( 修 改 稿 ) 2013 年 11 月 7 日 議 程 前 發 言 高 開 賢 鄭 志 強 聯 合 發 言 ( 高 開 賢 議 員 代 表 發 言 ) 回 歸 後, 本 澳 近 十 年 高 速 發 展, 整 體 社 會 經 濟 取 得 較 佳 成 績, 但 亮 麗 數 據 背 後, 蘊 藏 了

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1 議 程 前 發 言 立 法 會 議 員 徐 偉 坤 2013 年 11 月 7 日 立 法 會 全 體 會 議 博 彩 旅 遊 業 興 旺 澳 門 十 年, 造 就 了 現 時 的 經 濟 優 勢 有 了 這 個 基 礎, 只 要 澳 門 人 願 意 力 爭 上 游, 特 別 是 年 青 人 肯 努 力 上 進, 澳 門 的 長 遠 發 展 應 該 是 樂 觀 的 相 反, 假 如 年 青 人 全 面 依 賴 著 就 業 方 面 的 保 護 政 策 而 變 得 消 極 散 漫, 那 麼 所 謂 澳 門 未 來 的 棟 樑, 還 有 甚 麼 承 擔 力 可 言? 前 人 的 辛 苦 建 設, 說 不 定 終 有 一 天 會 消 失 於 無 形 澳 門 的 失 業 率 長 期 維 持 在 2% 左 右, 即 使 學 歷 不 高, 要 找 到 一 份 工 資 還 高 過 收 入 中 位 數 的 職 業 都 不 會 太 難, 例 如 莊 荷 因 此 在 就 業 問 題 上, 澳 門 人 某 程 度 上 是 幸 運 的 換 了 在 其 他 經 濟 較 弱 的 地 方, 只 要 學 歷 和 知 識 稍 低, 很 容 易 就 成 為 待 業 的 一 群 於 是, 本 地 有 些 年 青 人 認 為 這 份 幸 運 值 得 長 久 依 靠 曾 經 有 大 量 的 中 學 生 中 途 停 學, 為 的 就 是 投 向 莊 荷 這 門 高 薪 職 業 支 持 莊 荷 職 位 應 該 百 份 百 留 給 本 地 居 民 的 人, 似 乎 認 為 這 種 現 象 並 無 問 題, 實 在 令 人 費 解 近 年 社 會 很 流 行 一 個 詞, 叫 作 向 上 流 動 ", 人 人 對 此 趨 之 若 鶩 但 有 部 份 年 青 人 爭 取 向 上 流 動, 則 用 錯 了 方 法 第 一, 為 了 揾 快 錢 而 輟 學, 是 典 型 自 我 斷 送 向 上 流 動 機 會 的 行 為 第 二, 苦 苦 捍 衛 著 基 層 的 職 位, 不 讓 外 僱 去 做 本 來, 莊 荷 收 入 較 好, 頗 適 合 中 壯 年 人 士 擔 任, 藉 此 尋 求 穩 定 的 生 活 可 惜 最 近 所 見 所 聞, 大 批 年 青 人 要 求 政 府 作 出 政 策 的 承 諾, 甚 至 要 求 政 府 立 法 規 管 年 紀 輕 輕 本 來 正 好 爭 取 時 間 參 與 培 訓, 透 過 提 升 各 方 面 的 知 識 和 技 術, 加 強 自 我 的 就 業 條 件, 但 偏 偏 捨 本 逐 末, 眷 戀 著 保 護 政 策, 而 且 越 來 越 依 賴 莊 荷 職 位 全 部 留 給 本 地 人, 難 免 吸 引 到 更 多 年 青 人 入 行 做 得 好 當 然 有 機 會 升 職 加 薪, 即 是 向 上 流 動 但 是 職 位 的 結 構 總 是 呈 金 字 塔 形 態 換 句 話 說, 基 層 人 數 越 多, 向 上 流 動 的 機 會 只 會 越 少, 結 果 就 是 弄 巧 反 拙 沒 有 一 個 行 業 能 夠 保 証 歷 久 不 衰, 博 彩 業 長 遠 也 一 樣 有 風 險 最 近 大 批 莊 荷 從 業 員 不 惜 透 過 各 種 方 式, 高 姿 態 要 求 政 府 立 法 禁 入 外 僱 莊 荷, 由 此 而 得 知, 政 策 的 保 護 對 他 們 是 多 麼 的 重 要! 只 顧 眼 前 一 時 之 利, 是 福 是 禍, 不 言 而 喻 有 見 及 此, 我 建 議 年 青 人 倒 不 如 將 態 度 轉 為 積 極, 從 自 己 做 起, 爭 取 每 個 自 我 增 值 的 機 會, 強 化 就 業 與 生 存 的 條 件 就 算 將 來 要 面 對 經 濟 逆 境, 承 受 能 力 都 比 別 人 大, 機 會 也 比 別 人 多 澳 門 的 長 遠 發 展, 畢 竟 不 能 夠 集 中 依 靠 某 一 個 行 業 的 人 力 資 源, 所 需 要 的 是 多 元 化 的 人 才 年 青 人 今 天 努 力 尋 求 不 同 的 出 路, 將 來 澳 門 的 整 體 人 資 素 質 必 然 能 夠 提 高, 而 繁 榮 的 經 濟, 亦 得 以 惠 及 下 一 代 第 1 頁, 共 1 頁 徐 偉 坤 (R1)

2 ( 修 改 稿 ) 2013 年 11 月 7 日 議 程 前 發 言 高 開 賢 鄭 志 強 聯 合 發 言 ( 高 開 賢 議 員 代 表 發 言 ) 回 歸 後, 本 澳 近 十 年 高 速 發 展, 整 體 社 會 經 濟 取 得 較 佳 成 績, 但 亮 麗 數 據 背 後, 蘊 藏 了 不 少 的 困 難 及 問 題 以 酒 店 餐 飲 業 為 例, 直 至 今 年 8 月 本 澳 約 有 2 萬 8 千 間 酒 店 客 房, 從 事 酒 店 餐 飲 行 業 的 僱 員 已 達 到 5 萬 5 千 人 ; 當 中, 從 事 酒 店 業 的 僱 員 約 2 萬 9 千 人, 從 事 餐 飲 行 業 的 僱 員 約 2 萬 6 千 人 未 來 四 年 後, 金 光 大 道 兩 旁 的 酒 店 項 目 全 面 竣 工 之 後, 據 預 計 本 澳 酒 店 將 會 增 加 2 萬 2 千 至 2 萬 5 千 間 新 客 房, 再 加 上, 澳 門 在 經 濟 適 度 多 元 化 進 程 中, 將 在 金 光 大 道 加 入 會 展 設 施 商 場 餐 飲 及 其 他 娛 樂 設 施, 業 界 估 計 未 來 數 年, 單 單 是 酒 店 餐 飲 業 就 需 要 增 加 4 萬 至 5 萬 人 屆 時, 旅 遊 酒 店 博 彩 業 肯 定 仍 要 吸 納 大 量 人 手 但 以 目 前 1.9% 失 業 率, 本 澳 實 難 再 釋 出 如 此 龐 大 的 勞 動 人 口, 而 酒 店 旅 遊 業 人 資 不 足, 將 影 響 服 務 質 量 和 水 準, 如 不 採 取 相 應 政 策 措 施 解 決 改 善, 長 遠 將 影 響 澳 門 旅 遊 城 市 形 象, 影 響 建 設 世 界 旅 遊 休 閒 中 心 的 目 標 日 前, 國 務 院 副 總 理 汪 洋 來 澳 期 間, 明 確 提 出 澳 門 需 要 大 力 培 養 各 類 人 才 ", 還 表 示, 澳 門 正 處 於 發 展 的 關 鍵 階 段, 特 區 政 府 要 登 高 望 遠, 未 雨 綢 繆 大 力 發 展 教 育 事 業, 培 養 各 類 適 用 人 才 我 們 認 為, 人 資 不 足 短 期 內 或 可 透 過 輸 入 外 地 僱 員 解 決, 但 長 遠 來 說, 特 區 政 府 的 人 口 政 策 必 須 適 時 出 台, 以 保 持 本 澳 的 可 持 續 發 展 另 外, 說 到 人 才 培 養, 尤 其 是 培 養 各 類 適 用 人 才, 當 局 儲 備 人 才 未 雨 綢 繆 的 前 瞻 性 規 劃, 明 顯 跟 不 上 社 會 發 展 為 此, 我 們 促 請 當 局, 應 盡 快 制 定 適 應 當 前 澳 門 高 速 發 展 需 要 的 短 中 長 期 政 策 措 施, 緩 解 本 澳 人 資 不 足 ; 且 必 須 加 大 培 育 力 度, 為 本 澳 發 展 儲 備 人 才 我 們 提 出 以 下 幾 點 建 議 : 一 以 目 前 澳 門 社 會 經 濟 發 展 及 人 力 資 源 緊 張 狀 況, 有 關 當 局 需 盡 快 制 訂 具 靈 活 性 可 操 作 性, 能 夠 配 合 社 會 經 濟 發 展 的 非 全 職 工 作 制 度 ", 釋 放 一 些 潛 在 的 勞 動 力, 例 如 需 要 照 顧 家 庭 的 婦 女 大 學 生 等 等, 讓 他 們 能 夠 投 入 勞 動 市 場 二 進 一 步 適 度 放 寬 輸 入 外 僱, 以 緩 解 人 資 不 足 的 困 境, 並 須 適 時 檢 討 完 善 外 僱 第 1 頁, 共 2 頁 高 開 賢 鄭 志 強 (R2)

3 政 策, 提 升 外 僱 生 產 力 此 外, 建 築 業 界 提 出, 倘 允 許 外 僱 可 以 在 同 一 僱 主 的 不 同 地 盤 內 工 作, 而 非 指 定 地 點, 這 樣 有 利 僱 主 靈 活 調 配 外 僱 工 作, 更 好 利 用 現 有 的 外 僱 配 額, 從 而 減 低 外 僱 輸 入 的 數 量 三 配 合 中 央 政 府 支 持 澳 門 建 設 葡 語 國 家 中 小 企 業 商 貿 服 務 中 心 食 品 集 散 中 心 和 中 葡 經 貿 合 作 會 展 中 心, 要 發 揮 三 個 中 心 " 優 勢, 需 要 培 養 更 多 中 葡 雙 語 人 才, 特 別 是 中 葡 雙 語 的 法 律 人 才 因 應 現 時 在 澳 門 懂 中 葡 雙 語 的 人 才 並 不 多, 實 在 有 必 要 增 設 葡 語 培 訓 課 程, 給 有 意 修 讀 葡 語 的 學 生 或 在 職 人 士, 提 供 鼓 勵 和 支 持 同 時, 政 府 應 與 教 育 機 構 合 辦 系 統 性 的 葡 語 課 程, 甚 至 考 慮 推 動 高 中 階 段 全 面 增 設 葡 語 學 科, 為 培 養 中 葡 雙 語 人 才 多 做 工 作 四 培 養 各 類 適 用 人 才, 需 要 前 瞻 性 地 從 學 習 階 段, 發 掘 學 生 的 興 趣 與 潛 能, 結 合 教 學 實 踐 並 行, 為 社 會 經 濟 發 展 所 需, 針 對 性 地 展 開 培 訓 ; 同 時, 應 投 入 更 多 資 源, 為 澳 門 適 度 多 元 發 展, 規 劃 培 育 人 才 最 後, 我 們 再 次 促 請 特 區 政 府 盡 快 出 台 人 口 政 策, 並 結 合 高 教 辦 剛 公 佈 的 高 等 教 育 人 才 資 料 庫 ", 分 析 本 澳 人 力 資 源 較 凸 顯 的 問 題 和 矛 盾, 確 立 人 資 發 展 方 向, 並 因 應 本 澳 打 造 世 界 旅 遊 休 閒 中 心, 中 葡 商 貿 合 作 服 務 平 台 的 定 位, 培 育 各 類 人 才, 為 澳 門 未 來 發 展 儲 備 人 才, 為 澳 門 的 未 來 作 長 遠 規 劃 第 2 頁, 共 2 頁 高 開 賢 鄭 志 強 (R2)

