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1 新 论 摘 登 在 中 国 经 济 面 临 转 型 升 级 的 历 史 节 点 袁 如 何 推 进 供 给 侧 改 革 尧 去 库 存 袁 已 经 成 为 未 来 中 国 社 会 平 稳 发 展 的 关 键 遥 近 段 时 间 以 来 袁 许 多 地 方 围 绕 这 一 问 题 袁 都 在 降 低 购 房 首 付 比 例 尧 上 调 住 房 公 积 金 存 款 利 率 尧 降 低 房 地 产 交 易 环 节 的 契 税 尧 营 业 税 征 收 比 例 等 方 面 动 足 了 脑 筋 遥 这 些 政 策 的 确 能 取 得 一 定 的 积 极 效 果 袁 除 此 之 外 袁 还 需 解 决 经 济 发 展 中 的 一 些 根 本 性 矛 盾 袁 进 而 真 正 有 效 地 解 决 野 去 库 存 冶 的 难 题 遥 除 了 野 北 上 广 深 冶 等 特 殊 城 市 袁 大 多 数 中 国 城 市 的 野 库 存 冶 问 题 袁 从 根 本 上 讲 是 一 个 城 市 化 过 程 中 结 构 失 衡 的 问 题 遥 简 单 来 说 袁 就 是 城 市 土 地 膨 胀 过 快 尧 住 房 增 长 过 快 尧 房 屋 价 格 增 长 过 快 袁 而 城 市 化 水 平 尧 城 市 化 人 口 尧 城 市 人 口 购 买 能 力 没 有 跟 上 遥 要 解 决 库 存 袁 只 有 着 眼 于 两 个 方 面 袁 一 个 是 通 过 降 价 尧 降 税 来 刺 激 需 求 袁 一 个 则 是 通 过 提 升 城 市 化 水 平 尧 增 加 城 储 殷 : 市 人 口 来 释 放 需 求 遥 目 前 的 大 多 数 政 策 都 是 着 眼 于 第 一 个 方 面 遥 然 而 袁 一 方 面 袁 当 前 中 国 大 多 数 城 市 的 房 地 产 伴 随 着 巨 大 的 债 务 风 险 袁 房 价 下 调 空 间 非 常 有 限 遥 土 地 价 格 跳 水 有 可 能 带 来 部 分 地 方 财 政 甚 至 银 行 的 崩 溃 袁 从 而 引 发 系 统 性 的 金 融 风 险 遥 另 一 方 面 袁 由 于 二 尧 三 尧 四 线 城 市 的 整 体 经 济 形 势 一 般 袁 居 民 收 入 增 长 缓 慢 袁 有 限 的 地 产 价 格 下 调 袁 并 不 足 以 刺 激 居 民 的 购 买 欲 望 遥 甚 至 房 屋 价 格 越 往 下 行 袁 市 场 观 望 的 氛 围 就 越 重 遥 更 重 要 的 是 袁 中 国 社 会 的 老 龄 化 已 经 来 临 袁 考 虑 到 独 生 子 女 政 策 的 影 响 袁 在 未 来 20 至 30 年 里 袁 以 独 生 子 女 为 主 的 中 产 阶 层 袁 很 可 能 面 临 住 房 相 对 过 剩 的 情 况 遥 所 以 降 价 尧 降 税 的 做 法 袁 短 期 内 可 能 起 到 一 定 作 用 袁 长 期 作 用 却 有 限 遥 中 国 还 有 巨 大 的 城 市 化 空 间 袁 释 放 城 市 化 过 程 中 的 正 向 能 量 袁 这 是 调 需 求 尧 促 增 长 的 关 键 遥 而 最 为 重 要 的 正 向 能 量 袁 就 是 进 城 农 民 的 市 民 化 遥 这 就 需 要 从 三 去 库 存 的 关 键 是 解 放 农 民 个 方 面 去 解 放 农 民 要 要 首 先 是 改 革 户 籍 制 度 袁 要 让 农 民 真 正 落 户 遥 中 国 农 民 的 城 市 化 还 处 于 半 城 市 化 状 态 遥 在 城 里 打 工 袁 回 老 家 盖 楼 的 现 状 袁 不 仅 极 大 地 恶 化 了 城 市 农 民 工 的 生 活 状 况 袁 造 成 了 留 守 儿 童 尧 老 人 乡 的 社 会 悲 剧 袁 而 且 严 重 抑 制 了 农 民 工 阶 层 的 消 费 遥 现 实 情 况 是 袁 几 十 人 挤 一 间 工 棚 袁 看 一 台 电 视 袁 用 一 台 冰 箱 袁 而 如 果 这 些 人 成 为 市 民 袁 那 就 是 几 十 套 住 宅 尧 几 十 台 电 视 和 几 十 台 冰 箱 的 需 求 遥 其 次 是 改 革 土 地 制 度 袁 要 让 农 民 有 能 力 在 城 市 落 户 遥 城 市 增 容 是 需 要 成 本 的 袁 教 育 尧 医 疗 尧 交 通 尧 治 安 等 方 面 都 需 要 花 钱 遥 大 多 数 城 市 不 愿 接 纳 农 民 落 户 的 最 大 顾 虑 就 是 财 政 压 力 遥 解 决 这 个 困 难 袁 除 了 国 家 成 立 基 金 袁 进 行 专 门 的 财 政 给 付 袁 可 能 还 需 要 通 过 个 人 承 担 的 方 式 遥 要 让 农 民 能 够 拿 得 出 这 笔 落 户 的 钱 袁 就 必 须 对 土 地 制 度 进 行 改 革 遥 中 国 的 农 民 不 仅 面 临 着 户 籍 地 与 工 作 居 住 地 分 离 的 野 人 的 半 城 市 化 冶 袁 而 且 也 面 临 着 主 要 财 产 所 在 地 与 工 作 居 住 地 分 离 的 野 物 的 半 城 市 化 冶 遥 土 地 就 是 农 民 最 大 的 财 产 袁 如 果 不 能 让 农 民 充 分 享 受 土 地 权 益 袁 农 民 就 很 难 在 城 市 长 期 居 住 与 消 费 遥 最 后 是 改 革 管 理 方 式 袁 建 立 起 适 应 大 规 模 城 市 生 活 的 中 国 特 色 的 城 市 管 理 方 式 遥 中 国 的 人 口 基 数 与 城 市 化 进 程 的 快 速 发 展 袁 注 定 了 中 国 的 城 市 不 可 能 以 西 方 社 会 城 市 化 的 速 度 与 规 模 来 进 行 类 比 遥 以 小 城 镇 化 为 侧 重 点 的 传 统 城 市 化 思 路 袁 虽 然 避 免 了 大 量 农 村 人 口 涌 入 城 市 带 来 的 混 乱 袁 也 妨 碍 了 城 市 的 规 模 效 应 袁 压 抑 了 农 民 正 当 的 需 求 遥 在 大 城 市 野 人 满 为 患 冶 的 现 实 背 景 下 袁 如 何 走 适 合 中 国 的 城 镇 化 道 路 袁 值 得 我 们 慎 重 思 考 遥 渊 作 者 院 国 际 关 系 学 院 副 教 授 尧 中 国 与 全 球 化 研 究 所 研 究 员 袁 来 源 院 2016 年 2 月 23 日 中 国 青 年 报 冤

2 内 情 通 报 协 办 单 位 名 录 北 京 市 发 展 和 改 革 委 员 会 北 京 市 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 北 京 市 双 学 双 比 协 调 小 组 办 公 室 北 京 市 妇 联 北 京 农 商 银 行 中 国 农 业 发 展 银 行 北 京 市 分 行 北 京 市 科 学 技 术 协 会 北 京 市 供 销 合 作 总 社 北 京 市 畜 牧 业 环 境 监 测 站 朝 阳 区 农 村 工 作 委 员 会 丰 台 区 农 委 丰 台 区 水 务 局 昌 平 区 人 民 政 府 延 庆 区 人 民 政 府 平 谷 区 人 民 政 府 门 头 沟 区 人 民 政 府 密 云 区 人 民 政 府 密 云 县 古 北 口 镇 人 民 政 府 顺 义 区 人 民 政 府 顺 义 区 李 桥 镇 人 民 政 府 顺 义 区 龙 湾 屯 镇 人 民 政 府 顺 义 区 后 沙 峪 镇 人 民 政 府 顺 义 区 南 法 信 镇 人 民 政 府 顺 义 区 仁 和 镇 人 民 政 府 顺 义 区 大 孙 各 庄 镇 人 民 政 府 顺 义 区 马 坡 镇 人 民 政 府 顺 义 区 天 竺 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 委 怀 柔 区 农 委 怀 柔 区 杨 宋 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 汤 河 口 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 渤 海 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 泉 河 街 道 办 事 处 怀 柔 区 琉 璃 庙 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 怀 柔 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 长 哨 营 满 族 乡 人 民 政 府 怀 柔 区 龙 山 街 道 办 事 处 怀 柔 区 桥 梓 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 宝 山 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 雁 栖 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 庙 城 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 北 房 镇 人 民 政 府 怀 柔 区 喇 叭 沟 门 满 族 乡 人 民 政 府 怀 柔 区 怀 北 镇 人 民 政 府 海 淀 区 农 委 海 淀 区 四 季 青 乡 人 民 政 府 海 淀 区 温 泉 镇 人 民 政 府 海 淀 区 苏 家 坨 镇 人 民 政 府 海 淀 区 海 淀 镇 人 民 政 府 海 淀 区 白 家 疃 村 朝 阳 区 来 广 营 乡 人 民 政 府 通 州 区 人 民 政 府 通 州 区 漷 县 镇 人 民 政 府 通 州 区 永 乐 店 镇 人 民 政 府 通 州 区 马 驹 桥 镇 人 民 政 府 通 州 区 台 湖 镇 人 民 政 府 昌 平 区 农 委 昌 平 区 十 三 陵 特 区 办 事 处 昌 平 区 北 七 家 镇 人 民 政 府 昌 平 区 小 汤 山 镇 人 民 政 府 昌 平 区 回 龙 观 镇 人 民 政 府 昌 平 区 百 善 镇 人 民 政 府 昌 平 区 兴 寿 镇 人 民 政 府 昌 平 区 崔 村 镇 人 民 政 府 昌 平 区 长 陵 镇 人 民 政 府 昌 平 区 马 池 口 镇 人 民 政 府 昌 平 区 城 北 街 道 办 事 处 昌 平 区 流 村 镇 人 民 政 府 平 谷 区 金 海 湖 镇 人 民 政 府 平 谷 区 大 兴 庄 镇 人 民 政 府 平 谷 区 马 昌 营 镇 人 民 政 府 平 谷 区 平 谷 镇 人 民 政 府 平 谷 区 黄 松 峪 乡 人 民 政 府 房 山 区 农 委 房 山 区 琉 璃 河 镇 人 民 政 府 房 山 区 城 关 街 道 办 事 处 房 山 区 拱 辰 街 道 办 事 处 房 山 区 阎 村 镇 人 民 政 府 房 山 区 大 安 山 乡 人 民 政 府 房 山 区 韩 村 河 镇 人 民 政 府 房 山 区 史 家 营 乡 人 民 政 府 房 山 区 四 马 台 村 委 会 房 山 区 河 北 镇 人 民 政 府 房 山 区 青 龙 湖 镇 人 民 政 府 房 山 区 佛 子 庄 乡 人 民 政 府 房 山 区 窦 店 镇 人 民 政 府 房 山 区 窦 店 镇 窦 店 村 委 会 大 兴 区 委 大 兴 区 农 委 大 兴 区 采 育 镇 人 民 政 府 大 兴 区 安 定 镇 人 民 政 府 大 兴 区 礼 贤 镇 人 民 政 府 大 兴 区 魏 善 庄 镇 人 民 政 府 大 兴 区 庞 各 庄 镇 人 民 政 府 大 兴 区 旧 宫 镇 人 民 政 府 大 兴 区 长 子 营 镇 人 民 政 府 延 庆 区 千 家 店 镇 人 民 政 府 延 庆 区 康 庄 镇 人 民 政 府 平 谷 区 白 各 庄 村 门 头 沟 区 樱 桃 沟 村 通 州 区 建 设 委 员 会 平 谷 区 果 品 办 门 头 沟 区 园 林 绿 化 局 顺 义 区 园 林 绿 化 局 大 兴 区 园 林 绿 化 局 房 山 区 园 林 绿 化 局 通 州 区 民 政 局 北 京 农 产 品 中 央 批 发 市 场 管 理 委 员 会 北 京 市 兴 东 方 实 业 有 限 责 任 公 司 北 京 锦 绣 大 地 农 业 股 份 有 限 公 司 北 京 蟹 岛 绿 色 生 态 农 庄 有 限 公 司 燕 京 啤 酒 集 团 公 司 顺 义 三 高 科 技 农 业 示 范 园 顺 鑫 石 门 农 副 产 品 批 发 市 场 北 京 新 发 地 农 产 品 有 限 公 司 北 京 市 华 都 峪 口 禽 业 有 限 责 任 公 司 北 京 百 果 园 度 假 村 北 京 宏 福 建 工 集 团 北 京 市 优 质 农 产 品 产 销 服 务 站 北 京 市 农 业 技 术 推 广 站

