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1 Preamble 卷首语 以 三严三实 引领社科工作取得新成效 本刊特约评论员 最近 市委召开 三严三实 专题教育部署 马克思主义为指导 敢于同各种错误思潮的作斗 会 对 三严三实 专题教育作出了全面部署 提 争 要谨遵学术道德 坚守学术底线 摈弃急功近 出了明确要求 全市社科理论界要迅速行动起 利 要练就 火眼金睛 当好 防火墙 自觉抵御 来 牢固树立作风建设永远在路上的意识 在社 和屏蔽恶意攻击社会主义制度的歪理邪说 坚 科工作中提高政治敏锐性 加强党性修养 保持 持 实 字托底 倡导求真务实 脚踏实地的作风 政治定力 注重反思 不严不实 的问题和具体表 和学风 敢于担当 敢啃 硬骨头 一样的重大理 现 把问题找准 找实 即知即改 立改立行 切实 论和现实问题 敢于创新 善于用中国理论回答 把思想和行动统一到市委部署上来 以饱满的热 中国问题 用中国话语解读中国道路 敢于突破 情 务实的态度 有力的举措 扎实抓好哲学社会 既要有 芝麻开花节节高 的冲劲 又要有 十年 科学事业各项工作 磨一剑 的韧劲 还要有 功成不必在我 的胸怀 要将 三严三实 铭刻在思想理念中 社科 工作者首先要深刻把握 三严三实 的丰富思想 不贪一时之功 不图一时之名 重基础 利长远 出理论大师 出社科精品 理论内涵 要深刻理解 三严三实 彰显了我们 要将 三严三实 熔铸在社科工作中 能否 党与时俱进的马克思主义理论品格 深刻理解 运用各种理论来解决现实问题 最能考验一个社 三严三实 体现了我们党在长期的革命斗争中 科工作者的研究功力 我们要结合我市 十三 形成的优良传统与作风 深刻理解 三严三实 融 五 发展规划 围绕发展定位 发展方向 重大布 合了共产党人的价值观追求和中华优秀传统文 局 发展方式等重大事项 提出具有针对性的研 化精华 其次要牢固树立群众路线是 生命线 究课题 特别是要研究解决经如何促进经济转型 的意识 坚持 眼睛向下看 身子往下沉 主动倾 升级 加强生态文明建设 推动文化与产业融合 听民声 了解民情 化解民忧 拿出更多时间和精 加快大城市建设 加强社会治理 加强改革创新 力去研究群众关心反映强烈的热点难点问题 等经济社会发展的一些重大问题 做到目标可 再次要坚持 虚功实做 社科联组织要深刻认 行 方向清晰 路径正确 落地生根 社科联组织 识自己在繁荣发展哲学社会科学事业中所处的 要大力开展社科普及活动 改革创新社科宣传方 重要地位 善于运用工程化推进 项目化管理 品 式方法 充分运用新技术 新应用创新媒体传播 牌化运作的方式方法 化虚为实 切实发挥联系 方式 如推出 社科越读 官方微信平台等 要 各方 组织协调 整合资源 构筑平台 支持激励 巩固发展社科研究基地 社科普及基地 努力做 推介成果 指导管理的作用 好社科人才的发现和培养工作 注重培养理论宣 要将 三严三实 融入在自身建设中 坚持 讲方面的社科名嘴 要大力建设一批在省域具有 严 字当头 把纪律和规矩挺在前面 要坚定 一定影响力 在地方具有重要地位的高端研究智 政治信仰 站稳政治立场 坚持党性原则 永葆政 库 为党委政府提供高质量的决策咨询服务 治本色 补足 精神之钙 要旗帜鲜明地坚持以 责任编辑 高雅芳 1

2 目录 2015 年第 5 期 总第 155 期 双月刊 2015 年 10 月 20 日出版 编辑委员会 主 任 马立远 副主任 柳巨波 编 主 俞继抗 叶红军 委 以姓氏笔画为序 编 马立远 叶红军 李建兴 寿永明 寿建华 邵 陈杨军 柳巨波 俞继抗 陶 徐东良 高雅芳 铭 卷首语 以 三严三实 引领社科工作取得新成效 坚 高雅芳 理论研究 关于加快我市建筑业转型升级的调研建议 舒炳炎 主 办 绍兴市社会科学界联合会 绍兴市社会科学院 编辑出版 绍兴学刊 编辑部 地 址 电 话 电子信箱 绍兴社科网址 1 本刊特约评论员 绍兴市行政中心七号楼 sxxuekan@126.com 微 信 号 sxsskl 邮政编码 准 印 证 浙内准字第 D011 号 内部资料 免费交流 官方微信平台 社科越读 4 张益军 从绍兴仲裁工作看社会治理体系下的纠纷矛盾解决 甫 10 黄时璋 15 秦 休闲体育与老年人生活品质和幸福指数的研究 以绍兴为例 陈思奇 柯桥区退休干部宜居环境建设与健康老龄化 徐玲娣 沈鑫槐 20 关于职业教育中弱势群体的社会保障与支持政策探讨 马 静 袁玲俊 26 纪念谢灵运诞辰 1650 周年 专题 政治失意后的精神支点 谢灵运与佛教的因缘际会 黄 斌 30

3 37 袁洪波 42 兼论校名的文化意蕴 何灿华 46 文教策论 嵊州越剧在传承中创新发展 黄皎昀 用好绍兴名人教育资源 提升学在越城教育品质 加强学校文化建设 提升教育内涵品质 绍兴市越城区孙端镇中学的实践探索 金友仁 52 课堂数学教学中关于情境教育的探析 裘海霞 56 感悟情感的魅力 展现美妙的嗓音 民工子弟学校低年级学生歌唱情感教学探究 韩琪瑶 58 人文绍兴 仁爱为基 大同为极 许寿裳 诚爱 教育思想探究 钟小安 爬梳调腔旧钞 62 抢救戏曲活化石 蕾 74 越人的名字与越语的发语字 胡文炜 77 水为中华国学之渊薮 那秋生 80 略论 调腔钞本叙录 的意义和价值 雷 CONTENTS 彦 谢灵运与山水诗 蔡

4 绍兴学刊 SHAOXING JOURNAL 关于加快我市建筑业转型升级的调研建议 市政府决策咨询委课题组 摘 舒炳炎 张益军 要 当前 传统建筑业正在加快向现代建筑产业转型 建筑工业化成为大势所趋 必然路 径 建筑业是绍兴的支柱产业 在发展新常态下 既面临城镇化等良好机遇 也面临转型升级 外部市 场冲击等诸多挑战 我市要借鉴先进地区做法 采取 内优外拓 保稳促调 战略 一手抓传统建筑产 业的转型升级 一手抓现代建筑产业的发展壮大 切实推动绍兴由建筑大市向建筑强市转变 关键词 建筑 转型升级 建筑工业化 近期 市政府决策咨询委以 加快推进建筑 发了国家发改委和住建部联合制定的 绿色建 业转型升级 为题 走访了市内有关建筑企业 筑行动方案 该文件明确指出 绿色建筑已成 并专程赴上海 长沙 合肥等地学习考察 收获 为中国国策之一 绿色建筑是方向和趋势 建筑 甚丰 感触颇多 工业化是手段和平台 建筑业的全面 工业化转 一 当前建筑业呈现的新常态与新趋势 型升级是社会经济发展的必然趋势 具体呈现 此次考察 我们历时 2 个多月 考察了 3 个 以下特征 城市 累计召开座谈会 12 次 踏看企业 项目 15 1 建筑产品绿色化 绿色建筑是指在全寿 个 收获很大 感受很深 其中最强烈的感受是 命周期内大限度地节能 节地 节水 节材 保护 传统建筑业正在加快向现代产业转型 建筑工 环境和减少污染 为人类提供适用 高效的使用 业化成为大势所趋 必然路径 空间 与自然和谐共生的建筑 从国内看 归还 1.转型升级方向已经明确 旧账性质的 大规模的 疾风暴雨式的房建高潮 早在 1974 年 联合国出版的 政府逐步实现 已经过去 节能 环保 安全 舒适的绿色建筑逐 建筑工业化的政策和措施指引 定义 建筑工业 化 按照大工业生产方式改造建筑业 使之逐 步成为市场的宠儿 2 建 筑 技 术 工 业 化 从 建 筑 业 发 展 趋 势 步从手工业生产转向社会化大生产的过程 目 看 建筑技术工业化正在成为主流 手工砌墙 前 发 达 国 家 的 建 筑 工 业 化 比 重 已 经 达 到 现场搭建正在向流水线预制 装配式建造 信息 60% 70%以上 而我国还低于 10% 2013 年初 化模型控制转变 首先是建材新型化 秦砖汉瓦 国务院办公厅以国办发 号文件形式 转 是我国建材的第一次飞跃 体现了中国古典建 4

5 Theoretical 理 论 research 研 究 筑 的 精 华 目 前, 我 们 正 在 进 行 第 三 次 飞 跃, 由 秦 砖 汉 瓦 钢 筋 水 泥 向 新 型 节 能 环 保 建 材 转 变, 降 低 成 本 重 量 的 同 时, 提 升 隔 音 隔 热 健 康 等 方 面 的 舒 适 性 指 标, 并 赋 予 高 强 度 高 拉 力 等 特 种 功 能 其 次 是 建 造 工 厂 化 把 现 场 建 造 转 变 为 工 厂 制 造, 核 心 是 建 筑 主 体 结 构 的 工 厂 化 生 产, 然 后 运 输 到 现 场 进 行 机 械 化 标 准 化 装 配 尤 其 是 叠 合 板 装 配 式 结 构 (PC) 轻 钢 装 配 式 结 构 钢 结 构 集 成 建 筑 等 工 业 化 建 造 流 水 线 逐 步 推 广 再 次 是 建 管 信 息 化 建 筑 全 过 程 ( 勘 察 设 计 施 工 ) 实 现 信 息 化 管 理, 设 计 阶 段 就 建 立 建 筑 信 息 模 型 (BIM), 各 专 业 利 用 信 息 模 型 协 同 作 业, 建 立 标 准 化 的 设 计 单 元, 实 现 建 造 过 程 中 的 重 复 使 用 即 时 修 正 同 时, 构 件 中 装 有 芯 片, 利 于 质 量 跟 踪 (3) 建 筑 市 场 规 范 化 由 于 国 家 法 律 法 规 和 建 筑 行 业 起 步 阶 段 的 特 殊 情 况, 我 国 建 筑 市 场 一 直 处 于 边 发 展 边 规 范 的 过 程 中 建 设 单 位 利 用 最 低 价 中 标 机 制 压 低 造 价 ( 容 易 埋 下 工 程 质 量 和 安 全 生 产 等 方 面 的 隐 患 ) 压 缩 工 期 拖 欠 工 程 款 肢 解 发 包 ( 导 致 施 工 现 场 管 理 难 以 统 一 协 调 ), 施 工 单 位 资 质 挂 靠 非 法 转 包 违 法 分 包 拖 欠 民 工 工 资 偷 工 减 料, 影 响 了 建 筑 业 的 行 业 形 象 和 可 持 续 健 康 发 展 2014 年 9 月, 建 设 部 启 动 了 全 国 工 程 质 量 治 理 两 年 行 动, 要 求 全 面 落 实 五 方 主 体 项 目 负 责 人 质 量 终 身 责 任, 遏 制 建 筑 施 工 违 法 发 包 转 包 及 挂 靠 等 违 法 行 为, 健 全 监 督 监 理 机 制, 建 立 诚 信 体 系, 通 过 全 国 统 一 信 息 平 台 发 布 监 管 信 息, 形 成 有 效 的 社 会 监 督 机 制 目 前, 上 海 以 及 我 省 宁 波 等 地, 都 结 合 当 地 实 际, 建 立 了 综 合 信 用 评 价 体 系 2. 先 进 地 区 已 经 走 在 前 列 上 海 合 肥 长 沙 等 建 筑 工 业 化 先 进 地 区 已 形 成 了 政 策 规 定 实 际 措 施 典 型 示 范 等 一 系 列 做 法, 其 见 事 之 早 力 度 之 大 发 展 之 快 成 效 之 好, 无 不 令 人 侧 目 绍 兴 与 它 们 相 比, 差 距 比 较 明 显 (1) 上 海 市 场 起 步 早 2013 年, 上 海 市 关 于 进 一 步 推 出 装 配 式 建 筑 发 展 若 干 意 见 明 确 : 2015 年 单 体 装 配 化 率 ( 预 制 混 凝 土 构 件 的 体 积 占 混 凝 土 构 件 总 体 积 的 比 例 ) 不 少 于 30% 2014 年, 上 海 市 绿 色 建 筑 发 展 三 年 行 动 计 划 明 确 : 2015 年 单 体 装 配 化 率 不 少 于 50%,2016 年 外 环 以 内 新 建 民 用 建 筑 全 部 采 用 装 配 式 建 造 近 几 年, 浙 江 企 业 在 上 海 的 建 筑 业 份 额 逐 渐 下 降, 部 分 企 业 已 退 出 上 海 市 场, 绍 兴 因 为 有 宝 业 精 工 亚 厦 华 汇 等 建 筑 工 业 化 试 点 企 业, 因 此 在 上 海 的 份 额 相 对 稳 定 (2) 合 肥 市 场 动 作 大 积 极 实 施 住 宅 产 业 化, 将 其 作 为 全 市 十 大 重 点 产 业 项 目 之 一, 加 大 政 策 扶 持 力 度, 努 力 引 进 培 育 龙 头 企 业, 全 力 打 造 千 亿 级 产 业, 正 在 加 速 建 成 全 国 建 筑 部 品 区 域 性 集 聚 中 心 合 肥 市 明 确 提 出, 住 宅 产 业 化 项 目,2015 年 开 工 面 积 达 到 300 万 平 方 米 以 上 2017 年 达 到 500 万 平 方 米 以 上 要 求 在 城 市 重 点 区 域 ( 二 环 内 商 业 核 心 区 开 发 区 等 ) 内 具 备 装 配 式 建 筑 应 用 条 件 的 房 地 产 开 发 项 目, 全 部 采 用 装 配 式 建 设, 在 项 目 土 地 出 让 公 告 中 予 以 明 确, 并 将 预 制 装 配 率 建 筑 全 装 修 等 内 容 加 入 土 地 出 让 条 件 ; 对 采 用 装 配 式 建 筑 的 政 府 项 目, 因 此 增 加 的 成 本 计 入 项 目 建 设 成 本 目 前, 合 肥 凭 借 城 市 能 级 区 位 优 势 和 政 策 力 度, 已 经 招 引 了 中 建 国 际 远 大 住 工 宇 辉 宝 业 等 一 大 批 龙 头 企 业, 尤 其 是 中 建 国 际 在 合 肥 投 资 逾 6 亿 元 建 设 年 产 能 200 万 平 方 米 的 产 业 化 基 地 (3) 长 沙 市 场 发 展 快 长 沙 市 政 府 出 台 关 于 加 快 推 进 两 型 住 宅 产 业 化 的 意 见, 把 住 宅 产 业 现 代 化 作 为 全 国 两 型 社 会 建 设 综 合 配 套 改 革 试 验 区 的 重 要 内 容 和 有 效 抓 手, 列 为 战 略 性 新 兴 产 业 予 以 重 点 扶 持, 对 现 代 建 筑 试 点 项 目 5

