議 程 前 發 言 管 理 好 更 要 規 劃 利 用 好 85km 2 水 域 陳 明 金 宋 碧 琪 2016 年 5 月 20 日 去 年, 中 央 政 府 劃 定 澳 門 85 平 方 公 里 水 域, 新 華 社 評 論 員 文 章, 以 國 家 的 關 愛, 澳 門 的 良 機 為 題,

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1 議 程 前 發 言 立 法 議 員 劉 永 誠 2016 年 05 月 20 日 特 區 政 府 於 四 月 底 發 表 了 五 年 規 劃 的 草 案 文 本, 分 別 對 經 濟 教 育 醫 療 社 會 保 障 土 地 儲 備 交 通 環 境 保 護 等 範 疇, 定 出 了 一 系 列 的 發 展 方 向 與 目 標 但 是, 要 讓 五 年 規 劃 能 夠 落 實 執 行, 各 類 型 專 才 的 投 放, 將 會 是 規 劃 成 功 的 關 鍵 適 逢 本 澳 正 進 入 五 年 規 劃 發 展 經 濟 適 度 多 元 之 際, 人 才 培 訓 儲 備 等 的 工 作, 顯 得 更 為 重 要 政 府 於 此 期 間 推 出 千 人 計 劃 的 概 念, 正 好 為 日 後 的 中 長 期 發 展 打 下 基 礎 自 賭 權 開 放 以 來, 本 澳 經 濟 發 展 迅 速, 人 均 本 地 生 產 總 值 躋 身 世 界 前 列, 居 民 受 惠 於 更 好 的 民 生 福 利 政 策, 生 活 水 準 得 到 一 定 提 升 然 而, 有 得 必 有 失, 過 於 安 逸 的 生 活 環 境 亦 影 響 到 市 民 的 心 態, 特 別 對 部 分 的 年 輕 一 代 而 言, 在 長 期 缺 乏 危 機 感 的 環 境 下 成 長, 他 們 大 多 欠 缺 競 爭 意 識, 從 而 傾 向 追 求 不 辛 勞 報 酬 高 的 工 作, 但 卻 忽 略 了 生 涯 規 劃 區 域 融 合 人 才 競 爭 等 等 的 重 要 課 題 青 年 人 作 為 社 會 未 來 的 主 人 翁, 他 們 的 目 光 和 心 態, 關 乎 地 區 未 來 的 繁 榮 興 衰 社 會 的 團 結 穩 定, 因 此, 青 年 培 育 的 工 作, 需 要 政 府 教 育 界 以 至 社 會 各 界 的 重 視 國 家 自 改 革 開 放 以 來, 在 經 濟 貿 易 教 育, 開 發 創 新 等 層 面 都 取 得 了 翻 天 覆 地 的 變 化 然 而, 由 於 兩 地 的 制 度 文 化, 風 俗 上 存 有 差 異, 影 響 了 青 年 人 對 內 地 的 認 知 度 因 此, 千 人 計 劃 的 重 點 內 容, 應 該 要 以 提 升 青 少 年 對 國 家 的 歸 屬 感 認 同 感 為 目 標, 加 深 他 們 對 國 情 的 瞭 解, 藉 以 培 養 愛 國 情 操 此 外, 因 應 本 澳 正 處 於 發 展 多 元 經 濟 的 起 步 階 段, 內 地 在 網 商 營 運 青 年 創 業 等 方 面, 已 經 具 備 相 當 成 熟 的 規 模, 甚 具 借 鑒 的 價 值 以 創 業 之 旅 產 業 體 驗 作 為 計 劃 主 題, 例 如 安 排 青 年 人 到 訪 一 些 國 內 知 名 線 上 交 易 資 訊 技 術 等 平 台, 讓 他 們 深 入 地 瞭 解 國 內 各 項 產 業 的 發 展 狀 況, 將 會 有 助 他 們 尋 找 日 後 發 展 的 路 向 最 後, 隨 著 國 家 提 出 一 帶 一 路 的 發 展 策 略, 青 年 人 的 目 光 亦 不 應 只 局 限 於 本 澳 和 內 地, 必 需 放 眼 世 界 才 可 以 跟 上 國 際 的 發 展 步 伐 千 人 計 劃 另 一 個 著 眼 點, 應 該 要 讓 他 們 多 瞭 解 一 帶 一 路 沿 線 國 家 的 經 濟 發 展 前 景, 借 助 國 策 所 帶 來 的 發 展 機 遇, 啟 發 他 們 的 思 維, 使 到 他 們 的 目 光 不 只 局 限 於 澳 門, 而 是 放 眼 世 界 第 1 頁, 共 1 頁 劉 永 誠 (R2)

2 議 程 前 發 言 管 理 好 更 要 規 劃 利 用 好 85km 2 水 域 陳 明 金 宋 碧 琪 2016 年 5 月 20 日 去 年, 中 央 政 府 劃 定 澳 門 85 平 方 公 里 水 域, 新 華 社 評 論 員 文 章, 以 國 家 的 關 愛, 澳 門 的 良 機 為 題, 認 為 意 義 重 大, 相 信 澳 門 將 利 用 好 這 一 契 機, 規 劃 好 管 理 好 利 用 好 有 關 水 域, 積 極 推 動 經 濟 社 會 發 展 與 此 同 時, 行 政 長 官 崔 世 安 表 示, 中 央 劃 定 澳 門 水 域, 對 於 特 區 加 快 經 濟 適 度 多 元 發 展, 作 出 了 重 大 的 有 力 的 及 時 的 支 持 特 區 政 府 將 全 力 以 赴, 與 廣 大 市 民 一 起, 通 過 科 學 謀 劃, 海 洋 經 濟 水 陸 統 籌 區 域 融 合 等 多 方 面 的 創 新 考 量 和 安 排, 好 好 把 握 這 一 重 大 發 展 機 遇, 促 進 特 區 的 經 濟 適 度 多 元 可 持 續 發 展 如 今 民 間 組 織 和 人 士, 不 斷 通 過 各 種 方 式, 展 開 涉 及 水 域 話 題 的 研 討, 上 個 月, 首 屆 澳 門 海 洋 論 壇 舉 行, 主 題 是 發 展 海 洋 經 濟 特 區 政 府, 除 了 去 年 12 月 20 日, 1 生 效 了 三 項 必 須 配 套 的 法 規, 海 域 綱 要 法 草 案, 至 今 也 未 能 出 台 ; 管 理 開 發 2 利 用 水 域, 涉 及 跨 部 門 的 協 調 機 制 是 甚 麼, 居 民 不 得 而 知 ; 即 使 是 澳 門 特 區 政 府 五 年 發 展 規 劃 草 案, 也 只 提 到 海 洋 旅 遊, 居 民 不 知 乜 頭 乜 路 管 理 好 這 片 海 特 區 政 府 有 錢, 買 得 起 應 有 的 海 上 巡 防 設 施, 請 多 點 人, 捉 偷 渡 客 海 上 巡 防 淺 海 救 援 航 行 安 保 等, 應 該 問 題 不 大 但 中 央 政 府 劃 定 澳 門 水 域, 相 信 不 是 因 為 澳 門 比 國 家 更 有 能 力 管 理 好 這 片 海, 而 是 希 望 澳 門 規 劃 利 用 好 這 片 海 澳 門 的 水 域, 都 是 水 深 1 至 6 米 左 右 的 淺 海, 伶 仃 洋 磨 刀 門 河 口, 位 於 澳 門 東 西 兩 側, 每 年 約 有 數 千 萬 噸 的 泥 沙, 通 過 河 水 輸 出, 對 澳 門 水 域 影 響 很 大 長 約 2 公 里 的 外 港 航 道, 水 深 約 6 米,5 公 里 的 內 港 航 道, 水 深 約 5 米, 但 必 須 長 期 人 工 疏 浚 85 平 方 公 里 水 域, 主 要 在 東 南 方 向, 目 前 最 大 水 深 約 6 米, 我 們 如 何 做 好 規 劃 又 應 該 做 點 甚 麼? 海 洋 產 業 廣 泛, 石 油 天 然 氣 鹽 業, 我 們 有 無? 船 舶 工 業 漁 業, 是 否 可 以 做? 澳 門 要 建 設 一 中 心 一 平 台 發 揮 一 帶 一 路 節 點 作 用, 濱 海 旅 遊 區 域 性 海 洋 旅 遊 業 交 通 運 輸 業 等 等, 無 非 是 主 要 考 量 至 於 如 何 開 挖 疏 浚 航 道, 調 整 水 域 深 度 ; 興 建 完 善 的 遊 艇 泊 位 大 型 郵 輪 碼 頭 ; 強 化 澳 門 淺 海 區 的 主 幹 道 地 位 ; 加 快 灣 仔 淺 海 區 的 排 水 以 及 解 決 內 港 治 水 ; 保 障 大 型 船 隻 十 字 門 出 海 通 道 等 等, 都 必 须 有 好 的 規 劃 過 去, 澳 門 沒 有 任 何 發 展 海 洋 經 濟 的 經 驗, 我 們 只 要 承 認 不 懂, 就 可 以 學 非 洲 人 建 高 鐵, 表 明 意 圖 和 要 求, 請 求 國 家 支 持, 以 如 今 南 海 填 海 建 機 場 疏 浚 航 道 的 技 術 水 平, 只 要 有 規 劃 想 利 用 澳 門 這 片 海, 相 信 沒 有 做 不 到 的! 1 訂 定 船 舶 通 行 及 船 舶 上 人 員 的 規 範 修 改 第 14/2013 號 行 政 法 規 海 事 及 水 務 局 的 組 織 及 運 作 海 上 傾 倒 疏 濬 物 管 理 制 度 2 例 如 海 事 局 環 保 局 旅 遊 局 海 關 經 濟 局 警 察 局 等 第 1 頁, 共 1 頁 陳 明 金 宋 碧 琪 (R1)

