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1 沂蒙田园好风光 张凤川/摄影 鲁连内资第 号 01072

2 8 月 12 日, 省 局 召 开 全 省 工 商 行 政 管 理 工 作 座 谈 会, 省 局 领 导 杨 宜 新 蔡 福 安 朱 昆 峰 李 瑞 华 向 维 凯 郭 际 水 出 席 会 议, 杨 宜 新 做 总 结 讲 话 ( 闫 栋 ) 8 月 25 日, 山 东 省 整 治 虚 假 违 法 广 告 联 席 会 议 成 员 单 位 在 济 南 召 开 了 省 内 部 分 媒 体 单 位 广 告 发 布 行 为 行 政 约 谈 暨 新 广 告 法 宣 传 座 谈 会 省 工 商 局 副 局 长 蔡 福 安 出 席 会 议 并 讲 话 ( 王 汉 波 ) 8 月 20 日, 省 局 党 组 书 记 局 长 杨 宜 新 到 聊 城 市 工 商 局 调 研 聊 城 市 副 市 长 洪 玉 振 等 陪 同 活 动 ( 兹 向 军 ) 8 月 3 日, 中 国 市 场 监 督 管 理 学 会 会 同 工 商 总 局 市 场 司, 在 济 南 召 开 了 合 同 监 管 研 究 座 谈 会 中 国 市 场 监 督 管 理 学 会 工 商 总 局 市 场 司 有 关 领 导, 部 分 省 局 合 同 ( 市 场 ) 处 负 责 人 及 有 关 方 面 的 专 家 学 者 出 席 会 议, 省 工 商 局 副 局 长 朱 昆 峰 到 会 致 辞 ( 成 龙 ) 8 月 4 日, 省 局 组 织 机 关 党 员 干 部 职 工 到 省 博 物 馆 参 观 山 东 抗 日 战 争 主 题 展 ( 张 鹏 ) 8 月 20 日, 山 东 省 小 微 企 业 政 策 宣 传 月 活 动 启 动 仪 式 在 济 南 泉 城 广 场 举 办 省 经 济 和 信 息 化 委 省 财 政 厅 省 人 力 资 源 社 会 保 障 厅 等 有 关 部 门 负 责 同 志 参 加 启 动 仪 式, 省 工 商 局 副 局 长 郭 际 水 参 加 启 动 仪 式 并 致 辞 ( 小 齐 ) 8 月 13 日, 省 工 商 局 举 行 山 东 省 2013 年 度 2014 年 度 企 业 年 报 8 月 5 日, 省 工 商 局 党 组 书 记 局 长 杨 宜 新 一 行 赴 单 县 黄 岗 镇 看 望 省 工 商 局 驻 村 第 一 书 记 并 进 行 工 作 调 研 ( 徐 风 ) 公 示 信 息 抽 查 抽 取 企 业 名 单 仪 式, 省 工 商 局 党 组 书 记 局 长 杨 宜 新, 副 局 长 向 维 凯 郭 际 水, 相 关 处 室 事 业 单 位 主 要 负 责 同 志 参 加 抽 查 仪 式 ( 闫 栋 ) 近 日, 新 泰 市 工 商 局 组 织 开 展 了 行 政 执 法 人 员 法 律 知 识 竞 赛 ( 卫 雅 楠 ) 8 月 28 日, 青 岛 市 黄 岛 区 市 场 监 管 局 召 开 创 城 工 作 专 题 部 署 会, 部 署 重 点 检 查 五 小 企 业 的 营 业 执 照 办 照 亮 照 情 况 ( 李 来 忠 )

3 8 月 2 9 日, 菏 泽 市 牡 丹 区 工 商 局 区 个 体 私 营 企 业 协 会 等 单 位 举 办 了 红 盾 情 纪 念 中 国 人 民 抗 日 战 争 胜 利 70 周 年 书 画 展 大 型 公 益 活 动 启 动 仪 式 ( 吕 洪 乾 ) 8 月 27 日, 聊 城 市 工 商 局 聊 城 市 个 私 协 会 建 行 聊 城 分 行 举 行 服 务 民 营 经 济 发 展 政 银 企 合 作 签 约 暨 青 年 文 明 号 授 牌 仪 式 ( 利 强 ) 8 月 31 日, 东 营 市 工 商 局 组 织 举 办 了 全 市 商 场 超 市 商 品 质 量 管 理 负 责 人 培 训 班 ( 时 颜 颜 ) 近 日, 青 岛 市 市 南 区 市 场 监 管 局 邀 请 资 深 律 师 为 执 法 人 员 进 行 法 制 培 训 ( 姜 立 宏 ) 近 日, 潍 坊 市 奎 文 区 市 场 监 管 局 邀 请 英 国 国 际 洋 酒 协 会 专 家 举 办 了 洋 酒 真 假 识 别 知 识 培 训 ( 牛 蒙 王 鑫 娜 ) 8 月 29 日, 山 东 省 家 用 电 器 行 业 协 会 电 热 锅 专 业 委 员 会 成 立 大 会 暨 山 东 省 电 热 锅 生 产 基 地 命 名 授 牌 仪 式 在 淄 博 市 周 村 区 工 商 局 举 行 ( 盛 秦 岭 张 兵 ) 为 纪 念 禁 止 传 销 条 例 直 销 管 理 条 例 颁 布 实 施 十 周 年,8 月 26 日, 金 乡 县 工 商 局 联 合 县 综 治 办 公 安 局 等 单 位 开 展 了 打 传 规 直 宣 传 纪 念 活 动 ( 杜 修 镇 赵 凤 芹 ) 近 日, 阳 信 县 工 商 局 邀 请 县 检 察 院 预 防 职 务 犯 罪 巡 回 宣 讲 团 进 行 预 防 职 务 犯 罪 警 示 教 育 巡 回 宣 讲 ( 王 志 封 笑 笑 ) 根 据 县 委 县 政 府 统 一 部 署, 新 学 期 即 将 到 来 之 际, 蒙 阴 县 工 商 局 联 合 县 安 监 局 食 药 监 局 消 防 大 队 教 体 局 房 管 局 供 电 公 司 等 单 位, 对 全 县 学 生 托 管 班 进 行 安 全 检 查 ( 娄 彦 兵 ) 近 日, 沂 水 县 工 商 局 组 织 到 辖 区 电 子 商 务 公 共 服 务 中 心 考 察 交 流 助 推 电 子 商 务 发 展 工 作 ( 赵 圣 君 )

4 红盾与 创客 们 ① 8月15日 沂水县工商局的47名学员在浙江大学管理创新研修 班进行现场观摩教学体验活动 (蔡凤军) 8月20日 菏泽市牡丹区工商局组织开展新 广告法 的宣传 活动 一条近百年的老路 一个老舍 闻一多等诸多大家先哲们在 (洪乾) 这里教学创作生活过的地方 它 就是大学路 一条承载青岛精 神延续文脉见证改革开放风雨发展的道路 青岛市市南区江苏 ② 路市场监管所始终牢记责任 为这条路上的创业者保驾护航 特 别是近两年为了让开办咖啡店 创客 们落地创业 从注册开业 到品牌创建一路跟踪服务 在经营中为 创客 们牵线搭桥 在 困难时帮他们雪中送炭 现在大学路的咖啡店已形成规模 在岛 城已享有盛誉 为了把这条街打扮得更加靓丽 该所还将为这些 创客 们成立业主联盟 为他们开拓更大的发展空间和创业天 地 (李广川 王建伟) ③ 近日 昌乐县市场监管局组织开展了一线办公 上门服务活 动 讲解侵犯驰 著 名商标合法权益的常见手法及维权措施 为企业维权支招 近日 青岛市市南区市场监管局组织开展了 打传 宣传进校 园活动 ①所长孙秋霞和所里工作人员一起走访业户 了解情况 (张英刚) 帮助解决困难 ②了解店里经营情况 帮助支 招儿 出力 (韩志萌) ③共同学习法律法规 帮助提高店主的依法经营水平 ④现场传授安全使用常识 确保安全消费环境 ⑤所里设立了微信号及时与小老板们交流沟通 ④ ⑥与 创客 们享受成功的快乐 8月11日 枣庄市山亭区市场监管 局组织开展了自动扶梯电梯安全演 练 (许超) ⑤ ⑥

5 JUANSHOUYU 卷 首 语 当 前, 工 商 工 作 面 临 着 深 化 改 革 体 制 调 整 职 能 整 合 依 法 行 政 等 新 形 势 新 任 务 今 后 几 年 将 是 新 的 市 场 准 入 模 式 事 中 事 后 监 管 方 式 逐 步 建 立 并 不 断 完 善, 队 伍 调 整 机 构 整 合 职 能 转 型 陆 续 到 位 的 时 期 8 月 12 日, 省 局 召 开 全 省 工 商 行 政 管 理 工 作 座 谈 会 会 议 指 出, 现 在 工 商 部 门 处 在 关 键 时 期 必 须 要 深 刻 认 识 当 前 形 势, 明 确 职 责 定 位, 从 四 个 全 面 战 略 布 局 出 发, 直 面 改 革 中 出 现 的 问 题 和 困 难, 坚 定 信 心, 开 拓 创 新, 迎 难 而 上, 奋 发 有 为 注 重 工 作 的 前 瞻 性 工 商 部 门 处 于 全 面 深 化 改 革 实 践 的 最 前 沿, 是 深 化 改 革 的 先 行 官, 必 须 深 入 研 究 准 确 把 握 中 央 改 革 大 势 和 最 新 政 策 动 态, 科 学 把 握 新 常 态 下 改 革 发 展 规 律 和 趋 势, 超 前 谋 划 改 革, 作 好 顶 层 设 计, 在 改 革 实 施 时 做 到 心 中 有 数 准 备 充 分 推 进 有 力, 并 及 时 发 现 和 解 决 工 作 中 出 现 的 苗 头 性 倾 向 性 问 题 注 重 工 作 的 系 统 性 在 全 面 深 化 改 革 的 大 局 中, 工 商 工 作 已 经 从 工 商 系 统 的 自 身 改 革, 发 展 到 相 关 领 域 和 部 门 的 综 合 配 套 改 革, 工 商 部 门 要 在 完 成 自 身 所 承 担 的 改 革 任 务 的 同 时, 还 要 与 外 部 门 相 互 配 合 既 要 加 强 机 关 内 部 各 处 室 之 间 的 配 合 协 作, 又 要 加 强 与 外 部 门 的 联 系 沟 通, 既 要 注 重 机 制 模 式, 又 要 注 重 手 段 方 法, 既 要 考 虑 工 商 自 身 的 工 作, 又 要 考 虑 经 济 社 会 发 展 大 局, 形 成 系 统 完 备 衔 接 配 套 左 右 联 动 统 筹 集 成 的 整 体 效 应 注 重 工 作 的 创 造 性 当 前, 工 商 部 门 面 临 的 问 题 和 挑 战 前 所 未 有 简 政 放 权 后 的 事 中 事 后 监 管 难 度 加 大, 体 制 调 整 机 构 整 合 带 来 的 问 题 相 互 叠 加, 新 型 经 营 业 态 市 场 违 法 方 式 花 样 翻 新, 这 对 工 商 部 门 监 管 发 展 稳 定 带 来 了 新 的 挑 战 要 正 确 应 对 和 化 解, 就 必 须 要 不 断 创 新 工 作 思 路 方 式 和 手 段, 创 造 性 地 推 进 工 作 破 解 瓶 颈 解 决 问 题 百 舸 争 流, 唯 改 革 者 进, 唯 创 新 者 强 注 重 工 作 的 可 控 性 随 着 权 力 清 单 责 任 清 单 制 定 并 公 布, 工 商 部 门 履 职 面 临 着 更 大 的 责 任 和 风 险, 必 须 要 搞 好 顶 层 设 计, 统 筹 安 排, 防 范 风 险 在 改 革 的 制 度 设 计 工 作 的 部 署 安 排 时, 要 注 重 研 判, 科 学 预 见 及 早 预 防 工 作 中 可 能 出 现 的 问 题 和 风 险, 着 力 建 立 完 善 相 应 的 制 度 措 施, 努 力 做 到 过 程 可 控 结 果 可 控, 确 保 各 项 工 作 平 稳 顺 利 推 进 本 刊 编 辑 部 全 力 推 进 工 商 工 作 转 型 到 位 理 清 思 路 深 化 改 革 1

6 Contents 目 录 卷首语 01 理清思路 深化改革 全力推进工商工作转型到位/本刊编辑部 卷首语 要情关注 04 省政府新闻办举行新闻发布会 介绍2015年上半年全省市场主体发展情况/本刊记者 全省工商行政管理工作座谈会在济南召开/本刊记者 加大创新力度 强化基层建设 推动工商事业发展再上新台阶/杨宜新 10 全省工商系统 深推商事改革加强自身建设取得成果/本刊记者 11 省工商局试点 双随机 模式 开展企业公示信息抽查/本刊记者 主办 山 东 省工商行政管理局 12 山 东 省工商行政管理学会 省工商局党组书记 局长杨宜新 到单县调研 第一书记 工作/本刊记者 13 省内部分媒体单位广告发布行为行政约谈 暨新 广告法 宣传座谈会在济南召开/本刊记者 14 省工商局组织开展网络市场监管理论研究成果 和典型案例评审工作/本刊记者 15 省工商局印发 企业公示信息抽查工作规范 规范公示信息抽查行为/本刊记者 16 主 管理工作规范 /本刊记者 编: 杨宜新 副 主 编: 朱昆峰 王崇训 张振木 责任编辑: 孙 钢 刘 省工商局出台 市场主体经营异常名录 状态 倩 闫 卷首语 经验交流 栋 17 发挥职能 全力助推规模企业规范化公司制改制 /于存启 赵天亮 通信地址 济南市燕子山路43号 邮政编码 电 话: (0531) 从 铺天盖地 到 顶天立地 /王宝玉 20 借助职能优势 抓好团建工作 促进全省个私经营经济健康发展 传 真: (0531) 电子信箱: 美 编 陈龙专 谭 强 印 刷 山东省工商行政管理局印刷所 出版日期 2015年9月1日 /山东省个体私营经济组织团工委 23 夯实基础 加强保障 大力推进非公党建工作稳步开展 /中共青岛市私营个体经济协会委员会 25 坚持 四抓四促 提升依法行政水平/王国涛 27 加强党风廉政建设 推进主体责任落实/济南市工商局 29 四项机制 培树典型 推动工作提档升级/韩梅 王思月 卷首语 探索研究 年上半年全省工商登记 市场主体发展情况分析与建议/山东省工商局

