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1 边境跨国婚姻移民治理:挑战与破解之道 陆海发 [ 摘要] 近年来ꎬ边境跨国婚姻移民呈现出许多新的趋势性特征ꎬ不仅在数量上呈现出加速度增长的态势ꎬ其所 分布的地域空间也逐步从边境乡镇向内地扩散ꎬ并且ꎬ影响传统跨国通婚的民族性因素也显现出其逐步让渡于 经济因素的发展趋势ꎮ 随着边境跨国婚姻移民人口规模的不断扩大ꎬ一些突出的社会问题正在挑战国家的边 境治理ꎬ包括嫁入我国外籍女性的边缘化社会处境以及由其所引发的人口安全 婚姻管理 贫困的代际传递 非 传统安全隐患 身份认同危机等问题ꎮ 为了使边境治理更好地服务于国家治理的战略纵深ꎬ必须从治理理念 制度设计 机制完善 技术手段创新等多个方面努力ꎬ逐步构建起一套完整的治理体系ꎬ从而破解边境跨国婚姻 移民治理难题ꎮ [ 关键词] 跨国婚姻移民ꎻ边境治理ꎻ治理体系 中图分类号:C956 文献标识码:A 文章编号:1004 3926(2016)03 0048 06 基金项目:国家社会科学基金青年项目 西南边疆少数民族自发移民问题研究 (13CMZ065) 云南民族大学民族文化 研究院招标项目 边疆治理中的跨国婚姻移民问题研究 ( MY2014YB06) 云南省级哲学社会科学创新团队 边疆多民族 地区的价值观建设与认同整合 阶段性成果ꎮ 作者简介:陆海发(1983 ) ꎬ男ꎬ广西桂林人ꎬ云南民族大学政治与公共管理学院政治学系主任 副教授ꎬ云南大学民 族政治与边疆治理研究院特聘研究员ꎬ法学博士ꎬ研究方向:民族政治学 公共政策与边疆治理研究ꎮ 云南 昆明 650031 近年来ꎬ随着边境经济社会的不断发展ꎬ边境 跨国婚姻移民现象日趋普遍ꎬ而且正呈现出许多 新的特点ꎬ冲击了边境社会的结构和秩序ꎬ已经成 为边境治理中一个不可回避的现实问题ꎮ 随着国 家 一带一路 战略布局的逐步推进ꎬ边境在国家 发展中的作用会进一步凸显ꎮ 与此同时ꎬ边境跨 国婚姻移民还会继续增多ꎬ由此引发的问题如果 不能得到及时有效治理ꎬ很可能会给国家的边境 社会带来深层的危机ꎮ 在新形势下ꎬ边境跨国婚 姻移民治理的重要性和迫切性已经超越了边境县 域治理的一般范畴ꎮ 因此ꎬ我们必须要从边境社 会治理的特殊性出发ꎬ对其进行专门性分析和研 究ꎬ找到出 问 题 的 症 结ꎬ 并 探 索 出 问 题 的 解 决 之 道ꎬ从而使边境治理更好地服务于国家治理的战 略纵深ꎮ 一 边境跨国婚姻移民的趋势性特征 边境跨国婚姻历史悠久ꎬ长期以来ꎬ我国边境 及毗邻国家的边民国家界别意识都不强ꎬ相互通 婚已习以为常ꎮ 特别是跨境民族之间由于居住在 相邻的地域空间ꎬ又有着千丝万缕的亲缘 族源以 及文化纽带联系ꎬ他们之间日常往来非常频繁ꎬ国 家之间的边界并不能成为其婚姻的阻碍ꎮ 并且ꎬ 这种在历史上不断延续下来的跨国通婚现象在国 家的意义还没有充分显现出来之时ꎬ并没有为国 家的边境治理带来严重的问题ꎬ也就没有引起官 方的高度关注ꎮ 但是ꎬ自 20 世纪 90 年代以来ꎬ随 着我国边境开放程度的不断提升ꎬ边境跨国婚姻 移民变得更加普遍和频繁ꎬ并逐渐呈现出了许多 亟待关注的新特点和趋势ꎮ 回顾新中国以来边境跨国婚姻的历史ꎬ它大 概经历了这样几个发展阶段:第一个阶段是边民 外流为主的跨国婚姻时期ꎮ 该时期主要是由于 20 世纪 50 年代到 70 年代ꎬ我国大规模推行 人民公 社化 大跃进 文化大革命 等运动ꎬ导致大 量边民外流ꎬ在大量外迁的中国边民中ꎬ有的就与 邻国通婚ꎬ成为异国的跨国婚姻移民ꎻ第二阶段是 双向流动时期ꎮ 主要是指改革开放以来至 90 年 代末ꎬ随着我国经济发展和社会的进步ꎬ边境民众 生活条件获得极大改善ꎬ不仅大量外流边民回归ꎬ 而且邻国的女性也纷纷嫁入ꎬ呈现出双向流动的 样态ꎻ第三 阶 段 是 大 量 跨 国 婚 姻 移 民 迁 入 时 期ꎮ 主要是进入新世纪以来的这段时间ꎬ虽然在我国 东北边疆存在大量朝鲜族等跨界民族外迁通婚现 象ꎬ但随着中国农业税的取消以及大量惠农政策 边民优惠政策 民族优惠政策的推进ꎬ边境民众生 活质量大幅度提升ꎬ由此导致大量邻国的女性纷