3 卷 首 语 2016 年 中 央 一 号 文 件 提 出 袁 扎 实 推 进 脱 贫 攻 坚 工 作 是 2016 年 及 野 十 三 五 冶 时 期 农 业 农 村 工 作 的 主 要 任 务 之 一 袁 要 确 保 到 2020 年 农 村 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 遥 脱 贫 攻 坚 实 施 野 五 个 一 批 冶 工 程 袁 其 中 包 括 易 地 搬 迁 脱 贫 一 批 袁 即 对 贫 困 人 口 很 难 实 现 就 地 脱 贫 的 要 实 施 易 地 搬 迁 袁 按 规 划 尧 分 年 度 尧 有 计 划 组 织 实 施 袁 确 保 搬 得 出 尧 稳 得 住 尧 能 致 富 遥 北 京 市 委 尧 市 政 府 高 度 重 视 山 区 发 展 袁 在 野 十 一 五 冶 尧 野 十 二 五 冶 期 间 袁 先 后 启 动 了 地 质 灾 害 易 发 区 和 生 存 条 件 恶 劣 地 区 的 农 民 搬 迁 工 程 遥 2004 年 至 今 袁 北 京 市 财 政 累 计 投 入 24.6 亿 元 补 助 资 金 袁 完 成 搬 迁 农 民 3.8 万 户 9.3 万 人 袁 建 成 新 村 200 余 个 袁 60 个 村 成 为 特 色 民 俗 旅 游 专 业 村 袁 79 个 低 收 入 村 建 成 了 新 农 村 袁 农 民 人 搬 迁 促 扶 贫 均 年 收 入 由 过 去 的 2000 元 左 右 增 长 至 近 2 万 元 遥 山 区 搬 迁 工 程 已 成 为 深 受 山 区 农 民 欢 迎 的 富 民 政 策 袁 在 解 决 农 民 安 居 的 同 时 袁 推 动 了 北 京 市 城 乡 一 体 化 协 调 发 展 袁 搬 出 了 新 生 活 尧 新 农 村 尧 新 生 态 尧 新 产 业 尧 新 农 民 遥 北 京 市 山 区 农 民 搬 迁 工 作 虽 然 效 果 显 著 袁 但 由 于 受 自 然 条 件 和 资 源 限 制 袁 仍 面 临 许 多 问 题 与 困 难 遥 在 新 常 态 下 做 好 山 区 农 民 搬 迁 工 作 袁 确 保 到 2020 年 农 村 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 袁 要 注 意 做 到 三 个 结 合 遥 一 是 与 精 准 扶 贫 相 结 合 遥 2013 年 11 月 袁 习 近 平 总 书 记 赴 湖 南 湘 西 调 研 扶 贫 攻 坚 时 首 次 提 出 精 准 扶 贫 袁 此 后 又 在 不 同 场 合 多 次 强 调 遥 精 准 扶 贫 的 核 心 理 念 包 括 精 准 识 别 尧 精 准 帮 扶 尧 精 准 管 理 和 精 准 考 核 遥 从 2014 年 起 袁 政 府 下 大 力 气 给 贫 困 村 尧 贫 困 户 建 档 立 卡 袁 而 且 动 态 更 新 袁 为 精 准 扶 贫 奠 定 基 础 遥 山 区 搬 迁 工 作 农 民 是 主 体 袁 农 民 的 意 愿 应 得 到 尊 重 遥 但 是 搬 迁 对 象 经 济 条 件 存 在 差 异 袁 观 念 也 不 尽 相 同 袁 有 的 想 搬 搬 得 起 袁 有 的 想 搬 但 搬 不 起 袁 有 的 根 本 就 不 想 搬 遥 应 通 过 调 查 摸 底 袁 根 据 搬 迁 对 象 的 差 异 确 定 不 同 的 安 置 方 式 尧 不 同 的 补 贴 额 度 和 不 同 的 搬 迁 方 案 遥 要 避 免 因 搬 迁 成 本 较 文 辕 评 论 员 高 导 致 搬 富 不 搬 穷 袁 出 现 富 者 更 富 尧 穷 者 更 穷 的 马 太 效 应 遥 同 时 袁 要 充 分 利 用 精 准 扶 贫 建 档 立 卡 数 据 信 息 袁 特 别 是 扶 贫 尧 民 政 尧 住 建 等 部 门 要 注 意 信 息 共 享 袁 实 现 低 保 尧 医 疗 救 助 尧 新 民 居 建 设 等 救 助 政 策 有 效 聚 焦 真 正 的 贫 困 农 民 遥 二 是 与 城 乡 发 展 一 体 化 和 新 型 城 镇 化 相 结 合 遥 推 进 山 区 农 民 搬 迁 与 新 型 城 镇 化 建 设 结 合 袁 根 据 实 际 情 况 将 搬 迁 新 村 适 度 向 乡 镇 中 心 区 和 工 农 业 园 区 靠 拢 袁 有 效 增 加 城 镇 人 口 袁 壮 大 城 镇 经 济 袁 促 进 搬 迁 农 民 就 业 遥 加 大 搬 迁 新 村 基 础 设 施 和 基 本 公 共 服 务 配 套 建 设 力 度 袁 通 过 改 革 逐 步 推 进 搬 迁 农 民 社 会 保 障 与 城 镇 居 民 接 轨 袁 有 效 发 挥 社 保 对 贫 困 户 的 兜 底 作 用 遥 在 较 大 的 搬 迁 新 村 探 索 社 区 管 理 模 式 袁 进 一 步 加 强 基 层 组 织 建 设 袁 在 文 明 创 建 尧 文 体 活 动 中 彰 显 社 区 的 凝 聚 力 和 活 力 袁 建 设 美 丽 新 型 农 村 社 区 遥 三 是 与 都 市 型 现 代 农 业 发 展 相 结 合 遥 只 有 大 力 推 动 野 新 三 起 来 冶 发 展 扶 贫 产 业 袁 才 能 保 障 搬 迁 群 众 能 致 富 遥 扶 贫 产 业 的 发 展 要 立 足 当 地 资 源 优 势 袁 宜 农 则 农 尧 宜 牧 则 牧 尧 宜 林 则 林 尧 宜 游 则 游 袁 科 学 规 划 遥 通 过 原 住 地 耕 地 经 营 权 流 转 和 宅 基 地 腾 退 袁 有 效 利 用 闲 置 土 地 遥 扶 持 建 立 农 民 专 业 合 作 社 等 新 型 经 营 主 体 袁 开 展 针 对 贫 困 农 民 的 职 业 技 能 培 训 和 创 业 培 训 袁 对 符 合 条 件 的 给 予 培 训 补 贴 遥 依 托 山 水 景 观 尧 田 园 风 光 袁 大 力 发 展 观 光 休 闲 和 民 俗 旅 游 产 业 遥 整 合 政 府 和 社 会 资 源 袁 依 托 互 联 网 尧 电 子 商 务 及 新 媒 体 帮 助 搬 迁 新 村 建 设 网 络 平 台 尧 培 训 网 络 人 员 袁 以 新 的 销 售 理 念 和 销 售 模 式 解 决 特 色 农 产 品 销 售 问 题 遥 实 施 山 区 农 民 搬 迁 工 程 袁 妥 善 安 置 一 批 农 村 贫 困 人 口 袁 是 新 常 态 下 推 进 精 准 扶 贫 的 重 要 途 径 遥 北 京 郊 区 经 过 十 多 年 的 努 力 袁 取 得 了 宝 贵 经 验 和 丰 硕 成 果 袁 只 要 坚 定 信 心 沿 着 这 条 光 明 大 道 继 续 前 进 袁 野 十 三 五 冶 末 建 成 全 面 小 康 的 宏 伟 目 标 就 一 定 能 够 实 现 遥 1

4 北 京 农 村 经 济 圆 园 16 年 第 3 期 总 第 348 期 主 管 辕 中 共 北 京 市 委 农 村 工 作 委 员 会 主 办 辕 北 京 市 农 村 合 作 经 济 经 营 管 理 办 公 室 北 京 市 农 村 经 济 研 究 中 心 北 京 市 城 郊 经 济 研 究 会 编 委 会 名 誉 主 任 孙 文 锴 主 任 刘 福 志 郭 光 磊 副 主 任 张 秋 锦 常 务 编 委 马 亚 西 孙 进 军 陈 立 玺 魏 惠 东 张 英 洪 邢 贵 平 主 编 张 秋 锦 执 行 主 编 张 英 洪 副 主 编 邢 贵 平 沈 春 林 编 辑 田 立 娜 杜 兆 云 编 辑 出 版 北 京 农 村 经 济 编 辑 部 地 址 北 京 市 朝 阳 区 北 沙 滩 7 号 院 3 号 楼 402 室 邮 政 编 码 员 园 园 101 电 话 尧 电 子 信 箱 遭 躁 灶 糟 躁 躁 岳 aliyun.com 激 光 照 排 北 京 农 村 经 济 编 辑 部 印 刷 中 国 印 刷 总 公 司 准 印 证 号 京 内 资 准 字 怨 怨 09 原 蕴 园 员 园 源 卷 首 语 1 搬 迁 促 扶 贫 评 论 员 特 稿 4 野 七 彩 冶 绘 就 野 三 农 冶 卷 李 海 平 理 论 探 讨 9 紧 抓 创 建 首 都 公 共 文 化 服 务 示 范 区 契 机 提 升 顺 义 区 文 化 建 设 水 平 杨 宝 华 调 研 报 告 13 野 搬 冶 来 美 丽 乡 村 野 迁 冶 出 安 居 乐 业 王 海 龙 李 源 茂 京 津 冀 协 同 发 展 19 首 都 人 口 疏 解 的 理 论 思 维 和 现 实 应 对 尹 德 挺 22 京 津 冀 野 十 三 五 冶 规 划 印 发 本 刊 新 型 城 镇 化 和 城 乡 一 体 化 23 野 新 回 乡 运 动 冶 开 辟 城 乡 双 向 流 动 城 镇 化 之 路 张 孝 德 新 三 起 来 25 农 村 集 体 财 务 管 理 工 作 仍 需 加 强 胡 登 州 石 慧 陈 金 玲 28 赤 鲁 村 农 民 互 助 合 作 社 积 极 探 索 农 村 金 融 改 革 田 宝 印 都 市 农 业 29 野 十 三 五 冶 时 期 北 京 家 禽 业 发 展 思 考 夏 胜 银 32 坚 持 生 态 立 镇 推 进 绿 色 发 展 赫 金 峰 专 栏 34 应 高 度 重 视 和 解 决 工 农 及 城 乡 不 平 等 问 题 孔 祥 智 互 联 网 垣 三 农 36 中 关 村 东 升 科 技 园 互 联 网 垣 农 业 的 实 践 探 索 颜 海 军 王 晓 庆 王 丽 洁

5 月 耘 陨 允 陨 晕 郧 晕 韵 晕 郧 悦 哉 晕 允 陨 晕 郧 允 陨 38 信 息 化 破 解 流 动 党 员 教 育 管 理 难 题 孙 爱 旭 乡 村 治 理 40 关 于 加 强 社 区 精 神 文 明 建 设 的 探 索 与 思 考 乔 玉 龙 43 强 化 党 管 人 才 须 改 善 农 村 实 用 人 才 发 展 机 制 与 环 境 张 林 成 46 农 村 基 层 党 组 织 引 领 农 村 经 济 社 会 发 展 案 例 分 析 杜 洪 燕 49 野 五 化 冶 模 式 助 力 社 区 后 备 干 部 培 养 白 雪 飞 50 发 挥 农 村 干 部 作 用 做 好 征 地 拆 迁 工 作 田 墨 华 53 拱 辰 街 道 探 索 成 人 教 育 工 作 新 思 路 王 志 宇 谢 瑛 辉 学 会 动 态 55 野 北 京 农 史 研 究 丛 书 冶 总 序 郭 光 磊 文 史 园 地 56 老 北 京 冰 蹴 再 现 延 庆 刘 洋 张 莹 莹 京 郊 走 笔 57 院 区 科 技 合 作 助 力 大 兴 区 野 三 农 冶 发 展 陈 金 香 李 娜 刘 晓 慧 58 平 谷 试 点 中 学 无 人 监 考 张 一 阳 59 长 城 脚 下 2022 人 徒 步 迎 冬 奥 郎 丰 杰 61 民 间 书 法 艺 术 家 走 进 台 湖 镇 送 春 联 剪 纸 王 春 杰 61 法 治 惠 民 我 先 行 和 谐 共 享 缙 阳 情 陈 铭 妇 女 与 人 生 62 北 京 市 妇 女 干 部 马 坡 镇 寒 冬 送 温 暖 张 久 琳 62 康 庄 镇 召 开 第 一 次 妇 女 代 表 大 会 王 月 华 城 郊 动 态 特 约 顾 问 陈 锡 文 张 晓 山 韩 俊 顾 问 穴 按 姓 氏 笔 画 排 序 雪 王 刚 王 成 国 牛 青 山 邓 乃 平 冯 巨 元 吕 振 清 刘 伟 齐 静 李 长 友 李 志 军 汪 先 永 吴 世 民 吴 桂 英 张 力 翔 杨 艺 文 杨 斌 金 树 东 赵 树 枫 赵 根 武 赵 津 芳 侯 君 舒 崔 述 强 焦 守 田 韩 子 荣 63 北 京 市 新 农 村 建 设 领 导 小 组 会 议 召 开 等 7 则 本 刊 辑

6 特 稿 七彩 绘就 三农 卷 十二五 时期北京市 三农 发展成就综述 文 辕 李海平 野十二五冶期间袁北京市委尧市政府一如既往地高 度重视野三农冶工作袁将野三农冶工作摆在野重中之重冶地 位袁抓紧抓实袁把城乡一体化作为解决野三农冶问题的 野三农冶工作 5 年来的发展情况遥 黄色渊丰收冤 农民增收社保全 根本途径袁不断加强统筹协调袁加大投入力度袁加快体 制机制建设袁顺利完成了各项任务袁取得了丰硕的成 果遥 农业是一个离不开阳光的产业袁野三农冶也注定是 一个多彩的领域遥 这里袁借用 7 种色彩袁简要描述北京 4 实现尧维护尧发展好农民的根本利益是北京市委尧 市政府野三农冶工作的出发点和落脚点遥 野十二五冶时 期袁通过拓渠道尧促就业尧强社保等方式着力促进农民 增收袁同时加大政策统筹和资金投入帮助低收入农户 北京农村经济 2016 辕 03

7 特 稿 增 收 袁 连 续 实 现 了 野 两 个 高 于 冶 的 目 标 渊 农 村 居 民 收 入 增 速 高 于 城 市 居 民 袁 低 收 入 农 户 收 入 增 速 高 于 全 市 农 民 冤 遥 2015 年 全 市 农 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 元 袁 5 年 来 农 村 居 民 人 均 收 入 年 均 增 长 11.2% 尧 增 速 连 续 7 年 快 于 城 镇 居 民 袁 低 收 入 农 户 人 均 可 支 配 收 入 达 到 8494 元 袁 年 均 增 长 14% 尧 增 速 连 续 5 年 快 于 农 民 平 均 水 平 遥 为 提 高 工 资 性 收 入 袁 实 施 了 城 乡 统 一 的 就 业 政 策 袁 大 力 促 进 农 民 转 移 就 业 袁 在 万 名 实 有 登 记 农 村 劳 动 力 中 袁 80.3% 实 现 了 转 移 就 业 袁 农 民 工 资 性 收 入 始 终 稳 定 在 70% 以 上 曰 为 提 高 财 产 性 收 入 袁 深 入 推 进 野 土 地 流 转 起 来 尧 资 产 经 营 起 来 尧 农 民 组 织 起 来 冶 袁 帮 助 农 民 盘 活 用 好 所 拥 有 的 资 源 尧 实 现 财 产 保 值 增 值 曰 为 提 高 转 移 性 收 入 袁 持 续 提 升 农 村 社 会 保 障 水 平 袁 农 民 基 础 养 老 金 尧 福 利 养 老 金 分 别 增 长 67.9% 和 92.5% 袁 新 型 农 村 合 作 医 疗 筹 资 标 准 由 520 元 提 高 到 1200 元 袁 农 村 低 保 标 准 提 高 了 1.4 倍 袁 达 到 710 元 袁 实 现 了 最 低 保 障 标 准 城 乡 统 一 遥 在 促 进 农 民 增 收 过 程 中 袁 北 京 市 委 尧 市 政 府 尤 其 重 视 低 收 入 农 户 的 增 收 袁 要 求 野 确 保 低 收 入 农 户 同 步 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 冶 遥 为 此 袁 先 后 出 台 了 叶 共 同 致 富 行 动 计 划 曳 叶 关 于 推 进 农 村 经 济 薄 弱 地 区 发 展 及 低 收 入 农 户 增 收 工 作 的 意 见 曳 等 专 项 扶 持 政 策 袁 并 探 索 采 取 了 多 项 有 效 措 施 袁 对 全 市 万 户 万 人 尧 645 个 低 收 入 村 开 展 了 综 合 帮 扶 院 进 行 了 野 小 水 滴 管 冶 式 的 精 准 帮 扶 袁 市 级 安 排 专 项 资 金 9189 万 元 扶 持 164 个 村 因 地 制 宜 发 展 特 色 产 业 曰 帮 助 83.7% 的 低 收 入 农 户 劳 动 力 实 现 了 就 业 袁 其 中 二 尧 三 产 业 就 业 率 达 到 53.3% 曰 市 级 安 排 资 金 9000 万 元 袁 在 大 兴 区 尧 密 云 区 试 点 探 索 了 以 异 地 购 置 物 业 取 得 长 期 稳 定 收 益 支 持 低 收 入 村 发 展 的 长 效 帮 扶 机 制 袁 两 区 配 套 资 金 1.5 亿 元 袁 初 见 效 益 遥 据 统 计 袁 2011 年 至 2015 年 袁 全 市 20% 相 对 低 收 入 农 户 人 均 收 入 年 均 增 长 14.1% 袁 增 幅 比 全 市 农 民 平 均 水 平 高 2.9 个 百 分 点 遥 橙 色 渊 时 尚 冤 : 美 丽 乡 村 惹 人 恋 美 丽 乡 村 不 仅 是 广 大 农 村 居 民 的 野 中 国 梦 冶 袁 而 且 是 野 美 丽 北 京 冶 不 可 替 代 的 有 机 组 成 部 分 遥 5 年 来 袁 北 京 市 委 尧 市 政 府 统 筹 城 乡 发 展 的 力 度 持 续 加 大 袁 市 政 府 固 定 资 产 投 资 投 向 郊 区 的 比 例 始 终 保 持 在 50% 以 上 遥 城 乡 结 合 部 地 区 设 立 了 首 批 筹 资 20 亿 元 的 产 业 引 导 基 金 袁 50 个 重 点 村 旧 村 拆 除 任 务 全 面 完 成 袁 36 个 村 已 经 回 迁 袁 拆 迁 还 绿 14.2 平 方 千 米 曰 野 一 绿 冶 野 二 绿 冶 地 区 城 市 化 建 设 试 点 深 入 实 施 袁 朝 阳 区 6 个 试 点 乡 累 计 完 成 拆 迁 万 平 方 米 曰 小 城 镇 产 业 支 撑 和 承 载 能 力 进 一 步 增 强 袁 在 通 州 区 尧 房 山 区 尧 大 兴 区 进 行 了 国 家 新 型 城 镇 化 综 合 试 点 曰 48 个 新 型 农 村 社 区 试 点 扎 实 推 进 曰 60 万 户 农 宅 实 施 了 抗 震 节 能 改 造 袁 冬 季 室 温 提 高 了 3 益 耀 5 益 袁 夏 季 室 内 外 温 差 达 到 8 益 耀 10 益 曰 继 续 实 施 第 三 轮 山 区 农 民 生 态 搬 迁 工 程 袁 农 民 建 房 补 贴 从 1 万 元 / 人 提 高 到 1.8 万 元 / 人 袁 基 础 设 施 建 设 补 贴 从 1.25 万 元 / 户 提 高 到 6 万 元 / 户 遥 2004 年 至 今 袁 市 级 资 金 累 计 投 入 24.6 亿 元 袁 完 成 搬 迁 3.8 万 户 9.3 万 人 袁 建 成 新 村 200 多 个 遥 为 全 面 提 升 农 村 人 居 环 境 袁 北 京 市 从 2014 年 开 始 启 动 美 丽 乡 村 建 设 工 作 遥 以 野 减 煤 换 煤 清 洁 空 气 冶 行 动 尧 电 网 改 造 尧 住 宅 抗 震 节 能 改 造 尧 污 水 治 理 尧 绿 化 美 化 尧 田 园 环 境 整 治 尧 卫 生 服 务 尧 传 统 村 落 保 护 尧 基 础 设 施 长 效 管 护 9 项 重 点 任 务 为 支 撑 袁 每 年 以 不 低 于 15% 的 村 庄 比 例 推 进 袁 2014 年 第 一 批 近 500 个 村 庄 通 过 评 估 验 收 袁 基 本 实 现 了 生 活 垃 圾 有 效 治 理 尧 因 地 制 宜 绿 化 美 化 尧 村 庄 环 境 干 净 整 洁 尧 住 房 抗 震 节 能 尧 80% 农 户 使 用 清 洁 能 源 遥 2015 年 又 启 动 了 500 个 美 丽 乡 村 建 设 遥 同 时 袁 切 实 加 大 了 传 统 村 落 的 保 护 力 度 袁 16 个 国 家 级 传 统 村 落 实 现 了 一 村 一 规 划 遥 为 了 给 美 丽 乡 村 建 设 提 供 强 有 力 的 舆 论 支 撑 袁 以 新 农 村 建 设 和 美 丽 乡 村 建 设 为 基 础 袁 市 委 农 工 委 尧 市 农 委 于 2006 年 创 办 了 野 寻 找 耶 北 京 最 美 的 乡 村 爷 宣 传 评 选 活 动 冶 袁 经 过 9 年 7 届 的 持 续 努 力 袁 围 绕 野 生 产 美 尧 生 活 美 尧 环 境 美 尧 人 文 美 冶 四 大 方 面 12 项 标 准 袁 邀 请 社 会 各 界 共 同 评 选 出 了 93 个 野 北 京 最 美 的 乡 村 冶 袁 同 时 组 织 开 展 了 野 北 京 最 美 乡 村 路 冶 野 北 京 最 美 乡 村 故 事 冶 野 美 丽 乡 村 尧 筑 梦 有 我 冶 等 主 题 宣 传 活 动 袁 营 造 了 野 共 建 美 丽 乡 村 尧 共 享 美 好 生 活 冶 的 浓 郁 社 会 氛 围 袁 美 丽 乡 村 已 经 成 为 全 市 人 民 节 5