3 澳 門 立 法 會 全 體 會 議 議 程 前 發 言 鄭 安 庭 議 員 2016 年 5 月 20 日 主 席 各 位 同 事 : 下 午 好! 人 口 老 齡 化 已 成 了 全 球 的 焦 點 問 題 剛 剛 公 佈 的 澳 門 五 年 發 展 規 劃 ( 年 ) 草 案 文 本 中 提 到, 預 計 到 2020 年, 澳 門 老 年 人 口 將 佔 本 地 總 人 口 的 14.2% 因 此, 完 善 長 者 醫 療 及 養 老 服 務 也 成 了 澳 門 短 中 長 期 所 要 面 對 的 重 要 課 題 澳 門 的 總 體 人 口 從 20 世 紀 90 年 代 開 始 逐 漸 趨 向 老 齡 化,65 歲 以 上 的 長 者 數 量 由 1991 年 的 24,800 人 增 加 至 2015 年 的 58,100 人, 增 幅 達 1.34 倍 有 研 究 報 告 指 出, 長 者 發 病 率 比 青 壯 年 高 3 至 4 倍, 許 多 長 者 更 長 期 受 到 慢 性 疾 病 折 磨, 如 老 人 癡 呆 症 白 內 障 糖 尿 病 退 化 性 關 節 炎 中 風 等 隨 著 澳 門 人 口 壽 命 的 延 長 老 齡 化 加 劇, 以 及 長 者 對 社 區 公 共 醫 療 的 認 可 度 增 加, 長 者 保 健 門 診 人 數 逐 年 上 升, 而 醫 護 人 力 資 源 卻 相 對 增 長 緩 慢, 服 務 需 求 與 人 力 資 源 增 長 不 同 步, 令 到 公 共 醫 療 機 構 承 受 巨 大 的 壓 力 不 少 長 者 向 本 人 反 映, 希 望 政 府 提 升 醫 療 券 的 金 額, 使 他 們 可 以 更 多 地 選 擇 到 私 營 醫 療 機 構 就 診 本 人 認 為, 當 局 應 優 化 現 時 的 醫 療 券 計 劃, 適 當 提 高 60 歲 或 以 上 長 者 醫 療 券 的 金 額 至 每 年 1000 澳 門 元, 以 便 發 揮 醫 療 券 計 劃 的 分 流 作 用 其 次, 政 府 提 出 初 步 建 立 以 居 家 養 老 為 基 礎 社 區 養 老 服 務 為 輔 助 的 養 老 服 務 體 系, 本 人 認 同 這 一 原 居 安 老 的 理 念, 但 本 澳 老 人 院 舍 床 位 嚴 重 不 足, 長 者 排 候 安 老 院 舍 床 位 所 需 的 時 間 過 長 故 本 人 認 爲, 在 完 善 扶 持 安 老 服 務 業 政 策 方 面, 當 局 可 採 取 官 助 官 督 民 辦 的 方 式, 增 加 向 民 間 機 構 購 買 安 老 服 務, 以 便 有 效 應 對 澳 門 老 齡 化 社 會 需 要 第 三, 當 局 應 根 據 長 者 實 際 情 況 訂 立 跨 域 安 老 政 策, 保 障 長 者 福 利 不 受 地 域 所 限 事 實 上, 隨 著 國 內 醫 療 水 準 的 不 斷 提 高, 且 交 通 便 捷, 加 之 文 化 語 言 生 活 習 俗 等 原 因, 許 多 於 內 地 安 老 的 長 者 都 希 望 能 在 當 地 就 醫 特 區 政 府 可 研 究 與 內 地 醫 院 合 作, 在 確 保 資 源 有 效 監 管 的 情 況 下, 令 在 內 地 安 老 的 本 澳 長 者 可 在 當 地 享 有 由 澳 門 政 府 提 供 的 免 費 醫 療 服 務, 既 為 長 者 就 診 提 供 便 利, 亦 可 分 擔 澳 門 公 立 醫 療 機 構 的 壓 力, 為 澳 門 長 者 選 擇 到 原 居 安 老 掃 除 障 礙 多 謝 主 席! 第 1 頁, 共 1 頁 鄭 安 庭 (R1)

4 議 程 前 發 言 博 彩 業 的 區 域 競 爭 力 足 夠 嗎? 麥 瑞 權 2016 年 5 月 20 日 有 專 家 學 者 指 出, 現 時 特 區 政 府 既 然 在 博 彩 業 中 期 檢 討 報 告 已 對 身 體 照 片, 故 不 論 健 康 狀 況 如 何, 都 應 以 特 區 的 龍 頭 產 業 日 後 的 可 持 續 發 展 為 大 前 提, 及 早 為 提 高 博 彩 產 業 在 區 域 競 爭 力 的 優 勢 做 好 準 備 而 影 響 區 域 競 爭 力 的 重 要 因 素 大 致 分 為 七 個 :(1) 產 業 競 爭 力 ;(2) 企 業 競 爭 力 ;(3) 對 外 開 放 競 爭 力 ;(4) 經 濟 綜 合 實 力 競 爭 力 ;(5) 基 礎 設 施 競 爭 力 ;(6) 科 學 技 術 競 爭 力 ;(7) 人 力 資 本 競 爭 力 等 方 面, 當 中 產 業 競 爭 力 是 區 域 競 爭 力 的 核 心 產 業 競 爭 力, 亦 稱 產 業 國 際 競 爭 力, 指 某 國 或 某 一 地 區 的 某 個 特 定 產 業 相 對 於 他 國 或 地 區 同 一 產 業 在 生 產 效 率 滿 足 市 場 需 求 持 續 獲 利 等 方 面 所 體 現 的 競 爭 能 力 區 域 內 產 業 越 具 有 吸 引 力, 資 源 優 化 配 置 能 力 越 強, 就 表 明 該 區 域 的 產 業 競 爭 力 越 強, 區 域 競 爭 力 也 越 強 1 然 而, 澳 門 的 博 彩 業 在 區 域 產 業 的 競 爭 力 是 否 足 夠? 例 如 : 在 照 片 後 對 比 上 述 七 項 因 素 當 中, 我 們 已 經 達 標 的 又 有 幾 多 個? 對 此 仍 有 待 特 區 政 府 進 一 步 探 討 和 研 究 但 是 回 顧 澳 門 在 開 放 博 彩 業 及 發 牌 之 際, 周 邊 地 區 未 熱 烈 開 賭, 故 澳 門 博 彩 稅 收 近 40%, 博 彩 業 仍 然 有 數 圍 不 過 現 時 周 邊 地 區 ( 新 加 坡 台 灣 菲 律 賓 越 南 ) 已 陸 續 開 放 賭 業, 且 上 述 地 區 的 博 彩 稅 收, 如 菲 律 賓 為 15%, 越 南 為 10% 單 在 稅 收 方 面, 就 同 澳 門 截 然 不 同, 加 上 澳 門 賭 收 已 連 跌 多 個 月, 為 博 彩 業 及 非 博 彩 元 素 的 長 遠 發 展 帶 來 危 機 和 面 對 區 域 競 爭 力 日 漸 下 降 的 風 險 因 此, 澳 門 如 何 在 各 種 因 素 影 響 底 下, 繼 續 保 持 本 澳 博 彩 業 的 競 爭 優 勢, 維 持 或 提 升 非 博 彩 業 的 發 展 增 長 呢? 這 將 成 為 特 區 政 府 的 重 要 任 務 對 此, 有 專 家 學 者 就 建 議, 在 政 策 制 度 上 可 以 實 行 可 加 可 減 博 彩 稅 計 分 制 度, 作 為 將 來 博 彩 企 業 發 牌 和 續 牌 的 審 核 條 件 之 一 又 例 如 : 將 來 再 續 發 博 彩 牌 照 後, 新 合 約 可 明 確 列 明, 當 某 一 博 彩 企 業 在 履 行 社 會 責 任 和 推 動 非 博 彩 元 素 具 有 成 效 的 時 候, 政 府 可 以 鼓 勵 他 們 繼 續 發 展, 提 供 優 惠 的 稅 收 政 策, 降 低 徵 收 的 稅 率 但 當 做 得 不 好, 不 能 達 到 履 行 社 會 責 任 和 推 動 非 博 彩 元 素 的 合 約 規 定 的 時 候, 則 倒 扣 其 分 數, 增 加 其 稅 收 率, 從 多 種 措 施 上 創 造 環 境 支 持 博 彩 產 業 的 可 持 續 發 展, 尤 其 是 非 博 彩 元 素 的 發 展 及 增 長, 讓 博 彩 業 更 健 康 地 發 展 及 更 有 效 率 地 提 高 澳 門 博 彩 業 的 區 域 競 爭 力 2 參 考 資 料 : [1] 區 域 競 爭 力,MBA 智 庫 百 科 ( [2] 非 博 彩 有 交 代 可 更 好 五 年 規 劃 達 百 分 九 博 企 應 依 約 行 事, 澳 門 日 報, 第 1 頁, 共 1 頁 麥 瑞 權 (R1)

