目 录 章 节 内 容 页 数 1. 前 言 4 背 景 调 查 新 世 界 中 国 的 原 因 包 身 工 的 前 世 今 生 廿 一 世 纪 的 建 筑 行 业 的 包 身 工 8 3. 调 查 方 法 9 4. 新 世 界 中 国 的 基 本 资 料

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1 建 筑 业 农 民 工 : 廿 一 世 纪 的 包 身 工 2009 年 首 季 香 港 上 市 企 业 内 地 血 汗 工 场 报 告 建 筑 业 农 民 工 : 廿 一 世 纪 的 包 身 工 最 大 型 全 国 性 房 地 产 开 发 商 新 世 界 中 国 无 视 劳 动 法! 大 学 师 生 监 察 无 良 企 业 行 动 2009 年 1 月 6 日

2 目 录 章 节 内 容 页 数 1. 前 言 4 背 景 调 查 新 世 界 中 国 的 原 因 包 身 工 的 前 世 今 生 廿 一 世 纪 的 建 筑 行 业 的 包 身 工 8 3. 调 查 方 法 9 4. 新 世 界 中 国 的 基 本 资 料 新 世 界 工 地 的 十 大 非 法 用 工 制 度 一 : 劳 动 合 同 签 订 率 为 零, 视 劳 动 合 同 法 为 无 物 二 : 发 包 承 包 转 包 分 包 工 资 拖 欠 的 恶 因 果 三 : 罚 款, 一 种 高 效 的 管 理 与 高 回 报 的 创 收 方 式 四 : 极 端 长 工 时 每 月 最 高 工 时 竟 达 560 小 时! 五 : 窝 工 制 度 变 相 剥 削 民 工 的 常 用 手 段 六 : 社 会 保 险 缺 失 工 伤 赔 付 艰 难 七 : 生 活 环 境 恶 劣, 安 全 隐 患 严 重 八 : 职 业 病 隐 患 严 重 80% 以 上 受 访 民 工 存 在 呼 吸 道 感 染 或 耳 鸣 现 象 5.9 九 : 职 业 培 训 严 重 缺 失 放 下 锄 头 进 工 地, 拿 起 瓦 刀 盖 高 楼 十 : 没 有 提 供 安 全 防 护 用 品 不 执 行 安 全 守 则 47 二 十 一 世 纪 包 身 工 的 生 活 情 景 : 累 得 要 死 情 景 一 : 只 有 白 天, 没 有 夜 晚 51 情 景 二 : 走 又 走 不 得, 留 又 留 得 窝 囊, 现 在 只 能 是 大 工 当 小 工 使 了! 53 情 景 三 : 一 个 女 子 的 弃 家 离 子 讨 薪 路 54 情 景 四 : 工 伤 等 于 砸 了 自 己 的 饭 碗 总 结 及 要 求 60 附 录 一 九 个 新 世 界 工 地 的 工 作 条 件 63 成 都 - 河 畔 新 世 界 63 武 汉 - 常 青 花 园 68 贵 阳 - 金 阳 新 世 界 75 长 沙 - 新 城 新 世 界 81 沈 阳 - 沈 阳 新 世 界 88 广 州 - 逸 彩 新 世 界 93 广 州 - 新 塘 新 世 界 97 广 州 - 东 方 新 世 界 104 广 州 - 凯 旋 新 世 界 110 附 录 二 新 世 界 集 团 发 展 历 程 114

3 一 ) 前 言 SACOM 成 立 于 2005 年 6 月, 一 直 以 关 注 农 民 工 权 益 为 己 任, 透 过 监 察 和 批 判 跨 国 企 业 的 不 当 用 工 行 为 展 开 倡 议 运 动 在 过 去 数 年 间,SACOM 主 力 监 督 美 资 跨 国 企 业 生 产 商 的 违 法 用 工 行 径, 例 如 于 2006 年 发 表 继 续 寻 找 米 奇 的 良 心 2007 年 发 表 戴 尔 : 零 库 存 策 背 后 的 血 汗 工 厂 等 调 查 报 告, 揭 露 迪 斯 尼 及 戴 尔 计 算 机 等 品 牌 企 业 生 产 商 削 剥 工 人 的 行 为, 引 起 中 国 内 地 香 港 欧 洲 及 美 国 公 众 的 广 泛 关 注, 并 以 直 接 行 动 向 相 关 品 牌 企 业 施 压, 促 使 其 改 善 生 产 工 人 的 工 作 条 件, 以 及 完 善 相 应 的 企 业 社 会 责 任 监 督 机 制 在 全 球 化 的 背 景 下, 资 本 无 国 界 而 部 份 无 良 资 本 所 造 成 的 负 面 社 会 和 环 境 影 响 也 同 样 无 国 界 近 年, 香 港 定 位 自 己 为 能 够 与 纽 约 伦 敦 媲 美 的 国 际 金 融 中 心 作 为 重 要 的 国 际 集 资 和 资 本 输 出 地, 我 们 认 为 无 论 政 府 投 资 者 消 费 者 或 普 罗 大 众, 应 持 续 监 督 香 港 上 市 企 业 的 全 球 境 外 投 资 行 为, 了 解 其 对 世 界 各 地 社 会 环 境 经 济 民 生 以 至 其 它 方 面 的 影 响, 并 促 使 港 资 企 业 更 积 极 地 负 起 企 业 社 会 责 任 利 用 本 港 的 证 券 交 易 平 台 向 公 众 集 资 的 香 港 上 市 企 业, 亦 应 更 有 责 任 向 公 众 交 代 其 经 营 及 生 产 情 况, 以 及 接 受 香 港 法 例 和 社 会 大 众 的 监 督 和 约 束 基 于 上 述 背 景,SACOM 于 2008 年 4 月 发 表 女 首 富 张 茵 旗 下 的 玖 龙 纸 业 如 何 剥 削 中 国 工 人 劳 动 合 同 法 绝 非 可 有 可 无! 调 查 报 告, 指 出 玖 龙 纸 业 及 另 外 四 间 港 资 企 业 的 违 法 用 工 情 况 报 告 在 内 地 及 香 港 引 起 极 大 回 响, 媒 体 的 跟 进 采 访 亦 引 起 大 量 国 内 群 众 学 者 抨 击 玖 龙 纸 业 的 违 法 和 剥 削 行 径 同 时, 事 件 也 引 起 了 商 务 部 官 员 及 广 东 省 总 工 会 的 高 度 关 注, 省 总 工 会 更 成 立 项 目 小 组 调 查 玖 龙 纸 业, 并 提 出 整 改 方 案 在 一 直 专 注 于 制 造 业 农 民 工 的 劳 动 权 益 的 同 时,SACOM 的 参 与 者 也 了 解 到, 全 国 数 以 千 万 计 的 建 筑 业 农 民 工 的 工 作 条 件, 一 直 以 来 都 不 如 制 造 业 工 人 劳 动 强 度 过 大 工 资 遭 拖 欠 缺 乏 劳 动 保 护 的 情 况 比 比 皆 是 香 港 资 本 于 国 内 地 产 发 展 领 域 扮 演 重 要 角 色, 并 影 响 着 数 以 百 万 计 农 民 工 的 生 计 和 待 遇 因 此,SACOM 决 定 把 本 年 度 工 作 的 调 查 重 点 转 移 向 为 香 港 资 本 服 务 的 建 筑 业 农 民 工 : 透 过 调 查 属 于 香 港 四 大 地 产 商 之 一, 并 且 为 最 大 型 全 国 性 房 地 产 开 发 商 的 新 世 界 中 国 集 团 的 工 地 工 人, 希 望 能 够 达 到 管 中 窥 豹 的 效 果, 了 解 中 国 建 筑 业 农 民 工 所 受 到 的 种 种 非 法 待 遇 SACOM 期 望 透 过 针 对 房 地 产 开 发 商 的 倡 议 运 动, 唤 起 国 人 对 这 个 最 底 层 最 庞 大 的, 又 是 我 们 每 个 人 都 无 法 离 开 的 农 民 工 群 体 的 关 注, 并 鼓 励 建 筑 工 人 争 取 合 理 待 遇, 以 求 全 国 工 人 权 益 得 到 保 障

4 二 ) 背 景 图 : 总 理 温 家 宝 一 向 心 系 农 民 工, 图 为 温 总 2006 年 与 内 蒙 古 神 东 矿 区 的 矿 工 合 影 建 筑 业 工 资 拖 欠 问 题 一 直 被 指 为 老 大 难 2003 年 底, 国 务 院 总 理 温 家 宝 亲 自 为 一 位 重 庆 籍 农 民 工 讨 工 资, 为 农 民 工 的 苦 难 而 掉 下 热 泪 经 媒 体 报 道, 此 次 事 件 引 起 一 场 全 国 的 讨 薪 风 暴 从 2004 年 起, 政 府 承 诺 用 三 年 时 间 基 本 解 决 建 设 领 域 拖 欠 工 程 款 和 农 民 工 工 资 问 题, 整 治 转 包 和 非 法 分 包 等 行 为, 并 将 其 作 为 政 府 工 作 的 一 项 重 要 任 务 2007 年 1 月 25 日, 国 务 院 召 开 清 理 建 设 领 域 拖 欠 工 程 款 电 视 电 话 会 议 上, 国 务 院 副 总 理 曾 培 炎 指 出 清 欠 基 本 达 到 了 预 定 目 标 建 筑 工 人 的 拖 欠 工 资 问 题 由 高 度 受 中 央 政 府 关 注 至 今 已 近 五 年, 然 而 我 们 从 调 查 中 发 现, 工 地 工 资 拖 欠 问 题 依 然 极 为 严 重 政 府 的 多 年 努 力, 似 乎 仍 然 未 能 取 得 应 有 效 果 我 们 有 必 要 知 道, 这 样 庞 大 的 建 筑 工 群 体, 今 天 的 具 体 生 存 状 态 是 如 何? 包 身 工 是 否 会 依 旧 在 二 十 一 世 纪 存 在? 2.1 调 查 新 世 界 中 国 的 原 因 SACOM 选 择 新 世 界 中 国 作 为 调 查 对 象 的 原 因, 其 一 是 该 集 团 在 中 国 房 地 产 业 赚 取 了 非 常 丰 厚 的 利 润, 并 自 称 是 最 大 型 全 国 性 房 地 产 开 发 商 2008 年 10 月, 新 世 界 中 国 地 产 有 限 公 司 公 布 2007 至 2008 年 度 全 年 业 绩 公 告, 称 截 至 2008 年 6 月 30 日 止, 年 度 盈 利 达 亿 港 元, 比 上 一 年 度 盈 利 增 长 约 70%, 公 司 资 产 总 值 约 500 亿 港 元 其 二, 新 世 界 中 国 一 直 标 榜 自 己 的 企 业 社 会 责 任, 并 入 选 2007 年 第 四 届 中 国 最 佳 企 业 公 民 新 世 界 中 国 在 企 业 价 值 观 里 也 明 确 地 自 称 : 本 集 团 一 贯 恪 守 企 业 公 民 责 任, 不 断 致 力 于 本 地 经 济 的 持 续 发 展 我 们 长 期 投 身 于 旧 城 改 造 工 程, 积 极 参 与 全 国 各 地 各 类 公 益 事 业 本 集 团 良 好 的 企 业 公 民 意 识 行 为, 更 激 励 本 地 人 士 与 本 集 团 共 同 建 设 和 谐 社 会 新 世 界 创 始 人 郑 裕 彤 之 孙, 新 世 界 中 国 地 产 执 行 董 事 郑 志 刚 也 公 开 表 明 : 企 业 在 发 展 同 时 要 履 行 相 应 的 义 务, 这 是 社 会 对 企 业 的 要 求, 更 是 企 业 自 身 发 展 的 需 要, 谁 能 更 早 清 醒 的 认 识 到 这 点, 企 业 就 能 够 站 得 更 久 新 世 界 通 过 20 多 年 在 全 国 各 地 的 发 展, 把 这 种 观 念 传 播 到 员 工 及 客 户, 带 动 了 社 会 对 企 业 公 民 的 认 识 及 重 视, 这 才 是 最 重 要 的

5 图 : 由 上 海 证 券 报 主 办 的 2007 责 任 中 国 和 谐 地 产 评 选 颁 奖 暨 2007 中 国 房 地 产 业 发 展 高 峰 论 坛 中, 新 世 界 中 国 地 产 获 颁 受 最 具 社 会 责 任 奖 我 们 了 解 到, 二 十 多 年 来, 新 世 界 中 国 对 内 地 的 捐 赠 已 累 计 超 过 亿 元, 仅 对 国 家 游 泳 馆 水 立 方 的 一 次 性 捐 赠 就 达 到 了 5000 万 之 巨 SACOM 的 这 次 调 查 是 想 知 道, 这 样 一 个 高 调 标 榜 自 己 良 好 企 业 形 象 的 公 司, 在 劳 工 领 域 又 做 了 多 少? 这 样 一 个 最 佳 企 业 公 民, 它 的 劳 工 状 况 是 否 与 它 对 外 所 树 立 的 形 象 相 一 致 呢? 二 十 一 世 纪 的 包 身 工 为 什 么 会 存 在 在 这 样 的 公 司 里? 2.2 包 身 工 的 前 世 今 生 夏 衍 笔 下 的 包 身 工 上 个 世 纪 30 年 代, 著 名 作 家 社 会 活 动 家 夏 衍 完 成 了 他 那 篇 国 内 中 学 生 都 耳 熟 能 详 的 报 告 文 学 包 身 工 夏 衍 在 文 章 中 写 道, 包 身 工 是 一 种 特 殊 的 廉 价 机 器, 她 们 的 身 体, 已 经 以 一 种 奇 妙 的 方 式 包 给 了 叫 做 带 工 的 老 板 每 天 五 点 钟, 包 身 工 们 走 进 工 厂, 开 始 了 在 三 大 威 胁 ( 音 响 尘 埃 湿 气 ) 和 三 大 危 险 ( 殴 打 罚 工 钱 停 生 意 ) 威 胁 下 的 一 连 十 二 个 小 时 的 强 化 劳 动 工 厂 大 量 用 这 种 没 有 结 合 力 的 包 身 工 来 代 替 普 通 的 自 由 劳 动 者 据 说 这 是 一 种 极 合 经 济 原 理 和 经 营 原 则 的 方 法 夏 衍 这 样 对 包 身 工 做 了 阐 释 : 第 一, 包 身 工 的 身 体 是 属 于 带 工 老 板 的, 所 以, 她 们 根 本 就 没 有 做 与 不 做 的 自 由 第 二, 包 身 工 都 是 新 从 乡 下 出 来, 而 且 大 半 都 是 老 板 的 乡 邻, 这 在 管 理 上 是 极 有 利 的 条 件, 管 理 权 完 全 交 给 了 带 工 老 板 他 们 是 一 种 罐 装 了 的 劳 动 力, 可 以 安 全 地 保 藏, 自 由 使 用 第 三, 那 当 然 是 工 价 的 低 廉

