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2 目 录 认 识 志 愿 服 务... 3 志 愿 服 务... 3 志 愿 者... 3 志 愿 服 务 的 社 会 作 用... 3 社 会 保 障 功 能... 3 社 会 动 员 功 能... 4 社 会 整 合 功 能... 5 社 会 教 化 功 能... 6 反 思 志 愿 服 务... 6 国 外 城 市 社 区 志 愿 服 务 的 实 践... 6 高 校 青 年 志 愿 服 务... 8 公 共 事 件 中 的 志 愿 服 务 各 地 志 愿 服 务 的 发 展 借 鉴 中 国 青 年 志 愿 者 行 动 发 展 规 划 ( ) 青 年 志 愿 服 务 靠 化 缘 无 法 长 期 为 计 涪 城 区 志 愿 服 务 工 作 精 益 求 精 探 索 督 导 制 帮 扶 推 动 志 愿 组 织 发 展 志 愿 服 务 : 古 道 热 肠 更 需 能 工 巧 匠 国 内 外 志 愿 服 务 研 究 与 江 苏 借 鉴

3 免 责 声 明 : 浙 江 两 会 专 题 信 息 产 品 由 浙 江 省 公 共 图 书 馆 信 息 服 务 联 盟 各 成 员 单 位 联 合 编 辑 信 息 内 容 采 自 公 开 的 报 纸 图 书 期 刊 数 据 库 资 源 以 及 各 大 主 流 网 站, 每 份 专 题 我 们 都 准 确 标 明 来 源 和 出 处, 摘 选 信 息 内 容 的 真 实 性 准 确 性 和 合 法 性 由 发 布 单 位 负 责 本 期 专 题 由 绍 兴 市 柯 桥 区 图 书 馆 编 辑, 如 您 需 要 更 为 详 细 的 内 容 及 跟 踪 报 道, 请 与 该 馆 联 络 2

4 认 识 志 愿 服 务 志 愿 服 务 志 愿 服 务, 是 指 任 何 人 自 愿 贡 献 个 人 时 间 和 精 力, 在 不 为 物 质 报 酬 的 前 提 下, 为 推 动 人 类 发 展 社 会 进 步 和 社 会 福 利 事 业 而 提 供 的 服 务, 泛 指 人 们 利 用 自 己 的 时 间 自 己 的 技 能 自 己 的 资 源 自 己 的 善 心 为 邻 居 社 区 社 会 提 供 非 盈 利 非 职 业 化 援 助 的 行 为 志 愿 者 志 愿 者, 一 个 没 有 国 界 的 名 称, 是 指 那 些 自 愿 将 其 时 间 精 力 技 能 经 验 奉 献 给 组 织 或 团 体, 或 者 说 是 不 为 报 酬 而 主 动 承 担 社 会 责 任 的 人 志 愿 者 的 重 要 价 值 体 现 在 对 社 会 的 价 值 以 及 对 志 愿 者 个 人 的 价 值 而 志 愿 精 神 是 个 人 对 生 命 价 值 社 会 人 类 和 人 生 观 的 一 种 积 极 态 度 我 国 虽 然 正 式 使 用 志 愿 精 神 志 愿 服 务 这 些 概 念 的 时 间 不 长, 但 志 愿 服 务 的 思 想 与 传 统 却 有 着 悠 久 的 历 史 无 论 是 孟 子 老 吾 老, 以 及 人 之 老 ; 幼 吾 幼, 以 及 人 之 幼 的 博 爱 思 想 儒 家 学 说 倡 导 的 博 施 济 众 的 仁 爱 观 念 墨 家 学 说 兼 爱 非 攻 的 精 神 主 张, 抑 或 中 国 古 代 出 现 过 的 私 人 性 质 的 义 仓 义 米 义 学 等 类 似 志 愿 组 织, 乃 至 直 到 今 日 仍 倡 导 全 民 学 习 的 雷 锋 精 神, 都 在 某 种 角 度 上 与 现 代 志 愿 精 神 有 着 高 度 契 合 之 处 志 愿 服 务 的 社 会 作 用 社 会 保 障 功 能 广 义 的 社 会 保 障 包 括 物 质 保 障 服 务 保 障 精 神 保 障 三 个 层 面, 以 及 社 会 救 助 社 会 保 险 社 会 福 利 等 主 要 内 容 志 愿 服 务 主 要 在 服 务 保 障 精 神 保 障 两 个 层 面 和 社 会 救 助 社 会 福 利 等 方 面 展 开 在 市 场 经 济 条 件 下, 按 照 利 益 最 大 化 的 原 则 进 行 的 社 会 竞 争 较 为 激 烈, 个 人 团 体 以 及 利 益 集 团 相 对 独 立, 竞 争 必 然 产 生 更 多 的 弱 势 群 体 政 府 的 主 要 职 责 是 公 民 普 遍 权 利 的 保 证, 不 可 能 照 顾 到 所 有 弱 者 或 者 没 有 能 力 完 全 满 足 他 们 生 活 和 发 展 的 所 有 需 求 但 兼 顾 困 难 群 众 的 利 益 是 社 会 进 步 成 果 共 享 保 持 社 会 和 谐 发 展 的 重 要 前 3

5 提 党 的 十 六 届 六 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 若 干 重 大 问 题 的 决 定 提 出 以 相 互 关 爱 服 务 社 会 为 主 题, 深 入 开 展 城 乡 社 会 志 愿 服 务 活 动, 建 立 与 政 府 服 务 市 场 服 务 相 衔 接 的 社 会 志 愿 服 务 体 系 志 愿 服 务 以 困 难 群 体 为 主 要 服 务 对 象, 针 对 他 们 的 多 样 特 殊 的 实 际 需 求, 可 以 提 供 政 府 无 法 提 供 又 无 力 从 市 场 购 买 的 服 务, 有 利 于 促 进 社 会 保 障 体 系 的 建 设, 有 利 于 促 进 社 会 公 平 正 义 和 和 谐 稳 定 如 2002 年 以 来, 团 中 央 分 别 联 合 有 关 部 委 启 动 实 施 志 愿 者 为 老 服 务 金 晖 行 动 百 万 青 年 志 愿 者 助 残 行 动 法 律 援 助 志 愿 者 服 务 计 划 等 专 项 行 动, 以 老 人 残 疾 人 及 社 区 困 难 群 众 的 需 求 为 导 向, 动 员 广 大 青 年 志 愿 者 在 社 区 经 常 性 地 为 困 难 老 人 提 供 生 活 照 料 健 康 护 理 精 神 抚 慰 等 服 务, 为 残 疾 人 提 供 出 行 康 复 和 技 能 培 训 等 服 务, 为 困 难 群 众 提 供 义 务 咨 询 辩 护 等 法 律 服 务, 等 等 又 如, 团 中 央 2010 年 启 动 实 施 共 青 团 关 爱 农 民 工 子 女 志 愿 服 务 行 动, 围 绕 帮 助 农 民 工 子 女 健 康 成 长, 广 泛 开 展 学 业 辅 导 亲 情 陪 伴 感 受 城 市 自 护 教 育 爱 心 捐 助 等 方 面 的 志 愿 服 务, 目 前 已 在 全 国 2786 个 县 市 区 旗 实 施, 结 对 农 民 工 子 女 较 集 中 的 学 校 3.2 万 所, 结 对 农 民 工 子 女 730 万 人, 建 设 七 彩 小 屋 等 各 类 志 愿 服 务 阵 地 1.7 万 个, 为 农 民 工 子 女 提 供 了 切 实 有 效 的 帮 助, 也 让 广 大 农 民 工 感 受 到 了 党 政 和 社 会 的 关 爱 和 温 暖 社 会 动 员 功 能 志 愿 服 务 尊 重 和 适 应 了 青 年 和 公 众 自 主 意 识 不 断 增 强 的 特 点, 志 愿 精 神 的 感 召 服 务 他 人 的 快 乐 以 及 其 阶 段 性 ( 或 利 用 业 余 零 散 时 间 ) 自 主 选 择 平 等 参 与 不 计 报 酬 力 所 能 及 等 特 征, 使 志 愿 服 务 成 为 一 种 独 特 的 低 成 本 的 并 可 以 广 泛 使 用 的 社 会 动 员 手 段, 成 为 动 员 不 同 年 龄 不 同 阶 层 不 同 职 业 不 同 信 仰 的 社 会 公 众, 共 同 帮 助 他 人 服 务 社 会 的 有 效 途 径, 同 时, 也 是 他 们 参 与 融 入 社 会 扩 展 社 会 资 源 和 实 现 自 身 价 值 的 重 要 渠 道 随 着 参 与 机 制 的 不 断 健 全, 志 愿 服 务 可 以 成 为 人 们 日 常 生 活 的 一 种 方 式, 也 可 以 成 为 动 员 公 众 参 与 经 济 社 会 发 展 和 服 务 重 大 活 动 重 大 事 件 的 重 要 手 段 青 年 志 愿 者 行 动 启 动 以 来, 在 扶 贫 开 发 社 区 建 4

6 设 环 境 保 护 应 急 救 援 大 型 赛 会 海 外 服 务 等 领 域, 已 动 员 4 亿 多 人 次 的 青 年 和 其 他 公 众 为 社 会 提 供 超 过 80 亿 小 时 的 志 愿 服 务, 经 过 规 范 注 册 的 志 愿 者 达 3392 万 人 如 由 共 青 团 组 织 承 担 组 织 志 愿 者 服 务 大 型 赛 会, 已 成 为 当 前 我 国 各 类 大 型 活 动 的 通 行 做 法,400 多 万 名 青 年 志 愿 者 参 与 了 北 京 奥 运 会 上 海 世 博 会 广 州 亚 运 会 深 圳 大 运 会 等 重 大 国 际 赛 会 ; 还 有 5 12 汶 川 大 地 震 甘 肃 舟 曲 特 大 泥 石 流 青 海 玉 树 地 震 等 抗 震 救 灾 志 愿 服 务 工 作, 成 为 一 支 不 可 替 代 的 重 要 力 量, 也 展 现 了 中 国 青 年 的 风 貌 社 会 整 合 功 能 社 会 转 型 时 期, 必 然 出 现 社 会 阶 层 分 化 成 员 关 系 疏 远 社 会 凝 聚 力 下 降 等 现 象 志 愿 者 与 服 务 对 象 交 往 的 一 个 原 则 是 : 不 能 以 施 舍 施 恩 者 的 身 份 出 现, 而 是 以 平 等 身 份 出 现 尊 重 服 务 对 象 并 提 高 其 自 尊 心, 是 每 一 个 志 愿 者 的 责 任 志 愿 服 务 可 以 在 平 等 互 助 和 自 主 选 择 的 基 础 上, 实 现 个 人 团 体 乃 至 群 体 的 需 求 满 足 和 意 愿 表 达, 是 社 会 的 一 种 减 压 阀 润 滑 剂, 有 利 于 不 同 阶 层 不 同 群 体 之 间 的 融 合, 有 利 于 干 预 化 解 社 会 问 题 和 应 对 公 共 危 机 如, 在 开 展 团 中 央 公 安 部 倡 导 的 维 护 社 会 治 安 志 愿 者 筑 城 行 动 中, 有 的 地 方 开 展 了 党 员 干 部 到 社 区 报 到 活 动, 党 员 干 部 与 其 他 社 区 居 民 组 成 维 护 社 会 治 安 志 愿 者 服 务 队, 在 社 区 开 展 巡 逻 联 防 等 志 愿 服 务, 有 力 保 障 了 社 区 的 安 全 和 稳 定, 也 促 进 了 党 员 干 部 与 社 区 居 民 之 间 的 交 往 交 流 市 场 经 济 条 件 下, 资 源 主 要 靠 市 场 来 调 节 的 同 时, 也 需 要 志 愿 服 务 等 非 市 场 的 整 合 配 臵 资 源 手 段 志 愿 服 务 具 有 的 社 会 动 员 力, 可 以 有 效 整 合 人 力 资 金 物 资 信 息 等 各 种 社 会 资 源, 促 进 资 源 的 合 理 流 动 有 效 利 用 和 优 化 配 臵 如, 团 中 央 教 育 部 等 2003 年 启 动 实 施 的 大 学 生 志 愿 服 务 西 部 计 划, 招 募 应 届 毕 业 生 到 中 西 部 基 层 从 事 为 期 1-3 年 的 教 育 医 疗 农 技 扶 贫 等 志 愿 服 务 工 作,9 年 来 全 国 共 选 派 15 万 余 人 到 2200 多 个 县 乡 镇 一 级 服 务, 形 成 了 到 西 部 去 到 基 层 去 到 祖 国 最 需 要 地 方 去 的 示 范 导 向, 实 现 了 人 力 资 源 并 带 动 其 他 各 类 资 源 的 城 乡 互 动 区 域 互 动, 为 中 西 部 贫 困 地 区 经 济 社 会 发 展 作 出 了 积 极 贡 献 5

7 社 会 教 化 功 能 志 愿 服 务 是 精 神 时 尚, 它 能 唤 醒 并 激 活 每 个 参 与 者 受 助 者 内 心 深 处 的 仁 爱 善 良 等 美 好 品 质 志 愿 服 务 是 文 明 传 递 爱 心 接 力 的 有 效 载 体, 志 愿 者 在 服 务 过 程 中 不 计 报 酬 不 辞 辛 劳, 他 们 的 所 作 所 为 和 无 私 奉 献 的 精 神 会 潜 移 默 化 地 感 动 受 助 者 感 染 周 围 的 人 们, 参 与 者 和 受 助 者 乃 至 旁 观 者 都 在 其 中 获 得 心 灵 的 成 长 和 道 德 之 化 育 志 愿 服 务 是 助 人 自 助, 志 愿 者 在 帮 助 他 人 的 过 程 中, 感 受 到 给 予 的 快 乐, 获 得 了 别 人 发 自 内 心 的 尊 重, 在 服 务 实 践 中, 丰 富 了 人 生 阅 历, 扩 展 了 社 会 资 源, 砥 砺 了 自 身 品 格 在 奉 献 友 爱 互 助 进 步 的 志 愿 精 神 中, 奉 献 是 志 愿 服 务 的 体 现 形 式 和 精 神 境 界, 友 爱 是 行 为 基 础 和 内 因, 互 助 是 本 质 和 特 征, 进 步 是 成 果 和 目 标 ( 来 源 : 廖 恳 : 论 志 愿 服 务 的 社 会 功 能 及 其 形 成, 青 年 与 共 青 团 工 作,2012 年 03 期 ) 反 思 志 愿 服 务 国 外 城 市 社 区 志 愿 服 务 的 实 践 1. 加 拿 大 在 20 世 纪 初, 加 拿 大 就 拥 有 注 册 慈 善 机 构 个 据 调 查, 有 15% 的 成 年 人 参 加 志 愿 工 作, 他 们 在 保 健 与 福 利 交 通 家 务 方 面 对 本 地 社 区 居 民 提 供 直 接 的 志 愿 服 务 有 学 者 认 为, 加 拿 大 社 区 服 务 是 发 达 国 家 中 非 制 度 性 社 区 服 务 的 典 型 之 一, 其 基 本 特 征 可 以 概 括 为 : 下 放 权 力, 明 确 政 府 非 营 利 组 织 以 及 个 人 的 责 任, 将 政 府 责 任 与 市 场 化 运 作 相 结 合, 发 挥 各 个 服 务 主 体 的 积 极 性, 实 行 合 作 治 理 根 据 加 拿 大 宪 法, 国 家 社 会 性 公 共 服 务 项 目 由 省 级 和 地 方 政 府 分 别 负 担, 各 级 政 府 一 般 通 过 设 立 服 务 项 目, 进 行 项 目 公 开 招 标 签 订 服 务 合 同 提 供 活 动 经 费 的 方 式, 将 大 量 社 区 公 共 服 务 项 目 交 由 志 愿 性 社 区 团 体 来 完 成 加 拿 大 政 府 会 采 取 各 种 措 施 来 加 强 对 社 区 志 愿 组 织 的 支 持 力 度 首 先, 他 们 经 常 评 估 自 己 与 志 愿 部 门 的 关 系, 审 视 政 府 的 出 台 的 各 项 相 关 政 策 其 次 就 是 公 布 政 府 资 金 对 社 区 志 愿 服 务 活 动 的 支 持 情 况, 增 强 社 区 志 愿 组 织 履 行 使 命 的 能 力 和 提 高 利 用 资 金 的 效 率, 6

