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3 卷 首 语 观 全 局 察 大 势, 议 大 事 谋 大 计, 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 圆 满 完 成 各 项 议 程,3 月 16 日 在 北 京 胜 利 闭 幕 这 次 大 会 充 分 发 扬 民 主, 严 格 遵 循 法 定 程 序, 各 位 代 表 紧 紧 围 绕 五 位 一 体 总 体 布 局 和 四 个 全 面 战 略 布 局 履 职 尽 责 凝 神 聚 力, 再 次 将 民 主 团 结 求 实 奋 进 写 在 波 澜 壮 阔 的 时 代 画 卷 上 会 议 充 分 肯 定 十 二 五 时 期 我 国 经 济 社 会 发 展 取 得 的 重 大 成 就 和 过 去 一 年 各 国 家 机 关 的 工 作 代 表 们 一 致 认 为, 政 府 工 作 报 告 全 面 贯 彻 了 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 体 现 了 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 治 国 理 政 新 理 念 新 思 想 新 战 略, 彰 显 了 矢 志 改 革 锐 意 进 取 的 使 命 担 当, 突 出 了 以 人 为 本 执 政 为 民 的 民 生 情 怀, 是 一 个 鼓 舞 士 气 提 振 人 心 求 真 务 实 改 革 创 新 的 好 报 告 会 议 审 议 通 过 了 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 和 两 高 工 作 报 告, 审 议 通 过 了 慈 善 法 和 相 关 议 案, 为 夺 取 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 伟 大 胜 利 凝 聚 了 广 泛 共 识 汇 集 了 磅 礴 力 量 开 局 重 在 引 领, 决 胜 贵 在 谋 划 这 次 会 议 审 议 通 过 了 十 三 五 规 划 纲 要, 以 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 新 发 展 理 念 为 引 领, 明 确 了 经 济 社 会 发 展 宏 伟 目 标 主 要 任 务 和 重 大 举 措, 集 中 反 映 了 全 党 和 全 国 各 族 人 民 的 智 慧 和 共 同 愿 望, 是 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 法 治 国 有 机 统 一 的 生 动 实 践, 是 使 党 的 主 张 通 过 法 定 程 序 成 为 国 家 意 志 的 成 功 典 范 以 十 三 五 规 划 纲 要 作 为 行 动 纲 领, 改 革 创 新 奋 发 进 取 攻 坚 克 难, 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会, 人 大 必 将 为 开 创 治 国 理 政 新 境 界 作 出 新 的 贡 献 引 领 经 济 发 展 新 常 态 推 进 结 构 性 改 革 决 胜 全 面 小 康, 十 三 五 时 期, 我 们 面 临 的 改 革 发 展 稳 定 任 务 之 重 前 所 未 有, 矛 盾 风 险 挑 战 之 多 前 所 未 有 任 务 越 重, 挑 战 越 多, 越 要 充 分 发 挥 人 民 代 表 大 会 制 度 的 优 势, 广 集 民 智 广 聚 人 心 ; 越 要 更 好 发 挥 法 治 规 范 和 保 障 作 用, 大 力 弘 扬 法 治 精 神, 把 经 济 社 会 发 展 纳 入 法 治 轨 道, 人 大 代 表 们 重 任 在 肩 责 无 旁 贷 人 心 齐 则 泰 山 移, 法 治 兴 则 国 昌 盛 无 论 是 发 挥 立 法 的 引 领 和 推 动 作 用, 通 过 立 法 推 动 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念, 还 是 遵 循 和 把 握 立 法 规 律, 深 入 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法, 着 力 提 高 立 法 质 量, 以 良 法 促 进 发 展 保 证 善 治 ; 无 论 是 坚 持 问 题 导 向, 依 法 行 使 监 督 职 权, 促 进 一 府 两 院 依 法 行 政 公 正 司 法, 还 是 紧 扣 党 中 央 提 出 的 新 发 展 理 念 改 革 举 措 法 治 要 求, 推 动 加 快 形 成 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 体 制 机 制, 推 进 结 构 性 改 革, 推 动 十 三 五 规 划 纲 要 全 面 实 施, 全 国 人 大 和 地 方 各 级 人 大 始 终 肩 负 着 光 荣 使 命, 承 载 着 人 民 重 托 坚 持 以 民 主 凝 聚 人 心 力 量, 以 法 治 护 航 改 革 发 展, 不 管 形 势 如 何 复 杂 多 变, 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 必 将 一 路 高 歌, 勇 往 直 前 人 民 民 主 是 社 会 主 义 的 生 命 没 有 民 主 就 没 有 社 会 主 义, 就 没 有 社 会 主 义 的 现 代 化, 就 没 有 中 华 民 族 伟 大 复 兴 健 全 民 主 制 度, 丰 富 民 主 形 式, 必 须 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度, 推 动 健 全 人 大 代 表 联 系 人 民 群 众 的 机 制 和 平 台, 拓 宽 和 畅 通 社 情 民 意 表 达 和 反 映 渠 道, 发 展 更 加 广 泛 更 加 充 分 更 加 健 全 的 人 民 民 主, 使 人 民 代 表 大 会 制 度 永 葆 生 机 和 活 力, 为 中 国 的 现 代 化 进 程 凝 聚 不 竭 动 力, 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 提 供 坚 强 制 度 保 障 实 干 才 能 跟 上 时 代 步 伐, 奋 进 才 能 抓 住 历 史 机 遇 紧 密 地 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 周 围, 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念, 保 持 锐 意 创 新 的 勇 气 敢 为 人 先 的 锐 气 蓬 勃 向 上 的 朝 气, 人 大 定 将 为 实 现 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 良 好 开 局 夺 取 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 伟 大 胜 利 作 出 新 贡 献 铸 就 新 辉 煌 RENMIN ZHISHENG 1

4 1 以 民 主 凝 聚 人 心 力 量 以 法 治 护 航 改 革 发 展 4 发 展 蓝 图 已 经 绘 就 前 进 号 角 已 经 吹 响 7 继 续 敢 为 人 先 勇 挑 重 担 9 胡 春 华 : 推 动 广 东 经 济 社 会 实 现 新 发 展 9 胡 春 华 : 不 断 推 动 人 大 工 作 完 善 发 展 10 朱 小 丹 : 以 创 新 发 展 推 动 供 给 侧 结 构 性 改 革 11 黄 龙 云 : 回 应 社 会 群 众 关 切 发 挥 人 大 代 表 作 用 12 肩 负 重 托 不 辱 使 命 16 议 案 建 议 直 指 热 点 难 点 18 以 五 大 发 展 理 念 引 领 十 三 五 良 好 开 局 21 立 法 公 开 有 待 深 度 拓 展 22 地 方 不 妨 立 法 保 护 方 言 23 进 一 步 加 强 对 财 政 支 出 绩 效 的 监 督 24 设 区 的 市 立 法 要 从 拼 速 度 向 比 质 量 转 变 25 维 护 水 上 安 全 做 强 港 口 经 济 27 市 校 共 建 梅 州 立 法 结 首 果 28 通 过 法 律 手 段 保 护 母 亲 河 29 共 织 江 门 公 交 一 体 网 广 东 志 高 空 调 有 限 公 司 广 州 汽 车 集 团 股 份 有 限 公 司 清 远 市 人 民 医 院 广 东 超 华 科 技 股 份 有 限 公 司 广 东 法 制 盛 邦 律 师 事 务 所 31 一 份 越 改 越 好 的 专 项 工 作 报 告 32 让 电 商 健 康 成 长 34 黄 海 燕 : 冷 门 代 表 的 成 长 RENMIN ZHISHENG

5 P7 35 谭 明 隆 : 不 辞 长 作 开 路 人 36 专 注 小 事 的 代 表 49 新 三 板 挂 牌 公 司 如 何 实 施 员 工 股 权 激 励 等 2 则 37 放 心 水 的 守 护 者 38 老 百 姓 有 呼 声 代 表 就 有 责 任 51 瑶 家 山 乡 喜 通 安 心 电 39 辉 星 村 的 川 山 哥 52 动 真 格 求 实 效 40 一 片 真 情 为 百 姓 54 梅 州 市 :2016 年 立 法 工 作 计 划 出 炉 等 11 则 41 特 色 农 业 与 农 民 奔 康 45 把 人 大 制 度 研 究 会 办 成 人 大 智 库 佀 志 广 55 那 些 渗 透 于 建 筑 中 的 民 主 意 识 47 对 我 省 县 ( 区 ) 级 综 合 行 政 执 法 体 制 改 革 的 几 点 人 民 大 会 堂 广 场 思 考 48 故 意 杀 人? 故 意 伤 害? RENMIN ZHISHENG 3

6 春 暖 花 开 3 月 5 日, 北 京, 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 在 人 民 大 会 堂 开 幕 国 务 院 总 理 李 克 强 向 大 会 作 政 府 工 作 报 告 近 名 全 国 人 大 代 表 出 席 盛 会, 肩 负 13 亿 人 民 重 托, 履 行 宪 法 和 法 律 赋 予 的 神 圣 职 责 万 人 大 礼 堂 灯 火 辉 煌, 主 席 台 帷 幕 中 央 国 徽 高 悬, 会 场 气 氛 隆 重 热 烈 李 克 强 说, 过 去 一 年, 我 国 发 展 面 临 多 重 困 难 和 严 峻 挑 战 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 坚 强 领 导 下, 全 国 各 族 人 民 以 坚 定 的 信 心 和 非 凡 的 勇 气, 攻 坚 克 难, 开 拓 进 取, 经 济 社 会 发 展 稳 中 有 进 稳 中 有 好, 完 成 了 全 年 主 要 目 标 任 务, 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 取 得 新 的 重 大 成 就 李 克 强 从 着 力 稳 增 长 调 结 构 防 风 险, 创 新 宏 观 调 控 方 式 ; 围 绕 激 发 市 场 活 力, 加 大 改 革 开 放 力 度 ; 聚 焦 提 质 增 效, 推 动 产 业 创 新 升 级 ; 着 眼 开 拓 发 展 空 间, 促 进 区 域 协 调 发 展 和 新 型 城 镇 化 ; 紧 扣 增 进 民 生 福 祉, 推 动 社 会 事 业 改 革 发 展 ; 促 进 社 会 和 谐 稳 定, 推 动 依 法 行 政 和 治 理 方 式 创 新 等 方 面 回 顾 了 过 去 一 年 的 工 作 在 回 顾 十 二 五 时 期 发 展 成 就 后, 李 克 强 说, 根 据 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议, 国 务 院 编 制 了 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ( 草 案 ), 提 交 大 会 审 查 纲 要 草 案 紧 紧 围 绕 全 面 建 成 小 康 社 会 奋 斗 目 标, 针 对 发 展 不 平 衡 不 协 调 不 可 持 续 等 突 出 问 题, 强 调 要 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 明 确 了 今 后 五 年 经 济 社 会 发 展 的 主 要 目 标 任 务, 提 出 了 一 系 列 支 撑 发 展 的 重 大 政 策 重 大 工 程 和 重 大 项 目, 突 出 了 以 下 六 个 方 面 : 一 是 保 持 经 济 中 高 速 增 长, 推 动 产 业 迈 向 中 高 端 水 平 ; 二 是 强 化 创 新 引 领 作 用, 为 发 展 注 入 强 大 动 力 ; 三 是 推 进 新 型 城 镇 化 和 农 业 现 代 化, 促 进 城 乡 区 域 协 调 发 展 ; 四 是 推 动 形 成 绿 色 生 产 生 活 方 式, 加 快 改 善 生 态 环 境 ; 五 是 深 化 改 革 开 放, 构 建 发 展 新 体 制 ; 六 是 持 续 增 进 民 生 福 祉, 使 全 体 人 民 共 享 RENMIN ZHISHENG

