卷 首 语 01 志 存 高 远 财 税 论 坛 年 税 收 新 政 策 概 述 编 辑 部 08 浅 谈 现 行 个 人 所 得 税 税 率 的 困 境 与 路 径 李 羡 於 10 我 国 现 阶 段 是 否 应 该 应 加 快 营 改 增 进 程 白 茜 等 顾 问 主 编 执

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1 古 训 崇 立 志, 吾 之 所 共 知 也 吾 辈 少 时 亦 立 大 志, 多 因 薄 于 践 行, 遂 成 浮 梦 今 既 成 年, 近 将 独 掌 一 方, 经 前 所 未 历, 探 前 所 未 知, 更 宜 谋 划 长 远, 律 己 从 严 年 虽 小, 来 日 方 长, 然 逝 者 如 斯, 开 拓 之 盛 龄 诚 不 过 短 短 二 十 载, 其 间 又 长 奔 走 倏 眒, 滞 于 细 琐, 少 壮 心 性 难 免 磨 于 细 微 ; 假 无 志 可 循, 绝 易 黯 然 沉 寂, 茫 然 无 归 或 曰 : 非 不 知 立 志 之 要 也, 奈 何 时 年 流 转, 旧 日 难 追, 独 扼 腕 痛 惜, 青 春 不 复 梦 不 再 是 已 尽 无 路 之 绝 境 耶? 非 也 吾 等 幸 而 生 之 盛 世, 得 以 求 学 当 知 学 海 无 涯, 事 无 尽 美 且 社 会 科 学 无 绝 对 之 真 理, 万 全 之 法 则, 吾 辈 学 子 更 应 研 之 从 细, 笃 学 善 思 且 大 国 之 内 外 忧 患 未 解, 固 步 一 己 而 不 思 报 国, 所 思 非 狭 乎? 所 顾 非 短 乎? 宜 谨 记 志 存 高 远, 脚 踏 实 地 长 而 往 之, 定 不 负 韶 华, 无 愧 此 生 1

2 卷 首 语 01 志 存 高 远 财 税 论 坛 年 税 收 新 政 策 概 述 编 辑 部 08 浅 谈 现 行 个 人 所 得 税 税 率 的 困 境 与 路 径 李 羡 於 10 我 国 现 阶 段 是 否 应 该 应 加 快 营 改 增 进 程 白 茜 等 顾 问 主 编 执 行 主 编 编 辑 封 面 设 计 汤 贡 亮 杨 志 清 宋 立 岩 朱 羽 丰 曹 瑞 付 静 文 胡 雅 焜 曹 李 元 张 汉 梓 陈 玫 伊 陈 玫 伊 我 看 时 事 13 实 体 零 售 业 与 电 子 商 务 刘 宣 14 扫 黄 打 菲 须 两 岸 合 作 南 笑 意 15 中 国 奶 粉 何 时 重 获 信 任? 胡 雅 焜 16 法 律 的 沉 默 杨 宇 曦 年 2 月 -5 月 中 旬 时 事 要 点 编 辑 部 青 葱 税 院 学 生 会 各 部 门 介 绍 22 学 生 会 - 组 织 部 23 学 生 会 - 宣 传 部 24 学 生 会 - 学 习 实 践 部 25 学 生 会 - 办 公 室 26 学 生 会 - 生 活 部 27 学 生 会 - 文 艺 部 28 学 生 会 - 体 育 部 29 学 生 会 - 税 风 编 辑 部 30 税 务 学 院 青 年 志 愿 者 协 会 31 税 务 学 院 - 团 总 支 & 主 席 团 2

3 问 渠 清 许 33 亦 师 亦 友 张 汉 梓 34 太 阳 酿 出 的 青 春 曹 李 元 35 负 重 前 行, 体 会 没 有 浮 躁 的 风 景 胡 雅 焜 36 静 心 品 茶 灵 动 生 活 陈 玫 伊 笔 下 年 华 38 我 的 台 湾 学 习 和 生 活 冯 天 禹 40 只 是 个 游 戏 商 阳 42 春 风 沉 醉 的 日 与 夜 张 汉 梓 43 黄 山 一 游 陈 沛 刚 45 五 月 之 恋 谢 晓 楠 46 旅 行 陈 玫 伊 46 诗 四 首 夜 书 悦 读 时 光 48 天 才 在 左, 疯 子 在 右 徐 润 49 悲 怆 的 爱 情, 凄 美 的 诗 篇 刘 岩 50 与 致 青 春 共 鸣 的 声 音 杨 晖 51 观 新 笑 傲 有 感 赵 苑 离 别 季 53 沙 河 值 得 我 们 一 辈 子 留 恋 的 地 方 韩 文 达 54 三 行 情 书 李 文 杰 55 再 见, 亲 爱 的 你 申 怡 悦 56 回 音 壁 寝 室 文 化 58 多 味 鸡 尾 酒 5317 寝 室 文 化 5 9 长 长 久 久 的 小 幸 福 寝 室 文 化 61 人 生 得 意 须 尽 欢 1323 寝 室 文 化 3

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5 财 税 论 坛 2013 年 税 收 新 政 策 概 述 文 / 编 辑 部 2013 年 税 收 新 政 策 概 述 从 2013 年 1 月 1 日 起, 一 批 税 收 新 政 策 开 始 在 我 国 实 施 我 们 从 网 上 查 询 了 一 些 重 要 政 策 并 进 行 整 理, 希 望 能 给 同 学 们 的 专 业 学 习 带 来 帮 助 一 国 家 税 务 总 局 关 于 消 费 税 有 关 政 策 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2012 年 第 47 号 ) 法 规 主 要 内 容 : 1. 从 2013 年 1 月 1 日 起, 纳 税 人 以 原 油 或 其 他 原 料 生 产 加 工 的 在 常 温 常 压 条 件 下 呈 液 态 状 ( 沥 青 除 外 ) 的 产 品, 按 规 定 征 收 消 费 税 2. 产 品 符 合 汽 油 柴 油 石 脑 油 溶 剂 油 航 空 煤 油 润 滑 油 和 燃 料 油 征 收 规 定 的, 按 相 应 规 定 征 收 消 费 税 3. 其 他 产 品, 与 国 家 标 准 或 石 油 化 工 行 业 标 准 规 定 的 化 工 产 品 名 称 质 量 标 准 一 致, 且 按 照 主 管 税 务 机 关 的 要 求 将 省 级 以 上 ( 含 ) 技 术 监 督 部 门 出 具 的 有 关 产 品 检 验 证 明 进 行 备 案 的, 不 征 收 消 费 税 否 则, 视 同 石 脑 油 征 收 消 费 税 相 关 政 策 提 示 : 1. 此 前, 纳 入 消 费 税 征 税 范 围 的 液 体 石 油 产 品 有 汽 柴 油 石 脑 油 燃 料 油 溶 剂 油 和 润 滑 油, 其 中 汽 柴 油 石 脑 油 溶 剂 油 润 滑 油 消 费 税 单 位 税 额 为 每 升 1.0 元 ; 柴 油 燃 料 油 消 费 税 单 位 税 额 为 每 升 0.8 元 ; 航 空 煤 油 暂 缓 征 收 而 调 整 后 政 策, MTBE( 汽 油 改 进 剂 ) 芳 烃 混 芳 等 用 于 调 油 和 化 工 原 料 的 产 品 亦 纳 入 征 收 范 围, 且 亦 按 照 1 元 / 升 来 征 收 2. 对 于 非 沥 青 备 案 企 业 生 产 的 重 油 以 沥 青 对 外 销 售 的 将 视 同 燃 料 油 征 收 消 费 税 二 财 政 部 国 家 税 务 总 局 证 监 会 关 于 实 施 上 市 公 司 股 息 红 利 差 别 化 个 人 所 得 税 政 策 有 关 问 题 的 通 知 ( 财 税 [2012]85 号 ) 法 规 主 要 内 容 : 1. 个 人 从 公 开 发 行 和 转 让 市 场 取 得 的 上 市 公 司 股 票, 持 股 期 限 在 1 个 月 以 内 ( 含 1 个 月 ) 的, 其 股 息 红 利 所 得 全 额 计 入 应 纳 税 所 得 额 ; 持 股 期 限 在 1 个 月 以 上 至 1 年 ( 含 1 年 ) 的, 暂 减 按 50% 计 入 应 纳 税 所 得 额 ; 持 股 期 限 超 过 1 年 的, 暂 减 按 25% 计 入 应 纳 税 所 得 额 上 述 所 得 统 一 适 用 20% 的 税 率 计 征 个 人 所 得 税 2. 个 人 转 让 股 票 时, 按 照 先 进 先 出 的 原 则 计 算 持 股 期 限, 即 证 券 账 户 中 先 取 得 的 股 票 视 为 先 转 让 相 关 政 策 提 示 : 1. 新 政 策 实 施 后, 股 票 股 息 红 利 所 得 将 有 20% 10% 和 5% 三 档 税 负, 投 资 者 所 获 股 息 承 担 哪 种 税 负, 取 决 于 其 持 股 期 限 的 长 短 2. 由 于 股 息 所 得 三 档 税 负 的 划 分 以 整 月 整 年 来 确 认, 这 就 出 现 了 月 和 年 这 个 临 界 点 投 资 者 如 果 把 持 股 期 限 和 上 市 公 司 派 息 的 股 权 登 记 日 结 合 起 来, 控 制 好 卖 出 时 点, 就 可 以 避 免 股 息 收 入 承 担 的 税 负 大 幅 跃 升 三 国 家 税 务 总 局 关 于 律 师 事 务 所 从 业 人 员 有 关 个 人 所 得 税 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2012 年 第 53 号 ) 法 规 主 要 内 容 : 1. 作 为 律 师 事 务 所 雇 员 的 律 师 从 其 分 成 收 入 中 扣 除 办 理 案 件 支 出 费 用 的 标 准, 由 现 行 在 律 师 当 月 分 成 收 入 的 30% 比 例 内 确 定, 调 整 为 35% 比 例 内 确 定 2. 律 师 从 接 受 法 律 事 务 服 务 的 当 事 人 处 取 得 法 律 顾 问 费 或 其 他 酬 金 等 收 入, 并 入 其 从 律 师 事 务 所 取 得 的 其 他 收 入, 按 照 规 定 计 算 缴 纳 个 人 所 得 税 3. 合 伙 人 律 师 在 计 算 应 纳 税 所 得 额 时, 应 凭 合 法 有 效 凭 据 按 照 个 人 所 得 税 法 和 有 关 规 定 扣 除 费 用 ; 对 确 实 不 能 提 供 合 法 有 效 凭 据 而 实 际 发 生 与 业 务 有 关 的 费 用, 可 根 据 个 人 年 营 业 收 入 高 低 按 一 定 比 例 扣 除 4. 律 师 个 人 承 担 的 按 照 律 师 协 会 规 定 参 加 的 业 务 培 训 费 用, 可 据 实 扣 除 律 师 事 务 所 和 律 师 个 人 发 生 的 其 他 费 用 和 列 支 标 准, 按 照 个 体 工 商 户 个 人 所 得 税 计 税 办 法 的 规 定 执 行 相 关 政 策 提 示 : 1. 严 禁 费 用 重 复 列 支 实 行 收 入 分 成 办 法 的 律 师, 其 办 案 费 用 等 可 在 其 当 月 分 成 收 入 的 35% 以 内 确 定 扣 除, 但 不 得 在 律 师 事 务 所 重 复 列 支 2. 应 税 项 目 发 生 改 变 律 师 从 接 受 法 律 事 务 服 务 的 当 事 人 处 取 得 法 律 顾 问 费 或 其 他 酬 金 等 收 入, 其 应 税 项 目 由 劳 务 报 酬 所 得, 调 整 为 其 他 所 得, 按 每 次 取 得 的 收 入 额, 5

6 财 税 论 坛 2013 年 税 收 新 政 策 概 述 文 / 编 辑 部 6 直 接 依 照 20% 的 税 率 计 算 缴 纳 个 人 所 得 税 相 应 地, 扣 缴 义 务 人 从 接 受 法 律 事 务 服 务 的 当 事 人 转 移 到 律 师 事 务 所 3. 按 比 例 扣 除 的 相 关 规 定 有 3 年 过 渡 期 限 制 公 告 明 确 律 师 个 税 按 比 例 扣 除 的 相 关 规 定 适 用 期 限 为 2013 年 1 月 1 日 ~2015 年 12 月 31 日, 过 渡 期 后 律 师 行 业 将 全 部 建 章 建 制, 律 师 事 务 所 税 收 将 实 行 查 账 据 实 征 收 4. 作 为 合 伙 制 的 律 师 事 务 所, 其 合 伙 人 作 为 雇 员 的 律 师 和 其 他 行 政 员 工 在 个 税 适 用 上 有 较 大 区 别, 事 务 所 财 务 管 理 部 门 须 分 清 性 质, 分 别 管 理, 以 防 出 错 四 国 家 税 务 总 局 关 于 纳 税 人 资 产 重 组 增 值 税 留 抵 税 额 处 理 有 关 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2012 年 第 55 号 ) 法 规 主 要 内 容 : 增 值 税 一 般 纳 税 人 在 资 产 重 组 过 程 中, 将 全 部 资 产 负 债 和 劳 动 力 一 并 转 让 给 其 他 增 值 税 一 般 纳 税 人, 并 按 程 序 办 理 注 销 税 务 登 记 的, 其 在 办 理 注 销 登 记 前 尚 未 抵 扣 的 进 项 税 额 可 结 转 至 新 纳 税 人 处 继 续 抵 扣 这 一 规 定 减 轻 了 业 务 转 让 中 的 买 方 因 需 要 缴 纳 增 值 税 而 增 加 的 资 金 负 担, 有 利 于 鼓 励 企 业 开 展 资 产 重 组 相 关 政 策 提 示 : 1. 增 值 税 留 抵 税 额 要 实 现 继 续 抵 扣 必 须 满 足 文 件 规 定 的 两 个 条 件 : 第 一, 增 值 税 一 般 纳 税 人 在 资 产 重 组 过 程 中, 必 须 把 全 部 而 不 是 部 分 资 产 负 债 和 劳 动 力 一 并 转 让 给 其 他 增 值 税 一 般 纳 税 人 ; 第 二, 资 产 转 让 后 原 增 值 税 纳 税 人 必 须 是 按 程 序 办 理 了 注 销 税 务 登 记 的, 才 可 以 将 留 抵 增 值 税 结 转 给 新 纳 税 人 继 续 抵 扣 2. 纳 税 人 在 执 行 这 一 政 策 时, 应 留 意 国 家 税 务 总 局 2011 年 2 月 18 日 发 布 的 关 于 纳 税 人 资 产 重 组 有 关 增 值 税 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2011 年 第 13 号 ) 该 公 告 明 确, 纳 税 人 在 资 产 重 组 过 程 中, 通 过 合 并 分 立 出 售 置 换 等 方 式, 将 全 部 或 者 部 分 实 物 资 产 以 及 与 其 相 关 联 的 债 权 负 债 和 劳 动 力 一 并 转 让 给 其 他 单 位 和 个 人, 不 属 于 增 值 税 的 征 税 范 围, 其 中 涉 及 的 货 物 转 让, 不 征 收 增 值 税 五 财 政 部 科 技 部 民 政 部 海 关 总 署 国 家 税 务 总 局 关 于 科 技 类 民 办 非 企 业 单 位 适 用 科 学 研 究 和 教 学 用 品 进 口 税 收 政 策 的 通 知 ( 财 关 税 [2012]54 号 ) 法 规 主 要 内 容 : 对 符 合 条 件 的 科 技 类 民 办 非 企 业 单 位 以 科 学 研 究 为 目 的, 在 合 理 数 量 范 围 内 进 口 国 内 不 能 生 产 或 者 性 能 不 能 满 足 需 要 的 科 研 用 品, 免 征 进 口 关 税 和 进 口 环 节 增 值 税 消 费 税 相 关 政 策 提 示 : 享 受 此 税 收 优 惠 的 科 技 类 民 办 非 企 业 单 位 应 具 备 4 个 条 件 : 第 一, 必 须 是 按 有 关 要 求 在 民 政 部 或 省 级 和 计 划 单 列 市 民 政 部 门 登 记 注 册 的 具 有 法 人 资 格 的 科 技 类 民 办 非 企 业 单 位 ; 第 二, 资 产 总 额 在 300 万 元 人 民 币 ( 含 ) 以 上 ; 第 三, 从 事 科 学 研 究 的 专 业 技 术 人 员 ( 大 专 以 上 学 历 或 中 级 以 上 技 术 职 称 专 业 技 术 人 员 ) 在 20 人 以 上, 且 占 全 部 人 员 的 比 例 不 低 于 60%; 第 四, 兼 职 的 科 研 人 员 不 超 过 25% 六 财 政 部 国 家 税 务 总 局 关 于 农 产 品 批 发 市 场 农 贸 市 场 房 产 税 城 镇 土 地 使 用 税 政 策 的 通 知 ( 财 税 [2012]68 号 ) 法 规 主 要 内 容 : 2013 年 1 月 1 日 ~2015 年 12 月 31 日 期 间, 对 专 门 经 营 农 产 品 的 农 产 品 批 发 市 场 农 贸 市 场 使 用 的 房 产 土 地, 暂 免 征 收 房 产 税 和 城 镇 土 地 使 用 税 相 关 政 策 提 示 : 1. 免 税 资 格 : 经 工 商 登 记 注 册, 供 买 卖 双 方 进 行 农 产 品 及 其 初 加 工 品 现 货 批 发 或 零 售 交 易 的 场 所 ; 农 产 品 范 围 按 相 关 规 定 范 围 执 行 ; 符 合 免 税 条 件 的 企 业 需 持 相 关 材 料 向 主 管 税 务 机 关 办 理 备 案 手 续 2. 混 业 经 营 按 比 例 减 免 : 同 时 经 营 其 他 产 品 的 农 产 品 批 发 市 场 和 农 贸 市 场 使 用 的 房 产 土 地, 按 其 他 产 品 与 农 产 品 交 易 场 地 面 积 的 比 例 确 定 征 免 房 产 税 和 城 镇 土 地 使 用 税 七 国 家 税 务 总 局 国 家 税 务 总 局 关 于 硝 基 复 合 肥 有 关 增 值 税 问 题 的 公 告 ( 国 家 税 务 总 局 公 告 2012 年 第 52 号 ) 法 规 主 要 内 容 : 1. 生 产 硝 基 复 合 肥 的 中 间 产 品 熔 融 态 氮 肥 属 于 免 增 值 税 的 氮 肥 的 一 种 2. 判 断 硝 基 复 合 肥 是 否 免 缴 增 值 税 的 标 准 为, 生 产 硝 基 复 合 肥 中 的 免 税 化 肥 成 本 占 该 硝 基 复 合 肥 原 料 中 全 部 化 肥 成 本 的 比 重 是 否 高 于 70% 相 关 政 策 提 示 : 公 告 规 定, 这 项 政 策 从 2013 年 1 月 1 日 开 始 施 行, 但 此 前 已 发 生 但 尚 未 处 理 事 项 可 按 本 公 告 规 定 执 行 也 就 是 说, 纳 税 人 在 2013 年 1 月 1 日 以 前 生 产 销 售 了 符 合 免 税 条 件 的 硝 基 复 合

