Sector — Subsector

Transcription

1 消 息 快 报 证 券 研 究 报 告 中 银 国 际 证 券 有 限 责 任 公 司 具 备 证 券 投 资 咨 询 业 务 资 格 农 林 牧 渔 [Table_Industry] 杨 天 明 * [Table_Analyser] (0821) tianming.yang@bocichina.com 证 券 投 资 咨 询 业 务 证 书 编 号 :S 程 一 胜 (8621) yisheng.cheng@bocichina.com 证 券 投 资 咨 询 业 务 证 书 编 号 :S * 高 睿 婷 为 本 报 告 重 要 贡 献 者 2016 年 1 月 29 日 [Table_Title] 中 央 一 号 文 件 聚 焦 农 业 现 代 化, 服 务 商 体 系 迎 发 展 良 机 [Table_Summary] 事 件 27 日 中 共 中 央 国 务 院 发 布 题 为 关 于 落 实 发 展 新 理 念 加 快 农 业 现 代 化 实 现 全 面 小 康 目 标 的 若 干 意 见 的 2016 年 中 央 一 号 文 件, 共 分 六 个 部 分, 包 括 : 持 续 夯 实 现 代 农 业 基 础, 提 高 农 业 质 量 效 益 和 竞 争 力 ; 加 强 资 源 保 护 和 生 态 修 复, 推 动 农 业 绿 色 发 展 ; 推 进 农 村 产 业 融 合, 促 进 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 ; 推 动 城 乡 协 调 发 展, 提 高 新 农 村 建 设 水 平 ; 深 入 推 进 农 村 改 革, 增 强 农 村 发 展 内 生 动 力 ; 加 强 和 改 善 党 对 三 农 工 作 领 导 点 评 这 是 中 央 连 续 第 十 三 年 发 布 以 三 农 为 主 题 的 中 央 一 号 文 件, 也 是 自 2013 年 以 来 连 续 第 四 年 将 焦 点 放 在 发 展 现 代 农 业 上 农 业 现 代 化 从 农 户 利 益 方 面 看 是 出 于 补 齐 短 板 提 高 农 民 收 入 的 主 观 需 求 ; 另 一 方 面 从 行 业 发 展 趋 势 来 看, 中 国 农 业 由 粗 放 的 个 体 农 户 经 济 向 集 约 化 程 度 高 的 适 度 经 营 转 变 是 大 势 所 趋, 农 业 现 代 化 是 此 过 程 中 必 要 一 步 2016 年 面 对 的 是 玉 米 等 农 产 品 价 格 继 续 下 跌 的 大 背 景, 种 植 收 益 持 续 被 压 缩 将 会 有 力 地 推 动 土 地 流 转 的 加 速 而 我 们 需 要 转 变 思 维, 这 一 过 程 形 成 的 价 值 增 长 点 并 不 在 于 土 地 自 身, 而 是 在 之 后 必 然 会 凸 显 的 服 务 商 需 求 一 体 化 服 务 商 体 系 可 以 有 效 整 合 利 用 产 业 资 源 优 势, 解 决 农 产 品 的 加 工 销 售 问 题 ; 同 时 规 模 经 营 的 服 务 商 可 以 有 效 降 低 人 力 等 资 源 成 本 大 幅 提 高 生 产 效 率, 使 被 成 本 挤 压 的 利 润 重 新 释 放 可 以 说, 服 务 商 系 统 是 中 国 农 业 的 未 来, 也 是 农 业 现 代 化 的 必 然 趋 势 中 国 农 业 即 将 经 历 个 体 农 户 经 营 时 代 到 适 度 规 模 经 营 时 代 的 转 变, 我 们 积 极 推 荐 关 注 服 务 商 体 系 相 关 标 的, 如 史 丹 利 ( CH/ 人 民 币 25.81, 未 有 评 级 ) 新 都 化 工 ( CH/ 人 民 币 13.98, 未 有 评 级 ) 象 屿 股 份 ( CH / 人 民 币 9.28, 未 有 评 级 ), 以 及 转 型 中 的 神 农 基 因 ( CH/ 人 民 币 5.54, 未 有 评 级 ) 聚 焦 农 业 现 代 化, 顺 应 未 来 长 期 发 展 趋 势 我 国 农 村 人 口 占 总 人 口 近 半 数, 提 高 农 民 收 入 是 提 高 国 民 平 均 收 入 水 平 的 必 要 措 施 2015 年 我 国 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 11,422 元, 比 上 年 增 长 8.9%; 城 乡 居 民 人 均 收 入 倍 差 2.73, 比 上 年 缩 小 0.02 但 农 户 经 营 规 模 小 成 本 高 收 入 难 以 持 续 快 速 增 长 的 情 况 仍 然 是 亟 待 解 决 的 重 点 难 题 传 统 农 户 家 庭 经 营 模 式 正 面 临 人 力 等 资 源 成 本 不 断 升 高 价 格 市 场 化 后 持 续 下 跌 收 益 两 端 受 挤 压 严 重 紧 缩 的 困 境, 农 业 现 代 化 和 集 约 化 是 提 升 生 产 规 模 优 化 产 业 布 局 降 低 成 本 提 高 农 民 收 益 的 破 局 之 举

2 个 体 农 户 经 营 向 适 度 规 模 经 营 转 变 1. 服 务 商 等 新 型 农 业 经 营 主 体 得 到 发 展 良 机 在 人 力 等 成 本 不 断 升 高 市 场 对 于 产 品 品 质 要 求 升 级 的 情 况 下, 传 统 小 农 经 营 无 论 量 或 质 都 已 无 法 满 足 时 代 需 求, 资 源 集 中 发 挥 规 模 优 势 和 产 业 链 优 势 的 合 作 社 或 服 务 商 将 逐 渐 成 为 农 业 经 营 主 体 的 主 流 发 展 方 向 借 助 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 的 共 享 资 源, 农 户 的 收 益 和 回 报 率 将 比 起 过 去 的 个 体 经 营 有 质 的 提 升, 相 信 服 务 商 体 系 将 在 经 营 主 体 的 变 革 中 得 到 快 速 扩 张 2. 土 地 流 转 便 利 服 务 商 体 系 发 展 市 场 导 向 的 趋 势 下, 农 产 品 价 格 进 一 步 下 行 和 政 府 逐 步 缩 减 收 储 会 直 接 导 致 农 民 收 益 减 少, 收 入 不 足 以 覆 盖 成 本 或 收 益 过 低 时 农 民 手 中 土 地 会 向 大 型 种 植 集 团 或 服 务 商 集 中, 土 地 经 营 权 也 将 由 个 体 农 户 流 向 大 集 体 大 企 业 文 件 指 出,2020 年 将 基 本 完 成 土 地 确 权, 稳 定 农 村 土 地 承 包 关 系, 落 实 集 体 所 有 权, 稳 定 农 户 承 包 权, 放 活 土 地 经 营 权 目 前 土 地 所 有 权 确 权 已 于 2013 年 前 完 成, 土 地 经 营 权 确 权 预 期 2018 年 前 可 确 权 完 毕 三 权 分 置 的 确 定 将 为 服 务 商 发 展 过 程 中 的 土 地 流 转 提 供 便 利 3. 金 融 资 源 向 农 村 倾 斜 三 农 信 贷 及 其 他 金 融 产 品 体 系 的 进 一 步 完 善 将 为 整 合 过 程 中 的 必 需 资 金 来 源 提 供 支 持 土 地 确 权 和 农 村 资 产 盘 活 等 一 系 列 政 策 也 将 使 农 村 供 应 链 金 融 得 到 拓 展 市 场 的 机 会 农 产 品 价 格 市 场 化 主 导, 补 贴 政 策 逐 渐 完 善 虽 然 我 国 粮 食 产 量 近 年 来 连 年 增 长, 但 经 济 作 物 与 粮 食 作 物 的 结 构 性 矛 盾 愈 来 愈 明 显, 农 产 品 价 格 倒 挂 现 象 也 愈 来 愈 严 重 供 给 侧 改 革 使 我 国 种 植 农 产 品 指 导 方 向 从 单 纯 追 求 增 量 向 追 求 增 收 增 效 转 变 ; 农 业 补 贴 也 由 最 低 收 购 价 的 类 计 划 经 济 模 式 向 价 补 分 离 的 市 场 驱 动 模 式 发 展 目 前 在 保 证 基 础 粮 食 安 全 的 前 提 下, 政 府 会 主 要 借 助 市 场 机 制 而 不 是 单 纯 依 靠 收 储 政 策 对 农 产 品 供 给 结 构 进 行 调 节, 根 据 各 地 资 源 优 势 和 供 需 匹 配 度 对 产 业 结 构 和 区 域 布 局 进 行 优 化, 现 存 的 价 格 倒 挂 和 补 贴 压 力 将 从 根 本 上 得 到 缓 解 实 现 价 补 分 离 后, 补 贴 的 发 放 将 更 倾 向 于 提 高 农 民 收 入 而 不 是 种 植 结 构 的 调 控, 供 给 矛 盾 可 逐 渐 弱 化, 补 贴 的 发 放 成 本 和 财 政 压 力 都 将 大 大 降 低 投 资 建 议 服 务 商 系 统 是 中 国 农 业 的 未 来, 也 是 农 业 现 代 化 的 必 然 趋 势 中 国 农 业 即 将 经 历 个 体 农 户 经 营 时 代 到 适 度 规 模 经 营 时 代 的 转 变, 我 们 积 极 推 荐 关 注 服 务 商 体 系 相 关 标 的, 如 史 丹 利 新 都 化 工 象 屿 股 份, 以 及 转 型 中 的 神 农 基 因 2016 年 1 月 29 日 中 央 一 号 文 件 聚 焦 农 业 现 代 化, 服 务 商 体 系 迎 发 展 良 机 2