2 民族问题 纷迁入我国通婚ꎬ成为边境社会的跨国婚姻移民ꎮ 而且这个数量增长非常迅速ꎮ 以云南的德宏傣族 景颇族自治州为例ꎬ从入境通婚居住时间来ꎬ截至 2012 年 6 月ꎬ入境通婚不满三年的人数占较大比 重ꎮ 其中不满三年的 3087 人ꎬ占总数的 32 8 ꎻ3 ~ 10 年的 4717 人ꎬ占总数的 50 1 ꎻ11 年以上的 1608 人ꎬ仅占总数的 17 08 ꎮ[1] 这说明近年来边 境跨国婚姻移民数量呈现加速增长的态势ꎮ 不仅如此ꎬ跨国婚姻移民的地域空间范围也 呈现出一些新的特点ꎬ一方面是在通婚圈的变迁 中ꎬ越来越多的外籍配偶的来源地或者家乡距离 边界的距离进一步扩大ꎬ如在中缅边界的德宏傣 族景颇族 自 治 州 陇 川 县 的 龙 安 村ꎬ 自 2009 年 至 2013 年间先后缔结跨国婚姻共计 19 户ꎬ其中 15 户的外籍配偶都是来自远离中缅边界线的缅甸村 寨ꎮ[2] 另一方面ꎬ外籍配偶通过通婚迁入的地域范 围不仅进一步扩大了ꎬ而且逐步从边境乡镇向内 地扩散ꎮ 以云南省保山市为例ꎬ长期以来ꎬ边境跨 国婚姻发生的地域范围主要限于保山市所辖的边 境乡镇区域ꎬ但这些年来ꎬ远离边界线的内地的跨 国婚姻移 民 数 量 急 剧 增 长ꎬ 覆 盖 范 围 非 常 广 泛ꎮ 目前ꎬ保山市所辖的五个县区都有分布ꎬ尤其是腾 冲和龙陵两县ꎬ而且两县所辖乡镇中边境乡镇跨 国婚姻的数量还不如其他乡镇多ꎮ[3] 显然ꎬ这种趋 势还会进一步向前发展ꎮ 伴随着跨国婚姻移民覆盖范围的不断扩大和 进一步延伸ꎬ传统跨国婚姻的民族特性也在发生 着一些新的变化ꎮ 传统意义上的跨国婚姻基本上 都发生在民族内部ꎮ 同一民族之间由于文化 血 缘 地缘等的亲密关系ꎬ往往容易产生亲密情感ꎬ 内生的一种民族认同感ꎬ更使得其结成连理的可 能性加大ꎬ即使是有边界线的分割也难以对其婚 姻产生隔阂ꎮ 因此ꎬ长期以来ꎬ被边界线所分割开 来的跨界民族的族内通婚现象一直非常普遍ꎮ 但 是ꎬ这种基于民族认同而建构起来的婚姻关系正 受到新的挑战ꎬ尤其是民族国家建构发展起来以 后ꎬ国家的意义逐渐深入到跨界民族的日常生活 中ꎬ理性和过更好生活的愿望开始影响更多人的 通婚选择ꎬ甚至这种选择在一些地理空间范围内 已经突破了民族的界限ꎮ 于是ꎬ这些年来ꎬ在跨国婚姻移民中族外婚配 的比例正在快速上升ꎮ 比如在云南省保山市ꎬ传 统的跨国婚姻主要发生在 边 境 乡 镇 的 傈 僳 族 之 间ꎬ主要是族内通婚ꎬ异族之间的通婚比例是很少 的ꎮ 但是ꎬ如今一些边境地方跨国婚姻中的族外 通婚现象已经非常普遍ꎬ有的地方异族间通婚比 例还远远高于族内通婚ꎮ 以保山市腾冲县明光乡 49 为例ꎬ该 乡 跨 国 婚 姻 外 籍 人 员 151 人 ( 女 性 145 人ꎬ男性 6 人) ꎬ傈僳族内通婚仅为 26 人ꎬ仅占跨 国婚姻家庭的 17 ꎬ而傈僳族嫁入我国通婚的对 象绝大部分都是汉族ꎮ[3] 由此而论ꎬ经济因素对跨 国婚姻的影响正逐步超过跨界民族内部的通婚习 俗和文化 认 同ꎬ 成 为 其 通 婚 选 择 的 主 导 性 因 素ꎮ 因此ꎬ超越民族界限的跨国婚姻不仅已经成为一 种趋势ꎬ很可能成为未来边境跨国婚姻的主流ꎮ 需要指出的是ꎬ跨国婚姻移民的年龄结构也 