4 議 程 前 發 言 中 央 招 聘 拖 沓 逾 年 慢 如 牛 陳 明 金 2013 年 11 月 7 日 在 澳 門, 過 去 各 政 府 部 門 都 是 獨 立 招 聘 公 務 員, 社 會 批 評 這 種 方 式 缺 乏 透 明 度, 存 在 任 人 唯 親 " 的 嫌 疑, 因 此, 好 多 關 心 公 務 員 隊 伍 建 設 的 居 民, 對 中 央 招 聘 制 度 都 抱 有 好 大 的 期 待 但 是, 政 府 自 去 年 8 月 開 始 進 行 128 名 技 術 輔 導 員 的 中 央 招 聘 以 來, 一 年 多 的 時 間 過 去 了, 面 對 好 似 牛 一 樣 慢 的 考 試 速 度, 以 及 其 中 可 能 存 在 的 種 種 問 題, 居 民 當 初 所 抱 的 希 望, 變 成 越 來 越 多 的 質 疑 : 馬 拉 松 式 的 考 試, 既 延 誤 了 政 府 用 人 部 門 的 招 聘 計 劃 拖 慢 行 政 效 率, 也 打 亂 了 投 考 者 的 職 業 規 劃 ; 而 更 深 層 次 的 問 題 是, 就 現 行 的 中 央 招 聘 模 式 來 講, 究 竟 是 否 能 夠 選 拔 出 優 秀 的 公 務 員 人 才, 令 公 共 資 源 發 揮 最 大 的 效 益? 根 據 第 23/2011 號 行 政 法 規 的 精 神, 公 務 員 中 央 招 聘, 本 來 計 劃 於 2011 年 底 開 考, 延 期 8 個 月 後, 於 去 年 8 月 1 日 接 受 報 名, 姍 姍 來 遲 由 確 定 名 單 一 般 知 識 考 試 專 門 知 識 考 試 以 及 公 佈 成 績, 足 足 花 了 一 年 兩 個 月 時 間 ; 至 於 專 業 面 試 的 地 點 日 期 時 間, 本 月 13 日 才 會 公 佈, 完 成 最 後 的 面 試 環 節, 距 離 達 標 的 投 考 人 員 走 上 政 府 工 作 崗 位, 相 信 仍 然 需 要 一 段 時 間 如 此 長 達 一 年 多 的 考 試 期, 試 問 : 相 關 政 府 部 門 原 計 劃 招 聘 的 職 位 空 缺, 相 關 工 作 有 無 人 做, 有 人 做, 又 為 何 大 幅 請 人? 無 人 做 又 或 者 工 作 積 壓, 行 政 效 率 是 否 大 打 折 扣? 一 年 多 的 時 間 過 去 了, 原 計 劃 招 聘 的 職 位 空 缺, 是 否 會 有 變 化, 將 來 所 請 的 人 員, 是 否 符 合 工 作 需 求? 而 另 一 方 面, 對 於 投 考 人 員 來 講, 經 過 一 年 多 的 等 待 期, 當 初 的 職 業 選 擇, 是 否 會 有 變 化? 至 於 一 些 投 考 的 在 職 公 務 員, 投 考 前 需 要 出 示 原 部 門 的 相 關 文 件, 明 顯 已 經 透 露 想 跳 槽, 卻 等 到 頸 長 " 都 無 結 果, 騎 牛 揾 馬 ", 如 此, 又 如 何 談 得 上 工 作 效 率? 一 項 考 試, 從 報 名 到 放 榜, 時 間 長 達 一 年 多, 首 先 已 經 是 奇 聞 自 上 世 紀 90 年 代 起, 國 內 開 始 實 施 公 務 員 考 試 制 度, 中 央 機 關 和 地 方 政 府 每 年 都 分 別 考 試 選 拔 人 才 例 如 : 中 央 機 關 及 其 直 屬 機 構,2014 年 考 錄 公 務 員, 是 在 今 年 10 月 15 日 接 受 報 名, 完 成 各 項 考 試, 至 明 年 1 月 初 公 佈 最 後 成 績, 只 要 兩 個 多 月 的 時 間, 全 國 投 考 人 數 一 百 多 萬, 錄 用 人 數 近 兩 萬 名 又 例 如 : 今 年 廣 東 省 公 務 員 考 試,3 月 22 日 報 名,5 月 中 下 旬 公 佈 成 績, 時 間 也 只 有 兩 個 月, 保 證 投 考 的 應 屆 畢 業 生,7 月 份 離 開 學 校 前, 就 可 以 知 道 是 否 被 錄 用 澳 門 公 務 員 中 央 招 聘, 規 模 和 投 考 人 數, 都 不 能 和 內 地 相 比, 但 是, 為 何 拖 拖 拉 拉 慢 如 牛? 我 們 的 公 務 員 同 居 民 人 口 的 比 例, 已 經 排 在 世 界 前 列, 行 政 架 構 和 行 政 效 率 本 身, 是 否 就 已 經 存 在 很 大 的 問 題? 為 競 爭 涉 及 30 個 政 府 部 門 的 128 名 技 術 輔 導 員 職 位, 15,674 人 報 名 參 加 考 試, 經 過 一 年 多 之 後, 只 有 1,178 人 進 入 未 來 的 專 業 面 試, 有 關 部 門 為 此 動 用 了 大 量 的 人 力 物 力 應 付, 大 陣 仗 " 的 漫 長 考 試, 在 某 種 程 度 上, 就 反 映 了 主 管 部 門 行 政 效 率 低 下 的 問 題 而 另 一 方 面, 如 果 中 央 招 聘, 是 為 了 避 免 任 人 唯 親 " 的 問 題, 這 第 1 頁, 共 2 頁 陳 明 金 (R1)

5 種 願 望 是 好 的, 但 也 許 就 是 這 種 願 望, 中 央 招 聘 制 度 規 定, 用 人 部 門 只 能 抽 籤 選 用 通 過 所 有 考 試 的 人 員, 達 標 人 士 也 不 能 自 我 選 擇 部 門 在 這 種 情 況 下, 即 使 不 會 任 人 唯 親 ", 但 是, 又 是 否 會 出 現 人 力 資 源 錯 配, 甚 至 浪 費? 政 府 部 門 首 先 就 應 該 人 盡 其 才, 物 盡 其 用, 否 則, 行 政 架 構 膨 脹 效 率 低 下 的 問 題 就 可 能 會 越 來 越 難 解 決 因 此, 本 人 認 為, 推 行 公 共 行 政 改 革 提 升 行 政 效 率, 首 先 應 該 由 主 管 公 共 行 政 的 部 門 本 身 做 起, 只 有 痛 下 決 心, 以 身 作 則, 才 會 起 到 示 範 帶 頭 作 用 再 不 能 夠 講 一 套 做 一 套 第 2 頁, 共 2 頁 陳 明 金 (R1)

6 立 法 議 員 梁 安 琪 二 零 一 三 年 十 一 月 七 日 立 法 會 議 程 前 發 言 近 年 本 澳 社 會 和 經 濟 急 促 發 展, 行 車 數 量 大 幅 上 升, 交 通 問 題 亦 是 日 益 凸 顯, 隨 著 社 會 發 展 的 趨 勢, 市 民 及 旅 客 對 交 通 服 務 將 會 有 更 大 的 需 求, 但 現 時 澳 門 的 交 通 運 輸 系 統 千 瘡 百 孔, 接 連 出 現 運 作 及 服 務 質 素 不 佳 等 問 題, 當 局 應 慎 重 檢 討, 全 面 釐 清 目 前 交 通 運 輸 政 策 的 不 足 之 處, 及 早 做 好 交 通 規 劃 工 作, 採 取 有 效 措 施 改 善, 使 交 通 系 統 能 發 揮 應 有 的 成 效, 從 而 推 進 澳 門 成 為 世 界 旅 遊 休 閒 中 心 的 目 標 本 澳 海 陸 空 三 種 運 輸 工 具 接 連 出 現 運 作 問 題, 最 先 有 航 空 公 司 申 請 破 產 停 止 服 務, 再 有 船 務 公 司 終 止 營 運 並 自 動 清 盤, 到 輕 軌 興 建 工 程 一 再 延 誤, 早 前 又 發 生 有 巴 士 公 司 申 請 破 產, 當 局 應 深 入 研 究 上 述 事 件, 單 一 借 貸 或 包 底 " 並 未 能 真 正 解 決 澳 門 交 通 運 輸 系 統 的 問 題, 應 作 公 開 諮 詢 及 深 入 研 究 出 重 整 澳 門 的 交 通 運 輸 政 策 當 局 一 直 以 來 推 行 公 交 優 先 " 政 策, 鼓 勵 市 民 多 使 用 公 共 交 通 工 具 在 澳 門 陸 路 整 體 交 通 運 輸 政 策 ( ) 及 施 政 方 針 中, 都 將 公 交 優 先 " 作 為 整 體 交 通 政 策 的 核 心 內 容, 並 將 提 升 公 交 服 務 水 準 及 質 素 作 為 首 要 任 務 但 目 前 無 論 是 的 士 服 務 抑 或 是 巴 士 服 務 都 不 如 人 意, 離 政 府 所 預 期 的 居 民 宜 行 旅 客 宜 遊 的 綠 色 交 通 城 市 " 的 目 標 相 差 甚 遠, 坊 間 對 巴 士 及 的 士 服 務 依 舊 怨 聲 載 道 特 別 在 巴 士 服 務 方 面, 當 局 每 次 發 生 事 情 後 只 是 頭 痛 醫 頭, 腳 痛 醫 腳, 始 終 治 標 不 治 本, 未 能 從 根 本 切 實 有 效 的 改 進 問 題, 而 對 於 巴 士 公 司 層 出 不 窮 的 問 題, 當 局 向 來 都 是 後 知 後 覺, 因 此 當 局 須 發 揮 主 導 作 用, 認 真 全 面 檢 討 對 三 間 巴 士 公 司 的 監 督 機 制, 制 定 相 應 的 溝 通 機 制, 嚴 格 要 求 各 巴 士 公 司 做 好 巴 士 的 營 運 管 理, 切 實 監 管 巴 士 的 營 運 質 素 此 外, 隨 著 近 年 本 澳 行 車 數 量 大 幅 上 升, 眾 多 大 型 基 建 項 目 又 陸 續 展 開, 交 通 早 已 不 堪 負 荷, 而 每 年 大 賽 車 期 間, 大 賽 車 變 成 大 塞 車 ", 多 年 來 此 段 期 間 塞 車 問 題 始 終 困 擾 市 民, 市 民 怨 聲 載 道, 今 屆 賽 事 迎 來 六 十 周 年 鑽 禧, 將 進 行 兩 個 周 末 的 賽 事, 因 此 所 面 對 的 交 通 壓 力 更 甚, 居 民 對 大 賽 車 期 間 的 正 常 出 行 擔 憂 更 甚 於 往 年 因 此, 針 對 今 屆 大 賽 車 的 雙 週 慶 祝 活 動, 當 局 應 當 採 取 進 一 步 跟 進 措 施, 加 強 了 解 市 民 所 需 及 不 足 之 處, 在 賽 事 第 一 個 星 期 出 現 的 交 通 問 題, 在 第 二 個 星 期 就 應 當 已 改 善, 同 時, 針 對 賽 道 周 邊 外 港 及 高 士 德 一 帶 等 重 災 區, 採 取 更 具 針 對 性 的 有 效 措 施, 加 強 疏 導 大 賽 車 期 間 的 交 通, 優 化 交 通 安 排, 避 免 影 響 居 民 的 正 常 出 行 而 賽 後 亦 應 當 加 快 開 放 跑 道 及 行 人 路 工 作 的 速 度, 盡 快 恢 復 交 通, 尤 其 是 加 快 圍 欄 的 拆 卸 進 度, 恢 復 正 常 路 面, 把 對 居 民 正 常 出 行 的 影 響 降 至 最 低 政 府 應 不 斷 改 善 及 優 化 本 澳 交 通 網 絡, 紓 緩 未 來 人 口 增 長 對 城 市 交 通 所 帶 來 的 壓 力, 創 造 便 捷 的 交 通 運 輸 系 統, 有 效 落 實 世 界 旅 遊 休 閒 中 心 的 定 位 第 1 頁, 共 1 頁 梁 安 琪 (R1)

7 議 程 前 發 言 增 加 公 私 樓 供 應 量 促 進 房 屋 供 需 平 衡 施 家 倫 2013 年 11 月 7 日 日 前, 有 團 體 公 佈 澳 門 居 民 對 明 年 施 政 報 告 期 望 " 的 民 調 結 果 顯 示, 加 快 公 屋 建 設 " 加 強 樓 市 調 控 " 連 續 三 年 成 為 居 民 最 大 訴 求 樓 價 高 企 市 民 買 不 起 樓 的 問 題 長 期 得 不 到 解 決, 住 屋 問 題, 作 為 民 生 的 重 中 之 重, 也 是 現 時 基 層 居 民 怨 氣 的 集 中 所 在, 根 源 在 於 政 府 的 樓 市 政 策, 未 能 解 決 供 需 失 衡 問 題 目 前 本 澳 每 年 的 需 求 量 大 約 是 4,000 個, 而 市 場 每 年 推 出 的 只 有 1,000 到 1,500 個, 供 不 應 求, 房 屋 奇 貨 可 居, 樓 價 自 然 居 高 不 下 由 統 計 數 據 可 見, 從 2007 年 初 到 2012 年 底, 樓 價 漲 了 四 倍, 而 居 民 收 入 漲 幅 不 到 一 倍 算 一 筆 賬, 黑 沙 環 金 海 山 兩 房 一 廳 要 400 多 萬, 月 收 入 達 到 2 萬 的 人, 不 吃 不 喝 10 年, 勉 強 可 以 供 得 起 首 期 劉 司 長 曾 經 推 出 調 控 樓 市 的 十 招 " 和 新 八 招 ", 在 加 重 炒 賣 成 本 " 和 增 加 供 應 量 " 方 面 雙 管 齊 下 標 本 兼 治 不 過 可 惜 的 是, 優 化 私 人 建 築 批 則 工 作 " 和 加 快 公 屋 建 設 " 始 終 沒 有 真 正 落 實, 供 應 量 沒 有 得 到 明 顯 增 加 增 加 樓 宇 市 場 供 應 方 面, 除 了 加 速 私 樓 批 則 進 程, 加 快 公 屋 建 設, 也 是 平 衡 供 需 的 舉 措 之 一 政 府 暫 停 經 屋 申 請 長 達 十 年 之 久, 雖 然 萬 九 公 屋 可 在 數 量 上 初 步 解 決 舊 輪 候 機 制 下 的 輪 候 家 團, 但 是, 十 年 之 間, 積 累 了 更 多 對 公 屋 需 求 的 家 團 由 早 前 T1 單 位 經 屋 社 屋 的 申 請 情 況 來 看, 超 過 2 萬 戶 的 家 團 有 申 請 意 向, 政 府 表 示 今 年 第 四 季 會 重 開 其 他 戶 型 經 屋 的 申 請, 相 信 需 求 會 更 加 旺 盛 然 而, 就 政 府 推 出 萬 九 後 " 公 屋 規 劃, 已 知 只 有 6,300 個 單 位, 新 填 海 區 會 有 公 屋 土 地 儲 備, 至 於 後 來 申 請 的 家 團 幾 時 可 以 上 到 樓, 樓 在 哪 裡, 都 不 得 而 知 與 此 同 時, 現 在 的 公 屋 政 策 下, 也 隱 含 著 一 些 問 題 比 如, 許 多 早 期 申 請 經 屋 的 家 團, 子 女 年 紀 尚 幼, 父 母 將 其 列 入 家 團 申 請 名 單, 但 是, 多 年 後, 子 女 到 了 適 婚 年 齡, 由 於 已 經 是 經 屋 家 團 受 惠 成 員, 無 資 格 再 申 請, 當 時 買 的 經 屋, 三 代 同 堂 已 經 非 常 擠 逼, 又 買 不 起 私 樓, 連 結 婚 都 成 問 題 目 前 房 屋 局 以 例 外 申 請 " 的 特 殊 個 案 進 行 處 理, 沒 有 形 成 恆 常 的 申 請 機 制, 對 於 這 些 家 團 而 言 困 難 重 重, 而 且 好 多 家 團 並 不 知 道 有 這 個 渠 道 政 府 對 於 這 部 份 人 的 隱 性 需 求 不 能 忽 視 除 此 之 外, 由 於 澳 門 土 地 資 源 有 限, 要 增 加 房 屋 供 應, 當 局 還 應 儘 快 重 啟 目 前 陷 入 停 滯 的 舊 區 重 建 計 劃 和 相 關 立 法 工 作, 盤 活 舊 區 土 地, 改 善 舊 區 環 境, 解 決 舊 區 居 民 的 安 置 問 題 以 祐 漢 七 組 樓 群 ( 萬 壽 樓 順 利 樓 康 泰 樓 興 隆 樓 牡 丹 樓 吉 祥 樓 和 勝 意 樓 ) 為 例, 共 計 2,428 個 住 宅 單 位, 樓 齡 都 超 過 40 年 區 內 居 民 長 期 要 忍 受 塞 渠 漏 水 垃 圾 堆 積 污 水 長 流 石 屎 剝 落 鋼 筋 外 露 黃 賭 毒 俱 全, 治 安 和 環 境 衛 生 堪 憂 若 能 得 以 重 建, 不 僅 可 以 幫 助 數 千 戶 居 民 改 善 居 住 環 境, 甚 至 有 第 1 頁, 共 2 頁 施 家 倫 (R1)