7 财 税 论 坛 2013 年 税 收 新 政 策 概 述 文 / 编 辑 部 肥 产 品, 但 按 规 定 还 未 申 报 纳 税 的 可 以 按 免 税 规 定 执 行, 并 非 仅 指 纳 税 人 2013 年 1 月 1 日 以 后 生 产 销 售 的 硝 基 复 合 肥 产 品 八 国 务 院 关 于 修 改 和 废 止 部 分 行 政 法 规 的 决 定 ( 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 令 第 628 号 ) 法 规 主 要 内 容 : 1. 中 华 人 民 共 和 国 固 定 资 产 投 资 方 向 调 节 税 暂 行 条 例 (1991 年 4 月 16 日 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 令 第 82 号 发 布 )2013 年 1 月 1 日 废 止 年 1 月 1 日 开 始, 中 华 人 民 共 和 国 税 收 征 收 管 理 法 实 施 细 则 第 六 十 四 条 第 二 款 第 六 十 五 条 第 六 十 九 条 第 二 款 按 修 改 后 的 内 容 施 行 相 关 政 策 提 示 : 税 收 征 管 法 实 施 细 则 修 改 的 3 项 条 款 主 要 集 中 在 税 务 机 关 扣 押 查 封 纳 税 人 商 品 货 物 财 产 规 定 方 面 总 体 来 说, 对 纳 税 人 有 利 第 一, 税 务 机 关 在 确 定 查 封 物 品 的 价 值 时, 不 再 包 括 查 封 物 品 后 的 扣 押 查 封 保 管 费 用, 被 扣 押 查 封 的 物 品 有 望 比 以 前 减 少 ; 第 二, 税 务 机 关 拍 卖 查 封 物 品 后 抵 缴 的 费 用 不 再 包 括 扣 押 查 封 保 管 费 用, 纳 税 人 的 损 失 有 望 降 低 九 财 政 部 国 家 税 务 总 局 中 国 人 民 银 行 关 于 印 发 跨 省 市 总 分 机 构 企 业 所 得 税 分 配 及 预 算 管 理 办 法 的 通 知 ( 财 预 [2012]40 号 ) 法 规 主 要 内 容 : 1. 三 因 素 确 认 的 时 间 改 变 按 照 新 办 法, 三 因 素 ( 营 业 收 入 职 工 薪 酬 和 资 产 总 额 ) 由 原 办 法 规 定 的 按 以 前 年 度 改 由 按 上 年 度 来 确 定 2. 汇 总 清 算 方 式 改 变 新 办 法 规 定, 企 业 总 机 构 汇 总 计 算 企 业 年 度 应 纳 所 得 税 额, 扣 除 总 机 构 和 各 境 内 分 支 机 构 已 预 缴 的 税 款, 计 算 出 应 补 应 退 税 款, 分 别 由 总 机 构 和 各 分 支 机 构 就 地 办 理 税 款 缴 库 或 退 库 3. 税 款 缴 库 程 序 改 变 新 办 法 规 定, 分 支 机 构 分 摊 的 预 缴 税 款 汇 算 补 缴 税 款 查 补 税 款 ( 包 括 滞 纳 金 和 罚 款 ) 由 分 支 机 构 办 理 就 地 缴 库 总 机 构 就 地 预 缴 汇 算 补 缴 查 补 税 款 ( 包 括 滞 纳 金 和 罚 款 ) 由 总 机 构 合 并 办 理 就 地 缴 库 4. 预 算 科 目 增 加 新 办 法 在 政 府 收 支 分 类 科 目 中 增 设 分 支 机 构 汇 算 清 缴 所 得 税 科 目 相 关 政 策 提 示 : 1. 财 预 [2012]40 号 文 件 针 对 的 是 跨 省 市 总 分 机 构 企 业 所 得 税 收 入 的 征 缴 和 分 配 管 理 问 题, 对 于 非 跨 省 市 总 分 机 构, 仍 应 按 企 业 所 在 省 市 规 定 的 办 法 执 行 2. 自 2013 年 1 月 1 日 起 执 行 的 新 办 法 废 止 了 原 办 法, 而 国 家 税 务 总 局 关 于 印 发 跨 地 区 经 营 汇 总 纳 税 企 业 所 得 税 征 收 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 ( 国 税 发 [2008]28 号 ) 文 件 是 根 据 原 办 法 制 订 的, 因 此 国 税 发 [2008]28 号 文 件 很 可 能 将 被 修 改 或 废 止 后 重 新 发 布, 企 业 应 及 时 关 注 政 策 变 化 十 国 务 院 关 税 税 则 委 员 会 关 于 2013 年 关 税 实 施 方 案 的 通 知 ( 税 委 会 [2012]22 号 ) 法 规 主 要 内 容 : 1. 对 进 口 产 品 关 税 继 续 实 施 最 惠 国 税 率 暂 定 税 率 协 定 税 率 特 惠 税 率 和 普 通 税 率 其 中, 有 五 大 类 784 种 进 口 商 品 关 税 税 率 降 低, 对 其 征 收 低 于 最 惠 国 税 率 的 年 度 暂 定 税 率 2. 在 出 口 产 品 关 税 调 整 中, 出 口 税 则 的 出 口 税 率 维 持 不 变 ; 对 铬 铁 等 部 分 出 口 商 品 实 施 暂 定 税 率 ; 对 部 分 化 肥 征 收 特 别 出 口 关 税 3. 对 部 分 税 则 税 目 予 以 调 整, 调 整 后 的 2013 年 版 税 则 税 目 共 计 8238 个, 比 去 年 增 加 44 个 相 关 政 策 提 示 : 中 国 海 外 投 资 企 业 的 部 分 产 品 要 向 国 内 市 场 销 售, 而 进 口 关 税 调 整, 对 海 外 投 资 企 业 是 个 利 好 因 此, 我 国 的 走 出 去 企 业 应 密 切 关 注 每 个 年 度 的 关 税 调 整 政 策 税 务 发 票 工 本 费 取 消 : 2012 年 12 月 19 日, 财 政 部 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 发 出 关 于 公 布 取 消 和 免 征 部 分 行 政 事 业 性 收 费 的 通 知 ( 财 综 [2012]97 号 ), 决 定 自 2013 年 1 月 1 日 起, 取 消 和 免 征 包 括 税 务 发 票 工 本 费 在 内 的 30 项 行 政 事 业 性 收 费 这 意 味 着, 从 2013 年 1 月 1 日 起, 纳 税 人 领 购 发 票 时, 无 论 是 普 通 发 票 还 是 增 值 税 专 用 发 票, 将 不 再 支 付 发 票 工 本 费 声 明 : 由 于 客 观 条 件 限 制, 我 们 在 整 理 资 料 的 过 程 中 可 能 会 出 现 一 些 失 误 如 果 发 现 本 文 所 提 到 的 政 策 存 在 错 误, 请 同 学 们 积 极 向 我 们 编 辑 部 反 映 邮 箱 :cufeshuifeng@163.com 7

8 财 税 论 坛 浅 谈 现 行 个 人 所 得 税 税 率 的 困 境 与 路 径 文 / 李 羡 於 浅 谈 现 行 个 人 所 得 税 税 率 的 困 境 与 路 径 10 注 税 李 羡 於 8 [ 摘 要 ] 个 人 所 得 税 作 为 我 国 所 得 税 体 系 中 的 主 体 税 种 之 一, 它 在 调 节 社 会 收 入 分 配 筹 集 财 政 资 金 和 稳 定 经 济 等 方 面 都 起 到 了 非 常 重 要 的 作 用 税 率 是 税 收 制 度 的 核 心 和 灵 魂, 税 率 的 高 低 直 接 关 系 着 国 家 企 业 和 个 人 三 者 之 间 的 利 益 分 配 个 人 所 得 税 税 率 的 优 化, 对 于 实 现 城 乡 居 民 收 入 倍 增 缩 小 收 入 分 配 差 距 改 善 收 入 分 配 秩 序 和 促 进 社 会 公 平 都 有 着 举 足 轻 重 的 影 响 本 文 着 重 分 析 我 国 现 行 个 人 所 得 税 税 率 存 在 的 一 些 问 题, 并 就 进 一 步 优 化 税 率 结 构 提 出 自 己 的 一 些 看 法 [ 关 键 词 ] 个 人 所 得 税 税 率 缺 陷 路 径 税 率 是 应 纳 税 额 与 计 税 依 据 之 间 的 比 例, 是 计 算 税 额 的 依 据, 体 现 了 课 税 的 深 度 税 率 的 高 低 直 接 关 系 着 国 家 企 业 和 个 人 三 者 之 间 的 利 益 分 配 我 国 的 第 一 部 中 华 人 民 共 和 国 个 人 所 得 税 法 诞 生 于 1980 年 9 月 召 开 的 第 五 届 全 国 人 大 第 三 次 会 议, 到 目 前 为 止 先 后 经 历 了 1993 年 10 月 1999 年 8 月 2005 年 10 月 2007 年 6 月 2007 年 12 月 和 2011 年 6 月 六 次 修 订 最 近 一 次 修 订 (2011 年 ) 对 税 率 结 构 做 了 较 大 调 整, 这 对 于 简 化 税 制, 降 低 中 低 收 入 者 的 税 收 负 担 都 起 到 了 一 定 的 积 极 作 用 但 是, 随 着 国 际 税 收 竞 争 的 日 趋 激 烈 和 我 国 改 革 开 放 的 继 续 深 入 以 及 社 会 经 济 的 不 断 发 展, 现 行 个 人 所 得 税 税 率 存 在 的 弊 端 也 逐 渐 显 露 出 来 为 实 现 城 乡 居 民 收 入 倍 增 缩 小 收 入 分 配 差 距 改 善 收 入 分 配 秩 序 和 促 进 社 会 公 平, 必 须 要 进 一 步 深 化 税 制 改 革, 不 断 优 化 个 人 所 得 税 税 率 结 构 一 个 人 所 得 税 税 率 现 状 在 现 实 经 济 生 活 中, 税 率 的 类 型 主 要 有 三 种, 即 比 例 税 率 累 进 税 率 和 定 额 税 率 我 国 现 行 个 人 所 得 税 制 实 行 的 是 分 类 所 得 税 制, 税 法 根 据 不 同 的 所 得 项 目, 规 定 了 比 例 税 率 和 累 进 税 率 两 种 形 式 ( 一 ) 累 进 税 率 在 现 行 个 人 所 得 税 法 中, 累 进 税 率 又 分 为 七 级 超 额 累 进 税 率 和 五 级 超 额 累 进 税 率 前 者 税 率 范 围 为 3%~45%, 适 用 于 工 资 薪 金 所 得 ( 见 表 1); 后 者 税 率 范 围 为 5%~35%, 适 用 于 个 体 工 商 户 的 生 产 经 营 所 得 对 企 事 业 单 位 的 承 包 承 租 所 得 个 人 独 资 企 业 和 合 伙 企 业 的 生 产 经 营 所 得 ( 见 表 2) ( 二 ) 比 例 税 率 对 于 劳 务 报 酬 所 得 稿 酬 所 得 特 许 权 使 用 费 所 得 财 产 租 赁 所 得 财 产 转 让 所 得 利 息 股 息 红 利 所 得 偶 然 所 得 和 经 国 务 院 财 政 部 门 确 定 征 税 的 其 他 所 得, 现 行 个 人 所 得 税 法 规 定 了 20% 的 比 例 税 率 此 外, 为 了 体 现 国 家 政 策 导 向, 有 效 调 节 收 入 分 配, 个 人 所 得 税 法 还 针 对 若 干 所 得 项 目 作 了 减 征 和 加 成 征 收 的 特 殊 规 定 对 于 稿 酬 所 得, 在 适 用 20% 的 比 例 税 率 的 基 础 之 上, 再 按 应 纳 税 额 减 征 30%, 即 只 征 收 70% 的 税 额 ; 对 个 人 出 租 住 房 取 得 的 所 得 减 按 10% 的 税 率 计 征 税 额 ; 对 于 劳 务 报 酬 所 得 一 次 收 入 畸 高 的, 在 按 20% 的 比 例 税 率 计 税 的 基 础 上, 实 行 加 成 征 收, 这 形 成 了 一 种 的 三 级 超 额 累 进 税 率 ( 见 表 3) 二 个 人 所 得 税 税 率 存 在 的 缺 陷 经 过 第 六 次 修 订 的 个 人 所 得 税 法 在 税 率 结 构 设 置 方 面 已 经 有 了 很 大 的 改 进, 但 是 依 然 存 在 着 不 可 忽 略 的 缺 陷, 导 致 了 多 重 不 利 影 响 ( 一 ) 税 率 结 构 仍 较 复 杂, 遵 从 成 本 难 以 降 低 从 以 上 分 析 可 以 看 到, 我 国 现 行 个 人 所 得 税 的 税 率 结 构 仍 然 较 为 复 杂 和 繁 琐 七 级 超 额 累 进 税 率 五 级 超 额 累 进 税 率 和 比 例 税 率 三 足 鼎 立, 减 免 税 额 和 加 成 征 收 并 用, 而 加 成 征 收 又 导 致 了 一 种 特 殊 的 三 级 超 额 累 进 税 率 这 既 增 加 了 纳 税 人 的 遵 从 成 本, 也 提 高 了 税 务 机 关 的 征 管 难 度 ( 二 ) 区 别 对 待 劳 动 所 得, 不 易 实 现 公 平 合 理 对 于 同 属 于 劳 动 所 得 的 工 资 薪 金 所 得 和 劳 务 报 酬 所 得, 税 法 规 定 了 不 同 且 差 异 较 大 的 税 率 和 征 收 方 式 : 前 者 适 用 3%~45% 的 七 级 超 额 累 进 税 率, 而 后 者 一 般 适 用 20% 的 比 例 税 率, 但 是 对 于 一 次 收 入 畸 高 的, 实 行 加 成 征 收 ; 前 者 按 月 征 收, 而 后 者 按 次 征 收 ; 前 者 的 费 用 扣 除 标 准 一 般 为 3,500 元, 而 后 者 如 果 每 次 收 入 不 超 过 4,000 元, 那 么 费 用 扣 除 标 准 为 800 元, 否 则 费 用 扣 除 标 准 为 收 入 的 20% 这 既 会 导 致 等 额 的 劳 动 收 入 因

