图 片 新 闻 2014 年 12 月 11 日, 省 属 企 业 人 才 工 作 领 导 小 组 第 一 次 会 议 在 杭 州 召 开 省 委 组 织 部 副 部 长 省 委 人 才 办 主 任 姚 志 文, 省 国 资 委 主 任 党 委 书 记 冯 波 声 出 席 会 议 并 讲 话 省 国

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2 图 片 新 闻 2014 年 12 月 11 日, 省 属 企 业 人 才 工 作 领 导 小 组 第 一 次 会 议 在 杭 州 召 开 省 委 组 织 部 副 部 长 省 委 人 才 办 主 任 姚 志 文, 省 国 资 委 主 任 党 委 书 记 冯 波 声 出 席 会 议 并 讲 话 省 国 资 委 党 委 班 子 成 员, 各 省 属 企 业 董 事 长 党 委 书 记 参 加 会 议, 各 省 属 企 业 党 委 副 书 记 组 织 ( 人 力 资 源 ) 部 负 责 人 列 席 会 议 会 议 由 省 国 资 委 副 主 任 党 委 委 员 朱 恒 福 主 持 2014 年 12 月 29 日, 省 国 资 委 与 省 国 资 协 会 在 杭 联 合 举 办 第 22 期 浙 江 省 国 资 国 企 大 讲 堂 本 期 讲 座 以 依 法 治 国 与 依 法 治 企 为 主 题, 邀 请 全 国 人 大 常 委 财 经 委 副 主 任 委 员 民 建 中 央 副 主 席, 武 汉 大 学 教 授 博 导 辜 胜 阻 主 讲 省 国 资 委 副 主 任 党 委 委 员 沈 建 平 主 持 讲 座

3 新 年 献 辞 卷 首 窑 开 篇 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态 奋 力 开 创 国 企 发 展 新 局 面 2015 年 新 年 的 钟 声 即 将 敲 响 袁 在 这 辞 旧 迎 新 之 际 袁 我 谨 代 表 省 国 资 委 袁 向 全 省 国 资 国 企 系 统 的 广 大 干 部 职 工 尧 离 退 休 老 同 志 及 家 属 致 以 亲 切 的 问 候 和 新 年 的 祝 福 浴 向 所 有 关 心 尧 支 持 浙 江 国 企 改 革 发 展 和 国 资 监 管 事 业 的 各 级 领 导 与 社 会 各 界 人 士 表 示 衷 心 的 感 谢 和 崇 高 的 敬 意 浴 2014 年 袁 是 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神 尧 全 面 深 化 改 革 的 第 一 年 遥 面 对 国 内 外 经 济 形 势 复 杂 多 变 尧 改 革 发 展 任 务 艰 巨 繁 重 的 各 种 困 难 与 挑 战 袁 全 省 国 资 国 企 系 统 认 真 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 和 党 的 十 八 届 三 中 全 会 尧 省 委 十 三 届 四 次 全 会 精 神 袁 按 照 省 委 尧 省 政 府 的 决 策 部 署 袁 深 入 实 施 野 转 型 强 体 尧 创 新 强 企 冶 发 展 战 略 袁 坚 持 稳 中 求 进 尧 改 革 创 新 尧 提 质 增 效 尧 分 类 监 管 袁 突 出 抓 改 革 尧 促 转 型 尧 强 实 业 尧 提 效 益 袁 积 极 应 对 各 种 困 难 和 挑 战 袁 扎 实 推 进 国 资 国 企 改 革 发 展 各 项 工 作 袁 实 现 了 企 业 持 续 平 稳 健 康 发 展 遥 以 省 属 企 业 为 例 袁 预 计 年 初 确 定 的 各 项 年 度 目 标 能 够 圆 满 完 成 遥 2015 年 袁 是 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年 袁 是 全 面 完 成 野 十 二 五 冶 规 划 的 收 官 之 年 袁 也 是 谋 划 野 十 三 五 冶 规 划 的 启 动 之 年 遥 全 省 国 资 国 企 系 统 要 按 照 省 委 尧 省 政 府 的 决 策 部 署 袁 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 和 党 的 十 八 大 以 来 中 央 尧 省 委 历 次 全 会 精 神 袁 围 绕 干 好 野 一 三 五 冶 尧 实 现 野 四 翻 番 冶 的 总 体 目 标 和 深 化 国 有 企 业 改 革 的 部 署 要 求 袁 继 续 坚 持 稳 中 求 进 的 工 作 总 基 调 袁 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态 袁 紧 扣 改 革 创 新 的 主 题 谋 大 局 尧 抓 重 点 尧 解 难 题 袁 着 力 以 深 化 改 革 的 办 法 稳 增 长 尧 促 发 展 袁 着 力 以 调 整 结 构 的 举 措 促 转 型 尧 增 后 劲 袁 着 力 以 提 升 管 理 的 成 效 补 短 板 尧 加 动 能 袁 统 筹 推 进 产 业 升 级 尧 风 险 管 控 尧 完 善 监 管 尧 队 伍 建 设 等 各 项 工 作 袁 切 实 做 好 野 十 二 五 冶 收 官 和 野 十 三 五 冶 谋 划 袁 进 一 步 推 动 国 有 企 业 持 续 健 康 发 展 遥 要 紧 紧 围 绕 深 化 国 资 国 企 改 革 这 个 主 要 任 务 袁 做 到 一 张 蓝 图 绘 到 底 遥 深 入 贯 彻 落 实 省 委 尧 省 政 府 叶 关 于 进 一 步 深 化 国 有 企 业 改 革 的 意 见 曳 精 神 袁 明 确 功 能 定 位 袁 坚 持 问 题 导 向 袁 推 进 国 企 分 类 改 革 袁 稳 妥 尧 规 范 尧 有 序 发 展 混 合 所 有 制 经 济 曰 继 续 推 动 企 业 转 变 发 展 方 式 袁 摆 脱 野 旧 常 态 冶 袁 适 应 野 新 常 态 冶 袁 坚 持 创 新 驱 动 袁 突 出 主 业 袁 不 断 优 化 国 有 经 济 布 局 结 构 曰 以 加 强 制 度 建 设 尧 强 化 风 险 管 控 尧 深 化 管 理 提 升 等 为 抓 手 袁 全 面 提 升 企 业 的 管 理 运 行 水 平 曰 以 管 资 本 为 主 袁 调 整 监 管 方 式 袁 提 高 监 管 效 能 袁 完 善 监 管 体 系 曰 切 实 加 强 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 袁 严 格 落 实 党 委 主 体 责 任 和 纪 委 监 督 责 任 曰 进 一 步 提 升 党 建 工 作 科 学 化 水 平 袁 充 分 发 挥 国 企 党 建 工 作 的 独 特 优 势 袁 为 企 业 改 革 发 展 提 供 组 织 保 障 遥 要 以 自 我 革 新 的 勇 气 改 革 完 善 国 资 监 管 工 作 遥 依 法 履 行 出 资 人 职 责 袁 从 管 资 产 为 主 向 管 资 本 为 主 转 变 袁 突 出 掌 控 资 本 投 向 尧 促 进 资 本 流 转 尧 提 高 资 本 回 报 曰 从 审 批 审 核 企 业 重 大 事 项 为 主 向 优 化 国 有 资 本 布 局 为 主 转 变 袁 注 重 资 本 的 合 理 配 置 曰 从 管 企 业 为 主 向 管 董 事 会 为 主 转 变 袁 着 重 建 立 健 全 治 理 结 构 袁 推 进 企 业 完 善 现 代 企 业 制 度 遥 建 立 健 全 出 资 人 管 理 事 项 清 单 袁 分 类 明 确 监 管 清 单 尧 报 备 清 单 尧 奖 惩 清 单 袁 未 列 入 清 单 的 事 项 由 企 业 自 主 决 策 遥 参 照 上 市 公 司 信 息 公 开 方 式 袁 探 索 推 进 国 企 重 大 财 务 信 息 公 开 袁 推 动 国 企 接 受 社 会 监 督 遥 积 极 运 用 信 息 化 监 管 手 段 袁 提 高 国 资 监 管 的 科 学 化 尧 专 业 化 水 平 遥 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态 袁 奋 力 开 创 国 企 发 展 新 局 面 袁 对 全 省 国 资 国 企 系 统 提 出 了 更 高 要 求 遥 系 统 广 大 干 部 职 工 特 别 是 各 级 领 导 干 部 必 须 把 思 想 行 动 统 一 到 省 委 尧 省 政 府 的 决 策 部 署 上 来 袁 坚 定 信 心 袁 鼓 足 干 劲 袁 勤 作 为 尧 出 实 招 尧 治 懒 政 尧 求 实 效 袁 以 奋 发 有 为 的 精 神 状 态 抓 好 落 实 袁 务 求 取 得 实 实 在 在 的 成 效 袁 切 实 担 负 起 推 动 国 资 国 企 改 革 发 展 的 重 任 袁 确 保 全 面 完 成 野 十 二 五 冶 规 划 目 标 任 务 遥 努 力 奋 斗 今 天 袁 成 功 收 获 明 天 遥 面 对 艰 巨 繁 重 的 国 资 国 企 改 革 任 务 袁 我 们 坚 信 袁 只 要 我 们 紧 紧 依 靠 省 委 尧 省 政 府 的 坚 强 领 导 袁 紧 紧 依 靠 全 省 国 资 国 企 系 统 广 大 干 部 职 工 的 共 同 努 力 袁 就 一 定 能 够 全 面 落 实 深 化 国 资 国 企 改 革 举 措 袁 全 面 完 成 深 化 国 资 国 企 改 革 任 务 遥 让 我 们 携 起 手 来 袁 立 足 当 下 袁 砥 砺 前 行 袁 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态 袁 奋 力 开 创 国 企 发 展 新 局 面 袁 为 干 好 野 一 三 五 冶 尧 实 现 野 四 翻 番 冶 袁 加 快 建 设 野 两 富 冶 和 野 两 美 冶 现 代 化 浙 江 作 出 新 贡 献 遥 最 后 袁 祝 大 家 在 新 的 一 年 里 袁 工 作 顺 利 袁 身 体 健 康 袁 阖 家 幸 福 袁 万 事 如 意 浴 省 国 资 委 主 任 尧 党 委 书 记 2014 年 12 月 26 日 1

4 目 录 刊 名 题 词 院 编 辑 委 员 会 主 任 : 冯 波 声 副 主 任 : 陈 松 根 潘 晓 波 沈 建 平 桑 均 尧 朱 恒 福 委 员 : 渊 按 姓 氏 笔 划 为 序 冤 丁 国 兴 丁 康 生 王 刚 王 挺 革 王 洪 涛 王 海 平 孔 培 康 叶 敢 胜 刘 峰 刘 盛 辉 李 刚 李 俊 李 世 中 何 剑 敏 陈 永 毅 陈 存 法 吴 国 潮 范 红 郑 伟 周 琪 周 国 明 姚 宏 峰 施 建 松 徐 豪 徐 柯 灵 高 兴 夫 钱 新 江 顾 树 雄 唐 素 梅 黄 京 秀 屠 辛 庚 童 海 桑 蒋 移 祥 葛 巧 棣 蔡 亦 军 主 编 : 陈 永 毅 副 主 编 : 陈 友 海 编 辑 : 邹 微 倪 小 兰 美 编 : 祝 益 军 出 版 : 浙 江 国 资 编 辑 部 地 址 : 杭 州 市 环 城 北 路 305 号 邮 编 : 电 话 :(0571) 传 真 :(0571) 电 子 信 箱 :chenyy_sgzw@126.com xinxi_sgzw@zj.gov.cn zouwei1122@sina.cn nixiaolan_8@163.com 准 印 证 号 : 浙 内 准 字 第 O176 号 印 刷 : 中 共 浙 江 省 委 办 公 厅 文 印 中 心 2014 年 12 月 18 日 至 19 日 袁 全 省 国 资 系 统 财 务 监 督 工 作 会 议 在 杭 州 召 开 袁 省 国 资 委 副 主 任 尧 党 委 委 员 潘 晓 波 出 席 会 议 并 讲 话 遥 卷 首 开 篇 01 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态 奋 力 开 创 国 企 发 展 新 局 面 / 冯 波 声 要 闻 要 论 04 权 威 资 讯 资 讯 12 则 / 本 刊 编 辑 部 06 本 刊 特 稿 十 年 改 出 活 力 和 后 劲 浙 江 国 资 国 企 改 革 十 年 回 眸 / 浙 江 省 国 资 委 办 公 室 09 定 调 新 常 态 勾 勒 新 蓝 图 专 家 解 析 中 央 经 济 工 作 会 议 看 点 / 邹 微 13 辜 胜 阻 : 从 国 家 治 理 到 企 业 治 理 / 倪 小 兰 16 本 刊 专 稿 深 入 实 施 人 才 强 企 战 略 服 务 企 业 创 新 驱 动 发 展 / 姚 志 文 18 切 实 加 强 省 属 企 业 人 才 队 伍 建 设 为 发 展 壮 大 国 有 经 济 提 供 人 才 保 障 和 智 力 支 撑 / 冯 波 声 21 坚 持 控 风 险 与 促 发 展 两 手 抓 力 推 财 务 管 控 体 系 转 型 升 级 / 潘 晓 波 24 全 面 落 实 安 全 生 产 主 体 责 任 为 省 属 企 业 持 续 健 康 发 展 创 造 良 好 环 境 / 沈 建 平 27 以 法 治 精 神 和 现 代 公 司 治 理 理 念 引 领 监 事 会 工 作 / 桑 均 尧 29 动 态 要 闻 动 态 要 闻 20 则 / 本 刊 编 辑 部 封 面 文 章 各 市 国 资 委 践 行 第 二 批 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 31 以 作 风 建 设 的 新 成 效 汇 聚 起 全 面 深 化 改 革 的 正 能 量 各 市 国 资 委 开 展 第 二 批 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 综 述 / 倪 小 兰 34 抓 改 革 强 服 务 促 发 展 / 刘 峰 36 践 行 群 众 路 线 激 活 湖 州 国 资 正 能 量 / 孔 培 康 40 推 动 作 风 建 设 新 常 态 凝 聚 改 革 发 展 正 能 量 / 施 建 松 42 坚 持 群 众 路 线 深 化 四 风 整 治 服 务 国 企 发 展 / 丁 国 兴 45 动 真 格 出 实 招 抓 实 效 / 李 俊 47 在 学 习 中 整 改 在 整 改 中 服 务 / 蒋 移 祥 49 坚 持 群 众 路 线 深 化 作 风 建 设 / 王 海 平 51 聚 焦 四 风 立 行 立 改 凝 聚 国 资 国 企 发 展 正 能 量 / 徐 豪 53 真 学 实 教 牢 筑 思 想 之 魂 激 浊 扬 清 荡 除 四 风 之 弊 / 王 刚