7 shandonggongshang 年第9期 践行 三严三实 做好办公室工作 /山东省工商局办公室 36 (月刊) 关于加强市场主体监管维护市场公平秩序的报告 /张震 马磊 卷首语 红盾风采 39 两万多新 创客 为实体经济加油/于源 40 大道至简 尤须贴心/刘龙娟 王秀兰 41 把笑脸带回家/陈倩 编辑委员会 主 卷首语 大众论坛 42 任 副主任 工商部门如何加强转型期廉政风险防范管理/李安君 杨宜新 蔡福安 朱昆峰 李瑞华 向维凯 郭际水 刘汉杰 43 新形势下基层建设面临的问题及对策建议 /宫振学 王晓军 46 协调配合 加强阿胶类电商监管/井华东 卷首语 法治经纬 47 使用他人的旧包装违法吗/田凯 49 重大复杂案件的集体讨论程序应在什么时候进行 /秦桂霞 委 员 按姓氏笔划 马慧萍 王崇训 王玉增 王传新 王桂民 孙树森 朱小媛 厶 贝汝太 李衍铮 李培杰 张全胜 张启伟 张 辉 邹兴祖 宋顺祥 郑宝贵 赵风勇 胡洪涛 徐云洛 高绍辉 郭之祥 盛红雁 韩 斌 颜 非 波 50 消费者赴港旅游购药须谨慎/王致远 唐召玲 51 赠品造成人身伤害如何选择法律适用/颜丙龙 52 保养修车有猫腻 消费者明白维权/张淑娟 53 如此抽奖 是 馅饼 还是 陷阱 /王健 54 中奖了还要交纳 奖品加工费 /屈邦梅 54 游客投诉人力三轮车导餐 曲阜工商快速查处/孔玲 贾 杰 于显祥 刘 55 广告宣传不能为博眼球而污染视听/周浩 任为连 张庆升 宋宗良 55 网络欺诈没商量 购买农资需谨慎/张连福 谭炳建 闫程稳 高 张兴民 孙乐平 王继华 彭林东 周庆立 李忠贤 韩 张 卷首语 工商聚焦 56 刘玉亭强调坚持不懈依法深化改革 顾问名单 杰 玲 震 确保高质量如期完成任务等15则 卷首语 基层之声 59 德州市工商局开展红盾网剑专项行动等16则 卷首语 文化休闲 62 泛黄的记忆书写新的征程/吴茂贤 63 粉红色的回忆/苏杰 64 偶得/孙牧 封面说明: 8月13日 省政府新闻办在济南举 行新闻发布会 邀请省工商局党组书 记 局长杨宜新 党组成员 副局长郭 际水介绍2015年上半年全省市场主体 发展情况 并回答记者提问 (闫栋)

8 YAOQING GUANZHU 要情关注 省政府新闻办举行新闻发布会 介绍2015年上半年全省市场主体发展情况 本刊记者 8月13日上午 省政府新闻办 在济南举行新闻发布会 邀请省 工商局党组书记 局长杨宜新 党 组 成 员 副 局 长郭际 水 介 绍 2015年上半年全省市场主体发展 情况 并回答记者提问 发布会 由省政府新闻办副主任 新闻发 布处处长陈强主持 新华社 中 新社 香港文汇报 香港商报 大众日报 山东广播电视台 齐 鲁晚报 新华网 人民网 大 众 网 齐鲁网 济南日报 济南广 播电视台等40余家境内外媒体 50余名记者参加了发布会 杨宜新在发布会上介绍 今 年上半年 按照省委 省政府 一 个定位 三个提升 的战略部署 全省工商系统进一步 深 化商事 制度改革 扎实推进工商注册制 度便利化 积极推动大众创业 万众创新 全省新登记市场主体 在去年实现 井喷式 增长的基 础上继续保持快速增长 全省市 场主体户数增速超过广东 江苏 和浙江 产业结构进一步优化 服 务业 发 展 呈 现 亮 点 企 业年 报率居全国前列 市场主体增量 4 提质效果进一步显现 他指出 下半年 随着全省进一步简政放 权 深 入 推 进 三证合一 一 照一码 等商事登记制度改革 政 策 效 应 将 不 断放 大 发 展 动 能 市场活力持续激发 全省市 场主体将进一步增量提质 快速 健康发展 他 表 示 下半 年 随 着 三 证 合 一 一 照一码 等改 革措施的到 位 工商登记 便利化的推 进和 关于扶 持新注册企 业发展的意 见 出 台 企 业将成为市 场主体发展的 亮点 消费型服务业 生产性服 务业市场主体 将是吸 纳社会投 资的重点和热点领略 市场主体 产业结构将进一步优化 个体工 商户发展将呈现高开业 高注销 双高并存 的局面 总体发展 趋缓 他表示 下一步 全省工商 部门将以推进 三证合一 实现 一照一码 为抓手 继续深化 商事制度改革 一如既往地做好 服务 发挥助推器作用 进一步 激发创业创新活力 为 走在前 列 做出应有的贡献 随后 杨宜新 郭际水就我 省市场主体与经 济发 达省份 的 差距 各市市场主体发展有关情 况 三证合一 制 度带来的便 利及企业异常经营名录 有关问 题 回答了记者提问 E

9 YAOQING GUANZHU 要情关注 全省工商行政管理工作座谈会在济南召开 本刊记者 8月12日 省局 召开 全省工 商 行 政 管 理 工作 座 谈 会 学习 贯彻工商总 局深化改革和加强 基 层 建 设 工作 座 谈 会 精 神 交 流研究安排下步工作 会上 各 市局围绕深 入推进商事制度改 革 打 造 优 质 营 商 环 境 服 务 大 众 创 业 创 新 开 展 新 形 势下 的 基 层 建 设 不 断提 升 基 层 工 商工作效能等方 面进行了交 流 发言 省局党组书记 局长杨宜 新作了总结讲话 会 议 指 出 今 年 以 来 全 省工商系统认 真贯彻落实工商 总 局 和 省 委 省 政 府各项 决 策 部 署 在 深 入 推 进 商 事制 度 改 革 积 极 服 务经 济社会 发 展 大 力强 化 事 中 事 后监 管 扎 实 推 进 消费 维 权 工作 全 面 加 强 队伍和基层 建设等方面取得 了 新 进 展 会 议 提 出 今 后 谋 划工作思 路 要 注 重 把 握 好 四 性 即注重工作的前瞻性 注 重 工作 的 系 统 性 注 重 工作 的 创造性 注重工作的可控性 在 工作推进中着力抓好 四点 即 突 出 重 点 化 解 难 点 打 造 亮点和应对热点 针 对 下 一 步 工 作 杨 宜 新 局 长要求 全省工商系统重点做 好五 项 任 务 一是 紧 紧 围 绕 商 事 制 度 改 革 切实 简 政便 民 稳步推进 三证合一 一照一 码 改革 做好过渡衔接工作 继 续 推 进 注 册 便 利 化 改 革 加 快 推 进电子营业执照和企 业 登 记全 程电子 化 二 是 紧 紧 围 绕 工 商 职 能 做 好 服 务发 展 的 大 文章 继 续 推动民营 经 济 加 快 发 展 大 力实 施 商 标 战 略 和 广告拉 动战 略 三 是 紧 紧 围 绕 规 范 市 场 秩 序 强化 事 中 事后 监 管 认 真 贯 彻 国 务 院 和 省政 府即 将出台 的关于加强事中 事 后监 管 的 意 见 以 建设 国家 企 业信 用 信 息公 示 系 统 一张 网 为契机 明确职责分工 加 大 监 管力 度 切实 做 好放 宽 准 入和 加 强 监 管 的 有 机 衔 接 四 是 紧 紧 围 绕 社 会 关 切 创 新 消 费 维 权 加 强 流 通 领域 商 品质 量 监 管 积 极 开 展 消费 教 育 引 导 继续推进12315体系建设 五 是紧紧围绕建设 法 治工商 严格 依 法行政 组 织 开 展 好法 治工 商 考 核 提 高 立 法 立 规 工 作 水平 切 实 加 大 对 行 政 执 法 的规范和监督力度 针对新 形 势下 基 层 建设 工 作 面 临 的 新挑 战 杨 宜 新 局 长 强调要正确 认识 全省工商部门 基 层 建 设 现 状 深 刻 理 解 准 确把握工商总局提出的以服 务大 局 为目 标 以 业 务 建设 为 统 领 以 重 心下 移 为 重 点 以 合力推 进 为保 障 的 四 个基 本 原 则 全 面 落 实 好 基 层 建 设 各项 任 务 具体做 到 进 一步 完 善 体 制 机 制 建设 促 进 重 心下 移 坚 持 一盘 棋 思 想 继 续 强 化 基 础 建设 落 实 监 管 任 务 切实 做 到 依 法 履 职 加 强 队伍 建 设 提 升 专 业 化 水 平 落 实 从 严 治 党责任 强化党 风 廉 政 和作风建设 蔡 福安副局 长 就各市局 贯 彻落实好此次会 议精神提出三 点 要 求 一是 抓 紧 向 地 方 党 委 政 府 做 好 汇 报 争 取 党 委 政 府对工商部门和工商工作的 重 视 和 支 持 帮 助 解 决在 商 事 制 度 改 革 监 管 执 法和 基层 建设 等工作 中 遇 到 的 困 难 二 是 抓 紧 召 开 党 组 会 办 公 会 或 工作 会 议 认 真学习和 传 达 贯 彻 会 议 精 神 借鉴 兄 弟 单 位 的 经 验 做 法 取长补短 共同提高 三 是 按 照 总 体 工作 部 署 研 究 制 定 贯 彻 落 实 措 施 及时 调 度 工 作进展情况 E 5

10 YAOQING GUANZHU 要情关注 加大创新力度 强化基层建设 推动工商事业发展再上新台阶 杨宜新 山东省工商局党组书记 局长 今年下半年 工商部门改革 发展任务十分繁重 全省工商系 统要在省委 省政府和工商总局 的正确领导下 坚定信心 勇于创 新 奋发努力 全面落实好各项改 革任务 推动工商事业发展再上 新台阶 全省工商系统要紧紧围 绕改革 发展 监管 维权四项重 点任务 加大改革创新力度 全力 做好各项重点工作 6 紧紧围绕商事制度改革 切实 简政便民 动企业名称 经营范围登记改革 落实对个体工商户 未开业企业 无债权债务企业实行简易注销程 序 指导督促地方制定出台住所 (经营场所)管理规定 在一些领 域 行业进一步放宽住所登记条 件限制 允许 一址多照 集群 注册 加快推进电子营业执照和 企业登记全程电子化 努力实现以 电子营业执照为支撑的网上申请 受理 审核 发照和公示 力争10月 1日发行电子营业执照 稳步推进 三证合一 一照 一码 改革 国务院办公厅已经 印发 意见 明确从今年10月1 日起 在全国开始实施 三证合 紧紧围绕工商职能 做好服务 发展这篇大文章 加快发展民营经济 牵头编制 好 山东省民营经济 十三五 发 一 一照一码 登记 时间表和路 线图已经非常明确 全省工商系 统一定要增强政治意识 责任意 识 尽快完成文书材料的整合规 范 业务系统升级改造 实现与质 监 税务部门的对接 互联互通 信息共享 要做好过渡衔接 加 强业务部门与技术部门的协作 有序做好存续市场主体新旧执照 转换工作 要按照工商总局统一 标准 加快改造工商综合业务系 统 做好启动全省数据库大集中 的技术准备 为全省实行 一照一 码 提供坚实的技术支撑 继续推进注册便利化改革 要 按照工商总局的统一部署 适时启 展规划 继续落实好民营经济发 展26条意见 制定出台 关于扶持 新注册企业发展的意见 和 加 强个体工商户登记管理工作的指 导意见 加强民营经济政策落实 的督导 评估 促进全省民营经济 提质增量 转型升级 要依托全国 企业信用信息公示系统 建立小微 企业政策法规 企业申请路径 享 受政策名录三个大类的公示平台 研究制定山东省小微企业名录信 息平台建设工作方案 要继续在 小微企业 个体工商户和专业市场 中开展 三亮 活动 进一步扩大 非公经济 三个重点领域 党的组 织覆盖和工作覆盖 要综合利用 动产抵押 股权质押 商标专用权 质押等手段 帮助中小微企业扩大 融资渠道 大力实施商标战略 要瞄准 世 界和 全 国 先 进目标 加 大 商 标注册力度 继续实施 一村一 标 一企一标 工程 以电子商 务 商贸物流 社区服务等商标 偏少的领域为重点 引导企业注 册商标 提倡企业商标 字号和 域名一体化注册保护 加快利用 马德里体系进行商标国际注册 维 护 企 业 海 外权 益 要 精心 组 织 切实做好2015年度省著名商 标的认定和保护工作 深入实施广告拉动战略 研 究制 定 山 东省广告产业 发 展 十三五 规划 将广告产业发 展纳入全省经济社会发展总体规 划之中 进一步促进国家级广告 产业园区发展 加快省级广告产 业园区建设 充分发挥园区辐射 示范作用 指导广告企业用足用 好优惠政策 促进新媒体广告和 传统媒体融合发展 大力发展新 媒体广告产业 紧紧围绕规范市场秩序 强化 事中事后监管 要认真贯彻省政府即将出台 的关于加强事中事后监管的意见 以建设国家企业信用信息公示系 统 一张网 为契机 按照 谁审

11 YAOQING GUANZHU 要情关注 批 谁监管 谁主管 谁监管 的 原则 明确职责分工 加大监管力 度 切实做好放宽准入和加强监 管的有机衔接 扎实维护好市场 秩序 建立统一的信用监管体系 组 织开展好年报公示信息的抽查检 查 依法做好市场主体移入或移出 经营异常名录工作 要按照统一规 范 统一标准 统一运行的原则 积极推进法人库地方业务支撑系 统项目建设 加快与其他部门监管 信息的互联互通 信息共享 建立 跨部门归集公示信息交换机制 推进企业注册登记备案信息 企 业年报和自主公示信息 行政处罚 信息以及其他应当依法公示信息 的集中 关联整合和统一公示 并 尽快实现与全省统一行政审批平 台的对接 及时将登记注册的市 场主体信息推送至全省行政审批 平台 努力建立统一的企业信用监 管体系 要加快工商信息化建设 抓住 一张网 建设的机遇 争取 支持 建设并升级改造信息化系 统 加强系统内外的业务协同和信 息共享 为简政放权 放管结合 优化服务提供支撑 强化重点领域专项整治 要充 分利用大数据 互联网 云计算 等技术 创新监管执法方式和手 段 提高监管的现代化 智能化水 平 要以农村和城乡结合部为重 点领域 继续保持打击侵权假冒 的高压态势 组织开展保护地理 标志商标专用权行动 中国制造 海外形象维护 清风 行动 商标 代理专项整治等活动 切实维护 企业知识产权 积极稳妥依法做 好工商总局授权的3起垄断案件 的核审 听证 告知等工作 确保 省局首次反垄断执法工作取得成 效 进一步健全反垄断 反不正 当竞争执法的机制制度 强化系 统上下执法联动 建立完善 统 一掌控 大要案件挂牌督办 督 查考核等制度 积极探索异地办 案 交叉办案机制 提高执法成 效 加大对传销的打击和防控力 度 大力推进创建 无传销城市 工作 开展 直销培训规范年 活 动 规范直销行为 加强网络市场监管 要认真落 实工商总局和省局关于加强网络 市场监管的工作部署 用 互联网 的思维创新网络市场监管方式 方法 根据以网管网 以信管网 协同管网的原则 以全国电子商务 可信交易环境建设试点为契机 升级改造我省现有网监系统 充 实完善网络经营主体数据库 深 入推进红盾网剑专项行动 完善 网络市场多元共治机制 加大网络 市场整治力度 更好地发挥网络市 场在促进创业 拉动消费等方面 的作用 创新广告监管方式 要认真落 实新 广告法 以国家广告数据 中心为依托 按照 属地管理 分 级负责 的原则 全面建立大数据 管理下的广告监管新体系 全力 整治广告市场秩序 查办 曝光一 批典型 恶劣 有影响力的大案要 案 对大数据要安排专人负责 认 真处理 及时掌控全省广告发布动 态 对监测检查发现 上级交办 有关部门移交 群众举报的涉嫌 违法广告线索 要做到事事有回 音,件件有着落 要加强部门执法 联动 对问题突出的地区 媒体 开展督导巡视 综合运用联合告 诫 行政约谈 行政处罚 行政处 理 司法追责等方式 增强执法合 力与实效 要加强和完善互联网广 告 新媒体广告监测 监管工作 不断深化对互联网广告监管规律 的把握 积累经验 提升能力 建 立健全广告市场信用监管制度 加 大对失信媒体的威慑力度 紧紧围绕社会关切 创新消费 维权 要根据全国人大和省人大对 新 消费者权益保护法 执法检 查中提出的意见 进一步加大宣 传培训和贯彻落实 提升消费维 权能力 加强流通领域商品质量监管 组织开展好农资 成品油 家用电 器 日用洗化 交通工具 服装鞋 帽 消防产品等涉及群众生命财产 安全的专项行动 集中力量查处 一批涉案金额大 案情复杂 危害 严重 影响恶劣的大要案件 并及 时通报不合格商品名单 在充分调 研论证的基础上 加大对汽车4S 服务 美容服务 装饰装修等服务 行业典型侵权行为的查处 要继 续加强电信 旅游 银行领域合同 格式条款整治力度 适时发布一批 合同示范文本 让群众切实感觉 到变化 享受到实惠 积极开展消费教育引导 围绕 养老 健康 家政 信息 旅游 住 房等新型消费领域 加强教育引 导 关注热点领域和维权难点问 题 适时发布消费警示 提醒消费 者注意防范消费陷阱 深入开展 送法下乡 消费教育进校园 进企 业 进超市等活动 提高消费者维 权意识和能力 继续推进12315体系建设 要配 齐配强人员 进一步提高12315专 线的接通率 办结率和群众满意 率 要根据基层工商部门体制调 整的新形势 创新完善基层消费维 权网络 持续开展12315 五进 工 程 要加强消费者诉求数据分析 利用 科学研判消费趋势 超前做 好消费维权工作 继续做好消费 投诉举报受理工作 高度重视重 大 疑难 群体 转办等案件 加 大查处 调解力度 及时化解消费 纠纷 紧紧围绕建设法治工商 严格 依法行政 组织开展好法治工商考核 省 委 省政府清理评比达标工作后 保留了省局对各市局法治工商考核 7