8 可 能 釋 放 一 些 樓 宇 單 位, 平 衡 區 內 樓 宇 價 格 住 屋 問 題 是 市 民 一 直 關 心 的 老 問 題, 政 府 應 該 要 下 定 決 心, 解 決 房 屋 供 不 應 求 的 問 題, 從 而 調 解 整 體 樓 宇 市 場 第 2 頁, 共 2 頁 施 家 倫 (R1)

9 議 程 前 發 言 ( 修 訂 ) 宋 碧 琪 2013 年 11 月 7 日 上 個 月 22 日, 我 們 立 法 會 議 員 一 行 獲 安 排 到 場 參 觀 仁 伯 爵 綜 合 醫 院 新 急 診 大 樓 初 步 瞭 解 到, 大 樓 內 設 96 張 床 位, 其 中 成 人 病 床 86 張, 兒 科 觀 察 床 10 張, 並 設 有 化 驗 室 及 全 數 碼 化 X 光 影 像 系 統 等 等, 可 見 不 少 硬 件 設 施 都 有 所 提 升 事 實 上, 新 急 診 大 樓 的 建 成 投 入 服 務, 是 特 區 政 府 為 切 實 推 進 醫 療 系 統 建 設, 提 升 醫 療 服 務 水 平 而 投 入 100 億 元 的 完 善 醫 療 系 統 建 設 十 年 規 劃 的 其 中 一 項 具 體 進 度 與 成 果 但 值 得 關 注 的 是, 要 提 升 醫 療 服 務 水 平, 除 了 建 設 完 善 的 醫 療 硬 件 設 施 外, 同 時 更 重 要 的 是 強 化 軟 件 系 統 的 建 立, 包 括 醫 護 人 員 量 的 增 加 服 務 質 素 的 提 升 醫 護 專 業 認 證 的 完 善 等 由 2012 年 財 政 年 度 施 政 報 告 附 錄 四 對 完 善 醫 療 系 統 建 設 方 案 的 簡 介 可 見, 方 案 主 要 集 中 在 硬 件 設 施 方 面, 除 了 急 診 大 樓 外, 還 有 各 衛 生 中 心 以 及 離 島 醫 院 等 等, 鮮 少 是 對 於 軟 件, 尤 其 是 醫 療 護 理 人 員 等 人 力 資 源 的 長 遠 規 劃 依 據 統 計 暨 普 查 局 的 預 測, 至 2021 年, 不 算 其 他 外 來 人 口, 澳 門 本 地 居 民 人 數 將 達 57.4 萬 ; 老 年 人 口 所 佔 的 比 率 更 由 2011 年 的 8.1% 上 升 至 2021 年 的 15.1%, 伴 隨 著 人 口 增 加 及 人 口 老 化, 醫 療 需 求 亦 必 將 與 日 俱 增 當 前, 居 民 看 病 輪 候 時 間 長 醫 護 人 員 不 足 等 問 題 已 相 當 明 顯, 譬 如 審 計 署 在 實 習 醫 生 的 招 聘 及 培 訓 衡 工 量 值 式 審 計 報 告 中 就 指 : 全 科 實 習 及 專 科 培 訓 課 程 分 別 於 2006 年 及 2005 年 後 出 現 3 及 4 年 的 斷 層, 導 致 人 力 資 源 市 場 上 具 備 資 格 投 考 衛 生 局 正 式 醫 生 的 人 數 不 足 衛 生 局 欠 缺 長 遠 的 醫 生 人 力 資 源 規 劃, 未 有 因 應 未 來 的 正 式 醫 生 需 求, 適 當 地 提 前 開 展 實 習 醫 生 的 培 訓 工 作 ", 當 局 雖 回 應 : 修 訂 實 習 醫 生 培 訓 制 度 是 一 個 質 和 量 的 轉 變, 預 計 有 關 法 律 制 度 可 於 短 期 內 完 成 並 獲 得 通 過 ", 但 至 今 仍 未 見 當 局 對 實 習 醫 生 培 訓 法 律 制 度 作 出 修 訂 完 善 另 一 方 面, 護 理 人 員 的 需 求 同 樣 相 當 殷 切 雖 然 本 澳 約 有 1500 名 護 士, 即 是 說 每 千 名 市 民 中 只 有 約 2.5 名 護 士, 相 比 發 達 國 家 千 分 之 五 的 水 平, 本 澳 護 士 仍 屬 不 足, 在 醫 療 系 統 本 身 已 缺 乏 人 手 之 下, 護 理 行 業 面 對 的 人 手 短 缺 問 題 更 為 嚴 峻, 更 有 護 理 業 界 代 表 人 士 直 言 社 會 對 護 士 的 需 求 愈 來 愈 大 " 高 等 教 育 人 才 資 料 庫 更 預 測, 至 2015 年, 護 理 人 員 的 需 求 為 七 八 百 人, 而 供 給 只 有 五 百 人 左 右, 缺 口 3 至 4 成 面 對 現 在 以 及 長 遠 的 醫 療 需 求, 行 政 長 官 在 今 年 8 月 的 答 問 大 會 上 指 : 醫 療 體 系 建 設 至 2020 年, 公 共 醫 療 機 構 需 增 聘 400 名 醫 生,1,000 名 護 士, 較 現 有 人 力 資 源 增 幅 超 過 100% " 另 外, 社 會 文 化 司 司 長 張 裕 亦 曾 表 示 : 隨 著 醫 療 十 年 規 劃 落 實, 當 局 正 部 署 相 關 人 力 資 源 " 衛 生 局 局 長 李 展 潤 則 稱 : 隨 著 醫 療 設 施 逐 步 落 成, 今 年 已 開 展 增 聘 程 序, 預 計 將 招 聘 超 過 200 名 護 士 和 70 多 名 護 理 助 理 員 以 病 床 數 目 來 推 算 未 來 的 醫 生 人 力 資 源, 即 在 2011 至 2020 年 期 間, 共 需 要 培 訓 和 增 聘 約 400 名 醫 生 " 雖 然, 當 局 強 調 醫 護 人 資 的 培 養 與 招 聘, 但 並 未 見 有 相 對 明 確 的 規 劃 及 相 應 的 具 體 舉 措 而 且, 雖 然 當 局 稱 將 增 聘 醫 生 及 護 士, 但 醫 生 及 護 士 等 的 培 養 需 時, 譬 如 2013 年 本 澳 畢 業 的 護 理 人 員 約 150 人, 就 不 能 有 效 滿 足 當 前 需 求 我 認 為, 當 局 應 配 合 完 善 醫 療 系 統 建 設 方 案 的 框 架, 儘 早 出 台 科 學 可 行 的 醫 第 1 頁, 共 2 頁 宋 碧 琪 (R2)

10 生 護 士 等 護 理 人 員 培 養 的 中 長 期 規 劃 當 局 應 儘 早 完 善 醫 療 專 業 認 證 制 度, 檢 討 修 訂 實 習 醫 生 培 訓 法 律 制 度, 鼓 勵 青 年 志 於 學 醫, 並 且 完 善 帶 教 機 制, 更 有 效 培 養 更 優 秀 的 各 類 醫 生 此 外, 當 局 應 創 新 思 維, 優 化 資 源 投 入, 更 有 效 協 助 兩 所 本 地 護 理 院 校 進 一 步 培 養 更 多 優 質 護 理 人 員 相 信 只 有 多 管 齊 下, 建 立 起 一 支 優 秀 高 素 質 的 醫 療 人 員 隊 伍, 才 能 夠 在 不 斷 完 善 的 醫 療 機 構 及 設 備 輔 助 下, 真 正 提 升 本 澳 的 醫 療 服 務 水 平, 切 實 為 民 服 務 第 2 頁, 共 2 頁 宋 碧 琪 (R2)

11 議 程 前 發 言 李 靜 儀 2013/11/07 職 業 司 機, 和 莊 荷 及 監 場 主 任 的 職 位 不 能 入 外 勞, 是 政 府 的 一 貫 政 策 近 日 有 聲 音 以 司 機 人 資 短 缺 為 由, 提 出 要 開 放 職 業 司 機 外 勞 值 得 深 究 的 是, 究 竟 現 時 是 冇 人 "? 還 是 行 業 自 身 狀 況 不 利 於 吸 引 人 "? 根 據 統 計 暨 普 查 局 的 資 料, 過 去 十 年 每 年 考 獲 重 型 汽 車 駕 駛 執 照 的 人 數 不 斷 上 升 ( 見 附 表 資 料 ), 由 過 往 的 數 百 人 增 至 千 多 人, 去 年 更 有 超 過 二 千 人 考 獲 執 照 ; 而 根 據 當 局 提 供 的 資 料, 截 至 去 年, 持 有 重 型 車 輛 執 照 的 人 數 達 數 萬 人 可 見, 本 澳 持 有 駕 駛 執 照 的 人 數 眾 多, 足 以 應 付 駕 駛 行 業 的 人 力 需 求 但 是, 多 個 行 業 的 職 業 司 機 薪 酬 及 待 遇 卻 仍 未 有 保 障 以 旅 遊 車 為 例, 雖 然 近 年 來 澳 旅 客 不 斷 飆 升, 但 旅 遊 車 司 機 的 職 業 仍 毫 無 保 障, 好 多 只 是 散 工 " 性 質, 基 本 薪 酬 極 低 或 欠 奉, 想 多 勞 多 得 但 未 必 日 日 有 工 開, 又 缺 乏 退 休 保 障 ; 部 分 企 業 更 要 求 保 養 車 輛 洗 車 等 均 全 部 要 司 機 負 責, 甚 至 將 晚 間 的 泊 車 位 責 任 轉 移 至 司 機 身 上, 由 他 們 自 行 解 決 有 行 友 慨 嘆, 做 咗 四 十 幾 年, 收 入 都 不 穩 定, 退 休 時 更 是 一 無 所 有, 如 此 待 遇, 如 何 會 吸 引 人 入 行? 如 何 能 留 到 人? 本 人 始 終 認 為, 是 否 能 吸 引 新 人 入 行, 關 鍵 在 於 業 界 是 否 真 正 有 誠 意 聘 用 本 地 人, 業 界 若 不 持 續 思 考 如 何 提 升 工 作 薪 酬 待 遇 優 化 工 作 安 排 改 善 工 作 條 件 加 強 培 訓 等, 為 行 業 的 持 續 發 展 吸 納 源 源 不 斷 的 新 血, 僅 短 視 地 期 望 依 賴 引 入 外 勞 來 回 應 人 資 需 要, 根 本 難 有 穩 定 和 具 質 素 的 人 資 隊 伍, 絕 對 不 利 行 業 長 遠 發 展 事 實 上, 在 多 年 堅 守 不 輸 入 外 勞 的 原 則 之 下, 部 分 車 種, 如 巴 士 司 機 的 薪 酬 及 工 作 條 件 得 到 改 善, 已 成 功 吸 引 了 一 些 較 年 輕 的 人 員 入 職 更 何 況, 本 地 人 熟 悉 道 路 情 況, 駕 駛 習 慣 相 近, 從 實 際 的 角 度, 培 訓 本 地 司 機 絕 對 比 引 入 外 勞 更 有 效 益 要 強 調 的 是, 本 澳 職 業 司 機 只 准 由 本 地 人 擔 任, 並 非 僅 是 表 面 保 障 從 業 員 就 業 權 益 的 措 施, 更 是 確 保 社 會 和 就 業 穩 定 的 重 要 基 石, 在 本 澳 其 他 行 業 均 已 輸 入 外 勞, 工 資 長 期 受 壓 職 位 穩 定 性 受 衝 擊 的 現 實 情 況 下, 保 留 職 業 司 機 等 崗 位 不 入 外 勞, 對 於 保 障 本 地 人 擇 業 空 間 的 作 用 更 為 明 顯, 政 策 極 其 重 要 既 然 目 前 有 大 量 已 考 獲 駕 照 的 人 力 資 源 可 供 開 發 及 善 用, 政 府 就 絕 對 不 能 打 開 這 個 缺 口, 否 則, 不 但 會 衝 擊 本 地 職 業 司 機 的 就 業 職 位 和 薪 酬 待 遇, 行 業 亦 難 有 機 會 健 康 發 展, 最 終 受 害 的 必 然 是 廣 大 基 層 僱 員 和 社 會 的 整 體 利 益 第 1 頁, 共 2 頁 李 靜 儀 (R1)