8 特 稿 假 日 流 连 忘 返 的 休 闲 好 去 处 遥 绿 色 渊 鲜 活 冤 : 都 市 农 业 展 新 颜 都 市 型 现 代 农 业 是 北 京 立 足 实 际 探 索 出 来 的 一 条 特 色 发 展 之 路 遥 5 年 来 袁 北 京 农 业 着 力 拓 展 新 功 能 院 在 生 产 功 能 上 袁 保 障 野 菜 篮 子 冶 供 给 能 力 袁 实 施 基 本 菜 田 生 产 补 贴 袁 对 达 到 一 定 规 模 节 水 尧 安 全 标 准 的 菜 田 予 以 补 贴 袁 设 施 农 业 面 积 达 到 35.5 万 亩 袁 菜 肉 自 给 率 稳 定 在 30% 以 上 袁 禽 蛋 奶 自 给 率 稳 定 在 60% 左 右 袁 新 增 外 埠 蔬 菜 基 地 超 过 25 万 亩 袁 种 养 业 主 导 产 品 的 标 准 化 覆 盖 率 超 过 90% 袁 绿 色 尧 有 机 尧 无 公 害 产 品 认 证 覆 盖 率 达 到 40% 袁 农 产 品 质 量 安 全 水 平 继 续 走 在 全 国 前 列 袁 野 种 业 之 都 冶 建 设 成 效 明 显 尧 销 售 额 稳 定 在 100 亿 元 以 上 曰 在 生 活 功 能 上 袁 乡 村 休 闲 产 业 蓬 勃 发 展 袁 1301 个 农 业 观 光 园 和 8863 个 乡 村 旅 游 接 待 户 袁 2015 年 共 接 待 游 客 4043 万 人 次 尧 总 收 入 39.2 亿 元 袁 分 别 比 野 十 一 五 冶 期 末 增 长 21.5% 和 56.2% 曰 在 示 范 功 能 上 袁 农 业 科 技 贡 献 率 超 过 70% 渊 高 于 全 国 平 均 水 平 16 个 百 分 点 冤 尧 农 业 科 技 服 务 能 力 位 居 全 国 首 位 袁 世 界 草 莓 大 会 等 6 项 高 级 别 会 展 农 业 和 北 京 农 业 嘉 年 华 等 百 余 项 农 事 节 庆 活 动 袁 搭 建 了 现 代 农 业 展 示 交 流 的 平 台 袁 有 力 推 动 了 一 尧 二 尧 三 产 业 的 深 度 融 合 遥 根 据 农 业 部 叶 国 家 现 代 农 业 示 范 区 建 设 水 平 监 测 评 价 办 法 渊 试 行 冤 曳 袁 2015 年 北 京 市 综 合 得 分 预 计 超 过 75 分 袁 达 到 基 本 实 现 农 业 现 代 化 水 平 遥 为 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 视 察 北 京 时 的 重 要 讲 话 精 神 袁 北 京 市 委 尧 市 政 府 于 2014 年 9 月 印 发 了 叶 关 于 调 结 构 转 方 式 发 展 高 效 节 水 农 业 的 意 见 曳 袁 坚 持 量 水 发 展 尧 生 态 优 先 尧 提 质 增 效 尧 农 民 增 收 的 原 则 袁 突 出 强 化 现 代 农 业 的 生 态 功 能 遥 一 年 多 来 袁 通 过 大 力 推 进 野 调 转 节 冶 袁 全 面 提 升 了 都 市 型 现 代 农 业 发 展 水 平 院 划 定 150 万 亩 粮 田 尧 菜 田 和 100 万 亩 果 园 袁 落 实 到 地 块 并 实 现 上 图 入 库 数 字 化 管 理 曰 截 至 2015 年 底 袁 粮 田 面 积 调 减 到 125 万 亩 左 右 尧 累 计 完 成 2020 年 调 减 任 务 的 50% 以 上 曰 调 减 生 猪 出 栏 量 15.8 万 头 渊 5.2% 冤 尧 家 禽 出 栏 量 750 万 只 渊 11% 冤 尧 水 产 养 殖 面 积 0.23 万 亩 渊 3.9% 冤 曰 建 设 3.15 万 亩 高 效 节 水 果 园 和 5 万 亩 高 效 节 水 灌 溉 工 程 袁 小 麦 喷 灌 尧 蔬 菜 高 效 节 水 技 术 覆 盖 率 分 别 达 到 54% 尧 45% 袁 均 提 高 了 9 个 百 分 点 曰 全 市 农 业 用 新 水 在 2014 年 减 少 2000 万 立 方 米 的 基 础 上 袁 又 节 约 4000 余 万 立 方 米 袁 累 计 完 成 2020 年 调 减 任 务 的 1/ 3 曰 农 业 化 学 需 氧 量 COD 尧 氨 氮 排 放 量 分 别 减 少 14% 和 12% 袁 成 为 野 十 二 五 冶 期 间 全 国 第 一 个 完 成 农 业 水 污 染 物 减 排 任 务 的 省 市 遥 青 色 渊 坚 实 冤 : 基 础 设 施 运 行 好 基 础 设 施 的 城 乡 一 体 化 是 城 乡 发 展 一 体 化 的 坚 实 基 础 袁 北 京 市 委 尧 市 政 府 5 年 来 加 速 推 进 院 由 轨 道 交 通 尧 高 速 公 路 尧 新 城 路 网 尧 浅 山 区 路 网 等 搭 建 的 城 乡 交 通 路 网 体 系 已 具 规 模 袁 3 条 连 接 新 城 的 轨 道 交 通 项 目 建 成 运 营 袁 山 区 环 线 基 本 全 线 贯 通 曰 郊 区 公 交 运 营 线 路 达 到 367 条 袁 日 均 客 运 量 达 到 126 万 人 次 袁 率 先 基 本 实 现 野 村 村 通 公 交 冶 曰 基 本 实 现 农 村 安 全 饮 水 袁 建 成 乡 镇 污 水 处 理 厂 48 座 尧 村 污 水 处 理 站 1045 处 袁 郊 区 污 水 处 理 率 达 到 66.2% 曰 生 活 垃 圾 分 类 收 集 尧 运 输 尧 处 理 工 作 不 断 加 强 袁 远 郊 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 97.2% 袁 成 为 全 国 第 一 批 通 过 农 村 垃 圾 有 效 处 理 验 收 的 4 个 省 市 之 一 曰 郊 区 能 源 结 构 加 快 调 整, 启 动 农 村 电 网 改 造 升 级 袁 15 万 户 实 现 野 煤 改 电 冶 袁 送 气 下 乡 实 现 全 覆 盖 袁 郊 区 90 万 农 村 住 户 全 部 用 上 政 府 补 贴 的 液 化 气 遥 自 2006 年 以 来 袁 北 京 市 委 尧 市 政 府 以 改 善 农 村 基 础 设 施 建 设 为 切 入 点 袁 在 农 村 地 区 全 面 实 施 了 野 五 项 基 础 设 施 冶 建 设 和 野 三 起 来 工 程 冶 渊 农 村 亮 起 来 尧 农 民 暖 起 来 尧 农 业 资 源 循 环 起 来 冤 袁 累 计 投 入 300 多 亿 元 袁 完 成 了 3000 多 个 村 庄 的 规 划 编 制 袁 硬 化 了 近 万 平 方 米 农 村 街 坊 路 袁 改 造 老 化 供 水 管 网 3.2 万 公 里 袁 农 村 卫 生 厕 所 覆 盖 率 达 到 96.6% 袁 为 所 有 村 庄 配 备 了 垃 圾 储 运 设 施 和 设 备 袁 建 成 农 村 污 水 处 理 设 施 1000 余 处 袁 安 装 太 阳 能 路 灯 17 万 盏 袁 安 装 村 内 节 能 路 灯 20 6

9 特 稿 余 万 盏 袁 更 换 节 能 灯 泡 1300 多 万 只 袁 建 成 村 级 太 阳 能 公 共 浴 室 1300 多 座 袁 35% 以 上 的 农 户 开 始 使 用 可 再 生 资 源 渊 太 阳 能 尧 生 物 质 能 尧 地 热 能 等 冤 袁 建 设 雨 洪 利 用 工 程 500 余 处 渊 新 增 蓄 水 能 力 3500 多 万 立 方 米 冤 遥 为 了 确 保 已 经 建 成 的 基 础 设 施 良 好 运 行 袁 使 广 大 农 民 长 期 受 益 袁 市 政 府 又 及 时 出 台 了 叶 关 于 加 强 农 村 基 础 设 施 维 护 和 管 理 的 意 见 曳 袁 将 农 村 基 础 设 施 纳 入 政 府 部 门 管 理 体 系 袁 如 农 村 垃 圾 纳 入 市 政 环 卫 体 系 尧 饮 水 污 水 纳 入 水 务 体 系 管 理 等 袁 建 立 健 全 了 区 政 府 主 责 尧 行 业 主 管 部 门 负 责 尧 镇 村 具 体 组 织 落 实 的 农 村 基 础 设 施 长 效 管 护 机 制 袁 每 年 市 区 两 级 在 基 础 设 施 维 护 和 管 理 上 的 投 入 均 在 6 亿 元 左 右 袁 有 效 提 高 了 农 村 基 础 设 施 的 利 用 效 率 遥 蓝 色 渊 生 态 冤 : 林 绿 水 净 促 天 蓝 野 看 得 见 山 尧 望 得 见 水 尧 记 得 住 乡 愁 冶 袁 既 是 乡 村 对 全 市 生 态 文 明 的 贡 献 袁 也 是 农 村 生 态 环 境 建 设 的 核 心 任 务 遥 5 年 来 袁 全 市 森 林 覆 盖 率 由 37% 提 高 到 41.6% 袁 林 木 绿 化 率 由 53% 提 高 到 59% 曰 平 原 地 区 森 林 覆 盖 率 由 14.85% 提 高 到 25% 曰 京 津 风 沙 源 治 理 等 国 家 级 生 态 工 程 累 计 完 成 人 工 造 林 万 亩 尧 封 山 育 林 万 亩 曰 累 计 建 成 生 态 清 洁 小 流 域 280 条 袁 治 理 水 土 流 失 面 积 6758 平 方 公 里 曰 在 全 国 首 创 野 沟 域 经 济 冶 生 态 发 展 新 模 式 袁 形 成 了 野 四 季 花 海 冶 等 多 条 知 名 沟 域 袁 总 投 资 120 亿 元 实 施 933 项 工 程 袁 有 效 提 升 了 山 区 生 态 环 境 质 量 袁 促 进 了 农 民 增 收 袁 提 高 了 市 民 的 幸 福 指 数 曰 全 面 实 现 秸 秆 禁 烧 袁 综 合 利 用 率 达 到 98% 以 上 曰 全 市 农 林 水 生 态 服 务 价 值 从 2000 年 的 8754 亿 元 提 高 到 2015 年 的 近 1 万 亿 元 曰 全 市 成 功 创 建 野 国 家 生 态 县 冶 2 个 尧 野 国 家 级 生 态 示 范 区 冶 11 个 尧 野 国 家 级 生 态 乡 镇 冶 96 个 尧 野 国 家 级 生 态 村 冶 2 个 尧 野 北 京 郊 区 环 境 优 美 乡 镇 冶 141 个 尧 野 北 京 郊 区 生 态 村 冶 2001 个 遥 作 为 首 都 大 气 污 染 防 治 工 作 的 重 要 组 成 部 分 袁 北 京 农 村 地 区 的 野 减 煤 换 煤 清 洁 空 气 行 动 冶 成 效 显 著 遥 自 2013 年 启 动 以 来 袁 按 照 野 五 个 一 批 冶 渊 即 城 市 化 改 造 上 楼 一 批 尧 拆 除 违 建 减 少 一 批 尧 炊 事 气 化 解 决 一 批 尧 城 市 管 网 辐 射 一 批 尧 优 质 燃 煤 替 代 一 批 冤 的 要 求 袁 采 取 多 种 有 效 措 施 袁 超 额 完 成 了 计 划 任 务 院 一 是 市 区 两 级 政 府 给 予 有 力 的 资 金 奖 励 补 贴 袁 在 野 换 煤 冶 方 面 市 财 政 每 吨 奖 励 200 元 尧 区 财 政 补 贴 230 元 耀 650 元 袁 在 野 换 炉 具 冶 方 面 市 财 政 补 贴 1/3 尧 区 财 政 自 主 提 高 补 贴 比 例 袁 在 野 煤 改 电 尧 煤 改 气 冶 方 面 市 区 财 政 补 贴 野 低 谷 冶 电 价 的 2 辕 3 尧 农 户 每 度 电 只 需 付 0.1 元 曰 二 是 建 立 健 全 了 优 质 型 煤 供 应 尧 配 送 尧 质 量 监 督 3 个 体 系 袁 采 取 市 推 荐 尧 区 招 标 的 方 式 确 定 了 29 家 供 煤 企 业 袁 建 立 了 区 域 中 转 库 尧 乡 镇 中 转 场 尧 村 级 卸 货 站 尧 户 内 存 放 点 的 存 储 中 转 体 系 和 野 送 煤 到 户 冶 的 配 送 体 系 袁 加 强 了 对 煤 炭 生 产 尧 销 售 尧 使 用 单 位 的 监 督 抽 查 力 度 袁 合 格 率 超 过 95% 曰 三 是 加 大 了 对 劣 质 煤 非 法 生 产 尧 销 售 尧 使 用 等 行 为 的 打 击 管 控 力 度 遥 截 至 2015 年 底 袁 全 市 农 村 地 区 146 万 户 籍 住 户 中 袁 已 实 现 城 市 化 改 造 上 楼 集 中 供 暖 25 万 户 尧 野 煤 改 电 尧 煤 改 气 冶 分 户 供 暖 16 万 户 尧 换 野 优 质 燃 煤 冶 92 万 户 尧 冬 季 转 移 过 冬 约 3 万 户 袁 覆 盖 率 超 过 90% 袁 超 额 完 成 了 预 期 任 务 遥 红 色 渊 坚 强 冤 : 基 层 组 织 强 有 力 农 村 基 层 组 织 是 农 村 各 项 工 作 的 组 织 落 实 者 袁 农 村 基 层 干 部 是 农 村 改 革 发 展 的 中 坚 力 量 袁 北 京 市 委 尧 市 政 府 5 年 来 不 断 加 大 工 作 力 度 袁 切 实 提 高 了 基 层 组 织 的 凝 聚 力 和 基 层 干 部 的 战 斗 力 遥 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 和 村 级 野 两 委 冶 换 届 有 序 进 行 袁 基 层 服 务 型 党 组 织 建 设 全 面 推 进 袁 党 在 农 村 的 执 政 基 础 更 加 稳 固 曰 市 级 财 政 对 村 级 公 益 事 业 专 项 补 助 资 金 增 加 了 50% 袁 每 年 补 助 资 金 总 量 达 到 7.71 亿 元 曰 新 设 立 每 村 每 年 15 万 元 的 基 层 党 组 织 服 务 群 众 专 项 经 费 曰 2474 个 村 庄 实 现 了 社 区 化 管 理 袁 建 成 36 个 地 区 渊 乡 镇 冤 办 事 处 社 区 服 务 中 心 尧 3700 个 村 级 综 合 性 社 区 服 务 设 施 曰 村 务 公 开 和 民 主 管 理 进 一 步 加 强 袁 全 面 实 施 野 村 账 托 管 冶 袁 全 市 农 村 实 现 村 务 监 督 委 员 会 全 覆 盖 遥 为 了 巩 固 扩 大 引 领 推 动 农 村 改 革 发 展 的 中 坚 力 7

