Microsoft Word - 我國專技人員證照制度與人才國際接軌之研究期末報告20

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1 我 國 專 技 人 員 證 照 制 度度 與 人 才 國 際 接 軌 之 研 究 委 託 單 位 : 考 試 院 研 究 單 位 : 國 立立 金金 門 大 學 主 持 人 : 劉劉 佩 怡 助 理理 教 授 協 同 主 持 人 : 郭 耀 昌 副 教 授 研 究 助 理理 : 李 佳 容 巫 季 珍 中 華 民 國 100 年年 12 月 I

2 摘 要 在 全 球 化 時 代 下, 我 國 應 參參 考 他 國 專 門 職 業 及 技 術 人 員 的 考 核 類類 科 項 目 方 式, 進 一 步 與 他 國 協 商 共 同 承 認 彼 此 證 照 的 可 能 性, 以 達 到 與 國 際 接 軌 的 目 標, 使 我 國 專 技 人 員 能 走 出 台 灣, 進 入 國 際 市 場 ; 同 時 也 讓 國 際 專 業 人 才 能 進 入 我 國 服 務 在 研 究 途 徑 部 分, 本 研 究 係 採 取 全 球 化 理理 論論 與 新 制 度度 主 義 制 度度 趨 同 理理 論論, 將 我 國 專 技 人 員 國 際 接 軌 的 型 態, 視 為 一 全 球 化 與 制 度度 趨 同 性 的 現 象 來來 看 待 在 全 球 化 趨 勢 下, 我 國 專 技 人 員 到 他 國 執 業, 與 他 國 專 技 人 員 到 我 國 服 務, 人 才 的 流流 動 都都 將 有 助 於 彼 此 國 家 與 社 會 發 展 ; 不不 過, 相 對 地 也 會 出 現 就 業 與 職 業 的 強 烈烈 競 爭 而 在 此 需 求 與 趨 勢 下, 各 國 壁 壘壘 仍 可 能 存 在, 唯 有 在 制 度度 性 趨 同 的 條 件 建 立立 後, 專 技 人 員 國 際 接 軌 的 目 標 才 能 達 成 本 研 究 建 議, 我 國 在 加 入 WTO 後, 所 提 特 定 行行 業 承 諾諾 表 中 之 11 類類 部 門, 及 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試 法 施 行行 細 則 所 提, 外 國 人 來來 台 應 專 技 人 員 考 試 之 種 類類 第 1 款 至 第 8 款, 共 35 項 職 業 類類 別, 自 應 成 為 我 國 最 優 先 進 行行 國 際 接 軌 之 專 技 人 員 項 目 而 其 中, 建 築 師 與 技 師 中 的 土 木 工 程 科 結 構 工 程 科 大 地 工 程 科 電 機 工 程 科 環 境 工 程 科 水 利利 工 程 科 技 師, 已 分 別 取 得 亞 太 建 築 師 與 亞 太 工 程 師 之 資 格 而 亞 太 建 築 師 部 分, 亦 已 與 澳 洲 簽 訂 相 互 認 許 協 議, 此 一 國 際 接 軌 之 途 徑 與 方 式, 值 得 進 一 步 確 立立 與 推 廣 國 與 國 談 判 較 為 成 功 的 案 例例, 則 以 我 國 建 築 師 與 澳 洲 所 簽 訂 之 雙 邊 相 互 認 許 協 定 為 代 表 國 與 國 證 照 認 可 談 判, 牽 涉 到 我 國 各 部 會, 甚 至 各 院 間 的 協 商 與 溝 通 考 試 院 在 其 中 所 扮 演 的 角 色, 不不 啻 是 做 好 專 技 人 員 資 格 及 品 質 之 把 關 者 當 我 國 的 部 會 代 表 與 其 他 國 家 進 行行 國 際 談 判 時, 考 試 院 不不 僅 能 提 供 專 業 之 判 斷, 更更 能 協 助 進 行行 市 場 管 控, 使 國 際 人 才 的 流流 通 不不 會 對 我 國 國 內 執 業 市 場 造 成 無 法 彌 補 的 衝 擊 II

3 此 外, 我 國 之 專 門 職 業 與 技 術 人 員 與 中 國 大 陸陸 已 有 許 多 交 流流 與 合 作, 然 礙 於 兩兩 岸 之 政 治 發 展 局 勢 及 法 令令 規 章 之 限 制, 兩兩 岸 政 府 尚 未 就 專 技 人 員 之 證 照 學 歷歷 進 行行 廣 泛 的 認 證 從 就 業 市 場 來來 看, 兩兩 岸 之 工 程 人 才 互 通 市 場 已 有 需 求, 雖 在 法 令令 上 未 被 許 可, 但 實 質 上 已 是 正 在 進 行行 因 此, 如 何 讓 已 正 在 進 行行 之 兩兩 岸 工 程 人 才 互 通 法 制 化, 將 會 是 未 來來 相 關 單 位 在 擬 定 政 策 時, 應 密 切切 注 意 的 III

4 Abstract In the era of globalization, Taiwan should refer to other OECD countries for the system of recognizing for the licenses of professional and technical workers in subjects of assessment, types of assessment and methods of assessment. Furthermore, to cope with such trend in the world market, Taiwan should discuss the possibilities of recognition of license in other countries in order to achieve the goal of internationalization. The research approaches of this study are the globalization theory and the institutional isomorphism theory. Under the trend of globalization, such transfer of professional and technical workers working in different countries will defiantly help with social development in these countries. In addition, this will bring relatively strong competition of job employment. However, countries barriers may still exist. Only when institutional isomorph is established can these barriers disappear so that Taiwan can reach the goal of keeping the tracks with internationalization. This study suggests that after Taiwan has joined WTO, the specified commitments in the 11 sectors, as well as the recognition for foreign professional workers who can choose to work in the 35 genres listed from Article 1 to Article 8 in Professional and Technical Examinations Act Enforcement Rule, should become of the most priority to start the internationalization of licenses recognition. Among the 35 genres, architects and Technicians in the Civil Engineering Division, Structural Engineer, Geotechnical Engineering Division, Electrical Engineering Division, Environmental Engineering Division, and Water Resource Engineer have been made qualified as APEC Engineer and APEC Architect. Taiwan has also signed mutual recognition agreement with Australia in IV

5 the area of APEC Architect. It is worthy of promotion for further establishment in international cooperation and recognition. The more successful case of state-to-state negotiations is the bilateral mutual recognition agreement that Taiwan has signed with Australia in the field of architect. State-to-state license recognition and negotiations involve cooperation and negotiations among ministries and departments of bureaus in Taiwan. The role of Examination Yuan is to do the detailed checks of professional and technical workers qualifications. When Taiwan's representatives from other ministries are dealing with international negotiations with other countries, the function of Examination Yuan is not only to provide professional advices and judgment, but also to assist with the market flow control, so that such open market policy will not cause irreparable impact for Taiwan s domestic market. In addition, Taiwan s professional and technical workers have had exchanges and cooperation with mainland China. Yet due to the limitation of the political development of cross-strait status and the laws of regulations, the Taiwan and China have not signed any agreement with regards to the recognition of the licenses or qualifications of the professional and technical workers. Although it is not yet permitted by laws, these exchanges in fact exist as there have been demands of such exchange in the job markets. Therefore, Taiwan government should pay more attention on making the already ongoing cross-strait exchanges legalized when making policy planning in the near future. V

6 目 錄錄 第 一 章 緒 論論...1 第 一 節 研 究 源 起 與 目 的...1 第 二 節 研 究 主 題...6 第 三 節 概 念念 與 研 究 範 圍 界 定...9 第 四 節 研 究 途 徑...24 第 五 節 研 究 設 計 與 研 究 方 法...36 第 二 章 外 國 人 參參 加 我 國 專 門 職 業 及 技 術 人 員 證 照 考 試 之 研 究...41 第 一 節 外 國 人 參參 加 我 國 專 技 人 員 考 試 概 述...41 第 二 節 外 國 人 參參 加 我 國 專 技 人 員 考 試 現 行行 制 度度...50 第 三 章 本 國 專 門 職 業 及 技 術 人 員 之 國 際 接 軌...57 第 一 節 專 技 人 員 證 照 相 互 認 證 概 況...57 第 二 節 專 技 人 員 學 歷歷 認 證 證 現 況...65 第 三 節 我 國 專 技 人 員 考 試 制 度度 之 探 討 與 國 際 接 軌...76 第 四 章 我 國 專 技 人 員 證 照 相 互 認 證 模 式 探 討 第 一 節 在 WTO 及 APEC 架 構 下 之 協 議 認 證 第 二 節 國 與 國 之 協 商 談 判 第 三 節 在 ECFA 架 構 下 兩兩 岸 專 技 人 員 認 證 之 現 況 與 展 望 第 五 章 結 論論 第 一 節 研 究 結 果 第 二 節 研 究 建 議 VI

7 參參 考 文 獻 附 件 一 期 初 報 告 審 查 意 見見 回 應 表 附 件 二 期 中 報 告 審 查 意 見見 回 應 表 附 件 三 期 末 報 告 審 查 意 見見 回 應 表 附 件 四 深 度度 訪 談 訪 談 逐 字 稿 附 件 五 我 國 專 門 職 業 及 技 術 人 員 相 關 考 試 法 規 附 件 六 期 末 報 告 審 查 會 議 記 錄錄 VII

8 表 次 表 1 訪 談 名 單 一 覽 表 表 2 專 技 人 員 職 業 管 理理 法 律律 整 理理 表...73 表 3 澳 洲 建 築 國 家 專 業 職 能 標 準 表 表 4 歷歷 屆 APEC 會 議 重 點 及 重 要 決 議 表 5 台 灣 與 中 國 大 陸陸 建 築 師 考 試 制 度度 比 較 表 VIII

9 圖 次 圖 1 專 技 人 員 執 業 流流 程 圖...8 圖 2 技 術 環 境 制 度度 環 境 對 組 織 的 影 響 強 度度...34 圖 3 研 究 設 計 圖...36 圖 4 研 究 範 圍 概 念念 圖...39 圖 5 認 證 委 員 會 之 組 織 架 構 圖...69 圖 6 參參 加 IEET 認 證 流流 程 圖...70 圖 7 澳 洲 建 築 師 專 業 職 能 本 位 評 估 (CBA) 程 序 圖...93 圖 8 APE 程 序 的 主 要 參參 與 團 體...95 圖 9 WTO 至 雙 邊 協 議 流流 程 圖 圖 10 APEC 工 程 師 與 建 築 師 證 照 認 證 流流 程 圖 圖 11 國 際 談 判 與 人 才 接 軌 路路 徑 圖 IX

10 第 一 章 緒 論論 第 一 節 研 究 緣 起 與 目 的 隨 著 全 球 化 與 知 識識 經 濟 時 代 的 來來 臨臨, 產 業 結 構 與 技 術 快 速 變 遷, 先 進 國 家 均 積 極 推 動 專 業 人 才 證 照 及 認 證 制 度度, 作 為 培 訓 體 系 與 因 應 產 業 需 求 的 機 制, 最 終 目 的 在 於 縮 小 人 才 供 需 的 落落 差, 以 提 升 產 業 競 爭 力力 專 技 人 員 證 照 制 度度 也 可 提 供 就 業 者 明 確 職 涯 地 圖 與 終 身 學 習 努 力力 目 標 因 此, 建 立立 專 技 人 員 認 證 制 度度 已 形 成 就 業 市 場 發 展 新 趨 勢 所 謂 專 門 職 業 及 技 術 人 員, 係 指 具 備 經 由 現 代 教 育 或 訓 練練 之 培 養 過 程 獲 得 特 殊 學 識識 或 技 能, 而 其 所 從 事 之 業 務, 與 公 共 利利 益益 或 人 民 之 生 命 身 體 財 產 等 權 利利 有 密 切切 關 係 者 而 言 依 現 行行 法 制, 專 門 職 業 及 技 術 人 員 其 執 業 證 照 之 取 得 必 須 先 通 過 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試, 考 試 錄錄 取 人 員 得 登 錄錄 後 掛 牌, 獨 立立 執 行行 業 務 或 受 聘 受 僱 執 行行 業 務 專 業 證 照 不不 僅 是 專 業 標 記, 其 執 業 範 圍 亦 受 到 法 律律 保 障 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試 由 考 試 院 舉 辦, 分 成 三 大 類類, 分 別 為 高 等 考 試 普 通 考 試 特 種 考 試, 前 二 類類 為 常 態 性 永 續 辦 理理 之 考 試, 第 三 類類 則 為 限 期 舉 行行 之 考 試 所 謂 證 照, 係 指 執 業 者 擁 有 政 府 或 民 間 團 體 所 辦 理理 的 測 驗 合 格 證 明 在 我 國 政 府 部 門 所 舉 辦 者, 包 括 考 選 部 辦 理理 的 專 門 職 業 及 技 術 人 員 國 家 考 試 與 勞勞 委 會 的 技 能 檢 定 職 業 證 照 制 度度 的 建 立立 在 我 國 雖 然 已 經 有 多 項 立立 法, 部 份 行行 業 從 業 者 的 就 業 或 執 業 資 格 已 有 明 文 規 定, 但 與 全 面 實 施 的 理理 想 尚 有 一 段 距 離 目 前 我 國 實 施 職 業 證 照 制 度度 的 行行 業 尚 未 普 遍, 但 已 有 各 類類 與 公 共 安 全 有 關 或 足 以 影 響 消 費 大 眾 個 人 生 命 財 產 安 全 的 行行 業 列列 入, 如 消 防 安 全 設 備 裝 置 保 養 鍋 爐 操 作 工 業 配 電 等, 其 工 作 範 圍 牽 涉 到 公 共 安 全 問 題 者, 先 予 納 入 實 施 職 業 證 照 制 度度 的 範 疇, 而 其 他 如 美 髮 按 摩 汽 車 修 護 乃 至 於 醫 師 醫 事 檢 驗 師 律律 師 等 專 業 技 術 職 業, 由 於 足 以 影 響 其 服 務 水 準 甚 至 個 人 生 命 財 產, 故 亦 列列 入 職 業 證 照 制 度度 的 實 施 範 圍 中 華 民 國 憲 法 第 86 條 規 定 左 列列 資 格, 應 經 考 試 院 依 法 考 選 銓 定 之 : 1