5 荫 单 月 刊 2014 年 第 9 期 ( 总 第 61 期 ) 荫 主 办 : 浙 江 省 人 民 政 府 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 浙 ZHEJIANG 江 省 国 有 资 产 GUOZI 管 理 协 会 协 会 会 员 单 位 2014 年 12 月 10 日 袁 省 属 企 业 安 全 生 产 工 作 专 题 会 议 在 杭 州 召 开 袁 省 国 资 委 委 副 主 任 尧 党 委 委 员 沈 建 平 出 席 会 议 并 讲 话 遥 安 全 责 任 56 以 标 准 化 建 设 为 抓 手 提 升 安 全 生 产 管 理 水 平 / 浙 江 省 旅 游 集 团 有 限 责 任 公 司 58 强 化 隐 患 排 查 整 治 提 升 本 质 安 全 水 平 / 巨 化 集 团 公 司 60 加 强 隐 患 排 查 治 理 确 保 安 全 持 续 稳 定 / 浙 江 省 铁 路 投 资 集 团 有 限 公 司 62 深 化 安 全 生 产 标 准 化 建 设 推 动 机 场 持 续 安 全 发 展 / 浙 江 机 场 集 团 有 限 公 司 64 创 建 平 安 畅 通 高 速 研 究 思 考 省 交 通 集 团 2014 高 速 公 路 隧 道 事 故 应 急 演 练 纪 实 / 邹 微 67 专 题 论 坛 两 化 深 度 融 合 促 进 转 型 升 级 / 陈 国 庆 69 浅 析 营 运 高 速 公 路 法 律 风 险 的 管 控 / 侯 显 夫 71 谨 防 混 改 中 国 资 贱 卖 / 叶 金 兰 党 建 文 化 72 人 物 聚 焦 永 远 追 求 下 一 站 的 完 美 阅 读 生 活 访 江 化 公 司 研 发 总 监 窦 和 瑞 博 士 / 周 钰 慧 袁 福 星 74 之 江 新 语 内 容 刊 载 (2) , 中 国 新 常 态 / 廖 华 玲 76 毛 泽 东 与 郭 沫 若 同 为 齐 白 石 画 作 题 字 / 阿 颖 封 面 封 二 封 三 封 底 新 年 献 辞 / 祝 益 军 图 片 新 闻 / 袁 灵 敏 企 业 名 片 : 浙 江 巨 化 股 份 有 限 公 司 浙 江 歌 瑞 新 材 料 有 限 公 司 企 业 名 片 : 巨 化 集 团 公 司 38 插 页 浙 江 省 国 资 委 机 关 工 会 组 织 的 机 关 干 部 摄 影 比 赛 获 奖 作 品 展 播 ( 一 ) 浙 江 省 物 产 集 团 有 限 公 司 浙 江 省 建 设 投 资 集 团 有 限 公 司 浙 江 省 机 电 集 团 有 限 公 司 浙 江 省 商 业 集 团 有 限 公 司 浙 江 省 国 际 贸 易 集 团 有 限 公 司 浙 江 省 旅 游 集 团 有 限 责 任 公 司 杭 州 钢 铁 集 团 公 司 巨 化 集 团 公 司 浙 江 长 广 渊 集 团 冤 有 限 责 任 公 司 浙 江 省 能 源 集 团 有 限 公 司 浙 江 省 铁 路 投 资 集 团 有 限 公 司 浙 江 省 交 通 投 资 集 团 有 限 公 司 浙 江 省 农 村 发 展 集 团 有 限 公 司 浙 江 机 场 集 团 有 限 公 司 浙 江 省 综 合 资 产 经 营 有 限 公 司 浙 江 省 属 国 有 企 业 监 事 服 务 中 心 浙 江 产 权 交 易 所 有 限 公 司 浙 江 省 盐 业 集 团 有 限 公 司 浙 江 物 产 中 大 元 通 集 团 股 份 有 限 公 司 浙 江 金 温 铁 道 开 发 有 限 公 司 浙 江 广 播 电 视 集 团 浙 江 省 二 轻 集 团 公 司 浙 江 省 农 村 信 用 社 联 合 社 财 通 证 券 股 份 有 限 公 司 杭 州 华 东 医 药 集 团 有 限 公 司 湖 州 市 交 通 投 资 集 团 有 限 公 司 嘉 兴 市 实 业 资 产 投 资 集 团 有 限 公 司 嘉 兴 市 现 代 服 务 业 发 展 投 资 集 团 有 限 公 司 嘉 兴 市 交 通 投 资 集 团 有 限 责 任 公 司 嘉 兴 市 水 务 投 资 集 团 有 限 公 司 金 华 市 国 有 资 产 经 营 有 限 公 司 金 华 市 市 场 发 展 集 团 有 限 公 司 台 州 市 基 础 设 施 建 设 投 资 集 团 有 限 公 司 义 乌 市 市 场 发 展 集 团 有 限 公 司 义 乌 市 水 务 建 设 集 团 有 限 公 司 渊 排 名 不 分 先 后 冤

6 要 闻 窑 要 论 权 威 资 讯 习 近 平 总 书 记 12 月 30 日 在 主 持 召 开 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 第 八 次 会 议 时 强 调 : 明 年 是 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年 袁 气 可 鼓 而 不 可 泄 袁 要 巩 固 改 革 良 好 势 头 袁 再 接 再 厉 尧 趁 热 打 铁 尧 乘 势 而 上 袁 推 动 全 面 深 化 改 革 不 断 取 得 新 成 效 遥 要 把 提 高 改 革 质 量 放 到 重 要 位 置 袁 坚 持 速 度 服 从 质 量 袁 做 实 做 细 调 查 研 究 袁 多 深 入 基 层 听 取 各 方 意 见 袁 严 格 方 案 制 定 程 序 遥 对 已 出 台 的 具 有 重 大 结 构 支 撑 作 用 的 改 革 袁 要 抓 紧 出 台 细 化 实 施 方 案 袁 坚 决 消 除 野 中 梗 阻 冶 尧 野 肠 梗 阻 冶 遥 对 已 经 出 台 的 重 大 方 案 要 排 队 督 察 袁 及 时 跟 踪 尧 及 时 检 查 尧 及 时 评 估 尧 及 时 整 改 袁 重 在 发 现 问 题 遥 要 努 力 在 全 面 深 化 改 革 中 走 在 前 列 袁 把 中 央 通 过 的 各 项 改 革 方 案 落 到 实 处 袁 大 胆 探 索 袁 勇 于 实 践 袁 积 极 试 点 袁 积 累 经 验 遥 要 增 强 出 口 竞 争 力 袁 增 创 开 放 型 经 济 新 优 势 袁 拓 展 对 内 对 外 开 放 新 空 间 遥 李 克 强 总 理 12 月 24 日 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 部 署 加 大 金 融 支 持 企 业 走 出 去 力 度, 推 动 稳 增 长 调 结 构 促 升 级 会 议 确 定 袁 一 是 简 化 审 批 手 续 袁 便 利 野 走 出 去 冶 遥 将 境 外 投 资 外 汇 管 理 由 事 前 到 有 关 部 门 登 记 袁 改 为 汇 兑 资 金 时 在 银 行 直 接 办 理 遥 取 消 境 内 企 业 尧 商 业 银 行 在 境 外 发 行 人 民 币 债 券 的 地 域 限 制 遥 简 化 境 外 上 市 尧 并 购 尧 设 立 银 行 分 支 机 构 等 核 准 手 续 遥 二 是 拓 宽 融 资 渠 道 袁 助 力 野 走 出 去 冶 遥 对 大 型 成 套 设 备 出 口 融 资 应 保 尽 保 袁 鼓 励 商 业 银 行 加 大 对 重 大 装 备 设 计 尧 制 造 等 全 产 业 链 的 金 融 支 持 遥 推 进 外 汇 储 备 多 元 化 运 用 袁 发 挥 政 策 性 银 行 等 金 融 机 构 作 用 袁 吸 收 社 会 资 本 参 与 袁 采 取 债 权 尧 基 金 等 形 式 袁 为 野 走 出 去 冶 企 业 提 供 长 期 外 汇 资 金 支 持 遥 三 是 健 全 政 策 体 系 袁 服 务 野 走 出 去 冶 遥 完 善 人 民 币 跨 境 支 付 和 清 算 体 系 遥 稳 步 放 开 短 期 出 口 信 用 保 险 市 场 袁 增 加 经 营 主 体 遥 创 新 出 口 信 用 保 险 产 品 袁 大 力 发 展 海 外 投 资 险 袁 合 理 降 低 保 险 费 率 袁 扩 大 政 策 性 保 险 覆 盖 面 遥 做 好 信 息 尧 法 律 尧 领 事 等 服 务 袁 加 强 协 调 袁 防 止 恶 性 竞 争 袁 强 化 风 险 防 范 袁 护 航 中 国 企 业 尧 中 国 装 备 走 向 世 界 遥 国 务 院 12 月 12 日 印 发 关 于 批 转 财 政 部 权 责 发 生 制 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 改 革 方 案 的 通 知 这 标 志 着 我 国 将 正 式 启 动 政 府 财 政 报 告 制 度 改 革 遥 根 据 改 革 时 间 表 袁 2014 年 原 2015 年 袁 重 点 建 立 健 全 政 府 会 计 准 则 体 系 和 财 务 报 告 制 度 框 架 体 系 袁 清 查 核 实 政 府 资 产 负 债 信 息 袁 开 展 政 府 综 合 财 务 报 告 信 息 系 统 建 设 袁 为 编 制 政 府 综 合 财 务 报 告 奠 定 制 度 尧 信 息 和 技 术 基 础 遥 2016 年 原 2017 年 袁 在 前 期 准 备 基 础 上 袁 开 展 政 府 综 合 财 务 报 告 编 制 试 点 遥 2018 年 原 2020 年 袁 在 试 点 工 作 基 础 上 袁 全 面 开 展 政 府 综 合 财 务 报 告 编 制 工 作 袁 建 立 健 全 政 府 财 务 报 告 分 析 应 用 体 系 袁 制 定 发 布 政 府 财 务 报 告 审 计 制 度 尧 公 开 制 度 等 遥 国 务 院 办 公 厅 12 月 10 日 印 发 关 于 印 发 精 简 审 批 事 项 规 范 中 介 服 务 实 行 企 业 投 资 项 目 网 上 并 联 核 准 制 度 工 作 方 案 的 通 知 叶 通 知 曳 明 确 袁 按 照 实 现 野 精 简 审 批 事 项 尧 网 上 并 联 办 理 尧 强 化 协 同 监 管 冶 的 目 标 袁 改 革 的 重 点 任 务 包 括 院 一 是 精 简 与 项 目 核 准 相 关 的 行 政 审 批 事 项 曰 二 是 实 行 项 目 核 准 与 其 他 行 政 审 批 网 上 并 联 办 理 曰 三 是 规 范 中 介 服 务 行 为 曰 四 是 建 设 投 资 项 目 在 线 审 批 监 管 平 台 袁 构 建 纵 横 联 动 协 管 体 系 遥 中 央 企 业 地 方 国 资 委 负 责 人 会 议 12 月 22 日 至 23 日 在 京 召 开 会 议 提 出 袁 2015 年 要 重 点 做 好 以 下 几 方 面 工 作 院 一 是 全 力 以 赴 保 增 长 遥 要 注 重 提 高 经 营 绩 效 袁 进 一 步 做 好 降 本 节 支 工 作 袁 切 实 加 大 减 亏 扭 亏 力 度 袁 切 实 加 强 风 险 管 控 遥 二 是 积 极 推 进 国 有 企 业 改 革 遥 要 准 确 界 定 不 同 国 有 企 业 功 能 袁 稳 妥 尧 规 范 尧 有 序 发 展 混 合 所 有 制 经 济 袁 进 一 步 完 善 现 代 企 业 制 度 袁 积 极 推 进 剥 离 企 业 办 社 会 职 能 和 解 决 历 史 遗 留 问 题 遥 三 是 大 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 遥 要 以 创 新 驱 动 推 动 产 业 优 化 升 级 袁 着 力 强 化 自 主 创 新 能 力 袁 着 力 多 渠 道 打 造 创 新 平 台 袁 着 力 加 强 科 技 人 才 队 伍 建 设 遥 四 是 深 入 开 展 国 际 化 经 营 遥 要 服 务 国 家 战 略 袁 加 快 优 势 产 业 野 走 出 去 冶 步 伐 袁 探 索 创 新 野 走 出 去 冶 模 式 袁 注 重 防 范 国 际 化 经 营 风 险 袁 探 索 国 际 化 经 营 规 律 遥 五 是 着 力 提 高 依 法 治 企 尧 依 法 监 管 的 能 力 和 水 平 遥 要 强 化 依 法 治 企 合 规 经 营 袁 强 化 依 法 监 管 遥 六 是 切 实 加 强 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 遥 要 强 化 党 的 观 念 袁 严 格 落 实 野 两 个 责 任 冶 袁 严 明 党 的 纪 律 袁 持 之 以 恒 抓 好 作 风 建 设 袁 加 大 查 办 案 件 力 度 袁 创 新 反 腐 败 体 制 机 制 遥 七 是 进 一 步 提 升 党 建 工 作 科 学 化 水 平 遥 要 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 袁 主 动 抓 好 思 想 舆 论 工 作 袁 积 极 探 索 企 业 党 组 织 发 挥 政 治 核 心 作 用 的 有 效 途 径 袁 进 一 步 创 新 基 层 党 建 工 作 方 式 方 法 袁 进 一 步 加 强 领 导 班 子 和 人 才 队 伍 建 设 遥 全 国 财 政 工 作 会 议 12 月 29 日 至 30 日 在 京 召 开 财 政 部 部 长 楼 继 伟 强 调 袁 2015 年 财 政 工 作 要 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 尧 三 中 尧 四 中 全 会 及 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神 袁 按 照 党 中 央 尧 国 务 院 的 决 策 部 署 袁 坚 持 稳 中 求 进 4

7 权 威 资 讯 工 作 总 基 调 袁 坚 持 以 提 高 经 济 发 展 质 量 和 效 益 为 中 心 袁 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态 袁 深 入 推 进 财 税 体 制 改 革 袁 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 并 适 当 加 大 力 度 袁 保 持 经 济 运 行 在 合 理 区 间 袁 加 快 推 动 转 方 式 调 结 构 袁 强 化 风 险 防 控 曰 盘 活 存 量 袁 用 好 增 量 袁 优 化 财 政 支 出 结 构 袁 有 保 有 压 袁 确 保 重 点 领 域 特 别 是 民 生 支 出 曰 坚 持 依 法 理 财 袁 加 强 财 政 管 理 袁 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 袁 促 进 经 济 持 续 健 康 发 展 和 社 会 和 谐 稳 定 遥 省 委 书 记 夏 宝 龙 12 月 25 日 在 省 委 经 济 工 作 会 议 上 强 调 : 做 好 明 年 经 济 工 作 意 义 重 大 袁 要 坚 持 以 野 八 八 战 略 冶 为 总 纲 袁 引 领 新 常 态 下 平 稳 创 新 发 展 遥 要 继 续 打 好 组 合 拳 袁 把 野 五 水 共 治 冶 尧 野 三 改 一 拆 冶 进 行 到 底 袁 深 入 实 施 野 四 换 三 名 冶 工 程 袁 着 力 扩 大 有 效 投 资 袁 加 快 市 场 主 体 培 育 和 升 级 袁 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 袁 加 快 推 进 经 济 转 型 升 级 曰 要 主 动 推 进 改 革 开 放 袁 坚 决 贯 彻 落 实 党 中 央 尧 国 务 院 各 项 改 革 部 署 袁 积 极 参 与 野 一 带 一 路 冶 和 长 江 经 济 带 建 设 袁 坚 持 问 题 导 向 袁 提 高 改 革 方 案 质 量 袁 力 推 改 革 项 目 落 地 袁 狠 抓 改 革 举 措 落 实 袁 以 大 众 创 业 培 育 经 济 新 动 力 袁 用 市 场 主 体 创 新 撑 起 发 展 新 未 来 曰 要 强 化 环 境 整 治 袁 坚 定 不 移 推 进 河 长 制 治 水 尧 拆 除 违 章 建 筑 尧 调 整 优 化 人 口 结 构 尧 治 理 大 气 污 染 尧 净 化 土 壤 尧 治 理 城 市 交 通 拥 堵 袁 大 力 发 展 绿 色 循 环 经 济 袁 加 快 生 态 文 明 建 设 曰 要 按 照 省 委 统 一 部 署 袁 深 入 调 研 袁 抓 紧 工 作 袁 切 实 把 野 十 三 五 冶 规 划 编 制 好 遥 省 长 李 强 12 月 26 日 在 主 持 召 开 省 政 府 第 39 次 常 务 会 议, 研 究 加 快 培 育 发 展 信 息 环 保 健 康 旅 游 时 尚 金 融 高 端 装 备 等 七 大 产 业 时 指 出 : 七 大 产 业 是 浙 江 经 济 转 型 升 级 的 重 点 领 域 袁 要 立 足 我 省 产 业 基 础 和 发 展 需 要 袁 加 快 编 制 发 展 规 划 袁 突 出 核 心 领 域 重 点 发 展 尧 有 序 推 进 遥 以 互 联 网 为 核 心 的 信 息 经 济 是 浙 江 经 济 发 展 的 新 引 擎 袁 明 年 要 切 实 抓 好 电 子 商 务 尧 软 件 尧 信 息 产 品 制 造 等 产 业 的 发 展 袁 加 快 培 育 大 数 据 尧 云 计 算 产 业 袁 积 极 促 进 信 息 化 与 工 业 化 深 度 融 合 遥 健 康 尧 节 能 环 保 尧 旅 游 等 产 业 也 都 要 明 确 核 心 领 域 遥 要 针 对 这 些 核 心 领 域 袁 进 一 步 细 化 政 策 举 措 袁 加 大 龙 头 企 业 培 育 力 度 袁 突 出 市 场 主 体 作 用 袁 形 成 竞 争 优 势 遥 中 央 文 化 企 业 国 有 资 产 监 督 管 理 领 导 小 组 办 公 室 12 月 25 日 正 式 发 布 国 有 文 化 企 业 发 展 报 告 (2014) 截 至 2013 年 末, 全 国 国 有 文 化 企 业 共 计 户 渊 按 独 立 法 人 统 计 冤, 同 比 增 长 12%; 从 业 人 员 万 人, 同 比 增 长 5.9%; 资 产 总 额 亿 元, 同 比 增 长 23.1%; 实 现 营 业 总 收 入 亿 元, 同 比 增 长 18.8%; 利 润 总 额 亿 元, 同 比 增 长 23.2%; 净 利 润 亿 元, 同 比 增 长 22.3% 遥 截 至 2013 年 末, 中 央 文 化 企 业 共 计 3087 户, 同 比 增 长 10.2%; 资 产 总 额 亿 元, 同 比 增 长 15.7%; 实 现 营 业 总 收 入 亿 元, 同 比 增 长 18.4% 遥 地 方 国 有 文 化 企 业 共 计 9072 户, 同 比 增 长 12.7%; 资 产 总 额 亿 元, 同 比 增 长 26.3%; 实 现 营 业 总 收 入 7369 亿 元, 同 比 增 长 18.9% 遥 北 京 京 国 瑞 国 企 改 革 发 展 基 金 12 月 30 日 成 立 将 通 过 市 场 化 手 段 引 入 社 会 资 本 袁 建 立 利 用 改 革 红 利 弥 补 改 革 成 本 的 新 模 式 遥 基 金 由 京 能 尧 首 钢 尧 北 汽 尧 城 建 尧 金 隅 尧 祥 龙 尧 北 京 电 控 和 国 管 中 心 8 家 企 业 主 要 发 起 袁 采 用 母 子 基 金 尧 野 一 体 两 翼 冶 架 构 体 系 袁 总 募 集 规 模 400 亿 元 遥 京 国 瑞 基 金 为 母 基 金 袁 是 半 公 益 性 质 的 政 府 引 导 基 金 袁 下 设 商 业 性 的 京 国 发 基 金 和 公 益 性 的 京 国 益 两 支 子 基 金 遥 三 支 基 金 独 立 运 作 袁 通 过 专 业 化 管 理 尧 市 场 化 配 置 袁 建 立 收 益 分 配 尧 反 哺 机 制 袁 发 挥 改 革 保 障 尧 增 信 托 底 尧 公 益 扶 助 尧 资 本 积 聚 尧 增 值 服 务 的 功 能 袁 参 与 市 属 国 资 国 企 重 大 股 权 投 资 遥 下 一 步 袁 基 金 有 望 向 市 场 公 开 募 集 遥 上 海 深 化 国 资 改 革 :12 月 16 日, 首 个 员 工 持 股 方 案 落 地 上 海 规 模 最 大 的 员 工 股 权 激 励 方 案 已 经 上 港 集 团 董 事 会 和 股 东 大 会 通 过 袁 正 式 启 动 遥 按 照 上 港 集 团 叶 2014 年 度 员 工 持 股 计 划 渊 草 案 冤 曳 袁 上 港 集 团 将 向 公 司 员 工 非 公 开 发 行 不 超 过 4.2 亿 股 股 票 袁 非 公 开 发 行 股 票 的 价 格 为 4.33 元 / 股 袁 募 集 资 金 总 额 不 超 过 约 亿 元 遥 根 据 叶 草 案 曳 袁 上 港 集 团 将 有 名 员 工 自 筹 资 金 参 与 认 购 袁 其 中 集 团 董 事 长 等 12 位 管 理 层 人 士 累 计 持 股 占 1% 袁 其 余 99% 的 股 份 由 1.6 万 多 名 员 工 认 购 袁 占 到 集 团 员 工 总 数 的 七 成 以 上 遥 省 金 融 办 日 前 公 布 的 数 据 显 示 : 今 年 以 来 我 省 新 增 股 份 公 司 超 过 400 家 袁 提 前 完 成 年 初 提 出 的 350 家 的 目 标 任 务 袁 和 去 年 250 家 的 新 增 数 量 相 比 增 长 迅 速 遥 截 至 11 月 底 袁 全 省 新 增 上 市 公 司 23 家 袁 其 中 14 家 境 内 首 发 上 市 袁 3 家 上 市 公 司 迁 入 我 省 袁 6 家 公 司 境 外 上 市 曰 50 家 境 内 上 市 公 司 实 施 再 融 资 袁 合 计 募 集 资 金 亿 元 遥 目 前 全 省 共 有 境 内 外 上 市 公 司 333 家 袁 其 中 境 内 上 市 公 司 263 家 袁 数 量 位 居 全 国 第 二 袁 中 小 板 123 家 尧 创 业 板 39 家 袁 数 量 分 别 位 居 全 国 第 二 尧 第 四 遥 全 省 上 市 公 司 累 计 通 过 证 券 市 场 募 集 资 金 亿 元 袁 境 内 外 上 市 公 司 市 值 超 过 4 万 亿 元 人 民 币 袁 证 券 化 率 超 过 100% 遥 5