8 从 而 保 证 资 金 使 用 公 开 透 明 进 而 提 高 服 务 项 目 的 绩 效 与 此 同 时, 政 府 还 注 意 加 强 社 区 志 愿 组 织 自 身 的 资 金 筹 集 能 力, 推 动 他 们 的 可 持 续 的 健 康 发 展 最 后, 政 府 通 过 设 立 专 门 负 责 机 构 人 力 资 源 和 社 会 发 展 部 属 下 的 社 区 发 展 与 合 作 伙 伴 理 事, 来 管 理 协 调 全 国 社 区 各 类 志 愿 团 体, 统 一 组 织 开 展 丰 富 多 样 的 社 区 志 愿 服 务 它 的 主 要 任 务 是 通 过 与 社 区 志 愿 组 织 合 作, 建 立 其 知 识 信 息 资 源 的 分 享 平 台 ( 来 源 : 陈 涛 : 中 国 城 市 社 区 志 愿 服 务 研 究 [D] 厦 门 : 厦 门 大 学,2009) 2. 美 国 根 据 美 国 社 区 服 务 机 构 的 调 查,2011 年 美 国 的 志 愿 者 人 数 约 为 6430 万, 占 全 国 人 口 总 数 26.8%, 志 愿 服 务 所 创 造 的 经 济 价 值 达 1730 亿 美 元 志 愿 者 贡 献 的 时 间 约 为 81 亿 小 时 美 国 志 愿 服 务 是 由 社 区 组 织 推 动, 重 在 满 足 社 区 居 民 的 日 常 需 求 大 致 可 以 分 为 两 类 : 以 服 务 为 中 心 的 网 络 服 务 型 志 愿 服 务 组 织 和 以 倡 导 为 中 心 的 倡 导 支 持 性 志 愿 服 务 组 织 网 络 服 务 型 的 志 愿 服 务 既 涉 及 美 国 国 家 和 社 区 服 务 机 构 等 政 府 管 理 机 构 重 点 开 展 的 一 些 全 国 性 的 社 会 公 益 项 目, 如 美 国 志 愿 军 计 划 学 习 和 服 务 美 国 计 划 老 年 服 务 计 划 等, 也 涉 及 家 长 教 师 协 会 等 非 政 府 组 织 提 供 的 服 务 在 倡 导 支 持 型 志 愿 服 务 中, 有 青 年 服 务 美 国 组 织 着 眼 于 服 务 青 年 和 培 训 青 年, 其 最 大 项 目 全 球 青 年 服 务 日 在 每 年 4 月 的 第 二 或 第 三 个 周 末 举 行, 是 全 美 最 大 的 服 务 活 动 之 一 美 国 志 愿 服 务 呈 现 出 三 大 特 点 : 一 是 整 合 社 会 资 源, 提 供 多 样 化 服 务 在 志 愿 服 务 中, 美 国 动 员 大 量 社 会 资 源, 依 托 民 间 组 织 和 社 区, 丰 富 公 共 服 务 内 容, 在 形 式 和 职 能 方 面 更 具 多 样 性 和 灵 活 性, 可 满 足 多 样 化 的 社 会 需 求 二 是 项 目 制 开 展 服 务, 关 注 弱 势 群 体 美 国 许 多 志 愿 服 务 多 以 项 目 方 式 开 展, 除 联 邦 政 府 志 愿 服 务 项 目 外, 还 有 众 多 美 国 社 会 各 阶 层 自 发 组 织 的 志 愿 服 务 项 目 这 些 项 目 往 往 关 注 政 府 无 暇 顾 及 的 特 定 领 域 或 特 定 群 体, 节 省 了 大 量 的 政 府 资 源 7

9 三 是 设 立 专 门 法 律 与 激 励 机 制 美 国 政 府 在 1973 年 就 制 定 了 志 愿 服 务 法, 后 历 次 修 正 法 案 内 容, 从 法 律 层 面 不 断 明 确 志 愿 者 地 位 和 志 愿 者 活 动 的 发 展 目 标 相 关 法 律 法 规 包 括 1989 年 颁 布 的 国 内 志 愿 服 务 修 正 法,1990 年 颁 布 的 国 家 和 社 区 服 务 法 案,1992 年 颁 布 的 全 国 与 社 区 服 务 技 艺 增 订 法,1993 年 颁 布 的 全 美 服 务 信 任 法 案,1997 年 颁 布 的 志 愿 者 保 护 法 另 外, 美 国 在 其 他 领 域 立 法 和 发 布 政 策, 如 设 立 相 关 奖 项, 为 志 愿 者 就 学 求 职 提 供 便 利 等 ( 来 源 : 新 华 网 江 苏 频 道 ) 高 校 青 年 志 愿 服 务 我 国 高 等 院 校 青 年 志 愿 者 行 动 从 1993 年 底 开 始 实 施 以 来, 在 支 教 扶 贫 西 部 计 划 社 区 服 务 环 境 保 护 大 型 赛 会 等 领 域 开 展 了 大 量 卓 有 成 效 的 服 务 工 作 近 年 来, 越 来 越 多 的 大 学 生 志 愿 者 参 与 奥 运 会 世 博 会 亚 运 会 等 大 型 赛 事 和 国 际 活 动 的 志 愿 服 务 青 年 志 愿 者 服 务 活 动 既 继 承 和 发 扬 了 中 华 民 族 的 传 统 美 德, 又 树 立 了 时 代 新 风 正 气, 成 为 新 时 期 群 众 性 精 神 文 明 创 建 活 动 的 有 效 载 体, 发 挥 着 改 进 社 会 及 推 动 社 会 进 步 的 重 要 作 用 不 仅 如 此, 青 年 志 愿 者 通 过 参 与 志 愿 服 务 工 作, 有 机 会 为 社 会 贡 献 自 身 的 才 学, 能 力, 满 足 了 自 我 实 现 的 最 高 需 要, 不 单 为 社 会 作 出 了 一 定 的 贡 献, 而 且 人 生 的 价 值 也 在 志 愿 活 动 当 中 得 到 了 体 现, 从 中 学 会 自 觉 的 奉 献 精 神 和 责 任 感 青 年 志 愿 工 作 的 问 题 1. 志 愿 服 务 管 理 机 制 不 完 善 比 较 起 西 方 国 家, 我 国 的 大 学 生 志 愿 服 务 起 步 较 晚, 管 理 机 制 尚 不 完 善, 还 存 在 许 多 要 改 进 的 地 方 从 我 国 大 学 生 志 愿 管 理 的 现 状 看, 我 国 的 大 学 生 志 愿 者 组 织 具 有 浓 厚 的 行 政 色 彩, 它 还 远 没 有 发 挥 第 3 部 门 的 作 用 现 有 的 志 愿 者 组 织 大 多 数 是 借 助 政 府 和 大 学 党 团 的 力 量 自 上 而 下 建 立 起 来, 更 像 是 在 行 使 政 府 的 部 分 职 能, 是 政 府 行 政 部 门 的 一 部 分 管 理 体 制 尚 不 完 善 在 一 定 程 度 上 阻 碍 了 大 学 生 志 愿 组 织 内 在 活 力 的 发 挥 2. 志 愿 服 务 领 域 仍 需 扩 展 由 于 高 等 院 校 行 政 化 的 管 理 机 制, 使 得 志 愿 服 务 局 限 于 社 区 8

10 志 愿 服 务 支 教 活 动 环 境 保 护 等 传 统 的 服 务 项 目, 形 式 过 于 简 单, 缺 乏 教 育 内 涵, 活 动 也 同 学 生 所 学 专 业 结 合 不 紧 密, 志 愿 者 无 法 发 挥 专 业 技 能 锻 炼 实 践 能 力, 工 作 实 效 性 不 强 3. 志 愿 服 务 运 行 机 制 存 在 不 足 (1) 志 愿 者 招 募 机 制 目 前 高 校 志 愿 服 务 多 以 临 时 性 服 务 任 务 为 主, 往 往 缺 乏 深 入 的 前 期 规 划 高 校 志 愿 者 招 募 渠 道 较 狭 窄, 多 由 校 团 委 负 责 组 织 管 理, 招 募 标 准 较 单 一, 岗 位 划 分 不 细, 无 严 格 的 岗 位 要 求 志 愿 者 招 募 多 与 思 想 政 治 教 育 关 联, 且 大 多 与 大 学 生 综 合 测 评 挂 钩 这 种 状 况 下, 招 募 过 于 强 调 形 式 的 统 一 化 整 齐 化, 忽 视 招 募 对 象 的 个 人 意 愿, 简 单 命 令 式 要 求 安 臵 志 愿 者, 不 同 程 度 影 响 了 志 愿 者 参 与 的 积 极 性 (2) 志 愿 者 培 训 机 制 培 训 目 的 上, 更 多 关 注 如 何 使 志 愿 者 做 好 所 从 事 的 志 愿 服 务 活 动, 较 少 着 眼 于 志 愿 者 自 身 发 展 ; 培 训 内 容 选 择 上, 更 强 调 志 愿 者 的 通 识 培 训 技 能 培 训 和 组 织 纪 律 培 训, 对 理 念 培 训 则 有 所 忽 略 ; 培 训 方 法 上, 以 灌 输 式 教 育 为 主, 强 调 思 想 道 德 的 升 华, 随 意 性 较 大, 缺 乏 规 范 与 标 准, 难 见 固 定 的 培 训 师 资 和 教 材 配 备 5 12 地 震 抗 震 救 灾 世 博 会 及 亚 运 会 等 几 件 重 大 公 共 事 件, 暴 露 出 我 国 志 愿 服 务 专 业 化 或 高 质 量 培 训 欠 缺 等 突 出 问 题 (3) 国 内 的 志 愿 服 务 评 价 机 制 国 内 高 校 志 愿 服 务 评 价 的 随 意 性 较 大, 通 常 只 将 评 价 作 为 志 愿 服 务 成 果 的 标 志 或 象 征, 评 价 目 标 不 明 确 多 数 情 况 下, 由 学 校 或 活 动 单 位 对 志 愿 者 以 表 彰 的 形 式 做 出 评 价 在 评 价 标 准 的 制 定 上, 单 纯 注 重 成 果 评 价, 能 力 评 价 基 本 被 忽 略 评 价 标 准 偏 颇 与 评 价 方 法 单 一, 使 评 价 的 公 正 性 与 合 理 性 受 到 损 害, 从 而 使 评 价 沦 为 可 有 可 无 的 形 式, 不 仅 不 能 发 挥 激 励 作 用, 反 而 挫 伤 了 大 学 生 的 热 情 和 自 尊 心, 对 志 愿 服 务 专 业 化 产 生 了 消 极 后 果 (4) 国 内 的 志 愿 服 务 保 障 机 制 国 内 对 高 校 志 愿 者 和 志 愿 服 务 组 织 的 保 障 力 度 相 对 较 弱 由 于 国 内 高 校 志 愿 服 务 活 动 多 是 临 时 性 项 目, 制 度 培 训 与 资 金 等 保 障 措 施 都 比 较 少 一 些 政 府 开 展 的 长 期 项 目, 无 法 做 到 定 期 定 量 拨 款, 很 多 9

11 志 愿 服 务 项 目 难 以 解 决 服 务 对 象 的 现 实 需 要 特 别 是, 由 于 大 学 生 志 愿 服 务 缺 乏 统 一 的 主 管 部 门, 多 头 管 理 现 象 比 较 普 遍, 不 同 政 府 部 门 之 间 的 制 度 设 计 不 能 彼 此 衔 接, 大 学 生 志 愿 者 权 益 遭 受 侵 害 的 现 象 时 有 发 生 公 共 事 件 中 的 志 愿 服 务 ( 一 ) 群 策 群 力 的 建 设 性 志 愿 服 务 以 北 京 奥 运 会 志 愿 服 务 活 动 为 例 1. 北 京 奥 运 会 志 愿 服 务 活 动 特 点 (1) 政 府 高 度 重 视 为 了 组 建 一 支 高 水 平 的 志 愿 服 务 队 伍, 北 京 市 政 府 高 度 重 视, 整 合 各 种 资 源 支 持 奥 运 志 愿 者 工 作 团 市 委 全 面 介 入, 与 奥 组 委 共 同 组 建 志 愿 者 部, 团 结 带 领 首 都 各 大 高 校 投 入 奥 运 志 愿 者 团 队 的 组 建 工 作 中 (2) 志 愿 服 务 组 织 管 理 体 系 完 善 从 1980 年 普 莱 西 德 湖 冬 奥 会, 历 史 上 第 一 支 正 规 的 奥 运 会 志 愿 者 团 队 出 现 到 现 在, 奥 运 会 志 愿 者 工 作 已 经 形 成 了 比 较 成 熟 和 稳 定 的 组 织 管 理 模 式, 从 志 愿 者 的 招 募 选 拔 到 志 愿 者 的 通 用 培 训 专 业 培 训, 再 到 志 愿 者 的 岗 位 分 配, 整 个 工 作 计 划 性 可 操 作 性 强 (3) 参 与 人 数 众 多 志 愿 服 务 热 情 空 前 高 涨 2006 年 8 月 28 日, 北 京 奥 运 会 残 奥 会 赛 会 志 愿 者 招 募 工 作 启 动, 截 至 2008 年 3 月 已 有 超 过 55 万 余 人 报 名 在 政 府 的 高 度 重 视 下, 在 新 闻 媒 体 的 大 力 宣 传 下, 在 我 参 与 我 奉 献 我 快 乐 等 口 号 的 渲 染 下, 奥 运 志 愿 者 良 好 的 社 会 形 象 已 经 深 入 人 心, 民 众 参 与 志 愿 奥 运 的 热 情 空 前 高 涨 (4) 高 校 青 年 学 生 为 赛 会 志 愿 服 务 主 体 在 从 社 会 广 泛 招 募 志 愿 者 的 同 时, 为 了 高 效 率 高 质 量 的 组 建 奥 运 志 愿 服 务 团 队, 团 市 委 北 京 奥 组 委 结 合 实 际 情 况, 制 定 详 细 的 赛 会 志 愿 者 工 作 方 案, 确 定 了 以 北 京 高 校 为 主 体 的 志 愿 者 招 募 计 划 高 校 学 生 具 备 了 服 务 奥 运 的 基 本 素 质, 可 以 充 分 利 用 其 自 身 专 业 的 特 点, 为 奥 运 会 各 个 对 口 岗 位 提 供 服 务 另 一 方 面, 高 校 青 年 学 生 服 务 奥 运 热 情 高, 方 便 管 理 的 同 时 大 大 降 低 了 志 愿 者 流 失 率 2. 北 京 奥 运 会 志 愿 服 务 活 动 对 我 国 社 会 志 愿 服 务 体 系 的 影 响 分 析 10