11 一 公 務 人 員 任 用 資 格 二 專 門 職 業 及 技 術 人 員 執 業 資 格 賦 予 了了 考 試 院 對 專 技 人 員 執 業 資 格 考 選 銓 定 的 法 源 而 依 據 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試 法 及 其 施 行行 細 則 規 定, 政 府 針 對 與 民 眾 生 命 財 產 社 會 安 全 或 權 益益 關 係 密 切切 的 職 業, 例例 如 律律 師 會 計 師 建 築 師 各 類類 醫 事 人 員 及 各 類類 技 師, 應 領領 證 書 始 能 執 業 另 依 據 職 業 訓 練練 法 規 定, 例例 如 技 術 士 檢 定, 由 各 業 管 機 關 所 推 動 的 證 照, 例例 如 金金 管 會 經 濟 部 和 勞勞 委 會, 這 類類 證 照 與 職 能 標 準, 隨 著 產 業 發 展, 也 扮 演 愈 來來 愈 重 要 的 角 色 由 考 試 院 舉 辦 之 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試 各 類類 科 考 試, 嚴 格 把 關, 已 獲 得 社 會 相 當 之 肯 定 基 本 上, 產 經 環 境 變 遷 與 專 技 考 試 職 業 別 的 變 化 有 高 度度 相 關, 納 入 國 家 考 試 的 類類 科 多 與 當 初 社 會 重 大 現 象 或 政 府 重 大 政 策 有 關 1940 年年 代 的 農 業 社 會, 傳 統 交 易易 標 的 物 以 天 然 資 源 交 易易 如 土 地 資 金金 勞勞 務 為 主, 律律 師 會 計 師 醫 師 各 科 技 師 自 政 府 遷 台 以 降降 即 是 重 要 行行 業 ; 年年 代 我 國 經 歷歷 進 口 替 代 出 口 擴 張 等 策 略略, 國 際 貿 易易 鼎 盛, 航 海 人 員 更更 是 外 貿 導 向 為 主 的 台 灣 不不 可 或 缺 的 要 角, 引 水 人 驗 船 師 報 關 人 員 專 業 能 力力 的 認 定 更更 顯 重 要 ;1970 年年 代 是 經 濟 起 飛 時 期, 國 內 各 地 大 興 土 木, 建 築 師 及 消 防 設 備 專 業 人 士 強 烈烈 需 求 ;1980 年年 代 是 經 濟 過 熱 房 地 產 飆 漲 時 期, 對 土 地 相 關 人 員 專 業 的 規 範 加 強, 以 維 持 交 易易 秩 序 更更 顯 必 要, 如 地 政 士 ( 土 地 登 記 專 業 代 理理 人 ) 不不 動 產 估 價 師 不不 動 產 經 紀 人 皆 是 在 此 時 期 完 成 立立 法 ; 1990 年年 代 社 會 福福 利利 議 題 成 為 社 會 關 注 焦 點, 心 理理 師 社 會 工 作 師 物 理理 治 療療 師 職 能 治 療療 師 呼 吸 治 療療 師 等 專 業 需 求 就 更更 加 顯 著 ( 程 麗 弘,2005: 105) 以 政 府 社 會 福福 利利 支 出 為 例例, 自 1995 年年 開 始 社 福福 支 出 占 政 府 支 出 比 例例 從 8.7% 大 幅 上 揚 至 12.1%, 之 後 每 年年 持 續 維 持 在 13.7%-16.9 之 間,2000 年年 曾 高 達 17.5% 因 為 預 算 大 幅 上 揚, 因 此, 與 社 會 保 險 社 會 工 作 福福 利利 服 務 醫 療療 保 險 等 相 關 法 案 於 立立 法 部 門 中 的 位 階 也 相 對 提 高 甚 至 在 待 審 議 的 社 會 福福 利利 基 本 法 明 文 規 定 社 福福 預 算 比 照 教 科 文 預 算 編 列列 25% 下 限 除 此 之 外, 政 府 改 造 行行 政 院 組 織 法 草 案 將 相 關 醫 療療 健 康 資 源 及 服 務 2

12 全 民 健 保 疾 病 防 治 藥 物 食 品 中 醫 藥 發 展 社 會 扶 助 家 庭 及 婦 幼 國 民 年年 金金 老 人 照 護 社 會 保 險 等 業 務 整 合 在 衛 生 及 社 會 安 全 部, 這 些 現 象 不不 僅 造 成 相 關 專 業 證 照 師 的 須 求 增 加 層 級 提 高 且 專 業 分 工 更更 細 整 合 我 國 產 業 發 展 與 國 家 專 業 證 照 考 試 分 析, 可 發 現 國 家 專 業 證 照 考 試 在 金金 融 服 務 業 與 電 腦 資 訊 業, 二 類類 服 務 的 交 易易 商 品 是 資 金金 與 資 訊, 都都 是 能 跨 國 迅 速 流流 動, 相 當 國 際 化 的 專 業 隨 著 服 務 經 濟 成 熟, 有 哪 些 新 興 專 業 正 在 躍 升, 也 值 得 研 析 在 全 球 化 時 代, 跨 國 公 司 在 這 過 程 中 扮 演 重 要 角 色, 不不 僅 傳 播 全 球 化 市 場 全 球 化 更更 是 生 產 全 球 化 金金 融 全 球 化 (Webster, 2002) Piore and Sabel (1994) 認 為 專 業 (specialization) 彈 性 (flexibility) 的 社 會 已 經 來來 臨臨, 他 們 分 析 工 作 內 容, 發 現 資 訊 / 知 識識 的 角 色 在 當 今 工 作 環 境 愈 顯 重 要 大 量量 生 產 大 量量 標 準 化 產 品 的 製 造, 專 門 的 機 器 與 泰 勒 式 的 技 術 ( 嚴 格 的 時 間 及 動 作 嚴 密 監 控 重 複 勞勞 動 ) 造 成 低 技 術 工 人, 這 種 現 象 應 逐 漸 不不 見見 ; 而 因 為 企 業 外 包 (outsourcing), 小 型 高 技 術 公 司 有 生 存 空 間, 加 上 消 費 者 品 味 差 異異, 鎖 定 小 量量 高 品 質 的 市 場 頗 有 發 展 空 間 ; 還 有 新 科 技 發 展, 使 規 模 經 濟 優 勢 減 少, 小 公 司 具 有 競 爭 優 勢 台 灣 的 電 腦 資 訊 產 業 的 興 起 是 跨 國 公 司 全 球 垂 直 分 工 ( vertical disintegration) 與 外 包 策 略略 下 的 產 物, 也 就 是 代 工 產 業 因 此, 其 執 業 人 員 須 符 合 跨 國 公 司 制 定 的 專 業 標 準, 而 不不 必 然 是 國 家 認 定 的 專 業 標 準, 如 微 軟 (Microsoft) 系 列列 認 證 思 科 (Cisco) 系 列列 認 證 Linux 系 列列 認 證 甲 骨 文 (Oracle) 系 列列 認 證 在 金金 融 專 業 認 證 方 面, 金金 融 業 的 主 管 機 關 是 行行 政 院 金金 融 監 督 管 理理 委 員 會 相 關 從 業 人 員 包 括 證 券 業 的 證 券 投 資 分 析 人 員 證 券 商 高 級 業 務 員 證 券 商 業 務 員, 投 信 投 顧 業 的 投 信 投 顧 業 務 員 銀 行行 業 的 銀 行行 內 部 控 制 人 員 信 託 業 務 人 員 外 匯 人 員 授 信 人 員 理理 財 規 劃 人 員, 保 險 業 的 壽 險 業 務 人 員 產 險 業 務 人 員 等 各 項 專 業 人 員 受 證 券 交 易易 法 投 信 投 顧 法 信 託 業 法 保 險 法 等 法 規 規 範, 其 中 除 了了 保 險 代 理理 人 保 險 經 紀 人 保 險 公 證 人 三 項 由 考 選 部 辦 理理 外,( 近 三 年年 每 年年 約 1500 名 報 考, 到 考 率率 約 五 3

13 成 ) 其 餘 多 由 民 間 單 位 如 財 團 法 人 證 券 發 展 基 金金 會 台 灣 金金 融 研 訓 院 辦 理理 國 際 性 相 關 證 照 包 括 特 許 財 務 分 析 師 (CFA) 金金 融 風 險 管 理理 師 (FRM) 合 格 理理 財 規 劃 師 (CFP) 精精 算 師 (FSA) 等 民 間 測 驗 機 構 參參 考 了了 不不 少 國 外 相 關 機 構 認 證 之 作 法, 提 供 包 含 教 考 訓 之 作 業, 各 功 能 別 訓 練練 課 程 及 考 試 之 證 照 班, 甚 至 定 期 回 訓 的 課 程 與 機 制 探 討 證 照 制 度度 的 發 展, 有 些 學 者 認 為 是 政 府 以 專 業 證 照 來來 管 制 及 規 範 專 業 服 務 人 員 行行 為 的 合 理理 化 理理 由 (Shapiro,1986;Graddy,1991) 此 概 念念 與 政 治 市 場 理理 論論 ( political market theory ) ( Przeworski, 1991 ; Weingast,1995) 相 互 呼 應, 政 治 市 場 理理 論論 認 為 管 制 政 策 的 形 成 是 利利 益益 團 體 不不 斷 競 逐 的 結 果, 政 策 需 求 者 與 提 供 者 均 在 追 逐 自 我 利利 益益 與 目 標 實 現, 在 紛 歧 的 目 標 下, 政 策 結 果 取 決 於 政 治 市 場 利利 益益 各 造 的 相 對 實 力力, 並 是 相 關 政 策 利利 害 關 係 人 (policy stakeholders) 的 共 識識 結 果 以 專 利利 師 的 立立 法 過 程 為 例例,2001 年年 修 正 通 過 的 專 利利 法, 第 11 條 第 4 項 規 定, 專 利利 師 之 資 格 及 管 理理, 另 以 法 律律 定 之 ; 法 律律 未 制 定 前, 代 理理 人 資 格 之 取 得 撤 銷 廢 止 及 其 管 理理 規 則, 由 主 管 機 關 定 之,2003 年年 通 過 專 利利 代 理理 人 管 理理 規 則, 但 是 專 利利 師 法 則 一 直 尚 在 協 商 中 問 題 爭 議 點 在 當 時 專 利利 代 理理 人 積 極 爭 取 就 地 合 法 地 位, 近 8,000 名 專 利利 代 理理 人 希 望 爭 取 法 案 通 過 後 可 不不 經 國 家 考 試 就 地 合 法 取 得 專 利利 師 資 格 部 分 利利 害 相 關 人 認 為, 現 行行 的 專 利利 代 理理 人 證 書, 不不 論論 是 以 律律 師 會 計 師 或 技 師 資 格 取 得, 均 已 通 過 高 等 考 試, 基 於 尊 嚴 問 題, 現 行行 專 利利 代 理理 人 應 在 專 利利 師 法 通 過 後, 得 以 繼 續 執 業, 不不 須 另 行行 考 試 至 於 國 外 推 動 證 照 制 度度 的 情 形, 以 歐 盟 為 例例,2006 年年 9 月 歐 盟 執 委 會 發 布 了了 歐 盟 議 會 及 歐 盟 理理 事 會 共 同 倡 議 歐 盟 職 能 標 準 架 構 (European Qualifications Framework) 指 導 方 針, 建 議 歐 盟 會 員 國 在 2009 年年 前 建 立立 相 對 應 的 職 能 標 準 架 構, 後 續 將 進 一 步 推 動 在 2012 年年 發 行行 的 求 學 與 工 作 的 護 照 - 歐 洲 通 行行 證 (Europass) 中, 附 加 申 請 者 歐 盟 職 能 標 準 架 構 證 明 文 件 4

14 就 此, 我 國 專 技 人 員 證 照 制 度度 之 設 計, 尤 其 是 考 試 制 度度, 如 何 能 夠 配 合 全 球 化 趨 勢, 與 國 際 接 軌, 為 應 加 以 研 究 的 重 要 課 題 5

15 第 二 節 研 究 主 題 證 照 考 試 種 類類 主 要 有 以 下 三 類類 : 第 一 是 納 入 考 試 院 舉 辦 之 專 技 人 員 國 家 考 試 ; 第 二 是 各 職 業 主 管 機 關 自 行行 辦 理理 或 委 由 其 他 機 關 或 民 間 團 體 辦 理理 之 證 照 考 試 1 依 行行 政 院 各 專 業 證 照 主 管 機 關 核 發 專 業 證 照 情 形 來來 看, 內 政 部 行行 政 院 金金 管 會 法 務 部 經 濟 部 交 通 部 衛 生 署 環 保 署 原 能 會 農 委 會 體 委 會 公 程 會 等, 概 採 取 以 上 兩兩 種 方 式 第 三 是 民 間 團 體 自 行行 辦 理理 之 證 照 考 試, 尤 其 在 金金 融 保 險 企 業 風 險 內 部 稽 核 及 資 訊 技 能 方 面 依 現 行行 法 制 規 定, 我 國 專 門 職 業 及 技 術 人 員 之 執 業 證 照 取 得, 必 須 先 通 過 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試, 考 試 錄錄 取 人 員 得 自 行行 登 錄錄 後 掛 牌 獨 立立 執 行行 業 務 或 受 聘 受 僱 執 行行 業 務 專 業 證 照 不不 僅 是 專 業 標 記, 其 執 業 範 圍 亦 受 到 法 律律 保 障 考 試 院 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試 分 成 三 大 類類, 分 別 為 高 等 考 試 普 通 考 試 特 種 考 試, 前 二 類類 為 常 態 性 永 續 辦 理理 之 考 試, 第 三 類類 則 為 限 期 舉 行行 之 考 試 目 前 考 試 院 規 劃 專 門 職 業 及 技 術 人 員 高 等 普 通 考 試 共 有 82 類類 科, 其 中, 高 等 考 試 有 64 類類 科, 包 括 : 律律 師 民 間 之 公 證 人 會 計 師 建 築 師 技 師 (32 類類 科 ) 專 利利 師 醫 師 牙 醫 師 藥 師 護 理理 師 醫 事 檢 驗 師 醫 事 放 射 師 物 理理 治 療療 師 職 能 治 療療 師 助 產 師 中 醫 師 法 醫 師 營 養 師 獸 醫 師 牙 體 技 術 師 語 言 治 療療 師 聽 力力 師 社 會 工 作 師 不不 動 產 估 價 師 臨臨 床 心 理理 師 諮 商 心 理理 師 呼 吸 治 療療 師 消 防 設 備 師 引 水 人 ( 甲 種 乙 種 ) 驗 船 師 航 海 人 員 ( 一 等 船 副 一 等 管 輪輪 ) 普 通 考 試 有 18 類類 科, 包 括 : 護 士 不不 動 產 經 紀 人 領領 隊 人 員 ( 華 語 外 語 ) 導 遊 人 員 ( 華 語 外 語 ) 專 責 報 關 人 員 財 產 保 險 代 理理 人 人 身 保 險 代 理理 人 財 產 保 險 經 紀 人 人 身 保 險 經 紀 人 一 般 保 險 公 證 人 海 1 為 避 免 與 考 試 院 舉 辦 之 專 技 人 員 國 家 考 試 混 淆, 這 些 證 照 資 格 之 實 施 乃 多 避 免 使 用 考 試 一 詞, 而 以 資 格 考 驗 測 驗 甄 試 審 查 資 格 認 定 代 之 6