7 本 栏 责 编 _ 林 永 豪 大 会 要 闻 发 展 成 果 李 克 强 指 出, 做 好 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 工 作, 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标, 必 须 着 力 把 握 好 三 点 一 是 牢 牢 抓 住 发 展 第 一 要 务 不 放 松 二 是 大 力 推 进 结 构 性 改 革 三 是 加 快 新 旧 发 展 动 能 接 续 转 换 李 克 强 说,2016 年 发 展 的 主 要 预 期 目 标 是 : 国 内 生 产 总 值 增 长 6.5% 至 7%, 居 民 消 费 价 格 涨 幅 3% 左 右, 城 镇 新 增 就 业 万 人 以 上, 城 镇 登 记 失 业 率 4.5% 以 内, 进 出 口 回 稳 向 好, 国 际 收 支 基 本 平 衡, 居 民 收 入 增 长 和 经 济 增 长 基 本 同 步 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 下 降 3.4% 以 上, 主 要 污 染 物 排 放 继 续 减 少 李 克 强 说,2016 年 要 重 点 做 好 八 个 方 面 工 作 : 一 是 稳 定 和 完 善 宏 观 经 济 政 策, 保 持 经 济 运 行 在 合 理 区 间 ; 二 是 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 增 强 持 续 增 长 动 力 ; 三 是 深 挖 国 内 需 求 潜 力, 开 拓 发 展 更 大 空 间 ; 四 是 加 快 发 展 现 代 农 业, 促 进 农 民 持 续 增 收 ; 五 是 推 进 新 一 轮 高 水 平 对 外 开 放, 着 力 实 现 合 作 共 赢 ; 六 是 加 大 环 境 治 理 力 度, 推 动 绿 色 发 展 取 得 新 突 破 ; 七 是 切 实 保 障 改 善 民 生, 加 强 社 会 建 设 ; 八 是 加 强 政 府 自 身 建 设, 提 高 施 政 能 力 和 服 务 水 平 李 克 强 还 就 民 族 宗 教 和 侨 务 工 作, 国 防 和 军 队 建 设, 香 港 澳 门 发 展 和 两 岸 关 系, 以 及 我 国 外 交 政 策 作 了 阐 述 根 据 会 议 议 程, 大 会 审 查 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 草 案 2015 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2016 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 草 案 的 报 告 及 2016 年 计 划 草 案 2015 年 中 央 和 地 方 预 算 执 行 情 况 与 2016 年 中 央 和 地 方 预 算 草 案 的 报 告 及 2016 年 全 国 预 算 草 案 3 月 9 日, 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 在 人 民 大 会 堂 举 行 第 二 次 全 体 会 议, 受 全 国 人 大 常 委 会 委 托, 张 德 江 委 员 长 向 大 会 报 告 工 作 张 德 江 在 报 告 中 说, 一 年 来, 常 委 会 制 定 5 部 法 律, 修 改 37 部 法 律 和 1 个 有 关 法 律 问 题 的 决 定, 决 定 提 请 全 国 人 民 代 表 大 会 审 议 的 法 律 案 1 件, 通 过 有 关 法 律 问 题 的 决 定 8 个 ; 检 查 6 部 法 律 实 施 情 况, 听 取 审 议 国 务 院 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 17 个 工 作 报 告, 开 展 3 次 专 题 询 问 和 3 项 专 题 调 研, 通 过 两 个 决 议 ; 审 议 通 过 专 门 委 员 会 关 于 代 表 议 案 审 议 结 果 的 报 告 8 个 代 表 资 格 审 查 委 员 会 关 于 个 别 代 表 的 代 表 资 格 的 报 告 6 个, 决 定 批 准 我 国 与 外 国 缔 结 的 条 约 协 定 以 及 加 入 的 国 际 公 约 11 件, 决 定 和 批 准 任 免 一 批 国 家 机 关 工 作 人 员 等 十 二 届 全 国 人 大 三 次 会 议 确 定 的 常 委 会 各 项 任 务 已 经 完 成, 常 委 会 各 方 面 工 作 都 取 得 了 新 进 展 新 成 效 张 德 江 从 8 个 方 面 回 顾 了 过 去 一 年 的 主 要 工 作 一 是 重 点 领 域 立 法 迈 出 新 步 伐 加 强 国 家 安 全 领 域 相 关 立 法, 推 进 民 生 领 域 立 法, 完 善 刑 事 法 律 制 度, 统 筹 做 好 各 方 面 立 法 工 作 二 是 加 强 宪 法 实 施 和 监 督 工 作 建 立 宪 法 宣 誓 制 度, 实 施 宪 法 规 定 的 特 赦 制 度, 制 定 国 家 勋 章 和 国 家 荣 誉 称 号 法, 健 全 规 范 性 文 件 备 案 审 查 制 度 三 是 依 法 支 持 和 推 动 全 面 深 化 改 革 工 作 以 授 权 决 定 形 式 支 持 相 关 改 革 试 点 工 作, 统 筹 修 改 部 分 法 律 中 同 类 或 者 相 关 的 规 定, 听 取 审 议 一 府 两 院 相 关 改 革 工 作 情 况 报 告 四 是 在 增 强 监 督 实 效 上 取 得 新 进 展 加 大 执 法 检 查 力 度, 加 强 预 算 决 算 审 查 监 督, 促 进 经 济 持 续 健 康 发 展, 推 动 保 障 和 改 善 民 生, 继 续 加 强 对 司 法 工 作 的 监 督 五 是 推 动 地 方 人 大 工 作 完 善 发 展 加 强 县 乡 人 大 工 作 和 建 设, 以 立 法 法 修 改 为 契 机 积 极 推 动 地 方 立 法 工 作 完 善 发 展, 做 好 县 乡 人 大 换 届 选 举 调 研 工 作, 密 切 与 地 方 人 大 的 联 系 六 是 深 化 和 拓 展 代 表 工 作 进 一 步 加 强 同 全 国 人 大 代 表 的 联 系, 认 真 审 议 代 表 议 案 办 理 代 表 建 议, 支 持 和 保 证 全 国 人 大 代 表 依 法 履 职 七 是 积 极 开 展 对 外 交 往 工 作 巩 固 拓 展 议 会 机 制 交 流, 扎 实 推 进 议 会 多 边 外 交, 密 切 各 层 次 友 好 往 来 八 是 大 力 加 强 自 身 建 设 张 德 江 从 加 强 和 改 进 新 形 势 下 立 法 工 作, 加 快 形 成 完 备 的 法 律 规 范 体 系 ; 依 法 行 使 监 督 职 权, 实 行 正 确 监 督 有 效 监 督 ; 充 分 发 挥 代 表 主 体 作 用, 畅 通 代 表 联 系 人 民 群 众 渠 道 ; 做 好 对 外 交 往 新 闻 宣 传 理 论 研 究 等 工 作 和 加 强 自 身 建 设 等 方 面, 阐 述 了 2016 年 的 主 要 工 作 受 全 国 人 大 常 委 会 委 托, 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 李 建 国 就 慈 善 法 草 案 作 了 说 明 会 议 经 表 决, 通 过 了 关 于 政 府 工 作 报 告 的 决 议 决 议 指 出, 会 议 高 度 评 价 十 二 五 时 期 我 国 经 济 社 会 发 展 取 得 的 重 大 成 就, 充 分 肯 定 国 务 院 过 去 一 年 的 工 作, 同 意 报 告 提 出 的 十 三 五 时 期 主 要 目 标 任 务 重 大 举 措 和 2016 年 工 作 部 署, 决 定 批 准 这 个 报 告 会 议 表 决 通 过 了 关 于 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 的 决 议 决 议 指 出, 会 议 同 意 全 国 人 大 财 政 经 济 委 员 会 的 审 查 结 果 报 告, 决 定 批 准 这 个 规 划 纲 要 会 议 认 为, 十 三 五 规 划 RENMIN ZHISHENG 5

8 纲 要 全 面 贯 彻 了 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 的 精 神, 提 出 的 十 三 五 时 期 经 济 社 会 发 展 的 主 要 目 标 重 点 任 务 和 重 大 举 措, 符 合 我 国 国 情 和 实 际, 体 现 了 全 国 各 族 人 民 的 共 同 意 愿, 反 映 了 时 代 发 展 的 客 观 要 求, 经 过 努 力 是 完 全 可 以 实 现 的 会 议 表 决 通 过 了 关 于 2015 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2016 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 的 决 议, 决 定 批 准 关 于 2015 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2016 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 草 案 的 报 告, 批 准 2016 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 ; 表 决 通 过 了 关 于 2015 年 中 央 和 地 方 预 算 执 行 情 况 与 2016 年 中 央 和 地 方 预 算 的 决 议, 决 定 批 准 关 于 2015 年 中 央 和 地 方 预 算 执 行 情 况 与 2016 年 中 央 和 地 方 预 算 草 案 的 报 告, 批 准 2016 年 中 央 预 算 会 议 经 表 决, 通 过 了 慈 善 法, 将 自 2016 年 9 月 1 日 起 施 行 会 议 表 决 通 过 了 关 于 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 的 决 议 决 议 指 出, 会 议 充 分 肯 定 全 国 人 大 常 委 会 过 去 一 年 的 工 作, 同 意 报 告 提 出 的 今 后 一 年 的 主 要 任 务 和 工 作 安 排, 决 定 批 准 这 个 报 告 会 议 经 表 决, 通 过 了 关 于 最 高 人 民 法 院 工 作 报 告 的 决 议 关 于 最 高 人 民 检 察 院 工 作 报 告 的 决 议, 决 定 批 准 这 两 个 报 告 大 会 完 成 各 项 议 程 后, 张 德 江 发 表 讲 话 张 德 江 说, 本 次 会 议 的 一 个 重 要 成 果, 就 是 审 查 批 准 了 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 我 们 要 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 的 坚 强 领 导 下, 全 面 实 施 十 三 五 规 划 纲 要, 坚 持 发 展 是 第 一 要 务, 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 新 发 展 理 念, 统 筹 推 进 经 济 建 设 政 治 建 设 文 化 建 设 社 会 建 设 生 态 文 明 建 设 和 党 的 建 设, 确 保 如 期 全 面 建 成 小 康 社 会, 为 实 现 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 奠 定 更 加 坚 实 的 基 础 张 德 江 说, 本 次 会 议 审 议 批 准 了 政 坚 定 坚 持 党 的 领 导 人 民 当 家 作 主 依 府 工 作 报 告 和 其 他 报 告, 对 2016 年 国 家 法 治 国 有 机 统 一, 紧 紧 围 绕 党 和 国 家 工 各 方 面 工 作 作 出 安 排 部 署 要 认 真 贯 彻 作 大 局 积 极 履 职 尽 责, 扎 实 开 展 工 作, 本 次 会 议 精 神, 按 照 五 位 一 体 总 体 以 良 法 促 进 发 展 保 证 善 治, 实 行 正 确 布 局 和 四 个 全 面 战 略 布 局, 坚 持 以 监 督 有 效 监 督, 保 证 党 中 央 决 策 部 署 新 发 展 理 念 引 领 发 展, 坚 持 以 人 民 为 中 国 家 法 律 法 规 和 十 三 五 发 展 目 标 任 心 的 发 展 思 想, 推 动 我 国 社 会 生 产 力 水 务 得 到 全 面 贯 彻 落 实 平 整 体 改 善, 把 本 次 会 议 确 定 的 工 作 部 张 德 江 指 出, 各 级 人 大 代 表 要 切 实 署 目 标 任 务 和 政 策 举 措 贯 彻 好 落 实 增 强 责 任 感 和 使 命 感, 忠 实 代 表 人 民 利 好, 努 力 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 益 和 意 志, 依 法 参 加 行 使 国 家 权 力, 密 段 良 好 开 局 切 联 系 人 民 群 众, 自 觉 接 受 监 督, 广 泛 张 德 江 说, 本 次 会 议 审 议 通 过 的 慈 汇 聚 正 能 量, 努 力 为 实 现 十 三 五 发 善 法, 是 我 国 慈 善 制 度 建 设 的 一 部 基 础 展 目 标 任 务 贡 献 智 慧 和 力 量 性 综 合 性 法 律, 为 弘 扬 社 会 主 义 核 心 张 德 江 强 调, 发 展 的 蓝 图 已 经 绘 价 值 观 和 中 华 民 族 传 统 美 德 促 进 我 国 就, 前 进 的 号 角 已 经 吹 响 让 我 们 更 加 慈 善 事 业 健 康 发 展 提 供 了 重 要 法 治 保 障 紧 密 地 团 结 在 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 要 认 真 学 习 广 泛 宣 传 慈 善 法, 做 好 法 党 中 央 周 围, 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 律 施 行 前 的 各 项 准 备 工 作, 以 制 定 实 施 大 旗 帜, 同 心 同 德, 开 拓 进 取, 为 夺 取 慈 善 法 为 契 机, 把 我 国 慈 善 事 业 发 展 和 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 伟 大 胜 利 慈 善 法 治 建 设 提 高 到 一 个 新 水 平 而 努 力 奋 斗 张 德 江 指 出, 实 现 十 三 五 发 展 3 月 16 日, 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 目 标 任 务 夺 取 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 大 会 第 四 次 会 议 圆 满 完 成 各 项 议 程, 在 阶 段 的 伟 大 胜 利, 离 不 开 各 级 人 大 及 其 雄 壮 的 国 歌 声 中 闭 幕 常 委 会 的 积 极 作 为 和 责 任 担 当 我 们 要 RENMIN ZHISHENG

9 本 栏 责 编 _ 林 永 豪 审 议 现 场 黎 明 翔 宇 3 月 9 日 上 午, 人 民 大 会 堂 东 大 厅 春 意 盎 然 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 总 理 李 克 强 来 到 广 东 代 表 团, 与 大 家 一 起 审 议 政 府 工 作 报 告 中 共 中 央 政 治 局 委 员 省 委 书 记 胡 春 华 主 持 代 表 团 全 体 会 议,6 位 代 表 先 后 发 言, 谈 感 受 讲 情 况 提 建 议 李 克 强 总 理 仔 细 倾 听, 不 时 插 话, 同 代 表 们 深 入 交 流, 会 场 气 氛 热 烈 省 长 朱 小 丹 代 表 第 一 个 发 言 他 说, 政 府 工 作 报 告 统 揽 全 局 主 题 鲜 明, 求 真 务 实 客 观 全 面, 统 筹 兼 顾 重 点 突 出, 具 有 很 强 的 前 瞻 性 指 导 性 广 东 要 真 正 适 应 更 好 引 领 新 常 态, 必 须 拿 出 当 年 价 格 闯 关 的 勇 气, 把 结 构 性 改 革 作 为 经 济 转 型 升 级 提 质 增 效 的 主 攻 方 向 李 克 强 询 问 了 广 东 对 欧 美 等 发 达 国 家 出 口 额 变 化 情 况 他 说, 真 正 能 检 验 产 品 竞 争 力 的 还 是 在 发 达 国 家 广 东 要 敢 于 在 欧 美 市 场 参 与 竞 争, 产 品 瞄 准 高 消 费 人 群, 这 样 不 仅 能 把 中 国 制 造 品 牌 打 出 去, 也 能 倒 逼 产 品 质 量 和 标 准 升 级, 早 日 迈 向 中 高 端 水 平 深 圳 市 市 长 许 勤 代 表 在 发 言 中 说, 要 大 力 发 展 众 创 空 间 总 理 去 年 考 察 深 圳 曾 亲 临 柴 火 创 客 空 间, 为 全 国 创 客 发 展 添 了 一 把 柴, 极 大 地 推 动 了 双 创 活 动 李 克 强 总 理 说, 广 东 要 把 众 创 空 间 扩 大 为 双 创 基 地, 将 众 包 众 扶 众 筹 都 包 括 进 来 重 拳 治 理 大 气 污 染 和 水 污 染 是 今 年 政 府 工 作 报 告 明 确 提 出 的 中 国 工 程 院 院 士 钟 南 山 代 表 说, 要 理 性 认 识 雾 霾 对 健 康 造 成 的 危 害, 对 空 气 污 染 防 控 进 行 持 久 的 常 态 化 的 管 理, 而 不 是 运 动 式 RENMIN ZHISHENG 7