3 附 : 中 共 中 央 国 务 院 关 于 落 实 发 展 新 理 念 加 快 农 业 现 代 化 实 现 全 面 小 康 目 标 的 若 干 意 见 全 文 党 的 十 八 届 五 中 全 会 通 过 的 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议, 对 做 好 新 时 期 农 业 农 村 工 作 做 出 了 重 要 部 署 各 地 区 各 部 门 要 牢 固 树 立 和 深 入 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 大 力 推 进 农 业 现 代 化, 确 保 亿 万 农 民 与 全 国 人 民 一 道 迈 入 全 面 小 康 社 会 十 二 五 时 期, 是 农 业 农 村 发 展 的 又 一 个 黄 金 期 粮 食 连 年 高 位 增 产, 实 现 了 农 业 综 合 生 产 能 力 质 的 飞 跃 ; 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长, 扭 转 了 城 乡 居 民 收 入 差 距 扩 大 的 态 势 ; 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 明 显 改 善, 提 高 了 农 民 群 众 的 民 生 保 障 水 平 ; 农 村 社 会 和 谐 稳 定, 夯 实 了 党 在 农 村 的 执 政 基 础 实 践 证 明, 党 的 三 农 政 策 是 完 全 正 确 的, 亿 万 农 民 是 衷 心 拥 护 的 当 前, 我 国 农 业 农 村 发 展 环 境 发 生 重 大 变 化, 既 面 临 诸 多 有 利 条 件, 又 必 须 加 快 破 解 各 种 难 题 一 方 面, 加 快 补 齐 农 业 农 村 短 板 成 为 全 党 共 识, 为 开 创 三 农 工 作 新 局 面 汇 聚 强 大 推 动 力 ; 新 型 城 镇 化 加 快 推 进, 为 以 工 促 农 以 城 带 乡 带 来 持 续 牵 引 力 ; 城 乡 居 民 消 费 结 构 加 快 升 级, 为 拓 展 农 业 农 村 发 展 空 间 增 添 巨 大 带 动 力 ; 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 正 在 孕 育 兴 起, 为 农 业 转 型 升 级 注 入 强 劲 驱 动 力 ; 农 村 各 项 改 革 全 面 展 开, 为 农 业 农 村 现 代 化 提 供 不 竭 源 动 力 另 一 方 面, 在 经 济 发 展 新 常 态 背 景 下, 如 何 促 进 农 民 收 入 稳 定 较 快 增 长, 加 快 缩 小 城 乡 差 距, 确 保 如 期 实 现 全 面 小 康, 是 必 须 完 成 的 历 史 任 务 ; 在 资 源 环 境 约 束 趋 紧 背 景 下, 如 何 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 确 保 粮 食 等 重 要 农 产 品 有 效 供 给, 实 现 绿 色 发 展 和 资 源 永 续 利 用, 是 必 须 破 解 的 现 实 难 题 ; 在 受 国 际 农 产 品 市 场 影 响 加 深 背 景 下, 如 何 统 筹 利 用 国 际 国 内 两 个 市 场 两 种 资 源, 提 升 我 国 农 业 竞 争 力, 赢 得 参 与 国 际 市 场 竞 争 的 主 动 权, 是 必 须 应 对 的 重 大 挑 战 农 业 是 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 现 代 化 的 基 础 我 们 一 定 要 切 实 增 强 做 好 三 农 工 作 的 责 任 感 使 命 感 紧 迫 感, 任 何 时 候 都 不 能 忽 视 农 业 忘 记 农 民 淡 漠 农 村, 在 认 识 的 高 度 重 视 的 程 度 投 入 的 力 度 上 保 持 好 势 头, 始 终 把 解 决 好 三 农 问 题 作 为 全 党 工 作 重 中 之 重, 坚 持 强 农 惠 农 富 农 政 策 不 减 弱, 推 进 农 村 全 面 小 康 建 设 不 松 劲, 加 快 发 展 现 代 农 业, 加 快 促 进 农 民 增 收, 加 快 建 设 社 会 主 义 新 农 村, 不 断 巩 固 和 发 展 农 业 农 村 好 形 势 十 三 五 时 期 推 进 农 村 改 革 发 展, 要 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 坚 持 全 面 建 成 小 康 社 会 全 面 深 化 改 革 全 面 依 法 治 国 全 面 从 严 治 党 的 战 略 布 局, 把 坚 持 农 民 主 体 地 位 增 进 农 民 福 祉 作 为 农 村 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 用 发 展 新 理 念 破 解 三 农 新 难 题, 厚 植 农 业 农 村 发 展 优 势, 加 大 创 新 驱 动 力 度, 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革, 加 快 转 变 农 业 发 展 方 式, 保 持 农 业 稳 定 发 展 和 农 民 持 续 增 收, 走 产 出 高 效 产 品 安 全 资 源 节 约 环 境 友 好 的 农 业 现 代 化 道 路, 推 动 新 型 城 镇 化 与 新 农 村 建 设 双 轮 驱 动 互 促 共 进, 让 广 大 农 民 平 等 参 与 现 代 化 进 程 共 同 分 享 现 代 化 成 果 到 2020 年, 现 代 农 业 建 设 取 得 明 显 进 展, 粮 食 产 能 进 一 步 巩 固 提 升, 国 家 粮 食 安 全 和 重 要 农 产 品 供 给 得 到 有 效 保 障, 农 产 品 供 给 体 系 的 质 量 和 效 率 显 著 提 高 ; 农 民 生 活 达 到 全 面 小 康 水 平, 农 村 居 民 人 均 收 入 比 2010 年 翻 一 番, 城 乡 居 民 收 入 差 距 继 续 缩 小 ; 我 国 现 行 标 准 下 农 村 贫 困 人 口 实 现 脱 贫, 贫 困 县 全 部 摘 帽, 解 决 区 域 性 整 体 贫 困 ; 农 民 素 质 和 农 村 社 会 文 明 程 度 显 著 提 升, 社 会 主 义 新 农 村 建 设 水 平 进 一 步 提 高 ; 农 村 基 本 经 济 制 度 农 业 支 持 保 护 制 度 农 村 社 会 治 理 制 度 城 乡 发 展 一 体 化 体 制 机 制 进 一 步 完 善 2016 年 1 月 29 日 中 央 一 号 文 件 聚 焦 农 业 现 代 化, 服 务 商 体 系 迎 发 展 良 机 3

4 一 持 续 夯 实 现 代 农 业 基 础, 提 高 农 业 质 量 效 益 和 竞 争 力 大 力 推 进 农 业 现 代 化, 必 须 着 力 强 化 物 质 装 备 和 技 术 支 撑, 着 力 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 生 产 体 系 经 营 体 系, 实 施 藏 粮 于 地 藏 粮 于 技 战 略, 推 动 粮 经 饲 统 筹 农 林 牧 渔 结 合 种 养 加 一 体 一 二 三 产 业 融 合 发 展, 让 农 业 成 为 充 满 希 望 的 朝 阳 产 业 1. 大 规 模 推 进 高 标 准 农 田 建 设 加 大 投 入 力 度, 整 合 建 设 资 金, 创 新 投 融 资 机 制, 加 快 建 设 步 伐, 到 2020 年 确 保 建 成 8 亿 亩 力 争 建 成 10 亿 亩 集 中 连 片 旱 涝 保 收 稳 产 高 产 生 态 友 好 的 高 标 准 农 田 整 合 完 善 建 设 规 划, 统 一 建 设 标 准 统 一 监 管 考 核 统 一 上 图 入 库 提 高 建 设 标 准, 充 实 建 设 内 容, 完 善 配 套 设 施 优 化 建 设 布 局, 优 先 在 粮 食 主 产 区 建 设 确 保 口 粮 安 全 的 高 标 准 农 田 健 全 管 护 监 督 机 制, 明 确 管 护 责 任 主 体 将 高 标 准 农 田 划 为 永 久 基 本 农 田, 实 行 特 殊 保 护 将 高 标 准 农 田 建 设 情 况 纳 入 地 方 各 级 政 府 耕 地 保 护 责 任 目 标 考 核 内 容 2. 大 规 模 推 进 农 田 水 利 建 设 把 农 田 水 利 作 为 农 业 基 础 设 施 建 设 的 重 点, 到 2020 年 农 田 有 效 灌 溉 面 积 达 到 10 亿 亩 以 上, 农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0.55 以 上 加 快 重 大 水 利 工 程 建 设 积 极 推 进 江 河 湖 库 水 系 连 通 工 程 建 设, 优 化 水 资 源 空 间 格 局, 增 加 水 环 境 容 量 加 快 大 中 型 灌 区 建 设 及 续 建 配 套 与 节 水 改 造 大 型 灌 排 泵 站 更 新 改 造 完 善 小 型 农 田 水 利 设 施, 加 强 农 村 河 塘 清 淤 整 治 山 丘 区 五 小 水 利 田 间 渠 系 配 套 雨 水 集 蓄 利 用 牧 区 节 水 灌 溉 饲 草 料 地 建 设 大 力 开 展 区 域 规 模 化 高 效 节 水 灌 溉 行 动, 积 极 推 广 先 进 适 用 节 水 灌 溉 技 术 继 续 实 施 中 小 河 流 治 理 和 山 洪 地 质 灾 害 防 治 扩 大 开 发 性 金 融 支 持 水 利 工 程 建 设 的 规 模 和 范 围 稳 步 推 进 农 业 水 价 综 合 改 革, 实 行 农 业 用 水 总 量 控 制 和 定 额 管 理, 合 理 确 定 农 业 水 价, 建 立 节 水 奖 励 和 精 准 补 贴 机 制, 提 高 农 业 用 水 效 率 完 善 用 水 权 初 始 分 配 制 度, 培 育 水 权 交 易 市 场 深 化 小 型 农 田 水 利 工 程 产 权 制 度 改 革, 创 新 运 行 管 护 机 制 鼓 励 社 会 资 本 参 与 小 型 农 田 水 利 工 程 建 设 与 管 护 3. 强 化 现 代 农 业 科 技 创 新 推 广 体 系 建 设 农 业 科 技 创 新 能 力 总 体 上 达 到 发 展 中 国 家 领 先 水 平, 力 争 在 农 业 重 大 基 础 理 论 前 沿 核 心 技 术 方 面 取 得 一 批 达 到 世 界 先 进 水 平 的 成 果 统 筹 协 调 各 类 农 业 科 技 资 源, 建 设 现 代 农 业 产 业 科 技 创 新 中 心, 实 施 农 业 科 技 创 新 重 点 专 项 和 工 程, 重 点 突 破 生 物 育 种 农 机 装 备 智 能 农 业 生 态 环 保 等 领 域 关 键 技 术 强 化 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 建 设 加 强 农 业 转 基 因 技 术 研 发 和 监 管, 在 确 保 安 全 的 基 础 上 慎 重 推 广 加 快 研 发 高 端 农 机 装 备 及 关 键 核 心 零 部 件, 提 升 主 要 农 作 物 生 产 全 程 机 械 化 水 平, 推 进 林 业 装 备 现 代 化 大 力 推 进 互 联 网 + 现 代 农 业, 应 用 物 联 网 云 计 算 大 数 据 移 动 互 联 等 现 代 信 息 技 术, 推 动 农 业 全 产 业 链 改 造 升 级 大 力 发 展 智 慧 气 象 和 农 业 遥 感 技 术 应 用 深 化 农 业 科 技 体 制 改 革, 完 善 成 果 转 化 激 励 机 制, 制 定 促 进 协 同 创 新 的 人 才 流 动 政 策 加 强 农 业 知 识 产 权 保 护, 严 厉 打 击 侵 权 行 为 深 入 开 展 粮 食 绿 色 高 产 高 效 创 建 健 全 适 应 现 代 农 业 发 展 要 求 的 农 业 科 技 推 广 体 系, 对 基 层 农 技 推 广 公 益 性 与 经 营 性 服 务 机 构 提 供 精 准 支 持, 引 导 高 等 学 校 科 研 院 所 开 展 农 技 服 务 推 行 科 技 特 派 员 制 度, 鼓 励 支 持 科 技 特 派 员 深 入 一 线 创 新 创 业 发 挥 农 村 专 业 技 术 协 会 的 作 用 鼓 励 发 展 农 业 高 新 技 术 企 业 深 化 国 家 现 代 农 业 示 范 区 国 家 农 业 科 技 园 区 建 设 4. 加 快 推 进 现 代 种 业 发 展 大 力 推 进 育 繁 推 一 体 化, 提 升 种 业 自 主 创 新 能 力, 保 障 国 家 种 业 安 全 深 入 推 进 种 业 领 域 科 研 成 果 权 益 分 配 改 革, 探 索 成 果 权 益 分 享 转 移 转 化 和 科 研 人 员 分 类 管 理 机 制 实 施 现 代 种 业 建 设 工 程 和 种 业 自 主 创 新 重 大 工 程 全 面 推 进 良 种 重 大 科 研 联 合 攻 关, 培 育 和 推 广 适 应 机 械 化 生 产 优 质 高 产 多 抗 广 适 新 品 种, 加 快 主 要 粮 食 作 物 新 一 轮 品 种 更 新 换 代 2016 年 1 月 29 日 中 央 一 号 文 件 聚 焦 农 业 现 代 化, 服 务 商 体 系 迎 发 展 良 机 4