16 事 保 險 公 證 人 消 防 設 備 士 地 政 士 記 帳 士 航 海 人 員 ( 二 等 船 副 二 等 管 輪輪 ) 特 種 考 試 共 5 類類 科, 包 括 : 中 醫 師 語 言 治 療療 師 聽 力力 師 牙 體 技 術 師 牙 體 技 術 生 而 在 全 球 化 時 代 下, 我 國 可 以 參參 考 他 國 專 門 職 業 及 技 術 人 員 的 考 核 類類 科 項 目 方 式, 進 一 步 與 他 國 協 商 共 同 承 認 彼 此 證 照 的 可 能 性, 以 達 到 與 國 際 接 軌 的 目 標, 使 我 國 專 技 人 員 能 走 出 台 灣, 進 入 國 際 市 場 ; 同 時 也 讓 國 際 專 業 人 才 能 進 入 我 國 服 務 依 上 述 構 想, 本 計 畫 研 究 主 題 規 劃 如 下 : 一 全 球 化 與 專 技 人 員 證 照 制 度度 之 關 係 二 外 國 專 技 人 員 如 何 進 行行 資 格 認 證, 以 及 如 何 進 入 我 國 服 務 三 我 國 專 技 人 員 證 照 如 何 被 他 國 認 可, 以 及 如 何 進 入 他 國 服 務 四 如 何 因 應 全 球 化, 推 動 我 國 專 技 人 員 考 試 證 照 制 度度 與 國 際 接 軌 7

17 圖 1 專 技 人 員 執 業 流流 程 圖 8 我 國 專 技 人 員 證 照 制 度 與 人 才 國 際 接 軌 之 研 究

18 第 三 節 概 念念 與 研 究 範 圍 界 定 壹 專 門 職 業 及 技 術 人 員 (Professionals and Technologists) 所 謂 專 門 職 業 及 技 術 人 員, 學 者 觀 點 論論 述 多 有 不不 同, 如 張 金金 鑑 認 為 專 門 職 業 需 具 備 五 個 要 素, 分 別 為 :1. 知 識識 技 術 之 獲 得, 須 經 正 式 教 育 及 訓 練練 ; 2. 須 以 專 門 知 識識 及 特 別 技 術 為 基 礎 ;3. 須 具 政 府 所 承 認 之 資 格 與 憑 證, 非 取 得 執 照 不不 得 執 行行 業 務 ;4. 有 相 當 數數 量量 合 格 執 行行 業 務 者 組 織 專 業 團 體, 此 團 體 並 有 能 力力 維 持 執 業 標 準 ;5. 同 業 間 具 有 執 業 倫倫 理理 道 德 觀 念念, 以 決 定 其 內 外 關 係 ( 張 金金 鑑,1961) 郭 介 恆 認 為 專 門 職 業 指 該 項 職 業 需 具 特 別 智 能, 經 專 業 訓 練練, 同 時 強 調 該 項 專 業 之 社 會 性 及 自 律律 性, 由 於 專 門 職 業 涉 及 公 眾 利利 益益, 國 家 經 由 認 可 以 保 障 其 獨 占 地 位, 以 維 持 其 專 業 品 質 ( 郭 介 恆, 1999) 李 惠 宗 則 認 為 專 門 職 業 及 技 術 人 員 業 務 之 執 行行, 必 與 第 三 者 發 生 關 係, 考 試 制 度度 之 目 的, 乃 使 其 具 備 一 定 之 最 低 標 準 ; 現 今 分 工 越 細 密 之 社 會, 應 由 考 試 制 度度 漸 次 形 成 證 照 制 度度 ( 李 惠 宗,2004) 歐 美 國 家 對 專 門 職 業 之 論論 述, 不不 同 學 者 亦 有 不不 同 觀 點, 在 Kuperand Kuper 編 輯 的 社 會 科 學 百 科 全 書 (The Social Science Encyclopedia) 中, Waddington 說說 明 在 學 者 之 間 最 常 提 到 的 有 六 種 特 徵 :1. 擁 有 以 學 理理 知 識識 為 基 礎 的 能 ;2. 提 供 訓 練練 及 教 育 ;3. 測 驗 所 屬 成 員 的 勝 任 能 力力 ;4. 組 織 ;5. 遵 守 一 套 行行 為 準 則 ;6. 利利 他 主 義 的 服 務 精精 神 McClelland 在 研 究 德 國 專 門 職 業 的 歷歷 史 發 展 經 驗 時, 則 列列 舉 了了 屬 於 英 美 傳 統 的 九 項 專 門 職 業 特 徵 :1. 高 度度 專 精精 化 及 進 階 化 的 教 育 ;2. 特 別 的 行行 為 ( 倫倫 理理 ) 準 則 ;3. 利利 他 主 義 或 公 共 服 務 ; 4. 嚴 格 的 能 力力 測 驗 考 試 授 予 執 照 之 程 序 ;5. 崇 高 的 社 會 聲 望 ;6. 優 厚 的 經 濟 報 酬 ;7. 職 業 生 涯 的 永 續 性 ;8. 壟 斷 其 所 服 務 之 市 場 ;9. 獨 立立 自 主 性 在 定 義 上, 參參 照 外 國 字 典 上 有 關 專 門 職 業 的 定 義, 所 謂 專 門 職 業 人 員 (professionals), 依 Oxford 及 Webster 字 典 所 載, 是 指 從 事 一 種 有 學 問 的 或 有 技 能 的 專 門 職 業 之 人 員 至 於 專 門 職 業 (profession), 則 是 指 運 用 某 種 學 科 的 專 業 知 識識, 據 以 處 理理 他 人 事 務 的 職 業, 通 常 涉 及 心 智 的 而 非 勞勞 力力 的 工 作, 9

19 而 且 不不 具 有 純 粹 的 商 業 機 械 農 業 等 性 質 此 一 辭 彙 特 別 是 用 於 神 學 法 律律 及 醫 學 這 三 種 有 學 問 的 專 門 職 業 (learned professions) 2 基 本 上, 專 門 職 業 一 般 傾 向 於 具 有 某 種 程 度度 的 品 質 ; 專 門 職 業 總 是 由 個 人 所 擁 有, 且 為 該 人 的 生 財 之 道 在 專 門 職 業 中 的 會 員 資 格 通 常 要 求 自 我 約 束 以 及 自 我 管 理理 例例 如, 律律 師 透 過 律律 師 協 會 自 我 管 理理, 並 透 過 證 照 的 頒 發 及 法 律律 學 院 的 認 證 限 制 會 員 資 格 因 此, 專 門 職 業 通 常 有 非 常 大 的 自 治 權, 也 通 常 是 排 外 的, 亦 即 非 會 員 會 被 依 法 禁 止 或 被 認 定 缺 乏 必 要 條 件, 而 不不 得 從 事 該 職 業 例例 如, 人 們 通 常 被 法 律律 禁 止 無 執 照 從 事 醫 療療 工 作 ; 而 沒 有 醫 師 所 需 要 的 專 門 知 能, 也 無 法 適 當 地 去 從 事 好 該 項 工 作 專 門 職 業 至 少 也 需 要 一 個 基 礎 大 學 學 位 的 嚴 格 訓 練練 與 學 校 教 育 最 後, 因 為 進 入 專 門 職 業 相 當 具 有 競 爭 性, 其 成 員 也 具 有 一 般 水 準 以 上 的 專 業 能 力力 在 歐 美 專 門 職 業 的 沿 革 上, 專 門 職 業 的 人 數數 是 受 限 制 的 : 神 職 人 員 醫 師, 以 及 律律 師 的 成 員 擁 有 獨 佔 的 專 業 身 分 以 及 專 業 教 育, 軍 官 偶 爾 也 被 認 定 為 社 會 同 等 地 位 者 自 我 管 理理 的 法 人 諸諸 如 民 間 團 體 或 學 會, 受 到 國 家 授 予 並 保 證 其 獨 占 的 支 持, 限 制 了了 進 入 的 機 會 以 及 從 事 於 這 樣 的 專 門 職 業 範 圍 之 內 然 而 由 於 在 十 九 世 紀 各 種 技 術 的 提 昇 以 及 職 業 的 專 門 化, 其 他 團 體 開 始 宣 稱 其 專 業 地 位 : 從 會 計 師 工 程 師 醫 務 輔 助 人 員, 以 及 甚 至 教 育 家, 幾 乎 任 何 一 個 職 業 團 體 都都 渴 望 專 業 的 地 位 與 認 可 3 所 謂 專 門 職 業 及 技 術 人 員, 在 我 國 係 指 憲 法 第 86 條 第 2 款 與 專 門 職 2 國 外 字 典 對 於 專 門 職 業 人 員 (professional) 之 定 義, 參參 見見 : 1. The Shorter Oxford English Dictionary on Historical Principles, Third edition, (Clarendon Press, 1955): One Who Belongs to One of the Learned or Skilled Professions 2. Webster s New World Dictionary of the American Language, College Edition. (World Pub. Co. 1959): A Person Belonging to One of the Professions, Webster s New International Dictionary of the English Language, Second Edition, unabridged. (Springfield, Mass., USA: G. & C. Merriam Company, Publishers, 1955): One Who Engages in Anything Professionally; A Professional Worker; - Opposed to Amateur. 3. OneLook Dictionary Search, Professional, : A Person Engaged in One of the Learned Professions 3 Wikipedia article Profession. 10

20 業 及 技 術 人 員 考 試 法 所 指 之 專 門 職 業 及 技 術 人 員, 其 具 備 經 由 現 代 教 育 或 訓 練練 之 培 養 過 程 獲 得 特 殊 學 識識 或 技 能, 而 所 從 事 之 業 務, 與 公 共 利利 益益 或 人 民 之 生 命 身 體 財 產 等 權 利利 有 密 切切 關 係 者 ; 另 其 應 經 考 試 及 格 領領 有 證 書 始 能 執 業 而 與 此 一 條 文 有 關 之 司 法 院 大 法 官 釋 字 共 有 三 號 解 釋 : 一 司 法 院 大 法 官 釋 字 第 352 號 解 釋 土 地 登 記 專 業 代 理理 人 係 屬 專 門 職 業, 依 憲 法 第 86 條 第 2 款 規 定, 其 執 業 資 格 應 依 法 考 選 銓 定 之 1989 年年 12 月 29 日 修 正 公 布 之 土 地 法 第 37 條 之 1 第 2 4 項 規 定, 符 合 上 開 意 旨, 與 憲 法 並 無 抵 觸 ( ) 二 司 法 院 大 法 官 釋 字 第 360 號 解 釋 土 地 法 第 37 條 之 1 第 2 項 係 依 憲 法 第 86 條 第 2 款 而 制 定, 與 憲 法 並 無 牴 觸, 業 經 本 院 釋 字 第 352 號 解 釋 釋 示 在 案 內 政 部 於 1990 年年 6 月 29 日 發 布 之 土 地 登 記 專 業 代 理理 人 管 理理 辦 法, 則 係 依 據 上 開 法 條 第 四 項 授 權 訂 定, 其 第 四 條 : 合 於 左 列列 資 格 之 一 者, 得 請 領領 專 業 代 理理 人 證 書 : 一 經 專 業 代 理理 人 考 試 或 檢 覈 及 格 者 二 領領 有 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 核 發 土 地 代 書 人 登 記 合 格 證 明 者 三 領領 有 直 轄 市 縣 ( 市 ) 政 府 核 發 代 理理 他 人 申 辦 土 地 登 記 案 件 專 業 人 員 登 記 卡 者 之 規 定, 並 未 逾 越 法 律律 授 權 範 圍, 與 憲 法 亦 無 牴 觸 ( ) 三 司 法 院 大 法 官 釋 字 第 453 號 解 釋 商 業 會 計 事 務, 依 商 業 會 計 法 第 2 條 第 2 項 規 定, 謂 依 據 一 般 公 認 會 計 原 則 從 事 商 業 會 計 事 務 之 處 理理 及 據 以 編 制 財 務 報 表, 其 性 質 涉 及 公 共 利利 益益 與 人 民 財 產 權 益益, 是 以 辦 理理 商 業 會 計 事 務 為 職 業 者, 須 具 備 一 定 之 會 計 專 業 知 識識 與 經 驗, 始 能 勝 任 同 法 第 5 條 第 4 項 規 定 : 商 業 會 計 事 務, 得 委 由 會 計 師 或 經 中 央 主 管 機 關 認 可 之 商 業 會 計 記 帳 人 辦 理理 之 ; 其 認 可 及 管 理理 辦 法, 由 中 央 主 管 機 關 定 之, 所 稱 商 業 會 計 記 帳 人 既 在 辦 理理 商 業 會 計 事 務, 係 屬 專 門 職 業 之 一 種, 依 憲 法 第 86 條 第 2 款 之 規 定, 其 執 業 資 格 自 應 依 法 考 選 銓 定 之 商 業 會 計 法 第 5 條 第 4 項 規 定, 委 由 中 央 主 11