9 财 税 论 坛 浅 谈 现 行 个 人 所 得 税 税 率 的 困 境 与 路 径 文 / 李 羡 於 来 源 不 同 而 缴 纳 的 税 额 不 同, 不 能 实 现 税 负 的 横 向 公 平, 也 会 使 广 大 纳 税 人 感 到 无 比 困 惑, 甚 至 在 一 定 程 度 上 为 那 些 有 能 力 的 纳 税 人 提 供 了 更 为 广 阔 的 避 税 空 间 某 些 企 业 的 高 管 兼 任 公 司 董 事 会 成 员, 就 会 选 择 和 公 司 签 订 劳 务 合 同 或 者 雇 佣 合 同, 利 用 所 得 项 目 的 可 转 换 性, 将 工 资 薪 金 所 得 和 劳 务 报 酬 所 得 分 开 或 者 合 并 计 税, 以 最 大 程 度 的 降 低 税 负 ( 三 ) 累 进 比 例 差 异 较 大, 劳 动 资 本 税 负 不 公 我 国 现 行 个 人 所 得 税 的 特 点 之 一 是 累 进 税 率 与 比 例 税 率 并 用, 且 分 别 适 用 于 不 同 的 所 得 项 目 从 整 体 层 面 来 看, 累 进 税 率 与 比 例 税 率 之 间 的 差 异 较 大, 导 致 了 各 项 所 得 之 间 税 负 的 显 著 差 异, 尤 其 是 劳 动 所 得 税 负 要 高 于 资 本 所 得 之 税 负 从 表 1 中 可 以 看 到, 工 资 薪 金 所 得 适 用 的 七 级 超 额 累 进 税 率 中 有 5 个 级 距 的 税 率 不 低 于 20%, 适 用 范 围 也 由 第 六 次 修 订 前 的 5,000 元 以 上 扩 大 到 目 前 的 4,500 元 以 上 ; 股 息 红 利 等 资 本 所 得 适 用 20% 的 比 例 税 率, 如 果 个 人 持 有 上 市 公 司 股 票 期 限 在 1 个 月 以 上 至 1 年 ( 含 1 年 ) 的, 其 股 息 红 利 所 得 减 按 50% 计 入 应 纳 税 所 得 额 ; 持 股 期 限 超 过 1 年 的, 则 减 按 25% 计 入 应 纳 税 所 得 额 实 际 税 率 分 别 降 低 至 10% 和 5% 同 时, 就 我 国 现 阶 段 居 民 的 收 入 结 构 来 看, 高 收 入 者 的 收 入 多 来 源 于 资 本 所 得, 而 工 薪 阶 层 等 中 低 收 入 者 的 收 入 多 来 源 于 劳 动 所 得 这 样 的 税 率 结 构 易 导 致 税 收 的 非 中 性, 也 不 利 于 个 人 所 得 税 发 挥 调 节 贫 富 收 入 差 距 保 障 社 会 公 平 的 作 用 ( 四 ) 边 际 税 率 较 高, 易 挫 伤 积 极 和 刺 激 避 税 目 前 我 国 劳 务 报 酬 所 得 适 用 的 最 高 边 际 税 率 为 40%, 工 资 薪 金 所 得 适 用 的 最 高 边 际 税 率 达 到 45%, 适 用 范 围 也 由 第 六 次 修 订 前 的 10 万 元 以 上 扩 大 到 现 行 的 8 万 元 以 上 与 世 界 各 国 相 比,45% 的 税 率 属 于 较 高 的 税 率 水 平 在 不 考 虑 地 方 政 府 课 税 的 情 况 下,2012 年 OECD 成 员 国 的 个 人 所 得 税 最 高 边 际 税 率 的 平 均 值 为 36%, 其 中 美 国 仅 为 35%, 日 本 和 韩 国 分 别 为 40% 和 38% 随 着 经 济 全 球 化 的 不 断 发 展, 世 界 范 围 的 税 收 竞 争 也 愈 演 愈 烈, 过 高 的 税 率 将 会 导 致 税 款 流 失, 不 利 于 维 护 本 国 利 益 同 时, 由 于 高 达 45% 的 边 际 税 率 在 现 实 中 适 用 较 少, 只 起 到 象 征 性 的 作 用, 有 其 名 而 无 其 实, 却 使 税 制 背 上 了 高 税 率 之 名, 打 击 纳 税 人 创 收 和 纳 税 的 积 极 性 不 容 忽 视 的 是, 过 高 的 税 率 在 一 定 程 度 上 会 促 使 高 收 入 群 体 运 用 手 中 掌 握 的 各 种 社 会 资 源, 采 取 种 种 手 段 和 方 式 进 行 逃 税, 以 减 轻 税 收 负 担 这 可 以 通 过 逃 税 的 分 析 模 型 来 说 明, 具 体 如 下 : 在 不 考 虑 费 用 扣 除 和 逃 税 的 精 神 成 本 等 影 响 因 素 的 情 况 下, 横 轴 表 示 未 申 报 收 入 数, 纵 轴 表 示 金 额 ( 见 图 2 图 3) 假 设 纳 税 人 面 对 的 边 际 税 率 为 t, 那 么 他 每 少 申 报 1 元 收 入 的 边 际 收 益 MB 就 是 t( 即 节 省 下 来 的 税 额 ), 即 MB=t; 边 际 成 本 MC 是 每 1 元 未 申 报 收 入 的 罚 款 增 加 额 ( 边 际 罚 款 额 Q) 与 被 税 务 机 关 查 获 的 概 率 p 的 乘 积, 即 MC=p Q 边 际 收 益 曲 线 和 边 际 成 本 曲 线 的 交 点 ( 此 时 满 足 MB=MC) 所 对 应 的 数 额 即 为 最 优 未 申 报 收 入 额 在 图 3 中, 最 优 未 申 报 收 入 额 为 R*, 逃 税 额 等 于 R* 与 边 际 税 率 t 的 乘 积 在 图 2 中, 对 于 任 何 R 值, 逃 税 的 边 际 成 本 都 大 于 边 际 收 益, 边 际 收 益 曲 线 和 边 际 成 本 曲 线 不 存 在 交 点, 因 此 最 优 的 未 申 报 收 入 额 为 零, 相 应 的 逃 税 额 也 为 零 当 边 际 税 率 t 提 高 时, 逃 税 的 边 际 收 益 MB 也 将 增 加, 使 边 际 收 益 曲 线 向 上 移 动, 从 而 与 边 际 成 本 曲 线 相 交 ( 相 当 于 由 图 2 过 渡 到 图 3) 或 者 相 交 于 更 高 的 R 值, 即 随 着 边 际 税 率 的 不 断 提 高, 纳 税 人 的 逃 税 次 数 和 金 额 都 会 增 加 三 进 一 步 优 化 税 率 的 路 径 针 对 个 人 所 得 税 税 率 存 在 的 上 述 缺 陷, 应 当 立 足 于 我 国 的 基 本 国 情 和 现 阶 段 特 征, 遵 循 低 税 率, 少 档 次 的 原 则 进 一 步 优 化 个 人 所 得 税 税 率 对 具 有 较 强 连 续 性 和 经 营 性 的 工 资 薪 金 所 得 个 体 工 商 户 的 生 产 经 营 所 得 对 企 事 业 单 位 的 承 包 ( 承 租 ) 经 营 所 得 劳 务 报 酬 所 得 和 财 产 租 赁 所 得 等 所 得 项 目, 适 用 统 一 的 五 级 累 进 税 率, 即 将 现 行 的 七 级 超 额 累 进 税 率 和 五 级 超 额 累 进 税 率 合 二 为 一, 并 将 最 低 税 率 设 置 为 3%, 将 最 高 税 率 设 定 在 35% 到 40% 之 间, 适 当 拉 大 前 两 档 税 率 的 级 距 这 样 不 仅 能 够 切 实 减 轻 中 低 收 入 者 的 税 收 负 担, 提 高 征 管 效 率, 还 能 对 同 属 于 劳 动 所 得 的 工 资 薪 金 所 得 和 劳 务 报 酬 所 得 一 视 同 仁, 符 合 税 收 公 平 原 则 对 于 一 次 性 取 得 的 和 具 有 偶 然 性 的 所 得, 如 稿 酬 所 得 财 产 转 让 所 得 利 息 股 息 红 利 所 得 和 偶 然 所 得 等 所 得 项 目, 则 继 续 适 用 20% 的 比 例 税 率 但 是 为 鼓 励 勤 劳 致 富, 抑 制 少 数 社 会 成 员 想 一 夜 暴 富 的 投 机 心 态, 对 偶 然 所 得 一 次 收 入 畸 高 的, 应 实 行 加 成 征 收 参 考 文 献 [1] 哈 维 S 罗 森, 特 德 盖 亚. 财 政 学 ( 第 八 版 )[M]. 郭 旺 庆, 赵 志 耘, 译. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2009. [2] 全 国 注 册 税 务 师 执 业 资 格 考 试 教 材 编 写 组. 税 法 Ⅱ[M]. 北 京 : 中 国 税 务 出 版 社,2012. [3] 郭 一 信. 富 人 避 税 调 查 : 私 营 老 板 年 入 100 万 只 按 月 薪 3000 缴 个 税?[N].21 世 纪 经 济 报 道, [4] 尹 宝 成, 李 少 光. 我 国 个 人 所 得 税 改 革 的 简 单 探 讨 [J]. 现 代 农 业, 2012(1). [5] 财 政 部 国 家 税 务 总 局 证 监 会 关 于 关 于 实 施 上 市 公 司 股 息 红 利 差 别 化 个 人 所 得 税 政 策 有 关 问 题 的 通 知 ( 财 税 [2012]85 号 ). 9

10 财 税 论 坛 我 国 现 阶 段 是 否 应 该 应 加 快 营 改 增 进 程 文 / 白 茜 等 我 国 现 阶 段 是 否 应 该 应 加 快 营 改 增 进 程 11 注 税 白 茜 李 冰 霄 王 天 梦 鲁 柯 楠 10 资 料 : 我 国 现 阶 段 营 改 增 步 伐 表 现 为 : 一 方 面, 扩 大 地 区 试 点, 自 今 年 8 月 1 日 起, 将 交 通 运 输 业 和 部 分 现 代 服 务 业 营 改 增 试 点 在 全 国 范 围 内 推, 全 部 试 点 地 区 2013 年 企 业 将 减 轻 负 担 约 1200 亿 元 ; 另 一 方 面, 扩 大 行 业 试 点, 择 机 将 铁 路 运 输 和 邮 电 通 信 等 行 业 纳 入 营 改 增 试 点, 适 当 扩 大 部 分 现 代 服 务 业 范 围, 力 争 十 二 五 期 间 全 面 完 成 营 改 增 改 革 正 方 观 点 : 一 加 快 营 改 增 的 推 进 的 必 要 性 : ( 一 ) 时 机 成 熟 应 该 增 是 我 国 实 行 结 构 性 减 税 的 重 要 路 径, 现 阶 段 营 改 增 的 步 伐 有 加 快 的 趋 势 从 地 区 来 看, 现 阶 段 我 国 已 有 9 省 市 被 纳 入 营 改 增 试 点, 在 实 行 营 改 增 的 阶 段, 这 些 试 点 的 企 业 数 量 有 了 明 显 增 加, 促 进 了 当 地 经 济 的 发 展 从 行 业 来 看, 交 通 业 和 部 分 服 务 业 已 推 行 试 点 政 策,2013 年 李 克 强 总 理 发 言 将 把 铁 路 运 输 行 业 纳 入 试 点, 种 种 迹 象 表 明 加 快 营 改 增 势 在 必 行 ( 二 ) 经 验 丰 富 我 国 实 行 营 改 增 试 点 的 时 期 内, 已 经 积 累 大 量 的 经 验, 其 中 上 海 市 已 试 点 近 16 个 月, 建 筑 业 等 行 业 也 已 实 现 降 低 税 负 的 目 标, 此 外, 国 外 大 多 数 国 家 丰 富 的 经 验 也 可 以 用 来 借 鉴 顺 应 ( 三 ) 与 国 际 接 轨 世 界 上 大 多 数 国 家 对 服 务 业 实 行 增 值 税, 采 取 低 税 率, 对 于 交 通 运 输 企 业 甚 至 采 取 零 税 率 国 际 通 行 出 口 适 用 零 税 率, 我 国 服 务 出 口 易 在 国 际 竞 争 中 处 于 劣 势, 而 营 改 增 的 实 行 可 以 降 低 行 业 税 负, 有 利 于 我 国 经 济 与 国 际 接 轨 ( 四 ) 物 价 上 涨 压 力 通 过 观 察 这 两 年 的 统 计 数 据, 我 们 不 难 看 到 我 国 物 价 已 经 呈 现 出 连 续 上 涨 的 态 势 加 快 营 改 增 实 行 的 步 伐, 可 在 一 定 程 度 上 调 节 经 济 和 物 价, 保 障 国 民 的 生 活 水 平 ( 五 ) 加 强 税 控 功 能 增 值 税 自 身 的 优 势 是 其 能 成 为 我 国 第 一 大 税 种 的 前 提 其 严 密 的 税 控 系 统 和 强 大 的 反 避 税 功 能, 可 有 效 地 防 止 企 业 偷 税 漏 税, 能 够 长 期 保 障 税 收 总 量 二 营 改 增 可 消 除 原 有 税 制 弊 端 ( 一 ) 完 善 税 制 结 构, 加 快 进 程 消 除 重 复 课 税 现 行 税 制 下, 流 转 环 节 存 在 重 复 课 税 的 问 题, 给 部 分 行 业 特 别 是 副 业 的 发 展 造 成 了 不 利 的 影 响 此 外, 由 于 增 值 税 和 营 业 税 范 围 明 确 的 划 分, 企 业 内 部 也 存 在 营 业 税 和 增 值 税 不 能 抵 扣 的 问 题, 营 改 增 的 实 施 可 以 完 善 税 制 结 构, 有 效 解 决 这 一 问 题 ( 二 ) 保 护 中 小 企 业, 改 善 中 小 企 业 的 税 负 水 平 现 阶 段, 中 小 微 企 业 在 营 业 税 应 税 产 业 中 的 比 重 更 高, 税 负 较 重 改 革 后, 中 小 企 业 小 规 模 纳 税 人 税 率 由 5% 降 为 3%, 中 小 企 业 的 税 负 压 力 明 显 减 少 ( 三 ) 税 收 征 管 存 在 困 难, 亟 待 改 进 由 于 信 息 技 术 的 发 展 和 运 用, 某 些 传 统 商 品 已 经 服 务 化, 商 品 和 服 务 的 区 别 越 来 越 模 糊, 二 者 难 以 清 晰 界 定 这 些 都 给 税 收 征 管 造 成 了 很 大 的 困 难, 营 改 增 的 实 施 则 可 以 使 税 收 征 管 制 度 更 加 完 善, 提 高 征 管 效 率 三 试 点 存 在 诸 多 问 题 亟 待 解 决, 应 加 快 改 革 进 程 ( 一 ) 试 点 地 区 范 围 小, 尽 快 扩 大 推 行 地 区 由 于 营 改 增 试 点 的 推 行, 试 点 地 区 和 非 试 点 地 区 公 司 税 负 不 公 问 题 也 愈 加 突 出 一 些 试 点 地 区 的 企 业 甚 至 选 择 拒 绝 与 非 试 点 地 区 相 关 企 业 之 间 的 合 作 加 快 营 改 增 进 程 可 降 低 税 收 洼 地 效 应, 促 进 试 点 地 区 和 非 试 点 地 区 企 业 合 作, 减 小 区 域 差 异, 促 进 我 国 的 经 济 整 体 发 展 ( 二 ) 试 点 行 业 较 狭 窄, 应 扩 大 试 点 行 业 现 阶 段, 我 国 仅 有 少 数 行 业 可 享 受 税 收 优 惠, 这 造 成 了 行 业 间 竞 争 不 公 行 业 试 点 的 实 施, 使 得 部 分 行 业 税 负 减 轻 的 同 时, 也 造 成 了 一 些 行 业 企 业 税 负 的 增 加, 其 中 较 为 明 显 的 是 非 生 产 性 服 务 业 税 负 上 升 因 此, 我 国 应 该 加 快 营 改 增 的 进 程, 扩 大 试 点 行 业, 并 适 当 实 行 特 殊 的 税 率 制 度 或 税 收 优 惠 保 证 部 分 行 业 特 殊 行 业 的 正 常 运 行 ( 三 ) 应 加 快 营 改 增 制 度 的 改 进 进 程 在 现 行 税 收 体 制 下, 营 改 增 后 的 设 置 的 增 值 税 税 率 档 次 过 多 ( 分 别 为 6% 11% 13% 17%); 进 项 抵 扣 范 围 过 窄 或 有 限, 导 致 短 期 内 税 负 增 加 ; 局 部 地 区 营 改 增 试 点 会 导 致 政 策 差 异 和 税 收 征 管 风 险 等 问 题, 因 此 我 们 要 加 快 营 改 增 的 改 进 进 程, 完 善 相 关 税 收 政 策, 加 快 解 决 现 阶 段 出 现 的 各 种 问 题 ( 五 ) 中 央 和 地 方 税 收 分 成 制 度 不 合 理 目 前, 在 营 改 增 实 施 的 过 程 中, 原 属 于 地 方 的 营 业 税 课 税 税 额 比 例 部 分, 仍 归 属 于 地 方, 未 能 实 现 合 理 的 分 成, 在 新 的 推 进 进 程 中, 应 加 快 分 成 比 例 和 模 式 的 探 索 而 实 行 营 改 增 之 后, 作 为 地 方 主 体 税 的 营 业 税 消 失, 使 得 地 方 税 源 减 少, 难 以 保 障 地 方 政 府 支 出 开 支, 虽 现 在 国 家 采 取 过 渡 性 的 财 政 扶 持 政 策 和 增 值 税 中 原 属 于 营 业 税 课 税 项 目 比 例 仍 归 属 地 方, 但 是 这 些 只 是 过 渡 性 的, 应 加 快 改 进, 长 久 的 建 立 例 如 房 产 税 等 成 为 地 方 主 体 税, 稳 固 地 方 财 政 因 此, 我 国 现 阶 段 应 该 加 快 营 改 增 进 程