6 绍 兴 学 刊 SHAOXING JOURNAL 给 予 60 元 / 平 方 米 的 补 贴 明 确 2014 年 至 2016 年, 长 沙 市 住 宅 产 业 化 施 工 面 积 超 过 1000 万 平 方 米 直 接 生 产 产 值 逾 200 亿, 推 动 住 宅 产 业 化 企 业 外 拓 直 接 产 值 逾 800 亿 注 重 产 业 化 基 地 引 领, 长 沙 市 已 有 国 家 住 宅 产 业 化 基 地 企 业 三 个 : 远 大 住 工 远 大 可 建 和 三 一 集 团, 其 中 预 制 构 件 年 产 能 三 一 集 团 达 200 万 平 方 米 远 大 住 工 达 700 万 平 方 米, 远 大 住 工 还 创 造 了 19 天 建 成 57 层 钢 结 构 集 成 建 筑 的 纪 录, 在 业 界 引 起 轰 动 二 我 市 建 筑 业 面 临 的 新 机 遇 与 新 挑 战 建 筑 业 是 绍 兴 经 济 腾 飞 的 两 个 翅 膀 之 一, 历 史 功 绩 不 可 磨 灭 20 世 纪 80 年 代 初, 绍 兴 广 大 修 建 队 纷 纷 扩 大 规 模, 成 立 建 筑 公 司, 在 省 内 扎 稳 脚 跟 90 年 代 初, 抓 住 浦 东 开 发 机 遇, 绍 兴 建 筑 企 业 敢 为 天 下 先, 到 上 海 滩 淘 金, 在 激 烈 的 市 场 竞 争 中 练 就 了 本 领, 逐 步 走 向 全 国 市 场 在 体 制 机 制 方 面, 市 政 府 于 1995 年 在 全 国 率 先 成 立 了 建 筑 业 管 理 局, 专 门 负 责 全 市 建 筑 业 的 培 育 管 理 和 服 务, 对 推 动 建 筑 业 加 快 发 展 起 到 了 重 要 作 用 同 时, 建 筑 企 业 于 20 世 纪 90 年 代 末 基 本 完 成 民 营 化 改 制, 在 全 国 建 筑 业 率 先 具 备 了 灵 活 的 体 制 机 制 优 势 经 过 30 多 年 的 发 展, 建 筑 业 已 成 为 绍 兴 的 支 柱 产 业 富 民 产 业 和 名 片 产 业 据 统 计, 目 前 全 市 有 建 筑 企 业 1065 家, 其 中 上 市 企 业 3 家 特 级 17 家 一 级 182 家 绍 兴 建 筑 业 总 产 值 多 年 来 一 直 位 居 全 国 地 级 市 首 位, 每 年 上 交 地 税 占 全 市 地 税 总 收 入 的 15% 左 右, 吸 纳 就 业 人 口 150 多 万 2011 年, 我 市 被 省 政 府 命 名 为 全 省 首 批 唯 一 的 建 筑 强 市 2014 年, 全 市 建 筑 业 完 成 总 产 值 6178 亿 元, 上 交 税 金 180 亿 元, 实 现 利 润 153 亿 元 尤 其 是 建 筑 业 外 拓 成 绩 斐 然, 我 市 建 筑 业 产 值 中 70% 以 上 来 自 市 外 市 场, 其 中 进 沪 施 工 产 值 每 年 占 全 省 的 三 分 之 二 以 上, 并 以 上 海 为 辐 射 基 地, 逐 步 拓 展 至 全 国, 积 累 了 较 为 雄 厚 的 技 术 人 才 和 知 名 度, 也 为 我 市 其 他 产 业 发 展 提 供 了 宝 贵 经 验 乃 至 原 始 资 本 人 脉 关 系 当 前, 在 发 展 新 常 态 下, 我 市 建 筑 业 发 展 中 既 面 临 诸 多 机 遇, 也 面 临 巨 大 挑 战 1. 三 大 机 遇 一 是 城 乡 一 体 化 带 来 的 机 遇 国 家 推 进 新 型 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 为 建 筑 业 提 供 了 广 阔 市 场 新 型 城 镇 化 是 最 大 的 内 需, 新 农 村 建 设 是 长 期 的 过 程, 两 者 的 不 断 推 进, 催 生 了 房 地 产 基 础 设 施 等 方 面 的 建 设 需 求, 为 建 筑 业 提 供 了 巨 大 的 机 遇 二 是 国 家 战 略 带 来 的 机 遇 一 带 一 路 长 江 经 济 带 等 发 展 战 略 带 来 了 新 契 机 一 带 一 路 涉 及 64 个 国 家 和 国 内 10 多 个 省 份, 能 有 力 地 拉 动 沿 线 地 区 的 基 础 设 施 建 设, 这 是 建 筑 业 走 出 国 门 走 向 世 界 的 机 遇 此 外, 长 江 经 济 带 和 京 津 冀 一 体 化, 以 及 各 地 新 一 轮 轨 道 交 通 建 设, 也 为 建 筑 业 外 拓 提 供 了 新 的 舞 台 三 是 转 型 升 级 带 来 的 机 遇 随 着 经 济 社 会 发 展, 人 民 群 众 越 来 越 期 盼 安 全 绿 色 低 碳 舒 适 的 住 建 产 品, 适 应 消 费 升 级 的 内 在 需 求, 建 筑 工 业 化 将 制 造 业 技 术 大 生 产 组 织 模 式 现 代 信 息 技 术 加 以 融 合, 为 更 多 新 技 术 新 材 料 新 设 备 乃 至 新 商 业 模 式 的 应 用 提 供 了 用 武 之 地, 其 中 蕴 含 着 巨 大 的 商 机 这 方 面, 我 市 的 宝 业 集 团 已 经 走 在 全 国 行 业 前 列 2. 四 大 挑 战 1. 产 值 规 模 较 大, 但 是 行 业 结 构 单 一, 市 场 变 化 难 适 应 行 业 结 构 不 合 理, 房 建 多, 极 少 基 建, 企 业 经 营 范 畴 普 遍 比 较 单 一 近 年 来 房 建 市 场 萎 缩, 僧 多 粥 少, 尚 剩 低 端 农 村 房 建 市 场, 企 业 低 端 同 质 化 竞 争 严 重 目 前 基 建 市 场 相 对 兴 旺, 但 是 我 市 建 筑 企 业 在 公 路 铁 路 水 利 轨 道 交 通 等 领 域 缺 乏 比 较 高 端 的 资 质 人 才 技 术, 难 以 进 入 这 些 大 型 工 程 领 域, 缺 乏 相 关 施 工 经 6

7 Theoretical 理 论 research 研 究 验 和 知 名 度, 导 致 业 务 拓 展 力 度 不 大 广 度 不 足, 尤 其 是 高 端 市 场 与 海 外 市 场 占 有 率 低 从 发 展 速 度 看, 已 经 从 高 速 增 长 阶 段 转 到 了 中 高 速 增 长 阶 段 据 统 计, 建 筑 业 总 产 值 增 速 从 十 一 五 时 期 的 年 均 18% 下 降 到 目 前 的 6% 左 右 今 年 前 三 季 度, 我 市 建 筑 业 除 了 地 税 增 长 14.5% 外, 总 产 值 税 金 利 润 结 算 收 入 新 签 合 同 额 等 指 标, 增 速 都 较 大 幅 度 下 降 2. 规 模 企 业 较 多, 但 是 创 新 能 力 不 强, 高 端 项 目 难 承 接 我 市 建 筑 业 总 体 上 还 大 而 不 强, 管 理 模 式 粗 放, 经 济 效 益 不 高, 缺 乏 科 技 创 新 实 力, 与 全 国 全 省 龙 头 企 业 相 比, 在 企 业 管 理 发 展 效 益 人 才 队 伍 科 技 实 力 方 面 存 在 明 显 差 距 我 市 尽 管 有 17 家 特 级 企 业, 但 工 业 化 率 很 低,BIM( 建 筑 信 息 模 型 ) 技 术 尚 未 普 及, 只 有 个 别 企 业 在 开 展 试 点, 大 都 还 处 于 观 望 阶 段 当 前, 建 筑 业 产 业 结 构 和 商 业 模 式 正 在 加 快 优 化 升 级, 新 一 轮 竞 争 将 加 剧 行 业 洗 牌 尤 其 随 着 整 体 经 济 增 速 放 缓, 我 市 建 筑 业 主 要 依 托 走 出 去 发 展 的 战 略 正 面 临 外 部 市 场 技 术 要 素 政 策 制 约 等 方 面 的 严 峻 挑 战 今 年 前 三 季 度, 省 外 建 筑 业 产 值 增 速 同 比 下 降 了 10.5 个 百 分 点 ; 市 外 建 筑 业 产 值 增 速 同 比 下 降 9.5 个 百 分 点, 尤 其 是 新 疆 北 京 和 陕 西 市 场, 产 值 同 比 分 别 下 降 35% 27% 和 14% 而 南 通 等 兄 弟 城 市 发 展 迅 猛, 与 我 市 的 差 距 正 在 拉 近 3. 经 营 能 力 较 强, 但 管 理 比 较 粗 放, 成 本 上 扬 难 承 受 我 市 建 筑 企 业 多 为 家 族 式 管 理, 以 包 代 管 的 生 产 模 式 和 项 目 经 理 负 责 制 比 较 普 遍, 挂 靠 转 包 流 行, 直 营 模 式 尚 未 成 为 主 流, 经 济 纠 纷 较 多, 很 多 企 业 满 足 于 收 管 理 费, 内 部 管 理 不 够 精 细, 缺 乏 成 本 控 制 能 力 这 几 年, 建 筑 业 施 工 成 本 越 来 越 高, 包 括 民 工 五 险 一 金 继 续 教 育 各 类 保 证 金 在 内 的 人 工 费 以 及 建 材 价 格 都 大 幅 上 升, 对 企 业 加 强 内 部 管 理 控 制 成 本 提 出 了 更 高 的 要 求 随 着 老 龄 化 的 不 断 加 快, 用 工 荒 的 加 剧, 再 加 上 今 年 年 底 将 实 行 营 业 税 改 增 值 税 ( 营 改 增 ), 建 筑 业 将 承 受 成 本 上 升 的 冲 击 4. 规 模 拓 展 较 快, 但 专 业 人 才 短 缺, 企 业 资 质 难 就 位 建 设 部 2014 版 建 筑 业 企 业 资 质 标 准 从 今 年 起 开 始 正 式 实 施, 对 建 筑 企 业 人 才 队 伍 建 设 提 出 了 更 高 的 要 求 注 册 建 造 师 造 价 员 五 大 员 技 术 工 人 上 岗 人 员 等 各 类 持 证 人 员 硬 性 指 标 数 量 增 加 了 近 20%, 我 市 部 分 特 级 一 级 企 业 在 持 证 人 员 方 面 缺 口 高 达 50%, 二 级 三 级 企 业 缺 口 更 是 达 到 60%-80%, 技 术 工 人 缺 口 至 少 在 8 万 人 以 上 尤 其 在 工 程 总 承 包 试 点 方 面, 很 多 大 型 企 业 由 于 人 才 少, 缺 乏 勘 察 设 计 能 力, 无 法 进 入 该 领 域 总 的 看, 我 市 作 为 全 省 首 席 建 筑 强 市, 发 展 基 础 好, 为 绍 兴 现 代 化 建 设 作 出 了 巨 大 贡 献, 成 绩 值 得 充 分 肯 定 当 前 建 筑 业 正 处 于 提 质 转 型 深 度 变 革 的 转 折 期 和 关 键 期, 建 筑 工 业 化 信 息 化 趋 势 日 益 显 现, 建 筑 业 的 新 常 态 已 成 定 局, 行 业 两 极 分 化 愈 演 愈 烈, 绍 兴 建 筑 业 前 景 不 容 乐 观, 转 型 升 级 势 在 必 行 三 绍 兴 建 筑 业 转 型 升 级 的 对 策 与 建 议 绍 兴 建 筑 业 有 基 础 有 优 势 有 潜 力, 仍 然 是 我 市 大 有 可 为 最 有 可 为 的 关 键 领 域 之 一 从 趋 势 看, 传 统 建 筑 产 业 尽 管 面 临 一 些 困 难, 但 是 仍 然 可 以 稳 步 发 展 一 段 时 期, 同 时 建 筑 工 业 化 逐 渐 发 力, 即 将 爆 发 式 增 长 的 态 势 已 经 显 现 为 此, 建 议 市 委 市 政 府 采 取 内 优 外 拓 保 稳 促 调 的 战 略, 内 外 兼 修 远 近 结 合, 一 手 抓 传 统 建 筑 产 业 的 转 型 升 级, 努 力 使 老 市 场 不 丢, 避 免 断 崖 式 下 降 ; 一 手 抓 现 代 建 筑 产 业 的 发 展 壮 大, 以 产 业 试 点 和 技 术 标 准 攻 关 为 抓 手, 占 领 制 高 点, 发 掘 新 市 场, 培 育 新 的 增 长 极, 做 到 新 老 交 替 有 机 结 合, 尽 最 大 可 能 减 轻 产 业 转 型 升 级 7

8 绍 兴 学 刊 SHAOXING JOURNAL 的 代 价, 努 力 创 造 新 的 辉 煌 因 此, 在 谋 划 十 三 五 规 划 中, 建 议 把 建 筑 业 发 展 放 到 振 兴 绍 兴 发 展 的 大 事 要 事 的 高 度 来 谋 划, 把 建 筑 业 作 为 重 大 专 项 来 研 究, 把 建 筑 工 业 化 作 为 战 略 性 新 兴 产 业 的 重 中 之 重 来 扶 持, 确 保 土 地 资 金 领 导 精 力 等 各 类 资 源 向 其 倾 斜, 进 一 步 巩 固 绍 兴 建 筑 业 在 全 国 的 优 势 地 位, 力 争 到 十 三 五 末, 将 现 代 建 筑 业 打 造 成 为 富 有 竞 争 力 的 千 亿 级 产 业 集 群 1. 加 强 规 划 导 向, 引 导 企 业 转 型 升 级 一 是 提 升 建 筑 工 业 化 水 平 把 握 建 筑 业 发 展 方 向, 积 极 推 进 装 配 式 建 筑 工 业 化 制 造 一 体 化 装 修, 大 力 推 广 BIM 技 术 的 应 用 分 阶 段 分 步 骤 解 决 设 计 标 准 化 和 部 品 工 厂 化, 稳 步 提 高 建 筑 单 体 装 配 化 率 加 强 产 业 整 合, 鼓 励 设 计 开 发 部 品 生 产 施 工 物 流 企 业 和 科 研 单 位 组 成 联 合 体, 形 成 优 势 突 出 实 力 雄 厚 的 大 型 产 业 集 团, 具 备 工 程 总 承 包 的 资 质 和 技 术, 增 强 市 场 开 拓 能 力 像 合 肥 长 沙 一 样, 围 绕 建 筑 产 业 现 代 化 上 下 游 产 业 链, 注 重 引 进 关 键 技 术 及 新 材 料 新 工 艺 新 装 备, 不 惜 血 本 招 引 国 内 外 龙 头 企 业 来 绍 开 发 建 设 设 立 生 产 基 地, 特 别 好 的 企 业 和 项 目, 完 全 可 以 一 事 一 议 积 极 鼓 励 其 他 行 业 特 别 是 装 备 制 造 领 域 的 龙 头 企 业, 投 身 建 筑 工 业 化 领 域 二 是 提 升 基 础 设 施 建 设 能 力 抓 住 一 带 一 路 新 型 城 镇 化 等 国 家 大 战 略 带 来 的 基 础 设 施 建 设 机 遇, 扶 持 企 业 进 入 铁 公 基 轨 道 交 通 等 领 域 ; 加 快 人 才 引 进 和 科 技 创 新, 进 军 建 筑 业 高 端 市 场 新 型 市 场 ; 加 强 境 外 市 场 拓 展 政 策 辅 导, 在 扩 大 中 东 非 洲 等 市 场 基 础 上, 大 力 支 持 企 业 开 拓 美 日 欧 等 高 端 市 场 三 是 提 升 企 业 综 合 实 力 适 应 建 设 部 工 程 质 量 两 年 治 理 行 动 和 新 资 质 就 位 要 求, 帮 助 企 业 做 好 资 质 晋 升 拓 展 等 工 作, 争 取 一 级 资 质 以 上 企 业 数 量 有 大 幅 度 的 增 加, 并 拓 展 轨 道 交 通 水 利 水 电 装 饰 装 修 等 领 域 资 质 鼓 励 本 地 企 业 通 过 与 央 企 国 企 联 手 等 方 式 借 船 出 海 占 领 市 场, 提 升 自 身 综 合 实 力 四 是 提 升 现 代 化 管 理 水 平 行 业 层 面, 立 足 培 育 大 型 企 业, 优 化 中 型 企 业, 发 展 专 业 企 业, 扶 持 企 业 上 市 企 业 层 面, 优 化 企 业 所 有 制 结 构, 实 施 股 份 制 改 造, 推 行 扁 平 化 管 理, 建 立 健 全 适 合 企 业 长 远 发 展 体 制 机 制 经 营 层 面, 在 突 出 主 业 的 同 时, 努 力 实 现 多 元 化 经 营, 特 别 是 进 入 高 新 技 术 产 业 能 源 产 业 交 通 产 业 环 保 产 业 等, 形 成 建 筑 主 业 与 多 元 经 营 共 同 发 展 的 良 好 局 面 2. 确 保 政 策 到 位, 激 励 企 业 转 型 升 级 一 是 加 大 财 政 扶 持 力 度 根 据 我 市 已 出 台 的 政 策, 凡 是 符 合 战 略 性 新 兴 产 业 导 向 目 录 的 新 型 建 筑 工 业 化 的 设 计 施 工 和 构 配 件 生 产 等 企 业, 继 续 适 用 市 委 市 政 府 关 于 鼓 励 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 优 惠 政 策 和 发 展 二 三 产 业 的 优 惠 政 策, 要 在 借 鉴 外 地 做 法 基 础 上 不 断 加 大 资 助 力 度, 确 保 政 策 及 时 足 额 兑 现, 形 成 有 效 激 励 此 外, 还 要 在 现 有 基 础 上, 进 一 步 加 大 对 创 优 夺 杯 市 场 外 拓 的 奖 励 力 度, 建 筑 企 业 在 市 外 承 揽 工 程 业 务, 有 利 润 形 成 的, 地 方 财 政 三 年 内 给 予 50% 的 奖 励 二 是 加 大 金 融 支 持 力 度 扶 持 有 条 件 的 建 筑 企 业 上 市 融 资, 增 加 直 接 融 资 比 重 ; 各 金 融 机 构 应 加 大 金 融 服 务 和 产 品 创 新 力 度, 推 出 适 合 我 市 建 筑 企 业 需 求 的 新 产 品 ; 实 施 差 别 化 利 率, 扩 大 优 质 建 筑 企 业 的 授 信 额 度 ; 支 持 以 建 筑 行 业 为 主 要 服 务 对 象 的 小 额 贷 款 公 司 和 建 筑 行 业 融 资 担 保 公 司 发 展 壮 大, 加 大 工 程 类 保 函 在 建 工 程 项 目 抵 押 贷 款 质 押 与 租 赁 融 资 等 方 面 的 支 持 力 度 三 是 减 轻 企 业 负 担 实 行 全 市 一 次 性 统 一 缴 纳 民 工 五 险 一 金 和 各 类 保 证 金, 建 筑 企 业 到 各 区 县 ( 市 ) 承 包 工 程, 不 再 多 头 缴 纳 价 格 管 理 部 门 要 快 速 反 映 市 场 情 况, 加 快 调 整 人 工 费 建 材 费 价 格, 并 严 格 要 求 建 设 单 8

