目 录 一 周 要 闻 01 环 保 产 业 和 百 姓 获 降 税 红 包 等 六 则 税 收 热 点 02 营 改 增 收 官 或 加 快 央 地 收 入 划 分 调 整 04 国 企 金 融 财 税 : 新 三 驾 马 车 驱 动 L 型 增 长 06 供 给 侧 的 税 改

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1 2016年1月11日 第 2期 中国税务学会 编 2016营改增 全面推 开 税收热点 国企 金融 财税 新三驾马车 驱动L型增长 国内经济 没有达到预期 熔断机制暂停实施 财税理论 从 新供给 研究的视角看供给侧改革

2 目 录 一 周 要 闻 01 环 保 产 业 和 百 姓 获 降 税 红 包 等 六 则 税 收 热 点 02 营 改 增 收 官 或 加 快 央 地 收 入 划 分 调 整 04 国 企 金 融 财 税 : 新 三 驾 马 车 驱 动 L 型 增 长 06 供 给 侧 的 税 改 营 改 增 全 面 推 开 不 动 产 进 项 税 抵 扣 成 难 点 10 北 京 地 税 与 银 联 联 手 银 联 卡 今 年 起 可 线 上 线 下 缴 税 2016 年 第 2 期 总 第 92 期 主 办 : 中 国 税 务 学 会 编 辑 出 版 : 中 国 税 务 杂 志 社 中 国 税 务 网 联 系 人 : 崔 光 营 责 任 编 辑 : 齐 烨 联 系 电 话 : 出 刊 日 期 :2016 年 1 月 11 日 11 中 国 2015 反 避 税 收 入 600 亿 十 年 增 长 税 收 129 倍 国 内 经 济 12 服 务 业 多 领 域 将 放 宽 外 资 准 入 13 没 有 达 到 预 期 熔 断 机 制 暂 停 实 施 15 退 休 人 员 缴 医 保 : 现 实 有 必 要 细 节 待 推 敲 境 外 税 讯 17 经 合 组 织 建 议 澳 转 变 为 增 长 友 好 型 税 收 结 构 17 迪 拜 免 税 店 迎 接 中 国 农 历 新 年 销 售 旺 季 17 印 政 府 上 调 汽 油 和 柴 油 消 费 税 狂 揽 250 亿 卢 比 税 款 财 税 理 论 18 高 培 勇 : 深 刻 认 识 财 政 基 础 和 支 柱 说 20 从 新 供 给 研 究 的 视 角 看 供 给 侧 改 革 C < 内 部 资 料 仅 供 参 阅 >

3 一 周 要 闻 一 环 保 产 业 和 百 姓 获 降 税 红 包 2016 年 1 月 1 日 起, 新 能 源 汽 车 关 键 部 件 逆 变 器 模 块 家 用 滤 水 壶 芯 等 多 项 节 能 环 保 类 产 品 的 关 税 下 调 至 6% 及 以 下 这 意 味 着, 绿 色 环 保 产 业 和 老 百 姓 将 从 此 轮 新 年 降 税 中 获 红 利 上 海 海 关 提 出 税 则 修 改 建 议, 让 混 合 动 力 汽 车 的 逆 变 器 模 块 享 受 和 纯 电 动 汽 车 一 样 的 关 税 待 遇, 经 过 近 一 年 的 努 力, 这 条 建 议 最 终 被 国 务 院 税 则 委 员 会 采 纳, 使 混 合 动 力 汽 车 从 2016 年 起 也 能 享 受 6% 的 进 口 关 税 此 外, 上 海 海 关 提 出 了 调 整 家 用 滤 水 壶 滤 芯 的 税 则 修 订 调 整 建 议, 并 最 终 成 功 获 批 根 据 2016 年 度 关 税 实 施 方 案, 包 括 家 用 滤 水 壶 芯 在 内 的 家 用 滤 水 装 置 进 口 暂 定 税 率 从 12% 降 至 5% 二 国 地 税 征 管 改 革 服 务 管 理 上 台 阶 我 国 深 化 国 税 地 税 征 管 体 制 改 革 去 年 12 月 启 动, 作 为 新 年 第 一 个 大 动 作, 税 务 总 局 从 改 革 入 手, 全 力 推 动 国 税 地 税 服 务 深 度 融 合, 着 力 解 决 纳 税 人 办 税 中 的 突 出 问 题, 促 进 税 收 服 务 管 理 迈 上 新 台 阶 新 年 伊 始, 税 务 总 局 进 一 步 深 入 开 展 便 民 办 税 春 风 行 动, 细 化 了 提 高 办 税 效 率 简 化 发 票 办 理 厘 清 执 法 责 任 等 10 类 31 项 措 施 同 时, 印 发 了 新 版 的 国 税 地 税 合 作 工 作 规 范, 明 确 了 联 合 网 上 办 税 服 务 联 合 采 集 财 务 报 表 联 合 推 进 银 税 互 动 等 12 个 新 的 合 作 事 项 为 了 更 好 地 解 决 领 发 票 难 的 问 题, 许 多 地 区 税 务 部 门 已 经 开 始 尝 试 网 上 受 理 后 通 过 快 递 来 寄 送 发 票 三 保 监 会 推 动 开 展 个 人 税 收 优 惠 型 健 康 保 险 业 务 近 日, 保 监 会 办 公 厅 推 动 开 展 个 人 税 收 优 惠 型 健 康 保 险 业 务 相 关 工 作, 要 求 各 保 险 公 司 重 视 商 业 健 康 保 险 个 人 所 得 税 政 策 试 点 工 作, 并 明 确 拟 开 展 个 人 税 收 优 惠 型 健 康 保 险 业 务 的 保 险 公 司 的 健 康 保 险 信 息 管 理 系 统 应 与 中 国 保 险 信 息 技 术 管 理 有 限 责 任 公 司 ( 简 称 中 国 保 信 ) 开 发 的 商 业 健 康 保 险 信 息 平 台 对 接, 并 由 中 国 保 信 测 试 验 收 后 出 具 验 收 合 格 证 明 材 料 保 监 会 提 出, 拟 开 展 个 人 税 收 优 惠 型 健 康 保 险 业 务 的 保 险 公 司 应 根 据 相 关 规 定, 向 中 国 保 监 会 报 送 开 展 个 人 税 收 优 惠 型 健 康 保 险 业 务 的 报 告, 并 附 中 国 保 信 出 具 的 验 收 合 格 证 明 材 料, 报 告 内 容 应 当 真 实 准 确 有 据 可 查 中 国 保 信 应 保 证 商 业 健 康 保 险 信 息 平 台 平 稳 运 行, 并 确 保 个 人 税 收 优 惠 型 健 康 保 险 合 同 的 税 优 识 别 码 具 有 唯 一 性 据 介 绍, 由 中 国 保 信 开 发 建 设 的 商 业 健 康 保 险 信 息 平 台 2016 年 1 月 1 日 00:00 起 正 式 上 线 四 杭 州 跨 境 电 商 部 分 出 口 货 物 免 征 增 值 税 财 政 部 国 家 税 务 总 局 近 日 发 出 通 知, 在 2016 年 12 月 31 日 前, 对 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 企 业 出 口 未 取 得 合 法 有 效 进 货 凭 证 的 货 物, 试 行 增 值 税 免 税 政 策 通 知 规 定, 享 受 免 税 政 策 的 出 口 货 物 需 纳 入 中 国 ( 杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 单 一 窗 口 平 台 监 管, 同 时, 出 口 企 业 需 在 单 一 窗 口 01

4 平 台 如 实 登 记 其 购 进 货 物 的 销 售 方 名 称 和 纳 税 人 识 别 号 销 售 日 期 货 物 名 称 计 量 单 位 数 量 单 价 总 金 额 等 进 货 信 息 通 知 明 确, 享 受 免 税 政 策 的 试 验 区 企 业, 是 指 在 单 一 窗 口 平 台 登 记 备 案 且 注 册 在 杭 州 市 的 企 业 五 北 京 新 版 个 人 所 得 税 网 上 纳 税 申 报 系 统 运 行 北 京 市 地 税 局 新 版 个 人 所 得 税 网 上 纳 税 申 报 系 统 近 日 正 式 上 线 运 行 据 介 绍, 与 旧 版 相 比, 新 系 统 在 报 表 样 式 申 报 位 置 申 报 期 限 和 缴 款 方 式 都 进 行 了 重 要 改 变 北 京 地 税 在 相 关 公 告 中 提 示, 新 版 个 税 申 报 系 统 启 用 后, 纳 税 人 扣 缴 义 务 人 应 根 据 不 同 的 申 报 事 项 分 别 通 过 北 京 互 联 网 地 税 局 客 户 端 和 北 京 地 税 官 方 网 站 填 报 相 关 纳 税 申 报 表 据 了 解, 通 过 北 京 互 联 网 地 税 局 客 户 端 填 报 的 纳 税 申 报 表, 主 要 适 用 于 办 理 了 税 务 登 记 的 纳 税 人 或 扣 缴 义 务 人 六 京 津 冀 建 立 双 跨 税 务 稽 查 协 作 机 制 1 月 6 日 从 市 税 务 部 门 获 悉, 京 津 冀 三 省 市 国 税 局 地 税 局 签 订 了 三 地 税 务 稽 查 协 作 备 忘 录, 在 全 国 率 先 建 立 跨 区 域 跨 国 地 税 双 跨 稽 查 协 作 机 制, 这 是 三 省 市 国 税 局 地 税 局 落 实 深 化 国 税 地 税 征 管 体 制 改 革 方 案 部 署, 深 化 三 地 国 税 地 税 征 管 体 制 改 革, 将 京 津 冀 协 同 发 展 提 升 到 更 高 层 次 的 实 质 性 举 措 税 收 热 点 营 改 增 收 官 或 加 快 央 地 收 入 划 分 调 整 ( 文 章 来 源 :21 世 纪 经 济 报 道 作 者 : 周 潇 枭 时 间 :01-05) 有 地 方 财 政 系 统 人 士 对 记 者 表 示, 此 前 营 改 增 试 点 的 现 代 服 务 业 等 行 业, 税 收 增 长 虽 然 快, 但 在 地 方 收 入 中 占 比 较 低 房 地 产 建 筑 金 融 等 行 业 收 入 份 额 较 大, 营 改 增 全 面 推 开 后, 地 方 财 力 会 受 到 较 大 影 响 2015 年 最 后 一 天 的 晚 上, 国 务 院 发 布 通 知, 调 整 证 券 交 易 印 花 税 中 央 与 地 方 分 享 比 例 : 将 原 本 中 央 97% 地 方 3% 的 比 例 分 享, 全 部 调 整 为 中 央 收 入 即 便 在 股 票 交 易 创 历 史 新 高 的 2015 年, 这 项 政 策 调 整 带 来 的 影 响 是, 中 央 和 地 方 财 政 收 入 增 减 额 度 约 为 75 亿 元, 影 响 很 小 但 印 花 税 的 调 整 只 是 个 开 端 财 政 工 作 会 议 指 出,2016 年 要 全 面 推 开 营 改 增, 剩 下 四 大 行 业 为 营 业 税 的 主 体, 占 营 业 税 比 重 超 过 67% 有 地 方 财 政 系 统 人 士 对 记 者 表 示, 四 大 行 业 纳 入 营 改 增, 会 对 地 方 财 政 收 入 造 成 很 大 影 响, 中 央 与 地 方 收 入 恐 怕 需 要 进 一 步 调 整 据 记 者 了 解, 财 政 部 目 前 正 在 研 究 营 改 增 之 后, 中 央 与 地 方 收 入 划 分 调 整 的 问 题 业 内 人 士 表 示, 营 改 增 之 后, 中 央 与 地 方 收 入 划 分 方 向 不 外 乎 两 个, 一 个 是 提 高 增 值 税 的 地 方 分 享 比 例, 另 一 个 是 将 其 他 税 种 划 02

5 归 地 方 印 花 税 调 整 地 方 减 收 约 75 亿 元 上 述 通 知 称, 为 妥 善 处 理 中 央 与 地 方 的 财 政 分 配 关 系, 国 务 院 决 定, 从 2016 年 1 月 1 日 起, 将 证 券 交 易 印 花 税 由 现 行 按 中 央 97% 地 方 3% 比 例 分 享 全 部 调 整 为 中 央 收 入 证 券 交 易 印 花 税, 税 源 集 中 在 拥 有 证 券 交 易 所 的 上 海 和 深 圳, 北 京 的 全 国 中 小 企 业 股 转 系 统 ( 即 新 三 板 ) 也 有 少 量 贡 献 2015 年 上 海 证 券 交 易 所 股 票 ( 包 括 A B 股 ) 总 成 交 金 额 为 万 亿 元, 深 圳 股 票 交 易 金 额 约 为 万 亿 元 2015 年 两 市 股 票 交 易 总 额 约 为 248 万 亿, 约 为 2014 年 交 易 额 的 3.3 倍, 进 一 步 刷 新 历 史 记 录 当 前 证 券 交 易 印 花 税 的 政 策 为, 对 买 卖 继 承 赠 与 所 书 立 的 A 股 B 股 股 权 转 让 书 据, 由 出 让 方 按 1 的 税 率 缴 纳 股 票 交 易 印 花 税, 授 让 方 不 再 征 收 即 税 率 为 1, 由 出 让 方 一 方 承 担 2015 年 248 万 亿 元 成 交 额, 贡 献 证 券 交 易 印 花 税 约 为 2500 亿 元 ; 地 方 分 成 比 例 为 3%, 即 归 属 地 方 的 收 入 约 为 75 亿 元 将 原 本 属 于 上 海 深 圳 的 30 多 亿 元, 上 收 到 中 央, 这 对 于 地 方 财 力 已 经 突 破 5000 亿 元 的 上 海 2015 年 地 方 级 财 政 收 入 达 到 2728 亿 元 的 深 圳, 影 响 不 大 在 历 史 上 来 看, 证 券 交 易 印 花 税 中 央 分 成 比 例 在 不 断 扩 大 从 1990 年 税 种 设 立 之 初 完 全 为 地 方 收 入, 后 调 整 为 中 央 地 方 五 五 分 成, 此 后 中 央 比 例 逐 渐 提 高 到 80% 88% 97%, 直 到 目 前 的 100% 提 高 中 央 分 享 比 例 有 其 合 理 性, 因 为 股 票 交 易 是 来 自 全 国 各 地 的 股 票, 而 不 单 单 是 深 圳 上 海 的 股 票 此 外, 证 券 交 易 印 花 税 作 为 中 央 调 控 股 市 交 易 的 手 段 之 一, 也 有 重 要 作 用 北 京 大 学 财 税 法 研 究 中 心 主 任 刘 剑 文 对 记 者 表 示, 十 八 届 三 中 全 会 以 来, 央 地 关 系 调 整 的 大 方 向 既 定, 未 来 要 建 立 事 权 和 支 出 责 任 相 适 应 的 制 度, 要 适 度 加 强 中 央 事 权 和 支 出 责 任 与 事 权 调 整 方 向 相 适 应, 中 央 上 收 部 分 收 入 也 有 业 内 专 家 指 出, 这 主 要 跟 当 前 财 政 收 入 形 势 有 关 2015 年 以 来, 国 内 增 值 税 进 口 环 节 税 收 等 拖 累 中 央 税 收 收 入 增 长, 中 央 财 政 收 入 增 长 乏 力 证 券 交 易 活 跃, 使 得 证 券 交 易 印 花 税 同 比 增 长 了 2 倍 多, 将 这 部 分 税 收 上 收 中 央, 对 上 海 深 圳 影 响 不 大, 又 能 稍 稍 充 实 中 央 财 力 提 高 增 值 税 地 方 分 享 比 例? 如 果 说 75 亿 元 的 收 入 调 整, 可 能 主 要 受 收 入 形 势 影 响 ;2016 年 营 改 增 的 全 面 推 开, 带 动 后 续 央 地 收 入 划 分 调 整, 将 更 多 出 于 体 制 改 革 的 需 要 2015 年 年 末 财 政 工 作 会 议 明 确 指 出,2016 年 要 全 面 推 开 营 改 增, 将 剩 下 的 建 筑 业 不 动 产 业 金 融 业 和 生 活 服 务 业 纳 入 营 改 增 从 2012 年 1 月 份 开 始 营 改 增 试 点, 至 今 过 去 三 年 时 间, 但 营 改 增 的 主 体 部 分 改 革 尚 未 开 始 2012 年 财 政 部 数 据 显 示, 仅 建 筑 业 房 地 产 金 融 三 大 行 业 营 业 税 占 全 部 营 业 税 比 重 为 67.5% 最 新 数 据 显 示,2015 年 前 11 个 月, 剩 下 四 个 行 业 的 营 业 税 收 入 实 现 1.75 万 亿, 占 地 方 一 般 公 共 财 政 收 入 比 重 为 23% 有 地 方 财 政 系 统 人 士 对 记 者 表 示, 此 前 营 改 增 试 点 的 现 代 服 务 业 等 行 业, 税 收 增 长 虽 然 快, 但 在 地 方 收 入 中 占 比 较 低 房 地 产 建 筑 金 融 等 行 业 收 入 份 额 较 大, 营 改 增 全 面 推 开 后, 地 方 财 力 会 受 到 较 大 影 响 营 业 03