5 加 快 推 进 海 南 甘 肃 四 川 国 家 级 育 种 制 种 基 地 和 区 域 性 良 种 繁 育 基 地 建 设 强 化 企 业 育 种 创 新 主 体 地 位, 加 快 培 育 具 有 国 际 竞 争 力 的 现 代 种 业 企 业 实 施 畜 禽 遗 传 改 良 计 划, 加 快 培 育 优 异 畜 禽 新 品 种 开 展 种 质 资 源 普 查, 加 大 保 护 利 用 力 度 贯 彻 落 实 种 子 法, 全 面 推 进 依 法 治 种 加 大 种 子 打 假 护 权 力 度 5. 发 挥 多 种 形 式 农 业 适 度 规 模 经 营 引 领 作 用 坚 持 以 农 户 家 庭 经 营 为 基 础, 支 持 新 型 农 业 经 营 主 体 和 新 型 农 业 服 务 主 体 成 为 建 设 现 代 农 业 的 骨 干 力 量, 充 分 发 挥 多 种 形 式 适 度 规 模 经 营 在 农 业 机 械 和 科 技 成 果 应 用 绿 色 发 展 市 场 开 拓 等 方 面 的 引 领 功 能 完 善 财 税 信 贷 保 险 用 地 用 电 项 目 支 持 等 政 策, 加 快 形 成 培 育 新 型 农 业 经 营 主 体 的 政 策 体 系, 进 一 步 发 挥 财 政 资 金 引 导 作 用, 撬 动 规 模 化 经 营 主 体 增 加 生 产 性 投 入 适 应 新 型 农 业 经 营 主 体 和 服 务 主 体 发 展 需 要, 允 许 将 集 中 连 片 整 治 后 新 增 加 的 部 分 耕 地, 按 规 定 用 于 完 善 农 田 配 套 设 施 探 索 开 展 粮 食 生 产 规 模 经 营 主 体 营 销 贷 款 改 革 试 点 积 极 培 育 家 庭 农 场 专 业 大 户 农 民 合 作 社 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 等 新 型 农 业 经 营 主 体 支 持 多 种 类 型 的 新 型 农 业 服 务 主 体 开 展 代 耕 代 种 联 耕 联 种 土 地 托 管 等 专 业 化 规 模 化 服 务 加 强 气 象 为 农 服 务 体 系 建 设 实 施 农 业 社 会 化 服 务 支 撑 工 程, 扩 大 政 府 购 买 农 业 公 益 性 服 务 机 制 创 新 试 点 加 快 发 展 农 业 生 产 性 服 务 业 完 善 工 商 资 本 租 赁 农 地 准 入 监 管 和 风 险 防 范 机 制 健 全 县 乡 农 村 经 营 管 理 体 系, 加 强 对 土 地 流 转 和 规 模 经 营 的 管 理 服 务 6. 加 快 培 育 新 型 职 业 农 民 将 职 业 农 民 培 育 纳 入 国 家 教 育 培 训 发 展 规 划, 基 本 形 成 职 业 农 民 教 育 培 训 体 系, 把 职 业 农 民 培 养 成 建 设 现 代 农 业 的 主 导 力 量 办 好 农 业 职 业 教 育, 将 全 日 制 农 业 中 等 职 业 教 育 纳 入 国 家 资 助 政 策 范 围 依 托 高 等 教 育 中 等 职 业 教 育 资 源, 鼓 励 农 民 通 过 半 农 半 读 等 方 式 就 地 就 近 接 受 职 业 教 育 开 展 新 型 农 业 经 营 主 体 带 头 人 培 育 行 动, 通 过 5 年 努 力 使 他 们 基 本 得 到 培 训 加 强 涉 农 专 业 全 日 制 学 历 教 育, 支 持 农 业 院 校 办 好 涉 农 专 业, 健 全 农 业 广 播 电 视 学 校 体 系, 定 向 培 养 职 业 农 民 引 导 有 志 投 身 现 代 农 业 建 设 的 农 村 青 年 返 乡 农 民 工 农 技 推 广 人 员 农 村 大 中 专 毕 业 生 和 退 役 军 人 等 加 入 职 业 农 民 队 伍 优 化 财 政 支 农 资 金 使 用, 把 一 部 分 资 金 用 于 培 养 职 业 农 民 总 结 各 地 经 验, 建 立 健 全 职 业 农 民 扶 持 制 度, 相 关 政 策 向 符 合 条 件 的 职 业 农 民 倾 斜 鼓 励 有 条 件 的 地 方 探 索 职 业 农 民 养 老 保 险 办 法 7. 优 化 农 业 生 产 结 构 和 区 域 布 局 树 立 大 食 物 观, 面 向 整 个 国 土 资 源, 全 方 位 多 途 径 开 发 食 物 资 源, 满 足 日 益 多 元 化 的 食 物 消 费 需 求 在 确 保 谷 物 基 本 自 给 口 粮 绝 对 安 全 的 前 提 下, 基 本 形 成 与 市 场 需 求 相 适 应 与 资 源 禀 赋 相 匹 配 的 现 代 农 业 生 产 结 构 和 区 域 布 局, 提 高 农 业 综 合 效 益 启 动 实 施 种 植 业 结 构 调 整 规 划, 稳 定 水 稻 和 小 麦 生 产, 适 当 调 减 非 优 势 区 玉 米 种 植 支 持 粮 食 主 产 区 建 设 粮 食 生 产 核 心 区 扩 大 粮 改 饲 试 点, 加 快 建 设 现 代 饲 草 料 产 业 体 系 合 理 调 整 粮 食 统 计 口 径 制 定 划 定 粮 食 生 产 功 能 区 和 大 豆 棉 花 油 料 糖 料 蔗 等 重 要 农 产 品 生 产 保 护 区 的 指 导 意 见 积 极 推 进 马 铃 薯 主 食 开 发 加 快 现 代 畜 牧 业 建 设, 根 据 环 境 容 量 调 整 区 域 养 殖 布 局, 优 化 畜 禽 养 殖 结 构, 发 展 草 食 畜 牧 业, 形 成 规 模 化 生 产 集 约 化 经 营 为 主 导 的 产 业 发 展 格 局 启 动 实 施 种 养 结 合 循 环 农 业 示 范 工 程, 推 动 种 养 结 合 农 牧 循 环 发 展 加 强 渔 政 渔 港 建 设 大 力 发 展 旱 作 农 业 热 作 农 业 优 质 特 色 杂 粮 特 色 经 济 林 木 本 油 料 竹 藤 花 卉 林 下 经 济 8. 统 筹 用 好 国 际 国 内 两 个 市 场 两 种 资 源 完 善 农 业 对 外 开 放 战 略 布 局, 统 筹 农 产 品 进 出 口, 加 快 形 成 农 业 对 外 贸 易 与 国 内 农 业 发 展 相 互 促 进 的 政 策 体 系, 实 现 补 充 国 内 市 场 需 求 促 进 结 构 调 整 保 护 国 内 产 业 和 农 民 利 益 的 有 机 统 一 加 大 对 农 产 品 出 口 支 持 力 度, 巩 固 农 产 品 出 口 传 统 优 势, 培 育 新 的 竞 争 优 势, 扩 大 特 色 和 高 附 加 值 农 产 品 出 口 2016 年 1 月 29 日 中 央 一 号 文 件 聚 焦 农 业 现 代 化, 服 务 商 体 系 迎 发 展 良 机 5

6 确 保 口 粮 绝 对 安 全, 利 用 国 际 资 源 和 市 场, 优 化 国 内 农 业 结 构, 缓 解 资 源 环 境 压 力 优 化 重 要 农 产 品 进 口 的 全 球 布 局, 推 进 进 口 来 源 多 元 化, 加 快 形 成 互 利 共 赢 的 稳 定 经 贸 关 系 健 全 贸 易 救 济 和 产 业 损 害 补 偿 机 制 强 化 边 境 管 理, 深 入 开 展 综 合 治 理, 打 击 农 产 品 走 私 统 筹 制 定 和 实 施 农 业 对 外 合 作 规 划 加 强 与 一 带 一 路 沿 线 国 家 和 地 区 及 周 边 国 家 和 地 区 的 农 业 投 资 贸 易 科 技 动 植 物 检 疫 合 作 支 持 我 国 企 业 开 展 多 种 形 式 的 跨 国 经 营, 加 强 农 产 品 加 工 储 运 贸 易 等 环 节 合 作, 培 育 具 有 国 际 竞 争 力 的 粮 商 和 农 业 企 业 集 团 二 加 强 资 源 保 护 和 生 态 修 复, 推 动 农 业 绿 色 发 展 推 动 农 业 可 持 续 发 展, 必 须 确 立 发 展 绿 色 农 业 就 是 保 护 生 态 的 观 念, 加 快 形 成 资 源 利 用 高 效 生 态 系 统 稳 定 产 地 环 境 良 好 产 品 质 量 安 全 的 农 业 发 展 新 格 局 9. 加 强 农 业 资 源 保 护 和 高 效 利 用 基 本 建 立 农 业 资 源 有 效 保 护 高 效 利 用 的 政 策 和 技 术 支 撑 体 系, 从 根 本 上 改 变 开 发 强 度 过 大 利 用 方 式 粗 放 的 状 况 坚 持 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度, 坚 守 耕 地 红 线, 全 面 划 定 永 久 基 本 农 田, 大 力 实 施 农 村 土 地 整 治, 推 进 耕 地 数 量 质 量 生 态 三 位 一 体 保 护 落 实 和 完 善 耕 地 占 补 平 衡 制 度, 坚 决 防 止 占 多 补 少 占 优 补 劣 占 水 田 补 旱 地, 严 禁 毁 林 开 垦 全 面 推 进 建 设 占 用 耕 地 耕 作 层 剥 离 再 利 用 实 行 建 设 用 地 总 量 和 强 度 双 控 行 动, 严 格 控 制 农 村 集 体 建 设 用 地 规 模 完 善 耕 地 保 护 补 偿 机 制 实 施 耕 地 质 量 保 护 与 提 升 行 动, 加 强 耕 地 质 量 调 查 评 价 与 监 测, 扩 大 东 北 黑 土 地 保 护 利 用 试 点 规 模 实 施 渤 海 粮 仓 科 技 示 范 工 程, 加 大 科 技 支 撑 力 度, 加 快 改 造 盐 碱 地 创 建 农 业 可 持 续 发 展 试 验 示 范 区 划 定 农 业 空 间 和 生 态 空 间 保 护 红 线 落 实 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度, 强 化 水 资 源 管 理 三 条 红 线 刚 性 约 束, 实 行 水 资 源 消 耗 总 量 和 强 度 双 控 行 动 加 强 地 下 水 监 测, 开 展 超 采 区 综 合 治 理 落 实 河 湖 水 域 岸 线 用 途 管 制 制 度 加 强 自 然 保 护 区 建 设 与 管 理, 对 重 要 生 态 系 统 和 物 种 资 源 实 行 强 制 性 保 护 实 施 濒 危 野 生 动 植 物 抢 救 性 保 护 工 程, 建 设 救 护 繁 育 中 心 和 基 因 库 强 化 野 生 动 植 物 进 出 口 管 理, 严 厉 打 击 象 牙 等 濒 危 野 生 动 植 物 及 其 制 品 非 法 交 易 10. 加 快 农 业 环 境 突 出 问 题 治 理 基 本 形 成 改 善 农 业 环 境 的 政 策 法 规 制 度 和 技 术 路 径, 确 保 农 业 生 态 环 境 恶 化 趋 势 总 体 得 到 遏 制, 治 理 明 显 见 到 成 效 实 施 并 完 善 农 业 环 境 突 出 问 题 治 理 总 体 规 划 加 大 农 业 面 源 污 染 防 治 力 度, 实 施 化 肥 农 药 零 增 长 行 动, 实 施 种 养 业 废 弃 物 资 源 化 利 用 无 害 化 处 理 区 域 示 范 工 程 积 极 推 广 高 效 生 态 循 环 农 业 模 式 探 索 实 行 耕 地 轮 作 休 耕 制 度 试 点, 通 过 轮 作 休 耕 退 耕 替 代 种 植 等 多 种 方 式, 对 地 下 水 漏 斗 区 重 金 属 污 染 区 生 态 严 重 退 化 地 区 开 展 综 合 治 理 实 施 全 国 水 土 保 持 规 划 推 进 荒 漠 化 石 漠 化 水 土 流 失 综 合 治 理 11. 加 强 农 业 生 态 保 护 和 修 复 实 施 山 水 林 田 湖 生 态 保 护 和 修 复 工 程, 进 行 整 体 保 护 系 统 修 复 综 合 治 理 到 2020 年 森 林 覆 盖 率 提 高 到 23% 以 上, 湿 地 面 积 不 低 于 8 亿 亩 扩 大 新 一 轮 退 耕 还 林 还 草 规 模 扩 大 退 牧 还 草 工 程 实 施 范 围 实 施 新 一 轮 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 政 策, 适 当 提 高 补 奖 标 准 实 施 湿 地 保 护 与 恢 复 工 程, 开 展 退 耕 还 湿 建 立 沙 化 土 地 封 禁 保 护 制 度 加 强 历 史 遗 留 工 矿 废 弃 和 自 然 灾 害 损 毁 土 地 复 垦 利 用 开 展 大 规 模 国 土 绿 化 行 动, 增 加 森 林 面 积 和 蓄 积 量 加 强 三 北 长 江 珠 江 沿 海 防 护 林 体 系 等 林 业 重 点 工 程 建 设 继 续 推 进 京 津 风 沙 源 治 理 完 善 天 然 林 保 护 制 度, 全 面 停 止 天 然 林 商 业 性 采 伐 完 善 海 洋 渔 业 资 源 总 量 管 理 制 度, 严 格 实 行 休 渔 禁 渔 制 度, 开 展 近 海 捕 捞 限 额 管 理 试 点, 按 规 划 实 行 退 养 还 滩 加 快 推 进 水 生 态 修 复 工 程 建 设 建 立 健 全 生 态 保 护 补 偿 机 制, 开 展 跨 地 区 跨 流 域 生 态 保 护 补 偿 试 点 编 制 实 施 耕 地 草 原 河 湖 休 养 生 息 规 划 2016 年 1 月 29 日 中 央 一 号 文 件 聚 焦 农 业 现 代 化, 服 务 商 体 系 迎 发 展 良 机 6