12 YAOQING GUANZHU 要情关注 项目 年底 省局将组织开展考核 工作 目前正在制定法治工商建设 评价指标体系和评分标准 考核 结果将向全省通报 各市局要对照 考核标准 积极做好各项工作 推 动工作再上新台阶 提高立法立规工作水平 要围 绕商事制度改革 事中事后监管 和规范行政执法等方面 加快清 理与改革形势要求不相符的制度 规定 适时提出修改建议 要建 立和完善执法全过程记录 及时 将适用一般程序办理的行政处罚 的相关信息通过 一张网 予以公 示 做到办结一件 公示一件 按 照新修订的 广告法 消费者权 益保护法 等要求 做好相关地方 性法规 规章 规范性文件的修 订 完善和清理工作 协调组织好 山东省商品交易市场管理条例 山东省消费者权益保护条例 的立法工作 加大对行政执法的规范和监督 力度 认真抓好新颁布的 山东省 行政执法监督条例 各项制度的 落实 强化执法监督力度 充分发 挥案卷评查制度的作用 将执法 评议考核 执法过错责任追究制 度落到实处 认真贯彻 行政诉讼 法 完善落实好行政机关负责人 出庭应诉等制度 充分发挥公职律 师作用 认真做好案件核审和行政 复议 应诉工作 在 全面深 化 改 革的新 形 势 下 工商部门承担的改革任务更加 繁重 工作难度更大 大力加强基 层建设 是贯彻上级决策部署 圆 满完成深化改革工作任务的根本 保证 一 正确认识工商部门基层建 设现状 自工商体制调整 基层机 构改革以来 全省工商系统基层建 设工作经历了深刻的调整探索过 程 目前 全省工商部门基层改革 的总体趋势是机构整合 县级局与 8 其他部门合并组成市场监管局 现全省178个县级局中 已合并和 正在合并的118个 占66.3% 尚未 合并的60个 占33.7% 在已合并 的中 与质监 食药 三合一 的60 个 占59.4% 与质监 二合一 的 有39个 占38.6% 还有与食药 二 合一 与食药 质监 物价等多个 部门合并的 在改革启动早 到位快的地 方 随着新领导班子组成并有效 开展工作 机构 人员基本就位 新的市场监督管理局开始履行监 管职责 部门整合综合效应初步 显现 一是打破了商品分段管理 格局 在重要商品上实现了全程 无缝监管 二是充分利用原质监 药监部门的检测设备 检测队伍 和检测经费 检测技术水平和经 费保障有了新的提升 三是事权 改革和下放 强化了基层职能 优 化了行政管理机构 精简了机关 人员 增强了基层监管执法力量 合并后基层人员增加5015人 基 层所增加33个 分别增长25.8%和 3.1% 四是建立了统一的管理体 制 解决了分头管理 重复检查等 问题 减轻了企业的负担 特别是 由于原工商部门编制和人员较多 队伍比较健全 机制制度比较完 善 信息化建设比较成熟 合并后 在执法队伍 工作机制 制度规范 等方面仍发挥着支撑作用 当然 任何改革都是打破现状 都会有 利有弊 关键是适应大势 看是否 有利于大局 对当前的工商基层 体制改革 也要话说两句 事看两 面 一要正确认识改革 工商制度 改革进入新常态 是大势所趋 也 有利于大局 之所以改革 是应 对未来发展的需要 由于认识还 没到位 制度设计还不十分科学 完善 工作还不到位等因素 会出 现这样那样的问题 但从全局看 是利大于弊 且弊是暂时的 也 完全可以靠改革来克服和解决 二要直面应对改革 对存在的问 题 要不言回避 勇于担当 犹豫 彷徨 拖延消极 都无济于问题解 决 甚至会延误大事 影响全局工 作 万万不可 要正确引导基层 防止负能量 坏氛围传染 漫延 正如大家在发言中所讲的问题 要积极应对 该反映的反映 能解 决的解决 工商总局确定的 一个 照 一张网 一支队伍管市场 的 思路 是新形势下对工商职能的 强化 因此 要充满信心 抓住机 遇 勇于担当 攻坚克难 二 充分认识新形势下加强 基层建设的重要意义 面对当前基 层工作现状 进一步加强基层建 设 充分发挥基层市场监管主力 军作用 已成为党委政府和各级 工商部门的共同责任和期盼 对 于加强新形势下基层建设工作 在工商总局座谈会上 张茅局长 深刻阐述了在我国经济转型 体 制改革的大背景下 加强基层建 设对于适应基层体制改革 落实 商事制度改革任务和维护市场经 济秩序的重要意义和作用 提出 了新形势下加强基层建设必须准 确把握以服务大局为目标 以业 务建设为统领 以重心下移为重 点 以合力推进为保障的 四个 基本原则 近期 工商总局研究 起草了 关于加强基层建设的意 见 提出了新形势下加强工商行 政管理基层建设的总体要求和重 点任务 并在座谈会上征求了意 见 将很快印发全国工商系统执 行 张茅局长的讲话和工商总局 文件要求 是今后加强基层建设 的重要遵循和根本要求 希望各 级工商机关认真学习领会 牢固 树立基层永远是履行职能前沿阵 地 抓基层打基础是始终不变的 重要职责的观念 强化机遇意识 和担当意识 更加积极作为 坚持 以问题为导向抓好贯彻落实 努 力在新的历史起点上实现基层建

13 YAOQING GUANZHU 要情关注 设新发展新提升 三 全面落实基层建设的各 项任务 当前和今后一段时间的主 要任务是 按照工商总局的工作部 署 以完善体制 深化业务 保障 基础 提高素质为核心 强化基层 依法履职 切实落实好商事制度 改革各项政策 加强市场监管 推 进消费维权等工作 1.加强体制机制建设 促进重 心下移 要按照工商总局的有关规 定 在改革中坚持基层所作为县级 局派出机构 综合考虑经济区域 辖区面积 人口总量 市场主体 监管任务等因素 统筹基层所的 设置和布局 要坚持权责统一 推 进基层机构 职能 权限 程序 责任法定化 明确权力边界和职 责范围 探索实行综合执法改革 的县级局 要充分考虑职责专业 程度和基层执法资源状况 依法 合理划分事权 在提升能力的基 础上逐步实现部分职责下放 重 心下移 不能随意盲目下放而影响 工作 出现风险 要加强规范化建 设 修订完善基层规范化建设标 准 进一步明确对机构设置 内部 管理 办公通用设备标准配置等 方面的要求 省 市局要强化部门 配合 尤其是注意与质监 食药部 门协调沟通 互通情况 提高对下 指导的统一性和整合度 尽量降 低多头管理带来的影响 为基层工 作创造有利的条件 2.坚持 一盘棋 思想 继续 强化基础建设 面对全面深化改 革新要求 必须要牢固坚持工商工 作 一盘棋 思想 继续弘扬实践 证明行之有效的政令畅通 上下联 动 横向协调 统一执法等好的经 验做法 省 市局要统筹考虑基层 信息化 干部教育培训 12315体系 等一体化建设 为执法的统一性 权威性奠定基础 同时 在理顺管 理体制和机构改革到位的前提下 按照分级管理 分级保障的要求 研究制定基层执法装备现代化 专 业化总体规划和建设标准 要积 极争取地方党委 政府的支持 落 实基层建设的各项政策要求 确保 基层行政运行 监管执法经费与承 担的工作任务相匹配 3.落实监管任务 切实做到依 法履职 要充分发挥基层直接面对 百姓 直接面对市场主体的优势 在执行和落实上下功夫 实施分级 管理后 要把思想观念从组织领 导向服务指导转变 从条线管理向 条块结合转变 上级工商机关要 及时了解地方政府领导工商工作 情况 及时修订完善规章制度 为 基层履职提供政策依据 要将业务 工作安排 业务指导和督查直接 落实到基层 部署工作任务时 要 把基层具体的因素考虑进去 提高 指导工作的精准度 制定的工作方 案 提出的工作要求要适应基层实 际 便于基层操作 4.加强队伍建设 提升专业 化水平 要加强基层执法队伍建 设 推动编制资源向基层和一线 倾斜 及时补充年轻干部 逐步缓 解基层队伍老化问题 不断充实 法律 经济 计算机等专业人才 继续加大教育培训工作力度 建 立新任县 市 区 局主要负责人 上岗培训制度 增加基层干部高 层次培训力度 着力打造专业化 复合型基层监管执法队伍 要加 强基层领导班子建设 协助地方 党委 政府配好县级局领导班子 坚持精局强所 科学调配资源 健 全科 所 队权责明晰 良性互动 高效运转的基层执法机制 强化 科所联动 要强化工作协调 推进 基层人员工资 医疗 养老等待遇 及时落实 要加强思想政治工作 统筹处理好各方面各层次的利益 关系 大力做好培训和树立宣传 先进典型工作 增强队伍凝聚力 和战斗力 四 扎实开展 三严三实 专 题教育 强化党风廉政和作风建 设 近期 驻省局纪检组对党的 十八大以来系统内干部因违纪违 法受到纪律和法律处理的相关情 况进行了调查 涉及人员80多人 可以说是触目惊心 对系统 对单 位 对个人和家庭都带来了严重负 面影响 要结合当前在县处级以 上领导干部中开展的 三严三实 专题教育 从严治党管党 从严管 理干部 真正严到底 严到位 严 到要害处 不留天窗 不开特例 确保政治安全 要在思想教育上 严起来 严格党内政治生活 经常 开展批评和自我批评 及时清除 思想上的污垢 要在干部日常管 理上严起来 抓早抓小抓预防 发 现问题及时提醒 及时纠正 及 时处理 要严格执行制度 尤其是 中央 八项规定 和省委 实施办 法 以及省局 八项禁令 驰而不 息反对 四风 很多问题的发生 不是因为没有制度 而是因为不严 格执行制度 甚至是破坏制度引 起的 因此 对中央 八项规定 等各项制度 要毫不变通 不折不 扣执行好 防止制度悬空 成为摆 设 防止打折扣 搞变通 切实维 护制度的严肃性和权威性 要加 强警示教育 特别是要利用系统 内违法违纪的典型案例触及干部 灵魂 切实引以为戒 对违法违纪 行为 要严格依法依纪处理 决不 能搞 法不责众 下不为例 情有 可原 工商干部都是国家工作人 员 收入比上不足 比下有余 职 业稳定 犯不着为蝇头小利触犯 法律和纪律 工商人员特别是领 导干部一定认真算好家庭账 金 钱账 荣誉账 要树立良好的家 风 把好家庭关 亲情关 净化生 活环境 抵制不良风气 维护良好 形象 E 本文系杨宜新同志在全省工 商行政管理工作座谈会上的讲话节 选 题目系编者所加 9

14 YAOQING GUANZHU 要情关注 全省工商系统 深推商事改革加强自身建设取得成果 本刊记者 今年以来 全省各级工商机 关认真贯彻落实上级决策部署 深入推进商事制度改革 大力加 强事中事后监管 积极推进自身 建设 有力地推动了全省工商事 业科学发展 为深入推进商事制度改革 全系统密切关注国家层面 改 革 动态,探索推进 三证合一 登记 制度改革 为国家统一部署 三 证合一 改革做好准备 认真落 实 先照后 证 制度 对国务院 2014年以来分3批通过的工商登 记前置审批调整及明确为后置审 批的事项进行了全面梳理 逐一 研究 做好业务衔接 全省一体 化综合业务系统正式启用 新版 营业执照换发工作圆满完成 加 强对市场主体年报工作的宣传 指导 省局 先后3 次召开全系统 专题视频会议进行部署 推进落 实 先后4次对各市年报信息公示 情况进行通报 截至6月30日 全 省2013年度企业 个体工商户年 报率分别达到92%和85% 2014年 度企业 个体工商户 农民专业合 作社年报率分别达到91% 86%和 95% 企业年报率分别居全国第 五位和第四位 受到了工商总局 和省政府领导的充分肯定 1-7 月 全省新登记市场主体63.1万 户 注册资金8407.9亿元 同比分 别增长18.3%和35.1% 截至7月 底 全省实有各类市场主体538.6 万户 注册资金7.8万亿元 同比 10 分别增长17.5%和33.2% 今年1-7月 全省新登记民 营经济市场主体62.6万户 注册 资金7005.1亿元 同比分别增长 18.4% 36.4% 继续实施商标战 略 稳步推进驰著名商标认定和 保护工作 1-7月新增中国驰名商 标118件 全省现拥有中国驰名商 标661件 地理标志商标399件 省著名商标2971件 加强新 广 告法 的宣传培训 向工商总局 扶持广告业发展项目库 重点 推荐了51个项目 举办了 校企对 接 2015年全省民营企业大学 生招聘暨校企科研成果转化 活 动 组织6000余家民营企业为应 届高校毕业生提供就业岗位7万 多个 继续推进 联手民企促发 展 活动 发挥动产抵押登记职能 作用 破解中小企业融资难题 上 半年全省工商系统共办理动产抵 押登记5892份 主债权金额996亿 元 深入开展了文明诚信市场创 建活动 修订了创建办法 召开了 全系统非公有制经济组织党建工 作座谈会 在小微企业 个体工商 户 专业市场党组织中开展了 亮 身份 亮职责 亮承诺 活动 创 新个私经济组织团建工作方式方 法 受到工商总局领导表扬 部署开展了打击侵犯知识产 权和制售假冒伪劣商品 强执 法 惠民生 促公平 银行卡网 上非法买卖 投资担保类公司 成 品油和加油站治理等专项行动 集中向社会公布了全省流通领域 216个不合格成品油名单 2014红 盾网剑专项行动成果 加大虚假 违法广告整治力度 监测各类广 告180多万条次 向社会公告了100 余件典型涉嫌虚假违法广告 强 力推进工商总局授权的3起垄断 案件查办工作 对投诉举报较多 的直销企业进行了约谈 1-7月 全省工商系统共查办各类 案件 2.6万件 强化信息公示工作 全 省公示行政处罚案件信息1.8万 条 有17.6万户企业公示即时信息 46.1万条 全省企业信用信息公示 系统上线运行以来 累计访问量 达到5.7亿次 查询次数达到1.2 亿次 对随机抽取的1.17万户企 业 组织开展了全省首次企业公 示即时信息抽查工作 配合工商 总局对全省工商系统公示企业信 息情况进行了检查 结果良好 扎实推进消费维权工作 加 大流通领域商品质量监管 组织 开展了红盾护农 空气和饮用水 净化类生活用品 家用电子电器 服装鞋帽 装饰装修材料 日用洗 化用品等专项整治工作 部署开 展了旅游 银行和电信业以及公 用事业 汽车销售行业合同格式 条款专项整治行动 推行了流通 领域家电行业诚信指数建设论证 和试点 制定下发了 指导经营者 处理消费者投诉工作意见 全 部办结了央视 晚会 (下转第16页)