10 特 稿 量 袁 着 力 打 造 守 信 念 尧 讲 奉 献 尧 有 本 领 尧 重 品 行 的 农 村 基 层 干 部 队 伍 袁 北 京 市 委 尧 市 政 府 从 创 新 选 任 方 式 尧 加 强 教 育 培 训 尧 完 善 激 励 保 障 尧 强 化 监 督 约 束 4 个 方 面 加 大 了 工 作 力 度 遥 一 是 选 派 野 第 一 书 记 冶 袁 助 推 精 准 扶 贫 遥 从 2015 年 起 袁 分 批 选 派 市 尧 区 尧 乡 镇 机 关 优 秀 干 部 到 村 担 任 野 第 一 书 记 冶 袁 围 绕 野 抓 党 建 尧 强 基 础 尧 促 发 展 冶 的 主 题 袁 履 行 好 吃 透 村 情 民 意 尧 加 强 组 织 建 设 尧 推 进 强 村 富 民 尧 维 护 农 村 稳 定 尧 开 展 结 对 共 建 5 项 任 务 袁 首 批 407 名 村 党 组 织 野 第 一 书 记 冶 已 全 部 驻 村 遥 二 是 加 强 教 育 培 训 袁 提 高 能 力 素 质 遥 实 施 了 乡 镇 尧 村 主 要 领 导 干 部 野 现 代 化 素 质 工 程 冶 袁 构 建 了 市 级 示 范 培 训 尧 区 级 重 点 培 训 尧 基 层 普 遍 培 训 三 级 联 动 的 教 育 培 训 体 系 遥 三 是 完 善 激 励 保 障 袁 调 动 工 作 热 情 遥 研 究 制 定 了 村 干 部 基 本 待 遇 和 基 本 保 障 实 施 办 法 袁 探 索 建 立 村 干 部 基 本 报 酬 财 政 托 底 机 制 和 社 会 保 险 财 政 补 贴 机 制 袁 落 实 了 正 常 离 任 村 党 组 织 书 记 生 活 补 贴 机 制 袁 开 展 了 面 向 优 秀 村 党 组 织 书 记 考 录 乡 镇 机 关 公 务 员 试 点 工 作 袁 健 全 完 善 工 作 报 酬 尧 社 会 保 障 尧 政 治 激 励 尧 离 任 补 贴 尧 关 爱 救 助 野 五 位 一 体 冶 激 励 保 障 机 制 袁 努 力 使 村 干 部 收 入 有 保 障 尧 干 好 有 希 望 尧 退 后 有 所 养 遥 四 是 强 化 监 督 约 束 袁 促 进 廉 洁 履 职 遥 严 格 落 实 村 野 两 委 冶 干 部 任 期 和 年 度 目 标 承 诺 制 袁 广 泛 开 展 村 干 部 野 双 述 双 评 冶 活 动 袁 强 化 村 干 部 任 期 和 离 任 经 济 责 任 审 计 工 作 袁 推 广 农 村 基 层 党 建 全 程 记 实 系 统 袁 健 全 不 合 格 村 干 部 调 整 制 度 袁 有 效 预 防 和 减 少 了 职 务 犯 罪 的 发 生 遥 紫 色 渊 冷 静 冤 : 改 革 创 新 添 活 力 改 革 创 新 是 科 学 发 展 的 持 续 动 力 遥 北 京 市 委 尧 市 政 府 始 终 高 度 重 视 农 村 改 革 袁 通 过 创 新 不 断 激 发 野 三 农 冶 发 展 活 力 遥 全 面 实 施 了 野 新 三 起 来 冶 工 程 袁 有 效 促 进 了 土 地 流 转 起 来 尧 资 产 经 营 起 来 尧 农 民 组 织 起 来 遥 集 体 林 权 制 度 改 革 主 体 任 务 基 本 完 成 袁 确 权 面 积 1300 万 亩 袁 涉 及 3274 个 村 尧 万 山 区 农 民 遥 农 村 金 融 不 断 创 新 袁 逐 步 形 成 了 产 业 金 融 尧 开 发 金 融 尧 民 生 金 融 尧 发 展 金 融 尧 生 态 金 融 5 大 体 系 袁 2011 年 发 行 的 野 北 京 市 农 业 中 小 企 业 集 合 票 据 冶 是 国 内 第 一 支 尧 总 发 行 额 11.6 亿 元 遥 2010 年 成 立 的 北 京 农 村 产 权 交 易 所 是 国 内 最 早 的 省 级 机 构 之 一 尧 累 计 成 交 402 笔 渊 成 交 金 额 亿 元 冤 袁 大 兴 区 作 为 全 国 第 一 批 农 村 改 革 试 验 区 之 一 袁 探 索 积 累 了 丰 富 的 经 验 遥 政 策 性 农 业 保 险 从 19 大 类 增 至 23 大 类 袁 在 全 国 率 先 推 出 生 猪 价 格 指 数 保 险 袁 5 年 来 袁 保 险 金 额 达 到 亿 元 尧 参 保 农 户 81.9 万 户 次 袁 累 计 赔 付 支 出 20.2 亿 元 尧 赔 付 农 户 61.5 万 户 次 遥 作 为 农 村 改 革 的 总 抓 手 袁 野 新 三 起 来 冶 取 得 了 丰 硕 成 果 遥 在 土 地 流 转 起 来 方 面 袁 已 经 形 成 了 一 套 管 理 制 度 尧 一 个 初 具 雏 形 的 流 转 交 易 市 场 以 及 一 套 调 解 仲 裁 体 系 的 管 理 工 作 格 局 遥 截 至 2015 年 末 袁 全 市 农 村 确 权 土 地 面 积 共 计 449 万 亩 袁 同 时 积 极 引 导 和 规 范 土 地 经 营 权 有 序 流 转 袁 确 权 土 地 流 转 率 达 到 61.7% 曰 稳 步 推 进 大 兴 区 集 体 经 营 性 建 设 用 地 使 用 权 入 市 试 点 渊 北 京 首 宗 袁 2016 年 1 月 15 日 通 过 竞 价 方 式 确 定 最 终 竞 得 人 袁 2.67 万 平 方 米 袁 溢 价 77.2% 袁 首 次 实 现 集 体 土 地 和 国 有 土 地 同 等 入 市 尧 同 权 同 价 冤 曰 在 第 二 道 绿 化 隔 离 带 地 区 袁 6 个 区 的 7 个 镇 开 展 乡 镇 统 筹 利 用 集 体 建 设 用 地 试 点 曰 在 怀 柔 区 推 进 盘 活 农 村 闲 置 住 房 发 展 养 老 休 闲 产 业 试 点 遥 在 资 产 经 营 起 来 方 面 袁 全 市 完 成 农 村 集 体 经 济 产 权 制 度 改 革 的 单 位 达 到 3911 个 袁 其 中 村 级 改 革 完 成 比 例 达 到 97.9% 曰 采 取 多 项 举 措 全 面 提 升 野 三 资 冶 监 管 水 平 袁 海 淀 区 试 点 设 立 了 农 村 集 体 资 产 监 督 管 理 委 员 会 遥 在 农 民 组 织 起 来 方 面 袁 积 极 推 进 农 民 专 业 合 作 社 规 范 发 展 遥 截 至 2015 年 底 袁 农 民 专 业 合 作 社 达 到 6832 个 袁 正 式 登 记 注 册 的 合 作 社 成 员 17.8 万 人 袁 合 作 社 成 员 出 资 总 额 达 到 亿 元 袁 市 级 示 范 社 达 到 216 家 袁 组 建 跨 区 域 的 联 合 社 31 家 遥 渊 作 者 院 北 京 市 委 农 工 委 尧 市 农 委 新 闻 发 言 人 袁 市 农 委 副 主 任 冤 8

11 理 论 探 讨 紧 抓 创 建 首 都 公 共 文 化 服 务 示 范 区 契 机 提 升 顺 义 区 文 化 建 设 水 平 文 辕 杨 宝 华 2015 年 6 月 袁 北 京 市 人 民 政 府 出 台 了 叶 关 于 进 一 步 加 强 基 层 公 共 文 化 建 设 的 意 见 曳 袁 制 定 了 叶 首 都 公 共 文 化 服 务 示 范 区 创 建 方 案 曳 袁 明 确 提 出 了 野 十 三 五 冶 期 间 建 设 首 都 公 共 文 化 示 范 区 的 任 务 袁 要 求 各 区 县 积 极 参 与 遥 文 化 建 设 是 一 项 内 容 庞 大 尧 纷 繁 复 杂 袁 且 需 要 长 期 不 懈 努 力 才 可 能 取 得 突 出 成 效 的 艰 巨 工 作 袁 有 些 方 面 甚 至 需 要 几 代 人 的 薪 火 相 传 袁 而 创 建 首 都 公 共 文 化 示 范 区 为 顺 义 区 迅 速 提 升 文 化 建 设 水 平 提 供 了 良 好 契 机 遥 一 创 建 首 都 公 共 文 化 服 务 示 范 区 的 重 要 意 义 渊 一 冤 是 深 入 贯 彻 落 实 国 家 文 化 发 展 战 略 的 具 体 体 现 公 共 文 化 是 社 会 主 义 先 进 文 化 的 重 要 组 成 部 分 袁 承 担 着 推 动 社 会 先 进 生 产 力 向 前 发 展 的 重 任 遥 从 部 署 社 会 主 义 文 化 大 发 展 大 繁 荣 战 略 任 务 到 深 化 文 化 体 制 改 革 袁 中 央 高 度 重 视 基 层 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 袁 将 其 列 为 今 后 我 国 经 济 社 会 发 展 的 一 项 长 期 性 尧 战 略 性 任 务 袁 列 为 各 级 政 府 的 重 要 职 责 袁 并 制 定 出 台 了 一 系 列 指 导 文 件 遥 创 建 首 都 公 共 文 化 服 务 示 范 区 袁 将 有 助 于 通 过 示 范 建 设 袁 集 全 区 之 力 袁 整 合 资 源 袁 为 进 一 步 完 善 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 探 索 经 验 尧 提 供 示 范 袁 推 动 区 域 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 科 学 发 展 遥 渊 二 冤 是 服 从 服 务 首 都 城 市 战 略 定 位 的 客 观 要 求 叶 首 都 公 共 文 化 服 务 示 范 区 创 建 方 案 曳 渊 京 文 公 共 发 也 2015 页 180 号 冤 规 定 袁 自 2016 年 至 2020 年 袁 全 市 每 年 创 建 不 超 过 3 个 示 范 区 县 袁 并 要 求 各 区 县 积 极 参 与 创 建 工 作 遥 顺 义 区 作 为 首 都 郊 区 科 学 发 展 的 排 头 兵 袁 是 北 京 东 北 部 发 展 带 的 重 要 节 点 尧 重 点 发 展 新 城 之 一 袁 应 积 极 响 应 市 政 府 号 召 袁 努 力 争 创 首 都 公 共 文 化 服 务 示 范 区 袁 为 加 快 构 建 具 有 首 都 特 色 的 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 做 出 应 有 的 贡 献 遥 创 建 首 都 公 共 文 化 服 务 示 范 区 袁 将 有 助 于 顺 义 区 服 务 首 都 文 化 中 心 定 位 袁 并 在 参 与 京 津 冀 协 同 发 展 国 家 战 略 尧 建 设 国 际 交 往 中 心 中 发 挥 好 以 文 野 联 姻 冶 尧 以 文 野 共 建 冶 的 桥 梁 纽 带 作 用 遥 渊 三 冤 是 提 升 区 域 公 共 文 化 服 务 水 平 的 有 力 抓 手 回 顾 顺 义 区 近 年 来 的 发 展 历 程 袁 文 化 在 推 动 顺 义 区 经 济 社 会 转 型 发 展 的 过 程 中 袁 无 时 无 刻 不 发 挥 着 重 要 作 用 遥 但 随 着 顺 义 区 发 展 进 入 到 野 三 个 阶 段 性 特 征 冶 的 新 时 期 袁 整 个 社 会 在 文 化 消 费 体 量 及 结 构 方 面 都 发 生 了 巨 大 变 化 袁 各 领 域 文 化 建 设 呈 现 出 多 元 并 进 尧 蓬 勃 发 展 的 势 头 袁 城 市 文 化 建 设 向 企 业 尧 校 园 尧 对 外 交 流 领 域 延 伸 袁 广 大 群 众 的 文 化 需 求 越 来 越 迫 切 尧 要 求 越 来 越 多 样 遥 创 建 首 都 公 共 文 化 服 务 示 范 区 袁 将 有 助 于 9