6 税 原 为 地 方 主 体 税 种, 完 全 归 地 方 所 有 增 值 税 为 中 央 与 地 方 共 享 税, 两 者 分 享 比 例 为 75% 和 25% 营 业 税 改 成 增 值 税 后, 原 来 完 全 归 地 方 的 税 种, 若 变 成 地 方 分 享 25%, 会 对 地 方 财 力 造 成 冲 击 中 央 财 政 大 学 税 务 学 院 副 院 长 刘 桓 对 记 者 表 示, 营 改 增 的 全 面 推 开, 会 带 来 后 续 中 央 与 地 方 财 政 关 系 系 列 调 整 其 中, 核 心 的 是 事 权 划 分, 事 权 划 分 到 位 后, 与 之 相 匹 配, 在 进 行 税 种 划 分 和 转 移 支 付 安 排 刘 桓 表 示, 营 业 税 全 部 转 为 增 值 税 后, 央 地 收 入 划 分 上, 一 方 面 需 要 提 高 地 方 增 值 税 分 享 比 例, 另 一 方 面 还 需 要 给 地 方 一 些 其 他 税 种 收 入, 如 部 分 消 费 税 房 地 产 税 等 中 国 社 科 院 财 经 战 略 研 究 院 税 收 研 究 室 主 任 张 斌 对 记 者 表 示, 提 高 增 值 税 的 地 方 分 享 比 例, 无 论 是 提 高 到 四 成 或 五 成, 会 增 强 地 方 招 商 引 资 动 力, 加 剧 产 能 竞 争, 进 一 步 扭 曲 地 方 政 府 行 为 张 斌 进 一 步 指 出, 未 来 应 该 进 一 步 提 高 中 央 增 值 税 的 分 享 比 例, 比 如 90% 的 收 入 全 归 中 央 ; 同 时, 要 拿 出 部 分 归 属 中 央 的 增 值 税 返 还 给 地 方, 比 如 拿 出 一 半 的 规 模, 通 过 公 开 透 明 的 规 则, 如 与 地 方 常 住 人 口 或 消 费 总 额 指 标 挂 钩, 转 移 支 付 给 地 方 国 企 金 融 财 税 : 新 三 驾 马 车 驱 动 L 型 增 长 ( 文 章 来 源 : 第 一 财 经 日 报 作 者 : 王 子 约 时 间 :01-06) 新 年 第 一 个 工 作 日, 权 威 人 士 再 次 发 声, 详 解 供 给 侧 结 构 性 改 革, 谈 当 前 经 济 怎 么 看 怎 么 干 媒 体 注 意 到, 文 中 首 次 提 出 中 国 经 济 可 能 会 经 历 一 个 L 型 增 长 阶 段, 强 调 要 解 决 中 长 期 增 长 问 题, 必 须 致 力 于 采 取 重 大 举 措 进 行 结 构 性 改 革, 这 个 过 程 中 会 有 阵 痛, 但 如 果 不 抓 住 窗 口 期, 明 天 可 能 面 临 更 大 痛 苦 经 多 方 采 访 发 现, 对 于 许 多 官 方 学 者 和 地 方 官 员 来 说, 这 一 重 大 表 态 将 成 为 2016 年 度 经 济 工 作 的 风 向 标 一 位 中 部 省 份 的 中 层 官 员 告 诉 记 者, 尽 管 只 看 GDP 的 旧 有 评 价 体 系 在 改 变, 但 对 在 增 速 上 能 忍 耐 多 少 仍 有 疑 虑, 而 刊 发 的 这 篇 文 章 直 接 指 明 了 方 向 : 在 保 证 L 底 部 的 情 况 下, 甩 开 膀 子 依 靠 创 新 搞 改 革, 地 方 发 展 的 引 擎 又 能 快 速 转 动 起 来 值 得 注 意 的 是, 文 章 在 提 出 十 个 更 加 注 重 五 大 重 点 任 务 等 目 标 的 基 础 上, 多 次 谈 到 僵 尸 企 业 去 产 能 去 库 存 降 低 企 业 成 本 等 近 期 的 重 要 改 革 方 向 有 接 近 高 层 的 智 囊 人 士 昨 日 告 诉 记 者, 完 成 这 些 目 标 要 启 动 全 方 位 的 改 革, 其 中, 国 企 改 革 金 融 改 革 以 及 财 税 改 革, 这 新 三 驾 马 车 是 盘 活 全 局 的 重 头 戏 毋 庸 置 疑 的 是, 接 下 来 我 们 要 去 碰 触 的 那 些 领 域 都 是 最 重 要 最 核 心, 也 最 缺 乏 改 革 经 验 的 领 域, 创 新 和 定 力 将 发 挥 重 要 作 用 这 位 智 囊 人 士 表 示 中 国 经 济 L 型 增 长 有 关 中 国 经 济 疲 软 的 话 题 热 度 持 续 不 减, 经 济 增 速 能 否 在 新 的 一 年 探 底 企 稳, 一 直 是 观 04

7 点 最 多 的 猜 想 在 诸 多 不 同 观 点 中, 权 威 人 士 投 给 了 L 型 经 济 一 票 文 章 指 出, 在 当 前 全 球 经 济 和 国 内 经 济 形 势 下, 国 民 经 济 不 可 能 通 过 短 期 刺 激 实 现 V 型 反 弹, 可 能 会 经 历 一 个 L 型 增 长 阶 段 开 篇 所 述 智 囊 人 士 认 为, 这 样 一 个 重 要 判 断 对 于 中 央 和 地 方 政 府 来 说 可 以 说 是 一 颗 定 心 丸, 也 是 增 长 压 力 的 松 绑 一 方 面, 党 中 央 正 确 认 识 和 接 受 当 前 的 客 观 情 况 并 将 精 力 集 中 于 改 革 换 取 长 远 利 益 的 思 路, 有 利 于 中 国 摆 脱 目 前 的 发 展 焦 虑 ; 另 一 方 面, 供 给 侧 + 结 构 性 + 改 革 公 式 的 提 出 又 为 发 展 指 出 了 方 向 对 于 中 国 当 前 主 要 的 矛 盾 和 问 题, 权 威 人 士 提 出 了 四 降 一 升, 即 经 济 增 速 下 降 工 业 品 价 格 下 降 实 体 企 业 盈 利 下 降 财 政 收 入 增 幅 下 降 经 济 风 险 发 生 概 率 上 升 四 降 是 中 国 经 济 中 的 重 要 参 考 指 数, 比 较 能 反 映 主 要 问 题, 而 去 年 以 来 包 括 股 市 巨 震 等 事 件 的 频 繁 发 生, 也 体 现 出 累 积 的 经 济 风 险, 黄 益 平 刘 世 锦 等 经 济 学 家 都 曾 提 出 今 年 的 主 要 政 策 目 标 之 一 是 防 范 风 险 在 改 革 的 窗 口 期, 权 威 人 士 也 针 对 性 地 提 出 了 抓 好 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 五 大 重 点 任 务 事 实 上, 这 些 任 务 对 应 的 都 是 中 央 关 注 的 主 要 问 题 例 如, 产 能 过 剩 这 个 结 构 性 矛 盾 得 不 到 解 决, 工 业 品 价 格 就 会 持 续 下 降, 企 业 效 益 就 不 可 能 提 升, 经 济 增 长 也 就 难 以 持 续 ; 又 比 如, 房 地 产 不 回 归 到 正 常 状 态, 这 只 最 后 的 靴 子 不 落 地, 中 国 经 济 就 无 法 顺 利 探 底 值 得 重 视 的 是,L 是 有 底 的 从 十 三 五 规 划 和 全 面 小 康 的 目 标 来 看, 不 低 于 6.5% 的 经 济 增 速 就 是 这 个 底 三 个 领 域 改 革 重 头 戏 供 给 侧 结 构 性 改 革 作 为 一 个 整 体 思 路, 相 比 过 去 更 强 调 全 局 性 和 协 调 性 中 国 ( 海 南 ) 改 革 发 展 研 究 院 院 长 迟 福 林 认 为, 供 给 侧 的 滞 后 造 成 当 前 供 需 矛 盾 突 出, 供 给 不 仅 跟 不 上 需 求 升 级 趋 势, 而 且 满 足 创 造 新 消 费 打 造 经 济 发 展 新 动 力 的 能 力 也 不 足, 迫 切 需 要 通 过 改 革, 来 提 高 供 给 结 构 的 适 应 性 和 灵 活 性 在 众 多 的 一 揽 子 政 策 中, 国 有 企 业 财 税 体 制 金 融 体 制 等 改 革 被 提 到 了 重 要 位 置 中 央 财 经 领 导 小 组 第 十 一 次 会 议 曾 将 这 三 项 列 为 改 革 政 策 要 实 的 重 要 内 容, 同 时 认 为 它 们 对 经 济 增 长 有 重 大 牵 引 作 用 在 刊 文 中, 权 威 人 士 明 确 提 出, 要 坚 持 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策, 但 重 点 和 力 度 有 所 调 整 在 具 体 的 歼 灭 战 过 程 中, 这 三 项 也 发 挥 着 关 键 作 用 文 章 指 出, 降 低 企 业 制 度 性 交 易 成 本 减 轻 税 费 负 担 降 低 资 金 成 本, 必 须 减 少 行 政 审 批, 改 革 财 税 金 融 体 制 ; 扩 大 有 效 投 资 补 短 板, 必 须 改 革 财 税 金 融 投 融 资 体 制, 才 能 解 决 钱 从 哪 里 来, 投 到 哪 里 去 的 问 题 坚 定 不 移 减 少 过 剩 产 能, 让 僵 尸 入 土 为 安, 腾 出 宝 贵 的 实 物 资 源 信 贷 资 源 和 市 场 空 间, 并 点 出 有 些 地 方 非 要 硬 撑 着 给 一 些 没 效 益 的 企 业 贷 款 补 贴 近 日, 财 政 部 部 长 楼 继 伟 也 在 求 是 上 刊 文 谈 结 构 性 改 革 他 明 确 表 示, 要 全 面 推 行 国 有 企 业 去 行 政 化 改 革, 以 管 资 本 为 主 加 强 国 有 资 产 监 管 加 快 推 进 垄 断 行 业 改 革, 推 进 国 有 经 济 布 局 结 构 不 断 优 化, 淘 汰 落 后 产 能, 推 动 企 业 兼 并 重 组 和 混 合 所 有 制 发 展, 抓 紧 处 置 僵 尸 企 业, 允 许 长 期 亏 损 资 不 抵 债 企 业 破 产 关 闭 在 积 极 推 进 财 税 金 融 改 革 方 面, 楼 继 伟 提 出, 全 面 推 进 落 实 财 税 改 革 方 案, 加 快 建 立 健 05

8 全 现 代 预 算 制 度 和 税 收 制 度, 以 及 事 权 与 支 出 责 任 相 适 应 的 制 度, 适 度 加 强 中 央 事 权 和 支 出 责 任 金 融 方 面, 深 化 利 率 和 汇 率 改 革 健 全 多 层 次 资 本 市 场 体 系, 大 力 发 展 直 接 融 资 尽 快 修 复 证 券 市 场 功 能, 提 高 资 本 利 用 效 率 政 府 职 能 再 定 义 在 新 常 态 时 期, 政 府 在 经 济 发 展 中 的 职 能 和 定 位 也 是 各 方 关 注 的 焦 点 权 威 人 士 指 出, 供 给 侧 结 构 性 改 革 绝 不 是 回 到 计 划 经 济 的 老 路, 而 是 要 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 通 过 进 一 步 完 善 市 场 机 制, 矫 正 以 前 过 多 依 靠 行 政 配 置 资 源 带 来 的 要 素 配 置 扭 曲 文 章 指 出, 当 前 最 重 要 的 是 明 确 政 府 的 权 力 边 界, 以 自 我 革 命 的 精 神, 在 行 政 干 预 上 多 做 减 法, 把 放 手 当 作 最 大 的 抓 手 同 时, 放 手 不 是 甩 手, 政 府 也 要 切 实 履 行 好 宏 观 调 控 市 场 监 管 公 共 服 务 社 会 管 理 保 护 环 境 等 基 本 职 责 在 争 议 较 多 的 产 业 政 策 方 面, 权 威 人 士 提 出, 要 按 照 结 构 性 改 革 的 方 向 和 要 求, 通 过 功 能 性 的 产 业 政 策 加 以 引 导, 而 不 是 政 府 去 确 定 具 体 项 目, 或 选 择 把 钱 投 向 哪 一 家 企 业, 具 体 的 投 资 机 会 还 要 由 企 业 家 来 摸 索 和 把 握 权 威 人 士 称, 不 干 预 市 场, 但 要 发 挥 创 新, 注 重 调 动 企 业 家 创 新 人 才 各 级 干 部 的 积 极 性 主 动 性 创 造 性 中 国 人 民 大 学 国 际 货 币 研 究 所 副 所 长 向 松 祚 认 为, 要 实 施 供 给 侧 改 革, 各 级 政 府 就 必 须 进 一 步 简 政 放 权, 还 要 建 立 一 个 真 正 的 内 在 制 度 或 机 制, 防 止 政 府 重 新 收 回 权 力 或 蓄 意 制 造 新 的 权 力 供 给 革 命 的 主 角 不 是 政 府 和 官 员, 而 是 企 业 和 企 业 家 向 松 祚 认 为, 激 活 企 业 家 精 神, 就 必 须 给 所 有 企 业 创 造 公 平 公 正 开 放 的 竞 争 环 境 这 一 点 对 中 国 而 言 尤 其 重 要 和 艰 难, 亦 是 供 给 侧 改 革 最 难 以 突 破 的 地 方 供 给 侧 的 税 改 ( 文 章 来 源 : 中 国 经 营 报 作 者 : 杜 丽 娟 时 间 :01-05) 走 过 全 面 深 化 改 革 的 2015 年, 六 税 一 法 的 靴 子 终 究 要 在 十 三 五 落 地 在 中 国 改 革 转 向 供 给 侧 需 求 的 当 下,2016 年 顺 理 成 章 成 为 推 进 结 构 性 改 革 的 攻 坚 之 年 作 为 财 税 改 革 风 向 标 的 财 政 部, 选 择 在 2015 年 收 官 之 际 召 开 全 国 财 政 工 作 会 议, 不 同 以 往 的 是, 今 年 全 国 财 政 工 作 会 议 更 强 调 要 加 大 财 税 金 融 国 企 社 保 等 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 力 度 财 政 部 部 长 楼 继 伟 指 出, 新 常 态 下, 经 济 运 行 存 在 的 问 题 有 深 刻 的 供 给 侧 结 构 性 体 制 性 原 因, 必 须 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 推 进 结 构 调 整, 以 提 高 全 要 素 生 产 率 为 核 心, 促 进 发 展 动 力 顺 利 转 换 在 此 背 景 下,2016 年 的 税 制 改 革 在 围 绕 供 给 侧 展 开 的 同 时, 六 税 一 法 也 将 有 更 具 体 的 改 革 内 容, 特 别 是 十 二 五 期 间 尚 未 完 成 的 营 改 增, 市 场 预 测 会 成 为 供 给 侧 改 革 中 一 项 重 点 内 容 改 革 遗 留 06