9 Theoretical 理论 research 研究 位按调整后的信息价结算 减轻企业负担 四是 级政府投资项目 优先采用工业化建造方式 扩 在土地供应方面予以照顾 各地开发的总部基 大建筑工业化市场 增强示范效应 建议从今年 地 工业园区 优先保障建筑企业入驻 鼓励其 起 我市保障性住房项目每年至少有 40%以上 设立产业化基地 采用建筑工业化方式建设 并逐年提高比例 通 3.加强市场监管 保障企业转型升级 过资金奖励 税后优惠等方式 加大市场培育和 一是切实改善招投标环境 通过完善综合 引导力度 激励工业与民用建筑采用工业化建 信用评价制度等手段 加强对外来建筑企业的 造方式 三要强化科技攻关 结合我市试点 切 审查力度 限制皮包公司参与投标 实行优质优 实配强配足力量 强化行业共性技术攻关 认真 价措施 确保本地高资质企业优先承揽大型工 吸收国内外已有研究成果 力争 3 年内形成涵盖 程设施 二是有效制约建设单位 出台相关的地 设计 部品生产 施工 物流运输和验收等方面 方政府法规 通过招投标 合同备案等方面的监 的建筑产业化地方标准体系 有条件的争取上 管 有效制约建设单位的违法违规行为 在工程 升为省级乃至国家标准 占领行业制高点 四要 建设立项之前 加强对建设单位资金实力情况 统筹规划布点 大力扶持试点企业 优化规划布 工程款支付保证金到位情况的审查 工程推进 局 降低预制构件及部品的运输成本 发挥宝业 过程中 督促建设单位及时足额发放工程款 工 住宅 精工钢构 亚厦木制品 雅德居门窗 4 家 程完工后 督促建设单位及时开展竣工结算决 国家住宅产业现代化试点基地 的示范效应 算工作 加大对恶意拖欠工程款的打击力度 三 鼓 励 更 多 的 企 业 参 与 试 点 此 外 通 过 多 种 形 是努力改善税费环境 建管部门要与国税部门 式 加大工业化建筑在节能环保 质量可靠等方 共同做好建筑企业培训工作 积极应对营增改 面的宣传力度 提高社会认同感 后出现的各类新情况 查处开发商 建材供应商 5.强化人才培训 服务企业转型升级 不开具发票等侵害建筑企业的违规行为 将 营 扶持和指导企业加大科技投入 建立技术 改增 带来的负面影响降到最小 此外 深化建 研发中心 加大人才培育力度 提高行业整体素 筑市场整治 督促企业摒弃 以包代管 收取管 质 重点是做好高级人才的引进培养 管理人员 理费 的落后发展模式 代之以直营管理模式 的继续教育 技术工人的队伍建设 尤其要支持 并通过远程视频监控 LBS(地理位置服务)考核 企业通过加大项目成果奖励提成 技术折价入 系统等信息化管理平台 确保工程质量 安全生 股等分配形式 提升激励效果 当务之急是帮助 产 文明施工 拓展校企合作平台 积极做好建造师 技工 安 4.抓好典型示范 帮助企业转型升级 全员等各类技术人员的培训考试工作 为外拓 一要抓好双试点 充分发挥 绍兴市推进建 企业提供各种便利 全力帮助企业做好资质就 筑产业现代化双试点工作领导小组 和 绍兴市 位各项工作 建筑产业现代化促进中心 的作用 做好具体推 进工作 参照上海 合肥 长沙等地做法 切实加 大扶持力度 形成比较优势 吸引各方面的力量 作者单位 市政府决策咨询委 责任编辑 李建兴 积极参与这项工作 二要加大示范引导 全市各 9

10 绍兴学刊 SHAOXING JOURNAL 从绍兴仲裁工作看社会治理体系下的纠纷矛盾解决 秦 摘 甫 要 当前 我国社会转型正面临关键的临界点 各类社会矛盾纠纷发生率和激化率急剧上 升 矛盾纠纷的关联性 聚合性 敏感性不断增强 矛盾纠纷呈现多样性 群体性 反复性和复杂化 正 确认识和把握新形势下社会矛盾纠纷的特点和规律 探索社会治理体系下的纠纷解决模式 建立健全 多元化纠纷解决机制 实现诉讼内外各种纠纷解决方式的功能相济 有机衔接融合 将矛盾和冲突控 制在可以掌握的范围内 是构建法治社会和和谐社会必须研究和解决的具有全局性 前瞻性 战略性 的重大课题 近年来 绍兴仲裁委员会充分运用仲裁解决民商事纠纷这一先进的 国际上通行的法律 手段 化解矛盾纠纷 取得了明显效果 成为了新时期创新社会管理的有效方式 关键词 社会治理 纠纷矛盾 仲裁机制 仲裁既有调解的职能 又有诉讼的效力 近 法制建设 上多次介绍经验 年来 绍兴市运用 枫桥经验 的基本精神 积极 一 绍兴仲裁工作的实践 探索社会治理体系下矛盾纠纷解决的新模式 1.创新工作思路 广泛动员社会力量解决社 创新仲裁载体 运用社会力量解决社会矛盾 成 会矛盾 为深化 枫桥经验 维护社会稳定的新探索 近 社会纠纷矛盾量大面广 涉及各个领域 各 两年来 绍兴市通过仲裁方式调解裁决各类纠 个行业 具有多样性 反复性 对抗性等特点 近 纷 3500 余件 无一件当事人信访上访 无一件当 年来通过基层人民调解组织解决了一大批社会 事人投诉申诉 实现了纠纷处理法律效果 经济 矛盾纠纷 特别是与社会生活息息相关的邻里 效果和社会效果的有机统一 有力地维护了社 家庭纠纷 但调解没有强制性的手段 缺乏高素 会的稳定与发展 许多工作走在了全国前列 仲 质的专业人才 很多专业性 行业性较强的纠纷 裁成为深化 枫桥经验 的新平台 转变政府职 矛盾无法通过基层调解组织解决 而诉讼受司 能的新领域 多元解决矛盾的新抓手 绍兴市在 法资源限制和固有诉讼程序规制 处于满负荷 全省唯一被列为全国仲裁案件受理多样化 处 运转状态 难以承受更多纠纷的解决 而仲裁方 理方式多元化 简称 两化 的试点城市 绍兴 式既有调解的灵活优势 又有诉讼的法律效力 仲裁委员会案件受理数 调解率 快速结案率 通过仲裁方式解决社会纠纷矛盾 不失为一个 自动履行率在全国同类城市名列前茅 被省政 新的探索与创新 近年来 绍兴市除继续发挥劳 府授予浙江省模范集体称号 在全国 片区会议 动仲裁等行政性仲裁的优势外 根据纠纷矛盾 10

11 Theoretical 理 论 research 研 究 的 发 生 特 点, 有 针 对 性 地 运 用 民 间 性 仲 裁 的 优 势, 利 用 纠 纷 或 裁 或 诉 终 局 解 决 的 制 度 特 点, 大 力 发 展 第 三 方 仲 裁 机 构, 聘 请 社 会 上 兼 职 仲 裁 员 处 理 纠 纷 在 物 色 兼 职 仲 裁 员 时, 注 重 从 纠 纷 发 生 的 行 业 和 领 域 中 进 行 选 择 根 据 纠 纷 矛 盾 发 生 量 的 大 小, 确 定 仲 裁 员 的 选 聘 对 象 与 数 量 2012 年, 通 过 报 纸 电 台 电 视 台 等 新 闻 媒 体, 在 社 会 中 广 泛 遴 选 品 德 高 尚 业 务 精 良 作 风 正 派, 具 有 丰 富 资 历 的 社 会 人 士 担 任 兼 职 仲 裁 员 通 过 部 门 推 荐 德 能 考 察 纪 委 组 织 部 门 审 查, 从 全 社 会 2000 余 名 申 请 者 中 选 择 了 340 名 各 行 各 业 德 高 望 重 公 道 正 派 富 有 实 践 经 验 的 专 业 人 士 作 为 兼 职 仲 裁 员 仲 裁 员 以 自 己 的 业 务 特 长 和 道 德 品 质 为 社 会 所 用, 进 行 解 纷 息 讼, 每 年 少 则 办 理 一 二 件 案 件, 多 则 办 理 十 余 件 几 十 件 案 件, 真 正 体 现 了 通 过 社 会 力 量 化 解 社 会 矛 盾 既 少 花 钱 不 花 钱 又 多 办 事 办 好 事 的 社 会 管 治 模 式 政 府 不 花 一 分 钱, 不 出 一 个 人, 只 搭 建 了 这 样 一 个 社 会 治 理 体 系 的 平 台, 即 取 得 了 社 会 纠 纷 矛 盾 通 过 社 会 力 量 有 效 解 决 的 效 果 随 着 纠 纷 矛 盾 的 变 化, 聘 任 仲 裁 员 的 数 量 和 对 象 也 随 之 变 化 调 整 即 有 怎 么 样 的 纠 纷, 就 聘 任 什 么 样 的 仲 裁 员 作 为 民 间 法 官 的 仲 裁 员, 公 平 合 理 地 处 理 当 事 人 之 间 纠 纷, 为 新 时 期 政 府 部 门 运 用 法 治 手 段 和 法 治 思 维 处 理 社 会 矛 盾 纠 纷 问 题 提 供 了 一 个 新 的 途 径 2. 创 新 工 作 机 制, 让 当 事 人 自 己 选 择 审 案 法 官 发 生 纠 纷 矛 盾, 无 论 到 调 解 组 织 进 行 调 解 还 是 到 人 民 法 院 提 起 诉 讼, 调 解 员 和 法 官 都 不 能 由 当 事 人 自 己 选 择 这 不 利 于 纠 纷 矛 盾 的 彻 底 和 谐 解 决, 导 致 有 些 诉 讼 案 件 会 出 现 尽 管 进 行 了 两 审 终 审, 但 当 事 人 仍 就 不 服 气 而 绍 兴 对 仲 裁 受 理 的 纠 纷 矛 盾, 交 由 当 事 人 自 己 来 选 择 审 案 官 绍 兴 仲 裁 委 员 会 设 立 了 仲 裁 员 名 册, 将 340 名 仲 裁 员 的 基 本 情 况 特 长 单 位 等 信 息 等 全 部 列 出, 由 当 事 人 自 己 点 名 审 案 同 时 制 订 仲 裁 规 则, 由 选 定 的 仲 裁 员 根 据 仲 裁 规 则 规 定 的 程 序 进 行 审 案, 确 保 流 程 到 位 在 处 理 纠 纷 过 程 中, 一 切 以 当 事 人 为 中 心, 只 要 双 方 当 事 人 同 意, 其 组 庭 方 式 仲 裁 程 序 审 案 时 限 开 庭 时 间 开 庭 地 点 等 都 可 以 调 整 仲 裁 员 满 足 当 事 人 程 序 需 求, 围 绕 争 议 焦 点 开 展 工 作 由 于 当 事 人 选 择 了 自 己 熟 悉 的 人 员 办 案, 增 强 了 处 理 纠 纷 的 信 任 感 仲 裁 员 一 旦 被 当 事 人 选 择 为 裁 决 案 件 的 审 案 官, 本 着 对 法 律 负 责 对 当 事 人 负 责 对 社 会 负 责 对 历 史 负 责 的 态 度 和 少 敲 锤 子 多 解 扣 子 的 理 念, 以 事 实 为 根 据, 以 法 律 为 准 绳, 从 法 律 政 策 事 实 证 据 行 业 惯 例 等 出 发, 认 真 听 取 当 事 人 的 陈 述 与 论 辩, 依 据 事 实 与 法 律 处 理 纠 纷 多 年 来, 绍 兴 仲 裁 委 员 会 处 理 的 各 类 纠 纷 矛 盾, 没 有 发 现 当 事 人 缠 诉 缠 访 现 象, 即 使 偶 尔 出 现 一 二 件 案 件 当 事 人 认 为 不 满 意 的, 仲 裁 委 员 会 也 能 详 细 解 释 其 原 由 对 双 方 冲 突 明 显 对 抗 性 强 的 纠 纷 矛 盾, 在 作 出 裁 决 书 前, 仲 裁 委 员 会 建 立 了 裁 前 预 告 制 度, 将 裁 决 的 理 由 结 果 提 前 告 知 双 方 当 事 人, 让 当 事 人 对 裁 决 理 由 与 结 论 从 事 实 认 定 与 法 律 处 理 上 提 出 不 同 意 见, 正 确 的 在 裁 决 书 中 予 以 吸 收, 不 正 确 的 在 裁 决 书 中 予 以 解 释 裁 前 预 告 制 度 的 实 施, 使 当 事 人 在 纠 纷 维 权 之 中, 不 仅 能 感 知 到 仲 裁 的 公 正 与 公 平, 而 且 能 体 会 到 仲 裁 的 真 诚 与 尊 重, 使 法 律 适 用 不 再 冰 冷 无 情, 变 得 更 具 人 性 化 正 因 为 对 办 案 人 员 熟 悉, 加 之 案 件 处 理 透 明, 很 少 有 人 对 仲 裁 裁 决 不 服 据 统 计, 在 绍 兴 仲 裁 委 员 会 处 理 的 案 件 中, 仅 有 1.6% 的 一 方 当 事 人 向 中 级 人 民 法 院 提 起 撤 销 裁 决 的 申 请, 而 提 起 撤 销 申 请 中 又 仅 有 15% 得 到 了 中 级 人 民 法 院 的 支 持 仲 裁 的 申 请 撤 销 率 和 裁 撤 率 远 低 于 法 院 的 上 诉 率 和 改 判 率 3. 创 新 工 作 方 法, 实 现 调 裁 对 接 一 裁 终 局 近 年 来, 绍 兴 十 分 注 重 创 新 仲 裁 工 作 方 法, 首 创 了 仲 裁 确 认 业 务 对 当 事 人 发 生 纠 纷 后 达 11