15 YAOQING GUANZHU 要情关注 省工商局试点 双随机 模式 开展企业公示信息抽查 本刊记者 为贯 彻 落 实 企 业 信息 公 示 暂 行 条 例 以 下 简 称 条 例 依法督促企业及时 真实 履行信息公示义务 强化企业信 用意识引导社会公众参与监督 促进信息共享和社会共治 根据 工商总局在全国范围开展企业年 报 和 企 业公示出资信息抽 查的 部署要求 省工商局于2015年8月 13日在省局机关举行山东省2013 年度 2014年度企业年报公示信 息抽查抽取企业名单仪式 这是 我省 首次 开展企 业年报公示信 息的抽查 标志着全省企业年报 公示信息抽查工作正式启动 省 工商局党组书记 局长杨宜新 省工商局党组成员 副局长向维 凯 省工商局党组成员 副局长 郭际水 相关处室 事业单位主 要负责人参加抽查仪式 省工商 局党组成员 副局长向维凯主持 抽查仪式 为保证抽查工作的随机性和 公正公平 此次企业抽查名单的 确定由工商总局统一开发的企业 随机抽查摇号系统随机产生 技 术人员现 场将 全省已 年报企 业 数据导入随机摇号系统 通过设 定抽查比例 抽查方式等参数设 置 随机赋码 抽取摇号 生成待 查企业名单等四个程序 自动随 机生成了抽查企业名单 同时 开 展检查人员随机抽查工作机制试 点 各市选择一个县 市 区 进 行检查人员随机抽查承担检查任 务的试点工作 技术人员将试点 县 市 区 检查人员信息录入随 机摇号系统 系统随机分配组合 实现了试点县 市 区 企业和检 查人员的 双随机 整个抽查摇 号环节 实行全程录音录像 省 纪委驻省工商局纪检监察室的同 志 对整个公开抽查摇号过程进 行全程监督 并对摇号产生的企 业名单及检查人员名单信息进行 封存备查 此次抽查对象为山东省区域 内的已公示2013年度 2014年度 年报的企业和补报年报后申请移 出经营异常名录的企业 检查内 容为年报信息 即时信息和出资 信息 我省符合条件的企业共有 户 结合山东实际 按照 全省各级工商 市场监管部门登 记企业户数 工商 市场监管所 除外 3%的比例抽取 省工商局 党组书记 局长杨宜新现场点击 抽取 按钮启动随机抽查摇号 系统抽取企业名单 现场共抽取 30773户企业 抽取后 技术人员 对获取的企业名单进行固化 制 作成 光盘一 式两份 进行数 据 保 全 省工商局党组书记 局长杨 宜新 纪检监察室的相关人员分 别在光盘上签字 省工商局和纪 检监察室各留存一份 省工商局将在2个工作日内 将抽取企业名单按照属地管辖原 则分派给各市工商局 下一步 各级工商 市场监管部门将按照 谁管辖 谁负责 的原则 对抽 取的企业名单采取书面检查 实 地核查 网络监测等基本方式 以及委托专业机构出具审计报告 或审验意见等专业方式 对企业 公示信息进行抽查 检查中发现 存在不按规定公示信息 通过登 记住所无法取得联系或公示信息 隐瞒真实情况 弄虚作假等具有 法定列入经营异常名录情形的 将被列入经营异常名录 检查中 企业不予配合情节严重的 在抽 查结果公示时予以公示 抽查结 果按照规定要求在 全国企业信 用信息公示系统 山东 统一 进行公示 并记录在相应被抽查 企业名下 检查中发现其他违法 线索的 应依法移交有关部门处 理 被列入经营异常名录的企业 将在政府采购 工程招投标 国 有土地转让 授予荣誉称号 银 行贷款等工作中受到限制 双 随 机 抽 查 模 式 的 试 点 将为今后全省开展 双随机 抽查积累可复制 能推广的抽查 工作经验 E 11

16 YAOQING GUANZHU 要情关注 省工商局党组书记 局长杨宜新到单县调研 第一书记 工作 本刊记者 8月5日 省工商局党组书记 局长杨宜新同志率省局办公室 人事处 财装处负责同志到单县 黄岗镇看望省工商局驻村 第一 书记 并进行工作调研 菏泽市副 市长黄秀玲 市工商局党组书记 局长张震 单县县委书记王卫东 等同志陪同调研 杨宜新局长一行到单县黄岗 镇 第一书记 驻地 慰问了省工 商局驻村 第一书记 的全体同 志 实地查看了 第一书记 的生 活环境 了解了 第一书记 在单 县的生活和工作情况 组织召开 了座谈会 听取了 第一书记 工 作汇报 并对第一书记工作提出 了要求 杨宜新局长指出 选派机关 优秀干部到村任 第一书记 是 党中央站在加强农村基层党建 统筹城乡发展 全面建成小康社 会的战略高度作出的一项重大决 策 对于巩固党的执政基础 促进 广大农村地区 两个一百年 目标 顺利实现 具有十分重要的意义 省委 省政府坚决贯彻落实中央 的决策部署 在选派优秀干部任村 第一书记 工作中 先行一步 上一轮驻村 第一书记 抓党建 促脱贫工作取得了显著成效 省工 商局新一轮 第一书记 对驻村 的情况摸得透 工作思路清晰 措 施具体 开局良好 下一步要坚持 求真务实 注重深入群众 了解村 情民意 把握群众期待 建强基层 组织 推动精准扶贫 为民务实办 事 推动党的农村政策落地生根 推动基层建设全面进步 推进农村 12 建设的全面发展 杨宜新局长要求 第一书 记 要知道 我是谁 我在哪里 我在做什么 我做的怎样 知道 我是谁 就是要知道 第一书 记 在选派两年中 完全脱离省局 机关的工作 是驻村 第一书记 是村里的人 必须全身心投入做 好驻村的帮扶工作 知道 我在 哪里 就是要清楚 第一书记 已经不在省局机关工作 而是在 村里 要紧紧依靠当地党委 政府 开展工作 与村 两委 同唱一台 戏 形成工作合力 带领村民脱贫 致富 知道 我在做什么 就是要 制定出具体方案 逐项工作量化 细化 列出时间表 路线图 明确 分工 责任到人 稳步推进工作开 展 知道 我做的怎样 就是要 明确 第一书记 在两年时间内完 成省委组织部确定的帮包村 村 民人均纯收入达到6000元以上 贫困农户占村总户数的比重达到 5%以下 村党组织达到有好带头 人 有集体收入 有活动场所 有 管用制度 有满意服务的要求 村 年集体经营性收入不少于3万元以 上 的目标 杨宜新局长强调 第一书记 要有新的起点 新的境界 新的作 做好省委部署的抓党建 促脱贫工 作 具体做好通路 通电 通水 通广播电视 通信息的 五通 和 有旱涝保收田 有致富项目 有办 公房 有卫生室服务 有卫生保洁 制度 有学前教育 有文化室和农 家书屋 有健身场所 有良好生态 环境 有就业保障措施的 十有 工作 要把 五通 十有 工作 为 借势于第一书记平台 借助于中 央和省委的政策 借力于省 市 县 的力量 创造性地开展工作 让群 众体会到党的温暖 得到实惠 要 紧紧依靠菏泽市 单县党委政府 推进驻村各项任务的完成 省工商 局党组是 第一书记 的坚强后盾 对于 第一书记 无法解决的困 (下转第14页)

17 YAOQING GUANZHU 要情关注 省内部分媒体单位广告发布行为行政约谈暨新 广告法 宣传座谈会在济南召开 本刊记者 8月25日下午 山东省整治虚 假违法广告联席会议成员单位在 济南召开了省内部分媒体单位广 告发布行为行政约谈暨新 广告 法 宣传座谈会 省委宣传部 省 工商局 省公安厅 省新闻出版广 电局 省食品药品监督管理局 省 卫计委有关处室负责人 相关市 工商局负责人 广告监管部门负 责人 9家媒体单位领导 广告部 门负责人计40余人参加会议 省 工商局蔡福安副局长出席会议并 讲话 会议通报了7月份工商总局大 数据广告监测情况 对涉嫌严重 违法广告做出了停止发布 从严从 快立案调查处理的决定 联席会 议成员单位依据职能对媒体单位 广告发布行为提出规范要求 会议还就即将实施的新 广 告法 组织了深入的座谈讨论 指 出这次广告法修改的幅度大 新 增了33条 删除了3条 同时修改 了37条 解读了新 广告法 的十 大亮点 一是充实和细化广告内容准 则 现在广告法对一些内容准则 规定的比较原则 面比较窄 这次 更加丰富 比如完善了保健食品 药品 医 疗 医 疗器械 教育培 训 招商投资 房地产 农作物种 子等广告的准则 增加了与人民群 众的消费 生活 健康密切相关的 内容 二是明确虚假广告的定义和 典型形态 新 广告法 坚持问题 导向 立足解决我国广告监管存 在的主要问题 着重解决广大人 民群众关注的虚假违法广告治理 问题 明确规定广告内容虚假及 内容引人误解均属于虚假广告 同时列明构成虚假广告的具体情 形 加大了对虚假违法广告的惩 治力度 三是新增广告代言人的法律 义务和责任的规定 在广告当中 经常有一些明星 专家 社会知名 人物做某产品的推荐和代言 在 现行广告法当中对这些代言人是 没有法律规制的 这次广告法修 订当中对明星代言也做了法律责 任规定 明确规定广告代言人不 得为虚假广告代言 不得为未使 用过的商品服务代言 只要明星 代言的是虚假广告 同样负有连 带责任 四是严控烟草广告发布 禁 止 烟 草广告有 利于 遏制烟 草消 费 维护人民身体健康 根据我国 履行 烟草控制框架公约 的需 要 此次修法进一步规定禁止在 大众传播媒介或者公共场所 公 共交通工具 户外发布 同时明确 禁止利用其它商品广告变相发布 烟草广告 五是新增关于未成年人广告 管理的规定 新 广告法 中新 增规定 如不得利用10周岁以下 未成年人作为广告代言人;不得在 中小学校 幼儿园内开展广告活 动 不得利用中小学生和幼儿的 教材 教辅材料等发布或者变相 发布广告;在针对未成年人的大众 传播媒介上不得发布医疗 药品 保健食品 医疗器械 化妆品 酒 类 美容广告 以及不利于未成年 人身心健康的网络游戏广告 六是新增关于互联网广告的 规定 互联网是一个新生事物 在现行广告法当中没有关于互联 网广告的章节 新法规定未经当 事人同意或请求 不得向其住宅 交通工具发送广告 也不得以电 子信息方式发送广告 弹出广告 应当确保一键关闭 互联网信息 服务提供者对利用其平台发布违 法广告的 应当予以制止 但是互 联网的广告形态很多 技术比较 复杂 具体问题在广告法这样一 部法律里不可能规定的很细 之 后还要专门出台一个互联网广告 管理办法 这也在新广告法里有 所体现 七是强化了对大众传播媒介 广告发布行为的监管力度 广播 电视 报刊等大众传播媒介是广 告发布的重要渠道 新法对其广 告发布活动进一步加强了管理 如新增规定电台 电视台发布广 告应当遵守有关时长 方式的规 定 大众传播媒介不得以介绍健 (下转第15页) 13

18 YAOQING GUANZHU 要情关注 省工商局组织开展网络市场监管理论研究成果 和典型案例评审工作 本刊记者 14 为加强网监工作理论研究 提 高网络市场监管执法办案水平 省工 商局近日下发通知 部署组织开展 网络市场监管理论研究成果和网络 交易执法办案典型案例评审工作 理论研究课题主要针对网络 市场发展的新趋势 衍生的新业 态 全面分析工商部门体制改革 职能转变 机构调整和推进商事制 度改革背景下网络市场监管面临的 新问题和新挑战 总结提炼各地 探索的行之有效的经验做法 深入 探讨新形势下工商机关网络市场监 管工作的对策方法和改革方向 研 究提出切实可行的对策建议 省工 商局要求理论研究成果要坚持问 题导向 针对网络市场监管工作中 具体问题展开分析研究 着重解决 网络市场监管执法 消费维权 服 务发展中的实际问题 提出的措施 建议要有针对性和可行性 主题明 确 内容简洁 层次分明 条理清 楚 省工商局将组织有关专家对各 地报送的网络市场监管理论研究成 果进行评审 评选出优秀理论研究 成果并进行通报表彰 同时选择一 批质量较高的理论研究成果结集 印刷供系统内部参考 网络执法典型案例报送的范 围为2015年1月以来全省各级工商 市场监管部门的各相关职能机构立 案查处并已结案的各类典型涉网案 例 重点是红盾网剑专项行动中查 处的典型案例 报送的典型案例内 容包括违法行为基本情况 调查处 理情况 处理结果及法律依据 案 例分析等内容 案例分析应包括案 件查办工作中存在的法律适用 证 据获取等方面的难点及解决办法 经验 体会以及强化监管的建议 同时应当附上行政处罚决定书及案 件调查终结报告 省工商局要求各地加强对查 办涉网案件的跟踪 汇总 研究 分 析 切实提高上报案例质量 一是要 注重案例的广泛性 各地要结合开 展红盾网剑行动 积极拓宽执法领 域 积极探索查处和收集整理利用 网络进行虚假宣传 冒用合法市场主 体 不正当竞争 商标侵权 违法广 告 销售侵权假冒商品 签订不公平 格式合同 侵犯消费者合法权益 网 络传销等方面的案例 二是要注重 案例的典型性 各地上报的案例要 具有违法行为上的多发性 在现实中 经常遇到 社会危害较大 调查处理 存在一定难度 在证据收集固定 法 律适用等方面存在困难 查办工作 具有示范性 案件办理程序规范 证 据收集充分 案情定性准确 法律适 用正确 社会效果良好 三是要注重 案例的规范性 各地要抓好组织落 实工作 各涉网案件的查办单位要 积极支持参与 对今年以来查办的 涉网案件进行认真收集整理 精心 挑选典型案例 组织业务骨干认真 分析 提高上报材料质量 各市局网 监机构要会同法制机构认真审查把 关 确保上报案例质量 对各地报送的典型案例 省工商 局将结集印刷并通过网监平台发送给 各地学习借鉴 并在全省案例分析交 流研讨会上使用 参评全省优秀网络 交易案例 还将选择部分案例作为红 盾网剑行动成果向社会发布 E (上接第12页) 难和问题 要与市 县两级党委 政府一起 分门别类 突出重点 集中优势 精准发力 逐步解决 会后 杨宜新局长一行冒雨 驱车前往 第一书记 帮包村柴 庄 南老窝 邓尧和前花园村 实 地了解第一书记工作情况 认真 听取各村村委会班子成员和村民 对 第一书记 工作的评价 详细 了解帮扶村基本情况 关心询问 群众生产 生活状况 并虚心征求 村 两委 班子成员的工作意见 和建议 各村 两委 班子表示 省工商局包村 第一书记 到村 工作以来 村内发生了很大的变 化 让群众看到了实实在在的效 果 得到了群众的拥护 作为村 干部 一定会配合 第一书记 落 实好 抓党建 促脱贫 工作 当 好群众脱贫致富的带头人 全心 全意地为群众办实事 办好事 不辜负省工商局和各级领导的殷 切期望 E