9 税 制 改 革 十 二 五 收 官 之 战 美 中 不 足, 营 改 增 的 推 迟 足 见 改 革 进 入 深 水 区 后 的 艰 难 博 弈 据 悉, 根 据 十 二 五 规 划, 营 改 增 本 应 在 2015 年 完 成, 并 就 此 退 出 历 史 舞 台 但 却 因 个 中 缘 由, 这 一 计 划 或 将 推 迟 到 2016 年 对 此, 中 国 社 科 院 财 经 战 略 研 究 院 院 长 高 培 勇 表 示, 在 税 制 改 革 中, 目 前 只 有 增 值 税 一 个 税 种 在 具 体 实 施 层 面 有 实 质 性 进 展, 其 他 大 多 没 有 推 进 到 实 践 层 面, 有 的 还 处 在 方 案 论 证 和 研 究 阶 段 改 革 的 目 标 是 要 增 加 直 接 税 比 重, 降 低 间 接 税, 建 立 科 学 合 理 的 税 制 结 构 是 必 然 趋 势 2015 年 12 月 28 日, 在 全 国 财 政 工 作 会 议 上 楼 继 伟 则 表 示, 下 一 步 营 改 增 逐 步 扩 大 到 全 国 范 围 的 交 通 运 输 业 电 信 业 邮 政 业 和 部 分 现 代 服 务 业, 消 费 税 资 源 税 个 税 改 革 稳 步 推 进 一 直 以 来, 营 改 增 在 六 税 一 法 改 革 中 是 第 一 个 被 认 为 会 在 2015 年 实 现 完 美 收 官 的 税 种 之 所 以 得 到 这 么 高 的 关 注 度, 一 方 面 在 于 中 国 税 制 结 构 的 科 学 化 进 程, 营 业 税 在 合 适 时 间 要 退 出 历 史 舞 台 的 规 律 不 可 更 改 ; 另 一 方 面 是 中 国 推 进 结 构 性 减 税 政 策, 营 改 增 作 为 一 项 减 税 措 施 真 正 实 现 了 企 业 减 负 作 用, 其 减 税 效 果 明 显 国 家 税 务 总 局 在 2015 年 年 初 公 布 的 数 据 显 示, 截 至 2014 年 年 底, 全 国 营 改 增 试 点 纳 税 人 共 计 410 万 户, 全 年 有 超 过 95% 的 试 点 纳 税 人 因 税 制 转 换 带 来 税 负 不 同 程 度 的 下 降, 合 计 减 税 规 模 达 1918 亿 元 而 2013 年, 全 国 减 税 总 额 为 1402 亿 元, 其 中 95% 的 试 点 企 业 实 现 减 负 或 税 负 无 变 化 对 于 企 业 的 减 税 效 果, 高 培 勇 认 为, 如 果 营 改 增 能 够 按 计 划 全 面 完 成, 再 进 一 步 实 行 增 值 税 税 率 减 并 调 整, 减 税 额 度 会 提 高 到 9000 亿 元, 甚 至 1 万 亿 元 然 而, 一 个 不 可 忽 略 的 矛 盾 是 经 济 下 行 压 力 下, 财 政 收 入 增 速 下 滑, 全 面 减 税 能 否 继 续 推 广? 财 政 部 数 据 显 示,2015 年 1 11 月 全 国 一 般 公 共 预 算 收 入 亿 元, 比 2014 年 同 期 增 长 8%, 同 口 径 增 长 5.7% 全 国 中 央 地 方 一 般 公 共 预 算 收 入 同 口 径 增 幅 分 别 比 2014 年 同 期 有 所 回 落 财 政 部 相 关 人 员 解 释 称, 主 要 受 投 资 和 工 业 生 产 增 速 放 缓 一 般 贸 易 进 口 大 幅 下 降 工 业 生 产 者 出 厂 价 格 持 续 下 降 以 及 加 大 结 构 性 减 税 和 普 遍 性 降 费 力 度 等 因 素 影 响 中 国 社 科 院 财 经 战 略 研 究 院 研 究 员 张 斌 分 析, 目 前 看 财 政 部 对 营 改 增 改 革 的 推 进 脚 步 并 没 有 暂 停, 只 不 过 要 综 合 考 虑 财 政 收 入 增 速 下 降 的 因 素, 需 要 对 这 些 情 况 进 行 权 衡, 这 在 一 定 程 度 上 会 影 响 改 革 的 推 进 进 度 供 给 侧 调 整 财 政 收 入 增 速 下 滑 的 影 响 对 未 来 税 制 改 革 的 深 入 推 进 引 起 了 各 界 重 视 在 全 国 财 政 工 作 会 议 上, 楼 继 伟 表 示, 2016 年 是 推 进 结 构 性 改 革 的 攻 坚 之 年, 在 当 前 和 今 后 一 段 时 期 财 政 工 作 的 一 个 主 要 内 容 就 是, 要 加 大 财 税 金 融 国 企 社 保 等 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 力 度 在 税 制 方 面, 楼 继 伟 表 示, 要 将 建 筑 业 房 地 产 业 金 融 业 和 生 活 服 务 业 纳 入 试 点 范 围, 全 面 推 开 营 改 增 改 革 积 极 推 进 综 合 与 分 类 相 07

10 结 合 的 个 人 所 得 税 改 革, 加 快 建 立 健 全 个 人 收 入 和 财 产 信 息 系 统 完 善 消 费 税 制 度, 调 整 部 分 品 目 征 税 范 围 征 收 环 节 和 税 率 全 面 实 施 资 源 税 从 价 计 征 改 革, 清 理 相 关 收 费 基 金 在 部 分 地 区 开 展 水 资 源 费 改 税 试 点, 加 快 推 进 环 境 保 护 税 立 法 积 极 做 好 耕 地 占 用 税 立 法 工 作, 完 善 地 方 税 体 系 值 得 注 意 的 是, 在 全 国 财 政 会 议 召 开 之 前, 中 办 对 税 制 改 革 涉 及 到 征 收 难 题 也 出 台 了 一 揽 子 配 套 措 施 2015 年 12 月 24 日, 中 办 国 办 印 发 的 深 化 国 税 地 税 征 管 体 制 改 革 方 案 正 式 向 社 会 公 布, 我 国 税 收 征 管 体 制 改 革 的 大 幕 正 式 拉 开 这 份 改 革 方 案 在 问 题 导 向 下, 共 提 出 6 大 类 30 多 项 具 体 举 措 根 据 方 案 内 容, 直 接 税 比 重 逐 步 提 高, 包 括 自 然 人 纳 税 人 数 量 多 管 理 难 的 趋 势, 从 法 律 框 架 制 度 设 计 征 管 方 式 技 术 支 撑 资 源 配 置 等 方 面 的 内 容 构 建 对 自 然 人 税 收 管 理 体 系 的 建 立 创 造 了 条 件 国 家 税 务 总 局 局 长 王 军 透 露, 目 前 税 务 总 局 已 专 门 成 立 了 督 促 落 实 领 导 小 组, 将 分 步 有 序 推 进 改 革 按 照 2016 年 上 半 年 开 展 局 部 试 点 2016 年 下 半 年 扩 大 试 点 2017 年 主 要 措 施 基 本 落 实 2018 年 至 2020 年 全 面 提 升 的 部 署 安 排, 稳 步 推 进 在 财 政 工 作 会 议 上, 楼 继 伟 也 表 示, 新 常 态 下, 经 济 运 行 存 在 的 问 题 有 深 刻 的 供 给 侧 结 构 性 体 制 性 原 因, 必 须 在 适 度 扩 大 总 需 求 的 同 时, 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 推 进 结 构 调 整, 以 提 高 全 要 素 生 产 率 为 核 心, 促 进 发 展 动 力 顺 利 转 换 对 此, 华 夏 新 供 给 经 济 学 研 究 院 院 长 贾 康 表 示, 按 照 新 常 态 概 念 看, 经 济 运 行 中 新 显 然 已 明 朗 化, 但 是 常 还 没 有 实 现, 怎 么 促 使 微 观 经 济 主 体 潜 力 和 活 力 充 分 释 放, 需 要 建 构 经 济 增 长 的 新 动 力 机 制 在 贾 康 看 来, 当 前 我 们 需 要 释 放 新 需 求, 创 造 新 供 给, 着 力 改 善 供 给 环 境 优 化 供 给 侧 机 制, 特 别 是 通 过 改 进 制 度 供 给, 大 力 激 发 微 观 经 济 主 体 活 力, 构 建 塑 造 和 强 化 我 国 经 济 长 期 稳 定 发 展 的 新 动 力 创 造 新 供 给 在 十 八 届 五 中 全 会 之 后, 决 策 层 已 明 确 表 述 了 释 放 新 需 求, 创 造 新 供 给 和 着 力 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 着 力 提 高 供 给 体 系 质 量 与 效 率 的 指 导 方 针 然 而 从 供 给 侧 改 革 提 出 到 如 今 各 界 的 热 议, 供 给 侧 改 革 表 现 出 简 单 化 表 面 化 的 观 念 却 不 是 中 央 所 提 倡 的 对 此, 贾 康 认 为, 研 究 新 供 给 经 济 学 决 不 是 为 了 创 新 而 创 新, 而 是 要 面 对 挑 战 有 感 而 发 上 世 纪 90 年 代 以 来, 我 国 宏 观 调 控 中 反 周 期 的 政 策 实 践 主 要 是 在 需 求 管 理 框 架 下 进 行 的, 表 现 出 巨 大 的 进 步 和 颇 多 的 成 绩 不 过, 随 着 近 年 来 的 矛 盾 积 累 和 凸 显, 其 局 限 性 也 在 日 益 凸 显, 面 临 中 国 经 济 增 长 率 下 台 阶, 资 源 环 境 制 约 和 收 入 分 配 等 等 人 际 关 系 制 约, 如 何 平 衡 这 些 关 系, 是 改 革 下 一 步 需 要 面 对 的 问 题 在 这 样 的 背 景 下, 贾 康 认 为, 再 复 制 推 出 四 万 亿 2.0 版 的 空 间 已 经 十 分 狭 窄, 提 出 一 种 比 较 高 水 平 的 理 性 管 理 的 有 效 运 用 势 在 必 行 党 的 十 八 届 五 中 全 会 明 确 提 出 释 放 新 需 求, 创 造 新 供 给 的 要 求, 领 导 层 更 明 确 宣 示 了 对 于 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 和 提 升 供 给 体 系 质 量 与 效 率 前 所 未 有 的 高 度 重 视, 是 直 指 形 成 有 效 制 度 供 给 这 一 中 国 现 代 化 的 关 键 08

11 一 招 和 以 创 新 驱 动 结 构 优 化 解 除 供 给 抑 制 释 放 潜 能 的 系 统 工 程 在 经 济 社 会 转 轨 过 程 中 支 撑 全 面 改 革, 包 括 垫 付 必 要 的 转 轨 成 本 是 势 在 必 行 贾 康 认 为, 在 区 域 协 调 发 展 国 防 建 设 等 方 面, 中 央 需 要 投 入 可 观 的 供 给 侧 要 素, 在 坚 持 适 当 扩 张 需 求 的 同 时 要 清 晰 地 在 供 给 侧 发 力, 有 所 区 别 地 对 三 农 社 会 保 障 区 域 协 调 自 主 创 新 节 能 降 耗 生 态 保 护 深 化 改 革 等 问 题, 加 大 要 素 投 入 力 度, 促 进 机 制 创 新 改 进 我 们 需 要 释 放 新 需 求, 创 造 新 供 给, 着 力 改 善 供 给 环 境 优 化 供 给 侧 机 制, 特 别 是 通 过 改 进 制 度 供 给, 大 力 激 发 微 观 经 济 主 体 活 力, 构 建 塑 造 和 强 化 我 国 经 济 长 期 稳 定 发 展 的 新 动 力 2016 营 改 增 全 面 推 开 不 动 产 进 项 税 抵 扣 成 难 点 ( 文 章 来 源 : 第 一 财 经 日 报 作 者 : 陈 益 刊 时 间 :01-06) 在 去 年 底 召 开 的 全 国 财 政 工 作 会 议 上, 财 政 部 部 长 楼 继 伟 表 示,2016 年 将 全 面 推 开 营 改 增 改 革, 将 建 筑 业 房 地 产 业 金 融 业 和 生 活 服 务 业 纳 入 试 点 范 围 安 永 大 中 华 区 间 接 税 主 管 合 伙 人 梁 因 乐 告 诉 记 者, 这 一 表 述 让 我 们 看 到 了 国 家 全 面 推 进 营 改 增 的 决 心 我 们 希 望 政 策 在 2016 年 上 半 年 推 出, 下 半 年 实 施 政 策 的 突 破 应 该 主 要 体 现 在 进 项 税 抵 扣 方 面 财 政 部 部 长 楼 继 伟 曾 在 2015 年 全 国 两 会 财 政 工 作 和 财 税 改 革 记 者 招 待 会 上, 回 答 记 者 提 问 时 表 示, 营 改 增 最 难 的 是 不 动 产 业 转 成 征 收 增 值 税 在 经 济 下 行 期, 不 动 产 进 项 税 抵 扣 设 计 方 案 更 为 复 杂 楼 继 伟 在 谈 到 不 动 产 进 项 税 抵 扣 时 称, 过 去 不 动 产 不 被 纳 入 进 项 税 抵 扣 范 围, 未 来 可 以 纳 入 抵 扣, 从 道 理 上 来 说, 实 际 上 等 于 所 有 行 业 都 受 益 因 此, 测 算 也 就 非 常 难 按 照 收 入 中 性 的 原 则, 应 当 是 税 率 都 要 提 高 一 点, 才 能 使 得 总 收 入 不 下 降, 因 为 大 家 都 受 益 了 但 在 经 济 下 行 期 间 不 能 完 全 这 样 做, 因 此 设 计 起 来 很 麻 烦, 涉 及 不 动 产 的 形 态 也 不 太 一 样 办 公 室 有 买 的, 有 租 的, 厂 房 也 有 买 的, 也 有 租 的, 还 有 水 坝 和 公 路, 不 同 的 形 态, 非 常 复 杂 所 以 设 计 是 一 个 非 常 头 疼 的 问 题, 涉 及 几 乎 所 有 的 企 业, 甚 至 包 括 个 人 住 房 房 租, 不 动 产 的 所 有 人 有 抵 扣 项 增 加, 房 租 怎 么 变 化 的, 都 要 计 算, 不 能 算 得 很 准, 但 是 有 一 个 大 致 的 估 量 所 以, 现 在 正 在 做 这 个 方 案, 是 营 改 增 最 难 的 一 步 去 年 5 月 份, 楼 继 伟 在 厦 门 调 研 时 公 开 表 示, 不 动 产 进 项 税 不 能 抵 扣 的 问 题, 随 着 下 一 步 营 改 增 改 革 推 向 建 筑 业 房 地 产 业, 就 能 得 到 解 决 营 改 增 自 2012 年 试 点 以 来 扩 至 全 国, 涉 及 交 通 运 输 业 邮 政 业 电 信 业 和 7 个 现 代 服 务 业, 只 剩 建 筑 业 等 四 大 行 业 此 前 市 场 普 遍 预 期 2015 年 营 改 增 能 覆 盖 最 后 四 大 行 业, 但 最 终 预 期 落 空 梁 因 乐 告 诉 本 报 记 者, 在 2015 年 8 月 底 的 全 国 人 大 常 委 会 第 十 六 次 会 议 报 告 中, 财 政 部 在 谈 及 营 改 增 政 策 时 表 示, 未 来 将 适 时 把 建 筑 业 房 地 产 金 融 业 和 生 活 服 务 业 纳 入 营 改 增 试 点, 这 种 说 法 取 代 了 之 前 的 力 09