12 绍 兴 学 刊 SHAOXING JOURNAL 成 的 和 解 协 议, 或 者 经 第 三 方 组 织 协 调 达 成 的 调 解 协 议 进 行 仲 裁 确 认, 转 换 成 仲 裁 调 解 书 或 裁 决 书, 赋 予 其 强 制 执 行 效 力, 以 防 止 当 事 人 纠 纷 解 决 后 的 反 复 乃 至 转 化 激 化 这 样, 一 旦 再 发 生 纠 纷 或 当 事 人 反 悔, 就 固 定 了 当 事 人 的 权 利 义 务 关 系, 省 掉 了 以 后 进 行 诉 讼 或 仲 裁 的 可 能, 直 接 进 入 到 执 行 阶 段, 既 提 高 了 当 事 人 解 决 纠 纷 的 效 力, 也 减 少 了 当 事 人 的 精 力 财 力 支 出 仅 2013 年 以 来, 绍 兴 就 开 展 仲 裁 确 认 业 务 250 余 件 近 年 来, 绍 兴 每 年 都 开 展 百 家 企 业 大 走 访 活 动, 主 动 了 解 市 场 主 体 的 法 制 需 求 在 此 基 础 上,2012 年 8 月 绍 兴 市 成 立 了 民 商 事 调 解 中 心, 中 心 的 职 能 是 适 应 大 调 解 体 系 工 作 格 局, 在 当 事 人 到 法 院 诉 讼 或 申 请 仲 裁 之 前, 以 专 业 第 三 方 调 解 方 式, 化 解 平 等 主 体 的 自 然 人 法 人 及 相 互 之 间 发 生 的 各 类 经 济 纠 纷 和 其 它 民 事 权 益 争 议, 把 纠 纷 消 灭 在 萌 芽 状 态 成 立 至 今, 共 接 待 当 事 人 咨 询 2560 余 次, 调 解 民 商 事 案 件 310 余 件, 取 得 了 良 好 的 社 会 效 益 民 商 事 调 解 中 心 是 绍 兴 市 继 医 疗 事 故 调 解 家 庭 婚 姻 纠 纷 调 解 组 织 之 后 又 一 个 专 业 性 专 门 性 的 调 解 机 构 4. 创 新 工 作 手 段, 注 重 仲 调 对 接 促 进 和 谐 尽 管 仲 裁 实 现 一 裁 终 局, 没 有 一 审 二 审 制 度, 经 裁 决 后 的 矛 盾 纠 纷 不 能 再 向 各 级 人 民 法 院 提 起 诉 讼 绍 兴 在 仲 裁 纠 纷 时 仍 十 分 注 重 纠 纷 的 调 解 工 作, 以 至 诚 至 善 的 精 神 追 求 灵 活 务 实 的 调 解 艺 术, 以 法 析 事, 以 理 服 人, 尽 可 能 通 过 调 解 的 方 式 彻 底 解 决 当 事 人 的 纠 纷, 即 使 采 取 裁 决 手 段 也 尽 可 能 提 高 自 动 履 行 率 近 年 来, 绍 兴 创 新 了 仲 调 结 合 的 工 作 机 制, 形 成 了 庭 外 调 解 庭 前 调 解 全 程 调 解 全 员 调 解 裁 前 调 解 等 多 种 解 纷 工 作 格 局 特 别 是 庭 前 调 解 机 制, 对 案 件 事 实 比 较 清 楚 法 律 关 系 比 较 明 确 的 纠 纷, 组 庭 前 先 行 调 解, 从 法 理 角 度 进 行 分 析 评 判, 有 力 地 推 动 了 争 议 不 大 纠 纷 的 解 决 据 统 计, 两 年 来 经 庭 前 调 解 而 撤 回 仲 裁 申 请 的, 达 300 余 件 此 外, 还 建 立 了 全 程 调 解 机 制, 能 调 则 调, 调 不 成 则 裁, 不 久 拖 不 决, 防 止 矛 盾 激 化 据 统 计, 近 两 年 来 绍 兴 仲 裁 委 员 会 仲 裁 的 各 类 民 商 事 案 件 中, 和 解 调 解 率 占 77%, 裁 决 率 占 23%( 其 中 实 行 裁 前 预 告 率 占 8%), 快 速 结 案 率 75%, 平 均 办 案 时 间 47 天, 充 分 体 现 了 仲 裁 为 民 亲 民 和 谐 快 捷 的 职 能 优 势 5. 创 新 工 作 网 络, 扩 大 仲 裁 社 会 效 果 绍 兴 根 据 形 势 发 展 需 要, 从 民 众 最 急 最 盼 最 忧 之 处 做 起, 不 断 拓 展 仲 裁 工 作 网 络, 努 力 扩 大 仲 裁 社 会 效 果 近 年 来, 在 中 国 轻 纺 城 建 立 了 轻 纺 仲 裁 庭, 在 全 市 消 保 系 统 中 设 立 了 一 个 消 费 仲 裁 中 心 和 六 个 消 费 仲 裁 庭, 在 市 级 有 关 部 门 和 重 点 乡 镇 中 设 立 了 十 六 个 仲 裁 联 络 站, 在 交 警 部 门 中 设 立 了 道 路 交 通 事 故 仲 裁 调 解 中 心 2013 年 底, 针 对 民 间 借 贷 金 融 借 款 纠 纷 增 多 以 及 可 能 引 起 的 连 锁 反 应, 绍 兴 市 建 立 了 金 融 仲 裁 院, 全 面 处 理 涉 及 金 融 借 款 的 纠 纷, 将 保 护 金 融 机 构 合 法 权 益 与 促 进 实 体 经 济 发 展 有 机 结 合 起 来 2014 年, 绍 兴 被 列 入 全 国 深 化 仲 裁 改 革 试 点 城 市 后, 又 建 立 了 房 地 产 建 设 工 程 知 识 产 权 国 有 资 产 小 额 贷 款 等 多 个 专 业 仲 裁 机 构 这 些 机 构 和 组 织 的 设 立, 扩 大 了 仲 裁 的 覆 盖 面, 提 升 了 仲 裁 的 社 会 职 能 目 前, 绍 兴 仲 裁 已 覆 盖 了 经 济 社 会 生 活 的 方 方 面 面, 充 分 体 现 了 仲 裁 快 捷 高 效 处 理 的 理 念 与 精 神, 满 足 了 市 场 经 济 条 件 下 民 商 事 纠 纷 多 元 化 解 决 的 需 求, 成 为 公 平 公 正 解 决 纠 纷 及 时 有 效 化 解 矛 盾 的 重 要 平 台, 除 法 院 诉 讼 之 外 终 局 解 决 矛 盾 纠 纷 的 有 力 渠 道 二 仲 裁 解 决 纠 纷 的 特 点 常 见 解 决 民 事 纠 纷 和 经 济 纠 纷 的 方 式 有 四 种 : 协 商 调 解 仲 裁 和 诉 讼 其 中, 仲 裁 作 为 解 决 民 事 经 济 纠 纷 的 重 要 手 段, 愈 来 愈 普 遍 地 为 社 会 各 界 所 采 用 作 为 终 局 的 解 决 方 式, 仲 裁 机 构 是 政 府 组 建 的 民 商 事 裁 决 机 构, 具 有 准 司 法 12

13 Theoretical 理 论 research 研 究 机 构 性 质 仲 裁 机 构 仲 裁 后 的 纠 纷 不 能 再 向 各 级 人 民 法 院 提 起 诉 讼 许 多 当 事 人 之 所 以 选 择 仲 裁 来 解 决 纠 纷, 是 因 为 仲 裁 具 有 诸 多 独 特 的 优 势 : 1 一 是 仲 裁 实 行 一 裁 终 局 制 度, 没 有 上 诉 或 再 审 程 序, 裁 决 自 作 出 之 日 起 即 发 生 法 律 效 2 力, 具 有 强 制 执 行 力, 各 有 关 部 门 或 者 当 事 人 必 须 执 行 二 是 仲 裁 程 序 简 化, 审 理 时 间 较 短, 争 议 解 决 的 效 率 高, 普 通 程 序 应 在 组 庭 后 四 个 月 内 结 案, 简 易 程 序 应 在 二 个 月 内 结 案 三 是 充 分 的 意 思 自 治, 当 事 人 选 择 仲 裁 方 式 解 决 纠 纷 可 享 有 最 大 限 度 的 自 主 权, 包 括 自 3 4 主 选 择 仲 裁 机 构 仲 裁 规 则 仲 裁 员 仲 裁 地 点 以 及 仲 裁 所 适 用 的 法 律 等 等 四 是 仲 裁 实 行 专 家 办 案 制, 各 方 当 事 人 从 仲 裁 员 名 册 中 选 择 自 己 熟 悉 的 人 员 组 成 仲 裁 庭, 由 仲 裁 庭 对 需 要 协 调 的 具 体 事 项 和 矛 盾 纠 纷 从 法 理 事 实 政 策 角 度 进 行 分 析 判 断 与 协 调, 并 作 出 裁 决 涉 及 专 业 性 的 问 题, 还 要 组 织 专 业 评 审 或 审 价, 并 进 行 质 证 作 出 裁 决 的 的 仲 裁 员 往 往 是 社 会 上 知 名 度 高 业 务 能 力 强 职 业 品 德 5 好 的 专 业 人 员, 经 所 在 部 门 推 荐 组 织 纪 检 部 门 审 查 仲 裁 委 员 会 讨 论 聘 用 他 们 从 专 业 角 度 提 出 解 决 问 题 的 思 路 与 方 法, 体 现 出 较 高 的 专 业 水 平 与 法 治 思 维 这 些 人 在 办 案 中, 既 不 代 表 政 府, 也 不 代 表 对 方, 与 政 府 部 门 和 当 事 人 之 间 都 6 没 有 利 益 关 系 和 利 害 冲 突, 作 为 独 立 第 三 方 将 各 方 当 事 人 包 括 一 方 政 府 部 门 与 一 方 社 会 当 事 人 放 在 平 等 的 法 律 地 位 上 处 理 这 样 更 能 平 衡 纠 纷 当 事 人 包 括 政 府 部 门 与 社 会 百 姓 之 间 的 关 系, 其 作 出 的 结 论 也 易 为 各 方 当 事 人 所 接 受 7 五 是 程 序 保 密 仲 裁 审 理 不 公 开 进 行, 未 经 当 事 人 的 同 意 和 仲 裁 庭 的 允 许, 第 三 人 不 可 旁 听 案 件 审 理, 仲 裁 程 序 及 实 体 内 容 不 得 向 外 界 披 露 六 是 仲 裁 成 本 合 理 由 于 仲 裁 实 行 一 裁 终 局 制, 而 且 程 序 快 速, 诉 讼 则 一 般 要 两 审 终 审, 因 此, 仲 裁 费 用 相 比 两 审 诉 讼 费 用 低 廉, 且 节 省 时 间 七 是 裁 决 可 在 境 外 执 行 1958 年 联 合 国 承 认 及 执 行 外 国 仲 裁 裁 决 公 约 ( 简 称 纽 约 公 约 ) 为 国 际 社 会 提 供 了 一 项 普 遍 接 受 的 简 便 的 承 认 及 执 行 外 国 仲 裁 裁 决 的 制 度 根 据 该 公 约 的 规 定, 仲 裁 裁 决 能 在 144 个 缔 约 国 的 法 院 得 到 承 认 和 执 行 仲 裁 受 到 政 府 部 门 和 各 方 当 事 人 的 欢 迎, 成 为 除 法 院 诉 讼 之 外 最 方 便 最 简 洁 的 民 事 经 济 争 议 终 局 解 决 途 径 仲 裁 经 常 为 企 业 解 决 纠 纷 所 用, 也 经 常 为 政 府 部 门 所 用, 成 为 政 府 解 决 部 门 与 企 业 之 间 企 业 与 企 业 之 间 涉 及 经 济 利 益 矛 盾 冲 突 的 平 台 三 仲 裁 解 决 纠 纷 的 思 考 如 何 利 用 作 为 独 立 第 三 方 的 仲 裁 机 构 参 与 解 决 纠 纷 矛 盾, 是 一 个 值 得 探 讨 的 问 题 1. 可 供 仲 裁 介 入 的 领 域 并 非 所 有 的 纠 纷 都 可 以 通 过 仲 裁 方 式 解 决 一 般 以 下 事 项 可 通 过 仲 裁 途 径 进 行 裁 决 : 一 是 企 业 与 企 业 企 业 与 个 人 之 间 涉 及 经 济 利 益 的 事 项, 主 要 包 括 各 类 经 济 合 同 纠 纷 ( 购 销 贸 易 建 设 工 程 承 包 加 工 承 揽 货 物 运 输 仓 储 保 管 财 产 租 赁 等 纠 纷 ); 房 地 产 纠 纷 ( 房 地 产 转 让 房 地 产 抵 押 房 屋 租 赁 房 屋 中 介 纠 纷 ); 技 术 合 同 纠 纷 ( 技 术 开 发 技 术 转 让 技 术 咨 询 和 技 术 服 务 合 同 纠 纷 ); 金 融 证 券 期 货 交 易 纠 纷 ( 银 行 贷 款 民 间 借 款 担 保 投 资 融 资 基 金 小 贷 等 纠 纷 ); 知 识 产 权 合 同 纠 纷 ; 涉 外 经 济 合 同 纠 纷 ( 涉 外 买 卖 运 输 技 术 转 让 租 赁 保 险 和 中 外 合 资 合 作 合 同 纠 纷 ); 海 事 海 商 合 同 纠 纷 ( 海 上 货 物 运 输 海 上 旅 客 运 输 船 舶 租 赁 海 上 拖 船 海 上 保 险 合 同 等 纠 纷 ); 二 是 各 类 民 事 权 益 纠 纷, 包 括 物 业 服 务 纠 纷 损 害 赔 偿 纠 纷 13