19 YAOQING GUANZHU 要情关注 省工商局印发 企业公示信息抽查工作规范 规范公示信息抽查行为 本刊记者 为进一步规范企业公示信息 抽查工作 适应深化商事制度改 革后加强事中事后监管新要求 提 升全省工商系统依法履职能 力 近日省工商局根据 企业信 息公示暂行条例 等有关规定 制定并印发了 山东省工商行政 管理系统企业公示信息抽查工作 规范 试行 以下简称 抽查 工作规范 并于2015年8月3日 正式施行 抽查工作规范 主要规定 了抽查管辖 组织实施 抽查流 程 抽查范围 抽查分类和比例 年报信息和即时信息检查的内容 及核查的方式方法 检查结果的 处理 公示 隐瞒真实情况等行 为的界定 执法监督 文书使用 档案管理等内容 共25条 抽查工作规范 特点是 一是明确了抽查流程 从抽查管 辖 组织实施 工作流程等方面 做出了制度规定和明确的程序性 设计 规范严格 操作性强 二是 明确了核查的内容 公示信息相 关材 料的审查是抽查工作的重 点 是判断市场主体公示信息的 真实性 准确性和及时性的主要 手段 抽查工作规范 用较大 篇幅对 如何核查年报和即时信 息内容 进行了明确 详细规范 三是界定了抽查结果三种情形的 行为认定 企业信息公示暂行 条例 等法 规 规 章对 抽查结果 仅确定了 公示信息隐瞒真实情 况 弄虚作假 通过登记的住所 经营场所 无法联系 不予配 合情节严重 等情形 缺乏具体 定性标准和条件 为统一执法尺 度 便于实际操作 借鉴有关省 市的制度设计 抽查工作规范 对上述行为认定进行了明确和界 定 四是坚持务实创新 贴切基 层实际 为满足区域市场监督管 理的需要 增强监管工作的针对 性 实效性 在参照有关省市基 础上 抽查工作规范 确定对 个体工商户 农民专业合作社的 抽查工作 由省工商局委托设区 市工商局完成 抽查工作规范 要求各级 工商 市场监管部门在规定时间 内对 检 查 企 业实 施 检 查 根 据 检查情况 提出处理意见 经本 机构主要负责人初审后 报本局 分管负责人审批 检查工作结束 后 按照 谁检查 谁录入 的原 则 将检查结果归集在相应企业 名下 通过 全国企业信用信息公 示系统 山东 向社会公示 E (上接第13页) 康 养生知识等形式变相发布医 药类广告 广播 电视 报刊发布 违法广告的 该媒体的主管人员 与直接责任人员将受到处分 八是增加公益广告 扩大广 告法调整范围 原 广告法 仅规 范商业广告没有涉及公益广告 但在现阶段 与商业广告相比 我 国公益广告的管理 激励措施不 健全 公益广告的选题质量 制作 水平不高 广告主与广告媒体发布 公益广告的意识有待提升 这些 突出问题制约了公益广告的进一 步发展 为此 新 广告法 增加 规定国家鼓励 支持开展公益广 告宣传活动 大众传播媒介有义 务发布公益广告 九是 进 一步提高法 律 责任 的震慑力 按照过罚相当原则 新法区分 违法行为的社会危害 程度和具体情节 对严重的广告 违法行为 设定了较重的法律责 任 增加了行政处罚种类 加大 打击力度 包括 根据广告费用 处罚款提升至3到5倍 广告费用 难以计算的 现在最高可以罚到 200万 增加了资格罚 对情节严 重的广告违法行为增加吊销营业 执照 吊销广告发布登记证件 停 止发布广告等处罚;增加了信用 惩戒 规定有关违法行为信息要 记入信用档案 十 是明 确 和强化 工商机关 及有关部门对广告市场监 管 的 职 责 职 权 确 立 以 工商机 关 主 管各部门分工配合的管理体制 明确 规 定县级以上地方工商部 门主管本 行政区域 广告监 督 管 理工作 县级以上地方人民政府 有关 部 门在各自的 职 责 范围内 负责广告管理相关工作 同时明 确广告行业组织 引导会员依法 从事广告活 动 推动广告行业 诚 信建设 通 过 约 谈有关 媒体 纷 纷 表 示 要积极抓好新 广告法 贯彻 落实 加强广告审查 强化自律 恪守职业道德 维护广告市场秩 序 为全省经济社会发展做出积 极贡献 E 15

20 YAOQING GUANZHU 要情关注 省工商局出台 市场主体经营异常名录 状态 管理工作规范 本刊记者 16 为 规 范 经 营 异 常名 录 状 态 管理工作行为 防范执法风 险 避免执法随意性 促进全省 各级工商 市场监管部门正确履 行信用监管职责 近日省工商局 立足山东信用监管工作实际 根 据 企业信息公示暂行条例 等 有关规定 制定并印发了 山东 省工商系统 市场主体经 营异常 名录 状态 管 理工作规范 试 行 以下简称 异常名录工作 规范 并于2015年8月3日正式 施行 异常名录工作规范 共24 条 主要规定了本工作规范的制 定依据 管理权限 管理原则 四种列入 标记 经营异常名录 状态 管理的列入方式和列入 流程 移出程序 公示信息错误 修正 公示信息异议处理程序 行政诉讼 行政复议处理 批量 审批 公示送达 档案管理和文 书使用等主要内容 异常名录工作规范 的特 点 一 是坚持职责法定 异常 名录工作规范 紧紧围绕规范工 作流程 明确内部职责分工 对 四种列入情 形工作审批 程 序进 行了细化 增强了工作指导性 针对 性 和可操 作 性 二是 贴 切 基层 实 际 工作 随 着 信用 监 管 工作 趋 于 常 态 化 基层 的 经 营 异常名录 状态 管理任务将异 常繁重 在起草 异常名录工作 规范 过程中 充分考虑基层的 工作实际 尽可能简化程序 设 计的工作流程简洁明晰 简单易 行 允许批量列入 标记 提高 工作效率 减轻基层负担 将企 业 个体工商户 农民专业合作 社经营异常名录 状态 管理整 合到一起 便利了基层人员学习 掌 握 和 运 用 三 是 坚 持问 题导 向 在对经营异常名录管理 状 态 存在的主要问题进行充分分 析的基础上 力求把问题找准 注重从程序上规范 在制度建设 方面提出解决方法 异常名录 工作规范 区分不同情况 分门 别类地提出了列入 标记 移出 恢复 异议处理 错误修正等 不同情 形的审批处理流程和工 作规范 异常名录工作规范 的出 台 对推进全省各级工商 市场 监管 部门正确履职具 有积极的 影响 E (上接第10页) 12315热线分转山东的投诉举报 626件 发布了山东2015年 携手 共治 畅享消费 消费维权年主 题 会同有关部门联合举办了山 东纪念3 15国际消费者权益日主 题活动 曝光了制售假劣红酒和 防火门 微商和减肥机构虚假宣 传等领域的不法经营行为 公布 了2014年度全省十大投诉热点和 典型案例 开展了网上3 15和送 法进校园 便农为农送法下乡活 动 1-7月 全系统受理消费者投 诉举报咨询22.3万件 为消费者 挽回损失3120.8万元 全面加强队伍和基层建设 开展了党要管党从严治党 建设 法治中国 治国理政新思路等专 题学习活动 认真学习党的十八 届三中 四中全会和习近平总书 记系列重要讲话精神 强化理论 和战略思维能力培养 周密组织 三严三实 专 题教育 印发了 实施方案 以省局党组书记 为全 体党员干 部讲党 课 起步开 局 扎实推进学习研讨 深入开 展问题查摆 对即知即改问题实 行清单管理 干部队伍践行 三 严三实 的思想自觉和行动自觉 不断提升 认真落实党风廉政建 设主体责任 召开了全省工商系 统党风廉政建设工作视频会议 层层签署了党 风 廉 政 建 设 责任 书 认真做好省委巡视组反馈问 题的整改落实 开展警示教育 研究提出进 一步加强党风 廉 政 建设的意见 组织开展科学发展 考核工作 圆满完成省委组织部 交办的17市市场主体数量及增长 率 民营经济增加值及增长率两 项考核任务 编制了省局责任清 单并依法向社会公布 以培树先 进典型引路 加强对基层指导 今 年新增泰安景区分局南天门工商 所 全国青年文明号 烟台市局 企业注册局 全国妇联 巾帼文 明岗 省局登记业务大厅 全 省人民满意公务员示范岗 等荣 誉 组织开展了基层需求情况调 查问卷 增强了基层培训工作的 针对性和实效性 E

21 服务发展专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 发挥职能 全力助推规模企业规范化公司制改制 于存启 赵天亮 面 对当前 部 分企 业经 营困 难 融资渠道狭窄 法人治理不 完善 股权归属不清晰等突出问 题 济 宁 市工商局 迅 速 成 立专 门的领导小组 研究制定具体的 推 进 规模化 企 业 规范化公司制 改 制 的实 施 方案 采 取有 效 措 施 加快 企业培育和改 造步伐 全力支持规模 企业对 接资本市 场 目前 共发放 股份有限公 司改制服务流程 表7000余份 其他宣传材料200余套 为87家 规模 企 业提 供了详细的咨询 辅 导 为推进全市产业结构升级转 型做出了积极贡献 一 强化措施 激发规模企 业规范化公司改制源动力 明确目标任务 市工商局和 各县市区工商 市场监管 局及 时成 立推 进 规模 企业规范化公 司改 制 领 导小 组 并 将 领 导小 组办公室设在企业注册局 具体 负责全市系统 规模 企 业改 制工 作的组织 指导 协调和督查等 工作 确立每两周定期研究企业 股份制改制工作制度 及时督导 调度有关 政 策落 实和工作进度 情况 解决遇到的问题和困难 对照市政 府改 制工作时间表和 路 线图 按照 相 关 法 律 法 规 和 市委市政府 五年行动计划 要 求 制定了详细的改制任务分解 表 确保实现全市既定的 今年 12月底前改制比例不低于10% 到2019年末 力争实现全市60% 以上的规模 企业完成 规模化企 业公司制改制任务 改制企业普 遍 建 立 起 现代 企 业 制度 具 备 对 接 资本 市场 的 基 本 条 件 的 任务目标 摸清企业底数 结合工商系 统市场主体经济户口数据库 主 动与市经信委 市统计局等相关 部门沟通协调 加强信息共享 在摸清辖区内规模 企业底数的 基础上 建立详细的台账 并实 行 规 模 企 业动态 数 据 管 理 及 时掌握最新数据 坚持 引导 与 服务 并举 将 规模 企业名 单按照 属 地 监 管 的原 则 分发 到各县 市 区工商 市场监管 局 要求各县市区工商 市场监 管 局通过企业年报抽查 深入 企 业 走访 等 各种 方 式 对 辖 区 内 市 场主体逐一 进 行 排 查 采 取个别指导 分类指导 集中指 导 上门服务等形式 宣传股份 制改造的重要意义 详细阐释股 份制公司改制的流程 应当具备 的条件以及需要提交的材料 提 高企 业对 培育发展 股份有限公 司 业 务流 程 的 认识 确 保 规 模 企业应改尽改 不留盲点 据统 计 目前全市规模以上企业6073 户 实行股份制改造的有限公司 已达13家 取得了初步成效 加强统筹规划 结合开展企 业年 报信息公示 和即时信息公 示工作 逐户排查 逐一督导规 模企业开展企业信息信用公示 确保规模 企业不因未参加年报 公 示 而 影 响 改 制 工作 同 时与 经信 税务 科 技 公安 等 部门 建立信息共享制度 对纳入 经 营异常名录 或 黑名单 企 业 的法定代表人 董事 监事和高 级管 理 人员 进行 锁 定 对 此 类 人员在 规 模 企 业中兼 职 任 职 的 按照新三板的条件规定 及 时进行调整 力争不因不良记录 影响企业办理改制登记 目前 17

22 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 服务发展专题 除 非 正常 纳 税 户外 全市 规 模 企业 高新技术企业没有一户被 列入全国企 业信用信息系统 不 良记录 优化服务方式 本着 参与 不干预 咨询不决策 服务不代 替 帮助不包办 的原则 在 全 市工商系统 各 级 登记窗口设 立 专 门的 规 模 企 业 规 范化公司 制改制专门窗口 开通企业改 制 咨询 服 务电话 为 企 业 提 供 详 尽 全面 的 法 律 法 规咨询 服 务和办事指南 目前 共受理各 类咨询服务60 0余人次 对工作 中遇 到 的 疑 难 问 题 及 时查 找 法律 法 规或向省工商局沟通汇 报 在 第一 时 间 找 出 解 决方 案 并 迅 速 反馈 至 企 业 提 高 办 事 效 率 建 立 健 全 企 业 改 制 四 优 先 制度 即 优 先 提 供 预 约咨询 延时服务 优先安 排 预约登记 优先 进入 绿 色 放至各县市区工商 市场监管 局 由改制企业所在地工商 市 场监管 局发放改制表格 帮助 填写表格和准备改制材料 协调 解 决改制过程中遇到的疑 难问 题 对冠县级行政区划的 由县 级局核准 材料齐全 符合法定 形式后迁入市局 对冠济宁市 山东省行政区划的 材料审查齐 全 符合法定形式后迁入市局 建立 企 业改制材 料与原始档案 同 步 移 交制 度 既 企 业 改 制 材 料 经 县市 区 工 商 市 场 监 管 局审 查 同 意 后 不 再 分别 办 理 企业档案 移出 接收 受理 核 准 发照等固有程序 采取原档 案与新改制材 料同时 报 送的创 新措施 确保申请材料报送市局 一次性通过 提高改制效率 做好业务培训 针对全市改 制企业数量较多 分布在各县市 区的实际现状 积极组织全市系 统登记一线人员进行集中培训 邀请有关专家学者 围绕公司改 通道 优先实行 专人 跟 踪审 核 通 过 点 对点 联 系 和 零 距 离服务 缩短了工商部门与企业 最后一公里 的距离 优化改制流程 及时调整改 制 企 业名 称 核准 权 限 进 一 步 将改制登记注 册材 料初审权下 制 规范 的 相关 知 识 新三 版 上 市与公司改革的相关问题 从政 策法规 材料审查 改制程序等 方面 进行 详 细 讲解 确 保 每 名 工作人员完全掌握 运用自如 做到改制企业上报一户 办理一 户 改制完成一户 绝不让 企业 二 简政放权 增强规模企 业规范化公司改制新活力 18 跑第二趟 三 科学谋划 提升全市规 模企业软实力 全力帮助 规 模 企业 解决问 题 坚持培育新企业与改造旧企 业并重,点面结合 分类指导 一 企一策 在面上推进的同时 根 据企 业 所处发展 阶段和行业 实 施 差 别 化 分类 指导 积 极帮 助企业理顺股权 债权 股东出 资 法 定代 表 人任 职 等 各种 关 系 畅 通与 企 业 的 联 系 沟 通 渠 道 帮助企业明晰产权归属 维 护企业改制各方的合法权益 妥 善化解企业改制中产生的矛盾 从而为企业提供优质 高效 快 捷的服务 同时 严格 按照新三 板的要求 以对接资本市场为目 标 对有关事项的审查不仅局限 于书 式 审 查 的 要求 对 影 响 企 业上市的事项要重点进行把关 确保企业改制材 料 达到核准要 求 杜绝同一企业 同一内容再 改制现象的出现 分类指导规模企业转型 认 真 落 实 市 委 市 政 府 有关 股 份 制 改 造 的 优 惠 政 策 对 符 合国 家产业政策 管理规范 效益突 出的 规 模 企 业 指导 其加 快 进 行 规 范化 的股 份 制 改 造 作为 上市 资 源 重 点 培 植 对 发 展前 景好 成长性强 科技含量高的 高新技术企业 特别是新医药 新能源 新材料 新信息等战略 性 新 兴产业 企 业 积 极引导 其 发起设立或整体变更设立 股份 有限公司 对规模大 包袱重 效 益 差 的 企 业 鼓 励引导通 过 资产重 组 进行股 份 制 改 造 对 业务关联度高 产业链长 带动 力强的企业,引导其采取资产运 营整合等方 式设立 股份有限公 司 确保全市股份有限公司数量 较 快增 长 并 达 到 对 接 资本 市 场 条 件 实 现 规 范 发 展 和 上市 融资的目的 E