21 管 機 關 認 可 商 業 會 計 記 帳 人 之 資 格 部 分, 有 違 上 開 憲 法 之 規 定, 應 不不 予 適 用 ( ) 按 何 種 職 業 活 動 屬 於 憲 法 第 86 條 所 稱 之 專 技, 攸 關 考 試 院 憲 法 上 職 權, 由 考 選 部 舉 辦 國 家 考 試, 並 賦 予 通 過 考 試 者 享 有 排 他 性 執 業 權 利利, 同 時 亦 涉 及 到 對 他 人 或 未 通 過 考 試 者 的 從 事 該 專 技 職 業 活 動 工 作 權 之 限 制 大 法 官 在 釋 字 第 453 號 解 釋 對 專 門 職 業 及 技 術 人 員 作 了了 定 義 上 界 定, 考 試 院 於 1998 年年 亦 曾 歸 納 整 理理 專 務 上 有 效 區 分 根 本 上 仍 然 要 視 國 家 對 專 業 證 照 制 度度 整 體 管 理理 的 理理 念念 而 定 在 知 識識 經 濟 自 由 市 場 之 下, 每 一 種 專 門 職 業 及 技 術 各 有 專 門 知 識識, 學 校 所 提 供 的 課 程 不不 是 以 理理 論論 為 主, 針 對 師 徒 傳 授 技 術 學 校 提 供 正 規 課 程, 專 技 複 雜 細 緻 程 度度 與 日 俱 增, 緊 密 的 與 人 民 生 活 結 合, 深 深 地 影 響 公 共 利利 益益, 任 何 職 業 難 謂 與 人 民 之 生 命 身 體 財 產 等 權 利利 不不 產 生 影 響 1994 年年 6 月 17 日 司 法 院 大 法 官 第 352 號 解 釋 文 中 認 定 土 地 登 記 專 業 代 理理 人 為 專 門 職 業, 解 釋 理理 由 書 中 則 說說 明 其 緣 由, 因 土 地 登 記 涉 及 人 民 財 產 權 益益, 故 以 代 理理 當 事 人 申 辦 土 地 登 記 為 職 業 者, 需 具 備 相 關 專 業 知 識識 與 經 驗, 始 能 勝 任, 是 故 土 地 登 記 專 業 代 理理 人 係 屬 專 門 職 業 ; 前 述 解 釋 中 約 略略 提 到 專 門 職 業 之 構 成 要 件, 包 括 以 該 項 工 作 為 職 業 具 備 相 關 專 業 知 識識 與 經 驗 等, 但 可 惜 只 界 定 專 門 職 業, 而 未 觸 及 技 術 人 員 1998 年年 5 月 8 日 司 法 院 大 法 官 第 453 號 解 釋 出 爐, 針 對 商 業 會 計 記 帳 人 亦 確 認 其 為 專 門 職 業 之 一 種, 解 釋 理理 由 書 中 則 就 憲 法 第 86 條 第 2 款 所 稱 之 專 門 職 業 及 技 術 人 員, 明 確 界 定 其 意 涵 為 具 備 經 由 現 代 教 育 或 訓 練練 之 培 養 過 程 獲 得 特 殊 學 識識 或 技 能, 而 其 所 從 事 之 業 務, 與 公 共 利利 益益 或 人 民 之 生 命 身 體 財 產 等 權 利利 有 密 切切 關 係 者 而 言 依 此 意 旨 而 言, 專 技 人 員 需 具 備 三 項 條 件, 其 一 須 特 殊 學 識識 或 技 能, 此 知 識識 技 能 倘 不不 需 具 備 高 深 學 識識 才 能 操 作, 如 水 電 技 工 汽 車 駕 駛 等 即 不不 屬 於 專 技 人 員 範 圍 ; 其 二 需 能 經 由 現 代 教 育 或 訓 練練 達 成 培 養 目 的, 所 謂 現 代 教 育 或 訓 練練 指 其 教 育 或 訓 練練 方 法 內 容 符 合 現 代 科 學 精精 神, 故 民 間 堪 輿 或 卜 卦 等 雖 是 職 業, 但 無 由 現 代 教 育 或 訓 練練 可 供 培 養 ; 其 三 從 事 之 職 業 與 公 益益 或 人 民 重 大 法 益益 如 生 命 身 體 財 產 等 有 關 ( 吳 12

22 庚,2003) 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試 法 第 2 條 規 定 : 本 法 所 稱 專 門 職 業 及 技 術 人 員, 係 指 依 法 規 應 經 考 試 及 格 領領 有 證 書 始 能 執 業 之 人 員 ; 其 考 試 種 類類, 由 考 試 院 定 之 考 選 機 關 在 認 定 某 項 職 業 是 否 屬 於 專 技 人 員 時, 通 常 綜 合 前 述 法 律律 與 大 法 官 之 解 釋, 即 以 依 法 規 ( 指 職 業 管 理理 法 律律 及 法 律律 授 權 訂 定 法 規 命 令令, 排 除 職 權 命 令令 或 行行 政 規 則 ) 應 領領 證 書 ( 指 職 業 證 書 或 執 業 證 照 ) 屬 性 為 專 技 人 員 ( 指 須 特 殊 學 識識 或 技 能 需 能 經 由 現 代 教 育 或 訓 練練 達 成 培 養 目 的 從 事 之 職 業 與 公 益益 或 人 民 重 大 法 益益 如 生 命 身 體 財 產 等 有 關 ) 作 為 具 體 檢 視 之 指 標 ( 考 選 部,1998) 1929 年年 8 月 1 日 公 布 之 考 試 法 首 見見 依 法 應 領領 證 書 之 專 門 職 業 或 技 術 人 員 一 詞, 嗣 其 細 則 發 布, 對 於 何 謂 專 門 職 業 及 ( 或 ) 技 術 人 員 亦 無 界 定 具 體 之 定 義, 僅 具 體 列列 舉 屬 於 專 技 人 員 之 職 類類 並 概 括 其 他 法 令令 規 定 應 領領 證 書 之 人 員 嗣 後 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試 法 雖 經 多 次 之 制 修, 實 際 上 仍 維 持 這 種 沒 有 定 義, 僅 由 其 細 則 作 考 試 範 圍 界 定 的 情 形 ; 迄 至 1999 年年 12 月 29 日 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試 法 修 正 公 布 後, 其 第 2 條 始 見見 專 技 人 員 之 概 括 定 義 在 此 之 前, 僅 於 1934 年年 11 月 第 一 屆 全 國 考 銓 會 議 考 選 類類 議 程 第 13 案 考 試 院 交 議 之 專 門 職 業 或 技 術 人 員 考 試 辦 法 案 之 提 案 背 景 中 提 及 : 專 門 職 業 或 技 術 人 員 之 考 試, 於 人 民 之 生 命 財 產 社 會 之 安 寧 所 關 甚 鉅, 亟 應 賡 續 規 劃 開 始 舉 行行, 以 完 成 考 試 院 之 職 責, 初 見見 專 技 人 員 職 業 係 關 係 人 民 之 生 命 財 產 社 會 之 安 寧 之 論論 述 1994 年年 6 月 17 日 司 法 院 釋 字 第 352 號 解 釋 之 解 釋 理理 由 書 載 以 : 土 地 登 記 涉 及 人 民 財 產 權 益益, 其 以 代 理理 當 事 人 申 辦 土 地 登 記 為 職 業 者, 須 具 備 相 關 之 專 業 知 識識 與 經 驗, 始 能 勝 任, 是 故 土 地 登 記 專 業 代 理理 人 係 屬 專 門 職 業 係 對 於 憲 法 第 86 條 第 2 款 規 定 作 了了 定 義 性 的 闡 述 隨 後,1998 年年 2 月 26 日 考 試 院 第 9 屆 第 70 次 會 議 決 議 : 職 業 主 管 機 關 自 行行 辦 理理 或 委 由 民 間 團 體 辦 理理 涉 及 專 門 職 業 及 技 術 人 員 執 業 資 格 或 證 照 之 考 試 及 訓 練練, 依 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試 法 施 行行 細 則 第 2 條 第 8 款 之 規 定, 以 依 法 規 應 領領 證 書 13

23 專 門 職 業 及 技 術 人 員 為 三 項 檢 視 之 指 標 其 中 依 法 規 係 以 職 業 管 理理 法 律律 及 法 律律 授 權 訂 定 之 法 規 命 令令 為 限, 排 除 職 權 命 令令 與 機 關 之 內 規 ; 應 領領 證 書 之 規 定, 係 指 職 業 證 書 或 執 業 證 照 而 言 ; 至 於 專 門 職 業 及 技 術 人 員 屬 性 之 界 定, 參參 照 司 法 院 釋 字 第 352 號 解 釋 之 解 釋 理理 由 書 內 涵, 即 涉 及 人 民 生 命 財 產 安 全 且 需 具 備 相 當 之 專 業 知 識識 與 經 驗 始 能 勝 任 之 行行 業, 即 屬 專 門 職 業 於 1998 年年 5 月 8 日 司 法 院 釋 字 第 453 號 解 釋 復復 與 專 門 職 業 及 技 術 人 員 之 範 疇 有 關, 於 其 解 釋 理理 由 書 中 指 出 : 專 門 職 業 及 技 術 人 員 為 具 備 經 由 現 代 教 育 或 訓 練練 之 培 養 過 程 獲 得 特 殊 學 識識 或 技 能, 而 所 從 事 之 業 務, 與 公 共 利利 益益 或 人 民 之 生 命 身 體 財 產 等 權 利利 有 密 切切 關 係 者 對 於 專 門 職 業 及 技 術 人 員 之 定 義 有 更更 為 明 晰 之 闡 述 考 選 部 為 落落 實 憲 法 第 86 條 第 2 款 有 關 專 門 職 業 及 技 術 人 員 執 業 資 格 應 經 考 試 院 依 法 考 選 銓 定 之 規 定, 自 1992 年年 起, 開 始 蒐 集 資 料料, 以 瞭 解 考 試 院 外 其 他 機 關 團 體 辦 理理 證 照 考 試 之 情 形, 於 年年 間 更更 召 開 多 次 會 議, 與 學 者 專 家 職 業 團 體 及 考 試 委 員 進 行行 研 討, 期 能 對 專 門 職 業 及 技 術 人 員 執 業 資 格 之 考 試 有 所 釐 清 其 中 1996 年年 12 月 就 此 亦 曾 邀 集 有 關 法 律律 專 家 研 商, 綜 合 其 意 見見 : 一 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試 之 範 圍, 宜 以 依 法 律律 或 經 法 律律 授 權 訂 定 之 行行 政 命 令令, 已 明 文 規 定 應 經 考 試 及 格 領領 有 證 書 始 能 執 業 之 人 員 ; 或 有 專 屬 之 職 業 管 理理 法 律律, 明 確 規 範 其 執 業 資 格 應 以 考 試 銓 定 之 人 員 為 限, 不不 宜 僅 依 行行 政 命 令令 之 規 定, 即 將 其 納 入 專 技 人 員 考 試 範 圍 二 如 要 將 目 前 職 業 主 管 機 關 自 行行 辦 理理 或 委 由 民 間 團 體 辦 理理 涉 及 專 技 執 業 資 格 或 證 照 之 考 試 及 訓 練練, 納 入 專 技 人 員 考 試 範 圍, 考 選 部 宜 先 考 量量 本 身 之 能 力力 及 相 關 之 設 備 資 源 是 否 足 以 負 荷, 以 及 收 回 自 辦, 是 否 會 比 職 業 主 管 機 關 或 民 間 團 體 辦 理理 更更 為 理理 想 三 如 該 項 職 業 在 法 制 上 須 經 由 國 家 考 試 以 銓 定 其 執 業 資 格, 亦 宜 採 委 託 或 授 權 方 式, 由 職 業 主 管 機 關 或 民 間 團 體 辦 理理 四 納 入 專 技 人 員 考 試 之 專 技 人 員, 宜 以 具 下 列列 之 特 性 為 限 : 14

24 1. 該 項 職 業 具 有 高 度度 之 專 業 性 或 技 術 性 2. 對 人 民 生 命 財 產 安 全 有 直 接 重 大 之 影 響 者 3. 對 社 會 安 全 有 直 接 重 大 影 響 者 五 目 前 職 業 主 管 機 關 自 行行 辦 理理 或 委 由 民 間 團 體 辦 理理 涉 及 專 技 執 業 資 格 或 證 照 之 考 試 及 訓 練練, 宜 尊 重 職 業 主 管 機 關 意 見見, 信 任 人 民 團 體, 如 職 業 主 管 機 關 管 理理 得 當, 該 職 業 團 體 自 律律 良良 好, 則 無 需 納 入 國 家 考 試 六 專 門 職 業 及 技 術 人 員, 除 憲 法 第 86 條 第 2 款 規 定, 其 執 業 資 格 應 經 考 試 院 依 法 考 選 銓 定 為 必 要 條 件 外, 另 亦 涉 及 憲 法 第 15 條 人 民 之 工 作 權 應 予 保 障 及 職 業 選 擇 自 由 之 規 定 因 此, 於 考 量量 某 項 職 業 應 否 以 考 試 定 其 執 業 資 格 時, 宜 併 予 考 量量 是 否 會 侵 害 前 述 憲 法 對 於 人 民 自 由 權 利利 保 障 之 精精 神 憲 法 第 86 條 第 2 款 所 指 之 專 門 職 業 及 技 術 人 員, 其 定 義 既 經 司 法 院 釋 字 第 352 號 及 453 號 解 釋 理理 由 書 闡 明, 則 其 具 體 之 定 義 應 綜 合 憲 法 第 86 條 第 2 款 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試 法 及 前 開 兩兩 號 司 法 院 解 釋 說說 明 2004 年年 4 月 23 日 考 選 部 曾 就 專 門 職 業 及 技 術 人 員 之 定 義 提 出 研 究 報 告, 4 其 結 論論 建 議 了了 專 門 職 業 及 技 術 人 員 之 定 義, 或 可 作 為 檢 視 考 選 部 辦 理理 之 國 家 證 照 考 試 之 妥 適 性 之 參參 考, 其 如 下 : 專 門 職 業 及 技 術 人 員 係 指 具 備 經 由 現 代 教 育 或 訓 練練 之 培 養 過 程 獲 得 特 殊 學 識識 或 技 能, 而 其 所 從 事 之 業 務, 涉 及 獨 立立 的 專 業 判 斷, 與 公 共 利利 益益 或 人 民 之 生 命 身 體 財 產 等 權 利利 有 密 切切 關 係, 經 立立 法 機 關 制 定 職 業 管 理理 法 律律 或 以 法 律律 授 權 主 管 機 關 訂 定 職 業 管 理理 法 規 命 令令, 規 定 應 經 考 試 及 格, 始 能 依 職 業 管 理理 程 序 取 得 執 業 資 格, 並 組 織 職 業 團 體, 依 執 業 範 圍 行行 為 規 範 之 管 理理 規 定 執 行行 業 務 者 依 此 定 義, 專 門 職 業 及 技 術 人 員 具 有 5 項 特 點 : ( 一 ) 執 業 行行 為 涉 及 獨 立立 的 專 業 判 斷, 必 須 具 備 經 由 現 代 教 育 或 訓 練練 之 培 養 過 程 獲 得 之 專 業 知 識識 及 技 能 4 參參 見見 考 選 部 研 究 報 告 (2004), 國 內 各 項 證 照 考 試 由 考 選 部 辦 理理 之 妥 適 性 探 討 15