14 绍兴学刊 SHAOXING JOURNAL 委托代理服务等纠纷 三是涉及政府部门合同 仲裁机构处理的事项交给仲裁机构处理 以化 纠纷或国有投资公司作为一方当事人的纠纷 解和减轻政府协调的压力 各部门还可将对已 包括国有土地和国有资产出让 开发 利用 转 协调成功 又不能即时清结的事项 提交绍兴仲 让 租赁纠纷 国有投融资平台的投资 融资 经 裁委员会进行仲裁确认 转化成仲裁法律文书 营 管理纠纷 国有企业对外经济纠纷等 但是 以进一步增强当事人履行协调事项的效力 以 涉及人身权益或者纯行政管理行为的纠纷 不 免今后再发生争议重新协调或者进入诉讼 仲 能通过仲裁方式解决 另外 劳动争议和集体土 裁程序 使问题解决得更彻底 地纠纷 应通过专业仲裁机构途径解决 对其裁 决不服的还可提起诉讼 2.提交仲裁的方法 一般可通过三种途径提交 一是当事人提 交 社会上的企业或个人发生纠纷后 应查看事 先有无订立合同 合同中有无仲裁条款 如订立 有合同并在合同中有仲裁条款的 可直接向约 定的仲裁机构提起仲裁申请 如果没有订立有 注释 1 仲裁机构解决民商事争议实行一审终审 不象 法院实行二审终审 仲裁机构一旦作出调解书或裁决 书 自作出之日即发生法律效力 没有二审的程序 2 仲裁机构作出的调解书或者裁决书 与人民法 院生效的调解书或者判决书具有同等法律效力 如对仲 裁机构的裁决有异议或不服的 可申请当地中级人民法 院撤销或不予执行 合同 或者订立有合同但合同中没有仲裁条款 3 按 绍兴仲裁委员会仲裁规则 仲裁庭由三名 的 也可经双方当事人达成补充条款 约定将争 仲裁员组成或者一名仲裁员组成 由三名仲裁员组成仲 议纠纷提交仲裁机构处理 二是政府主管部门 裁庭的 各自在 仲裁员名册 中选定 或者委托本委主 提交 主管部门对当事人要求协调的事项 如协 任 指定一名仲裁员 首席仲裁员由双方共同选定 或者 调成功的可提交仲裁机构转换成仲裁调解书或 共同委托本委主任 指定 裁决书等法律文书 如协调没有成功的 也可要 求当事人提交仲裁机构去处理 三是其他调解 组织交办 对经调解组织调解的事项 提交仲裁 委员会予以仲裁确认 赋予其强制执行的法律 效力 3.仲裁与部门工作的对接 仲裁不仅在解决经济领域中的合同纠纷上 发挥着重要作用 而且在解决社会纠纷上具有 4 目前 绍兴仲裁委员会 仲裁员名册 中有 340 名来自各行各业的仲裁员 5 仲裁员的任职资格为曾任法院审判员满 8 年 从事仲裁工作满 8 年 从事律师工作满 8 年 从事法律研 究 教学工作并具有高级职称 具有法律知识 从事经济 贸易等专业工作并具有高级职称或者具有同等专业水 平的 仲裁机构按照不同专业领域设立 仲裁员名册 6 按照法律规定 仲裁员如与当事人之间或者与 处理事项有利害关系的 必须实行回避 特色与优势 仲裁机构处理争议的前提是要有 7 仲裁普通程序应在组庭四月内结案 简易程序 仲裁条款 即必须明确将争议事项提交仲裁机 在组庭后二个月内结案 特殊情况经仲裁委员会主任批 构处理的意思表示 对没有仲裁条款的 仲裁机 准可适当延长 构一般 不告不理 因此 企事业单位应在签订 合同或协议时写明 如履行合同发生争议 提 交绍兴仲裁委员会仲裁解决 政府部门对碰到 当事人要求进行协调诉求 可及时与仲裁委员 会对接通气 探讨问题的解决办法 把能够通过 14 8 按法律规定 仲裁机构办理案件及其仲裁结论 不得对外公开 除当事人同意外 作者单位 绍兴仲裁委员会 责任编辑 李建兴

15 Theoretical 理论 research 研究 休闲体育与老年人生活品质和幸福指数的研究 以绍兴为例 陈思奇 摘 黄时璋 要 健康长寿和生活品质是衡量评价老年幸福指数的重要基石 科学选择合理参与相应 的体育健身活动能够有效的增强老年人的机能与体质 有助于减缓人体衰老的进程 促进老年人 更 高寿 更快乐 更强健 关键词 休闲体育 老年人 生活品质 幸福指数 一 研究背景与意义 处状态的一种事实判断 也是对于生活的主观意 目前 我国 60 岁及以上老年人口已达 义和满足程度的一种价值判断 万人 占总人口的 15.5% 其中 65 岁及以上人口 加速发展老年体育事业 积极应对人口老龄 万人 占总人口的 10.1% 预计到 2025 年 化迅速发展 才能不断满足老年人对身心健康的 老年人口总数将超过 3 亿 平均每年增加 850 万 需求 促进老年人的生活品质和幸福指数提高 老年人口 人口老龄化在给我们带来健康长寿和 二 研究方法与结果 新的发展机遇的同时 也给经济社会发展带来新 1.研究方法 的挑战 阅读文献 主要查阅梳理国内外相关文献 1 进入 21 世纪绍兴市人口年龄构成类型已进 资料 就有关休闲体育 生活品质 幸福指数等进 入深度老年型人口 并呈现不断加重趋势 截至 行理论分析和统计筛选处理后以作借鉴 作为本 2014 年末 绍兴市 60 周岁及以上老年人口 指户 研究的理论基础和依据 籍人口数 已达 万 占总人口的 21.7% 其 中 70 周岁及以上老年人近 40 万 2 百善孝为先 提高老年人身心健康 生活 品质和幸福指数 不仅是提高老年供养品质的要 专家咨询 对相关领导及学者进行专题咨 询 广泛听取他们的意见和建议 以对评价指标 进行修正 进而提出构建休闲体育与老年生活品 质和幸福指数指标及评价体系的原则 求 也是减轻国家负担的必要措施 对幸福的追 问卷调查 幸福指数是一种导向标志 休闲 求是人类社会最重要的动力 也是最终极的目 体育与老年生活品质和幸福指数的研究 除了遵 标 幸福指数 既是人们对生活的客观条件和所 循统计指标的一般原则外 尤其应该凸显老年群 15

16 绍兴学刊 SHAOXING JOURNAL 体幸福指数的特色 以区别于其他群体的幸福指 建和实施老年生活品质和幸福指数的测量和评 数 根据邢占军编制的中国居民主观幸福感量表 价提供理论支持 简本 SWBS CC20 修订有关调查问卷 初步确 预测分析 从多角度对所得资料进行综合 定休闲体育与老年生活品质和幸福指数的评价 分析 以系统了解和全面掌握休闲体育对老年生 指标体系拟由七个目标层级和若干个指标层级 活品质和幸福指数的影响与作用 进而为推进健 构成 既包含老年人客观生活条件的指标 也包 康老龄化和积极老龄化提供实证依据 括老年人主观满意程度的指标 通过量化的方法 2.研究结果 就休闲体育与老年人的生活品质和幸福指数进 休闲体育与老年人生活品质和幸福指数研 行设计和评价 通过德尔菲法对评价指标进行修 究调查对象的基本情况如下 其中男性 正 进而提出休闲体育与老年生活品质和幸福指 ⑴身高 平均身高 厘米 ±4.471 数指标构建的指导原则及评价体系 ⑵体重 平均 公斤 ± 实证调查 采用分层抽样对越城区 上虞区 ⑶ 年 龄 周 岁 ① 60 岁 -64 岁 13 人 占 和嵊州市 60 岁及以上老年人口占其总人口比 32.5% ②65 岁-69 岁 12 人占 30% ③70 岁-74 岁 重前三位 诸暨市 越城区和开发区 80 周岁及 6 人占 15% ④75 岁-79 岁 5 人占 12.5% 80 岁及 以上老年人口占其老年人口比重前三位 进行实 以上 4 人占 10% 证研究 以检验基于不同区域老年人选择的幸福 指数指标体系的可信度和有效性 系统分析 运用系统分析方法 找出影响 ⑷参加休闲体育活动的持续年限 ①1 年以 内 5 人占 12.5% ②1-3 年 3 人占 7.5% ③3-5 年 6 人占 15% ④5-10 年 6 人占 15% ⑤10 年以上 20 老年生活品质和幸福指数的有利因素和不利因 人占 50% 素 凸显老年群体幸福指数的特色 为更好地构 女性 表1 休闲体育与老年人生活品质和幸福指数研究调查问卷与结果 % 主 观 幸 福 感 性别 很不同意 不 同意 有点不同意 有点同意 同意 非常同意 男 女 男 我的医疗费用支出明显少于同龄伙伴 女 男 对社区的文化生活和安全保障我感到比较满意 女 男 我经常感到自己的性格和婚姻状况较为合拍和舒适 女 男 我对自身及家里的经济状况感到满意 女 男 对子女成长过程和生活品质我较为欣赏 女 男 我很为自己的健康状况感到苦恼 女 男 我与家庭成员的关系和沟通越来越顺畅 女 男 和家人在一起的时候我感到特别快乐 女 男 能够享受到各种社会保障 特别是医保和社保 女 男 我的感觉老有所养老有善养生活品质越来越满意 女 男 我清楚自己一生所做事情的作用及其意义 女 条件允许时我乐意添置休闲体育的器具和服装 16

17 Theoretical 理 论 research 研 究 ⑴ 身 高 : 平 均 身 高 157.9( 厘 米 )±5.586 ⑵ 体 重 :54.82( 公 斤 )±7.969 ⑶ 年 龄 ( 周 岁 ):1 60 岁 -64 岁 17 人 占 42.5%,265 岁 -69 岁 14 人 占 35%,370 岁 -74 岁 5 人 占 12.5%,475 岁 -79 岁 2 人 占 5%,580 岁 及 以 上 2 人 占 5% ⑷ 参 加 休 闲 体 育 活 动 的 持 续 年 限 :11 年 以 内 3 人 占 7.5%,21-3 年 9 人 占 22.5%,33-5 年 2 人 占 5%,45-10 年 11 人 占 27.5%,510 年 以 上 5 人 占 37.5% 休 闲 体 育 与 老 年 人 生 活 品 质 和 幸 福 指 数 研 究 调 查 问 卷 与 结 果, 见 表 1 三 分 析 与 讨 论 幸 福 指 数 是 一 个 涵 盖 面 很 广 可 量 化 的 指 标 体 系 结 合 据 浙 江 绍 兴 区 域 经 济 社 会 发 展 水 平 历 史 文 化 背 景 个 人 社 会 阶 层 个 人 生 存 状 况 和 改 善 预 期 及 其 实 现 度, 依 据 被 调 查 的 80 位 老 年 人 的 主 观 认 定, 就 休 闲 体 育 与 老 年 生 活 品 质 和 幸 福 指 数 的 评 价 指 标 体 系, 从 七 个 目 标 层 级 和 若 干 个 指 标 层 级 构 成 主 要 内 容 作 如 下 分 析 讨 论 1. 健 康 生 活 品 质 主 要 包 括 国 民 体 质 健 康 水 平 心 理 状 态 业 余 文 化 生 活 满 意 度 等 指 标 调 查 表 明 :40 名 男 性 老 年 人 健 康 状 况 的 自 我 认 定 : 优 秀 的 有 8 人 占 20%, 良 好 的 15 人 占 37.5%, 一 般 状 况 16 人 占 40%, 健 康 状 况 较 差 的 仅 有 1 人 占 2.5% 相 对 而 言 40 名 女 性 老 年 人 健 康 状 况 的 自 我 认 定 : 优 秀 的 有 4 人 占 10%, 良 好 的 16 人 占 40%, 一 般 状 况 20 人 占 50% 40 名 男 性 老 年 人 平 均 身 高 ( 厘 米 )± 4.471; 平 均 体 重 67.65( 千 克 )± 均 高 于 全 国 岁 平 均 身 高 165.7( 厘 米 ), 平 均 体 重 66.6 ( 千 克 );65-69 岁 平 均 身 高 164.9( 厘 米 ), 平 均 体 重 65.3( 千 克 ) 40 名 女 性 老 年 人 平 均 身 高 157.9( 厘 米 )± 5.586; 平 均 体 重 :54.82( 公 斤 )±7.969 与 全 国 岁 平 均 身 高 154.5( 厘 米 ), 平 均 体 重 59.2 ( 千 克 );65-69 岁 平 均 身 高 153.4( 厘 米 ), 平 均 体 重 57.7( 千 克 ) 等 指 标 相 比, 身 高 优 势 明 显, 体 重 则 轻 但 有 37.5% 的 男 性 和 30.0% 的 女 性 老 年 人 则 为 自 己 的 健 康 状 况 感 到 苦 恼 为 此, 多 数 老 年 人 积 极 参 与 休 闲 体 育 活 动 其 中 : ⑴ 男 性 / 女 性 参 加 休 闲 体 育 的 主 要 项 目 分 别 为 :1 走 步 类 26 人 占 65%/27 人 占 67.5%,2 跑 步 类 2 人 占 5%/2 人 占 5%,3 武 术 太 极 类 2 人 占 5%/ 2 人 占 5%,4 养 身 气 功 类 3 人 占 7.5%/3 人 占 7.5%,5 其 他 体 育 休 闲 健 身 活 动 3 人 占 7.5%/1 人 占 2.5% ⑵ 男 性 / 女 性 每 周 参 加 休 闲 体 育 活 动 的 频 率 3 次 5 人 占 12.5%/1 人 占 2.5%,6 3-4 次 9 人 占 22.5%/2 人 占 5%,7 4-5 次 8 人 占 20%/12 人 占 30%,8 5 次 9 人 占 22.5%/12 人 占 30% ⑶ 男 性 / 女 性 每 次 参 加 休 闲 体 育 活 动 的 时 间 :1 10 分 钟 1 人 占 2.5%/1 人 占 2.5%, 分 钟 :1 人 占 2.5%/5 人 占 12.5%, 分 钟 14 人 占 35%/7 人 占 17.5%,441 到 -60 分 钟 12 人 占 30%/14 人 占 35%, 分 钟 7 人 占 17.5%/8 人 占 20%6 91 分 钟 :5 人 占 12.5%/5 人 占 12.5% 有 80.0% 的 男 性 老 年 人 和 82.5% 的 女 性 老 年 人 认 为 自 己 医 疗 费 用 支 出 明 显 少 于 同 龄 伙 伴 72.5% 的 男 性 老 年 人 和 80.0 的 女 性 老 年 人 对 社 区 的 文 化 生 活 和 安 全 保 障 感 到 比 较 满 意 2. 经 济 生 活 品 质 主 要 包 括 收 入 与 支 配 等 满 意 度 等 指 标 由 于 多 年 来 倡 导 和 保 持 区 域 性 的 富 民 经 济 发 展 模 式, 调 查 中 85% 的 受 访 者 对 自 身 及 家 里 的 经 济 状 况 感 到 满 意,82.5% 的 男 性 老 年 人 和 95.0% 的 女 性 老 年 人 认 为 与 旁 人 相 比 对 自 己 经 济 收 入 与 支 配 状 况 较 为 满 意 这 就 需 要 进 一 步 探 索 经 济 生 活 品 质 在 休 闲 体 育 与 老 年 人 生 活 品 质 和 幸 福 指 数 研 究 中 地 位 及 其 作 用, 以 更 好 地 促 进 好 协 休 闲 体 17