5 2016 年 5 月 20 日 議 程 前 發 言 高 開 賢 崔 世 平 聯 合 發 言 ( 修 改 稿 ) ( 高 開 賢 議 員 代 表 發 言 ) 日 前, 旅 遊 局 透 露 政 府 計 劃 明 年 申 請 聯 合 國 教 科 文 組 織 轄 下 創 意 城 市 中 的 美 食 之 都 當 局 亦 拜 訪 了 成 都 順 德, 了 解 其 申 辦 成 功 的 情 況 及 標 準 對 於 澳 門 有 意 申 請 成 為 美 食 之 都, 我 們 表 示 支 持, 這 不 僅 提 升 本 澳 城 市 吸 引 力, 擴 大 旅 遊 元 素, 更 有 助 本 澳 打 造 成 為 世 界 旅 遊 休 閒 中 心 的 目 標 澳 門 自 博 彩 業 開 放 後, 經 濟 高 速 增 長, 帶 動 周 邊 行 業 發 展, 其 中 餐 飲 業 有 較 顯 著 的 變 化, 世 界 各 地 的 美 食 紛 紛 進 駐 澳 門, 高 級 食 肆 林 立 ; 澳 門 還 有 本 土 美 食, 以 及 眾 多 街 頭 特 色 小 食 但 要 成 為 美 食 之 都, 就 這 些 是 否 足 夠 呢? 目 前, 全 球 已 有 六 座 城 市 被 授 予 了 美 食 之 都 稱 號, 其 中 成 都 順 德 分 別 是 川 菜 及 粵 菜 的 發 源 地, 而 且 保 持 其 原 有 的 特 色 美 食 文 化, 也 擁 有 大 量 的 優 秀 廚 師 和 傳 統 的 烹 飪 技 巧 澳 門 美 食 雖 然 已 獲 一 定 好 評, 但 要 成 為 美 食 之 都, 必 須 具 備 更 多 條 件 隨 着 歲 月 流 逝, 澳 門 的 傳 統 懷 舊 美 食 卻 越 來 越 少, 有 的 甚 至 可 能 已 經 失 傳, 有 的 沒 人 承 繼 已 逐 漸 消 失, 不 少 老 店 因 而 黯 然 離 場 而 各 地 佳 餚 街 頭 風 味 小 食, 亦 非 澳 門 獨 有 ; 一 年 只 有 一 個 較 具 規 模 的 美 食 節, 連 一 條 似 樣 的 食 街 夜 市 都 無 ; 這 些 客 觀 存 在 的 條 件 因 素, 相 信 都 會 影 響 澳 門 申 請 成 為 美 食 之 都 過 去, 我 們 曾 多 次 促 請 政 府, 在 扶 持 特 色 老 店 方 面, 除 資 金 上 幫 助 之 外, 應 該 更 好 去 思 考, 如 何 保 留 保 育, 並 將 這 些 老 店 發 揚 光 大 因 為 這 些 才 是 澳 門 的 特 色, 是 澳 門 獨 有 的, 也 可 以 說 是 澳 門 珍 貴 遺 產, 相 信 也 是 申 請 美 食 之 都 的 其 中 重 要 元 素 政 府 是 否 可 以 考 慮, 以 文 化 保 育 方 式, 讓 傳 統 特 色 老 店 的 技 藝 得 以 傳 承, 避 免 因 無 人 接 手 而 結 業 失 傳 通 過 美 食, 能 夠 帶 出 不 少 澳 門 的 歷 史 和 回 憶, 政 府 致 力 打 造 社 區 經 濟 發 展, 澳 門 美 食 正 好 為 各 區 塑 造 特 色 政 府 應 着 力 協 助 支 持 傳 承, 讓 傳 統 美 食 重 新 登 埸 ; 透 過 歷 史 和 故 事 把 舊 的 傳 統 的 美 食 文 化 重 現 澳 門 的 飲 食 文 化 要 發 揚 光 大, 政 府 必 須 要 有 適 時 政 策, 給 予 業 界 發 揮 發 揚 和 發 展 美 食 之 都 有 助 推 動 本 澳 多 元 發 展, 但 要 實 至 名 歸, 必 須 創 造 更 多 條 件, 鞏 固 本 地 特 色 地 道 美 食 根 基, 也 要 壯 大 廚 師 隊 伍, 吸 引 新 人 加 入, 豐 富 食 品 種 類, 引 進 或 創 出 新 的 本 澳 獨 特 的 美 食 佳 餚, 使 美 食 之 都 能 步 向 成 功 申 請 之 路 第 1 頁, 共 1 頁 高 開 賢 崔 世 平 (R2)

6 議 程 前 發 言 關 翠 杏 2016/05/20 早 前, 一 批 從 事 油 漆 工 作 的 建 築 業 外 僱, 因 被 僱 主 欠 薪 及 剋 扣 工 資, 在 工 會 協 助 追 討 期 間, 部 分 外 僱 的 藍 咭 突 然 被 取 消, 以 致 未 能 到 勞 工 局 正 式 投 訴 ; 除 了 欠 薪 和 剋 扣 工 資 外, 該 僱 主 亦 沒 有 依 法 透 過 銀 行 以 過 數 方 式 支 付 薪 酬, 更 無 向 員 工 提 供 書 面 合 同 和 糧 單 等 文 件 事 件 曝 光 後, 有 發 展 商 公 開 承 認, 涉 事 外 僱 由 該 公 司 申 請 來 澳, 但 卻 是 由 其 分 判 商 聘 用, 作 為 大 判 已 責 成 其 分 判 盡 快 處 理 ; 並 表 示 若 工 人 最 終 未 能 獲 應 得 報 酬, 願 意 墊 支 有 關 款 項 對 此, 有 關 部 門 必 須 嚴 肅 和 積 極 處 理, 維 護 相 關 僱 員 的 合 法 權 益 欠 薪 是 嚴 重 的 侵 權 行 為, 加 上 不 以 申 請 外 僱 時 規 定 的 最 低 工 資 支 付 薪 酬, 不 但 令 相 關 外 僱 權 益 加 倍 受 損, 亦 會 造 成 不 良 的 社 會 影 響, 令 部 分 僱 主 認 為 聘 用 外 僱 可 以 大 大 降 低 人 資 成 本, 從 而 想 方 設 法 拒 用 本 地 人, 進 一 步 令 到 本 地 人 面 對 不 公 平 的 競 爭 據 官 方 資 料, 該 大 判 今 年 第 一 季 聘 用 了 四 百 多 名 外 僱, 當 局 應 該 徹 查 當 中 是 否 還 有 其 他 外 僱 的 合 法 權 益 遭 到 侵 害 ; 若 有 存 在 違 法 行 為, 即 使 是 分 判 違 法, 也 必 須 依 法 嚴 懲 和 追 究 責 任, 並 應 全 部 或 部 份 廢 止 其 已 獲 批 的 外 額 額 限 期 禁 止 其 新 申 請, 以 起 阻 嚇 力 上 述 事 件, 不 但 再 次 印 證 外 僱 輸 入 機 制 漏 洞 百 出 欠 缺 有 效 監 管, 亦 凸 顯 了 建 築 業 內 分 判 制 度 的 管 理 不 善 責 任 不 明 事 實 上, 總 承 建 商 將 工 序 分 判, 並 不 等 於 可 將 責 任 完 全 轉 移 更 何 況, 建 築 工 程 的 外 僱 額 是 以 總 承 建 商 的 名 義 向 政 府 提 出 申 請, 故 其 更 有 責 任 履 行 義 務 而 勞 工 局 及 人 資 辦 亦 應 做 好 相 關 規 管 工 作, 要 求 總 承 建 商 和 分 判 依 法 履 行 好 僱 主 的 應 有 責 任 倘 分 判 的 違 法 行 為 仍 繼 續 與 總 承 建 商 拉 不 上 關 係 的 話, 建 築 業 內 的 勞 動 糾 紛 就 會 無 日 無 之! 當 局 有 必 要 盡 快 落 實 規 範 工 程 承 攬 的 建 築 工 地 或 工 程 地 點 的 人 員 管 理 規 則, 規 定 當 分 判 商 的 僱 員 被 拖 欠 薪 金 或 未 獲 購 買 法 定 工 傷 保 險 等, 總 承 建 商 須 負 責 墊 支 欠 款 或 賠 償, 避 免 因 責 任 互 推 而 引 致 僱 員 權 益 受 損, 以 完 善 建 築 業 的 分 判 制 度 規 範 第 1 頁, 共 1 頁 關 翠 杏 (R1)