6 图 : 夏 衍 先 生 夏 衍 一 生 著 述 甚 丰 的, 但 在 生 前 却 说 : 我 的 作 品 中, 只 有 包 身 工 可 以 留 下 来 然 而 2004 年, 这 篇 被 夏 衍 先 生 看 得 比 自 己 生 命 还 要 重 要 也 被 他 认 为 唯 一 可 以 留 下 来 的 文 章, 正 式 退 出 大 陆 的 新 版 中 学 课 本 对 此, 官 方 没 有 做 任 何 说 明, 或 许, 我 们 以 为, 中 国 的 劳 工 状 况 已 经 足 够 完 善, 包 身 工 时 代 已 离 我 们 远 去? 全 总 的 关 于 建 筑 业 农 民 工 现 状 调 查 的 简 要 情 况 吊 诡 的 是, 就 在 同 一 年, 一 份 关 于 中 国 劳 工 状 况 的 调 查 报 告 关 于 建 筑 业 农 民 工 现 状 调 查 的 简 要 情 况 由 中 华 全 国 总 工 会 进 行 了 公 布 这 份 最 具 权 威 的 官 方 报 告 显 示 : 建 筑 业 农 民 工 数 量 多 达 4000 万 人, 占 全 国 农 民 工 的 30% 以 上, 占 建 筑 业 一 线 人 员 的 99% 以 上, 建 筑 业 已 经 成 为 吸 纳 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 的 主 要 行 业 同 时, 报 告 还 进 一 步 指 出 我 国 建 筑 业 农 民 工 面 临 六 大 困 难 [1]: 合 同 签 订 率 低 就 在 劳 动 法 颁 布 实 施 的 第 十 个 年 头, 建 筑 业 农 民 工 的 劳 动 合 同 签 订 率 仅 在 10% 至 20% 之 间, 在 一 些 小 城 市, 非 法 用 工 甚 至 占 到 100% 按 月 足 额 领 工 资 难 大 部 分 建 筑 企 业 还 没 有 做 到 按 劳 动 法 规 定 的 按 月 足 额 支 付 农 民 工 工 资, 与 劳 动 法 规 定 明 显 不 符 尽 管 四 川 江 苏 浙 江 等 省 制 定 了 有 关 工 资 保 障 金 制 度 及 工 程 款 工 资 款 专 户 管 理 专 户 储 存 制 度 和 规 范 企 业 用 工 行 为 的 一 些 制 度, 由 于 缺 乏 法 律 依 据, 实 施 这 些 规 定 的 成 效 不 高 参 加 社 会 保 险 难 度 大, 绝 大 部 分 企 业 都 对 此 采 取 了 规 避 手 段, 未 能 给 农 民 工 缴 纳 社 会 保 险 施 工 现 场 生 活 设 施 简 陋, 存 在 严 重 的 安 全 隐 患 辽 宁 河 北 湖 南 云 南 甘 肃 等 省 及 一 些 经 济 不 发 达 地 区, 特 别 是 一 些 小 城 市 或 区 县 施 工 企 业 和 规 模 较 小 的 建 设 项 目, 施 工 现 场 生 活 设 施 简 陋, 工 地 宿 舍 昏 暗 拥 挤, 被 褥 肮 脏 卫 生 条 件 差, 且 存

7 在 严 重 的 安 全 隐 患,2003 年 仅 安 徽 宿 州 陕 西 宝 鸡 等 7 个 地 区 就 因 工 棚 倒 塌 造 成 55 人 死 亡,192 人 受 伤 安 全 生 产 问 题 突 出 2004 年 1 月 至 8 月, 全 国 建 筑 行 业 共 发 生 事 故 635 起, 死 亡 745 人 职 业 培 训 缺 失 在 4000 万 建 筑 业 农 民 工 中, 仅 有 70 万 人 接 受 过 两 周 或 一 个 月 以 上 的 正 规 培 训 农 民 工 培 训 工 作 处 于 不 开 展 或 不 规 范 状 态 的 原 因, 非 技 术 工 种 上 岗 无 考 核, 培 训 结 果 缺 乏 统 一 管 理 2.3 廿 一 世 纪 的 建 筑 行 业 的 包 身 工 我 们 的 调 查 验 证 了 中 华 全 国 总 工 会 发 布 的 关 于 建 筑 业 农 民 工 现 状 调 查 的 简 要 情 况, 同 时 揭 示 建 筑 业 农 民 工 与 包 身 工 是 多 么 得 相 似 就 在 调 查 即 将 完 结 之 际,2008 年 11 月 20 日, 国 务 院 新 闻 办 公 室 发 布 官 方 数 据 : 中 国 农 民 工 数 量 为 2.3 亿 相 较 于 2004 年 的 1.2 亿 农 民 工, 增 加 了 近 一 倍 中 国 建 筑 业 农 民 工 数 量 可 能 已 远 超 4000 万 他 们 中 的 95% 以 上 是 由 包 工 头 从 乡 下 带 到 城 里, 他 们 来 到 城 里 就 是 出 卖 自 己 的 劳 动 力, 没 有 合 同, 没 有 工 伤 保 险, 甚 至 没 有 最 基 本 的 生 活 设 施 和 安 全 措 施, 他 们 有 的 只 是 一 身 的 苦 力, 他 们 所 要 做 的 就 是 拼 命 地 干 活 他 们 根 本 没 有 休 息 日, 是 建 筑 领 域 最 廉 价 的 劳 动 力, 甚 至 辛 辛 苦 苦 到 年 底 连 工 资 都 无 法 保 障 很 少 有 人 去 关 注 他 们, 很 少 有 人 理 解 他 们, 更 少 有 人 走 进 他 们, 但 所 有 生 活 在 城 里 的 人 又 离 不 开 他 们, 他 们 把 自 己 最 黄 金 的 生 命 留 在 了 城 里, 他 们 身 后 又 代 表 着 4000 万 户 农 村 家 庭 的 生 存, 但 城 市 回 报 给 他 们 的 是 什 么? 是 到 头 来 流 血 流 汗 又 流 泪, 是 拖 着 伤 痕 累 累 的 身 心 和 无 尽 的 叹 息 回 到 他 们 最 后 的 收 容 地 农 村, 他 们 甚 至 连 自 身 劳 动 力 最 基 本 的 再 生 产 价 值 都 拿 不 到! 比 照 我 国 的 劳 动 法 和 劳 动 合 同 法, 下 面 我 们 具 体 报 告 广 大 工 人 在 建 筑 行 业 生 存 劳 动 消 费 的 过 程 中 所 遭 受 的 多 种 非 法 待 遇 和 敲 诈 我 们 的 分 析 指 出 在 最 大 化 地 追 求 利 润 的 前 提 下, 建 筑 行 业 在 招 工 管 理 和 运 行 中 的 结 构 性 问 题 以 及 开 发 商 业 主 和 施 工 单 位 严 重 无 视 中 央 和 地 方 法 律 法 规 直 接 导 致 了 当 今 建 筑 工 人 沦 为 包 身 工 三 ) 调 查 方 法 于 2008 年 7 月 至 12 月 期 间,SACOM 及 内 地 大 学 生 调 查 员 先 后 走 访 了 成 都 贵 阳 长 沙 武 汉 沈 阳 鞍 山 长 春 北 京 天 津 广 州 深 圳 肇 庆 珠 海 等 13 个 城 市 的 建 筑 工 地, 并 重 点 对 新 世 界 中 国 在 大 陆 的 在 建 房 地 产 项 目 进 行 了 调 查 调 查 人 员 先 后 走 访 了 新 世 界 中 国 在 国 内 的 大 部 份 工 地, 并 对 成 都 贵 阳 长 沙 武 汉 沈 阳 及 广 州 六 个 城 市 的 九 个 工 地 进 行 了 重 点 调 查, 工 地 工 人 总 人 数 约 人, 而 访 问 工 人 数 量 1284, 约 是 调 查 工 地 工 人 总 数 量 的 13% 调 查 样 本 包 含 工 地 管 理 人 员 与 普 通 建 筑 工 人 其 中, 管 理 人 员 包 括 开 发 商 代 表 施 工 方 管 理 人 员 技 术 人 员 以 及 包 工 头 和 班 组 长 建 筑 业 的 工 地 楼 盘 主 体, 一 般 包 含 20 个 左 右 的 工 种 本 次 调 查 的 样 本 基 本 覆 盖 建 筑 工 程 主 体 建 设 的 所 有 工 种, 其 中 特 殊 工 种 为 电 工 起 重 工 ( 含 塔 吊 工 信 号 工 ) 焊 工 架 子 工 4 个 工 种, 普 通 工 种 为 木 工 油 漆 工 砌 筑 工 抹 灰 工 抹 灰 镶 贴 工 钢 筋 工 混 凝 土 工 防 水 工 水 管 工 实 验 工 杂 工 等 11 个 工 种 在 这 些 工 种 中, 除 承 担 管 理 和 监 督 责 任 的 公 司 核 心 技 术 人 员 ( 不 参 与 具 体 的 施 工, 这 部 分 核 心 技 术 人 员 所 占 比 例 不 超 过 工 人 总 数 的 7%) 外,90% 以 上 为 进 城 打 工 的 农 民

8 四 ) 新 世 界 中 国 基 本 资 料 图 : 新 世 界 发 展 有 限 公 司 主 席 郑 裕 彤 先 生 名 称 香 港 上 市 编 号 0917 上 市 年 份 新 世 界 中 国 地 产 有 限 公 司 1999 年 主 要 持 股 人 新 世 界 发 展 有 限 公 司 (~70%) 主 席 公 司 总 部 郑 家 纯 电 话 号 码 (852) 公 司 网 址 香 港 皇 后 大 道 中 十 八 号 新 世 界 大 厦 一 期 九 楼 新 世 界 中 国 自 上 世 纪 80 年 代 初 就 已 积 极 发 展 中 国 内 地 房 地 产 业 务 新 世 界 集 团 及 新 世 界 发 展 ( 中 国 ) 与 中 国 多 个 地 方 政 府 签 订 多 项 不 具 约 束 力 的 全 面 合 作 协 议, 合 作 发 展 该 等 地 区 的 基 建 房 地 产 及 工 业 项 目 新 世 界 集 团 现 为 香 港 恒 生 指 数 成 份 股 之 一 香 港 十 大 财 团 四 大 发 展 商 之 一,2008 年 资 产 总 值 超 过 1,558 亿 港 元 ( 其 发 展 历 程 请 见 附 录 二 ) 迄 今 为 止, 新 世 界 中 国 已 经 在 北 京 广 州 上 海 沈 阳 成 都 武 汉 等 21 个 高 增 长 城 市 开 展 了 35 项 主 要 的 物 业 发 展 项 目, 项 目 区 域 遍 布 环 渤 海 长 三 角 珠 三 角 华 中 地 区 和 中 国 的 西 南 地 区, 是 对 中 国 房 地 产 业 投 资 额 最 大 的 海 外 公 司 根 据 新 世 界 中 国 于 10 月 13 日 公 布 07/08 年 度 全 年 业 绩, 总 收 益 亿 港 元, 纯 利 润 增 长 70%; 该 集 团 有 现 金 约 80 亿 元, 总 土 地 储 备 约 2,810 万 平 方 米, 足 够 未 来 7 至 15 年 的 发 展 所 需 [2] 五 ) 新 世 界 工 地 的 十 大 非 法 用 工 制 度 违 反 三 十 多 条 法 律 法 规 5.1 十 大 非 法 用 工 制 度 之 一 劳 动 合 同 签 订 率 为 零, 视 劳 动 合 同 法 为 无 物 没 有 签 合 同, 工 人 基 本 权 益 不 保 之 源 劳 动 法 第 十 六 条 规 定 : 建 立 劳 动 关 系 应 当 订 立 劳 动 合 同 为 了 进 一 步 加 强 对 劳 动 者 合 法 权 益 的 保 护, 劳 动 合 同 法 第 十 条 规 定 : 建 立 劳 动 关 系, 应 当 订 立 书 面 劳

9 动 合 同 为 解 决 书 面 劳 动 合 同 签 订 率 偏 低 的 问 题, 劳 动 合 同 法 进 一 步 规 定 : 第 一, 书 面 劳 动 合 同 时 劳 动 合 同 唯 一 合 法 形 式, 不 承 认 口 头 劳 动 合 同, 达 成 口 头 劳 动 合 同 的, 视 为 尚 未 订 立 劳 动 合 同 第 二, 劳 动 关 系 一 经 建 立, 应 该 签 订 书 面 劳 动 合 同 已 建 立 劳 动 关 系, 未 同 时 订 立 书 面 劳 动 合 同 的, 应 当 自 用 工 之 日 起 一 个 月 内 订 立 书 面 劳 动 合 同 ; 第 三, 用 人 单 位 自 用 工 之 日 起, 超 过 一 个 月 但 不 满 一 年 未 与 劳 动 者 订 立 书 面 劳 动 合 同 的, 应 该 向 劳 动 者 每 月 支 付 二 倍 的 工 资 尽 管 劳 动 合 同 法 已 经 在 2008 年 1 月 1 日 生 效, 劳 动 法 更 早 在 1995 年 1 月 1 日 便 开 始 实 施 但 对 新 世 界 中 国 地 产 有 限 公 司 十 个 工 地 的 调 查 发 现, 截 止 调 查 结 束 之 日, 被 调 查 的 1300 余 名 新 世 界 工 地 农 民 工, 至 今 仍 然 连 一 份 保 障 其 最 基 本 人 身 权 利 的 劳 动 合 同 都 没 有, 而 且 也 没 有 任 何 迹 象 显 示, 公 司 有 意 为 农 民 工 提 供 合 同 在 访 谈 的 1300 多 名 农 民 工 中, 所 有 人 都 肯 定 地 答 复 调 查 员 说 他 们 并 没 有 与 公 司 签 订 劳 动 合 同 ( 除 了 成 都 河 畔 新 世 界 工 地 上 的 部 分 工 人 签 署 了 严 重 侵 犯 工 人 劳 动 权 益 的 霸 王 合 同 ) 施 工 单 位 通 常 会 与 包 工 头 签 署 一 份 工 程 承 包 协 议, 但 这 种 协 议 不 是 劳 动 法 意 义 上 劳 动 者 和 用 人 单 位 之 间 的 劳 动 合 同, 农 民 工 也 从 来 没 有 与 公 司 签 过 劳 动 合 同 然 而, 工 人 对 一 份 能 够 保 证 自 身 合 法 权 益 的 劳 动 合 同 的 渴 求 却 是 非 常 恳 切 的 2008 年 8 月, 在 成 都 新 世 界 河 畔 重 庆 工 地 上 访 谈 时, 一 名 砌 筑 工 告 诉 我 们, 他 们 差 不 多 一 个 季 度 结 一 次 工 钱, 虽 然 他 们 也 很 希 望 每 月 一 结, 当 然 每 个 月 拿 钱 会 更 好, 但 工 地 又 不 给 我 们 实 行 月 薪 制, 做 一 天 拿 一 天 工 钱 项 目 部 的 人 告 诉 我 们 每 个 月 拿 工 钱 那 是 工 厂 里 面 的 事 情 调 查 员 问 道 想 不 想 签 劳 动 合 同 时, 他 说 : 工 地 又 脏 又 累, 工 作 又 不 稳 定, 保 险 更 是 什 么 都 没 有, 以 后 养 老 更 要 靠 自 己 签 了 合 同 才 会 有 保 险, 我 们 不 签 合 同, 所 以 什 么 都 没 有 而 在 贵 阳 金 阳 新 世 界 承 包 单 位 贵 阳 建 筑 勘 察 设 计 有 限 公 司 建 安 分 公 司 的 工 地 上, 曾 有 一 位 民 工 向 包 工 头 反 映, 在 上 海 的 工 地, 施 工 单 位 都 会 和 民 工 签 订 劳 动 合 同 包 工 头 则 嘲 讽 他 : 上 海 好, 你 去 上 海 啊, 干 嘛 还 来 这 儿 还 挺 讲 究 的, 我 在 工 地 混 了 这 么 多 年, 还 没 见 过 哪 家 公 司 跟 民 工 签 合 同! 劳 务 派 遣 公 司 : 同 样 不 与 工 人 签 订 劳 动 合 同 在 新 世 界 工 地, 普 遍 存 在 施 工 单 位 将 工 程 分 包 给 劳 务 派 遣 公 司 的 行 为 然 而, 通 过 调 查, 所 有 的 劳 务 派 遣 单 位 都 没 有 和 被 派 遣 的 民 工 签 订 书 面 劳 动 合 同 按 照 劳 动 合 同 法 第 五 十 八 条 规 定 : 劳 务 派 遣 单 位 是 本 法 所 称 用 人 单 位, 应 当 履 行 用 人 单 位 对 劳 动 者 的 义 务 这 一 规 定 说 明 劳 务 派 遣 单 位 与 劳 动 者 必 须 透 过 劳 动 合 同 确 立 劳 动 关 系 同 时, 劳 动 合 同 法 又 进 一 步 规 定 : 劳 务 派 遣 单 位 应 当 与 被 派 遣 劳 动 者 订 立 二 年 以 上 的 固 定 期 限 劳 动 合 同, 按 月 支 付 劳 动 报 酬 ; 被 派 遣 劳 动 者 在 无 工 作 期 间, 劳 务 派 遣 单 位 应 当 按 照 所 在 地 人 民 政 府 规 定 的 最 低 工 资 标 准, 向 其 按 月 支 付 报 酬 在 新 世 界 工 地,95% 以 上 的 农 民 工 是 由 不 具 备 任 何 施 工 资 质 和 用 人 资 质 的 包 工 头 带 到 工 地 上 干 活 但 也 有 少 量 民 工 是 由 输 出 地 的 劳 务 派 遣 公 司 直 接 派 到 新 世 界 工 地 干 活 然 而, 通 过 调 查, 所 有 的 劳 务 派 遣 单 位 都 没 有 和 被 派 遣 的 民 工 签 订 书 面 劳 动 合 同, 也 没 有 为 农 民 工 购 买 社 会 保 险, 更 没 有 按 月 支 付 报 酬 包 工 头 : 不 具 备 资 格 签 劳 动 合 同 根 据 劳 动 保 障 部 建 设 部 全 国 总 工 会 关 于 加 强 建 设 等 行 业 农 民 工 劳 动 合 同 管 理 的 通 知 ( 劳 社 部 发 号 ) 的 规 定, 建 筑 领 域 工 程 项 目 部 项 目 经 理 施 工 作 业 班 组 包 工 头 等 不 具 备 用 工 主 体 资 格, 不 能 作 为 用 工 主 体 与 农 民 工 签 订 劳 动 合 同 新 世 界 施 工 单 位 不 直 接 与 工 人 签 订 劳 动 合 同, 而 是 与 不 具 备 用 工 主 体 资 格 的 包 工 头 施 工 作 业 班 组 签 订 不 具 备 劳 动 关 系 约 束 力 的 工 程 承 包 协 议, 导 致 农 民 工 权 益 无 法 得 到 保 障 欺 世 盗 名 的 霸 王 合 同