12 争 2015 年 年 底 将 建 筑 业 房 地 产 业 金 融 业 和 生 活 服 务 业 纳 入 营 改 增 试 点, 也 释 放 了 营 改 增 将 延 迟 推 出 的 信 号 他 分 析, 营 改 增 延 迟 一 是 因 为 经 济 形 势 不 断 变 化 ; 二 是 因 为 建 筑 业 房 地 产 业 金 融 业 及 生 活 服 务 业 有 其 显 著 的 行 业 特 点, 加 大 了 营 改 增 的 难 度, 例 如 房 地 产 行 业 的 土 地 出 让 金 抵 扣 问 题 过 渡 期 问 题 金 融 行 业 的 增 值 税 专 用 发 票 开 具 问 题 等 都 是 营 改 增 的 重 难 点 国 家 希 望 进 一 步 的 政 策 研 究 可 尽 量 避 免 营 改 增 对 四 大 行 业 带 来 负 面 冲 击, 尤 其 是 营 改 增 初 期 财 政 部 及 国 家 税 务 总 局 一 直 在 推 进 对 四 大 行 业 营 改 增 重 难 点 问 题 的 行 业 调 研 和 政 策 研 究, 以 出 台 具 有 可 操 作 性 的 政 策 我 们 相 信, 最 终 出 台 的 政 策 应 该 是 国 家 和 四 大 行 业 都 能 接 受 的 梁 因 乐 称 据 国 税 总 局 统 计, 目 前 尚 未 改 革 的 建 筑 业 房 地 产 业 金 融 业 和 生 活 服 务 业 涉 及 近 1000 万 户 纳 税 人, 是 已 纳 入 营 改 增 纳 税 人 的 两 倍 这 些 行 业 户 数 众 多 业 务 形 态 丰 富 利 益 调 整 复 杂, 特 别 是 房 地 产 业 金 融 业 的 增 值 税 制 度 设 计 更 是 国 际 难 题, 因 此 税 率 计 税 方 法 抵 扣 方 式 纳 税 地 点 等 税 制 要 素 的 科 学 设 计 以 及 过 渡 政 策 的 合 理 安 排, 事 关 营 改 增 试 点 的 平 稳 推 进 梁 因 乐 告 诉 本 报 记 者, 据 了 解, 国 家 财 税 部 门 及 相 关 部 委 对 四 大 行 业 营 改 增 的 调 研 已 经 很 充 分, 也 预 备 了 不 同 的 政 策 方 案 考 虑 到 国 际 国 内 经 济 形 势 不 断 变 化 的 大 环 境, 营 改 增 政 策 的 制 定 及 推 出 需 要 综 合 考 量 国 际 国 内 整 体 经 济 形 势, 在 此 基 础 上 找 到 全 面 铺 开 营 改 增 与 维 持 经 济 稳 定 持 续 促 进 经 济 发 展 的 平 衡 点 四 大 行 业 对 营 改 增 都 有 自 己 的 看 法, 并 且 也 积 极 参 与 了 营 改 增 的 调 研, 分 享 了 营 改 增 可 能 对 相 关 行 业 带 来 影 响 的 看 法, 及 企 业 对 将 要 出 台 政 策 的 期 望 我 相 信 其 中 一 些 有 益 经 济 发 展 的 建 议 有 望 被 采 纳, 最 终 出 台 的 政 策 应 该 是 国 家 和 四 大 行 业 都 能 接 受 的 梁 因 乐 表 示 北 京 地 税 与 银 联 联 手 银 联 卡 今 年 起 可 用 于 线 上 线 下 缴 税 ( 文 章 来 源 : 经 济 日 报 作 者 : 崔 文 苑 时 间 :01-06) 北 京 市 地 方 税 务 局 与 中 国 银 联 北 京 分 公 司 近 日 签 署 合 作 框 架 协 议, 双 方 将 深 入 推 进 线 上 线 下 业 务 合 作, 实 现 多 种 渠 道 便 民 缴 税 服 务 自 2016 年 起, 在 北 京 市 地 税 辖 区 内 200 个 办 税 服 务 厅, 纳 税 人 可 以 实 现 刷 卡 缴 费 这 与 以 前 缴 费 时 刷 卡 概 念 不 一 样 随 着 银 联 与 地 税 系 统 对 接, 纳 税 人 刷 卡 时, 缴 税 信 息 都 会 自 动 体 现, 税 款 直 接 入 库, 省 去 填 单 等 诸 多 程 序 在 方 便 纳 税 人 的 同 时, 降 低 税 收 管 理 风 险 北 京 地 税 征 管 和 科 技 发 展 处 蒋 宁 说 据 了 解, 为 进 一 步 方 便 纳 税 人 申 报 纳 税, 在 北 京 互 联 网 地 税 局 网 上 办 税 大 厅 和 手 机 客 户 端, 也 可 以 通 过 银 联 在 线 支 付 缴 税 只 要 是 带 有 银 联 标 记 的 银 行 卡 都 可 以 用 于 线 上 线 下 缴 税 尤 其 是 通 过 银 联 在 线 支 付 线 上 直 接 缴 纳 税 款, 实 现 了 纳 税 人 网 上 申 报 生 成 电 子 税 票 网 上 支 付 的 闭 环 操 作, 不 需 要 再 多 跑 一 趟 银 行, 十 分 安 全 便 捷 蒋 宁 表 示, 下 一 步 还 将 深 化 合 作, 比 如 将 银 联 在 线 支 付 引 入 税 收 征 管 核 心 系 统, 缴 款 企 业 和 个 人 通 过 互 联 网 地 税 局 网 上 办 税 服 10

13 务 大 厅 和 手 机 客 户 端 也 可 以 直 接 缴 纳 税 款 通 过 合 作, 能 够 实 现 缴 税 款 项 和 征 税 信 息 的 及 时 匹 配, 使 纳 税 人 不 受 地 点 工 作 时 间 的 限 制, 方 便 纳 税 人 缴 税 同 时 减 少 办 税 服 务 厅 柜 台 的 工 作 量, 减 轻 办 税 服 务 厅 每 日 对 账 结 账 的 工 作 压 力, 实 现 多 方 共 赢 的 合 作 局 面 中 国 银 联 总 公 司 副 董 事 长 陈 志 表 示 中 国 2015 反 避 税 收 入 600 亿 十 年 增 长 税 收 129 倍 ( 文 章 来 源 : 法 制 日 报 作 者 : 蔡 岩 红 时 间 :01-05) 据 国 家 税 务 总 局 透 露,2015 年 1 月 至 11 月 底, 我 国 税 务 部 门 通 过 加 强 反 避 税 管 理 与 调 查, 增 加 税 收 504 亿 元 其 中 反 避 税 调 查 立 案 265 件, 结 案 188 件, 补 税 入 库 亿 元 预 计 全 年 反 避 税 增 加 税 收 将 达 到 600 亿 元, 比 2005 年 的 4.6 亿 元 增 长 129 倍 2014 年 11 月, 习 近 平 总 书 记 在 二 十 国 集 团 (G20) 峰 会 上 提 出 : 加 强 全 球 税 收 合 作, 打 击 国 际 逃 避 税, 帮 助 发 展 中 国 家 和 低 收 入 国 家 提 高 税 收 征 管 能 力 这 是 我 国 最 高 领 导 人 首 次 在 国 际 重 大 政 治 场 合 就 税 收 问 题 发 表 重 要 意 见, 为 我 国 顺 应 全 球 化 趋 势, 加 强 国 际 税 收 合 作 明 确 了 坐 标 和 方 向 2015 年 2 月, 税 务 总 局 成 立 G20 税 制 改 革 工 作 领 导 小 组, 制 定 了 做 好 G20 税 制 改 革 工 作 的 中 长 期 规 划, 确 定 打 击 国 际 逃 避 税 自 动 情 报 交 换 共 37 项 具 体 任 务, 促 进 G20 税 改 工 作 落 实 和 成 果 转 化 截 至 目 前, 我 国 已 对 外 签 署 104 个 税 收 协 定, 一 带 一 路 沿 线 国 家 中,53 国 已 与 中 国 签 订 了 避 免 双 重 征 税 协 定 下 一 步, 税 务 总 局 将 继 续 加 大 税 收 协 定 谈 签 和 执 行 力 度, 重 点 选 择 一 带 一 路 沿 线 尚 未 签 署 税 收 协 定 的 国 家, 特 别 是 与 我 国 有 产 能 合 作 的 国 家 ( 地 区 ) 谈 签 协 定 我 国 税 务 部 门 还 充 分 利 用 税 收 协 定 下 的 双 边 磋 商 机 制, 开 通 税 务 纠 纷 受 理 专 门 通 道, 帮 助 企 业 解 决 涉 税 争 议, 维 护 我 国 企 业 在 缔 约 国 的 合 法 税 收 权 益 目 前 已 开 展 的 190 多 例 双 边 磋 商, 为 跨 国 企 业 消 除 国 际 重 复 征 税 近 300 亿 元 中 国 企 业 走 出 去 与 东 道 国 税 务 机 关 产 生 税 收 争 议, 近 80% 企 业 是 因 为 不 了 解 投 资 国 家 的 税 收 制 度 为 此,2015 年 4 月, 税 务 总 局 从 谈 签 协 定 维 权 益 改 善 服 务 促 发 展 加 强 合 作 谋 共 赢 三 个 方 面 制 定 出 台 了 服 务 一 带 一 路 发 展 战 略 的 十 项 税 收 措 施, 并 组 织 有 关 省 份 税 务 部 门 认 真 研 究 美 国 英 国 俄 罗 斯 印 度 蒙 古 等 国 家 税 制, 分 国 别 发 布 一 带 一 路 沿 线 国 家 税 收 指 南, 介 绍 各 国 税 收 政 策, 提 示 涉 税 风 险 跨 国 公 司 通 过 调 整 经 营 模 式 和 税 收 筹 划 规 避 纳 税, 已 成 为 全 球 性 问 题 税 务 总 局 坚 持 防 查 并 举, 着 力 完 善 管 理 服 务 调 查 三 位 一 体 的 反 避 税 防 控 体 系, 管 理 重 心 逐 步 由 事 后 调 查 向 事 前 监 控 转 变 建 立 分 行 业 分 地 区 分 年 度 分 投 资 国 跨 国 企 业 利 润 水 平 指 标 监 控 体 系, 对 纳 税 人 实 施 分 类 管 理, 实 施 汽 车 奢 侈 品 和 制 药 行 业 全 国 联 查, 制 定 科 学 有 效 的 风 险 应 对 策 略, 防 止 跨 国 企 业 侵 蚀 我 国 税 基 11

14 国 内 经 济 服 务 业 多 领 域 将 放 宽 外 资 准 入 京 津 冀 有 望 率 先 推 广, 金 融 教 育 养 老 医 疗 等 将 进 一 步 扩 大 开 放 ( 文 章 来 源 : 经 济 参 考 报 作 者 : 孙 韶 华 时 间 :01-06) 记 者 日 前 获 悉, 作 为 首 个 服 务 业 扩 大 开 放 试 点, 北 京 市 正 在 研 究 拓 展 服 务 业 开 放 的 深 度 与 广 度, 一 方 面 进 一 步 扩 大 服 务 业 开 放 的 领 域, 再 推 新 举 措, 另 一 方 面, 正 在 研 究 服 务 业 扩 大 开 放 与 京 津 冀 战 略 的 融 合, 与 自 贸 区 政 策 集 成 共 享, 服 务 业 扩 大 开 放 试 点 首 批 复 制 推 广 经 验 有 望 在 今 年 5 月 推 出, 部 分 政 策 有 望 在 京 津 冀 率 先 推 广 此 外, 在 中 央 部 委 层 面, 除 了 继 续 大 力 推 动 北 京 市 服 务 业 扩 大 开 放 综 合 试 点 之 外, 今 年 商 务 部 将 结 合 中 美 投 资 协 定 谈 判, 着 力 会 同 有 关 部 门 制 定 负 面 清 单, 进 一 步 放 宽 金 融 教 育 养 老 医 疗 文 化 电 信 互 联 网 商 贸 物 流 等 服 务 业 领 域 外 资 准 入 限 制 去 年 5 月, 经 国 务 院 批 复, 北 京 市 成 为 全 国 首 个 服 务 业 扩 大 开 放 综 合 试 点 城 市, 将 在 三 年 试 点 期 内 率 先 推 动 科 学 技 术 服 务 互 联 网 和 信 息 服 务 文 化 教 育 服 务 金 融 服 务 商 务 和 旅 游 服 务 健 康 医 疗 服 务 等 六 大 重 点 领 域 扩 大 开 放, 形 成 在 全 国 可 复 制 可 推 广 的 经 验 11 月, 试 点 实 施 方 案 正 式 印 发, 提 出 首 批 11 项 开 放 措 施 22 项 改 革 141 项 具 体 任 务 北 京 市 商 务 委 主 任 闫 立 刚 在 全 国 商 务 工 作 会 期 间 对 记 者 介 绍 说, 首 批 开 放 措 施 推 出 之 后 已 经 取 得 初 步 成 效 比 如 外 商 投 资 飞 机 维 修 项 目, 取 消 中 方 控 股 的 限 制, 已 经 有 中 外 企 业 签 订 了 合 作 协 议 针 对 允 许 设 立 外 商 独 资 演 出 机 构 的 开 放 措 施, 已 经 有 多 家 企 业 进 行 了 政 策 咨 询, 表 明 开 展 相 关 业 务 的 意 愿 针 对 允 许 在 京 设 立 符 合 条 件 的 中 外 合 作 旅 行 社 经 营 除 台 湾 地 区 之 外 的 出 境 游 业 务 这 一 开 放 措 施, 已 经 有 三 家 企 业 开 始 筹 备 开 展 相 关 业 务 此 外, 首 都 高 校 与 世 界 知 名 高 校 合 作 办 学, 美 英 法 澳 大 利 亚 意 大 利 的 7 所 知 名 高 校 有 意 愿 与 首 都 5 所 高 校 合 作 办 学 下 一 步, 北 京 将 与 商 务 部 一 起, 向 中 央 有 关 部 委 进 一 步 提 出 开 放 新 的 领 域, 同 时 也 跟 北 京 其 他 部 门 提 出 更 多 的 开 放 保 障 措 施 闫 立 刚 表 示, 包 括 进 一 步 推 进 市 场 化 水 平 营 造 公 正 公 平 环 境 完 善 信 用 体 系 通 关 便 利 化 的 一 些 措 施, 将 在 2016 年 适 时 启 动 他 举 例 说, 信 息 平 台 将 进 一 步 扩 展 内 容, 建 立 开 放 北 京 公 共 信 息 平 台, 涉 及 双 向 开 放 领 域 的 企 业 信 息 抓 取 整 合 在 平 台 上, 另 外 涉 及 双 向 开 放 的 政 策 也 将 集 成 在 一 起 比 如 在 北 京 走 出 去 的 一 些 节 点 城 市, 特 别 是 一 带 一 路 重 点 经 贸 发 展 国 家, 建 立 对 外 服 务 综 合 体, 把 相 关 政 策 以 及 海 关 检 验 外 汇 金 融 等 信 息 等 都 集 中 在 这 个 平 台 上 此 外, 还 有 包 括 打 造 空 港 贸 易 便 利 示 范 区, 提 高 北 京 通 关 便 利 化 水 平 等 举 措 也 将 推 出 同 时, 作 为 国 内 首 个 服 务 业 扩 大 开 放 综 合 改 革 试 点 城 市, 北 京 肩 负 为 全 国 服 务 业 扩 大 开 放 探 索 经 验 的 重 要 使 命 记 者 了 解 到, 北 京 市 目 前 的 探 索 正 在 按 照 边 试 点 边 总 结 的 思 路 进 行, 首 批 可 复 制 推 广 经 验 有 望 在 今 年 5 月 京 交 会 期 间 推 出 北 京 市 还 正 在 研 究 服 务 业 扩 大 开 放 与 京 津 12