12 (1) 增 强 志 愿 者 的 社 会 认 同 感, 有 效 提 升 志 愿 者 的 社 会 地 位 奥 运 会 的 志 愿 服 务 活 动, 首 先 促 使 志 愿 者 自 身 对 志 愿 者 进 行 再 认 识 很 多 报 名 参 加 志 愿 活 动 的 志 愿 者, 对 志 愿 者 的 认 识 依 然 不 足 有 相 当 一 部 分 人 是 抱 着 好 奇 和 虚 荣 的 心 态 参 与 奥 运 志 愿 活 动 的 认 为 奥 运 会 第 一 次 在 中 国 举 行 很 新 鲜 或 者 服 务 奥 运 很 光 荣, 但 是 经 过 一 段 时 间 的 实 践 后, 才 慢 慢 体 会 到 志 愿 服 务 其 实 是 一 项 艰 苦 甚 至 单 调 的 工 作, 不 仅 无 偿 而 且 需 要 用 真 心 付 出 极 大 的 热 情 这 样 的 志 愿 服 务 本 身 就 是 对 志 愿 者 基 本 素 质 的 培 养 和 再 教 育 其 次, 奥 运 会 志 愿 服 务 工 作 增 强 了 志 愿 者 的 社 会 认 同 感 志 愿 者 一 词 进 入 中 国 的 时 间 还 很 短, 民 众 对 于 志 愿 者 和 志 愿 服 务 活 动 的 理 解 也 仅 仅 停 留 在 听 说 和 简 单 认 知 的 层 面 甚 至 往 往 认 为 志 愿 者 只 是 出 现 在 学 雷 锋 活 动 日 等 特 定 场 合 的 特 定 人 群, 或 者 是 支 边 支 教 等 行 为 的 参 与 者 然 而, 奥 运 会 志 愿 服 务 的 启 动 与 全 面 开 展, 无 疑 为 志 愿 者 打 造 了 绝 好 的 宣 传 平 台, 借 助 奥 运 会 强 大 的 号 召 力, 更 多 的 人 们 了 解 并 近 距 离 的 接 触 志 愿 者, 社 会 各 界 的 知 名 人 士 也 纷 纷 加 入 到 宣 传 志 愿 活 动 的 队 伍 中, 为 志 愿 者 树 立 了 良 好 的 社 会 形 象, 增 强 社 会 认 同 感 (2) 为 志 愿 者 主 体 向 全 民 总 动 员 过 渡 提 供 契 机 纵 观 国 际 社 会, 在 奥 运 会 志 愿 者 出 现 以 后, 奥 运 会 无 不 成 为 其 发 展 本 国 志 愿 者 工 作 的 强 大 动 力 以 邻 国 韩 国 为 例,1988 年 的 汉 城 奥 运 会 结 束 以 后, 整 个 韩 国 掀 起 了 志 愿 者 运 动 热 潮 国 家 因 势 利 导, 于 1998 年 后 以 立 法 形 式 规 定 了 青 少 年 志 愿 服 务 的 时 间 要 求, 并 且 将 其 作 为 报 考 高 中 的 一 部 分 分 值 由 此 可 见, 奥 运 会 为 志 愿 服 务 在 中 国 的 发 展 打 开 了 一 扇 窗 户, 通 过 大 力 度 的 宣 传 和 全 民 总 动 员 的 参 与, 使 得 志 愿 服 务 的 理 念 深 入 人 心, 越 来 越 多 的 民 众 加 入 到 志 愿 服 务 的 队 伍 中 提 供 契 机 (3) 使 各 级 管 理 部 门 充 分 认 识 到 建 立 志 愿 服 务 体 系 的 重 要 性 奥 运 会 志 愿 者 工 作 带 来 的 客 观 的 经 济 效 应 和 社 会 效 应, 均 是 自 上 而 下 的 完 整 的 奥 运 会 志 愿 者 组 织 体 系 所 策 划 产 生 的, 它 将 促 使 各 级 政 府 提 高 对 志 愿 服 务 体 系 建 立 的 重 要 性 认 识, 以 往 松 散 随 意 的 管 理 方 式 不 利 于 社 会 志 愿 服 务 工 作 的 发 展 壮 大 志 愿 者 作 为 公 民 社 会 的 组 成 11

13 部 分, 主 动 参 与 社 会 服 务 活 动, 如 果 仅 凭 一 时 的 冲 动, 积 极 性 难 以 坚 持 只 有 形 成 规 范 的 社 会 志 愿 服 务 体 系, 才 能 充 分 发 挥 志 愿 者 的 巨 大 作 用 (4) 为 我 国 志 愿 服 务 体 系 管 理 模 式 提 供 模 版 北 京 奥 运 会 的 志 愿 者 工 作, 不 仅 有 奥 组 委 的 统 一 规 划 部 署, 而 且 得 到 了 北 京 市 团 市 委 等 政 府 部 门 的 大 力 支 持 奥 运 会 拥 有 规 范 的 志 愿 者 遴 选 机 制, 在 估 算 所 需 志 愿 者 规 模 的 基 础 上, 明 确 不 同 岗 位 志 愿 者 的 来 源 和 选 拔 方 式 同 时, 奥 组 委 还 制 定 了 奥 运 志 愿 者 通 用 培 训 大 纲 等 文 件, 建 立 统 一 规 范 的 培 训 标 准 此 外, 奥 组 委 还 将 为 奥 运 志 愿 者 提 供 统 一 的 服 装 解 决 交 通 等 问 题, 为 奥 运 志 愿 者 提 供 充 足 的 后 勤 保 障 在 志 愿 者 服 务 奥 运 的 同 时, 激 励 机 制 也 不 断 完 善, 在 奥 组 委 内 评 选 十 大 杰 出 志 愿 者 在 各 高 校 确 立 奥 运 骨 干 志 愿 者 等 诸 多 措 施, 极 大 的 鼓 舞 了 志 愿 者 参 与 奥 运 服 务 奥 运 的 热 情 以 上 这 些 成 功 的 经 验, 均 为 我 国 建 立 社 会 志 愿 服 务 体 系 提 供 了 可 借 鉴 的 模 版 在 北 京 奥 运 会 的 感 召 下, 北 京 已 经 率 先 在 志 愿 服 务 领 域 迈 出 了 建 设 性 的 一 步,2007 年 12 月 4 日, 北 京 志 愿 服 务 促 进 条 出 台 并 正 式 实 施, 对 北 京 规 范 志 愿 者 行 为 促 进 志 愿 服 务 事 业 起 到 了 重 要 的 作 用 ( 二 ) 众 志 成 城 的 救 援 型 志 愿 服 务 以 2008 年 汶 川 地 震 志 愿 活 动 为 例 汶 川 8.0 级 地 震 造 成 汶 川 北 川 等 10 多 个 县 市 破 坏 极 为 严 重, 极 重 灾 区 的 面 积 达 到 1.3 万 平 方 公 里, 总 受 灾 面 积 达 44 万 平 方 公 里, 涉 及 多 省 份 200 多 个 县 区 市, 灾 区 建 筑 物 倒 塌 破 坏 严 重, 基 础 设 施 严 重 受 损 在 汶 川 地 震 救 援 的 过 程 中, 志 愿 者 发 挥 了 特 别 重 要 的 作 用, 形 成 了 政 府 主 导, 全 社 会 参 与 的 格 面 5 月 13 日 共 青 团 汶 川 县 委 就 组 建 了 汶 川 县 抗 震 救 灾 青 年 突 击 队, 并 迅 速 成 立 志 愿 者 服 务 指 挥 办 公 室, 先 后 设 立 雁 门 救 助 志 愿 服 务 站 绵 池 救 助 志 愿 服 务 站 威 州 城 区 救 助 志 愿 服 务 站 民 政 局 救 助 志 愿 服 务 站 截 至 5 月 21 日,4 个 救 助 站 共 救 助 2 万 多 人 次, 发 放 物 资 数 百 吨, 有 力 地 配 合 了 汶 川 县 抗 震 救 灾 指 挥 部 开 展 工 作 灾 区 人 民 群 众 对 震 灾 做 出 了 迅 速 的 反 应, 积 极 开 展 自 救 与 互 助, 12

14 受 灾 较 轻 地 区 的 民 众 为 重 灾 区 免 费 送 水 送 饭, 有 的 人 甚 至 刚 走 出 废 墟 就 又 加 入 了 志 愿 者 的 行 列 大 量 个 人 志 愿 组 织 积 极 参 与 到 志 愿 服 务 之 中 在 汶 川 地 震 后 一 个 月, 四 川 各 级 团 委 登 记 的 志 愿 者 达 到 万 人, 遍 布 全 国 21 个 省 份, 共 向 灾 区 派 出 志 愿 者 万 人 次 ( 其 它 机 构 选 派 的 志 愿 者 人 数 不 详 ), 有 事 业 单 位 民 营 企 业 集 体 前 往 的 有 几 人 结 伴 前 往 的, 有 属 地 的, 有 驰 援 的, 还 有 国 外 的 志 愿 者 如 果 加 上 后 方 的 志 愿 者, 总 人 数 将 接 近 千 万 各 地 的 志 愿 服 务 组 织 和 通 过 网 络 组 成 的 临 时 性 民 间 组 织 也 迅 速 行 动 5 月 13 日, 成 都 北 京 贵 州 上 海 云 南 等 地 的 一 些 志 愿 服 务 组 织 及 志 愿 者 成 立 了 5 12 民 间 救 助 服 务 中 心, 在 成 都 还 有 一 个 志 愿 服 务 组 织 四 川 地 区 救 灾 联 合 办 公 室, 成 为 各 路 NGO( 非 政 府 组 织 ) 的 大 本 营 震 后 数 日, 就 有 13 家 志 愿 服 务 组 织 派 出 志 愿 者 到 该 办 公 室 集 中, 另 有 一 百 多 家 在 外 围 源 源 不 断 运 来 各 类 救 援 物 资 这 些 组 织 为 各 种 志 愿 行 动 提 供 信 息 服 务 管 理, 从 了 解 灾 情 筹 备 物 资 现 场 救 援 再 到 派 发 赈 灾, 各 组 织 根 据 不 同 地 域 和 专 长 各 尽 所 能 取 长 补 短, 形 成 了 分 工 合 作 的 链 条 与 自 发 前 往 的 个 体 志 愿 者 相 比,NGO 组 织 管 理 的 志 愿 者 具 有 较 强 的 合 作 精 神 和 专 业 能 力, 能 较 好 地 发 挥 救 援 作 用 1. 存 在 的 问 题 (1) 组 织 化 程 度 差 汶 川 地 震 前 期 应 急 救 援 志 愿 服 务 中 最 大 的 问 题 就 是 管 理 混 乱, 地 震 应 急 救 援 志 愿 服 务 组 织 形 式 的 多 元 化 造 成 管 理 的 无 序, 其 中 表 现 最 突 出 的 就 是 志 愿 者 的 无 组 织 性 缺 乏 志 愿 者 行 为 规 则, 难 以 规 范 地 将 社 会 志 愿 者 的 主 动 介 入 行 动 有 效 纳 入 到 整 个 国 家 的 应 急 救 援 体 系 当 中 不 少 去 灾 区 的 志 愿 者 都 是 自 身 独 自 前 往 例 如 : 宋 志 勇, 唐 山 市 一 位 普 通 农 民 志 愿 者, 从 北 方 打 的 来 到 灾 区 5 月 14 日 晚, 他 单 枪 匹 马 直 接 进 入 北 川 救 人, 救 出 的 伤 员 却 没 有 人 协 助 他 送 到 医 疗 点 这 种 零 散 无 组 织 的 志 愿 服 务 随 意 性 很 强, 缺 乏 统 一 组 织 协 调 的 局 面 造 成 了 地 震 应 急 救 援 志 愿 服 务 的 分 散 杂 乱 和 无 序, 难 于 形 成 团 队, 无 法 相 互 配 合 相 互 支 持 形 成 合 力, 在 救 助 生 命 的 黄 金 时 间, 浪 费 了 宝 贵 的 地 震 应 急 救 援 志 愿 服 务 资 源 同 时, 大 13

15 多 数 普 通 志 愿 者 都 面 临 着 服 务 对 象 和 工 作 内 容 不 明 确 的 困 境, 灾 区 先 是 涌 入 大 量 志 愿 者, 由 于 分 配 不 匀, 又 相 继 离 去, 在 灾 区 最 需 要 志 愿 者 的 重 建 工 作 中, 反 而 显 得 人 手 不 足 (2) 应 急 招 募 无 序 通 过 对 一 些 志 愿 者 志 愿 者 派 遣 单 位 和 志 愿 者 使 用 单 位 的 走 访 和 调 查, 发 现 了 一 个 共 通 性 的 问 题, 即 在 救 灾 工 作 开 展 的 初 期, 志 愿 者 的 招 募 渠 道 不 明 确, 招 募 过 程 缺 乏 统 筹 规 划, 存 在 着 一 定 的 无 序 性 部 分 社 会 志 愿 者, 尤 其 是 非 当 地 志 愿 者 反 映, 他 们 并 不 清 楚 应 该 如 何 报 名 参 加 志 愿 服 务, 对 报 名 要 求 报 名 方 式 等 都 不 了 解, 往 往 几 经 周 折 才 能 当 上 志 愿 者 志 愿 者 派 遣 单 位 也 存 在 着 类 似 的 问 题 由 此 造 成 的 志 愿 者 来 源 分 散, 缺 乏 统 一 安 排 等 问 题, 给 志 愿 者 使 用 单 位 的 组 织 工 作 带 来 了 诸 多 不 便 (3) 缺 少 专 业 知 识 在 灾 后 的 志 愿 服 务 工 作 中, 应 急 抢 险 医 疗 救 助 卫 生 防 疫 心 理 辅 导 物 资 抢 运 等 工 作 不 仅 要 求 大 量 的 救 援 力 量 投 入 其 中, 而 且 对 专 业 技 能 也 有 一 定 的 要 求 而 志 愿 者 由 于 专 业 性 不 强, 管 理 保 障 搜 索 营 救 医 疗 救 护 和 灾 害 评 估 等 相 关 知 识, 给 志 愿 者 的 组 织 和 管 理 工 作 增 加 了 难 度 工 作 能 力 和 效 果 都 受 到 了 很 大 的 局 限, 大 部 分 志 愿 者 普 遍 从 事 搬 运 物 资 做 饭 帮 忙 打 杂 之 类 的 工 作 许 多 志 愿 者 充 满 服 务 热 情, 但 是 却 缺 乏 基 本 的 急 救 常 识, 在 进 行 伤 者 搬 运 陪 护 的 过 程 中 也 存 在 着 一 些 不 恰 当 的 做 法, 影 响 了 医 院 急 救 工 作 的 效 率 另 外, 一 部 分 志 愿 者 在 施 救 过 程 中 忽 视 了 自 身 安 全, 采 取 不 正 确 的 方 法 进 行 救 援, 往 往 造 成 志 愿 者 自 身 变 成 被 救 援 对 象 的 后 果 (4) 救 灾 信 息 不 畅 调 查 中 发 现, 大 部 分 的 志 愿 者 队 伍, 尤 其 是 灾 后 重 建 的 过 程 中, 前 往 的 多 是 一 些 明 星 安 臵 点, 而 一 些 更 需 要 帮 助 的 偏 远 地 区 则 少 有 人 问 津 志 愿 者 们 集 中 于 条 件 较 好 的 区 域, 导 致 这 些 区 域 的 志 愿 者 过 剩, 而 一 些 真 正 需 要 志 愿 者 的 地 方 却 得 不 到 帮 助 组 织 管 理 部 门 也 很 少 让 志 愿 者 了 解 救 灾 工 作 和 志 愿 服 务 工 作 的 进 展 情 况, 导 致 志 愿 者 们 不 能 及 时 进 行 自 我 行 为 调 整, 志 愿 服 务 行 动 迟 迟 不 能 实 施 14