10 防 治 李 克 强 总 理 频 频 点 头, 希 望 进 一 步 加 强 雾 霾 问 题 方 面 的 研 究, 为 雾 霾 治 理 特 别 是 预 警 标 准 设 置 等 提 供 理 论 支 撑 李 克 强 总 理 对 外 来 务 工 人 员 的 工 作 和 生 活 状 况 非 常 关 心 东 莞 市 瑞 丰 物 业 服 务 有 限 公 司 工 会 主 席 曾 香 桂 代 表 是 一 名 外 来 务 工 人 员, 她 建 议 解 决 好 留 守 子 女 留 守 妇 女 与 家 人 团 聚 的 问 题, 帮 助 农 民 工 打 造 一 个 完 整 的 家 庭 李 克 强 总 理 表 示 赞 同, 提 出 要 在 城 镇 化 进 程 中 更 好 推 动 外 来 务 工 人 员 融 入 当 地 广 州 市 人 大 常 委 会 主 任 陈 建 华 代 表 提 及 去 年 总 理 视 察 广 东 时 给 行 政 审 批 万 里 长 征 图 打 叉 的 细 节 时 说, 如 今 通 过 简 政 放 权, 万 里 已 变 千 里 李 克 强 当 即 表 示, 简 政 放 权 还 有 很 大 潜 力 和 空 间, 将 来 要 进 一 步 减 至 百 里, 甚 至 更 短 华 南 师 范 大 学 公 共 事 务 管 理 学 院 院 长 范 冬 萍 代 表 提 出 要 构 建 高 校 毕 业 生 到 中 小 微 企 业 就 业 创 业 的 共 享 共 赢 机 制 听 了 代 表 们 的 发 言 后, 李 克 强 总 理 作 了 重 要 讲 话 他 指 出, 广 东 经 济 体 量 大 带 动 力 强, 是 中 国 发 展 的 重 要 支 撑, 是 改 革 开 放 的 排 头 兵 面 对 今 年 的 复 杂 形 势, 希 望 广 东 继 续 敢 为 人 先, 勇 挑 重 担, 为 顶 住 经 济 下 行 压 力 提 供 有 力 支 撑 一 要 走 在 促 进 双 中 高 前 列 持 续 推 进 结 构 性 改 革 尤 其 是 供 给 侧 结 构 性 改 革, 进 一 步 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务, 打 破 束 缚 社 会 创 造 力 的 条 条 框 框, 积 极 参 与 国 际 竞 争 与 合 作, 依 靠 改 革 开 放 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 二 要 大 力 发 展 新 经 济 打 造 大 众 创 业 万 众 创 新 平 台, 促 进 覆 盖 一 二 三 产 业 的 新 技 术 新 业 态 新 模 式 成 长, 围 绕 补 短 板 和 传 统 产 业 升 级 扩 大 有 效 投 资, 更 多 依 靠 人 力 人 才 资 源 促 进 新 旧 动 能 加 快 转 换 三 要 进 一 步 把 改 革 发 展 的 出 发 点 和 落 脚 点 放 在 民 生 上 促 进 就 业 特 别 是 大 学 生 就 业, 为 农 民 工 提 供 基 本 公 共 服 务, 科 学 有 效 应 对 雾 霾 等 环 境 污 染, 提 高 人 民 健 康 水 平 李 克 强 总 理 对 广 东 的 新 一 轮 改 革 发 展 寄 予 的 殷 切 期 望, 使 代 表 们 倍 受 鼓 舞 倍 感 振 奋 胡 春 华 书 记 以 坚 定 有 力 的 话 语 道 出 大 家 的 心 声 : 我 们 要 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 进 一 步 增 强 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识, 落 实 好 代 表 大 会 精 神 和 李 克 强 总 理 的 指 示 要 求, 奋 发 有 为 扎 实 工 作, 保 持 经 济 运 行 在 合 理 区 间, 加 快 新 旧 动 能 转 换, 形 成 创 新 型 经 济 格 局, 加 大 民 生 保 障 力 度, 让 人 民 群 众 更 好 地 共 享 发 展 成 果, 不 断 开 创 广 东 工 作 新 局 面 审 议 结 束 后, 李 克 强 总 理 与 代 表 们 握 手 道 别, 暖 意 融 融 3 月 5 日, 全 国 人 大 代 表 省 委 书 记 胡 春 华 在 广 东 代 表 团 全 体 会 议 审 议 政 府 工 作 报 告 时 强 调, 要 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 进 一 步 增 强 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识, 把 中 央 的 部 署 要 求 贯 彻 落 实 好, 推 动 广 东 经 济 社 会 实 现 新 发 展, 为 全 国 发 展 大 局 作 出 积 极 贡 献 胡 春 华 表 示 完 全 赞 成 李 克 强 总 理 作 的 政 府 工 作 报 告 和 提 交 审 查 的 十 三 五 规 划 纲 要 草 案 他 说, 报 告 总 结 工 作 实 事 求 是, 分 析 问 题 客 观 深 刻, 部 署 工 作 紧 扣 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 任 务, 方 向 明 确, 重 点 突 出, 具 有 很 强 的 指 导 性 针 对 性 和 可 操 作 性, 是 一 个 求 真 务 实 积 极 进 取 凝 聚 人 心 的 好 报 告 ; 纲 要 草 案 是 一 个 高 屋 建 瓴 务 实 管 用 的 纲 领 性 文 件 他 指 出, 过 去 一 年 和 十 二 五 时 期 的 成 绩 来 之 不 易, 充 分 展 现 了 以 习 近 平 同 志 为 总 书 记 的 党 中 央 驾 驭 复 杂 局 面 的 高 超 智 慧 和 能 力, 充 分 显 示 了 中 国 特 色 社 会 主 义 的 巨 大 优 越 性 ; 十 三 五 时 期 主 要 目 标 任 务 和 重 大 举 措 全 面 贯 彻 五 大 发 展 理 念, 方 向 十 分 明 确 ; 今 年 的 工 作 安 排 贯 穿 了 供 给 侧 结 构 性 改 革 这 条 主 线, 目 标 切 实 可 行 措 施 扎 实 有 力 贯 彻 落 实 好 报 告 提 出 的 要 求, 就 一 定 能 推 动 改 革 发 展 取 得 新 进 展 胡 春 华 强 调, 今 年 是 十 三 五 开 局 之 年, 广 东 一 定 要 贯 彻 落 实 好 中 央 的 决 策 部 署, 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 良 好 开 局 一 是 统 筹 稳 增 长 调 结 构, 保 持 经 济 运 行 在 合 理 区 间 要 贯 彻 落 实 好 中 央 稳 增 长 的 各 项 政 策 措 施, 最 大 程 度 释 放 政 策 效 应, 同 时 着 眼 长 远, 以 创 新 为 引 领 加 快 经 济 结 构 调 整, 加 快 建 设 产 业 新 体 系, 促 进 传 统 产 业 转 型 升 级, 加 快 淘 汰 落 后 和 过 剩 产 能, 促 进 新 旧 动 能 持 续 更 替 二 是 着 力 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 不 断 增 强 发 展 动 力 要 扎 实 做 好 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 工 作, 推 进 制 造 强 省 建 设, 全 面 实 施 智 慧 制 造 发 展 规 划, 加 大 重 点 领 域 和 关 键 环 节 改 革 力 度, 增 强 市 场 活 力 和 发 展 动 力 三 是 深 入 实 施 创 新 RENMIN ZHISHENG

11 本 栏 责 编 _ 林 永 豪 审 议 现 场 驱 动 发 展 战 略, 大 力 发 展 创 新 型 经 济 要 在 继 续 落 实 原 有 工 作 部 署 的 基 础 上, 重 点 抓 好 推 动 企 业 掌 握 自 主 核 心 技 术 建 设 珠 三 角 国 家 自 主 创 新 示 范 区 打 造 人 才 集 聚 高 地 改 革 完 善 创 新 发 展 体 制 机 制 等 方 面 工 作, 在 率 先 形 成 以 创 新 为 主 要 引 领 和 支 撑 的 经 济 体 系 和 发 展 模 式 上 迈 出 坚 实 步 伐 四 是 坚 定 不 移 推 进 粤 东 西 北 地 区 协 调 发 展, 增 强 发 展 的 整 体 性 要 继 续 扭 住 交 通 基 础 设 施 建 设 产 业 园 区 建 设 中 心 城 区 扩 容 提 质 三 大 抓 手, 加 大 对 口 帮 扶 力 度, 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战, 进 一 步 改 善 粤 东 西 北 地 区 发 展 条 件 五 是 加 快 推 进 新 一 轮 高 水 平 对 外 开 放, 增 创 开 放 型 经 济 新 优 势 要 不 断 提 高 全 球 配 置 和 整 合 资 源 能 力, 推 动 外 经 贸 向 高 端 突 围, 高 水 平 建 设 广 东 自 贸 区, 继 续 深 化 粤 港 澳 合 作, 深 入 推 进 一 带 一 路 建 设, 加 强 与 欧 美 等 发 达 国 家 和 地 区 的 直 接 合 作, 加 快 构 建 对 外 开 放 新 格 局 六 是 切 实 保 障 和 改 善 民 生, 让 人 民 群 众 共 享 发 展 成 果 要 推 动 民 生 工 作 从 点 上 用 力 向 全 面 提 升 从 抓 具 体 民 生 问 题 向 作 出 更 有 效 制 度 安 排 转 变, 织 密 织 牢 社 会 保 障 安 全 网, 加 快 促 进 城 乡 区 域 和 不 同 社 会 群 体 间 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 让 改 革 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠 及 人 民 群 众 3 月 10 日, 广 东 代 表 团 全 体 会 议 审 议 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 全 国 人 大 代 表 省 委 书 记 胡 春 华 表 示, 完 全 赞 成 张 德 江 委 员 长 所 作 的 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 他 认 为, 过 去 一 年, 全 国 人 大 常 委 会 始 终 坚 持 在 党 的 领 导 下 开 展 工 作, 积 极 行 使 法 律 赋 予 的 职 责, 依 法 支 持 和 推 动 全 面 深 化 改 革 工 作, 有 力 指 导 地 方 立 法 工 作, 充 分 发 挥 好 代 表 作 用, 各 方 面 工 作 积 极 有 力, 成 效 明 显 报 告 对 过 去 一 年 的 工 作 回 顾 实 事 求 是 全 面 客 观, 对 今 后 一 年 的 主 要 工 作 安 排 思 路 清 晰 措 施 可 行, 是 一 个 政 治 性 指 导 性 和 实 践 性 都 很 强 的 好 报 告 胡 春 华 强 调, 全 省 各 级 人 大 要 学 习 好 落 实 好 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告, 深 入 贯 彻 党 中 央 关 于 人 大 工 作 的 重 要 部 署 和 习 近 平 总 书 记 在 中 央 政 治 局 常 委 会 听 取 全 国 人 大 常 委 会 党 组 工 作 汇 报 时 的 重 要 讲 话 精 神, 扎 实 做 好 立 法 监 督 决 定 任 免 选 举 代 表 等 各 项 工 作, 不 断 推 动 人 大 工 作 完 善 发 展 各 级 党 委 要 认 真 贯 彻 省 委 关 于 加 强 新 形 势 下 人 大 工 作 的 决 定, 切 实 加 强 对 人 大 工 作 的 领 导, 为 各 级 人 大 依 法 履 职 创 造 良 好 条 件 RENMIN ZHISHENG 9