8 本 刊 特 稿 十 年 来, 浙 江 国 资 国 企 在 省 委 省 政 府 的 正 确 领 导 下, 按 照 中 入 选 中 国 企 业 500 强, 其 中 省 物 产 集 团 已 连 续 4 年 入 选 世 界 500 十 年 改 出 活 力 和 后 劲 昨 浙 江 国 资 国 企 改 革 十 年 回 眸 姻 浙 江 省 国 资 委 办 公 室 央 关 于 国 资 监 管 体 制 改 革 和 发 展 壮 大 国 有 经 济 的 方 针 政 策, 牢 牢 把 握 定 位, 切 实 履 行 职 责, 在 挑 战 中 攻 坚, 在 探 索 中 前 进, 逐 步 形 成 了 具 有 浙 江 特 色 的 国 有 企 业 改 革 发 展 格 局 和 国 资 监 管 工 作 模 式, 全 省 国 有 企 业 运 行 质 量 和 效 率 日 益 提 高, 国 有 经 济 活 力 控 制 力 和 影 响 力 不 断 增 强, 为 全 省 经 济 社 会 发 展 作 出 了 积 极 贡 献 在 浙 江 这 样 一 个 民 营 经 济 充 分 发 展 市 场 竞 争 十 分 激 烈 的 省 份, 深 化 国 有 企 业 改 革 发 展 壮 大 国 有 经 济 具 有 重 大 的 政 治 意 义 和 战 略 意 义, 这 既 是 贯 彻 中 央 两 个 毫 不 动 摇 方 针 的 具 体 要 求, 也 是 确 保 浙 江 继 续 走 在 全 国 前 列 的 内 在 需 要 2004 年 7 月 省 国 资 委 成 立 以 来, 深 入 实 施 转 型 强 体, 创 新 强 企 发 展 战 略, 较 好 地 实 现 了 国 有 经 济 稳 增 长 的 目 标 据 统 计, 2013 年 底, 全 省 国 有 企 业 资 产 总 额 3.57 万 亿 元 净 资 产 1.48 万 亿 元, 在 全 国 地 方 国 企 中 分 别 排 在 第 5 和 第 3 位 ; 实 现 营 业 收 入 9953 亿 元, 实 现 利 润 总 额 634 亿 元, 其 中 净 利 润 505 亿 元, 分 别 排 在 全 国 第 7 第 5 和 第 4 位, 总 体 上 与 浙 江 经 济 在 全 国 排 位 情 况 相 匹 配 截 至 2013 年 底, 由 省 国 资 委 监 管 的 省 属 企 业 共 15 家, 资 产 总 额 达 6609 亿 元, 是 2004 年 的 3 倍 多, 年 均 增 长 13.6%, 其 中 资 产 总 额 超 千 亿 的 企 业 有 2 家 ; 实 现 营 业 收 入 6204 亿 元, 是 2004 年 的 近 4 倍, 年 均 增 长 16.4%, 其 中 营 业 收 入 超 千 亿 的 企 业 有 2 家 ; 实 现 利 润 总 额 245 亿 元, 是 2004 年 的 2 倍 多, 年 均 增 长 9.8%, 其 中 省 能 源 集 团 实 现 利 润 总 额 超 百 亿 省 属 企 业 中, 有 7 家 强 以 改 革 促 发 展 推 动 国 有 企 业 产 权 制 度 改 革 2004 年 6 月, 浙 江 省 委 省 政 府 明 确 提 出 以 产 权 多 元 化 为 主 要 内 容 的 国 有 企 业 改 革 在 推 进 改 革 过 程 中, 浙 江 坚 持 宜 强 则 强 宜 留 则 留 宜 退 则 退 的 原 则 全 面 推 进 重 点 突 破 的 思 路 一 企 一 策 规 范 有 序 的 方 式, 紧 紧 围 绕 发 展 这 个 主 题, 制 定 了 符 合 国 有 经 济 布 局 结 构 调 整 方 向 符 合 企 业 实 际 职 工 认 可 的 国 有 企 业 改 革 整 体 思 路 框 架 通 过 十 年 来 的 改 革 实 践, 总 体 实 现 了 改 革 目 标 从 摆 脱 困 境 转 变 为 做 强 做 优 改 革 主 体 从 单 一 搞 活 转 变 为 整 体 推 进 改 革 方 式 从 被 动 应 对 转 变 为 主 动 调 整 的 三 个 转 变 要 积 极 实 施 战 略 重 组 袁 调 整 国 有 经 济 布 局 遥 按 照 有 进 有 退, 退 而 有 序 原 则, 积 极 推 动 国 有 企 业 重 组 整 合, 推 动 部 分 国 有 资 本 从 完 全 竞 争 领 域 中 退 出, 促 进 国 有 资 本 向 重 要 行 业 和 关 键 领 域 集 聚, 先 后 整 合 省 内 铁 路 资 源 组 建 省 铁 路 投 资 集 团, 整 合 外 贸 资 源 组 建 省 国 贸 集 团, 整 合 全 省 盐 业 资 源 组 建 省 盐 业 集 团, 整 合 粮 油 贸 易 资 源 组 建 省 农 发 集 团, 三 狮 集 团 国 有 股 权 整 体 转 让 中 国 建 材 集 团, 省 能 源 集 团 吸 收 式 合 并 重 组 长 广 集 团 通 过 重 组 整 合, 省 属 国 有 经 济 集 中 度 得 到 有 效 提 升 截 至 目 前, 累 计 对 10 家 省 属 企 业 进 行 了 合 并 重 组,5 家 引 进 战 略 投 资 者,3 家 国 有 资 本 战 略 性 退 出,1 家 清 算 解 散 到 2013 年 底, 省 属 企 业 户 均 资 产 总 额 营 业 收 入 利 润 总 额 分 别 是 2005 年 6

9 本 刊 特 稿 底 的 4.3 倍 5.3 倍 和 3.5 倍 要 大 力 发 展 混 合 所 有 制 袁 优 化 国 有 产 权 结 构 遥 积 极 引 入 中 央 企 业 境 外 企 业 和 民 营 企 业, 进 行 产 权 多 元 化 的 重 组 整 合 与 战 略 合 作 比 如, 杭 州 萧 山 机 场 通 过 增 资 扩 股 的 方 式 成 功 引 进 香 港 机 场 管 理 局 作 为 战 略 投 资 者, 省 建 设 集 团 引 进 港 资 民 资 实 现 股 权 多 元 化, 石 化 建 材 集 团 与 央 企 中 化 集 团 合 资, 省 农 发 集 团 重 组 黑 龙 江 新 良 集 团 等 目 前, 省 属 企 业 母 公 司 层 面 有 3 家 混 合 所 有 制 公 司 省 属 企 业 各 级 企 业 中, 各 类 混 合 所 有 制 企 业 户 数 占 比 72.4%, 其 中 : 国 有 绝 对 控 股 企 业 791 户, 占 40.9%; 国 有 实 际 控 制 企 业 465 户, 占 24.0%; 国 有 参 股 企 业 145 户, 占 7.5% 要 大 力 推 进 企 业 上 市 袁 提 升 资 产 证 券 化 水 平 遥 认 真 研 究 谋 划 加 快 推 进 省 属 企 业 上 市 的 方 案, 起 草 了 加 快 推 进 省 属 国 有 资 产 证 券 化 的 意 见 通 过 整 体 或 核 心 业 务 资 产 在 境 内 外 上 市 内 部 可 上 市 资 产 重 组 整 合 和 不 可 上 市 低 效 资 产 处 置 退 出 等 多 种 途 径, 提 升 省 属 企 业 国 有 资 本 证 券 化 水 平, 企 业 上 市 工 作 取 得 明 显 成 效 目 前, 我 省 共 有 国 有 控 股 上 市 公 司 32 家 其 中, 省 属 企 业 拥 有 上 市 公 司 10 家, 总 市 值 在 1300 亿 元 左 右, 资 产 证 券 化 率 37.4% 浙 能 电 力 顺 利 完 成 吸 收 合 并 东 南 发 电 上 市 工 作, 成 为 国 内 B 股 转 A 股 第 一 单 此 外,2 家 企 业 进 入 了 IPO 预 披 露 名 单, 正 在 收 购 重 组 2 家 控 股 上 市 公 司, 多 家 企 业 实 施 了 定 向 增 发, 另 有 14 家 上 市 重 点 培 育 企 业 制 定 了 上 市 工 作 计 划 同 时, 省 物 产 集 团 省 建 设 集 团 整 体 上 市 工 作 正 在 稳 步 推 进 要 组 建 国 有 投 资 运 营 公 司 袁 打 造 国 有 资 本 运 作 平 台 遥 实 施 部 分 企 业 职 能 调 整, 将 原 来 专 职 从 事 不 良 资 产 处 置 的 省 综 合 资 产 经 营 公 司, 按 照 国 有 资 本 运 营 公 司 定 位 进 行 改 组 和 调 整, 将 其 注 册 资 本 金 上 调 至 18 亿 元, 主 要 承 担 国 有 资 本 运 营 处 置 国 有 股 权 管 理 运 作 投 融 资 平 台 和 开 展 产 业 投 资 基 金 业 务 等 职 能 同 时, 研 究 组 建 海 洋 经 济 铁 路 交 通 等 领 域 的 政 府 投 融 资 平 台, 成 立 浙 江 海 洋 开 发 投 资 集 团, 作 为 我 省 涉 海 资 产 整 合 涉 海 项 目 开 发 投 资 参 与 海 洋 资 源 收 储 的 重 要 平 台 积 极 推 动 浙 江 产 权 交 易 所 建 设 产 权 浙 江 共 同 市 场, 打 造 省 级 区 域 性 产 权 交 易 平 台 要 建 立 现 代 企 业 制 度 袁 完 善 法 人 治 理 结 构 遥 按 照 新 公 司 法 和 现 代 企 业 制 度 要 求, 逐 步 推 进 国 有 企 业 完 善 法 人 治 理 结 构, 完 善 董 事 会 建 设, 增 设 职 工 董 事, 设 立 监 事 会, 运 行 机 制 和 经 营 机 制 得 到 转 换, 监 督 约 束 体 系 逐 步 建 立 在 董 事 会 建 设 方 面, 制 定 出 台 了 省 属 国 有 独 资 公 司 和 绝 对 控 股 公 司 职 工 董 事 管 理 办 法, 抓 紧 启 动 外 部 董 事 试 点 工 作, 研 究 建 立 外 部 董 事 选 聘 培 训 评 价 机 制 在 监 事 会 建 设 方 面, 制 定 印 发 了 监 事 会 暂 行 办 法 和 监 事 会 工 作 细 则, 出 台 了 省 属 企 业 外 派 监 事 会 工 作 指 引, 进 一 步 规 范 监 事 会 履 职 行 为 积 极 推 进 外 派 监 事 会 监 督 工 作, 组 建 了 4 个 外 派 监 事 会, 实 现 了 省 属 企 业 外 派 监 事 会 全 覆 盖 积 极 指 导 省 属 企 业 理 顺 母 子 公 司 管 理 关 系, 压 缩 管 理 层 级, 缩 短 管 理 链 条, 增 强 了 集 团 控 制 力 以 监 管 促 发 展 完 善 国 资 监 管 体 制 机 制 以 组 建 机 构 建 章 立 制 落 实 责 任 为 切 入 点, 不 断 完 善 国 资 监 管 体 制 机 制, 逐 步 构 建 了 具 有 浙 江 特 色 的 国 资 监 管 体 制 新 框 架 要 健 全 国 资 监 管 组 织 体 系 遥 省 市 两 级 国 资 监 管 体 制 逐 步 完 善, 一 些 地 市 在 经 营 性 国 有 资 产 集 中 统 一 监 管 方 面 进 行 了 探 索 县 级 国 资 监 管 体 制 改 革 氛 围 浓 厚 形 成 特 色, 目 前 全 省 已 有 57 个 县 ( 市 区 ) 组 建 了 独 立 或 相 对 独 立 的 国 资 监 管 机 构, 初 步 形 成 了 全 省 三 级 联 动 的 国 资 监 管 体 制 制 定 了 各 市 国 资 监 管 工 作 指 导 监 督 实 施 办 法 和 各 市 国 资 委 年 度 工 作 考 核 办 法, 建 立 了 各 市 国 资 委 主 任 季 度 工 作 例 会 制 度, 有 效 加 强 了 市 县 国 资 监 管 机 构 指 导 和 监 督 工 作, 逐 渐 形 成 了 全 省 国 资 监 管 工 作 的 合 力 要 健 全 国 资 监 管 制 度 体 系 遥 以 财 务 监 管 为 突 破 口, 先 后 制 定 了 国 有 产 权 代 表 重 大 财 务 事 项 企 业 内 部 审 计 和 专 职 监 管 人 员 等 四 个 报 告 制 度 通 过 国 有 产 权 代 表 报 告 制 度 和 企 业 重 大 财 务 事 项 报 告 制 度, 加 强 省 属 企 业 重 大 事 项 和 行 为 的 有 效 监 管 ; 通 过 内 审 报 告 制 度, 指 导 和 督 促 企 业 建 立 健 全 内 审 监 督 机 制 ; 通 过 专 职 监 管 报 告 制 度, 强 化 财 务 总 监 和 专 职 监 事 的 监 督 功 能, 促 进 企 业 法 人 治 理 结 构 建 设 同 时, 先 后 制 定 了 企 业 改 制 产 权 转 让 资 产 评 估 等 80 多 个 国 资 监 管 规 范 性 文 件 和 45 个 内 部 规 章 制 度, 确 保 了 出 资 人 监 管 职 责 的 到 位 要 建 立 国 资 监 管 责 任 体 系 遥 针 对 改 革 过 程 中 对 产 权 转 让 规 范 要 求 高 的 实 际, 率 先 实 施 审 计 评 估 阳 光 工 程, 严 把 资 产 评 估 关 审 核 批 复 关 资 产 定 价 关 产 权 转 让 交 易 关 资 产 处 置 关 等 五 个 关 口, 从 源 头 上 加 强 和 规 范 国 有 产 权 转 让, 促 进 国 有 资 产 合 理 流 动 和 保 值 增 值 起 草 了 省 属 企 业 经 营 投 资 资 产 损 失 责 任 追 究 暂 行 办 法, 突 出 资 产 损 失 责 任 追 究 从 严 从 重 强 化 问 责 制 定 出 台 了 进 一 步 加 强 省 属 企 业 资 金 信 用 管 理 切 实 防 范 财 务 风 险 的 有 关 规 定, 明 确 省 属 企 业 对 资 金 信 用 管 理 负 有 主 体 责 任 结 合 改 革 后 产 权 多 元 化 的 实 际, 分 别 制 定 了 国 有 独 资 和 绝 对 控 股 以 及 相 对 控 股 和 参 股 企 业 两 个 业 绩 考 核 办 法, 建 立 中 长 期 激 励 约 束 机 制 以 党 建 促 发 展 发 挥 国 有 企 业 政 治 优 势 推 进 国 有 企 业 改 革 发 展, 关 键 在 党, 关 键 在 人 有 没 有 一 个 好 的 领 导 班 子 和 一 支 高 素 质 的 职 工 队 伍, 对 企 业 发 展 具 有 决 定 性 意 义 因 此, 努 力 推 进 企 7