12 附 表 : 重 型 汽 車 駕 駛 考 試 合 格 數 目 年 份 數 目 , , , , ,233 資 料 來 源 : 統 計 暨 普 查 局 統 計 數 據 庫 第 2 頁, 共 2 頁 李 靜 儀 (R1)

13 議 程 前 發 言 關 翠 杏 2013/11/07 安 居 樂 業 是 涉 及 居 民 生 活 和 生 存 的 大 問 題, 現 時 澳 門 就 業 情 況 較 回 歸 前 理 想, 但 安 居 問 題 自 沙 士 " 之 後 已 持 續 多 年 困 擾 著 澳 門 社 會, 如 果 不 能 夠 妥 善 處 理, 必 然 會 影 響 到 社 會 的 和 諧 與 穩 定! 隨 著 萬 九 公 屋 計 劃 初 步 完 成 配 售, 政 府 已 具 條 件 回 應 回 歸 後 新 增 的 公 屋 需 求, 而 檢 討 經 濟 房 屋 法, 撤 銷 申 請 經 屋 的 收 入 限 制, 讓 沒 有 自 置 居 所 的 個 人 或 家 團, 可 透 過 努 力 實 現 安 居 夢 將 是 政 府 未 來 施 政 所 必 需 的 目 標 當 前 澳 門 的 樓 價 租 金, 早 已 遠 超 打 工 仔 的 承 受 能 力, 即 使 夫 婦 雙 職 工 作, 亦 難 頂 貴 租, 更 無 能 力 購 買 私 人 樓 宇, 為 求 有 瓦 遮 頭, 無 殼 一 族 只 能 把 安 居 夢 想 寄 託 在 經 濟 房 屋 之 上 然 而, 現 時 經 濟 房 屋 法 對 申 請 家 團 設 定 了 收 入 上 下 限, 部 分 人 士 和 家 團 因 而 失 去 了 申 請 的 資 格 經 濟 房 屋 法 制 訂 之 時, 萬 九 公 屋 計 劃 尚 未 完 成, 政 府 要 為 搵 地 建 屋 " 而 頭 痛, 故 以 資 源 有 限 " 合 理 分 配 " 為 由 設 定 相 關 限 制 但 現 時 萬 九 公 屋 舊 債 已 清, 新 建 單 位 亦 正 加 緊 規 劃 和 籌 建 ; 除 了 逐 步 收 回 閒 置 土 地 外, 更 有 五 幅 新 填 海 地 可 作 儲 備, 可 見 未 來 只 要 有 決 心, 當 局 是 具 條 件 檢 視 和 回 應 居 民 住 屋 的 需 求 過 去, 澳 葡 政 府 庫 房 緊 絀, 有 地 冇 錢 ", 亦 懂 得 與 發 展 商 合 作, 用 土 地 換 取 社 屋 單 位, 興 建 經 濟 房 屋, 解 決 居 民 的 住 屋 問 題 ; 現 在 政 府 庫 房 豐 厚, 更 應 有 條 件 解 決 廣 大 居 民 的 居 住 難 問 題 歸 根 到 底, 房 屋 問 題, 不 是 資 源 夠 唔 夠 的 問 題, 而 是 政 府 做 唔 做 的 問 題, 只 要 確 定 目 標, 就 好 似 萬 九 公 屋 計 劃 一 樣, 即 使 再 困 難, 都 會 想 到 辦 法 解 決 面 對 私 人 房 地 產 市 場 的 瘋 狂, 部 分 因 收 入 限 制 而 被 排 除 申 請 經 屋 資 格 居 民 的 無 助 處 境, 實 應 引 起 社 會 關 注 為 政 者 難 道 就 不 能 承 諾 讓 澳 門 人 居 者 有 其 屋 "?! 第 1 頁, 共 1 頁 關 翠 杏 (R1)

14 議 程 前 發 言 立 法 議 員 何 潤 生 近 日, 有 地 產 業 界 聲 稱 本 澳 樓 市 沒 有 出 現 泡 沫, 認 為 現 時 樓 價 合 理 且 會 將 繼 續 平 穩 上 升, 惹 來 坊 間 的 強 烈 反 彈 事 實 上, 對 於 收 入 水 平 遠 遠 追 不 上 樓 價 升 幅 的 廣 大 居 民 而 言, 熾 熱 多 時 的 樓 市 未 見 絲 毫 退 燒 的 跡 象, 等 同 為 安 居 無 望 的 預 告, 因 此 有 關 言 論 無 疑 是 不 負 責 任 的, 有 鼓 吹 炒 風 托 市 之 嫌 根 據 統 計 暨 普 查 局 的 資 料 顯 示, 過 去 十 年 本 澳 的 收 入 中 位 數 從 2004 年 的 5,167 元 上 升 到 2013 年 第 二 季 的 12,000 元 ( 本 澳 居 民 為 14,000 元 ) 1, 升 幅 不 到 3 倍, 但 全 澳 整 體 住 宅 實 用 面 積 的 平 均 成 交 價 已 從 2004 年 的 8,259 元 / 每 平 方 米, 升 至 2013 年 第 二 季 的 88,957 元 / 每 平 方 米 2, 足 足 飆 升 近 11 倍 之 多 (1077%) 居 民 收 入 與 住 宅 實 用 面 積 的 平 均 成 交 價 之 間 懸 殊 的 增 長, 正 正 反 映 了 本 澳 現 時 的 樓 價 水 平 早 已 大 幅 超 出 一 般 居 民 的 購 買 力 和 承 受 力, 從 另 一 角 度 來 看, 持 續 高 企 的 樓 價 亦 大 大 影 響 了 居 民 的 生 活 質 量 買 樓 成 為 現 今 很 多 年 青 人 眼 中 不 可 能 的 任 務, 因 為 就 算 節 衣 縮 食 亦 難 以 追 上 瘋 狂 攀 升 的 樓 價, 部 分 即 使 上 到 車 也 等 於 背 負 一 身 房 債, 為 改 變 自 己 的 居 住 條 件 就 不 得 不 淪 為 房 奴, 安 居 樂 業 對 於 不 少 澳 門 居 民 而 言 似 乎 距 離 甚 遠 本 人 曾 於 今 年 七 月 份 質 詢 有 關 當 局 何 時 會 再 推 出 調 控 樓 市 的 措 施 3, 然 而 當 局 回 覆 的 內 容 仍 僅 止 於 未 有 時 間 表 的 法 制 層 面 修 改 工 作, 對 於 如 何 為 樓 市 降 溫 只 表 示 房 地 產 小 組 將 繼 續 留 意 外 圍 經 濟 及 本 地 房 地 產 市 場 的 變 化 若 有 需 要 時 會 果 斷 推 出 新 措 施 4, 換 言 之, 政 府 根 本 無 意 再 推 出 任 何 具 體 且 針 對 性 的 措 施 為 樓 市 降 溫, 反 而 放 任 房 地 產 市 場 持 續 乾 昇, 令 人 憂 心 政 府 對 於 本 澳 的 房 屋 問 題 過 分 樂 觀 事 實 上, 自 賭 權 開 放 後, 經 濟 高 速 發 展 帶 動 了 房 地 產 市 場 的 繁 榮, 居 民 一 直 有 感 特 區 政 府 未 有 切 實 關 顧 有 逼 切 住 屋 需 求 居 民 的 苦 況, 未 能 審 視 樓 市 的 實 際 走 勢 居 民 的 負 擔 能 力 和 接 受 程 度, 適 時 推 出 調 控 樓 市 的 措 施, 因 而 一 再 質 疑 政 府 解 決 住 屋 問 題 的 決 心 和 魄 力 另 一 方 面, 雖 然 特 區 政 府 於 二 零 一 三 年 施 政 報 告 表 明 堅 持 居 有 其 所, 安 居 樂 業 的 施 政 方 針, 提 出 構 建 住 屋 保 障 長 效 機 制, 但 一 年 過 去 了, 當 局 起 屋 唔 難 揾 地 難 的 回 應 言 猶 在 耳, 所 謂 的 長 效 機 制 仍 只 是 一 個 模 糊 的 概 念 再 者, 政 府 多 番 強 調 自 由 社 會 經 濟 言 論, 可 預 見 政 府 根 本 難 有 大 力 度 的 行 政 措 施 調 控 樓 市 加 上 近 年 公 屋 供 不 應 求 資 源 錯 配 問 題 十 分 嚴 重, 未 來 的 公 屋 政 策 仍 欠 缺 整 體 實 質 的 規 劃 與 目 標, 居 民 根 本 無 法 得 知 今 後 將 有 多 少 公 屋 供 應, 以 致 有 感 上 樓 無 望, 面 對 如 此 困 境, 居 民 當 然 會 出 現 非 理 性 的 情 緒, 甚 至 日 積 成 怨 在 此, 本 人 有 必 要 再 次 提 統 計 既 普 查 局 : 統 計 年 鑑 (2004)- 按 行 業 統 計 之 每 月 工 作 收 入 中 位 數 2013 年 四 月 至 六 月 就 業 調 查 統 計 既 普 查 局 : 統 計 年 鑑 (2004)- 建 築 及 不 動 產 統 計 2013 年 第 二 季 私 人 建 築 及 不 動 產 統 計 批 示 編 號 :630/IV/2013, 本 人 於 2013 年 07 月 05 日 提 出 之 書 面 質 詢 註 1 之 回 覆 第 1 頁, 共 2 頁 何 潤 生 (R2)

15 醒 政 府, 勿 再 試 圖 測 試 居 民 對 政 府 解 決 安 居 問 題 不 力 的 包 容 度, 在 澳 人 治 澳 的 今 天, 面 對 澳 門 有 限 的 土 地 資 源, 還 請 特 區 政 府 拿 出 誠 意, 在 2014 年 的 施 政 報 告 中 切 實 解 決 安 居 這 一 深 層 的 社 會 問 題, 挽 回 澳 人 對 政 府 的 施 政 信 心! 二 零 一 三 年 十 一 月 七 日 第 2 頁, 共 2 頁 何 潤 生 (R2)

16 陳 美 儀 立 法 議 員 議 程 前 發 言 行 政 長 官 即 將 發 佈 2014 年 度 施 政 報 告, 除 了 民 生 社 會 發 展 等 領 域 要 建 立 長 效 機 制 外, 我 與 許 多 市 民 一 樣, 亦 希 望 政 府 要 強 化 對 各 項 專 營 合 約 的 處 理 回 歸 前, 受 制 於 澳 門 地 方 細 市 場 小 的 限 制, 澳 葡 政 府 對 於 需 要 大 量 投 入 的 公 用 事 業 透 過 專 營 合 約 作 批 給 處 理, 期 望 以 高 價 格 來 換 取 穩 定 優 質 的 服 務 ", 但 隨 着 澳 門 社 會 的 發 展 變 化, 專 營 合 約 已 未 必 適 合 現 時 社 會 的 實 際 需 要 專 營 公 司 提 供 的 都 是 居 民 生 活 及 社 會 發 展 必 須 的 服 務, 涉 及 龐 大 公 眾 利 益 公 司 享 有 專 營 合 約 的 保 障, 免 卻 自 由 市 場 競 爭, 但 在 長 期 沒 有 競 爭 的 環 境 下, 出 現 的 結 果 是 服 務 不 僅 沒 有 改 善 服 務 質 素 更 是 每 況 愈 下, 而 且 居 民 亦 難 以 與 專 營 公 司 議 價, 這 最 終 導 致 的 結 果 是 : 市 民 以 高 價 格 來 換 取 混 亂 劣 質 的 服 務 " 從 現 實 情 況 看, 還 有 更 嚴 重 的 問 題 : 專 營 公 司 一 旦 發 生 如 財 政 管 理 等 大 問 題, 不 能 繼 續 經 營, 政 府 便 要 硬 接 爛 攤 子, 最 終 受 損 的 又 是 全 澳 市 民 今 年 內, 先 後 發 生 的 多 宗 涉 及 專 營 合 約 的 紛 爭 就 是 明 證, 擾 攘 多 年 的 公 天 " 法 律 訴 訟, 公 天 公 司 被 裁 定 為 非 法 轉 播 後, 為 保 障 市 民 收 看 電 視, 政 府 要 在 明 年 4 月 專 營 合 約 到 期 前, 向 專 營 公 司 支 付 380 萬 元 作 起 動 行 政 費, 並 每 月 給 予 98 萬 元 維 護 費 ; 提 供 巴 士 服 務 的 專 營 公 司 之 一 維 澳 蓮 運 因 服 務 不 達 標 經 營 不 善 而 申 請 破 產, 由 於 事 故 牽 涉 公 眾 利 益 和 服 務, 現 時 政 府 不 得 已 而 接 回 管 理 ; 另 外 還 有 電 召 的 士 也 是 虛 有 其 名 而 無 電 召 " 之 實 以 及 城 市 清 潔 服 務 專 營 合 約 的 法 律 訴 訟 等 未 來 半 年, 將 有 多 項 專 營 合 約 陸 續 到 期, 包 括 : 澳 門 機 場 各 項 分 專 營 合 約 (2013 年 12 月 起 ) 有 線 電 視 專 營 合 約 (2014 年 4 月 ) 城 市 清 潔 及 垃 圾 收 集 清 運 服 務 合 約 (2014 年 4 月 ) 以 及 以 政 府 接 管 暫 時 維 持 的 維 澳 蓮 運 (2014 年 4 月 ) 在 此 我 建 議 行 政 當 局, 充 分 檢 討 澳 門 的 公 共 服 務 事 業, 檢 討 專 營 合 約 的 利 弊 問 題, 提 早 做 好 準 備 工 作 既 然 專 營 合 約 已 不 合 時 宜, 行 政 當 局 就 要 立 定 決 心 糾 正 亂 象, 藉 着 專 營 合 約 期 滿 的 契 機, 檢 討 及 完 善 有 關 合 約 條 款, 甚 至 要 考 慮 按 實 際 情 況 開 放 市 場 自 由 競 爭, 保 證 為 市 民 提 供 穩 定 優 質 的 公 共 服 務 第 1 頁, 共 1 頁 陳 美 儀 (R1)