在发生悄然变化ꎬ大量未成年外籍女性嫁入我国ꎬ 早婚 早育现象呈现出不断增长的趋势ꎮ 由于西 部边境社会与中东部尤其是沿海地区发展差距较 大ꎬ边境社会的大量女子嫁到内地及沿海地区ꎬ给 边境社会尤其是贫困山区的男子择偶带来挑战ꎮ 这种由 婚姻挤压 效应所产生的影响不仅正在不 断扩大ꎬ甚至已经成为跨国婚姻移民数量激增的 重要诱因ꎮ 因此ꎬ很多家庭娶亲的危机意识增强ꎬ 加上边民通婚难以管控ꎬ使得一些未婚男子在还 没有成年的时候就迎娶了外籍女子ꎬ导致了跨国 婚姻移民中婚配人员呈现低龄化的趋势ꎮ[4] ( P. 52) 长此以往ꎬ边境跨国婚姻不仅在数量上无法遏制ꎬ 也会将边境民众的通婚引向歧途ꎬ由此不仅会妨 碍通婚群体及其子女的身心健康ꎬ也会对边境社 会的健康发展造成损害ꎮ 二 边境跨国婚姻移民治理面临的挑战 在边境社会的历史发展进程中ꎬ跨国婚姻移 民作为一种经常性的社会现象ꎬ并没有引发突出 的治理难题ꎬ尤其是在传统农业社会时代ꎬ邻近的 地域空间和共同历史文化纽带联系不仅促进了边 民通婚尤其是跨界民族间的通婚ꎬ也促进了文化 的交流与互动ꎮ 但是ꎬ随着民族国家建设和发展 的纵深推进ꎬ国家治理的意义在边境社会进一步 地凸现出来ꎬ国与国之间公民身份的差别化待遇 以及由民族国家治理体系的差异而引发的社会问 题就会涌现出来ꎮ 跨国婚姻移民问题也就是在这 样一个社会场域中凸现出来ꎬ成为国家边境治理 的一个难题ꎮ ( 一) 边境跨国婚姻移民的社会处境:被正式 制度排斥的边缘群体 边境跨国婚姻移民主要来自毗邻国家临近边 境线的区域ꎬ其文化层次多半较低ꎬ大部分都没有 上过初中ꎬ有的甚至没有读过书ꎬ尤其是毗邻我国 西南边境的国家ꎬ大部分都在经济发展水平上落 后于我国ꎮ 因此ꎬ从我国现有的法律法规来看ꎬ不 可能赋予这一群体以中华人民共和国的国籍ꎮ 而 毗连国家基于人口安全和持续发展的考虑ꎬ也必

3 50 «西南民族大学学报» ( 人文社会科学版)2016 年第3 期 然对大量女性的外流保持警惕ꎬ甚至会采取措施 抑制人口外流ꎮ 据我们的实地调查发现ꎬ毗连我 国云南的越南 老挝 缅甸都采取了措施控制女性 外流ꎮ 越南对外流女子在六个月内如果不到相关 部门进行登记就注销其户籍ꎬ而老挝 缅甸边境地 方政府虽然在户籍管理上相对松弛ꎬ但其在为外 流女性开具 未婚证明 时往往收取高额的费用ꎬ 有的甚至达上万元人民币ꎬ以此来提高其通过跨 国通婚外流的成本ꎮ 不仅如此ꎬ由于缅甸还没有完成真正意义上 的统一ꎬ部分地方因其还没有统一于中央政府ꎬ其 女性也不能取得缅甸国籍ꎬ所持有的身份证不过 是地方政府颁发的ꎬ如缅甸的地方政权佤邦ꎮ 由 此带来的后果则是大量嫁入我国边境地区的女性 既无法加入我国国籍ꎬ也因此而失去其所属国家 的国籍ꎬ成为没有国籍的 难民 ꎮ 同时ꎬ由于嫁入 我国的 外 籍 妇 女 难 以 在 其 所 属 国 开 具 未 婚 证 明 ꎬ其子女也难以取得我国的国籍ꎮ 目前ꎬ还有 大量的跨国婚姻移民子女并没有解决子女的 落 户 问题ꎮ 国籍身份是其享受国民待遇的基本前提ꎮ 无 法取得中国国籍ꎬ也就意味着其无法享受中华人 民共和国公 民 的 基 本 权 利 和 各 项 惠 民 政 策ꎮ 因 此ꎬ嫁入我国边境的跨国婚姻移民既不能获得土 地等生产资料ꎬ不能享受到选举权 被选举权 参 政议政等政治权利ꎬ也无法享受我国的各项福利 政策( 如最低生活保障) 边民优惠政策( 如边民补 贴) 等ꎮ 不仅如此ꎬ 因为其难以在 所 属 国 家 开 具 未婚证明 ꎬ也就难以在我国办理结婚证ꎬ其家庭 权利也就无法获得我国法律的保障ꎮ 民族国家是一个 想象的共同体 ① ꎬ这个共 同体的 想象 不仅需要意识的灌输ꎬ更需要一些 