12 技 创 新 平 台 培 育 新 型 研 发 机 构, 实 施 高 新 区 创 新 发 展 提 升 行 动, 加 快 建 设 专 业 镇 产 学 研 协 同 创 新 中 心 推 动 产 学 研 深 度 合 作 与 协 同 创 新, 抓 紧 制 定 出 台 我 省 产 学 研 协 同 创 新 十 三 五 规 划, 重 点 发 展 新 一 代 信 息 网 络 技 术 等 先 进 技 术 加 强 国 际 创 新 合 作, 积 极 融 入 全 球 创 新 网 络 化 重 点 领 域 关 键 环 节 科 技 攻 关, 争 取 早 日 在 计 算 与 通 信 集 成 芯 片 智 能 机 器 人 干 细 胞 与 组 织 工 程 等 九 大 领 域 突 破 一 批 核 心 技 术 和 共 性 技 术 加 快 制 定 出 台 广 东 省 科 技 成 果 转 化 促 进 条 例, 推 进 科 技 成 果 使 用 处 置 和 收 益 分 配 机 制 改 革 科 技 项 目 评 审 机 制 改 革 等, 制 定 具 体 改 革 事 项 实 施 方 案 并 启 动 改 革, 年 内 开 展 经 营 性 领 域 技 术 入 股 改 革 试 点, 完 善 科 技 成 果 转 化 个 人 奖 励 约 定 政 策 加 快 完 善 全 省 技 术 交 易 市 场 体 系 和 知 识 产 权 交 易 运 营 体 系, 促 进 科 技 成 果 规 范 有 序 交 易 流 转 继 续 组 织 开 展 各 类 科 技 成 形 成 一 批 可 推 广 果 与 产 业 对 接 活 动, 加 快 打 通 科 技 成 果 可 复 制 的 经 验 加 转 化 应 用 最 后 一 公 里 大 力 度 推 进 政 府 科 技 职 能 转 变, 逐 步 施 好 珠 江 人 才 计 划 等 重 要 人 才 工 程 积 把 工 作 重 点 从 行 政 极 培 养 引 进 一 批 科 技 领 军 人 才 和 高 水 平 审 批 资 源 分 配 转 创 新 团 队, 注 重 培 养 一 线 创 新 人 才 和 青 到 规 划 引 导 统 筹 年 科 技 人 才 创 新 高 层 次 人 才 引 进 制 度, 协 调 优 化 服 务 上 对 符 合 条 件 的 外 国 人 才 给 予 工 作 许 可 来 技 术 移 民 等 便 利 创 新 人 才 使 用 机 制, 实 行 科 技 人 员 分 类 评 价, 深 化 职 称 评 审 朱 小 丹 在 京 接 受 记 者 采 访 时 强 调, 深 入 实 施 高 新 技 术 企 业 制 度 改 革, 增 加 用 人 单 位 评 价 自 主 权 创 新 发 展 是 经 济 结 构 调 整 的 核 心 和 关 键, 培 育 计 划, 争 取 今 年 高 新 技 术 企 业 达 到 只 有 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 把 创 1.2 万 家 抓 好 大 型 工 业 企 业 研 发 机 构 全 创 新 公 共 服 务 体 系, 推 进 建 设 一 批 科 技 新 发 展 贯 穿 经 济 结 构 调 整 始 终, 才 能 真 覆 盖 行 动, 力 争 到 2017 年 全 省 规 模 以 上 创 新 服 务 平 台 推 进 科 技 基 础 设 施 大 正 实 现 发 展 动 力 和 发 展 模 式 转 换, 带 动 发 展 质 量 效 益 不 断 提 高 重 点 抓 好 以 下 几 个 方 面 : 制 定 实 施 珠 三 角 国 家 自 主 创 新 示 范 区 实 施 方 案 和 发 展 规 划 纲 要, 落 工 业 企 业 研 发 机 构 覆 盖 率 超 过 20% 开 展 科 技 型 中 小 微 企 业 培 育 工 程, 加 快 形 成 大 中 小 企 业 协 调 配 套 的 创 新 型 企 业 发 展 格 局 实 施 孵 化 器 倍 增 计 划, 大 力 推 进 科 技 企 业 孵 化 器 建 设, 力 争 用 3-5 年 时 间, 实 现 科 技 型 中 小 微 企 业 数 量 翻 番 型 科 研 仪 器 和 专 利 信 息 资 源 向 社 会 开 放 共 享, 进 一 步 提 高 科 技 资 源 利 用 效 率 加 快 发 展 以 众 创 众 包 众 扶 众 筹 为 代 表 的 互 联 网 + 创 新 创 业 新 模 式 促 进 科 技 金 融 深 度 融 合, 建 立 政 府 科 技 贷 款 风 险 补 偿 和 分 担 机 制, 支 持 在 高 新 实 好 自 主 创 新 示 范 区 区 域 创 区 等 科 技 资 源 集 聚 地 设 立 科 技 支 行 科 新 格 局, 推 动 创 新 要 素 高 度 聚 集 和 创 新 资 源 优 化 配 置, 把 示 范 区 建 设 成 为 带 动 全 省 创 新 发 展 的 引 擎, 推 动 自 主 创 新 示 范 区 建 设 取 得 扎 实 的 成 效 建 设 广 东 国 家 大 科 学 中 心, 面 向 经 济 发 展 主 战 场 加 强 科 研 院 所 建 设, 重 点 提 升 省 科 学 院 创 新 能 力, 推 进 高 水 平 大 学 高 水 平 理 工 科 大 学 和 重 点 学 科 建 设, 技 小 额 贷 款 公 司 等 金 融 机 构 或 组 织 积 极 推 动 创 业 投 资 发 展, 鼓 励 各 地 设 立 种 子 基 金 天 使 基 金 创 业 投 资 引 导 资 金 和 产 业 基 金 实 行 最 严 格 的 知 识 产 权 保 实 施 国 家 重 点 实 验 室 倍 增 计 划, 争 取 建 护 制 度, 完 善 知 识 产 权 快 速 维 权 体 系 协 调 推 进 省 级 财 政 科 技 计 划 管 理 改 革 立 国 家 实 验 室, 加 快 建 设 一 批 高 水 平 科 RENMIN ZHISHENG

13 本 栏 责 编 _ 林 永 豪 审 议 现 场 3 月 10 日, 广 东 代 表 团 全 体 会 议 审 议 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告, 全 国 人 大 代 表 广 东 省 人 大 常 委 会 主 任 黄 龙 云 在 发 言 中 表 示, 全 国 人 大 常 委 会 工 作 报 告 政 治 性 思 想 性 指 导 性 很 强, 既 高 屋 建 瓴, 又 很 接 地 气 既 对 人 大 的 工 作 做 出 全 面 部 署 和 安 排, 又 体 现 出 全 国 人 大 常 委 会 自 觉 接 受 党 的 领 导, 紧 紧 围 绕 中 央 五 位 一 体 的 总 体 布 局 和 四 个 全 面 的 战 略 布 局 等 决 策 部 署, 切 实 增 强 政 治 意 识 大 局 意 识 核 心 意 识 看 齐 意 识, 在 推 进 社 会 主 义 法 制 建 设 回 应 社 会 和 群 众 关 切 积 极 发 挥 代 表 作 用 推 进 全 面 深 化 改 革 以 及 推 动 地 方 人 大 工 作 完 善 发 展 等 方 面 发 挥 了 巨 大 的 示 范 和 引 领 作 用 全 国 人 大 常 委 会 对 地 方 人 大 工 作 所 体 现 出 来 的 示 范 引 领 作 用, 为 地 方 人 大 工 作 树 立 了 很 好 的 榜 样 黄 龙 云 说, 全 国 人 大 常 委 会 适 应 社 会 主 义 法 制 建 设 的 需 要, 及 时 调 整 立 法 规 划, 积 极 推 进 科 学 立 法 民 主 立 法, 着 力 提 高 立 法 质 量, 比 如 立 法 法 的 修 订 赋 予 了 设 区 的 市 立 法 权 把 增 强 人 民 福 祉 作 为 立 法 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 及 时 回 应 社 会 关 切, 修 订 食 品 安 全 法 和 大 气 污 染 防 治 法 尊 重 代 表 主 体 地 位, 注 重 发 挥 代 表 作 用, 邀 请 代 表 参 加 执 法 检 查, 组 织 代 表 开 展 专 题 调 研, 认 真 办 理 和 督 办 代 表 提 出 的 议 案 建 议 及 时 修 改 人 口 与 计 划 生 育 法, 推 动 实 施 全 面 二 孩 政 策, 体 现 了 历 史 担 当, 赢 得 了 人 民 群 众 的 拥 护 黄 龙 云 说 : 人 大 立 法, 要 立 高 质 量 的 法, 要 立 人 民 群 众 满 意 的 法, 要 立 能 够 经 受 住 历 史 时 间 考 验 和 人 民 考 验 的 法, 这 是 良 法 善 治 的 前 提 和 基 础 他 说, 国 家 立 法 层 级 非 常 丰 富, 有 国 家 立 法 有 地 方 立 法 ; 有 省 级 立 法, 有 设 区 的 市 立 法, 有 经 济 特 区 立 法 如 何 使 丰 富 的 立 法 体 系 能 够 各 自 明 确 立 法 权 限 的 边 界, 从 而 达 到 更 好 的 协 调, 如 何 让 代 表 和 群 众 更 加 积 极 地 参 与 到 立 法 中 来, 这 是 今 后 立 法 工 作 中 要 考 虑 的 问 题 对 在 粤 全 国 人 大 代 表 的 履 职 表 现, 黄 龙 云 不 吝 点 赞 他 说, 代 表 们 的 履 职 能 力 每 年 都 在 提 升 在 粤 全 国 人 大 代 表 经 调 研 总 结 出 了 近 90 个 项 目, 在 全 国 这 次 十 三 五 规 划 纲 要 草 案 审 议 中 也 积 极 发 声, 提 出 了 广 东 建 议 黄 龙 云 表 示, 今 年 将 加 强 代 表 建 议 的 办 理 工 作, 运 用 大 数 据 技 术 对 人 大 代 表 建 议 进 行 梳 理 并 开 展 集 成 管 理, 使 政 府 办 理 人 大 代 表 建 议 能 更 集 中 更 具 有 针 对 性 还 将 加 强 县 乡 人 大 代 表 换 届 选 举 的 指 导 工 作, 进 一 步 推 动 县 乡 人 大 的 建 设 和 发 展 他 说, 今 年 将 加 强 推 进 村 居 集 中 供 水 一 体 化, 推 进 外 来 工 子 女 义 务 教 育, 让 外 来 务 工 人 员 更 好 地 融 入 社 会 加 大 对 四 河 流 域 污 染 整 治 和 农 村 垃 圾 处 理 的 监 督 在 司 法 体 制 改 革 方 面, 将 推 动 实 施 两 院 公 益 诉 讼 改 革 黄 龙 云 强 调, 广 东 省 人 大 常 委 会 要 按 照 全 国 人 大 常 委 会 的 部 署 安 排, 联 系 实 际, 进 一 步 谋 划 和 做 好 今 年 的 工 作 一 是 要 全 面 贯 彻 落 实 全 省 人 大 工 作 会 议 精 神, 统 筹 推 进 全 省 人 大 工 作 新 发 展 二 是 要 积 极 回 应 社 会 关 切, 不 断 改 进 完 善 工 作 方 式, 增 强 工 作 实 效 把 握 人 民 群 众 的 期 待 和 时 代 的 脉 搏, 找 准 社 会 和 群 众 关 注 的 热 点 难 点 问 题 开 展 各 项 工 作, 探 索 改 进 方 式 方 法, 开 展 好 立 法 需 求 社 情 民 意 调 研, 了 解 和 收 集 社 会 特 别 是 基 层 人 民 群 众 对 立 法 工 作 的 意 见 建 议, 进 一 步 提 高 地 方 立 法 质 量 办 理 好 代 表 议 案 建 议, 解 决 好 代 表 联 系 群 众 后 群 众 诉 求 如 何 实 现 的 问 题, 完 善 各 级 人 大 代 表 约 见 各 级 国 家 机 关 负 责 人 机 制, 力 促 代 表 反 映 的 问 题 得 到 有 效 解 决 继 续 探 索 在 人 大 相 关 工 作 领 域 引 入 第 三 方 评 估, 拓 宽 社 会 公 众 参 与 渠 道, 使 人 大 工 作 更 具 专 业 性 权 威 性 RENMIN ZHISHENG 11