23 服务发展专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 从 铺天盖地 到 顶天立地 王宝玉 今年以来 荣成市工商局紧 紧围绕服务地方经济发展中心大 局 通过宣传引导 落实政策 提 速增效 跟踪帮扶等措施 大力 扶持 个 体工商户转型升级 为企 业 积极引导全市市场主体从 铺 天盖地 走向 顶天立地 进一 步激发了市场相互提活力 宣传引导 激活一池春水 听说市里现在对我们个体 户转企业有优惠政策 我应该怎 么办理呢 我是刚开业的个体 也可 以升级为企业吗 这是市行政服务大厅工商窗 口里寻常的对话 业户们在听说 个转企的宣传后纷纷前来咨询 自从市政府出台了 关于鼓 励支持企业创新发展的若 干规 定 以来 该局认真履职当好 宣 传员 结合日常巡查和服务工作 的开展 主动向个体工商户宣传 解读 个转企 的目的意义 优惠 政策 比较优势 政策法规 成功 典型及国家和市委 市政府发展 民营经济的重大决策等 同时还 印制了4000余份优惠政策 明白 纸 依托注册大厅和工商所窗 口向个体工商户发放 为方便个 体工商户在转型升级过程中咨询 各类问题 还设立了咨询电话 及 时解答各类问题 全方位的宣传让扶持政策深 入人心 切实加强了 个转企 政 策的知晓度和覆盖面 大大提高 了 个转企 工作的认可度和参与 度 进一步营造个体工商户积极参 与 公众知晓 社会关注的良好氛 围 激发出广大群众的创业热情 摸底调研 建立信息台账 为深入了解个转企的具体情 况 该局要求各工商所主动与各 区 镇取得联系 工商所长主动对 接区 镇负责人 并在10个工商所 设立 个转企 联络员 各工商所 根据区域产业特点和个体工商户 实际生产经营规模的经营状况对 辖区内个体工商户情况进行摸底 调查 深入到个体户中了解转型 升级的意愿和存在的顾虑 采取 了积极有效的措施进行引导 同 时 在调查摸底中 全面掌握符合 转型升级的个体户的数量 规模 经营状况等基本情况 将发展空 间大 产值产能高的制造业个体 户和较大规模的服务业个体户和 区镇 街道认为需要转型升级为 企业的个体户归类汇总 建立 个 转企 储备库 进行重点培育 实 现 发展一批 储备一批 的工作 目标 全面增强 个转企 发展后 劲 目前 初步安排10个工商所的 个转企 联络员对已经筛选了一 定数量符合转企条件 规模较大 的个体户逐户进行联络和指导 提速增效 彰显效能工商 已经开办了一家广告工作室 (下转第26页) 19

24 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 非公党建专题 借助职能优势 抓好团建工作 促进全省个私经营经济健康发展 山东省个体私营经济组织团工委 非公团建是团建工作的重要 组成部分 是团的工作引领广大 团员青年在非公领域创业就业 为经济社会发展贡献力量 体现 先进性的重要阵地 更是培养党 的后备军的有力保证 省个体私 营经济组织团工委就是在全省个 私经济 领域 开展团的工作的主 要组织机构 自2013年1月成立以 来 在团省委和省工商局党组的 领导下 努力探索共青团工作与 推动个体私营经济发展工作的切 入点 创新思路 创新举措 认真 扎实做好全省个体私营经济组织 团建工作 有力促进了全省个体私 营经济的持续快速健康发展 其 工作的经验做法得到工商总局领 导 团省委领导和省工商局领导 的批示肯定 组织开展青年文明 号创建活动的经验做法 得到工 商总局 中个协 全国创建青年文 明号活动组委会的肯定 一 借助工商和个私协会职 能优势 积极拓展团建工作的新 途径 新方式 是新形势下加强团 建工作的必然要求 借势而为 乘势而上是新的 20 历史时期推进经济社会发展的重 要遵循 非公经济组织团建是团 建工作的新领域 实践证明 依托 全省各级工商机关和个私协会建 立个体私营经济组织团工委 借助 工商行政管理机关和个私协会的 职能优势 体制优势 充分发挥基 层工商所和个私协会分会的工作 主体作用 大力推进个体私营经 济组织团建工作 是新形势下促 进个体私营经济健康快速发展的 必然要求 据统计 全省个体私营 经济组织中从业人员35周岁以下 的青年占60%以上 青年已经成为 个体私营经济发展的主力军 实 现全省经济社会全面发展 必须 充分激发包括个私经济在内的各 种所有制经济的创造活力 必须 充分调动包括青年在内的全社会 的奉献热情 让青年多为经济社 会发展献计献策 贡献力量 为 充分体现团的工作这种作用 依 托工商 个私协会成立的省个体 私营经济组织团工委主要有以下 优势 一是感情和联系优势 个私 协会作为广大个私企业自我服务 自我管理 自我教育 自我发展的 社会组织 他是随着个体经济的 发展而发展起来的 在长期的工 作过程中与广大团员青年建立了 深厚的感情 具有天然的紧密型 特点 开展团的工作便于融入 二 是行业和职能优势 个体私营经 济组织是社会主义市场经济发展 的产物 其组织形式和管理体制 与国家机关 事业单位 国有企业 有着很大的不同 而且数量大 涉及面广 大多数为中小企业 管 理难度大 许多个体私营经济企 业主对群团建设工作不理解 不 支持 不配合 个别甚至有抵触情 绪 给基层群团组织建设工作增 加了困难 因此 按照传统方式 在个体私营经济中建立群团组织 相对比较困难 工作开展难度大 个私协会作为党和政府联系全省 广大个体私营业者的桥梁 纽带 和主要渠道 承担着鼓励 支持 引导个体私营企 业健康 发展的 重要职责 具有突出的行业优势 和职能优势 在个私协成立个体 私营经济组织团工委 充分发挥 行业和职能方面的优势 有利于 个体私营经济组织群团建设工作

25 非公党建专题 的统一领导 协调和管理 是开 展个体私营企业团建工作的有力 抓手 三是体制和网络优势 目前 我省省 市 县 市 区 乡 镇 大型集贸市场 工业园区均建 有个私协会 基层分会 形成了机 构健全 人员充实 管理规范的组 织网络 能够把个体私营企业团 建工作的触角纵向延伸到乡镇 大型集贸市场 工业园区等 横向 覆盖到非公企业 个体工商户和 集贸市场 体制的健全 网络的完 善 有利于尽快扩大组织覆盖 这 是个私协所独有的突出优势 四 是队伍和人才优势 目前 省个私 协系统县级以上协会有158个 基 层分会1689个 专 兼职工作人员 4000多人 在服务会员发展的长 期实践工作中 管理队伍得到有 效历练 干部职工的政治理论水 平 思想道德素质和业务工作能 力有了显著提高 为团建工作开 展奠定了雄厚的人才基础 二 以建立健全团组织为重 点 努力夯实个体私营经济组织 团建工作的基础 为建立健全团组织 结合实 际 在充分调研的基础上 省工 商局 共青团山东省委 省个私 协会专门联合印发了 关于在全 省个体私营经济组织中建立共青 团组织实施方案 的通知 明确 了团组织建设的目标 在三年内 依托各级工商部门和个私协会 在全省市 县两级全部建立团工 委 力求在符合建团条件的私营 企业 专业市场 商业街 个体工 商户中团组织覆盖率达35%以上 全省个体私营经济组织团组织的 四有 (有班子 有活动 有阵 地 有档案)达标率90%以上 四 好 (组织建设好 活动开展好 推 动发展好 青年反映好)优秀率达 50%以上 建立各级个体私营经济组织 团工委 团总支 依托省工商局 省个私协会成立省个体私营经济 组织团工委 设委员41人 下设办 公室 宣传部 组织部 外联部 活动部 权益部等六部门 其中 书记1人 副书记4人 常委12人 依托各市工商局 市个私协会成 立市个体私营经济组织团工委 依托各县 市区 工商 分局 县 市区 个私协会成立县 市区 个体私营经济组织团工委 依托 各基层工商所 个私协会分会成 立个体私营经济组织团总支 形成 了一个覆盖省 市 县 所四级的 团组织领导网络 截至目前 全省 个体私营经济组织已建立团组织 19215个 在个体私营经济组织中建立 健全团的组织 各级个体私营经 济组织团工委成立后迅速摸清本 辖区个体私营经济领域团员青年 分布状况 指导本辖区个体私营 经济组织建立团组织 各大 中型 企业根据团员数量 分布等情况 成立团委或团总支 并在分厂 车 间 班组 科室等基层单位相应建 立团的基层组织 对于 小微企 业 专业市场 个体工商户 要求 凡有3名以上团员的 应独立建立 团的组织 暂不具备独立建团条 件的可以联合建立团的组织 对 于28岁以下青年较多 团员较少 而不具备建团条件的 可先建立 青年工作委员会 再适时建立团 的组织 对于商业街等个体工商 户集中的场所 要依托其所属投 资企业或者管理机构 在商业街 等联合建立团组织 坚持 党建 带团建 原则 可依托建立的党建 工作指导站 建立团建工作指导 站 派驻企业的党建指导员 同时 兼任团建指导员 在扩大党建工 作覆盖面的同时 提升团建工作 覆盖面 成立团工委直属团委 为进一 步加强团组织建设 在团员青年 较多 团建基础较好的企业成立 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 了省个体私营经济组织团工委直 属团委 现已成立了 共青团山东 蓝伞国际科技开发有限公司委员 会 共青团山东方达电子商务园 有限公司委员会 对其进行直接 领导 各市 县 区 个体私营经 济组织团工委在符合建团条件的 个私经济组织中 选择3-5个条件 比较成熟 具有一定规模和经济 实力 社会影响比较大的个私经 济组织进行重点培养 从中选取 1至2个企业团工委作为基层直属 团工委联系点 从而推动团建工 作的深入开展 三 加强个体私营经济组织 团建制度建设 创新团建工作体 制机制 一 是加强规 章 制度 建 设 实现团建工作规范化 省个体私 营经济组织团工委制定并印发了 共青团山东省个体私营经济组 织工作委员会工作规则 对省 个 体私营 经济组织团工委的基 本职能 组织设置 工作制度 工 作经费等作出了详细的规定 各 级团工委也相应制定了各项规章 制度 狠 抓落实 三会一课制 度 支部书记例会制度 发展 团员 两公开 制度 民主生活 会制度 推优入党 推优荐才 工作制度 等多项制度得到有效 落实 实现了团组织有班子 有制 度 有经费 有场所 有活动 有作 用 确保了基层团支部活动开展 正常化 规范化 创新体制机制 推动团建工作 常态化 省个体私营经济组织团 工委是共青团山东省委的派出机 构 设在省个私协会 接受省工商 局党组的领导 负责全省个体私 营经济组织团的各项工作 对各 市个体私营经济组织团工委进行 领导 指导 协调和管理 在个体 私营经济组织团建工作中 团省 委把个私团工委作为市级团委对 待 制定的文件 通知下发团市委 21

26 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 非公党建专题 的同时一并下发给我们 各项活 动给予充分的支持 同时 省个私 经济组织团工委注重与各级团委 的联系与交流 从而促进了共青 团系统和工商行政管理系统形成 联合互动 齐抓共管 整体推进的 工作机制 按照 党建带团建 团 建促党建 的工作思路 借鉴个私 经济组织党建工作经验 参照个 私党建工作的组织体系和工作格 局建立团的组织 开展团的工作 实现个私经济党团组织建设同研 究 同部署 同考核 同推进 党 建 团建工作取得突破性进展 初 步形成了党建带团建 团建促党 建的工作格局 2013年11月 全国 工商系统非公经济组织党建工作 第94期简报刊登了省个私协会扎 实推进个私经济组织团建工作的 经验做法 建立健全学习培训 监督考核 机制 推进团建工作效能化 团委 支部 负责人的素质与能力直 接影响到团建工作的质量 省个 私经济组织团工委有计划 分批 次地组织全省个私经济领域团干 部参加团省委组织的培训 交流 活动 提高了团干部队伍素质和 能力 每年年初制定工作方案 确 定年度团建工作数量 逐级分解 任务指标 定期开展工作交流 检查指导 形成大力推进 狠抓 落实的工作态势 每年年底开展 团建工作的总结 考核 评比 全 省各级工商机关 个私协会把个 体私营经济组织团建工作作为年 度工作考核的重要内容 通过建 立定期通报 目标考核 完善信息 反馈和情况通报制度 及时掌握 工作的进度和取得的成效 确保 部署的工作件件有着落 事事有 结果 从而推进团建工作的效能 化 2013年8月16日 在无棣县举办 了部分市个体私营经济组织共青 团工作座谈会 共青团山东省委 副书记袁良对省个私经济组织团 22 工委成立以来的团建工作予以高 度肯定 四 强化服务 创新载体 扎 实推进个体私营经济组织团建工 作 深化 青年文明号 创建活动 推进青年创先争优 作为组织单 位 与共青团山东省委在德州 聊 城 滨州 东营四市举办了纪念青 年文明号活动20周年 唱响文明 号 建功中国梦 团旗接力活动 有7个青年文明号示范集体和突 出贡献单位 个人得到团省委表 彰 省个私经济组织团工委被团 省委授予 青年文明号 优秀组织 奖 团工委自身先后在济南 滨州 开展了团旗接力活动 增强了团员 青年的凝聚力 在个私经济领域 评选表彰了山东省个体私营经济 组织青年文明号示范集体和青年 文明号20年突出贡献组织单位和 个人106家 认真组织评选表彰了 年度市级青年文明号 222家 省级青年文明号16家 重 新申报省级青年文明号60余家 认真组织开展 年度全 国青年文明号创建集体网络报备 工作 网络报备 全国青年文明 号 集体60多家 2014年 全国个 私协系统全国青年文明号共17个 名额 山东就有2家企业被评为全 国青年文明号 通过强化管理 创 新载体 使 青年文明号 真正成 为共青团组织服务个体私营经济 发展和培养青年成长成才的重要 途径 切实提升了 青年文明号 在个体私营经济领域的影响力 号召力和凝聚力 创新活动载体 激励青年岗 位建功 省个体私营经济团工委 积 极 开展青 春 建 功 安 全 示 范 岗 青年突击 队 岗位 能手 岗 位练兵等活动 激发青年创新创 效 献计献策的热情 在全省各 级青年文明号集体和争创集体中 深入开展 青春建功中国梦 我们是青年文明号 主题教育实 践活动以及 岗位技能促振兴青 春建功中国梦 寻找 最美青工 活动 深入挖掘优秀青年职工典 型 引导广大青年职工依靠诚实 劳动 艰苦奋斗 创新创造 在全 社会凝聚实现个人梦想与中华民 族伟大复兴梦想的青春正能量 积极开展 青春建功中国梦 青安岗在行动 暨2013年度山东 省青年安全示范岗创建活动以及 安全守护中国梦 青安岗在 行动 暨2014年度山东省青年安 全生产示范岗创建活动 经过严 格选拔 最终推荐滨州市红星车 业有限公司总装岗等8个岗位为 山东省青年安全生产示范岗 进 一步动员和引导了全省广大青工 提高安全意识 促进安全生产 认真开展 山东省青年突击队 评 选活动 经过严格选拔 推荐山 东新星集团青年人才突击队等3 个单位为山东省青年突击队 充 分发扬 艰苦创业 崇尚实干 善 于学习 锐意创新 团结奉献 争 创一流 的青年突击队精神 立 足岗位 争创一流 以服务青年为 宗旨 开展多样化的青年岗位能 手 导师带徒 技能培训 竞赛和 鉴定等活动 加强对青年员工职 业道德 业务技能和综合素质的 培养 提升了青年员工的创新实 践能力 配合团省委组织开展了 第九届 第十届山东省青年职业 技能大赛 取得明显成效 深入 开展 青春建功中国梦 山 东省百万青工岗位大练兵活动 引导和激励全省各行各业 各个 领域的青年职工立足本职岗位 潜心苦练技能 岗位成才建功 努 力在全社会倡导形成 尊重人才 崇尚技能 和 技能强国 青年当 先 的良好氛围 为建设经济文 化强省贡献青春力量 用青春梦 托起中国梦 各级个私经济组织 团工委带动基层各企业团组织广