10 劳 动 合 同 法 实 施 后, 施 工 单 位 为 了 规 避 拒 签 合 同 的 严 厉 惩 处, 开 始 对 工 人 实 施 了 签 署 霸 王 合 同 以 成 都 河 畔 新 世 界 为 例, 用 人 单 位 惯 用 的 做 法 是 事 先 把 一 份 空 白 的 合 同 交 给 工 人 签 上 自 己 的 名 字, 其 它 关 于 工 时 工 资 保 险 等 条 款 一 概 不 填 写, 然 后 用 人 单 位 将 合 同 全 部 收 回, 以 便 应 付 劳 动 行 政 部 门 的 检 查, 或 者 当 工 人 诉 诸 仲 裁 委 员 会 或 法 院 时, 用 人 单 位 再 将 工 人 签 字 的 空 白 合 同 中 填 充 对 自 己 有 利 的 内 容, 以 避 免 受 到 处 罚 这 种 霸 王 合 同 相 当 于 没 有 合 同, 甚 至 对 于 工 人 更 为 不 利 还 有 的 施 工 单 位 或 劳 务 公 司, 虽 然 也 与 工 人 签 订 劳 动 合 同, 但 合 同 约 定 的 工 时 ( 法 定 标 准 8 小 时 ) 不 是 实 际 的 工 时 ( 不 低 于 10 小 时 ), 合 同 上 约 定 的 工 资 ( 按 照 当 地 的 最 低 工 资 数 额 来 填 写, 只 有 几 百 块 钱 ) 也 不 是 实 发 工 资 ( 一 般 月 工 资 不 低 于 1200 元 ) 一 旦 发 生 劳 动 争 议, 仲 裁 委 员 会 和 法 院 很 有 可 能 按 照 劳 动 合 同 中 的 约 定 来 执 行, 导 致 工 人 权 益 无 法 得 到 保 障 一 部 承 载 着 亿 万 劳 动 者 殷 切 企 盼 的 法 律, 刚 一 出 台 就 被 强 势 集 团 扭 成 了 畸 形 建 筑 公 司 : ( 签 合 同 ) 是 自 己 给 自 己 找 麻 烦! 一 位 长 沙 新 城 新 世 界 的 混 凝 土 工 高 某, 给 我 们 分 析 了 公 司 不 与 农 民 工 签 订 劳 动 合 同 的 原 因 高 某 讲 : 公 司 与 我 们 不 签 任 何 的 合 同, 也 没 有 任 何 的 保 险 公 司 说 像 我 们 这 些 农 民 工 在 工 地 上 呆 的 时 间 不 长, 又 不 是 正 式 职 工, 公 司 都 不 给 签 合 同 因 为 签 合 同 要 惊 动 劳 动 局, 公 司 的 资 金 一 般 都 周 转 不 过 来, 不 会 按 时 发 工 资, 要 是 公 司 和 工 人 签 合 同 了, 工 人 的 工 资 不 按 时 发 放 工 人 就 会 到 劳 动 局 去 告 状 的, 这 样 的 话 建 筑 公 司 是 自 己 给 自 己 找 麻 烦, 所 以 他 们 是 不 会 和 工 人 签 合 同 的 可 以 毫 不 夸 张 的 说, 农 民 工 权 益 受 损 的 万 恶 之 源 就 是 没 有 一 份 合 法 的 劳 动 合 同 5.2 十 大 非 法 用 工 制 度 之 二 : 发 包 承 包 转 包 分 包 工 资 拖 欠 的 恶 因 果 新 世 界 工 地 工 资 拖 欠 率 为 100% 按 照 劳 动 法 第 五 十 条 : 工 资 应 当 以 货 币 形 式 按 月 支 付 给 劳 动 者 本 人 的 规 定, 新 世 界 工 资 拖 欠 率 为 100% 究 其 原 因, 都 由 中 国 建 筑 行 业 特 有 的 层 层 分 包 而 造 成 多 条 法 规 规 定 必 须 按 月 付 工 人 工 资 建 设 领 域 农 民 工 工 资 支 付 管 理 暂 行 办 法 ( 劳 社 部 发 号 ) 等 规 定, 建 筑 业 企 业 必 须 依 法 按 时 足 额 支 付 农 民 工 工 资, 不 得 拖 欠 或 克 扣, 不 得 低 于 当 地 最 低 工 资 标 准 企 业 应 当 按 照 约 定 的 标 准 和 日 期 按 月 将 工 资 直 接 发 放 给 农 民 工 本 人, 严 禁 发 放 给 " 包 工 头 " 或 其 它 不 具 备 用 工 主 体 资 格 的 组 织 和 个 人 劳 动 者 是 与 用 人 单 位 ( 承 包 建 筑 工 程 的 公 司 企 业 ) 形 成 劳 动 关 系, 而 不 是 和 包 工 头 个 人 形 成 劳 动 关 系 按 照 劳 动 法 第 五 十 条 规 定 : 工 资 应 当 以 货 币 形 式 按 月 支 付 给 劳 动 者 本 人 不 得 克 扣 或 者 无 故 拖 欠 劳 动 者 的 工 资 企 业 可 委 托 银 行 发 放 农 民 工 工 资 但 不 管 采 取 何 种 方 式, 都 必 须 将 工 资 直 接 支 付 给 劳 动 者 本 人 企 业 支 付 农 民 工 工 资 应 编 制 工 资 支 付 表, 如 实 记 录 支 付 单 位 支 付 时 间 支 付 对 象 支 付 数 额 等 工 资 支 付 情 况, 并 保 存 两 年 以 上 备 查 工 程 总 承 包 企 业 应 对 劳 务 分 包 企 业 工 资 支 付 进 行 监 督, 督 促 其 依 法 支 付 农 民 工 工 资 业 主 或 工 程 总 承 包 企 业 未 按 合 同 约 定 与 建 设 工 程 承 包 企 业 结 清 工 程 款, 致 使 建 设 工 程 承 包 企 业 拖 欠 农 民 工 工 资 的, 由 业 主 或 工 程 总 承 包 企 业 先 行 垫 付 农 民 工 被 拖 欠 的 工 资, 先 行 垫 付 的 工 资 数 额 以 未 结 清 的 工 程 款 为 限 企 业 因 被 拖 欠 工 程 款 导 致 拖 欠 农 民 工 工 资 的, 企 业 追 回 的 被 拖 欠 工 程 款, 应 优 先 用 于 支 付 拖 欠 的 农 民 工 工 资 皮 包 建 筑 公 司 : 建 筑 行 业 的 外 包 制 度 详 细 分 析

11 然 而, 经 调 查 发 现, 除 了 部 分 塔 吊 工 是 按 月 直 接 从 施 工 单 位 领 取 工 资 外, 新 世 界 工 地 在 民 工 工 资 支 付 方 式 上 存 在 多 处 违 法 现 象, 最 大 的 特 征 就 是 施 工 单 位 不 会 按 月 足 额 直 接 发 放 工 资 给 农 民 工, 由 此 引 出 了 形 式 多 样 的 怪 现 象 而 这 又 源 于 开 发 商 新 世 界 为 了 逃 避 责 任, 将 工 程 分 项 肢 解 后 发 包 给 多 个 建 筑 公 司, 而 又 缺 乏 对 承 包 单 位 的 监 管 承 包 到 工 程 的 大 型 建 筑 公 司 或 直 接 将 工 程 整 体 转 包 给 其 它 的 建 筑 公 司, 或 者 将 工 程 进 一 步 肢 解, 发 包 给 小 的 建 筑 公 司 劳 务 公 司 甚 至 没 有 任 何 资 质 的 包 工 头 在 这 层 层 转 包 分 包 的 过 程 中, 不 同 的 施 工 队 伍 形 成 了 错 综 复 杂 的 关 系 一 线 的 农 民 工 只 知 道 自 己 的 管 理 者 是 包 工 头, 甚 至 工 程 干 完 了, 都 不 知 道 自 己 到 底 是 在 给 哪 家 公 司 干 活 儿 和 哪 家 施 工 单 位 形 成 劳 动 关 系 在 我 们 的 调 查 中, 就 发 现 最 多 的 分 包 多 达 六 七 层 随 着 对 利 润 最 大 化 的 追 求, 所 有 的 建 筑 公 司 已 不 再 自 行 组 织 和 管 理 自 己 的 施 工 队 伍, 而 更 像 是 一 个 皮 包 公 司, 除 了 一 些 核 心 的 管 理 人 员 和 技 术 人 员 外, 没 有 任 何 一 线 工 人 如 同 11 月 份 杭 州 地 铁 坍 塌 事 件 中 的 管 理 体 系 一 样, 作 为 施 工 单 位 的 建 筑 公 司 只 会 依 靠 没 有 任 何 建 设 资 质 的 劳 务 派 遣 公 司 和 包 工 头 来 吸 纳 农 民 工 组 建 施 工 队 伍 而 建 筑 公 司 不 参 与 施 工 队 伍 的 任 何 管 理, 更 不 可 能 与 一 线 的 工 人 进 行 接 触 这 些 没 有 任 何 建 设 资 质 的 包 工 头 成 为 施 工 单 位 层 层 转 包 分 包 的 最 终 执 行 者, 他 们 成 了 一 线 工 人 的 组 织 枢 纽, 并 担 负 起 具 体 的 管 理 职 责 在 新 世 界 工 地 进 行 调 查 发 现,95% 以 上 的 农 民 工 认 定 他 们 的 直 接 管 理 者 就 是 包 工 头 包 工 头 这 一 非 法 施 工 身 份 在 工 地 上 的 合 法 性 存 在 足 以 导 致 工 人 的 工 资 待 遇 和 人 身 安 全 无 法 得 到 有 效 保 障, 并 直 接 将 建 筑 业 农 民 工 的 身 份 推 向 了 包 身 工 这 种 复 杂 的 金 字 塔 式 管 理 关 系, 需 要 从 开 发 商 发 包 开 始 进 行 层 层 梳 理 以 武 汉 常 青 花 园 为 例 : 第 一 层 开 发 商 ( 新 世 界 中 国 ) 第 二 层 第 三 层 第 四 层 第 五 层 第 六 层 施 工 单 位 ( 武 汉 建 工 中 基 建 设 武 汉 新 七 保 利 宝 业 五 建 ) 小 型 建 筑 公 司 劳 务 公 司 大 包 工 头 ( 工 人 人 数 一 般 超 过 100 人 ) 中 等 规 模 的 包 工 头 ( 工 人 人 数 一 般 在 30~80 人 ) 小 包 工 头 ( 工 人 人 数 不 超 过 30 人 ) 建 筑 工 人 第 一 层 关 系 : 开 发 商 与 施 工 单 位 开 发 商 ( 新 世 界 公 司 ) 会 将 工 程 分 项 肢 解 后, 通 过 招 标 等 形 式 发 包 给 施 工 单 位 施 工 单 位 也 就 是 我 们 通 常 所 说 的 大 包 或 总 包, 既 包 工 又 包 料 新 世 界 会 根 据 施 工 单 位 的 工 程 进 展, 按 照 双 方 合 同 的 约 定, 以 一 定 的 比 例 分 期 拨 付 工 程 款, 但 一 开 始 进 场 施 工, 往 往 是 由 大 包 先 垫 资 通 常, 大 包 先 自 己 垫 资 完 成 地 下 室 的 建 设, 然 后 新 世 界 公 司 才 会 拨 付 一 定 比 例 的 工 程 款, 而 施 工 期 间 不 足 的 费 用 则 由 施 工 单 位 垫 付 在 工 程 主 体 完 工 并 经 过 验 收 后, 新 世 界 再 向 大 包 拨 付 其 余 的 工 程 款 ( 其 中, 开 发 商 扣 押 10%~ 20% 的 工 程 款 作 为 押 金, 待 两 三 年 楼 盘 没 有 出 现 质 量 问 题 后 才 将 押 金 返 还 给 大 包 ) 施 工 单 位 在 拿 到 工 程 款 后, 首 先 用 来 偿 付 建 筑 材 料 供 应 商 的 材 料 款, 其 次 才 开 始 支 付 工 人 的 生 活 费 ( 而 不 是 足 额 的 工 资 ) 这 是 工 程 进 行 的 第 一 层 拆 解, 即 开 发 商 将 整 体 工 程 肢 解 后 发 包 给 不 同 的 施 工 单 位 有 些 不 具 备 施 工 资 质 的 个 人 会 借 用 有 施 工 资 质 的 建 筑 公 司 的 营 业 执 照 承 揽 工 程, 建 筑 公 司 从 中 抽 取 一 定 比 例 的 工 程 款 作 为 营 业 执 照 的 租 赁