14 任 生 素 红 夏 子 一 年 之 计 在 于 春 3 月, 广 东 代 表 团 162 名 全 国 人 大 代 表 怀 揣 百 姓 的 殷 切 期 盼, 踏 上 了 新 一 年 的 履 职 征 程 在 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 上, 代 表 们 围 绕 一 府 两 院 工 作 报 告 十 三 五 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 计 划 和 预 算 报 告 慈 善 法 等, 积 极 建 言 献 策, 反 映 百 姓 呼 声 代 表 们 无 论 在 代 表 团 全 体 会 议 上, 还 是 在 小 组 会 议 中, 或 提 交 议 案 建 议, 都 凝 结 着 有 担 当 谋 发 展 为 民 生 的 真 知 卓 见 何 宁 卡 代 表 建 议 在 粤 建 国 家 大 科 学 中 心 他 说, 政 府 工 作 报 告 强 调, 十 三 五 期 间 要 着 力 加 强 结 构 性 改 革, 用 改 革 的 办 法 推 进 结 构 性 调 整, 不 断 解 放 和 发 展 社 会 生 产 力 这 抓 住 了 经 济 社 会 发 展 方 式 转 变 和 经 济 结 构 性 战 略 调 整 的 关 键 何 宁 卡 建 议, 国 家 支 持 在 广 东 尤 其 是 珠 三 角 地 区 优 先 布 置 更 多 重 大 科 学 装 置, 布 局 建 设 国 家 大 科 学 中 心, 进 一 步 凝 聚 高 端 创 新 要 素, 广 东 是 国 内 重 大 科 技 基 础 设 施 项 目 布 局 建 设 最 多 的 省 份, 目 前 在 建 ( 落 户 ) 东 莞 散 裂 中 子 源 等 7 个 重 大 科 学 工 程, 已 具 备 承 担 建 设 国 家 大 科 学 中 心 的 条 件 此 外, 何 宁 卡 提 出, 国 家 可 支 持 开 展 全 面 创 新 改 革 试 验, 授 权 广 东 探 索 实 施 推 进 投 贷 联 动 试 点 支 持 创 新 发 展 的 税 收 政 策 等 16 项 改 革 事 项, 并 允 许 广 东 在 更 多 领 域 先 行 先 试, 为 全 国 创 造 更 多 可 复 制 可 推 广 的 经 验 支 持 珠 三 角 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设, 支 持 深 圳 市 建 设 科 技 和 产 业 创 新 中 心 黄 宁 生 代 表 说, 广 东 有 能 力 建 国 家 实 验 室 黄 宁 生 认 为, 以 国 家 目 标 和 战 略 需 求 为 导 向, 结 合 广 东 在 全 国 创 新 驱 动 大 局 中 的 定 位 和 需 求, 国 家 十 三 五 期 间 可 在 广 东 科 技 创 新 领 域 布 局 建 设 若 干 体 量 大 学 科 交 叉 融 合 综 合 集 成 的 国 家 实 验 室, 形 成 覆 盖 基 础 研 究 应 用 研 究 试 验 开 发 和 产 业 化 等 创 新 全 链 条 的 引 领 性 的 重 大 科 技 创 新 平 台 黄 宁 生 说, 目 前 广 东 全 省 上 下 形 成 了 抓 创 新 就 是 抓 发 展 谋 创 新 就 是 谋 未 来 的 强 烈 共 识, 创 新 驱 动 发 展 驶 入 快 车 道, 产 业 发 展 对 核 心 关 键 技 术 的 需 求 十 分 旺 盛 因 此, 广 东 有 基 础 有 需 求 有 能 力 建 设 若 干 国 家 实 验 室 对 于 如 何 打 造 创 新 全 链 条 的 引 领 性 的 重 大 科 技 创 新 平 台, 黄 宁 生 具 体 推 荐 了 4 个 领 域 : 生 命 科 学 和 生 物 技 术 信 息 科 学 和 技 术 先 进 制 造 和 材 料 科 学 技 术 南 海 科 学 研 究 罗 俊 代 表 建 议 打 造 服 务 创 新 驱 动 创 新 谷 在 创 新 驱 动 发 展 中, 高 校 RENMIN ZHISHENG

15 本 栏 责 编 _ 林 永 豪 审 议 现 场 应 如 何 发 挥 作 用? 罗 俊 介 绍 了 中 山 大 学 的 经 验 罗 俊 说, 中 山 大 学 具 体 开 展 了 4 个 方 面 的 工 作 : 一 是 全 面 推 进 三 校 区 建 设, 优 化 学 科 布 局 ; 二 是 启 动 重 大 科 技 创 新 平 台 建 设, 提 升 科 技 创 新 能 力 ; 三 是 建 设 微 电 子 实 验 平 台, 目 标 是 希 望 解 决 集 成 芯 片 设 计 等 问 题 ; 四 是 建 立 南 海 实 验 室, 攻 克 一 大 批 海 洋 技 术 和 科 学 问 题, 并 建 设 成 为 世 界 一 流 的 海 洋 科 学 研 究 中 心 以 上 平 台 建 设 工 作 正 在 有 序 推 进 之 中 罗 俊 建 议, 国 家 在 布 局 重 大 科 技 创 新 平 台 时, 应 主 要 依 托 高 水 平 大 学, 培 育 建 设 国 家 实 验 室 国 家 重 大 科 技 基 础 设 施 等 重 大 科 技 创 新 平 台 建 议 依 托 高 水 平 大 学 打 造 服 务 创 新 驱 动 引 领 创 新 驱 动 的 创 新 谷 罗 俊 透 露, 目 前 正 推 进 中 大 学 校 创 新 谷 建 设, 学 校 与 广 州 市 共 同 谋 划 依 托 中 大 的 资 源, 在 周 边 建 设 中 大 国 际 创 新 谷, 集 聚 高 端 的 创 新 创 业 资 源 目 前 创 新 谷 的 建 设 已 经 纳 入 广 州 市 十 三 五 规 划 陈 瑞 爱 代 表 建 议 链 接 科 技 研 发 与 市 场 需 求 她 说, 当 前, 我 国 科 技 创 新 取 得 丰 硕 成 果, 发 明 专 利 申 请 量 连 续 4 年 位 居 世 界 首 位, 相 当 于 美 国 的 1.5 倍 但 科 技 创 新 链 条 中 的 人 才 链 研 发 链 产 业 链 市 场 链 脱 节, 没 有 形 成 合 力 长 期 以 来, 科 技 人 才 的 创 新 动 力 得 不 到 释 放, 科 技 成 果 转 化 率 低, 企 业 自 主 创 新 乏 力, 产 品 不 能 满 足 市 场 供 给 侧 的 需 求, 导 致 供 给 体 系 总 体 上 仍 是 以 规 模 化 标 准 化 产 品 为 主, 中 低 端 产 品 过 剩, 高 端 产 品 供 给 不 足 因 此, 政 府 工 作 报 告 提 出 的 抓 好 供 给 侧 结 构 性 改 革, 加 快 创 新 步 伐, 从 创 意 设 计 品 牌 质 量 等 方 面 提 高 消 费 品 的 供 给 能 力 和 水 平, 实 现 供 给 和 需 求 的 无 缝 链 接, 让 陈 瑞 爱 感 触 颇 深 陈 瑞 爱 建 议, 要 破 除 创 新 政 策 措 施 落 地 的 障 碍, 尽 快 实 现 科 技 研 发 与 市 场 需 求 的 链 接, 让 科 技 创 新 真 正 转 化 为 现 实 生 产 力 和 品 牌 竞 争 力, 成 为 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 发 动 机 雷 军 代 表 提 出 要 发 扬 工 匠 精 神 推 出 打 动 人 心 的 产 品 中 国 产 品 与 日 本 德 国 最 大 的 差 距 是 缺 乏 精 益 求 精 的 工 匠 精 神 雷 军 从 如 何 改 善 产 品 和 服 务 的 供 给 来 谈 对 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 看 法 我 开 始 对 大 家 去 日 本 买 电 饭 煲 不 理 解, 后 来 了 解 发 现, 我 们 电 饭 煲 的 性 能 比 日 本 的 还 有 差 距 雷 军 说, 我 们 应 该 更 快 地 提 升 产 品 的 性 能 和 品 质, 来 满 足 日 益 增 长 的 消 费 者 需 求 雷 军 说, 我 们 与 日 本 德 国 等 先 进 国 家 的 差 距 是 精 益 求 精 的 工 匠 精 神 比 如 随 处 可 见 的 插 线 板, 功 能 可 以 满 足 大 家 的 需 要, 但 外 形 比 较 难 看, 他 认 为 强 化 产 品 设 计 很 关 键 在 互 联 网 时 代 产 品 的 核 心 是 能 不 能 打 动 人 心, 他 认 为 新 国 货 就 是 那 些 能 够 打 动 人 心 的 产 品, 希 望 新 时 代 能 够 有 更 多 的 好 产 品 涌 现 出 来, 让 每 一 个 人 都 能 享 受 到 科 技 的 乐 趣 李 春 洪 李 秉 记 翁 一 岚 等 代 表 连 续 多 年 提 出 了 加 大 力 度 扶 持 革 命 老 区 的 相 关 建 议, 代 表 持 之 以 恒 的 努 力 终 于 得 到 国 家 的 支 持 今 年 2 月 5 日, 国 家 发 改 委 对 海 陆 丰 革 命 老 区 贫 困 县 纳 入 国 家 贫 困 革 命 老 区 扶 持 范 围 作 出 批 复, 对 建 档 立 卡 贫 困 村 贫 困 户 享 受 国 家 精 准 扶 贫 政 策 给 予 明 确, 并 将 支 持 海 陆 丰 欠 发 达 革 命 老 区 加 快 发 展 写 入 了 国 家 十 三 五 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 李 春 洪 代 表 提 出 的 支 持 珠 三 角 地 区 建 设 开 放 创 新 转 型 升 级 新 高 地, 加 快 深 圳 科 技 产 业 创 新 中 心 建 设, 深 化 泛 珠 三 角 区 域 合 作, 促 进 珠 江 西 江 经 济 带 加 快 发 展 也 写 入 了 国 家 十 三 五 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 陈 建 华 代 表 提 出 的 将 湛 江 - 肇 庆 - 广 州 - 河 源 - 梅 州 铁 路 客 运 专 线 重 大 项 目 纳 入 规 划 庞 国 梅 代 表 提 出 的 将 珠 三 角 新 干 线 机 场 纳 入 规 划 袁 利 群 代 表 提 出 的 大 力 推 广 电 子 发 票 周 奕 丰 代 表 提 出 的 进 一 步 研 究 淘 汰 乙 炔 法 生 产 聚 氯 乙 烯 工 艺 陈 舒 代 表 提 出 的 重 视 发 挥 律 师 作 用 和 培 养 学 生 劳 动 习 惯 林 水 栖 代 表 提 出 的 支 持 糖 料 生 产 等 意 见 均 写 入 国 家 十 三 五 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 其 中, 雷 于 蓝 代 表 提 出 的 推 进 广 东 华 侨 文 化 传 承 区 建 设 的 意 见 将 研 究 纳 入 十 三 五 文 化 建 设 专 项 规 划 中 国 家 发 展 改 革 委 表 示, 在 国 家 十 三 五 规 划 纲 要 ( 草 案 ) 制 定 和 实 施 过 程 中, 将 进 一 步 研 究 考 虑 我 省 全 国 人 大 代 表 提 出 的 建 议 意 见, 并 在 今 后 的 发 展 改 革 工 作 中 积 极 予 以 支 持 早 在 十 届 全 国 人 大 五 次 会 议 上, 陈 RENMIN ZHISHENG 13