17 好 的 政 策 和 官 員 需 要 市 民 支 持 和 時 間 印 證 蕭 志 偉 議 員 議 程 前 發 言 (2013 年 11 月 7 日 ) 早 前, 澳 門 濕 地 成 功 入 選 2013 中 國 十 大 魅 力 濕 地 ", 足 以 體 現 澳 門 濕 地 面 積 雖 小, 但 在 保 育 原 生 物 種 方 面, 保 持 了 生 物 的 多 樣 性, 確 保 了 社 會 發 展 與 生 態 保 育 的 平 衡, 亦 肯 定 了 長 期 以 來 為 人 類 與 自 然 和 平 共 處 的 政 府 相 關 部 門 保 育 人 士 市 民 的 努 力 付 出 政 府 相 關 部 門 堅 持 原 地 和 遷 地 保 育 的 原 則, 以 創 新 思 維, 因 應 環 境 變 遷, 使 生 態 修 復 孕 育 適 合 原 生 物 種 生 長 和 棲 息 的 生 態 環 境 而 民 政 總 署 在 望 德 聖 母 灣 濕 地 生 態 觀 賞 區 展 開 建 淡 水 生 態 池, 使 螢 火 蟲 再 現 ; 環 保 局 管 理 的 佔 地 五 十 五 公 頃 路 氹 生 態 保 護 區, 營 造 出 旺 盛 的 原 生 紅 樹 林 和 豐 富 的 底 棲 生 物, 吸 引 一 百 多 種 鳥 類 棲 息, 成 為 最 高 密 度 候 鳥, 如 黑 臉 琵 鷺 等 度 冬 的 棲 息 地 ; 被 受 一 時 抨 擊 修 築 五 個 生 態 池 的 龍 環 葡 韻 濕 地, 也 經 過 悉 心 的 生 態 修 復, 成 為 鷺 鳥 繁 殖 地, 從 上 述 等 等 例 子 可 見, 政 府 在 參 與 澳 門 濕 地 紅 樹 林 移 植 工 作 等 方 面, 已 具 有 專 業 的 水 平, 不 單 取 得 國 家 專 利 資 格, 且 憑 著 多 年 的 團 隊 經 驗 進 行 改 善 整 治 和 管 理, 獲 得 今 次 殊 榮, 乃 是 對 澳 門 保 育 工 作 最 好 的 鼓 勵 和 肯 定 從 今 次 澳 門 濕 地 入 選, 榮 獲 殊 榮, 帶 出 本 人 兩 點 思 考 和 一 點 建 議 : 一 政 府 應 堅 定 有 利 社 會 長 遠 發 展 的 決 策 政 府 在 制 定 至 落 實 政 策 過 程 中, 社 會 出 現 不 同 聲 音 是 正 常 的 現 象, 意 見 和 建 議 可 以 使 官 員 在 制 定 政 策 時, 了 解 公 眾 的 想 法, 但 一 項 政 策 能 否 成 功 落 實, 最 終 還 是 要 官 員 的 智 慧 決 策, 公 務 員 團 隊 有 能 耐 有 決 心 的 執 行 如 政 策 涉 及 長 遠 規 劃, 而 短 期 內 未 能 預 見 成 效 的, 政 府 應 以 放 開 的 態 度 聽 取 民 意, 努 力 釋 除 公 眾 對 政 策 的 誤 解 和 疑 慮 然 而, 在 遇 到 決 策 的 關 鍵 時 刻, 社 會 仍 然 持 不 看 好 " 的 態 度, 官 員 作 為 政 策 最 後 的 推 行 者 " 把 關 人 ", 若 然 政 策 對 整 個 社 會 持 續 發 展 有 利, 就 應 該 要 堅 定 意 志, 而 政 策 在 推 行 過 程 中, 繼 續 透 過 各 種 途 徑 增 加 透 明 度, 讓 公 眾 知 悉 從 今 次 入 選 的 例 子, 已 證 明 政 府 如 不 堅 定 決 策, 未 必 能 有 此 成 果 二 市 民 應 適 時 給 予 政 府 鼓 勵 建 設 服 務 型 政 府 需 要 廣 大 市 民 的 支 持, 政 府 在 制 定 出 台 和 落 實 每 項 政 策, 應 以 服 務 社 會 為 最 終 的 宗 旨 因 此, 政 府 在 政 策 落 實 中 取 得 一 定 成 效, 甚 至 為 澳 門 爭 取 到 殊 譽, 即 等 同 運 動 員 代 表 國 家 / 地 區 出 賽 獲 獎 同 樣 道 理, 市 民 應 在 適 當 時 候 給 予 鼓 勵 和 讚 賞, 成 為 政 府 背 後 的 最 大 支 持 者 " 和 推 動 者 " 第 1 頁, 共 2 頁 蕭 志 偉 (R2)

18 三 建 議 方 面 : 近 年, 社 會 關 注 澳 門 承 載 旅 客 量 能 力 的 問 題, 現 在, 除 各 個 通 關 口 岸, 旅 遊 專 責 部 門 相 關 部 門 推 出 旅 遊 路 線 大 力 推 介 世 遺 景 點 等 措 施 起 著 分 流 作 用 外, 建 議 參 考 澳 門 科 學 館 的 成 功 例 子, 現 時, 科 學 館 已 成 為 澳 門 的 著 名 地 標, 現 致 力 在 區 域 合 作 的 推 動 上 作 出 努 力, 透 過 與 廣 東 科 學 中 心 簽 署 穗 澳 科 普 戰 略 合 作 框 架 協 議 ", 將 長 期 聯 合 開 展 科 普 工 作, 共 同 推 動 穗 澳 兩 地 科 普 教 育 的 發 展, 提 高 公 眾 對 科 普 的 知 識 ; 舉 辦 京 澳 中 學 生 科 技 交 流 活 動 等 等, 讓 澳 門 科 學 館 成 為 周 邊 地 區 的 科 普 基 地 無 論 是 濕 地 山 體 紅 樹 林 等, 本 澳 市 民 對 生 態 和 環 境 保 育 的 意 識 強 烈 然 而, 保 育 工 作 要 精 益 求 精, 長 遠 來 說 同 樣 需 要 結 合 區 域 合 作, 例 如 透 過 組 織 鄰 近 地 區 學 生 來 澳 門 參 觀 生 態 景 觀, 將 澳 門 的 保 育 工 作 宣 揚 出 去, 同 時 起 著 教 育 的 作 用 此 外, 大 量 的 旅 客 是 宣 傳 澳 門 口 碑 的 重 要 渠 道, 因 此, 宣 傳 和 推 廣 澳 門 濕 地 自 然 生 態 等 景 觀 景 點 不 單 只 是 民 政 總 署 的 職 責, 需 要 聯 同 環 保 局 旅 遊 局 等 相 關 部 門 將 保 育 的 精 神 成 功 的 經 驗 逐 步 推 動 到 區 域 合 作 的 層 面 上 第 2 頁, 共 2 頁 蕭 志 偉 (R2)

19 啟 動 步 行 社 區 激 活 綠 色 城 市 議 程 前 發 言 崔 世 平 年 交 通 事 務 局 發 佈 的 澳 門 陸 路 整 體 交 通 運 輸 政 策 ( ), 目 的 為 提 出 一 套 陸 路 整 體 交 通 運 輸 政 策, 以 回 應 居 民 及 旅 客 的 出 行 需 求, 配 合 本 澳 經 濟 適 度 多 元 的 發 展 需 要 轉 眼 兩 年 已 過, 成 效 值 得 檢 討 澳 門 地 小 車 多, 街 窄 巷 短, 故 有 人 認 為 澳 門 交 通 問 題 是 死 症 ", 但 同 時 有 人 認 為 這 是 打 造 步 行 系 統 的 先 天 條 件 有 趣 的 是, 近 來 有 研 究 調 查 結 果 顯 示 本 澳 居 民 的 綠 色 生 活 實 踐 指 數 為 3.75 分 (5 分 為 滿 分 ), 較 去 年 調 查 上 升 約 5% 1 超 過 一 半 受 訪 居 民 多 數 " 或 經 常 " 實 踐 綠 色 生 活 行 為, 如 珍 惜 用 水 " 關 上 用 完 電 源 " 避 免 廚 餘 " 等, 但 綠 色 出 行 的 意 欲 卻 未 見 突 出 結 果 亦 顯 示, 居 民 的 環 保 意 識 及 行 為 存 在 差 異, 例 如 年 輕 生 力 軍 的 環 保 意 識 雖 較 高, 但 綠 色 生 活 實 踐 程 度 則 較 低, 值 得 社 會 反 思 推 動 居 民 言 行 一 致 " 地 響 應 環 保, 向 來 是 政 府 責 無 旁 貸 的 工 作, 有 關 當 局 除 了 持 續 加 強 推 廣 教 育 之 外, 更 應 豐 富 民 居 日 常 的 綠 色 生 活 設 施 與 空 間, 讓 居 民 可 的 能 坐 言 起 行 地 享 受 綠 色 生 活, 這 樣 澳 門 才 可 朝 高 效 節 能 的 世 界 旅 遊 休 閒 中 心 方 向 持 續 發 展 事 實 上, 運 輸 工 務 司 去 年 在 施 政 答 問 時 提 及 對 步 行 系 統 細 節 的 構 想, 顯 示 行 政 當 局 打 造 步 行 系 統 的 決 心 但 回 顧 過 去 經 驗, 在 澳 門 半 島 特 別 是 舊 區 中 注 入 新 元 素, 所 面 對 的 困 難 與 挑 戰 不 少, 構 思 到 實 踐 往 往 規 劃 建 構 多 年 也 未 能 完 成, 因 此, 在 此 提 出 一 個 新 的 建 議, 就 是 以 路 環 石 排 灣 公 屋 群 作 中 心, 以 步 行 系 統 連 接 路 氹 城, 打 造 出 路 氹 間 的 休 閑 生 活 示 範 區 石 排 灣 公 共 房 屋 群 主 要 包 括 三 個 經 屋 項 目 安 順 大 廈 居 雅 大 廈 業 興 大 廈 和 一 個 社 屋 項 目 樂 群 樓 組 成, 單 是 公 共 房 屋 便 提 供 約 8 千 6 百 多 個 住 宅 單 位, 居 住 人 數 超 過 2 萬 2 千 人 根 據 政 府 於 2009 年 編 製 石 排 灣 都 市 化 規 劃 " 2 介 紹, 若 計 及 周 邊 相 連 的 其 他 規 劃 發 展 用 地, 預 計 整 區 居 住 人 口 更 高 達 6 萬 人, 區 內 居 民 的 生 活 與 消 費 需 求 不 容 忽 視, 而 良 好 的 步 行 系 統, 正 正 是 實 現 綠 色 生 活 活 化 區 內 與 周 邊 消 費 的 重 要 脈 胳 只 要 把 目 光 放 遠, 不 難 發 現 整 個 石 排 灣 新 區 的 周 邊, 其 實 可 相 連 路 氹 間 多 項 重 要 設 1 2 澳 門 日 報 ( ), 環 境 意 識 調 查 發 現 澳 民 環 保 意 識 中 等 社 經 因 素 影 響 綠 色 生 活 新 聞 局 ( ), 石 排 灣 公 屋 興 建 新 聞 資 料 第 1 頁, 共 2 頁 崔 世 平 (R2)

20 施, 又 與 路 氹 城 南 端 的 休 閑 生 活 區 近 在 咫 尺, 實 在 可 構 建 出 石 排 灣 20 分 鐘 綠 色 步 行 網 絡 " 我 所 謂 的 20 分 鐘 綠 色 步 行 網 絡 ", 是 以 石 排 灣 圓 形 地 作 核 心 向 外 伸 展 的 約 1.5 公 里 半 徑 範 圍 地 區, 其 中 重 要 的 設 施 包 括 北 面 的 九 澳 水 塘 及 籌 建 中 的 離 島 醫 院, 東 北 面 的 東 亞 運 體 育 館 及 其 相 連 運 動 場 所, 西 北 面 的 蓮 花 口 岸 及 濕 地 公 園, 西 面 的 熊 貓 館 及 石 排 灣 效 野 公 園, 以 及 南 面 的 多 條 健 康 山 徑 由 此 可 見, 石 排 灣 公 屋 群 不 單 能 自 成 小 區, 其 可 步 行 通 達 網 絡 更 可 伸 延 至 文 娛 康 體 醫 療 等 現 有 及 未 來 配 套, 方 便 區 內 居 民 生 活 所 需, 途 經 之 處, 又 可 研 究 設 點 打 造 中 小 微 企 的 步 行 購 物 街 道 ; 只 要 交 通 路 網 規 劃 得 當, 甚 至 可 北 至 金 光 大 道 的 路 氹 新 城 區, 安 便 不 少 居 民 工 作 出 行 ; 西 至 荔 枝 碗 和 船 人 街 正 在 深 化 落 實 中 的 文 創 區, 成 為 接 通 休 閑 旅 遊 文 化 地 點 的 綠 色 脈 絡, 為 普 羅 大 眾 尤 其 是 路 環 的 居 民 提 供 舒 適 的 步 行 環 境 和 營 商 條 件, 完 善 交 通 配 套 及 社 區 設 施 今 天 石 排 灣 公 屋 群 已 陸 逐 有 居 民 遷 入, 鄰 近 的 私 人 樓 宅 也 相 繼 落 成 交 吉 ", 政 府 應 該 急 居 民 之 所 急, 在 滿 足 居 民 住 屋 需 求 之 餘, 也 要 完 善 與 居 住 息 息 相 關 的 生 活 需 要, 並 以 前 瞻 的 目 光 配 合 政 策 的 方 向, 藉 公 共 房 屋 的 靈 活 規 劃 打 造 綠 色 城 市, 長 遠 造 福 廣 大 民 眾 第 2 頁, 共 2 頁 崔 世 平 (R2)