12 费 用, 承 接 贵 阳 金 阳 新 世 界 工 程 的 贵 阳 建 筑 勘 察 设 计 有 限 公 司 就 是 一 个 例 子 调 查 发 现, 有 些 建 筑 公 司 就 是 靠 租 赁 营 业 执 照 来 从 开 发 商 那 里 非 法 赚 取 利 润 的 第 二 层 关 系 : 施 工 单 位 与 劳 务 公 司 大 包 会 将 工 程 肢 解 分 包 甚 至 非 法 转 包 给 若 干 个 劳 务 公 司 或 小 型 的 建 筑 公 司, 作 为 法 人 实 体, 它 们 从 大 包 下 面 承 包 工 程 这 是 工 程 进 行 的 第 二 层 拆 解 劳 务 公 司 就 是 我 们 通 常 意 义 上 的 二 包, 一 般 是 包 工 不 包 料 与 开 发 商 给 大 包 拨 付 工 程 款 的 程 序 一 样, 大 包 也 是 按 照 工 程 的 进 度 将 工 程 款 按 一 定 的 比 例 向 二 包, 不 足 部 分 由 二 包 垫 付 工 程 款 一 般 是 按 季 度 拨 付 给 二 包, 但 也 会 扣 留 一 部 分 作 为 押 金 由 于 大 包 把 资 金 压 力 向 更 下 层 转 移, 作 为 二 包 往 往 也 需 预 先 垫 付 工 程 款 以 及 工 人 的 生 活 费, 这 些 费 用 加 起 来, 少 则 几 十 万, 多 则 几 百 万 但 也 有 大 包 将 工 程 分 包 给 不 具 备 施 工 资 质 的 包 工 头 ( 这 样 的 包 工 头 带 领 的 工 人 一 般 超 过 100 人, 属 于 大 的 包 工 头 ), 以 降 低 管 理 费 用, 获 取 更 多 的 利 润 [3] 第 三 层 关 系 : 劳 务 公 司 与 包 工 头 二 包 会 将 工 程 进 一 步 拆 解, 将 工 程 按 照 不 同 的 工 种 分 包 给 大 大 小 小 不 同 的 包 工 队 这 些 包 工 队 不 具 备 法 人 资 格, 也 不 具 备 施 工 资 质, 它 的 负 责 人 就 是 我 们 所 说 的 包 工 头 包 工 头 这 一 级 别, 就 是 我 们 通 常 意 义 上 的 三 包 二 包 一 般 会 按 照 工 程 阶 段 或 按 照 季 度, 以 生 活 费 的 形 式 向 包 工 头 支 付 人 工 费 用, 生 活 费 一 般 只 占 到 人 工 费 用 的 10% 平 均 每 个 农 民 工 每 月 只 能 领 取 200 至 300 元 的 生 活 费 包 工 头 所 带 的 包 工 队 规 模 大 小 不 一 样, 规 模 大 的 包 工 队 会 将 工 程 进 行 第 三 次 拆 解, 分 包 给 更 小 的 包 工 队, 这 就 是 我 们 所 说 的 四 包 四 包 也 有 可 能 将 工 程 进 一 步 进 行 拆 解, 分 包 给 比 它 还 要 小 的 包 工 队, 这 就 是 五 包 我 们 在 贵 阳 金 阳 新 世 界 和 武 汉 常 青 花 园 都 遇 到 过 五 包 的 现 象 第 四 层 关 系 : 包 工 头 与 农 民 工 农 民 工 是 整 个 工 资 支 付 层 次 架 构 中 的 最 底 层 和 终 端, 上 面 三 层 任 何 一 层 出 现 问 题 都 会 直 接 影 响 到 工 人 工 资 的 发 放 而 我 们 的 调 查, 恰 恰 验 证 了 这 种 层 层 转 包 的 关 系 我 们 的 调 查 发 现, 只 有 成 都 河 畔 新 世 界 工 地 上 重 庆 建 工 的 外 装 工 人 是 由 施 工 单 位 按 月 直 接 发 放 生 活 费 ( 不 是 足 额 的 工 资 ), 其 余 工 地 全 部 由 施 工 单 位 或 劳 务 公 司 将 工 人 的 生 活 费 交 由 包 工 头, 工 人 再 以 借 支 的 形 式 向 包 工 头 领 取 生 活 费, 因 此 导 致 工 人 经 常 被 拖 欠 及 克 扣 工 资 而 且, 当 发 生 问 题 时, 因 权 责 不 清, 工 人 难 以 找 到 相 关 单 位 负 责 工 人 按 月 借 支 生 活 费 每 月 支 取 工 资 本 是 劳 动 者 的 法 定 权 利, 然 而 在 建 筑 行 业 这 基 本 权 利 竟 被 扭 曲 工 人 每 月 以 借 支 的 方 式 向 包 工 头 借 取 生 活 费, 而 借 到 多 少 要 看 工 人 的 运 气, 一 般 只 有 每 月 实 得 工 资 的 10% 生 活 费 的 金 额 一 般 在 每 月 100 至 1000 元 不 等 生 活 费 的 差 额 之 所 以 这 么 大, 用 工 人 的 话 说 就 是 包 工 头 的 能 力 不 一 样 被 调 查 的 工 人 中 80% 每 月 生 活 费 是 200 元, 这 远 远 达 不 到 法 律 上 规 定 的 当 地 最 低 工 资 标 准, 以 工 人 每 月 赚 得 2000 元 计 算, 工 人 每 月 获 发 工 资 仅 得 全 额 工 资 的 10% 活 动 能 力 强, 资 金 充 裕 的 包 工 头 每 月 从 劳 务 公 司 或 施 工 单 位 争 取 来 的 生 活 费 就 多 一 些 与 发 包 方 关 系 不 硬, 活 动 能 力 差 自 身 资 金 也 不 充 裕 的 包 工 头, 往 往 给 工 人 的 生 活 费 就 少 些, 甚 至 接 连 几 个 月 不 给 工 人 发 生 活 费, 在 这 种 情 况 下, 工 人 需 要 从 家 里 寄 钱 过 来 维 持 生 活 当 然 这 其 中 更 为 主 要 的 因 素 是 要 看 大 包 的 资 金 是 否 充 裕, 一 般 大 包 往 往 同 时 承 建 几 个 开 发 商 的 楼 盘, 在 资 金 紧 张 的 时 候, 工 人 的 工 资 就 用 来 填 补 工 程 的 资 金 缺 口 在 这 种 情 况 下, 给 工 人 发 生 活 费 的 压 力 就 落 到 了 二 包 的 头 上, 但 往 往 二 包 也 同 时 在 不 同 的 工 地 上 承 包 工 程, 如 果 二 包 资 金 也 不 充 裕 的 话, 那 么, 给 工 人 发 生 活 费 的 压 力 就 落 到 包 工 头 身 上, 而 包 工 头 也 往 往 以 上 边 没 发 钱 为 借 口 拖 欠 工 人 工 资, 工 人 则 是 最 终 的 受 害 者

13 图 : 广 州 逸 彩 新 世 界 抛 锚 工 人 10 月 及 11 月 份 的 借 资 纪 录 新 世 界 工 地 三 种 主 要 的 工 资 结 算 方 式 是 : 按 季 度 结 算 工 资 阶 段 性 工 程 结 束 后 结 算 工 资 或 年 底 结 算 工 资 在 我 们 的 调 查 中, 新 世 界 工 地 上 约 有 2/3 的 工 人 是 在 年 底 结 算 工 资 有 些 家 庭 有 孩 子 上 学 的, 则 在 8 月 底 结 算 上 半 年 的 工 资, 但 并 不 全 部 发 完, 而 是 将 一 部 分 留 待 年 底 发 放 约 有 20% 的 工 人 是 按 季 度 结 算 工 资, 但 也 并 不 全 部 结 清, 还 会 留 待 一 部 分 在 年 底 发 放 虽 然 有 施 工 单 位 向 工 人 承 诺 工 资 按 月 发 放, 但 均 没 有 落 实 调 查 中 只 有 贵 阳 和 长 沙 工 地, 有 部 份 包 工 头 每 10 天 发 放 一 次 生 活 费 广 州 东 方 新 世 界 的 杂 工 有 20 个 人 左 右, 他 们 在 这 个 工 地 10 个 月 了, 老 板 一 直 没 有 发 工 资 给 他 们, 老 是 拖 来 拖 去, 他 们 本 来 工 资 一 天 只 有 60 元, 一 个 月 有 元 左 右, 不 过 他 们 不 包 吃 包 住 他 们 是 2 月 份 开 始 工 作, 直 到 九 月 份, 老 板 每 月 只 给 工 人 300 元 的 生 活 费, 一 点 都 不 够 用, 在 饭 堂 吃 一 次 饭 6 元, 一 天 只 是 生 活 费 就 10 多 元 于 是 在 10 月 8 日, 工 人 商 量 不 去 上 班, 呆 在 宿 舍 一 天, 最 后 老 板 承 诺 提 高 生 活 费 到 每 人 600 元 / 月 在 10 月 底, 老 板 才 发 了 在 工 地 做 较 长 时 间 的 工 人 每 人 结 算 了 之 前 拖 欠 的 5000 元 工 资, 做 时 间 比 较 短 的 工 人 只 发 元 两 个 月 后, 包 工 头 又 再 拖 工 人 的 生 活 费, 工 人 于 是 在 12 月 18 日 再 罢 工 半 天, 包 工 头 答 应 他 们 去 上 班, 晚 上 给 他 们 发 生 活 费 结 果 不 详 劳 务 派 遣 公 司 : 拖 欠 工 资 半 年 承 接 贵 阳 金 阳 新 世 界 工 地 建 设 工 程 的 两 家 施 工 单 位 : 贵 阳 建 筑 勘 察 设 计 有 限 公 司 建 安 分 公 司 ( 以 下 简 称 贵 勘 ) 中 建 三 局 第 一 建 设 公 司 ( 以 下 简 称 中 建 三 局 ) 都 曾 向 工 地 上 的 民 工 许 诺 过 当 月 工 资 会 在 下 月 中 旬 发 放, 但 在 实 际 操 作 中 并 没 有 实 现, 有 的 工 人 干 了 半 年 都 没 有 拿 到 工 资 长 沙 新 城 新 世 界 工 地 上, 长 沙 建 筑 工 程 有 限 责 任 公 司 六 公 司 的 混 凝 土 工 高 某 介 绍 : 每 个 月 的 生 活 费 要 五 百 元 左 右, 来 到 这 个 工 地 时, 老 板 ( 劳 务 公 司 在 工 地 上 的 负 责 人 ) 说 资 金 要 是 周 转 得 过 来 的 话, 就 每 个 月 发 工 资 的 70% 给 大 家, 要 是 资 金 周 转 得 不 好 的 话, 就 一 分 钱 都 不 会 发 我 农 历 正 月 十 九 来 到 了 这 个 工 地, 但 是

14 从 今 年 三 月 份 到 现 在 (9 月 初 ) 老 板 一 分 钱 都 没 有 给 大 家 发, 我 们 这 里 很 多 任 务 人 的 孩 子 要 开 学, 交 学 费, 所 以 今 天 我 们 有 四 十 个 工 人 一 起 罢 工, 要 求 老 板 发 工 资 包 工 头 : 拖 欠 工 资 三 年 新 世 界 工 地 的 施 工 单 位 为 了 逃 避 责 任 不 与 农 民 工 直 接 接 触, 所 采 取 的 工 资 发 放 方 式, 是 将 工 人 的 工 资 拨 付 给 包 工 头, 再 由 包 工 头 发 工 资 给 工 人 然 而, 因 为 包 工 头 并 非 用 工 单 位, 因 此 用 工 情 况 更 无 规 范, 也 更 无 视 法 律 法 规, 普 遍 存 在 拖 欠 工 人 工 资 的 情 况 在 我 们 的 调 查 中, 最 长 的 拖 欠 工 资 达 三 年 之 久 而 一 位 在 新 世 界 常 青 花 园 武 汉 建 工 工 地 做 混 凝 土 小 工 的 湖 北 十 堰 人 王 某, 从 2005 年 跟 包 工 头 在 新 世 界 武 汉 新 华 家 园 工 地 上 做 工 时 就 开 始 被 拖 欠 工 资, 至 2007 年 底 已 经 累 计 拖 欠 14,000 元 至 我 们 调 查 结 束, 他 和 他 八 九 个 工 友 的 工 钱 仍 在 被 拖 欠 在 武 汉 常 青 工 作 的 一 对 河 南 夫 妇, 他 们 所 跟 随 的 一 位 江 苏 的 包 工 头 从 2007 年 便 开 始 拖 欠 他 们 的 工 资, 已 拖 欠 了 一 万 多 元 2008 年 孩 子 刚 刚 考 上 大 学, 开 学 需 要 7 千 多 块 钱 的 学 费 他 们 去 找 了 包 工 头 两 趟, 说 了 很 多 好 话, 才 从 包 工 头 那 里 拿 到 5000 块 钱, 又 从 做 生 意 的 老 乡 那 里 借 了 两 千 元, 给 了 儿 子 去 读 书 我 们 调 查 当 日, 这 对 夫 妇 刚 刚 离 开 这 个 江 苏 包 工 头, 去 常 青 花 园 工 地 上 一 个 四 川 包 工 头 那 里 干 同 样 的 工 作, 因 为 四 川 包 工 头 开 出 的 工 价 每 天 要 高 10 块 钱 为 此, 江 苏 的 包 工 头 扬 言 不 给 这 对 河 南 夫 妇 结 算 工 资, 并 要 求 他 们 第 二 天 就 要 搬 出 宿 舍 为 此, 双 方 发 生 了 激 烈 的 争 吵 而 像 王 某 及 河 南 夫 妇 这 样 的 现 象 并 不 是 个 别 例 子, 而 是 相 当 普 遍 的 半 数 工 人 被 无 理 克 扣 工 资 就 是 次 调 查, 新 世 界 工 地 克 扣 工 人 工 资 的 现 象, 占 工 人 数 量 的 50% 以 上 包 工 头 会 在 年 底 发 工 资 时 以 各 种 理 由 扣 押 工 人 的 部 分 工 资, 少 则 几 百 元, 多 则 几 千 或 上 万 元 工 人 表 示 大 多 以 活 儿 干 的 质 量 不 好 为 由, 扣 小 工 的 工 资 ; 而 对 一 些 大 工, 因 为 担 心 大 工 第 二 年 会 跟 别 的 包 工 头 去 干 活, 所 以 也 会 扣 一 部 分 钱, 扣 钱 的 理 由 则 是 " 今 年 我 手 头 紧, 明 年 你 接 着 跟 我 干, 保 证 明 年 年 底 给 你 结 清 帐 " 包 工 头 由 此 来 达 到 约 束 控 制 工 人 的 目 的, 以 求 来 年 工 人 还 继 续 跟 他 一 起 干 活 儿, 而 不 是 去 跟 随 待 遇 更 好 的 包 工 头 年 底 发 工 资 时 包 工 头 克 扣 工 人 工 资 的 现 象 占 到 工 人 数 量 的 50% 以 上 就 如 上 面 提 到 的 武 汉 常 青 花 园 混 凝 土 小 工 王 某, 他 表 示 即 使 在 工 头 未 拖 欠 工 资 前, 每 年 才 发 一 次 工 资, 而 每 次 发 工 资 包 工 头 都 会 以 质 量 不 行 为 由, 强 行 扣 减 他 2000~4000 元 的 工 资 算 工 资 时, 工 头 是 让 工 人 一 个 个 进 去 领 工 资, 避 免 工 人 一 起 跟 包 工 头 讲 道 理, 王 某 说 : 班 头 心 情 好 时, 或 许 才 能 一 是 一 二 是 二 地 把 工 资 结 清! 我 们 的 调 查 还 了 解 到, 不 少 受 访 工 人 都 不 了 解 工 资 计 算 方 法 或 工 资 多 少 在 成 都 河 畔 新 世 界 中 建 一 局 工 地 上 施 工 的 30 多 个 河 南 人, 他 们 甚 至 连 自 己 的 日 工 资 是 多 少 都 不 知 道 一 位 47 岁 的 河 南 籍 薛 姓 民 工 告 诉 调 查 员 : 老 板 说 要 看 活 干 的 好 赖, 所 以 我 们 也 不 清 楚 我 们 的 工 资 是 多 少 以 餐 券 抵 工 资 的 二 次 榨 取 图 : 长 沙 新 城 新 世 界 以 餐 票 代 替 现 金 的 发 放