25 ( 二 ) 必 須 有 法 律律 基 於 所 從 事 之 業 務 與 公 共 利利 益益 或 人 民 之 生 命 身 體 財 產 等 權 利利 有 密 切切 關 係, 而 對 人 民 工 作 權 設 定 資 格 之 限 制 ( 三 ) 依 法 應 經 考 試 及 格 ( 四 ) 設 有 完 整 之 職 業 管 理理 制 度度 ( 五 ) 有 健 全 與 自 律律 性 之 職 業 組 織 其 中 前 三 個 條 件 為 判 斷 一 行行 業 是 否 足 以 成 為 專 門 職 業 及 技 術 人 員 之 要 件, 後 二 個 條 件 為 該 行行 業 管 理理 上 所 必 要 之 措 施 ( 董 保 城,2009) 貳 證 照 制 度度 自 人 類類 文 明 開 始, 社 會 便便 形 成 各 行行 各 業 並 逐 漸 開 始 分 工, 對 於 某 一 部 分 特 許 專 業 的 認 可 方 式 也 逐 漸 受 到 社 會 大 眾 的 重 視, 一 方 面 是 同 業 之 間 開 始 以 特 定 的 資 格 規 範 同 業 的 操 作 方 法, 再 一 方 面 為 了了 保 障 同 樣 資 格 的 專 業 人 士 能 夠 提 供 社 會 一 致 的 服 務 品 質, 且 防 堵 不不 具 備 專 業 背 景 的 人 士 跨 行行 執 業 專 業 人 士 進 行行 考 核 和 認 證 制 度度 的 起 源, 可 以 追 溯 到 第 十 二 世 紀, 在 當 時 歐 洲 的 諾諾 曼 地 國 王 羅羅 傑 士 (King Roger of Normandy, 1140A.D.) 首 先 倡 議 在 當 時 所 有 執 業 的 醫 師 們, 必 須 在 開 始 行行 醫 之 前, 提 出 某 種 文 獻 來來 佐 證 其 執 業 的 能 力力, 以 保 障 人 民 的 福福 祉 於 是 在 當 時 欲 取 得 醫 師 開 業 資 格 的 人, 首 先 必 須 參參 加 考 試 並 且 通 過 同 為 醫 師 的 同 儕 核 准 之 後, 方 能 開 業 行行 醫 專 業 許 可 的 制 度度 以 近 年年 來來 的 美 國 為 例例, 專 業 執 照 的 開 端 是 到 1883 年年 才 發 展 出 來來, 最 先 開 始 頒 發 所 謂 的 執 照 種 類類 為 牙 醫 師, 隨 後 才 逐 漸 建 立立 了了 醫 師 執 照 律律 師 執 照 藥 劑 師 執 照 會 計 師 執 照 等, 最 後 才 開 發 其 他 不不 同 行行 業 及 領領 域 的 專 業 執 照 目 前 國 內 外 學 者 對 於 專 業 證 照 之 定 義 主 要 有 下 :Friedman(1965) 認 為 Certificate 係 指 政 府 部 門 用 以 證 明 個 人 的 專 業 技 術, 但 無 法 以 任 何 方 式 禁 止 未 具 有 該 專 業 證 照 之 人, 使 用 這 些 技 術 來來 執 業 ; 熊 純 生 (1980) 在 其 主 編 的 辭 海 中 說說 明 證 書 係 指 證 明 資 格 或 授 予 權 力力 特 權 及 名 譽 的 書 件, 如 畢 業 證 書 特 許 證 書 等 ; 而 執 照 係 指 政 府 對 於 人 民 請 求 為 一 定 業 務 16

26 之 行行 為 者 所 發 給 之 許 可 證, 如 各 種 營 業 執 照 註 冊 執 照 等 ;Jordan(1988) 指 出 Certificate 是 一 種 非 法 律律 之 文 件, 表 示 擁 有 者 具 備 相 當 的 能 力力 且 被 此 專 業 的 人 員 所 承 認 ;Janet(1989) 認 為 證 照 制 度度 乃 是 依 照 由 專 業 團 體 或 主 管 機 關 所 建 立立 的 標 準 審 查 合 格 之 過 程, 包 括 執 業 實 務 能 力力 教 育 與 專 業 能 力力 的 評 價 等 證 據 足 以 顯 示 從 業 人 員 所 提 供 的 服 務 是 達 到 合 格 標 準, Certificate 亦 是 一 種 法 定 認 可 過 程, 授 權 檢 定 合 格 者 可 在 檢 定 機 構 指 定 的 區 域 內 服 務 ;Smith(1990) 指 出 Certificate 是 藉 由 檢 定 某 人 所 具 備 專 業 之 特 殊 知 能, 以 決 定 是 否 允 許 某 人 成 為 某 種 專 業 的 成 員 ; License 則 是 指 某 人 可 以 從 事 某 種 職 業 而 給 予 其 擔 任 此 職 位 康 龍龍 魁 (1993) 認 為 專 業 證 照 係 指 對 某 一 職 業 從 業 人 員 從 業 資 格 的 一 種 認 定, 不不 但 認 定 證 照 持 有 者 具 有 從 事 某 特 定 工 作 所 需 的 技 術 能 力力 或 專 業 知 能, 甚 至 可 作 為 某 特 定 工 作 執 業 的 憑 藉 其 形 成 的 原 因, 乃 在 希 望 能 透 過 從 業 人 員 證 照 制 度度 的 建 立立, 以 提 高 從 業 人 員 的 素 質, 保 障 消 費 者 的 權 益益 一 般 人 常 混 淆 證 照 (License) 證 書 (Certificate) 以 及 認 可 (Accreditation) 等 三 者 的 定 義 一 般 來來 說說, 證 照 通 常 是 指 當 某 位 人 士 具 備 某 一 行行 業 或 領領 域 所 要 求 的 最 低 知 識識 技 能 (skill) 與 能 力力 (competency) 時, 由 政 府 權 責 部 門 所 頒 授 的 一 項 證 明 ; 而 證 書 則 是 指 某 位 人 士 具 備 或 通 過 某 一 行行 業 或 領領 域 的 專 業 組 織 所 訂 定 的 基 本 要 求 時, 由 該 專 業 組 織 所 頒 發 的 證 明 ; 另 外, 認 可 則 包 括 對 個 人 以 及 對 人 才 培 育 單 位 兩兩 方 面 ; 就 個 人 來來 說說, 其 意 義 係 指 當 某 個 人 具 備 了了 某 個 領領 域 或 工 作 的 基 本 知 能 要 求 時, 所 獲 頒 的 證 明 ; 就 單 位 而 言, 則 是 指 某 個 專 業 人 才 培 育 單 位, 其 培 育 人 才 的 內 容 方 法 與 過 程, 符 合 該 領領 域 之 專 業 協 會 所 訂 立立 之 標 準, 而 由 該 專 業 協 會 發 給 該 人 才 培 育 單 位 的 證 明 (Andersen, 1993) 依 據 國 內 外 專 家 學 者 對 專 業 證 照 的 定 義, 可 知 證 照 證 書 與 認 可 三 者 具 有 差 異異, 但 並 不不 容 易易 明 確 區 分 Fridman(1993) 曾 指 出, 職 業 證 照 形 成 的 原 因, 是 希 望 透 過 從 業 人 員 證 照 制 度度 的 建 立立, 以 提 高 從 業 人 員 的 素 質, 保 障 消 費 者 的 權 益益 因 此, 我 們 可 將 證 照 制 度度 視 為 一 種 經 濟 活 動 的 控 17

27 制 措 施, 而 且 一 般 而 言, 其 控 制 措 施 可 分 為 註 冊 證 書 以 及 證 照 等 三 種 層 次 :( 一 ) 註 冊 (Registration): 是 指 如 果 個 人 參參 加 某 種 活 動, 必 須 將 其 姓 名 列列 在 官 方 登 記 簿 上 的 措 施 ; 不不 過 這 種 作 法 並 未 有 法 律律 條 款 否 定 任 何 人 參參 與 活 動 的 權 利利 ( 二 ) 證 書 (Certification): 政 府 機 關 可 以 證 明 個 人 具 有 某 些 技 術, 但 是 不不 能 以 任 何 方 式 防 止 不不 具 證 書 者 使 用 這 些 技 術 來來 執 業 ( 三 ) 證 照 (Licence): 個 人 若若 欲 在 某 行行 業 中 執 業, 必 須 從 核 定 的 機 構 獲 得 證 照 ; 而 證 照 的 獲 得 不不 只 是 一 種 形 式, 尚 須 證 明 持 有 人 是 否 具 備 某 種 能 力力, 或 是 某 種 顯 然 是 為 確 認 該 能 力力 而 設 計 之 測 驗 標 準, 任 何 人 如 果 沒 有 證 照 便便 不不 能 執 業, 如 果 執 業 的 話, 則 可 能 會 遭 受 到 主 管 機 關 的 罰 鍰 或 刑 罰 由 前 述 內 容 可 知, 註 冊 和 證 書 係 用 於 承 認 某 一 個 人 具 有 資 格 和 能 力力 去 從 事 某 種 專 業 性 的 工 作 ; 而 證 照 則 係 指 從 事 專 業 的 合 法 權 利利, 通 常 是 由 政 府 部 門 或 相 關 權 責 單 位 所 頒 發, 亦 為 較 嚴 格 的 職 業 規 定 的 形 式 就 專 業 證 照 管 制, 依 林 子 儀 大 法 官 於 釋 字 第 655 號 部 分 協 同 意 見見 書 認 為 可 分 為 下 列列 三 種 類類 型 其 分 別 是 :( 一 ) 登 記 制 (Registration), 政 府 要 求 欲 從 事 某 種 職 業 者 必 須 向 政 府 主 管 機 關 登 記, 取 得 證 照, 始 得 執 業 登 記 的 目 的 是 為 了了 掌 握 從 業 人 員 之 資 料料, 便便 於 日 後 追 蹤 管 理理 例例 如 計 程 車 司 機 駕 駛 執 照 ( 二 ) 公 證 制 (Certification), 政 府 要 求 欲 從 事 某 種 職 業 者, 必 須 通 過 較 嚴 格 之 資 格 檢 測, 給 予 合 格 者 一 定 之 名 稱, 如 會 計 師 經 由 檢 測, 對 從 業 人 員 之 專 業 能 力力 賦 予 認 證 效 力力, 以 表 示 該 類類 人 員 業 已 通 過 較 為 嚴 格 的 資 格 考 覈 ; 但 並 未 排 除 其 他 未 獲 認 證 之 人 從 事 該 類類 業 務, 而 交 由 社 會 大 眾 依 其 需 求 自 由 決 定 是 否 延 請 已 獲 認 證 者 為 其 處 理理 事 務 ( 三 ) 執 照 制 (Licensure), 政 府 要 求 欲 從 事 某 種 職 業 者, 必 須 通 過 嚴 格 檢 測 合 格, 經 政 府 核 發 執 照 始 得 執 業 ; 未 取 得 執 照 者 即 不不 得 執 行行 該 項 業 務, 如 醫 師 建 築 師 等 高 度度 複 雜 專 業 與 人 民 生 命 健 康 與 財 產 緊 密 黏 著, 政 府 事 前 對 其 執 業 資 格, 甚 至 教 育 養 成 作 嚴 格 規 範, 嗣 後 對 紛 爭 傷 害 責 任 鑑 定 與 回 復復 原 狀狀 較 易易 處 理理 反 之, 對 於 美 髮 師 廚 師 水 電 師 傅 重 技 藝 則 紛 爭 傷 害 小, 責 任 歸 屬 容 易易, 回 復復 原 狀狀 單 純, 則 無 庸 國 家 介 入 其 執 業 資 格, 可 由 其 行行 會 自 行行 規 範 之 18

28 而 我 國 證 照 制 度度 之 建 制 從 發 照 主 管 機 關 依 種 類類 性 質 及 立立 法 所 擬 採 取 管 理理 之 方 法 不不 同, 可 以 區 分 下 列列 三 種 類類 型 : 第 一 類類 是 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 自 行行 辦 理理 之 證 照 : 行行 政 院 各 部 會 為 了了 執 行行 各 項 任 務, 順 利利 完 成 其 法 定 職 掌, 往 往 在 其 主 管 法 律律 或 法 規 中 設 置 有 助 於 達 成 任 務 並 要 求 人 民 或 業 者 必 須 設 置 之 專 業 人 員, 就 基 本 工 作 能 力力 或 開 業 能 力力 作 評 量量 作 要 求 至 於 該 專 業 人 員 之 資 格 認 定 與 訓 練練 由 該 法 規 主 管 機 關 或 委 託 民 間 專 業 或 學 術 團 體 負 責 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 自 行行 辦 理理 的 證 照, 其 人 員 之 培 植 養 成 或 訓 練練 往 往 不不 是 直 接 來來 自 各 大 學 院 系 所 畢 業 之 科 系, 而 是 委 託 有 關 機 關 或 學 術 團 體 培 植 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 為 了了 促 使 此 類類 證 照 人 員 發 揮 功 能, 中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 在 對 業 者 或 事 業 單 位 作 評 鑑 訪 視 時, 通 常 會 將 之 列列 為 評 比 項 目 第 二 類類 證 照 管 理理 是 由 行行 政 院 勞勞 工 委 員 會 辦 理理 專 業 證 照 : 基 於 職 業 訓 練練 法 第 31 條 之 規 定, 為 提 高 技 能 水 準, 建 立立 證 照 制 度度, 應 由 主 管 機 關 或 委 託 有 關 機 構 團 體 辦 理理 技 能 檢 定 ; 第 33 條 技 能 檢 定 合 格 者 稱 技 術 士, 由 中 央 主 管 機 關 統 一 發 給 技 術 士 證 ; 第 35 條 技 術 上 與 公 共 安 全 有 關 業 別 之 事 業 機 構, 應 僱 用 一 定 比 率率 之 技 術 士 ; 其 業 別 及 比 率率 由 行行 政 院 定 之 行行 政 院 勞勞 工 委 員 會 自 1974 年年 開 辦 技 術 士 技 能 檢 定 迄 今 將 近 開 辦 165 職 類類 分 甲 乙 丙 三 級, 期 約 開 辦 380 級 別 由 於 技 術 士 證 為 就 業 能 力力 證 明, 作 為 僱 佣 參參 據, 同 時 為 鼓 勵勵 業 者 多 僱 佣 一 定 比 率率 之 技 術 士, 行行 政 院 勞勞 工 委 員 會 並 定 有 各 種 獎 勵勵 措 施 職 位 晉 升 加 薪 與 加 分 等 近 幾 年年 經 濟 發 達, 人 民 消 費 能 力力 提 昇, 要 求 品 質 安 全 的 生 活 水 準 增 加, 因 而, 技 術 士 之 設 置 不不 應 再 拘 限 於 與 公 共 安 全 有 關 業 別, 應 擴 及 公 共 衛 生 與 國 民 健 康, 有 關 業 別 之 事 業 機 構, 亦 應 僱 傭 一 定 比 率率 之 技 術 士 第 三 類類 是 由 考 試 院 掌 理理 之 專 技 證 照 : 憲 法 第 86 條 第 2 款 專 門 職 業 及 技 術 人 員 執 業 資 格, 應 經 考 試 院 依 法 考 選 銓 定 之 考 選 部 依 據 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試 法 第 2 條 之 授 權, 於 其 施 行行 細 則 第 2 條 列列 有 14 款 考 試 類類 種, 其 中 第 1 至 13 款 分 別 列列 舉, 於 第 14 款 規 定 其 他 依 法 規 應 經 考 試 及 格 領領 有 證 書 始 能 19