21 議 程 前 發 言 (2013 年 11 月 7 日 ) 制 訂 社 服 發 展 規 劃 壯 大 社 服 人 資 隊 伍 陳 虹 議 員 澳 門 社 會 工 作 由 初 期 民 間 慈 善 宗 教 團 體 主 力 承 擔, 發 展 至 現 時 主 要 透 過 特 區 政 府 與 民 間 機 構 協 作, 官 資 民 辦 " 的 服 務 模 式, 多 年 努 力 下 取 得 了 一 定 的 成 績 但 隨 著 澳 門 經 濟 發 展, 人 口 壽 命 延 長, 市 民 對 兒 童 青 年 長 者 家 庭 及 社 區 院 舍 等 範 疇 的 社 服 設 施 的 需 求 越 來 越 大, 社 會 對 本 澳 長 期 缺 乏 社 會 服 務 發 展 的 長 遠 規 劃 頗 有 意 見, 指 政 府 每 年 施 政 報 告 中 在 社 服 範 疇 的 內 容 往 往 著 眼 於 一 些 濕 碎 " 的 具 體 工 作 列 舉 上, 給 人 頭 痛 醫 頭 腳 痛 醫 腳 " 的 感 覺 因 此, 做 好 社 會 服 務 發 展 的 中 長 期 規 劃 和 訂 出 長 遠 的 人 才 培 養 政 策 甚 具 迫 切 性 本 人 認 為, 特 區 政 府 應 配 合 社 會 發 展 需 要, 全 面 深 入 地 向 市 民 和 社 服 界 收 集 意 見, 儘 早 制 訂 社 會 服 務 中 長 期 發 展 規 劃, 建 立 健 全 的 社 服 人 才 培 養 機 制, 促 進 澳 門 社 會 服 務 業 的 持 續 發 展 本 人 認 為 可 從 以 下 幾 方 面 著 手 : 一 解 決 人 資 短 缺 場 地 不 足 租 金 昂 貴 等 問 題 早 前, 崔 世 安 行 政 長 官 落 區 了 解 社 會 服 務 情 況, 社 服 團 體 紛 紛 表 示, 正 面 對 人 資 短 缺 場 地 不 足 租 金 昂 貴 等 問 題, 社 工 特 教 老 師 臨 床 心 理 學 物 理 治 療 職 業 治 療 等 專 業 人 才 緊 缺, 智 障 人 士 家 庭 正 面 對 雙 重 老 化 " 等 問 題 本 人 十 分 期 望 崔 特 首 在 2014 年 的 施 政 方 針 中 能 在 政 策 措 施 和 資 源 上 解 決 民 間 社 服 機 構 面 對 的 困 難, 特 別 是 在 資 助 制 度 等 方 面 作 具 體 規 劃, 加 強 與 社 服 機 構 和 前 線 人 員 的 溝 通, 形 成 機 制, 協 助 解 決 各 種 困 難 二 加 大 社 服 人 才 培 養 優 質 的 社 服 專 業 團 隊 是 社 會 服 務 業 持 續 發 展 的 關 鍵 隨 着 社 會 服 務 需 求 增 加 及 社 服 範 疇 專 業 分 工 精 細 化, 未 來 社 服 人 資 需 求 將 越 加 迫 切 社 工 局 局 長 容 光 耀 表 示 未 來 兩 年 將 有 四 十 三 個 各 類 社 服 設 施 投 入 運 作, 經 評 估 需 一 千 二 百 多 人, 當 中 三 百 名 為 包 括 社 工 護 士 治 療 師 在 內 的 專 業 人 才 本 地 高 校 僅 設 社 工 護 理 兩 科, 語 言 職 業 物 理 治 療 師 全 靠 異 地 製 造 ", 雖 然 社 工 局 擬 將 與 教 青 局 商 討 增 加 特 別 奬 學 金 名 額, 讓 更 多 有 志 投 身 社 服 界 的 學 子 出 外 進 修, 學 成 後 返 澳 工 作, 但 是, 短 期 內 社 會 如 何 填 補 這 一 千 二 百 多 個 社 服 人 才 空 缺, 這 是 當 局 急 需 籌 劃 和 解 決 的 我 認 為, 長 遠 來 看, 當 局 應 以 宏 觀 的 視 野 規 劃 社 會 服 務 的 人 力 資 源 發 展, 盡 快 建 立 長 效 的 本 地 社 服 人 才 培 養 機 制, 並 透 過 區 域 合 作, 加 大 本 地 人 力 資 源 培 訓, 吸 引 新 人 入 行 三 儘 快 制 訂 社 會 工 作 者 註 冊 制 度, 穩 定 服 務 隊 伍 沒 有 發 展 前 景 或 沒 有 專 業 提 升 的 工 作, 難 以 吸 引 有 志 之 士 投 身 社 服 界 現 時 澳 門 社 服 專 業 發 展 的 前 景 並 不 明 朗, 當 局 應 設 法 搭 建 社 服 人 員 的 專 業 發 展 平 台 和 完 善 職 業 保 障 去 年 社 工 局 完 成 了 社 會 工 作 者 註 冊 制 度 法 案 文 本 的 公 開 諮 詢 工 作, 今 年 又 透 過 社 會 工 作 委 員 會 下 設 的 修 訂 社 工 註 冊 制 度 法 律 草 案 --- 專 責 小 組 " 跟 進 第 1 頁, 共 2 頁 陳 虹 (R1)

22 相 關 的 立 法 工 作, 據 悉 社 工 局 將 就 此 進 行 第 二 輪 公 開 諮 詢, 以 便 能 進 一 步 完 善 法 律 框 架 文 本, 讓 有 關 法 律 制 度 更 切 合 社 會 發 展 實 際 需 要, 在 提 高 社 工 專 業 形 象 的 同 時, 保 障 社 會 服 務 使 用 者 的 權 益 本 人 十 分 歡 迎 社 會 工 作 者 註 冊 制 度 再 次 諮 詢, 希 望 有 更 多 社 會 服 務 持 份 者 和 專 家 學 者 參 與 討 論, 凝 聚 共 識, 給 社 會 工 作 者 完 善 的 職 業 保 障 和 專 業 發 展 機 會, 全 面 提 升 社 服 素 質 和 效 能 社 會 工 作 者 註 冊 制 度 何 時 提 交 立 法 會, 如 何 落 實 執 行, 政 府 應 向 業 界 和 市 民 公 佈 詳 細 規 劃 和 時 間 表 第 2 頁, 共 2 頁 陳 虹 (R1)

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25 鄭 安 庭 議 員 辦 事 處 電 話 : 地 址 : 澳 門 上 海 街 175 號 中 華 總 商 會 大 廈 10 樓 K-G 室 傳 真 : 望 政 府 切 住 屋 實 解 決 市 民 住 屋 問 題 07/11/2013 鄭 安 庭 議 員 全 體 會 議 議 程 前 發 言 主 席 各 位 官 員 各 位 同 事 : 特 區 政 府 早 前 就 公 共 房 屋 政 策 提 出 " 社 屋 為 主, 經 屋 為 輔 " 的 方 針, 以 " 優 先 照 顧 低 收 入 家 庭 和 弱 勢 社 群 的 需 要 " 為 目 標 的 公 共 房 屋 政 策 已 經 實 施 一 段 日 子, 但 回 顧 過 去, 特 區 政 府 的 公 共 房 屋 政 策 仍 然 存 在 較 多 的 問 題 有 待 迫 切 改 善 而 在 社 屋 為 主, 經 屋 為 輔 的 公 屋 政 策 下, 萬 九 公 屋 未 能 如 期 兌 現 承 諾, 其 次 是 公 屋 的 質 量 欠 缺 人 性 化 的 設 計 新 經 屋 法 的 申 請 條 件, 以 至 萬 九 公 屋 後 的 長 遠 房 屋 政 策 及 儲 備 等 等 都 被 受 社 會 質 疑, 甚 至 有 聲 音 認 為 目 前 已 經 達 至 民 怨 沸 騰 的 臨 界 點 在 社 屋 的 供 應 方 面, 輪 候 家 團 遲 遲 未 能 上 樓, 當 局 當 初 提 出 四 年 上 樓 變 成 遙 遙 無 期, 亦 由 於 過 去 社 屋 供 應 不 足, 有 市 民 反 映 當 局 要 求 不 少 存 在 迫 切 住 屋 需 求 的 人 士 同 意 兩 戶 租 住 同 一 個 單 位, 形 成 一 屋 兩 戶 的 居 住 情 況, 令 不 少 市 民 為 之 詬 病, 若 政 府 以 " 優 先 照 顧 低 收 入 家 庭 和 弱 勢 社 群 的 需 要 為 目 標 ", 為 何 會 出 現 這 種 情 況? 社 屋 的 對 象 是 特 定 的 低 收 入 群 組, 從 申 請 人 數 可 以 得 知, 社 屋 需 求 只 佔 總 數 的 一 部 分, 相 對 經 屋 的 需 求 就 遠 較 社 屋 為 多, 不 禁 令 人 質 疑 " 經 屋 為 輔 " 的 原 則 是 否 能 夠 切 實 回 應 社 會 當 前 的 需 求 而 近 年 澳 門 私 人 房 屋 的 價 格 飆 升, 已 經 超 出 大 部 分 市 民 的 承 擔 能 力, 無 可 否 認, 導 致 這 現 象 的 因 素 是 多 方 面, 不 過, 經 屋 供 應 量 不 足, 市 民 上 樓 機 會 難 求, 令 公 共 房 屋 政 策 調 控 私 人 房 屋 價 格 的 能 力 大 大 被 削 弱, 在 高 通 脹 高 樓 價 之 下, 夾 心 階 層 市 民 只 能 夠 望 樓 慨 嘆, 對 已 經 置 業 的 市 民 來 講, 更 加 是 苦 不 堪 言 故 本 人 促 請 政 府 及 有 關 當 局 立 即 採 取 行 動, 在 社 屋 方 面 廢 除 一 屋 兩 戶 措 施, 讓 相 關 家 庭 可 遷 回 一 屋 一 戶, 還 小 市 民 一 個 私 人 的 生 活 空 間, 以 及 盡 快 公 佈 上 樓 以 及 可 供 分 配 及 可 預 見 的 社 屋 單 位 數 量 與 此 同 時, 本 人 促 請 政 府 採 取 措 施, 壓 止 居 高 不 下 的 樓 價, 並 增 加 經 屋 數 量 以 回 應 社 會 的 需 求, 以 及 考 慮 和 研 究 在 橫 琴 租 借 或 購 買 土 地 興 建 公 屋 澳 門 在 中 央 的 大 力 支 持 底 下, 經 濟 發 展 持 續 向 好, 政 府 在 財 政 儲 蓄 充 裕 的 情 況 下, 應 該 更 好 地 運 用 公 帑 以 保 障 基 層 的 基 本 住 屋 需 要, 以 及 採 取 措 施 舒 緩 夾 心 階 層 的 壓 力, 切 切 實 實 解 決 市 民 住 屋 問 題, 讓 小 市 民 可 以 安 居 樂 業 多 謝! 澳 門 立 法 會 鄭 安 庭 議 員 29/10/2013

26 議 程 前 發 言 麥 瑞 權 街 市 管 理 及 衛 生 都 有 問 題! 近 日 有 商 販 及 市 民 反 映 本 澳 街 市 管 理 環 境 混 亂 及 衛 生 環 境 欠 佳, 長 期 去 街 市 的 話, 擔 心 會 影 響 健 康 以 下 環 街 市 垃 圾 房 的 垃 圾 槽 為 例, 下 環 街 市 垃 圾 槽 長 期 被 鎖, 致 使 商 販 經 常 要 將 垃 圾 透 過 升 降 機 運 送 垃 圾 到 收 集 站, 商 販 叫 我 問 一 聲 政 府 當 初 設 計 垃 圾 槽 是 用 來 做 乜 嘢 嘅? 垃 圾 槽 唔 係 用 嚟 拋 棄 垃 圾 嘅 咩? 有 垃 圾 槽 唔 比 用, 咁 唔 單 只 是 唔 科 學, 而 且 是 費 時 失 事 之 舉, 更 大 的 問 題 是 當 商 販 將 垃 圾 運 入 升 降 機 時, 隨 時 有 垃 圾 及 污 染 的 液 體 在 升 降 機 縫 隙 跌 落 升 降 機 槽 內 引 至 老 鼠 蟑 螂 滋 生, 導 致 衛 生 環 境 更 加 惡 劣 因 為 很 多 時 候 唔 留 意, 一 啲 魚 雞 內 臟 及 雞 毛 鴨 毛 等 的 細 小 垃 圾 會 在 搬 運 時 不 小 心 散 落 至 升 降 機 地 下 機 槽 位, 導 致 發 出 惡 臭 和 滋 生 蚊 蟲, 影 響 環 境 衛 生 另 一 例 子 是 : 營 地 街 市 多 層 的 垃 圾 槽 根 本 就 連 門 都 爛 埋, 都 無 人 理, 垃 圾 槽 長 期 無 遮 蓋, 因 為 已 經 損 壞 多 時, 政 府 亦 沒 有 派 員 維 修 專 家 學 者 指 出, 營 地 街 市 是 有 冷 氣 的 街 市, 應 該 是 採 用 空 氣 循 環 式 設 計, 故 那 些 垃 圾 槽 若 無 加 蓋, 會 引 起 空 氣 被 污 染 的 問 題, 因 為 整 座 街 市 的 垃 圾 都 會 經 垃 圾 槽 分 層 掉 棄, 積 存 在 垃 圾 房 後, 會 容 易 產 生 大 量 細 菌, 而 在 通 風 循 環 的 情 況 下, 因 為 冇 門 遮 蓋, 細 菌 便 會 透 過 垃 圾 槽 口 散 發 至 空 調 的 循 環 系 統, 散 佈 至 街 市 每 個 角 落, 嚴 重 影 響 商 販 及 市 民 的 身 體 健 康 專 家 學 者 認 為 垃 圾 槽 的 個 案 顯 示, 同 屬 一 個 民 署 轄 下 管 理 的 街 市 理 應 以 同 一 種 標 準 對 街 市 進 行 管 理, 但 為 何 不 同 的 街 市 垃 圾 槽 的 管 理 及 衛 生 問 題 會 有 不 同 的 管 理 模 式? 而 且 街 市 的 垃 圾 房, 以 至 垃 圾 槽 的 設 施 管 理 好 壞, 均 會 直 接 影 響 整 個 街 市 的 衛 生 情 況, 容 易 引 起 細 菌 性 的 呼 吸 道 感 染 疾 病, 這 不 單 會 影 響 商 販 和 來 購 物 市 民 的 健 康, 更 嚴 重 的 是, 容 易 引 起 食 物 品 質 安 全 出 現 問 題 的 隱 患 專 家 學 者 指 出, 若 民 署 繼 續 不 作 為, 冇 危 機 感, 尤 其 是 衛 生 問 題, 則 大 家 更 擔 心 最 近 通 過 的 食 品 安 全 法 律 法 規, 將 會 形 同 虛 設, 因 為 民 署 本 身 對 街 市 的 管 理 水 平 根 本 就 唔 達 標 第 1 頁, 共 1 頁 麥 瑞 權 (R1)