27 非公党建专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 夯实基础 加强保障 大力推进非公党建工作稳步开展 中共青岛市私营个体经济协会委员会 近年来 青岛市私营个体经 济协会党委本着 围绕私个协会 系统抓党建 抓好党建促个私经 济发展 的思路 发挥好私个协 会的职能 体制 队伍 感情 四 大优势 从健全机 构 夯实基 础 提 升 效 能 等 方面 努力 做 好 非公党建工作 截至2015年6月 底 依托全市各级私个协会直接 组建或指导组建基层党组织403 个 其中党支部360个 党总支52 个 管理党员人数9270人 发展 党员178人 一 健全机构 为开展非公党 建工作提供组织保障 2013年 为切实贯彻落实工 商总局和省工商局关于推 进 非 公党建工作的指示和部署 工商 局成 立了推 进 非公党建 工作 领 导小组 由主要领导任组长 办 公室设在市私个协会 主抓全市 工商系统非公党建工作 并要求 各区 市 局成立相应工作机构 根据市委组织部 不等不靠 把 组织机构先建起来 工作先开展 起来 的指示精神 2013年4月28 二 做好 四项工作 夯实 非公党建工作基础 促进工作规范化 结合工作 实际 建立党建工作联系点制度 帮助联系点企业解决党建工作和 经营发展中的问题 通过加强指 导 将中一监测公司 帅潮集团 等联系点培养建设成非公党建工 泛开展岗位练兵 技能竞赛 创 新创效 风采展示等形式多样的 系列活动 组织各类企业团组织 结合生产经营实际 深化导师带 徒 QC小组以及以 小发明 小 创造 小革新 小设计 小建议 为主要内容的 五小 竞赛活动 不断增强了基层团组织的活力和 影响力 积极推荐山东省青年企 业家协会第八届会员6人 理事12 人 常务理事4人 并组织他们参 加全省优秀青年企业家助推转调 创潍坊行暨山东省青年企业家协 会八届二次理事会 主体 积极帮助青年创业就业 推荐山东蓝伞国际科技开发有限 公司 淄博方达电商园为省级青 年创业孵化基地 大力推进青年 创业园区建设 目前 蓝伞国际创 业服务基地先后扶持了5800多家 店 直接和间接带动就业人数达 3万人 实现了总产值近3亿元 拉 动了相关产值达30亿元 方达电 商园已经吸引2000余名创业青年 入园孵化 全省各级个私经济组 织团工委开展 见习助就业 牵手 毕业生 活动 通过集中开展见习 岗位进校园 进技能培训机构 进人才市场以及见习岗位双选会 等形式 组织广大青年上岗见习 优先为见习结束后的青年搭建就 业创业平台 有效促进山东青年 创新创业 全年各级个体私营经 济团组织共建设青年创业就业见 习基地700余家 组织青年到岗见 习6000多人次 各级个私经济组 织团工委积极发挥服务职能 联 合其他部门先后多次召开个私企 业人才招聘会 进一步提高帮扶 企业发展的成效 解决个私企业 发展的用工难 大学生和农民工 等社会群体的就业难问题 济南 市个私经济组织团工委召开 济 南民营企业人才专场招聘会 参与招聘的民营企业达75家 向 应届高校毕业生和社会求职人员 提供涉及电子 机械设计制造 计 算机等十几个行业3200余个工作 岗位 达成就业意向1038个 现场 签约达951个 威海市个私经济组 织团工委积极开展 威海市十佳 青年创业之星 评选活动 全年开 展各级各类招聘会60余场 解决 就业两万余人 E 采 取多项举 措 助推青年创 业就业 省个私经济组织团工委 注重从促进企业发展的角度 找 准团的工作与个体私营企业发展 的结合点 为进一步推进青年创 业平台建设 大力培育青年创业 日 市私个协会党委成立 隶属 于市工商局党委开展工作 各区 市 按照市私个协会党委的组 织架构模式也相继健全了非公党 建领导机构和党组织网络 23

28 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 非公党建专题 作示范点 完善考核监督机制 将非公党建工作纳入全局重点工 作考核 健全工作制度 完善议事 规则 学习 党员教育培训等30余 项制度 为实现非公党建工作规 范管理奠定了基础 加强设施配 套建设 今年上半年专门设立市 私个协会党员活动室 建立起非 公党建活动 根据地 搞好人员培训 通过邀请专 家 学者讲解党的十八大 解读 新党章和党建知识等方式 增强 对党务工作者和个私企业党组织 负责人业务教育的针对性和实效 性 近两年来 举办党建知识竞 赛3期 党建交流座谈会8次 十八 大培训班3期 并积极组织参加工 商总局非公企业负责人党建知识 培训班等活动 同时 利用私个 协会通讯 网站和微信平台等舆 论阵地 加强日常宣传教育和信 息交流 扩大 两个覆盖 扩大党的 组织覆盖 首先摸清工作底数 打牢 组 建 基 础 认 真开展 大 排 查 大摸底 准确掌握非公党建 工作情况 建好用好非公党建信 息管理系统 推进信息动态化 工作常态化 其次做好发展党员 工作 创造组建条件 在坚持标 准 严格程序基础上 加大在一 线职工 专业技术骨干和经营管 理人员中发展党员力度 引导和 督促 隐形党员 口袋党员 主 动亮明身份 壮大非公领域党员 队伍 扩大党的工作覆盖 第一 依托群团扩大党的工作覆盖 做 实 党建带团建 团建跟党建 工 作 充分发挥共青团等群众组织 的桥梁纽带作用 积极做好联系 职工群众 推优入党等工作 推 动建立党组织 第二 依托党建 指导员扩大工作覆盖 合理划分 党建网格 选派党建指导员负责 做好网格内非公党建工作 确保 有专人抓党的工作覆盖 如李沧 24 区私个协会党委派出46名党建工 作指导员 帮助具备条件的企业 建立党支部94个 培训入党积极 分子78人 发展预备党员26人 批 准预备党员转正19人 黄岛区私个 协会党委成立基层协会党总支21 个 专业市场党总支2个 私营企 业党支部2个 选出27个企业作为 党建示范点创建单位 推举15名 优秀党员带头人 充分发挥好党 员先锋模范作用 做好调研和数据库建设 在 全市开展了非 公党 建 大普 查 和 大走访活动 逐家逐户 拉网式 走访 通过填写 党建工作情况 调查表 党员名册 等形式 对 全市 非公经济组织 党员调 查 摸 底 梳理 隐形党员 和 口袋党 员 建立非公企业党建数据库 和党员登记卡 做好数据采集和 统计汇总 开发非公党建信息管 理系统 与工商登记注册系统并 联 实现了对非公经济组织党员 动态化 信息化管理 三 开展 四项活动 提升 非公党建工作效能 开展市场非公党建调研活动 为加强市场党建工作 与市委组 织部组成联合组 从今年6月起 用两个月左右时间对全市877家实 体市场党建工作情况进行全面调 研 目前 此项工作正按要求稳步 推进 调研结束后 将针对市场 党建工作存在的问题和对策 拿 出解决方案 开展 双找 活动 建立流动 党员跟踪管理机制 在非公企业 党组织和基层协会 工商所 党组 织开展了 组织找党员和党员找 组织 的 双找 活动 推行了流 动党员 两固定 两不定 管理方 式 即 党员的组织生活和基本信 息固定在协会或市场 党员的组织 关系不固定 既可转入组织关系 也可不转入组织关系;党组织的管 理范围不固定 根据企业和市场的 发展变化实行弹性调整 切实做到 党员流动到哪里 信息跟踪到哪 里 管理工作抓到哪里 开展 两帮一 促 活 动 以 活商富民 活动为切入点 开展 以 帮助扶持企业发展 帮助推 进企业党建 促进个私经济平稳 较快发展 为主要内容的 两帮 一促 活动 同时 重点围绕个私 经济市场主体的需求 开展了招 聘洽谈会 银企融资对接洽谈会 等丰富多彩的主题活动 得到个 私经济主体的积极响应 活动期 间 共走访个体工商户20410户 确定了1660家弱势个体工商户作 为重点帮扶对象 确定帮扶课题 66个 集中开展有关帮扶活动51 场次 发布专项活动简报6期 开展党建品牌创建活动 以党 建强 发展强为目标 按照生产经 营好 企业文化好 劳动关系好 党组织班子好 党员队伍好 社会 评价好的 六好 标准 将非公党 建工作与改善企业管理 增强文 化建设相融合 积极开展党建品 牌创建活动 如 青岛中一监测有 限公司党总支密切结合 向日葵 服务 党建品牌内容 发扬葵花精 神 打造 党群心连心 党的群众 路线教育实践活动工作品牌 扎 实推进教育实践活动 帅潮集团 按照 六有 六上墙 标准 规范 建设起 帅潮党员之家 活动中 心 被中共青岛市委非公有制经济 组织工作委员会授予 非公党建 工作市级示范点 先进基层党 组织 等荣誉称号 目前 全市工 商系统共开展党建品牌创建活动 30次 参加活动党员500余人次 涌现出帅潮集团 帅先争优永站 潮头 青岛旭昊德工贸有限公司 文明诚信先锋 滨河路集贸市 场 自律维权先锋 等特色鲜明 实效显著的党建品牌19个 完善了 企业文化内涵 为非公党建不断 注入新的活力 E

29 法治工商建设专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 坚持 四抓四促 提升依法行政水平 王国涛 近年来 莘县工商局紧密围绕 严格规范公正文明执法的总体要 求 以建设法治工商为目标 大力 加强执法监督 全面规范执法行 为 着力提升依法行政水平 该局 自2011年以来 连续四年被莘县人 民政府授予 全县依法行政先进 单位 行政执法案卷先进单位 等荣誉称号 一 抓执法监督制约 促行政 权力运行规范有序 开展执法考核评价 不断筑牢 执法质量防线 每年定期组织对实 施登记许可 执法办案 市场监管 等执法行为进行重点考核 考核 结果与评先树优挂钩 对考核不 合格的实行一票否决 该局进一 步修订完善了案件评查标准 确保 执法质量 全系统执法质量优良率 达到100% 为科学评估法治工商 建设状况和水平 及时发现行政 执法中的薄弱环节及存在的主要 问题 该局结合实际 积极构建法 治工商建设评价指标体系 研究 确立了法治工商建设的各项目标 任务及要达到的静态指标 进一 步提升法治工商建设的针对性和 实效性 多管齐下 有效推进行政权力 规范运行 狠抓案件流程管理 建 立完善了一般程序行政处罚案件 立案 调查 核审 执行 四分离 的权力运行制约机制 确保执法 办案各流程 各环节的相互监督 积极依托信息化手段 大力开发建 设行政执法案件管理系统 对执 法办案全过程实行标准化流程控 制和管理 并对案件管理系统进 行了全面优化升级改造 大力推行 阳光执法 将行政职权及运行流 程在公众信息网及办事大厅向社 会公示 接受社会监督 有效防止 了行政执法的 暗箱操作 全面 实行 说理式 行政处罚文书 使 被处罚人了解行政处罚全过程并 对权力行使进行监督 按规定做 好行政处罚信息公示工作 接受社 会监督 切实加强执法办案廉政 风险防范管理 全系统对现有风 险防控措施进行了全面清理 查漏 补缺 并组织开展了执法办案工作 廉政风险点查找公示 共确定执 法办案一级风险点9个 二级风险 点11个 三级风险点19个 进一步 强化执法风险防范管理措施 规 避执法风险 二 抓执法行为规范 促执法 公平公正 规范行政处罚裁量权 注重公 平公正执法 高度重视行政处罚裁 量权的规范行使 制定了行政处罚 裁量权适用规则 出台了 行政处 罚裁量指导基准 对涉及的105 部法律法规的272条处罚条款进行 了细化 确立了311项行政处罚裁 量指导基准 同时 综合运用事前 规范指引 事中程序控制 事后监 督制约等多种手段对裁量权的行 使进行全面规制 有效解决了行政 处罚畸轻畸重 同案不同罚的问 题 进一步修订完善了 行政处罚 裁量权适用规则 并正在着手修 订裁量基准 确保裁量基准更科 学 合理 强化服务 全面规范涉企行政 执法行为 及时转发了县政府 关 于印发莘县规范涉企行政执法若 干规定的通知 并将专项整治 日常检查等执法活动全面纳入工 商巡查体系 整合业务条线职能 需求 严格论证 科学设定巡查任 务 对检查事项 范围进行明确 规范 改变了过去由各个业务科室 局 分别或多次向企业检查而 25

30 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 法治工商建设专题 导致的重复巡查 确保了涉企执法 活动的合法性 必要性和合理性 避免执法扰民 同时 坚持按照多 关心 多扶持 多服务 少检查 少 添乱的要求 将执法检查与行政 指导 服务发展有机结合 积极为 企业发展创造宽松环境 三 抓 人本执法 促和谐监 管 进一步提升依法行政社会效 果 坚持以人为本 深化行政指 导工作 率先推行行政指导 将提 示 告诫 约见 回访等柔性方式 融入工商执法全过程 通过大力 推行登记服务指导 查处违法疏 导 巡查监管劝导 维权兴企引 导 品牌培育助导 服务市场主体 健康有序发展 开展行政调解 促进社会稳 定 严格落实市局 关于全面开展 行政调解工作若干问题的意见 和 行政调解办法 立足职能 认 真开展消费纠纷行政调解工作 在 各工商所建立了12315快速反应机 (上接第19页) 的国先生一直想注册一家公司 由于经验不足 缺乏筹办企业注 册知识等问题 他一筹莫展 经 济开发区所的工作人员得知情况 后 主动上门提供政策咨询帮助 整理材 料 仅一天时间 他就领 取了 荣成市798广告有限公司 的营业执照 国先生掩饰不住内 心的喜悦 激动地说 我对如 何办理升级成企业一窍不通 工 商人员上门服务 热 情指导 快 速办理 他们的服务态度真好 效率真高 为了提供优质高效的服务 该局不断探索 自我加压 不断 给自己上 紧箍咒 在各注册窗 口设立专门的 个转企 登记窗 口 落实专人构建起全程指导式 绿色服务通道 实行 一站式服 务 继续落实 首问责任制 26 构 并在大型商场 超市设立12315 消费者投诉快速处置绿色通道 及时解决消费纠纷 运用和解 调 解手段 妥善化解消费争议 实现 了 纠纷止争 案结事了 积极运 用多元化消费维权方式 及时调解 房地产中介服务和农资消费争议 纠纷等其他疑难消费争议 促进 社会稳定 今年以来 该局用行政 调解手段处理消费纠纷27起 处结 率100% 为消费者挽回经济损失3 万余元 四 抓法制宣传教育 促执法 水平提升 进一步筑牢依法行政根 基 开展教育培训 不断提升行政 执法水平 立足工商事业改革发 展 积极开展高层次人才培训 在 浙江大学等著名高校开设的培训 班中 组织领导干部参加学习 进 一步加大依法行政培训力度 积 极组织执法干部参加有关法律法 规网络教育培训 采取 菜单式 选学方式 为工商所上门讲授执 兑 现 一 次性告 知 限 期办 结 承诺 为个体工商户办理升 级企业登记注册提供又快又好的 服务 允许转型后企业保留原字 号名称 转型后企业在原经营范 围的基础上 可自主调整 扩大经 营范围 对于前置许可不涉及经 营范围 经营场所等实质审批事 项变更的 原许可证也可沿用 即 可以先办理工商变更登记手续 然后办理许可证变更手续 这将 大大节约拟升级个体户重新申请 名称字号 寻找经营场所 办理前 置审批手续而来回奔波的时间 精力 跟踪帮扶 助推企业成长 您 好 王 经 理 请 问 您 在升级为企业之后的经营状 况 如 何 办 理 完 个 转 企 的 荣 成市斥山汇众 汽 车销售服务公 司的王金 锡 接 到了该 局的回访 法实务知识 积极打造 红盾大讲 堂 莘县工商教育培训新模式 邀 请知名专家开展了法制专题讲座 大力推进莘县工商 教育培训网 络平台 建设 在线提供丰富的法 律视频讲座 组织开展了岗位技 能竞赛 进一步推进法治型机关 学习型干部建设 加强法制宣传 营造良好执法 环境 围绕 六五 普法要求 紧抓 等三大纪 念日和四大环节 深入开展 法律 八进 活动 将法制宣传教育贯穿 于各项执法活动中 在办理行政许 可环节中 通过认真细致讲解 印 发办事指南 让申请人熟悉了解工 商登记法律法规 在日常检查 回 访环节 通过 送法上门 面对 面交流 教育引导市场主体守法诚 信经营 在案件查办环节 坚持处 罚与教育并举 将普法宣传寓于处 罚之中 在行政调解环节 坚持就 事普法 就人普法 以案释法 做 到调解一案 教育一片 E 电话 我们 对 每 一 个 升级 企 业 都进行跟踪帮扶 该局企业注 册局负责人介绍说 他们对每一 个转型升级的企业 发放 个转 企 告知书及相关职能部门的联 系电话 方便企业及时找到具体 经办人咨询并办理相关手续 跟 踪转型后的企业在规模 从业人 员 效益上的变化情况 跟踪转 型 后的企 业各项优 惠政 策的兑 现情况 主动为其在申报驰 著 名商标 和融资等方面提 供政策 指导 鼓励企业做大做强 建立 转 型 企 业 成长 档 案 确 保 一户 一档 及时掌握转型成果 据介 绍 工商部门将持续对升级企业 进行跟踪帮扶 培育和发掘企业 潜在优势 让这些升级后的企业 种子 成长成为顶天立地的大 树 E