29 執 業 之 專 門 職 業 及 技 術 人 員 而 所 謂 專 技 人 員, 憲 法 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試 法 與 其 施 行行 細 則 雖 未 明 定, 但 經 前 述 三 次 大 法 官 釋 字 的 解 釋, 已 有 具 體 輪輪 廓 因 此, 我 國 目 前 各 種 證 照 考 試 除 了了 已 納 入 專 門 職 業 及 技 術 人 員 考 試 範 圍, 由 考 選 部 辦 理理 之 國 家 考 試 外, 亦 有 由 各 職 業 主 管 機 關 自 行行 辦 理理 或 委 由 其 他 機 關 或 民 間 團 體 辦 理理 之 證 照 考 試 ( 測 驗 檢 定 甄 試 ), 此 係 由 公 部 門 所 主 辦 並 執 行行 者 此 外, 尚 有 由 民 間 團 體 自 行行 辦 理理 之 證 照 考 試 以 上 各 種 證 照 考 試 項 目, 經 分 別 概 述 如 下 一 納 入 考 試 院 舉 辦 之 專 技 人 員 國 家 考 試 現 行行 納 入 專 技 人 員 國 家 考 試 之 職 類類 繁 多, 茲 分 類類 列列 示 如 後 : ( 一 ) 法 律律 專 業 : 律律 師 民 間 之 公 證 人 ( 二 ) 醫 事 專 業 : 醫 師 ( 醫 師 中 醫 師 牙 醫 師 ) 藥 師 ( 生 ) 心 理理 師 ( 臨臨 床 心 理理 師 諮 商 心 理理 師 ) 醫 事 輔 助 人 員 ( 醫 事 檢 驗 師 ( 生 ) 醫 事 放 射 師 護 理理 師 ( 士 ) 助 產 師 ( 士 ) 呼 吸 治 療療 師 物 理理 治 療療 師 ( 生 ) 職 能 治 療療 師 ( 生 ) 等 ) 營 養 師 獸 醫 師 ( 佐 ) ( 三 ) 建 築 專 業 : 建 築 師 ( 四 ) 工 程 技 術 專 業 : 各 科 技 師 ( 土 木 工 程 水 利利 工 程 結 構 工 程 大 地 工 程 測 量量 環 境 工 程 都都 市 計 畫 機 械 工 程 冷 凍 空 調 工 程 造 船 工 程 電 機 工 程 電 子 工 程 資 訊 航 空 工 程 化 學 工 程 工 業 工 程 工 業 安 全 工 礦 衛 生 紡 織 工 程 食 品 冶 金金 工 程 農 藝 園 藝 林 業 畜 牧 漁 撈 水 產 養 殖 水 土 保 持 採 礦 工 程 應 用 地 質 礦 業 安 全 交 通 工 程 等 32 科 技 師 ) ( 五 ) 消 防 設 備 專 業 : 消 防 設 備 師 消 防 設 備 士 ( 六 ) 金金 融 保 險 商 業 專 業 : 會 計 師 記 帳 士 保 險 從 業 人 員 ( 財 產 保 險 代 理理 人 等 6 種 ) 專 責 報 關 人 員 ( 七 ) 不不 動 產 專 業 : 不不 動 產 估 價 師 不不 動 產 經 紀 人 地 政 士 20

30 ( 八 ) 社 會 工 作 專 業 : 社 會 工 作 師 ( 九 ) 交 通 電 信 旅旅 遊 專 業 : 引 水 人 驗 船 師 航 海 人 員 ( 一 等 及 二 等 航 行行 員 一 等 及 二 等 輪輪 機 員 ) 船 舶 電 信 人 員 ( 二 等 無 線 電 子 員 通 用 值 機 員 ) 漁 船 船 員 ( 漁 航 員 包 括 一 等 船 長 等 6 種 輪輪 機 員 包 括 一 等 輪輪 機 長 等 4 種 電 信 員 包 括 無 線 電 子 員 等 5 種 ) 導 遊 人 員 ( 外 語 華 語 ) 領領 隊 人 員 ( 外 語 華 語 ) 二 各 職 業 主 管 機 關 自 行行 辦 理理 或 委 由 其 他 機 關 或 民 間 團 體 辦 理理 之 證 照 考 試 行行 政 機 關 為 因 應 社 會 發 展 需 要, 於 各 種 行行 業 管 理理 法 規 中 規 定 特 定 行行 業 之 從 業 人 員 應 經 資 格 考 驗 測 驗 甄 試 審 查 或 資 格 認 定 等, 合 格 者 發 給 證 照 由 於 為 免 與 由 考 試 院 辦 理理 之 專 技 人 員 考 試 混 淆, 這 些 證 照 資 格 之 實 施 乃 多 避 用 考 試 一 詞 其 情 形 依 主 管 機 關 別 列列 示 如 下 : ( 一 ) 行行 政 院 衛 生 署 : 救 護 技 術 員 ( 初 中 高 級 ) 專 科 醫 師 專 科 護 理理 師 ( 二 ) 行行 政 院 體 委 會 : 運 動 傷 害 防 護 員 救 生 員 ( 三 ) 行行 政 院 原 子 能 委 員 會 : 核 子 反 應 器 運 轉 人 員 放 射 性 物 質 或 可 發 生 游 離 輻 射 設 備 操 作 人 員 放 射 性 物 質 生 產 設 施 運 轉 人 員 高 強 度度 輻 射 設 施 運 轉 人 員 輻 射 防 護 人 員 非 醫 用 放 射 性 物 質 及 可 發 生 游 離 輻 射 設 備 高 級 操 作 執 照 ( 四 ) 經 濟 部 : 電 匠 計 量量 技 術 人 員 ( 計 量量 技 術 師 計 量量 技 術 士 ) 自 來來 水 事 業 技 術 人 員 ( 甲 乙 丙 級 ) 氣 體 燃 料料 導 管 裝 管 技 工 地 下 水 鑿 井 技 工 ITC 資 訊 專 業 人 員 能 力力 鑑 定 EEC 製 造 業 電 子 化 人 才 能 力力 鑑 定 ( 五 ) 行行 政 院 勞勞 工 委 員 會 : 技 術 士 技 能 檢 定 職 業 訓 練練 師 ( 訓 練練 師 副 訓 練練 師 助 理理 訓 練練 師 ) 就 業 服 務 專 業 人 員 21

31 ( 六 ) 行行 政 院 環 境 保 護 署 : 空 氣 污 染 防 制 專 責 人 員 事 業 廢 水 處 理理 專 責 人 員 毒 性 化 學 物 質 專 業 技 術 管 理理 人 員 廢 棄 物 清 除 技 術 員 廢 棄 物 處 理理 技 術 員 汽 機 車 排 放 控 制 系 統 及 惰 轉 狀狀 態 檢 查 人 員 柴 油 車 排 放 煙 度度 儀 器 檢 查 人 員 空 氣 污 染 物 目 測 檢 查 人 員 公 私 場 所 排 放 空 氣 污 染 物 儀 器 檢 查 人 員 機 動 車 輛 噪 音 檢 查 人 員 環 境 用 藥 製 造 業 專 業 技 術 人 員 環 境 用 藥 販 賣 業 專 業 技 術 人 員 病 媒 防 治 業 專 業 技 術 人 員 ( 七 ) 交 通 部 : 民 營 汽 車 駕 駛 人 訓 練練 機 構 班 主 任 汽 車 駕 駛 教 練練 汽 車 構 造 講 師 道 路路 交 通 法 規 講 師 汽 車 檢 驗 員 汽 車 駕 駛 考 驗 員 航 空 人 員 ( 航 空 器 駕 駛 員 飛 航 機 械 員 航 空 器 維 修 廠 所 維 修 員 航 空 器 簽 派 員 飛 航 管 制 員 飛 航 教 師 教 師 駕 駛 員 ) 航 行行 員 適 任 證 書 輪輪 機 員 適 任 證 書 擔 任 助 理理 級 航 行行 與 輪輪 機 當 值 之 乙 級 船 員 適 任 證 書 全 球 海 上 遇 險 及 安 全 系 統 無 線 電 操 作 員 適 任 證 書 三 民 間 團 體 自 行行 辦 理理 之 證 照 考 試 隨 著 工 商 社 會 經 濟 及 資 訊 業 之 發 展, 民 間 團 體 也 自 行行 辦 理理 甚 多 的 證 照 考 試, 尤 其 在 金金 融 保 險 企 業 風 險 內 部 稽 核 及 資 訊 技 能 方 面 其 方 式 有 由 國 內 相 關 團 體 自 行行 辦 理理 證 照 之 考 試 核 發 者, 亦 有 引 進 國 際 性 之 證 照 者 其 大 致 情 況 列列 示 如 下 : ( 一 ) 精精 算 : 中 華 民 國 精精 算 師 學 會 辦 理理 之 壽 險 產 險 保 險 精精 算 人 員 及 財 務 會 計 準 則 公 報 第 十 八 號 精精 算 人 員 ( 二 ) 保 險 業 : 中 華 民 國 人 壽 商 業 同 業 公 會 辦 理理 之 人 身 保 險 業 務 員 ; 財 團 法 人 保 險 事 業 發 展 中 心 辦 理理 之 投 資 型 保 險 業 務 員 ; 中 華 民 國 人 壽 保 險 管 理理 學 會 辦 理理 之 人 壽 保 險 管 理理 人 員 ; 中 華 民 國 產 物 保 險 核 保 學 會 辦 理理 之 產 物 保 險 核 保 暨 理理 賠 人 員 ; 產 險 公 會 辦 理理 之 產 險 業 務 員 ( 三 ) 風 險 管 理理 : 中 華 民 國 風 險 管 理理 學 會 辦 理理 之 個 人 風 險 管 理理 師 企 22

32 業 風 險 管 理理 師 ( 四 ) 銀 行行 業 : 台 灣 金金 融 研 訓 院 辦 理理 之 銀 行行 內 部 控 制 信 託 業 務 人 員 理理 財 規 劃 人 員 初 階 外 匯 人 員 銀 行行 授 信 人 員 台 灣 理理 財 顧 問 認 證 協 會 辦 理理 之 理理 財 規 劃 師 (CFP) ( 五 ) 證 券 期 貨 : 中 華 民 國 證 券 暨 期 貨 發 展 基 金金 會 辦 理理 之 證 券 商 業 務 員 證 券 商 高 級 業 務 員 證 券 投 資 分 析 人 員 投 信 投 顧 業 務 員 期 貨 商 業 務 員 期 貨 交 易易 分 析 人 員 債 券 人 員 股 務 人 員 票 券 商 業 務 員 ( 六 ) 內 部 稽 核 : 中 華 民 國 內 部 稽 核 協 會 辦 理理 之 國 際 內 部 稽 核 師 (CIA) 國 際 內 控 自 評 師 (CCSA) 並 代 辦 國 際 金金 融 業 稽 核 師 (CFSA) 國 際 政 府 機 關 稽 核 師 (CGAP) ( 七 ) 資 訊 技 能 : 財 團 法 人 電 腦 技 能 基 金金 會 (CSF) 辦 理理 之 TQC 企 業 人 才 技 能 認 證 ( 專 業 知 識識 電 腦 技 能 領領 域 ) ICDL 國 際 電 腦 認 證 ( 八 ) 國 際 知 名 軟 硬 體 及 網 路路 公 司 :MicroSoft 公 司 辦 理理 之 微 軟 認 證 桌 面 支 援 技 術 員 (MCDST) 系 統 管 理理 員 (MCSA) 系 統 工 程 師 (MCSE) 資 料料 庫 管 理理 員 (MCDBA) 講 師 (MCT) 應 用 程 式 開 發 工 程 師 (MCAD) 解 決 方 案 開 發 工 程 師 (MCSD) 辦 公 室 套 裝 軟 體 專 家 (Microsoft Office Specialist);Cisco 公 司 辦 理理 之 CCNA 等 ;Sun 公 司 辦 理理 之 Java J2EE 等 ;Oracle 公 司 辦 理理 之 (OCP)DBA;IBM 公 司 辦 理理 之 IBM AS 400 系 統 專 家 認 證 ; 及 LPI 機 構 辦 理理 之 LPIC 23