16 2. 国 外 救 援 型 志 愿 服 务 经 验 (1) 日 本 阪 神 地 震 1995 年 阪 神 地 震 之 后, 日 本 政 府 立 即 建 立 了 灾 害 对 策 本 部, 并 指 定 民 间 组 织 社 会 福 祉 协 议 会 担 任 接 待 和 管 理 志 愿 者 的 任 务 据 统 计, 震 灾 发 生 后 1 周 内, 共 有 2500 多 名 志 愿 者 听 从 指 挥, 在 地 震 灾 区 从 事 制 作 和 分 发 食 品 指 挥 交 通 清 理 坍 塌 建 筑 物 配 合 修 复 道 路 等 各 种 救 灾 活 动 一 些 幼 儿 园 的 教 师 也 利 用 假 期 时 间 来 到 灾 区 设 臵 临 时 幼 儿 园, 让 孩 子 的 父 母 们 能 够 有 时 间 从 事 救 灾 工 作 由 于 地 震 救 灾 有 一 定 的 危 险 性, 且 需 要 一 定 的 医 疗 救 助 知 识, 因 此 日 本 很 多 志 愿 者 都 是 事 前 在 有 关 部 门 登 记 并 受 过 相 关 培 训 的 他 们 经 验 丰 富, 救 援 效 率 高, 效 果 好 政 府 对 志 愿 者 的 管 理 建 立 严 格 的 监 控 制 度 灾 害 发 生 后, 灾 害 救 援 志 愿 者 总 部 会 综 合 考 虑 各 方 对 志 愿 者 的 需 求 待 命 志 愿 者 的 人 数 和 特 长 可 供 使 用 的 物 资 器 材 等 因 素, 然 后 编 制 相 应 的 救 灾 计 划 志 愿 者 被 派 出 后, 总 部 会 跟 踪 志 愿 者 物 资 器 材 和 车 辆 的 动 向, 及 时 提 供 后 勤 保 障, 同 时 预 测 今 后 还 需 要 多 少 志 愿 者 物 资 食 品 和 车 辆 社 区 公 民 组 织 参 与 灾 后 重 建 在 生 活 重 建 期, 外 地 的 志 愿 者 和 非 政 府 组 织 开 始 陆 续 撤 离, 本 地 的 志 愿 者 和 非 政 府 组 织 开 始 承 担 主 要 的 责 任 社 区 重 建 作 为 震 灾 后 恢 复 家 园 的 体 制, 在 震 灾 发 生 后 迅 速 展 开 工 作, 由 所 在 区 域 的 全 体 居 民 共 同 实 施 其 实, 在 地 震 发 生 前, 神 户 就 建 有 社 区 建 设 机 构, 按 照 神 户 市 社 区 建 设 条 例 分 12 个 区 域 开 展 工 作, 许 多 机 构 承 担 了 增 进 区 域 福 利 的 社 邻 友 好 合 作 项 目 地 震 发 生 后, 在 受 灾 区 域 迅 速 形 成 了 100 多 个 社 区 重 建 组 织, 他 们 倾 听 并 传 递 居 民 的 愿 望, 向 政 府 部 门 提 交 议 案 这 些 组 织 迅 速 行 动, 更 是 突 出 了 社 区 建 设 体 制 的 有 效 性 社 区 重 建 组 织 由 当 地 居 民 私 人 机 构 和 对 区 域 重 建 感 兴 趣 的 其 他 人 士 ( 包 括 本 区 域 外 的 人 士 ) 组 成, 是 震 灾 后 恢 复 家 园 的 社 区 建 设 活 动 的 核 心 机 构 神 户 社 区 建 设 体 制 的 特 色 就 是 这 些 社 区 建 设 的 组 织 主 要 由 政 府 给 予 基 本 资 助, 由 居 民 来 参 与 实 施 社 区 重 建 设 机 构 的 主 要 目 标 就 是, 通 过 社 区 重 建 体 制 来 帮 助 当 地 居 民 处 理 各 种 各 样 的 问 题, 共 同 建 设 他 们 的 家 园 15

17 (2) 美 国 卡 特 里 娜 飓 风 灾 害 2005 年 8 月 26 日, 肆 虐 的 卡 特 里 那 飓 风 先 后 袭 击 了 佛 罗 里 达 州 路 易 斯 安 娜 州 和 密 西 西 比 州 地 区 灾 害 造 成 1500 万 人 受 灾, 80 万 居 民 流 离 失 所,1300 多 人 死 亡, 直 接 经 济 财 产 损 失 近 1000 亿 美 元 这 场 飓 风 被 称 为 美 国 历 史 上 最 严 重 的 自 然 灾 害 美 国 高 度 发 达 的 志 愿 组 织 在 此 次 灾 难 中 展 现 卓 越 的 能 力 其 基 本 特 征 为 : 组 织 性 强 美 国 主 流 的 志 愿 服 务 组 织 诸 如 美 国 红 十 字 会 救 世 军 天 主 教 慈 善 会 联 合 会 国 家 灾 难 行 动 志 愿 者 组 织 美 国 天 主 教 慈 善 会 等 大 量 的 民 间 组 织 活 跃 在 救 灾 一 线, 并 与 政 府 保 持 密 切 的 互 动 例 如 国 家 灾 难 行 动 志 愿 组 织 是 一 个 美 国 全 国 性 的 联 盟 组 织, 由 大 约 40 个 在 灾 后 提 供 服 务 的 慈 善 组 织 组 成 它 是 国 家 危 机 反 应 计 划 下 大 众 救 援 紧 急 援 助 住 房 和 人 道 主 义 服 务 的 指 定 机 构, 其 职 能 是 负 责 与 它 的 会 员 组 织 共 享 受 灾 程 度 需 求 确 认 采 取 行 动 等 信 息, 负 责 协 调 其 他 救 灾 志 愿 组 织 的 救 援 计 划 其 会 员 组 织 通 过 共 享 信 息 和 资 源 能 为 受 灾 地 区 提 供 更 有 效 的 服 务 在 对 卡 特 里 娜 飓 风 的 紧 急 救 援 中, 国 家 灾 难 行 动 志 愿 组 织 每 天 组 织 与 美 国 联 邦 应 急 管 理 局 其 他 联 邦 政 府 代 表 和 它 在 墨 西 哥 湾 沿 岸 地 区 实 施 援 助 的 会 员 组 织 之 间 的 电 话 会 议 此 外 它 还 邀 请 非 会 员 但 同 样 从 事 灾 后 救 援 的 慈 善 组 织 参 与 电 话 会 议, 因 而 有 时 会 有 超 过 40 个 组 织 同 时 参 与 在 这 些 电 话 会 议 中, 联 邦 政 府 和 慈 善 组 织 能 够 就 服 务 供 给 需 求 确 认 以 及 组 织 救 援 能 力 等 主 题 提 供 信 息 并 解 决 问 题 志 愿 组 织 的 专 业 性 技 术 性 很 强 例 如, 在 密 西 西 比 州, 出 现 了 大 量 的 GIS( 地 理 信 息 系 统 ) 志 愿 者, 他 们 绝 大 多 数 来 自 城 市 和 区 域 地 理 信 息 协 会 和 GIS 联 盟, 随 时 准 备 出 现 在 那 些 需 要 帮 助 的 地 方 GIS 小 组 成 员 为 灾 难 救 助 做 了 大 量 非 常 重 要 的 工 作, 特 别 是 在 遭 受 卡 特 里 娜 飓 风 袭 击 的 最 初 阶 段,GIS 小 组 发 挥 了 巨 大 的 作 用 所 有 的 地 图 和 分 析 都 是 由 这 些 机 构 提 供 的 ; 另 外, 所 有 相 关 描 述 数 据, 也 是 志 愿 者 们 综 合 了 其 他 部 门 和 机 构 的 资 源 库 通 过 分 析 最 终 提 取 出 来 的 不 但 如 此, 他 们 还 根 据 志 愿 者 的 专 业 技 能 分 配 适 合 的 志 愿 工 作 GIS 联 盟 第 一 次 配 臵 的 志 愿 者 分 别 来 自 阿 肯 色 州 加 利 福 尼 亚 州 16

18 等 10 个 州, 他 们 的 工 作 经 验 丰 富, 平 均 的 工 作 经 验 达 8 年 之 久 面 对 自 然 灾 害, 人 们 的 能 量 被 最 大 限 度 地 激 发 出 来, 在 一 天 之 内, 一 个 全 天 24 小 时 运 行 由 60 名 志 愿 者 参 加 的 GIS 组 织 全 部 到 位 有 了 这 样 的 专 业 组 织 和 志 愿 者, 在 这 次 救 援 过 程 中 GIS 联 盟 与 其 他 专 业 机 构 在 运 用 地 理 空 间 技 术 和 应 急 救 援 方 面, 扮 演 了 极 为 重 要 的 角 色 美 国 海 岸 巡 逻 队 直 升 机 使 用 志 愿 工 作 人 员 提 供 GIS 坐 标 来 疏 散 被 洪 水 围 困 的 人 们 GIS 志 愿 者 和 位 于 柏 克 利 的 加 利 福 尼 亚 大 学 开 发 了 一 个 失 踪 人 口 报 告 站 点 和 数 据 库, 将 数 以 千 计 的 失 踪 人 口 报 告 整 理 编 档 人 们 可 以 根 据 报 告 了 解 失 踪 人 员 最 后 出 现 的 位 臵 信 息, 从 而 为 搜 寻 工 作 带 来 帮 助 和 指 导 应 急 响 应 行 动 同 样, 志 愿 者 通 过 GIS 用 不 到 10 小 时 的 时 间, 生 成 近 200 幅 原 始 搜 寻 地 图, 用 于 挨 家 挨 户 的 搜 寻 工 作, 提 高 了 搜 救 的 效 率 高 度 灵 活 性 如 何 做 到 公 民 参 与 特 别 是 志 愿 者 参 与 的 持 续 性 是 公 共 危 机 治 理 的 一 个 难 题 美 国 的 一 个 做 法 或 许 对 我 们 有 一 定 的 启 示 在 飓 风 过 后, 美 国 兴 起 了 一 股 利 用 假 期, 从 各 地 赶 往 灾 区 当 志 愿 者, 帮 助 灾 区 重 建 的 热 潮, 这 些 人 被 称 为 假 期 志 愿 者 他 们 在 短 暂 的 志 愿 之 旅 中 为 灾 区 的 重 建 工 作 作 出 了 贡 献, 同 时 自 己 也 收 获 了 独 特 的 度 假 体 验 非 营 利 组 织 关 心 美 国 人 旅 游 在 2005 年 曾 组 织 几 百 名 志 愿 者 前 往 密 西 西 比 帮 助 灾 区 重 建 之 后, 有 成 千 上 万 名 大 学 生 志 愿 者 前 往 灾 区, 帮 助 当 地 人 们 重 建 生 活 这 些 志 愿 者 在 灾 区 的 生 活 条 件 非 常 简 陋, 他 们 不 仅 白 天 直 接 参 与 重 建 工 作 中 的 众 多 繁 重 的 体 力 劳 动, 如 清 理 废 墟 修 缮 房 屋, 还 为 灾 区 的 经 济 复 苏 作 出 了 力 能 所 及 的 贡 献 灾 难 发 生 初 期, 志 愿 者 曾 是 灾 区 唯 一 的 消 费 群 体 他 们 帮 助 灾 区 的 商 店 娱 乐 场 所 复 苏 当 地 官 员 称, 很 难 估 计 旅 游 志 愿 者 对 密 西 西 比 的 经 济 重 建 影 响 有 多 大 据 估 计, 在 卡 特 里 娜 飓 风 发 生 后, 约 有 50 万 志 愿 者 先 后 来 到 这 个 重 灾 区 志 愿 者 们 每 周 至 少 工 作 40 小 时, 如 果 每 个 人 每 小 时 的 工 作 价 值 按 10 美 元 计 算, 志 愿 者 们 就 为 当 地 留 下 了 数 千 万 美 元 的 财 富 3. 启 示 在 重 大 灾 害 性 公 共 危 机 面 前, 单 靠 政 府 或 社 会 的 力 量 都 是 远 远 不 够 的, 只 有 实 现 政 府 与 社 会 ( 包 括 企 业 公 民 的 行 为 ) 之 间 的 有 17

19 机 协 调 与 互 动, 才 能 最 大 限 度 地 发 挥 政 府 公 共 管 理 和 志 愿 者 参 与 的 效 能, 尽 快 地 把 灾 害 造 成 的 影 响 降 至 最 低, 尽 快 地 使 灾 区 得 到 恢 复 和 重 建 政 府 要 树 立 公 共 危 机 治 理 的 有 限 政 府 理 念, 主 动 吸 纳 公 民 参 与 治 理 理 论 所 要 求 的 政 府 是 一 个 有 限 政 府 特 别 是 对 全 能 政 府 传 统 浓 厚 的 中 国 来 说, 政 府 认 识 到 其 职 能 的 有 限 性 具 有 重 大 的 意 义 只 有 这 样, 政 府 才 能 摆 正 它 与 社 会 公 民 的 位 臵, 才 能 尊 重 社 会 和 公 民 的 公 共 事 务 治 理 的 参 与 权 治 理 权 我 国 公 民 参 与 的 作 用 和 影 响 力 在 与 日 俱 增, 也 是 我 国 应 着 力 加 以 提 高 的 地 方 今 后, 我 国 政 府 应 充 分 培 育 发 展 应 对 各 种 公 共 危 机 的 专 业 化 民 间 救 援 组 织, 建 立 国 家 专 业 救 援 与 民 间 专 业 救 援 良 性 互 动 的 有 效 机 制 救 灾 过 程 中 注 意 与 志 愿 者 参 与 的 密 切 互 动, 充 分 尊 重 志 愿 组 织 的 参 与 权 知 情 权, 政 府 也 向 志 愿 组 织 提 供 透 明 的 信 息, 并 且 对 志 愿 者 参 与 的 资 源 和 力 量 进 行 整 合 与 调 度, 实 现 了 志 愿 参 与 与 政 府 力 量 的 优 势 互 补 和 良 性 互 动, 以 最 大 限 度 地 发 挥 志 愿 服 务 的 力 量, 从 而 减 轻 了 政 府 应 急 的 失 误 加 大 对 志 愿 者 的 专 门 的 日 常 培 训 力 度, 协 调 好 到 灾 区 服 务 的 志 愿 者 与 本 单 位 的 关 系 及 其 对 志 愿 者 在 服 务 期 间 的 生 命 安 全 衣 食 住 行 等 基 本 保 障 问 题 加 强 机 构 志 愿 组 织 建 设, 完 善 内 部 管 理 在 汶 川 地 震 救 灾 中 可 以 发 现, 凡 是 制 度 化 渠 道 参 与 救 灾 的 公 民 组 织 或 志 愿 者, 其 作 用 往 往 得 到 更 好 的 发 挥 ; 有 组 织 的 志 愿 者 比 无 组 织 的 个 体 志 愿 者 更 容 易 管 理, 而 且 更 有 序 有 效 和 可 持 续 ; 日 常 就 有 合 作 和 信 任 关 系 基 础 的 网 络, 比 临 时 组 建 的 联 合 体 更 可 持 续, 效 果 和 影 响 更 好 而 从 志 愿 组 织 内 部 完 善 治 理 构, 实 现 组 织 自 律, 才 能 真 正 有 效 地 控 制 和 约 束 会 组 织 的 行 为, 也 才 能 更 好 地 呼 应 政 府 的 政 策 因 此, 要 重 视 和 完 善 志 愿 组 织 的 内 部 治 理 结 构 建 设, 充 分 发 挥 理 事 会 会 员 大 会 等 构 的 监 管 作 用 ; 建 立 志 愿 组 织 信 息 披 露 与 发 布 机 制, 定 期 向 社 会 公 布 基 本 信 息 ; 规 范 志 愿 组 织 的 财 务 管 理 制 度, 提 高 资 金 使 用 的 透 明 度 构 建 志 愿 组 织 之 间 的 协 调 平 台, 发 挥 平 台 的 总 体 统 筹 协 调 作 用 如 果 缺 乏 资 源 整 合, 就 会 出 现 志 愿 资 源 的 不 合 理 配 臵, 造 成 资 源 利 18