7 12. 实 施 食 品 安 全 战 略 加 快 完 善 食 品 安 全 国 家 标 准, 到 2020 年 农 兽 药 残 留 限 量 指 标 基 本 与 国 际 食 品 法 典 标 准 接 轨 加 强 产 地 环 境 保 护 和 源 头 治 理, 实 行 严 格 的 农 业 投 入 品 使 用 管 理 制 度 推 广 高 效 低 毒 低 残 留 农 药, 实 施 兽 用 抗 菌 药 治 理 行 动 创 建 优 质 农 产 品 和 食 品 品 牌 继 续 推 进 农 业 标 准 化 示 范 区 园 艺 作 物 标 准 园 标 准 化 规 模 养 殖 场 ( 小 区 ) 水 产 健 康 养 殖 场 建 设 实 施 动 植 物 保 护 能 力 提 升 工 程 加 快 健 全 从 农 田 到 餐 桌 的 农 产 品 质 量 和 食 品 安 全 监 管 体 系, 建 立 全 程 可 追 溯 互 联 共 享 的 信 息 平 台, 加 强 标 准 体 系 建 设, 健 全 风 险 监 测 评 估 和 检 验 检 测 体 系 落 实 生 产 经 营 主 体 责 任, 严 惩 各 类 食 品 安 全 违 法 犯 罪 实 施 食 品 安 全 创 新 工 程 加 强 基 层 监 管 机 构 能 力 建 设, 培 育 职 业 化 检 查 员, 扩 大 抽 检 覆 盖 面, 加 强 日 常 检 查 加 快 推 进 病 死 畜 禽 无 害 化 处 理 与 养 殖 业 保 险 联 动 机 制 建 设 规 范 畜 禽 屠 宰 管 理, 加 强 人 畜 共 患 传 染 病 防 治 强 化 动 植 物 疫 情 疫 病 监 测 防 控 和 边 境 口 岸 及 主 要 物 流 通 道 检 验 检 疫 能 力 建 设, 严 防 外 来 有 害 物 种 入 侵 深 入 开 展 食 品 安 全 城 市 和 农 产 品 质 量 安 全 县 创 建, 开 展 农 村 食 品 安 全 治 理 行 动 强 化 食 品 安 全 责 任 制, 把 保 障 农 产 品 质 量 和 食 品 安 全 作 为 衡 量 党 政 领 导 班 子 政 绩 的 重 要 考 核 指 标 三 推 进 农 村 产 业 融 合, 促 进 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 大 力 推 进 农 民 奔 小 康, 必 须 充 分 发 挥 农 村 的 独 特 优 势, 深 度 挖 掘 农 业 的 多 种 功 能, 培 育 壮 大 农 村 新 产 业 新 业 态, 推 动 产 业 融 合 发 展 成 为 农 民 增 收 的 重 要 支 撑, 让 农 村 成 为 可 以 大 有 作 为 的 广 阔 天 地 13. 推 动 农 产 品 加 工 业 转 型 升 级 加 强 农 产 品 加 工 技 术 创 新, 促 进 农 产 品 初 加 工 精 深 加 工 及 综 合 利 用 加 工 协 调 发 展, 提 高 农 产 品 加 工 转 化 率 和 附 加 值, 增 强 对 农 民 增 收 的 带 动 能 力 加 强 规 划 和 政 策 引 导, 促 进 主 产 区 农 产 品 加 工 业 加 快 发 展, 支 持 粮 食 主 产 区 发 展 粮 食 深 加 工, 形 成 一 批 优 势 产 业 集 群 开 发 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 技 术 装 备, 支 持 农 产 品 加 工 设 备 改 造 提 升, 建 设 农 产 品 加 工 技 术 集 成 基 地 培 育 一 批 农 产 品 精 深 加 工 领 军 企 业 和 国 内 外 知 名 品 牌 强 化 环 保 能 耗 质 量 安 全 等 标 准 作 用, 促 进 农 产 品 加 工 企 业 优 胜 劣 汰 完 善 农 产 品 产 地 初 加 工 补 助 政 策 研 究 制 定 促 进 农 产 品 加 工 业 发 展 的 意 见 14. 加 强 农 产 品 流 通 设 施 和 市 场 建 设 健 全 统 一 开 放 布 局 合 理 竞 争 有 序 的 现 代 农 产 品 市 场 体 系, 在 搞 活 流 通 中 促 进 农 民 增 收 加 快 农 产 品 批 发 市 场 升 级 改 造, 完 善 流 通 骨 干 网 络, 加 强 粮 食 等 重 要 农 产 品 仓 储 物 流 设 施 建 设 完 善 跨 区 域 农 产 品 冷 链 物 流 体 系, 开 展 冷 链 标 准 化 示 范, 实 施 特 色 农 产 品 产 区 预 冷 工 程 推 动 公 益 性 农 产 品 市 场 建 设 支 持 农 产 品 营 销 公 共 服 务 平 台 建 设 开 展 降 低 农 产 品 物 流 成 本 行 动 促 进 农 村 电 子 商 务 加 快 发 展, 形 成 线 上 线 下 融 合 农 产 品 进 城 与 农 资 和 消 费 品 下 乡 双 向 流 通 格 局 加 快 实 现 行 政 村 宽 带 全 覆 盖, 创 新 电 信 普 遍 服 务 补 偿 机 制, 推 进 农 村 互 联 网 提 速 降 费 加 强 商 贸 流 通 供 销 邮 政 等 系 统 物 流 服 务 网 络 和 设 施 建 设 与 衔 接, 加 快 完 善 县 乡 村 物 流 体 系 实 施 快 递 下 乡 工 程 鼓 励 大 型 电 商 平 台 企 业 开 展 农 村 电 商 服 务, 支 持 地 方 和 行 业 健 全 农 村 电 商 服 务 体 系 建 立 健 全 适 应 农 村 电 商 发 展 的 农 产 品 质 量 分 级 采 后 处 理 包 装 配 送 等 标 准 体 系 深 入 开 展 电 子 商 务 进 农 村 综 合 示 范 加 大 信 息 进 村 入 户 试 点 力 度 15. 大 力 发 展 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 依 托 农 村 绿 水 青 山 田 园 风 光 乡 土 文 化 等 资 源, 大 力 发 展 休 闲 度 假 旅 游 观 光 养 生 养 老 创 意 农 业 农 耕 体 验 乡 村 手 工 艺 等, 使 之 成 为 繁 荣 农 村 富 裕 农 民 的 新 兴 支 柱 产 业 强 化 规 划 引 导, 采 取 以 奖 代 补 先 建 后 补 财 政 贴 息 设 立 产 业 投 资 基 金 等 方 式 扶 持 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 业 发 展, 着 力 改 善 休 闲 旅 游 重 点 村 进 村 道 路 宽 带 停 车 场 厕 所 垃 圾 污 水 处 理 等 基 础 服 务 设 施 2016 年 1 月 29 日 中 央 一 号 文 件 聚 焦 农 业 现 代 化, 服 务 商 体 系 迎 发 展 良 机 7