15 冀 战 略 的 融 合 闫 立 刚 表 示, 利 用 一 带 一 路 京 津 冀 首 都 新 的 功 能 定 位 等 契 机, 深 度 和 广 度 上 进 一 步 发 展 服 务 业 的 特 点 是 产 业 链 很 长 涉 及 面 也 很 广, 北 京 可 以 保 留 研 发 高 知 识 含 量 的, 有 些 耗 能 的 大 数 据 中 心 等 还 有 需 要 资 源 条 件 的 就 疏 解 到 周 边 另 据 了 解, 北 京 市 正 在 积 极 复 制 国 内 自 贸 试 验 区 经 验, 整 合 北 京 特 殊 监 管 区 综 保 区 等, 以 及 设 立 服 务 贸 易 监 管 示 范 区 还 在 研 究 探 讨 服 务 业 扩 大 开 放 与 天 津 自 贸 区 政 策 优 势 互 补, 形 成 集 成 共 享 局 面 的 可 行 性 服 务 业 已 经 成 为 我 国 吸 收 外 资 的 重 要 领 域 商 务 部 外 资 司 司 长 唐 文 宏 介 绍 说, 十 二 五 期 间 服 务 业 领 域 利 用 外 资 大 幅 增 长, 所 占 比 重 比 十 一 五 期 间 上 升 约 12 个 百 分 点, 达 53%, 到 十 二 五 末 期 超 过 60% 商 务 部 研 究 院 副 院 长 邢 厚 媛 表 示, 服 务 贸 易 代 表 一 个 国 家 的 整 体 实 力 尤 其 是 软 实 力, 现 阶 段 按 照 国 际 经 验, 制 造 业 大 国, 在 服 务 贸 易 项 下 会 有 很 长 一 个 时 期 处 于 逆 差 我 国 现 在 已 经 是 世 界 第 一 大 货 物 贸 易 国, 但 是 服 务 贸 易 一 直 是 逆 差 而 且 排 在 美 国 之 后 对 于 我 国 来 说, 需 要 专 利 许 可 金 融 高 端 物 流 营 销, 以 及 教 育 培 训 等 领 域 的 进 一 步 扩 大 开 放 她 表 示, 北 京 市 重 点 在 教 育 养 老 互 联 网 等 六 大 领 域 开 展 开 放 试 点, 与 此 同 时, 四 个 自 贸 试 验 区 也 已 经 有 了 金 融 保 险 等 服 务 业 开 放 的 进 一 步 安 排, 另 外,CEPA 项 下 对 于 港 澳 服 务 会 进 一 步 扩 大 开 放 这 些 会 形 成 十 三 五 时 期 我 国 服 务 开 放 的 总 体 布 局 预 计 到 十 三 五 期 末 的 时 候, 我 国 服 务 贸 易 进 出 口 会 突 破 1 万 亿 美 元 规 模 对 外 经 贸 大 学 国 际 经 济 研 究 院 院 长 桑 百 川 对 记 者 表 示, 服 务 业 的 扩 大 开 放 要 与 经 济 体 制 改 革 相 结 合, 关 键 是 要 形 成 有 效 竞 争 的 市 场 结 构, 推 动 管 理 水 平 和 创 新 能 力 的 提 升 此 外, 简 化 行 政 审 批, 让 市 场 更 多 地 发 挥 作 用, 发 挥 市 场 的 决 定 性 作 用, 这 都 是 北 京 市 在 试 点 服 务 业 扩 大 开 放, 创 造 更 多 可 复 制 可 推 广 经 验 的 过 程 中 要 做 的 重 点 内 容 没 有 达 到 预 期 熔 断 机 制 暂 停 实 施 ( 文 章 来 源 : 人 民 日 报 作 者 : 许 志 峰 谢 卫 群 时 间 :01-08) 上 海 证 券 交 易 所 深 圳 证 券 交 易 所 和 中 国 金 融 期 货 交 易 所 7 日 晚 间 发 布 通 知, 自 1 月 8 日 起 暂 停 实 施 指 数 熔 断 对 此, 中 国 证 监 会 新 闻 发 言 人 邓 舸 表 示, 熔 断 机 制 不 是 市 场 大 跌 的 主 因, 但 从 近 两 次 实 际 熔 断 情 况 看, 没 有 达 到 预 期 效 果, 而 熔 断 机 制 又 有 一 定 磁 吸 效 应, 即 在 接 近 熔 断 阈 值 时 部 分 投 资 者 提 前 交 易, 导 致 股 指 加 速 触 碰 熔 断 阈 值, 起 了 助 跌 的 作 用 权 衡 利 弊, 目 前 负 面 影 响 大 于 正 面 效 应 因 此, 为 维 护 市 场 稳 定, 证 监 会 决 定 暂 停 熔 断 机 制 邓 舸 介 绍, 引 入 指 数 熔 断 机 制 的 主 要 目 的 是 为 市 场 提 供 冷 静 期, 避 免 或 减 少 大 幅 波 动 情 况 下 的 匆 忙 决 策, 保 护 投 资 者 特 别 是 中 小 投 资 者 的 合 法 权 益 ; 抑 制 程 序 化 交 易 的 助 涨 助 跌 效 应 ; 为 应 对 技 术 或 操 作 风 险 提 供 应 急 处 置 时 间 引 入 熔 断 机 制 是 在 2015 年 股 市 异 常 波 动 发 生 以 后, 应 各 有 关 方 面 的 呼 吁 开 始 启 动 的, 有 关 方 案 经 过 了 审 慎 的 论 证 并 向 社 会 公 开 征 求 了 意 见 熔 断 机 制 是 一 项 全 新 的 制 度, 在 我 国 没 有 经 验, 市 场 适 应 也 要 有 一 个 过 程, 需 要 逐 步 13

16 探 索 积 累 经 验 动 态 调 整 下 一 步, 证 监 会 将 认 真 总 结 经 验 教 训, 进 一 步 组 织 有 关 方 面 研 究 改 进 方 案, 广 泛 征 求 各 方 面 意 见, 不 断 完 善 相 关 机 制 中 国 证 监 会 7 日 发 布 上 市 公 司 大 股 东 董 监 高 减 持 股 份 的 若 干 规 定 ( 以 下 简 称 减 持 规 定 ), 自 1 月 9 日 起 施 行 根 据 减 持 规 定, 大 股 东 在 三 个 月 内 通 过 证 券 交 易 所 集 中 竞 价 交 易 减 持 股 份 的 总 数, 不 得 超 过 公 司 股 份 总 数 的 百 分 之 一 据 介 绍,2015 年 7 月 8 日, 证 监 会 发 布 公 告 [2015]18 号, 及 时 暂 停 上 市 公 司 控 股 股 东 和 持 股 5% 以 上 股 东 及 董 事 监 事 高 级 管 理 人 员 通 过 二 级 市 场 减 持 股 份, 有 效 缓 解 了 集 中 抛 售 压 力, 对 引 导 股 票 交 易 恢 复 供 需 平 衡 重 塑 投 资 者 信 心 产 生 了 正 面 作 用 目 前,18 号 文 已 接 近 到 期 为 实 现 监 管 政 策 有 效 衔 接, 充 分 发 挥 市 场 自 我 调 节 作 用, 证 监 会 制 定 了 减 持 规 定 减 持 规 定 区 分 拟 减 持 股 份 的 来 源, 明 确 了 减 持 规 定 的 适 用 范 围, 上 市 公 司 大 股 东 董 监 高 减 持 股 份 的, 适 用 该 规 定, 但 大 股 东 减 持 其 通 过 二 级 市 场 买 入 的 上 市 公 司 股 份 除 外 ; 遵 循 以 信 息 披 露 为 中 心 的 监 管 理 念, 设 置 大 股 东 减 持 预 披 露 制 度, 上 市 公 司 大 股 东 通 过 证 券 交 易 所 集 中 竞 价 交 易 减 持 股 份, 需 提 前 15 个 交 易 日 披 露 减 持 计 划 ; 根 据 各 种 股 份 转 让 方 式 对 市 场 的 影 响, 划 分 不 同 路 径, 引 导 有 序 减 持, 在 针 对 大 股 东 通 过 集 中 竞 价 交 易 设 置 减 持 比 例 的 同 时, 为 其 保 留 了 大 宗 交 易 协 议 转 让 等 多 种 减 持 途 径 新 规 还 强 化 监 管 执 法, 督 促 上 市 公 司 大 股 东 董 监 高 合 法 有 序 减 持 一 是 设 置 防 规 避 条 款, 专 门 遏 制 相 关 主 体 通 过 协 议 转 让 化 整 为 零 曲 线 减 持 二 是 根 据 证 券 法 相 关 规 定, 减 持 规 定 区 分 不 同 情 形, 从 证 券 交 易 所 自 律 监 管 和 中 国 证 监 会 行 政 监 管 两 个 层 面, 明 确 了 监 管 措 施 和 罚 则 证 监 会 有 关 负 责 人 表 示, 减 持 规 定 在 现 行 证 券 法 律 体 系 下, 对 大 股 东 董 监 高 减 持 股 份 进 行 了 规 定, 有 利 于 形 成 稳 定 的 市 场 预 期, 化 解 恐 慌 情 绪 因 此, 减 持 规 定 出 台 后 将 不 会 出 现 减 持 潮 引 发 市 场 大 幅 下 跌 的 说 法 没 有 根 据, 投 资 者 应 当 理 性 看 待 审 慎 甄 别 出 台 减 持 规 定, 并 不 意 味 着 中 国 证 券 金 融 公 司 等 国 家 队 即 将 退 出, 其 稳 定 市 场 的 职 能 也 不 会 发 生 改 变 今 后, 证 监 会 将 继 续 把 稳 定 市 场 稳 定 人 心 防 范 系 统 性 风 险 作 为 目 标, 全 力 做 好 相 关 工 作 上 交 所 制 订 了 上 市 公 司 股 东 减 持 股 份 计 划 / 计 划 实 施 情 况 公 告 格 式 指 引, 明 确 大 股 东 以 集 中 竞 价 交 易 方 式 减 持 股 份 时, 应 当 按 照 要 求 披 露 减 持 计 划 公 告 和 减 持 实 施 情 况 公 告 记 者 注 意 到, 对 减 持 规 定 明 确 的 股 东 质 押 信 息 披 露 相 关 要 求, 上 交 所 此 前 已 经 制 定 发 布 了 专 门 的 公 告 格 式 指 引 指 引 主 要 内 容 有 三 方 面 : 一 是 拟 减 持 股 份 的 大 股 东 应 当 披 露 本 次 股 份 减 持 计 划 的 具 体 安 排, 包 括 拟 减 持 股 份 的 来 源 数 量 减 持 期 间 价 格 区 间 等 ; 二 是 大 股 东 减 持 计 划 公 告 中 应 当 充 分 揭 示 实 施 减 持 计 划 的 不 确 定 性, 以 及 减 持 股 份 可 能 导 致 控 制 权 发 生 变 更 等 重 大 风 险 ; 三 是 大 股 东 应 当 及 时 披 露 股 份 减 持 计 划 的 实 施 情 况, 包 括 实 际 减 持 股 份 数 减 持 比 例 减 持 价 格 区 间 以 及 本 次 减 持 后 股 东 及 其 一 致 性 行 动 人 的 持 股 情 况 从 近 年 来 实 际 情 况 看, 大 股 东 减 持 60% 是 通 过 大 宗 交 易 协 议 转 让 进 行 的, 有 效 缓 解 了 对 14