12 理 论 探 讨 我 们 有 的 放 矢 袁 着 力 解 决 公 共 文 化 服 务 网 络 覆 盖 有 限 尧 文 化 设 施 不 健 全 以 及 文 化 队 伍 建 设 薄 弱 等 紧 迫 问 题 袁 进 一 步 推 动 公 共 文 化 事 业 全 面 均 衡 发 展 遥 渊 四 冤 是 提 升 区 域 核 心 竞 争 力 的 重 要 途 径 文 化 是 民 族 凝 聚 力 和 创 造 力 的 重 要 源 泉 遥 当 前 袁 文 化 在 区 域 竞 争 发 展 中 的 地 位 越 来 越 凸 显 尧 作 用 越 来 越 突 出 袁 是 区 域 核 心 竞 争 力 的 重 要 组 成 尧 是 经 济 社 会 发 展 的 重 要 支 撑 遥 在 长 期 的 发 展 实 践 中 袁 我 们 形 成 的 野 同 心 向 上 尧 科 学 创 新 尧 脚 踏 实 地 尧 追 求 卓 越 冶 的 野 顺 义 精 神 冶 袁 与 首 都 深 入 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 体 系 袁 提 炼 出 的 以 野 爱 国 尧 创 新 尧 包 容 尧 厚 德 冶 为 主 要 内 容 的 野 北 京 精 神 冶 一 脉 相 承 尧 相 通 共 融 袁 共 同 构 成 了 顺 义 的 价 值 认 同 尧 价 值 归 属 和 主 流 价 值 追 求 袁 为 推 动 区 域 科 学 发 展 提 供 了 强 大 的 精 神 引 领 遥 创 建 首 都 公 共 文 化 服 务 示 范 区 袁 将 有 助 于 推 动 顺 义 区 文 化 建 设 进 一 步 聚 焦 袁 以 创 建 示 范 区 为 抓 手 袁 大 力 弘 扬 区 域 特 色 文 化 袁 促 进 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 提 速 发 展 袁 进 一 步 提 升 区 域 文 化 软 实 力 和 核 心 竞 争 力 袁 助 推 全 区 经 济 社 会 事 业 全 面 持 续 发 展 遥 二 顺 义 区 公 共 文 化 服 务 的 基 本 情 况 和 主 要 问 题 野 十 二 五 冶 期 间 袁 顺 义 区 将 公 共 文 化 作 为 文 化 强 区 建 设 的 重 要 任 务 袁 着 力 完 善 公 共 文 化 服 务 设 施 袁 努 力 提 高 公 共 文 化 产 品 供 给 能 力 袁 在 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 上 取 得 了 一 定 的 成 绩 袁 但 距 离 文 化 示 范 区 的 标 准 要 求 还 有 较 大 差 距 袁 具 体 表 现 如 下 院 渊 一 冤 公 共 文 化 设 施 网 络 基 本 形 成 袁 但 仍 存 在 覆 盖 有 限 尧 体 量 不 足 问 题 1. 区 级 公 共 文 化 设 施 亟 待 提 升 遥 现 有 的 图 书 馆 尧 文 化 馆 尧 影 剧 院 均 建 于 上 世 纪 70 尧 80 年 代 袁 无 博 物 馆 袁 区 级 公 共 文 化 设 施 陈 旧 落 后 袁 在 全 市 各 区 县 中 排 名 较 靠 后 遥 新 的 区 文 化 中 心 建 设 正 在 积 极 推 进 中 袁 区 影 剧 院 预 计 于 2016 年 建 成 袁 新 的 文 化 馆 尧 图 书 馆 和 博 物 馆 预 计 于 2017 年 建 成 遥 2. 镇 渊 街 道 冤 级 公 共 文 化 设 施 参 差 不 齐 遥 全 区 19 个 镇 尧 6 个 街 道 中 袁 综 合 文 化 中 心 建 设 达 标 的 仅 6 个 袁 11 个 不 达 标 袁 还 有 8 个 没 有 文 化 中 心 遥 5 个 街 道 均 由 于 缺 乏 建 设 用 地 袁 没 有 地 方 建 设 综 合 文 化 中 心 遥 部 分 镇 级 综 合 文 化 中 心 设 置 在 镇 政 府 办 公 楼 内 或 院 内 袁 由 于 对 群 众 开 放 会 影 响 政 府 的 正 常 办 公 袁 导 致 设 施 开 放 时 间 受 限 袁 给 群 众 造 成 不 便 袁 需 要 单 独 选 址 建 设 新 的 镇 级 综 合 文 化 中 心 遥 3. 行 政 村 渊 社 区 冤 公 共 文 化 设 施 建 设 亟 待 加 强 遥 全 区 所 有 的 行 政 村 和 社 区 均 建 立 了 综 合 文 化 室 袁 但 是 依 据 叶 北 京 市 基 层 公 共 文 化 设 施 建 设 标 准 曳 袁 达 标 率 仅 为 25.2% 遥 具 体 情 况 如 下 袁 行 政 村 院 全 区 共 有 426 个 行 政 村 袁 村 级 文 化 活 动 室 室 内 面 积 达 标 的 有 105 个 袁 达 标 率 为 24.6% 曰 室 外 面 积 达 标 的 有 217 个 袁 达 标 率 为 51% 遥 社 区 院 全 区 共 有 85 个 社 区 袁 社 区 文 化 活 动 室 室 内 面 积 达 标 的 有 19 个 袁 达 标 率 为 22.4% 曰 室 外 面 积 达 标 的 有 21 个 袁 达 标 率 为 24.7% 遥 渊 二 冤 公 共 文 化 产 品 供 给 日 益 丰 富 袁 但 仍 存 在 数 量 不 足 尧 供 给 不 均 衡 问 题 顺 义 区 公 共 文 化 服 务 供 给 的 项 目 和 产 品 主 要 包 括 开 展 野 二 月 新 春 冶 野 五 月 的 鲜 花 冶 野 十 月 金 秋 冶 三 大 群 众 文 化 活 动 曰 实 施 免 费 的 文 艺 演 出 和 公 益 电 影 放 映 等 文 化 惠 民 工 程 曰 精 心 组 织 品 牌 性 节 庆 文 化 活 动 曰 多 种 方 式 鼓 励 文 学 艺 术 创 作 等 遥 目 前 袁 顺 义 区 公 共 文 化 所 提 供 的 服 务 项 目 和 产 品 总 体 上 还 停 留 在 政 府 供 给 导 向 模 式 袁 没 有 完 全 形 成 群 众 文 化 需 求 表 达 尧 选 择 和 评 估 的 制 度 机 制 袁 基 本 公 共 文 化 产 品 和 服 务 的 供 给 和 群 众 的 文 化 需 求 存 在 不 同 程 度 的 脱 节 遥 基 层 公 共 电 子 阅 览 室 还 未 实 现 全 覆 盖 袁 网 上 图 书 馆 尧 文 化 馆 尧 博 物 馆 还 未 完 全 建 立 袁 数 字 资 源 匮 乏 袁 数 字 化 服 务 仍 然 停 留 在 仅 提 供 网 页 浏 览 阶 段 袁 没 有 形 成 与 用 户 的 交 互 式 服 务 模 式 遥 区 尧 镇 尧 村 三 级 公 共 文 化 服 务 机 构 还 未 真 正 做 到 向 全 社 会 免 费 开 放 袁 基 本 服 务 项 目 还 不 够 全 面 袁 针 对 特 殊 群 体 的 服 务 项 目 还 较 少 袁 送 图 书 尧 送 演 出 等 服 务 配 送 机 制 还 未 完 全 建 立 遥 如 袁 农 村 数 字 电 影 放 映 工 作 袁 由 于 影 片 内 容 不 受 观 众 欢 迎 袁 经 常 出 现 为 完 成 全 年 放 10

13 理 论 探 讨 映 任 务 而 空 放 播 放 器 的 情 况 遥 全 国 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 建 成 后 袁 由 于 缺 乏 相 关 培 训 与 宣 传 袁 基 层 利 用 率 较 低 遥 渊 三 冤 文 化 人 才 队 伍 逐 渐 壮 大 袁 但 仍 存 在 数 量 不 足 尧 结 构 不 合 理 等 问 题 顺 义 区 初 步 形 成 了 野 专 业 人 才 领 军 尧 基 层 干 部 统 筹 尧 群 众 队 伍 支 撑 尧 志 愿 者 广 泛 参 与 冶 的 大 文 化 队 伍 格 局 遥 目 前 袁 全 区 共 有 群 众 业 余 文 化 队 伍 511 支 袁 注 册 的 专 业 文 艺 表 演 团 队 103 支 遥 各 镇 渊 街 道 冤 拥 有 文 化 专 管 员 42 名 袁 但 镇 渊 街 道 冤 综 合 文 化 中 心 文 化 专 管 员 达 到 3 人 以 上 的 仅 有 8 个 袁 还 未 达 到 市 政 府 要 求 的 3 至 4 人 标 准 遥 全 区 拥 有 文 化 组 织 员 511 名 袁 行 政 村 渊 社 区 冤 配 置 率 达 到 100% 遥 基 层 文 化 工 作 者 还 属 于 身 兼 数 职 袁 特 别 是 各 街 道 袁 基 本 都 没 设 立 专 门 的 文 体 科 袁 而 是 由 其 他 科 室 兼 管 袁 文 体 工 作 属 于 副 业 袁 文 化 组 织 员 大 多 数 由 大 学 生 村 官 或 社 会 工 作 者 兼 任 袁 人 员 流 动 性 大 遥 全 区 拥 有 文 化 服 务 志 愿 者 3000 余 名 袁 每 年 仅 组 织 公 益 性 文 化 活 动 5 次 袁 还 不 能 充 分 发 挥 志 愿 者 的 服 务 作 用 遥 渊 四 冤 资 金 保 障 措 施 逐 步 推 行 袁 但 仍 存 在 未 形 成 长 效 机 制 尧 保 障 力 度 不 够 等 问 题 公 共 文 化 服 务 建 设 主 要 依 靠 财 政 投 入 袁 近 年 来 投 入 力 度 虽 有 所 加 大 袁 但 投 入 水 平 起 伏 较 大 袁 尚 未 形 成 财 政 投 入 稳 定 增 长 机 制 遥 由 于 区 级 层 面 没 有 建 立 公 共 文 化 建 设 资 金 投 入 保 障 制 度 袁 致 使 2015 年 的 资 金 投 入 相 比 上 一 年 度 减 少 了 将 近 一 半 遥 2014 年 镇 渊 街 道 冤 财 政 对 文 化 建 设 的 总 投 资 均 有 所 增 加 袁 所 占 总 支 出 比 例 也 有 增 长 袁 但 资 金 问 题 依 然 是 困 扰 基 层 公 共 文 化 服 务 建 设 的 首 要 问 题 袁 这 主 要 体 现 在 硬 件 设 施 建 设 尧 设 备 更 新 维 护 上 有 较 大 缺 口 袁 单 就 设 备 而 言 袁 目 前 就 普 遍 存 在 数 字 电 影 放 映 设 备 陈 旧 老 化 尧 亟 须 维 修 等 问 题 遥 渊 五 冤 文 化 工 作 逐 渐 受 到 各 部 门 重 视 袁 但 仍 存 在 未 纳 入 地 区 和 部 门 关 键 考 核 指 标 袁 相 关 规 划 和 政 策 制 定 不 完 善 等 问 题 目 前 袁 文 化 工 作 已 纳 入 北 京 市 政 府 对 区 县 政 府 的 绩 效 管 理 考 核 工 作 袁 顺 义 区 也 将 文 化 工 作 纳 入 宣 传 思 想 政 治 工 作 中 袁 但 所 占 比 例 较 少 遥 比 照 叶 首 都 公 共 文 化 服 务 示 范 区 创 建 标 准 曳 袁 顺 义 区 还 未 将 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 纳 入 地 方 政 府 的 考 核 指 标 体 系 袁 未 纳 入 区 政 府 对 各 级 党 委 尧 政 府 的 绩 效 管 理 工 作 袁 未 纳 入 野 一 把 手 冶 的 考 核 工 作 中 遥 全 区 尚 未 建 立 公 共 文 化 设 施 建 设 专 项 规 划 袁 亦 未 建 立 公 共 文 化 服 务 机 构 服 务 标 准 尧 公 共 文 化 服 务 公 众 评 估 机 制 遥 三 产 生 问 题 的 原 因 渊 一 冤 部 分 党 委 尧 政 府 对 文 化 建 设 重 视 程 度 不 够 部 分 地 区 和 部 门 的 党 委 尧 政 府 没 有 把 文 化 放 在 应 有 的 位 置 袁 没 有 像 抓 经 济 一 样 来 抓 文 化 建 设 袁 存 在 重 经 济 轻 文 化 现 象 袁 忽 视 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 袁 基 层 挤 占 文 化 活 动 用 房 现 象 较 为 普 遍 遥 由 于 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 目 前 还 没 有 纳 入 领 导 干 部 尤 其 是 野 一 把 手 冶 的 政 绩 考 核 体 系 袁 未 纳 入 各 级 政 府 的 绩 效 考 评 体 系 袁 使 文 化 建 设 缺 乏 约 束 力 袁 处 在 野 说 起 来 重 要 袁 干 起 来 次 要 袁 忙 起 来 不 要 冶 的 尴 尬 地 位 遥 渊 二 冤 基 层 公 共 文 化 队 伍 数 量 不 足 袁 结 构 不 合 理 袁 专 业 素 质 偏 低 由 于 各 镇 尧 街 道 办 还 未 真 正 设 立 文 化 科 或 文 化 站 尧 村 渊 社 区 冤 也 未 设 立 文 化 组 织 员 岗 位 袁 部 分 镇 尧 街 道 综 合 文 化 中 心 无 编 制 尧 无 人 员 的 现 象 仍 然 存 在 袁 文 化 专 干 不 专 职 尧 不 专 业 的 现 象 也 十 分 突 出 袁 培 训 机 制 不 健 全 尧 培 训 经 费 匮 乏 袁 难 以 保 证 队 伍 素 质 的 提 高 遥 各 镇 尧 街 道 办 的 文 化 专 管 员 除 负 责 文 化 工 作 以 外 袁 基 本 上 还 兼 顾 文 明 办 尧 体 委 尧 妇 联 和 团 委 等 各 项 工 作 袁 一 般 身 兼 2 至 3 个 职 位 袁 很 难 做 到 专 心 只 考 虑 地 区 文 化 发 展 遥 而 村 尧 社 区 的 文 化 组 织 员 更 是 五 花 八 门 袁 基 本 文 化 工 作 属 于 他 们 的 临 时 性 工 作 袁 不 作 为 整 体 工 作 的 一 部 分 来 抓 遥 渊 三 冤 公 共 文 化 设 施 不 完 善 袁 管 理 和 服 务 水 平 不 高 建 于 20 世 纪 七 八 十 年 代 的 区 图 书 馆 尧 文 化 馆 尧 影 剧 院 已 经 不 能 有 效 满 足 群 众 对 于 公 共 文 化 服 务 的 需 求 袁 各 镇 尧 街 道 尧 村 尧 社 区 虽 然 大 部 分 建 有 文 化 中 心 或 11

14 理 论 探 讨 文 化 活 动 室 袁 但 由 于 配 套 资 金 和 措 施 不 到 位 和 管 理 人 员 匮 乏 袁 大 部 分 公 共 文 化 设 施 处 于 野 空 壳 冶 状 态 或 不 对 外 开 放 遥 在 文 化 资 源 和 服 务 提 供 上 袁 尚 未 建 立 以 群 众 需 求 为 导 向 的 供 给 模 式 袁 缺 乏 广 大 群 众 喜 闻 乐 见 尧 丰 富 多 彩 的 文 化 产 品 遥 渊 四 冤 公 共 文 化 资 源 缺 乏 统 筹 袁 难 以 发 挥 整 体 效 益 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 存 在 多 头 管 理 尧 条 块 分 割 等 问 题 袁 行 政 管 理 部 门 各 自 为 政 袁 管 理 中 错 位 尧 越 位 尧 缺 位 现 象 同 时 并 存 袁 公 共 财 政 资 金 投 向 难 以 集 中 袁 造 成 公 共 文 化 资 源 分 散 袁 有 限 资 源 缺 乏 有 效 整 合 袁 重 复 建 设 和 资 源 浪 费 现 象 严 重 遥 渊 五 冤 制 度 机 制 不 完 善 袁 政 策 落 实 不 到 位 顺 义 区 公 共 文 化 服 务 建 设 缺 乏 制 度 化 尧 系 统 化 的 法 律 法 规 袁 政 策 落 实 不 力 袁 镇 尧 街 道 文 化 活 动 中 心 的 免 费 开 放 达 标 率 仅 为 16% 遥 全 区 未 建 立 政 府 购 买 社 会 力 量 参 与 公 共 文 化 服 务 机 制 尧 公 共 文 化 服 务 机 构 运 营 公 众 参 与 制 度 遥 四 创 建 首 都 公 共 文 化 服 务 示 范 区 的 主 要 措 施 渊 一 冤 加 强 组 织 领 导 袁 完 善 各 项 管 理 和 考 核 机 制 1. 进 一 步 强 化 领 导 责 任 袁 建 立 相 关 工 作 机 制 遥 进 一 步 强 化 公 共 文 化 建 设 的 党 委 领 导 责 任 和 政 府 主 导 责 任 袁 把 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 纳 入 领 导 干 部 考 核 体 系 袁 纳 入 政 府 绩 效 考 核 体 系 袁 并 加 大 所 占 比 例 遥 建 立 对 文 化 尧 财 政 和 各 地 方 政 府 的 公 共 文 化 服 务 考 核 体 系 袁 建 立 公 共 文 化 设 施 建 设 专 项 规 划 袁 设 立 公 共 文 化 设 施 建 设 专 项 资 金 遥 2. 成 立 示 范 区 创 建 工 作 领 导 小 组 袁 制 订 创 建 工 作 方 案 遥 建 议 成 立 由 区 委 宣 传 部 牵 头 袁 区 文 化 委 尧 区 体 委 尧 区 财 政 局 尧 区 委 组 织 部 等 相 关 部 门 为 成 员 的 顺 义 区 创 建 首 都 公 共 文 化 服 务 示 范 区 领 导 小 组 袁 依 据 创 建 标 准 袁 制 订 创 建 工 作 方 案 袁 开 列 从 区 委 尧 区 政 府 到 镇 尧 街 道 尧 有 关 处 级 单 位 袁 再 到 村 尧 居 委 会 的 任 务 清 单 袁 分 解 各 项 工 作 任 务 袁 明 确 完 成 时 限 遥 渊 二 冤 加 大 对 公 共 文 化 建 设 的 投 入 力 度 袁 实 施 文 化 建 设 项 目 建 议 设 立 公 共 文 化 建 设 专 项 资 金 袁 每 年 区 财 政 拨 付 一 定 数 额 的 资 金 袁 专 门 用 于 公 共 文 化 示 范 区 建 设 袁 用 3 年 的 时 间 实 现 各 项 任 务 遥 一 是 制 定 并 实 施 顺 义 区 公 共 文 化 服 务 设 施 建 设 达 标 工 程 遥 对 已 达 标 的 基 层 公 共 文 化 服 务 机 构 拨 付 运 行 保 障 经 费 袁 对 不 达 标 的 基 层 公 共 文 化 服 务 机 构 袁 给 予 奖 励 政 策 袁 促 使 其 加 快 建 设 步 伐 袁 逐 步 形 成 覆 盖 城 乡 的 公 共 文 化 服 务 设 施 网 络 体 系 遥 二 是 实 施 公 共 文 化 产 品 和 服 务 供 给 工 程 遥 设 立 公 共 文 化 服 务 项 目 库 袁 每 年 实 施 较 为 成 熟 的 公 共 文 化 项 目 袁 推 动 基 本 公 共 文 化 服 务 标 准 化 尧 均 等 化 尧 社 会 化 和 数 字 化 建 设 袁 提 升 各 级 公 共 文 化 服 务 机 构 的 服 务 能 力 和 服 务 效 益 遥 三 是 落 实 各 级 公 共 文 化 设 施 免 费 开 放 经 费 遥 建 立 持 续 稳 定 的 公 共 文 化 服 务 运 行 经 费 保 障 机 制 袁 明 确 各 级 政 府 的 投 入 责 任 和 分 担 比 例 袁 从 根 本 上 解 决 顺 义 区 公 共 文 化 服 务 机 构 长 期 存 在 设 施 被 挤 占 和 挪 用 现 象 遥 渊 三 冤 加 强 区 级 层 面 统 筹 协 调 袁 实 现 文 化 资 源 有 效 整 合 将 体 委 尧 教 委 尧 科 委 尧 文 明 办 尧 社 教 中 心 尧 工 会 尧 共 青 团 尧 妇 联 等 相 关 部 门 和 镇 尧 街 道 的 公 共 文 化 资 源 进 行 统 筹 管 理 袁 有 效 整 合 袁 消 除 行 政 壁 垒 和 区 域 分 割 袁 突 破 体 制 障 碍 袁 加 大 跨 地 区 尧 跨 部 门 尧 跨 系 统 的 公 共 文 化 资 源 共 建 共 享 袁 集 约 利 用 财 政 资 金 袁 着 力 提 高 设 施 设 备 利 用 效 率 遥 渊 四 冤 强 化 文 化 人 才 保 障 深 入 实 施 文 化 人 才 培 育 计 划 袁 扎 实 推 进 文 艺 团 队 扶 持 计 划 袁 努 力 建 设 一 支 覆 盖 理 论 尧 新 闻 尧 文 艺 尧 文 化 创 意 产 业 经 营 管 理 等 领 域 的 高 层 次 专 业 人 才 队 伍 遥 优 化 文 化 人 才 环 境 袁 实 施 文 化 精 英 集 聚 工 程 袁 汇 聚 一 批 社 会 公 认 的 学 术 大 家 尧 德 艺 双 馨 的 文 艺 名 家 尧 适 应 文 化 野 走 出 去 冶 的 国 际 化 人 才 遥 重 视 发 现 和 培 养 非 物 质 文 化 遗 产 项 目 代 表 性 传 承 人 等 优 秀 文 化 人 才 遥 加 强 基 层 文 化 队 伍 建 设 袁 配 强 镇 尧 街 道 综 合 文 化 中 心 工 作 力 量 袁 建 立 和 壮 大 农 村 渊 社 区 冤 文 化 组 织 员 尧 文 化 志 愿 者 等 文 化 骨 干 队 伍 遥 渊 作 者 院 顺 义 区 政 协 主 席 尧 党 组 书 记 冤 12