10 本 刊 特 稿 业 领 导 班 子 建 设 和 党 建 工 作, 将 国 有 企 业 党 建 工 作 政 治 优 势 转 化 为 发 展 优 势 管 理 优 势 和 人 才 优 势 要 扎 实 开 展 教 育 实 践 活 动 遥 根 据 中 央 和 省 委 的 部 署, 在 省 属 企 业 中 扎 实 开 展 了 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 坚 决 纠 正 国 有 企 业 中 存 在 的 享 乐 主 义 和 奢 靡 之 风, 主 动 对 照 四 风, 深 入 查 摆 问 题, 召 开 高 质 量 专 题 民 主 生 活 会 以 省 委 办 公 厅 和 省 政 府 办 公 厅 名 义 下 发 了 浙 江 省 省 属 国 有 企 业 领 导 人 员 职 务 消 费 管 理 暂 行 办 法, 对 企 业 领 导 人 员 公 务 用 车 业 务 招 待 通 信 差 旅 出 国 培 训 等 六 方 面 行 为 作 了 明 确 规 定 在 省 属 企 业 集 中 开 展 了 三 公 经 费 大 清 查 经 营 风 险 大 排 查 历 史 遗 留 问 题 大 处 理 等 六 大 专 项 行 动 据 统 计,2013 年 省 属 企 业 三 公 经 费 明 显 下 降, 其 中 公 务 接 待 费 用 下 降 35% 左 右, 车 辆 购 置 及 运 行 费 下 降 20%, 因 公 出 国 ( 境 ) 费 用 下 降 60% 要 加 强 企 业 基 层 党 组 织 建 设 遥 在 构 建 国 资 监 管 新 体 制 和 推 进 国 企 改 革 新 进 程 中, 将 企 业 党 建 工 作 与 国 资 监 管 工 作 国 企 改 革 发 展 同 步 规 划 同 步 部 署 建 立 健 全 基 层 党 组 织 五 星 级 评 定 两 优 一 先 评 选 表 彰 闪 光 言 行 评 选 表 彰 党 建 工 作 检 查 考 核 基 层 党 建 示 范 点 创 建 党 建 工 作 创 新 成 果 评 选 表 彰 党 组 织 负 责 人 党 建 工 作 责 任 制 述 职 等 多 项 工 作 机 制, 为 企 业 党 建 工 作 完 善 激 励 体 系 以 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 引 领 国 有 企 业 文 化 建 设, 组 织 开 展 企 业 文 化 论 坛 浙 江 省 国 资 国 企 文 化 节 中 国 梦 强 企 梦 为 主 题 的 中 国 特 色 社 会 主 义 宣 传 教 育 实 践 活 动, 大 力 推 进 企 业 文 化 建 设 要 强 化 企 业 领 导 班 子 建 设 遥 结 合 省 属 企 业 改 革 发 展 情 况 和 特 点, 大 力 加 强 企 业 领 导 班 子 思 想 政 治 建 设, 努 力 选 好 配 强 企 业 领 导 班 子, 探 索 完 善 现 代 企 业 法 人 治 理 机 制, 加 强 教 育 培 训 提 升 企 业 领 导 人 员 能 力 素 质, 强 化 考 核 激 励 推 进 企 业 领 导 人 员 日 常 管 理 制 定 了 浙 江 省 省 属 国 有 企 业 领 导 人 员 管 理 暂 行 办 法, 对 企 业 领 导 人 员 职 数 与 任 期 管 理 权 限 资 格 条 件 选 拔 任 用 考 核 评 价 激 励 监 督 培 训 培 养 退 出 后 备 人 员 队 伍 建 设 等 作 出 系 统 规 定 以 推 动 市 场 化 选 聘 作 为 突 破 口, 深 化 国 有 企 业 干 部 人 事 制 度 改 革 要 求, 着 力 改 进 省 属 企 业 选 人 用 人 方 式,2011 年 和 2012 年 连 续 两 年 组 织 省 属 企 业 推 出 50 多 个 省 属 企 业 中 层 管 理 人 员 职 位 面 向 社 会 公 开 招 聘 要 加 强 企 业 党 风 廉 政 建 设 遥 认 真 落 实 党 委 主 体 责 任 和 纪 委 监 督 责 任, 出 台 了 省 属 企 业 党 委 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 和 纪 委 落 实 党 风 廉 政 建 设 监 督 责 任 的 实 施 意 见 制 定 了 省 属 企 业 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 2013~2017 年 实 施 细 则, 推 进 国 资 系 统 廉 政 风 险 防 控 机 制 建 设 深 化 阳 光 工 程 建 设, 印 发 了 推 进 省 属 企 业 阳 光 工 程 建 设 的 实 施 意 见 和 阳 光 决 策 阳 光 建 设 阳 光 采 购 阳 光 交 易 四 个 实 施 方 案, 形 成 不 敢 腐 不 能 腐 不 易 腐 的 机 制, 切 实 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 里 十 年 来, 浙 江 国 有 企 业 通 过 改 革 转 换 机 制, 激 发 了 企 业 发 展 活 力 ; 通 过 改 革 突 破 制 约, 增 强 了 企 业 发 展 后 劲 ; 通 过 改 革 破 解 矛 盾, 优 化 了 企 业 发 展 环 境 浙 江 国 有 企 业 改 革 发 展 的 成 功 实 践, 给 我 们 提 供 了 有 益 的 启 示 : 一 是 必 须 始 终 坚 持 野 两 个 毫 不 动 摇 冶 袁 坚 定 不 移 发 展 壮 大 国 有 经 济 遥 多 年 改 革 发 展 实 践 告 诉 我 们, 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 基 本 经 济 制 度, 就 必 须 坚 持 两 个 毫 不 动 摇, 坚 定 不 移 发 展 壮 大 国 有 经 济 没 有 国 有 经 济, 就 没 有 社 会 主 义 的 经 济 基 础, 也 就 没 有 我 们 党 执 政 的 强 大 物 质 手 段, 国 有 经 济 只 能 加 强, 不 能 削 弱 二 是 必 须 始 终 坚 持 野 宜 强 则 强 尧 宜 留 则 留 尧 宜 退 则 退 冶 袁 深 入 推 进 国 有 企 业 改 革 遥 在 激 烈 的 市 场 竞 争 中, 国 有 企 业 不 进 则 退, 要 生 存 要 发 展, 唯 一 的 出 路 是 改 革 创 新, 给 企 业 注 入 新 的 生 机 和 活 力 我 们 必 须 坚 持 三 宜 原 则, 制 定 科 学 合 理 符 合 实 际 的 改 革 思 路 和 方 案 必 须 维 护 职 工 权 益, 把 改 革 的 力 度 发 展 的 速 度 和 企 业 可 承 受 程 度 统 一 起 来, 始 终 将 关 注 民 生 维 护 职 工 合 法 权 益 和 企 业 维 稳 工 作 放 在 首 要 位 置 三 是 必 须 始 终 坚 持 依 法 履 行 出 资 人 职 责 袁 不 断 完 善 国 资 监 管 体 制 遥 牢 固 树 立 出 资 人 意 识, 依 法 履 行 出 资 人 职 责, 是 加 强 国 资 监 管 和 推 进 国 企 改 革 发 展 的 根 本 我 们 必 须 坚 持 市 场 化 运 作 的 方 针, 遵 循 市 场 和 企 业 发 展 规 律, 坚 持 以 管 资 本 为 主, 努 力 做 到 不 缺 位 不 越 位 不 错 位 ; 必 须 坚 持 寓 服 务 于 监 管 之 中, 把 握 出 资 人 职 责 定 位, 完 善 国 资 监 管 体 制 机 制, 做 到 管 住 管 好 管 活 国 有 资 产, 更 好 地 激 发 企 业 改 革 的 内 生 动 力 四 是 必 须 始 终 坚 持 发 挥 党 组 织 政 治 核 心 作 用 袁 落 实 国 有 企 业 政 治 责 任 尧 经 济 责 任 和 社 会 责 任 遥 坚 持 党 对 国 有 企 业 的 领 导, 发 挥 企 业 党 组 织 政 治 核 心 作 用, 是 国 有 企 业 改 革 发 展 的 重 要 保 障 必 须 加 强 和 改 进 国 有 企 业 党 建 工 作, 加 强 企 业 领 导 班 子 和 经 营 管 理 者 队 伍 建 设, 积 极 探 索 党 组 织 发 挥 政 治 核 心 作 用 的 途 径, 促 使 企 业 进 一 步 强 化 政 治 责 任 经 济 责 任 和 社 会 责 任 意 识, 使 全 面 深 化 国 有 企 业 改 革 真 正 成 为 企 业 的 自 觉 行 动 今 后, 浙 江 国 资 国 企 工 作 将 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 全 会 和 省 委 十 三 届 四 次 五 次 六 次 全 会 精 神, 按 照 省 委 省 政 府 的 决 策 部 署, 围 绕 干 好 一 三 五 实 现 四 翻 番 的 总 体 目 标 和 深 化 国 有 企 业 改 革 意 见 的 部 署 要 求, 以 保 障 民 生 支 撑 带 动 为 主 导, 优 化 国 有 资 本 投 向 ; 以 国 有 资 产 证 券 化 为 抓 手, 积 极 发 展 混 合 所 有 制 经 济 ; 以 规 范 经 营 提 高 效 率 为 重 点, 推 进 国 有 企 业 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 大 力 推 进 国 有 资 产 监 管 体 制 向 以 管 资 本 为 主 转 变, 不 断 增 强 国 有 经 济 的 活 力 控 制 力 和 影 响 力 8

11 本 刊 特 稿 定 调 新 常 态 勾 勒 新 蓝 图 要 要 专 家 解 析 中 央 经 济 工 作 会 议 看 点 姻 本 刊 记 者 邹 微 今 年 的 中 央 经 济 工 作 会 议 已 于 12 月 11 日 落 下 帷 幕, 会 议 站 在 全 面 深 化 改 革 的 历 史 新 高 上, 准 确 研 判 当 前 国 内 国 外 经 济 形 势, 全 面 制 定 明 年 宏 观 经 济 发 展 规 划, 尤 其 是 对 经 济 发 展 新 常 态 做 出 了 系 统 性 阐 述, 提 出 要 认 识 新 常 态, 适 应 新 常 态, 引 领 新 常 态, 彰 显 出 中 国 经 济 迎 接 新 机 遇 迈 上 新 征 程 的 强 大 信 心 为 深 入 领 会 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神, 准 确 把 握 宏 观 经 济 政 策 动 向, 本 刊 将 有 关 专 家 学 者 针 对 会 议 六 大 突 出 看 点 的 聚 焦 分 析 加 以 归 纳 整 理, 以 供 研 究 参 考 看 阶 段 : 定 调 经 济 发 展 新 常 态 揖 会 议 摘 要 铱 当 前 我 国 在 消 费 需 求 投 资 需 求 出 口 和 国 际 收 支 生 产 能 力 和 产 业 组 织 方 式 生 产 要 素 相 对 优 势 市 场 竞 争 特 点 资 源 环 境 约 束 经 济 风 险 积 累 和 化 解 资 源 配 置 模 式 和 宏 观 调 控 方 式 等 方 面 都 发 生 了 趋 势 性 变 化, 表 明 经 济 正 在 向 形 态 更 高 级 分 工 更 复 杂 结 构 更 合 理 的 阶 段 演 化 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 正 从 高 速 增 长 转 向 中 高 速 增 长, 经 济 发 展 方 式 正 从 规 模 速 度 型 粗 放 增 长 转 向 质 量 效 率 型 集 约 增 长, 经 济 结 构 正 从 增 量 扩 能 为 主 转 向 调 整 存 量 做 优 增 量 并 存 的 深 度 调 整, 经 济 发 展 动 力 正 从 传 统 增 长 点 转 向 新 的 增 长 点 揖 专 家 解 读 铱 国 务 院 发 展 研 究 中 心 原 副 主 任 侯 云 春 院 会 议 用 这 么 大 篇 幅 全 面 系 统 深 刻 地 阐 述 经 济 新 常 态, 是 因 为 我 国 经 济 正 处 于 发 展 方 式 转 变 发 展 动 力 转 换 的 新 形 势 新 时 期, 必 须 要 统 一 大 家 的 认 识, 转 变 观 念 只 有 深 刻 认 识 新 常 态, 才 能 适 应 新 常 态 只 有 思 想 和 行 动 统 一, 才 能 增 强 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 自 觉 性 和 主 动 性 国 家 发 改 委 国 土 开 发 与 地 区 经 济 研 究 所 所 长 肖 金 成 : 对 当 前 的 经 济 形 势, 社 会 各 界 有 不 同 的 认 识 和 看 法, 这 次 会 议 对 新 常 态 进 行 深 入 分 析, 就 是 要 统 一 大 家 的 认 识 目 前 我 国 经 济 体 量 已 经 很 庞 大, 维 持 中 高 速 增 长 能 保 证 就 业, 因 此 调 控 空 间 比 较 大 我 国 经 济 有 巨 大 韧 性 潜 力 和 回 旋 余 地, 这 正 是 结 构 调 整, 提 质 增 效 的 好 时 机 复 旦 大 学 经 济 学 院 副 院 长 孙 立 坚 院 我 国 经 济 运 行 处 在 合 理 区 间, 即 使 是 7% 左 右 的 增 长, 无 论 是 速 度 还 是 体 量, 在 全 球 也 是 名 列 前 茅 的 目 前, 经 济 发 展 动 力 正 从 传 统 增 长 点 转 向 新 的 增 长 点, 将 更 多 依 靠 人 力 资 本 质 量 和 技 术 进 步, 依 靠 创 新 驱 动 发 展 总 的 来 看, 经 济 增 长 更 趋 平 稳, 增 长 动 力 更 为 多 元 经 济 发 展 进 入 新 常 态, 没 有 改 变 我 国 发 展 仍 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期 的 判 断, 改 变 的 是 重 要 战 略 机 遇 期 的 内 涵 和 条 件 ; 没 有 改 变 我 国 经 济 发 展 总 体 向 好 的 基 本 面, 改 变 的 是 经 济 发 展 方 式 和 经 济 结 构 看 增 长 : 稳 增 长 与 调 结 构 并 行 揖 会 议 摘 要 铱 要 努 力 保 持 经 济 稳 定 增 长, 保 持 9