正式的制度和政策来支持和强化ꎮ 显然ꎬ这些年 来ꎬ我国边境民众的国家意识和国家观念进一步 增强了ꎬ随着中国的进一步发展以及更多优惠政 策的推出ꎬ 其 国 家 认 同 感 也 必 将 会 进 一 步 增 强ꎮ 但那些嫁入我国边境地区的外籍女性却会因为身 份缺失而导致被现有的民族国家制度排斥在外ꎬ 由此带来的不仅是基本权益难以保障ꎬ其心理的 边缘化也会相伴而生ꎮ 这种心理边缘化所引发的 结果则是使得她们对家庭事务之外的公共事务不 关心ꎬ也不愿参与各项公共事务及更为广泛的社 会交往ꎮ 同时ꎬ她们会更加依赖其所嫁入的家庭ꎬ 并更为积极地维护家庭稳定ꎬ履行家庭职责ꎬ渴望 在家庭寻求心理的慰藉ꎮ 从积极的意义上说ꎬ这 有利于家庭的稳固ꎬ但因其对家庭所寄予的期望 很高ꎬ当家庭无法满足其心理预期时ꎬ逃婚行为就 可能发生ꎮ 这 显 然 会 给 一 些 家 庭 的 稳 定 埋 下 隐 忧ꎮ ( 二) 边境跨国婚姻移民引发的社会治理难题 随着大量边境跨国婚姻移民的迁入ꎬ一些与 之相伴而生的问题也随之突显ꎬ现实地看ꎬ它不仅 已经广泛地覆盖了婚姻管理 计划生育 贫困的代 际传递等人口管理及民生领域ꎬ也会诱发疾病蔓 延 走私 毒品等非传统安全问题ꎬ更为重要的是ꎬ 它还造成了跨境通婚家庭身份认同的迷失ꎬ从而 突显为边境地区一个棘手的社会治理难题ꎮ 第一ꎬ威胁边境人口安全ꎮ 由于边境大部分 的跨国婚姻都是属于 事实婚姻 ꎬ没有经过婚检 程序办理结婚证ꎬ生育期间有很多家庭又没有选 择正规医院ꎬ难以取得正规医疗机构出具的生育 证明ꎬ加上法律意识淡薄ꎬ有的家庭生育二胎的间 隔期不足四年ꎬ由此带来的结果则是因其违反了 我国计划生育政策ꎬ其生育子女无法正常 落户 ꎬ 继之而来的是其生育子女的各种权益难以获得保 障ꎬ尤其是受教育的权利ꎬ这就使得一些跨国婚姻 生育的子女享受到不到国家的教育福利政策ꎬ由 此引发的社会后果不仅关 系 到 边 境 人 口 素 质 问 题ꎬ从长远来看ꎬ也关涉到边境社会的长治久安ꎮ 第二ꎬ加剧婚姻管理压力ꎮ 目前显现出来的 婚姻管理难题主要表现在:一是 事实婚姻 问题ꎮ 跨境通婚受到两个毗连国家婚姻管理制度的约束 和限制ꎬ申领结婚证往往要牵涉两个国家的具体 政策ꎬ而毗邻国家之间政策差异性较大ꎬ由此加大 了跨境婚姻办理结婚证件的成本ꎬ加之ꎬ所涉边境 通婚的边民大都经济拮据ꎬ受教育程度低ꎬ社会交 往能力不足ꎬ由此导致多数边民的跨国婚姻都是 没有办理合法婚姻程序的 事实婚姻 ꎻ二是早婚 问题ꎮ 由于缺乏法律约束ꎬ早婚现象也非常普遍ꎬ 很多嫁入我国的女性都未到婚配年龄ꎻ三是重婚 问题ꎮ 部分嫁入我国的外籍女性是已经结过婚却 没有办理离婚手续ꎬ在我们的实地调查过程中ꎬ就 发现部分嫁入我国的外籍女性涉及重婚问题ꎬ比 如在笔者于 2015 年 7 月所调研的云南省河口县 桥头乡就有多个重婚案例ꎬ而且有的已经与我国 边民共同 生 活 多 年ꎬ 并 已 育 有 子 女ꎻ 四 是 骗 婚 问 题ꎮ 由于大部分边境居民选择跨国通婚都是在不 同程度上受到 婚姻挤压 效应的影响ꎬ这就为一 些人通过婚姻诈骗钱财提供了可乘之机ꎮ 笔者于 2015 年 7 月份在云南河口县桥头乡调查时ꎬ就发 现了一户在 2008 年曾因此而被骗取了近万元的 彩礼费ꎻ五是逃婚问题ꎮ 如前所述ꎬ跨境通婚大部 分都是事实婚姻ꎬ缺乏法律保障ꎬ加之心理边缘化 问题突出ꎬ一些逃婚现象也就难以避免ꎮ