15 除 了 在 劳 动 中 拖 欠 和 克 扣 工 人 工 资 以 外, 施 工 单 位 或 劳 务 公 司 更 以 食 堂 餐 票 取 代 工 人 的 生 活 费, 变 相 以 餐 券 抵 工 资, 透 过 经 营 食 堂 将 工 人 的 血 汗 钱 转 回 自 己 的 口 袋 中, 对 工 人 进 行 二 次 榨 取 建 筑 工 地 民 工 住 宿 区 的 食 堂 都 是 由 施 工 单 位 或 劳 务 公 司 的 亲 属 开 办, 工 人 反 映 食 堂 的 饭 菜 不 但 极 差, 而 且 价 格 又 比 工 地 外 面 的 餐 馆 贵 在 成 都 新 世 界 工 地 的 调 查 发 现, 中 建 一 局 住 宿 区 每 月 只 给 工 人 发 放 200 元 现 金, 有 的 工 人 甚 至 每 月 只 领 到 100 元 现 金, 而 餐 票 可 以 随 便 支 取, 但 餐 票 只 能 在 公 司 自 己 的 食 堂 里 消 费, 到 年 底 结 算 工 资 时 从 工 资 里 扣 除 而 在 长 沙 新 世 界 工 地, 这 种 变 相 榨 取 农 民 工 血 汗 钱 的 做 法 发 挥 到 了 极 致 据 长 沙 建 筑 工 程 有 限 责 任 公 司 六 公 司 的 农 民 工 高 某 介 绍, 我 们 老 板 在 工 人 宿 舍 内 开 了 一 个 新 城 食 堂 和 一 个 小 商 店, 每 月 到 了 发 生 活 费 的 时 候, 老 板 不 给 我 们 发 现 金, 而 是 发 饭 票, 上 面 印 有 五 角 壹 元 四 元 的 字 样, 这 种 饭 票 可 以 吃 饭 也 可 以 到 商 店 买 东 西 食 堂 和 商 店 都 是 老 板 自 己 家 开 的, 但 是 饭 菜 和 商 店 里 面 的 东 西 要 比 外 面 贵, 因 为 我 们 手 头 没 有 现 金, 即 便 东 西 贵 也 只 能 在 这 里 消 费 我 们 一 年 到 头 就 是 靠 这 种 饭 票 生 活 到 年 底 发 工 资 的 时 候 饭 票 的 钱 从 工 资 里 扣 妈 的, 这 老 板 太 黑 心 了! 5.3 十 大 非 法 用 工 制 度 之 三 : 罚 款, 一 种 高 效 的 管 理 与 高 回 报 的 创 收 方 式 罚 款, 是 用 人 单 位 针 对 劳 动 者 违 反 规 定 或 其 它 过 失 所 采 用 的 最 常 见 的 惩 罚 方 式 在 2008 年 之 前, 用 人 单 位 针 对 员 工 的 处 罚 主 要 依 据 1982 年 国 务 院 公 布 实 施 的 企 业 职 工 奖 惩 条 例 但 该 条 例 已 于 今 年 废 止, 它 已 被 劳 动 法 和 劳 动 合 同 法 所 替 代 根 据 劳 动 法 与 劳 动 合 同 法 的 规 定, 用 人 单 位 对 劳 动 者 的 惩 罚 仅 限 于 解 除 劳 动 合 同 比 如, 劳 动 者 严 重 违 法 单 位 的 规 章 制 度 ; 严 重 失 职, 营 私 舞 弊, 给 用 人 单 位 造 成 重 大 损 害 的 ; 劳 动 者 对 用 人 单 位 存 在 欺 诈 行 为 的 ; 劳 动 者 同 时 与 其 它 用 人 单 位 建 立 劳 动 关 系, 对 完 成 本 单 位 的 工 作 任 务 造 成 严 重 影 响, 或 者 经 用 人 单 位 提 出, 拒 不 改 正 的 ; 被 依 法 追 究 刑 事 责 任 的 在 这 些 情 况 下, 用 人 单 位 可 以 通 过 解 除 劳 动 合 同 的 方 式 对 劳 动 者 进 行 惩 罚, 并 且 不 用 支 付 任 何 经 济 补 偿 除 此 之 外, 用 人 单 位 不 得 对 劳 动 者 进 行 任 何 形 式 的 经 济 惩 罚 然 而, 新 世 界 工 地 的 用 人 单 位 对 劳 动 者 的 处 罚 并 不 是 解 除 劳 动 合 同, 事 实 上 新 世 界 工 地 上 根 本 就 没 有 劳 动 合 同 新 世 界 每 个 工 地 的 施 工 单 位 和 劳 务 公 司 在 对 工 人 的 管 理 中 都 充 斥 着 五 花 八 门 的 罚 款 名 目, 罚 款 额 从 10 元 至 2000 元 不 等 沈 阳 新 世 界 花 园 的 承 建 商 中 建 一 局 关 于 工 人 住 宿 区 宿 舍 管 理 规 章 制 度 和 生 活 区 卫 生 治 安 处 罚 规 定 共 28 项 条 款, 其 中 有 24 款 涉 及 到 罚 款, 最 高 罚 款 达 到 2000 元 每 间 工 人 宿 舍 的 门 上 都 粘 贴 有 这 两 张 管 理 规 定 规 定 在 最 后 竟 然 还 堂 而 皇 之 地 写 明 : 上 述 治 安 处 罚 规 定 的 处 罚 权 在 总 包 主 管 人 员, 其 它 人 员 不 得 擅 自 行 使 该 权 利, 不 同 于 公 安 机 关 的 处 理 处 罚 不 知 何 时, 一 项 公 安 机 关 权 力 和 职 责 范 围 内 的 工 作 已 然 为 企 业 所 窃 取, 正 所 谓 无 利 不 起 早, 施 工 单 位 主 管 人 员 替 代 公 安 人 员 的 积 极 作 为 是 有 回 报 的 据 沈 阳 新 世 界 花 园 工 地 中 建 一 局 的 安 全 管 理 员 介 绍, 沈 阳 新 世 界 花 园 的 三 家 施 工 单 位, 每 个 单 位 都 差 不 多 有 1000 名 工 人, 每 家 公 司 仅 对 工 人 的 罚 款 一 项, 每 月 就 超 过 1 万 元 而 这 一 万 元 罚 款 最 终 则 成 为 主 管 人 员 的 津 贴 据 调 查, 所 有 新 世 界 工 地 的 施 工 单 位 均 没 有 成 立 工 会, 工 人 亦 不 知 道 工 会 的 存 在, 罚 款 制 度 完 全 是 由 用 人 单 位 单 方 面 制 定 的

16 图 : 广 州 逸 彩 新 世 界 的 文 明 宿 舍 制 度 以 下 两 张 图 : 广 州 凯 旋 新 世 界 罚 款 通 告 随 处 可 见

17 以 上 四 张 图 : 广 州 凯 旋 新 世 界 罚 款 通 告 随 处 可 见

18 左 图 : 沈 阳 新 世 界 花 园 工 地 上 随 处 可 见 的 罚 款 规 定 右 图 : 沈 阳 新 世 界 花 园 工 地 上 公 司 拍 摄 的 工 人 违 规 操 作 行 为 和 高 达 500 元 的 罚 款 单 左 图 : 武 汉 常 青 花 园 工 地 厕 所 的 罚 款 规 定 右 图 : 广 州 东 方 新 世 界 食 堂 贴 出 的 罚 款 告 示 5.4 十 大 非 法 用 工 制 度 之 四 : 极 端 长 工 时 每 月 最 高 工 时 竟 达 560 小 时! 劳 动 法 第 三 十 六 条 规 定 : 国 家 实 行 劳 动 者 每 日 工 作 时 间 不 得 超 过 8 小 时, 平 均 每 周 工 作 时 间 不 超 过 44 小 时 的 工 时 制 度 国 务 院 关 于 修 改 < 国 务 院 关 于 职 工 工 作 时 间 的 规 定 > 的 决 定 中 对 此 又 进 行 了 调 整, 规 定 从 1995 年 起 实 行 每 天 工 作 不 超 过 8 小 时, 每 周 工 作 不 超 过 40 小 时 的 工 作 时 间 制 度 然 而 新 世 界 工 地 上 工 人 每 周 正 常 工 作 时 间 都 已 经 达 到 70 个 小 时 甚 至 90 余 个 小 时, 是 国 家 法 定 标 准 工 作 时 间 的 1.75 倍 至 2.25 倍 建 筑 工 人 的 工 作 方 式, 大 致 可 以 分 为 这 两 种 : 点 工 与 包 工 点 工 是 一 种 按 日 计 酬 的 方 式, 做 足 一 日 算 作 一 个 工 在 新 世 界 的 工 地, 除 电 工 外,95% 的 点 工 工 作 时 间 不 低 于 10 个 小 时 ( 俗 称 常 白 班 ), 每 天 做 足 10 个 小 时 算 一 个 工, 超 出 10 个 小 时 才 视 为 加 班 每 天 10 小 时 工 作 已 成 为 新 世 界 工 地 通 用 的 不 成 文 的 标 准 工 作 时 间 有 些 工 地 甚 至 将 工 人 常 白 班 的 工 作 时 间 继 续 延 长 三 个 小 时, 工 人 做 足 13 个 小 时 才 算 一 个 完 整 的 工 如 新 世 界 沈 阳 的 新 世 界 花 园 工 地 上, 五 月 至 九 月 期 间, 工 人 做 足 13 个 小 时 才 算 一 个 完 整 的 工 ( 早 上 4 点 半 ~11 点 半, 中 午 12 点 半 ~ 晚 7 点 ), 超 过 13 个 小 时 才 算 加 班 各 包 工 头 会 根 据 不 同 的 情 况 临 时 调 整 上 下 班 时 间, 虽 然 工 作 时 间 有 约 定, 但 延 长 工 时 是 家 常 便 饭, 只 要 不 超 过 1 个 小 时, 通 常 不 算 做 加 班, 也 没 有 加 班 费 而 且, 新 世 界 工 地 上 的 民 工 既 没 有 周 末, 也 没 有 法 定 节 假 日, 每 一 天 对 于 他 们 都 是 工 作 日 严 重 违 反 劳 动 法 第 三 十 八 条 规 定 : 用 人 单 位 应 该 保 证 劳 动 者 每 周 至 少 休 息 1 日

19 图 : 成 都 河 畔 新 世 界 工 地 工 人 的 记 工 本, 从 记 工 本 上 可 以 看 出, 它 的 主 人 在 6 月 1 号 至 8 号, 有 五 天 在 加 班 图 : 承 建 沈 阳 新 世 界 花 园 的 重 庆 津 北 公 司 工 人 作 息 表, 表 上 显 示 工 人 的 正 常 工 作 时 间 为 12 个 小 时 包 工 是 指 工 程 的 管 理 者 根 据 工 程 量, 将 一 部 分 工 程 分 包 给 工 人 来 做, 包 工 每 日 的 劳 动 时 间 没 有 限 制, 根 据 工 程 量 来 计 算 工 资 在 我 们 访 谈 的 工 人 中, 有 极 少 数 的 木 工 钢 筋 工 混 凝 土 工 抹 灰 工 和 外 装 工 是 按 照 包 工 来 计 算 工 钱 但 包 工 一 般 是 在 工 程 紧 的 时 候, 包 工 头 为 了 赶 工, 把 少 量 工 程 承 包 给 工 人, 要 求 工 人 必 须 在 规 定 的 日 期 前 干 完 所 有 的 活 由 于 包 工 现 象 多 出 在 赶 工 阶 段, 工 人 每 天 的 工 作 时 间 都 在 12 个 小 时 以 上, 甚 至 个 小 时, 这 样 虽 然 每 天 可 以 比 常 白 班 多 收 入 二 三 十 块 钱 甚 至 1 倍, 但 是 他 们 的 工 作 时 间 却 超 出 国 家 法 定 标 准 工 作 时 间 的 50%, 甚 至 1 倍, 而 每 周

20 的 工 作 时 间 更 是 国 家 法 定 标 准 工 作 时 间 的 2.1 至 2.8 倍 这 种 包 工 制 度 已 经 严 重 违 反 了 劳 动 法 第 三 十 七 条 规 定 的 : 对 实 行 计 件 工 作 的 劳 动 者, 用 人 单 位 应 当 根 据 本 法 第 三 十 六 条 规 定 的 工 时 制 度 合 理 确 定 其 劳 动 定 额 和 计 件 报 酬 标 准 即 便 实 行 计 件 工 资 制 的, 用 人 单 位 安 排 劳 动 者 工 作, 也 应 当 按 照 每 天 不 超 过 8 小 时, 每 周 不 超 过 40 小 时 的 标 准 工 资 制 加 班 费 违 法 劳 动 法 第 四 十 一 条 关 于 加 班 的 法 律 条 文 中 明 确 规 定 : 用 人 单 位 由 于 生 产 经 营 需 要, 经 与 工 会 和 劳 动 者 协 商 后 可 以 延 长 工 作 时 间, 一 般 每 日 不 得 超 过 1 个 小 时 ; 因 特 殊 原 因 需 要 延 长 工 作 时 间 的, 在 保 障 劳 动 者 身 体 健 康 的 条 件 下 延 长 工 作 时 间 每 日 不 得 超 过 3 小 时, 每 月 不 得 超 过 36 小 时 劳 动 合 同 法 第 三 十 一 条 规 定 : 用 人 单 位 应 当 严 格 执 行 劳 动 定 额 标 准, 不 得 强 迫 或 变 相 强 迫 劳 动 者 加 班 在 我 们 访 问 的 一 千 多 名 工 人 中, 超 过 95% 的 工 人 每 天 都 必 须 加 班, 而 且 并 没 有 选 择 加 不 加 班 的 权 利 只 有 极 少 数 成 都 长 沙 新 世 界 工 地 上 的 电 工 每 天 工 作 不 超 过 8 小 时, 占 我 们 样 本 数 量 的 2% 和 工 地 工 人 总 数 的 5% 新 世 界 工 地 标 准 工 作 时 间 为 10 小 时, 较 法 定 的 每 天 标 准 工 时 的 8 小 时 超 出 两 小 时, 超 过 10 小 时 才 算 加 班 调 查 中, 工 地 上 有 过 加 班 经 历 的 人 达 到 98%, 其 中 日 常 加 班 超 过 3 小 时 的 比 例 为 97%, 月 加 班 超 过 36 小 时 的 工 人 比 例 为 90% 以 上, 平 均 每 个 工 人 累 积 月 加 班 时 间 为 90 个 小 时 有 过 通 宵 加 班 ( 一 般 为 10 个 小 时 ) 经 历 的 工 人 比 例 达 到 75% 在 我 们 访 谈 的 191 名 混 凝 土 工 中, 通 宵 加 班 率 竟 然 达 到 100%, 每 月 通 宵 加 班 超 过 10 天 的 也 在 80% 以 上 由 此 算 来, 新 世 界 工 地 上 每 天 都 有 至 少 4500 名 工 人 在 进 行 通 宵 加 班 最 令 人 震 惊 的 是, 有 的 工 人 甚 至 连 续 通 宵 加 班 达 70 余 个 小 时 调 查 员 在 新 世 界 武 汉 常 青 花 园 工 地 上 进 行 调 查 时, 一 位 来 自 湖 北 十 堰 的 混 凝 土 小 工 余 某 说,2008 年 7 月, 他 所 在 班 组 的 9 个 人 连 续 工 作 了 三 天 三 夜 又 加 半 个 白 天, 在 这 期 间, 除 了 吃 饭 的 时 间 就 是 浇 灌 混 凝 土 在 连 续 工 作 76 个 小 时 之 后, 余 某 因 身 体 严 重 不 适, 终 于 倒 下 在 2008 年 10 月 调 查 中, 我 们 在 沈 阳 新 世 界 花 园 的 工 地 上 调 查 时 遇 到 四 位 来 自 河 北 保 定 安 国 市 的 混 凝 土 工, 他 们 的 年 纪 都 在 50 岁 以 上, 跟 随 着 一 位 重 庆 江 津 劳 务 公 司 的 包 工 头,8 月 9 日 来 到 沈 阳 新 世 界 花 园 工 地 他 们 告 诉 调 查 员 他 们 的 非 人 工 作 : 混 凝 土 工 很 少 有 固 定 的 工 作 时 间, 一 般 等 钢 筋 工 和 木 模 工 的 程 序 完 成 后 他 们 就 立 马 进 行 混 凝 土 浇 灌, 要 么 一 个 白 班, 要 么 就 通 宵 9 月 份, 有 一 次 连 续 工 作 了 51 个 小 时, 吃 饭 都 是 在 工 地, 最 多 轮 流 在 工 地 上 打 个 10 分 钟 的 盹 儿 混 凝 土 搅 拌 后 必 须 要 在 一 定 的 时 间 内 浇 灌 完 成, 否 则 就 会 凝 固 掉 到 了 这 个 时 候, 包 工 头 眼 睛 都 红 了, 谁 敢 说 不 加 班? 等 我 们 把 活 儿 干 完, 连 监 理 都 说 佩 服 我 们 了 在 这 个 时 候, 本 来 执 行 监 督 施 工 单 位 的 监 理, 都 已 经 默 认 了 这 种 强 迫 高 强 度 加 班 的 事 实 在 成 都 河 畔 新 世 界 2 号 地 库 负 责 地 库 排 水 的 12 名 工 人 ( 其 中 一 名 女 性 ), 为 了 赶 工, 从 7 月 20 日 至 我 们 调 查 结 束 时 的 8 月 26 日, 他 们 每 天 的 工 作 时 间 都 在 14 个 小 时 以 上, 甚 至 有 通 宵 加 班 的 情 况 在 这 30 多 天 的 时 间 里, 他 们 干 了 足 足 有 560 小 时, 是 中 国 标 准 工 作 时 间 的 3 倍 劳 动 法 第 四 十 四 条 规 定 : 安 排 劳 动 者 延 长 工 作 时 间 的, 支 付 不 低 于 工 资 的 150% 的 工 资 报 酬 休 息 日 安 排 劳 动 者 工 作 又 不 能 安 排 补 休 的, 支 付 不 低 于 工 资 的 200% 的 工 资 报 酬 ; 法 定 休 假 日 安 排 劳 动 者 工 作 的, 支 付 不 低 于 工 资 300% 的 工 资 报 酬 尽 管 工 人 的 加 班 情 况 非 常 严 重, 但 关 于 加 班 费 的 计 算 方 式 却 存 在 明 显 违 法 现 象 在 我 们 访 谈 的 工 人 中, 有 超 过 1/3 的 工 人, 加 班 的 小 时 工 资 与 常 白 班 小 时 工 资 ( 标 准 工 资 ) 是 相 同 的 ;1/3 的 工 人, 加 班 小 时 工 资 为 常 白 班 小 时 工 资 的 1.5 倍 ; 另 外 1/3 的 工 人, 加 班 小 时 工 资 在 常 白 班 小 时 工 资 的 1 倍 至 1.5 倍 之 间 上 面 提 到 的 四 位 沈 阳 新 世 界 花 园 混 凝 土 工, 即 使 连