15 调 研 报 告 搬 来美丽乡村 迁 出安居乐业 文 辕 王海龙 十八届五中全会通过的叶中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十三个五年规划的建议曳和全国扶 贫工作会议提出袁 确保到 2020 年所有贫困地区和贫 困人口一道迈入全面小康社会遥 对因野一方水土养不 李源茂 延庆尧怀柔尧密云尧平谷等 7 个区的 83 个山区和半山 区乡镇袁总面积 平方公里袁有 1669 个行政村尧 5000 多个自然村袁61.8 万户 万人遥 北京山区作 为首都的生态屏障和京津冀协同发展西北部生态涵 起一方人冶袁 难以实现就地脱贫的贫困人口要实施易 养区袁经济社会发展相对薄弱袁低收入农户多袁基础设 地搬迁袁按规划尧分年度尧有计划实施袁因地制宜解决 施和公共服务不完善袁 仍有一部分地处泥石流易发 通路尧通水尧通电尧通网络等问题袁扩大贫困地区基础 区尧矿产采空塌陷区尧河道泄洪区以及生存条件恶劣 设施覆盖面袁确保搬得出尧稳得住尧能致富遥 地区的行政村或自然村袁是实现城乡一体化的重点和 北京市有 62%的山区袁包括房山尧门头沟尧昌平尧 北京农村经济 2016 辕 03 难点袁也是野三农冶工作的短板遥 13

16 调 研 报 告 北 京 市 委 尧 市 政 府 高 度 重 视 山 区 的 发 展 袁 在 野 十 一 五 冶 野 十 二 五 冶 期 间 袁 先 后 启 动 了 地 质 灾 害 易 发 区 和 生 存 条 件 恶 劣 地 区 的 农 民 搬 迁 工 程 遥 特 别 是 2012 年 野 7 窑 21 冶 特 大 自 然 灾 害 后 袁 更 是 加 大 了 支 持 力 度 袁 不 仅 推 动 了 北 京 山 区 美 丽 乡 村 建 设 袁 使 山 区 搬 迁 农 民 依 靠 山 水 美 景 尧 通 过 发 展 乡 村 休 闲 旅 游 实 现 了 一 尧 二 尧 三 产 融 合 发 展 袁 打 造 出 一 批 安 居 乐 业 奔 向 小 康 的 最 美 乡 村 袁 也 探 索 出 一 系 列 成 功 经 验 和 模 式 袁 取 得 了 显 著 成 效 遥 一 主 要 成 果 山 区 搬 迁 是 一 项 涉 及 千 家 万 户 生 命 财 产 与 经 济 利 益 的 民 生 工 程 袁 也 是 一 项 艰 巨 而 复 杂 的 系 统 工 程 遥 2004 年 至 今 袁 北 京 市 财 政 累 计 投 入 24.6 亿 元 补 助 资 金 袁 完 成 搬 迁 农 民 3.8 万 户 9.3 万 人 袁 建 成 新 村 200 余 个 袁 60 个 村 成 为 特 色 民 俗 旅 游 专 业 村 袁 79 个 低 收 入 村 建 成 了 新 农 村 袁 农 民 人 均 年 收 入 由 过 去 的 2000 元 左 右 增 长 至 近 2 万 元 袁 80% 的 搬 迁 新 村 利 用 电 尧 天 然 气 等 清 洁 能 源 作 为 冬 季 取 暖 及 日 常 生 活 用 能 袁 形 成 了 一 批 无 煤 环 保 村 遥 密 云 的 史 庄 子 尧 平 谷 的 挂 甲 峪 尧 房 山 的 四 马 台 等 15 个 搬 迁 村 先 后 荣 膺 野 北 京 最 美 乡 村 冶 称 号 遥 搬 迁 工 程 使 一 栋 栋 设 计 新 颖 尧 节 能 保 温 尧 各 具 民 族 特 色 的 新 民 居 拔 地 而 起 袁 一 个 个 产 业 兴 旺 尧 环 境 优 美 尧 安 居 乐 业 的 社 会 主 义 新 农 村 如 同 颗 颗 明 珠 散 落 在 青 山 绿 水 之 间 袁 建 设 了 一 批 野 看 得 见 山 袁 望 得 见 水 袁 记 得 住 乡 愁 冶 的 美 丽 乡 村 遥 山 区 搬 迁 工 程 已 成 为 深 受 山 区 农 民 欢 迎 的 富 民 政 策 袁 在 解 决 农 民 安 居 的 同 时 袁 还 推 动 了 北 京 市 城 乡 一 体 化 协 调 发 展 袁 搬 出 了 新 生 活 尧 新 农 村 尧 新 产 业 尧 新 生 态 尧 新 农 民 遥 渊 一 冤 搬 出 了 新 生 活 唐 代 诗 人 杜 甫 诗 云 院 野 安 得 广 厦 千 万 间 袁 大 庇 天 下 寒 士 俱 欢 颜 遥 冶 实 施 山 区 农 民 搬 迁 的 首 要 目 的 是 解 决 生 活 在 危 险 地 区 群 众 的 生 命 财 产 安 全 问 题 遥 2004 年 至 今 袁 山 区 农 民 搬 迁 工 程 集 中 建 设 新 居 民 点 219 个 袁 建 新 居 万 平 方 米 袁 采 取 自 由 搬 迁 的 农 户 袁 购 建 新 居 546 套 4.97 万 平 方 米 遥 建 设 村 庄 防 护 墙 千 米 袁 护 坡 万 延 米 遥 搬 迁 之 前 袁 不 仅 深 受 自 然 灾 害 威 胁 袁 而 且 房 屋 低 矮 破 旧 袁 冬 不 保 暖 尧 夏 不 挡 雨 遥 通 过 搬 迁 工 程 的 实 施 袁 使 得 长 期 以 来 身 处 险 区 和 生 存 条 件 恶 劣 地 区 群 众 脱 离 了 险 境 袁 住 上 了 安 全 尧 明 亮 尧 节 能 尧 抗 震 尧 保 暖 的 新 居 袁 过 上 了 安 全 放 心 的 生 活 遥 一 些 低 收 入 村 通 过 实 施 山 区 搬 迁 实 现 脱 贫 袁 其 中 平 谷 张 家 台 尧 将 军 关 袁 怀 柔 白 河 北 等 低 收 入 村 变 为 了 远 近 闻 名 的 小 康 村 遥 密 云 区 搬 迁 农 民 说 院 野 过 去 一 到 阴 天 就 担 心 袁 一 听 到 打 雷 就 转 移 袁 现 在 任 凭 风 吹 雨 打 我 自 安 然 不 动 遥 冶 在 野 7 窑 21 冶 特 大 自 然 灾 害 的 严 峻 考 验 中 袁 搬 迁 农 户 全 部 安 全 度 汛 遥 渊 二 冤 搬 出 了 新 农 村 搬 迁 农 户 新 居 建 设 的 同 时 袁 各 级 政 府 加 大 力 度 袁 全 面 提 升 新 村 水 尧 电 尧 路 尧 气 尧 暖 尧 通 讯 尧 污 水 处 理 等 基 础 设 施 水 平 袁 完 善 了 教 育 尧 卫 生 等 公 共 服 务 配 套 袁 基 本 实 现 城 乡 公 共 服 务 均 等 化 遥 据 不 完 全 统 计 袁 自 2004 年 以 来 袁 山 区 搬 迁 村 平 整 场 地 万 平 方 米 袁 开 挖 土 石 方 万 立 方 米 袁 修 建 新 村 主 路 及 街 坊 路 千 米 袁 新 村 道 路 硬 化 及 配 套 路 边 排 水 沟 工 程 千 米 遥 搬 迁 农 民 新 居 上 下 水 尧 电 力 通 讯 设 施 齐 全 袁 普 遍 使 用 了 保 温 建 材 尧 太 阳 能 热 水 器 尧 吊 炕 尧 水 冲 厕 所 等 设 施 袁 解 决 了 饮 水 难 尧 出 行 难 尧 通 讯 难 尧 看 病 难 尧 上 学 难 尧 看 电 视 难 尧 发 展 增 收 难 等 野 七 难 冶 问 题 袁 彻 底 告 别 了 脏 尧 乱 尧 差 遥 搬 迁 农 民 群 众 反 映 院 野 搬 迁 以 后 吃 水 方 便 了 袁 不 用 再 天 天 去 挑 水 了 曰 不 用 天 天 烧 煤 生 火 袁 不 用 担 心 煤 气 中 毒 了 曰 不 用 在 寒 冷 的 冬 天 去 屋 外 上 厕 所 了 曰 不 用 担 心 刮 风 下 雨 而 导 致 停 电 了 遥 冶 渊 三 冤 搬 出 了 新 产 业 山 区 农 民 搬 迁 以 野 搬 得 出 袁 稳 得 住 尧 能 致 富 冶 为 目 标 袁 积 极 培 育 搬 迁 新 村 和 农 户 发 展 新 型 特 色 产 业 袁 让 搬 迁 农 民 在 家 门 口 实 现 就 业 增 收 遥 一 是 发 挥 山 场 资 源 优 势 发 展 乡 村 旅 游 产 业 遥 山 区 风 景 秀 丽 袁 适 宜 发 展 乡 村 旅 游 产 业 袁 有 经 营 条 件 的 农 户 利 用 搬 迁 新 居 富 余 房 屋 发 展 民 俗 旅 游 产 业 袁 实 现 野 坐 家 当 老 板 冶 的 就 业 方 式 遥 据 不 完 全 统 计 袁 山 区 搬 迁 14