7 議 程 前 發 言 李 靜 儀 2016/05/20 政 府 日 前 公 佈 了 博 彩 業 中 期 檢 討 報 告, 詳 細 檢 視 了 博 彩 業 開 放 十 多 年 來 的 行 業 情 況, 以 及 各 博 企 的 投 資 和 營 運 狀 況, 亦 全 面 檢 視 了 行 業 現 存 的 問 題, 乃 至 對 本 澳 社 會 各 方 面 的 正 負 面 影 響 相 對 於 過 去 的 其 他 研 究 或 報 告, 今 次 中 期 檢 討 報 告 提 供 了 不 少 比 較 數 據, 有 助 社 會 客 觀 分 析 博 彩 業 過 去 十 多 年 的 實 際 發 展 和 影 響, 以 及 各 博 企 的 表 現 然 而, 即 使 報 告 再 詳 細 和 全 面, 也 僅 僅 是 一 份 體 檢 報 告 ", 更 重 要 是 政 府 如 何 就 報 告 提 出 的 問 題 和 建 議, 對 症 下 藥 作 出 處 理, 否 則 體 檢 做 得 再 詳 細 再 好 也 沒 用! 報 告 指 出, 博 彩 業 開 放 後, 其 發 展 對 澳 門 社 會 經 濟 有 正 面 的 拉 動 作 用, 但 亦 推 高 通 脹 和 令 樓 價 飊 升, 令 居 民 生 活 壓 力 不 減 反 升, 同 時 亦 增 加 企 業 營 運 成 本, 窒 礙 了 中 小 企 的 發 展 此 外, 博 彩 業 對 社 會 價 值 觀 等 負 面 影 響, 需 要 持 續 關 注 和 應 對 針 對 這 些 眾 所 周 知 的 老 問 題, 特 區 政 府 過 去 十 多 年 未 能 有 效 解 決, 更 未 見 有 提 出 新 的 方 法 解 決 不 諱 言, 博 彩 業 過 去 十 多 年 的 發 展, 確 實 創 造 了 不 少 工 作 職 位, 中 期 檢 討 顯 示, 六 家 博 企 有 九 萬 五 千 多 員 工, 其 中 博 彩 範 疇 職 位, 在 社 會 多 方 壓 力 要 求 本 地 人 優 先 就 業 之 下, 近 年 平 均 約 有 九 成 四 至 九 成 七 由 本 地 員 工 擔 任, 就 業 職 位 相 對 穩 定 ; 但 在 博 企 的 非 博 彩 範 疇, 本 地 僱 員 比 例 僅 稍 稍 高 於 外 僱 更 值 得 留 意 的 是, 目 前 擔 任 博 企 經 理 級 或 以 上 職 位 的 外 地 僱 員 人 數 仍 有 2,247 人, 且 自 2010 年 開 始 逐 年 增 加, 這 與 推 動 本 地 人 向 上 流 動 的 政 策 取 向 明 顯 不 符 六 大 博 企 作 為 大 型 企 業, 本 應 有 社 會 責 任 為 本 地 居 民 提 供 更 多 就 業 機 會, 當 局 亦 有 責 任 就 一 些 適 合 本 地 人 的 職 位 尤 其 是 非 博 彩 範 疇 的 職 位 制 訂 更 低 的 外 僱 比 例, 推 動 博 企 為 本 地 人 提 供 更 多 橫 向 工 作 選 擇 和 向 上 流 動 的 機 會 報 告 亦 指 出, 博 彩 中 介 人 在 博 彩 業 發 展 過 程 中 發 揮 了 積 極 作 用, 但 亦 存 在 不 少 問 題, 包 括 博 彩 中 介 人 監 管 不 足 過 度 放 貸 非 法 存 款 或 吸 引 投 資 賭 枱 底 等 不 法 活 動, 報 告 雖 建 議 政 府 研 究 引 入 放 蛇 制 度 打 擊, 卻 未 見 官 方 交 代 明 確 的 落 實 方 案 和 執 行 時 間 表 必 須 指 出, 博 彩 業 開 放 十 多 年, 過 去 的 粗 放 式 發 展 和 過 於 寬 鬆 的 監 管 方 式 早 已 未 能 回 應 新 發 展 時 期 的 需 要, 特 別 是 博 彩 業 和 本 澳 經 濟 正 進 入 調 整 期, 如 何 推 動 博 彩 業 和 本 澳 經 濟 朝 真 正 多 元 和 休 閒 方 向 發 展, 包 括 增 加 非 博 彩 元 素? 當 局 有 必 要 因 應 報 告 揭 示 的 所 有 問 題, 制 訂 針 對 性 的 措 施, 並 交 代 落 實 時 間 表, 讓 社 會 共 同 監 督, 在 博 彩 業 健 康 發 展 的 同 時, 為 本 澳 經 濟 轉 型 創 造 空 間 第 1 頁, 共 1 頁 李 靜 儀 (R1)

8 議 程 前 發 言 (2016/05/20) 發 展 本 澳 海 上 交 通 網 絡 陳 虹 中 央 確 定 澳 門 特 別 行 政 區 習 慣 水 域 管 理 範 圍 已 有 五 個 多 月, 相 關 的 填 海 造 地 立 法 執 法 海 洋 經 濟 區 域 合 作 環 境 生 態 保 護 等 工 作 逐 步 開 展 其 中, 有 意 見 認 為 劃 定 水 域 後 更 有 條 件 發 展 水 上 交 通, 以 緩 解 現 時 交 通 繁 亂 的 問 題 本 澳 公 共 交 通 單 一 落 後 的 現 狀 愈 呈 惡 化 的 趨 勢, 輕 軌 僅 僅 是 氹 仔 線 通 車 都 遙 遙 無 期, 一 味 的 增 加 巴 士 班 次 加 重 道 路 負 荷, 導 致 巴 士 站 巴 士 大 排 長 龍 等 待 入 站 而 阻 礙 交 通 道 路 是 有 承 載 極 限 的, 用 巴 士 的 班 次 密 度 來 解 決 運 能 也 是 有 上 限 的 事 實 上, 交 通 本 身 就 應 該 是 立 體 和 多 元 化 一 直 以 來, 特 區 政 府 解 決 交 通 問 題 都 是 以 陸 路 交 通 的 方 向 為 主 其 實, 澳 門 在 內 港 林 茂 塘 外 港 北 安 以 至 路 環 都 有 碼 頭, 但 沒 有 連 接 澳 門 半 島 與 離 島 之 間 的 水 上 交 通 澳 門 擁 有 美 麗 的 海 岸 線 和 天 然 河 道, 這 些 得 天 獨 厚 的 資 源 優 勢, 完 全 有 條 件 大 力 發 展 水 上 公 交, 以 補 充 陸 上 公 共 交 通 的 不 足 藉 著 澳 門 習 慣 水 域 的 劃 定, 當 局 可 參 考 威 尼 斯 及 曼 谷 等 江 河 城 市 的 經 驗, 發 展 與 高 速 船 接 駁 類 似 的 模 式, 在 各 個 填 海 區 設 建 水 上 巴 士 站, 來 往 澳 門 半 島 氹 仔 及 路 環, 以 緩 解 陸 路 交 通 壓 力 本 人 認 為, 將 筷 子 基 北 灣 作 為 起 點, 經 過 內 港 河 道, 再 出 海 經 過 西 灣 大 橋 嘉 樂 庇 總 督 大 橋 和 友 誼 大 橋, 直 達 馬 場 北 大 馬 路 的 關 閘, 其 中 還 能 在 媽 閣 廟 嘉 樂 庇 總 督 大 橋 友 誼 圓 形 地 設 置 擺 渡 碼 頭 到 氹 仔, 並 設 置 一 些 快 速 的 離 島 線 從 中 西 北 以 及 北 區 擺 渡 到 路 環 這 樣, 既 能 分 流 從 關 閘 以 及 日 後 粵 澳 新 通 道 過 關 的 人 流, 又 能 解 決 居 住 在 人 口 相 對 密 集 的 筷 子 基 居 民 以 及 大 多 數 居 民 的 出 行 需 求 這 是 一 種 水 上 的 公 交 專 道, 也 是 立 體 解 決 城 市 交 通 擁 堵 的 辦 法 此 外, 新 增 管 理 水 域 資 源 可 被 開 發 為 兼 具 旅 遊 休 閒 及 運 輸 功 能 的 服 務 建 議 藉 建 立 海 上 交 通 運 輸 網 路 之 機, 發 展 旅 遊 項 目, 如 釣 魚 遊 船 河 泛 舟 一 河 兩 岸 旅 遊 區 等 海 上 旅 遊 休 閒 活 動, 進 一 步 豐 富 澳 門 居 民 與 遊 客 的 旅 遊 休 閒 體 驗, 以 促 進 本 澳 海 洋 經 濟 及 旅 遊 業 發 展 第 1 頁, 共 1 頁 陳 虹 (R1)