11 财 税 论 坛 我 国 现 阶 段 是 否 应 该 应 加 快 营 改 增 进 程 文 / 白 茜 等 反 方 观 点 : 在 全 国 推 进 营 改 增 的 浪 潮 中, 我 们 应 保 持 清 醒 头 脑, 冷 静 分 析, 意 识 到 到 现 阶 段 还 存 在 如 下 等 问 题 : 首 先, 改 革 进 入 深 水 区, 面 临 艰 难 抉 择, 财 政 收 入 减 少, 考 验 着 财 政 承 受 力 ; 其 次, 营 改 增 打 破 了 中 央 税 和 地 方 税 的 既 有 平 衡, 新 的 财 权 事 权 相 匹 配 体 制 尚 未 健 全 ; 最 后, 试 点 暴 露 的 具 体 问 题, 如 部 分 行 业 税 负 增 加 抵 税 项 目 不 充 分 补 贴 等 措 施 不 能 在 其 他 地 方 通 用 等 问 题 国 家 都 还 没 有 仔 细 应 对 现 阶 段, 在 营 改 增 改 革 进 程 之 前, 我 们 还 有 以 下 几 方 面 的 问 题 需 要 解 决 : 一 立 法 有 缺 陷 依 照 税 收 法 定 原 则, 税 法 应 由 人 大 制 定 但 是 目 前, 增 值 税 暂 行 条 例 是 由 国 务 院 颁 布 的 法 规, 以 税 收 法 规 为 主 税 收 法 律 为 辅 的 形 式 侵 蚀 了 税 收 法 定 原 则, 表 明 了 增 值 税 立 法 环 节 存 在 缺 陷 虽 然 说 是 暂 行, 却 长 期 不 上 升 成 法 律, 仅 依 靠 大 量 的 内 部 红 头 文 件 操 作 引 起 大 量 争 议 的 月 饼 税 房 产 加 名 税 和 二 手 房 个 人 所 得 税 调 整, 都 是 通 过 行 政 法 规 发 布, 由 行 政 部 门 解 释, 这 无 异 于 既 当 裁 判 又 下 场 踢 球 有 人 大 代 表 呼 吁, 曾 造 成 授 权 立 法 的 时 代 环 境 早 已 结 束, 税 收 立 法 权 收 归 人 大, 恰 恰 证 明 了 现 行 税 法 立 法 的 不 合 理 性 二 执 行 难 实 现 ( 一 ) 政 策 执 行 缺 少 激 励 从 根 源 上 讲, 地 方 政 府 并 没 有 执 行 文 件 的 激 励 在 加 快 营 改 增 之 前, 必 须 首 先 解 决 收 入 分 配 问 题 2012 年 统 计 数 据 显 示, 营 业 税 收 入 占 地 方 税 收 总 额 的 32.9%, 是 地 方 税 收 的 最 主 要 来 源 增 值 税 属 于 共 享 税, 按 照 现 行 税 种 的 收 入 归 属, 中 央 以 的 比 例 进 行 分 配, 如 果 营 业 税 被 增 值 税 替 代, 地 方 政 府 收 入 必 定 减 少, 造 成 一 系 列 问 题, 而 这 正 是 地 方 政 府 不 愿 意 看 到 的 因 此 出 现 各 地 口 号 叫 得 比 谁 都 响, 但 是 真 正 落 实 起 来 就 磨 洋 工 的 奇 怪 现 象 上 海 改 革 方 案 维 持 财 力 分 配 不 变, 只 能 是 权 宜 之 计, 此 后 还 要 通 过 各 地 方 的 试 点 情 况, 进 一 步 探 索, 这 就 需 要 磨 合 操 作 方 案, 不 断 地 试 错 调 整 营 改 增 试 点 需 要 兼 顾 地 方 税 源 的 稳 定, 出 台 并 完 善 各 项 营 改 增 试 点 的 相 关 配 套 政 策 只 有 当 这 一 根 本 问 题 被 解 决 后, 才 应 加 快 营 改 增, 使 之 能 够 达 到 预 期 的 效 果, 真 正 实 现 结 构 性 减 税 ( 二 ) 税 率 设 置 有 待 商 榷 营 改 增 政 策 实 施 之 后, 共 有 四 档 税 率, 如 此 复 杂 的 税 率 设 置 无 疑 是 营 改 增 中 存 在 的 一 个 重 大 问 题 增 值 税 属 于 中 性 税 率, 应 实 行 少 税 率 甚 至 是 单 一 税 率, 多 档 次 税 率 与 国 际 趋 势 相 悖, 同 时 也 必 定 造 成 抵 扣 混 乱, 导 致 地 方 政 府 税 收 征 管 企 业 的 税 控 系 统 产 生 混 乱 考 虑 到 税 率 设 置 问 题, 张 广 通 老 师 曾 提 到 : 如 果 地 方 政 府 经 过 测 算 后 觉 得 还 不 具 备 试 点 条 件, 暂 时 就 别 试 点 因 为 增 值 税 率 的 简 并 是 大 势 所 趋, 四 档 税 率 违 背 了 增 值 税 中 性 原 则, 会 引 发 企 业 分 项 目 寻 租 可 见 税 制 改 革 并 不 是 一 个 急 功 近 利 的 过 程, 必 须 在 具 有 足 够 充 分 的 准 备 的 基 础 上 才 能 将 损 失 减 小 到 最 低, 不 盲 目 地 加 快 营 改 增 无 疑 是 更 好 的 选 择 ( 三 ) 改 革 效 果 尚 需 验 证 根 据 中 国 建 设 会 计 学 会 对 66 家 建 筑 施 工 企 业 的 调 研 测 算 显 示, 11% 的 增 值 税 税 率, 在 理 论 上 平 均 减 轻 税 负 83%, 但 实 际 税 负 有 可 能 增 加 90% 以 上 ; 交 通 运 输 业 营 改 增 的 实 施 也 使 实 际 税 率 增 加 了 6.91% 由 于 宏 观 政 策 效 果 存 在 一 定 的 时 滞, 今 年 的 减 税 可 能 会 为 未 来 三 到 五 年 或 者 是 长 期 的 经 济 增 长 带 来 更 大 的 动 力, 但 今 年 减 税 存 在 的 问 题 可 能 在 更 长 的 时 期 内 才 能 体 现 出 来, 因 此 我 们 要 更 看 重 它 的 中 长 期 效 应, 稳 中 求 发 展, 而 不 要 急 于 求 成, 贸 然 推 进, 只 关 注 眼 前 立 竿 见 影 的 效 果 三 管 理 有 漏 洞 毫 无 疑 问, 政 府 作 为 一 个 理 性 的 经 济 体, 掌 握 一 国 经 济 命 脉, 应 该 追 求 效 用 利 润 最 大 化, 一 项 改 革 不 仅 仅 需 要 有 力 执 行, 更 需 要 有 效 的 管 理 手 段 以 最 少 的 成 本 完 成 既 定 目 标 然 而 通 过 试 点 效 果, 我 们 发 现, 实 现 目 标 缩 减 成 本 的 过 程 需 要 过 渡 阶 段 和 观 望 时 间 ( 一 ) 为 什 么 要 过 渡? 试 点 的 12 个 省 市 中, 增 税 企 业 所 占 比 例 一 般 在 5% 左 右, 并 且 几 乎 不 包 括 小 规 模 纳 税 人, 这 产 生 行 业 内 企 业 间 横 向 的 不 公 平 再 以 上 海 去 年 12 月 的 数 据 为 例, 在 上 海 试 点 6+1 行 业 中 有 58.6% 的 交 通 运 输 业 企 业 税 负 增 加,43.4% 的 信 息 技 术 服 务 业 文 化 创 意 服 务 业 鉴 证 咨 询 服 务 业 企 业 税 负 增 加, 这 无 疑 为 这 些 企 业 的 生 存 产 生 挑 战, 更 是 有 悖 于 营 改 增 让 利 于 企 业 减 轻 企 业 负 担, 发 展 服 务 性 行 业 调 整 经 济 结 构 的 目 标 如 果 一 味 追 求 改 革 速 度, 税 收 增 加 的 企 业 会 抵 制 营 改 增, 甚 至 进 而 误 解 税 收 改 革 与 民 争 利, 产 生 巨 大 的 负 面 效 果 为 了 解 决 这 一 问 题, 政 府 选 择 了 补 偿 政 策 现 在 只 解 决 了, 补 偿, 补 给 谁 补 多 少 怎 么 补 的 问 题, 由 于 临 时 政 策 本 身 的 不 合 理 性, 我 们 不 禁 要 问, 补 偿, 补 多 久? 结 束 以 后 怎 么 办? 长 远 问 题 不 考 虑, 加 快 的 便 是 推 向 困 境 的 步 伐 ( 二 ) 成 本 和 收 益 孰 大? 过 快 的 改 革 进 程 不 仅 会 对 企 业 产 生 至 关 生 存 的 影 响, 对 税 收 征 管 部 门 也 会 带 来 沉 重 的 压 力 和 成 本 由 地 方 税 务 局 征 收 营 业 税, 改 为 国 家 税 务 局 征 收 增 值 税, 对 国 税 局 的 交 接 和 后 续 工 作 带 来 较 大 的 挑 战, 因 为 政 策 培 训 发 票 的 兼 并 保 留 和 替 换 等 都 需 要 耗 用 巨 大 的 人 力 物 力 资 源 没 错, 试 点 地 区 和 行 业 选 择 的 考 虑 因 素 不 可 谓 不 细 致 全 面, 财 政 部 和 国 家 税 务 总 局 甚 至 为 此 印 发 了 一 个 办 法 和 两 个 规 定 来 专 门 应 对 相 关 问 题 但 是 上 海 的 国 地 税 不 分 家, 交 通 运 输 业 运 输 费 用 属 于 现 行 增 值 税 进 项 税 额 抵 扣 范 围, 两 个 优 势 尚 且 不 能 阻 止 问 题 的 产 生, 我 们 可 以 预 见 此 时 其 他 地 区 其 他 行 业 贸 然 加 速 改 革 的 风 险 因 此, 我 国 现 阶 段 不 应 该 加 快 营 改 增 进 程 PS: 你 怎 样 认 为 呢? 11

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13 我 看 时 事 实 体 零 售 业 与 电 子 商 务 文 / 刘 宣 实 体 零 售 业 与 电 子 商 务 网 络 时 代 下 的 两 虎 相 争 Barnes & Nobel versus Amazon.com 11 注 税 刘 宣 Barnes&Noble, 这 家 曾 长 期 占 据 全 美 书 籍 零 售 业 市 场 的 翘 楚, 终 究 还 是 输 给 了 Amazon 很 难 说 这 样 的 结 果 究 竟 是 信 息 时 代 的 大 势 所 趋, 还 是 亚 马 逊 的 崛 起 带 给 了 BN 太 多 难 以 挽 回 的 损 失 但 是, 达 尔 文 讲 得 很 明 白, 优 胜 劣 汰, 适 者 生 存 这 句 话 不 但 适 用 于 自 然 界, 也 同 样 适 用 于 胜 者 为 王 的 商 业 市 场 资 本 的 逐 利 性 不 允 许 任 何 一 个 管 理 者 心 慈 手 软, 他 们 比 非 洲 草 原 上 奔 驰 的 猎 豹 更 为 凶 残, 长 期 的 争 斗 使 得 他 们 的 心 思 更 为 缜 密 每 一 个 疏 忽 都 将 是 致 命 的, 这 一 点 在 BN 和 Amazon 的 战 争 中 凸 显 得 淋 漓 尽 致 Ⅰ BN 与 Amazon 的 历 史 BN 的 发 家 史 极 富 传 奇 色 彩, 凭 借 历 届 管 理 者 们 卓 越 的 战 略 眼 光 和 精 细 的 雕 琢, 这 家 1873 年 的 老 店 在 今 日 仍 然 焕 发 生 机 而 自 1971 年 BN 被 Leonard Riggio 收 购 后, 这 家 公 司 更 是 极 大 的 改 变 了 书 籍 销 售 业 BN 率 先 采 用 购 买 优 惠 并 在 电 视 媒 体 上 广 告 的 行 销 模 式, 同 时 也 带 来 了 更 为 人 性 化 的 服 务 BN 不 但 在 店 内 加 设 各 种 座 位 洗 手 间, 用 心 营 造 阅 读 氛 围 以 提 供 更 贴 心 的 服 务, 也 在 宽 敞 的 童 书 区 等 地 方 举 办 社 区 活 动 作 家 朗 读 和 签 名 活 动 等, 以 拉 近 与 社 区 读 者 的 距 离 单 从 效 益 上 来 说, 这 种 改 变 使 BN 的 单 位 营 业 面 积 盈 利 是 其 他 竞 争 对 手 的 四 倍 1993 年,BN 正 式 挂 牌 上 市, 这 也 标 志 着 其 霸 主 地 位 的 正 式 建 立 然 而, 当 时 间 推 移 到 1995 年, 另 一 家 公 司 的 建 立 为 不 可 一 世 的 霸 主 最 终 走 向 覆 灭 埋 下 了 伏 笔 彼 时 的 亚 马 逊, 可 谓 占 尽 了 天 时 地 利 人 和 当 然, 这 一 切 与 其 创 始 人 Jeff Bezos 的 长 远 战 略 眼 光 是 分 不 开 的 由 于 在 电 子 商 务 业 还 没 有 遇 到 有 竞 争 力 的 对 手,Amazon 在 创 立 伊 始 就 得 到 了 极 快 发 展 财 务 报 表 显 示, 在 创 立 的 前 三 年 ( ),Amazon 的 利 润 以 接 近 10 倍 的 速 度 增 长 着, 在 接 下 去 的 几 年 里,Amazon 也 始 终 保 持 着 不 低 于 80% 的 高 额 增 长 率, 并 在 2000 年 正 式 突 破 了 3 千 万 美 元 大 关, 年 营 销 规 模 甚 至 达 到 了 5 亿 美 元 这 些 极 为 优 异 的 的 财 务 数 据 皆 出 自 一 家 建 立 不 到 5 年 的 公 司, 而 这 一 切 也 预 示 着 未 来 的 行 业 领 导 者 即 将 诞 生 Ⅱ 电 子 商 务 的 浪 潮 新 千 年 的 伊 始, 电 商 的 浪 潮 席 卷 了 整 个 世 界, 人 们 开 始 接 受 这 种 坐 在 家 里 解 决 一 切 的 新 模 式 Amazon 算 是 遇 到 了 一 个 好 时 代, 然 而, 它 也 面 临 着 任 何 一 家 实 体 零 售 商 所 没 经 历 过 的 困 难 与 风 险 每 当 亚 马 逊 取 得 1 美 元 的 利 润, 便 需 投 入 24 美 分 用 于 广 告 宣 传 这 也 是 迫 不 得 已 的, 谁 都 知 道 今 天 街 对 面 新 开 了 一 家 Watson, 但 谁 又 会 知 道 今 天 Amazon 也 新 开 了 一 项 卖 面 膜 的 业 务 呢? 同 时, 亚 马 逊 也 面 临 着 技 术 更 新 的 极 大 挑 战 信 息 技 术 的 快 速 发 展 使 这 个 世 界 日 新 月 异, 一 旦 Amazon 们 自 身 掌 握 的 信 息 技 术 与 最 新 的 科 技 脱 钩, 就 将 面 临 着 难 以 抵 抗 的 风 险 Ⅲ Barnes & Nobel 的 策 略 电 子 商 务 不 但 拓 宽 了 网 络 经 销 商 的 销 售 渠 道, 也 刺 激 着 实 体 零 售 业 大 佬 们 的 神 经 敏 锐 而 极 富 洞 察 力 的 BN 高 层 管 理 者 在 1994 年 就 建 立 了 网 上 营 销 业 务, 比 Amazon 还 提 早 了 一 年 然 而,BN online 的 发 展 并 没 有 摆 脱 其 实 体 零 售 的 桎 梏, 换 句 话 说,BN 高 管 们 的 眼 光 还 不 足 以 意 识 到 电 子 商 务 将 成 为 日 后 世 界 的 主 流, 所 以 BN online 的 发 展 并 没 有 像 Amazon 那 样 顺 风 顺 水 到 了 1997 年, 后 知 后 觉 的 BN 高 管 终 于 决 定 开 始 大 力 发 展 BN online, 他 们 给 BN online 制 定 了 一 个 非 常 宏 伟 而 且 似 乎 很 容 易 实 现 的 目 标 成 为 美 国 电 子 商 务 市 场 上 唯 一 的 服 务 提 供 者 之 所 以 说 这 个 目 标 很 容 易 实 现, 是 因 为 当 年 的 BN 是 行 业 翘 楚, 其 拥 有 的 雄 厚 资 本 足 以 支 持 BN online 的 蓬 勃 发 展 BN 的 决 策 者 们 还 为 BN online 加 入 了 很 多 看 似 新 鲜 的 服 务, 在 剑 桥 市 一 个 软 件 工 作 团 队 Firefly 的 帮 助 下, BN online 的 个 人 定 制 业 务 正 式 起 航 通 过 软 件 收 集 记 录 顾 客 的 浏 览 信 息, BN online 向 顾 客 推 荐 他 们 认 为 顾 客 应 当 购 买 的 产 品, 并 附 上 这 些 产 品 的 链 接 同 时,BN 还 承 诺 借 助 其 书 籍 零 售 业 龙 头 的 地 位, 将 送 货 时 间 缩 得 更 短 运 送 费 用 压 得 更 低 然 而, 命 运 没 有 发 生 任 何 决 定 性 的 改 变,BN 的 承 诺 也 成 了 一 纸 空 文 Ⅳ 亚 马 逊 的 竞 争 优 势 亚 马 逊 自 建 立 以 来 就 重 视 科 技 的 应 用, 作 为 电 子 商 务 的 先 驱, 亚 马 逊 雇 佣 了 大 量 的 科 研 人 员 进 行 研 发, 其 在 线 浏 览 目 录 服 务 使 得 消 费 者 很 清 楚 自 己 需 要 购 买 什 么, 而 亚 马 逊 又 能 提 供 什 么 ; 最 新 的 安 全 购 物 科 技 使 消 费 者 再 无 受 到 欺 骗 之 虞, 而 自 从 Amazon 吞 并 了 Junglee 之 后, 其 增 加 的 搜 索 引 擎 业 务 使 得 消 费 者 购 买 早 就 拟 定 好 的 目 标 商 品 的 时 间 大 大 缩 短 电 子 商 务 的 巨 大 优 势 是 亚 马 逊 提 供 廉 价 优 质 服 务 的 根 基 亚 马 逊 不 需 要 像 BN 那 样 支 付 大 量 的 租 金 和 维 护 成 本, 也 不 需 要 专 门 的 人 员 提 供 销 售 服 务, 只 要 有 一 个 稳 定 的 网 络 服 务 站, 亚 马 逊 就 能 无 限 制 的 进 行 销 售 亚 马 逊 始 终 保 持 着 创 新 的 意 识, 从 创 建 伊 始 从 事 电 子 销 售 的 想 法 到 近 几 年 推 出 Kindle, 亚 马 逊 一 个 接 一 个 的 新 想 法 令 人 惊 叹, 这 些 产 品 的 问 世 极 大 地 改 变 了 行 业 原 有 格 局, 也 使 得 亚 马 逊 在 进 入 这 些 行 业 时 获 得 无 竞 争 对 手 的 垄 断 优 势, 攫 取 了 巨 额 报 酬 Ⅴ Amazon 的 称 霸 根 据 Amazon 的 财 务 报 表, 其 在 2008 年 之 前, 平 均 增 长 率 达 到 了 惊 人 的 93% 现 在 的 亚 马 逊 已 经 今 非 昔 比, 就 连 曾 经 独 占 鳌 头 的 BN 也 不 敢 和 亚 马 逊 进 行 资 本 投 入 抗 衡 现 在,BN 市 值 约 为 918 百 万 美 元, 而 亚 马 逊 已 达 到 惊 人 的 百 万 美 元 可 以 说, 现 在 的 BN 已 经 被 Amazon 甩 在 了 后 面, 两 家 公 司 已 经 不 再 是 一 个 重 量 级 上 的 对 手 了 如 今 横 扫 媒 体 世 界 的 电 子 革 命 在 以 不 容 置 疑 的 速 度 书 写 着 书 籍 销 售 业 的 经 营 方 式 和 规 则, BN 终 究 走 向 了 没 落, 而 亚 马 逊, 这 家 传 奇 性 的 公 司, 却 发 出 了 这 个 时 代 最 强 有 力 的 呼 唤 13