20 用 效 率 低 下 这 就 需 要 公 民 组 织 的 资 源 在 不 同 地 区 之 间 的 资 源 整 合, 同 一 地 区 的 不 同 公 民 组 织 之 间 的 资 源 整 合, 以 及 公 民 组 织 与 政 府 之 间 的 资 源 整 合 志 愿 者 及 其 公 民 组 织, 通 过 这 个 平 台, 将 紧 急 救 援 过 渡 安 臵 和 灾 后 恢 复 重 建 的 救 灾 需 求 信 息 反 馈 给 一 般 公 民 组 织 根 据 公 民 组 织 的 专 业 技 能 与 优 势, 统 筹 安 排 或 协 调 公 民 组 织 有 序 参 与 救 灾 工 作 可 以 根 据 不 同 时 期 的 救 灾 需 求, 由 公 民 组 织 认 领 救 灾 任 务 ( 来 源 : 侯 保 龙 : 公 民 参 与 重 大 自 然 灾 害 性 公 共 危 机 治 理 问 题 研 究 [D]. 苏 州 : 苏 州 大 学,2011.) 各 地 志 愿 服 务 的 发 展 借 鉴 中 国 青 年 志 愿 者 行 动 发 展 规 划 ( ) 共 青 团 中 央 中 国 青 年 志 愿 者 协 会 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 明 确 指 出 要 广 泛 开 展 志 愿 服 务 支 持 和 发 展 志 愿 服 务 组 织 团 的 十 七 大 对 今 后 5 年 青 年 志 愿 者 工 作 提 出 了 明 确 要 求 为 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 精 神 和 团 中 央 要 求, 全 面 深 化 青 年 志 愿 者 行 动, 实 现 青 年 志 愿 者 事 业 科 学 发 展, 制 订 本 规 划 其 中 目 标 任 务 到 2018 年, 青 年 志 愿 者 行 动 组 织 队 伍 项 目 平 台 文 化 机 制 等 建 设 取 得 明 显 突 破, 科 学 化 水 平 全 面 提 升, 继 续 保 持 在 中 国 志 愿 服 务 事 业 中 的 排 头 兵 地 位 ; 在 服 务 青 年 成 长 满 足 社 会 需 求 引 领 文 明 风 尚 等 方 面 发 挥 更 大 作 用, 为 创 新 社 会 治 理 体 制 加 强 社 会 建 设 作 出 新 贡 献 -- 组 织 和 队 伍 建 设 切 实 加 强 基 本 实 现 县 县 建 协 会, 各 级 团 属 志 愿 者 协 会 发 挥 枢 纽 型 组 织 作 用 ; 经 过 规 范 注 册 的 青 年 志 愿 者 超 过 6000 万, 选 拔 培 养 一 批 骨 干 志 愿 者 -- 项 目 体 系 得 到 完 善 深 化 全 团 重 点 项 目, 促 进 地 方 项 目 健 康 发 展, 建 立 分 层 分 类 的 志 愿 服 务 项 目 库, 形 成 覆 盖 广 泛 内 容 丰 富 具 有 较 高 专 业 水 准 的 志 愿 服 务 项 目 体 系 -- 志 愿 服 务 平 台 建 设 富 有 成 效 形 成 一 批 有 效 对 接 志 愿 服 务 需 求 高 效 整 合 社 会 资 源 规 范 标 准 的 实 体 型 网 络 型 和 复 合 型 平 台 19

21 经 过 标 准 化 建 设 的 各 类 实 体 型 平 台 达 到 50 万 个, 网 络 型 平 台 实 现 互 联 互 通, 建 立 全 国 性 资 源 整 合 平 台 -- 志 愿 文 化 和 理 论 研 究 创 新 发 展 加 强 中 国 青 年 志 愿 者 品 牌 推 广, 加 大 志 愿 服 务 文 化 产 品 供 给, 提 升 与 媒 体 合 作 的 能 力, 使 志 愿 服 务 文 化 得 到 普 及 加 强 理 论 研 究 和 成 果 转 化, 更 好 地 指 导 志 愿 服 务 实 践 -- 工 作 机 制 不 断 健 全 健 全 管 理 制 度, 完 善 政 策 措 施, 推 动 志 愿 服 务 立 法, 保 障 各 项 工 作 有 效 运 转, 自 身 建 设 科 学 发 展 加 强 组 织 和 队 伍 建 设 按 照 夯 实 基 础, 增 强 活 力 的 要 求, 加 强 青 年 志 愿 者 组 织 和 队 伍 建 设 扩 大 基 层 青 年 志 愿 者 组 织 覆 盖 重 点 推 动 县 级 团 委 加 强 青 年 志 愿 者 协 会 建 设,2018 年 基 本 完 成 县 县 建 协 会 目 标, 并 使 协 会 具 有 较 强 活 力 推 动 高 校 普 遍 建 立 青 年 志 愿 者 协 会, 支 持 有 条 件 的 行 业 企 业 积 极 建 立 青 年 志 愿 者 组 织 在 抢 险 救 灾 环 境 保 护 助 老 助 残 等 专 业 性 较 强 的 志 愿 服 务 领 域 建 立 专 业 志 愿 者 组 织, 促 进 其 合 作 交 流 完 善 基 层 团 组 织 + 辖 区 志 愿 者 组 织 的 组 织 框 架, 在 符 合 条 件 的 基 层 志 愿 者 组 织 中 逐 步 建 立 团 组 织 增 强 团 属 志 愿 者 协 会 枢 纽 功 能 按 照 创 新 社 会 治 理 的 要 求, 加 强 协 会 自 身 能 力 建 设, 增 强 枢 纽 功 能 发 挥 联 络 引 导 吸 纳 培 育 作 用, 主 动 联 络 各 类 社 会 志 愿 者 组 织, 引 导 其 参 与 团 的 重 点 志 愿 服 务 项 目, 吸 纳 符 合 条 件 的 组 织 为 协 会 成 员 为 社 会 志 愿 者 组 织 成 长 提 供 信 息 项 目 场 地 资 金 培 训 团 队 建 设 等 方 面 的 支 持 鼓 励 各 级 协 会 加 强 交 流, 开 展 跨 地 区 跨 行 业 跨 领 域 合 作 壮 大 青 年 志 愿 者 队 伍 加 强 对 志 愿 者 队 伍 建 设 的 规 划 管 理 和 指 导, 形 成 一 支 来 源 广 泛 结 构 合 理 作 用 突 出 规 模 宏 大 的 志 愿 者 队 伍 加 大 注 册 志 愿 者 制 度 实 施 力 度, 拓 展 志 愿 者 招 募 渠 道, 到 2018 年, 使 经 过 规 范 注 册 的 志 愿 者 超 过 6000 万 培 养 10 万 名 以 上 能 够 在 组 织 志 愿 服 务 做 好 团 队 管 理 加 强 宣 传 联 络 整 合 社 会 资 源 等 方 面 发 挥 示 范 带 头 作 用 的 骨 干 志 愿 者, 并 从 中 遴 选 培 育 一 批 在 青 年 中 具 有 较 强 号 召 力 的 领 袖 型 志 愿 者 注 重 志 愿 者 专 业 能 力 培 20

22 养, 动 员 各 类 专 业 人 员 加 入 青 年 志 愿 者 行 列, 逐 步 建 立 门 类 齐 全 更 好 满 足 社 会 需 求 的 专 业 志 愿 者 队 伍 注 重 青 年 志 愿 者 队 伍 与 社 会 工 作 人 才 的 联 动 重 视 在 中 小 学 生 中 开 展 志 愿 服 务 意 识 教 育, 培 养 志 愿 服 务 事 业 后 备 力 量 建 立 科 学 的 志 愿 者 培 训 体 系 加 强 志 愿 者 培 训 课 程 教 材 的 开 发, 整 合 各 地 优 秀 课 程 和 教 材 资 源, 形 成 较 为 科 学 的 课 程 教 材 体 系 开 展 志 愿 者 培 训 师 志 愿 者 导 师 认 证 工 作, 由 中 国 青 年 志 愿 者 协 会 省 级 青 年 志 愿 者 协 会 认 证 一 批 能 够 承 担 相 应 培 训 任 务 的 专 家 学 者 和 骨 干 志 愿 者 为 培 训 师 ( 导 师 ) 指 导 省 市 两 级 普 遍 建 立 志 愿 者 培 训 机 构, 对 领 袖 型 志 愿 者 骨 干 志 愿 者 和 志 愿 者 组 织 负 责 人 集 中 开 展 培 训 加 强 项 目 建 设 以 党 政 高 度 关 注, 社 会 普 遍 需 求, 具 有 实 施 条 件, 青 年 乐 于 参 与 为 着 眼 点, 不 断 拓 展 服 务 领 域, 完 善 项 目 体 系 深 化 全 团 重 点 项 目 加 强 对 全 团 重 点 项 目 的 统 筹 规 划 宏 观 管 理 和 协 同 推 进, 进 一 步 巩 固 深 化 共 青 团 关 爱 农 民 工 子 女 志 愿 服 务 行 动 大 学 生 志 愿 服 务 西 部 计 划 和 研 究 生 支 教 团 中 国 青 年 志 愿 者 海 外 服 务 计 划 大 型 活 动 志 愿 服 务 工 作 应 急 救 援 志 愿 服 务 工 作 等 重 点 项 目, 强 化 服 务 标 准, 提 升 实 施 水 平, 扩 大 品 牌 影 响, 着 力 发 挥 重 大 项 目 在 青 年 志 愿 者 事 业 发 展 中 的 示 范 带 动 作 用 促 进 地 方 项 目 健 康 发 展 加 大 对 具 有 创 新 性 普 遍 性 的 地 方 项 目 的 支 持 培 育 和 推 广 鼓 励 支 持 各 地 在 做 好 全 团 重 点 志 愿 服 务 项 目 的 同 时, 结 合 本 地 实 际, 争 取 政 府 和 社 会 支 持, 创 新 志 愿 服 务 项 目 完 善 志 愿 服 务 项 目 体 系 认 真 梳 理 青 年 志 愿 服 务 的 基 本 模 式, 汇 总 整 理 各 地 志 愿 服 务 项 目 基 本 经 验 主 要 特 点 和 特 色 做 法, 逐 步 建 成 一 个 层 次 分 明 门 类 齐 全 的 志 愿 服 务 项 目 库 推 进 志 愿 服 务 平 台 建 设 志 愿 服 务 平 台 是 集 人 员 管 理 信 息 发 布 供 需 对 接 资 源 整 合 认 证 考 核 等 功 能 于 一 体, 实 现 志 愿 者 服 务 对 象 社 会 资 源 有 效 衔 21

23 接 的 工 作 载 体 要 按 照 开 放 性 和 共 享 性 原 则, 根 据 志 愿 服 务 发 展 本 身 的 需 求, 积 极 推 进 志 愿 服 务 平 台 建 设 推 进 实 体 型 平 台 建 设 出 台 建 设 标 准 和 管 理 指 导 意 见, 对 已 有 的 志 愿 者 服 务 站 服 务 基 地 等 社 区 服 务 阵 地, 以 及 志 愿 者 驿 站 七 彩 小 屋 等 终 端 服 务 阵 地 进 行 标 准 化 升 级, 通 过 认 证 成 为 规 范 的 实 体 型 平 台 推 动 志 愿 服 务 供 需 双 方 直 接 对 接 和 志 愿 服 务 活 动 实 施 的 社 区 化 便 利 化 到 2018 年, 经 过 规 范 建 设 的 各 类 实 体 型 平 台 达 到 50 万 个 整 合 网 络 型 平 台 将 中 国 青 年 志 愿 者 网 改 造 成 为 全 国 青 年 志 愿 者 工 作 的 枢 纽 型 门 户 网 站, 指 导 各 地 建 设 和 升 级 现 有 各 类 网 络 平 台, 根 据 信 息 技 术 发 展 开 发 应 用 新 型 网 络 平 台, 努 力 形 成 全 国 青 年 志 愿 者 信 息 交 流 和 资 源 共 享 渠 道 建 设 全 国 青 年 志 愿 者 工 作 综 合 信 息 系 统, 提 升 管 理 服 务 水 平 支 持 引 导 各 类 网 络 微 公 益 活 动 开 展 搭 建 资 源 整 合 平 台 支 持 鼓 励 各 地 探 索 符 合 市 场 经 济 机 理 的 志 愿 服 务 资 源 整 合 平 台, 实 现 志 愿 服 务 项 目 与 资 源 有 效 对 接, 支 撑 各 类 志 愿 服 务 项 目 开 展 建 立 常 年 开 放 的 全 国 性 志 愿 服 务 项 目 网 上 展 示 交 流 合 作 平 台, 吸 纳 社 会 资 源 支 持 全 国 重 点 项 目 和 各 地 重 点 项 目 的 开 展 支 持 志 愿 服 务 广 交 会 等 条 件 完 善 的 展 会 办 成 全 国 性 志 愿 服 务 展 示 交 流 合 作 平 台 加 强 文 化 和 理 论 建 设 普 及 志 愿 服 务 文 化 和 志 愿 服 务 理 念, 在 全 社 会 大 力 弘 扬 奉 献 友 爱 互 助 进 步 的 青 年 志 愿 者 精 神, 使 参 与 志 愿 服 务 成 为 青 年 的 自 觉 和 追 求 发 挥 理 论 研 究 对 志 愿 服 务 实 践 的 支 撑 作 用 加 强 中 国 青 年 志 愿 者 品 牌 推 广 强 化 全 团 一 盘 棋 意 识, 通 过 统 一 标 准 统 筹 推 广 立 体 宣 传 综 合 运 用, 提 升 中 国 青 年 志 愿 者 整 体 形 象 加 强 整 体 策 划, 实 施 品 牌 延 伸 战 略, 发 掘 品 牌 核 心 价 值 发 布 中 国 青 年 志 愿 者 品 牌 规 范, 统 一 志 愿 服 务 标 识 服 饰 旗 臶 以 及 理 念 礼 仪 口 号 歌 曲 等 的 使 用, 逐 步 完 善 形 象 识 别 系 统 将 中 国 青 年 志 愿 者 评 选 表 彰 活 动 打 造 成 为 时 尚 化 常 态 化 社 会 化 的 品 牌 建 设 载 体 22