12 本 刊 特 稿 稳 增 长 和 调 结 构 之 间 的 平 衡 要 发 现 和 培 育 新 增 长 点 揖 专 家 解 读 铱 国 务 院 发 展 研 究 中 心 副 主 任 刘 世 锦 院 速 度 调 整 并 不 意 味 着 少 作 为 甚 至 不 作 为, 调 结 构 需 要 花 更 大 气 力 有 更 大 作 为 保 持 稳 增 长 和 调 结 构 的 平 衡, 更 重 要 的 是 要 形 成 与 以 往 不 同 的 增 长 结 构 和 动 力 机 制 国 家 行 政 学 院 经 济 学 部 主 任 尧 教 授 尧 博 士 生 导 师 张 占 斌 院 经 济 增 速 目 标 适 当 调 整 将 为 今 后 改 革 留 下 更 大 空 间 如 果 目 标 定 得 较 高, 经 过 努 力 也 可 实 现, 但 可 能 绷 得 太 紧, 不 利 于 其 他 工 作 从 容 展 开 国 家 发 改 委 学 术 委 员 会 秘 书 长 张 燕 生 院 明 年 要 加 快 结 构 调 整, 意 味 着 新 兴 领 域 的 投 资 可 能 会 加 快 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 执 行 院 长 刘 元 春 院 会 议 明 确 提 出 积 极 发 现 培 育 新 增 长 点, 这 个 目 标 与 新 常 态 定 位 是 一 致 的 要 完 成 经 济 发 展 动 力 转 换, 最 为 直 接 的 体 现 就 是 要 有 以 创 新 技 术 质 量 为 内 涵 的 新 增 长 点 来 代 替 过 去 的 经 济 增 长 点 这 种 经 济 增 长 点 的 形 成 要 通 过 制 度 改 革 放 松 管 制, 拓 展 市 场 空 间, 形 成 大 众 创 业 万 众 创 新 的 新 局 面, 同 时 还 要 利 用 政 府 这 只 看 得 见 的 手, 积 极 提 供 公 共 服 务, 在 一 些 核 心 技 术 和 核 心 产 业 领 域 实 施 赶 超 战 略 孙 立 坚 院 随 着 我 国 技 术 发 展 从 跟 跑 到 领 跑, 靠 政 府 来 挖 掘 和 培 育 新 兴 产 业 的 路 子 越 来 越 走 不 通 在 发 现 和 培 育 新 的 增 长 点 的 过 程 中, 要 确 保 政 府 不 越 位, 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用, 主 要 靠 市 场 发 现 和 培 育 新 的 增 长 点 不 过, 政 府 也 得 不 缺 位, 必 须 要 加 快 转 变 职 能, 在 创 造 更 好 市 场 竞 争 环 境, 培 育 市 场 化 的 创 新 机 制 上 更 有 作 为 揖 会 议 摘 要 铱 从 投 资 需 求 看, 经 历 了 30 多 年 高 强 度 大 规 模 开 发 建 设 后, 传 统 产 业 相 对 饱 和, 但 基 础 设 施 互 联 互 通 和 一 些 新 技 术 新 产 品 新 业 态 新 商 业 模 式 的 投 资 机 会 大 量 涌 现, 对 创 新 投 融 资 方 式 提 出 了 新 要 求, 必 须 善 于 把 握 投 资 方 向, 消 除 投 资 障 碍, 使 投 资 继 续 对 经 济 发 展 发 挥 关 键 作 用 揖 专 家 解 读 铱 中 国 国 际 经 济 交 流 中 心 信 息 部 部 长 徐 洪 才 院 当 前 经 济 下 行 压 力 大, 产 能 过 剩 严 重, 通 货 紧 缩 风 险 显 现, 所 以 稳 增 长 仍 放 在 首 要 位 置 实 现 稳 增 长 需 要 稳 投 资, 其 中 互 联 互 通, 指 各 地 之 间 通 过 公 路 网 铁 路 网 连 接 而 派 生 出 的 基 础 设 施 建 设, 以 及 互 联 网 电 商 信 息 消 费 创 意 文 化 产 业 等, 都 派 生 出 新 的 投 资 机 会 互 联 互 通 能 使 区 域 经 济 发 展 一 体 化, 企 业 物 流 成 本 和 商 品 成 本 会 下 降, 还 会 派 生 出 道 路 码 头 港 口 物 流 产 业 园 区 建 设 等 投 资 建 设 机 会, 对 经 济 增 长 产 生 乘 数 效 应 投 资 稳 下 来, 经 济 也 就 稳 下 来 了 与 过 去 不 同, 新 常 态 下 的 投 资 不 在 盲 目 乱 投 资, 而 是 重 在 促 进 经 济 调 结 构, 优 化 产 业 结 构, 正 确 引 导 社 会 资 金 有 序 流 动, 把 钱 用 在 刀 刃 上, 提 高 资 源 配 置 效 率, 调 整 经 济 结 构, 补 上 经 济 发 展 的 短 板, 惠 民 生, 引 导 经 济 实 现 稳 增 长 揖 会 议 摘 要 铱 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策 积 极 的 财 政 政 策 要 有 力 度, 货 币 政 策 要 更 加 注 重 松 紧 适 度 揖 专 家 解 读 铱 中 国 社 科 院 财 经 战 略 研 究 院 院 长 高 培 勇 院 2015 年, 中 国 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策, 这 一 宏 观 经 济 政 策 组 合 将 是 连 续 第 五 年 实 施 虽 然 政 策 名 称 不 变, 但 在 经 济 新 常 态 下, 实 际 内 容 和 实 施 的 重 点 将 会 有 所 变 化 实 施 积 极 的 财 政 政 策, 主 基 调 是 扩 张 性 的, 财 政 赤 字 将 有 所 增 加, 在 这 方 面 我 们 具 备 较 大 的 空 间 按 明 年 经 济 增 长 7% 来 计 算, 赤 字 率 不 超 过 3%,2015 年 赤 字 空 间 在 1.9 万 亿 左 右 2014 年 财 政 赤 字 安 排 是 1.35 万 亿 元, 因 此 明 年 的 财 政 政 策 可 以 更 积 极 一 些 不 过, 全 面 刺 激 政 策 的 边 际 效 果 正 明 显 递 减 明 年 无 论 是 加 大 投 资 还 是 推 进 结 构 调 整, 都 应 把 重 点 放 在 改 善 民 生 上 目 前 就 业 相 对 良 好, 物 价 基 本 稳 定 货 币 政 策 实 施 的 重 点, 可 以 更 多 地 放 在 营 造 有 利 于 大 众 创 业 市 场 主 体 创 新 的 环 境 以 及 防 范 金 融 风 险 和 重 大 改 革 推 进 上 交 通 银 行 首 席 经 济 学 家 连 平 院 当 前 经 济 下 行 压 力 较 大, 另 一 方 面, 影 子 银 行 地 方 融 资 平 台 房 地 产 等 领 域 的 潜 在 风 险 也 不 容 忽 视, 去 杠 杆 防 风 险 是 一 项 中 长 期 任 务 因 此 货 币 政 策 需 要 平 衡 好 短 期 稳 增 长 和 中 长 期 控 制 风 险 之 间 的 关 系 所 谓 松 紧 适 度, 就 是 货 币 政 策 要 根 据 经 济 金 融 形 势 变 化 保 持 灵 活 性, 该 紧 的 时 候 适 度 收 紧, 经 济 运 行 面 临 困 难 和 挑 战 时, 可 以 在 稳 健 的 基 调 下 适 度 向 松 的 方 向 微 调 孙 立 坚 院 在 财 政 支 出 方 面, 应 进 一 步 向 民 生 领 域 倾 斜, 通 过 民 生 改 善 提 振 消 费 同 时, 应 加 大 对 中 小 微 企 业 的 减 税 力 度, 提 升 企 业 盈 利 能 力 看 改 革 : 突 出 重 点 推 进 改 革 攻 坚 揖 会 议 摘 要 铱 要 围 绕 解 决 发 展 面 临 的 突 出 问 题 推 进 改 革, 推 出 既 具 有 年 度 特 点 又 有 利 于 长 远 制 度 安 排 的 改 革 举 措 加 快 行 政 审 批 投 资 价 格 垄 断 行 业 特 许 经 营 政 府 购 买 服 务 资 本 市 场 民 营 银 行 准 入 对 外 投 资 等 领 域 的 改 革 揖 专 家 解 读 铱 中 国 国 际 经 济 交 流 中 心 咨 询 研 究 部 副 部 长 王 军 院 我 国 进 入 经 济 发 展 新 10

13 本 刊 特 稿 常 态, 发 展 环 境 和 条 件 出 现 很 多 趋 势 性 变 化 改 革 的 推 进, 必 须 以 问 题 为 导 向, 坚 持 与 时 俱 进, 根 据 不 断 变 化 的 实 际, 提 出 既 针 对 具 体 问 题 又 有 利 于 长 远 制 度 安 排 的 改 革 措 施 改 革 要 从 群 众 需 要 出 发, 让 人 民 分 享 改 革 成 果 基 层 特 别 是 地 方 政 府, 处 于 经 济 工 作 第 一 线, 最 了 解 实 际 情 况, 改 革 方 案 的 制 定 要 把 顶 层 设 计 和 充 分 发 挥 基 层 积 极 性 结 合 起 来, 既 要 统 筹 长 远 和 全 面, 也 要 尊 重 自 下 而 上 的 首 创 精 神 国 务 院 发 展 研 究 中 心 研 究 员 张 立 群 院 当 前 企 业 市 场 群 众 都 呼 唤 改 革 加 快 推 进, 但 改 革 措 施 是 通 过 具 体 部 门 来 推 进 的 各 级 政 府 部 门 往 往 有 自 己 的 利 益 和 问 题, 在 抓 落 实 上 可 能 主 动 性 不 够 必 须 强 化 责 任, 落 实 督 办 责 任 制 和 评 估 机 制, 引 入 群 众 评 价, 为 推 进 改 革 措 施 落 实 建 立 制 度 保 障 刘 元 春 院 在 全 球 经 济 陷 入 后 金 融 危 机 的 低 迷 之 际, 利 用 结 构 性 改 革 走 出 困 局 已 经 成 为 世 界 各 国 的 共 识 谁 能 够 在 未 来 新 一 轮 全 球 竞 争 中 取 得 先 机, 取 决 于 各 国 结 构 性 改 革 是 否 彻 底 是 否 更 符 合 经 济 发 展 趋 势 打 破 传 统 利 益 结 构, 重 构 发 展 的 激 励 体 系, 全 面 纠 正 我 们 在 建 设 市 场 经 济 进 程 中 所 面 临 的 各 种 扭 曲, 这 次 改 革 的 深 度 和 力 度 很 大 中 共 中 央 政 策 研 究 室 副 主 任 郑 新 立 院 要 尽 可 能 取 消 和 下 放 行 政 审 批 权, 给 予 市 场 主 体 更 大 的 决 策 权 在 投 资 方 面, 要 尽 快 推 进 负 面 清 单 措 施, 法 无 禁 止 皆 可 为 此 外, 大 力 推 进 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 (PPP), 鼓 励 社 会 资 本 投 资 基 础 设 施 和 公 共 服 务 领 域, 给 予 民 营 企 业 在 一 些 公 共 服 务 行 业 的 特 许 经 营 权, 并 通 过 政 府 购 买 服 务 形 式 提 供 一 些 公 共 服 务 这 对 打 破 行 业 垄 断 稳 定 经 济 增 长 提 高 增 长 效 益 保 障 民 生 都 有 十 分 积 极 的 意 义 建 立 多 层 次 资 本 市 场 放 开 民 营 银 行 准 入, 意 义 也 十 分 重 大 融 资 难 融 资 贵 是 我 国 当 前 中 小 微 企 业 发 展 面 临 的 突 出 难 题, 建 立 多 层 次 资 本 市 场, 拓 宽 股 市 债 市 等 直 接 融 资 渠 道 ; 同 时 放 开 民 营 银 行 的 准 入 打 破 银 行 业 垄 断, 可 以 显 著 降 低 企 业 融 资 成 本 随 着 金 融 监 管 政 策 的 完 善 和 存 款 保 险 制 度 的 推 出, 放 开 民 营 银 行 准 入, 已 经 具 备 了 条 件 中 国 社 科 院 经 济 所 微 观 室 副 主 任 剧 锦 文 院 经 济 结 构 调 整 在 淘 汰 落 后 产 能 的 同 时, 要 求 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 而 发 展 新 兴 产 业 应 善 用 多 层 次 资 本 市 场 目 前 多 层 次 资 本 市 场 可 以 给 不 同 成 熟 度 的 新 兴 产 业, 不 同 规 模 处 于 不 同 生 命 周 期 的 新 兴 产 业 企 业 提 供 支 持 真 正 意 义 上 的 多 层 次 资 本 市 场, 应 该 是 场 内 市 场 与 场 外 市 场 多 层 次 构 成 而 且, 场 外 市 场 本 身 也 要 多 层 次, 在 发 展 新 三 板 市 场 的 同 时, 应 该 积 极 推 进 全 国 各 地 区 域 性 的 场 外 市 场 券 商 柜 台 交 易 市 场 看 区 域 发 展 : 优 化 经 济 发 展 空 间 格 局 揖 会 议 摘 要 铱 要 重 点 实 施 一 带 一 路 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 三 大 战 略 要 通 过 改 革 创 新 打 破 地 区 封 锁 和 利 益 藩 篱, 全 面 提 高 资 源 配 置 效 率 揖 专 家 解 读 铱 侯 云 春 院 一 带 一 路 京 津 冀 协 同 发 展 长 江 经 济 带 三 大 战 略, 是 我 国 培 育 新 的 增 长 极 增 长 带, 形 成 对 外 开 放 新 格 局 的 大 手 笔 大 举 措, 是 经 济 新 常 态 的 重 要 战 略 支 撑 成 功 实 施 这 三 大 战 略, 将 使 我 国 经 济 发 展 和 对 外 开 放 站 上 新 高 度, 获 得 新 动 力, 拓 展 新 空 间, 形 成 新 格 局, 具 有 重 要 的 现 实 意 义 和 深 远 的 战 略 意 义 肖 金 成 院 一 带 一 路 是 我 国 提 出 并 主 导 的 新 的 国 际 合 作 框 架, 通 过 丝 绸 之 路 经 济 带 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 促 进 国 际 区 域 合 作 同 时, 国 际 区 域 合 作 要 依 托 国 内 区 域 合 作 长 江 经 济 带 横 贯 东 中 西, 向 东 面 向 海 洋, 与 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 相 连 接, 向 西 通 过 亚 欧 大 陆 桥 与 中 亚 欧 洲 相 连 接, 通 过 孟 中 印 缅 经 济 走 廊 与 南 亚 和 印 度 洋 相 连 接, 有 利 于 统 筹 东 中 西 部, 通 过 国 内 区 域 合 作, 推 动 国 际 区 域 合 作, 建 成 跨 越 亚 欧, 连 接 三 洋 的 丝 绸 之 路 经 济 带 揖 会 议 摘 要 铱 西 部 开 发 东 北 振 兴 中 部 崛 起 东 部 率 先 的 区 域 发 展 总 体 战 略, 要 继 续 实 施 揖 专 家 解 读 铱 张 占 斌 院 会 议 释 放 出 完 善 区 域 政 策 的 新 动 向, 即 更 加 强 调 协 调 发 展 协 同 发 展 和 共 同 发 展, 也 回 答 了 外 界 的 一 些 担 心 未 来 区 域 发 展 要 以 一 带 一 路 京 津 冀 长 江 经 济 带 三 大 新 战 略 为 重 点, 但 并 不 是 说 以 前 确 定 的 老 区 域 规 划 不 发 展 了, 而 是 新 老 规 划 共 同 发 展, 突 出 重 点, 合 力 打 造 经 济 增 长 的 新 引 擎 在 新 型 城 镇 化 建 设 方 面, 会 议 还 强 调 : 要 有 历 史 耐 心, 不 要 急 于 求 成, 要 通 过 改 革 创 新 打 破 地 区 封 锁 和 利 益 藩 篱, 积 极 推 进 市 县 多 规 合 一, 坚 持 不 懈 推 进 节 能 减 排 和 保 护 生 态 环 境 这 一 方 面 强 调 了 城 镇 化 发 展 的 重 要 性, 同 时 要 求 地 方 保 持 清 醒 头 脑 和 足 够 耐 心, 避 免 出 现 因 盲 目 设 立 新 区 过 热 投 资 等 出 现 空 城 鬼 城 等 现 象 ; 另 一 方 面, 更 强 调 生 态 文 明 建 设 要 贯 穿 城 镇 化 发 展 全 过 程 看 开 放 : 三 个 平 衡 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 揖 会 议 摘 要 铱 更 加 积 极 地 促 进 内 需 和 外 需 平 11