9 2016 年 5 月 20 日 立 法 會 全 體 會 議 黃 潔 貞 議 員 議 程 前 發 言 關 注 本 澳 護 士 發 展 及 規 劃 正 所 謂 三 分 治 療, 七 分 護 理, 護 士 在 醫 療 服 務 中 扮 演 著 重 要 的 角 色 而 隨 著 當 代 護 理 專 業 的 不 斷 提 升, 護 士 的 工 作 場 所 除 了 在 醫 療 機 構 內, 還 會 在 學 校 安 老 院 托 兒 所 社 服 機 構 及 政 府 部 門 等 ; 提 供 的 服 務 涉 及 社 區 保 健 健 康 教 育 家 居 護 理 及 院 舍 巡 查 等 等, 服 務 對 象 多 樣 化, 更 凸 顯 對 護 士 人 力 資 源 的 需 求 現 時 本 澳 有 一 千 九 百 名 註 冊 護 士, 即 每 一 千 人 口 僅 有 三 點 一 名 護 士, 與 衛 生 局 早 前 訂 定 每 一 千 人 口 有 四 名 護 士 的 目 標, 仍 有 差 距 而 按 高 等 教 育 人 才 資 料 庫 顯 示, 至 2015 年, 本 澳 護 士 新 增 累 計 人 才 需 求 為 731 至 844 人, 人 才 供 應 僅 有 505 人 ; 預 測 每 年 平 均 人 才 需 求 183 至 211 人, 預 測 人 才 供 應 只 有 126 人 1, 未 達 到 需 求 的 醫 護 人 員 指 標 水 平 而 本 澳 護 士 大 部 分 都 在 醫 院 任 職, 她 們 面 對 臨 床 醫 療 機 構 的 服 務 擴 展, 以 及 延 長 服 務 時 間, 導 致 工 作 量 大 增, 加 班 不 斷, 以 致 身 心 疲 憊 ; 增 加 醫 療 事 故 風 險, 使 醫 患 關 係 趨 於 緊 張 化, 打 擊 護 理 人 員 的 工 作 士 氣, 更 會 導 致 醫 療 人 員 流 失 及 青 黃 不 接, 令 護 士 人 資 出 現 斷 層 為 了 提 升 護 理 人 力 資 源, 本 人 促 請 政 府 必 須 正 視 護 理 人 力 資 源 規 劃, 按 護 士 人 力 資 源 的 實 際 需 求, 做 好 和 落 實 長 短 期 人 力 資 源 的 規 劃, 投 放 更 多 的 資 源 在 兩 所 護 理 學 院, 從 而 增 加 招 生 名 額 ; 並 透 過 專 業 認 證 制 度 及 提 供 持 續 進 修 機 會, 確 保 護 士 的 專 業 水 平 及 明 確 發 展 方 向, 從 而 吸 引 青 年 人 投 考 護 理 專 業 審 慎 研 究 及 完 善 制 度 引 入 外 地 護 士, 以 補 充 短 期 人 資 不 足 的 情 況 此 外, 醫 療 衛 生 體 系 是 一 個 高 壓 力 的 職 場 因 此, 建 議 醫 療 機 構 要 積 極 構 建 正 向 的 護 理 工 作 環 境, 例 如 : 完 善 醫 療 機 構 的 防 控 及 職 安 健 措 施 ; 透 過 立 法 以 防 醫 暴 行 為 發 生 ; 透 過 科 學 的 人 性 化 的 排 班 制 度, 改 善 現 職 人 員 超 時 工 作 ; 研 究 修 改 職 程 以 提 升 護 士 的 待 遇 和 福 利, 以 挽 留 人 才 及 體 現 機 構 給 予 護 士 的 理 解 體 恤 和 關 愛 1. 高 等 教 育 人 才 資 料 庫, 至 2015 年 不 同 行 業 人 才 供 求 情 況 預 測, 護 理 第 1 頁, 共 1 頁 黃 潔 貞 (R1)

10 議 程 前 發 言 有 關 完 善 深 化 四 校 聯 考 的 配 套 工 作 馬 志 成 2016 年 5 月 20 日 主 席 各 位 同 事 : 特 區 政 府 一 直 重 視 人 才 培 養 和 青 年 工 作, 近 年 政 府 一 直 增 加 在 教 育 資 源 的 投 入, 以 達 到 教 育 興 澳, 人 才 建 澳 的 目 標 提 高 本 地 的 基 礎 教 育 和 高 等 教 育 的 水 平, 是 重 中 之 重 政 府 在 兩 年 前, 提 出 從 2017 年 開 始 推 行 四 校 聯 考, 以 減 輕 學 生 重 複 考 試 的 壓 力, 同 時, 減 少 了 高 等 院 校 各 自 組 織 考 試 的 行 政 成 本, 這 也 是 要 進 一 步 發 展 本 地 高 等 教 育 的 重 要 舉 措 但 坊 間 一 直 對 四 校 聯 考 有 一 定 的 疑 慮, 今 天 我 想 就 完 善 深 化 四 校 聯 考 的 配 套 工 作 提 出 幾 點 建 議 : 第 一 明 年 聯 考 推 行 在 即, 有 關 聯 考 的 宣 傳 和 解 釋 工 作 急 需 加 強 尤 其, 聯 考 涉 及 的 信 息 繁 雜, 包 括 報 名 填 報 學 校 和 志 願 錄 取 考 試 內 容 和 分 數 公 怖 等, 學 校 家 長 學 生 們 都 要 求 簡 便 準 確 快 捷 地 取 得 有 關 的 信 息, 我 建 議, 有 關 的 部 門 和 高 等 院 校 就 四 校 聯 考 搭 建 一 個 統 一 的 網 站 平 台, 把 各 方 需 要 的 信 息 統 一 放 在 這 個 網 站 上, 提 供 考 生 和 家 長 一 個 可 靠 而 綜 合 的 信 息 渠 道 第 二, 四 校 聯 招 的 首 次 推 行 必 定 會 對 學 生 帶 來 一 定 的 心 理 壓 力, 學 校 有 必 要 加 強 和 駐 校 社 工 的 溝 通, 向 學 生 提 供 適 當 的 引 導 以 免 學 生 們 因 為 考 試 和 學 習 壓 力, 而 出 現 偏 差 行 為 第 三 針 對 身 有 殘 疾 聽 障 或 讀 寫 障 礙, 以 及 有 特 殊 需 要 的 學 生, 政 府 是 否 有 制 定 好 相 關 的 政 策 照 顧 到 這 部 份 學 生 的 需 要? 鄰 近 地 區 如 香 港, 針 對 有 特 殊 需 要 的 學 生, 都 會 相 應 地 調 整 考 試 時 間, 及 提 供 學 生 需 要 的 輔 助 硬 件 我 認 為, 政 府 和 有 關 高 校 都 有 必 要 提 供 相 應 的 輔 助, 保 障 每 位 學 生 都 能 公 平 地 參 與 考 試 四 校 聯 考, 是 政 府 和 本 地 院 校 這 幾 年 共 同 合 作 協 調 和 推 進 的 重 要 項 目, 為 了 把 聯 考 辦 好, 有 關 完 善 深 化 四 校 聯 考 的 配 套 工 作 刻 不 容 緩 家 長 學 校 和 學 生 們 應 該 提 早 去 了 解 有 關 聯 考 的 信 息, 而 有 關 部 門 亦 應 更 積 極 地 去 推 動 四 校 主 動 做 好 聯 考 的 宣 傳 工 作, 以 保 證 聯 考 的 信 息 能 夠 準 確 有 效 直 接 地 傳 達 給 學 生 和 家 長 謝 謝 第 1 頁, 共 1 頁 馬 志 成 (R1)

11 議 程 前 發 言 加 強 食 肆 油 煙 監 管 保 障 市 民 健 康 施 家 倫 2016 年 05 月 20 日 食 肆 油 煙 長 期 困 擾 居 民, 投 訴 的 個 案 逐 年 遞 增 據 統 計, 從 2004 年 到 2013 年, 環 保 局 接 獲 的 食 肆 油 煙 及 氣 味 投 訴 個 案 上 升 十 倍, 有 關 食 肆 油 煙 及 氣 味 投 訴 個 案 長 期 是 空 氣 污 染 投 訴 首 位 近 期, 我 們 又 接 到 多 宗 關 於 飲 食 油 煙 污 染 的 求 助, 反 映 有 熟 食 加 工 廠 長 期 排 出 油 煙, 嚴 重 影 響 附 近 的 居 民, 向 環 保 局 投 訴 了 六 七 年 也 沒 有 什 麼 改 變 食 肆 油 煙 個 案 的 監 管 和 個 案 跟 進 涉 及 環 保 局 和 民 政 總 署, 但 是 兩 個 部 門 的 油 煙 標 準 指 引 不 統 一, 業 界 無 所 適 從 ; 在 處 理 投 訴 個 案 方 面, 環 保 局 無 執 罰 權, 多 數 派 指 引 提 建 議, 需 要 轉 介 發 牌 部 門 民 政 總 署 處 理, 才 能 收 到 阻 嚇 作 用 特 區 政 府 曾 經 在 2014 年 底 進 行 澳 門 餐 飲 業 油 煙 排 放 標 準 及 完 善 監 管 制 度 的 諮 詢, 計 劃 收 緊 並 統 一 食 肆 及 外 賣 店 的 油 煙 排 放 濃 度 ( 每 立 方 米 1.5 毫 克 ) 2015 年 10 月, 當 局 也 公 佈 了 諮 詢 總 結 報 告 但 是, 至 今 仍 然 沒 有 列 入 政 府 今 年 的 提 案 日 程 本 人 希 望 政 府 可 以 盡 快 向 立 法 會 提 交 上 述 法 案, 並 且 統 一 發 牌 和 監 察 處 罰 的 實 體, 加 強 執 法 的 效 率 和 阻 嚇 力 度 此 外, 目 前 澳 門 的 經 濟 處 於 深 度 調 整 期, 中 小 企 業 的 經 營 環 境 很 差, 在 更 換 或 者 維 修 設 備 方 面, 要 實 事 求 是 給 予 必 要 的 支 援, 達 到 宜 居 宜 業 的 平 衡 第 1 頁, 共 1 頁 施 家 倫 (R1)