14 我 看 时 事 扫 黄 打 菲 须 两 岸 合 作 文 / 南 笑 意 扫 黄 打 菲 须 两 岸 合 作 12 国 税 南 笑 意 年 5 月 9 日 上 午 10 时 左 右, 台 湾 渔 船 广 大 兴 28 号 在 屏 东 县 鹅 銮 鼻 东 南 方 约 180 海 里 处 遭 菲 律 宾 军 舰 射 击, 一 名 船 员 死 亡, 船 只 也 丧 失 动 力 然 而, 这 并 不 是 首 次 菲 律 宾 船 只 袭 击 我 国 船 只, 近 年 来, 由 于 南 海 争 端 的 升 级, 台 湾 船 只 在 台 菲 重 叠 海 域 曾 多 次 受 到 菲 律 宾 渔 船 的 袭 击 : 2006 年 1 月 15 日, 台 东 籍 渔 船 满 春 亿 号 在 兰 屿 和 吕 宋 岛 北 方 的 交 界 海 域 遇 袭,67 岁 船 长 陈 安 老 遭 枪 杀 身 亡 ;2005 年 5 月 11 日, 台 湾 屏 东 东 港 籍 渔 船 金 利 -- 壹 号 在 巴 士 海 峡 作 业, 遭 菲 律 宾 军 舰 追 逐 ;2002 年 3 月 到 2002 年 5 月, 菲 扣 留 志 满 群 66 号 满 吉 财 3 号 新 复 兴 269 号 满 亿 等 五 艘 台 湾 渔 船 那 么, 面 对 愈 演 愈 烈 的 南 海 争 端, 台 湾 如 何 应 对? 大 陆 方 面 如 何 扮 演 好 自 己 的 角 色, 稳 定 事 态, 解 决 争 端? 两 岸 关 系 如 何 在 此 次 事 件 中 得 到 发 展? 5 月 12 日, 台 湾 当 局 对 菲 律 宾 军 舰 射 杀 台 湾 渔 民 一 事 们 发 出 了 最 后 通 牒, 要 求 菲 律 宾 总 统 在 72 小 时 内 就 台 湾 当 局 领 导 人 马 英 九 做 出 要 求 道 歉 赔 偿 惩 处 凶 手 的 要 求 做 出 回 应, 否 则 马 英 九 称 将 采 取 冻 结 菲 劳 等 措 施 但 菲 律 宾 当 局 至 今 未 正 式 道 歉 12 日, 菲 总 统 副 发 言 人 华 尔 特 发 表 书 面 声 明 称, 人 在 台 湾 的 马 尼 拉 经 济 文 化 办 事 处 代 表 白 熙 礼 已 当 面 向 遇 难 渔 民 家 属 表 达 哀 悼 和 他 的 道 歉 ; 菲 海 岸 警 卫 队 发 言 人 巴 里 洛 当 天 也 作 出 澄 清, 声 称 如 有 需 要, 菲 海 岸 警 卫 队 愿 就 枪 杀 台 湾 渔 民 事 件 作 出 道 歉, 但 强 调 这 取 决 于 调 查 结 果, 而 菲 方 的 女 发 言 人 更 是 笑 谈 此 事 对 于 菲 律 宾 处 理 事 态 的 轻 佻 做 法, 台 湾 当 局 表 达 了 强 烈 不 满, 并 且 态 度 十 分 坚 定 马 英 九 在 看 望 遇 难 者 家 属 时 表 示 绝 对 要 菲 律 宾 道 歉 赔 偿, 不 会 不 了 了 之 蓝 营 立 委 更 是 表 示 不 惜 一 战 无 论 政 治 地 位 经 济 实 力 还 是 军 事 力 量, 菲 律 宾 显 然 完 全 无 法 与 台 湾 抗 衡, 只 是 仗 着 美 国 的 支 持 出 来 闹 一 闹, 响 应 美 国 的 意 思, 将 这 滩 水 搅 浑 但 台 湾 对 于 美 国 的 意 义, 显 然 比 菲 律 宾 要 重 要 得 多 若 真 的 到 了 撕 破 脸 的 地 步, 菲 律 宾 显 然 没 有 好 果 子 吃 但 事 情 走 到 那 一 步 对 双 方 都 没 有 好 处, 当 前, 台 湾 政 府 还 是 应 继 续 坚 定 自 己 的 立 场, 重 申 自 己 的 原 则, 并 不 断 给 菲 律 宾 施 压 采 取 措 施, 加 强 护 航, 保 护 渔 民 的 利 益 在 菲 律 宾 方 面 态 度 未 定, 并 且 还 未 查 明 真 相 的 情 况 下, 台 北 不 宜 进 行 制 裁, 所 以 应 充 分 发 挥 民 众 以 及 民 间 团 体 的 作 用, 给 菲 方 施 压 而 近 来 台 湾 民 众 的 反 菲 游 行, 旅 游 团 体 抵 制 赴 菲 旅 游 以 及 水 果 商 抵 制 进 口 菲 律 宾 水 果, 的 确 给 菲 律 宾 赖 以 生 存 的 旅 游 业 和 出 口 农 业 带 来 了 不 小 的 压 力, 这 也 会 迫 使 菲 律 宾 政 府 做 出 正 确 的 行 动 在 事 件 发 生 后, 中 国 外 交 部 发 言 人 华 春 莹 9 日 晚 单 独 就 此 事 表 态 称, 中 方 对 此 表 示 严 重 关 切, 对 开 枪 射 杀 台 湾 渔 民 的 野 蛮 行 径 表 示 强 烈 谴 责 中 方 要 求 菲 方 立 即 进 行 调 查, 并 尽 快 作 出 说 明 我 们 对 遇 害 的 台 湾 同 胞 表 示 深 切 哀 悼, 对 家 属 表 示 慰 问 国 务 院 台 办 发 言 人 杨 毅 9 日 晚 也 表 示, 要 求 菲 方 尽 快 彻 查, 给 受 害 渔 民 一 个 交 代 在 南 海 出 了 这 么 严 重 的 扫 射 事 件, 中 国 渔 民 有 人 丧 生, 大 陆 做 出 强 烈 反 应 在 情 在 理 光 发 一 个 声 明 是 不 够 的, 大 陆 还 需 要 更 明 确 的 行 动 对 于 此 事, 大 陆 网 民 普 遍 希 望 北 京 对 菲 律 宾 采 取 强 硬 反 制 态 度, 助 台 湾 给 其 教 训 鉴 于 台 湾 迄 今 的 对 外 摩 擦 表 现 大 多 很 温 和, 大 陆 更 应 该 从 中 华 民 族 的 大 义 出 发, 以 单 独 行 动 对 菲 律 宾 施 加 强 大 压 力 大 陆 可 以 加 强 在 与 菲 争 议 海 域 的 军 舰 活 动, 向 菲 方 示 威 大 陆 做 出 反 应, 还 可 压 制 菲 律 宾 方 面 的 气 焰, 防 止 其 错 估 形 势, 产 生 大 陆 会 被 其 吓 住 的 幻 想 菲 律 宾 是 南 海 上 最 野 蛮 的 国 家, 之 前 就 射 杀 过 台 渔 民 它 应 当 受 到 坚 决 反 制, 这 是 为 了 南 海 和 平 与 稳 定 保 持 各 方 最 低 默 契 的 需 要 而 大 陆 派 出 力 量 对 菲 施 压, 首 先 必 得 大 陆 人 心, 鼓 舞 民 意 只 要 大 陆 不 公 开 宣 扬 此 事 与 台 渔 船 遭 遇 的 联 系, 不 让 马 英 九 政 府 难 堪, 也 一 定 能 获 得 台 湾 民 众 的 好 感 此 外, 大 陆 不 断 施 压 展 现 实 力, 更 是 对 只 顾 蝇 头 小 利 而 罔 顾 民 主 大 义 的 马 英 九 一 个 警 示 此 事 件 既 是 对 两 岸 关 系 的 考 验, 也 为 两 岸 关 系 的 发 展 提 供 了 一 个 契 机 台 湾 在 继 续 态 度 强 硬 的 同 时, 也 应 该 积 极 与 北 京 合 作, 携 手 处 理 南 海 问 题 ; 而 北 京 在 制 裁 菲 方 的 同 时, 也 要 尊 重 台 北, 把 握 好 尺 度 海 峡 两 岸 在 合 作 扫 黄 打 菲 的 同 时, 两 岸 关 系 必 将 得 到 改 善, 迎 来 新 的 转 机!

15 我 看 时 事 中 国 奶 粉 何 时 重 获 信 任? 文 / 胡 雅 焜 中 国 奶 粉 何 时 重 获 信 任? 12 注 税 胡 雅 焜 自 2004 年 安 徽 阜 阳 大 头 奶 粉 事 件 和 2008 年 三 鹿 奶 粉 三 聚 氰 胺 事 件 爆 发 以 来, 社 会 对 国 内 奶 制 品 质 量 的 信 任 程 度 直 线 下 降 随 后, 接 连 报 道 的 问 题 牛 奶 问 题 酸 奶 无 疑 再 次 打 击 了 公 众 对 国 内 奶 制 品 的 信 心 关 于 奶 粉, 最 近 这 两 则 新 闻 引 人 注 目 一 则 是 香 港 特 区 政 府 自 3 月 1 日 起 实 施 限 奶 令 ; 另 外 一 则, 是 国 家 质 检 总 局 副 局 长 杨 刚 在 接 受 采 访 时 称 : 国 产 奶 粉 的 标 准 不 低, 甚 至 有 些 标 准 要 高 于 国 外 内 地 奶 粉 状 况 不 乐 观, 人 们 便 寄 希 望 于 港 澳 地 区 和 海 外 的 奶 粉, 能 出 境 则 从 境 外 采 购 洋 奶 粉 带 回 ; 不 能 出 境 则 不 惜 高 价 购 买 走 私 奶 粉, 而 毗 邻 大 陆 的 香 港, 自 然 成 为 抢 购 奶 粉 的 最 佳 地 点 中 国 内 地 消 费 者 狂 抢 香 港 婴 儿 奶 粉 的 热 潮 直 接 导 致 当 地 奶 粉 市 场 出 现 供 应 紧 缺 为 了 保 障 当 地 婴 儿 得 到 足 够 奶 粉, 香 港 特 区 政 府 无 奈 之 下 出 台 了 限 购 令 根 据 该 规 定, 在 没 有 申 报 的 情 况 下, 离 开 香 港 的 16 岁 以 上 人 士 每 人 每 天 不 得 携 带 总 净 重 超 过 1.8 公 斤 的 婴 儿 配 方 奶 粉, 这 相 当 于 普 通 的 两 罐 900 克 奶 粉, 违 例 者 一 经 定 罪, 最 高 可 被 罚 款 50 万 港 元 及 监 禁 两 年 就 像 公 众 对 红 字 会 的 不 信 任 同 时 连 累 其 它 公 益 慈 善 组 织 一 样, 公 众 对 国 产 奶 粉 质 量 问 题 的 担 忧, 也 许 确 实 过 度 了, 实 际 上, 三 聚 氰 胺 事 件 之 后, 监 管 部 门 已 经 加 大 了 对 奶 粉 质 量 的 监 察, 目 前 国 产 奶 粉 应 该 是 安 全 的, 而 公 众 也 许 并 不 知 道 市 面 上 销 售 的 洋 奶 粉 八 成 都 由 国 内 厂 商 贴 牌 生 产 ( 央 视 焦 点 访 谈 报 道 ), 对 洋 奶 粉 的 推 崇 其 实 也 不 是 经 过 理 性 调 查 分 析 的 但 不 可 否 认 的 是, 冰 冻 三 尺 非 一 日 之 寒, 为 什 么 国 人 宁 愿 相 信 洋 奶 粉 而 不 相 信 改 进 了 的 国 内 奶 粉 呢? 把 三 聚 氰 胺 事 件 作 为 国 内 奶 粉 市 场 信 任 度 低 的 理 由 也 是 值 得 商 榷 的, 因 为 并 不 只 是 中 国 出 过 奶 粉 问 题, 新 西 兰 奶 粉 也 出 过 双 氰 胺 事 件, 但 是 此 事 在 新 西 兰 引 起 的 恐 慌 并 不 如 在 中 国 反 响 强 烈 中 国 公 众 如 此 偏 激 的 反 应 正 证 明 了 国 内 食 品 安 全 不 可 信 企 业 不 负 责 监 管 部 门 检 查 没 力 度 等 等, 这 些 长 期 以 来 公 众 脑 海 中 的 消 极 印 象 想 想 听 到 中 国 食 品 又 出 问 题 时 舆 论 的 反 应 吧, 先 是 一 通 责 骂, 之 后 便 开 始 怀 疑 这 问 题 会 不 会 又 犹 抱 琵 琶 半 遮 面, 不 知 什 么 还 藏 着 掖 着, 更 不 知 多 久 相 关 部 门 才 拿 下 面 纱, 公 布 实 情 而 相 反, 我 们 一 直 相 信 的 是, 在 国 外, 食 品 总 是 更 安 全 的 只 要 社 会 对 国 内 市 场 的 印 象 不 好 转, 国 产 奶 粉 的 形 象 就 不 会 好 转, 更 不 用 说 超 过 进 口 奶 粉 了 因 此, 国 产 奶 粉 要 想 重 获 信 任, 重 新 赢 得 消 费 者 青 睐, 必 须 先 设 法 修 复 国 人 破 碎 的 信 心, 让 无 数 颗 多 疑 的 心 踏 实 下 来 中 国 奶 粉 何 以 不 得 民 心 呢, 来 看 看 这 个 例 子,2010 年 乳 品 新 国 标 将 乳 蛋 白 含 量 从 1986 年 的 每 100 克 生 乳 蛋 白 质 含 量 不 低 于 2.95% 降 到 了 2.8%, 菌 落 总 数 从 2003 年 的 每 毫 升 50 万 调 至 200 万, 低 于 世 界 水 平, 此 举 一 出 立 刻 被 社 会 舆 论 贴 上 一 夜 倒 退 25 年 全 世 界 最 低 削 足 适 履 等 标 签, 中 乳 协 为 之 辩 护 认 为 标 准 调 低 更 符 合 实 际 虽 然 这 可 能 有 道 理, 但 如 此 一 来, 很 难 让 国 人 相 信 相 关 机 构 真 的 想 要 管 好 乳 制 品 市 场 此 时 再 看 近 期 主 流 品 牌 婴 幼 儿 配 方 奶 粉 100% 合 格 的 报 道, 你 100% 相 信 吗? 前 一 条 官 方 消 息 让 人 失 望 在 前, 后 一 条 又 试 图 劝 人 相 信 100% 这 个 数 字 很 好, 但 要 在 这 个 特 殊 时 期 让 人 完 全 信 服, 不 如 公 布 数 字 背 后 的 细 节 更 有 用, 比 如 抽 样 的 范 围 有 多 大, 哪 些 项 目 经 过 检 验, 检 验 结 果 是 什 么, 只 靠 百 分 比 这 种 数 据 是 很 空 的, 尤 其 是 100% 这 么 完 美 的 数 字 现 在, 要 想 让 公 众 从 三 鹿 奶 粉 事 件 的 阴 影 中 走 出 来, 需 要 更 多 更 好 的 正 面 刺 激, 严 苛 的 标 准 深 入 的 检 查 透 明 的 结 果 等 都 属 于 这 类 刺 激, 而 诸 如 降 低 标 准 的 言 论, 遮 遮 掩 掩 的 态 度, 都 会 给 所 有 已 做 的 努 力 大 大 减 分 任 何 行 业 只 要 下 狠 心 管 理 都 会 获 得 一 定 认 可, 如 果 中 国 的 食 品 行 业 能 像 宇 航 项 目 那 样 严 谨 仔 细, 也 不 至 于 让 国 人 每 每 提 高 食 品 安 全 就 不 愿 多 说 了 虽 然, 食 品 与 航 空 的 状 况 实 际 上 是 不 能 相 提 并 论 的, 食 品 经 营 者 数 量 庞 大, 航 空 的 管 理 则 非 常 集 中, 但 是, 制 定 规 则 程 序 的 态 度 是 可 以 通 用 的 怕 的 不 是 出 问 题, 而 是 解 决 不 好 问 题, 而 解 决 问 题 也 不 是 最 后 一 步, 最 后 一 步 应 该 是 让 解 决 问 题 的 方 法 成 为 一 种 在 未 来 普 适 的 让 人 满 意 的 程 序 当 所 有 过 程 的 程 序 被 清 清 楚 楚 地 定 下 并 能 严 格 执 行, 即 使 未 来 查 出 问 题, 不 必 再 等 管 理 者 临 时 决 策, 等 相 关 部 门 发 表 可 信 可 不 信 的 声 明, 等 未 知 的 下 一 步, 而 是 有 章 法 可 循, 所 有 人 都 知 道 接 下 来 主 要 有 什 么 程 序 解 决 问 题, 公 信 力 提 升 才 有 希 望 稳 步 提 升 由 此 看 来, 我 国 的 管 理 效 率, 还 需 加 强 但 是 管 理 的 问 题 也 不 必 操 之 过 急, 没 有 哪 个 国 家 日 日 太 平 无 事, 尤 其 在 我 国, 做 好 大 国 民 生 的 管 理 是 不 容 易 的, 需 要 时 间 与 耐 心 才 能 看 到 进 步 但 是, 食 品 安 全 与 生 命 质 量 息 息 相 关, 每 一 个 食 品 厂 商 都 不 能 怠 慢 对 生 命 的 尊 重, 不 能 只 因 畏 惧 质 量 监 管 和 事 后 赔 付 而 关 心 食 品 安 全 15