4 民族问题 第三ꎬ导致贫困的代际传递ꎮ 由于我国边境 地区经济社会发展程度相 对 内 地 及 沿 海 地 区 而 言ꎬ还存在很大差距ꎬ大部分跨境通婚的边民家庭 并不富裕ꎮ 而跨国婚姻移民又受到正式制度的排 斥ꎮ 不仅如此ꎬ随着经济因素在跨境婚姻中的影 响日渐深入ꎬ一些嫁入我国的外籍女子因躲避贫 困而逃婚 重婚 骗婚等的行为就会发生ꎬ随着此 类现象的滋长ꎬ必然会加剧我国许多跨境通婚家 庭的贫困ꎮ 此外ꎬ因为其婚姻的组合在性质上属 于非法婚姻ꎬ其子女的户籍身份也就成为难题ꎬ子 女因为户籍问题而带来的受教育权利的缺失以及 本来脆弱的家庭支持网络ꎬ就会进一步弱化其子 女的社会适应能力ꎬ贫困就会在代际之间传递ꎮ 第四ꎬ引发伴生性非传统安全问题ꎮ 毗连国 家临近边境的区域有的还是毒品 艾滋病的高发 区ꎬ如果在人口管理上过于松懈ꎬ就可能会导致疾 病的蔓延和毒品的泛滥ꎮ 不仅如此ꎬ由于边民跨 国婚姻成规模性扩张的区 域 主 要 是 毗 邻 我 国 越 南 老挝 缅甸等经济条件和发展程度相对较为滞 后的国家ꎬ在经济因素日益成为影响跨境通婚的 趋势下ꎬ毗邻国家会有更多妇女为了改变生活处 境而选择与中国公民通婚ꎬ一些犯罪分子也会利 用她们的这种心理将大量妇女诱骗到中国ꎬ其中 大量妇女被拐卖ꎬ有的被卖到内地ꎬ有的被卖到色 情场所ꎬ从事色情服务ꎬ造成较为突出的人口犯罪 行为ꎮ 这对我 国 的 人 口 管 理 及 国 际 人 权 保 障 责 任ꎬ尤其是疾病防治等都可能带来威胁ꎮ 第五ꎬ引发身份认同危机ꎮ 无论是对跨境通 婚的中国边民还是已经嫁入我国的外籍妇女ꎬ由 于制度性排斥所引发的后果会涉及到整个家庭的 现实利益ꎬ他们都在国家认同上存有困惑ꎮ 中国 的男性大部分是由于没有办法在国内娶到媳妇才 选择跨境通婚的ꎬ但制度上的障碍特别是对其子 女的权益保障上ꎬ让其难以生发出强烈国家认同ꎮ 而嫁入我国的外籍妇女虽然在物质需求上基本是 满意的ꎬ但其婚姻缺乏法律保障ꎬ子女也会在出生 以后受到地方制度性歧视及地方文化的排斥ꎬ由 此导致 其 认 同 的 迷 失 既 不 会 认 同 自 己 的 国 家ꎬ又在中国难以找到心理的归属感ꎮ 更为突出 的问题则在于其子女的认同危机ꎮ 这主要分为两 种情况:一种情况是追随其母亲一起来到中国的 子女ꎬ按照现行法律ꎬ其不能取得中国国籍ꎬ也无 法获得包括受教育 就医 流动等基本权益保障ꎬ 也就并不认同自己是中国人ꎻ另一种情况是在中 国出生的子女ꎬ依照国籍法规定ꎬ这些人应该具有 中国国籍ꎬ并享有其出生地的户籍ꎬ但是在实际操 作过程中ꎬ往往因为手续的复杂ꎬ很多在中国出生 51 的子女难以取得户籍ꎬ这对其后续权益保障造成 巨大障碍ꎬ挫败了其国家认同心理ꎮ 即使其中的 一部分取得了中国国籍并加入当地户籍ꎬ也因为 其母亲并不能取得中国国籍ꎬ会认为自己的家庭 并非真正意义上的中国家庭ꎬ事实上并不完全属 于中国ꎬ也会成为他们挥之不去的心理隐痛ꎮ 三 边境跨国婚姻移民治理难题的破解之道 从边境跨国婚姻移民数量的急剧增长及地域 空间的不断扩大的趋势中ꎬ我们看到经济因素在 其中的重大影响ꎮ 但是ꎬ这种因为经济因素引发 的趋势性力量又受到一种更为强劲的制度力量的 抵制ꎬ那就是处于现代化进程中的民族国家制度ꎮ 因此ꎬ在边境跨国婚姻移民现象已经成为一种不 可避免的客观现实的背景下ꎬ我们只有通过不断 完善现代民族国家制度ꎬ不断增进其包容性ꎬ从而 通过切实有效的边境治理来促进民族国家凝聚力 的增量发展ꎮ ( 一) 促进治理观念的革新:从 防御 到 接 纳 改革开放以来ꎬ国家发展的非均衡战略虽然 对西部边疆发展造成了部分裂痕ꎬ但西部大开发 战略的推进无疑是对这一 裂 痕 的 一 种 及 时 性 补 救ꎮ 发展边疆基础设施建设ꎬ推动边疆资源开发 无疑是中央从国家发展的需要出发做出的重大战 略布局ꎮ 但当前国家对边境社会管理仍旧没有跳 出中华帝制时代的传统思维ꎬ所奉行的主要方式 还是以社会控制维系边疆稳定ꎬ确保国家统一ꎮ 维持着这样一种表面的均衡关系ꎬ这自然与 