21 续 工 作 了 51 小 时, 包 工 头 也 没 有 按 照 加 班 费 来 计 算, 他 们 的 加 班 工 资 与 普 通 日 工 小 时 工 资 相 同 劳 动 法 第 三 十 八 条 规 定 : 用 人 单 位 应 当 保 证 劳 动 者 每 周 至 少 休 息 1 日 第 四 十 条 规 定 : 用 人 单 位 在 下 列 节 假 日 期 间 应 当 依 法 安 排 劳 动 者 休 假 : 元 旦 春 节 国 际 劳 动 节 国 庆 节 以 及 法 律 法 规 规 定 的 其 它 休 假 节 日 国 务 院 关 于 修 改 全 国 年 节 及 纪 念 日 放 假 办 法 > 的 决 定 中 又 将 清 明 端 午 中 秋 增 设 为 国 家 法 定 假 日 然 而, 新 世 界 工 地 上 是 没 有 休 息 日 的, 更 没 有 法 定 节 假 日 用 工 人 的 话 说 : 干 一 天 有 一 天 的 工 钱, 哪 有 什 么 休 息 日 工 人 即 便 是 在 休 息 日 和 法 定 节 假 日 工 作 也 只 是 拿 到 与 平 时 相 同 的 日 工 资 如 果 工 人 在 休 息 日 不 上 工 的 话, 公 司 就 会 按 窝 工 来 处 理, 不 但 不 给 发 工 资, 在 工 程 紧 的 时 候 还 会 对 工 人 进 行 罚 款, 甚 至 开 除 那 么, 什 么 是 窝 工 呢? 5.5 十 大 非 法 用 工 制 度 之 五 : 窝 工 制 度 变 相 剥 削 民 工 的 常 用 手 段 窝 工 是 我 国 建 筑 行 业 的 特 有 制 度, 而 新 世 界 工 地 也 不 例 外, 新 世 界 工 地 的 施 工 单 位 会 根 据 工 人 的 窝 工 现 象 对 工 人 一 日 的 劳 动 进 行 扣 工 如 果 因 为 下 雨 下 雪 材 料 短 缺 停 水 停 电 或 上 一 道 工 序 没 有 完 成 等 非 劳 动 者 本 人 造 成 的 停 工 现 象, 这 种 便 算 作 窝 工 这 种 情 况 下, 日 工 资 的 计 算 方 法 是 将 做 足 一 个 工 的 日 工 资 除 以 10( 沈 阳 工 地 则 是 除 以 13), 得 出 每 个 小 时 的 工 资 是 多 少, 然 后 再 以 小 时 工 资 乘 以 具 体 工 作 的 时 间, 便 得 出 这 一 天 的 具 体 工 钱 是 多 少 比 如, 一 个 工 人 的 工 资 为 50 元, 如 果 由 于 下 雨 材 料 短 缺 等 原 因 他 今 天 只 做 了 8 个 小 时 的 工, 那 么 他 今 天 的 工 资 为 40 元 如 果 他 这 一 天 根 本 就 无 法 去 工 地 干 活 的 话, 那 么, 他 这 一 天 就 得 不 到 任 何 工 资 收 入 对 此, 公 司 也 不 会 给 予 任 何 经 济 补 偿, 甚 至 吃 饭 都 得 自 己 掏 钱 在 成 都 河 畔 新 世 界 的 工 地 进 行 访 谈 时, 我 们 遇 到 了 江 苏 一 建 的 两 名 混 凝 土 小 工, 他 们 来 自 成 都 市 安 岳 县 平 和 镇, 两 个 民 工 都 超 过 50 岁 其 中 一 个 民 工 的 一 个 孙 女 在 2007 年 生 病, 为 此 欠 了 近 2 万 块 钱 的 住 院 费 要 还 孙 女 去 世 没 多 久, 女 儿 又 发 生 车 祸, 需 要 做 手 术 要 5 6 万, 他 现 在 挣 钱 主 要 是 想 给 女 儿 做 手 术 另 一 个 民 工 的 妻 子 早 在 八 九 年 前 去 世, 而 他 如 今 成 了 家 里 的 主 要 经 济 来 源 他 说 他 最 怕 窝 工 : 我 不 喜 欢 下 雨, 因 为 下 雨 无 法 上 工, 这 算 窝 工, 就 没 有 工 钱, 生 活 费 还 得 自 己 出 调 查 员 问 他 : 你 们 一 个 月 这 样 的 窝 工 大 概 有 多 少 天? 他 说 : 少 说 一 两 天, 多 则 十 来 天 这 主 要 看 工 地 的 情 况 我 们 是 做 一 天 赚 一 天 的 工 钱, 如 果 遇 到 下 雨 或 上 一 道 工 序 没 有 做 完 造 成 停 工, 我 们 有 时 就 得 干 耗 上 四 五 天, 钱 一 分 没 有, 饭 得 照 常 吃, 你 说 急 人 不 急 人? 图 : 成 都 河 畔 新 世 界 被 水 淹 没 的 地 库

22 自 5 12 地 震 发 生 后, 成 都 河 畔 新 世 界 工 地 上 曾 经 一 度 停 工, 工 人 大 部 分 被 遣 返 回 家, 而 像 一 些 路 途 遥 远 的 民 工, 如 河 南 人 就 一 直 住 在 工 地, 一 个 月 没 有 活 儿 干 他 们 属 于 一 间 从 中 建 一 局 分 包 工 程 名 叫 四 川 洪 军 的 劳 务 公 司 在 6 月 底 7 月 初 干 了 近 一 个 月 时, 工 地 的 地 库 因 积 水 又 无 法 施 工, 参 与 地 库 施 工 的 30 名 河 南 民 工 于 是 从 7 月 20 日 便 开 始 没 有 了 活 儿 干, 在 我 们 8 月 底 结 束 访 谈 时, 他 们 已 经 窝 工 一 个 多 月 了, 不 仅 没 有 工 钱, 而 且 每 天 饭 钱 还 得 掏 包 工 头 带 一 些 大 工 去 了 其 它 工 地, 留 下 他 们 这 些 小 工 临 走 时, 每 人 借 支 给 他 们 一 百 元 生 活 费, 一 个 多 月 过 去 了, 钱 早 已 花 完, 只 得 不 停 地 在 老 板 亲 戚 开 的 食 堂 里 不 停 的 借 支 饭 票, 吃 食 堂 里 昂 贵 的 饭 菜 有 的 工 人 为 了 节 省 钱, 在 生 活 费 用 完 后 就 开 始 实 施 节 食 计 划, 就 是 每 天 躺 在 床 上 睡 大 觉, 睡 不 着 也 得 睡, 这 样 就 能 节 省 体 力, 每 天 只 吃 一 顿 饭 就 好 了 按 照 劳 动 合 同 法 第 五 十 八 条 关 于 劳 务 派 遣 的 规 定 : 被 派 遣 劳 动 者 在 无 工 作 期 间, 劳 务 派 遣 单 位 应 当 按 照 所 在 地 人 民 政 府 规 定 的 最 低 工 资 标 准, 向 其 按 月 支 付 报 酬 成 都 河 畔 新 世 界 明 显 存 在 严 重 的 违 法 现 象 而 在 广 州 的 凯 旋 新 世 界, 一 名 木 工 向 调 查 员 表 示, 他 8 月 份 来 这 个 工 地 工 作, 已 经 四 个 月 了 : 活 很 少, 老 是 让 咱 们 在 宿 舍 呆 着, 又 不 给 误 工 费 记 得 前 一 个 月 休 息 了 半 个 月, 没 事 做, 家 里 还 需 要 钱 呀! 我 们 就 去 找 包 工 头 要 误 工 费, 包 工 头 却 对 他 们 说 没 有 最 后 没 办 法, 早 上 10 点 多 左 右, 咱 们 70 多 任 务 人 去 离 这 边 比 较 近 的 劳 动 站 投 诉 劳 动 站 的 工 作 人 员 都 快 下 班, 看 咱 们 这 么 多 人, 就 热 情 接 待 了 他 们, 然 后 直 接 和 咱 们 去 工 地, 找 建 筑 公 司 谈 最 后, 建 筑 公 司 承 诺 工 人 每 人 补 500 元, 以 及 以 后 有 类 似 情 况, 都 会 按 广 州 最 低 工 资 付 误 工 费 可 见, 在 工 人 的 争 取 及 劳 动 部 门 的 监 督 下, 建 筑 公 司 其 实 是 不 敢 公 然 违 法 的 然 而 这 类 成 功 争 取 误 工 费 的 个 案 在 工 地 上 实 在 少 之 又 少 我 们 对 新 世 界 工 地 一 千 余 名 工 人 的 访 谈 中 了 解 到, 窝 工 不 付 工 钱 的 制 度 已 经 成 为 了 工 地 的 通 用 法 则, 虽 然 90% 以 上 的 窝 工 都 不 是 劳 动 者 本 身 人 为 原 因 所 造 成 的 而 工 人 亦 迫 于 无 奈 地 承 受 这 种 不 公 平 的 制 度, 正 如 工 人 所 说 : 不 干 活, 哪 来 的 工 钱? 工 资 支 付 暂 行 规 定 第 十 二 条 规 定 : 非 因 劳 动 者 原 因 造 成 单 位 停 工 停 产 在 一 个 工 资 支 付 周 期 内 的, 用 人 单 位 应 按 劳 动 合 同 规 定 的 标 准 支 付 劳 动 者 工 资 超 过 一 个 工 资 支 付 周 期 的, 若 劳 动 者 提 供 了 正 常 劳 动, 则 支 付 给 劳 动 者 的 劳 动 报 酬 不 得 低 于 当 地 的 最 低 工 资 标 准 ; 若 劳 动 者 没 有 提 供 正 常 劳 动, 应 按 国 家 有 关 规 定 办 理 因 此, 即 便 是 停 工, 工 地 也 应 按 正 常 工 作 时 的 工 资 标 准 给 工 人 发 放 工 资 停 工 超 过 一 个 月, 若 工 人 提 供 了 正 常 劳 动, 则 支 付 给 工 人 的 劳 动 报 酬 不 得 低 于 当 地 的 最 低 工 资 标 准 ( 成 都 650 元 / 月, 贵 阳 650 元 / 月, 长 沙 665 元 / 月, 沈 阳 700 元 / 月 ) 由 此 来 看, 新 世 界 工 地 停 工 而 不 给 工 人 发 工 资 和 生 活 费 的 做 法 是 违 法 的 5. 6 十 大 非 法 用 工 制 度 之 六 : 社 保 参 保 率 为 零 工 伤 赔 付 艰 难 被 调 查 的 十 个 新 世 界 工 地 中, 新 世 界 有 的 施 工 单 位 都 没 有 为 工 人 购 买 工 伤 保 险, 有 的 施 工 单 位 是 不 具 名 的 购 买 一 定 名 额 或 者 按 照 工 程 造 价 的 百 分 比 的 商 业 保 险 劳 动 法 规 定, 用 人 单 位 应 当 为 劳 动 者 缴 纳 养 老 保 险 基 本 医 疗 保 险 失 业 保 险 工 伤 保 险 生 育 保 险 其 中, 工 伤 保 险 费 失 业 保 险 费 生 育 保 险 费 全 部 由 用 人 单 位 缴 纳, 养 老 保 险 基 本 医 疗 保 险 由 用 人 单 位 和 农 民 工 共 同 缴 纳 [4] 但 是, 调 查 发 现, 新 世 界 工 地 的 所 有 用 工 单 位, 均 未 给 工 人 购 买 社 会 保 险 建 筑 工 地 工 伤 事 故 时 有 发 生, 因 此 工 伤 保 险 变 得 格 外 重 要 工 伤 保 险 是 指 劳 动 者 因 工 作 原 因 遭 受 意 外 伤 害 或 患 职 业 病 而 造 成 死 亡 暂 时 或 永 久 丧 失 劳 动 能 力 时, 劳 动 者 及 其 遗

23 属 能 够 从 国 家 社 会 得 到 必 要 的 物 质 补 偿 的 一 种 社 会 保 险 制 度 而 新 世 界 的 工 地 上, 没 有 为 工 人 购 买 工 伤 保 险, 而 且 就 工 人 受 工 伤 后 治 疗 的 情 况 来 看, 施 工 单 位 只 负 责 一 次 性 住 院 医 疗 费, 不 承 担 出 院 后 的 后 续 治 疗 费 用, 这 对 与 工 人 而 言, 当 然 是 远 远 不 够 的 一 般 出 现 大 的 工 伤 事 故, 如 医 疗 费 用 超 过 1000 元 的 工 伤, 公 司 会 报 销 大 部 分 或 全 部 的 医 疗 费 用 而 医 疗 费 用 在 500~1000 元 的 工 伤, 则 多 由 包 工 头 自 己 担 负 ; 而 500 元 以 下 的 工 伤 则 多 由 工 人 自 己 来 担 负 工 人 们 都 认 定 即 便 公 司 没 有 上 工 伤 保 险, 出 了 工 伤 也 应 该 是 由 公 司 负 责 在 武 汉 常 青 花 园 工 地 中, 调 查 发 现 施 工 单 位 为 了 逃 避 责 任, 在 农 民 工 发 生 工 伤 事 故 后, 拒 不 申 请 工 伤 认 定, 甚 至 威 胁 受 伤 的 农 民 工 不 准 申 请 工 伤 认 定 而 农 民 工 申 请 认 定 时, 施 工 单 位 又 常 常 否 认 与 农 民 工 存 在 劳 动 关 系 ; 核 定 工 伤 保 险 待 遇 后, 施 工 单 位 也 不 会 主 动 履 行 农 民 工 不 但 要 承 担 工 伤 所 带 来 的 苦 痛, 还 要 担 负 高 额 的 维 权 成 本 而 且, 建 筑 业 农 民 工 都 是 家 庭 的 主 要 劳 动 力 和 主 要 经 济 来 源, 一 旦 遭 受 大 的 工 伤 就 意 味 着 一 个 家 庭 难 以 维 继, 甚 至 出 现 家 庭 分 裂 为 了 维 护 农 民 工 的 工 伤 保 险 权 益, 改 善 农 民 工 的 就 业 环 境, 各 相 关 的 政 府 部 门 都 颁 布 了 多 份 行 政 指 令 / 施 法 解 释 劳 动 和 社 会 保 障 部 发 布 了 关 于 农 民 工 参 加 工 伤 保 险 有 关 问 题 的 通 知 [5] 农 民 工 参 加 社 会 保 险 依 法 享 受 工 伤 保 险 待 遇 是 工 伤 保 险 条 例 赋 予 包 括 农 民 工 在 内 的 各 类 用 人 单 位 职 工 的 基 本 权 益 2006 年, 建 设 部 中 华 全 国 总 工 会 关 于 进 一 步 改 善 建 筑 业 农 民 工 作 业 生 活 环 境 切 实 保 障 农 民 工 职 业 健 康 的 通 知 ( 建 质 [2006]58 号 ) 也 进 一 步 指 出 : 要 加 快 推 进 工 伤 保 险 工 作, 应 为 从 事 危 险 作 业 的 农 民 工 办 理 意 外 伤 害 保 险 在 地 方 上,2007 年 6 月 20 日, 成 都 市 劳 动 保 障 局 市 建 委 联 合 下 发 关 于 成 都 市 建 筑 施 工 企 业 非 城 镇 户 籍 从 业 人 员 参 加 综 合 社 会 保 险 工 作 的 通 知, 要 求 施 工 单 位 要 按 上 一 年 成 都 市 职 工 平 均 工 资 的 60% 为 缴 费 基 数,4% 的 费 率 进 行 缴 纳, 参 保 人 员 享 受 工 伤 补 偿 住 院 医 疗 费 报 销 两 项 待 遇 [6] 2008 年, 成 都 市 建 设 委 员 会 成 都 市 劳 动 和 社 会 保 障 局 还 全 面 启 动 了 成 都 市 建 筑 领 域 施 工 现 场 从 业 人 员 信 用 管 理 系 统, 用 权 益 卡 和 信 息 卡 来 保 障 农 民 工 的 合 法 权 益 [7] 然 而,8 月 份 在 新 世 界 工 地 进 行 调 查 时, 发 现 这 样 一 套 成 都 市 建 筑 领 域 施 工 现 场 从 业 人 员 信 用 管 理 系 统 的 机 器 已 经 封 存 入 库, 受 访 的 工 人 也 都 表 示 并 没 有 拿 到 权 益 卡 信 息 卡 若 用 人 单 位 没 有 为 劳 动 者 上 工 伤 保 险, 那 么 就 应 按 照 工 伤 保 险 条 例 规 定 的 工 伤 保 险 待 遇, 由 单 位 来 支 付 给 劳 动 者 在 沈 阳 新 世 界 花 园 工 地 上, 头 部 受 伤 的 模 板 工 因 为 只 用 去 六 七 百 元 的 医 疗 费, 公 司 认 为 医 疗 费 低 于 1000 元 的 伤 害 事 故 不 算 工 伤, 公 司 也 不 会 为 受 害 者 偿 付 医 疗 费, 这 些 费 用 往 往 由 工 人 自 己 掏 钱, 或 包 工 头 来 掏 钱