33 第 四 節 研 究 途 徑 壹 全 球 化 理理 論論 Richard Longworthy 在 Global Squeeze- The Coming Crisis for First-World Nations ㄧ 書 中, 將 全 球 化 (globalization) 定 義 為 全 球 經 濟 體 系 的 形 成 這 是 一 項 革 命, 使 企 業 家 夠 在 世 界 任 何 地 方 籌 募 資 金金, 藉 著 這 些 資 金金, 利利 用 世 界 任 何 地 方 的 科 技 通 訊 管 理理 和 人 力力, 在 世 界 任 何 地 方 製 造 產 品, 賣 給 世 界 任 何 地 方 的 顧 客 真 正 的 全 球 化 經 濟 體 系, 是 把 全 世 界 變 成 單 一 經 濟 體, 在 這 個 全 球 經 濟 體 系 裡裡, 貨 幣 商 品 服 務 工 作 和 人 民 可 以 在 各 國 間 自 由 流流 通, 就 像 任 何 資 源 在 各 國 內 往 來來 自 如 一 樣 Ulrich Beck(Beck, 1998) 於 Was ist Globalisierung? 一 書 中, 特 別 引 介 重 要 學 者 對 全 球 化 不不 同 面 向 之 關 切切 ( 詹 中 原,2008) Wallerstein 指 出 : 世 界 上 所 有 的 社 會 政 府 企 業 文 化 階 級 家 計 單 位 和 個 人, 都都 必 須 將 自 己 定 位 並 維 持 在 一 個 分 工 體 系 中 這 樣 的 世 界 體 系 並 不不 平 等, 而 且 必 須 透 過 資 本 主 義 的 內 在 邏 輯 ( 全 球 性 ) 才 能 實 現 這 樣 的 論論 證 方 式, 將 全 球 化 視 為 單 一 因 果 和 經 濟 決 定 的 過 程 (Beck, 1998: 46-47) Rosenau 認 為 全 球 化 意 味 人 類類 已 經 告 別 國 際 政 治 ( 民 族 國 家 之 主 宰 ) 的 時 代, 如 今 民 族 國 家 的 行行 動 者 必 須 與 國 際 組 織 跨 國 集 團 和 跨 國 社 會 分 享 全 球 舞 臺 和 權 力力 這 樣 的 論論 證 將 全 球 化 視 為 一 種 多 中 心 世 界 政 策, 其 由 國 家 社 會 和 跨 國 情 境 的 互 動 所 形 成 (Beck, 1998: 49-51) Gilpin 提 到 全 球 化 係 以 民 族 國 家 的 默 許 為 前 提, 跨 國 社 會 空 間 和 行行 動 者 的 產 生 和 發 展, 仍 須 建 立立 在 一 個 霸 權 結 構 上, 否 則 到 處 都都 將 發 生 衝 突, 使 整 合 的 全 球 網 絡 和 社 會 空 間 中 的 市 場 擴 展 無 法 實 現 換 言 之, 全 球 化 指 霸 權 力力 量量 之 允 許, 使 各 民 族 國 家 權 威 以 外 及 其 ( 民 族 國 家 權 威 ) 之 間, 建 立立 擴 展 和 維 持 互 賴 性 關 係 網 絡 (Beck, 1998: 52) Held 指 出 在 全 球 化 的 進 程 中, 政 府 和 國 家 的 行行 動 自 由 持 續 受 到 限 制, 國 家 主 權 應 被 視 為 一 個 分 割 的 權 力力 來來 理理 解 和 研 究 此 一 分 割 的 權 力力 為 一 系 24

34 列列 國 家 的 地 區 的 國 際 的 行行 動 者 共 同 擁 有, 也 因 此 永 遠 受 到 此 一 多 數數 性 ( 一 系 列列 國 家 的 地 區 的 國 際 的 行行 動 者 ) 的 限 制 與 束 縛 (Beck, 1998: 53-58) Robertson 認 為 全 球 化 所 應 關 切切 的 是 世 界 的 視 野 如 何 在 意 義 世 界 和 文 化 象 徵 的 跨 文 化 生 產 中 開 啟 地 方 和 全 球 並 不不 彼 此 排 除, 相 反 地 ; 地 方 必 須 作 為 全 球 的 一 個 面 向 來來 理理 解, 亦 所 謂 全 球 地 方 化 全 球 化 也 意 味 著 地 方 文 化 的 匯 集 及 彼 此 接 觸, 兩兩 者 都都 必 須 於 多 個 地 方 性 的 衝 擊 中, 在 內 容 上 重 新 界 定, 而 全 球 地 方 化 即 是 文 化 全 球 化 之 同 義 字 (Beck, 1998: 65-72) 究 上 而 論論, 全 球 化 (globalization) 應 可 視 為 全 球 經 濟 體 系 的 革 命 此 一 革 命 使 企 業 家 能 夠 在 (1) 世 界 任 何 地 方 籌 募 資 金金,(2) 並 藉 此 資 金金, 結 合 世 界 任 何 地 方 之 科 技 通 訊 管 理理 知 識識 與 人 力力,(3) 在 世 界 任 何 地 方 製 造 產 品,(4) 行行 銷 往 世 界 任 何 地 方 的 顧 客 全 球 化 經 濟 體 系 並 期 將 全 變 成 單 一 經 濟 體, 其 體 系 內 貨 幣 商 品 服 務 工 作 和 人 民 可 以 在 各 國 間 自 由 流流 通, 其 如 各 國 資 源 在 境 內 往 來來 自 如 一 般 (Longworth, 1998) 全 球 化 從 不不 同 角 度度 解 讀讀 便便 產 生 不不 同 的 意 義, 對 經 濟 學 家 而 言 全 球 化 是 邁 向 完 全 整 合 世 界 市 場 的 步 驟 ; 對 政 治 學 者 而 言 是 從 國 家 的 傳 統 定 義 中 抽 離 領領 土 主 權 與 在 世 界 秩 序 中 非 國 家 力力 量量 的 出 現 ; 對 商 學 領領 域 而 言 全 球 化 是 一 個 無 國 界 世 界, 是 私 人 企 業 驅 動 的 現 象 無 論論 何 者, 皆 有 一 共 同 點 - 皆 圍 繞 著 國 界 問 題, 國 家 權 限 的 劃 分 其 他 如 統 治 權 經 濟 社 區 等 全 球 化 之 意 涵 包 括 : 1. 全 球 化 是 國 際 化 (globalization as internationalization): 組 織 間 越 界 關 係 增 加, 其 次 認 同 感 與 社 團 附 屬 感 超 越 國 家 權 限 2. 全 球 化 是 國 界 開 放 (globalization as border openness): 透 過 國 家 有 形 疆 界 與 貿 易易 保 護 主 義 的 移 除 以 造 成 大 規 模 猶 如 國 界 開 放, 進 而 促 進 快 速 的 金金 融 交 易易 貿 易易 文 化 關 係 等 之 互 動 對 公 共 行行 政 而 言, 全 球 化 意 味 著 全 球 化 思 考 本 土 化 行行 動 3. 全 球 化 是 一 種 過 程 (globalization as a process): 從 政 治 經 濟 的 觀 點, 25

35 全 球 化 是 一 種 資 本 聚 集 的 持 續 進 行行 過 程, 現 代 技 術 的 使 用 加 速 這 個 過 程 4. 全 球 化 是 一 種 意 識識 型 態 (globalization as ideology): 在 西 方 資 本 主 義 民 主 的 意 識識 型 態 是 美 國 與 西 歐 自 由 民 主 全 球 化 的 基 礎 透 過 媒 體 衛 星 傳 播 系 統 將 各 種 資 訊 散 播 全 世 界, 提 供 出 一 個 理理 想 政 治 系 統 讓 其 他 國 參參 與 競 爭, 因 此 諸諸 如 自 由 個 人 主 義 多 元 民 主 等 詞 便便 是 全 球 化 的 意 識識 型 態 趨 力力 5. 全 球 化 是 一 種 現 象 (globalization as a phenomenon): 晚 期 資 本 主 義 認 為 全 球 化 是 1970 年年 代 蕭 條 時 期 全 球 資 本 主 義 朝 向 全 球 市 場 以 加 速 累累 積 資 本 的 無 止 境 努 力力 疆 界 與 距 離 便便 成 為 阻 礙, 此 觀 點 下 地 球 便便 是 單 一 地 區 全 球 化 的 觀 點 在 了了 解 國 家 政 治 經 濟 的 全 球 變 遷 上 是 極 為 有 用 的, 將 世 界 視 為 全 球 村 6. 全 球 化 是 超 越 現 象 及 過 程 (globalization as both a transcending phenomenon and process): 此 觀 點 綜 合 前 素 述 二 類類 型 而 認 為 全 球 化 將 造 成 全 球 資 本 的 集 中 ( 詹 中 原,2008) 全 球 化 對 政 府 相 當 大 的, 第 一 個 衝 擊 就 是 對 民 族 國 家 出 現 的 挑 戰, 第 二 個 衝 擊 就 是 全 球 化 下 所 出 現 的 二 律律 背 反, 所 謂 的 二 律律 背 反 是 指, 在 哲 學 上 面 兩兩 個 相 反 的 現 象, 同 時 存 在, 但 是 兩兩 種 現 象 都都 是 可 以 解 釋 的 以 政 府 部 門 而 言, 全 球 化 擴 大 了了 政 府 的 職 能, 例例 如 在 國 際 公 共 政 策 學 層 面, 公 共 政 策 以 前 不不 必 談 國 際 關 係, 政 府 只 要 處 理理 國 內 的 市 場 失 靈靈, 但 全 球 性 的 市 場 經 濟 化 和 市 場 經 濟 的 全 球 化 使 市 場 失 靈靈 出 現 了了 新 的 內 容 - 全 球 性 的 市 場 失 靈靈, 也 就 是 世 界 市 場 失 靈靈 (The World Market Failure) 這 就 意 謂 著 政 府 必 須 要 有 相 對 應 的 發 展 第 一, 特 別 是 以 環 保 政 策 為 例例, 不不 能 說說 在 我 國 國 內 沒 有 受 到 污 染, 就 忽 視 了了 這 個 問 題, 跨 國 公 司 在 南 極 生 產 或 是 在 澳 洲 生 產 產 品 所 產 生 的 外 部 性 都都 會 影 響 到 各 國 對 於 公 共 政 策 的 制 訂, 這 便便 是 擴 大 了了 政 府 的 職 能 第 二, 不不 僅 要 克 服 市 場 失 靈靈, 還 有 積 極 的 推 行行 行行 政 改 革, 強 化 政 府 的 職 能 以 維 護 民 族 國 家 本 國 社 會 政 治 穩 定 之 職 能, 例例 如 須 考 慮 經 濟 滲 透 貿 易易 及 關 稅 等 ( 汪 永 成,1998:222) 26

36 除 了了 全 球 化 增 強 政 府 的 職 能 與 政 府 角 色 的 改 變 之 外, 也 同 樣 削 弱 政 府 的 權 力力, 一 方 面, 跨 國 公 司 的 企 業 是 和 國 家 分 離 的, 它 無 形 之 中 削 弱 了了 對 其 影 響 的 力力 量量 以 及 政 府 權 力力 的 向 下 轉 移, 例例 如 跨 國 企 業 的 活 動 不不 受 到 母 國 約 束, 不不 以 母 國 利利 益益 為 準 繩, 使 得 跨 國 企 業 的 權 力力 越 來來 越 大 另 外 一 面, 它 也 改 變 縮 減 政 府 的 權 利利, 政 府 的 權 利利 會 被 超 國 家 (supernational) 所 代 替, 全 球 化 不不 僅 使 得 政 府 權 力力 無 形 之 中 向 上 轉 移 到 跨 國 性 組 織 當 中, 例例 如 政 府 被 世 界 貿 易易 組 織 (WTO) 等 集 團 所 代 替 ( 汪 永 成,1998:227) 所 以, 它 既 擴 大 了了 強 化 了了 政 府 的 職 能 與 角 色, 同 時, 它 又 弱 化 了了 縮 減 了了 政 府 的 權 力力, 這 就 是 二 律律 背 反 的 影 響 那 麼 全 球 化 對 我 們 而 言, 也 就 是 在 面 臨臨 全 球 化 的 時 候 我 們 比 較 少 去 思 考, 全 球 化 其 實 有 不不 同 的 看 法, 在 新 馬 克 思 主 義 (New Marxism) 左 派 的 影 響 之 下, 左 派 較 是 強 調 國 家 社 會 福福 利利 廢 棄 私 有 財 產 制 等, 對 全 球 化 的 看 法 是 比 較 負 面 的 ; 而 新 自 由 主 義 (New Liberalism) 為 主 的 右 派 強 調 的 是 市 場 個 人 以 及 私 有 財 產 的 主 張 等, 所 以 右 派 對 全 球 化 的 看 法 是 比 較 正 面 的 由 全 球 化 的 觀 點 分 析, 公 共 行行 政 改 革 主 要 受 到 四 個 因 素 的 影 響 : 第 一, 全 球 化 經 濟 的 競 爭 (global economic competition); 第 二, 民 主 化 (democratization); 第 三, 資 訊 革 命 (information revolution); 第 四, 績 效 匱 乏 (the performance deficit) ( 詹 中 原,2008) 第 一, 全 球 化 經 濟 的 競 爭 : 全 球 化 經 濟 的 競 爭 主 要 在 於 降降 低 財 政 赤 字, 解 決 經 濟 危 機, 例例 如 紐紐 西 蘭蘭 工 業 政 府 及 加 拿 大 政 府 改 革 第 二, 民 主 化 : 南 非 的 種 族 主 義 的 結 束 促 使 政 府 科 層 體 制 的 改 革, 分 權 (decentralization) 成 為 重 要 的 行行 政 改 革 措 施 又 如 1989 年年 波 蘭蘭 之 團 結 工 聯聯 (the Solidarity movement) 所 導 引 的 地 方 分 權 運 動 其 他 如 匈 牙 利利 捷 克 以 及 中 南 美 巴 西 及 智 利利 均 是 此 類類 行行 政 改 革 之 例例 第 三, 資 訊 革 命 : 最 明 顯 的 是 資 訊 革 命 使 得 國 家 得 以 分 享 政 治 詞 彙 (rhetoric) 與 改 革 運 動 的 實 況 (reality), 例例 如 OECD 國 家 分 享 其 網 站, 以 做 為 相 互 瞭 解 相 互 改 革 進 展 的 平 台, 則 為 一 例例 同 時, 公 部 門 與 私 部 門 27