目前国家的干部考核和绩效评估体制有关ꎬ干部 的岗位变动频繁ꎬ地方稳定实施的是一票否决制ꎬ 地方干部很难在制度体系中获得激励来化解边境 社会矛盾和纠纷ꎮ 正因如此ꎬ如何使问题不暴露 出来ꎬ甚至想法设法遮蔽问题ꎬ就成为部分边境地 方政府解决问题的惯有思维ꎮ 因此ꎬ长期以来ꎬ边 境跨国婚姻移民带来的一系列问题并没有引起足 够的重视ꎮ 为了改变边境跨国婚姻移民治理的现状ꎬ有 效化解由此带来的一系列社会治理难题ꎬ就必须 破除观念上的障碍ꎬ摒弃传统边境治理在压力型 体制下所奉行的社会控制方式ꎮ 实际上ꎬ我们应 该清醒地认识到ꎬ边境跨国婚姻移民人口规模的 扩大是中国国家发展进程中一个不可回避的正常 社会现象ꎮ 不仅如此ꎬ边境跨国通婚也会带来一 些正向的社会效应ꎬ对促进跨境民族的文化交流 满足我国边民的婚育需求以及促进与毗邻国家的 资源整合( 比如劳动力资源 土地资源) 都会发挥

5 52 «西南民族大学学报» ( 人文社会科学版)2016 年第3 期 积极的作用ꎮ 因此ꎬ对于边境跨国婚姻移民治理ꎬ我们应该 持有开放接纳的态度ꎬ在实践中ꎬ重视从基本权益 保障入手ꎬ注重调动各方面积极有力的治理资源ꎬ 采取实际措施ꎬ促进边民跨国婚姻问题的治理ꎬ从 而为边境社会的稳定和发展奠定基础ꎮ ( 二) 促进相关制度规范的改革:从 排斥 到 包容 加强边境管理ꎬ通过户籍来确定公民身份并 以此为基本依据促进公民权的保障是国家现代化 的基本标志ꎬ是国家治理不断发展的必然性制度 建构ꎮ 因此ꎬ从根本上变革户籍管理显然是不切 实际的ꎮ 但是ꎬ边境跨国婚姻的客观形势和趋势 迫使我们不得不对既有的制度规范做出调整和完 善ꎮ 现实地看ꎬ有以下两个方面是我们可以努力 的: 第一ꎬ逐步建立起边境跨国婚姻移民备案登 记管理制度ꎮ 对于边民跨国婚姻的社会事实ꎬ无 节制的封闭或者任何 一刀切 的粗暴干预都是不 妥当的ꎮ 我们可以通过备案登记管理制度的建立 健全和制度落实ꎬ逐步建立起一套边境跨国婚姻 移民人口登记管理规范ꎬ为跨国婚姻移民免费定 期颁发 临时居住证明 ꎬ并通过与基层村社管理 的协调ꎬ逐步确认其合法居住权及一定地域空间 的流动权( 比如在一个边疆行政区划的州市范围 内流动) ꎬ在这一方面ꎬ已经有部分州市做出了探 索 ② ꎬ笔者也曾就这一做法在边境村寨及机关部门 进行过讨论ꎬ他们大部分都较为赞同ꎮ 况且ꎬ目前 国家对地方政府治理实践的探索也是持鼓励态度 的ꎬ因此ꎬ这样的改革探索是有条件在更大范围内 进行的ꎮ 不仅如此ꎬ笔者建议在备案登记管理制 度实践探索过程中ꎬ也可根据边境跨国婚姻移民 在中国居住的时间 居所的稳定性 家庭的稳定等 因素综合情况ꎬ实行梯度安置管理ꎬ并逐步给予其 一定的公民权ꎬ比如互助医疗 养老保障等ꎬ这一 方面有利于我国边境地区劳动力资源的整合ꎬ避 免其家庭贫困的代际传递ꎬ另一方面也有利于保 障通婚家庭的稳定ꎮ 第二ꎬ逐步完善跨国通婚家庭子女落户政策ꎮ 尽管«中华人民共和国国籍法» 第四条明确规定: 父母双方或一方为中国公民ꎬ本人出生在中国ꎬ 具有中国国籍ꎮ 但是ꎬ在具体政策落实的过程中ꎬ 边境跨国婚姻所生育的子女的落户往往需要提供 结婚证 准生证 出生医学证明等才能办理落户手 续ꎮ 在前文的分析中ꎬ我们已经看到ꎬ这些程序的 完成对于边境地区大部分跨国婚姻家庭来说是难 以企及的ꎮ 因此ꎬ我们建议应当简化通婚家庭子 女落户的手续ꎬ可根据毗邻国家的现状实行有差 别的政策措施ꎬ尽量使边民能够通过基层治理单 位寻求替代性措施来开具相关证明ꎬ办理其子女 的落户手续ꎬ比如对其婚配家庭组建事实婚姻达 一定年限的ꎬ可以不需到跨国婚姻移民出生国家 开具未婚 未生育等证明ꎬ直接由男方所在的村委 会出具 事实婚姻 