17 市 场 的 压 力, 大 股 东 通 过 集 中 竞 价 交 易 减 持 金 额 占 总 流 通 市 值 的 比 例 只 有 0.7% 左 右 另 据 统 计,2015 年 上 半 年, 沪 市 共 有 310 家 上 市 公 司 大 股 东 进 行 过 减 持, 减 持 比 例 仅 占 其 持 股 总 数 的 3.2%, 减 持 金 额 仅 占 沪 市 流 通 市 值 的 0.78% 即 便 在 2015 年 6 月 市 场 整 体 异 动 期 间, 也 仅 有 166 家 上 市 公 司 的 大 股 东 进 行 了 减 持, 减 持 比 例 也 仅 占 其 持 股 总 数 的 1.26%, 减 持 金 额 占 沪 市 流 通 市 值 的 0.15% 总 的 来 看, 大 股 东 现 实 减 持 需 求 不 大, 实 际 减 持 比 例 不 高, 对 市 场 影 响 有 限 上 交 所 有 关 部 门 负 责 人 表 示, 上 市 公 司 大 股 东 董 监 高 应 当 严 格 遵 守 减 持 规 定 和 上 交 所 指 引 的 有 关 要 求, 审 慎 进 行 股 份 减 持, 并 依 法 履 行 信 息 披 露 义 务 上 市 公 司 股 东 在 减 持 规 定 发 布 前 已 经 披 露 减 持 公 告 的, 也 应 当 遵 守 减 持 规 定 的 要 求, 相 关 减 持 安 排 与 减 持 规 定 不 一 致 的, 不 得 实 施 据 了 解, 上 交 所 将 加 强 事 中 监 管 和 事 后 惩 戒 力 度, 对 于 违 反 减 持 预 披 露 或 者 违 规 减 持 行 为, 将 依 法 予 以 严 肃 处 理, 对 股 东 及 相 关 责 任 人 采 取 监 管 措 施 或 者 予 以 纪 律 处 分 情 节 严 重 的, 还 将 对 其 实 施 六 个 月 或 者 十 二 个 月 的 交 易 限 制 退 休 人 员 缴 医 保 : 现 实 有 必 要 细 节 待 推 敲 ( 文 章 来 源 : 经 济 日 报 作 者 : 崔 文 苑 时 间 :01-08) 财 政 部 长 楼 继 伟 日 前 撰 文 称, 正 在 研 究 实 行 职 工 医 保 退 休 人 员 缴 费 政 策 这 一 观 点 立 即 引 发 广 泛 讨 论 有 人 表 示, 让 收 入 不 多 的 退 休 人 员 缴 医 保, 在 情 感 上 难 以 接 受 ; 也 有 人 认 为, 我 国 医 保 基 金 面 临 前 所 未 有 的 收 支 压 力, 若 要 维 持 收 支 平 衡, 须 改 变 在 职 人 员 为 退 休 人 员 托 底 的 现 状 究 竟 该 如 何 看 退 休 人 员 缴 医 保 这 个 热 点 问 题? 自 1998 年 建 立 城 镇 职 工 基 本 医 保 制 度 以 来, 我 国 始 终 采 用 退 休 人 员 不 缴 费 在 职 人 员 缴 费 的 筹 资 模 式 这 一 模 式, 在 很 长 一 段 时 间 内, 保 证 了 退 休 人 员 的 医 保 质 量 和 水 平 但 近 年 来, 我 国 人 口 结 构 发 生 了 持 续 而 深 刻 的 变 化 数 据 显 示, 截 至 2014 年 底, 全 国 职 工 基 本 医 疗 保 险 参 保 万 人, 其 中 退 休 人 员 7255 万 人, 这 意 味 着 不 到 3 个 在 职 人 员 正 负 担 着 1 个 退 休 人 员 的 医 保, 而 退 休 人 员 仍 在 快 速 增 加 城 镇 职 工 医 保 基 金 赤 字 危 机 已 迫 在 眉 睫, 基 金 增 收 压 力 更 加 严 峻 职 工 医 保 统 筹 基 金 结 余 的 40%, 集 中 在 广 东 江 苏 浙 江 等 东 部 省 份, 其 他 省 份 大 部 分 处 于 赤 字 边 缘 中 国 社 会 科 学 院 经 济 研 究 所 朱 恒 鹏 分 析 说 面 对 医 保 基 金 的 压 力, 有 人 提 出 疑 问 : 为 何 不 用 财 政 来 兜 底? 事 实 上, 医 保 基 金 是 保 险 而 非 福 利, 财 政 资 金 为 医 保 基 金 无 限 兜 底 的 做 法, 在 国 际 上 也 没 有 先 例 换 言 之, 医 保 基 金 的 保 险 本 质, 决 定 了 其 应 由 参 保 人 员 来 承 担 义 务, 享 受 权 利 如 果 退 休 职 工 不 缴 费, 则 压 力 将 全 部 由 在 职 人 群 承 担 即 便 强 令 财 政 资 金 担 下 这 份 责 任, 最 终 也 会 增 加 全 民 税 收 负 担 那 么, 职 工 医 保 退 休 人 员 缴 费 是 否 具 有 合 理 性 呢? 从 国 际 上 来 看, 退 休 人 员 缴 费 是 通 行 做 法 北 京 大 学 中 国 公 共 财 政 研 究 中 心 主 任 林 双 林 介 绍, 目 前 主 要 存 在 三 种 退 休 人 员 缴 费 的 模 式 : 15

18 一 种 是 用 退 休 金 缴 纳 个 人 负 担 部 分, 例 如 法 国 德 国 日 本 ; 一 种 是 工 作 时 预 缴 一 部 分 用 于 年 老 时 的 基 本 医 疗, 但 要 享 有 更 多 的 保 障 项 目 还 须 退 休 后 再 交 一 些, 例 如 美 国 ; 还 有 一 种 家 庭 医 疗 保 险, 例 如, 韩 国 日 本 等 从 我 国 情 况 而 言, 需 进 一 步 实 现 基 金 的 精 算 平 衡, 体 现 社 保 的 公 平 本 质 2005 年 到 2015 年, 国 家 连 续 11 年 上 调 企 业 退 休 人 员 养 老 金, 平 均 年 增 幅 达 到 10% 左 右, 从 月 人 均 约 710 元 提 高 到 约 2300 元 而 城 镇 职 工 医 保 建 立 时 间 尚 短, 存 在 大 批 缴 费 时 间 很 短 但 已 退 休 的 人 员, 退 休 人 员 的 缴 费 年 限 只 需 达 15 年 至 25 年 就 可 退 休 后 不 缴 费 终 身 享 受 医 保 待 遇, 缴 费 根 本 无 法 弥 补 其 医 保 支 出, 失 去 社 保 权 利 义 务 相 对 等 的 公 平 本 质 此 外, 我 国 现 行 医 保 制 度 间 存 在 的 差 异 需 要 逐 步 缩 小 直 至 融 合 目 前 城 镇 居 民 医 保 和 新 农 合 都 采 取 终 生 缴 费 制, 即 只 有 当 期 缴 费 了 方 可 享 受 当 期 的 医 保 待 遇, 而 职 工 医 保 退 休 人 员 却 不 缴 费 随 着 不 同 制 度 间 的 融 合, 缴 费 水 平 缴 费 模 式 待 遇 水 平 等 都 将 进 行 调 整, 并 趋 于 一 致 退 休 人 员 缴 费 多 少 算 合 理? 这 也 值 得 推 敲 目 前 我 国 医 疗 保 险 缴 费 率 为 工 资 的 8%, 其 中 企 业 为 6% 个 人 为 2% 有 一 种 普 遍 的 猜 测 认 为, 退 休 人 员 需 个 人 负 担 8% 例 如, 以 养 老 金 平 均 每 月 2250 元 为 缴 费 基 数, 退 休 人 员 需 要 按 8% 的 医 保 总 费 率 每 人 每 月 缴 纳 180 元 这 种 提 法 不 符 合 该 政 策 建 议 的 初 衷, 也 有 悖 于 其 他 国 家 退 休 人 员 缴 费 的 实 践 林 双 林 说, 从 其 他 国 家 情 况 来 看, 退 休 人 员 只 是 负 担 个 人 原 本 需 负 担 的 部 分, 而 不 是 全 部 缴 费 ; 我 国 在 居 民 医 保 中 也 是 采 取 政 府 补 助 + 个 人 缴 费 相 结 合 的 方 式, 对 于 退 休 的 老 年 人 亦 是 如 此 林 双 林 认 为, 这 一 缴 费 费 率 可 能 设 定 为 退 休 金 的 2%, 即 当 前 在 职 人 员 参 加 医 疗 保 险 的 个 人 负 担 部 分, 大 约 每 人 每 月 45 元 综 合 来 看, 职 工 医 保 退 休 人 员 缴 费 确 实 存 在 可 能 性 和 可 行 性, 但 如 果 实 施 这 一 方 案, 一 些 细 节 问 题 应 该 仔 细 推 敲 认 真 研 究 比 如, 是 实 行 强 制 还 是 自 愿 ; 是 否 要 同 步 调 增 退 休 人 员 的 退 休 金 水 平, 以 弥 补 因 医 保 缴 费 带 来 的 个 人 负 担 等 还 需 要 进 行 医 疗 费 用 控 制 方 面 的 改 革, 例 如 总 额 预 算, 按 病 种 付 费 等 国 际 上 普 遍 采 用 的 措 施 林 双 林 建 议 说 不 过, 对 于 减 轻 医 保 基 金 压 力 而 言, 启 动 退 休 人 员 缴 费 或 许 只 是 开 源 的 手 段 之 一, 控 制 医 疗 费 用 快 速 增 长 的 节 流 措 施 也 不 可 忽 视 2014 年 全 国 卫 生 总 费 用 达 亿 元, 是 医 改 启 动 前 (2008 年 ) 的 2.4 倍 社 会 医 保 制 度 要 可 持 续, 需 要 将 钱 都 花 在 刀 刃 上, 该 花 的 要 花, 不 该 花 的 坚 决 不 花 朱 恒 鹏 说 境 外 税 讯 经 合 组 织 建 议 澳 大 利 亚 转 变 为 增 长 友 好 型 税 收 结 构 ( 文 章 来 源 : 商 务 部 网 站 时 间 :01-07) 经 合 组 织 近 期 发 布 的 报 告 显 示, 澳 大 利 亚 的 个 人 所 得 税 和 企 业 税 率 在 发 达 国 家 位 居 前 列, 但 消 费 税 仅 是 发 达 国 家 平 均 值 的 一 半 经 合 组 织 提 出 建 议, 澳 应 通 过 采 取 扩 大 税 收 基 础 提 16

19 高 消 费 税 及 增 加 土 地 税 等 方 式, 将 税 收 结 构 逐 步 调 整 为 增 长 友 好 型 据 经 合 组 织 报 告, 澳 大 利 亚 的 税 收 有 18% 来 自 于 企 业 税, 比 重 在 发 达 国 家 中 高 居 第 二 ;39% 来 自 个 人, 比 重 更 列 发 达 国 家 首 位 ;9% 来 自 房 产 税, 列 发 达 国 家 第 5 位 ; 而 仅 有 28% 的 税 收 来 自 商 品 与 服 务 税 (GST), 比 重 在 发 达 国 家 中 居 第 22 位 澳 新 任 总 理 特 恩 布 尔 (Malcolm Turnbull) 自 上 台 后, 已 表 示 正 考 虑 削 减 个 人 所 得 税 和 企 业 所 得 税, 并 将 商 品 和 服 务 税 (GST) 由 目 前 的 10% 提 高 至 15% 其 表 示, 发 达 国 家 的 平 均 GST 税 率 为 19.2%, 澳 提 高 GST 税 率 后 仍 在 发 达 国 家 中 处 较 低 水 平 迪 拜 免 税 店 迎 接 中 国 农 历 新 年 销 售 旺 季 ( 文 章 来 源 : 环 球 网 时 间 :01-06) 阿 联 酋 迪 拜 免 税 店 执 行 副 董 事 长 科 尔 姆 麦 克 朗 林 4 日 表 示, 数 量 逐 年 增 长 的 中 国 游 客 对 迪 拜 旅 游 业 的 发 展 意 义 重 大, 随 着 中 国 春 节 销 售 旺 季 即 将 到 来, 迪 拜 免 税 店 正 在 积 极 准 备 以 各 种 方 式 更 好 地 吸 引 和 服 务 中 国 消 费 者 麦 克 朗 林 介 绍 说, 迪 拜 航 空 业 凭 借 连 接 东 西 方 的 重 要 战 略 位 置 发 展 迅 猛, 成 立 于 1983 年 的 迪 拜 机 场 免 税 店 对 此 贡 献 巨 大, 它 同 时 也 是 迪 拜 经 济 腾 飞 的 见 证 者 目 前 迪 拜 免 税 店 共 有 来 自 48 个 国 家 的 6000 多 名 员 工, 其 中 中 国 籍 销 售 和 管 理 人 员 达 705 人, 而 在 2006 年 中 国 员 工 的 数 量 是 33 人, 这 一 数 字 对 比 充 分 显 示 出 免 税 店 对 中 国 顾 客 重 视 程 度 的 变 化 麦 克 朗 林 说, 除 了 常 年 在 各 大 品 牌 柜 台 配 备 会 说 普 通 话 的 销 售 人 员, 为 烘 托 中 国 农 历 新 年 节 庆 气 氛, 免 税 店 还 将 以 丰 富 的 中 国 元 素 装 点 营 业 区, 提 供 中 文 版 的 消 费 指 南 宣 传 单 和 商 品 说 明 免 税 店 还 通 过 销 售 统 计 数 据 研 究 中 国 顾 客 的 消 费 喜 好, 有 针 对 性 地 制 订 促 销 计 划 据 统 计,2015 年 迪 拜 免 税 店 最 受 中 国 消 费 者 青 睐 的 商 品 种 类 依 次 为 化 妆 品 手 表 手 袋 与 时 装 香 烟 酒 类 香 水, 而 中 国 人 购 买 最 多 的 五 大 品 牌 依 次 是 : 香 奈 儿 浪 琴 雅 诗 兰 黛 中 华 烟 和 迪 奥 在 国 际 油 价 低 迷 和 世 界 经 济 不 景 气 的 大 背 景 下, 迪 拜 免 税 店 2015 年 的 总 销 售 业 绩 为 亿 美 元, 与 2014 年 的 19 亿 美 元 相 比 基 本 持 平 麦 克 朗 林 表 示, 随 着 迪 拜 国 际 机 场 D 候 机 厅 的 很 快 落 成, 迪 拜 免 税 店 的 营 业 面 积 从 目 前 的 2.6 万 平 方 米 基 础 上 还 将 增 加 7000 平 方 米, 再 加 上 网 上 预 订 享 受 5% 折 扣 等 一 系 列 促 销 手 段, 他 对 2016 年 免 税 店 的 销 售 前 景 充 满 信 心 印 政 府 上 调 汽 油 和 柴 油 消 费 税 狂 揽 250 亿 卢 比 税 款 ( 文 章 来 源 : 商 务 部 网 站 时 间 :01-05) 据 报 道,12 月 16 日, 印 度 政 府 宣 布 汽 油 特 别 消 费 税 每 升 上 调 0.3 卢 比, 柴 油 特 别 消 费 税 每 升 上 调 1.17 卢 比 利 用 国 际 油 价 暴 跌 上 调 消 费 税, 使 得 政 府 在 财 年 余 下 的 几 个 月 可 获 得 额 外 250 亿 税 款 在 此 次 特 别 消 费 税 上 调 之 后, 非 品 牌 汽 油 17