18 绍 兴 学 刊 SHAOXING JOURNAL 育 与 经 济 社 会 事 业 的 共 同 发 展 同 时 调 查 显 示 :80.0% 的 男 性 老 年 人 和 90.0 的 女 性 老 年 人 条 件 允 许 时 我 乐 意 添 置 休 闲 体 育 的 器 具 和 服 装, 以 更 好 地 在 休 闲 体 育 活 动 中 展 示 自 已 的 仪 表 和 仪 态, 对 部 分 老 年 人 而 言 收 入 与 支 配 对 其 能 否 经 常 顺 畅 的 参 加 多 种 休 闲 体 育 活 动, 促 进 身 心 健 康 和 生 活 品 质 的 提 升 影 响 很 大 的 尽 管 数 据 显 示 经 常 参 加 休 闲 体 育 活 动 的 老 年 人 对 于 经 济 生 活 品 质 的 相 关 指 标 的 主 观 满 意 度 较 高, 但 是 老 年 人 掌 控 家 庭 收 入 与 支 配 的 权 利 和 实 际 调 控 能 力 的 差 距 还 是 明 显 存 在 的, 而 且 由 于 随 着 年 龄 的 增 长, 对 收 入 与 支 配 的 权 利 和 调 控 能 力 日 趋 缺 乏 信 心, 容 易 导 致 他 们 的 满 意 度 和 幸 福 感 明 显 偏 低, 关 键 要 素 是 通 过 休 闲 体 育 活 动 保 持 和 强 化 自 理 能 力, 才 能 减 缓 身 心 衰 老 的 速 度 3. 家 庭 生 活 品 质 包 括 婚 姻 状 况 家 庭 成 员 关 系 子 女 成 长 状 况 满 意 度 等 指 标 现 代 休 闲 体 育 倡 导 生 理 心 理 社 会 能 力 的 综 合 发 展, 适 度 的 休 闲 体 育 活 动 有 助 于 老 年 人 的 身 心 健 康 老 年 人 的 身 心 健 康 水 平 与 家 庭 生 活 品 质 的 高 低 密 切 相 关 调 查 显 示 : 通 过 休 闲 体 育 活 动 有 利 于 老 年 人 缓 解 衰 老 压 力 消 除 心 理 疲 劳 释 放 不 良 情 绪, 得 到 身 体 的 放 松 和 心 理 上 的 愉 悦 80.0% 的 男 性 老 年 人 和 92.5 的 女 性 老 年 人 深 有 体 会, 经 常 参 加 一 些 自 己 喜 爱 和 擅 长 的 休 闲 体 育 活 动, 可 以 得 到 美 妙 的 快 感 和 心 理 上 的 满 足 感, 融 洽 与 伙 伴 家 长 的 关 系, 形 成 与 他 人 亲 和 合 作 的 习 惯, 为 获 得 和 保 持 较 高 水 准 家 庭 生 活 品 质 打 好 基 础, 回 到 家 里 与 家 人 在 一 起 的 时 候 感 到 特 别 快 乐 4. 社 会 生 活 品 质 包 括 应 享 受 的 各 种 社 会 保 障, 特 别 是 医 保 和 社 保 老 有 所 养 和 老 有 善 养 满 意 度 等 指 标 等 调 查 中 82.5% 的 男 性 老 年 人 和 95.0% 的 女 性 老 年 人 能 够 享 受 到 各 种 社 会 保 障, 特 别 是 医 保 和 社 保 但 浙 江 绍 兴 正 于 老 龄 化 快 速 发 展 时 期, 一 是 老 年 人 口 的 加 速 增 长, 其 次 是 老 年 人 口 的 两 头 热 现 象 所 谓 两 头 热 一 方 面 是 指 长 寿 老 人 增 幅 显 著 另 一 方 面, 低 龄 老 年 人 口 基 数 大, 约 占 老 年 人 口 的 59.53% 从 老 有 所 养 向 老 有 善 养 转 变 是 一 个 全 方 位 的 渐 进 过 程, 政 府 家 庭 和 社 会 都 应 积 极 参 与, 但 现 今 政 府 的 财 力 家 庭 的 精 力 社 会 的 经 验 都 滞 后 我 国 老 龄 化 的 进 程 如 果 能 够 更 好 地 优 化 休 闲 体 育 活 动, 促 进 老 年 人 生 活 品 质 和 幸 福 指 数 的 提 升 具 有 一 定 空 间 经 常 参 与 休 闲 体 育 活 动 80.0% 的 男 性 老 年 人 和 95.0% 的 女 性 老 年 人 感 觉 老 有 所 养 老 有 善 养 生 活 品 质 越 来 越 满 意 包 括 心 灵 慰 藉, 与 子 女 邻 里 关 系 的 融 洽 相 互 关 爱, 及 对 各 级 政 府 的 老 年 政 策 的 认 同 和 评 价 满 意 度 等 指 标 老 年 体 育 工 作 是 我 国 体 育 事 业 的 重 要 内 容, 是 增 强 人 民 体 质 提 高 民 族 整 体 素 质 的 重 要 途 径 老 年 人 体 育 工 作 也 是 我 国 老 龄 事 业 的 重 要 组 成 部 分, 是 传 承 中 华 民 族 尊 老 敬 老 优 良 传 统 和 弘 扬 社 会 主 义 先 进 文 化 的 具 体 体 现 多 年 来, 我 国 重 视 对 老 年 体 育 健 身 活 动 的 宏 观 控 制 和 调 节, 积 极 推 进 老 年 体 育 科 技 进 步, 构 建 和 实 施 健 康 化 老 年 体 育, 创 编 了 数 十 套 适 合 老 年 体 育 健 身 活 动 锻 炼 的 保 健 操 和 医 疗 操 如 : 太 极 拳 剑 系 列 导 引 养 生 功 练 功 十 八 法 回 春 医 疗 保 健 操 配 乐 五 禽 戏 和 木 兰 健 身 系 列 等, 对 老 年 体 育 健 身 活 动 的 普 及 和 提 高 起 到 了 推 动 作 用, 有 利 于 更 多 的 老 年 人 通 过 科 学 健 身 调 适 心 态 进 取 养 生 4 应 强 化 区 域 认 同 归 属 感 与 需 求, 充 分 利 用 社 会 多 种 资 源, 坚 持 科 学 生 活 健 康 快 乐 的 理 念, 积 开 展 老 年 休 闲 体 育 活 动 推 进 健 康 积 极 老 龄 化 进 程, 让 老 年 人 更 高 寿 更 快 乐 更 强 健, 才 有 助 于 促 进 老 年 人 的 生 存 质 量 和 生 活 品 质 的 提 高, 充 分 享 受 经 济 社 会 改 革 发 展 的 成 果, 更 好 地 度 过 幸 福 的 晚 年 18

19 Theoretical 理论 research 研究 四 结论与建议 养 参与体育健身获得健康与长寿是老年人的一 1.休闲体育有助于提升老年人的生活品质 种本能 它渗透在老年人的日常生活中 经常参 和幸福指数 加体育锻炼既能强健体魄 又能延缓感知觉功能 随着老龄化社会的到来以及人类文明程度 的衰退和保持较高的智力水平 同时又能增强老 的不断提高 人们越来越注重生存质量 生活品 人的自立意识和提高自理能力 积极参与现代休 质和幸福指数 健康长寿和生活品质是衡量评价 闲体育活动已成为当代中国应对人口老龄化问 老年幸福指数的重要基石 科学选择合理参与相 题的最积极 最便捷 最经济 最有效 最具动员 应的体育健身活动能够有效的增强老年人的机能 和号召力 最能凝聚人心的一个 巧办法 与体质 有助于减缓人体衰老的进程 促进老年人 更高寿 更快乐 更强健 休闲体育是人们在余 4.准确把握 幸福指数 科学内涵加强应对 人口老龄化政策的顶层设计 暇时间里为以增进身心健康 丰富和创造生活情 幸福指数是一种导向标志 休闲体育与老年 趣 完善自我为目的的身体活动形式之一 有助于 生活品质和幸福指数的研究除了遵循统计指标 促进老年人的生活品质和幸福指数的提升 的一般原则外 尤其应该凸显老年群体幸福指数 2. 关 注 幸 福 指 数 研 究 积 极 应 对 人 口 老 龄化 百善孝为先 提高老年人身心健康 生活 的特色 以区别与它群体的幸福指数 应准确把 握 休闲体育 身心健康 生活品质 幸福 指数 的科学内涵 结合区域经济社会发展水平 品质和幸福指数 不仅是提高老年供养品质的要 历史文化背景 个人社会阶层 个人生存状况和 求 也是减轻国家负担的必要措施 关注人口老 改善预期及其实现度 坚持可持续发展 加强应 龄化背景下休闲体育与老年生活品质和幸福指 对人口老龄化政策的顶层设计 进而确立休闲体 数的研究 是主动适应国家高度积极应对人口老 育与老年生活品质和幸福指数指标构建的指导 龄化战略决策的需要 由于 幸福指数 是一个 原则及评价体系 涵盖面很广可量化的指标体系 所以 坚持统筹 兼顾 把妥善处理应对人口老龄化战略的重大关 系作为科学方法 根据 发展为根本 保障为基 础 健康为支撑 参与为动力 和谐为要求 的积 极老龄化战略 可借鉴心理学 社会学和经济学 有关心理健康 心理发展和生活质量三种幸福观 的理论 通过量化等综合方法就休闲体育与老年 人的生活品质和幸福指数进行系统研究 3.通过休闲体育提升老年人的生活品质和 参考文献 1 民 政 部.2014 年 社 会 服 务 发 展 统 计 公 报 EB/ OL 王珏 桑隽漾 我市人口老龄化程度上升 60 岁以 上人口达 21.7% N.天天商报 沈杰.幸福指数 是什么影响人们的幸福感 N. 中国青年报 张海琳.休闲体育与老年人生活品质和健康促进 的研究 J.浙江体育科学 :15-18 幸福指数 随着老龄化社会的到来以及人类文明程度 的不断提高 人们越来越注重生存质量和生命质 量 老年人闲暇时间多 格外关注自身体质的保 作者单位 绍兴文理学院上虞分院 浙江华 维外国语学校 责任编辑 李建兴 19

20 绍兴学刊 SHAOXING JOURNAL 柯桥区退休干部宜居环境建设与健康老龄化 徐玲娣 摘 沈鑫槐 要 随着我国经济 社会的持续发展 老龄问题研究步步深入 在老有所养 老有所居基本 解决的基础上 老年宜居环境建设提上议事日程 老年宜居环境建设既有普遍性问题 也有特殊性问 题 本文从调查浙江省绍兴市柯桥区的退休干部养老状况入手 反映在这种特殊情况下的老年人群的 养老状况和养老诉求 从中分析在老年宜居环境建设中需要统筹协调的特殊问题 为地方政府规划老 年宜居城市建设献计献策 关键词 老年人口 宜居环境建设 健康老龄化 引言 健康 文化教育 体育以及社会参与和优待 5 个方 进 入 21 世 纪 我 国 党 和 政 府 大 抓 老 有 所 面进行测评 使全省的创建工作增强了操作性 养 老有所医和老有所教 经过十余年的努力 绍兴市柯桥区是中国轻纺城的所在地 已先 在养老基本问题 吃 住 医 行 基本解决的基础 后六次获评中国全面小康十大示范县 市 区 上 党和政府适时提出了宜居环境建设的新目 连续十年成功创建 平安县 区 在 2014 年已 标 2013 年 7 月 1 日起施行的新 老年人权益保 启动 老年宜居社区 的创建 将此纳入全区 精 障法 中专门有一章 宜居环境 提出 国家采 品社区 特色社区 的建设之中 结合 城市居 取措施 推进宜居环境建设 为老年人提供安全 家养老服务照料中心 的建设 协调区建设局等 便利和舒适的环境 部门 整合资源 联合创建 老年宜居社区 浙江省委 省政府早在 2013 年作了 努力建 柯桥区的退休干部(含退休的行政和事业干 设老年人宜居环境 的宏伟部署 从 优化老年人 部 学校教职员工及卫生医务人员 下同)在全区 生活环境 改善老年人住房条件 和 开展老年 老年人中比例虽小 占 4.1% 但能量和影响较 宜居环境创建活动 等方面提出了积极要求 今 大 他们在推进地方经济持续发展与社会和谐稳 年 3 月初 浙江省老龄办和省建设厅联合出台 关 定中起着积极作用 另外 柯桥区的退休干部在 于 进 一 步 深 化 老 年 友 好 城 市 建 设 工 作 的 意 经历 1983 年初和 2013 年底的两次行政区划改 见 确定 2014 到 2016 年为第一轮创建周期 从 革 2 变成了特殊人群 即 他们中的 85.9%居住 生活环境和设施 社会保障和援助 社会服务和 在绍兴市的古城区 户口在绍兴市越城区 而管 1 20

21 Theoretical 理论 research 研究 理他们的柯桥区委 区政府于 2000 年 9 月从绍兴 桥新城区 3.6%分居在绍兴市辖的诸暨 嵊州 上 市的古城区搬迁至原柯桥镇 现柯桥区的柯桥街 虞和新昌县 市 区 居住在绍兴市古城区的多 道 从而造成老人管理单位与养老服务区域的 数在城南和城东地块 即原绍兴县政府所在地的 分离 处在这种分离状态下的退休干部的宜居环 周围 境建设 出现了特殊的问题 在社区养老服务 绍兴市古城区是拥有 2500 年历史的文化古 和老年住宅改造等方面 柯桥区因行政管辖范围 城 越国古都建于公元前 490 年 新中国建立 分离而管不到 越城区也因属非保障范围 这部 后 尤其在改革开放后 绍兴市的古城区被国务 份人的养老保障关系在柯桥区 缺少相关基金 院命名为首批 全国历史文化名城 在本属江南 而难管 类似情况在全国各地的地级市所在区也 水乡的基础上 历经创建 对外开放旅游城市 鲜有存在 这是区划变动中造成的叉位问题 必 改造环城河 近几年又大力 调整经济结构 须面对 在古城区退出工业 发展现代服务业 和 五水 为引起重视 研究对策 我们作了相关调查 共治 治污水 防洪水 排涝水 保供水 抓节 调查方法 退休干部的居住状况向有关部门和实 水 成功创建 全国文明城市 先后获得 国家 地作了采访调查 退休干部的健康状况请各主管 环境保护模范城市 中国城市环境竞争力排行 部门和各镇 街道 作了摸排统计 退休干部中高 榜第 10 位 中国人居环境奖 中国人居环境 龄老人的健康趋势与养老诉求作了问卷调查 经 范例奖 联合国人居奖 和 中国十大最美丽城 综合 梳理形成本文 市 等荣誉称号 绍兴市古城区的大环境明显好 一 退休干部居住环境的现状 于北方城市 也好于南方的一般城市 绍兴市柯桥区 2014 年底 60 周岁及以上老年 就柯桥区退休干部在绍兴市古城区的集居 人 口 万人 占全区户籍人口总数 万 点来说 宜居环境有三方面的优势 在老年社会 人 的 保障方面 由于柯桥区的经济较发达 养老保障 全区退休干部 5629 人 占相同范围的在职人 和医疗保障都率先落实 所领养老金老人自身养 数的 32.2% 在退休人数中 80 周岁及以上高龄老 老一般有余 还能资助儿孙 老年生活有了尊严 人 737 人 占退休干部总数的 13.1% 详见附表一 市古城区医疗设施较齐全 市属人民医院是现代 据调查统计 柯桥区退休干部有 85.9%居住 化综合性的三级甲等医院 同时有三级甲等专科 在绍兴市的古城区 现越城区 10.5%居住在柯 医院 4 家 老年医院 精神心理病院 中医院和妇 附表一 分 类 绍兴市柯桥区退休干部人数 其中高龄人数 及比例表 2014 年底在职人数 2014 年底退休人数 退休占在职 退休数中高龄人数 高龄占退休 区级机关干部 镇 街道干部 学校教职员工 卫生医务员工 全区合计

22 绍兴学刊 SHAOXING JOURNAL 幼保健院 还有三级乙等和二级乙等的民营综 54 平方左右 没有停车棚 进出路狭窄 建造质 合医院各 1 家 柯桥区属的百年老医院 三级乙 量差 墙壁裂缝多 下水管道常堵塞 尿粪溢路 等的综合医院 第二医院也在市古城区 退休 面 城南念亩头等住宅地势低 下大雨屋进水 20 干部医疗较方便 在老年文化教育体育方面 柯 世 纪 90 年 代 建 造 的 78 幢 6 层 楼 为 主 占 桥区的退休干部管理中心设在绍兴市古城区 并 49.7% 虽然质量比前好 其中温馨花园和朝阳新 建有投资 8 千余万元的老年大学 又有多处老年 村等 2 处的 32 幢 965 套住房 配有物业管理 电大教学点 老年文化教育体育活动有场地 有 但对照 老年宜居环境建设标准 也明显不足 管理人员 日日有活动 月月有比赛 仅 2014 年 如 与退休干部同住的后辈多有汽车 因缺少汽 柯桥区退管中心组织的老年集体活动就有 41 场 车库而出现停车难 退休干部本人已有 13.1%进 次 各类球赛 12 次 花卉 书画 摄影和手工艺品 入高龄 今后将逐年增多 他们爬 5 楼 6 楼 有 展 9 次 印发 写作 小报 6 期等等 在老年社会参 的实际有 7 楼 已感到困难 老房 老小区的改造 与方面 近几年老年人自我管理 自我教育的平 或重建已成为突出问题 社区服务处于空档 柯 台陆续建立 关心下一代活动不断强化 老年人 桥区和越城区的老龄办都在抓各自行政区域内 无偿 低偿或有偿的各种社会参与受到重视和欢 的养老服务 而处于老人管理单位与养老服务区 迎 尤其具有专业技能的老年人进入银色人才 域分离状态的柯桥区退休干部人群的社会养老 库 有机会发挥余热 以上三方面优势 为柯桥区 服务出现 两失管状态 柯桥区管不到 越城区 退休干部的养老生活创造有史以来的最佳环境 难管 这些劣势须要老年宜居环境建设中关注 但也有两方面的劣势 老年住宅陈旧落后 不要成为 遗忘的角落 柯桥区退休干部的住房 有半数在 20 世纪 80 年 二 退休干部健康老龄化的趋势 代及以前建造或改造 据调查 原县政府行政办 在上述环境下养老的柯桥区退休干部 2014 教委和卫生局管理的退休干部集居点住房有 38 年底的健康状况如何 请各退休干部管理部门和 处 157 幢 其中建国前旧房 建国后改造的 4 处 各镇 街道 对 2186 名退休干部作了摸排统计 尚 2 层楼为主 占 2.5% 20 世纪 60 年代建造的 5 在发挥余热和从事社会公益服务的 332 人 占 幢 4 层楼为主 占 3.2% 70 年代建造的 6 幢 % 健康或基本健康 在参与老年学习或老年 层楼为主 占 3.8% 80 年代建造的 64 幢 5 层楼 锻炼的 864 人 占 39.52% 生活能自理 在家养老 为主 占 40.8% 这批住房因限于当时条件 并 的 830 人 占 37.97% 处于失能 半失能状态 在家 时隔 30 余年 至今暴露问题较多 户型偏小 只 养老或住院疗养的 160 人 占 7.32% 详见附表二 附表二 分 类 2014 年底绍兴市柯桥区退休干部健康状况静态模排统计表 退休 尚在发挥 从事社会 在参与老年学习 生活能自理 处于失能 处于半失能状态 住养老院 人数 余热 公益 服务 或老年锻炼 在家养老 状态在家养老 在家养老 或住医院 区机关退休干部 镇 街道退休干部 卫生医务退休人员 合 计 2186 比例 % 15.19% 77.49% 7.32%