16 舒 代 表 就 提 出 了 加 快 慈 善 法 立 法 的 议 案, 在 慈 善 法 10 年 起 草 过 程 中, 她 多 次 参 与 全 国 人 大 的 立 法 调 研, 反 复 提 出 修 改 建 议, 在 本 次 大 会 审 议 的 慈 善 法 三 审 稿 中, 采 纳 了 她 提 出 的 6 条 建 议 她 还 专 门 前 往 澳 门 社 工 局 香 港 社 工 福 利 署, 与 他 们 的 慈 善 组 织 慈 善 基 金 会 交 流, 并 将 得 到 的 资 料 提 供 给 全 国 人 大 调 研 组 全 国 人 大 内 司 委 三 次 专 门 抵 达 广 州 调 研, 听 取 陈 舒 及 其 他 同 志 的 意 见 10 年 来, 她 在 推 动 慈 善 法 的 修 订 向 全 民 慈 善 和 草 根 慈 善 的 方 向 迈 进, 推 动 我 们 国 家 慈 善 事 业 从 传 统 的 慈 善 理 念 真 正 向 现 代 理 念 的 转 变 中 作 出 了 不 懈 努 力 慈 善 法 终 于 提 交 这 次 大 会 审 议 并 通 过, 陈 舒 代 表 流 下 了 激 动 的 热 泪 陈 瑞 爱 代 表 是 多 栖 型 代 表, 因 为 大 学 教 授 + 企 业 家 的 双 重 身 份, 使 她 对 创 新 格 外 关 注 通 过 多 方 调 研 和 系 统 思 考, 针 对 创 新 领 域 存 在 的 瓶 颈 问 题, 她 提 出 了 32 条 含 金 量 高 的 建 议, 大 部 分 被 采 纳, 用 实 实 在 在 的 调 研 成 果 参 与 促 进 成 果 转 化 法 的 修 改 完 善 今 年 她 继 续 关 注 这 一 问 题, 促 进 科 技 成 果 转 化 落 地 有 声 她 还 持 续 关 注 民 生 问 题, 针 对 国 家 和 老 百 姓 希 望 能 够 解 决 的 问 题, 将 农 科 研 究 工 作 和 代 表 履 职 工 作 有 机 结 合, 如 对 食 品 安 全 法 的 16 个 条 款 提 出 了 32 条 修 改 建 议, 全 被 采 纳 今 年 又 提 出 关 于 完 善 农 产 品 检 验 检 疫 平 台 及 制 度 建 设, 满 足 食 品 安 全 监 管 需 求 的 建 议 朱 列 玉 代 表 关 心 时 政, 积 极 并 善 于 发 挥 专 长 履 职 本 届 以 来, 他 共 提 交 了 10 件 议 案, 数 量 居 首 位 2014 年 3 月 1 日, 全 国 人 代 会 即 将 举 行, 昆 明 火 车 站 爆 发 了 令 人 发 指 的 恐 怖 袭 击 事 件 他 当 即 与 10 个 助 理 一 起, 连 续 两 个 晚 上, 通 过 查 阅 大 量 文 献 资 料, 深 入 进 行 分 析 研 究, 赶 写 了 关 于 制 定 中 华 人 民 共 和 国 反 恐 怖 法 的 议 案 该 议 案 引 起 习 近 平 总 书 记 的 高 度 重 视, 亲 自 调 阅 了 议 案 全 文 今 年 他 又 在 认 真 调 研 的 基 础 上, 提 出 了 修 改 两 院 组 织 法 服 务 责 任 法 3 件 议 案, 并 按 照 代 表 团 要 求 认 真 研 究 提 出 支 持 广 东 发 展 服 务 业, 把 粤 港 澳 打 造 成 世 界 领 先 的 现 代 服 务 业 产 业 的 建 议, 得 到 国 家 发 改 委 的 积 极 响 应, 表 示 将 总 结 推 广 十 二 五 试 点 经 验, 开 展 新 一 轮 试 点 示 范 工 作, 推 动 现 代 服 务 业 的 发 展, 尤 其 要 加 大 对 广 东 的 支 持 力 度, 力 争 成 为 全 国 服 务 业 发 展 的 标 杆 向 晓 梅 代 表 来 自 省 社 科 院, 她 在 履 职 时 很 好 地 发 挥 了 地 方 智 库 专 家 的 作 用 今 年 全 国 人 代 会 上, 她 为 供 给 侧 结 构 性 改 革 问 题 支 招, 从 构 建 现 代 服 务 业 互 联 网 产 业 一 带 一 路 战 略 和 公 共 服 务 业 等 多 个 方 面 详 细 提 出 建 议 她 不 但 研 究 宏 观 经 济 的 发 展 现 状 与 前 景, 更 对 民 生 问 题 保 持 着 长 期 关 注, 提 出 的 关 于 加 强 养 老 护 理 员 队 伍 建 设 的 建 议, 得 到 国 家 有 关 部 委 专 门 回 复, 省 有 关 部 门 出 台 系 列 实 施 意 见 她 趁 热 打 铁, 在 建 议 中 提 出 建 立 居 家 养 老 服 务 网 络 的 具 体 意 见, 还 提 出 用 互 联 网 + 基 层 医 疗 解 决 农 村 看 病 难 看 病 贵 看 病 不 放 心 问 题, 为 全 国 人 民 共 享 幸 福 建 言 献 策 曾 香 桂 代 表 是 农 民 工 的 代 表, 被 当 地 称 为 农 民 工 的 贴 心 人 2013 年, 刚 刚 当 选 全 国 人 大 代 表 时, 她 便 接 管 了 省 总 工 会 的 海 燕 信 箱 这 是 一 个 专 为 工 人 提 供 投 诉 渠 道 的 邮 箱, 在 很 长 一 段 时 间 里, 她 每 天 上 班 第 一 件 事, 就 是 打 开 邮 箱 了 解 跟 进 工 人 的 各 种 诉 求, 并 给 予 正 面 引 导 和 回 应 处 理 她 既 从 中 获 取 大 量 第 一 手 资 料, 也 与 农 民 工 保 持 紧 密 联 系, 每 年 参 加 全 国 人 代 会, 都 为 外 来 务 工 人 群 带 来 一 揽 子 建 议 今 年 李 克 强 总 理 来 到 广 东 代 表 团 参 加 审 议, 曾 香 桂 代 表 建 议 帮 助 外 来 工 打 造 一 个 完 整 的 家 庭, 得 到 总 理 的 赞 同, 并 希 望 在 城 镇 化 过 程 中 更 好 地 推 动 外 来 务 工 人 员 融 入 城 市 罗 远 芳 代 表 每 年 大 会 都 提 交 2 至 3 件 建 议, 大 都 是 精 品 近 年 来, 她 致 力 于 研 究 大 气 污 染 防 治 并 持 续 提 出 建 议 2014 年 提 交 的 关 于 加 快 修 订 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 和 加 强 大 气 污 染 治 理 的 建 议, 被 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 列 为 重 点 建 议 国 家 环 保 部 政 策 法 规 司 李 庆 瑞 司 长 还 带 队 专 程 赴 粤 听 取 其 意 见, 相 关 内 容 为 大 气 污 染 防 治 法 ( 修 订 草 案 送 审 稿 ) 所 吸 收 去 年 她 又 提 交 了 一 份 关 于 进 一 步 加 强 大 气 污 染 防 治 的 几 点 建 议, 同 年 在 列 席 十 二 届 全 国 人 大 常 委 会 第 十 五 次 会 议 审 议 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 修 订 稿 时 也 提 出 修 改 意 见, 为 该 法 修 订 通 过 作 出 了 贡 献 今 年 她 又 递 交 了 关 于 贯 彻 执 行 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 的 几 点 建 议, 呼 吁 加 强 对 各 类 高 污 染 行 业 大 气 污 染 防 治 的 科 学 研 究 等 此 外, 她 还 高 度 关 注 高 校 在 创 新 驱 动 发 展 中 的 作 用, 所 提 交 的 相 关 建 议, 得 到 教 育 部 的 高 度 肯 定, 并 表 示 要 将 建 议 内 容 落 到 实 处, RENMIN ZHISHENG

17 本 栏 责 编 _ 林 永 豪 审 议 现 场 融 合 到 高 等 学 校 创 新 驱 动 和 科 技 发 展 十 三 五 规 划 中 2014 年, 省 教 育 厅 厅 长 罗 伟 其 代 表 提 出 的 关 于 提 高 大 学 生 助 学 贷 款 额 度 的 建 议 得 到 主 办 部 门 教 育 部 财 政 部 等 的 高 度 重 视, 有 关 单 位 立 即 与 罗 伟 其 代 表 联 系, 听 取 意 见 在 研 究 办 理 过 程 中 多 次 与 其 联 系, 认 真 研 究 制 定 提 高 大 学 生 助 学 贷 款 额 度 的 方 案 同 年 7 月, 财 政 部 教 育 部 等 部 门 就 正 式 出 台 了 提 高 大 学 生 助 学 贷 款 额 度 的 政 策 文 件, 即 财 政 部 教 育 部 中 国 人 民 银 行 银 监 会 关 于 调 整 完 善 国 家 助 学 贷 款 相 关 政 策 措 施 的 通 知 今 年 他 又 提 交 了 关 于 允 许 普 通 高 校 毕 业 生 户 口 自 由 迁 移 以 促 进 就 业 的 建 议, 为 广 大 学 子 的 成 长 与 就 业 倾 注 心 血 早 在 2014 年, 黄 细 花 代 表 就 开 通 了 黄 细 花 微 信 公 众 号, 目 前 已 有 2 万 多 名 粉 丝, 被 微 友 们 亲 切 称 呼 为 花 姐 利 用 这 个 虚 拟 平 台, 花 姐 办 了 很 多 实 事, 如 为 其 准 备 提 交 的 建 议 收 集 意 见, 将 其 中 中 肯 的 有 建 设 性 的 意 见 吸 纳 到 相 关 建 议 里 面 在 花 姐 看 来, 对 互 联 网 + 履 职 的 熟 练 运 用, 不 仅 能 时 刻 了 解 百 姓 关 切 的 热 点, 也 让 其 履 职 插 上 了 智 慧 的 翅 膀 花 姐 还 是 个 极 其 较 真 的 人, 在 涉 及 百 姓 利 益 的 问 题 上, 每 次 都 据 理 力 争, 不 断 建 议, 无 论 是 跨 行 查 询 免 费 春 节 高 速 免 费 全 面 放 开 二 孩 政 策, 都 凝 聚 着 花 姐 不 懈 为 民 鼓 与 呼 的 心 血 近 年 来, 她 提 出 的 设 立 全 国 统 一 慈 善 日 的 建 议, 也 在 这 次 大 会 得 以 实 现 庄 建 代 表 在 3 月 5 日 下 午 代 表 团 全 体 会 议 审 议 时 提 出 建 议 将 心 肺 复 苏 术 (CPR) 培 训 引 入 学 校 教 育,10 日 教 育 部 函 复 : 教 育 部 针 对 此 项 工 作 已 将 在 学 校 相 关 教 学 环 节 中 作 出 安 排, 纳 入 了 正 在 修 订 的 普 通 高 校 健 康 教 育 指 导 纲 要, 表 示 将 进 一 步 考 虑 心 肺 复 苏 的 教 学 安 排, 努 力 推 进 急 救 知 识 相 关 教 育 内 容 的 普 及, 提 高 学 生 自 救 互 救 能 力 王 惠 群 代 表 在 3 月 9 日 将 关 于 农 业 绿 色 生 产 和 环 境 保 护 的 建 议 当 面 交 给 国 家 发 改 委 徐 绍 史 主 任, 当 天 下 午 国 家 发 改 委 即 回 应 要 以 专 项 资 金 或 产 业 资 金 投 注 方 式 给 予 支 持 周 奕 丰 代 表 在 代 表 团 全 体 会 议 审 议 时 提 出 高 标 准 农 田 建 设 及 休 耕 轮 作 制 度 建 设 问 题 及 土 壤 污 染 修 复 试 点 及 新 技 术 问 题, 国 土 资 源 厅 也 快 速 作 出 回 应, 并 予 以 充 分 肯 定, 称 将 进 一 步 配 合 有 关 部 门 积 极 推 动 土 壤 污 染 详 查 工 作, 努 力 争 取 将 土 壤 重 金 属 激 活 机 制 与 风 险 评 价 列 入 十 三 五 重 点 研 发 任 务 中 国 人 民 银 行 就 降 低 融 资 成 本 及 首 套 房 付 20% 的 建 议 联 系 曾 志 权 代 表, 交 通 运 输 部 海 事 局 就 重 点 水 域 船 舶 污 染 排 放 控 制 的 建 议 联 系 鲁 修 禄 代 表, 环 保 部 就 海 上 风 电 开 发 与 环 境 保 护 的 建 议 工 信 部 就 发 展 高 端 设 备 海 洋 设 备 的 建 议 联 系 张 传 卫 代 表, 工 信 部 就 建 立 全 国 小 微 企 业 创 业 创 新 基 地 示 范 城 市 联 盟, 形 成 大 众 创 业 万 众 创 新 的 建 议 联 系 邓 伟 根 代 表, 与 代 表 进 一 步 交 换 意 见 据 统 计, 会 议 期 间, 有 关 部 委 就 代 表 在 会 议 上 的 审 议 意 见 及 大 会 建 议 主 动 上 门 联 系 代 表 作 沟 通 的 近 30 人 次 部 委 的 快 速 回 应 扎 实 工 作 作 风, 代 表 纷 纷 惊 叹 并 点 赞 麦 庆 泉 陈 伟 才 易 凤 娇 三 位 代 表 提 出 关 于 建 立 对 银 行 高 风 险 转 账 智 能 识 别 干 预 机 制 堵 住 诈 骗 款 项 资 金 链 路 的 建 议 与 国 家 有 关 单 位 见 面 沟 通 在 大 会 议 案 组 联 系 安 排 下,3 月 10 日 下 午, 三 位 代 表 与 中 国 人 民 银 行 公 安 部 的 有 关 负 责 同 志 在 代 表 团 驻 地 沟 通 座 谈 交 换 意 见, 座 谈 持 续 了 1 个 半 小 时 代 表 提 出 T+1 延 迟 支 付 模 式 的 建 议 得 到 了 相 关 负 责 人 的 认 可, 央 行 工 作 人 员 表 示 近 期 已 经 制 定 了 电 信 诈 骗 紧 急 止 付 的 工 作 机 制, 该 制 度 将 尽 快 在 全 国 所 有 的 商 业 银 行 实 行 今 年 黄 海 燕 代 表 提 交 了 一 份 关 于 大 力 支 持 航 天 品 种 的 繁 育 与 推 广 的 建 议 令 她 意 外 的 是,3 月 13 日 突 然 收 到 大 会 议 案 组 工 作 人 员 电 话 告 知 辛 苦 调 研 撰 写 的 建 议, 内 容 太 超 前 无 法 办 理 要 转 为 参 阅 件, 想 到 航 天 育 种 研 究 工 作 当 前 的 困 境, 她 忍 不 住 给 农 业 部 打 了 一 个 电 话, 令 她 惊 喜 的 是, 农 业 部 表 示 她 提 的 这 个 建 议 非 常 好, 将 采 纳 她 的 建 议, 大 力 推 动 航 天 育 种 研 究 工 作 的 发 展 回 首 既 往, 风 雨 兼 程 ; 展 望 未 来, 豪 情 满 怀 代 表 们 肩 负 重 托, 不 辱 使 命, 在 实 现 中 国 梦 伟 大 征 程 上 再 次 扬 帆 启 程! RENMIN ZHISHENG 15