16 我 看 时 事 法 律 的 沉 默 文 / 杨 宇 曦 法 律 的 沉 默 中 国 政 法 大 学 杨 宇 曦 16 前 些 日 子, 苹 果 手 机 涉 黄 的 事 情, 炒 得 沸 沸 扬 扬 在 北 京 的 瑟 瑟 冷 风 下, 突 然 觉 得 这 个 问 题, 有 点 儿 意 思, 于 是 写 一 些 拙 见, 抛 砖 引 玉 近 日, 有 网 友 称 苹 果 iphone 手 机 的 语 音 对 话 软 件 Siri 可 提 供 三 陪 场 所 信 息, 引 发 舆 论 热 议 记 者 调 查 发 现,Siri 提 供 的 部 分 场 所 确 有 涉 黄 嫌 疑 对 此, 上 海 市 公 安 局 称,Siri 仅 是 信 息 搜 集 和 交 流 的 平 台, 在 真 实 性 方 面 不 具 权 威 性 ;12321 网 络 不 良 与 垃 圾 信 息 举 报 受 理 中 心 称,Siri 列 举 三 陪 信 息 不 属 举 报 范 围 (10 月 28 日 京 华 时 报 ) 首 先, 作 为 创 新 模 范 代 表 手 机 产 业 盟 主, 受 万 人 追 捧 的 苹 果 公 司 和 涉 黄 这 一 敏 感 话 题 在 中 国 联 系 在 一 起, 实 属 尴 尬 和 讽 刺 话 说, 我 国 扫 黄 打 非 运 动 周 期 性 的 轰 轰 烈 烈, 可 是 似 乎 上 面 的 指 令 到 了 地 方 总 不 是 那 么 有 效 快 捷 回 来 继 续 看 这 个 叫 做 Siri 的 软 件, 果 真 是 功 能 强 大, 在 高 智 能 化 程 度 下, 能 语 音 识 别 颇 具 中 国 特 色 的 词 汇 三 陪, 不 愧 是 苹 果 啊! 为 了 服 务 广 大 中 国 用 户, 提 供 如 此 有 效 的 信 息, 甚 至 不 惜 超 出 中 国 法 律 的 许 可! 不 过 这 不 偏 不 倚 的 伟 大 法 律 似 乎 是 有 点 儿 问 题 根 据 互 联 网 站 禁 止 传 播 淫 秽 色 情 等 不 良 信 息 自 律 规 范, 互 联 网 信 息 服 务 提 供 商 不 得 开 设 或 变 相 开 设 为 不 道 德 性 行 为 和 性 交 易 提 供 便 利 的 频 道 或 专 栏, 这 说 得 很 清 楚 嘛, 苹 果 App Store 的 涉 黄 产 品 具 有 明 显 的 违 法 性 可 是, 再 仔 细 看, 第 一, 该 规 定 针 对 的 是 互 联 网 站, 而 这 是 手 机 软 件, 适 用 的 范 围 不 同 第 二,12321 网 络 不 良 与 垃 圾 信 息 举 报 受 理 中 心 申 明 : siri 列 举 三 陪 信 息 不 属 举 报 范 围, 原 因 是 不 能 提 供 网 址 或 软 件 下 载 链 接 第 三, 语 音 对 话 软 件 尚 处 于 监 管 盲 点 此 外, 上 海 泛 洋 律 师 事 务 所 高 级 合 伙 人 律 师 刘 春 泉 表 示,siri 提 供 三 陪 场 所 信 息, 并 不 像 淫 秽 图 片 和 视 频 等 会 直 接 对 未 成 年 人 身 心 造 成 伤 害, 因 此 够 不 上 违 法 的 确, 法 律 的 作 用 具 有 局 限 性 : 第 一, 法 的 作 用 范 围 不 是 无 限 的, 第 二, 法 律 与 事 实 之 间 的 对 应 难 题 也 不 是 法 律 所 能 够 完 全 解 决 的, 理 论 上 说, 法 律 适 用 者 面 对 的 事 实 永 远 是 已 经 过 去 的 事 情, 而 我 们 法 律 工 作 者 是 要 处 理 现 在 或 将 来 要 发 生 的 事 情 不 可 能 原 原 本 本 地 还 原 和 适 用 到 现 实 第 三, 法 律 自 身 的 缺 陷 也 会 发 生 作 用, 由 于 人 们 理 性 的 有 限 性,legal language 的 模 糊 性, 未 来 事 物 的 不 确 定 性, 从 而 存 在 有 立 法 空 白, 立 法 滞 后 性 和 波 段 宽 度 说 了 这 么 多 的 缺 陷, 我 并 不 是 要 为 不 明 确 的 法 律 监 管 找 借 口, 而 是 我 们 的 法 律 人 应 该 有 更 负 责 任 的 态 度, 法 律 不 应 该 只 是 关 注 程 序 的 补 救 性 特 征, 要 看 得 宏 观 一 些, 长 远 一 些 更 加 关 注 科 技 发 展, 时 代 动 态, 而 不 是 死 守 在 沉 默 的 法 条 中 所 以, 现 在 的 问 题 是, 新 的 监 管 措 施, 法 律 法 规 的 出 台 应 该 尽 早 提 上 日 程, 甚 至 可 以 有 一 个 相 关 的 与 当 前 新 问 题 同 步 的 立 法 制 度 今 天 是 苹 果, 若 相 关 法 律 法 规 不 及 时 完 善, 监 管 手 段 不 与 最 新 科 技 同 步, 那 么 明 天 是 不 会 是 会 冒 出 更 多 类 似 软 件 呢, 更 多 的 手 机 公 司 会 打 擦 边 球 呢? 到 了 群 魔 乱 舞 的 混 乱 时 代, 我 们 又 该 如 何 面 对 呢? 法 律 此 时 不 应 该 沉 默! 我 想, 或 许, 法 律 没 有 明 确 规 定, 虽 然 我 国 是 立 法 至 上, 但 发 挥 司 法 的 作 用, 发 挥 法 官 的 智 慧, 来 遏 制 这 种 涉 黄 行 为, 保 障 文 化 健 康 和 人 民 的 利 益, 难 道 不 是 值 得 一 为 的 好 事 吗? 我 国 将 法 律 解 释 的 权 力 交 给 了 立 法 者, 并 未 在 制 度 上 明 确 赋 予 法 官 独 立 的 法 律 解 释 权 所 以, 我 国 法 律 解 释 的 制 度 与 实 践 存 在 着 断 裂, 很 有 可 能 导 致 迟 到 的 公 平 而 在 西 方, 尽 管 最 高 法 院 的 大 法 官 们 不 再 享 有 和 过 去 一 样 地 位, 他 们 仍 被 律 师 们 看 做 真 正 的 神 圣 的 法 官, 不 仅 执 行 法 律, 而 且 在 真 正 意 义 上 制 定 法 律 至 于 监 管 部 门 推 卸 责 任, 似 乎 是 公 职 机 关 一 个 难 以 根 治 的 难 题, 可 是, 不 得 不 说 的 是, 相 关 部 门 实 时 监 控, 有 效 管 理, 精 确 打 击, 却 发 现 不 了 一 个 iphone 所 通 晓 的 违 法 场 所 到 底 是 技 术 难 题, 还 是 监 管 缺 位, 抑 或 让 我 恶 意 揣 测 一 下, 是 权 钱 交 易 呢? 这 个 不 得 而 知, 但 我 们 不 能 不 知 啊! 回 来, 再 说 一 下 apple, 苹 果 对 于 情 色 内 容 制 造 者 是 否 有 严 厉 的 违 约 处 罚? 是 否 会 中 止 合 作 又 或 是 终 身 解 约? 苹 果 方 面 在 接 受 记 者 采 访 时 表 示, 由 于 这 些 问 题 已 涉 及 公 司 内 部 运 营 信 息, 因 此 不 作 任 何 解 释 和 评 论 苹 果 创 始 人 乔 布 斯 生 前 曾 表 示, 苹 果 有 责 任 让 用 户 远 离 色 情, 而 现 在, 苹 果 App Store 应 用 商 店 却 情 色 遍 野 除 了 将 问 题 推 给 软 件 开 发 者, 苹 果 的 回 应 大 多 是 一 如 既 往 的 不 做 评 论 不 过, 目 前 再 测 试 Siri 已 找 不 到 任 何 三 陪 苹 果 客 服 称 已 屏 蔽 三 陪 信 息, 另 外 还 包 括 暴 力 等 违 反 中 国 法 律 的 信 息 但 苹 果 公 司 涉 黄 的 问 题 远 远 没 有 解 决 另 外, 在 10 月 16 日 微 博 上 开 始 大 规 模 传 出 Siri 可 查 询 三 陪 的 消 息 后 被 大 多 数 网 友 验 证 属 实, 直 到 昨 晚 才 有 网 友 发 现 该 信 息 已 经 被 屏 蔽, 从 问 题 出 现 到 被 处 理 大 约 有 半 个 月 之 久 话 说 这 与 苹 果 那 神 奇 的 更 新 换 代 速 度 不 服 啊, 难 道 这 也 有 双 重 标 准? 实 在 是 搞 不 明 白 元 芳, 你 怎 么 看?

17 我 看 时 事 2013 年 2 月 -5 月 中 旬 时 事 要 点 文 / 编 辑 部 2013 年 2 月 -5 月 中 旬 时 事 要 点 2013 年 2 月 1 我 国 今 年 中 央 一 号 文 件 首 次 提 出 不 提 倡 不 鼓 励 在 城 镇 规 划 区 以 外 拆 并 村 庄 鼓 励 和 支 持 承 包 土 地 向 专 业 大 户 家 庭 农 场 农 民 合 作 社 流 转 家 庭 农 场 的 概 念 是 首 次 在 中 央 一 号 文 件 中 出 现 2 国 务 院 总 理 温 家 宝 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议 :(1) 会 议 通 过 关 于 促 进 海 洋 渔 业 持 续 健 康 发 展 的 若 干 意 见, 明 确 要 加 强 海 洋 生 态 环 境 保 护, 提 升 海 洋 渔 业 可 持 续 发 展 能 力 ; (2) 确 定 建 立 健 全 研 究 生 教 育 收 费 制 度 ;(3) 做 好 房 地 产 市 场 政 策 工 作 : 完 善 稳 定 房 价 工 作 责 任 制 ; 坚 决 抑 制 投 机 投 资 性 购 房 ; 增 加 普 通 商 品 住 房 及 用 地 供 应 ; 加 快 保 障 性 安 居 工 程 规 划 建 设 ; 加 强 市 场 监 管 3 台 央 行 指 出, 民 众 可 以 开 设 人 民 币 账 户, 每 人 每 日 提 领 存 款 上 限 均 为 2 万 元, 汇 款 上 限 为 8 万 元 4 我 国 首 台 自 主 研 发 由 再 生 风 能 驱 动 的 机 器 人 极 地 漫 游 者 2 月 8 日 在 南 极 中 山 站 附 近 冰 盖 上 走 出 了 第 一 步 5 我 国 确 定 十 二 五 建 筑 节 能 重 点 任 务 将 对 城 镇 新 建 建 筑 落 实 强 制 性 节 能 标 准, 对 既 有 建 筑 节 能 改 造 6 国 家 发 改 委 批 准 设 立 全 国 第 一 个 资 源 开 发 综 合 利 用 试 验 区 攀 西 战 略 资 源 创 新 开 发 试 验 区 该 区 是 我 国 重 要 的 钒 钛 稀 土 产 业 基 地 和 铁 矿 石 资 源 保 障 基 地 7 中 广 核 辽 宁 红 沿 河 核 电 站 一 期 1 号 机 组 于 2 月 17 日 并 网 成 功, 正 式 进 入 并 网 调 试 阶 段 8 药 品 经 营 质 量 管 理 规 范 新 修 订 发 布 新 版 GSP 全 面 提 升 了 企 业 经 营 的 软 硬 件 标 准, 保 障 药 品 质 量 的 同 时, 提 高 了 市 场 准 入 门 槛 9 罗 阳 林 俊 德 李 文 波 张 丽 莉 陈 家 顺 陈 斌 强 周 月 华 艾 起 夫 妇 何 玥 高 秉 涵 高 淑 珍 被 选 为 感 动 中 国 2012 年 度 人 物 此 外, 评 选 还 向 公 安 部 湄 公 河 105 案 专 案 组 表 达 了 特 别 致 敬 10 环 保 部 和 保 监 会 联 合 要 求 涉 重 金 属 企 业, 石 化 行 业 企 业, 危 险 化 学 品 经 营 企 业 和 危 险 废 物 经 营 企 业 必 须 购 买 环 境 污 染 保 险 一 旦 这 些 企 业 发 生 污 染 事 故, 污 染 受 害 者 或 受 污 染 的 地 区 可 以 通 过 保 险 公 司 获 得 赔 偿 11 国 务 院 公 布 关 于 中 华 人 民 共 和 国 计 算 机 软 件 保 护 条 例 中 华 人 民 共 和 国 著 作 权 法 实 施 条 例 信 息 网 络 传 播 权 保 护 条 例 和 中 华 人 民 共 和 国 植 物 新 品 种 保 护 条 例 4 个 条 例 的 修 改 决 定, 提 高 了 违 法 经 营 额 的 罚 款 倍 数, 提 供 了 入 门 罚 款 的 最 高 限 额 12 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会 表 示, 我 国 将 选 取 部 分 领 域 开 展 强 制 性 国 家 标 准 清 理 整 合 试 点 13 香 港 特 区 政 府 在 宪 报 刊 登 2013 年 进 出 口 ( 一 般 )( 修 订 ) 规 例, 建 议 规 定 除 非 获 工 业 贸 易 署 署 长 发 出 许 可 证, 否 则 禁 止 从 香 港 输 出 供 36 个 月 以 下 婴 幼 儿 食 用 的 配 方 粉, 包 括 奶 粉 或 豆 奶 粉 14 由 国 际 竹 藤 中 心 中 国 林 业 科 学 研 究 院 林 业 研 究 所 等 机 构 科 学 家 共 同 开 展 的 毛 竹 基 因 组 测 序 研 究 项 目 圆 满 完 成, 毛 竹 基 因 组 序 列 在 世 界 权 威 生 物 学 杂 志 自 然 遗 传 学 上 发 表, 标 志 我 国 对 竹 子 基 因 组 学 研 究 走 在 世 界 前 列 15 中 核 集 团 研 制 的 铀 浓 缩 离 心 机, 在 兰 州 成 功 实 现 工 业 化 应 用 标 志 着 我 国 具 备 了 核 燃 料 生 产 的 自 主 化 工 业 能 力, 完 全 掌 握 了 离 心 法 铀 浓 缩 技 术, 对 保 障 我 国 核 电 可 持 续 发 展 有 着 重 大 战 略 意 义 16 中 国 证 监 会 : 全 国 住 房 公 积 金 入 市 的 相 关 研 究 准 备 工 作 已 经 启 动, 证 监 会 将 积 极 配 合 有 关 部 门 尽 快 推 动 住 房 公 积 金 管 理 条 例 的 修 订 17 国 家 电 网 公 司 发 布 关 于 做 好 分 布 式 电 源 并 网 服 务 工 作 的 意 见, 承 诺 将 促 进 光 伏 风 电 天 然 气 等 分 布 式 电 源 并 入 国 家 电 网 18 欧 盟 委 员 会 发 布 公 告 称, 应 欧 洲 光 伏 玻 璃 生 产 商 协 会 的 申 诉, 欧 盟 正 式 启 动 对 中 国 光 伏 玻 璃 的 反 倾 销 立 案 调 查 如 果 调 查 结 果 成 立, 欧 盟 委 员 会 将 有 权 对 从 中 国 进 口 的 光 伏 玻 璃 征 收 惩 罚 性 关 税 19 美 国 开 采 页 岩 油 和 页 岩 天 然 气 将 改 变 世 界 能 源 和 地 缘 政 治 格 局 据 国 际 能 源 署 预 计,2017 年 左 右, 美 国 的 油 气 产 量 将 成 为 世 界 第 一 20 美 国 司 法 部 正 式 对 国 际 信 用 评 级 机 构 标 准 普 尔 公 司 提 起 民 事 诉 讼, 指 控 其 在 金 融 危 机 前 给 予 债 务 抵 押 债 券 等 结 构 性 金 融 产 品 过 高 评 级, 导 致 投 资 者 损 失 数 十 亿 美 元 这 是 美 国 联 邦 政 府 首 次 追 究 主 要 评 级 机 构 在 次 贷 危 机 中 的 责 任 2013 年 3 月 1 3 月 1 日 起, 香 港 特 区 政 府 颁 布 的 限 制 婴 幼 儿 奶 粉 出 境 规 定 正 式 实 施, 离 境 人 士 仅 能 携 带 两 罐 奶 粉,16 岁 以 下 人 士 禁 止 携 带 奶 粉 离 港 任 何 人 若 违 反 有 关 规 例, 即 属 犯 罪, 一 经 定 罪, 可 罚 款 50 万 元 港 元 及 监 禁 2 年 2 国 务 院 办 公 厅 印 发 中 国 反 对 拐 卖 人 口 行 动 计 划 ( 年 ) 行 动 计 划 提 出, 严 格 落 实 侦 办 拐 卖 儿 童 案 件 责 任 制 对 拐 卖 儿 童 案 件 实 行 一 长 三 包 责 任 制 3 根 据 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 全 会 精 神, 深 化 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变, 国 务 院 将 减 少 4 个 正 部 级 机 构, 撤 销 7 个 ( 铁 道 部 卫 生 部 国 家 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 国 务 院 食 品 安 全 委 员 会 办 公 室 国 家 广 播 电 影 电 视 总 局 国 家 新 闻 出 版 总 署 国 家 电 力 监 管 委 员 会 ), 新 组 建 3 个 ( 国 家 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 国 家 食 品 药 品 监 督 管 理 总 局 国 家 新 闻 出 版 广 电 总 局 ) 4 全 国 政 协 十 二 届 一 次 会 议 于 17