17 调 研 报 告 新 村 中 有 60 个 打 造 成 了 旅 游 专 业 村 袁 户 均 年 收 入 达 10 万 元 以 上 袁 其 中 有 23 个 评 为 市 级 乡 村 旅 游 专 业 村 袁 2870 个 农 户 成 为 民 俗 旅 游 接 待 专 业 户 袁 组 建 民 俗 旅 游 专 业 合 作 社 38 个 袁 入 社 农 户 2152 户 遥 二 是 搬 迁 工 程 与 沟 域 经 济 建 设 相 结 合 袁 有 近 百 个 搬 迁 新 村 分 布 在 山 区 重 点 建 设 沟 域 内 袁 通 过 沟 域 经 济 发 展 都 市 型 现 代 农 业 袁 新 开 发 自 然 风 景 区 64 个 袁 新 建 果 园 71 个 尧 采 摘 园 178 个 袁 发 展 一 批 养 蜂 尧 养 兔 尧 养 柴 鸡 尧 养 鲟 鱼 等 特 色 养 殖 业 遥 三 是 发 展 具 有 北 京 地 方 特 色 和 少 数 民 族 特 色 的 文 化 村 袁 培 养 了 一 批 专 业 从 事 民 间 手 工 艺 品 制 作 的 农 民 袁 结 合 民 俗 旅 游 饮 食 文 化 袁 产 品 销 售 年 收 入 近 200 万 元 遥 怀 柔 白 河 北 村 曾 经 是 远 近 闻 名 的 穷 山 村 袁 环 境 恶 劣 遥 2011 年 开 始 袁 这 个 村 实 施 搬 迁 工 程 袁 新 建 2 层 连 体 小 楼 20 栋 渊 40 套 袁 44 户 冤 袁 每 户 建 筑 面 积 为 200 平 方 米 袁 整 个 村 庄 实 现 了 硬 化 尧 绿 化 尧 净 化 尧 美 化 遥 搬 迁 新 村 建 成 后 袁 按 照 野 生 态 民 俗 旅 游 冶 这 个 经 济 发 展 方 向 袁 依 托 白 河 湾 的 秀 丽 风 景 袁 挖 掘 文 化 内 涵 袁 全 力 打 造 现 代 绿 色 生 态 村 遥 白 河 北 村 民 俗 旅 游 产 业 发 展 呈 现 出 蒸 蒸 日 上 的 态 势 遥 富 有 特 色 的 农 家 菜 尧 贴 心 暖 人 的 服 务 尧 实 在 优 惠 的 价 格 尧 风 景 秀 丽 的 环 境 袁 让 白 河 北 民 俗 旅 游 村 越 来 越 受 到 游 客 的 欢 迎 袁 越 来 越 多 的 城 里 人 自 驾 车 到 此 度 周 末 尧 品 农 家 饭 袁 野 白 河 北 冶 民 俗 旅 游 的 品 牌 效 应 也 逐 渐 展 现 遥 村 民 张 金 霖 以 前 在 酒 店 工 作 过 袁 积 极 学 习 民 俗 接 待 方 面 的 知 识 袁 把 自 己 的 民 俗 接 待 搞 得 红 红 火 火 袁 吸 引 了 大 批 城 里 游 客 袁 一 个 月 下 来 收 入 三 四 万 元 袁 成 了 白 河 北 村 名 副 其 实 的 民 俗 旅 游 带 头 人 遥 2013 年 袁 这 个 村 户 均 纯 收 入 超 过 3 万 元 袁 最 高 户 达 35 万 元 遥 2014 年 野 五 一 冶 期 间 袁 平 均 每 户 纯 收 入 2 万 多 元 袁 最 高 户 近 4 万 元 遥 渊 四 冤 搬 出 了 新 生 态 探 索 出 生 态 涵 养 与 产 业 发 展 双 赢 的 新 模 式 袁 实 现 了 青 山 绿 水 就 是 金 山 银 山 的 目 标 遥 一 是 保 护 生 态 环 境 遥 搬 迁 工 程 将 分 散 绵 延 数 十 里 尧 分 布 在 山 林 中 的 自 然 村 向 中 心 村 集 并 袁 减 少 325 个 自 然 村 袁 减 少 了 人 为 因 素 对 生 态 的 破 坏 遥 据 怀 柔 区 喇 叭 沟 门 乡 统 计 测 算 袁 全 乡 搬 迁 2000 户 袁 每 年 可 减 少 砍 伐 木 柴 730 万 公 斤 遥 二 是 与 压 减 燃 煤 相 结 合 袁 为 北 京 清 洁 空 气 做 出 了 贡 献 遥 全 市 搬 迁 农 户 使 用 清 洁 能 源 的 达 到 7079 户 袁 安 装 太 阳 能 灯 5424 盏 尧 太 阳 能 热 水 器 6918 个 袁 建 设 沼 气 池 23 个 尧 秸 秆 气 化 站 11 个 曰 铺 设 吊 炕 5656 铺 袁 大 部 分 村 冬 季 采 取 电 地 暖 尧 空 气 源 热 泵 尧 电 热 膜 等 清 洁 能 源 供 暖 袁 形 成 一 批 生 态 环 保 野 无 煤 村 冶 袁 为 破 解 农 村 地 区 冬 季 取 暖 问 题 积 累 了 宝 贵 经 验 遥 延 庆 区 铁 炉 村 100 多 户 居 民 使 用 地 源 热 泵 供 暖 系 统 袁 冬 季 取 暖 减 少 烧 煤 442 吨 袁 每 平 方 米 的 费 用 仅 需 7 耀 8 元 袁 远 低 于 目 前 城 市 居 民 供 暖 每 平 方 米 19.6 元 的 价 格 遥 三 是 搬 迁 后 对 原 村 周 边 进 行 生 态 建 设 袁 提 高 生 态 涵 养 价 值 遥 集 约 节 约 村 庄 建 设 用 地 4000 余 亩 袁 绿 化 山 场 1.05 万 公 顷 袁 其 中 含 经 济 林 0.29 万 公 顷 遥 渊 五 冤 搬 出 了 新 农 民 搬 迁 工 程 在 改 善 农 民 物 质 条 件 的 同 时 也 丰 富 了 他 们 的 精 神 生 活 袁 住 上 新 房 的 农 民 不 但 住 房 条 件 尧 生 活 环 境 改 善 了 袁 卫 生 习 惯 尧 思 想 观 念 也 在 发 生 改 变 袁 新 农 民 也 有 自 己 的 精 神 追 求 遥 一 是 读 书 学 习 袁 提 高 文 化 素 质 遥 搬 迁 村 建 立 面 向 村 民 开 放 的 野 益 民 书 屋 冶 127 间 袁 图 书 万 册 尧 报 纸 杂 志 4114 余 种 袁 满 足 村 民 的 学 习 和 阅 读 休 闲 需 要 遥 开 辟 文 化 体 育 广 场 148 个 袁 设 置 健 身 器 材 1994 套 袁 为 搬 迁 农 民 提 供 健 身 尧 娱 乐 场 所 遥 二 是 采 取 多 种 形 式 对 搬 迁 农 户 进 行 劳 动 技 能 培 训 袁 培 养 出 一 批 懂 经 营 会 管 理 的 新 农 民 遥 培 训 搬 迁 农 民 1220 期 袁 5.34 万 人 次 遥 三 是 推 进 搬 迁 新 村 机 制 体 制 创 新 袁 提 高 了 农 民 组 织 化 程 度 和 农 民 合 作 意 识 遥 通 过 组 建 农 民 专 业 合 作 社 袁 共 同 开 展 市 场 经 营 袁 提 高 了 农 民 的 合 作 意 识 遥 通 过 推 进 村 级 集 体 经 济 股 份 合 作 制 改 革 袁 资 产 变 股 权 尧 农 民 当 股 东 袁 增 强 了 农 民 的 集 体 主 义 观 念 遥 延 庆 北 地 村 属 地 质 灾 害 易 发 区 袁 现 有 人 口 56 户 100 人 遥 2012 年 实 施 搬 迁 工 程 袁 新 建 三 层 板 楼 2 栋 袁 4170 平 方 米 袁 村 民 全 部 入 住 新 居 袁 生 活 条 件 得 到 彻 底 改 善 遥 北 地 村 一 直 致 15

18 调 研 报 告 力 于 弘 扬 中 华 民 族 敬 老 爱 老 文 化 袁 利 用 搬 迁 新 楼 的 集 体 房 屋 为 60 岁 以 上 老 人 开 办 免 费 的 野 颐 年 餐 园 冶 袁 能 同 时 接 待 50 人 就 餐 遥 此 外 还 设 置 了 棋 牌 室 尧 聊 天 室 等 娱 乐 设 施 袁 每 月 定 期 为 老 人 进 行 3 次 免 费 体 检 袁 建 立 健 康 档 案 袁 密 切 关 注 老 年 人 的 身 体 健 康 状 况 袁 免 除 了 老 年 人 就 医 难 的 后 顾 之 忧 袁 成 为 延 庆 区 首 家 被 评 为 野 敬 老 文 明 号 冶 的 单 位 遥 二 主 要 做 法 渊 一 冤 政 府 主 导 袁 分 级 负 责 北 京 市 委 尧 市 政 府 对 山 区 农 民 搬 迁 工 程 高 度 重 视 袁 从 2003 年 启 动 第 一 轮 工 程 开 始 袁 连 续 多 年 将 此 项 工 程 列 入 市 委 尧 市 政 府 年 度 工 作 折 子 工 程 和 实 事 中 袁 制 定 下 发 相 关 文 件 袁 将 目 标 尧 任 务 尧 资 金 责 任 分 解 落 实 到 各 区 遥 实 行 各 区 行 政 野 一 把 手 冶 负 责 制 袁 各 区 在 当 地 政 府 的 统 一 领 导 下 袁 建 立 组 织 机 构 袁 明 确 实 施 主 体 与 部 门 责 任 遥 由 区 政 府 主 要 负 责 人 牵 头 袁 主 管 负 责 人 直 接 落 实 遥 渊 二 冤 统 筹 规 划 袁 分 步 实 施 根 据 北 京 城 市 总 体 规 划 和 各 区 县 村 镇 规 划 袁 组 织 地 勘 水 务 等 专 业 部 门 结 合 山 区 地 质 灾 害 和 生 存 条 件 恶 劣 程 度 袁 科 学 规 划 袁 合 理 安 排 搬 迁 村 庄 布 局 和 搬 迁 时 序 袁 依 法 依 规 实 施 遥 坚 持 高 起 点 尧 高 标 准 袁 正 确 处 理 近 期 建 设 和 长 远 发 展 的 关 系 袁 制 订 了 三 轮 搬 迁 计 划 袁 保 证 村 庄 建 设 一 步 到 位 袁 各 项 设 施 考 虑 齐 全 袁 避 免 了 反 复 建 设 和 重 复 建 设 遥 各 区 政 府 制 定 年 度 计 划 尧 实 施 细 则 和 配 套 政 策 袁 坚 持 因 地 制 宜 袁 综 合 当 地 自 然 条 件 尧 经 济 社 会 发 展 水 平 尧 生 产 方 式 等 袁 切 合 实 际 地 进 行 村 庄 各 项 建 设 遥 新 村 建 设 过 程 中 充 分 考 虑 新 民 居 尧 基 础 设 施 尧 村 庄 环 境 尧 后 续 产 业 发 展 等 问 题 袁 采 取 分 期 实 施 的 办 法 袁 明 确 每 一 期 搬 迁 的 目 标 与 任 务 遥 怀 柔 区 通 过 典 型 示 范 村 的 带 动 袁 农 民 积 极 参 与 搬 迁 工 程 袁 搬 迁 规 模 和 实 效 明 显 袁 其 中 宝 山 尧 喇 叭 沟 门 尧 琉 璃 庙 等 乡 镇 搬 迁 村 均 达 到 了 全 镇 村 庄 总 数 的 80% 以 上 曰 密 云 区 高 度 重 视 搬 迁 工 作 袁 加 大 配 套 资 金 力 度 袁 并 为 地 质 灾 害 易 发 区 的 搬 迁 村 设 立 基 础 设 施 专 项 资 金 进 行 扶 持 曰 门 头 沟 区 制 定 叶 统 筹 规 划 进 一 步 推 进 山 区 险 村 农 民 搬 迁 工 程 实 施 细 则 曳 袁 并 聘 请 造 价 咨 询 公 司 对 搬 迁 村 工 程 建 设 报 价 进 行 评 审 袁 仅 椴 木 沟 村 就 节 省 工 程 建 设 资 金 746 万 元 曰 延 庆 区 搬 迁 工 程 与 沟 域 经 济 紧 密 结 合 袁 在 冰 川 绿 谷 尧 百 里 山 水 画 廊 等 沟 域 内 打 造 了 一 批 美 丽 乡 村 节 点 袁 丰 富 了 休 闲 游 客 的 接 待 场 所 遥 渊 三 冤 原 则 明 确 袁 政 策 引 领 制 定 推 进 山 区 农 民 搬 迁 的 原 则 和 政 策 遥 一 是 依 法 自 愿 尧 公 开 透 明 的 原 则 遥 二 是 政 策 引 导 尧 分 级 负 责 的 原 则 遥 三 是 因 地 制 宜 尧 形 式 多 样 的 原 则 遥 四 是 富 裕 农 民 尧 改 善 生 态 的 原 则 遥 为 贯 彻 落 实 上 述 原 则 袁 出 台 了 农 民 搬 迁 建 房 资 金 扶 持 政 策 市 级 补 助 每 人 1.8 万 元 袁 基 础 设 施 建 设 资 金 扶 持 政 策 市 级 补 助 每 户 6 万 元 袁 搬 迁 工 程 土 地 利 用 政 策 袁 生 态 涵 养 封 山 育 林 政 策 袁 搬 迁 农 民 就 业 安 置 政 策 袁 劳 动 力 技 能 培 训 政 策 袁 搬 迁 村 产 业 发 展 扶 持 政 策 袁 搬 迁 村 集 体 资 产 处 置 政 策 袁 搬 迁 村 农 户 承 包 地 流 转 政 策 袁 鼓 励 社 会 力 量 参 与 政 策 等 袁 充 分 调 动 村 级 组 织 和 农 民 的 搬 迁 积 极 性 遥 渊 四 冤 部 门 联 动 袁 资 金 聚 焦 在 市 委 尧 市 政 府 的 统 一 领 导 下 袁 市 级 各 部 门 按 照 各 自 职 责 与 分 工 袁 协 力 做 好 山 区 农 民 搬 迁 工 作 遥 市 农 委 作 为 牵 头 单 位 袁 在 广 泛 征 求 相 关 部 门 意 见 的 基 础 上 袁 负 责 起 草 制 定 山 区 农 民 搬 迁 工 程 的 计 划 与 相 关 政 策 曰 市 财 政 局 及 时 核 拨 搬 迁 补 助 资 金 袁 严 格 监 督 搬 迁 资 金 的 使 用 情 况 曰 市 国 土 局 负 责 对 地 质 灾 害 隐 患 点 进 行 监 测 袁 指 导 搬 迁 村 做 好 土 地 农 转 用 等 相 关 手 续 办 理 曰 市 规 划 局 对 村 庄 规 划 调 整 尧 新 村 布 局 尧 房 屋 设 计 进 行 指 导 曰 水 务 局 对 搬 迁 新 村 安 全 饮 水 尧 污 水 处 理 和 小 流 域 治 理 等 工 程 进 行 扶 持 曰 市 发 展 改 革 委 下 达 生 态 移 民 任 务 及 资 金 袁 帮 扶 新 村 基 础 设 施 建 设 曰 市 园 林 绿 化 局 扶 持 搬 迁 新 村 绿 化 造 林 等 生 态 工 程 建 设 曰 市 建 委 在 16

19 调 研 报 告 新 型 节 能 建 材 利 用 等 方 面 对 搬 迁 村 加 大 扶 持 力 度 曰 市 民 政 局 结 合 搬 迁 建 房 对 社 救 尧 优 抚 农 户 的 危 房 改 造 进 行 指 导 尧 审 定 和 补 助 遥 渊 五 冤 农 民 主 体 袁 严 格 程 序 山 区 农 民 搬 迁 始 终 坚 持 以 农 民 为 主 体 的 原 则 袁 严 格 按 照 相 关 法 规 尧 政 策 办 事 袁 遵 守 相 关 搬 迁 与 基 建 程 序 袁 严 格 履 行 村 民 代 表 大 会 决 议 尧 农 民 申 请 尧 实 地 勘 查 尧 公 示 复 核 尧 签 订 合 同 尧 工 程 施 工 尧 工 程 监 理 与 验 收 等 程 序 袁 逐 户 建 立 搬 迁 农 户 档 案 袁 留 存 文 字 尧 图 片 尧 影 像 资 料 袁 周 密 细 致 地 做 好 各 项 工 作 遥 搬 迁 模 式 尧 施 工 方 案 尧 新 居 样 式 尧 分 配 方 案 等 涉 及 农 户 切 身 利 益 的 事 情 袁 都 按 照 村 民 自 治 法 进 行 民 主 决 策 袁 充 分 听 取 群 众 意 见 袁 在 形 成 共 识 的 基 础 上 进 行 施 工 遥 渊 六 冤 科 学 选 址 袁 强 化 监 督 搬 迁 核 心 是 实 现 农 民 安 居 避 险 袁 选 好 安 全 可 靠 的 新 址 成 为 搬 迁 成 败 的 关 键 遥 搬 迁 新 址 首 先 进 行 地 勘 尧 地 灾 评 估 尧 洪 评 尧 环 评 等 前 期 工 作 袁 并 出 具 叶 地 质 灾 害 危 险 性 评 估 报 告 曳 叶 环 境 影 响 评 价 曳 叶 洪 评 影 响 评 价 曳 等 相 关 报 告 遥 结 合 镇 域 空 间 规 划 和 土 地 利 用 规 划 袁 选 择 安 全 区 域 进 行 统 一 规 划 尧 设 计 袁 确 保 新 址 安 全 可 靠 遥 山 区 农 民 搬 迁 工 程 与 农 宅 抗 震 节 能 改 造 工 程 相 衔 接 袁 使 新 村 农 民 住 宅 符 合 抗 震 保 温 要 求 遥 在 搬 迁 过 程 中 各 级 政 府 加 强 检 查 监 督 袁 各 村 普 遍 成 立 了 由 农 民 群 众 组 成 的 监 督 小 组 袁 对 工 程 质 量 随 时 监 督 袁 确 保 各 项 工 作 经 得 起 历 史 检 验 遥 渊 七 冤 因 村 施 策 袁 多 种 模 式 坚 持 因 地 制 宜 尧 因 村 施 策 袁 综 合 考 虑 搬 迁 村 自 然 资 源 条 件 尧 农 民 生 活 习 惯 尧 农 民 承 受 能 力 尧 农 民 意 愿 等 多 种 因 素 袁 确 定 搬 迁 模 式 尧 建 设 模 式 尧 推 进 模 式 和 筹 资 模 式 袁 实 行 一 村 一 策 遥 1. 搬 迁 模 式 院 一 是 村 域 内 易 地 选 址 重 建 遥 二 是 自 然 村 向 主 村 集 并 遥 三 是 少 数 易 地 选 址 新 建 有 困 难 尧 原 址 通 过 采 取 工 程 防 护 措 施 可 以 继 续 使 用 的 村 袁 采 取 了 原 址 重 建 翻 建 的 方 式 遥 四 是 农 民 分 散 搬 迁 遥 根 据 农 民 意 愿 袁 自 主 选 择 袁 采 取 投 亲 靠 友 袁 自 谋 安 置 地 等 形 式 搬 出 原 址 袁 政 府 按 政 策 标 准 给 予 补 贴 遥 五 是 跨 行 政 区 域 异 地 搬 迁 遥 本 村 内 无 适 宜 搬 迁 用 地 袁 将 山 区 整 村 外 迁 袁 跨 镇 尧 村 安 置 袁 与 平 原 村 庄 进 行 合 并 遥 具 体 到 每 个 村 尧 每 个 农 户 采 取 何 种 搬 迁 形 式 袁 由 搬 迁 户 自 主 选 择 袁 不 搞 强 迫 命 令 遥 2. 建 设 模 式 院 按 照 新 居 建 筑 风 格 划 分 袁 可 以 分 为 平 房 三 合 院 模 式 尧 二 层 别 墅 模 式 尧 多 层 公 寓 模 式 以 及 平 房 与 楼 房 相 结 合 等 4 种 建 设 模 式 遥 3. 推 进 模 式 遥 各 村 根 据 本 村 实 际 袁 采 取 了 村 集 体 统 一 规 划 统 一 施 工 与 村 集 体 统 一 规 划 由 农 户 分 散 施 工 两 种 模 式 遥 据 统 计 袁 全 市 实 行 集 体 统 一 规 划 统 一 施 工 的 有 1.45 万 农 户 袁 搬 迁 人 口 3.66 万 人 曰 实 行 集 体 统 一 规 划 农 户 分 散 施 工 的 有 0.33 万 户 袁 搬 迁 人 口 0.9 万 人 遥 4. 筹 资 模 式 遥 北 京 市 山 区 农 民 搬 迁 由 政 府 主 导 袁 属 于 山 区 生 态 涵 养 补 偿 范 畴 袁 具 有 准 公 共 产 品 供 给 的 性 质 遥 所 以 袁 搬 迁 资 金 筹 集 主 要 是 靠 政 府 政 策 补 贴 遥 据 整 建 制 搬 迁 的 188 个 村 统 计 袁 自 2004 年 至 2014 年 袁 全 市 建 设 新 居 总 共 投 入 资 金 亿 元 袁 其 中 各 级 政 府 扶 助 资 金 19.4 亿 元 尧 集 体 经 济 组 织 投 资 4.82 亿 元 尧 农 户 自 筹 6.68 亿 元 尧 社 会 力 量 捐 助 0.43 亿 元 遥 具 体 的 筹 资 方 式 有 三 种 院 一 是 政 府 补 贴 尧 村 集 体 补 助 尧 农 户 自 筹 相 结 合 遥 在 各 级 政 府 各 项 补 贴 基 础 上 袁 由 村 集 体 给 予 一 定 数 额 资 金 补 贴 袁 不 足 部 分 由 搬 迁 户 自 筹 解 决 遥 二 是 政 府 补 贴 与 农 户 自 筹 相 结 合 方 式 遥 将 政 策 资 金 按 标 准 补 贴 到 农 户 袁 补 助 资 金 与 新 建 房 成 本 的 差 额 由 农 民 自 筹 解 决 遥 三 是 村 企 合 作 遥 具 有 实 力 的 社 会 企 业 与 村 集 体 在 互 惠 互 利 的 基 础 上 袁 达 成 合 作 协 议 遥 企 业 出 资 负 责 农 民 搬 迁 工 程 建 设 袁 村 集 体 将 农 民 搬 迁 以 后 腾 退 出 来 的 集 体 建 设 用 地 使 用 权 长 期 让 渡 给 企 业 发 展 乡 村 旅 游 项 目 遥 三 十 三 五 时 期 山 区 搬 迁 工 作 的 对 策 与 思 考 北 京 市 山 区 农 民 搬 迁 工 作 虽 然 效 果 显 著 袁 但 目 前 17