18 十 二 届 全 国 人 大 四 次 会 议 期 间, 广 东 代 表 团 代 表 履 职 热 情 高 涨, 共 提 出 议 案 14 件, 领 衔 代 表 10 名, 联 名 代 表 554 人 次 ; 共 提 出 建 议 485 件, 较 去 年 增 加 了 124 件, 数 量 创 历 史 新 高, 有 132 名 代 表 领 衔 提 出 建 议, 共 有 人 次 联 名 附 议 代 表 提 出 的 议 案 均 为 法 律 案, 在 14 件 议 案 中, 建 议 制 定 法 律 的 9 件, 分 别 是 制 定 大 数 据 发 展 促 进 法 土 壤 污 染 防 治 法 学 前 教 育 法 生 态 补 偿 法 服 务 责 任 法 房 地 产 投 资 信 托 基 金 法 资 产 评 估 法 融 资 租 赁 法 公 共 图 书 馆 法 建 议 修 改 现 行 法 律 的 5 件, 分 别 是 修 改 人 民 法 院 组 织 法 人 民 检 察 院 组 织 法 政 府 采 购 法 村 民 委 员 会 组 织 法 城 市 居 民 委 员 会 组 织 法 代 表 所 提 议 案 均 属 于 全 国 人 民 代 表 大 会 职 权 范 围 内 的 事 项, 内 容 比 较 规 范, 议 案 的 案 由 比 较 充 分, 案 据 比 较 充 足, 解 决 方 案 比 较 具 体, 并 附 有 法 律 草 案 文 本 代 表 提 出 的 建 议 涉 及 经 济 社 会 发 展 等 多 方 面, 涵 盖 了 法 制 内 务 司 法 财 经 教 科 文 卫 农 村 农 业 环 境 资 源 保 护 华 侨 民 族 宗 教 等 主 要 领 域 其 中, 财 经 内 务 司 法 教 科 文 卫 类 的 建 议 占 比 较 大, 分 别 有 177 件 88 件 89 件, 占 建 议 总 数 的 36.5% 17.7% 17.9% 代 表 建 议 紧 扣 时 代 脉 搏, 助 力 改 革 发 展, 关 注 民 生 福 祉, 突 出 关 注 十 三 五 规 划 的 制 定 和 实 施 供 给 侧 结 构 性 改 革 财 税 体 制 改 革 民 生 保 障 一 带 一 路 建 设 环 境 治 理 等 热 点 问 题 : 主 要 建 议 有 : 加 快 湛 江 肇 庆 广 州 河 源 梅 州 客 专 通 道 建 设, 粤 桂 黔 高 铁 经 济 带 合 作 试 验 区 建 设, 在 广 东 布 局 建 设 国 家 实 验 室, 珠 三 角 开 展 通 用 航 空 经 济 综 合 示 范 区 试 点, 开 展 中 外 合 作 办 学 试 点, 大 力 发 展 先 进 制 造 业, 将 广 东 和 珠 三 角 湾 区 打 造 成 世 界 级 服 务 业 基 地, 海 陆 丰 贫 困 革 命 老 区 发 展, 浦 梅 铁 路 深 茂 铁 路 建 设, 佛 山 市 城 市 轨 道 交 通 项 目, 湛 江 至 玉 林 高 速 公 路 建 设, 沈 海 高 速 粤 境 段 改 扩 建,( 汕 昆 ) 龙 怀 高 速 公 路 汶 朗 互 通 工 程, 汕 头 港 湛 江 港 40 万 吨 级 航 道 工 程 建 设, 珠 三 角 新 干 线 机 场 建 设, RENMIN ZHISHENG

19 本 栏 责 编 _ 林 永 豪 议 案 建 议 湛 江 机 场 迁 建, 罗 定 通 用 机 场 阳 江 合 山 通 用 机 场 升 级 改 造 成 为 支 线 机 场, 深 圳 宝 安 国 际 机 场 扩 建 工 程, 陆 丰 核 电 项 目, 练 江 流 域 综 合 整 治, 雷 州 青 年 运 河 灌 区 二 期 雷 州 半 岛 生 态 修 复 村 村 通 自 来 水 海 堤 达 标 加 固 工 程, 鹤 地 水 库 过 税 费 改 革 为 中 小 微 企 业 降 成 本, 加 快 推 进 分 类 与 综 合 相 结 合 的 个 税 征 收 模 式, 加 快 改 革 个 人 所 得 税 制 度 完 善 相 关 政 策 促 进 企 业 重 组 ; 加 强 成 品 油 消 费 税 征 收 监 管, 加 快 农 产 品 收 购 业 务 税 制 改 革 化 水 平 主 要 建 议 有 : 提 高 偏 远 山 区 民 族 贫 困 县 医 疗 水 平, 提 高 贫 困 地 区 医 疗 服 务 水 平, 帮 扶 贫 困 地 区 医 院 重 点 专 科 建 设 提 升 县 级 医 院 医 疗 服 务 综 合 能 力 的 建 设, 完 善 0-3 岁 儿 童 照 料 体 系, 以 家 庭 为 单 位 实 施 个 税 制 度 改 革 对 生 保 护, 惠 州 炼 化 三 期 项 目 建 设 等 91 件 育 二 孩 家 庭 给 予 适 当 奖 励, 完 善 一 对 夫 一 是 支 持 革 妇 命 可 老 以 区 生 育 两 个 孩 子 的 配 套 政 策 一 是 发 挥 大 众 创 业 万 众 创 新 和 互 联 网 + 的 集 众 效 应, 激 发 并 释 放 社 会 生 产 力 的 生 机 与 活 力 主 要 建 议 有 : 扶 持 创 投 行 业 大 发 展, 建 立 全 国 小 微 企 业 创 业 创 新 基 地 示 范 城 市 联 盟, 建 设 发 展 创 新 创 业 服 务 平 台 青 年 创 新 创 业 综 合 服 务 体 系, 促 进 分 享 经 济 发 展 释 放 经 济 增 长 新 动 能, 推 进 互 联 网 + 行 动 计 划 落 地 实 施, 充 分 利 用 互 民 族 地 区 发 展, 确 保 我 省 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 如 期 实 现 主 要 建 议 有 : 加 大 对 海 陆 丰 革 命 老 区 扶 持 力 度, 把 南 岭 山 区 列 为 国 家 生 态 扶 贫 实 验 区, 加 快 民 族 地 区 生 态 发 展, 加 快 发 展 广 东 省 原 中 央 苏 区 发 展 民 营 银 行, 比 照 西 部 大 开 发 财 税 优 惠 政 策 促 进 原 中 央 苏 区 整 体 振 兴 发 展, 补 齐 广 东 全 面 建 成 小 康 社 会 的 短 板 二 是 积 极 推 进 新 型 社 会 养 老 综 合 主 要 建 议 有 广 东 与 一 带 一 路 沿 线 经 贸 合 作, 打 造 一 带 一 路 战 略 东 部 板 块 加 强 中 国 与 拉 丁 美 洲 合 作, 顺 应 人 民 币 加 入 特 别 提 款 权 货 币 篮 子 机 遇 扩 大 人 民 币 国 际 使 用, 完 善 一 带 一 路 下 企 业 走 出 去 金 融 扶 持 体 系, 发 起 成 立 国 际 民 商 事 纠 纷 仲 裁 院, 积 极 应 对 一 带 一 路 战 略 服 务 体 系 建 设, 推 动 养 老 事 业 可 持 续 发 潜 在 地 缘 政 治 风 险 联 网 技 术 推 进 医 疗 惠 民 工 程, 建 立 区 域 展 主 要 建 议 有 : 把 社 会 养 老 服 务 费 用 智 慧 医 疗 信 息 化 平 台, 建 设 健 康 中 国, 纳 入 财 政 预 算 规 划, 健 全 我 国 养 老 服 务 主 要 建 议 有 : 加 实 施 互 联 网 + 新 农 村 工 程, 打 造 现 体 系, 多 措 并 举 发 展 养 老 服 务 业, 推 进 霾 和 大 气 污 染 防 治 燃 煤 火 力 发 电 厂 大 代 智 慧 农 村, 建 设 城 市 物 联 网 实 现 社 区 居 家 养 老 服 务, 加 快 推 进 医 养 结 合 气 污 染 防 治 等 科 学 研 究, 加 强 机 动 车 尾 城 市 基 础 设 施 的 智 能 化 管 理, 开 设 互 联 的 养 老 模 式, 大 力 发 展 养 老 社 工 机 构 气 治 理, 贯 彻 执 行 中 华 人 民 共 和 国 大 网 金 融 试 点, 加 快 发 展 互 联 网 + 普 惠 志 愿 服 务 和 养 老 护 理 职 业 培 训, 尽 快 提 气 污 染 防 治 法, 对 空 气 污 染 防 控 进 行 金 融, 建 立 互 联 网 金 融 存 款 保 险 制 度, 高 农 村 老 人 基 础 养 老 金 水 平, 提 高 新 型 持 久 的 常 态 化 的 管 理, 联 合 防 治 跨 界 引 导 互 联 网 金 融 发 展 助 力 供 给 侧 改 革 农 村 养 老 保 险 领 取 标 准, 保 障 农 村 老 人 流 域 污 染, 加 强 饮 用 水 水 源 保 护, 解 决 二 是 促 进 制 造 业 升 级, 让 创 新 引 领 中 国 基 本 生 活, 进 一 步 创 新 管 理 方 式 推 进 城 地 膜 残 膜 污 染 土 壤 问 题, 加 大 土 壤 改 良 制 造 2025 战 略 主 要 建 议 有 : 加 快 制 定 市 养 老 事 业 快 速 发 展, 推 进 民 营 养 老 机 力 度, 推 行 废 旧 塑 料 加 工 利 用 圈 区 管 十 三 五 精 细 制 造 强 国 战 略, 建 立 地 构 可 持 续 发 展 三 是 加 强 基 本 医 疗 卫 生 理, 加 快 新 能 源 产 业 发 展 税 费 制 激 励 企 业 做 大 做 强, 大 力 促 进 珠 服 务 能 力 建 设, 提 升 基 本 公 共 服 务 均 等 江 西 岸 先 进 装 备 制 造 业 产 业 带 发 展, 深 化 制 造 业 转 型 升 级 综 合 改 革, 支 持 广 东 大 力 发 展 先 进 制 造 业 为 全 国 经 济 增 长 和 结 构 调 整 发 挥 支 撑 作 用, 推 进 制 造 业 精 品 工 程 智 能 升 级, 加 快 我 国 从 制 造 大 国 向 制 造 强 国 的 转 变 主 要 建 议 有 : 在 新 税 收 征 管 法 中 进 一 步 健 全 完 善 涉 税 信 息 共 享 机 制, 加 快 增 值 税 立 法 进 程, 融 资 租 赁 业 务 中 涉 及 房 地 产 免 征 契 税 及 土 地 增 值 税, 全 额 退 还 企 业 税 后 利 润 再 投 资 部 分 的 企 业 所 得 税 税 款, 完 善 天 使 投 资 基 金 税 收 政 策, 提 高 战 略 性 新 兴 产 业 新 材 料 产 品 出 口 退 税 率 和 进 口 关 税 率, 通 RENMIN ZHISHENG 17