27 7/11/2013 立 法 會 議 員 吳 國 昌 議 程 前 發 言 特 區 政 府 透 露 正 在 研 究 內 地 駕 駛 證 與 澳 門 駕 駛 證 執 照 互 認 / 互 換 制 度 問 題, 引 起 公 眾 質 疑 一 般 居 民 擔 憂 破 壞 現 已 超 負 荷 的 交 通 環 境, 擔 憂 引 致 更 多 過 界 司 機 黑 工 司 機 或 白 牌 車 司 機, 擔 憂 衍 生 更 多 交 通 事 故, 引 致 救 護 執 法 司 法 保 險 賠 償 等 眾 多 困 難 有 業 界 資 方 以 為 可 藉 此 紓 緩 司 機 不 足 的 人 力 資 源 問 題, 而 勞 方 則 擔 憂 壓 抑 司 機 的 薪 酬 條 件 本 人 認 為, 駕 駛 證 執 照 互 認 / 互 換 制 度 之 主 要 目 標 在 於 方 便 旅 遊, 必 須 基 於 澳 門 城 市 的 發 展 定 位 明 確 決 定 政 策 取 向 儘 管 實 施 執 照 互 認 / 互 換 徒 增 管 治 困 難, 但 在 區 際 合 作 方 面, 更 須 人 從 正 向 思 維, 著 重 申 明 採 取 維 護 本 地 可 持 續 發 展 的 措 施, 保 留 地 區 原 有 優 勢 特 點 的 融 合 實 質 上 有 利 於 產 生 可 持 續 的 區 際 優 勢 互 補 的 作 用 區 際 融 合 是 大 勢 所 趨, 但 不 應 是 毫 無 節 制 記 得 澳 門 回 歸 時 作 好 法 制 令 澳 門 避 免 了 今 日 鄰 埠 雙 非 兒 童 引 致 連 番 的 社 會 衝 擊 ; 近 年 區 際 融 合, 深 圳 赴 港 一 簽 多 行, 水 客 衝 擊 搞 到 港 人 要 光 復 東 北, 而 珠 海 赴 澳 一 簽 多 行 一 直 打 住 澳 門 城 市 發 展 以 世 界 旅 遊 休 閒 渡 假 中 心 和 宜 居 之 城 為 目 標, 而 以 澳 門 具 體 的 交 通 環 境, 應 當 集 中 引 渡 外 來 遊 客 透 過 步 行 和 使 用 公 共 交 通 工 具 在 本 地 取 得 遊 歷 體 驗, 而 絕 不 適 宜 發 展 自 駕 遊 在 此 基 礎 上, 澳 門 爭 取 成 為 中 國 國 內 一 個 不 實 行 駛 證 執 照 互 認 / 互 換 制 度 的 旅 遊 休 閒 渡 假 城 市 和 宜 居 城 市, 突 出 讓 外 來 遊 客 透 過 步 行 和 使 用 公 共 交 通 工 具 在 本 地 取 得 遊 歷 體 驗 的 形 象, 更 有 利 於 澳 門 特 區 的 定 位 發 展 特 區 政 府 應 當 透 過 粵 澳 合 作 框 架 協 議 的 溝 通 機 制, 爭 取 各 方 認 同 澳 門 城 市 發 展 以 世 界 旅 遊 休 閒 渡 假 中 心 和 宜 居 之 城 為 目 標, 更 有 利 於 發 揮 區 際 優 勢 互 補 良 性 互 動 的 作 用, 為 國 家 和 鄰 近 地 區 多 作 貢 獻 澳 門 特 區 地 理 環 境 所 限, 不 宜 向 駕 駛 證 執 照 互 認 / 互 換 和 自 駕 遊 的 方 向 發 展, 但 內 地 卻 相 對 不 受 環 境 狹 窄 的 限 制, 為 了 何 作 發 展, 可 以 特 事 特 辦 事 實 上, 中 央 政 府 和 省 政 府 相 關 部 門 正 在 研 究 將 來 持 有 澳 門 車 牌 的 車 輛 經 過 登 記 便 容 許 進 出 橫 琴 澳 門 特 區 政 府 應 當 及 早 主 動 提 出 磋 商, 基 於 粵 澳 合 作 框 架 協 議 之 合 作 定 位 提 及 的 推 動 產 業 協 同 發 展 區 域 人 才 流 動, 訂 定 具 體 制 度, 讓 澳 門 居 民 車 輛 進 入 橫 琴, 以 及 將 來 為 了 粵 澳 合 作 產 業 發 展 所 需 的 其 他 地 區, 並 且 為 本 地 物 流 運 輸 業 參 與 合 作 發 展 創 造 條 件 第 1 頁, 共 1 頁 吳 國 昌 (R2)

28 無 能 解 決 問 題 者, 下 台! 立 法 議 員 區 錦 新 7/11/2013 立 法 會 議 程 前 發 言 近 年, 澳 門 連 續 出 現 多 宗 因 毗 鄰 樓 宇 重 建 而 導 致 樓 宇 傾 斜 事 件, 引 起 公 眾 的 密 切 關 注 其 中 善 豐 花 園 直 接 出 現 險 象, 要 由 政 府 協 助 立 即 疏 散, 並 為 臨 時 安 置 住 戶 而 由 政 府 墊 支 租 金 補 貼, 連 特 首 亦 親 自 介 入 以 安 撫 受 災 居 民 可 是, 有 關 問 題 拖 延 逾 年, 至 今 仍 無 有 效 解 決 之 跡 象 甚 至 連 責 任 誰 屬 仍 未 理 得 清 楚, 居 民 因 官 僚 的 無 效 和 工 作 延 誤, 一 年 多 來 無 家 可 歸, 實 在 令 人 神 傷 像 善 豐 花 園 這 類 十 多 二 十 年 樓 齡 的 樓 宇, 在 澳 門 比 皆 是 若 只 是 因 為 鄰 近 有 拆 建 工 程, 便 出 現 骨 牌 般 的 傾 斜 及 危 情, 實 令 人 震 驚 像 青 洲 明 興 樓 台 山 公 務 員 大 廈 新 橋 鉅 富 花 園 第 三 座 沙 梨 頭 善 豐 花 園 廣 興 大 廈 利 昌 大 廈 及 澳 華 大 廈, 都 先 後 因 為 毗 鄰 地 盤 的 施 工 而 導 致 出 現 樓 身 傾 斜, 甚 至 墻 壁 爆 裂 等 現 象, 嚴 重 危 及 居 民 的 生 命 財 產 安 全 這 些 僅 十 多 二 十 年 樓 齡 的 大 廈 都 可 以 出 現 如 此 情 況, 則 本 澳 大 部 份 大 廈 都 難 免 面 對 同 樣 的 危 機 今 天 樓 價 高 漲, 置 業 對 大 部 份 人 來 說 可 能 一 生 人 僅 有 一 次, 但 若 辛 苦 半 生 供 得 的 居 所, 竟 然 一 夜 變 危 樓, 能 不 人 人 自 危? 隨 着 城 市 的 發 展, 特 別 是 一 些 舊 區 樓 宇 的 重 建, 可 以 預 見 若 現 行 制 度 方 式 不 變, 則 因 樓 宇 拆 建 而 影 響 鄰 近 樓 宇 變 成 危 樓 的 個 案 可 能 不 斷 發 生 而 政 府 的 處 理 全 無 章 法, 更 令 人 心 寒 據 善 豐 花 園 小 業 主 所 指, 市 民 對 毗 鄰 地 盤 施 工 令 其 出 現 樓 身 震 動 裂 縫 初 現 滲 水 等 問 題, 在 事 件 爆 發 一 年 多 前 已 向 工 務 局 作 出 投 訴 工 務 局 以 一 貫 的 所 謂 先 後 緩 急 的 藉 口 拖 延 處 理, 直 至 出 現 樓 宇 全 面 傾 斜 才 不 得 不 稍 為 認 真 面 對 但 認 真 也 僅 是 發 生 危 機 的 一 刻, 居 民 全 部 被 逼 逃 亡 之 後, 有 關 續 後 的 處 理 又 故 態 復 萌, 繼 續 拖 延 善 豐 花 園 事 件 由 去 年 10 月 至 今 發 生 超 過 一 年, 居 民 流 離 失 所, 但 當 局 卻 始 終 未 有 定 奪, 既 指 有 關 大 廈 並 非 需 要 即 時 拆 卸 的 危 樓, 卻 又 遲 遲 未 解 封 更 有 部 份 商 舖 在 並 非 危 樓 之 下 被 工 務 局 以 為 大 廈 加 固 為 由 而 長 期 無 償 霸 佔, 甚 至 連 門 鎖 亦 更 換, 業 主 亦 無 權 進 入 善 豐 住 戶 還 獲 政 府 墊 支 住 屋 津 貼, 而 商 舖 則 連 津 貼 也 沒 有, 一 年 多 來 其 物 業 卻 遭 當 局 無 償 侵 佔 使 用, 此 種 以 公 權 力 侵 佔 私 人 財 產 的 行 為, 與 基 本 法 第 六 條 保 護 私 有 財 產 權 明 顯 相 抵 觸 善 豐 花 園 的 問 題 對 社 會 影 響 深 遠, 涉 及 居 民 流 離 失 所, 涉 及 周 邊 民 居 的 安 危 但 有 關 問 題 仍 是 一 拖 再 拖 早 前, 善 豐 花 園 的 最 終 報 告 已 出, 其 中 涉 及 主 力 柱 爆 裂 被 認 為 是 引 發 事 件 最 關 鍵 的 因 素 對 此, 發 展 商 推 諉 為 工 程 師 之 責 任 問 題 是 一 個 小 業 主, 作 為 消 費 者, 他 們 是 從 一 個 樓 宇 製 作 的 出 品 人 ( 發 展 商 ) 購 得 樓 宇, 他 們 付 錢 就 是 相 信 出 品 人 所 提 供 之 商 品, 至 於 你 出 品 人 內 部 如 何 製 作, 由 誰 設 計, 由 誰 施 工, 這 全 都 是 出 品 人 的 責 任 正 如 有 人 到 餐 廳 吃 飯, 吃 後 食 物 中 毒, 被 追 究 的 是 餐 廳 經 營 人, 不 會 是 某 個 廚 師 餐 廳 經 營 人 絕 不 能 指 因 為 廚 師 處 理 食 物 失 當 而 將 責 任 推 卸 給 某 個 廚 師 而 置 身 事 外 可 是, 面 對 如 此 顯 淺 的 問 題, 特 區 政 府 卻 踟 躇 不 前, 舉 棋 不 定 任 令 居 民 流 離 失 所, 有 家 難 歸, 連 特 首 御 駕 親 征, 各 級 官 員 還 是 照 樣 好 官 我 自 為 之, 如 此 腐 敗 官 場, 乎 復 何 言? 第 1 頁, 共 2 頁 區 錦 新 (R1)

29 本 人 呼 籲 行 政 長 官 必 須 立 即 責 成 各 級 相 關 官 員, 就 善 豐 花 園 及 鄰 近 各 受 影 響 之 樓 宇, 限 日 完 成 有 關 工 作, 無 能 解 決 問 題 者, 下 台! 軍 令 如 山, 才 能 逼 使 官 僚 認 真 處 理 問 題, 釐 清 責 任, 協 助 居 民 早 日 重 返 家 園 或 倘 有 需 要 的 重 建 家 園 第 2 頁, 共 2 頁 區 錦 新 (R1)