23 Theoretical 理论 research 研究 三 退休干部中高龄老人的养老诉求 另 据 退 休 教 师 协 会 估 计 全 区 退 休 教 师 2049 人 尚在发挥余热和从事社会公益服务的 在向高龄退休干部问卷的调查中 有一项 20% 健康或基本健康 在参与老年学习或老年 您对今后养老的打算 有 165 位高龄老人作 锻炼的和生活能自理 在家养老的占 70% 处于 了正面回答 内容有六类 失 能 半 失 能 状 态 由 家 人 扶 养 或 住 院 疗 养 的 第 一 类 感 恩 党 和 政 府 表 示 要 做 文 明 老 10% 此数是估计 可能两头估计偏高 中间估计 人 有 11 人 占 6.7% 如:塘闸管理处退休 84 岁 偏低 偏差数在 5%左右 的沈毅老人说 生活越过越好 感恩党的领导 以上的退休干部健康状况是 2014 年底的静 知老服老 学习到老 树老怕空 人老怕松 身动 态摸排 而近四年的老化趋势如何 我们从 80 周 脑 用 其 乐 无穷 找 乐寻 忙 益 寿 健 康 忙 忙 碌 岁及以上的高龄退休干部的问卷返馈中作了动 碌 心情愉悦 这玩那玩 赌博不玩 尽力而为多 态统计 收回返馈表 493 份 回收率 66.9% 其中 活动 在家不吃现成饭 不倚老卖老 做文明老 有效回答 442 人 经综合统计 这 442 名高龄退 人 许多老人感谢党和政府的关心 共享改革 休干部 2010 年失能 半失能比例 11.5% 至 2014 开 放 的 幸 福 他 们 怀 着 感 恩 之 心 干 着 公 益 服 年占比提高到 23.5% 四年增加 12 个百分点 平 务 如 83 岁的杨乃燕坚持在老年大学讲授摄影 均每年增加 3 个百分点 而且老化递增趋势一年 课 88 岁的蒋和璞 长期结对孤儿 担任 成长顾 比一年加剧 2011 年比 2010 年增 0.9 个百分点 问 88 岁的退休教师张观达每天笔耕不止 把 2012 年比 2011 年增 3 个百分点 2013 年比 2012 绍兴祝福 的历史故事创作成书 供各地的文 年增 3.6 个百分点 2014 年又比 2013 年增 4.5 个 化礼堂选用 百分点 详见表三 高龄老人的老化趋势惊人 加快老年宜居环境建设迫在眉捷 附表三 年份 调查问卷 有效人数 2010 年 年 年 年 年 442 第二类 有积极的养老计划 表示要动 静 结合养老 有 26 人 占 15.8% 如华舍中学退休 年绍兴市柯桥区高龄退休干部健康状况动态趋势统计表 生活能自理 适度参与社会 失能 半失能状态 尚在 从事社会 在参与老年学习或 生活能自理 处于失能状态 处于半失能状态 住养老院或医 发挥余热 公益服务 老年锻炼 在家养老 在家养老 在家养老 院疗养 人.占 88.5% 人.占 76.5% 人.占 15.4% 人.占 81% 人.占 12.4% 374 人.84.6% 人.占 11.5% 387 人.占 87.6% 人. 占 19% 人.占 23.5% 23

24 绍 兴 学 刊 SHAOXING JOURNAL 的 谭 芝 渔 老 师 写 道 : 知 足 常 乐, 心 舒 意 畅 ; 学 书 习 画, 动 静 乐 寿 ; 量 力 健 身, 持 之 以 恒 ; 看 书 读 报, 健 脑 增 知 ; 国 兴 家 和, 欢 乐 晚 年 他 们 有 和 睦 的 家 庭, 乐 观 的 心 态, 积 极 的 养 老 计 划, 充 实 的 晚 年 生 活 第 三 类, 安 心 居 家 养 老 有 60 人, 占 36.4% 这 些 高 龄 老 人 的 特 点 是 : 家 有 老 伴 儿 女 照 料, 自 己 注 意 冷 暖 ; 平 时 按 时 服 药, 不 适 及 时 求 医 ; 白 天 户 外 适 当 走 走, 傍 晚 收 看 电 视 节 目 第 四 类, 已 入 住 或 准 备 进 养 老 机 构 有 24 人, 占 14.5% 其 中 有 的 已 入 住 ; 有 的 打 算 今 年 入 住 ; 有 的 计 划 在 自 己 失 能 或 失 去 老 伴 时 去 福 利 中 心 ; 也 有 的 盼 老 年 公 寓 或 高 档 养 老 院 第 五 类, 提 出 各 种 要 求 有 18 人, 占 10.9% 要 求 有 七 方 面 :1 希 望 政 府 对 退 休 老 人 多 关 心 多 体 检 多 发 保 健 用 品, 加 大 养 老 投 入 力 度 2 想 医 保 再 好 点, 老 年 人 看 病 能 得 到 全 面 的 保 障 目 前 老 年 性 疾 病 经 常 医 效 果 差 ; 老 人 看 病 只 有 挂 号 优 先, 要 求 各 科 看 病 都 能 优 先 3 盼 望 能 有 像 家 庭 医 生 那 样 的 医 疗 服 务 4 要 求 对 居 家 养 老 提 供 一 些 社 会 化 生 活 服 务 如 : 社 区 举 办 老 年 食 堂 ; 希 望 能 有 志 愿 者 帮 助 聊 天 外 出 领 路 等 服 务 5 希 望 能 有 适 合 家 住 式 的 养 老 机 构 费 用 能 适 合 退 休 金 承 受, 环 境 要 安 全, 老 人 与 老 人 不 干 扰, 能 安 度 晚 年 620 世 纪 建 造 的 五 六 层 楼 的 住 房 都 无 电 梯, 几 十 年 过 去, 住 的 人 老 了, 有 的 成 为 高 龄 老 人, 上 楼 遇 到 困 难, 要 求 改 造 老 住 宅 区 安 装 电 梯 7 有 的 领 导 出 于 安 全 考 虑, 规 定 80 岁 以 上 老 人 不 再 参 加 集 体 活 动 老 人 们 建 议, 要 根 据 身 体 健 康 状 况 而 定, 不 用 年 龄 条 件 作 限 制 第 六 类, 回 答 无 打 算 有 26 人, 占 15.7% 他 们 中 : 有 的 子 女 很 尽 孝 道, 老 人 感 到 无 需 自 己 操 心 ; 有 的 认 为 国 家 会 考 虑, 按 政 策 办 理 ; 也 有 的 写 着 : 外 甥 打 灯 笼 照 旧 过 天 老 老, 吃 天 饱 饱 过 一 天 算 一 天 做 人, 显 得 缺 乏 自 信 四 老 年 宜 居 环 境 建 设 中 需 要 关 切 的 要 点 根 据 调 查 走 访 和 问 卷 调 查, 柯 桥 区 的 退 休 干 部 既 受 感 激 又 有 诉 求, 为 老 年 宜 居 环 境 建 设 提 出 了 需 要 关 切 的 要 点 : 厘 清 当 前 老 年 宜 居 环 境 建 设 的 要 点 老 年 宜 居 环 境 建 设 要 做 的 事 情 很 多, 柯 桥 区 退 休 干 部 对 当 前 宜 居 环 境 建 设 的 要 求, 主 要 是 八 件 事 : 柯 桥 区 卫 生 系 统 的 退 休 干 部 医 师 和 员 工 有 973 人, 为 有 利 自 我 教 育 相 互 帮 助 和 协 助 主 管 单 位 管 理, 要 求 建 立 退 医 协 会 ; 原 绍 兴 县 级 机 关 从 绍 兴 市 古 城 区 搬 迁 到 柯 桥 后, 留 下 的 空 关 房, 退 休 干 部 要 求 用 作 早 晚 锻 炼 和 小 区 活 动 的 场 地 ; 要 求 社 区 办 老 年 食 堂 ; 高 龄 老 人 要 求 配 置 一 键 通, 解 决 求 急 呼 叫 ; 在 居 家 养 老 的 失 能 半 失 能 老 人, 盼 望 能 有 家 庭 式 的 医 生 诊 疗 ; 高 龄 老 人 希 望 能 有 志 愿 者 定 期 上 门 服 务 ; 要 求 政 府 引 导 创 办 就 近 廉 价 安 全 的 养 老 院 ; 要 求 政 府 资 助 老 人 家 庭 安 装 适 宜 的 电 梯 和 改 造 陈 旧 的 老 小 区 这 八 件 实 事 如 能 推 进, 老 年 宜 居 环 境 建 设 将 会 重 大 突 破, 养 老 生 活 质 量 将 会 较 大 提 升, 这 是 退 休 干 部 尤 其 是 高 龄 老 人 们 的 热 切 盼 望 明 确 老 年 宜 居 环 境 建 设 的 切 入 点 上 述 要 点 的 实 施, 并 不 需 要 再 经 漫 长 的 决 策, 关 键 在 于 狠 抓 落 实 因 为 柯 桥 区 政 府 已 发 号 文 件 关 于 加 快 发 展 养 老 服 务 业 的 实 施 办 法 ( 以 下 简 称 办 法 ), 柯 桥 区 委 办 公 室 和 区 政 府 办 公 室 又 联 合 发 号 文 件 关 于 进 一 步 加 强 新 形 势 下 离 退 休 干 部 工 作 的 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ) 这 两 个 文 件 名 称 虽 不 同, 但 都 已 明 确 相 关 内 容 如 第 一 件 事, 在 意 见 第 7 页 明 确 : 倡 导 退 休 干 部 自 我 教 育 自 我 管 理 自 我 服 务 第 二 件 事, 在 意 见 第 5 页 载 明 : 在 绍 兴 市 区 柯 桥 城 区 和 各 镇 街 及 时 增 加 适 合 离 退 休 干 部 活 动 的 场 地 设 施, 满 足 广 大 离 24

25 Theoretical 理论 research 研究 退休干部的活动需求 办法 第 5 页又提出 于行政区域不同 柯桥区退休干部宜居环境建 企 业 厂 房 商 业 设 施 及 其 他 可 利 用 的 社 会 资 设 既 有 普 遍 性 问 题 也 有 特 殊 性 问 题 普 遍 性 源 进 行 整 合 和 改 造 用 于 养 老 服 务 第 三 件 问题随着城市建设的整体推进而解决 特殊性 事 办 法 第 3 页 计 划 到 2015 年 实 现 城 市 问 题 例 如 需 要 社 区 居 家 养 老 服 务 中 心 照 料 社区居家养老服务照料中心全覆盖 照料中心 的 老 年 食 堂 问 题 需 要 上 门 诊 疗 和 照 护 的 问 要 为 有 需 求 的 老 年 人 特 别 是 高 龄 空 巢 独 题 还有无障碍设施和住房的改造及安装电梯 居 生活困难的老年人 提供集中就餐 上 的 问 题 等 等 让退 休 干 部 就 近 学 习 就 近 活 门照护等服务 第四件事 办法 第 8 页已规 动 就 近 得 到关心照 顾 就 近 发 挥 作 用 这 四 定 为 高 龄 老 人 低 保 及 低 保 边 缘 家 庭 中 的 就 近 的 服 务 机 制 就 要 创 新 柯 桥 行 政 区 和 越 失能老人免费配置一键通等电子呼叫设备 城行政区之间需要扶持政策层面的相互协调 推 进 养 老 机 构 数 字 化 建 设 第 五 件 事 办 针 对 特 殊 性 问 题 的 有 关 施 政 方 案 作 出 可 行 法 第 7 页已提出 社区卫生服务机构应当为 的补充规定 特别是有关基金或资金需要统筹 老 年 人 建 立 健 康 档 案 与 老 年 人 家 庭 建 立 医 与 相 互 结 算 划 拨 来 解 决 两 区 的 各 主 管 部 门 疗 契 约 服 务 关 系 开 展 上 门 诊 视 健 康 查 体 与有关社区需要作操作层面的相互对接 通过 保 健 咨 询 等 服 务 第 六 件 事 办 法 第 19 页 扎扎实实的政策协调和操作对接 抓住退休干 提出 积极扶持发展各类为老服务志愿组 部跨区宜居环境建设中的特殊问题进行创新 织 开展志愿服务活动 第七件事 办法 第 才能使宜居环境建设获得新的突破 5 页表明 鼓励个人举办家庭化 小型化的养 老 机 构 社 会 力 量 举 办 规 模 化 连 锁 化 的 养 老 注释 机 构 第 八 件 事 办 法 第 4 页 中 强 调 实 1 浙委办发 号文件第四节 施 社 区 无 障 碍 环 境 改 造 按 照 无 障 碍 设 施 工 年初进行的行政区划改革中 浙江省绍兴 程 建 设 相 关 标 准 和 规 范 推 动 和 扶 持 老 年 人 市 县级市 一分为三 即 绍兴市 县级市 在市区的国 家 庭 无 障 碍 设 施 改 造 加 快 推 进 坡 道 电 梯 公厕等与老年人日常生活密切相关的公共设 施 改 造 老 年 人 的 养 老 愿 望 党 和 政 府 都 想 到 了 在 党 和 政 府 的 规 划 办 法 和 意 见 中 都 已 有 施 政 方 案 所 以 老 年 宜 居 环 境 建 设 的 切 入 点 就 是 狠 抓 落 实 把 漂 亮 的 文 字 变 成 实 际 行 动 避免空谈 有企事业划归绍兴专署 绍兴专署随即改为绍兴市 地 级市 原属绍兴市 县级市 的城关镇和周围 6 个乡镇 划出另设绍兴市越城区 原绍兴市 县级市 撤消 留下 的农村改设绍兴县 2000 年 9 月 绍兴县机关迁至柯桥镇 现柯桥区柯桥街道 2013 年 11 月 绍兴县又改为绍兴 市柯桥区 3 柯桥日报 柯桥区流动人口管理服务 综述 抓住老年宜居环境建设中的创新点 前段 说的 办法 和 意见 虽好 但适用范围限于柯 作者单位 绍兴市柯桥区老年学会 桥 行 政 区 而 本 文 介 绍 的 柯 桥 区 退 休 干 部 有 85.9% 居 住 在 绍 兴 市 的 古 城 区 现 越 城 区 由 责任编辑 李建兴 25