14 本 刊 特 稿 衡 进 口 和 出 口 平 衡 引 进 外 资 和 对 外 投 资 平 衡, 逐 步 实 现 国 际 收 支 基 本 平 衡, 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 揖 专 家 解 读 铱 中 国 社 科 院 世 界 经 济 与 政 治 研 究 所 副 研 究 员 黄 薇 : 三 个 平 衡 重 新 定 位 了 我 国 对 外 开 放 格 局, 通 过 市 场 贸 易 和 投 资 结 构 的 平 衡, 更 加 注 重 经 济 转 型 升 级, 更 加 注 重 增 长 质 量 和 效 益 这 一 新 格 局 与 中 国 当 前 面 临 的 对 外 开 放 新 形 势 有 关 全 球 各 经 济 体 潜 在 经 济 增 速 普 遍 下 调, 不 断 萎 缩 的 外 部 需 求 不 可 能 恢 复 到 以 前 水 平, 倒 逼 中 国 通 过 自 我 调 整 实 现 内 外 需 平 衡, 从 过 去 更 多 依 赖 出 口 拉 动 向 更 多 依 靠 内 需 拉 动 转 变 高 培 勇 院 随 着 一 带 一 路 亚 投 行 等 从 理 念 变 为 现 实, 新 的 对 外 开 放 战 略 将 为 中 国 经 济 发 展 提 供 崭 新 舞 台, 不 仅 为 周 边 区 域 和 中 国 自 身 经 济 发 展 注 入 新 动 力, 这 些 体 现 中 国 智 慧 的 方 案 也 将 在 国 际 开 放 新 格 局 下 提 升 中 国 的 话 语 权 连 平 院 从 内 需 和 外 需 平 衡 方 面 看, 时 下 内 需 比 较 疲 弱, 导 致 进 口 增 速 放 缓 如 今 资 本 双 向 流 动 的 格 局 已 初 步 形 成, 明 年 我 国 可 能 成 为 直 接 投 资 净 输 出 国 随 着 QFII RQFII QDII 的 额 度 不 断 增 加 以 及 沪 港 通 的 实 施, 证 券 投 资 项 下 也 将 逐 步 呈 现 双 向 流 动 的 格 局 国 际 收 支 平 衡 是 宏 观 调 控 的 重 要 目 标 之 一 未 来 促 进 国 际 收 支 平 衡 的 重 点 是 采 取 各 项 举 措 推 动 内 需 增 长, 逐 步 缩 小 贸 易 顺 差 ; 稳 步 推 进 资 本 和 金 融 账 户 的 开 放 和 人 民 币 资 本 项 下 可 兑 换, 促 进 我 国 国 际 收 支 走 向 更 为 合 理 和 健 康 的 平 衡 国 务 院 发 展 研 究 中 心 党 组 成 员 尧 办 公 厅 主 任 隆 国 强 : 在 进 口 和 出 口 平 衡 方 面, 当 前 我 国 经 常 项 下 的 顺 差 占 GDP 的 比 重 已 回 落 至 国 际 公 认 的 合 理 水 平 4% 以 下 数 量 上 的 平 衡 是 一 个 结 果, 新 常 态 下 我 们 更 要 追 求 进 出 口 质 量 出 口 方 面, 我 们 要 继 续 维 持 出 口 大 国 的 地 位, 加 速 出 口 结 构 转 型 升 级, 从 低 端 劳 动 力 制 造, 向 质 量 技 术 品 牌 升 级, 再 创 国 际 竞 争 新 优 势 进 口 方 面, 要 进 口 更 多 的 先 进 技 术 设 备, 促 进 国 内 经 济 转 型, 进 口 更 多 优 质 商 品, 满 足 国 内 消 费 升 级 的 需 要 在 引 进 外 资 和 对 外 投 资 平 衡 方 面, 过 去 利 用 外 资, 主 要 着 眼 于 保 就 业 和 增 强 出 口 竞 争 力 新 常 态 下, 吸 引 外 资 为 的 是 外 商 带 来 的 技 术 管 理 品 牌 渠 道 研 发 和 服 务 等 生 产 要 素 包 我 们 对 外 投 资, 早 期 是 为 了 出 口, 现 在 越 来 越 多 的 是 为 获 得 技 术 品 牌 和 海 外 销 售 渠 道 看 环 保 : 形 成 绿 色 低 碳 循 环 发 展 新 方 式 揖 会 议 摘 要 铱 从 资 源 环 境 约 束 看, 过 去 能 源 资 源 和 生 态 环 境 空 间 相 对 较 大, 现 在 环 境 承 载 能 力 已 经 达 到 或 接 近 上 限, 必 须 顺 应 人 民 群 众 对 良 好 生 态 环 境 的 期 待, 推 动 形 成 绿 色 低 碳 循 环 发 展 新 方 式 揖 专 家 解 读 铱 中 国 社 科 院 城 市 发 展 与 环 境 研 究 所 所 长 潘 家 华 院 从 环 境 承 载 能 力 角 度 把 握 经 济 新 常 态 首 次 出 现 在 中 央 经 济 工 作 会 议 上, 这 本 身 就 是 一 个 重 大 突 破 这 么 做 的 原 因 有 两 方 面, 一 是 中 国 经 济 发 展 到 现 阶 段, 资 源 环 境 的 承 载 力 已 经 到 了 一 个 限 度, 迫 使 我 们 不 得 不 放 弃 原 先 经 济 中 高 污 染 高 能 耗 高 排 放 的 不 健 康 基 因 ; 二 是 按 照 经 济 发 展 的 自 身 规 律, 目 前 中 国 经 济 自 身 也 有 转 型 升 级 以 及 向 低 污 染 低 能 耗 高 附 加 值 的 产 业 链 高 端 迈 进 的 需 要 可 以 说, 在 经 济 规 律 与 自 然 规 律 的 共 同 作 用 下, 我 们 正 处 在 一 个 主 动 改 革 和 被 动 调 整 相 统 一 的 历 史 时 刻 绿 色 低 碳 循 环 发 展 新 方 式 的 提 法, 体 现 了 一 种 尊 重 自 然 顺 应 自 然 回 归 自 然 的 发 展 态 度 新 常 态 下 的 发 展, 将 不 再 只 有 枯 燥 的 GDP 数 字, 而 是 更 加 注 重 百 姓 的 生 命 健 康 生 活 品 质 与 生 存 环 境 随 着 绿 色 低 碳 型 新 常 态 的 确 立, 人 们 也 会 逐 渐 转 变 对 经 济 增 速 的 敏 感 可 以 预 见, 未 来 经 济 发 展 的 新 常 态 将 与 人 们 自 身 的 心 常 态 相 互 融 合, 形 成 可 持 续 发 展 的 良 性 互 动 国 务 院 发 展 研 究 中 心 资 源 与 环 境 政 策 研 究 所 副 所 长 李 佐 军 院 会 议 提 出 达 到 环 境 极 限, 说 明 中 央 下 了 最 大 的 决 心 来 面 对 环 境 问 题 下 一 步 必 须 要 向 污 染 宣 战, 同 时 实 施 最 严 格 的 环 境 污 染 法 出 路 一 是 转 变 经 济 发 展 方 向, 逐 步 减 少 高 消 耗 高 排 放 工 业 发 展, 淘 汰 落 后 产 能, 发 展 第 三 产 业, 优 化 能 源 结 构 二 是 解 决 制 度 问 题, 建 设 生 态 文 明 体 制, 用 法 律 和 制 度 来 保 护 环 境 治 理, 通 过 法 律 来 监 管 环 境 政 策 实 施 揖 结 语 铱 明 年 是 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年, 也 是 十 二 五 规 划 的 收 官 之 年, 在 复 杂 的 国 内 外 形 势 之 下, 做 好 明 年 经 济 工 作 意 义 重 大 此 次 中 央 经 济 工 作 会 议, 深 切 适 应 当 前 经 济 发 展 的 阶 段 性 要 求, 引 领 我 们 准 确 把 握 经 济 发 展 新 常 态, 切 实 转 变 发 展 思 路 和 方 式, 加 速 推 进 改 革 攻 坚 进 程, 为 新 的 一 年 面 对 经 济 下 行 压 力, 迎 接 和 破 解 各 项 难 题, 推 动 经 济 持 续 稳 健 发 展 指 明 了 方 向 12

15 本 刊 特 稿 辜 胜 阻 : 从 国 家 治 理 到 企 业 治 理 姻 本 刊 记 者 倪 小 兰 国 家 靠 法 治 实 现 长 治 久 安, 一 代 又 一 代 靠 法 治 的 钥 匙 实 现 国 家 治 理 的 现 代 化, 实 现 有 序 传 承 ; 企 业 也 要 从 人 治 为 特 征 的 家 族 治 理 走 向 靠 规 则 靠 制 度 的 现 代 治 理, 才 能 基 业 常 青 2014 年 12 月 29 日, 由 省 国 资 委 和 省 国 资 协 会 主 办 的 以 依 法 治 国 与 依 法 治 企 为 主 题 的 浙 江 省 国 资 国 企 大 讲 堂 第 22 期 专 题 讲 座 在 杭 州 之 江 饭 店 千 人 大 会 堂 举 行 本 次 专 题 讲 座 特 别 邀 请 了 全 国 人 大 常 委 财 经 委 副 主 任 委 员 民 建 中 央 副 主 席, 武 汉 大 学 教 授 博 士 生 导 师 辜 胜 阻 主 讲 讲 座 中, 辜 教 授 以 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 四 中 全 会 ( 简 称 四 中 全 会 ) 精 神 为 主 线, 旁 征 博 引 深 入 浅 出 地 解 读 了 四 中 全 会 的 法 治 中 国 蓝 图, 详 细 分 析 了 市 场 经 济 本 质 是 法 治 经 济, 深 刻 阐 释 了 新 常 态 下 的 创 新 驱 动, 以 法 治 推 进 资 本 市 场 大 繁 荣, 企 业 治 理 与 国 企 改 革 方 向 等 议 题, 并 通 过 大 量 案 例 分 析 加 深 了 大 家 的 理 解, 具 有 很 强 的 理 论 性 和 指 导 性, 给 浙 江 省 国 资 和 国 企 系 统 广 大 干 部 职 工 上 了 一 堂 深 刻 而 又 生 动 的 经 济 管 理 课 主 题 词 一 : 依 法 治 国 在 全 面 建 成 小 康 社 会 和 深 化 改 革 的 攻 坚 时 期, 四 中 全 会 以 依 法 治 国 为 主 题, 吹 响 了 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 的 进 军 号 中 共 中 央 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定 是 我 国 历 史 上 第 一 个 关 于 加 强 法 治 建 设 的 专 门 决 定, 凝 聚 了 全 党 智 慧, 体 现 了 人 民 意 志, 是 指 导 新 形 势 下 全 面 推 进 依 法 治 国 的 纲 领 性 文 件 四 中 全 会 提 出, 全 面 推 进 依 法 治 国, 总 目 标 是 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 辜 胜 阻 作 专 题 讲 座 法 治 体 系, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 这 含 的 法 治 思 维 和 法 治 方 式 与 国 家 治 理 就 是, 在 中 国 共 产 党 领 导 下, 坚 持 中 国 能 力 现 代 化 具 有 内 在 统 一 性 三 是 依 特 色 社 会 主 义 制 度, 贯 彻 中 国 特 色 社 法 治 国 是 实 现 人 民 群 众 参 与 公 共 事 务 会 主 义 法 治 理 论, 形 成 完 备 的 法 律 规 治 理 的 必 然 要 求 提 高 人 民 群 众 依 法 范 体 系 高 效 的 法 治 实 施 体 系 严 密 的 参 与 公 共 事 务 和 自 身 事 务 治 理 的 能 法 治 监 督 体 系 有 力 的 法 治 保 障 体 系, 力, 必 然 要 求 坚 持 依 法 治 国, 实 现 民 主 形 成 完 善 的 党 内 法 规 体 系, 坚 持 依 法 参 与 的 法 治 化 四 是 依 法 治 国 是 实 现 治 国 依 法 执 政 依 法 行 政 共 同 推 进, 有 效 政 府 治 理 的 根 本 前 提 和 保 障 政 坚 持 法 治 国 家 法 治 政 府 法 治 社 会 一 府 是 国 家 行 政 机 关 和 全 面 深 化 改 革 的 体 建 设, 实 现 科 学 立 法 严 格 执 法 公 执 行 机 关, 要 实 现 有 效 政 府 治 理, 关 键 正 司 法 全 民 守 法, 促 进 国 家 治 理 体 系 是 坚 持 依 法 行 政, 提 高 依 法 治 理 水 平 和 治 理 能 力 现 代 化 改 革 开 放 以 来, 从 提 出 依 法 治 国 对 于 四 中 全 会 勾 画 出 的 法 治 中 国 基 本 方 略, 到 确 定 依 法 执 政 基 本 方 式 ; 蓝 图, 辜 教 授 表 示 : 依 法 治 国 是 实 现 国 从 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 形 成, 家 治 理 现 代 化 的 核 心 一 是 依 法 治 国 到 建 设 法 治 政 府 完 善 司 法 体 制, 中 国 是 国 家 治 理 体 系 现 代 化 的 基 本 内 涵 和 发 展 的 进 程, 也 正 是 法 治 进 步 的 过 程 本 质 特 征 人 类 社 会 发 展 史 表 明, 从 人 实 践 证 明, 什 么 时 候 重 视 法 治 法 治 昌 治 走 向 法 治 是 人 类 文 明 演 进 的 必 然 结 明, 什 么 时 候 就 国 泰 民 安 ; 什 么 时 候 忽 果, 依 法 治 国 是 人 类 社 会 文 明 进 步 的 视 法 治 法 治 松 弛, 什 么 时 候 就 国 乱 民 重 要 标 志 二 是 依 法 治 国 是 国 家 治 理 怨 要 实 现 经 济 发 展 政 治 清 明 文 化 能 力 现 代 化 的 根 本 路 径 和 方 式 法 治 昌 盛 社 会 公 正 生 态 良 好, 必 须 更 好 是 治 国 理 政 的 基 本 方 式, 依 法 治 国 包 发 挥 法 治 的 引 领 和 规 范 作 用 13