24 加 大 志 愿 服 务 文 化 产 品 供 给 结 合 建 设 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 的 要 求 和 当 代 青 年 个 性 化 追 求, 注 重 用 时 尚 元 素 吸 引 青 年 激 发 青 年 参 与 志 愿 服 务 热 情, 并 以 此 为 立 足 点 打 造 志 愿 服 务 系 列 文 化 产 品 通 过 与 专 业 机 构 和 人 员 合 作 创 作 向 社 会 征 集 开 展 评 选 和 推 荐 作 品 等 方 式 增 加 志 愿 服 务 文 化 作 品 的 供 给, 从 中 发 现 并 向 社 会 推 出 一 批 贴 近 青 年 贴 近 生 活 引 领 时 代 潮 流 的 文 化 精 品 提 升 与 媒 体 合 作 的 能 力 加 强 与 媒 体 的 合 作, 拓 宽 志 愿 服 务 传 播 渠 道, 探 索 建 立 志 愿 者 组 织 与 媒 体 的 战 略 合 作 伙 伴 机 制 加 强 理 论 研 究 通 过 加 强 与 高 校 研 究 机 构 社 会 组 织 等 的 合 作, 建 立 一 支 以 专 家 学 者 团 干 部 骨 干 志 愿 者 和 志 愿 者 组 织 负 责 人 相 结 合 的 理 论 研 究 队 伍, 加 强 对 青 年 志 愿 者 行 动 规 律 的 研 究, 将 理 论 与 实 践 有 机 结 合 注 重 实 践 性 研 究, 指 导 志 愿 服 务 项 目 的 实 施 运 行 开 展 战 略 性 研 究, 把 握 青 年 志 愿 者 行 动 的 战 略 方 向 与 制 度 走 向 引 导 学 理 性 研 究, 为 志 愿 服 务 事 业 健 康 发 展 提 供 理 论 支 撑 通 过 课 题 发 布 学 术 研 讨 出 版 发 行 等 方 式, 实 现 理 论 研 究 成 果 的 应 用 转 化 健 全 青 年 志 愿 者 行 动 发 展 机 制 健 全 管 理 服 务 机 制 完 善 志 愿 者 注 册 制 度, 修 订 中 国 注 册 志 愿 者 管 理 办 法, 完 善 青 年 志 愿 者 的 注 册 认 证 考 核 和 激 励 等 实 施 细 则, 健 全 志 愿 服 务 时 间 计 量 制 度, 建 立 志 愿 者 组 织 ( 团 队 ) 等 级 评 定 制 度 建 立 项 目 管 理 机 制, 不 断 完 善 结 对 + 接 力 的 基 本 运 行 模 式, 健 全 立 项 评 审 实 施 推 进 过 程 管 理 评 估 考 核 等 制 度, 推 进 大 型 赛 会 应 急 救 援 等 志 愿 服 务 的 标 准 化 建 设 健 全 评 选 表 彰 机 制, 进 一 步 规 范 评 选 程 序, 扩 大 社 会 参 与, 增 强 评 选 的 公 信 力 和 影 响 力 ; 推 动 各 地 将 志 愿 服 务 纳 入 团 内 外 有 关 评 选 表 彰 的 考 评 体 系 健 全 社 会 化 运 行 机 制, 建 立 具 有 较 强 开 放 性 的 宣 传 动 员 招 募 派 遣 管 理 服 务 资 源 整 合 等 制 度, 努 力 克 服 志 愿 服 务 的 行 政 化 和 被 志 愿 化 倾 向 进 一 步 推 进 各 级 团 委 专 门 青 年 志 愿 者 工 作 机 构 建 设, 不 断 健 全 全 团 上 下 一 体 的 领 导 协 调 规 划 体 系 完 善 政 策 保 障 机 制 健 全 志 愿 者 保 障 机 制, 通 过 建 立 志 愿 者 风 险 基 金 与 商 业 保 险 企 业 合 作 开 发 专 项 险 种 等 方 式, 根 据 项 目 特 点 23

25 为 注 册 志 愿 者 提 供 适 当 的 保 险 争 取 相 关 部 委 支 持, 解 决 西 部 计 划 海 外 计 划 等 长 期 服 务 专 业 性 强 的 志 愿 者 的 社 保 问 题 探 索 建 立 志 愿 者 权 益 维 护 机 制 健 全 工 作 支 撑 机 制, 遵 循 市 场 资 源 配 臵 规 律, 拓 宽 统 筹 和 利 用 社 会 资 源 的 渠 道, 增 强 志 愿 服 务 发 展 活 力 ; 鼓 励 各 地 积 极 争 取 将 青 年 志 愿 者 工 作 经 费 列 入 同 级 政 府 财 政 预 算, 争 取 有 关 部 门 制 订 针 对 青 年 志 愿 者 升 学 就 业 使 用 社 会 公 共 设 施 等 方 面 的 保 障 措 施 ; 积 极 争 取 承 担 部 分 管 理 服 务 社 会 公 益 组 织 的 职 能, 并 力 争 形 成 参 与 政 府 购 买 公 共 服 务 的 合 作 机 制 支 持 各 地 制 订 修 订 志 愿 服 务 地 方 性 法 规, 开 展 志 愿 服 务 立 法 研 究 与 交 流, 参 与 推 动 志 愿 服 务 全 国 性 法 律 法 规 的 制 订 工 作 加 强 国 际 港 澳 台 交 流 合 作 坚 持 立 足 国 内 志 愿 服 务 实 践, 吸 收 借 鉴 世 界 各 地 开 展 志 愿 服 务 的 经 验, 把 引 进 来 与 走 出 去 结 合 起 来, 不 断 创 新 工 作 思 路 工 作 方 式 和 自 身 建 设, 推 进 志 愿 服 务 事 业 实 现 新 的 更 大 发 展 完 善 对 外 交 流 合 作 格 局, 协 同 推 动 各 地 区 各 行 业 志 愿 者 组 织 形 成 优 势 互 补 分 工 协 作 均 衡 协 调 的 交 流 合 作 格 局 充 分 利 用 中 国 青 年 志 愿 者 协 会 的 联 合 国 经 社 理 事 会 特 别 咨 商 地 位 优 势, 广 泛 与 国 际 志 愿 服 务 组 织 港 澳 台 志 愿 服 务 组 织 开 展 合 作, 重 点 加 强 信 息 资 源 的 交 流 共 享 积 极 参 与 国 际 志 愿 服 务 项 目 港 澳 台 志 愿 服 务 项 目, 探 索 共 同 开 发 海 外 志 愿 服 务 项 目 的 机 制, 推 动 全 球 志 愿 服 务 项 目 体 系 的 建 立 与 完 善 ( 来 源 : 中 国 青 年 网 ) 青 年 志 愿 服 务 靠 化 缘 无 法 长 期 为 计 在 全 国 两 会 上, 团 中 央 提 交 关 于 将 青 年 志 愿 服 务 工 作 纳 入 中 央 财 政 专 项 资 金 支 持 的 提 案, 建 议 加 强 对 全 国 青 年 志 愿 服 务 项 目 的 资 金 支 持 和 工 作 指 导, 促 进 青 年 志 愿 服 务 工 作 全 面 发 展 据 统 计, 近 年 来, 有 关 部 门 已 累 计 动 员 18 万 名 大 学 生 志 愿 者 到 中 西 部 服 务 基 层, 近 千 名 青 年 志 愿 者 迈 出 国 门 播 撒 友 谊,700 多 万 名 青 年 志 愿 者 关 爱 留 守 儿 童 和 残 疾 青 少 年 在 抗 击 汶 川 地 震 玉 树 地 震 舟 曲 泥 石 流 芦 山 地 震 等 自 然 灾 害 中,490 多 万 名 青 年 志 愿 者 不 畏 艰 险 冲 锋 在 前 团 中 央 提 交 的 提 案 中 强 调, 青 年 志 愿 服 务 组 织 作 为 参 与 社 会 治 理 的 主 体 之 一, 是 政 府 治 理 的 重 要 补 充, 是 24

26 共 同 治 理 的 重 要 一 环, 青 年 志 愿 服 务 通 过 实 施 活 动 项 目 搭 建 关 爱 平 台 对 接 服 务 需 求 的 形 式, 最 大 限 度 地 调 动 人 力 资 金 政 策 等 资 源 关 爱 青 少 年, 促 进 了 社 会 公 平 正 义 与 和 谐 发 展 但 是 多 年 来, 青 年 志 愿 者 工 作 主 要 依 靠 整 合 社 会 资 源 来 推 进, 始 终 缺 乏 财 政 资 金 支 持 的 制 度 性 保 障 大 多 牵 动 全 国 的 青 年 志 愿 者 服 务 项 目, 如 关 爱 农 民 工 子 女 助 残 助 老 服 务 春 运 等, 没 有 财 政 资 金 支 持 以 团 中 央 等 部 门 前 不 久 举 办 的 首 届 中 国 青 年 志 愿 服 务 项 目 大 赛 暨 志 愿 服 务 广 州 交 流 会 ( 以 下 简 称 志 交 会 ) 为 例, 赛 会 有 897 个 志 愿 服 务 参 展 项 目 获 得 资 助, 现 场 签 约 额 达 3784 万 元, 有 来 自 全 国 1200 余 家 慈 善 和 公 益 组 织 爱 心 企 业 基 金 会 入 场 洽 谈 合 作 事 宜, 社 会 各 界 5 万 名 观 众 入 场 参 观, 超 过 500 万 名 志 愿 者 通 过 多 种 方 式, 不 同 程 度 参 与 到 大 赛 和 展 会 中 但 据 团 中 央 等 举 办 方 介 绍, 这 一 成 功 模 式 的 最 大 隐 患, 就 是 缺 乏 财 政 资 金 的 政 策 性 保 障, 每 年 举 办 志 交 会 需 要 1000 万 元 的 资 金 ( 主 要 用 于 各 地 获 奖 志 愿 服 务 项 目 奖 金 支 出 ), 仅 靠 动 员 社 会 力 量 向 社 会 化 缘 是 不 可 长 期 为 计 的, 亟 须 以 财 政 资 金 支 持 为 导 向, 进 一 步 撬 动 社 会 资 源, 借 以 推 动 各 地 志 愿 服 务 工 作 蓬 勃 发 展 据 了 解, 目 前, 不 少 省 级 层 面 对 财 政 资 金 支 持 志 愿 服 务 工 作 作 了 制 度 安 排 河 北 吉 林 上 海 江 苏 安 徽 山 东 湖 北 广 东 广 西 云 南 新 疆 等 11 个 省 区 市 出 台 了 政 府 购 买 服 务 有 关 实 施 意 见 其 中, 除 云 南 新 疆 外, 其 余 9 个 省 区 市 均 制 定 了 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 指 导 性 目 录 广 东 云 南 两 省 按 照 财 政 专 项 资 金 管 理 规 定 和 一 事 一 议 原 则, 对 重 大 项 目 重 大 民 生 事 项 或 政 府 因 工 作 需 要 临 时 确 定 的 重 要 事 项, 专 项 研 究 确 定 购 买 服 务 资 金 规 模 和 来 源 ; 广 州 深 圳 等 地 委 托 群 团 组 织 购 买 社 会 服 务 ; 团 山 东 省 委 通 过 福 彩 中 心 每 年 拿 出 500 万 元, 通 过 财 政 建 立 社 区 阵 地 ; 团 杭 州 市 委 下 属 的 杭 州 市 志 愿 者 指 导 中 心, 每 年 都 承 接 市 政 府 文 明 办 疾 控 中 心 等 向 社 会 力 量 购 买 服 务 项 目, 总 金 额 超 过 400 万 元 为 此, 团 中 央 建 议 将 青 年 志 愿 服 务 工 作 纳 入 中 央 财 政 专 项 资 金 支 持, 按 照 每 年 2000 万 元 的 资 金 进 行 拨 付 25

27 据 团 中 央 有 关 部 门 研 究 和 初 步 匡 算, 资 金 主 要 用 于 3 个 方 面 : 一 是 每 年 需 500 万 元, 用 于 实 施 中 国 青 年 志 愿 者 助 残 阳 光 行 动 共 青 团 关 爱 农 民 工 子 女 志 愿 服 务 行 动 中 国 青 年 志 愿 者 服 务 春 运 暖 冬 行 动 等 全 国 性 重 点 项 目 ; 二 是 每 年 需 1000 万 元, 主 要 通 过 举 办 中 国 青 年 志 愿 服 务 项 目 大 赛 暨 志 愿 服 务 交 流 会 的 形 式, 撬 动 各 地 资 源 ; 三 是 每 年 需 500 万 元, 向 社 会 组 织 购 买 常 规 性 志 愿 服 务 项 目 团 中 央 在 另 一 份 提 案 中 还 专 门 建 议, 为 西 部 计 划 志 愿 者 购 买 社 会 保 险 和 提 高 生 活 补 贴 该 提 案 建 议, 自 2015 年 起, 为 西 部 计 划 志 愿 者 购 买 社 保 中 的 养 老 保 险 ; 建 议 中 央 财 政 提 供 的 基 本 生 活 补 贴 由 目 前 的 每 人 每 月 1000 元 上 调 至 1500 元 ( 来 源 : 中 国 台 湾 网 ) 涪 城 区 志 愿 服 务 工 作 精 益 求 精 一 到 周 末 或 是 节 假 日, 一 辆 满 载 各 类 图 书 的 流 动 服 务 车 便 会 准 时 出 现 在 红 星 街 社 区, 常 见 家 长 带 着 孩 子 在 流 动 服 务 车 旁 边 坐 着 小 凳 开 心 阅 读 这 项 被 社 区 居 民 称 为 便 民 移 动 书 吧 的 志 愿 服 务 项 目, 是 社 区 工 作 人 员 通 过 收 集 居 民 群 众 需 求 而 设 计 的 类 似 这 种 对 接 群 众 需 求 而 开 展 的 志 愿 服 务 还 包 括 惠 民 蔬 菜 爱 心 理 发 旧 衣 旧 书 废 旧 电 池 回 收 志 愿 服 务 等 近 10 个 项 目, 志 愿 服 务 项 目 是 问 需 于 民, 精 准 对 接 居 民 群 众 需 求, 精 益 求 精, 一 天 天 做 出 来 的 精 细 管 理, 实 现 规 范 化 今 年 以 来, 涪 城 区 着 力 在 社 区 志 愿 服 务 站 志 愿 服 务 信 息 平 台 建 设 及 志 愿 服 务 工 作 培 训 上 采 取 精 细 管 理 的 方 式, 实 现 志 愿 服 务 工 作 的 规 范 化 社 区 志 愿 服 务 站 建 设 与 管 理 有 标 可 循 该 区 按 照 有 统 一 标 识 有 场 地 有 队 伍 有 制 度 有 服 务 项 目 落 实 志 愿 服 务 活 动 的 六 有 一 落 实 标 准 进 行 建 设, 截 至 目 前 已 建 成 31 个 市 级 标 准 化 服 务 站 在 建 好 志 愿 服 务 线 下 阵 地 的 同 时, 该 区 还 建 好 线 上 阵 地 志 愿 服 务 网 站, 出 台 标 准, 规 范 项 目 招 募 信 息 发 布 及 志 愿 者 管 理 等 工 作 从 网 站 启 用 至 今, 该 区 共 发 布 信 息 近 200 条 目 前, 26