30 ( 翻 譯 本 ) 高 天 賜 議 員 2013/11/07 議 程 前 發 言 澳 門 特 別 行 政 區 主 要 官 員 是 否 應 就 所 管 治 的 範 疇 承 擔 政 治 責 任? 教 宗 若 望 保 祿 二 世 曾 指 出 : 服 務 的 精 神 是 執 政 權 基 本 的 因 素 服 務 精 神 加 上 必 要 的 能 力 和 效 率, 能 使 公 務 生 活 中 的 人 的 工 作 成 為 有 德 的 或 超 越 批 評 的, 為 達 到 這 一 點, 必 須 決 心 克 服 一 切 誘 惑, 如 不 忠 和 虛 偽, 浪 費 公 帑 圖 利 少 數 人 和 特 殊 人 物, 以 非 法 和 曖 昧 的 方 法, 不 擇 手 段 地 爭 取 維 持 和 增 加 權 力 ( 基 督 信 友 平 信 徒 勸 諭 第 42 節 ) 梵 二 文 獻 論 教 會 在 現 代 世 界 牧 職 憲 章 第 75 節 中 亦 指 出 : 誰 有 或 可 能 有 資 格 擔 任 這 困 難 而 極 其 崇 高 的 政 治 工 作 者, 應 善 自 準 備, 並 以 公 而 忘 私 及 不 圖 賄 賂 的 精 神, 努 力 執 行 其 任 務 他 們 應 以 完 整 的 品 格 及 智 慧 和 那 不 仁 不 義 及 高 壓 作 風 相 闘 爭 和 那 一 人 或 一 黨 專 政 及 不 能 容 物 等 惡 勢 力 周 旋, 並 應 以 誠 實 公 平 乃 至 仁 愛 勇 毅, 獻 身 於 公 共 福 利 再 看 看 特 區 的 情 況, 如 我 們 分 析 某 些 主 要 官 員 的 工 作, 可 看 到 他 們 不 太 把 政 治 理 解 為 一 種 主 動 解 決 市 民 問 題 的 需 要, 而 是 把 它 視 為 一 份 職 業 這 些 欠 缺 民 主 正 當 性 的 主 要 官 員 中, 某 些 是 基 於 友 情 而 非 政 績 而 被 揀 選 的, 他 們 爲 了 保 住 職 位 和 權 力, 用 盡 一 切 卸 責 的 手 段 和 方 法 來 掩 飾 自 己 的 無 能 和 平 庸 他 們 以 自 己 的 職 位 作 為 盾 牌, 盡 可 能 把 責 任 推 到 部 門 局 長 身 上 這 些 主 要 官 員 不 認 為 政 治 主 要 是 一 門 決 策 的 藝 術, 需 要 能 力 與 才 幹 來 作 出 英 明 的 決 定, 需 要 對 政 治 責 任 具 有 高 度 的 認 知, 認 識 到 即 使 沒 有 直 接 參 與 最 後 決 定, 責 任 仍 然 存 在 主 要 官 員 一 方 面 有 責 任 從 事 各 種 各 樣 屬 其 管 轄 範 疇 的 活 動, 如 公 共 行 政 法 律 現 代 化 公 共 衛 生 經 濟 社 會 等 領 域 的 活 動, 但 另 一 方 面 卻 進 行 製 造 研 究 的 遊 戲 和 假 的 公 開 諮 詢, 最 終 必 導 致 出 現 謊 言 和 錯 誤 的 決 定 那 些 被 委 託 進 行 研 究 及 為 政 府 提 供 財 貨 及 勞 務 的 幸 福 受 惠 者, 則 在 人 前 曬 命, 完 全 無 意 隱 藏 自 己 的 短 處, 更 對 得 到 內 幕 消 息 及 從 影 響 力 中 得 到 好 處 不 以 為 恥, 不 作 隱 瞞 第 1 頁, 共 2 頁 高 天 賜 (R1)

31 ( 翻 譯 本 ) 這 是 一 塊 肥 田 某 些 主 要 官 員 更 不 斷 詐 傻 扮 夢 以 忘 記 政 府 所 扮 演 的 角 色 至 少 理 論 上, 政 府 是 扮 演 著 訂 定 滿 足 社 會 期 望 的 公 共 政 策 的 角 色, 但 最 重 要 的 還 是, 以 最 高 負 責 人 的 身 份 解 決 市 民 的 問 題, 例 如 房 屋 健 康 交 通 教 育 衛 生 環 保 等 等 與 市 民 息 息 相 關 的 主 要 問 題 也 就 是 說, 主 要 官 員 是 所 有 書 面 或 口 頭 決 定 的 主 要 負 責 人, 不 論 所 作 出 的 決 定 是 因 應 市 民 的 要 求 而 採 取 的 措 施 抑 或 是 涉 及 任 何 計 劃 項 目 又 或 工 程 絕 對 不 能 接 受 的 是, 每 當 出 現 問 題 便 裝 作 與 其 無 關, 並 將 責 任 推 向 其 下 屬 承 擔 主 要 官 員 理 應 對 最 簡 單 的 政 治 學 手 冊 有 所 認 識, 當 中 教 授 我 們 管 治 者 須 有 勇 氣 承 擔 與 民 生 有 關 的 政 策, 不 論 政 策 成 功 或 失 敗 換 言 之, 主 要 官 員 肩 負 著 對 社 會 和 市 民 負 責 的 任 務, 包 括 盡 可 能 聽 取 他 們 的 訴 求, 並 將 之 轉 達 至 相 關 局 長 以 便 局 長 在 得 到 司 長 的 許 可 下, 執 行 所 作 出 的 決 定 現 時 的 情 況 剛 好 與 所 指 出 的 相 反, 越 來 越 多 局 長 被 迫 成 為 所 屬 司 長 的 代 罪 羔 羊 到 底 我 們 的 一 些 主 要 官 員 在 做 甚 麼? 對 於 某 些 主 要 官 員 所 做 的 事 情 普 通 市 民 已 不 予 理 會 對 於 主 要 官 員 我 們 有 何 期 待 或 應 有 甚 麼 期 待? 為 甚 麼 主 要 官 員 一 直 以 來 幾 乎 都 無 需 按 照 第 112/2010 號 行 政 命 令 核 准 澳 門 特 別 行 政 區 主 要 官 員 守 則 第 十 四 條 第 一 款 的 規 定, 向 行 政 長 官 負 政 治 責 任? 按 規 定 理 應 負 全 責, 例 如 就 公 共 基 建 不 斷 揮 霍 公 帑, 不 需 負 責 嗎? 為 甚 麼 第 24/2010 號 行 政 法 規 被 市 民 視 為 垂 死 的 法 規? 一 名 歐 洲 著 名 的 哲 學 家 曾 說 過 : 在 現 實 中 逆 行 的 所 謂 民 主 社 會 的 管 治 者 往 往 會 忽 略 公 民 忽 略 社 會 其 唯 一 所 關 注 的 是, 保 持 其 職 業 及 權 力 要 是 關 心 社 會 和 公 民 的 共 同 利 益, 主 要 官 員 應 在 訂 定 及 執 行 影 響 民 生 的 決 定 的 過 程 中, 以 適 當 的 方 式 把 相 關 訊 息 公 開 宣 布 任 何 決 定 理 應 符 合 市 民 的 基 本 願 望 第 2 頁, 共 2 頁 高 天 賜 (R1)

32 ( 翻 譯 本 ) 以 瑞 典 管 治 方 式 為 例 : 該 國 家 投 放 大 量 資 源 在 教 育 質 素 上 ( 創 意 思 維 創 新 空 間 及 條 件 ), 倡 議 公 民 正 當 享 有 資 訊 自 由 的 原 則 媒 體 享 有 獲 取 訊 息 的 自 由, 以 及 獲 取 與 官 方 決 定 有 關 的 行 政 程 序 中 的 紀 錄 官 方 文 件 等 等 的 資 料 瑞 典 政 府 採 用 透 明 的 機 制 讓 其 公 民 清 楚 知 道 和 了 解 與 公 民 整 體 利 益 有 關 的 事 項, 同 時 亦 能 更 好 地 理 解 管 治 者 的 工 作 及 所 作 出 的 決 定 的 理 由 這 個 重 要 的 公 共 監 察 機 制 是 建 基 於 管 治 者 的 民 主 正 當 性 及 政 府 實 際 的 透 明 度 上, 從 而 減 低 濫 權 及 腐 敗 的 風 險 瑞 典 公 民 有 權 獲 取 官 方 文 件 意 味 著 公 務 員 及 其 他 在 公 共 部 門 工 作 的 人 員 可 自 由 把 訊 息 告 知 公 民 及 傳 媒 最 後, 瑞 典 並 沒 有 因 該 等 公 民 及 傳 媒 的 基 本 權 利 而 損 害 其 成 為 全 球 其 中 一 個 最 先 進 的 國 家, 且 是 一 個 有 著 在 世 界 上 任 何 一 個 國 家, 包 括 任 何 一 個 歐 洲 國 家, 都 羨 慕 的 生 活 質 素 的 地 方 多 謝! 第 3 頁, 共 2 頁 高 天 賜 (R1)

33 梁 榮 仔 議 員 11 月 7 日 議 程 前 發 言 關 於 2014 年 調 整 公 務 員 及 所 有 打 工 仔 薪 酬 的 訴 求 在 未 來 的 一 年, 相 信 所 有 特 區 政 府 的 部 門 都 已 經 向 上 級 及 有 關 監 督 實 體 遞 交 有 關 預 算 開 支 及 工 作 計 劃 報 告, 在 各 報 告 中, 本 人 希 望 能 重 視 關 於 公 務 員 在 新 一 年 薪 酬 的 調 整 由 於 澳 門 貨 幣 是 與 美 元 間 接 掛 勾, 大 多 必 需 品 及 日 常 生 活 用 品 均 是 來 自 內 地, 在 人 民 幣 幣 值 不 斷 上 升 下, 在 過 去 數 年, 本 澳 通 脹 率 長 期 在 6 至 8% 之 間 俳 徊, 令 澳 門 市 民 的 購 買 力 大 減, 造 成 生 活 上 很 大 的 困 難 及 壓 力 因 此 若 薪 酬 不 按 每 年 通 脹 率 作 調 整 的 話, 市 民 的 生 活 素 質 將 會 下 降, 亦 會 間 接 影 響 內 銷 的 問 題 本 澳 的 前 線 基 層 公 務 人 員 期 待 一 個 負 責 任 及 有 良 心 的 政 府, 能 按 通 脹 率 調 整 公 務 人 員 的 薪 酬, 另 外, 亦 希 望 為 有 生 活 困 難 的 基 層 公 務 員 設 立 特 別 的 生 活 津 貼, 以 減 低 因 必 需 品 的 昂 貴 及 生 活 指 數 提 高 等 問 題 所 帶 來 的 影 響, 事 實 上, 調 整 薪 酬 不 僅 是 令 公 務 員 受 惠, 特 區 政 府 亦 會 廣 大 市 民 起 到 帶 頭 作 用, 在 過 去 數 年, 薪 酬 調 整 同 樣 帶 動 了 6 間 博 企 的 薪 酬 調 整, 提 升 整 體 市 民 的 生 活 質 素 此 外, 前 線 基 層 公 務 人 員 亦 期 望 特 區 政 府 能 夠 真 真 正 正 落 實 土 地 法 中 所 指 的 預 留 土 地 給 予 公 務 人 員 建 造 宿 舍, 由 於 過 去 20 多 年 來, 政 府 均 沒 有 為 公 務 員 建 造 房 屋, 令 他 們 不 能 安 心 工 作, 每 天 只 為 高 企 的 樓 價 及 租 金 擔 憂, 而 對 政 府 缺 少 了 歸 屬 感, 且 在 房 屋 競 投 的 過 程 中 亦 出 現 錯 誤 的 分 配, 如 分 配 予 高 級 公 務 員 的 競 投 房 屋 較 多, 但 實 際 上 申 請 競 投 者 卻 不 多, 而 分 配 予 對 基 層 公 務 員 的 房 屋 卻 恰 恰 相 反, 因 此 造 成 有 屋 無 人 住, 有 人 無 屋 住 的 情 況 出 現 在 此, 再 次 強 調 一 個 負 責 任 及 有 良 心 的 政 府 是 應 該 要 重 視 及 關 注 公 務 員 的 生 活 及 條 件, 尤 其 是 基 層 的 公 務 員, 他 們 在 晚 年 時 會 出 現 特 別 多 的 病 痛, 全 因 為 他 們 年 輕 時 付 出 體 力 為 政 府 服 務 而 導 致 身 體 機 能 變 差, 長 期 積 累 成 病, 以 致 退 休 後 需 要 更 龐 大 的 醫 療 及 生 活 開 支 另 外, 更 有 一 些 不 知 所 謂 令 人 得 滑 稽 的 事, 據 瞭 解, 現 時 的 公 務 員 團 體 之 中 有 100 名 左 右 的 是 外 籍 人 士 外 勞, 如 監 獄 理 工 學 院 及 教 青 局, 但 卻 不 見 我 們 的 政 府 主 要 官 員 由 外 勞 去 擔 任? 反 而 是 由 一 些 不 知 所 謂 無 能 的 人 去 擔 當, 這 樣, 對 其 他 的 公 務 員 公 平 嗎? 而 且 根 據 第 24/2010 號 行 政 法 規 澳 門 特 別 行 政 區 主 要 官 員 通 則 及 第 112/2010 號 行 政 命 令 澳 門 特 別 行 政 區 主 要 官 員 守 則 的 規 定, 無 能 不 作 為 及 作 錯 誤 決 策 的 主 要 官 員 應 承 擔 責 任, 但 相 關 法 規 出 台 後, 所 有 主 要 官 員 並 未 有 按 此 行 政 規 定 而 把 工 作 做 得 好, 負 起 應 承 擔 的 責 任, 反 之 卻 視 行 政 命 令 法 規 如 廢 紙, 並 不 把 法 規 放 在 眼 內 第 1 頁, 共 2 頁 梁 榮 仔 (R1)

34 因 此 本 人 希 望 在 2014 年, 特 區 政 府 能 重 視 公 務 員 的 薪 酬 調 整, 儘 快 解 決 年 資 計 算 的 問 題, 規 定 年 資 由 入 職 日 開 始 計 算, 以 及 規 劃 公 務 員 宿 舍 的 興 建 第 2 頁, 共 2 頁 梁 榮 仔 (R1)

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