8 积 极 扶 持 农 民 发 展 休 闲 旅 游 业 合 作 社 引 导 和 支 持 社 会 资 本 开 发 农 民 参 与 度 高 受 益 面 广 的 休 闲 旅 游 项 目 加 强 乡 村 生 态 环 境 和 文 化 遗 存 保 护, 发 展 具 有 历 史 记 忆 地 域 特 点 民 族 风 情 的 特 色 小 镇, 建 设 一 村 一 品 一 村 一 景 一 村 一 韵 的 魅 力 村 庄 和 宜 游 宜 养 的 森 林 景 区 依 据 各 地 具 体 条 件, 有 规 划 地 开 发 休 闲 农 庄 乡 村 酒 店 特 色 民 宿 自 驾 露 营 户 外 运 动 等 乡 村 休 闲 度 假 产 品 实 施 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 提 升 工 程 振 兴 中 国 传 统 手 工 艺 计 划 开 展 农 业 文 化 遗 产 普 查 与 保 护 支 持 有 条 件 的 地 方 通 过 盘 活 农 村 闲 置 房 屋 集 体 建 设 用 地 四 荒 地 可 用 林 场 和 水 面 等 资 产 资 源 发 展 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 将 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 项 目 建 设 用 地 纳 入 土 地 利 用 总 体 规 划 和 年 度 计 划 合 理 安 排 16. 完 善 农 业 产 业 链 与 农 民 的 利 益 联 结 机 制 促 进 农 业 产 加 销 紧 密 衔 接 农 村 一 二 三 产 业 深 度 融 合, 推 进 农 业 产 业 链 整 合 和 价 值 链 提 升, 让 农 民 共 享 产 业 融 合 发 展 的 增 值 收 益, 培 育 农 民 增 收 新 模 式 支 持 供 销 合 作 社 创 办 领 办 农 民 合 作 社, 引 领 农 民 参 与 农 村 产 业 融 合 发 展 分 享 产 业 链 收 益 创 新 发 展 订 单 农 业, 支 持 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 建 设 稳 定 的 原 料 生 产 基 地 为 农 户 提 供 贷 款 担 保 和 资 助 订 单 农 户 参 加 农 业 保 险 鼓 励 发 展 股 份 合 作, 引 导 农 户 自 愿 以 土 地 经 营 权 等 入 股 龙 头 企 业 和 农 民 合 作 社, 采 取 保 底 收 益 + 按 股 分 红 等 方 式, 让 农 户 分 享 加 工 销 售 环 节 收 益, 建 立 健 全 风 险 防 范 机 制 加 强 农 民 合 作 社 示 范 社 建 设, 支 持 合 作 社 发 展 农 产 品 加 工 流 通 和 直 供 直 销 通 过 政 府 与 社 会 资 本 合 作 贴 息 设 立 基 金 等 方 式, 带 动 社 会 资 本 投 向 农 村 新 产 业 新 业 态 实 施 农 村 产 业 融 合 发 展 试 点 示 范 工 程 财 政 支 农 资 金 使 用 要 与 建 立 农 民 分 享 产 业 链 利 益 机 制 相 联 系 巩 固 和 完 善 合 同 帮 农 机 制, 为 农 民 和 涉 农 企 业 提 供 法 律 咨 询 合 同 示 范 文 本 纠 纷 调 处 等 服 务 四 推 动 城 乡 协 调 发 展, 提 高 新 农 村 建 设 水 平 加 快 补 齐 农 业 农 村 短 板, 必 须 坚 持 工 业 反 哺 农 业 城 市 支 持 农 村, 促 进 城 乡 公 共 资 源 均 衡 配 置 城 乡 要 素 平 等 交 换, 稳 步 提 高 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 17. 加 快 农 村 基 础 设 施 建 设 把 国 家 财 政 支 持 的 基 础 设 施 建 设 重 点 放 在 农 村, 建 好 管 好 护 好 运 营 好 农 村 基 础 设 施, 实 现 城 乡 差 距 显 著 缩 小 健 全 农 村 基 础 设 施 投 入 长 效 机 制, 促 进 城 乡 基 础 设 施 互 联 互 通 共 建 共 享 强 化 农 村 饮 用 水 水 源 保 护 实 施 农 村 饮 水 安 全 巩 固 提 升 工 程 推 动 城 镇 供 水 设 施 向 周 边 农 村 延 伸 加 快 实 施 农 村 电 网 改 造 升 级 工 程, 开 展 农 村 低 电 压 综 合 治 理, 发 展 绿 色 小 水 电 加 快 实 现 所 有 具 备 条 件 的 乡 镇 和 建 制 村 通 硬 化 路 通 班 车, 推 动 一 定 人 口 规 模 的 自 然 村 通 公 路 创 造 条 件 推 进 城 乡 客 运 一 体 化 加 快 国 有 林 区 防 火 应 急 道 路 建 设 将 农 村 公 路 养 护 资 金 逐 步 纳 入 地 方 财 政 预 算 发 展 农 村 规 模 化 沼 气 加 大 农 村 危 房 改 造 力 度, 统 筹 搞 好 农 房 抗 震 改 造, 通 过 贷 款 贴 息 集 中 建 设 公 租 房 等 方 式, 加 快 解 决 农 村 困 难 家 庭 的 住 房 安 全 问 题 加 强 农 村 防 灾 减 灾 体 系 建 设 研 究 出 台 创 新 农 村 基 础 设 施 投 融 资 体 制 机 制 的 政 策 意 见 18. 提 高 农 村 公 共 服 务 水 平 把 社 会 事 业 发 展 的 重 点 放 在 农 村 和 接 纳 农 业 转 移 人 口 较 多 的 城 镇, 加 快 推 动 城 镇 公 共 服 务 向 农 村 延 伸 加 快 发 展 农 村 学 前 教 育, 坚 持 公 办 民 办 并 举, 扩 大 农 村 普 惠 性 学 前 教 育 资 源 建 立 城 乡 统 一 重 在 农 村 的 义 务 教 育 经 费 保 障 机 制 全 面 改 善 贫 困 地 区 义 务 教 育 薄 弱 学 校 基 本 办 学 条 件, 改 善 农 村 学 校 寄 宿 条 件, 办 好 乡 村 小 规 模 学 校, 推 进 学 校 标 准 化 建 设 加 快 普 及 高 中 阶 段 教 育, 逐 步 分 类 推 进 中 等 职 业 教 育 免 除 学 杂 费, 率 先 从 建 档 立 卡 的 家 庭 经 济 困 难 学 生 实 施 普 通 高 中 免 除 学 杂 费, 实 现 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 全 覆 盖 2016 年 1 月 29 日 中 央 一 号 文 件 聚 焦 农 业 现 代 化, 服 务 商 体 系 迎 发 展 良 机 8

9 深 入 实 施 农 村 贫 困 地 区 定 向 招 生 等 专 项 计 划, 对 民 族 自 治 县 实 现 全 覆 盖 加 强 乡 村 教 师 队 伍 建 设, 拓 展 教 师 补 充 渠 道, 推 动 城 镇 优 秀 教 师 向 乡 村 学 校 流 动 办 好 农 村 特 殊 教 育 整 合 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度, 适 当 提 高 政 府 补 助 标 准 个 人 缴 费 和 受 益 水 平 全 面 实 施 城 乡 居 民 大 病 保 险 制 度 健 全 城 乡 医 疗 救 助 制 度 完 善 城 乡 居 民 养 老 保 险 参 保 缴 费 激 励 约 束 机 制, 引 导 参 保 人 员 选 择 较 高 档 次 缴 费 改 进 农 村 低 保 申 请 家 庭 经 济 状 况 核 查 机 制, 实 现 农 村 低 保 制 度 与 扶 贫 开 发 政 策 有 效 衔 接 建 立 健 全 农 村 留 守 儿 童 和 妇 女 老 人 关 爱 服 务 体 系 建 立 健 全 农 村 困 境 儿 童 福 利 保 障 和 未 成 年 人 社 会 保 护 制 度 积 极 发 展 农 村 社 会 工 作 和 志 愿 服 务 切 实 维 护 农 村 妇 女 在 财 产 分 配 婚 姻 生 育 政 治 参 与 等 方 面 的 合 法 权 益, 让 女 性 获 得 公 平 的 教 育 机 会 就 业 机 会 财 产 性 收 入 金 融 资 源 加 强 农 村 养 老 服 务 体 系 残 疾 人 康 复 和 供 养 托 养 设 施 建 设 深 化 农 村 殡 葬 改 革, 依 法 管 理 改 进 服 务 推 进 农 村 基 层 综 合 公 共 服 务 资 源 优 化 整 合 全 面 加 强 农 村 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设, 继 续 实 施 文 化 惠 民 项 目 在 农 村 建 设 基 层 综 合 性 文 化 服 务 中 心, 整 合 基 层 宣 传 文 化 党 员 教 育 科 学 普 及 体 育 健 身 等 设 施, 整 合 文 化 信 息 资 源 共 享 农 村 电 影 放 映 农 家 书 屋 等 项 目, 发 挥 基 层 文 化 公 共 设 施 整 体 效 应 19. 开 展 农 村 人 居 环 境 整 治 行 动 和 美 丽 宜 居 乡 村 建 设 遵 循 乡 村 自 身 发 展 规 律, 体 现 农 村 特 点, 注 重 乡 土 味 道, 保 留 乡 村 风 貌, 努 力 建 设 农 民 幸 福 家 园 科 学 编 制 县 域 乡 村 建 设 规 划 和 村 庄 规 划, 提 升 民 居 设 计 水 平, 强 化 乡 村 建 设 规 划 许 可 管 理 继 续 推 进 农 村 环 境 综 合 整 治, 完 善 以 奖 促 治 政 策, 扩 大 连 片 整 治 范 围 实 施 农 村 生 活 垃 圾 治 理 5 年 专 项 行 动 采 取 城 镇 管 网 延 伸 集 中 处 理 和 分 散 处 理 等 多 种 方 式, 加 快 农 村 生 活 污 水 治 理 和 改 厕 全 面 启 动 村 庄 绿 化 工 程, 开 展 生 态 乡 村 建 设, 推 广 绿 色 建 材, 建 设 节 能 农 房 开 展 农 村 宜 居 水 环 境 建 设, 实 施 农 村 清 洁 河 道 行 动, 建 设 生 态 清 洁 型 小 流 域 发 挥 好 村 级 公 益 事 业 一 事 一 议 财 政 奖 补 资 金 作 用, 支 持 改 善 村 内 公 共 设 施 和 人 居 环 境 普 遍 建 立 村 庄 保 洁 制 度 坚 持 城 乡 环 境 治 理 并 重, 逐 步 把 农 村 环 境 整 治 支 出 纳 入 地 方 财 政 预 算, 中 央 财 政 给 予 差 异 化 奖 补, 政 策 性 金 融 机 构 提 供 长 期 低 息 贷 款, 探 索 政 府 购 买 服 务 专 业 公 司 一 体 化 建 设 运 营 机 制 加 大 传 统 村 落 民 居 和 历 史 文 化 名 村 名 镇 保 护 力 度 开 展 生 态 文 明 示 范 村 镇 建 设 鼓 励 各 地 因 地 制 宜 探 索 各 具 特 色 的 美 丽 宜 居 乡 村 建 设 模 式 20. 推 进 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 创 业 和 农 民 工 市 民 化 健 全 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 服 务 体 系, 大 力 促 进 就 地 就 近 转 移 就 业 创 业, 稳 定 并 扩 大 外 出 农 民 工 规 模, 支 持 农 民 工 返 乡 创 业 大 力 发 展 特 色 县 域 经 济 和 农 村 服 务 业, 加 快 培 育 中 小 城 市 和 特 色 小 城 镇, 增 强 吸 纳 农 业 转 移 人 口 能 力 加 大 对 农 村 灵 活 就 业 新 就 业 形 态 的 支 持 鼓 励 各 地 设 立 农 村 妇 女 就 业 创 业 基 金, 加 大 妇 女 小 额 担 保 贷 款 实 施 力 度, 加 强 妇 女 技 能 培 训, 支 持 农 村 妇 女 发 展 家 庭 手 工 业 实 施 新 生 代 农 民 工 职 业 技 能 提 升 计 划, 开 展 农 村 贫 困 家 庭 子 女 未 升 学 初 高 中 毕 业 生 农 民 工 退 役 军 人 免 费 接 受 职 业 培 训 行 动 依 法 维 护 农 民 工 合 法 劳 动 权 益, 完 善 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 制 度, 建 立 健 全 农 民 工 工 资 支 付 保 障 长 效 机 制 进 一 步 推 进 户 籍 制 度 改 革, 落 实 1 亿 左 右 农 民 工 和 其 他 常 住 人 口 在 城 镇 定 居 落 户 的 目 标, 保 障 进 城 落 户 农 民 工 与 城 镇 居 民 有 同 等 权 利 和 义 务, 加 快 提 高 户 籍 人 口 城 镇 化 率 全 面 实 施 居 住 证 制 度, 建 立 健 全 与 居 住 年 限 等 条 件 相 挂 钩 的 基 本 公 共 服 务 提 供 机 制, 努 力 实 现 基 本 公 共 服 务 常 住 人 口 全 覆 盖 落 实 和 完 善 农 民 工 随 迁 子 女 在 当 地 参 加 中 考 高 考 政 策 将 符 合 条 件 的 农 民 工 纳 入 城 镇 社 会 保 障 和 城 镇 住 房 保 障 实 施 范 围 健 全 财 政 转 移 支 付 同 农 业 转 移 人 口 市 民 化 挂 钩 机 制, 建 立 城 镇 建 设 用 地 增 加 规 模 同 吸 纳 农 业 转 移 人 口 落 户 数 量 挂 钩 机 制 维 护 进 城 落 户 农 民 土 地 承 包 权 宅 基 地 使 用 权 集 体 收 益 分 配 权, 支 持 引 导 其 依 法 自 愿 有 偿 转 让 上 述 权 益 2016 年 1 月 29 日 中 央 一 号 文 件 聚 焦 农 业 现 代 化, 服 务 商 体 系 迎 发 展 良 机 9