28 该 区 17 个 首 批 标 准 化 社 区 志 愿 服 务 站 已 建 设 相 应 联 盟 网 站, 实 现 信 息 共 享 同 时, 涪 城 区 还 加 强 了 志 愿 服 务 工 作 培 训 工 作 在 前 期 调 研 的 基 础 上, 该 区 切 实 摸 清 社 区 志 愿 服 务 工 作 站 需 求, 制 定 个 性 化 培 训 方 案, 邀 请 省 内 专 业 机 构 对 200 余 名 参 会 人 员 进 行 分 层 次 有 针 对 性 的 培 训 在 将 专 业 机 构 请 进 来 开 展 培 训 外, 该 区 还 积 极 走 出 去, 先 后 两 次 组 织 街 道 社 区 等 工 作 人 员 到 成 都 的 锦 江 区 高 新 区 等 先 进 地 区 学 习 考 察, 取 得 真 经, 不 断 提 升 志 愿 服 务 水 平 精 准 服 务, 实 现 有 效 化 涪 城 区 按 照 采 集 需 求 设 计 项 目, 发 布 信 息 招 募 注 册, 组 织 培 训 开 展 活 动 建 立 台 帐 激 励 嘉 许 适 时 回 馈 等 九 大 工 作 流 程 精 准 开 展 志 愿 服 务, 实 现 了 志 愿 服 务 有 效 化 志 愿 服 务, 首 先 把 群 众 现 实 需 求 挺 在 前 面 涪 城 区 在 充 分 调 研 全 区 5 个 街 道 12 个 乡 镇 涉 及 空 巢 孤 寡 老 人 残 疾 人 留 守 ( 流 动 ) 儿 童 农 民 工 困 难 群 体 共 计 13 万 人 次 的 志 愿 服 务 需 求 的 基 础 上 确 定 了 全 区 志 愿 服 务 的 重 点 项 目 目 前, 该 区 已 形 成 了 30 余 个 志 愿 服 务 品 牌 项 目 按 天 开 展 的 有 流 动 儿 童 之 家 文 明 劝 导 爱 心 送 餐 等 项 目, 按 周 推 进 的 有 国 学 进 社 区 爱 心 理 发 流 动 书 架 等 项 目, 按 月 部 署 的 有 健 康 知 识 讲 座 旧 电 池 回 收 维 修 家 电 文 艺 志 愿 者 到 敬 老 院 演 出 等 项 目, 按 年 实 施 的 有 加 油 夏 令 营 戏 曲 进 社 区 外 来 建 设 者 才 艺 大 赛 等 项 目, 为 群 众 搭 建 起 一 座 四 季 不 落 幕 的 志 愿 服 务 大 舞 台 精 心 保 障, 实 现 长 效 化 涪 城 区 围 绕 志 愿 者 引 进 使 用 政 府 购 买 服 务 绩 效 评 估 三 个 重 点, 精 心 保 障 志 愿 服 务 工 作 的 长 效 化 开 展 该 区 广 泛 引 进 社 会 组 织 和 高 校 团 队 参 与 社 区 志 愿 服 务, 目 前, 进 驻 涪 城 社 区 开 展 活 动 的 社 会 组 织 及 高 校 团 队 已 有 30 余 支 为 了 确 保 志 愿 者 开 展 服 务 项 目 的 质 量, 该 区 还 邀 请 专 业 组 织 对 服 务 项 目 开 展 跟 踪 督 导, 帮 助 志 愿 者 链 接 服 务 资 源 同 时, 该 区 还 注 重 大 力 发 动 社 区 居 民 参 与, 把 志 愿 服 务 做 到 基 层 做 进 社 区 做 进 家 庭, 27

29 营 造 我 为 人 人, 人 人 为 我 的 良 好 氛 围 全 年, 该 区 共 开 展 各 类 志 愿 服 务 活 动 2500 余 场 次, 参 与 人 数 3.7 万 人 次 志 愿 服 务 项 目 的 发 展 离 不 开 政 府 的 资 金 投 入 涪 城 区 在 广 泛 征 集 项 目 的 基 础 上, 按 照 贴 近 居 民 需 求 操 作 性 强 可 持 续 开 展 等 原 则, 投 入 125 万 元 资 金, 对 14 个 项 目 进 行 政 府 购 买 让 政 府 购 买 的 社 会 服 务 项 目 更 好 地 发 挥 效 益, 涪 城 区 引 入 绩 效 评 估 该 区 建 立 了 由 购 买 主 体 服 务 对 象 及 第 三 方 组 成 的 综 合 性 评 审 机 制, 通 过 过 程 评 审 与 结 果 评 审 短 期 效 果 与 长 远 效 果 评 审 社 会 效 益 评 审 与 经 济 效 益 评 审 相 结 合 的 方 式 对 项 目 经 行 评 审 评 审 结 果 及 时 向 社 会 公 布, 并 作 为 以 后 选 择 政 府 购 买 服 务 承 接 主 体 的 重 要 依 据, 确 保 了 志 愿 服 务 项 目 的 长 效 化 发 展 ( 来 源 : 光 明 网 ) 探 索 督 导 制 帮 扶 推 动 志 愿 组 织 发 展 自 2011 年 起, 广 东 省 文 明 办 团 省 委 省 志 愿 者 联 合 会 等 单 位 在 每 年 12 月 都 共 同 举 办 公 益 志 愿 文 化 节 今 年 的 公 益 志 愿 文 化 节 则 以 青 春 志 愿 梦, 伴 我 同 行 为 主 题, 文 化 节 将 在 该 省 集 中 开 展 县 级 项 目 大 赛 文 化 交 流 展 示 为 志 愿 者 加 油 关 爱 困 难 青 少 年 群 体 等 活 动, 通 过 创 作 志 愿 广 告 微 电 影 微 视 频 等 文 化 产 品 并 向 公 众 宣 传 展 示, 在 全 社 会 营 造 浓 厚 的 志 愿 文 化 氛 围 2016 年 的 益 苗 计 划 志 愿 服 务 项 目 大 赛 也 随 之 启 动 这 场 大 赛 将 在 全 省 范 围 内 发 掘 和 遴 选 优 秀 公 益 志 愿 服 务 组 织 和 项 目, 并 通 过 广 东 省 志 愿 者 事 业 发 展 基 金 会 给 予 1 万 至 3 万 元 不 等 的 经 费 支 持, 免 费 提 供 志 愿 者 骨 干 项 目 负 责 人 培 训 等, 培 育 和 孵 化 志 愿 服 务 组 织, 为 社 会 公 益 志 愿 服 务 力 量 的 成 长 发 展 提 供 支 持 2016 年 的 益 苗 计 划 将 重 点 遴 选 阳 光 助 残 关 爱 农 民 工 子 女 邻 里 守 望 与 为 老 服 务 环 境 保 护 与 节 水 护 水 扶 贫 开 发 与 应 急 救 援 文 化 宣 传 与 网 络 文 明 社 区 矫 正 禁 毒 教 育 与 法 律 服 务 理 论 研 究 与 基 础 建 设 等 类 型 的 公 益 志 愿 组 织 和 项 目, 探 索 省 市 县 联 动 办 赛 模 式, 以 赛 促 评, 以 评 促 建 这 次 的 大 赛 将 扶 持 约 60 个 省 市 级 志 愿 组 织 骨 干, 提 升 约 120 个 县 级 志 愿 组 织, 加 强 对 各 类 志 愿 组 织 在 资 源 整 合 活 动 开 展 组 28

30 织 管 理 等 方 面 的 能 力 建 设, 重 点 加 强 志 愿 服 务 骨 干 力 量 ( 团 队 ) 和 青 少 年 社 会 工 作 人 才 队 伍 的 培 养, 推 动 全 省 志 愿 服 务 组 织 建 设 水 平 整 体 提 升 据 悉, 全 省 各 县 ( 市 区 ) 级 益 苗 计 划 项 目 大 赛 将 在 2015 年 12 月 至 2016 年 3 月 同 步 举 办 成 立 志 愿 服 务 督 导 团 服 务 学 习 中 建 立 社 会 工 作 督 导 模 式 则 是 我 国 社 会 工 作 界 的 探 索 和 创 举 在 5 日 的 公 益 志 愿 文 化 节 上, 该 省 志 愿 者 联 合 会 正 式 成 立 的 南 粤 志 愿 服 务 督 导 团 则 是 社 会 工 作 督 导 的 一 次 实 践 尝 试 成 立 督 导 团 促 进 该 省 各 地 志 愿 服 务 协 调 发 展 实 现 服 务 水 平 整 体 提 升 尤 其 是 发 挥 珠 三 角 对 粤 东 西 北 不 同 领 域 志 愿 服 务 的 智 力 支 持, 同 时 满 足 每 年 广 东 省 各 地 各 类 志 愿 大 赛 评 选 项 目 的 评 估 督 导 工 作, 推 动 各 类 型 志 愿 组 织 良 性 发 展 每 一 名 认 证 督 导 将 结 对 一 个 志 愿 组 织, 其 中 这 些 结 对 组 织 将 以 粤 西 粤 东 地 区 为 主, 全 面 对 志 愿 组 织 负 责 人 运 作 模 式 运 作 项 目 志 愿 者 进 行 督 导 帮 扶 原 则 上, 每 年 需 现 场 开 展 督 导 2 4 次, 在 平 时, 则 通 过 互 联 网 进 行 督 导 帮 扶 而 在 省 志 愿 者 联 合 会 框 架 下 成 立 南 粤 志 愿 服 务 督 导 认 证 委 员 会, 将 负 责 今 后 南 粤 志 愿 服 务 督 导 的 认 证 和 证 书 颁 发 ( 来 源 : 南 方 日 报 ( 广 州 ) ) 志 愿 服 务 : 古 道 热 肠 更 需 能 工 巧 匠 志 愿 服 务 不 能 光 有 一 副 热 心 肠 盲 目 开 展 低 层 次 走 过 场 的 志 愿 服 务 活 动, 有 时 不 仅 没 起 好 作 用, 还 会 好 心 办 坏 事 截 至 目 前, 海 南 省 实 名 注 册 志 愿 者 万 人, 注 册 志 愿 服 务 团 队 4915 个, 发 起 志 愿 服 务 项 目 1.33 万 个, 为 该 省 社 会 发 展 和 经 济 建 设 作 出 了 积 极 贡 献 但 是, 专 业 化 志 愿 服 务, 海 南 省 志 愿 服 务 工 作 中 的 一 块 短 板 专 业 化 更 有 吸 引 力 海 南 师 范 大 学 近 年 来 探 索 实 施 的 志 愿 服 务 新 路 径 : 让 学 生 充 分 利 用 所 学 专 业, 有 的 放 矢 地 开 展 专 业 化 志 愿 服 务, 真 正 把 服 务 他 人 与 自 我 教 育 有 机 结 合 起 来 29

31 这 条 新 路 径 也 是 学 校 在 开 展 志 愿 服 务 工 作 十 余 年 后, 被 逐 渐 暴 露 的 问 题 所 倒 逼 出 来 的 前 些 年, 该 校 志 愿 服 务 团 队 一 直 处 于 散 兵 游 勇 状 态, 开 展 的 志 愿 服 务 活 动 随 机 零 散 且 形 式 简 单 : 去 敬 老 院 给 老 人 打 扫 卫 生 去 大 街 小 巷 清 扫 落 叶 供 需 信 息 不 对 称 供 需 平 衡 让 爱 心 和 需 求 接 上 头 近 年 来, 共 青 团 海 口 市 美 兰 区 委 在 海 口 市 美 兰 区 万 福 社 区 志 愿 服 务 站 以 您 的 需 求 我 的 志 愿 为 主 题, 打 造 了 省 内 首 个 需 求 引 导 型 社 区 综 合 性 志 愿 服 务 项 目 该 项 目 运 营 基 本 流 程 : 先 由 志 愿 服 务 站 以 需 求 采 集 为 基 础, 编 制 出 需 求 明 确 操 作 性 强 的 志 愿 服 务 菜 单, 再 由 社 区 居 民 从 13 大 类 社 区 志 愿 服 务 中 点 单, 最 后 由 力 所 能 及 拥 有 相 应 技 能 的 队 伍 ( 人 ) 来 接 单 上 菜, 实 现 社 会 需 求 和 服 务 供 给 的 点 对 点 个 性 化 对 接 居 民 可 选 择 的 志 愿 服 务 涵 盖 了 免 费 理 发 家 电 维 修 健 康 咨 询 家 教 服 务 等 多 个 方 面, 能 够 基 本 满 足 他 们 对 志 愿 服 务 的 需 求 截 至 目 前, 该 项 目 已 经 直 接 惠 及 社 区 居 民 5000 多 人 次 为 了 更 能 贴 身 服 务 社 区 居 民, 共 青 团 海 口 市 美 兰 区 委 日 前 还 与 海 南 大 学 达 成 了 战 略 合 作 协 议, 招 募 了 首 批 30 多 名 网 格 志 愿 者, 与 社 区 网 格 员 形 成 1:1 的 搭 档 模 式, 带 着 共 青 团 美 兰 区 委 志 愿 服 务 菜 单 进 户 走 访, 对 群 众 需 求 做 了 进 一 步 摸 底 为 保 护 生 态 奔 走 呼 号 盲 目 开 展 野 生 动 物 保 护 志 愿 服 务 活 动 并 不 可 取 放 生 的 野 生 动 物 没 有 经 过 救 治 和 康 复 训 练 并 不 能 适 应 野 外 生 存 环 境 同 时, 因 为 志 愿 者 对 野 生 动 物 并 不 具 备 鉴 别 能 力, 所 购 买 的 野 生 动 物 有 可 能 是 外 来 物 种, 放 生 后 会 对 本 地 生 态 平 衡 造 成 破 坏 所 以 先 要 结 合 自 身 专 业 和 多 年 工 作 经 验, 围 绕 野 生 动 物 的 种 类 习 性 伤 病 治 疗 康 复 等 多 个 方 面 进 行 深 入 研 究, 方 才 真 正 开 展 野 生 动 物 保 护 志 愿 服 务 活 动 为 应 急 救 援 充 实 力 量 2014 年 7 月, 台 风 海 鸥 直 击 海 南 接 到 海 南 应 急 救 援 联 盟 发 来 的 指 令, 郑 磊 等 人 乘 上 橡 皮 艇 就 朝 着 海 口 市 新 埠 岛 方 向 探 水 行 30