18 我 看 时 事 2013 年 2 月 -5 月 中 旬 时 事 要 点 文 / 编 辑 部 18 3 月 3 日 至 12 日 召 开 本 次 会 议, 三 大 新 议 题 最 受 政 协 委 员 关 注 : 大 部 制 改 革 新 型 城 镇 化 与 美 丽 中 国 年 版 国 家 基 本 药 物 目 录 发 布, 目 录 分 为 化 学 药 品 和 生 物 制 品 中 成 药 中 药 饮 片 三 个 部 分, 坚 持 中 西 药 并 重, 目 录 中 的 化 学 药 品 和 生 物 制 品 数 量 与 世 界 卫 生 组 织 现 行 推 荐 的 基 本 药 物 数 量 相 近 6 我 国 酝 酿 十 年 的 首 部 征 信 业 法 规 征 信 业 管 理 条 例 正 式 实 施 个 人 不 良 信 息 的 保 存 期 限 被 限 定 为 5 年, 超 过 5 年 将 被 删 除 ; 同 时, 个 人 可 以 每 年 免 费 两 次 向 征 信 机 构 查 询 自 己 的 信 用 报 告, 对 于 错 误 遗 漏 信 息 可 以 行 使 异 议 权 和 申 诉 权, 采 集 查 询 信 息 须 经 本 人 同 意 同 时, 疾 病 信 息 禁 止 采 集 收 入 信 息 限 制 采 集 7 十 二 届 全 国 人 大 会 议 决 定 : 习 近 平 当 选 中 华 人 民 共 和 国 主 席 中 华 人 民 共 和 国 中 央 军 事 委 员 会 主 席 李 源 潮 当 选 中 华 人 民 共 和 国 副 主 席 张 德 江 当 选 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 委 员 长 李 克 强 当 选 国 务 院 总 理 范 长 龙 许 其 亮 当 选 中 华 人 民 共 和 国 中 央 军 事 委 员 会 副 主 席 周 强 当 选 最 高 人 民 法 院 院 长 曹 建 明 当 选 最 高 人 民 检 察 院 检 察 长 张 高 丽 刘 延 东 汪 洋 马 凯 为 国 务 院 副 总 理 8 十 二 届 全 国 人 大 一 次 会 议 表 决 通 过 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变 方 案, 铁 道 部 将 进 行 撤 并, 部 分 职 责 并 入 交 通 运 输 部 随 后, 中 国 政 府 网 发 布 国 务 院 关 于 组 建 中 国 铁 路 总 公 司 有 关 问 题 的 批 复, 新 成 立 的 中 国 铁 路 总 公 司 已 于 3 月 17 日 正 式 挂 牌 9 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 和 国 家 认 证 认 可 监 督 管 理 委 员 会 印 发 低 碳 产 品 认 证 管 理 暂 行 办 法, 我 国 将 建 立 统 一 的 低 碳 产 品 认 证 制 度 目 前, 低 碳 产 品 认 证 的 试 点 工 作 已 在 广 东 重 庆 湖 北 三 省 市 全 面 展 开 10 中 国 社 会 科 学 院 发 布 (2013) 中 国 连 片 特 困 区 发 展 报 告 报 告 指 出 连 片 特 困 区 的 扶 贫 攻 坚, 将 是 未 来 十 年 国 家 扶 贫 战 略 的 必 然 选 择 11 新 蓝 海 航 线 开 通, 时 隔 2 年 半 后, 中 俄 韩 三 国 陆 海 航 线 成 功 实 现 了 复 航 12 财 政 部 农 业 司 有 关 负 责 人 就 关 于 支 持 农 民 合 作 组 织 发 展 促 进 农 业 生 产 经 营 体 制 创 新 的 意 见 表 示 : 近 年 来 财 政 支 持 农 民 合 作 组 织 发 展 政 策 主 要 包 括 以 下 四 个 方 面 : 不 断 加 大 专 项 投 入 ; 鼓 励 项 目 扶 持 ; 实 行 税 收 优 惠 ; 完 善 制 度 配 套 13 交 通 运 输 部 表 示, 应 致 力 于 发 展 城 市 公 共 交 通 以 解 决 城 市 交 通 拥 堵 问 题 要 进 一 步 优 先 发 展 城 市 公 交, 一 要 从 优 先 理 念 上 要 加 强 二 要 完 善 公 共 交 通 的 基 础 设 施 网 络 三 要 加 强 法 规 标 准 体 系 的 建 设 四 要 优 化 公 交 营 运 管 理 14 3 月 22 日 至 30 日, 国 家 主 席 习 近 平 对 俄 罗 斯 坦 桑 尼 亚 南 非 刚 果 共 和 国 进 行 国 事 访 问 并 出 席 金 砖 国 家 领 导 人 第 五 次 会 晤 这 次 访 问 是 我 国 新 一 届 中 央 领 导 集 体 外 交 开 局 之 旅 首 访 俄 罗 斯, 着 眼 于 周 边 环 境 和 大 国 关 系 ; 出 席 金 砖 峰 会, 着 眼 于 当 今 世 界 快 速 上 升 的 新 兴 力 量 ; 访 问 非 洲 三 国, 着 眼 于 发 展 中 国 家 这 一 中 国 外 交 的 根 基 此 行 访 问 俄 罗 斯 双 方 共 签 订 32 项 合 作 文 件, 数 额 大, 期 限 长, 被 称 为 世 纪 合 同 双 方 认 为, 中 俄 关 系 已 达 到 前 所 未 有 的 高 水 平, 进 一 步 发 展 中 俄 关 系 符 合 两 国 和 两 国 人 民 的 根 本 利 益 15 国 务 院 常 务 会 议 通 过 了 国 务 院 工 作 规 则, 新 一 届 政 府 开 始 全 面 履 责 李 克 强 强 调, 既 立 足 当 前, 又 着 眼 长 远 要 发 展 经 济, 改 善 民 生, 促 进 公 正, 建 设 创 新 廉 洁 法 治 政 府, 抓 紧 实 施 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能 转 变 的 方 案 会 议 确 定 了 今 年 政 府 6 个 方 面 及 相 关 部 分 共 48 项 重 点 工 作 16 油 价 下 调, 成 品 油 定 价 新 机 制 伴 随 出 台 新 机 制 出 台 有 望 改 变 因 投 机 行 为 引 发 的 油 品 市 场 失 真 的 窘 境 : 在 特 定 的 情 况 下 不 调 整 或 少 调 整 油 价 ; 加 快 调 价 频 率, 将 调 价 周 期 从 22 个 工 作 日 收 窄 至 10 个 工 作 日 17 由 于 美 国 国 会 民 主 共 和 两 党 始 终 无 法 达 成 妥 协, 美 国 总 统 奥 巴 马 签 署 命 令, 启 动 大 幅 削 减 政 府 开 支 的 自 动 减 赤 机 制, 根 据 两 党 共 识, 其 中 一 半 会 砍 在 国 防 开 支 上, 另 一 半 则 砍 在 包 括 医 疗 教 育 在 内 的 国 内 项 目 上 18 俄 罗 斯 总 统 普 京 与 法 国 总 统 奥 朗 德 会 晤 双 方 签 订 了 9 项 协 议, 涉 及 铁 路 金 融 等 多 个 领 域 的 合 作 其 中 最 引 人 关 注 的 是 简 化 签 证 制 度 协 议, 法 国 同 意 放 宽 对 俄 商 务 人 员 和 大 学 生 的 签 证 手 续 19 国 际 原 子 能 机 构 (IAEA) 希 望 开 展 对 伊 朗 核 计 划 的 一 系 列 核 查 工 作, 其 中 包 括 要 求 对 伊 朗 帕 尔 钦 军 事 基 地 进 行 核 查 但 是 伊 方 对 此 存 有 异 议, 多 次 对 话 后 双 方 仍 难 以 达 成 一 致 20 第 19 届 东 盟 经 济 部 长 非 正 式 会 议 在 越 南 河 内 召 开 加 强 经 贸 合 作 推 动 东 盟 一 体 化 进 程 是 会 议 的 焦 点 21 阿 根 廷 红 衣 主 教 贝 尔 奥 利 奥 当 选 罗 马 教 皇, 获 教 皇 弗 朗 西 斯 一 世 的 称 号 菲 律 宾 作 为 第 三 大 信 仰 天 主 教 的 国 家, 发 表 声 明 祝 贺 并 称 愿 与 新 教 皇 共 同 促 进 世 界 和 平 22 日 本 首 相 安 倍 晋 三 在 记 者 会 上 正 式 宣 布 日 本 将 加 入 跨 太 平 洋 战 略 经 济 伙 伴 协 定 (TPP) 相 关 谈 判 他 表 示 日 本 将 以 日 美 同 盟 为 主 轴, 在 制 定 亚 太 地 区 经 贸 规 则 中 发 挥 主 导 作 用 23 美 国 总 统 奥 巴 马 前 往 中 东 地 区, 开 始 第 二 任 期 的 首 次 外 访 访 问 以 色 列 巴 勒 斯 坦 和 约 旦, 就 巩 固 美 以 同 盟 关 系 伊 朗 核 问 题 叙 利 亚 局 势 和 巴 以 和 平 进 程 等 问 题 展 开 交 流 24 3 月 21 日 是 首 个 国 际 森 林 日 联 合 国 秘 书 长 潘 基 文 强 调 人 们 应 认 识 到 森 林 对 人 类 安 康 和 可 持 续 发 展 的 重 要 性, 呼 吁 各 国 共 同 致 力 于 保 护 森 林 第 67 届 联 合 国 大 会 通 过 决 议, 将 每 年 的 3 月 21 日 定 为 国 际 森 林 日 25 韩 美 联 合 司 令 部 称, 美 国 空 军 于 3 月 28 日 首 次 在 朝 鲜 半 岛 进 行 可 携 带 核 武 器 的 B-2 隐 形 轰 炸 机 射 击 演 习, 对 朝 鲜 强 力 警 告 26 土 耳 其 外 交 部 提 出 可 在 一 岛 两 国 基 础 上 解 决 塞 浦 路 斯 经 济 问 题, 而 塞 浦 路 斯 外 长 坚 决 反 对 土 耳 其 提 出 的 在 一 岛 两 国 的 基 础 上 解 决 塞 浦 路 斯 问 题 的 任 何 主 张 和 建 议 2013 年 4 月