的证明以及计生部门和地方医 疗服务机构出具的准生证与出生证明即可办理其 子女的户籍ꎬ确保其子女享受到基本的公民权利 和社会保障ꎮ ( 三) 构建多维互动的治理机制:从 碎片 到 整体 边境跨国婚姻移民问题是一个典型的边境社 会治理问题ꎬ涉及到政府的多个部门以及基层社 会自治组织ꎬ同时也关涉毗邻国家ꎮ 因此ꎬ要想从 根本上解决这一社会治理难题ꎬ必须促进多个治 理主体共同参与 协调互动 合作共治ꎬ从而打破 传统部门条块分割 各个治理主体自行其是的 碎 片化 治理格局ꎬ形成多维互动的 整体性 治理机 制ꎮ 第一ꎬ必须促进政府相关职能部门间的密切 协作ꎮ 从现有的政府治理格局来看ꎬ条块分割问 题依旧非常突出ꎬ部门之间的协调沟通和联动机 制仍不完善ꎮ 笔者曾于 2015 年 7 月在位于中缅 边境的西双版纳州 J 市调研ꎬ在对该市公安局户 籍管理科进行访谈时ꎬ一位工作人员就曾提及他 们曾多次问计生部门要边民跨国婚姻数据都未能 如愿 ③ ꎮ 实际上ꎬ笔者曾就这一统计数据问题问及 公安 民政 计生等部门ꎬ但得到的数据都是不一 致的ꎮ 可见ꎬ部门之间的沟通联动显然是不足的ꎮ 所以ꎬ要想推动边境跨国婚姻移民问题的有效治 理首先要解决的问题就是要促进政府相关部门之 间的沟通与 协 调ꎮ 这 就 需 要 一 些 配 套 制 度 的 建 构ꎬ包括建立联席会议制度ꎬ专题研究的会议制度 以及成立协调领导小组等ꎮ 第二ꎬ要推动政府部门与基层社会自治组织 的联动协作ꎬ特别是要充分发挥村民自治组织的 社会治理功能ꎮ 笔者在对中越 中缅 中老边境村 寨进行实地调查的过程中发现ꎬ有的地方建立了 边民跨国通婚的备案管理ꎬ但有的村寨对边民跨 国婚姻情况只有一个基本的概念ꎬ对本村村民涉 及跨国通婚的具体数据以及嫁入中国的外籍妇女 的情况基本不掌握ꎮ 根据我们的调查ꎬ之所以出 现这两种情况ꎬ其主要原因就是地方政府在处理 类似问题时是否能积极主动引导基层自治组织开 展相关活动ꎬ是否能将最新的政策及时传达到基 层自治组织ꎮ 因此ꎬ促进政府部门与基层社会自

6 民族问题 治组织联动合作的关键就是要促进地方政府相关 部门积极主动地引导基层社会自治组织展开相关 活动ꎬ包括建立边境跨国婚姻移民备案管理及相 关调查工作ꎬ并主动加强信息沟通ꎬ包括最新的政 策传达及边民跨国婚姻出现新情况 新问题的及 时上报ꎮ 第三ꎬ促进我国边境地方政府与毗邻国家边 境地方政府的官方沟通 对话ꎮ 目前ꎬ我国与毗邻 国家边境地方政府对话机 制 已 经 逐 步 建 立 起 来 了ꎬ特别是公安 边防等机构之间的交流进一步加 强了ꎮ 但是ꎬ由于国家制度安排的差异性以及利 益取向的不同ꎬ彼此在一些问题上的共识难以达 成ꎬ包括为 嫁 入 中 国 的 外 籍 妇 女 开 具 未 婚 证 明ꎮ 因此ꎬ对于此类问题更多的应该是寻求国内自己 通过加强和完善基层治理来解决ꎮ 但是ꎬ对于拐 卖妇女以及贩毒 卖淫 艾滋病防疫等伴生性社会 问题则是可以通过对话 沟通达成共识ꎮ 对此ꎬ我 们应该积极努力在这些方面促成边境地方政府之 间的密切合作ꎬ共同推动边境跨国婚姻移民问题 的有效治理ꎮ ( 四) 推动治理手段的创新:从 单一 到 复 合 一段时间以来ꎬ边境地方政府对迁入我国边境 的跨国婚姻移民的管理方式过于单一ꎬ有的还曾采 取过驱赶的粗暴干预ꎬ但因其并不能奏效而作罢ꎮ 近年来ꎬ边境地方政府有的实行了备案管理ꎬ有的 则放任自流ꎬ对边境跨国婚姻问题的实际动态及引 发的后续问题没有及时 准确地估计ꎬ更缺乏必要 的手段进行有效治理ꎮ 从目前的形势来看ꎬ边境跨 国婚姻移民治理需要在方式方法上创新ꎮ 第一ꎬ建立边境跨国婚姻移民动态管理系统ꎮ 在这个大数据时代ꎬ边境地方政府必须具备大数 