24 图 : 沈 阳 新 世 界 工 地 头 部 受 伤 的 工 人 在 长 沙 新 城 新 世 界 工 地 进 行 调 查 时, 调 查 到 了 一 位 受 伤 的 模 板 工 在 二 十 六 层 的 层 顶 做 模 子 时, 踩 空 掉 到 了 离 地 三 米 的 地 板 上, 摔 成 重 伤, 在 长 沙 市 中 心 医 院 住 院, 估 计 会 致 残 据 了 解, 住 院 期 间, 公 司 虽 然 付 了 医 疗 费, 但 是 住 院 期 间 的 工 资 只 是 按 照 长 沙 市 最 低 工 资 标 准 发 放 (665 元 / 月 ), 然 而, 他 在 出 事 之 前 的 月 工 资 可 以 达 到 2500 元 ( 日 工 资 80 元 ) 这 明 显 违 法 了 工 伤 保 险 条 例 工 伤 职 工 需 要 暂 停 工 作 接 受 工 伤 医 疗 的, 享 受 停 工 留 薪 期 待 遇 停 工 留 薪 期 内, 原 工 资 福 利 待 遇 不 变, 由 所 在 单 位 按 月 支 付 的 规 定, 按 照 法 律 规 定, 该 工 人 还 应 享 受 之 前 日 工 资 80 元 的 工 资 待 遇 2008 年, 武 汉 常 青 花 园 工 地 保 利 建 设 公 司 的 一 位 女 工, 在 室 内 进 行 抹 灰 装 修 时, 左 脚 外 踝 骨 摔 成 骨 折, 公 司 一 次 性 支 付 医 疗 费 之 后, 按 照 月 工 资 800 元 的 标 准 将 她 辞 退 回 家, 而 之 前 这 位 女 工 的 日 工 资 是 60 元 / 天 她 的 脚 伤 至 今 还 没 有 完 全 恢 复 好 公 司 的 做 法 不 但 违 反 了 工 伤 医 疗 期 间, 原 工 资 福 利 待 遇 不 变 的 规 定, 还 严 重 违 反 了 劳 动 法 第 二 十 九 条 的 规 定 : 劳 动 者 患 职 业 病 或 者 因 工 负 伤 并 被 确 认 丧 失 或 者 部 分 丧 失 劳 动 能 力 的 ; 以 及 患 病 或 者 负 伤, 在 规 定 的 医 疗 期 内 的, 用 人 单 位 不 得 与 劳 动 者 解 除 劳 动 关 系 在 广 州 东 方 新 世 界,11 月 22 日, 一 名 砌 墙 工 上 班 时, 因 为 拉 着 装 满 砖 的 斗 车 在 凹 凸 不 平 的 地 面 走, 引 致 车 突 然 翻 了, 车 上 的 东 西 全 都 掉 在 地 上, 工 人 扭 伤 了 脚 包 工 头 当 时 送 他 到 医 院 包 扎, 但 那 天 的 工 资 就 这 样 没 了, 因 为 包 工 头 说 把 他 那 一 天 的 工 资 用 来 付 了 药 费 因 为 不 上 班 就 没 有 工 资, 最 后 工 人 休 息 了 第 一 天, 第 二 天 还 忍 着 痛 上 班 工 人 受 伤 后 没 有 适 当 休 息, 现 在 只 要 天 气 一 转, 他 的 脚 就 会 抽 筋 工 人 觉 得 很 无 奈, 但 又 没 办 法 据 调 查, 新 世 界 工 地 受 工 伤 的 工 人 均 未 能 得 到 法 律 上 规 定 的 应 有 补 偿

25 图 : 广 州 东 方 新 世 界 腿 部 工 伤 工 人 5.7 十 大 非 法 用 工 制 度 之 七 : 生 活 环 境 恶 劣, 安 全 隐 患 严 重 2006 年 中 华 人 民 共 和 国 建 设 部 中 华 全 国 总 工 会 关 于 进 一 步 改 善 建 筑 业 农 民 工 作 业 生 活 环 境 切 实 保 障 农 民 工 职 业 健 康 的 通 知 ( 建 质 [2006]58 号 ) 指 出 要 按 照 建 筑 施 工 现 场 环 境 与 卫 生 标 准 的 有 关 要 求, 明 确 划 分 施 工 作 业 区 和 生 活 区, 合 理 设 置 宿 舍 食 堂 饮 水 淋 浴 卫 生 等 基 本 生 活 设 施 有 条 件 地 区 的 施 工 单 位 可 与 电 信 运 营 单 位 联 系 合 作, 在 农 民 工 宿 舍 内 或 在 施 工 现 场 安 装 基 本 通 讯 设 施 就 调 查 所 见, 新 世 界 工 地 相 较 工 厂 的 的 居 住 条 件 差 很 多, 住 的 地 方 不 单 非 常 挤 拥 嘈 吵 卫 生 情 况 恶 劣 设 施 极 为 简 陋 而 伙 食 方 面, 不 少 工 人 跟 包 工 头 吃, 或 者 在 工 地 的 食 堂 里 吃, 而 食 堂 基 本 上 都 设 于 屋 外, 连 一 张 饭 桌 都 没 有, 而 且 卫 生 情 况 恶 劣, 其 中 广 州 新 塘 新 世 界 的 工 地 工 人 食 堂 布 满 老 鼠

26 图 : 广 州 新 塘 的 室 外 食 堂, 调 查 员 甫 进 去, 就 见 到 有 十 只 以 上 的 老 鼠 四 周 乱 窜, 卫 生 情 况 令 人 忧 虑 新 世 界 工 地 上 工 人 的 住 房 类 型 主 要 分 为 : 活 动 房 ( 或 简 易 房 ) 平 房 和 工 棚 新 世 界 成 都 的 工 地 主 要 以 活 动 房 为 主, 还 有 一 少 部 分 简 易 的 工 棚 及 地 下 室 空 置 的 厂 房 厂 房 宿 舍 及 酒 店 空 置 的 厂 房 及 厂 房 宿 舍 在 新 世 界 的 工 地 上 算 是 条 件 最 好 的 空 置 的 厂 房 改 装 成 宿 舍, 房 间 用 木 板 隔 开, 垃 圾 成 堆, 老 鼠 在 有 人 时 都 走 出 来 地 面 潮 湿, 走 廊 长 期 积 水 而 厂 房 宿 舍 环 境 相 对 比 较 好, 每 个 房 间 住 6-10 人, 由 于 以 前 是 工 厂 宿 舍, 所 以 每 个 房 间 都 有 厕 所 和 阳 台 晒 衣 服 条 件 较 空 置 厂 房 差 的 是 活 动 房, 一 般 内 设 高 低 床, 每 间 宿 舍 面 积 约 20 平 方 米, 居 住 8~12 名 工 人, 住 宿 区 还 提 供 简 易 的 厕 所 和 洗 澡 间 约 有 10% 的 工 人 居 住 在 工 棚, 这 些 工 棚 由 草 席 或 石 棉 瓦 做 围 墙, 钢 管 做 支 架, 石 棉 瓦 做 顶 棚, 既 不 防 风, 又 不 挡 雨, 雨 季 漏 雨 严 重, 工 人 的 被 褥 常 会 被 雨 淋 湿 而 条 件 最 差 的 莫 过 于 地 下 室 地 下 室 很 黑 暗 因 为 工 地 早 上 会 断 了 地 下 室 工 人 住 地 方 的 电, 有 的 房 间 大 白 天 走 进 去 都 伸 手 不 见 五 指, 所 以 工 人 中 午 回 休 息 都 要 打 手 电 而 且 因 为 在 地 底, 所 以 相 当 潮 湿, 而 且 因 排 水 系 统 极 差, 地 面 长 期 积 水 而 且 房 间 只 用 木 板 隔 开, 所 以 非 常 嘈 吵 新 世 界 贵 阳 工 地 的 住 宿 区 以 简 陋 的 平 房 工 棚 为 主, 只 有 中 建 三 局 和 中 建 四 局 拥 有 少 量 的 活 动 房 由 于 贵 阳 工 地 的 宿 舍 不 够, 约 20% 的 农 民 工 自 己 掏 钱 在 工 地 周 边 租 住 民 房, 还 有 约 10% 的 民 工 来 自 贵 阳 郊 区 的 农 民, 每 天 往 返, 不 在 工 地 住 宿 新 世 界 长 沙 工 地 上, 只 有 长 沙 建 筑 工 程 有 限 责 任 公 司 六 公 司 为 工 人 提 供 活 动 房, 其 余 两 家 施 工 单 位 没 有 住 宿 区, 由 包 工 头 掏 钱 或 工 人 自 己 掏 钱 在 工 地 周 边 租 住 民 房 常 青 花 园 住 宿 区 以 平 房 为 主, 但 由 于 年 久 失 修, 已 经 破 陋 不 堪 沈 阳 工 地 的 住 宿 区 全 部 为 活 动 房, 另 有 少 量 工 人 来 自 沈 阳 郊 区 的 农 村, 每 天 往 返, 不 住 宿 广 州 新 塘 东 方 及 逸 彩 的 工 地 管 理 人 员 都 住 在 活 动 房 广 州 凯 旋 有 一 少 部 份 工 人 住 在 地 下 室 广 州 新 塘 的 工 人 主 要 住 在 空 置 厂 房, 而 凯 旋 主 要 住 在 空 置 酒 店 而 广 州 东 方 的 工 人 则 主 要 以 平 房 为 宿 舍 宿 舍 的 形 式 主 要 分 五 种 ( 以 条 件 最 差 至 最 好 排 列 ): 第 一 种 : 地 下 室 ( 广 州 凯 旋 ) 第 二 种 : 工 棚 ( 成 都 河 畔 新 世 界 ) 外 景 一 外 景 二 内 景

27 第 三 种 : 平 房 ( 贵 阳 金 阳 新 世 界 ) 外 景 内 景 第 四 种 : 活 动 房 ( 长 沙 新 城 新 世 界 )

28 外 景 内 景 第 五 种 : 空 置 的 厂 房 及 厂 房 宿 舍 外 景 内 景

29 图 : 广 州 新 塘 新 世 界 工 人 生 活 区, 是 毛 板 房, 工 人 在 这 里 煮 食 及 晾 晒 衣 物 建 筑 工 地 施 工 环 境 两 大 特 征 : 噪 音 大, 灰 尘 多 在 对 新 世 界 几 个 工 地 的 调 查 中, 除 常 青 花 园 工 人 住 宿 区 和 长 沙 新 城 新 世 界 工 地 的 工 人 住 宿 区 距 施 工 现 场 的 直 线 距 离 在 500 米 之 外, 其 它 几 个 工 地 的 工 人 住 宿 区 均 与 施 工 现 场 连 为 一 体 加 之 工 地 每 天 晚 上 都 有 加 班, 甚 至 通 宵 加 班, 所 以 一 天 24 小 时 都 是 机 器 轰 鸣, 造 成 严 重 的 噪 音 问 题, 工 人 普 遍 反 映 睡 眠 质 量 不 好 由 于 住 宿 区 靠 近 施 工 现 场, 住 宿 区 的 灰 尘 也 特 别 多 调 查 员 在 沈 阳 新 世 界 花 园 进 行 调 查 时, 曾 做 过 这 样 的 统 计, 平 均 每 两 分 钟 就 会 有 一 辆 重 型 车 从 住 宿 区 旁 穿 过, 扬 起 一 片 灰 尘, 一 天 下 来, 从 住 宿 区 穿 过 的 车 辆 达 700 余 车 次 由 于 灰 尘 大, 工 人 晾 晒 的 衣 服 常 常 布 满 厚 厚 的 一 层 灰 尘, 甚 至 从 房 间 里 的 空 气 中 都 可 以 用 肉 眼 看 到 明 显 的 灰 尘 颗 粒 工 地 和 住 宿 区 每 时 每 刻 都 浸 染 在 噪 音 与 灰 尘 之 中, 由 于 工 人 居 住 的 活 动 板 房 不 隔 音, 经 常 会 在 半 夜 里 被 车 辆 和 机 器 的 轰 鸣 声 吵 醒

30 图 : 广 州 东 方 新 世 界, 其 中 一 些 工 人 所 睡 的 床, 因 为 没 房 间, 在 床 两 边 搞 了 两 块 板 来 档 风 女 性 被 性 骚 扰 左 图 : 贵 阳 金 阳 新 世 界 工 地 上 的 女 工, 一 间 10 人 宿 舍 里 仅 有 她 一 名 女 工