26 绍兴学刊 SHAOXING JOURNAL 关于职业教育中弱势群体的社会保障 与支持政策探讨 马 摘 静 袁玲俊 要 职业教育中的弱势群体 一是指在职业院校中学习理论与技术有一定的困难与障碍 的群体 二是指社会上从农村转移到城市来就业的农民工 三是企事业单位转岗 再就业人员等成年 人的社会群体 结合绍兴市一些职业学校和高职院校的实际 宜通过政府实施完善的法律扶持政策 完善职业教育校企合作机制 职业院校面向社会成员开放教育培训资源及建立与职业教育政策配套 的一系列制度保障机制 做到 关注弱势群体 提升职业教育品质 关键词 职业教育 弱势群体 社会保障 早在 2002 年的 政府工作报告 中就指出 对弱势群体要给予特殊的就业援助 这是我国 政府第一次使用 弱势群体 这个概念 自此 弱 政策支持 职业院校 的调研 对关于弱势群体的职业教育 作一番思考 拟从社会保障与支持政策方面作一 探讨 势群体 为社会各界广泛关注 弱势群体是指由 一 职业教育中弱势群体及学习障碍表现 于自然 经济 社会和文化方面的低下状态而难 职业教育中的弱势群体 一是指在职业院校 以像正常人那样去化解社会问题造成的压力 导 中学习理论与技术有一定的困难与障碍的群体 致其陷入困境 处于不利社会地位的人群或阶 有些直接从普高上来的高职生 没有技能基础 层 在我国以升学为主的传统教育中 智育学习 动手能力较弱 因成绩上不了本科 不得已选择 不顺利的学生成为弱势学生 往往难以获得适合 高职的 有些因初中时不努力且升学成绩不理 个性的教育和发展 而容易成为教育的死角和社 想 自身基础比较薄弱 自己又有怨言 不得已选 会问题 在新世纪的教育政策中 这些相对弱势 择职高 文化基础不牢固 知识面窄 不会学习 学生将可经由多元化的职业教育培养就业技能 学习态度与目的不够明确 对专业知识的学习不 因为职业教育是普通教育的弥补 职业教育的目 感兴趣 缺乏责任感 社会适应能力差 二是指社 的 一是要解决劳动者的就业问题 二是要提高 会上的从农村转移到城市来就业的农民工 随着 劳动者的素质 城乡一体化进程的加快 农村劳动力在城市就业 笔者结合绍兴市职业教育现状 对一些有代 的薪水明显高于在农村就业的 城市对外来务工 表性不同层次的中职学校和高职院校 以下简称 者在就业 医疗 住房 子女教育等保证措施的推 26

27 Theoretical 理 论 research 研 究 出, 足 以 诱 使 他 们 源 源 不 断 地 流 向 城 市 劳 动 力 市 场, 成 了 特 有 的 农 民 工 农 民 工 是 现 代 产 业 制 造 的 新 生 力 军, 他 们 中 多 数 在 体 力 吃 苦 耐 劳 等 方 面 具 有 一 定 的 优 势, 但 文 化 程 度 低, 劳 动 技 能 单 一, 市 场 意 识 淡 漠, 法 制 意 识 淡 薄, 身 上 所 具 备 的 人 力 资 本 含 金 量 大 大 低 于 城 市 劳 动 力, 在 参 与 竞 争 中 往 往 处 于 劣 势, 他 们 目 光 较 短 浅, 工 作 难 寻, 找 到 的 工 作 多 半 是 苦 脏 累 的 活, 收 入 低, 经 常 处 于 失 业 与 半 失 业 状 态, 没 有 进 行 职 业 培 训 的 首 要 原 因 一 是 费 用 太 高, 经 济 基 础 薄 弱, 无 法 承 担 ; 其 次 是 认 识 模 糊, 培 训 怕 浪 费 时 间, 主 动 接 受 职 业 教 育 的 积 极 性 不 高 三 是 企 事 业 单 位 转 岗 再 就 业 人 员 等 再 次 就 业 的 成 年 人 社 会 群 体 由 于 历 史 原 因, 这 部 分 人 年 龄 大 文 化 较 低, 技 术 基 础 也 薄 弱, 且 有 沉 重 的 家 庭 负 担, 转 岗 与 下 岗 后 生 活 压 力 大, 而 进 城 来 的 农 民 工 还 与 他 们 竞 争 一 些 岗 位, 故 通 过 职 业 培 训 掌 握 一 技 之 长 重 新 就 业, 才 能 在 家 庭 中 起 主 心 骨 作 用 这 三 类 弱 势 群 体 的 学 习 障 碍 包 含 :(1) 低 教 育 程 度 的 障 碍 对 专 业 学 习 升 级 学 习 与 高 级 技 术 学 习 的 障 碍 ;(2) 身 心 障 碍 生 理 或 心 理 的 残 缺 形 成 学 习 困 难 ;(3) 时 间 障 碍 工 作 时 间 因 素 影 响 个 人 学 习 机 会 ;(4) 地 理 障 碍 空 间 阻 隔 或 交 通 不 便, 造 成 进 修 活 动 困 难 ;(5) 群 体 隔 离 不 同 居 住 区 域 群 背 景 造 成 人 为 困 扰 三 类 弱 势 群 体 职 业 生 涯 的 规 协 与 帮 助, 往 往 必 须 结 合 学 校 家 庭 以 及 其 它 的 社 会 相 关 资 源 因 此 弱 势 群 体 的 职 业 教 育 工 作 者 必 须 深 入 其 小 区, 统 整 小 区 相 关 资 源, 规 划 整 体 性 的 职 业 教 育 辅 导 计 划 并 建 立 咨 询 服 务 网 络, 才 能 收 其 成 效 因 此, 未 来 宜 朝 向 多 元 化 的 开 放 学 习 系 统 去 发 展, 即 是 根 据 不 同 群 体 的 学 习 需 求, 在 制 度 上 以 弹 性 为 原 则, 在 空 间 上 方 便 学 习, 在 时 间 上 让 个 人 可 以 自 由 运 用, 在 信 息 提 供 上 力 求 普 及 化, 在 学 习 媒 介 上 顾 及 多 元 化 未 来 职 业 院 校 应 制 定 弱 势 群 体 教 学 及 辅 导 计 划, 规 划 无 障 碍 的 学 习 环 境, 协 助 学 习 者 发 展 有 效 能 的 学 习 由 于 我 国 是 人 口 众 多 的 发 展 中 国 家, 相 当 长 的 时 期 内, 有 机 会 上 大 学 的 只 能 是 少 数 人, 无 论 是 在 扩 大 高 中 阶 段 教 育 的 规 模 还 是 在 增 加 高 等 教 育 机 会 方 面, 职 业 教 育 都 起 着 不 可 替 代 的 作 用, 而 且 职 业 教 育 可 以 将 沉 重 的 人 口 负 担 转 化 成 人 力 资 源 优 势 21 世 纪 的 职 业 教 育 正 处 于 一 个 亟 待 突 破 的 时 期, 因 为 中 国 既 需 要 发 展 知 识 密 集 型 产 业, 也 仍 然 需 要 发 展 各 种 劳 动 密 集 型 产 业, 经 济 建 设 和 社 会 发 展 对 人 才 的 要 求 是 多 样 化 的, 但 实 用 性 操 作 性 的 人 才 需 求 仍 然 是 第 一 位 的 从 世 界 范 围 看, 我 国 人 力 资 源 在 质 量 上 差 距 十 分 明 显, 劳 动 者 素 质 亟 待 提 高, 综 合 国 力 的 增 强 将 更 多 地 从 依 赖 自 然 资 源 和 资 金 资 源 转 向 依 赖 人 力 资 源, 但 现 阶 段 中 国 的 职 业 教 育 显 然 难 以 完 全 承 担 起 这 一 责 任 二 职 业 教 育 扶 持 弱 势 群 体 的 措 施 一 是 政 府 实 施 完 善 的 法 律 扶 持 政 策 早 在 2009 年 学 者 李 延 平 提 出 就 建 立 完 善 的 国 家 职 业 教 育 体 系, 实 现 政 府 机 制 上 的 保 障 与 提 升 职 业 教 育 公 平 的 实 践 水 平 提 出 : 职 业 教 育 不 仅 是 实 现 教 育 公 平 的 手 段, 也 是 教 育 公 平 的 重 要 组 成 部 分 因 现 实 中 存 在 的 个 人 天 赋 才 能 家 庭 背 景 生 活 地 域 身 体 状 况 性 别 民 族 等 的 差 异, 为 了 保 证 每 个 人 都 有 相 同 的 教 育 上 的 成 功 机 会, 对 于 处 境 不 利 群 体 的 补 偿 和 特 别 照 顾 政 策 是 一 个 政 府 在 制 定 政 策 时 必 须 首 先 考 虑 的 问 题 各 级 政 府 要 建 立 与 办 学 规 模 和 培 养 要 求 相 适 应 的 财 政 投 入 制 度, 地 方 教 育 附 加 费 用 于 职 业 教 育 的 比 例 不 低 于 30% 地 方 政 府 要 依 法 制 定 并 落 实 职 业 院 校 生 均 经 费 标 准 或 公 用 经 费 标 准, 改 善 职 业 院 校 基 本 办 学 条 件 二 是 完 善 职 业 教 育 校 企 合 作 机 制 研 究 制 定 促 进 校 企 合 作 办 学 有 关 法 规 和 激 励 政 策, 深 化 产 教 融 合, 鼓 励 行 业 和 企 业 举 办 或 参 与 举 办 职 业 教 育, 发 挥 企 业 重 要 办 学 主 体 作 用 ; 设 立 学 生 实 习 27

28 绍 兴 学 刊 SHAOXING JOURNAL 和 教 师 实 践 岗 位 ; 对 举 办 职 业 院 校 的 企 业, 其 办 学 符 合 职 业 教 育 发 展 规 划 要 求 的, 各 地 可 通 过 政 府 购 买 服 务 等 方 式 给 予 支 持 对 职 业 院 校 自 办 的 以 服 务 学 生 实 习 实 训 为 主 要 目 的 的 企 业 或 经 营 活 动, 按 照 国 家 有 关 规 定 享 受 税 收 等 优 惠 多 种 形 式 支 持 企 业 建 设 兼 具 生 产 与 教 学 功 能 的 公 共 实 训 基 地 ; 支 持 企 业 通 过 校 企 合 作 共 同 培 养 培 训 人 才, 不 断 提 升 企 业 价 值 ; 企 业 开 展 职 业 教 育 的 情 况 纳 入 企 业 社 会 责 任 报 告 这 样 能 调 动 参 与 合 作 的 企 业 的 积 极 性 三 是 职 业 院 校 面 向 社 会 成 员 开 放 教 育 培 训 资 源 建 立 有 利 于 全 体 劳 动 者 接 受 的 职 业 教 育 和 培 训 的 灵 活 学 习 制 度, 服 务 全 民 学 习 终 身 学 习, 推 进 学 习 型 社 会 建 设 政 府 对 城 镇 中 不 能 升 学 的 初 高 中 毕 业 生 农 村 中 未 能 继 续 升 学 并 准 备 从 事 非 农 产 业 工 作 或 进 城 务 工 的 初 高 中 毕 业 生 和 残 疾 人 企 事 业 单 位 转 岗 再 就 业 人 员 失 业 人 员 等 群 体 应 广 泛 开 展 职 业 教 育 和 提 供 完 全 财 政 支 持 的 培 训, 并 按 此 类 人 员 的 时 间 设 立 晚 上 或 双 休 灵 活 免 费 培 训, 规 范 持 证 上 岗 推 进 农 民 继 续 教 育 工 程, 加 强 涉 农 专 业 课 程 和 教 材 建 设, 创 新 农 学 结 合 模 式 推 动 一 批 县 ( 市 区 ) 在 农 村 职 业 教 育 和 成 人 教 育 改 革 发 展 方 面 发 挥 示 范 作 用 利 用 职 业 院 校 资 源 广 泛 开 展 职 工 教 育 培 训 三 建 立 与 职 业 教 育 政 策 配 套 的 制 度 保 障 机 制 做 好 弱 势 群 体 的 工 作, 基 本 原 则 是 : 关 心 支 持 自 助 增 权 所 谓 关 心, 就 是 全 社 会 都 应 当 关 心 弱 势 群 体 关 心 弱 势 群 体 不 只 是 政 府 的 责 任, 也 是 全 社 会 的 责 任, 要 注 意 倾 听 弱 势 群 体 的 声 音, 形 成 良 好 的 社 会 氛 围, 才 能 促 进 社 会 不 断 进 步, 不 断 地 走 向 更 加 公 正 一 个 真 正 公 正 的 社 会 是 所 有 人 都 受 益 的 社 会 在 这 种 意 义 上, 关 心 弱 势 群 体 也 就 是 关 心 强 者 自 身 如 果 社 会 的 分 化 超 出 了 公 平 的 底 线, 这 不 仅 有 损 社 会 的 公 正, 还 将 影 响 社 会 的 和 谐, 成 为 社 会 不 稳 定 甚 至 动 荡 的 根 源 所 谓 支 持, 就 是 我 们 这 个 社 会 应 当 建 立 健 全 相 关 社 会 政 策, 为 弱 势 群 体 提 供 有 效 的 制 度 性 支 持, 如 提 供 宽 松 的 就 业 环 境, 给 予 减 免 税 收 的 支 持 一 个 社 会 要 保 证 良 性 运 行, 就 必 须 有 适 当 的 社 会 政 策, 有 必 要 的 制 度 安 排, 满 足 弱 势 群 体 的 客 观 需 要 弱 势 群 体 往 往 是 因 为 机 会 的 不 平 等, 所 以 在 社 会 财 富 地 位 等 方 面 处 于 弱 势, 也 就 是 一 个 人 在 利 益 竞 争 分 配 中 处 于 不 利 地 位 故 政 策 上 的 倾 斜 扶 持 是 减 轻 社 会 弱 势 群 体 所 受 的 冲 击 和 由 于 被 边 缘 化 而 受 到 的 种 种 损 害 所 谓 自 助, 助 人 自 助, 社 会 工 作 者 试 图 运 用 各 种 技 巧 激 发 救 助 对 象 的 自 助 潜 能, 使 弱 势 群 体 走 向 自 立 自 尊 自 强 通 过 职 业 教 育 培 养 一 技 之 长, 立 足 于 社 会, 寻 到 自 信 的 根 源 俗 语 云, 惟 自 助 者 天 助 之, 完 全 依 赖 外 部 支 持, 是 无 法 彻 底 改 变 一 个 人 一 个 群 体 的 弱 势 地 位 的 所 谓 增 权, 应 当 尊 重 和 保 障 弱 势 群 体 的 政 治 经 济 和 社 会 权 利, 特 别 是 要 加 强 民 主 制 度 建 设, 保 障 弱 势 群 体 的 参 与 权 利, 尤 其 是 保 障 其 参 与 与 其 有 关 的 各 项 决 策 的 权 利, 使 其 能 够 表 达 和 维 护 自 身 的 权 益 2015 年 是 全 面 推 进 依 法 治 国 的 开 局 之 年, 我 们 不 仅 要 保 障 弱 势 群 体 对 于 有 关 立 法 的 参 与 权, 而 且 要 增 强 弱 势 群 体 利 用 法 律 手 段 维 护 自 身 权 益 的 能 力 随 着 社 会 的 进 步, 弱 势 群 体 接 受 教 育 不 仅 是 其 自 身 的 选 择, 更 是 社 会 的 需 要 弱 势 群 体 的 大 量 存 在 不 利 于 社 会 稳 定 和 长 远 发 展 社 会 发 展 不 能 追 求 绝 对 均 衡 但 相 对 均 衡 是 社 会 稳 定 的 基 础, 相 对 弱 势 群 体 的 存 在 是 必 然 的, 但 大 量 的 弱 势 群 体 的 存 在 只 能 质 疑 社 会 的 公 正 程 度, 现 代 社 会 教 育 是 改 变 身 份 地 位 的 重 要 途 径, 平 等 的 教 育 机 会 是 实 现 社 会 均 衡 稳 定 发 展 的 重 要 环 节 因 为 教 育 的 功 能 在 于 使 公 民 具 有 平 等 的 机 会, 最 大 限 度 发 挥 个 人 的 最 大 潜 能 这 项 平 等 机 会 的 提 供 不 因 地 区 民 族 性 别 身 心 状 况 等 而 有 所 差 异 由 于 职 28

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