16 本 刊 特 稿 法 律 是 治 国 之 重 器, 良 法 是 善 治 之 前 提, 四 中 全 会 的 召 开 再 次 让 公 众 意 识 到 我 们 身 处 于 法 律 社 会 之 中, 是 规 矩 与 方 圆 中 的 一 份 子, 同 时 也 从 政 策 的 角 度 切 实 推 进 了 中 国 的 社 会 主 义 法 制 建 设 的 步 伐 主 题 词 二 : 法 治 经 济 四 中 全 会 决 定 指 出, 社 会 主 义 市 场 经 济 本 质 上 是 法 治 经 济 法 治 是 市 场 经 济 的 基 石 和 最 高 信 仰, 法 律 制 度 和 法 治 理 念 是 市 场 经 济 的 内 核 和 市 场 良 好 运 作 的 前 提 只 有 实 现 法 治, 企 业 才 能 有 合 理 的 预 期, 才 有 可 持 续 发 展 的 动 力 经 过 30 多 年 改 革 开 放, 中 国 经 济 当 前 进 入 增 速 放 缓 新 常 态, 但 要 想 从 粗 放 发 展 阶 段 顺 利 迈 向 科 学 发 展 阶 段, 就 必 须 通 过 法 治 克 服 短 期 化 和 功 利 化 倾 向, 凡 属 重 大 改 革 都 要 依 法 有 据 比 如, 来 自 于 上 海 自 贸 区 的 中 国 第 一 张 针 对 外 商 投 资 的 负 面 清 单, 通 过 标 准 化 的 审 批, 来 减 少 自 由 裁 量, 并 以 透 明 化 的 办 事 环 境 杜 绝 灰 色 的 抽 屉 协 议 依 靠 严 格 法 治, 一 年 内, 上 海 自 贸 区 新 设 企 业 数 量 超 过 1.2 万 家, 是 过 去 20 年 的 注 册 总 和, 可 见 企 业 的 积 极 性 来 自 于 法 治 规 范 的 改 革 红 利 四 中 全 会 指 出, 要 健 全 以 公 平 为 核 心 原 则 的 产 权 保 护 制 度, 加 强 对 各 种 所 有 制 经 济 组 织 和 自 然 人 财 产 权 的 保 护, 加 强 对 国 有 集 体 资 产 所 有 权 经 营 权 和 各 类 企 业 法 人 财 产 权 的 保 护, 清 理 有 违 公 平 的 法 律 法 规 条 款 辜 教 授 认 为, 法 治 经 济 的 核 心 是 保 护 产 权 要 使 市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用, 必 须 以 保 护 产 权 维 护 契 约 统 一 市 场 平 等 交 换 公 平 竞 争 有 效 监 管 为 基 本 导 向, 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 法 律 制 度 ; 健 全 以 公 平 为 核 心 原 则 的 产 权 保 护 制 度, 加 强 对 各 种 所 有 制 经 济 组 织 和 自 然 人 财 产 权 的 保 护, 清 理 有 违 公 平 的 法 律 法 规 条 款 ; 创 新 适 应 公 有 制 多 种 实 现 形 式 的 产 权 保 护 制 度, 加 强 对 国 有 集 体 资 产 所 有 权 经 营 权 和 各 类 企 业 法 人 财 产 权 的 保 护 他 表 示, 建 设 法 治 经 济, 必 须 建 立 法 无 授 权 不 可 为 的 新 体 制 框 架, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 建 立 健 全 与 市 场 经 济 相 关 法 律 法 规, 保 障 财 产 所 有 者 投 资 者 创 业 者 消 费 者 等 的 市 场 主 体 合 法 权 益 在 法 律 层 面 进 一 步 规 范 政 府 与 市 场 的 关 系, 依 法 管 住 有 形 之 手, 纠 正 市 场 扭 曲, 减 少 寻 租 空 间, 消 除 制 度 不 确 定 性, 释 放 市 场 潜 在 风 险, 依 法 放 开 无 形 之 手, 把 资 源 配 置 的 主 导 权 交 予 市 场 法 无 授 权 不 可 为, 强 化 市 场 思 维 尊 重 市 场 行 为, 政 府 职 能 从 聚 焦 事 前 审 批, 转 到 依 法 建 立 有 效 的 事 中 事 后 监 管 我 们 只 有 尊 重 市 场 经 济 发 展 规 律, 打 造 社 会 主 义 市 场 经 济 的 现 代 治 理 体 系, 用 健 全 的 法 律 法 规 规 范 制 约 人 们 的 市 场 经 济 行 为, 才 能 维 护 良 好 的 市 场 秩 序, 达 到 建 设 法 治 政 府 完 善 法 治 经 济 推 进 依 法 治 国 的 历 史 重 任 主 题 词 三 : 依 法 治 企 国 有 国 法, 企 有 企 规 所 谓 依 法 治 企, 就 是 依 照 规 章 制 度 来 治 理 企 业, 这 是 一 个 成 熟 企 业 成 功 企 业 的 治 企 之 道 强 企 之 基 兴 企 之 本 健 企 之 策, 是 企 业 发 展 的 源 动 力 和 长 青 不 败 的 根 本 依 法 治 国 和 依 法 治 企 的 关 系 依 法 治 国 涉 及 整 个 国 家 的 方 方 面 面, 各 种 主 体 都 要 按 照 法 律 来 规 范 运 作 企 业 是 重 要 的 社 会 细 胞, 也 是 市 场 经 济 的 重 要 主 体 依 法 治 国 无 疑 会 对 企 业 界 乃 至 中 国 经 济 产 生 良 好 的 正 面 影 响, 对 促 进 经 济 持 续 健 康 的 发 展 也 有 重 要 的 作 用 因 此, 依 法 治 企 是 依 法 治 国 的 重 要 内 容, 全 面 推 进 依 法 治 国 能 为 依 法 治 企 提 供 新 的 依 据 辜 教 授 表 示 : 企 业 作 为 中 国 经 济 的 重 要 组 成 部 分, 依 法 治 国 践 行 在 企 业 便 是 依 法 治 企, 依 法 治 企 作 为 推 行 依 法 治 国 的 微 观 基 础, 只 有 通 过 依 法 治 企, 国 企 改 革 方 能 少 走 弯 路, 中 国 经 济 转 型 才 能 够 顺 利 迈 向 结 构 调 整 的 新 常 态 2014 年 10 月 23 日, 国 务 院 国 资 委 副 主 任 党 委 副 书 记 黄 淑 和 撰 文 指 出, 中 央 企 业 要 全 面 贯 彻 落 实 依 法 治 国 的 部 署 要 求, 以 打 造 法 治 央 企 为 抓 手, 找 准 定 位 主 动 作 为, 充 分 发 挥 企 业 法 制 工 作 在 服 务 改 革 支 撑 发 展 中 的 重 要 作 用 所 以 说, 企 业 特 别 是 国 有 企 业 必 须 深 入 贯 彻 四 中 全 会 精 神, 在 法 治 国 家 建 设 中 树 形 象 作 表 率, 通 过 建 立 健 全 依 法 治 企 机 制, 对 外 依 法 经 营, 对 内 依 法 治 理, 努 力 夯 实 法 治 社 会 基 础 依 法 治 企 的 重 大 意 义 全 面 推 进 依 法 治 企, 是 深 入 贯 彻 四 中 全 会 精 神 的 客 观 要 求, 是 加 快 企 业 发 展 的 必 由 之 路, 是 规 范 企 业 经 营 的 必 然 选 择, 是 加 强 企 业 党 风 廉 政 建 设 的 重 要 保 障 企 业 既 是 法 律 法 规 的 重 要 实 施 者, 也 是 法 治 社 会 的 重 要 建 设 者, 依 法 治 企 是 推 行 依 法 治 国 的 基 础, 是 企 业 参 与 市 场 竞 争 的 重 要 软 实 力 辜 教 授 认 为, 依 法 治 国 将 会 使 市 场 经 济 运 行 逐 渐 走 向 法 治 的 轨 道, 依 法 治 企 将 使 企 业 走 上 健 康 发 展 的 轨 道 第 一, 依 法 治 企 可 以 改 善 企 业 的 经 营 环 境 一 方 面, 目 前 政 府 对 国 有 企 业 自 主 权 干 预 过 多, 通 过 依 法 治 企 还 权 于 企 业 ; 另 一 方 面, 当 前 整 个 市 场 经 济 秩 序 不 太 好, 特 别 是 社 会 信 誉 度 低, 通 过 依 法 规 范 市 场 经 济 秩 序, 将 会 改 善 经 济 运 行 大 环 境 第 二, 企 业 的 依 法 经 营 守 法 经 营, 有 利 于 企 业 承 担 社 会 责 任, 树 立 良 好 形 象, 培 育 消 费 者 和 社 会 信 得 过 的 品 牌, 有 利 于 企 业 持 续 发 展 第 三, 依 法 治 企 有 利 于 企 业 的 科 学 决 策 过 去 的 一 些 拍 脑 袋 决 策 等 人 为 的 因 素 也 会 大 大 减 少, 企 业 将 会 更 加 14

17 本 刊 特 稿 民 主 科 学 的 依 法 决 策 第 四, 依 法 治 企 有 利 于 建 立 企 业 正 常 的 激 励 约 束 机 制 通 过 法 治 来 规 定 方 方 面 面 的 权 利 与 义 务, 调 动 企 业 这 一 市 场 主 体 企 业 经 营 管 理 者 和 广 大 员 工 的 积 极 性 第 五, 依 法 治 企 有 利 于 反 腐 倡 廉 通 过 法 律 制 度 约 束 权 力, 可 以 限 制 权 力 寻 租 的 腐 败 也 就 是 说, 依 法 治 企 有 助 于 降 低 企 业 经 营 成 本 提 高 效 率, 降 低 企 业 经 营 环 境 不 确 定 性, 鼓 励 企 业 创 新, 增 强 整 体 经 济 增 长 的 可 持 续 性 如 何 落 实 野 依 法 治 企 冶 无 以 规 矩, 不 成 方 圆 要 推 进 依 法 治 企, 辜 教 授 认 为, 首 先 须 有 法 可 依, 即 抓 好 制 度 建 设 是 前 提 在 此 要 注 意 规 章 制 度 的 制 定 过 程 中, 须 广 泛 征 求 民 意 突 出 针 对 性, 充 分 体 现 出 本 企 业 的 经 营 理 念 和 管 理 要 求, 努 力 解 决 企 业 面 临 的 实 际 问 题, 绝 不 可 做 表 面 文 章 公 之 于 众 的 制 度 条 款 要 切 合 企 业 实 际, 界 面 清 晰 职 责 明 确 奖 惩 具 体, 实 现 靠 制 度 管 理 以 规 则 办 事 按 流 程 执 行 凭 标 准 奖 惩, 便 于 员 工 对 号 入 座, 有 益 于 形 成 决 策 科 学 管 理 高 效 执 行 有 力 运 转 协 调 的 工 作 秩 序, 不 可 大 而 化 之, 含 糊 其 辞 理 想 的 状 况 是 实 现 管 理 制 度 化 制 度 标 准 化 标 准 流 程 化 流 程 信 息 化 没 有 制 度, 工 作 搞 不 起 来 ; 有 了 制 度 不 执 行, 工 作 同 样 也 搞 不 起 来 法 律 ( 制 度 ) 的 效 力 在 于 言 出 必 行, 制 度 只 有 在 被 执 行 的 时 候 才 能 发 挥 作 用 形 成 威 慑, 否 则 就 是 废 话 几 句 废 纸 一 张 因 此, 依 法 治 企 还 需 严 格 执 法, 有 效 执 法 要 使 法 律 能 够 有 强 大 的 震 慑 力, 执 法 力 度 必 须 要 加 大, 使 得 不 敢 有 人 去 犯 法 要 建 立 健 全 执 法 组 织 机 构, 加 强 执 法 队 伍 建 设, 提 高 执 法 的 有 效 性 要 依 靠 公 安 检 察 法 院, 依 靠 纪 检 监 察 审 计, 对 企 业 人 财 事 进 行 全 方 位 全 过 程 的 监 督 要 强 化 外 部 董 事 制 度 建 设, 加 大 外 派 监 事 会 工 作 力 度, 破 除 非 法 利 益 同 盟, 防 止 内 部 人 控 制, 特 别 是 防 止 一 把 手 滥 用 权 力, 使 依 法 治 企 真 正 落 到 实 处 我 走 访 过 的 国 有 企 业 和 民 营 企 业 有 很 多, 发 现 大 多 数 企 业 内 部 治 理 水 平 不 高, 现 代 企 业 制 度 不 健 全, 这 些 问 题 均 可 以 通 过 自 身 的 努 力 去 解 决 但 是 也 发 现 不 少 企 业 人 治 色 彩 浓 厚, 对 一 把 手 的 权 力 缺 乏 制 约, 这 些 均 可 归 纳 于 有 法 不 依, 这 是 个 影 响 企 业 长 远 发 展 的 大 问 题 辜 教 授 说 道 他 认 为, 依 法 治 企, 保 障 各 类 市 场 公 平 竞 争, 减 少 政 府 干 预, 打 破 垄 断 以 及 资 本 流 动 的 障 碍, 促 进 要 素 公 平 交 易, 还 原 市 场 规 则, 更 好 地 反 映 供 求 关 系, 为 各 类 企 业 创 造 公 平 发 展 的 环 境, 必 须 实 现 从 人 治 到 法 治 的 思 维 转 型, 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 治 理 企 业 人 治 企 业 主 要 依 靠 行 政 命 令 和 行 政 手 段, 使 得 权 力 进 入 了 市 场 流 通 领 域 和 企 业, 导 致 企 业 公 平 有 序 的 竞 争 环 境 发 生 异 变, 以 权 力 为 依 托 的 市 场 垄 断 欺 诈 等 不 当 竞 争 行 为 盛 行, 分 配 不 公 政 府 既 当 裁 判 员 又 当 运 动 员 等 种 种 弊 端 丛 生 企 业 法 治, 就 是 用 法 律 来 规 范 政 府 行 为, 限 制 国 家 权 力, 反 对 滥 用 行 政 权 力 的 保 护 措 施, 保 障 各 类 法 人 和 自 然 人 的 权 利, 营 造 良 好 的 法 治 化 营 商 环 境, 保 障 企 业 的 健 康 运 行 目 前, 有 些 国 有 企 业 依 然 产 权 不 够 清 晰, 权 责 不 够 明 确, 治 理 不 够 规 范, 内 部 机 制 不 够 市 场 化, 激 励 的 动 力 和 约 束 的 压 力 都 不 够 到 位, 并 时 有 腐 败 现 象 发 生 对 此, 他 表 示 依 法 治 企 还 必 须 实 现 政 府 决 定 到 市 场 决 定 的 转 变, 清 晰 权 力 边 界 有 效 厘 清 政 府 与 市 场 权 力 与 权 利 党 与 政 府 之 间 的 关 系, 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 对 权 力 予 以 控 制, 对 权 利 予 以 保 障 和 救 济, 协 调 好 党 政 府 市 场 以 及 企 业 之 间 的 关 系, 用 法 治 确 保 市 场 秩 序 的 稳 定 与 竞 争 机 制 的 正 常 运 行, 矫 正 市 场 失 灵, 充 分 发 挥 市 场 这 只 看 得 见 的 手 的 作 用, 使 不 同 的 市 场 主 体 各 司 其 责, 确 保 市 场 竞 争 有 序 进 行 正 是 从 这 个 意 义 上 说, 四 中 全 会 依 法 治 国 依 法 治 企 的 贯 彻 执 行, 进 一 步 厘 清 了 政 府 与 市 场 的 关 系, 依 法 保 护 不 同 身 份 的 人 的 财 产 权 利, 把 成 千 上 万 的 企 业 家 从 夹 缝 中 解 放 出 来, 为 他 们 营 造 出 一 个 发 展 的 春 天 依 法 治 理 企 业, 为 大 批 的 企 业 家 吃 下 定 心 丸, 让 他 们 在 法 律 的 阳 光 下 得 到 滋 养, 受 到 社 会 尊 重, 一 心 一 意 创 造 财 富, 不 担 惊 受 怕, 不 把 心 思 放 在 歪 门 邪 道 上, 企 业 家 的 群 体 才 能 得 到 发 育, 国 家 才 能 更 加 富 强 会 场 一 角 15

18 本 刊 专 稿 深 入 实 施 人 才 强 企 战 略 服 务 企 业 创 新 驱 动 发 展 姻 姚 志 文 中 央 省 委 对 人 才 工 作 一 直 高 度 重 视, 特 别 是 十 八 大 以 来, 习 总 书 记 从 实 现 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 的 战 略 高 度, 对 人 才 工 作 提 出 了 一 系 列 新 思 想 新 论 断 新 要 求, 强 调 我 们 比 以 往 任 何 时 期 都 更 加 渴 求 人 才 省 委 夏 书 记 多 次 指 出 浙 江 发 展 最 缺 的 是 人 才, 浙 江 要 打 造 人 才 生 态 最 优 省 份 省 属 企 业 是 我 省 经 济 发 展 的 重 要 板 块 民 生 事 业 的 重 要 支 撑, 省 属 企 业 人 才 工 作 是 人 才 强 省 建 设 的 重 要 组 成 部 分 一 进 一 步 提 高 抓 人 才 工 作 的 责 任 感 紧 迫 感 人 才 历 来 是 竞 争 之 本 转 型 之 要 创 新 之 源, 人 才 工 作 是 发 展 的 基 础 工 作 先 导 工 程 中 央 省 委 对 改 革 发 展 的 决 策 部 署 为 人 才 工 作 指 明 了 方 向 明 确 了 要 求, 省 属 企 业 面 临 的 新 形 势 新 任 务 也 对 人 才 工 作 提 出 了 新 的 更 高 要 求 一 是 适 应 经 济 发 展 新 常 态 的 要 求 遥 近 年 来, 我 国 经 济 发 生 结 构 性 变 化, 要 素 价 格 上 升 市 场 需 求 疲 弱 产 能 过 剩 加 剧, 增 长 从 高 速 转 入 中 高 速 省 属 企 业 多 处 于 传 统 行 业, 从 前 三 季 度 省 属 企 业 经 济 运 行 指 标 看, 经 营 的 压 力 增 长 的 压 力 是 比 较 大 的 要 适 应 新 常 态, 关 键 是 依 靠 人 才 练 好 内 功, 发 掘 新 的 驱 动 力 和 增 长 点, 做 到 换 挡 不 熄 火, 减 速 不 跌 破 下 限, 防 控 经 营 风 险, 提 升 投 资 效 率, 稳 定 发 展 速 度 二 是 打 造 市 场 竞 争 新 优 势 的 要 求 遥 在 知 识 经 济 信 息 经 济 时 代, 要 素 驱 动 投 资 驱 动 的 边 际 效 用 在 下 降, 创 新 已 成 为 国 家 地 区 和 企 业 之 间 竞 争 发 展 的 关 键 人 才 是 创 新 的 根 基, 是 创 新 的 核 心 要 素, 创 新 驱 动 的 实 质 是 人 才 驱 动 很 多 省 属 企 业 身 处 充 分 竞 争 领 域, 必 须 集 聚 一 支 创 新 意 识 好 创 新 能 力 强 创 新 活 力 足 的 人 才 队 伍, 才 能 拥 有 强 大 的 可 持 续 的 创 新 能 力, 才 能 在 市 场 竞 争 中 把 握 先 机 赢 得 主 动 三 是 实 现 省 属 企 业 新 使 命 的 要 求 遥 中 央 省 委 全 面 深 化 改 革 对 省 属 企 业 提 出 了 新 的 任 务, 省 属 企 业 面 临 进 一 步 优 化 布 局 结 构 发 展 混 合 所 有 制 经 济 提 升 企 业 治 理 能 力 公 平 参 与 市 场 竞 争 更 好 履 行 社 会 责 任 等 多 重 挑 战 改 革 是 对 原 有 格 局 的 深 刻 调 整, 只 有 吸 引 造 就 更 多 更 优 秀 的 人 才, 才 能 不 断 增 强 国 有 经 济 活 力 控 制 力 影 响 力 希 望 省 属 企 业 深 刻 认 识 当 前 人 才 工 作 面 临 的 新 形 势 新 任 务, 在 贯 彻 中 央 省 委 对 人 才 工 作 的 新 精 神 新 要 求 上 当 好 示 范 做 好 表 率 二 进 一 步 推 进 人 才 强 企 战 略 随 着 新 一 轮 科 技 和 产 业 革 命 的 到 来, 人 才 的 重 要 性 日 益 凸 显, 国 际 国 内 人 才 竞 争 日 趋 激 烈 随 着 全 面 深 化 改 革 的 推 进, 户 籍 身 份 社 保 等 束 缚 人 才 流 动 的 壁 垒 会 越 来 越 少, 人 才 配 置 的 市 场 化 程 度 将 越 来 越 高, 人 才 流 动 将 不 断 加 速 省 属 企 业 要 同 民 企 外 企 和 其 他 优 势 国 企 抢 人 才, 既 要 留 住 用 好 现 有 人 才, 还 要 吸 引 更 多 优 秀 人 才 省 属 企 业 要 有 危 机 意 识, 把 人 才 作 为 企 业 的 核 心 资 源 来 抓, 科 学 规 划 精 心 组 织 狠 抓 落 实, 以 人 才 筑 优 势 以 人 才 赢 未 来 一 是 健 全 工 作 机 制 遥 人 才 工 作 是 系 统 工 作, 要 在 党 委 统 一 领 导 下, 群 策 群 力 共 同 推 进 人 才 工 作 首 先 是 一 把 手 工 程, 企 业 一 把 手 的 人 才 意 识 强 不 强 人 才 理 念 科 学 不 科 学 精 力 投 入 多 不 多, 对 人 才 工 作 发 展 有 很 大 影 响 省 属 企 业 主 要 负 责 人 要 把 人 才 工 作 放 到 更 加 突 出 的 位 置 来 抓, 认 识 到 位 精 力 16