12 ( 翻 譯 本 ) 高 天 賜 議 員 五 月 二 十 日 議 程 前 發 言 近 日, 政 府 開 始 就 澳 門 特 區 五 年 發 展 規 劃 ( 年 ) 進 行 公 開 討 論 和 諮 詢, 以 確 保 澳 門 經 濟 社 會 穩 定 平 衡 發 展, 同 時 著 力 解 決 民 生 的 主 要 問 題 需 要 指 出 的 是, 經 過 多 年 來 民 間 的 呼 籲, 政 府 終 於 決 定 提 出 澳 門 中 期 五 年 發 展 計 劃, 同 時 提 出 的 還 有 年 度 經 濟 財 政 發 展 方 針, 並 將 該 方 針 納 入 到 五 年 規 劃 中 該 五 年 規 劃 制 定 了 一 系 列 戰 略 和 計 劃, 以 改 善 民 生 經 濟 適 度 多 元 政 府 善 治, 並 為 市 民 提 供 高 質 素 的 服 務 在 制 定 年 度 雙 年 或 五 年 計 劃 時, 要 首 先 找 出 影 響 市 民 的 所 有 主 要 問 題 研 究 其 出 現 原 因 檢 討 特 區 成 立 以 來 十 六 年 推 行 的 各 項 政 策 的 優 點 和 不 足 該 五 年 計 劃 未 能 指 出 涉 及 特 區 主 要 資 源 的 體 制 性 問 題, 實 在 是 規 劃 制 定 者 缺 乏 勇 氣 獨 立 和 公 正 的 表 現 同 時, 也 未 能 指 出 土 地 發 展 政 策 上 的 問 題 公 共 衛 生 逐 年 惡 化 缺 乏 經 屋 社 屋 公 共 交 通 質 素 社 會 保 障 體 系 的 不 足 公 共 行 政 退 步, 隨 之 造 成 公 務 員 士 氣 低 落 問 題 還 有, 公 共 部 門 超 支 貪 污, 同 時 對 於 私 營 部 門 的 貪 污 現 象 缺 乏 法 律 工 具 進 行 調 查 上 述 問 題 困 擾 了 澳 門 十 六 年, 五 年 規 劃 卻 隻 字 未 提 出 發 點 再 好, 其 目 的 也 很 難 達 成, 因 為 這 些 問 題 仍 然 沒 有 得 到 解 決 此 外, 不 顧 立 法 會 通 過 的 三 個 賭 牌 總 數, 毫 無 理 性 地 批 准 三 個 博 彩 經 營 轉 批 給 合 同, 與 特 區 經 濟 持 續 發 展 的 原 則 相 抵 觸, 造 成 經 濟 支 柱 單 一 化, 全 靠 博 彩 收 入 的 局 面 這 一 問 題 也 未 提 及, 缺 乏 勇 氣 總 之, 五 年 規 劃 沒 有 勇 氣 指 出, 要 保 證 政 府 善 治, 必 須 首 先 承 認 主 要 政 府 官 員 問 責 的 重 要 性 這 些 官 員 在 過 去 履 行 其 職 務 過 程 中, 在 制 定 和 執 行 相 關 政 策 時, 都 出 現 了 失 誤, 卻 因 為 身 居 要 職, 或 者 與 行 政 長 官 交 情 甚 篤, 而 能 免 受 處 罰 五 年 規 劃 沒 有 勇 氣 承 認, 要 善 治, 有 些 問 題 就 必 須 解 決, 比 如 澳 門 保 安 部 隊 及 文 職 人 員 沒 有 退 休 金 ; 公 職 人 員 沒 有 宿 舍 ; 不 從 入 職 日 期 開 始 計 算 長 期 服 務 金 ; 在 計 算 退 休 金 時 不 考 慮 臨 時 工 作 時 間 ; 未 將 薪 俸 點 195 與 與 430 合 併, 持 續 剝 削 工 作 人 員, 要 求 從 事 超 過 其 職 級 薪 俸 點 的 工 作 ; 不 嚴 格 遵 守 基 本 法 關 於 工 會 和 集 體 談 判 立 法 的 規 定 問 題 不 勝 枚 舉 第 1 頁, 共 2 頁 高 天 賜 (R1)

13 ( 翻 譯 本 ) 或 者 說, 五 年 規 劃 不 過 是 一 系 列 想 法 一 些 新 的 口 號 一 些 良 好 意 圖 ( 空 有 好 意 不 去 做, 地 獄 路 上 尋 常 客 ) 卻 避 而 不 談 那 些 每 日 困 擾 市 民 的 主 要 問 題, 尤 其 是 生 活 質 素 的 逐 年 下 降 政 府 要 員 的 缺 乏 透 明 度 和 問 責 公 帑 的 揮 霍 私 營 和 公 共 部 門 貪 污 公 交 網 絡 不 足 公 職 人 員 士 氣 低 落 社 會 保 障 體 系 不 完 善 本 地 培 育 人 才 的 質 素 下 降 以 及 需 要 發 展 民 主 制 度 彌 補 政 治 代 表 性 的 不 足 如 果 政 府 沒 有 勇 氣 正 視 並 根 治 上 述 問 題, 五 年 規 劃 不 過 是 一 紙 空 文 時 間 將 會 明 證 是 非 的 多 謝! 第 2 頁, 共 2 頁 高 天 賜 (R1)

14 高 天 賜 梁 榮 仔 議 員 辦 事 處 GABINETE DOS DEPUTADOS JOSÉ PEREIRA COUTINHO E LEONG VENG CHAI 梁 榮 仔 議 員 2016 年 5 月 20 日 議 程 前 發 言 經 濟 局 貸 款 疑 問 早 前 2015 年 3 月 份 經 濟 財 政 司 司 長 出 席 立 法 會 施 政 方 針 辯 論 時, 被 問 到 有 關 的 非 凡 航 空 公 司 於 2008 年 向 澳 門 經 濟 局 貸 款 兩 億 澳 門 元 債 務, 現 政 府 仍 未 能 成 功 追 討 欠 款, 但 該 公 司 已 破 產 至 今 經 已 八 年 多, 除 了 白 白 擱 置 兩 億 元 的 公 帑 外, 更 因 未 能 有 效 利 用 這 公 帑 而 令 澳 門 市 民 蒙 受 損 失, 而 能 否 成 功 追 討 貸 款 至 今 亦 未 能 下 定 論, 而 經 濟 局 當 時 聲 稱 表 示 現 階 段 已 經 委 託 律 師 向 在 香 港 方 面, 瞭 解 今 次 有 關 貸 款 擔 保 人 他 在 香 港 有 些 什 麼 資 產, 追 討 項 目 仍 在 司 法 程 序 進 行 當 中 儘 管 特 區 政 府 庫 房 充 裕, 但 政 府 在 公 帑 的 處 理 上 僅 僅 擔 當 一 個 管 理 者 的 角 色, 實 質 的 股 東 乃 澳 門 的 每 一 名 市 民, 而 政 府 在 公 帑 的 管 理 上 出 現 嚴 重 的 監 督 問 題, 就 像 一 個 關 不 掉 的 水 龍 頭, 令 公 帑 任 人 魚 肉 不 要 忘 記, 量 入 為 出 是 公 帑 的 有 效 利 用 開 支 執 行 的 大 原 則 況 且 政 府 經 常 在 未 得 到 社 會 共 識 的 情 況 下 而 作 出 各 式 各 樣 的 龐 大 貸 款 及 資 助, 在 對 貸 款 監 督 規 範 不 足 及 對 企 業 能 力 評 估 失 敗 後, 令 公 帑 跌 入 黑 暗 的 深 淵 甚 至 可 能 出 現 壞 脹 的 危 機 所 以 社 會 上 對 於 已 破 產 的 非 凡 航 空 公 司 的 債 務, 在 拖 延 至 八 年 後 的 今 天, 政 府 是 否 仍 有 能 力 及 把 握 收 回 有 關 的 債 務 也 成 了 相 當 大 的 疑 問? 第 1 頁, 共 1 頁 梁 榮 仔 (R1) 地 址 : 澳 門 友 誼 大 馬 路 273 至 279 號 地 下 電 話 Tel: , 傳 真 Fax: , Endereço: Avenida da Amizade, n.º , r/c-macau 電 郵 info@atfpm.org.mo 網 址 Website:

15 20/5/2016 立 法 會 議 員 吳 國 昌 議 程 前 發 言 特 區 政 府 澳 門 基 金 會 資 助 暨 南 大 學 人 民 幣 一 億 元 事 件 引 起 公 眾 質 疑 儘 管 澳 門 基 金 會 與 特 區 政 府 發 言 人 辦 公 室 已 分 別 緊 急 發 出 說 明, 但 揭 示 疑 問 更 多 事 實 上, 在 澳 門 基 金 會 成 立 初 期, 本 人 已 質 疑 基 金 會 黑 箱 作 業 不 迴 避 利 益 輸 送 而 可 導 致 惡 果, 並 已 於 二 零 零 七 年 為 此 提 出 書 面 質 詢 結 果, 在 一 再 追 問 之 下, 特 區 政 府 研 究 了 五 年 才 終 於 在 二 零 一 二 年 由 澳 門 基 金 會 遵 照 行 政 長 官 指 示 回 覆 本 人 的 質 詢, 聲 稱 澳 門 基 金 會 訂 定 了 澳 門 基 金 會 各 合 議 機 關 適 用 迴 避 制 度 之 內 部 規 章 這 次 資 助 暨 南 大 學 事 件 被 揭 發 後, 澳 門 基 金 會 緊 急 發 出 的 說 明 指 出 這 次 資 助 已 分 別 經 澳 門 基 金 會 的 行 政 委 員 會 審 查 並 由 澳 門 基 金 會 的 信 託 委 員 會 審 定 ( 這 兩 個 澳 門 基 金 會 內 的 合 議 機 關 理 應 都 要 遵 守 利 益 迴 避 規 定 ) 可 是, 特 區 政 府 發 言 人 辦 公 室 緊 急 發 出 的 說 明, 卻 強 調 身 為 澳 門 基 金 會 信 託 委 員 會 主 席 的 行 政 長 官 本 人 雖 然 是 獲 得 人 民 幣 一 億 元 資 助 的 暨 南 大 學 的 副 董 事 長, 但 擔 任 副 董 事 長 沒 有 收 取 報 酬 或 利 益, 故 此 不 存 在 利 益 輸 送! 然 則 在 這 次 資 助 暨 南 大 學 人 民 幣 一 億 元 事 件 的 審 批 過 程 中, 澳 門 基 金 會 信 託 委 員 會 成 員 內 身 兼 受 資 助 機 構 機 關 據 位 人 身 份 的 成 員 ( 包 括 行 政 長 官 本 人 ) 究 竟 是 否 真 的 沒 有 履 行 利 益 迴 避? 倘 若 發 現 沒 有 履 行 利 益 迴 避 而 確 實 違 規, 現 在 就 應 當 對 涉 及 違 規 審 批 的 資 助 重 新 審 理! 在 這 次 資 助 暨 南 大 學 人 民 幣 一 億 元 事 件 的 審 批 過 程 中, 澳 門 基 金 會 信 託 委 員 會 成 員 內 身 兼 受 資 助 機 構 機 關 據 位 人 身 份 的 成 員 ( 包 括 行 政 長 官 本 人 ) 沒 有 履 行 利 益 迴 避, 倘 若 都 不 算 違 反 利 益 迴 避 制 度, 則 直 接 牽 涉 澳 門 基 金 會 各 項 資 助 審 批 涉 嫌 黑 箱 作 業 利 益 輸 送 的 問 題 事 實 上, 坐 擁 龐 大 公 共 資 源 的 澳 門 基 金 會 內 的 合 議 機 關 據 位 者, 大 都 兼 具 本 地 各 大 非 牟 利 社 團 或 機 構 領 導 層 的 身 份, 但 通 常 不 是 這 些 社 團 或 機 構 的 受 薪 僱 員 倘 若 澳 門 基 金 會 現 行 的 利 益 迴 避 制 度 竟 然 長 期 系 統 化 地 縱 容 兼 具 本 地 非 牟 利 社 團 或 機 構 領 導 層 身 份 的 成 員, 只 要 不 是 該 社 團 或 機 構 的 受 薪 僱 員, 就 可 以 在 澳 門 基 金 會 內 直 接 參 與 審 批 資 助 其 相 關 社 團 或 機 構 的 撥 款 而 無 須 利 益 迴 避, 則 澳 門 基 金 會 歷 年 處 理 的 大 量 資 助 撥 款 豈 不 是 完 全 陷 入 黑 箱 作 業 利 益 輸 送 的 魔 障 之 中? 特 區 政 府 須 公 開 交 代 並 立 即 從 制 度 上 作 出 改 進 澳 門 基 金 會 審 批 資 助 理 應 用 於 本 地 過 去 只 有 在 支 援 四 川 雲 南 貴 州 內 蒙 等 災 區 及 落 後 地 區 才 偶 然 作 出 雪 中 送 炭 的 支 援 這 次 資 助 暨 南 大 學 一 億 元, 令 市 民 憂 慮 打 開 無 規 範 無 休 止 的 公 帑 外 流 缺 口, 因 而 引 致 不 幸 的 社 會 意 見 撕 裂 特 區 政 府 應 當 吸 收 教 訓, 明 白 澳 門 基 金 會 本 身 的 體 制 根 本 不 具 備 公 信 力 處 理 這 種 境 外 資 助, 今 後 不 再 由 閉 門 審 議 批 資 助 的 澳 門 基 金 會 處 理 這 種 撥 款, 而 積 極 建 立 公 開 的 監 察 審 議 施 政 撥 款 的 制 度 ( 例 如 由 政 府 主 動 提 交 立 法 會 公 開 辯 論 審 議 ) 來 處 理 特 區 政 府 的 境 外 資 助 行 為! 第 1 頁, 共 1 頁 吳 國 昌 (R1)

16 政 改 啟 動 主 動 權 在 特 區 不 容 混 淆 視 聽 立 法 議 員 區 錦 新 20/5/2016 立 法 會 議 程 前 發 言 特 區 政 府 就 立 法 會 選 舉 法 的 修 訂 主 動 推 出 了 諮 詢 文 本, 可 惜, 其 內 容 可 概 括 為 撿 了 芝 麻, 掉 了 西 瓜 或 者 說, 特 區 政 府 是 昩 於 現 實, 根 本 不 知 道 或 假 裝 不 知 道 澳 門 立 法 會 最 主 要 問 題 出 在 那 裏 因 而 所 謂 諮 詢, 其 聽 取 市 民 意 見 所 劃 定 的 範 圍 僅 是 小 敲 小 鬧, 於 大 局 無 補 於 事 澳 門 立 法 會 最 大 的 問 題 是 直 選 議 席 不 足, 令 立 法 會 無 法 體 現 民 意, 所 以, 立 法 會 在 民 間 早 有 垃 圾 會 的 惡 名 因 此, 如 何 增 加 直 選 議 席, 增 加 立 法 會 的 民 意 認 受 性, 真 正 發 揮 立 法 會 的 監 督 功 能, 這 才 是 選 舉 法 修 訂 的 意 義 所 在 立 法 會 要 體 現 民 主 進 步, 就 須 循 序 漸 進 增 加 直 選 議 席, 說 這 就 會 引 起 政 治 制 度 的 不 穩 定, 就 會 破 壞 澳 門 社 會 的 穩 定 和 發 展, 那 顯 然 是 危 言 聳 聽 立 法 會 的 逐 步 增 加 民 選 成 份, 從 直 選 過 半 作 為 起 步, 直 至 全 面 實 現 普 選 ( 由 於 中 葡 聯 合 聲 明 及 基 本 法 中 寫 了 多 數 議 席 由 選 舉 產 生, 令 普 選 立 法 會 存 在 一 定 障 礙, 但 只 要 有 需 要, 修 改 基 本 法 及 知 會 葡 方 國 會 求 取 同 意 也 不 是 不 可 踰 越 的 若 嫌 太 煩, 則 保 留 一 個 官 委 議 席, 其 他 全 部 直 選, 亦 符 合 基 本 法 及 聯 合 聲 明 的 規 定 ) 也 不 見 得 就 與 二 零 一 二 年 全 國 人 大 常 委 會 所 宣 示 政 改 四 個 有 利 於 原 則 相 抵 觸 事 實 上, 澳 門 基 本 法 所 規 定 的 立 法 會 產 生 辦 法, 直 選 議 席 從 第 一 屆 的 八 個, 到 第 二 屆 十 個 及 第 三 屆 的 十 二 個, 都 看 到 民 主 進 步, 這 十 年 亦 不 見 得 社 會 有 任 何 的 動 蕩 不 安 實 踐 證 明, 循 序 漸 進 增 加 直 選 議 席, 增 加 議 會 的 民 主 成 份, 並 不 會 造 成 不 利 於 政 治 制 度 的 穩 定 不 利 於 行 政 主 導 的 有 效 運 作 不 利 於 兼 顧 社 會 各 方 利 益 不 利 於 社 會 的 繁 榮 穩 定 和 發 展 相 反, 政 府 權 力 不 來 自 於 人 民, 官 員 不 問 責, 施 政 質 責 低, 管 治 績 效 差, 立 法 會 民 意 認 受 性 不 足 無 法 有 效 監 督 政 府, 才 是 破 壞 四 個 有 利 於 之 源 如 今, 再 來 修 改 立 法 會 選 舉 法, 當 局 對 增 加 直 選 議 席 是 繞 不 開 的 因 為, 立 法 會 選 舉 法 既 要 修 訂, 立 法 會 的 產 生 辦 法 就 不 能 迴 避 有 人 當 天 就 跳 出 來 強 調, 更 改 立 法 會 的 產 生 辦 法 決 定 權 在 中 央, 澳 門 不 能 妄 動 作 為 宣 誓 擁 護 基 本 法 的 立 法 議 員, 宣 誓 不 應 是 形 式, 而 是 應 真 對 基 本 法 有 足 夠 的 認 知 按 照 基 本 法 附 件 二, 立 法 會 的 產 生 辦 法 如 需 修 改, 須 經 立 法 會 全 體 議 員 三 分 之 二 多 數 通 過, 行 政 長 官 同 意, 並 報 全 國 人 民 代 表 大 會 常 務 委 員 會 備 案, 白 紙 黑 字, 是 立 法 會 全 體 議 員 三 分 之 二 多 數 通 過 行 政 長 官 同 意 全 國 人 民 代 表 大 會 常 務 委 員 會 備 案 三 部 曲, 而 啟 動 者 是 澳 門 立 法 會 ( 但 由 於 基 本 法 第 七 十 五 條 規 定, 凡 涉 及 政 治 體 制 的 議 案, 行 政 當 局 有 專 屬 的 提 案 權, 所 以 必 須 先 由 行 政 當 官 提 案 ), 很 明 顯, 主 動 權 在 澳 門 特 區, 而 非 中 央 政 府 即 使 經 人 大 常 委 的 解 釋, 將 三 部 曲 解 釋 為 五 部 曲, 在 三 部 曲 前 加 上 是 否 需 要 進 行 修 改, 澳 門 特 別 行 政 區 行 政 長 官 應 向 全 國 人 民 代 表 大 會 常 務 委 員 會 提 出 報 告, 由 全 國 人 民 代 表 大 會 常 務 委 員 會 依 照 中 華 人 民 共 和 國 澳 門 特 別 行 政 區 基 本 法 第 四 十 五 條 和 第 六 十 八 條 規 定, 根 據 澳 門 特 別 行 政 區 的 實 際 情 況 和 循 序 漸 進 的 原 則 確 定, 即 在 基 本 法 中 僭 建 了 行 政 長 官 向 人 大 常 委 會 第 1 頁, 共 2 頁 區 錦 新 (R1)