20 调 研 报 告 仍 有 相 当 数 量 的 农 民 还 居 住 在 地 质 灾 害 易 发 区 和 生 存 条 件 恶 劣 地 区 袁 从 整 体 上 看 袁 由 于 受 自 然 条 件 和 资 源 限 制 袁 一 些 村 分 散 在 深 山 沟 中 袁 谋 求 脱 贫 致 富 和 全 面 发 展 难 度 很 大 袁 需 要 结 合 山 区 生 态 涵 养 区 功 能 定 位 和 全 国 扶 贫 工 作 会 提 出 的 要 求 袁 对 散 落 村 庄 实 施 搬 迁 改 造 袁 依 托 沟 域 经 济 建 设 新 农 村 袁 实 现 精 准 脱 贫 袁 到 野 十 三 五 冶 末 实 现 全 面 小 康 的 目 标 遥 目 前 袁 各 区 之 间 搬 迁 进 度 与 质 量 存 在 明 显 的 不 平 衡 袁 搬 迁 工 程 面 临 许 多 问 题 与 困 难 袁 如 袁 搬 迁 新 址 选 址 难 袁 搬 迁 建 新 村 资 金 压 力 大 袁 基 础 设 施 投 入 大 袁 新 村 建 成 后 续 产 业 发 展 等 问 题 遥 虽 然 面 临 这 些 困 难 袁 但 北 京 山 区 搬 迁 工 程 已 通 过 不 断 实 践 袁 探 索 出 一 条 适 合 山 区 农 村 生 态 搬 迁 袁 实 现 农 民 安 居 乐 业 的 有 效 之 路 遥 因 此 袁 需 要 坚 持 不 懈 稳 步 推 进 下 去 遥 下 一 步 袁 要 按 照 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 尧 北 京 野 十 三 五 冶 规 划 和 进 一 步 推 进 农 村 经 济 薄 弱 地 区 发 展 及 低 收 入 农 户 增 收 的 意 见 袁 按 照 山 区 搬 迁 帮 扶 一 批 的 要 求 袁 确 保 到 2020 年 符 合 搬 迁 标 准 袁 有 搬 迁 意 愿 的 低 收 入 村 渊 户 冤 全 部 完 成 搬 迁 袁 在 全 面 解 决 险 村 险 户 居 住 安 全 的 同 时 袁 实 现 搬 得 出 尧 稳 得 住 尧 能 致 富 遥 渊 一 冤 明 确 任 务 尧 稳 步 推 进 山 区 搬 迁 发 展 建 设 新 农 村 仍 然 是 今 后 一 个 时 期 的 重 要 任 务 袁 截 至 2014 年 底 袁 全 市 山 区 受 地 质 灾 害 威 胁 人 口 还 有 人 尧 低 收 入 农 民 36.5 万 人 遥 根 据 2014 年 北 京 市 国 土 资 源 局 最 新 调 查 报 告 情 况 袁 调 整 北 京 市 2015 年 至 2017 年 的 搬 迁 计 划 袁 涉 及 户 人 袁 34 个 乡 镇 尧 147 个 行 政 村 遥 在 野 十 三 五 冶 期 间 袁 对 规 模 狭 小 尧 存 在 安 全 隐 患 尧 资 源 条 件 差 尧 不 适 宜 原 地 发 展 建 设 的 村 庄 袁 细 致 调 研 袁 明 确 任 务 袁 列 入 山 区 搬 迁 计 划 遥 到 野 十 三 五 冶 末 袁 有 序 完 成 人 的 搬 迁 计 划 袁 实 现 建 设 搬 迁 新 村 累 计 达 到 300 个 尧 打 造 特 色 精 品 村 100 个 的 目 标 遥 继 续 完 善 搬 迁 村 的 基 础 设 施 配 套 建 设 袁 按 照 缺 什 么 补 什 么 袁 提 升 搬 迁 新 村 农 户 的 居 住 环 境 与 居 住 条 件 遥 集 成 低 收 入 村 扶 持 政 策 尧 一 事 一 议 等 支 农 政 策 袁 加 大 对 搬 迁 村 后 续 产 业 发 展 的 支 持 力 度 遥 渊 二 冤 拓 宽 思 路 尧 创 新 模 式 山 区 搬 迁 工 程 不 仅 解 决 险 村 险 户 的 安 居 问 题 袁 也 是 整 个 山 区 现 代 化 进 程 的 阶 段 性 任 务 遥 这 一 过 程 以 新 民 居 尧 新 农 村 渊 社 区 冤 尧 新 产 业 为 中 心 任 务 和 目 标 袁 三 者 缺 一 不 可 遥 乡 镇 政 府 要 统 筹 规 划 辖 区 内 的 搬 迁 村 袁 可 以 迁 入 乡 镇 中 心 区 袁 集 中 建 设 小 城 镇 社 区 袁 也 可 以 依 托 沟 域 经 济 开 发 建 设 新 型 农 村 社 区 遥 新 村 建 设 既 要 避 免 集 中 度 不 够 尧 规 模 太 小 袁 又 要 防 止 集 中 密 度 太 大 尧 过 度 开 发 袁 要 野 聚 居 适 度 冶 野 宜 聚 则 聚 冶 野 宜 散 则 散 冶 遥 要 利 用 好 建 设 用 地 增 减 挂 钩 政 策 袁 盘 活 山 区 集 体 建 设 用 地 和 宅 基 地 存 量 袁 创 新 发 展 模 式 遥 渊 三 冤 农 民 主 体 尧 传 承 文 化 搬 迁 工 程 是 政 府 引 导 推 动 尧 村 委 会 依 据 民 主 程 序 和 农 民 意 愿 自 主 实 施 的 民 生 工 程 袁 也 是 将 农 民 组 织 起 来 尧 资 产 经 营 起 来 尧 土 地 流 转 起 来 袁 推 进 农 村 野 新 三 起 来 冶 工 作 的 有 力 实 践 遥 山 区 搬 迁 工 程 本 质 上 是 山 区 农 村 城 镇 化 转 型 的 过 程 袁 实 现 公 共 服 务 均 等 化 袁 就 地 实 现 新 型 城 镇 化 遥 在 搬 迁 工 程 中 要 注 意 保 持 农 耕 文 明 的 历 史 文 脉 袁 留 住 乡 情 袁 避 免 与 城 镇 社 区 雷 同 袁 要 保 护 和 利 用 好 传 统 古 村 落 遥 要 结 合 当 地 的 农 村 民 俗 文 化 传 统 尧 历 史 文 化 尧 少 数 民 族 风 俗 袁 建 设 特 色 文 化 新 村 袁 实 现 野 看 得 见 山 尧 望 得 见 水 尧 记 得 住 乡 愁 冶 的 新 农 村 遥 渊 四 冤 盘 活 农 宅 尧 培 育 产 业 通 过 山 区 搬 迁 实 现 建 设 一 个 搬 迁 村 袁 形 成 一 个 美 丽 民 俗 村 袁 打 造 一 个 乡 村 酒 店 的 目 标 遥 根 据 本 地 实 际 和 农 民 意 愿 袁 依 法 采 取 股 份 制 或 股 份 合 作 制 的 方 式 袁 将 本 地 集 体 山 场 尧 集 体 建 设 用 地 尧 闲 置 宅 基 地 以 及 闲 置 民 居 进 行 整 合 袁 引 进 社 会 资 本 共 同 开 发 遥 盘 活 集 体 土 地 尧 资 产 和 资 源 袁 加 快 产 业 升 级 和 转 型 发 展 袁 促 进 高 精 尖 产 业 落 地 山 区 袁 积 极 培 育 和 发 展 文 化 服 务 业 尧 旅 游 服 务 产 业 尧 休 闲 养 老 产 业 尧 都 市 型 现 代 农 业 等 现 代 服 务 产 业 遥 渊 作 者 单 位 院 北 京 市 农 委 山 区 建 设 处 冤 18

21 京 津 冀 协 同 发 展 文 辕 尹 德 挺 首 都 人 口 膨 胀 是 一 个 世 界 性 难 题 遥 如 袁 日 尧 英 两 国 统 计 部 门 数 据 显 示 袁 2014 年 东 京 和 伦 敦 人 口 分 别 为 1336 万 和 853 万 袁 前 者 以 0.6% 的 国 土 面 积 容 纳 了 日 本 10.5% 的 人 口 袁 人 口 比 例 较 10 年 前 增 加 0.7 个 百 分 点 曰 后 者 以 0.6% 的 国 土 面 积 容 纳 了 英 国 15.7% 的 人 口 袁 人 口 比 例 较 10 年 前 增 加 3.3 个 百 分 点 遥 从 解 决 思 路 上 看 袁 这 些 国 家 正 致 力 于 首 都 圈 的 建 设 来 缓 解 首 都 人 口 压 力 遥 目 前 袁 中 国 首 都 北 京 也 面 临 同 样 问 题 遥 2014 年 袁 北 京 市 人 口 为 万 袁 以 不 足 0.2% 的 国 土 面 积 容 纳 了 全 国 1.6% 的 人 口 袁 人 口 比 例 较 10 年 前 增 加 0.4 个 百 分 点 遥 未 来 袁 北 京 需 要 在 京 津 冀 协 同 发 展 的 视 域 中 袁 洞 悉 人 口 疏 解 的 特 殊 性 和 复 杂 性 袁 并 在 关 注 城 市 生 机 和 民 生 刚 需 的 前 提 下 袁 探 寻 人 口 疏 解 的 方 向 遥 一 首 都 人 口 疏 解 的 特 殊 性 : 源 于 人 口 流 动 滞 胀 为 何 首 都 北 京 要 在 此 时 加 强 人 口 调 控 钥 笔 者 认 为 袁 这 是 因 为 目 前 北 京 出 现 了 一 种 特 殊 的 人 口 现 象 袁 本 文 将 其 定 义 为 野 人 口 流 动 滞 胀 冶 袁 主 要 表 现 为 院 渊 一 冤 野 滞 冶 袁 即 人 口 流 出 停 滞 一 方 面 袁 北 京 户 籍 人 口 流 出 几 乎 停 滞 遥 2013 年 将 户 籍 迁 往 北 京 市 外 的 人 口 仅 8.9 万 袁 占 户 籍 人 口 总 量 的 0.7% 袁 而 且 其 中 绝 大 部 分 为 大 中 专 应 届 毕 业 生 及 转 业 军 人 曰 另 一 方 面 袁 流 动 人 口 野 不 流 动 冶 现 象 明 显 袁 可 谓 野 只 进 不 出 冶 遥 如 袁 2010 年 第 六 次 人 口 普 查 渊 以 下 简 称 野 六 普 冶 冤 数 据 显 示 袁 离 开 户 口 登 记 地 5 年 以 上 的 流 动 人 口 占 全 市 常 住 流 动 人 口 总 量 的 29.8% 袁 长 期 滞 留 特 征 明 显 曰 人 口 流 动 原 因 中 野 随 迁 家 属 冶 的 比 例 由 2005 年 的 7.6% 升 至 2013 年 的 11.2% 袁 举 家 迁 移 趋 势 显 现 遥 北 京 人 口 流 出 相 对 停 滞 袁 严 重 抑 制 了 京 津 冀 地 区 城 市 群 的 发 育 遥 如 袁 对 于 超 大 城 市 渊 城 区 人 口 超 过 1000 万 冤 与 特 大 城 市 渊 城 区 人 口 超 过 500 万 冤 数 量 之 比 袁 京 津 冀 地 区 为 2 颐 0 渊 北 京 尧 天 津 野 双 城 记 冶 冤 袁 长 三 角 地 区 为 1 颐 3 渊 上 海 院 南 京 尧 杭 州 与 苏 州 冤 袁 而 珠 三 角 地 区 为 2 颐 2 渊 广 州 与 深 圳 院 佛 山 与 东 莞 冤 遥 可 见 袁 北 京 人 口 的 野 虹 吸 冶 效 应 已 致 京 津 冀 人 口 布 局 畸 形 化 遥 渊 二 冤 野 胀 冶 袁 即 人 口 流 入 提 速 袁 导 致 人 口 规 模 急 剧 膨 胀 从 人 口 增 速 看 袁 北 京 人 口 流 入 自 2005 年 以 后 进 一 步 加 速 遥 2000 年 至 2005 年 北 京 常 住 人 口 和 常 住 流 动 人 口 的 年 均 增 速 分 别 为 2.4% 和 6.9% 袁 而 2005 年 至 2014 年 两 者 增 速 分 别 升 至 3.8% 和 9.7% 曰 从 人 口 规 模 看 袁 2000 年 至 2014 年 间 袁 北 京 常 住 人 口 年 均 增 长 56.3 万 人 袁 相 当 于 每 年 新 增 一 个 国 内 县 级 市 的 人 口 规 模 袁 已 超 过 了 日 本 东 京 都 1949 年 以 来 人 口 年 增 量 的 峰 值 53.3 万 曰 从 人 口 激 增 后 亟 需 解 决 的 问 题 来 看 袁 主 要 有 二 院 一 是 全 市 中 心 城 分 布 过 密 遥 北 京 户 籍 人 口 加 速 向 中 心 城 流 动 袁 人 户 分 离 的 户 籍 人 口 在 中 心 城 所 占 比 重 由 2000 年 的 41.94% 增 至 2010 年 的 64.06% 曰 2010 年 全 市 62.5 豫 的 非 经 济 活 动 人 口 集 中 在 中 心 城 遥 二 是 北 京 周 边 地 区 长 期 人 口 净 流 出 遥 如 野 六 普 冶 时 袁 河 北 籍 流 动 人 口 以 占 北 京 常 住 流 动 人 口 总 量 22.1% 的 比 例 居 各 省 之 首 遥 在 河 北 省 172 个 县 级 区 划 中 袁 有 105 个 县 渊 市 尧 区 冤 人 口 净 流 出 袁 占 总 数 的 61.0% 袁 其 中 邢 台 尧 张 家 口 尧 承 德 尧 衡 水 4 市 人 口 净 流 出 的 县 渊 市 尧 区 冤 比 例 分 别 高 达 84.2% 尧 76.5% 尧 72.7% 和 72.7% 曰 张 家 口 市 的 康 保 19