37 間 之 資 訊 交 流流, 亦 刺 激 了了 政 府 改 革 績 效 的 需 求 第 四, 績 效 匱 乏 : 感 受 到 政 府 績 效 不不 足 的 趨 力力 (driven) 影 響, 因 為 施 政 績 效 不不 足 是 最 容 易易 被 觀 察 的 總 之, 由 全 球 觀 點 分 析, 許 多 國 家 都都 在 調 整 本 身 政 府 治 理理 機 制 以 符 合 新 全 球 經 濟 或 知 識識 基 礎 經 濟 之 需 要 此 種 全 球 公 共 行行 政 改 革 學 習, 可 由 已 開 發 國 家 對 已 開 發 國 家 之 行行 政 改 革 模 仿 (imitation), 到 開 發 中 國 家 對 已 開 發 國 家 之 模 仿 前 者 如 美 國 對 英 國 的 績 效 制 度度 改 革, 後 者 如 坦 尚 尼 亞 直 接 轉 換 英 國 的 代 理理 執 行行 機 構 (executive agencies), 此 也 正 是 所 謂 公 共 行行 政 改 革 的 全 球 性 模 仿 趨 勢 (global imitation of public administration reform) 之 形 成 很 多 的 工 業 國 家 改 革, 已 超 越 二 十 世 紀 的 科 層 體 制 典 範, 使 得 政 府 更更 有 效 率率 與 對 私 部 門 更更 有 創 新 的 能 力力 1980 年年 代 新 世 界 秩 序 引 導 大 多 數數 的 國 家, 發 展 中 國 家 的 結 構 調 整 將 順 服 於 新 全 球 秩 序 下 的 規 範 規 則 與 價 值, 並 會 修 正 與 公 私 部 門 間 的 關 係 政 府 在 社 會 與 經 濟 中 的 角 色 市 場 擴 展 政 治 與 經 濟 影 響 力力 的 範 圍 ( 詹 中 原,2008) 貳 新 制 度度 主 義 : 制 度度 趨 同 理理 論論 20 世 紀 70 年年 代, 西 方 新 制 度度 主 義 經 濟 學 的 產 生 和 發 展, 引 起 了了 處 於 困 境 中 的 政 治 科 學 的 研 究 者 們 的 極 大 關 注, 並 將 其 納 入 政 治 學 分 析 的 視 野 1984 年年, 新 制 度度 主 義 政 治 學 的 重 要 代 表 人 物 在 美 國 政 治 科 學 評 論論 上 John Olsson 發 表 了了 一 篇 題 為 新 制 度度 主 義 : 政 治 生 活 中 的 組 織 因 素 的 文 章, 倡 導 政 治 科 學 應 該 重 視 制 度度 研 究, 並 提 出 了了 制 度度 研 究 遵 循 的 基 本 原 則 一 般 認 為, 該 文 的 發 表 標 誌 著 新 制 度度 主 義 政 治 學 的 誕 生 新 制 度度 主 義 政 治 學 是 在 對 行行 為 主 義 理理 性 選 擇 理理 論論 和 傳 統 制 度度 主 義 研 究 批 判 和 繼 承 的 基 礎 上, 在 吸 收 並 改 造 經 濟 學 新 制 度度 主 義 的 基 礎 上, 重 新 以 政 治 制 度度 作 為 分 析 的 核 心, 並 著 重 分 析 制 度度 與 行行 為 之 間 的 互 動 關 係, 以 發 現 制 度度 的 缺 失 或 對 行行 為 進 行行 糾 正 新 制 度度 主 義 力力 圖 把 舊 制 度度 主 義 與 行行 為 主 義 各 自 只 關 注 制 度度 和 政 治 行行 為 在 政 治 生 活 中 作 用 的 研 究 結 合 起 來來 因 此, 新 制 度度 政 治 學 既 關 注 制 度度 在 政 治 生 活 中 的 作 用, 又 吸 收 行行 為 主 義 的 動 態 過 程 定 量量 28

38 化 的 研 究 方 法 這 實 質 上 是 對 政 治 學 中 實 證 研 究 和 規 範 研 究 整 體 主 義 方 法 論論 和 個 體 主 義 方 法 論論 進 行行 整 合 的 嘗 試 這 種 嘗 試 計 不不 同 於 傳 統 政 治 學 中 的 巨 觀 研 究, 也 不不 同 於 行行 為 主 義 的 微 觀 研 究, 而 是 一 種 中 層 理理 論論 另 一 方 面, 儘 管 政 治 學 者 在 研 究 過 程 中 注 意 到 經 濟 生 活 和 政 治 生 活 存 在 著 巨 大 的 差 異異, 分 析 對 象 上 表 現 出 很 大 的 不不 同, 但 是 在 建 構 理理 論論 框 架 時, 還 是 以 制 度度 經 濟 學 中 借 基 本 概 念念 和 方 法 論論, 諸諸 如 制 度度 的 含 意 制 度度 變 遷 路路 徑 依 賴 及 個 體 主 義 分 析 方 法 等 尤 其 在 強 調 制 度度 影 響 個 人 選 擇, 從 而 影 響 社 會 結 局 的 作 用 上 與 制 度度 經 濟 學 取 得 一 致 以 前, 受 韋 伯 (Weber) 理理 性 組 織 理理 論論 和 權 變 理理 論論 的 影 響, 組 織 研 究 的 重 點 是 組 織 的 多 樣 性 但 是 近 30 年年 來來 情 況 發 生 了了 變 化 組 織 趨 同 化 研 究 受 到 重 視 組 織 社 會 學 家 開 始 從 不不 同 的 角 度度 對 組 織 趨 同 化 現 象 進 行行 解 釋, 形 成 了了 一 些 頗 有 影 響 的 理理 論論 流流 派, 其 中 新 制 度度 主 義 理理 論論 就 是 這 些 流流 派 的 典 型 代 表 新 制 度度 主 義 是 對 於 早 期 制 度度 主 義, 特 別 是 Philip Selenick 所 代 表 的 制 度度 主 義 而 言 的 在 傳 統 的 韋 伯 式 理理 性 組 織 模 式 中, 組 織 只 是 一 個 技 術 的 組 合 體, 是 為 了了 完 成 某 種 任 務 而 建 立立 的 一 個 封 閉 的 技 術 體 系, 這 個 體 系 按 效 率率 原 則 進 行行 按 照 這 一 理理 論論 邏 輯, 組 織 的 內 部 結 構 應 隨 著 它 的 目 標 任 務 技 術 和 環 境 條 件 的 變 化 而 變 化, 呈 現 出 多 樣 性 但 是,Philip Selenick 的 研 究 有 了了 新 的 發 現 他 通 過 對 田 納 西 水 利利 大 壩 工 程 和 管 理理 機 構 的 變 化 的 研 究, 于 1949 年年 發 表 了了 TVA 與 基 層 結 構 (TVA and Grassroots) 這 部 早 期 制 度度 主 義 的 經 典 之 作 Selenick 發 現, 理理 性 組 織 在 實 際 進 行行 中 發 生 了了 目 標 偏 離 現 象 : 組 織 並 不不 像 傳 統 組 織 理理 論論 所 說說 的 那 樣 是 一 個 封 閉 的 技 術 體 系, 而 實 際 上 受 到 所 處 環 境 的 影 響 從 這 個 意 義 上 說說, 組 織 (organization) 是 一 個 制 度度 化 的 組 織 (institution), 是 處 于 社 會 環 境 歷歷 史 影 響 之 中 的 一 個 有 機 體 組 織 的 發 展 演 變 是 一 個 自 然 的 過 程, 是 在 與 周 圍 環 境 相 互 作 用 中 不不 斷 演 化 不不 斷 適 應 周 圍 社 會 環 境 的 自 然 產 物, 而 不不 是 人 為 設 計 的 結 果 Selenick 把 制 度度 化 定 義 為 超 過 了了 組 織 的 具 體 任 務 或 者 技 術 需 要 的 價 值 判 斷 滲 透 滲 入 進 組 織 內 部 的 過 程 據 此 它 得 出 結 論論 : 在 研 究 組 織 時, 要 29

39 走 出 理理 性 模 式, 要 超 越 效 率率 超 越 組 織 本 身, 因 為 組 織 並 不不 是 一 個 簡 單 的 效 率率 機 器, 而 是 受 外 在 環 境 影 響 的 有 機 體 Selenick 的 制 度度 主 義 理理 論論 雖 然 與 韋 伯 的 理理 性 組 織 理理 論論 不不 同, 強 調 了了 組 織 面 臨臨 的 環 境 的 重 要 性, 但 它 仍 屬 於 舊 制 度度 主 義 理理 論論 體 系, 因 為 從 根 本 上 說說, 他 的 制 度度 理理 論論 仍 屬 於 權 變 理理 論論 的 框 架 權 變 理理 論論 認 為, 組 織 的 最 佳 結 構 取 決 於 組 織 具 體 的 環 境 條 件 技 術 目 標 和 規 模 等 要 素 每 個 組 織 所 面 臨臨 的 環 境 條 件 不不 同, 它 的 技 術 規 模 和 目 標 也 可 能 不不 同, 因 此 它 的 組 織 形 式 也 應 該 不不 同 組 織 的 結 構 因 環 境 技 術 目 標 的 不不 同 而 變 化, 如 果 環 境 條 件 變 了了, 組 織 結 構 也 應 該 發 生 相 應 的 變 化 但 是, 從 80 年年 代 開 始, 權 變 理理 論論 受 到 挑 戰 : 為 什 麼 不不 同 的 組 織 表 現 出 相 似 的 內 部 結 構 和 行行 為 方 式? 這 恰 恰 是 新 制 度度 主 義 所 關 注 的 核 心 問 題 按 照 周 雪 光 的 說說 法, 組 織 社 會 學 中 的 新 制 度度 主 義 學 派 是 美 國 社 會 學 家 John Meyer 和 Rowan 創 立立 的, 其 標 誌 是 他 們 於 1977 年年 在 美 國 社 會 學 雜 誌 上 發 表 的 制 度度 化 的 組 織 : 作 為 象 徵 符 號 和 禮 儀 的 正 式 結 構 一 文 隨 後, DiMaggio 和 Powell 於 1983 年年 在 美 國 社 會 學 評 論論 上 發 表 的 另 一 篇 文 章 鐵 的 牢 籠 新 探 討 : 組 織 領領 域 的 制 度度 趨 同 化 和 集 體 理理 性, 其 制 度度 主 義 理理 論論 向 前 推 進 了了 一 大 步 Meyer 和 Rowan 從 新 制 度度 主 義 的 角 度度 解 釋 了了 組 織 的 制 度度 趨 同 性 現 象 他 們 首 先 肯 定 組 織 環 境 的 重 要 性, 認 為 必 須 從 組 織 環 境 的 角 度度 去 研 究 和 認 識識 各 種 各 樣 的 組 織 行行 為, 去 解 釋 各 種 各 樣 的 組 織 現 象, 這 與 Selenick 的 制 度度 主 義 沒 有 區 別 但 同 時 他 們 認 為, 如 果 要 關 注 環 境, 不不 能 只 考 慮 技 術 環 境, 還 必 須 要 考 慮 從 某 種 意 義 上 說說 也 是 更更 重 要 的 它 的 制 度度 環 境, 即 一 個 組 織 所 處 的 法 律律 制 度度 文 化 期 待 社 會 規 範 觀 念念 制 度度 等 為 人 們 廣 為 接 受 (taken-for-granted) 的 社 會 事 實 組 織 正 是 在 不不 同 環 境 條 件 的 多 重 壓 迫 下 進 行行 的 新 制 度度 主 義 理理 論論 解 釋 趨 同 化 的 重 要 工 具 就 是 合 法 性 機 制, 他 們 將 組 織 為 生 存 而 適 應 制 度度 環 境 的 行行 為 稱 為 追 求 合 法 性, 把 這 一 機 制 稱 為 合 法 性 機 制 合 法 性 機 制 趨 使 組 織 不不 斷 接 受 制 度度 環 境 內 建 構 起 來來 的 具 有 合 30

40 法 性 的 形 式 和 做 法 因 此, 制 度度 化 的 過 程 即 是 一 個 不不 斷 採 納 制 度度 環 境 強 加 於 組 織 之 上 的 形 式 作 法 的 過 程 合 法 性 機 制 對 組 織 產 生 了了 兩兩 個 影 響 : 一 個 是 組 織 之 間 的 趨 同 現 象, 即 為 了了 與 制 度度 環 境 一 致, 各 個 組 織 採 用 了了 類類 似 的 結 構 和 做 法 另 一 個 是 組 織 之 間 的 相 互 模 仿, 這 些 模 仿 行行 為 減 輕 了了 組 織 的 動 盪, 使 組 織 得 到 了了 合 法 性, 不不 容 易易 受 到 環 境 的 衝 擊 合 法 性 機 制 可 以 幫 組 織 提 高 社 會 地 位, 得 到 社 會 承 認, 從 而 促 進 組 織 間 的 資 源 交 換, 提 高 組 織 的 生 存 能 力力 新 制 度度 主 義 學 派 所 理理 解 的 組 織 場 域, 是 指 那 些 由 組 織 所 建 構 的 在 總 體 上 獲 得 認 可 的 一 種 制 度度 生 活 領領 域 組 織 場 域 的 結 構, 不不 能 被 先 驗 地 確 定, 一 個 場 域, 只 有 其 制 度度 輪輪 廓 形 成 時 才 存 在 在 此 基 礎 上, 邁 耶 和 斯 科 特 區 分 了了 組 織 場 域 中 的 技 術 環 境 與 制 度度 環 境, 認 為 在 技 術 環 境 中 進 行行 的 組 織, 會 將 主 要 精精 力力 放 在 協 調 和 控 制 其 技 術 過 程 方 面, 通 過 組 織 績 效 的 提 高 來來 有 效 應 對 環 境 的 動 盪 和 不不 確 定 性 ; 而 在 制 度度 環 境 中 進 行行 的 組 織, 則 必 須 透 過 對 代 表 組 織 理理 性 的 規 則 和 規 範 得 遵 守 來來 獲 得 支 持 和 合 法 性 按 照 這 種 區 分, 大 多 數數 製 造 業 組 織 關 注 的 主 要 是 強 的 技 術 要 求, 而 面 臨臨 的 制 度度 要 求 相 對 較 弱 且 變 化 不不 定 ; 而 學 校 醫 院 教 堂 等 專 門 服 務 組 織, 主 要 進 行行 於 強 調 制 度度 而 弱 技 術 要 求 的 環 境 中, 儘 管 技 術 要 求 的 程 度度 也 會 變 化 不不 定 趨 同 是 新 制 度度 主 義 學 派 進 行行 組 織 分 析 的 一 個 重 要 概 念念, 在 Hawley (1968) 的 描 述 中, 趨 同 是 一 個 限 制 性 過 程, 迫 使 組 織 場 域 中 一 個 單 元 與 其 他 得 面 臨臨 同 一 環 境 條 件 的 單 元 相 似,Meyer 和 Rowan 則 將 同 形 表 述 為 某 些 組 織 在 社 會 規 範 規 則 技 術 性 競 爭 等 因 素 的 影 響 下, 組 織 之 間 結 構 設 置 方 面 日 益益 相 同 或 相 似 總 之, 趨 同 這 一 概 念念 刻 畫 了了 場 域 中 組 織 同 質 化 過 程 的 實 質 DiMaggio 和 Powell 進 一 步 劃 分 了了 競 爭 性 同 形 和 制 度度 性 同 形 這 兩兩 個 概 念念, 認 為 前 者 適 合 於 解 釋 自 由 開 放 的 競 爭 場 域 而 後 者 則 是 解 釋 組 織 之 間 為 了了 資 源 和 消 費 者 而 競 爭 以 外, 還 要 為 了了 制 度度 合 法 性 而 競 爭, 以 獲 得 社 會 和 經 濟 的 正 當 性 的 一 個 有 用 工 具 而 趨 同 又 可 分 為 三 種 類類 型 : 31