10 21. 实 施 脱 贫 攻 坚 工 程 实 施 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫, 因 人 因 地 施 策, 分 类 扶 持 贫 困 家 庭, 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 通 过 产 业 扶 持 转 移 就 业 易 地 搬 迁 等 措 施 解 决 5000 万 左 右 贫 困 人 口 脱 贫 ; 对 完 全 或 部 分 丧 失 劳 动 能 力 的 2000 多 万 贫 困 人 口, 全 部 纳 入 低 保 覆 盖 范 围, 实 行 社 保 政 策 兜 底 脱 贫 实 行 脱 贫 工 作 责 任 制, 进 一 步 完 善 中 央 统 筹 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 负 总 责 市 ( 地 ) 县 抓 落 实 的 工 作 机 制 各 级 党 委 和 政 府 要 把 脱 贫 攻 坚 作 为 重 大 政 治 任 务 扛 在 肩 上, 各 部 门 要 步 调 一 致 协 同 作 战 履 职 尽 责, 切 实 把 民 生 项 目 惠 民 政 策 最 大 限 度 向 贫 困 地 区 倾 斜 广 泛 动 员 社 会 各 方 面 力 量 积 极 参 与 扶 贫 开 发 实 行 最 严 格 的 脱 贫 攻 坚 考 核 督 查 问 责 五 深 入 推 进 农 村 改 革, 增 强 农 村 发 展 内 生 动 力 破 解 三 农 难 题, 必 须 坚 持 不 懈 推 进 体 制 机 制 创 新, 着 力 破 除 城 乡 二 元 结 构 的 体 制 障 碍, 激 发 亿 万 农 民 创 新 创 业 活 力, 释 放 农 业 农 村 发 展 新 动 能 22. 改 革 完 善 粮 食 等 重 要 农 产 品 价 格 形 成 机 制 和 收 储 制 度 坚 持 市 场 化 改 革 取 向 与 保 护 农 民 利 益 并 重, 采 取 分 品 种 施 策 渐 进 式 推 进 的 办 法, 完 善 农 产 品 市 场 调 控 制 度 继 续 执 行 并 完 善 稻 谷 小 麦 最 低 收 购 价 政 策 深 入 推 进 新 疆 棉 花 东 北 地 区 大 豆 目 标 价 格 改 革 试 点 按 照 市 场 定 价 价 补 分 离 的 原 则, 积 极 稳 妥 推 进 玉 米 收 储 制 度 改 革, 在 使 玉 米 价 格 反 映 市 场 供 求 关 系 的 同 时, 综 合 考 虑 农 民 合 理 收 益 财 政 承 受 能 力 产 业 链 协 调 发 展 等 因 素, 建 立 玉 米 生 产 者 补 贴 制 度 按 照 政 策 性 职 能 和 经 营 性 职 能 分 离 的 原 则, 改 革 完 善 中 央 储 备 粮 管 理 体 制 深 化 国 有 粮 食 企 业 改 革, 发 展 多 元 化 市 场 购 销 主 体 科 学 确 定 粮 食 等 重 要 农 产 品 国 家 储 备 规 模, 完 善 吞 吐 调 节 机 制 23. 健 全 农 业 农 村 投 入 持 续 增 长 机 制 优 先 保 障 财 政 对 农 业 农 村 的 投 入, 坚 持 将 农 业 农 村 作 为 国 家 固 定 资 产 投 资 的 重 点 领 域, 确 保 力 度 不 减 弱 总 量 有 增 加 充 分 发 挥 财 政 政 策 导 向 功 能 和 财 政 资 金 杠 杆 作 用, 鼓 励 和 引 导 金 融 资 本 工 商 资 本 更 多 投 向 农 业 农 村 加 大 专 项 建 设 基 金 对 扶 贫 水 利 农 村 产 业 融 合 农 产 品 批 发 市 场 等 三 农 领 域 重 点 项 目 和 工 程 支 持 力 度 发 挥 规 划 引 领 作 用, 完 善 资 金 使 用 和 项 目 管 理 办 法, 多 层 级 深 入 推 进 涉 农 资 金 整 合 统 筹, 实 施 省 级 涉 农 资 金 管 理 改 革 和 市 县 涉 农 资 金 整 合 试 点, 改 进 资 金 使 用 绩 效 考 核 办 法 将 种 粮 农 民 直 接 补 贴 良 种 补 贴 农 资 综 合 补 贴 合 并 为 农 业 支 持 保 护 补 贴, 重 点 支 持 耕 地 地 力 保 护 和 粮 食 产 能 提 升 完 善 农 机 购 置 补 贴 政 策 用 3 年 左 右 时 间 建 立 健 全 全 国 农 业 信 贷 担 保 体 系,2016 年 推 动 省 级 农 业 信 贷 担 保 机 构 正 式 建 立 并 开 始 运 营 加 大 对 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区 的 转 移 支 付 力 度 完 善 主 产 区 利 益 补 偿 机 制 逐 步 将 农 垦 系 统 纳 入 国 家 农 业 支 持 和 民 生 改 善 政 策 覆 盖 范 围 研 究 出 台 完 善 农 民 收 入 增 长 支 持 政 策 体 系 的 指 导 意 见 24. 推 动 金 融 资 源 更 多 向 农 村 倾 斜 加 快 构 建 多 层 次 广 覆 盖 可 持 续 的 农 村 金 融 服 务 体 系, 发 展 农 村 普 惠 金 融, 降 低 融 资 成 本, 全 面 激 活 农 村 金 融 服 务 链 条 进 一 步 改 善 存 取 款 支 付 等 基 本 金 融 服 务 稳 定 农 村 信 用 社 县 域 法 人 地 位, 提 高 治 理 水 平 和 服 务 能 力 开 展 农 村 信 用 社 省 联 社 改 革 试 点, 逐 步 淡 出 行 政 管 理, 强 化 服 务 职 能 鼓 励 国 有 和 股 份 制 金 融 机 构 拓 展 三 农 业 务 深 化 中 国 农 业 银 行 三 农 金 融 事 业 部 改 革, 加 大 三 农 金 融 产 品 创 新 和 重 点 领 域 信 贷 投 入 力 度 发 挥 国 家 开 发 银 行 优 势 和 作 用, 加 强 服 务 三 农 融 资 模 式 创 新 强 化 中 国 农 业 发 展 银 行 政 策 性 职 能, 加 大 中 长 期 三 农 信 贷 投 放 力 度 支 持 中 国 邮 政 储 蓄 银 行 建 立 三 农 金 融 事 业 部, 打 造 专 业 化 为 农 服 务 体 系 创 新 村 镇 银 行 设 立 模 式, 扩 大 覆 盖 面 引 导 互 联 网 金 融 移 动 金 融 在 农 村 规 范 发 展 扩 大 在 农 民 合 作 社 内 部 开 展 信 用 合 作 试 点 的 范 围, 健 全 风 险 防 范 化 解 机 制, 落 实 地 方 政 府 监 管 责 任 2016 年 1 月 29 日 中 央 一 号 文 件 聚 焦 农 业 现 代 化, 服 务 商 体 系 迎 发 展 良 机 10