20 特 别 消 费 税 从 7.06 卢 比 每 升 上 调 至 7.36 卢 比 每 升 ; 普 通 柴 油 特 别 消 费 税 从 4.66 卢 比 每 升 上 调 至 5.83 卢 ; 品 牌 汽 油 特 别 消 费 税 从 8.24 卢 比 每 升 提 高 到 8.54 卢 比 每 升 ; 品 牌 柴 油 特 别 消 费 税 从 7.02 卢 比 每 升 提 高 到 8.19 卢 比 每 升 非 品 牌 汽 油 需 上 缴 的 消 费 税 总 税 金 从 卢 比 每 升 提 高 到 卢 比 每 升 ; 普 通 柴 油 消 费 税 总 税 金 从 卢 比 每 升 提 高 到 卢 比 每 升 财 税 理 论 高 培 勇 : 深 刻 认 识 财 政 基 础 和 支 柱 说 ( 文 章 来 源 : 人 民 日 报 时 间 :01-07) 党 的 十 八 届 三 中 全 会 决 定 提 出 财 政 是 国 家 治 理 的 基 础 和 重 要 支 柱 的 新 论 断, 得 到 社 会 各 界 普 遍 认 同 这 种 基 础 和 支 柱 说 是 一 个 具 有 历 史 和 理 论 高 度 的 新 论 断, 它 所 带 来 的 最 突 出 变 化 就 是 将 以 往 作 为 经 济 范 畴 经 济 领 域 要 素 之 一 的 财 政 提 升 到 国 家 治 理 层 面, 放 在 国 家 治 理 的 总 棋 局 中 定 位, 使 其 功 能 和 作 用 得 到 全 面 提 升 和 拓 展 可 以 说, 基 础 和 支 柱 说 准 确 把 握 我 国 财 政 运 行 规 律, 使 财 政 回 归 本 义, 从 根 本 上 摆 正 了 财 政 的 位 置 深 刻 认 识 这 一 新 论 断 的 重 要 理 论 和 实 践 意 义, 可 以 从 回 答 以 下 几 个 问 题 着 手 基 础 和 支 柱 说 是 在 怎 样 的 语 境 下 提 出 来 的 党 的 十 八 届 三 中 全 会 决 定 提 出, 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 是 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 这 就 是 说, 基 础 和 支 柱 说 是 在 国 家 治 理 现 代 化 的 语 境 下 提 出 来 的 所 谓 基 础 和 支 柱, 是 相 对 于 国 家 治 理 而 言 的, 是 国 家 治 理 的 基 础 和 重 要 支 柱 离 开 国 家 治 理 现 代 化, 就 没 有 基 础 和 支 柱 说 同 样, 离 开 财 政 这 一 国 家 治 理 的 基 础 和 重 要 支 柱, 也 就 不 可 能 实 现 国 家 治 理 现 代 化 两 者 紧 密 联 系 相 伴 而 生, 只 有 从 它 们 相 辅 相 成 互 为 条 件 的 关 系 中 理 解 基 础 和 支 柱 说, 才 能 对 其 作 出 恰 如 其 分 的 阐 释 为 什 么 到 现 在 才 提 出 基 础 和 支 柱 说 社 会 发 展 目 标 往 往 具 有 明 显 的 阶 段 性 特 征, 一 个 阶 段 性 目 标 的 实 现 往 往 伴 随 着 下 一 个 阶 段 性 目 标 的 确 立 从 历 史 上 看, 传 统 计 划 经 济 体 制 最 显 著 的 特 征, 就 是 把 几 乎 所 有 社 会 资 源 都 集 中 到 政 府 手 里, 并 由 政 府 直 接 支 配 在 计 划 经 济 体 制 下, 治 理 二 字 不 可 能 提 到 议 事 日 程, 也 难 以 形 成 国 家 治 理 概 念 在 改 革 开 放 初 期, 改 革 主 要 针 对 经 济 体 制, 发 展 主 要 聚 焦 于 经 济 领 域, 也 难 以 提 出 全 方 位 的 国 家 治 理 现 代 化 命 题 只 有 在 我 国 确 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 框 架 跻 身 于 世 界 第 二 大 经 济 体 之 后, 在 现 代 化 各 项 事 业 稳 步 推 进 的 基 础 上, 我 们 才 有 条 件 提 出 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 目 标 再 进 一 步 说, 经 济 发 展 和 社 会 进 步 的 过 程, 也 是 利 益 格 局 和 社 会 结 构 深 刻 变 动 的 过 程 特 别 是 市 场 经 济 的 深 入 发 展, 不 仅 使 原 有 的 利 益 群 体 和 社 会 阶 层 发 生 分 化, 而 且 不 断 催 生 新 的 18

21 利 益 群 体 和 社 会 阶 层, 呈 现 多 元 利 益 关 系 格 局 随 着 不 同 利 益 群 体 社 会 阶 层 逐 渐 形 成, 经 济 社 会 主 体 日 趋 多 样 多 元, 不 同 利 益 群 体 之 间 发 生 矛 盾 和 冲 突 的 可 能 性 大 大 增 加, 传 统 的 国 家 治 理 方 式 已 经 不 再 适 用, 迫 切 需 要 启 用 与 现 代 市 场 经 济 和 现 代 社 会 结 构 相 匹 配 的 现 代 国 家 治 理 结 构, 以 包 容 各 种 利 益 关 系 协 调 各 种 利 益 矛 盾 和 冲 突, 进 而 保 证 经 济 发 展 和 社 会 进 步 的 可 持 续 性 正 因 为 我 们 今 天 走 到 了 这 一 步, 才 会 有 财 政 被 纳 入 国 家 治 理 体 系 以 及 与 之 相 匹 配 的 基 础 和 支 柱 说 基 础 和 支 柱 说 是 我 国 经 济 社 会 发 展 到 一 定 阶 段 的 产 物, 标 志 着 我 国 财 政 迈 入 了 一 个 新 的 历 史 发 展 阶 段 基 础 和 支 柱 说 是 否 具 有 一 般 意 义 基 础 和 支 柱 说 是 在 全 面 深 化 改 革 的 历 史 背 景 下 提 出 来 的 它 带 给 我 们 的 一 个 重 要 启 示 就 是 : 随 着 改 革 深 入 到 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 和 党 的 建 设 等 多 领 域 联 动 的 阶 段, 作 为 各 领 域 改 革 的 一 个 交 汇 点, 财 税 体 制 改 革 必 须 发 挥 基 础 性 和 支 撑 性 作 用 但 一 个 不 容 回 避 的 问 题 是 : 基 础 和 支 柱 说 究 竟 是 仅 具 有 改 革 的 特 殊 意 义 仅 适 用 于 当 前 改 革 背 景 下 财 政 功 能 和 作 用 定 位 的 表 述, 还 是 具 有 一 般 意 义 是 关 于 财 政 在 整 个 国 家 经 济 社 会 生 活 中 长 久 功 能 和 作 用 定 位 的 表 述? 这 是 一 个 十 分 紧 要 的 问 题, 其 答 案 决 定 着 财 政 的 未 来 发 展 方 向 答 案 如 果 是 前 者, 那 么, 当 我 们 完 成 了 当 前 阶 段 的 全 面 深 化 改 革 任 务 之 后, 基 础 和 支 柱 说 的 论 断 便 不 再 适 用 ; 如 果 是 后 者, 那 么, 无 论 在 全 面 深 化 改 革 进 程 之 中 还 是 在 此 之 后, 基 础 和 支 柱 说 的 论 断 都 将 决 定 财 政 的 功 能 与 定 位 要 回 答 这 一 问 题, 不 妨 将 视 野 由 中 国 扩 展 至 世 界, 再 站 在 历 史 的 高 度 观 察 一 下 作 为 基 础 和 支 柱 说 提 出 依 据 的 治 理 的 发 展 趋 势 可 以 看 到, 作 为 一 个 世 界 性 的 趋 势 性 变 化, 治 理 已 经 成 为 21 世 纪 世 界 主 要 国 家 改 革 的 重 要 特 征 党 的 十 八 届 三 中 全 会 所 勾 画 的 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度, 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 蓝 图, 正 是 在 深 刻 认 识 世 界 发 展 潮 流 的 基 础 上 立 足 我 国 国 情 所 作 出 的 事 关 我 国 改 革 和 发 展 前 行 方 向 和 前 途 命 运 的 战 略 抉 择 有 别 于 传 统 的 统 治, 治 理 并 非 单 一 向 度 的 管 理, 而 是 一 个 上 下 互 动 的 管 理 过 程, 其 实 质 是 建 立 在 市 场 规 则 公 共 利 益 和 广 泛 认 同 基 础 之 上 的 合 作 因 此, 它 所 涉 及 的 要 素 和 领 域 空 前 复 杂 和 宽 广, 既 需 要 凝 聚 包 括 政 府 企 业 社 会 组 织 和 居 民 自 治 组 织 等 尽 可 能 多 的 社 会 主 体 的 意 志, 又 需 要 协 调 多 元 利 益 主 体 特 别 是 公 共 利 益 与 个 体 利 益 之 间 的 冲 突, 还 需 要 覆 盖 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 文 明 等 多 个 角 度 和 领 域 在 所 有 国 家 治 理 活 动 所 涉 及 的 政 府 职 能 中, 由 于 所 有 政 府 活 动 均 要 以 财 政 资 金 的 及 时 足 额 到 位 为 前 提 条 件, 所 以, 只 有 财 政 职 能 可 以 覆 盖 所 有 政 府 职 能, 并 由 此 影 响 经 济 政 治 文 化 社 会 生 态 文 明 等 所 有 领 域 由 此 可 见, 财 政 是 一 项 最 具 综 合 性 的 基 本 政 府 职 能 在 所 有 国 家 治 理 体 系 所 涉 及 的 制 度 安 排 中, 由 于 国 家 治 理 体 系 格 局 的 任 何 变 化 均 要 伴 之 以 财 税 体 制 的 同 步 变 化, 所 以, 只 有 财 税 体 制 的 触 角 可 以 伸 展 至 国 家 治 理 体 系 的 方 方 面 面 由 此 可 见, 财 政 是 一 项 最 具 基 础 性 的 基 本 制 度 安 排 在 所 有 国 家 治 理 事 务 所 涉 及 的 利 益 关 系 中, 由 于 所 有 公 共 事 务 均 要 最 终 落 实 到 政 府 与 市 场 政 府 与 社 会 中 央 与 地 方 等 关 系 的 调 整 上, 通 过 财 政 收 入 的 缴 纳 财 政 支 出 的 拨 付 以 及 财 政 资 金 的 调 动 所 形 成 的 财 政 关 系 实 际 上 构 成 了 这 些 利 19

22 益 关 系 的 基 本 方 面, 所 以, 只 有 财 政 关 系 可 以 承 载 并 牵 动 公 共 事 务 线 索 上 的 各 方 面 关 系 可 见, 财 政 是 现 代 国 家 治 理 中 具 有 牛 鼻 子 效 应 的 一 条 基 本 关 系 链 条 现 代 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 与 财 政 的 基 础 性 和 支 撑 性 作 用 是 相 辅 相 成 密 不 可 分 的 伴 随 着 人 类 社 会 向 着 现 代 国 家 治 理 阶 段 前 行, 财 政 必 然 要 作 为 国 家 治 理 的 基 础 和 重 要 支 柱 而 存 在 和 运 转 当 前, 我 国 改 革 发 展 已 经 进 入 以 国 家 治 理 现 代 化 为 目 标 定 位 的 阶 段 站 在 现 代 国 家 治 理 的 高 度, 无 论 从 哪 个 方 面 看, 财 政 都 是 国 家 治 理 体 系 一 个 不 可 或 缺 的 重 要 组 成 部 分 至 此 我 们 可 以 得 出 结 论, 基 础 和 支 柱 说 是 一 个 具 有 一 般 意 义 的 论 断, 是 对 同 现 代 国 家 治 理 相 匹 配 的 财 政 运 行 规 律 的 概 括 它 不 仅 适 用 于 改 革, 而 且 适 用 于 发 展 ; 不 仅 适 用 于 当 前, 而 且 适 用 于 未 来 ; 不 仅 适 用 于 中 国, 而 且 适 用 于 世 界 它 揭 示 了 人 类 经 济 社 会 发 展 的 一 个 共 同 规 律 我 国 财 政 应 怎 样 适 应 新 的 定 位 上 述 分 析 告 诉 我 们, 基 础 和 支 柱 说 亮 明 了 当 前 和 未 来 我 国 财 政 运 行 的 底 色 在 国 家 治 理 中 履 行 基 础 和 重 要 支 柱 的 使 命, 已 经 成 为 我 国 财 政 必 须 致 力 于 完 成 的 经 常 性 工 作 和 根 本 性 任 务 顺 应 这 一 规 律, 瞄 准 国 家 治 理 的 基 础 和 重 要 支 柱 这 一 新 的 功 能 和 作 用 定 位, 全 面 构 建 匹 配 现 代 国 家 治 理 的 财 政 运 行 新 格 局, 是 当 前 深 化 财 税 体 制 改 革 的 第 一 要 务 按 照 中 国 特 色 社 会 主 义 五 位 一 体 总 体 布 局 和 四 个 全 面 战 略 布 局 的 要 求, 促 进 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 发 展 理 念 的 贯 彻 落 实, 是 财 政 必 须 承 担 的 重 要 职 责 和 作 用 这 意 味 着 我 国 财 政 迈 上 了 一 个 新 的 发 展 平 台, 应 当 树 立 新 的 理 念, 历 史 地 辩 证 地 认 识 财 政 运 行 的 阶 段 性 特 征, 准 确 把 握 财 政 运 行 的 新 规 律 为 此, 全 面 而 适 时 地 调 整 以 往 习 以 为 常 的 理 念 思 维 和 做 法, 以 新 的 科 学 理 念 思 维 和 做 法 推 动 我 国 财 政 理 论 和 实 践 实 现 转 型, 是 非 常 必 要 的 我 国 财 政 应 在 不 断 把 握 新 规 律 构 建 新 格 局 的 过 程 中, 通 过 全 面 深 化 改 革 向 着 既 定 方 向 稳 步 前 行, 为 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 促 进 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 发 挥 更 大 作 用 从 新 供 给 研 究 的 视 角 看 供 给 侧 改 革 ( 文 章 来 源 : 光 明 日 报 作 者 : 贾 康 时 间 :01-06) 基 于 十 八 大 后 全 面 改 革 和 全 面 依 法 治 国 的 部 署, 党 的 十 八 届 五 中 全 会 又 提 出 了 以 创 新 发 展 为 第 一 动 力, 并 结 合 协 调 绿 色 开 放 发 展 而 归 宿 于 共 享 发 展 的 系 统 化 的 现 代 发 展 理 念, 随 后, 决 策 层 十 分 清 晰 地 表 述 了 着 力 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 指 导 意 见, 引 起 广 泛 关 注 和 热 议 中 国 的 新 供 给 经 济 学 研 究 群 体 ( 笔 者 所 在 的 华 夏 新 供 给 经 济 学 研 究 院 和 中 国 新 供 给 经 济 学 50 人 论 坛 ) 提 出 了 从 供 给 侧 发 力 应 对 现 实 挑 战 破 解 瓶 颈 制 约 的 一 整 套 认 识 和 建 议, 力 求 形 成 对 主 流 经 济 学 理 论 框 架 的 反 思, 并 对 为 实 现 从 邓 小 平 提 出 的 三 步 走 到 习 近 平 表 述 的 中 国 梦 现 代 化 目 标 提 供 理 论 支 撑 相 关 认 识 的 切 入 点, 是 需 要 对 已 有 的 经 济 学 成 果 有 破 有 立 而 引 出 的 基 本 认 识, 就 是 中 20