17 提 出 報 告 人 大 常 委 會 確 定 這 兩 部 曲 而 即 使 按 此 五 部 曲, 提 出 政 改 的 主 動 權 還 是 在 行 政 長 官 這 是 任 何 懂 中 文 的 都 看 得 明 白 的 絕 不 容 人 云 亦 云, 謬 種 流 傳 既 然 立 法 會 的 產 生 辦 法 的 啟 動 修 訂 的 五 部 曲 的 第 一 部, 是 行 政 長 官 向 人 大 常 委 會 交 報 告, 則 這 份 報 告 是 如 何 寫 的? 是 行 政 長 官 閉 門 造 的 車 嗎? 顯 然 不 可 能, 還 是 應 取 決 於 澳 門 人 的 意 願 ( 基 本 法 中 訂 明 的 如 需 修 改, 應 取 決 於 大 多 數 澳 門 人 的 意 願 ) 如 今, 當 局 既 然 就 立 法 會 選 舉 法 的 修 訂 進 行 公 開 諮 詢, 理 所 當 然 亦 應 問 一 問 澳 門 市 民 是 否 需 要 在 立 法 會 中 增 加 直 選 議 席 若 諮 詢 結 果 是 大 多 數 意 見 認 為 立 法 會 產 生 辦 法 無 需 更 改 的, 行 政 長 官 當 然 無 需 向 人 大 常 委 交 報 告 但 若 大 多 數 意 見 均 認 為 須 增 加 直 選 議 席 的 話, 行 政 長 官 便 該 據 此 而 寫 報 告 呈 交 人 大 常 委, 爭 取 人 大 常 委 的 確 定, 以 啟 動 立 法 會 產 生 辦 法 的 調 整 只 是, 此 諮 詢 竟 刻 意 迴 避 此 一 重 要 環 節, 只 表 明 了 特 區 政 府 不 思 進 取, 令 人 憤 慨! 第 2 頁, 共 2 頁 區 錦 新 (R1)

18 議 程 前 發 言 立 法 會 議 員 徐 偉 坤 2016 年 5 月 20 日 立 法 會 全 體 會 議 遊 行 集 會 只 要 依 照 法 律 進 行, 是 基 本 法 赋 予 澳 門 居 民 的 權 利, 絶 大 多 數 的 居 民 和 慣 常 發 起 遊 行 的 團 體, 基 本 上 都 遵 守 和 按 警 方 協 議 的 路 線 進 行, 唯 獨 是 有 一 小 撮 遊 行 人 士, 多 年 來 每 當 遊 行 到 南 灣 湖 景 大 馬 路 巴 士 站 時, 突 然 間 好 似 上 咗 身 一 樣, 偏 離 原 定 協 商 好 的 路 線, 強 行 衝 出 馬 路, 星 期 日 的 遊 行 也 不 例 外, 漠 視 其 他 道 路 使 用 者 的 權 利, 改 變 路 線, 衝 出 車 道 並 與 警 方 對 峙, 企 圖 製 造 衝 突, 上 演 他 們 慣 常 的 鬧 劇, 堵 塞 交 通, 影 響 其 他 市 民 使 用 該 道 路 的 權 利, 尤 其 是 影 響 住 在 該 區 附 近 居 民 的 出 行 權 利, 真 是 神 憎 鬼 厭! 更 不 應 該 的 是 在 行 政 長 官 官 邸 非 法 集 會, 叫 囂 和 作 出 掟 紙 飛 機 等 行 為, 難 道 他 們 不 知 道 這 些 行 為, 不 單 騷 擾 到 附 近 民 居, 還 會 令 屋 內 的 老 人 家 和 小 朋 友 受 到 驚 嚇? 難 道 這 批 人 都 沒 有 家 人 嘅? 遊 行 示 威 都 應 有 個 限 度, 不 能 為 所 欲 為, 應 該 受 到 譴 責! 反 觀 當 天 警 方 的 處 理 手 法 相 當 忍 耐 和 克 制, 並 没 有 被 挑 釁 而 與 狼 共 舞, 值 得 讚 賞 第 1 頁, 共 1 頁 徐 偉 坤 (R1)

19 議 程 前 發 言 澳 門 特 別 行 政 區 立 法 會 議 員 林 香 生 2016 年 5 月 20 日 根 據 5 月 6 日 報 章 的 報 導, 一 單 地 盤 欠 糧 事 件, 帶 出 了 遵 法 和 執 法 的 大 問 題 逾 四 十 名 聲 稱 是 氹 仔 某 地 盤 從 事 油 漆 的 外 僱, 懷 疑 遭 僱 主 欠 薪 四 個 月 工 會 促 請 政 府 積 極 跟 進, 並 從 源 頭 修 法, 嚴 懲 無 良 僱 主, 禁 止 其 申 請 外 勞 額, 以 免 成 為 違 法 僱 主 剝 削 行 為 的 幫 兇 涉 事 地 盤 負 責 人 回 應 已 責 成 分 判 盡 快 將 欠 薪 發 還 工 人 涉 事 外 僱 由 承 建 公 司 ( 即 大 判 ) 申 請 來 澳, 但 直 接 聘 用 的 僱 主 則 為 分 判 公 司 勞 工 事 務 局 亦 表 示 會 依 法 跟 進 處 理, 保 障 僱 員 的 合 法 權 益 上 述 事 件 引 伸 出 來 的 問 題 不 少, 敦 請 當 局 切 切 實 實 地 做 好 執 法 工 作 首 先, 欠 糧 長 達 四 個 月, 相 關 執 法 部 門 如 何 處 理, 勞 動 關 係 法 第 85 條 一 款 六 項 的 處 罰 可 有 落 實 第 87 條 規 定 如 何 實 行 其 次, 建 築 業 界 運 作 有 分 判 做 法, 然 而, 聘 用 外 僱 法 律 上 的 要 求 是 誰 獲 批 許 可 誰 直 接 聘 用, 完 全 不 容 許 分 判, 面 對 這 次 事 件, 聘 用 外 地 僱 員 法 第 三 十 二 條 一 款 ( 三 ) 項, 第 三 十 三 條 一 款 ( 一 ) 項 的 規 定, 當 局 會 否 引 用 來 處 分 涉 事 的 承 建 公 司 ( 即 大 判 ); 至 於 相 關 分 判 是 否 會 引 用 聘 用 外 地 僱 員 法 第 三 十 二 條 一 款 ( 三 ) 項 的 規 定 作 出 處 分 此 次 事 件, 充 分 暴 露 了 本 澳 外 僱 輸 入 和 監 管 機 制 漏 洞 不 少, 以 及 政 府 對 建 築 業 的 分 判 機 制 欠 缺 規 範 管 理, 在 這 種 情 境 之 下, 工 人 被 侵 權 被 剥 削 的 違 法 醜 惡 行 徑, 仍 會 層 出 不 窮 本 人 促 請 政 府 當 局 社 會 各 方 攜 手 協 作, 在 完 善 法 律 法 規, 改 進 執 法 能 力, 建 立 行 業 規 範 等 方 面, 共 同 合 力 構 建 和 諧 發 展 的 社 會 經 濟 基 礎 第 1 頁, 共 1 頁 林 香 生 (R1)

内 容 提 要

内  容  提  要 第 一 卷 内 容 提 要 ( 刘 志 丹 ) 是 一 部 三 卷 集 的 长 篇 传 记 小 说 这 是 第 一 卷, 曾 于 1980 年 由 工 人 出 版 社 出 版 近 两 三 年 来, 在 党 的 十 一 届 三 中 全 会 精 神 鼓 舞 下, 作 者 以 惊 人 的 毅 力, 在 撰 写 二 三 卷 的 同 时 对 第 一 卷 又 进 行 了 重 大 修 改, 拟 在 文 化 艺 术

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