19 本 刊 专 稿 到 位, 以 上 率 下, 带 动 企 业 人 才 工 作 整 体 发 展 ; 其 次 要 有 一 批 熟 悉 企 业 经 营 熟 悉 人 才 规 律 的 人 才 工 作 队 伍, 要 舍 得 把 精 兵 强 将 放 到 人 才 工 作 岗 位 上, 用 一 流 的 队 伍 抓 第 一 资 源 ; 要 善 于 创 新 机 制, 发 挥 政 策 的 杠 杆 作 用, 发 挥 考 核 的 推 动 作 用, 把 各 个 部 门 每 个 员 工 的 积 极 性 都 调 动 起 来, 为 企 业 吸 引 人 才 培 养 人 才 贡 献 力 量 二 是 优 化 人 才 发 展 生 态 遥 人 才 发 展 活 力 取 决 于 人 才 生 态, 生 态 好, 则 人 才 聚 企 业 兴 要 围 绕 人 才 使 用 吸 引 培 养 等 重 点 环 节, 遵 循 市 场 经 济 规 律 和 人 才 成 长 规 律, 着 力 破 解 体 制 机 制 障 碍, 努 力 营 造 人 才 充 分 集 聚 人 才 活 力 充 分 迸 发 的 良 好 环 境 要 建 立 科 学 化 规 范 化 的 人 才 评 价 体 系, 让 有 真 才 实 学 的 人 才 能 够 冒 出 来 ; 创 新 股 权 期 权 等 激 励 方 式, 让 一 流 的 人 才 有 一 流 的 回 报 ; 畅 通 人 才 流 动 渠 道, 让 人 才 各 得 其 所 ; 健 全 支 持 人 才 创 业 创 新 的 服 务 机 制, 解 除 人 才 的 后 顾 之 忧, 使 他 们 能 够 集 中 精 力 干 事 创 业 省 国 资 委 这 次 制 定 的 推 进 省 属 企 业 人 才 队 伍 建 设 实 施 意 见 里 也 提 出 了 很 多 好 的 政 策, 希 望 省 属 企 业 积 极 探 索, 为 整 体 改 革 积 累 经 验 三 是 加 大 人 才 投 入 遥 人 才 投 入 是 战 略 性 投 入, 是 面 向 未 来 的 投 入, 是 效 益 最 大 的 投 入, 投 入 越 早 收 益 越 高, 投 入 越 晚 成 本 越 大 近 年 来, 省 里 不 断 加 大 人 才 发 展 投 入, 明 确 省 市 县 三 级 人 才 发 展 专 项 投 入 占 公 共 财 政 预 算 收 入 2015 年 要 达 到 2%, 去 年 有 45% 的 市 21% 的 县 已 经 达 到 2% 省 国 资 委 提 出 设 立 省 属 企 业 人 才 发 展 资 金 省 属 企 业 按 工 资 总 额 一 定 比 例 设 立 人 才 引 进 和 培 养 专 项 资 金, 是 有 战 略 眼 光 的 低 投 入 只 能 吸 引 低 成 本 劳 动 力, 大 手 笔 才 能 吸 引 高 端 人 才, 省 属 企 业 要 优 化 投 入 结 构, 舍 得 在 人 才 上 花 钱, 要 尊 重 人 才 投 资 规 律, 坚 持 长 期 投 入 持 续 投 入 三 进 一 步 提 高 人 才 工 作 精 准 度 服 务 发 展 是 人 才 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 要 按 照 夏 书 记 树 立 精 准 理 念 持 续 精 准 发 力 强 化 精 准 服 务 的 要 求, 围 绕 提 升 自 主 创 新 能 力 增 强 核 心 竞 争 实 力 的 需 要, 瞄 准 先 进 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 等 重 点 领 域, 坚 持 高 端 引 领, 以 职 业 经 理 人 高 层 次 创 新 创 业 人 才 高 技 能 人 才 为 重 点, 加 快 培 养 集 聚 优 秀 人 才, 引 领 支 撑 省 属 企 业 发 展 一 是 加 快 引 进 急 需 的 高 层 次 人 才 遥 引 进 人 才 是 补 上 高 层 次 人 才 紧 缺 短 板 实 现 弯 道 超 车 的 重 要 经 验 我 省 从 2009 年 开 始 实 施 千 人 计 划 5 年 来, 已 引 进 千 人 计 划 人 才 939 名, 其 中 入 选 国 家 千 人 计 划 333 名, 入 选 总 数 占 全 国 的 8.0%, 居 全 国 第 4 位 千 人 计 划 人 才 已 经 成 为 引 领 带 动 学 科 建 设 提 升 自 主 创 新 能 力 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 和 推 动 经 济 转 型 升 级 的 重 要 力 量, 截 至 2013 年 底, 各 级 财 政 投 入 千 人 计 划 经 费 21 亿 元, 已 创 造 利 税 33.4 亿 元, 获 得 国 家 科 研 经 费 19.4 亿 元, 成 果 填 补 国 内 空 白 599 项 省 属 企 业 近 两 年 海 外 引 才 工 作 很 有 成 效, 现 在 已 经 有 了 3 名 国 家 千 人 计 划 9 名 省 千 人 计 划, 但 与 企 业 的 发 展 需 要 相 比 还 不 够, 要 加 大 引 才 力 度 从 今 年 千 人 计 划 申 报 和 赴 加 美 澳 引 才 活 动 情 况 看, 海 外 引 才 还 处 在 一 个 比 较 好 的 窗 口 期, 希 望 省 属 企 业 抓 住 机 遇 积 极 探 索 拓 宽 渠 道 创 新 方 式, 在 引 才 工 作 上 取 得 新 突 破 比 如 延 伸 引 才 工 作 实 体 触 角, 到 海 外 人 才 密 集 地 区 设 立 引 才 工 作 站, 实 现 海 外 引 才 工 作 即 时 性 和 常 态 化 ; 或 者 前 移 引 才 关 口, 在 海 外 设 立 孵 化 器, 吸 引 优 质 创 业 项 目 就 地 孵 化, 项 目 孵 化 成 功 后 再 回 来 加 速 发 展 ; 或 者 聘 请 海 外 引 才 大 使, 选 择 一 些 熟 悉 浙 江 情 况 在 海 外 人 才 中 有 较 高 影 响 力 号 召 力 的 人 才 开 展 以 才 引 才 ; 或 者 加 强 与 猎 头 组 织 合 作, 通 过 市 场 化 的 渠 道 网 罗 海 外 优 秀 人 才 和 优 质 创 业 项 目, 等 等 二 是 加 强 高 层 次 人 才 尧 高 技 能 人 才 培 养 遥 现 代 创 业 创 新 活 动 交 叉 协 同 趋 势 越 来 越 明 显, 团 队 创 新 抱 团 创 业 成 为 主 流, 省 里 今 年 推 出 了 领 军 型 创 新 创 业 团 队 引 进 培 育 计 划, 整 合 多 方 面 资 源 加 以 支 持, 对 入 选 团 队 连 续 支 持 3 年, 经 费 投 入 不 低 于 2000 万 元, 目 标 是 到 2017 年, 建 设 100 个 左 右 领 军 型 创 新 创 业 团 队 同 时, 为 激 发 本 土 人 才 存 量 人 才 的 活 力, 省 里 正 在 研 究 建 立 与 国 家 万 人 计 划 衔 接 与 省 千 人 计 划 并 行 的 国 内 高 层 次 人 才 特 殊 支 持 计 划 省 属 企 业 要 广 泛 发 动 积 极 参 与 省 属 企 业 在 培 养 高 技 能 人 才 方 面 有 基 础 有 优 势, 要 加 强 梯 队 建 设, 培 养 更 多 支 撑 浙 江 智 造 浙 江 创 造 的 高 技 能 人 才 三 是 建 设 高 水 平 的 人 才 创 业 创 新 平 台 遥 无 论 是 培 养 人 才 还 是 吸 引 人 才, 最 终 的 落 脚 点 是 在 发 挥 人 才 作 用 上 人 才 看 重 的 也 是 能 够 施 展 才 华 的 平 台 好 的 平 台 是 集 聚 人 才 的 强 磁 场, 没 有 好 平 台 人 才 水 土 很 难 保 持 这 些 年, 我 省 下 力 气 抓 了 一 批 人 才 平 台, 如 建 设 杭 州 未 来 科 技 城, 建 设 30 家 海 外 高 层 次 人 才 创 业 创 新 基 地, 在 余 姚 义 乌 嘉 善 等 地 建 设 千 人 计 划 产 业 园 等, 取 得 了 非 常 好 的 效 果 杭 州 未 来 科 技 城 短 短 4 年 时 间, 已 集 聚 千 人 计 划 人 才 126 名 海 归 创 业 企 业 354 家, 超 过 三 分 之 一 进 入 产 业 化 阶 段, 三 个 千 人 计 划 产 业 园 已 引 进 千 人 计 划 人 才 83 名, 落 户 高 端 项 目 122 个 省 属 企 业 要 充 分 发 挥 自 身 的 优 势, 一 方 面 要 积 极 参 与 上 述 人 才 基 地 的 建 设, 同 时 要 建 好 用 好 重 点 企 业 研 究 院 院 士 专 家 工 作 站 博 士 后 工 作 站 技 能 大 师 工 作 室 等 各 类 创 新 平 台, 不 断 提 高 人 才 承 载 能 力 人 才 是 企 业 发 展 壮 大 的 根 基, 人 才 强 则 企 业 强, 人 才 兴 则 企 业 兴 希 望 省 属 企 业 坚 持 人 才 优 先 发 展, 不 断 做 大 做 强 省 委 组 织 部 省 委 人 才 办 将 一 如 既 往 关 心 和 支 持 省 属 企 业 人 才 工 作, 共 同 为 建 设 人 才 强 省 支 撑 创 新 驱 动 发 展 而 努 力 渊 此 文 系 省 委 组 织 部 副 部 长 尧 省 委 人 才 办 主 任 姚 志 文 2014 年 12 月 11 日 在 省 属 企 业 人 才 工 作 领 导 小 组 第 一 次 会 议 上 的 讲 话 摘 要 冤 17

20 本 刊 专 稿 切 实 加 强 省 属 企 业 人 才 队 伍 建 设 为 发 展 壮 大 国 有 经 济 提 供 人 才 保 障 和 智 力 支 撑 姻 冯 波 声 省 国 资 委 党 委 决 定 成 立 省 属 企 业 人 才 工 作 领 导 小 组, 这 是 贯 彻 落 实 中 央 省 委 关 于 加 强 党 管 人 才 工 作 的 要 求, 全 面 加 强 省 属 企 业 人 才 工 作 采 取 的 一 项 重 要 组 织 措 施 领 导 小 组 的 成 立, 有 利 于 加 强 人 才 工 作 的 研 究 规 划 统 筹 协 调, 有 利 于 把 人 才 工 作 和 企 业 改 革 发 展 的 整 体 工 作 有 机 结 合 起 来, 有 利 于 发 挥 各 方 面 的 优 势 和 积 极 性, 形 成 人 才 工 作 的 合 力, 推 动 各 项 工 作 任 务 的 落 实 一 省 属 企 业 人 才 工 作 成 效 显 著 省 国 资 委 成 立 以 来, 一 直 把 加 强 人 才 队 伍 建 设 作 为 推 进 国 企 改 革 发 展 和 国 资 监 管 工 作 的 重 要 举 措, 在 2008 年 2012 年 两 次 召 开 省 属 企 业 人 才 工 作 会 议 进 行 重 点 部 署 各 企 业 根 据 省 委 省 政 府 和 省 国 资 委 党 委 的 部 署 要 求, 积 极 应 对 国 内 国 际 人 才 竞 争 挑 战, 在 人 才 引 进 培 养 和 使 用 方 面 做 了 不 少 工 作, 在 拓 宽 选 才 渠 道 创 新 选 用 方 式 改 进 评 价 办 法 强 化 激 励 约 束 等 方 面 进 行 了 积 极 探 索, 取 得 了 显 著 成 效 省 属 企 业 人 才 总 量 和 高 层 次 高 技 能 人 才 数 量 不 断 增 加, 人 才 队 伍 结 构 趋 于 优 化 到 2013 年 底, 省 属 企 业 人 才 队 伍 总 量 已 达 9 万 多 人, 其 中 各 层 级 企 业 经 营 管 理 人 才 ( 包 括 出 资 人 代 表 党 务 工 作 者 ) 约 1.9 万 人 专 业 技 术 人 才 ( 不 在 管 理 岗 位 上 的 ) 约 3 万 人 技 能 人 才 约 4.2 万 人 目 前, 省 属 企 业 拥 有 国 千 人 才 3 人, 省 千 人 才 9 人, 钱 江 学 者 4 人, 省 有 突 出 贡 献 中 青 年 专 家 3 人, 省 151 人 才 101 人 ; 获 得 钱 江 技 能 大 奖 荣 誉 2 人, 获 得 省 首 席 技 师 荣 誉 称 号 17 人 在 各 类 人 才 队 伍 中, 大 学 本 科 以 上 学 历 约 2.6 万 人, 占 28.5%; 研 究 生 学 历 2500 多 人, 其 中 博 士 100 人 ; 中 高 级 职 称 1.5 万 人, 占 16.6%; 高 技 能 人 才 1.1 万 人, 占 技 能 人 才 的 26.2% 应 该 说, 中 青 年 人 才 已 开 始 成 为 省 属 企 业 人 才 队 伍 的 主 体, 高 层 次 人 才 逐 渐 成 为 企 业 参 与 市 场 竞 争 的 重 要 骨 干 力 量 但 省 属 企 业 的 人 才 工 作 与 当 前 国 资 国 企 改 革 发 展 面 临 的 新 形 势 新 任 务 相 比, 与 省 属 企 业 在 全 省 经 济 发 展 战 略 布 局 中 所 肩 负 的 重 要 责 任 相 比, 无 论 是 人 才 队 伍 的 规 模 结 构 素 质 上, 还 是 人 才 培 养 的 观 念 机 制 途 径 上, 都 还 存 在 一 些 不 符 合 不 适 应 问 题 主 要 是 人 才 观 念 还 比 较 滞 后, 人 才 队 伍 结 构 性 矛 盾 突 出, 部 分 企 业 骨 干 人 才 流 失 现 象 时 有 发 生, 市 场 配 置 人 才 资 源 的 作 用 没 有 充 分 发 挥, 人 才 评 价 和 激 励 约 束 机 制 还 不 够 科 学 等 因 此, 必 须 正 视 省 属 企 业 人 才 工 作 的 问 题 和 不 足, 以 改 革 创 新 的 精 神 和 求 真 务 实 的 作 风, 深 入 研 究 探 索 和 破 解 存 在 的 问 题, 进 一 步 提 高 省 属 企 业 人 才 工 作 水 平, 把 省 属 企 业 的 人 力 资 源 转 化 为 人 才 优 势, 以 人 才 工 作 的 主 动 权 赢 得 企 业 改 革 发 展 市 场 竞 争 的 主 动 权 18