据思维和意识ꎬ要通过建立动态管理信息系统准 确掌握边民跨国婚姻的动态ꎬ并且要实现公安 民 政 计生等部门的信息共享机制ꎬ避免多头数据统 计ꎬ从而为相关政策制定与实施提供翔实可靠的 依据ꎮ 第二ꎬ开展有效的便民服务工作ꎮ 笔者在边 境村寨的走访调查中发现ꎬ一些村委会主任及党 总支书记对边民跨国通婚的法律规范并不十分清 楚ꎬ对边民跨国婚姻所生育子女的户籍申请及各 方面权益保障的政策也很模糊ꎬ对边境跨国婚姻 移民的基层社会融入的关注明显不足ꎮ 这些问题 的存在突显出边境便民服务明显不足ꎬ不仅相关 法律政策的普及需要加强ꎬ而且帮扶边境跨国婚 姻移民的社会融入工作也需要推进ꎬ特别是她们 53 劳动技能培训及维权保障机制需要加强ꎮ 第三ꎬ充分挖掘边境民族地区基层社会治理 资源ꎮ 既要充分利用传统民族文化资源增进边民 跨国婚姻家庭的稳定ꎬ也要通过 村规民约 等基 层社会治理的机制ꎬ规范边民跨国婚姻家庭双方 的权责关系及其家庭与村社集体组织之间的权利 与义务关系ꎬ将通婚家庭的亲属往来及家庭纷争 都纳入 秩序 的可控范围ꎮ 总之ꎬ边境跨国婚姻移民现象已经成为国家 发展中一个不可回避的现实ꎮ 对于客观存在的边 境跨国婚姻移民治理问题ꎬ我们不仅需要从观念 上剔除原有的排斥性倾向ꎬ更要通过实际的制度 变革 机制建构 方式创新等举措来破解边境跨国 婚姻移民治理难题ꎬ逐步促进其社会融入ꎮ 可以 想见ꎬ如果我们能够很好地促进边境跨国婚姻移 民治理ꎬ它必将更好地增进国家的吸引力ꎬ还能够 成为维护边境稳定的重要治理资源ꎬ并且能为边 境发展提供更加丰富的劳动力资源ꎮ 更为重要的 是ꎬ它也有利于我国更为便利地整合毗邻国家的 土地 市场等资源ꎬ助力中国边境贸易发展ꎬ从而 更好地服务于国家治理的战略纵深ꎮ 注释: ①这是美国学者本尼迪克特 安德森关于民族国家的经典定 义ꎬ在他看来ꎬ 民族是一种想象的政治共同体 并且ꎬ它是被想 象为本质上有限的( limited) ꎬ同时也享有主权的共同体 ꎮ 参见 [ 美] 本尼迪克特 安德森:«想象的共同体 民族主义的起源 与散布» ꎬ吴叡人译ꎬ上海世纪出版集团 2011 年版ꎬ第 6 页ꎮ ②地处中缅边境的德宏傣族景颇族自治州就曾于 2010 年制 定实施了«德宏州边民入境通婚备案登记证管理规定( 试行)» ꎬ通 过为边境跨国婚姻移民办理备案登记证ꎬ不仅给予了她们一定的 流动权利ꎬ也便于及时 准确掌握其动态和走向ꎬ在实践中取得了 较好的效果ꎮ ③在村社的基础人口数据的获取上ꎬ计生部门有着其他机构 难以具备的便利性ꎬ因为它在每一个村委会都设有计生信息员ꎬ专 门负计划生育相关情况及数据的调查统计工作ꎬ因此ꎬ其统计的数 据相对要更为准确 及时 全面ꎮ 参考文献: [1] 王友梅ꎬ保跃平. 边民跨国婚姻的正式制度设计与非正式 制度影响因素 以云南省为例[ J]. Proceedings of 2013 2nd In ternational Conference on Education Reform and Management Innova tion( ERMI 2013) Volume 45ꎬ2013. [2] 王晓燕. 从民族内婚到跨国婚姻:中缅边境少数民族通婚 圈的变迁[ J]. 思想战线ꎬ2014(6). [3] 杨文英. 中缅边境跨国婚姻现状分析 以云南保山市 为例[ J]. 云南财经大学学报ꎬ2011(3). [4] 杨文英ꎬ张吟梅. 中缅跨国婚姻与边疆社会稳定[ M]. 昆 明:云南大学出版社ꎬ2013. 收稿日期 2015 11 25 责任编辑 孙国英

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