31 图 : 贵 阳 金 阳 新 世 界 女 工 的 床 铺, 布 帘 成 了 她 们 防 止 偷 窥 的 唯 一 工 具 所 有 的 工 地 住 宿 区, 均 存 在 男 女 混 居 一 室 的 现 象 在 调 查 中 受 访 的 119 名 女 工 中, 有 超 过 一 半 的 女 工 认 为 受 过 男 工 言 语 或 肢 体 方 面 的 骚 扰, 而 这 其 中 尤 以 25 岁 ~40 岁 的 女 性 为 多 工 地 上, 年 轻 的 女 工 也 更 容 易 成 为 包 工 头 性 侵 犯 的 对 象 ( 包 工 头 多 以 扣 押 工 资 或 多 发 工 资 为 要 挟 或 诱 饵 逼 女 工 就 范 ), 因 此 女 工 总 是 避 免 同 包 工 头 单 独 在 一 起 武 汉 常 青 花 园 的 武 汉 新 七 工 人 生 活 区 的 厕 所 和 公 共 浴 室 都 已 出 现 围 墙 断 裂 倒 塌 的 现 象, 在 里 面 如 厕 和 洗 澡 的 人 都 要 随 时 防 止 走 光 但 即 便 这 样, 走 光 的 事 情 还 是 时 有 发 生, 时 间 久 了, 工 人 也 分 不 清 哪 种 情 况 算 是 偷 窥, 哪 种 情 况 算 是 无 意 只 能 是 多 加 小 心 而 已 尤 其 对 于 女 工 来 说, 出 来 打 工 本 来 就 是 为 了 挣 钱, 讨 生 活, 有 些 委 屈 能 忍 就 忍, 而 且 说 出 去 更 不 好, 丢 人! 对 于 工 地 上 的 打 工 妇 女 来 说, 她 们 还 没 有 关 于 针 对 性 骚 扰 的 法 律 意 识, 而 且 建 筑 工 地 是 一 个 典 型 的 男 权 社 会, 即 便 是 男 工 对 女 工 进 行 了 性 侵 犯, 往 往 也 会 被 人 认 为 是 女 工 的 错, 如 果 宣 扬 出 去, 女 工 会 更 加 受 歧 视 此 外, 广 州 四 个 新 世 界 工 地 的 女 工 厕 所, 均 没 有 充 份 屏 蔽, 可 以 容 易 地 被 他 人 透 过 间 格 的 孔 或 缝 窥 视 女 工 厕 所 内 部, 导 致 女 工 缺 乏 私 隐 保 障 工 人 宿 舍 生 活 条 件 恶 劣 长 沙 新 城 新 世 界 长 建 六 公 司 的 工 人 宿 舍, 共 有 六 栋 活 动 房 组 成 ( 每 栋 16 间, 一 共 五 栋, 其 中 一 栋 8 间 ), 每 间 有 二 十 平 方 米 左 右, 住 八 到 十 二 个 人 每 间 有 6 张 高 低 床, 没 有 电 风 扇, 温 度 非 常 高, 尤 其 是 二 层 的 活 动 房, 夏 天 最 热 的 时 候, 房 间 温 度 可 以 到 达 40 度, 到 深 夜 凌 晨 才 可 以 睡 觉 武 汉 的 夏 季 非 常 炎 热, 有 时 最 高 温 度 会 达 到 39 度 以 上 但 工 人 居 住 的 宿 舍 不 可 能 像 工 地 管 理 人 员 居 住 的 活 动 房 那 样 安 装 空 调, 甚 至 连 电 风 扇 都 没 有 所 以 工 人 晚 上 睡 觉 时 经 常 在 床 底 下 放 上 一 盆 凉 水, 晚 上 热 醒 的 时 候 就 用 毛 巾 蘸 凉 水 擦 身 而 在 七 八 月 份, 工 人 经 常 在 晚 上 会 被 热 醒 五 六 次 乐 观 的 工 人 则 这 样 自 我 安 慰 : 这 是 天 然 的 桑 拿! 一 般 人 还 没 有 机 会 享 受

32 图 : 成 都 河 畔 新 世 界 工 地 工 人 的 床 铺, 这 种 褥 子 由 一 种 树 皮 做 成, 睡 上 去 浑 身 发 痒 长 沙 新 城 新 世 界 长 建 六 公 司 的 工 人 宿 舍 没 有 洗 澡 间, 只 能 在 厕 所 洗 澡, 男 工 就 在 宿 舍 前 洗 漱 池 擦 洗 长 沙 新 城 新 世 界 长 建 六 公 司 的 工 人 宿 舍 没 有 活 动 室, 宿 舍 没 有 电 视, 工 人 在 宿 舍 旁 的 商 店 或 私 家 小 餐 馆 看 电 视 纳 凉 图 : 武 汉 常 青 花 园 工 地 厕 所

33 图 : 广 州 新 塘 新 世 界 工 地 上 的 男 厕, 没 人 打 扫, 卫 生 情 况 非 常 恶 劣, 有 强 烈 异 味 图 : 贵 阳 金 阳 新 世 界 珠 海 建 安 石 棉 瓦 宿 舍 内, 男 浴 室 内 只 有 三 个 冻 水 水 龙 头, 没 有 任 何 其 它 设 施 图 : 广 州 新 塘 新 世 界 工 地 上 的 男 冲 凉 房, 后 面 的 毛 板 有 好 大 一 个 洞, 一 个 人 不 用 弯 身 都 轻 易 穿 过 破 洞 工 人 的 生 活 区 全 部 为 平 房, 墙 壁 以 空 心 砖 为 主, 屋 顶 以 石 棉 瓦 居 多, 生 活 区 的 房 屋 已 超 过 十 年 的 历 史, 由 于 年 久 失 修, 几 乎 所 有 的 房 屋 在 下 雨 天 都 有 漏 雨 的 现 象, 危 险 层 生, 时 常 会 停 电 宿 舍 人 均 面 积 不 足 2 平 米

34 图 : 贵 阳 金 阳 新 世 界 工 棚 内 内 狭 窄 的 过 道, 像 这 样 一 间 宿 舍 可 以 住 上 20 个 工 人 图 : 武 汉 常 青 花 园 工 人 宿 舍, 设 施 极 其 简 陋 由 于 有 些 房 屋 漏 雨 现 象 严 重, 所 以 本 来 安 排 居 住 七 八 个 人 的 宿 舍 只 居 住 一 两 个 人, 而 有 些 房 屋 漏 雨 现 象 较 轻 的 房 屋, 则 在 不 足 20 平 米 的 面 积 上 住 了 超 过 10 人, 人 均 面 积 不 足 2 平 米 有 些 夫 妻 双 方 出 来 打 工 的 民 工, 由 于 没 有 充 足 的 空 间, 只 能 是 两 个 人 挤 在 一 张 只 有 1 米 宽 的 床 铺 上, 甚 至 一 些 床 铺 只 是 一 些 光 溜 溜 的 木 板, 连 褥 子 都 没 有 在 我 们 随 机 走 访 的 一 个 宿 舍 里, 不 足 20 平 米 的 面 积, 竟 然 居 住 着 13 个 来 自 湖 北 黄 平 的 工 人, 这 13 个 工 人 中, 有 5 对 夫 妻, 和 三 个 单 独 的 男 性 他 们 跟 随 不 同 的 工 头 在 武 汉 新 七 的 建 筑 工 地 上 做 工, 有 砌 筑 工 和 模 板 工 这 13 个 工 人 中, 有 4 对 夫 妻, 和 一 个 单 独 的 男

35 性 ( 那 为 什 么 有 13 人?4*2+1=9) 工 棚 被 分 成 了 五 小 块, 用 布 帘 子 拉 起 来 作 为 分 割, 各 自 给 自 己 一 个 相 对 隐 私 的 环 境 平 均 每 个 人 所 占 有 的 房 屋 面 积 仅 1.5 平 米, 床 铺 的 宽 度 只 有 1 米, 那 位 单 身 男 性 民 工 相 对 宽 敞 一 些, 但 是 夫 妻 共 享 的 床 铺 则 显 得 非 常 狭 小 小 小 的 空 间, 只 能 摆 下 一 张 床, 衣 服 堆 在 床 尾, 自 家 做 饭 的 锅 碗 瓢 盆 都 在 一 个 小 角 落 里 进 入 宿 舍, 除 了 坐 到 床 上, 基 本 上 没 有 更 多 的 空 间 可 以 落 脚 供 电 设 施 严 重 不 足, 易 生 火 灾 工 地 宿 舍 居 住 人 口 比 例 极 高, 需 要 足 够 的 供 电 配 套 设 施, 才 可 敷 用 然 而, 工 地 宿 舍 的 供 电 设 施 简 直 可 与 建 国 前 的 发 展 阶 段 相 比, 而 且 引 起 极 大 的 安 全 问 题 因 为 工 地 食 堂 经 常 滥 收 费, 很 多 任 务 人 都 会 使 用 液 化 气 或 电 磁 炉 在 宿 舍 里 自 己 做 饭, 因 此 存 在 严 重 的 安 全 隐 患 在 调 查 中, 基 本 上 每 一 个 工 人 住 宿 区 都 存 在 私 拉 线 路 违 规 使 用 大 功 率 电 器 的 现 象 只 有 沈 阳 的 工 人 住 宿 区 设 有 安 全 管 理 员, 定 期 对 宿 舍 的 安 全 进 行 检 查, 私 用 大 功 率 电 器 的 现 象 不 太 突 出, 但 冬 天 私 拉 线 路 使 用 电 热 毯 的 现 象 还 是 很 多, 基 本 每 个 宿 舍 都 有 除 沈 阳 工 地 外, 其 它 工 地 都 存 在 一 家 三 口 生 活 在 工 地 的 现 象, 往 往 丈 夫 做 工, 妻 子 做 饭 带 小 孩 由 于 工 地 材 料 堆 放 杂 乱, 且 线 路 均 为 380v 的 高 压 电, 对 儿 童 的 安 全 造 成 了 极 大 的 威 胁, 摔 伤 碰 伤 烫 伤 扎 伤 的 情 况 时 有 发 生 在 武 汉 常 青 花 园 进 行 调 查 时, 在 晚 上 用 电 高 峰 期, 由 于 很 多 任 务 人 用 电 磁 炉 做 饭, 会 经 常 出 现 短 路 超 负 荷 用 电 导 致 电 表 保 险 丝 被 烧 断 的 断 电 现 象, 而 且 曾 经 发 生 过 火 灾, 但 未 造 成 大 的 伤 亡 5.8 十 大 非 法 用 工 制 度 之 八 : 职 业 病 隐 患 严 重 80% 以 上 受 访 民 工 存 在 呼 吸 道 感 染 或 耳 鸣 现 象 根 据 职 业 病 防 治 法 的 规 定, 职 业 病 是 指 企 业 事 业 单 位 和 个 体 经 济 组 织 的 劳 动 者 在 职 业 活 动 中, 接 触 职 业 性 有 害 因 素 引 起 的 疾 病 工 伤 保 险 条 例 中 规 定 的 患 职 业 病 指 的 是 条 例 覆 盖 范 围 内 的 所 有 用 人 单 位 的 劳 动 者 在 职 业 活 动 中, 因 接 触 粉 尘 放 射 性 物 质 和 其 它 有 毒 有 害 物 质 等 因 素 而 引 起 的 疾 病 2008 年 11 月 3 日, 中 国 社 会 科 学 院 经 济 研 究 所 针 对 农 民 工 劳 动 保 护 问 题 所 发 布 的 农 村 迁 移 工 人 的 劳 动 保 护 问 题 研 究 报 告 显 示, 在 2398 位 受 调 查 的 农 民 工 中,53.7% 的 被 调 查 者 处 在 不 良 工 作 环 境 中, 他 们 的 工 作 环 境 至 少 符 合 有 毒 粉 尘 噪 音 潮 湿 和 高 空 5 个 选 项 中 的 一 项 一 般 来 说, 建 筑 工 地 上 的 工 人 大 都 患 有 与 噪 音 和 灰 尘 相 关 的 职 业 疾 病 建 筑 工 地 上 的 职 业 病 与 其 它 劳 动 领 域 最 大 的 区 别 就 在 于, 建 筑 工 人 因 其 特 殊 的 工 作 环 境, 有 可 能 患 各 种 职 业 病, 甚 至 一 个 人 同 时 患 几 种 职 业 病 据 调 查,80% 以 上 的 受 访 民 工 都 存 在 不 同 程 度 的 呼 吸 道 感 染 或 耳 鸣 现 象 新 世 界 工 地 的 农 民 工 有 可 能 成 为 职 业 病 防 治 法 所 认 定 的 十 种 职 业 病 中 的 八 种 职 业 病 的 潜 在 受 害 人 群 其 中 比 较 常 见 的 是 : 尘 肺 病 ( 临 床 特 征 是 气 短 胸 闷 咳 嗽 ), 苯 中 毒 ( 临 床 特 征 是 头 晕 头 痛 恶 心 呕 吐 等 ; 重 者 意 识 模 糊, 昏 迷 或 抽 搐 ) 和 职 业 性 眼 病, 如 焊 工 容 易 患 白 内 障 除 此 之 外, 由 于 工 地 经 常 会 出 现 临 时 加 班, 工 人 的 饮 食 和 睡 眠 不 规 律, 加 之 饮 食 不 卫 生, 患 肠 胃 疾 病 的 工 人 几 乎 达 到 100% 由 于 生 活 条 件 的 恶 劣 和 高 强 度 的 体 力 劳 动, 工 人 头 痛 脑 热 是 非 常 普 遍 的 现 象, 诸 如 腰 酸 背 痛 等 疾 病 更 是 在 每 个 工 人 身 上 都 存 在 的 油 漆 工 是 工 地 上 苯 中 毒 的 高 发 人 群 苯 为 无 色 具 有 特 殊 芳 香 味 的 液 体, 专 家 们 称 之 为 芳 香 杀 手 苯 已 经 被 世 界 卫 生 组 织 确 认 为 强 烈 致 癌 物 质, 短 时 间 内 吸 入 高 浓 度 的 苯 可 引 起 中 枢 神 经 系 统 抑 制 为 主 的 急 性 苯 中 毒 轻 度 中 毒 会 造 成 嗜 睡 头 痛 头 晕 恶 心 呕 吐 胸 部 紧 束 感 等 ; 重 度 中 毒 可 出 现 视 物 模 糊 震 颤 呼 吸 浅 心 律 不 齐 抽 搐 和 昏 迷 ; 少 数 严 重 病 例 会 出 现 呼 吸 和 循 环 衰 竭 而 死 亡 据 中 央 电 视 台 每 周 质 量 报 告 揭 露, 目 前 世 界 上 没 有 绝 对 的 无 苯 油 漆 我 国 仅 有 油 漆 类 强 制 性 国 家 标 准 GB-18581, 按 照

36 规 定 苯 的 含 量 不 能 超 过 0.5% 但 据 工 地 上 的 油 漆 工 反 映, 工 作 一 天 下 来, 几 乎 每 个 油 漆 工 都 会 出 现 头 痛 头 晕 恶 心 的 现 象 流 行 病 学 调 查 显 示, 在 接 触 油 漆 的 工 人 中, 早 老 性 痴 呆 病 发 病 率 显 着 升 高 长 期 接 触 苯 系 混 合 物 的 工 人 再 生 障 碍 性 贫 血 罹 患 率 较 高, 并 可 引 起 白 血 病 工 地 调 查 发 现, 油 漆 工 大 都 是 工 作 几 年 之 后 因 时 常 感 到 胸 闷 视 力 下 降 而 放 弃 这 一 行 当, 但 很 少 有 人 意 识 到 这 是 一 种 因 苯 中 毒 引 发 的 职 业 危 害, 更 没 有 工 人 因 此 而 去 争 取 工 伤 赔 偿 调 查 发 现, 所 有 的 新 世 界 工 地 均 没 有 任 何 医 务 室, 工 人 生 病 了 都 是 自 掏 腰 包 在 街 上 的 小 诊 所 去 看 而 实 际 上, 超 过 一 半 的 农 民 工 在 工 地 生 病 后 不 会 去 看 病, 而 是 通 过 硬 熬 过 去 来 节 省 医 疗 开 支, 等 到 实 在 熬 不 住 了 才 去 工 地 周 围 的 私 人 诊 所 就 医 图 : 广 州 逸 彩 新 世 界 打 钻 工 人, 他 是 调 查 员 于 调 查 当 日 的 工 地 内 唯 一 发 现 有 戴 口 罩 的 工 人 晚 上 赶 工, 照 明 不 足 有 时 候 为 了 赶 工 期, 工 人 就 会 继 续 加 班 至 天 黑, 由 于 工 地 的 结 构 比 较 复 杂, 工 地 的 照 明 很 难 满 足 各 个 角 落 的 需 要, 在 照 明 不 足 的 情 况 下 工 作, 对 工 人 做 成 极 大 的 危 险 就 调 查 来 看, 大 部 分 的 工 伤 都 是 在 夜 晚 加 班 时 出 现 的 夜 晚 工 伤 发 生 率 最 高 的 为 钢 筋 工 模 板 工 和 混 凝 土 工 晚 上 工 作 都 是 因 为 赶 工 期, 所 以 监 理 对 工 人 的 违 规 操 作 行 为 也 会 采 取 纵 容 甚 至 支 持 的 态 度 调 查 发 现, 在 夜 晚 进 行 高 空 作 业 的 钢 筋 工 和 模 板 工 没 有 任 何 一 个 人 佩 系 安 全 带