11 开 展 农 村 金 融 综 合 改 革 试 验, 探 索 创 新 农 村 金 融 组 织 和 服 务 发 展 农 村 金 融 租 赁 业 务 在 风 险 可 控 前 提 下, 稳 妥 有 序 推 进 农 村 承 包 土 地 的 经 营 权 和 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 贷 款 试 点 积 极 发 展 林 权 抵 押 贷 款 创 设 农 产 品 期 货 品 种, 开 展 农 产 品 期 权 试 点 支 持 涉 农 企 业 依 托 多 层 次 资 本 市 场 融 资, 加 大 债 券 市 场 服 务 三 农 力 度 全 面 推 进 农 村 信 用 体 系 建 设 加 快 建 立 三 农 融 资 担 保 体 系 完 善 中 央 与 地 方 双 层 金 融 监 管 机 制, 切 实 防 范 农 村 金 融 风 险 强 化 农 村 金 融 消 费 者 风 险 教 育 和 保 护 完 善 三 农 贷 款 统 计, 突 出 农 户 贷 款 新 型 农 业 经 营 主 体 贷 款 扶 贫 贴 息 贷 款 等 25. 完 善 农 业 保 险 制 度 把 农 业 保 险 作 为 支 持 农 业 的 重 要 手 段, 扩 大 农 业 保 险 覆 盖 面 增 加 保 险 品 种 提 高 风 险 保 障 水 平 积 极 开 发 适 应 新 型 农 业 经 营 主 体 需 求 的 保 险 品 种 探 索 开 展 重 要 农 产 品 目 标 价 格 保 险, 以 及 收 入 保 险 天 气 指 数 保 险 试 点 支 持 地 方 发 展 特 色 优 势 农 产 品 保 险 渔 业 保 险 设 施 农 业 保 险 完 善 森 林 保 险 制 度 探 索 建 立 农 业 补 贴 涉 农 信 贷 农 产 品 期 货 和 农 业 保 险 联 动 机 制 积 极 探 索 农 业 保 险 保 单 质 押 贷 款 和 农 户 信 用 保 证 保 险 稳 步 扩 大 保 险 + 期 货 试 点 鼓 励 和 支 持 保 险 资 金 开 展 支 农 融 资 业 务 创 新 试 点 进 一 步 完 善 农 业 保 险 大 灾 风 险 分 散 机 制 26. 深 化 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 到 2020 年 基 本 完 成 土 地 等 农 村 集 体 资 源 性 资 产 确 权 登 记 颁 证 经 营 性 资 产 折 股 量 化 到 本 集 体 经 济 组 织 成 员, 健 全 非 经 营 性 资 产 集 体 统 一 运 营 管 理 机 制 稳 定 农 村 土 地 承 包 关 系, 落 实 集 体 所 有 权, 稳 定 农 户 承 包 权, 放 活 土 地 经 营 权, 完 善 三 权 分 置 办 法, 明 确 农 村 土 地 承 包 关 系 长 久 不 变 的 具 体 规 定 继 续 扩 大 农 村 承 包 地 确 权 登 记 颁 证 整 省 推 进 试 点 依 法 推 进 土 地 经 营 权 有 序 流 转, 鼓 励 和 引 导 农 户 自 愿 互 换 承 包 地 块 实 现 连 片 耕 种 研 究 制 定 稳 定 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 的 指 导 意 见 加 快 推 进 房 地 一 体 的 农 村 集 体 建 设 用 地 和 宅 基 地 使 用 权 确 权 登 记 颁 证, 所 需 工 作 经 费 纳 入 地 方 财 政 预 算 推 进 农 村 土 地 征 收 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 宅 基 地 制 度 改 革 试 点 完 善 宅 基 地 权 益 保 障 和 取 得 方 式, 探 索 农 民 住 房 保 障 新 机 制 总 结 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 改 革 试 点 经 验, 适 当 提 高 农 民 集 体 和 个 人 分 享 的 增 值 收 益, 抓 紧 出 台 土 地 增 值 收 益 调 节 金 征 管 办 法 完 善 和 拓 展 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点, 将 指 标 交 易 收 益 用 于 改 善 农 民 生 产 生 活 条 件 探 索 将 通 过 土 地 整 治 增 加 的 耕 地 作 为 占 补 平 衡 补 充 耕 地 的 指 标, 按 照 谁 投 入 谁 受 益 的 原 则 返 还 指 标 交 易 收 益 研 究 国 家 重 大 工 程 建 设 补 充 耕 地 由 国 家 统 筹 的 具 体 办 法 加 快 编 制 村 级 土 地 利 用 规 划 探 索 将 财 政 资 金 投 入 农 业 农 村 形 成 的 经 营 性 资 产, 通 过 股 权 量 化 到 户, 让 集 体 组 织 成 员 长 期 分 享 资 产 收 益 制 定 促 进 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 的 税 收 优 惠 政 策 开 展 扶 持 村 级 集 体 经 济 发 展 试 点 深 入 推 进 供 销 合 作 社 综 合 改 革, 提 升 为 农 服 务 能 力 完 善 集 体 林 权 制 度, 引 导 林 权 规 范 有 序 流 转, 鼓 励 发 展 家 庭 林 场 股 份 合 作 林 场 完 善 草 原 承 包 经 营 制 度 六 加 强 和 改 善 党 对 三 农 工 作 领 导 加 快 农 业 现 代 化 和 农 民 奔 小 康, 必 须 坚 持 党 总 揽 全 局 协 调 各 方 的 领 导 核 心 作 用, 改 进 农 村 工 作 体 制 机 制 和 方 式 方 法, 不 断 强 化 政 治 和 组 织 保 障 27. 提 高 党 领 导 农 村 工 作 水 平 坚 持 把 解 决 好 三 农 问 题 作 为 全 党 工 作 重 中 之 重 不 动 摇, 以 更 大 的 决 心 下 更 大 的 气 力 加 快 补 齐 农 业 农 村 这 块 全 面 小 康 的 短 板 不 断 健 全 党 委 统 一 领 导 党 政 齐 抓 共 管 党 委 农 村 工 作 综 合 部 门 统 筹 协 调 各 部 门 各 负 其 责 的 农 村 工 作 领 导 体 制 和 工 作 机 制 注 重 选 派 熟 悉 三 农 工 作 的 干 部 进 省 市 县 党 委 和 政 府 领 导 班 子 各 级 党 委 和 政 府 要 把 握 好 三 农 战 略 地 位 农 业 农 村 发 展 新 特 点, 顺 应 农 民 新 期 盼, 关 心 群 众 诉 求, 解 决 突 出 问 题, 提 高 做 好 三 农 工 作 本 领 2016 年 1 月 29 日 中 央 一 号 文 件 聚 焦 农 业 现 代 化, 服 务 商 体 系 迎 发 展 良 机 11

12 巩 固 和 拓 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 和 三 严 三 实 专 题 教 育 成 果 进 一 步 减 少 和 下 放 涉 农 行 政 审 批 事 项 加 强 三 农 前 瞻 性 全 局 性 储 备 性 政 策 研 究, 健 全 决 策 咨 询 机 制 扎 实 推 进 农 村 各 项 改 革, 鼓 励 和 允 许 不 同 地 方 实 行 差 别 化 探 索 对 批 准 开 展 的 农 村 改 革 试 点, 要 不 断 总 结 可 复 制 可 推 广 的 经 验, 推 动 相 关 政 策 出 台 和 法 律 法 规 立 改 废 释 深 入 推 进 农 村 改 革 试 验 区 工 作 全 面 提 升 农 村 经 济 社 会 发 展 调 查 统 计 水 平, 扎 实 做 好 第 三 次 全 国 农 业 普 查 加 快 建 立 全 球 农 业 数 据 调 查 分 析 系 统 加 强 农 村 法 治 建 设, 完 善 农 村 产 权 保 护 农 业 市 场 规 范 运 行 农 业 支 持 保 护 农 业 资 源 环 境 等 方 面 的 法 律 法 规 28. 加 强 农 村 基 层 党 组 织 建 设 始 终 坚 持 农 村 基 层 党 组 织 领 导 核 心 地 位 不 动 摇, 充 分 发 挥 农 村 基 层 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用 和 党 员 的 先 锋 模 范 作 用, 不 断 夯 实 党 在 农 村 基 层 执 政 的 组 织 基 础 严 格 落 实 各 级 党 委 抓 农 村 基 层 党 建 工 作 责 任 制, 发 挥 县 级 党 委 一 线 指 挥 部 作 用, 实 现 整 乡 推 进 整 县 提 升 建 立 市 县 乡 党 委 书 记 抓 农 村 基 层 党 建 问 题 清 单 任 务 清 单 责 任 清 单, 坚 持 开 展 市 县 乡 党 委 书 记 抓 基 层 党 建 述 职 评 议 考 核 选 优 配 强 乡 镇 领 导 班 子 尤 其 是 党 委 书 记, 切 实 加 强 乡 镇 党 委 思 想 作 风 能 力 建 设 选 好 用 好 管 好 农 村 基 层 党 组 织 带 头 人, 从 严 加 强 农 村 党 员 队 伍 建 设, 持 续 整 顿 软 弱 涣 散 村 党 组 织, 认 真 抓 好 选 派 第 一 书 记 工 作 创 新 完 善 基 层 党 组 织 设 置, 确 保 党 的 组 织 和 党 的 工 作 全 面 覆 盖 有 效 覆 盖 健 全 以 财 政 投 入 为 主 的 经 费 保 障 制 度, 落 实 村 级 组 织 运 转 经 费 和 村 干 部 报 酬 待 遇 进 一 步 加 强 和 改 进 大 学 生 村 官 工 作 各 级 党 委 特 别 是 县 级 党 委 要 切 实 履 行 农 村 基 层 党 风 廉 政 建 设 的 主 体 责 任, 纪 委 要 履 行 好 监 督 责 任, 将 全 面 从 严 治 党 的 要 求 落 实 到 农 村 基 层, 对 责 任 不 落 实 和 不 履 行 监 管 职 责 的 要 严 肃 问 责 着 力 转 变 基 层 干 部 作 风, 解 决 不 作 为 乱 作 为 问 题, 加 大 对 农 民 群 众 身 边 腐 败 问 题 的 监 督 审 查 力 度, 重 点 查 处 土 地 征 收 涉 农 资 金 扶 贫 开 发 三 资 管 理 等 领 域 虚 报 冒 领 截 留 私 分 贪 污 挪 用 等 侵 犯 农 民 群 众 权 益 的 问 题 加 强 农 民 负 担 监 管 工 作 29. 创 新 和 完 善 乡 村 治 理 机 制 加 强 乡 镇 服 务 型 政 府 建 设 研 究 提 出 深 化 经 济 发 达 镇 行 政 管 理 体 制 改 革 指 导 意 见 依 法 开 展 村 民 自 治 实 践, 探 索 村 党 组 织 领 导 的 村 民 自 治 有 效 实 现 形 式 深 化 农 村 社 区 建 设 试 点 工 作, 完 善 多 元 共 治 的 农 村 社 区 治 理 结 构 在 有 实 际 需 要 的 地 方 开 展 以 村 民 小 组 或 自 然 村 为 基 本 单 元 的 村 民 自 治 试 点 建 立 健 全 务 实 管 用 的 村 务 监 督 委 员 会 或 其 他 形 式 的 村 务 监 督 机 构 发 挥 好 村 规 民 约 在 乡 村 治 理 中 的 积 极 作 用 深 入 开 展 涉 农 信 访 突 出 问 题 专 项 治 理 加 强 农 村 法 律 服 务 和 法 律 援 助 推 进 县 乡 村 三 级 综 治 中 心 建 设, 完 善 农 村 治 安 防 控 体 系 开 展 农 村 不 良 风 气 专 项 治 理, 整 治 农 村 黄 赌 毒 非 法 宗 教 活 动 等 突 出 问 题 依 法 打 击 扰 乱 农 村 生 产 生 活 秩 序 危 害 农 民 生 命 财 产 安 全 的 犯 罪 活 动 30. 深 化 农 村 精 神 文 明 建 设 深 入 开 展 中 国 特 色 社 会 主 义 和 中 国 梦 宣 传 教 育, 加 强 农 村 思 想 道 德 建 设, 大 力 培 育 和 弘 扬 社 会 主 义 核 心 价 值 观, 增 强 农 民 的 国 家 意 识 法 治 意 识 社 会 责 任 意 识, 加 强 诚 信 教 育, 倡 导 契 约 精 神 科 学 精 神, 提 高 农 民 文 明 素 质 和 农 村 社 会 文 明 程 度 深 入 开 展 文 明 村 镇 星 级 文 明 户 五 好 文 明 家 庭 创 建, 培 育 文 明 乡 风 优 良 家 风 新 乡 贤 文 化 广 泛 宣 传 优 秀 基 层 干 部 道 德 模 范 身 边 好 人 等 先 进 事 迹 弘 扬 优 秀 传 统 文 化, 抓 好 移 风 易 俗, 树 立 健 康 文 明 新 风 尚 让 我 们 更 加 紧 密 地 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 艰 苦 奋 斗, 真 抓 实 干, 攻 坚 克 难, 努 力 开 创 农 业 农 村 工 作 新 局 面, 为 夺 取 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 伟 大 胜 利 作 出 更 大 贡 献! 2016 年 1 月 29 日 中 央 一 号 文 件 聚 焦 农 业 现 代 化, 服 务 商 体 系 迎 发 展 良 机 12