19 我 看 时 事 2013 年 2 月 -5 月 中 旬 时 事 要 点 文 / 编 辑 部 1 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 将 12 项 建 议 作 为 今 年 全 国 人 大 重 点 办 理 的 建 议 : 关 于 积 极 稳 妥 推 动 城 镇 化 健 康 发 展 的 建 议 ; 关 于 加 强 对 重 点 区 域 生 态 保 护 的 建 议 ; 关 于 完 善 生 态 补 偿 机 制 的 建 议 ; 关 于 采 取 切 实 防 治 措 施, 解 决 好 大 气 污 染 问 题 的 建 议 ; 关 于 加 强 农 田 水 利 基 础 设 施 建 设 力 度 的 建 议 ; 关 于 加 大 贫 困 地 区 扶 持 力 度, 加 强 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 扶 贫 攻 坚 的 建 议 ; 关 于 深 化 医 改, 健 全 城 乡 医 疗 卫 生 服 务 体 系 的 建 议 ; 关 于 加 强 和 完 善 社 会 救 助 体 系 的 建 议 ; 关 于 推 动 科 技 与 经 济 紧 密 结 合, 构 建 技 术 创 新 体 系 的 建 议 ; 关 于 推 动 淘 汰 落 后 产 能, 推 进 产 业 升 级 的 建 议 ; 关 于 调 整 结 构, 支 持 清 洁 能 源 发 展 的 建 议 ; 关 于 落 实 网 络 信 息 安 全 责 任, 切 实 保 障 网 络 信 息 安 全 的 建 议 2 两 岸 货 币 直 航 首 批 新 台 币 现 钞 在 上 海 开 兑 两 岸 货 币 清 算 机 制 启 动 后, 首 批 无 需 经 第 三 地 银 行 而 直 接 登 陆 的 新 台 币, 3 第 十 七 届 中 国 东 西 部 合 作 与 投 资 贸 易 洽 谈 会 开 幕, 设 置 投 资 洽 谈 馆 新 兴 产 业 馆 境 外 馆 旅 游 商 品 馆 节 能 环 保 馆 等 5 个 主 要 展 馆, 汇 聚 了 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 专 利 成 果 和 科 技 成 果 转 化 项 目 4 中 国 首 个 为 南 海 海 域 及 周 边 国 家 地 区 服 务 的 多 语 种 广 播 中 国 国 际 广 播 电 台 南 海 之 声 (FM101.0)4 月 9 日 正 式 开 播 旨 在 服 务 于 中 国 将 南 海 打 造 成 和 平 之 海 合 作 之 海 的 外 交 努 力, 服 务 于 世 居 南 海 中 国 渔 民, 满 足 南 海 周 边 国 家 和 地 区 民 众 中 外 过 往 船 只 船 员 的 文 化 资 讯 需 求 5 为 进 一 步 规 范 保 险 机 构 文 件 报 送 工 作 提 高 报 文 质 量, 中 国 保 监 会 下 发 关 于 规 范 保 险 机 构 向 中 国 保 险 监 督 管 理 委 员 会 报 送 文 件 的 通 知, 对 报 送 文 件 的 种 类 格 式 以 及 报 送 要 求 都 予 以 了 明 确 保 险 机 构 报 文 件 禁 向 办 公 厅 以 外 部 门 行 文 6 4 月 20 日 8 时 02 分 四 川 省 雅 安 市 芦 山 县 发 生 7.0 级 地 震, 震 源 深 度 13 公 里 地 震 发 生 后, 四 川 省 立 刻 启 动 一 级 应 急 程 序, 习 近 平 主 席 闻 讯 立 即 作 出 重 要 指 示, 要 求 抓 紧 了 解 灾 情, 把 抢 救 生 命 作 为 首 要 任 务, 千 方 百 计 救 援 受 灾 群 众, 科 学 施 救, 最 大 限 度 减 少 伤 亡, 同 时 要 加 强 地 震 监 测, 切 实 防 范 次 生 灾 害 7 国 务 院 法 制 办 会 同 住 建 部 国 土 部 起 草 不 动 产 登 记 条 例 作 为 完 成 建 立 统 一 的 不 动 产 登 记 制 度 工 作 的 法 制 保 障 在 必 要 时, 系 统 总 控 部 门 通 过 对 相 关 单 位 部 门 人 员 发 放 授 权 的 方 式, 对 特 定 条 件 的 不 动 产 信 息 进 行 定 向 查 询 8 中 国 与 冰 岛 在 北 京 签 署 了 中 华 人 民 共 和 国 政 府 和 冰 岛 政 府 自 由 贸 易 协 定 这 是 中 国 与 欧 洲 国 家 达 成 的 首 个 自 贸 协 定 9 国 家 统 计 局 于 4 月 15 日 公 布 一 季 度 经 济 数 据, 各 省 市 陆 续 公 布 了 地 方 GDP CPI 和 居 民 收 入 等 数 据 各 省 市 GDP 同 比 增 幅 均 高 于 全 国 经 济 增 速 7.7% 的 总 水 平 也 有 13 个 省 份 的 GDP 同 比 增 速 低 于 去 年 同 期, 显 示 经 济 复 苏 势 头 仍 缓 慢 今 年 一 季 度 各 省 份 GDP 增 速 仍 延 续 了 此 前 东 低 西 高 的 态 势, 除 天 津 福 建 外, 增 速 排 名 靠 前 的 均 为 中 西 部 省 份 其 中 云 南 和 贵 州 领 跑 全 国, 增 速 达 12.6%; 东 部 省 份 如 山 东 江 苏 广 东 等 地, 增 速 普 遍 低 于 10% 10 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 二 次 会 议 4 月 25 日 表 决 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 旅 游 法, 共 设 十 章 112 条, 自 2013 年 10 月 1 日 起 施 行, 这 是 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 通 过 的 第 一 部 法 律 11 经 国 务 院 批 准, 我 国 将 对 企 业 和 个 人 取 得 的 2012 年 及 以 后 年 度 发 行 的 地 方 政 府 债 券 利 息 收 入, 免 征 企 业 所 得 税 和 个 人 所 得 税 财 政 部 国 家 税 务 总 局 日 前 联 合 发 布 关 于 地 方 政 府 债 券 利 息 免 征 所 得 税 问 题 的 通 知, 明 确 了 这 一 免 税 政 策 12 蛟 龙 号 载 人 潜 水 器 研 制 和 海 试 项 目 通 过 专 家 验 收, 中 国 已 系 统 掌 握 大 深 度 载 人 潜 水 器 设 计 建 造 和 试 验 技 术, 跻 身 世 界 载 人 深 潜 先 进 国 家 行 列 13 法 国 皮 诺 家 族 向 中 国 无 偿 捐 赠 圆 明 园 流 失 鼠 首 兔 首 14 国 务 院 残 疾 人 工 作 委 员 会 全 体 会 议 在 京 召 开, 未 来 几 年, 我 国 将 更 加 完 善 残 疾 人 社 会 保 障 体 系, 加 快 建 立 贫 困 残 疾 人 生 活 补 贴 和 重 度 残 疾 人 护 理 补 贴 等 福 利 制 度 15 国 家 发 展 改 革 委 副 主 任 国 家 能 源 局 党 组 书 记 局 长 吴 新 雄 主 持 召 开 专 题 会 议, 研 究 部 署 并 启 动 能 源 重 大 战 略 问 题 调 研 工 作 切 实 抓 好 4 类 18 项 调 研 一 是 国 内 能 源 发 展 战 略 若 干 重 大 事 项 调 研 二 是 国 际 能 源 合 作 发 展 战 略 调 研 三 是 能 源 科 技 创 新 重 大 任 务 调 研 四 是 能 源 市 场 化 改 革 和 监 管 重 大 事 项 调 研 16 4 月 2 日 是 世 界 提 高 自 闭 症 意 识 日 联 合 国 秘 书 长 潘 基 文 发 表 致 辞 要 努 力 建 设 一 个 更 包 容 的 社 会, 确 保 自 闭 症 患 者 有 机 会 发 挥 自 己 的 潜 能 17 世 界 卫 生 组 织 宣 布, 将 今 年 4 月 7 日 世 界 卫 生 日 的 主 题 确 定 为 高 血 压, 呼 吁 世 界 各 国 有 效 预 防 和 控 制 高 血 压, 创 建 促 进 健 康 行 为 的 环 境 年 博 鳌 亚 洲 论 坛 年 会 4 月 6 日 在 海 南 博 鳌 举 行 来 自 中 国 美 国 墨 西 哥 等 国 家 的 能 源 巨 头 们 围 绕 页 岩 气 问 题 进 行 了 深 入 的 探 讨, 其 中 美 国 页 岩 气 勘 探 和 研 发 的 成 功 经 验 引 发 各 国 关 注, 很 多 与 会 代 表 对 页 岩 气 的 开 采 前 景 持 积 极 态 度 19 卢 旺 达 数 千 民 众 4 月 7 日 在 首 都 基 加 利 举 行 自 由 行 走 活 动, 纪 念 卢 旺 达 大 屠 杀 事 件 19 周 年, 悼 念 在 事 件 中 丧 生 的 约 100 万 名 无 辜 民 众 20 伊 朗 启 动 了 中 部 亚 兹 德 省 的 两 座 铀 矿 和 一 家 核 工 业 原 料 加 工 厂 伊 朗 外 交 部 发 言 人 呼 吁 伊 核 问 题 六 国 承 认 伊 朗 拥 有 铀 浓 缩 权 利 21 朝 鲜 最 高 人 民 会 议 决 定 在 内 阁 新 设 原 子 能 工 业 省 ( 相 当 于 部 ) 朝 鲜 第 12 届 最 高 人 民 会 议 第 七 次 会 议, 通 过 了 关 于 进 一 步 巩 固 自 卫 性 的 核 拥 有 国 地 位 的 法 令 朝 鲜 原 子 能 总 局 发 言 人 表 示, 朝 鲜 将 重 新 启 动 宁 边 5 兆 瓦 石 墨 减 速 反 应 堆 22 日 本 财 务 省 公 布 的 2012 年 度 贸 易 初 步 统 计 显 示, 美 国 时 隔 4 年 反 超 中 国 重 新 成 为 日 本 最 大 的 出 口 对 象 国 日 本 的 对 华 出 口 连 续 两 年 下 降, 对 欧 盟 的 出 口 额 仅 为 巅 峰 时 期 的 一 半 23 美 国 海 军 自 由 号 濒 海 战 斗 舰 抵 达 新 加 坡, 是 美 国 重 点 转 向 亚 洲 战 略 的 一 部 分 24 叙 利 亚 外 交 部 致 信 联 合 国 安 19

20 我 看 时 事 2013 年 2 月 -5 月 中 旬 时 事 要 点 文 / 编 辑 部 20 理 会 主 席 和 联 合 国 秘 书 长, 谴 责 4 月 22 日 欧 盟 以 人 道 援 助 和 帮 助 叙 境 内 反 对 派 为 名, 同 意 欧 盟 成 员 国 进 口 叙 利 亚 反 对 派 的 石 油 及 其 附 属 产 品, 并 放 开 向 叙 利 亚 反 对 派 出 口 石 油 领 域 的 基 础 与 技 术 设 备, 及 允 许 投 资 叙 石 油 领 域 等 25 内 陆 国 家 玻 利 维 亚 4 月 24 日 将 智 利 告 上 国 际 法 庭, 就 19 世 纪 双 方 发 生 战 争 时 失 去 的 沿 海 领 土 提 出 声 索 2013 年 5 月 1 国 际 调 研 公 司 isuppli 近 日 公 布 的 研 究 报 告 显 示,2012 年, 中 国 首 次 超 越 美 国 成 为 全 球 最 大 的 PC 市 场 2 环 境 保 护 部 国 土 资 源 部 住 房 和 城 乡 建 设 部 及 水 利 部 近 日 联 合 印 发 华 北 平 原 地 下 水 污 染 防 治 工 作 方 案 众 所 关 注 的 地 下 水 污 染 防 治 工 作 将 在 华 北 平 原 率 先 突 破 3 5 月 1 日 起, 曾 被 称 为 白 色 污 染 的 一 次 性 发 泡 餐 具 被 禁 14 年 后, 重 新 以 合 法 身 份 回 归 市 场 但 因 其 准 入 条 件 行 业 标 准 回 收 机 制 都 还 未 出 台, 因 此 引 发 社 会 争 议 与 担 忧 4 公 安 部 国 家 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会 总 参 谋 部 总 政 治 部 总 后 勤 部 五 部 委 近 日 就 军 队 女 士 官 子 女 落 户 问 题 联 合 发 出 通 知 通 知 指 出, 女 士 官 凭 部 队 相 关 证 明, 可 在 驻 地 办 理 生 育 证 明 或 者 生 育 服 务 证 ; 女 士 官 新 生 婴 儿 可 在 驻 地 办 理 常 住 户 口 ; 未 成 年 的 女 士 官 子 女, 可 迁 至 女 士 官 驻 地 落 户 ; 女 士 官 调 动 或 者 退 役 到 驻 地 以 外 安 置 的, 其 在 原 驻 地 落 户 的 未 成 年 子 女 应 当 随 迁 5 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 发 布 关 于 办 理 危 害 食 品 安 全 刑 事 案 件 适 用 法 律 若 干 问 题 的 解 释, 要 求 对 危 害 食 品 安 全 犯 罪 案 件 从 严 量 刑, 进 一 步 加 大 对 危 害 食 品 安 全 犯 罪 的 打 击 力 度 6 继 美 日 相 继 实 施 宽 松 货 币 政 策 后, 欧 元 区 也 难 以 承 受 经 济 数 据 疲 软 的 压 力 而 步 其 后 尘 专 家 认 为, 美 日 欧 三 大 经 济 体 相 继 放 松 货 币 将 引 发 全 球 货 币 大 战, 导 致 大 量 热 钱 涌 向 中 国 股 市 楼 市 等 虚 拟 经 济, 迫 使 人 民 币 升 值 压 力 急 剧 增 大, 中 国 金 融 体 系 的 稳 定 因 此 将 受 到 巨 大 挑 战 7 保 监 会 日 前 保 险 业 电 话 销 售 中 出 现 销 售 误 导 电 话 扰 民, 严 重 侵 害 消 费 者 合 法 权 益 的 问 题 制 定 出 台 了 人 身 保 险 电 话 销 售 业 务 管 理 办 法, 对 该 项 业 务 予 以 整 治 规 范 8 公 安 部 公 布 的 一 起 被 破 获 的 食 品 安 全 犯 罪 案 件 中, 掺 假 羊 肉 的 原 料 涉 及 狐 狸 水 貂 老 鼠 等 未 经 检 验 检 疫 的 动 物 肉 制 品, 引 发 舆 论 哗 然 9 5 月 1 日 至 5 月 5 日, 外 交 部 长 王 毅 访 问 泰 国 印 度 尼 西 亚 新 加 坡 和 文 莱 双 方 同 意 在 全 面 有 效 落 实 南 海 各 方 行 为 宣 言 的 过 程 中, 在 协 商 一 致 的 基 础 上, 以 循 序 渐 进 的 方 式, 探 讨 并 稳 步 推 动 南 海 行 为 准 则 进 程 10 韩 国 总 统 朴 槿 惠 率 领 史 上 最 强 经 济 团 首 次 访 问 美 国, 期 间 韩 美 两 国 将 发 表 韩 美 同 盟 60 周 年 联 合 宣 言 11 世 界 银 行 表 示 向 阿 富 汗 提 供 1 亿 美 元 援 助, 将 该 笔 资 金 注 入 一 个 名 为 阿 富 汗 战 后 卫 生 系 统 强 化 的 项 目, 用 于 改 善 阿 富 汗 的 公 共 卫 生 条 件 12 中 日 韩 三 国 环 保 部 长 会 谈 在 日 本 福 冈 县 闭 幕, 三 方 发 表 共 同 声 明, 以 解 决 PM2.5 跨 国 飘 散 问 题 13 国 务 院 常 务 会 议 研 究 部 署 了 2013 年 深 化 经 济 体 制 改 革 的 9 项 重 点 工 作 会 议 确 定 今 年 在 行 政 体 制 财 税 金 融 投 融 资 价 格 民 生 统 筹 城 乡 农 业 农 村 科 技 等 九 个 重 点 领 域 和 关 键 环 节 加 大 改 革 力 度 14 巴 西 地 理 学 家 6 日 宣 布 一 项 重 大 发 现 距 离 里 约 热 内 卢 1500 公 里 的 地 区 很 可 能 是 1 亿 年 前 非 洲 和 南 美 洲 分 离 大 西 洋 形 成 后 被 淹 没 的 大 陆 板 块 的 一 部 分 15 交 通 部 组 织 起 草 了 收 费 公 路 管 理 条 例 ( 修 正 案 征 求 意 见 稿 ), 现 公 开 征 求 意 见 意 见 稿 拟 规 定, 经 营 性 公 路 若 受 免 费 政 策 影 响 或 可 延 长 收 费 年 限 还 贷 经 营 期 满 后, 除 由 公 共 财 政 承 担 养 护 费 用 的 以 外, 高 速 公 路 可 按 满 足 基 本 养 护 管 理 支 出 需 求 的 原 则 收 取 通 行 费 16 法 国 政 府 证 实 发 现 第 一 例 感 染 新 型 冠 状 病 毒 的 确 诊 病 例, 当 局 已 展 开 流 行 病 学 调 查 这 种 与 非 典 (SARS) 病 毒 同 属 一 类 的 病 毒 会 引 起 急 性 呼 吸 系 统 症 状 17 台 湾 地 区 渔 船 广 大 兴 28 号 9 日 在 台 湾 屏 东 县 鹅 銮 鼻 东 南 方 约 170 海 里 处 遭 菲 律 宾 不 明 船 只 射 击, 一 名 船 员 死 亡, 船 上 其 它 三 名 船 员 安 全 无 虞 18 我 国 0-17 岁 农 村 留 守 儿 童 和 城 乡 流 动 儿 童 共 有 9683 万, 已 近 一 个 亿 的 规 模, 还 在 逐 年 扩 大 中 华 全 国 妇 女 联 合 会 发 布 全 国 农 村 留 守 儿 童 城 乡 流 动 儿 童 状 况 研 究 报 告, 根 据 中 国 2010 年 第 六 次 人 口 普 查 资 料 中 抽 取 的 126 万 人 口 样 本 推 算 出 : 全 国 每 五 个 孩 子 中, 就 有 一 个 农 村 留 守 儿 童 19 住 房 和 城 乡 建 设 部 出 台 关 于 进 一 步 加 强 公 园 建 设 管 理 的 意 见, 强 调 严 格 公 园 的 运 营 管 理, 确 保 公 园 姓 公, 并 加 大 财 政 投 入, 严 禁 以 园 养 园 20 国 务 院 任 命 中 国 社 科 院 原 常 务 副 院 长 王 伟 光 为 社 科 院 院 长 至 此, 我 国 三 大 国 家 级 智 库 ( 中 国 社 科 院 中 国 工 程 院 中 国 科 学 院 ) 的 院 长 均 由 正 部 级 领 导 担 任, 不 再 由 副 国 级 领 导 兼 任 日, 中 国 首 届 人 体 器 官 获 取 组 织 国 际 论 坛 暨 首 届 中 国 人 体 器 官 获 取 组 织 培 训 会 议 在 深 圳 开 幕 22 在 京 举 行 的 首 届 中 国 传 媒 公 信 力 论 坛 上, 2012 年 转 型 期 的 中 国 传 媒 公 信 力 调 查 报 告 显 示, 中 国 新 媒 介 的 公 信 力 在 迅 速 增 长 23 中 华 高 露 洁 黑 妹 佳 洁 士 黑 人 立 白 等 6 个 品 牌 美 白 牙 膏 被 曝 含 有 漂 白 剂, 长 期 使 用 有 健 康 隐 患 此 消 息 不 仅 使 美 白 牙 膏 开 始 受 到 质 疑, 其 他 功 能 牙 膏 的 安 全 性 也 备 受 关 注 24 联 合 国 粮 农 组 织 发 布 一 份 报 告 呼 吁 将 昆 虫 列 上 菜 单, 表 示 昆 虫 含 有 极 丰 富 的 蛋 白 质 和 矿 物 质, 完 全 可 以 代 替 传 统 肉 食, 还 能 有 效 防 止 发 胖