31 队伍建设专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 加强党风廉政建设 推进主体责任落实 济南市工商局 济南市工商局积极适应 新 形 势 新 常 态 认 真 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 四 中 全 会 精 神 按 照 市 委 和 市 纪 委 安 排 部 署 全 面 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 扎 实 推 进 廉 洁 工 商 建 设 为 各 项 工 作 的 顺 利 开 展 提 供了坚 强 的 纪 律保证 党 委 作为市工商局党 委 班 子 履 行主体责 任日常责 任机 构 市工商局党委对 党风 廉 政建 设 与 工 商 业 务 同 等 重 视 同 步 部 署 同 步 落 实 同 步 检 查 同 步 考 核 形 成了 横 向 到 边 纵 向 到 底 一 级 抓 一 级 层 层 抓 落 实 的 党 风 廉 政 建 设 责 任 体系 加 强 组 织 领 导 形成 抓党 风 廉 政 建 设 向 心 力 今 年 年 初 为 认 真 落 实 全 市 党 风 廉 政 建 设 和反腐 败各项工 作 市 工 商 局 制 定了 意 见 就 五 大 类 31项 工作 进 行 分工 明 确 责 任 单 位 进 一 步 明 确 党 委 领 导 班 子及 班 子 成 员 各 负 其 责 和 一 岗 双 责 的反 腐 倡 廉 职 责 分 工 健 全 完 善 责 任 分 解 责 任 检 查 责 任 考 核 责 任 追 究 制 度 机 制 组 织 处 以 上党员干 部 签订承 诺 书 细 化 工 作 标 准 完 成 时 限 和 保 障 措 施 把 责 任 层层 分 解 把 压 力 层 层 传 导 明 确 机 关 加强 廉 政 教育 增强 干 部 队 伍 拒 腐防变的免 疫 力 坚 持 党 委 中心 组学 习 开展 党 风 党 纪 廉 洁 自 律 和 主 体 责 任 教 育 注 重 廉 政 教 育 形 式 和 内 容 的 创 新 建 立 廉 政 文 化 墙 和 文化长 廊 开展 廉 政 谈话 廉 政 承 诺 等 活 动 组 织 观 看 每月一 课 等 警 示 录 像 片 组 织 党员干 部 德 廉 政知 识学 习 坚 持 领 导 干 部 上 党 课 今 年 结 合 三 严 三实 专 题 教 育 贾 杰 局 长 和 纪 委 刘 永 刚 书 记 分 别 给 全 体 党 员 上了 党 课 班 子 其 他 成 员 也 分 别 给 所 在 支 部 的 党 员 上了一 次 党 课 使 广大 党员干 部 受 警 醒 明 底 线 知 敬 畏 有 效 增 强 拒 腐 防 变 的 抵 抗 力 和 免 疫 力 加强 制 度 建设 提 高 反 腐 倡 廉的约束 力 研 究 制 定 惩 治 和 预 防腐 败 体系 年 工 作 规 划 实 施 意 见 进 一 步 完 善 廉 政 谈 话 述 职 述 廉 及 重 大 事 项 报 告 等 制 度 制 定上级纪检监察机关转办 件 办 理 工 作 规 范 落 实 审 批 大 厅 领 导 带 班 等 制 度 修 订 财 务 管 理 暂 行 规 定 强 化 财 务 管 理 监 督 重 新 修 订 了 济 南 市 工 商 局 关 于 办 理 12345热线转办件的实施意 见 使 热 线 转 办 件 更 加 规 范 处 理 更 加 及 时 进 一 步 建 立 完 善了教 育培 训 联 系 群 众 服 务 群 众 预 防 惩 治 改 进 作 风 服 务 发 展 监 督检查和奖惩考核8项长效 机 制 强 化 制 度 执 行 的 监 督 检 查 力度 增 强 制 度 实 效 性 把 预 防 机制 融 入 到 各 项 工作 27

32 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 队伍建设专题 中 从 源 头 上 预 防 遏 制 腐 败 形 成 用 制 度 管人 用 制 度 管 事 用 制 度 管 物 的 党 风 廉 政 建 设长效 机制 加强 作 风 建设 提 高 干 部 队 伍 的战斗力 以 落 实 中 央 八 项 规 定 为 重 点 持 之 以 恒 地 纠 正 四 风 以 正 风 肃 纪 工 作 为 主 线 结 合 三 严 三实 教 育活 动 加 强 干 部 队伍作风 建 设 紧 扣 为 民 务 实 清 廉 主 题 健 全 完 善 科 学 民 主 决 策 干 部 选 拔 任 用 岗 位 履 职 尽 责 办文 办 会 公 务 接 待 及 厉行 节约反 对 浪费 等10 项 2 7条 改 进 工作 作风 的 措 施 年 举 办 直 面 问 题 践 行 承 诺 群 众 见 面 会 当 面 解 答 解 决 问 题 2 0 个 围 绕 工作 效 率 服 务态 度 依 法 履 职 和 清 正 廉 政 四 个 方 面 确 定 9 项 整 治 内 容 深 化 改 进 作 风 治 理 庸 懒 散 奢 为 官 不为 专 项 治 理 深 入 开 展 党 风 政 风 行 风 评 议 工 作 针 对 年 民 主 评 议 工作反馈 的 问 题 市 工 商 局 党 委 及 时召 开 会 议 进 行 专 题 分 析 研 究 查找 问 题 提 出 整 改 措 施 向社 会公 开 公 布 重 点 工作及 承 诺 整 改事 项 4 28 项 每 季度 定 期 公布 整 改 落 实 情况 积 极参 与 政 务面 对面 节 目录 制 上 线 和 政 务 监 督 热 线 节目 广 泛 接 受 社 会 各 界 的监 督 以 党 风促 政 风 正行 风 作 风 建 设 明 显 好 转 上半 年 受 各 级 表 彰 优 秀 集 体 5 个 优 秀 个人 8人 次 其 中 企 业 注 册局 窗口被 评为山 东省人 民 满 意 公务员 示 范 岗 注 册局 翟 春蕾 获得山东省 富民 兴 鲁 劳 动奖章 构 建 责 任 体 系 强 化 党 风 廉 政 建 设 执 行 力 构 建 权 责 对 等 体系和 责 任 分 解 机制 厘 清 责 任 边 界 确 保 责 任 对 等 履 责 到 位 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 推 进 改 革 强 化 权 力 运 行 的 制 约 监 督 全 面 公开行政权力事 项和运行流 程 实 现 行 政 权 力 清 单 网 上 公 开 全 覆 盖 市 工 商 局 党 委 将工作 任 务分 解 到 每 个 领 导 干 部 和 承 办 落 实 单 位 逐 项 明 确 目 标 任 务 具 体 措 施 和 完 成 时 限 班 子 其 他 成 员 坚 持把党风廉政建设牢牢抓在 手上 以 谁 主 管 谁 负 责 的 原 则 以 上 率 下 上 下 联 动 把 主 体 责 任 延伸 到 基层 单 位 形 成 上下 贯 通 层 层 负 责 的 完 整 链 条 认 真 执 行 一 岗 双 责 积 极 抓 好 职 责 范 围 内 的 党 风 廉 政 建 设 定 期 通 过 自 查 召 开 座 谈 会 展 开 问 卷 调 查 有 针 对 性 地 直 接 听 取 意 见 等 多 种 方 式 收 集 分 管 联系单位 党 风 廉 政 建 设存 在 的 问 题 切 实 发 挥 班 子 模 范 带 头 作 用 今 年 市 工 商 局 班 子 成 员 对11个 县 市 区 局 进 行 了 调 研 撰 写 调 查 报 告 并 在 市 工 商 局 解 放 思 想 大 讨 论 会 上 进 行了汇 报 支持纪 检监察 机 构加强 监督 增强党 风 廉 政 建设 威慑 力 市 工 商 局 党 委 在切 实 履 行 主 体 责 任 的 同 时 旗 帜 鲜 明 地支持市纪委派驻工商局纪 检 监 察 室 转 职 能 转 方 式 转 作 风 多 方 保 障 其 回 归 主 业 履 行 监 督 责 任 努力 为 纪 检 监 察 履 行 职 责 和 加 强自身 建 设 创 造 条 件 主 动 为 纪 检 监 察 室 减 压 减 负 调 整 监 察 室与 纪 检 监 察 主 业 关系 不 大 的 工 作 促 进 主 业 主 抓 积 极 接 受 监 督 主 动 配 合 监 督 确 保 纪 检 监 察 机 构 全 面 有 效 地 履 行 职 能 在 重 大 决 策 干 部 任 免 重 要 项目建 设 安 排 大 额 资 金 使 用 等 事 项 中充分征求 纪 检 监 察机 构的 意 见 充 分 保 证 监 察 室 的 知 情 权 并 建 立 完 善 沟 通 协 调 机 制 相 互 支 持 密 切 配 合 增 强 反 腐 倡 廉 的 整 体 合力 上 半 年 全 面 梳 理 排 查 去 年 党 风 政 风 行风 民 主 评 议涉及 的 整 改 问 题 厘 清 责 任 全 面 限 期 落 实 整 改 措 施 支 持 纪 检 监 察 室 对广告 处 等业 务 处 室 开 展 巡 检 在 市 工 商 局 机 关 引 起 积 极 反 响 极 大 地 增 强 了各 处 室 执 行 各 项 制 度 的 自觉 性 E

33 队伍建设专题 JINGYAN JIAOLIU 经验交流 四项机制 培树典型 推动工作提档升级 韩 近 年 来 青岛市 市 南 区 市 场 监 管局 以 培 树 先 进典 型 为 切入 点 建 立 完 善评 树 机 制 监 督 机制 宣传机制 和 带 动 机 制 以 点 带 面 典 型 示 范 有 效 扩大了各层 级各岗位 的 先 进 典 型 的 覆 盖面 开 创出百 花争 艳 千 帆 竞 发 的 局 面 有 效 推 进工作 提档升级 一 搭建平台 严格选树机 制 一 是 把 握 五 好 标 准 在 典 型 选 树 过 程 中 科 学 把 握 政 治 素 质 好 业 务 素 质 好 工 作 业 绩 好 思 想 作 风 好 群 众 反 映 好 的 五 好 标 准 全 面 发 掘 典型在 某一方面或 几个方面的 突 出 表 现 使 典 型 的 亮 点 闪 光 点凸 显出来 把 典 型 选 树 的 过 程 作为 转 变 作风 提 升 服 务 水平和 工作 效 能 的 过 程 二 是 坚 持三 项 原 则 坚 持 群 众 推 一 线 拔 组 织 选 的 原 则 发 动 干 部 职 工寻 找 身 边榜样人物 以支 部 推荐为 基 础 通 过公 开 推 选的形式 发现 群众公认度好 或 是 长 期隐没在党员群众中的 先 进典 型 党 委 把 典 型 选 树列 梅 王思月 入日常工作 议 程 定 期 讨 论 研 究 侧 重 基 层 市 场 监 管 所 一 线 窗口单位 和 网 格 精 心 选 择 各类 具 备培 养 潜质的人物 进行 培 树 三 是 覆 盖 五 大 岗 位 立 足 工作 职 能 在 注 册 登 记 市 场监管 消保维权 执法办案 综 合服务等 五大类 工作岗位和 综 合 科 室 业 务 科 室 市 场 监 管所三大范围分别 选 树典型 发 挥 示 范 带 动 作用 推 进各 项 工作 亮 点 纷 呈 百 花 齐 放 近 年来 该 局 先 后 培 树出 全 国 人 民 满 意 的 公务员 集 体 全 国 工 商系统优 秀工商行政 管 理 人 员 全 省人 民 满 意 的 公务员 示 范 岗 全省 五 四 红 旗 团 支 部 青岛市 文 明 服 务 示 范 窗口 青 岛市 军 警 民 共 建 先 进 单位 青 岛市 文 明 市 民 青岛市 文 明 服 务明星 青岛市劳动模范 青岛 市 工人 先 锋 号 市 南 区 道德 模 范 等 群 众 认可 工作 业 绩 突 出 的先 进集体和个人 二 动 态 管 理 完 善 监 督 机制 一 是 提 炼 精 神 品 牌 管 理 着 眼 区位 特点 以 人 民 群 众 放 心 满 意 作为 核心 标 准 以品 牌 化 管 理 为 抓手 对 先 进 典 型 进 行 定位 精心 培 育打造 红 盾 先 锋 市 南 先 行 老 曲 维 权 工作 室 惠民 e 网通 等 党 建 品 牌 提 炼 品 牌 内 涵 细 化 工 作 服 务 履 职 作 风 等 理 念 使 品 牌 价 值 落 实 在 具体 行 动中 体 现 在 工作成 效 上 二 是 严 格 要 求 跟 踪 培 养 强 化日常 管 理 建 立长 效 跟 踪 培 养 机 制 从 工作 标 准 工作 要 求 日常 管 理 监 督 约 束 等 方 面 加 强管 理 不 断向先 进典 型 提 希 望 压 担 子 给 任 务 通 过 持 续 的跟 踪 培 养 不 断 激 发 先 进典 型 站 在一 个更高 起 点 上 发 展自我 提 高自我 三 是 优 化 考 核 加 强 监 督 将 典 型 选 树 纳 入目标 绩 效 考 核 发 挥 考 核 指 挥 棒 作 用 对 先 进 单位 和 个人 在 评 先 培 训 等 方面 给 予 一定 的 优 先 权 将 结 果与职 务 晋 升 结合 起 来 有力 激 发了 积 极 性 完 善 先 进典 型 创建的长效 机制和 退出机制 对出现 违 纪 违 法或 严重 工作 失误 造 成 较 大 影 响 的 党员干 29