32 进 在 那 里, 有 大 约 6 户 人 家 站 在 齐 腰 深 的 水 里 等 待 救 援, 在 先 锋 队 员 探 明 路 况 后, 郑 磊 等 人 利 用 探 测 棍 等 设 备, 在 确 保 路 线 安 全 的 情 况 下, 将 被 困 群 众 成 功 引 导 转 移 为 了 在 关 键 时 刻 发 挥 作 用, 每 个 队 员 都 付 出 了 许 多 时 间 和 心 血, 认 真 学 习 了 多 项 应 急 救 援 技 能 郑 磊 介 绍, 这 几 年, 他 们 邀 请 到 该 省 地 震 局 省 红 十 字 会 消 防 部 队 等 单 位, 定 期 为 队 员 进 行 高 山 高 空 水 上 救 援 技 巧 和 院 前 急 救 等 多 个 类 别 的 专 业 培 训, 还 不 定 期 将 队 员 送 出 去, 到 北 京 等 地 听 取 相 关 专 家 的 授 课, 并 与 国 内 外 优 秀 应 急 救 援 志 愿 服 务 团 队 进 行 交 流 当 前, 海 口 民 间 救 援 队 已 经 在 海 口 市 的 秀 英 府 城 海 甸 白 龙 龙 华 等 片 区 建 立 了 防 控 网 点, 利 用 微 信 等 新 媒 体 平 台, 做 到 了 哪 里 需 要 救 援, 哪 里 就 能 及 时 得 到 救 援 同 时, 他 们 还 在 省 民 政 厅 注 册 成 立 了 海 南 省 民 间 应 急 救 援 培 训 中 心, 希 望 能 为 更 多 应 急 救 援 志 愿 服 务 团 队 提 供 专 业 培 训 和 交 流 平 台 问 题 多 样 离 专 业 化 还 有 长 距 离 缺 乏 培 训 机 制 和 资 金 成 为 志 愿 服 务 团 队 向 专 业 化 方 向 转 化 的 瓶 颈 受 到 这 些 条 件 的 限 制, 别 说 技 术 含 量 较 高 的 志 愿 服 务 项 目, 就 只 是 理 发 修 修 电 器 这 样 的 生 活 琐 事, 许 多 独 居 的 老 人 也 希 望 有 相 对 专 业 的 志 愿 者 帮 助 完 成 更 多 招 数 推 动 志 愿 服 务 向 专 业 化 发 展 1. 建 志 愿 服 务 平 台 去 年, 海 南 省 建 成 了 统 一 实 名 注 册 的 志 愿 服 务 平 台 志 愿 海 南, 实 现 了 全 省 志 愿 者 注 册 申 请 实 名 认 证 服 务 计 时 星 级 评 定 和 志 愿 服 务 项 目 招 募 公 示 等 工 作 的 网 络 运 作 与 信 息 共 享, 搭 建 起 志 愿 服 务 队 内 部 管 理 对 外 展 示 互 动 交 流 的 网 络 平 台 这 个 网 站 为 志 愿 者 展 示 或 选 择 专 业 化 志 愿 服 务 项 目 提 供 了 一 扇 窗 口 此 外, 该 省 志 愿 服 务 联 合 会 还 为 所 有 在 志 愿 海 南 网 站 上 成 功 注 册 的 志 愿 者 办 理 了 海 南 志 愿 者 卡 此 卡 作 为 志 愿 者 身 份 确 认, 持 卡 志 愿 者 可 以 享 受 由 中 国 银 行 提 供 的 最 高 保 额 高 达 16.5 万 元 的 人 身 意 外 保 险 多 家 爱 心 企 业 提 供 的 免 费 保 险 和 打 折 优 惠 等 服 务 31

33 2. 设 立 志 愿 服 务 基 金 从 全 国 范 围 来 看, 志 愿 者 组 织 的 经 费 来 源 主 要 是 极 为 有 限 的 政 府 拨 款 和 自 筹 经 费, 巧 妇 难 为 无 米 之 炊 的 现 象 相 当 普 遍 但 是, 近 年 来, 广 东 山 东 河 南 北 京 等 省 市 先 后 设 立 了 志 愿 服 务 基 金 或 志 愿 服 务 事 业 发 展 基 金, 值 得 海 南 借 鉴 3. 打 造 规 范 化 志 愿 服 务 站 点 海 南 省 志 愿 服 务 联 合 会 今 年 在 全 省 范 围 内 启 动 的 规 范 化 志 愿 服 务 站 工 作 也 在 有 序 推 动 当 中, 将 按 照 有 场 所 有 标 识 有 组 织 有 活 动 有 制 度 有 档 案 的 六 有 标 准, 打 造 一 批 具 有 示 范 引 领 作 用 的 规 范 化 志 愿 服 务 站 点 这 些 志 愿 服 务 站 点 将 成 为 志 愿 者 提 供 志 愿 服 务 群 众 寻 求 志 愿 服 务 的 平 台, 还 将 成 为 志 愿 者 和 志 愿 服 务 团 队 接 受 专 业 化 培 训 和 相 互 学 习 交 流 的 大 本 营 4. 整 合 人 才 资 源 如 何 加 速 志 愿 服 务 专 业 化 发 展 : 把 志 愿 服 务 社 会 化 和 专 业 化 两 项 工 作 同 步 推 进, 一 边 延 伸 广 度, 吸 引 更 多 社 会 人 士 参 与 志 愿 服 务 团 队 ; 一 边 延 展 深 度, 整 合 人 才 资 源, 让 他 们 带 动 和 促 进 志 愿 服 务 团 队 更 精 更 尖, 朝 着 专 业 化 方 向 纵 深 发 展 5. 政 府 直 接 参 与 志 愿 服 务 发 展 志 愿 服 务 事 业, 光 靠 共 青 团 组 织 力 量 远 远 不 够 深 圳 青 岛 等 地, 党 委 和 政 府 也 直 接 参 与 到 志 愿 服 务 工 作 中 来, 将 党 政 机 关 企 事 业 单 位 的 专 业 人 才 进 行 整 合, 牵 头 组 建 专 业 化 志 愿 服 务 团 队 值 得 借 鉴 的 是, 浙 江 等 部 分 省 市 还 将 公 务 员 和 事 业 编 制 人 员 入 职 考 核 和 志 愿 服 务 成 绩 挂 钩, 要 求 新 入 职 的 公 务 员 和 事 业 编 制 人 员 必 须 参 与 一 定 量 的 志 愿 服 务 工 作, 用 他 们 的 专 长 为 当 地 群 众 提 供 专 业 化 志 愿 服 务 ( 来 源 : 海 南 日 报 ) 国 内 外 志 愿 服 务 研 究 与 江 苏 借 鉴 新 加 坡 : 依 托 法 律 和 激 励 机 制, 融 入 价 值 观 建 设 据 统 计,2012 年 新 加 坡 从 事 志 愿 服 务 人 员 占 总 人 口 的 25% 左 右 其 中 基 层 骨 干 志 愿 者 基 层 领 袖 达 3 万 多 人, 各 类 基 层 社 会 组 织 3 32

34 千 多 个 基 层 领 袖 由 总 理 公 署 任 命 并 予 以 登 记, 其 他 志 愿 者 则 分 布 在 社 会 团 体 和 基 层 组 织 之 中 新 加 坡 的 志 愿 服 务 以 社 区 为 载 体, 适 合 不 同 阶 层 不 同 年 龄 不 同 种 族 的 民 众 共 同 参 与 志 愿 者 在 服 务 邻 里 帮 助 弱 者 协 调 关 系 等 方 面 发 挥 了 极 大 的 作 用, 促 成 新 加 坡 人 人 为 我 我 为 人 人 的 良 性 社 会 关 系 新 加 坡 志 愿 服 务 有 五 大 特 点 : 一 是 政 府 重 视, 志 愿 服 务 被 纳 入 法 律 制 度 体 系 新 加 坡 把 志 愿 服 务 纳 入 国 家 法 律 体 系, 以 法 律 的 形 式 推 进 志 愿 服 务 新 加 坡 许 多 从 事 志 愿 服 务 的 机 构 均 为 法 定 机 构, 即 通 过 法 律 确 定 其 地 位, 政 府 支 付 其 雇 员 部 分 或 全 部 薪 金, 在 活 动 资 金 活 动 场 所 等 方 面 给 予 大 力 支 持, 并 允 许 其 在 社 会 开 展 募 捐 目 前, 新 加 坡 志 愿 服 务 工 作 在 招 募 管 理 活 动 策 划 与 组 织 等 方 面 形 成 了 一 整 套 完 善 的 工 作 制 度 二 是 志 愿 服 务 观 念 同 国 家 核 心 价 值 理 念 交 织 新 加 坡 注 重 培 养 国 家 至 上 社 会 为 先, 家 庭 为 根 社 会 为 本, 社 会 关 怀 尊 重 个 人, 协 商 共 识 避 免 冲 突, 种 族 宽 容 宗 教 和 谐 这 一 共 同 价 值 观, 以 促 进 国 内 不 同 种 族 的 真 正 融 合 这 种 价 值 观 对 新 加 坡 志 愿 服 务 观 念 产 生 了 深 刻 的 影 响 2012 年 新 加 坡 15 岁 至 30 岁 的 青 年 有 70 多 万 人, 占 总 人 口 的 26% 以 上, 其 中 30% 的 人 有 志 愿 服 务 的 愿 望 在 新 加 坡, 做 义 工 奉 献 社 会 已 成 为 公 众 生 活 的 重 要 组 成 部 分, 并 作 为 一 种 荣 耀, 成 为 个 人 价 值 的 体 现 三 是 民 间 力 量 推 进 志 愿 服 务 2012 年, 新 加 坡 志 愿 服 务 组 织 的 专 职 人 员 与 志 愿 者 比 例 为 1:20 到 1:40 之 间 新 加 坡 每 万 人 拥 有 非 营 利 组 织 近 20 个, 大 量 的 志 愿 者 都 在 这 些 非 营 利 组 织 之 中, 这 些 非 营 利 组 织 与 政 府 充 分 合 作, 成 为 新 加 坡 政 府 履 行 社 会 服 务 职 能 的 得 力 抓 手 四 是 构 建 激 励 机 制 提 升 志 愿 服 务 绩 效 新 加 坡 政 府 对 志 愿 者 给 予 多 层 次 的 物 质 奖 励, 同 时 对 做 出 杰 出 贡 献 的 志 愿 者 在 社 会 服 务 与 福 利 就 学 与 就 业 职 级 升 迁 方 面 给 予 优 先 考 虑 五 是 教 育 培 训 强 化 志 愿 服 务 效 能 新 加 坡 志 愿 服 务 组 织 重 视 对 志 愿 者 技 能 的 培 训, 并 根 据 志 愿 者 参 与 时 间 长 短 不 同 行 业 背 景 33

35 不 同 阶 层 背 景 等 特 点 和 志 愿 服 务 的 具 体 要 求, 开 展 多 样 化 的 服 务 技 能 培 训 江 苏 强 化 志 愿 服 务 的 对 策 建 议 1. 巩 固 志 愿 服 务 理 念 的 社 会 价 值 观 基 础 近 年 来, 江 苏 提 倡 三 创 三 先 为 代 表 的 江 苏 精 神, 为 江 苏 经 济 社 会 发 展 注 入 了 强 大 的 精 神 动 力 江 苏 精 神 的 核 心 与 志 愿 者 所 提 倡 的 奉 献 友 爱 互 助 进 步 理 念 是 相 通 的, 两 者 都 强 调 勇 于 承 担 社 会 责 任, 强 调 道 德 的 内 化 作 用, 也 都 强 调 创 新 发 展 的 重 要 意 义 江 苏 可 借 鉴 新 加 坡 经 验, 一 方 面, 继 续 强 化 政 府 在 志 愿 服 务 发 展 中 的 主 导 作 用, 从 宏 观 的 角 度 出 发 引 导 志 愿 服 务 健 康 良 性 有 序 发 展 另 一 方 面, 在 紧 紧 围 绕 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 的 前 提 下, 挖 掘 江 苏 精 神 与 志 愿 者 精 神 的 契 合 点, 加 大 宣 传 力 度, 巩 固 志 愿 服 务 的 社 会 价 值 观 基 础, 在 鼓 励 青 少 年 参 与 志 愿 服 务 的 同 时, 注 重 对 成 年 人 的 再 教 育, 营 造 全 社 会 参 与 志 愿 服 务 的 氛 围 2. 探 索 制 度 化 创 新 示 范, 推 动 规 范 良 性 发 展 目 前, 我 国 尚 未 颁 布 国 家 层 面 关 于 志 愿 服 务 的 系 统 性 法 律 法 规, 各 地 区 志 愿 服 务 的 相 关 制 度 尚 不 健 全 江 苏 可 积 极 探 索 志 愿 服 务 制 度 化 创 新 机 制, 挖 掘 优 秀 志 愿 服 务 典 型 案 例, 在 部 分 发 达 地 级 市 或 县 ( 市 ) 鼓 励 培 育 贴 合 江 苏 实 际 的 志 愿 服 务 制 度, 一 旦 条 件 成 熟, 从 省 级 层 面 对 相 关 制 度 创 新 开 展 宣 传 推 广 工 作, 树 立 江 苏 志 愿 服 务 品 牌, 持 续 丰 富 江 苏 志 愿 服 务 内 涵 同 时, 在 省 级 层 面, 江 苏 可 继 续 完 善 志 愿 者 招 募 注 册 培 训 服 务 记 录 社 区 志 愿 服 务 等 相 关 制 度 ; 积 极 协 调 相 关 部 门, 开 展 联 动 合 作, 建 立 更 贴 近 实 际 的 管 理 和 激 励 制 度, 构 建 更 规 范 的 良 性 发 展 环 境 3. 整 合 社 会 资 源, 构 建 志 愿 服 务 长 效 机 制 江 苏 应 从 省 级 层 面 整 合 社 会 资 源, 建 立 完 善 的 注 册 制 度 激 励 机 制 和 培 训 制 度, 尤 其 是 强 化 对 志 愿 者 的 专 业 化 培 训, 增 强 志 愿 服 务 的 科 学 性 与 专 业 性 ; 以 社 会 对 志 愿 服 务 的 需 求 为 导 向, 大 力 引 导 34

36 志 愿 服 务 差 异 化 分 层 化 发 展, 学 习 社 工 + 义 工 模 式, 避 免 出 现 扎 推 现 象, 提 高 志 愿 服 务 水 平 4. 探 索 融 合, 以 志 愿 服 务 促 进 政 府 职 能 优 化 志 愿 服 务 作 为 动 员 社 会 各 阶 层 力 量 的 有 效 载 体, 对 政 府 职 能 完 善 具 有 强 大 的 助 推 作 用 在 政 府 职 能 转 变 政 府 服 务 优 化 等 方 面 大 胆 创 新, 积 极 探 索 政 府 服 务 部 门 设 立 志 愿 服 务 岗 位, 实 现 志 愿 服 务 水 平 与 政 府 公 共 管 理 水 平 的 双 提 升 ; 鼓 励 政 府 部 门 的 领 导 党 员 积 极 参 与 志 愿 服 务, 发 挥 表 率 作 用, 提 高 全 社 会 志 愿 服 务 意 识 ; 鼓 励 政 府 志 愿 服 务 项 目 化, 每 年 排 出 年 度 需 由 政 府 牵 头 的 志 愿 者 服 务 活 动 的 项 目 清 单, 以 政 府 吸 引 社 会 资 源 共 同 落 实 ( 来 源 : 新 华 网 江 苏 频 道 ) 35