23 国 为 完 成 十 三 五 全 面 小 康 决 胜 阶 段 的 任 务 并 乘 势 跨 越 中 等 收 入 陷 阱, 实 现 现 代 化 伟 大 民 族 复 兴 的 中 国 梦, 必 须 紧 紧 抓 住 并 处 理 好 理 性 的 供 给 管 理 与 供 给 侧 结 构 性 改 革 这 一 命 题 1. 新 供 给 是 对 已 有 主 流 经 济 学 成 果 的 破 和 立 ( 一 ) 新 供 给 研 究 中 的 破 从 世 界 金 融 危 机 和 中 国 改 革 开 放 的 经 验 层 面 考 察, 人 们 普 遍 发 问 : 为 什 么 经 济 学 家 对 于 千 年 之 交 后 的 世 界 金 融 危 机 既 无 像 样 的 预 测, 又 无 有 效 有 力 的 经 济 学 解 释 与 对 策 思 路? 如 何 以 经 济 学 理 论 阐 释 中 国 的 不 凡 发 展 与 艰 巨 转 轨 进 程? 笔 者 认 为, 对 这 一 问 题 的 回 答, 可 以 归 结 为 在 新 供 给 研 究 中 已 致 力 做 出 的 破 : 第 一, 主 流 经 济 学 理 论 认 知 框 架 存 在 不 对 称 性 古 典 经 济 学 新 古 典 经 济 学 和 凯 恩 斯 主 义 经 济 学 虽 然 各 自 强 调 不 同 的 角 度, 但 又 存 在 共 同 的 失 误, 即 他 们 都 在 理 论 框 架 里 假 设 了 供 给 环 境, 然 后 主 要 强 调 需 求 侧 的 分 析 以 及 需 求 管 理 政 策 主 张, 都 忽 视 了 供 给 侧 和 供 给 管 理 问 题 近 几 十 年 有 莫 大 影 响 的 华 盛 顿 共 识, 其 理 论 框 架 是 基 于 完 全 竞 争 这 一 前 提 假 设 的, 实 际 上 是 拒 绝 在 供 给 侧 作 深 入 分 析 美 国 在 应 对 滞 胀 时 应 运 而 生 的 供 给 学 派 是 颇 有 建 树 的, 其 政 策 创 新 在 实 践 中 产 生 了 明 显 的 正 面 效 应, 但 其 理 论 的 系 统 性 明 显 不 足, 其 主 张 还 是 在 华 盛 顿 共 识 框 架 之 下, 考 虑 在 分 散 的 市 场 主 体 中 如 何 激 发 供 给 的 潜 力 和 活 力, 并 且 弱 于 结 构 分 析 制 度 供 给 分 析 和 政 府 作 为 方 面 的 分 析 因 为 美 国 不 像 中 国 必 须 解 决 转 轨 问 题 与 结 构 问 题, 自 然 也 难 以 提 升 对 供 给 侧 的 重 视 程 度 相 比 于 指 标 量 值 可 通 约 较 易 于 建 模 的 需 求 侧, 供 给 侧 的 指 标 不 可 通 约 而 且 千 变 万 化, 问 题 更 复 杂 更 具 长 期 特 征 和 慢 变 量 的 特 点, 更 要 求 结 构 分 析 与 结 构 性 对 策 的 水 准, 更 不 易 建 模, 但 这 不 应 成 为 经 济 学 理 论 可 以 长 期 容 忍 认 知 框 架 不 对 称 的 理 由 第 二, 经 济 学 主 流 教 科 书 和 代 表 性 实 践 之 间 存 在 言 行 不 一 美 国 等 发 达 经 济 体 在 应 对 危 机 的 实 践 中, 关 键 性 的 足 以 影 响 全 局 的 操 作, 首 推 一 系 列 区 别 对 待 的 结 构 对 策 和 供 给 手 段, 这 在 他 们 的 教 科 书 里 找 不 出 清 楚 的 依 据, 但 在 实 践 中 却 得 到 倚 重 与 强 调 比 如, 美 国 在 应 对 金 融 危 机 时, 真 正 解 决 问 题 的 关 键 操 作 是 教 科 书 从 来 没 有 分 析 过 的 区 别 对 待 的 政 府 注 资 : 一 开 始, 美 国 调 控 当 局 没 有 对 雷 曼 兄 弟 公 司 施 以 援 手, 后 来 总 结 经 验, 对 两 房 花 旗 通 用 分 别 施 以 援 手, 这 种 大 量 公 共 资 金 对 特 定 主 体 的 选 择 式 注 入, 是 一 种 典 型 的 供 给 操 作, 给 予 了 经 济 社 会 全 局 以 决 定 性 的 影 响 然 而, 如 此 重 要 的 实 践, 迄 今 还 基 本 处 于 与 其 经 典 学 术 文 献 主 流 教 科 书 相 脱 离 的 状 态 第 三, 政 府 产 业 政 策 等 供 给 侧 问 题 在 已 有 经 济 学 研 究 中 非 常 薄 弱 和 滞 后 比 如, 在 经 济 发 展 中 看 得 见 摸 得 着 的 那 些 产 业 政 策, 尽 管 美 国 的 经 济 学 文 献 和 理 论 界 代 表 人 物 均 对 此 很 少 提 及, 但 其 实 践 却 可 圈 可 点 : 从 20 世 纪 80 年 代 亚 科 卡 自 传 所 强 调 的 重 振 美 国 之 道 的 关 键 是 产 业 政 策, 到 克 林 顿 主 政 时 期 的 信 息 高 速 公 路, 到 近 年 奥 巴 马 国 情 咨 文 所 提 到 的 油 页 岩 革 命 3D 打 印 机 制 造 业 重 回 美 国 区 别 化 新 移 民 和 新 兴 经 济 等 一 系 列 的 亮 点 和 重 点, 都 不 是 对 应 于 教 科 书 的 认 知 范 式, 而 是 明 显 地 对 应 于 现 实 重 大 问 题, 以 从 供 给 侧 发 力 为 特 色 不 客 气 地 说, 本 应 经 世 致 用 的 经 济 学 理 论 研 究, 在 这 一 领 域 其 实 是 被 实 践 远 远 抛 在 后 面 的 不 够 格 状 态 21

24 ( 二 ) 新 供 给 研 究 中 的 立 我 们 必 须 结 合 中 国 的 现 实 需 要, 借 鉴 国 际 经 验 和 启 示, 以 更 开 阔 的 视 野, 考 虑 我 们 能 够 和 应 当 立 的 方 面 第 一, 经 济 学 需 要 强 化 对 供 给 侧 的 分 析 和 认 知 在 基 础 理 论 层 面, 应 明 确 指 出 人 类 社 会 不 断 发 展 的 主 要 支 撑 因 素, 从 长 期 考 察 是 有 效 供 给 对 于 需 求 的 回 应 和 引 导 供 给 能 力 响 应 体 系 及 其 机 制 在 不 同 阶 段 上 的 特 征, 划 分 了 人 类 社 会 的 不 同 发 展 时 代 需 求 的 意 义 当 然 不 可 忽 视 人 有 需 求 才 有 动 力 才 要 去 追 求 各 种 可 用 资 源 但 对 有 效 供 给 对 需 求 的 引 导 作 用 过 去 却 认 识 不 足 从 供 给 能 力 在 不 同 阶 段 的 决 定 性 的 视 角 来 看, 经 济 学 研 究 应 强 调 不 同 发 展 时 代 的 划 分 及 其 供 给 能 力 与 供 给 能 力 形 成 相 关 的 制 度 供 给 问 题, 这 样 就 具 有 了 理 论 的 普 适 性, 也 特 别 适 用 于 解 释 在 中 国 等 发 展 中 国 家 怎 样 完 成 转 轨 和 实 现 可 持 续 发 展 的 问 题 在 现 实 生 活 中, 关 键 是 在 处 理 生 产 产 品 满 足 消 费 的 需 求 侧 总 量 调 控 为 基 本 要 领 的 需 求 管 理 的 同 时, 解 决 生 产 什 么 和 如 何 生 产 的 供 给 侧 问 题 尤 其 是 制 度 供 给 怎 样 优 化 的 问 题, 这 种 把 需 求 与 供 给 紧 密 联 系 起 来 的 研 究, 在 人 类 经 济 社 会 发 展 实 践 中 正 日 益 凸 显 其 必 要 性 和 重 要 性 第 二, 正 视 现 实, 加 强 基 本 理 论 支 点 的 有 效 性 和 针 对 性 比 如, 应 明 确 将 非 完 全 竞 争 作 为 深 入 研 究 的 前 提, 因 为 这 是 资 源 配 置 的 真 实 环 境, 牵 涉 大 量 的 供 给 侧 问 题 过 去 经 济 学 所 假 设 的 完 全 竞 争 环 境, 虽 带 有 大 量 理 论 方 面 的 启 示, 但 只 可 称 为 1.0 版 的 模 型 现 在 讨 论 问 题, 应 放 在 非 完 全 竞 争 这 样 一 个 可 以 更 好 反 映 资 源 配 置 真 实 环 境 涵 盖 种 种 垄 断 竞 争 等 问 题 的 基 点 上, 来 升 级 扩 展 模 型 需 求 分 析 主 要 处 理 总 量 问 题, 指 标 是 均 质 单 一 可 通 约 的, 但 供 给 分 析 要 复 杂 得 多, 需 要 处 理 结 构 问 题 制 度 构 造 问 题 等, 指 标 是 非 单 一 不 可 通 约 的, 更 多 牵 涉 到 政 府 市 场 这 种 基 本 关 系, 必 然 在 模 型 扩 展 上 带 来 明 显 的 挑 战 和 非 比 寻 常 的 难 度, 但 这 却 是 经 济 学 创 新 与 发 展 绕 不 过 去 的 重 大 问 题 更 多 的 中 长 期 问 题 和 慢 变 量 问 题, 也 必 然 成 为 供 给 侧 研 究 要 处 理 的 难 题 过 去 经 济 学 认 为 一 般 均 衡 或 反 周 期 调 控 可 自 然 解 决 结 构 问 题, 对 此 有 必 要 升 级 为 在 非 完 全 竞 争 前 提 下 的 一 系 列 非 完 全 自 然 演 变 过 程, 这 就 需 加 入 供 给 侧 因 素 作 深 入 研 究 第 三, 市 场 政 府 非 营 利 组 织 应 各 有 作 为 并 力 求 合 作 在 认 同 市 场 对 资 源 配 置 的 决 定 性 作 用 的 前 提 下, 还 需 要 有 的 放 矢 地 来 讨 论 不 同 的 主 体 市 场 政 府 第 三 部 门 ( 非 政 府 组 织 志 愿 者 公 益 团 体 等 ) 在 优 化 资 源 配 置 中 可 以 和 应 该 如 何 分 工 合 作 互 动 政 府 市 场 由 分 工 失 灵 到 替 代, 再 由 替 代 走 向 强 调 PPP( 政 府 与 社 会 资 本 合 作 ) 式 的 合 作, 反 映 了 人 类 社 会 多 样 化 主 体 关 系 随 经 济 发 展 文 明 提 升 而 具 有 的 新 特 征 新 趋 势 第 四, 制 度 供 给 应 充 分 引 入 到 供 给 分 析, 从 而 形 成 有 机 联 系 的 认 知 体 系, 即 物 和 人 这 两 个 视 角 在 供 给 侧 应 该 打 通, 各 种 物 质 要 素 的 供 给 问 题 和 实 为 人 际 关 系 的 制 度 供 给 问 题 应 内 洽 于 一 个 体 系, 发 展 经 济 学 制 度 经 济 学 转 轨 经 济 学 行 为 经 济 学 等 概 念 下 的 研 究 成 果 需 要 加 以 整 合 以 上 这 些 并 不 意 味 着 可 以 忽 视 需 求 方 面 的 认 识 需 求 管 理 在 已 有 的 经 济 学 理 论 成 果 中 已 相 对 充 分, 将 来 应 在 供 给 方 面 更 丰 富 地 更 有 针 对 性 地 提 高 认 识 框 架 的 对 称 性 这 样 的 认 识 落 到 中 国 的 现 实 中, 就 是 强 调 要 以 改 革 为 22

25 核 心, 从 供 给 侧 入 手 推 动 新 一 轮 全 面 改 革 时 代 的 制 度 创 新 这 是 有 效 化 解 矛 盾 累 积 和 滞 胀 中 等 收 入 陷 阱 福 利 陷 阱 和 塔 西 佗 陷 阱 风 险, 实 现 中 国 迫 切 需 要 的 发 展 方 式 转 变 与 可 持 续 健 康 发 展 而 直 通 中 国 梦 的 关 键 一 招 和 最 大 红 利 所 在 中 国 在 认 识 适 应 和 引 领 经 济 新 常 态 的 当 前 阶 段, 迫 切 需 要 构 建 经 济 增 长 的 新 动 力 机 制 传 统 的 需 求 管 理 框 架 下 所 强 调 的 消 费 投 资 和 出 口 需 求, 只 有 联 通 至 消 费 供 给 投 资 供 给 和 出 口 供 给, 才 有 可 能 对 应 地 成 为 各 自 需 求 的 满 足 状 态, 其 中 蕴 含 的 是 由 需 求 侧 原 动 力 引 发 的 供 给 侧 响 应 适 应 机 制, 即 相 关 要 素 配 置 和 制 度 安 排 的 优 化 问 题 2. 供 给 侧 改 革 的 核 心 内 涵 是 有 效 制 度 供 给 供 给 侧 改 革 的 核 心 内 涵, 就 是 以 进 一 步 深 化 改 革 解 放 生 产 力 统 领 全 局, 在 市 场 化 全 球 化 民 主 法 治 化 取 向 下, 于 改 革 深 水 区 攻 坚 克 难, 继 续 推 进 经 济 社 会 转 轨 升 级 一 句 话, 就 在 于 以 有 效 制 度 供 给 支 持 结 构 优 化, 激 活 全 要 素 生 产 率, 对 接 全 面 小 康 联 通 中 国 梦 新 供 给 经 济 学 研 究 群 体 的 基 本 政 策 主 张, 可 以 概 括 为 改 革 统 领 全 局 之 下 的 八 双 和 面 对 两 个 一 百 年 历 史 任 务 的 五 并 重 八 双 的 基 本 要 点 是 : 双 创 : 走 创 新 型 国 家 之 路, 大 力 鼓 励 创 业 双 化 : 推 进 新 型 城 镇 化, 促 进 产 业 优 化 双 减 : 加 快 实 施 以 结 构 性 减 税 为 重 点 的 税 费 改 革, 大 幅 度 减 少 行 政 审 批 双 扩 : 扩 大 中 国 对 亚 非 拉 的 开 放 融 和, 适 度 扩 大 基 于 质 量 和 结 构 效 益 的 有 效 投 资 规 模 双 转 : 人 口 政 策 从 放 开 城 镇 一 胎 化 管 制 逐 步 转 向 适 当 鼓 励 生 育, 积 极 促 进 国 有 资 产 收 益 和 存 量 向 社 保 与 公 共 服 务 领 域 的 转 置 双 进 : 国 有 非 国 有 经 济 应 发 挥 各 自 优 势, 协 调 发 展, 共 同 进 步, 摒 弃 那 种 非 此 即 彼 的 思 维 双 到 位 : 促 使 政 府 市 场 发 挥 各 自 应 有 作 用, 良 性 互 动 互 补 和 合 作 第 三 部 门 ( 志 愿 者 组 织 公 益 慈 善 界 的 非 政 府 组 织 非 营 利 组 织 ) 应 该 在 社 会 主 体 的 互 动 中 发 挥 他 们 的 潜 力 此 外, 应 重 视 在 PPP( 政 府 与 社 会 资 本 合 作 ) 模 式 之 下 寻 求 共 赢 双 配 套 : 尽 快 实 施 新 一 轮 价 税 财 配 套 改 革, 实 质 性 地 推 进 金 融 配 套 改 革 五 并 重 的 基 本 内 容 是 : 五 年 规 划 与 四 十 年 规 划 并 重, 研 究 制 定 基 于 全 球 视 野 的 国 家 中 长 期 发 展 战 略 ; 法 治 经 济 与 文 化 经 济 并 重, 注 重 积 极 打 造 国 家 软 实 力 ; 海 上 丝 绸 之 路 和 陆 上 丝 绸 之 路 并 重, 有 效 应 对 全 球 政 治 经 济 格 局 演 变 ; 柔 性 参 与 TPP 与 独 立 开 展 经 济 合 作 区 谈 判 并 重, 主 动 参 与 制 定 国 际 贸 易 和 投 资 规 则 ; 高 调 推 动 国 际 货 币 体 系 改 革 与 低 调 推 进 人 民 币 国 际 化 并 重 3. 以 供 给 侧 改 革 服 务 全 局 上 述 学 理 与 思 路 建 议, 生 发 于 对 经 济 规 律 的 探 究, 对 应 于 中 外 古 今 全 球 视 野 的 实 践 总 结, 聚 焦 于 中 国 的 特 色 和 背 景, 服 务 于 中 国 现 代 化 的 赶 超 战 略 笔 者 深 知, 理 论 的 争 鸣 是 难 免 的 和 必 要 的, 而 在 中 国 现 在 的 讨 论 中, 似 乎 还 很 难 避 免 简 单 化 贴 标 签 的 倾 向 贴 标 签 的 背 后, 是 认 识 的 极 端 化 和 简 单 化 浮 躁 化 新 供 给 研 究 追 求 的 目 标, 是 继 承 经 济 学 和 相 关 学 23