13 披 露 声 明 本 报 告 准 确 表 述 了 证 券 分 析 师 的 个 人 观 点 该 证 券 分 析 师 声 明, 本 人 未 在 公 司 内 外 部 机 构 兼 任 有 损 本 人 独 立 性 与 客 观 性 的 其 他 职 务, 没 有 担 任 本 报 告 评 论 的 上 市 公 司 的 董 事 监 事 或 高 级 管 理 人 员 ; 也 不 拥 有 与 该 上 市 公 司 有 关 的 任 何 财 务 权 益 ; 本 报 告 评 论 的 上 市 公 司 或 其 它 第 三 方 都 没 有 或 没 有 承 诺 向 本 人 提 供 与 本 报 告 有 关 的 任 何 补 偿 或 其 它 利 益 中 银 国 际 证 券 有 限 责 任 公 司 同 时 声 明, 未 授 权 任 何 公 众 媒 体 或 机 构 刊 载 或 转 发 本 研 究 报 告 如 有 投 资 者 于 公 众 媒 体 看 到 或 从 其 它 机 构 获 得 本 研 究 报 告 的, 请 慎 重 使 用 所 获 得 的 研 究 报 告, 以 防 止 被 误 导, 中 银 国 际 证 券 有 限 责 任 公 司 不 对 其 报 告 理 解 和 使 用 承 担 任 何 责 任 评 级 体 系 说 明 公 司 投 资 评 级 : 买 入 : 预 计 该 公 司 股 价 在 未 来 12 个 月 内 上 涨 20% 以 上 ; 谨 慎 买 入 : 预 计 该 公 司 股 价 在 未 来 12 个 月 内 上 涨 10%-20%; 持 有 : 预 计 该 公 司 股 价 在 未 来 12 个 月 内 在 上 下 10% 区 间 内 波 动 ; 卖 出 : 预 计 该 公 司 股 价 在 未 来 12 个 月 内 下 降 10% 以 上 ; 未 有 评 级 (NR) 行 业 投 资 评 级 : 增 持 : 预 计 该 行 业 指 数 在 未 来 12 个 月 内 表 现 强 于 有 关 基 准 指 数 ; 中 立 : 预 计 该 行 业 指 数 在 未 来 12 个 月 内 表 现 基 本 与 有 关 基 准 指 数 持 平 ; 减 持 : 预 计 该 行 业 指 数 在 未 来 12 个 月 内 表 现 弱 于 有 关 基 准 指 数 有 关 基 准 指 数 包 括 : 恒 生 指 数 恒 生 中 国 企 业 指 数 以 及 沪 深 300 指 数 等 2016 年 1 月 29 日 中 央 一 号 文 件 聚 焦 农 业 现 代 化, 服 务 商 体 系 迎 发 展 良 机 13

14 风 险 提 示 及 免 责 声 明 本 报 告 由 中 银 国 际 证 券 有 限 责 任 公 司 证 券 分 析 师 撰 写 并 向 特 定 客 户 发 布 本 报 告 发 布 的 特 定 客 户 包 括 :1) 基 金 保 险 QFII QDII 等 能 够 充 分 理 解 证 券 研 究 报 告, 具 备 专 业 信 息 处 理 能 力 的 中 银 国 际 证 券 有 限 责 任 公 司 的 机 构 客 户 ;2) 中 银 国 际 证 券 有 限 责 任 公 司 的 证 券 投 资 顾 问 服 务 团 队, 其 可 参 考 使 用 本 报 告 中 银 国 际 证 券 有 限 责 任 公 司 的 证 券 投 资 顾 问 服 务 团 队 可 能 以 本 报 告 为 基 础, 整 合 形 成 证 券 投 资 顾 问 服 务 建 议 或 产 品, 提 供 给 接 受 其 证 券 投 资 顾 问 服 务 的 客 户 中 银 国 际 证 券 有 限 责 任 公 司 不 以 任 何 方 式 或 渠 道 向 除 上 述 特 定 客 户 外 的 公 司 个 人 客 户 提 供 本 报 告 中 银 国 际 证 券 有 限 责 任 公 司 的 个 人 客 户 从 任 何 外 部 渠 道 获 得 本 报 告 的, 亦 不 应 直 接 依 据 所 获 得 的 研 究 报 告 作 出 投 资 决 策 ; 需 充 分 咨 询 证 券 投 资 顾 问 意 见, 独 立 作 出 投 资 决 策 中 银 国 际 证 券 有 限 责 任 公 司 不 承 担 由 此 产 生 的 任 何 责 任 及 损 失 等 本 报 告 内 含 保 密 信 息, 仅 供 收 件 人 使 用 阁 下 作 为 收 件 人, 不 得 出 于 任 何 目 的 直 接 或 间 接 复 制 派 发 或 转 发 此 报 告 全 部 或 部 分 内 容 予 任 何 其 他 人, 或 将 此 报 告 全 部 或 部 分 内 容 发 表 如 发 现 本 研 究 报 告 被 私 自 刊 载 或 转 发 的, 中 银 国 际 证 券 有 限 责 任 公 司 将 及 时 采 取 维 权 措 施, 追 究 有 关 媒 体 或 者 机 构 的 责 任 所 有 本 报 告 内 使 用 的 商 标 服 务 标 记 及 标 记 均 为 中 银 国 际 证 券 有 限 责 任 公 司 或 其 附 属 及 关 联 公 司 ( 统 称 中 银 国 际 集 团 ) 的 商 标 服 务 标 记 注 册 商 标 或 注 册 服 务 标 记 本 报 告 及 其 所 载 的 任 何 信 息 材 料 或 内 容 只 提 供 给 阁 下 作 参 考 之 用, 并 未 考 虑 到 任 何 特 别 的 投 资 目 的 财 务 状 况 或 特 殊 需 要, 不 能 成 为 或 被 视 为 出 售 或 购 买 或 认 购 证 券 或 其 它 金 融 票 据 的 要 约 或 邀 请, 亦 不 构 成 任 何 合 约 或 承 诺 的 基 础 中 银 国 际 证 券 有 限 责 任 公 司 不 能 确 保 本 报 告 中 提 及 的 投 资 产 品 适 合 任 何 特 定 投 资 者 本 报 告 的 内 容 不 构 成 对 任 何 人 的 投 资 建 议, 阁 下 不 会 因 为 收 到 本 报 告 而 成 为 中 银 国 际 集 团 的 客 户 阁 下 收 到 或 阅 读 本 报 告 须 在 承 诺 购 买 任 何 报 告 中 所 指 之 投 资 产 品 之 前, 就 该 投 资 产 品 的 适 合 性, 包 括 阁 下 的 特 殊 投 资 目 的 财 务 状 况 及 其 特 别 需 要 寻 求 阁 下 相 关 投 资 顾 问 的 意 见 尽 管 本 报 告 所 载 资 料 的 来 源 及 观 点 都 是 中 银 国 际 证 券 有 限 责 任 公 司 及 其 证 券 分 析 师 从 相 信 可 靠 的 来 源 取 得 或 达 到, 但 撰 写 本 报 告 的 证 券 分 析 师 或 中 银 国 际 集 团 的 任 何 成 员 及 其 董 事 高 管 员 工 或 其 他 任 何 个 人 ( 包 括 其 关 联 方 ) 都 不 能 保 证 它 们 的 准 确 性 或 完 整 性 除 非 法 律 或 规 则 规 定 必 须 承 担 的 责 任 外, 中 银 国 际 集 团 任 何 成 员 不 对 使 用 本 报 告 的 材 料 而 引 致 的 损 失 负 任 何 责 任 本 报 告 对 其 中 所 包 含 的 或 讨 论 的 信 息 或 意 见 的 准 确 性 完 整 性 或 公 平 性 不 作 任 何 明 示 或 暗 示 的 声 明 或 保 证 阁 下 不 应 单 纯 依 靠 本 报 告 而 取 代 个 人 的 独 立 判 断 本 报 告 仅 反 映 证 券 分 析 师 在 撰 写 本 报 告 时 的 设 想 见 解 及 分 析 方 法 中 银 国 际 集 团 成 员 可 发 布 其 它 与 本 报 告 所 载 资 料 不 一 致 及 有 不 同 结 论 的 报 告, 亦 有 可 能 采 取 与 本 报 告 观 点 不 同 的 投 资 策 略 为 免 生 疑 问, 本 报 告 所 载 的 观 点 并 不 代 表 中 银 国 际 集 团 成 员 的 立 场 本 报 告 可 能 附 载 其 它 网 站 的 地 址 或 超 级 链 接 对 于 本 报 告 可 能 涉 及 到 中 银 国 际 集 团 本 身 网 站 以 外 的 资 料, 中 银 国 际 集 团 未 有 参 阅 有 关 网 站, 也 不 对 它 们 的 内 容 负 责 提 供 这 些 地 址 或 超 级 链 接 ( 包 括 连 接 到 中 银 国 际 集 团 网 站 的 地 址 及 超 级 链 接 ) 的 目 的, 纯 粹 为 了 阁 下 的 方 便 及 参 考, 连 结 网 站 的 内 容 不 构 成 本 报 告 的 任 何 部 份 阁 下 须 承 担 浏 览 这 些 网 站 的 风 险 本 报 告 所 载 的 资 料 意 见 及 推 测 仅 基 于 现 状, 不 构 成 任 何 保 证, 可 随 时 更 改, 毋 须 提 前 通 知 本 报 告 不 构 成 投 资 法 律 会 计 或 税 务 建 议 或 保 证 任 何 投 资 或 策 略 适 用 于 阁 下 个 别 情 况 本 报 告 不 能 作 为 阁 下 私 人 投 资 的 建 议 过 往 的 表 现 不 能 被 视 作 将 来 表 现 的 指 示 或 保 证, 也 不 能 代 表 或 对 将 来 表 现 做 出 任 何 明 示 或 暗 示 的 保 障 本 报 告 所 载 的 资 料 意 见 及 预 测 只 是 反 映 证 券 分 析 师 在 本 报 告 所 载 日 期 的 判 断, 可 随 时 更 改 本 报 告 中 涉 及 证 券 或 金 融 工 具 的 价 格 价 值 及 收 入 可 能 出 现 上 升 或 下 跌 部 分 投 资 可 能 不 会 轻 易 变 现, 可 能 在 出 售 或 变 现 投 资 时 存 在 难 度 同 样, 阁 下 获 得 有 关 投 资 的 价 值 或 风 险 的 可 靠 信 息 也 存 在 困 难 本 报 告 中 包 含 或 涉 及 的 投 资 及 服 务 可 能 未 必 适 合 阁 下 如 上 所 述, 阁 下 须 在 做 出 任 何 投 资 决 策 之 前, 包 括 买 卖 本 报 告 涉 及 的 任 何 证 券, 寻 求 阁 下 相 关 投 资 顾 问 的 意 见 中 银 国 际 证 券 有 限 责 任 公 司 及 其 附 属 及 关 联 公 司 版 权 所 有 保 留 一 切 权 利 中 银 国 际 证 券 有 限 责 任 公 司 中 国 上 海 浦 东 银 城 中 路 200 号 中 银 大 厦 39 楼 邮 编 电 话 : (8621) 传 真 : (8621) 相 关 关 联 机 构 : 中 银 国 际 研 究 有 限 公 司 香 港 花 园 道 一 号 中 银 大 厦 二 十 楼 电 话 :(852) 致 电 香 港 免 费 电 话 : 中 国 网 通 10 省 市 客 户 请 拨 打 : 中 国 电 信 21 省 市 客 户 请 拨 打 : 新 加 坡 客 户 请 拨 打 : 传 真 :(852) 中 银 国 际 证 券 有 限 公 司 香 港 花 园 道 一 号 中 银 大 厦 二 十 楼 电 话 :(852) 传 真 :(852) 中 银 国 际 控 股 有 限 公 司 北 京 代 表 处 中 国 北 京 市 西 城 区 西 单 北 大 街 110 号 8 层 邮 编 : 电 话 : (8610) 传 真 : (8610) 中 银 国 际 ( 英 国 ) 有 限 公 司 2/F, 1 Lothbury London EC2R 7DB United Kingdom 电 话 : (4420) 传 真 : (4420) 中 银 国 际 ( 美 国 ) 有 限 公 司 美 国 纽 约 美 国 大 道 1270 号 202 室 NY 电 话 : (1) 传 真 : (1) 中 银 国 际 ( 新 加 坡 ) 有 限 公 司 注 册 编 号 Z 新 加 坡 百 得 利 路 四 号 中 国 银 行 大 厦 四 楼 (049908) 电 话 : (65) / 传 真 : (65) /