20 美 群 RENMIN ZHISHENG

21 花 絮 RENMIN ZHISHENG

22 声 音 本 栏 责 编 _ 王 堂 明 全 面 深 化 改 革 既 需 要 法 治 建 设 保 驾 护 航, 又 为 完 善 有 夺 取 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 胜 利, 很 关 关 法 律 提 供 了 基 本 路 径 我 们 必 须 重 视 通 过 立 法 确 立 键 的 一 条 是 通 过 全 面 深 化 改 革 推 动 落 实 新 发 展 改 革 路 径 规 范 改 革 措 施 推 动 改 革 进 程 肯 定 改 革 成 果, 这 个 过 程 也 是 法 律 体 系 不 断 完 善 的 过 程, 是 全 面 深 化 改 革 新 形 势 理 念 要 围 绕 形 成 有 利 于 落 实 新 发 展 理 念 的 体 制 机 制, 对 科 学 立 法 的 客 观 要 求 加 大 改 革 力 度, 直 面 经 济 发 展 新 常 态 下 面 临 的 矛 盾 和 挑 战, 对 准 瓶 颈 和 短 板, 精 准 对 焦 协 同 发 力, 努 力 在 增 强 创 新 能 力 推 动 发 展 平 衡 改 善 生 态 环 境 提 高 开 放 水 平 促 进 共 享 发 展 上 取 得 新 突 破 法 治 的 力 量 来 源 于 民 众 对 法 治 的 信 仰 和 拥 护 卢 梭 曾 言, 一 切 法 律 之 中 最 重 要 的 法 律, 既 不 是 铭 刻 在 大 理 石 上, 也 不 是 刻 在 铜 表 上, 而 是 铭 刻 在 公 民 的 内 心 中 人 民 权 益 要 靠 法 律 保 障, 法 律 权 威 要 靠 人 民 维 护 只 有 人 民 内 心 拥 护 法 律, 全 社 会 信 仰 法 律, 法 律 才 能 发 挥 作 用, 法 律 权 威 才 能 真 人 民 群 众 是 全 面 深 化 改 革 的 主 体, 是 自 由 和 公 正 的 创 正 树 立, 法 治 社 会 建 设 才 能 真 正 得 以 推 进 造 者 享 有 者 受 益 者 改 革 攻 坚 尤 其 需 要 得 到 人 民 群 众 的 理 解 和 支 持, 因 为 历 史 发 展 方 向 和 进 程 最 终 取 决 于 人 民 群 众 的 觉 悟 和 行 动 法 治 社 会 的 基 本 特 征, 是 有 法 可 依, 有 法 必 依, 执 法 必 严, 违 法 必 究 就 不 诚 信 行 为 的 惩 治 而 言, 违 法 必 究 和 执 法 必 严, 是 有 法 必 依 的 促 成 条 件 只 有 管 理 者 执 法 必 严, 没 有 法 治 政 府, 人 大 的 立 法 以 及 执 政 党 的 决 策 都 无 法 违 法 必 究, 才 能 促 使 商 业 经 营 主 体 有 法 必 依 得 到 贯 彻 执 行, 再 科 学 合 理 的 立 法 也 会 成 为 一 纸 空 文 ; 没 有 法 治 政 府, 行 政 权 不 带 头 守 法, 或 者 干 预 司 法, 那 么 司 法 机 关 很 难 保 证 司 法 公 正 ; 没 有 法 治 政 府, 那 么 整 个 社 会 的 法 治 缺 乏 引 领 和 推 动, 没 有 政 府 法 治, 很 难 期 望 社 会 的 守 法 和 改 革 是 利 益 关 系 的 调 整, 没 有 不 遇 到 阻 力 的 改 革, 特 诚 信 别 是 在 当 前, 我 们 面 对 改 革 发 展 稳 定 的 任 务 之 重 前 所 未 有 矛 盾 风 险 挑 战 之 多 前 所 未 有, 依 法 治 国 在 党 和 国 家 工 作 全 局 中 的 地 位 更 加 突 出 作 用 更 加 重 大 因 此, 必 须 高 度 重 视 要 依 法 依 规 明 确 政 务 公 开 内 容 标 准 方 式, 加 快 制 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式, 发 挥 法 治 的 引 领 和 带 动 作 用, 加 强 定 并 公 开 权 力 清 单 责 任 清 单 负 面 清 单, 以 公 开 促 对 相 关 工 作 的 协 调, 寻 求 最 大 限 度 的 社 会 共 识, 确 保 在 法 治 轨 落 实, 以 公 开 促 规 范, 以 公 开 促 服 务 广 大 党 员 干 部 要 养 成 在 道 上 有 序 稳 妥 推 进 各 项 改 革 放 大 镜 聚 光 灯 下 行 使 权 力 的 习 惯, 杜 绝 暗 箱 操 作 公 器 私 用, 把 人 民 赋 予 的 权 力 真 正 用 来 为 人 民 谋 利 益 不 能 把 干 预 司 法 活 动, 误 认 为 是 热 情 助 人 领 导 改 革 是 解 决 司 法 难 题 祛 除 司 法 痼 疾 顺 应 司 法 规 律 干 部 要 增 强 纪 律 思 维 法 治 思 维, 坚 决 杜 绝 以 权 压 的 根 本 途 径 司 法 领 域 的 改 革 牵 涉 面 广, 加 之 历 史 法 以 言 代 法 等 干 涉 和 插 手 司 法 案 件 的 现 象 使 不 能 过 问 案 件 体 制 等 方 面 的 原 因, 诸 多 层 面 的 问 题 叠 加 交 织 在 一 起, 导 致 改 不 敢 干 预 司 法 成 为 一 项 必 须 遵 守 的 基 本 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩, 革 的 难 度 很 大, 也 容 易 引 发 争 议, 这 需 要 社 会 各 界 多 一 点 包 成 为 各 级 党 政 领 导 干 部 的 自 觉 行 动 容 少 一 些 挑 剔, 多 一 些 参 与 少 一 些 冷 议, 努 力 凝 聚 改 革 共 识, 积 极 为 改 革 献 计 献 策 RENMIN ZHISHENG

23 本 栏 责 编 _ 王 堂 明 三 人 谈 RENMIN ZHISHENG 21

24 三 人 谈 本 栏 责 编 _ 王 堂 明 镠 镠 镠 镠 RENMIN ZHISHENG

25 本 栏 责 编 _ 王 堂 明 三 人 谈 RENMIN ZHISHENG 23

26 众 议 苑 本 栏 责 编 _ 曾 雪 敏 吴 成 江 RENMIN ZHISHENG

27 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 立 法 时 空 郑 荣 荣 汕 头 是 有 着 150 年 历 史 的 港 口 城 市, 汕 头 港 是 我 国 沿 海 25 个 主 要 港 口 之 一, 地 理 位 置 优 越, 港 口 岸 线 资 源 丰 富, 是 汕 头 难 得 的 重 要 战 略 资 源 汕 头 市 人 大 常 委 会 发 挥 特 区 立 法 权 优 势, 历 时 四 年, 经 广 泛 调 研, 充 分 论 证, 常 委 会 多 次 审 议, 于 2015 年 10 月 29 日 制 定 出 台 汕 头 经 济 特 区 水 上 交 通 安 全 条 例,2016 年 1 月 1 日 起 施 行 2015 年 初, 汕 头 港 被 列 为 国 家 一 带 一 路 加 强 建 设 的 重 点 港 口 之 一 港 口 经 济 的 发 展 对 汕 头 经 济 发 展 具 有 重 要 的 战 略 意 义 当 前, 汕 头 正 把 港 口 建 设 作 为 头 号 工 程, 提 高 粤 东 中 心 城 市 港 口 的 集 聚 辐 射 作 用 港 口 经 济 的 健 康 发 展 必 然 有 赖 于 安 全 有 序 的 水 上 交 通 环 境 近 年 来, 为 规 范 水 上 交 通 秩 序, 采 取 了 一 系 列 措 施 但 随 着 汕 头 港 口 的 发 展, 一 些 问 题 亟 待 立 法 解 决 : 如 水 上 安 全 管 理 部 门 之 间 未 能 密 切 配 合 以 形 成 合 力 ; 一 些 危 害 水 上 交 通 安 全 的 行 为, 需 要 纳 入 监 管 ; 游 艇 等 新 兴 产 业 的 健 康 发 展 需 要 更 好 的 制 度 环 境 ; 通 航 环 境 的 管 理 规 定 需 要 加 以 补 充 和 细 化 等 等 因 此, 汕 头 市 人 大 常 委 会 发 挥 特 区 立 法 权 优 势, 历 时 四 年, 经 多 次 分 组 审 议, 着 力 将 已 经 取 得 的 水 上 交 通 安 全 管 理 成 果, 以 及 适 应 新 时 期 新 形 势, 推 进 水 上 交 通 安 全 管 理 的 新 举 措, 固 化 下 来 并 上 升 到 法 规 等 封 闭 水 域 是 目 前 水 上 安 全 管 理 的 薄 弱 层 面 环 节, 特 别 规 定 对 水 库 城 市 园 林 水 域 船 舶 设 施 的 航 行 停 泊 和 作 业 行 为, 直 接 关 系 到 船 舶 设 施 的 安 全, 是 水 上 交 通 安 全 管 理 的 重 点 条 例 吸 取 了 韩 国 岁 月 号 我 国 东 方 之 星 号 客 船 翻 沉 事 件 的 教 训, 并 结 合 汕 头 市 水 上 交 通 安 全 管 理 工 作 的 实 际, 从 多 个 方 面 强 化 安 全 方 面 的 制 度 规 范 如 要 求 船 舶 设 施 应 当 配 备 消 防 救 生 防 污 和 应 急 等 设 备 和 器 材, 保 持 连 续 符 合 检 验 技 术 规 范 规 定 的 技 术 状 态, 并 保 证 适 于 安 全 航 行 停 泊 或 者 从 事 有 关 活 动 禁 止 船 舶 超 载 和 非 客 运 船 舶 载 运 旅 客 从 事 客 运 的 船 舶 应 在 显 著 位 置 标 明 乘 客 定 额, 并 不 得 在 客 舱 及 人 员 通 道 堆 放 货 物 规 定 引 航 机 构 应 当 满 足 船 舶 提 出 的 正 当 引 航 要 求, 及 时 为 船 舶 提 供 引 航 服 务, 不 得 无 故 拒 绝 或 者 拖 延 禁 止 在 港 区 水 域 航 道 锚 地 通 航 密 集 区 内 构 筑 有 碍 航 行 安 全 设 施 或 者 进 行 其 他 有 碍 航 行 安 全 的 活 动 和 风 景 名 胜 区 水 域 等 封 闭 及 半 封 闭 水 域 的 游 乐 设 施 自 用 船 舶 农 用 船 舶 及 其 他 非 运 输 船 艇, 由 水 域 所 在 地 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 或 者 水 务 城 市 园 林 及 风 景 名 胜 区 等 管 理 单 位 负 责 管 理 同 时 规 定, 在 特 区 封 闭 水 域 范 围 内 从 事 水 上 载 客 旅 游 观 光 娱 乐 等 活 动 的 船 舶 所 有 人 经 营 人, 应 当 建 立 健 全 相 应 的 安 全 管 理 制 度, 制 定 搜 救 应 急 预 案 水 上 交 通 管 理 工 作 要 实 现 跨 越 式 发 展, 必 须 依 靠 现 代 科 学 技 术 的 应 用, 提 高 水 上 交 通 安 全 监 控 的 科 学 技 术 水 平 条 例 明 确 规 定, 市 区 ( 县 ) 人 民 政 府 和 水 上 交 通 管 理 部 门 应 当 不 断 加 大 对 安 全 设 施 和 信 息 化 建 设 的 投 入 力 度, 保 障 水 上 交 通 安 全 条 例 在 总 则 中 规 定, 水 上 交 通 安 全 管 理 工 作 应 当 不 断 推 进 科 技 信 息 化 建 设, 提 高 水 上 交 通 安 全 监 控 的 科 学 技 术 水 平 渡 口 渡 船 的 安 全 渡 运 关 乎 人 民 群 众 的 生 命 财 产 安 全, 相 关 职 能 部 门 均 应 担 针 对 风 景 名 胜 区 园 林 山 塘 水 库 负 起 相 应 的 监 管 职 责, 建 立 起 安 全 管 理 RENMIN ZHISHENG 25

28 立 法 时 空 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 的 长 效 管 理 机 制 但 现 有 的 上 位 法 对 各 职 能 部 门 在 渡 口 渡 运 安 全 监 管 职 能 方 面 的 规 定 大 多 为 原 则 性 的, 如 对 渡 口 设 置 管 理 渡 工 和 乘 客 管 理 渡 运 管 理 监 督 管 理 等 大 部 分 主 要 环 节 缺 少 有 效 的 监 管 措 施 针 对 上 述 情 况, 条 例 在 多 个 方 面 予 以 完 善, 除 了 明 确 各 职 能 部 门 实 施 严 格 验 收 加 强 定 期 督 查 检 查 加 大 非 法 载 客 打 击 力 度 和 提 高 应 急 反 应 能 力 外, 更 加 明 确 了 渡 口 渡 船 安 全 管 理 及 险 情 和 事 故 应 急 预 案 等 各 方 面 内 容 乡 镇 自 用 船 舶 是 一 种 特 殊 的 船 舶, 由 于 安 全 技 术 条 件 要 求 低, 极 易 引 发 事 故 目 前, 上 位 法 在 这 方 面 的 立 法 尚 处 于 空 白 为 保 障 人 民 群 众 生 命 和 财 产 安 全, 维 护 正 常 水 上 交 通 秩 序, 条 例 对 乡 镇 自 用 船 舶 的 安 全 管 理 作 了 规 定, 规 定 自 用 船 舶 所 有 人 应 当 将 船 舶 概 况 航 行 区 域 和 用 途 等 向 居 住 地 的 镇 人 民 政 府 街 道 办 事 处 备 案 自 用 船 舶 应 当 配 备 足 够 的 救 生 设 备 或 者 器 材 ; 不 得 超 出 核 定 区 域 航 行 等 既 填 补 了 管 理 的 漏 洞, 也 方 便 了 乡 镇 自 用 船 舶 所 有 人 的 生 产 和 生 活 汕 头 内 海 湾 具 有 得 天 独 厚 发 展 游 艇 业 的 优 势 条 例 发 挥 特 区 立 法 权 优 势, 对 游 艇 的 安 全 管 理 登 记 临 时 船 舶 国 籍 证 书 换 发 等 方 面 作 了 规 定, 为 游 艇 业 等 特 色 产 业 提 供 发 展 空 间 和 法 制 保 障 规 定 港 澳 台 地 区 的 游 艇 加 入 在 特 区 范 围 内 注 册 的 游 艇 俱 乐 部 的, 可 以 在 不 注 销 原 船 舶 登 记 的 情 况 下, 凭 原 有 的 登 记 资 料 向 海 事 管 理 机 构 申 请 换 发 临 时 船 舶 国 籍 证 书, 原 登 记 资 料 应 交 海 事 管 理 机 构 封 存 游 艇 取 得 临 时 船 舶 国 籍 证 书 后 可 以 在 特 区 限 定 水 域 航 行 停 泊 此 规 定 是 立 法 的 突 破, 便 利 港 澳 台 地 区 游 艇 进 出 汕 头 水 域, 有 利 于 吸 引 港 澳 台 地 区 游 艇 到 汕 头 观 光 旅 游, 以 及 港 澳 台 地 区 游 艇 业 主 到 汕 头 投 资 游 艇 产 业 和 游 艇 码 头 上 船 舶 设 施 的 遇 险 求 救 搜 救 等 均 等 基 础 设 施 有 较 详 细 的 规 定, 同 时 对 船 舶 及 设 施 在 内 河 遇 险 如 何 处 置 也 作 了 可 具 操 作 性 的 航 道 锚 地 码 头 泊 位 港 池 等 通 航 环 境 要 素 的 状 态 直 接 影 响 到 船 舶 港 口 码 头 和 桥 梁 等 的 安 全 条 例 通 过 建 立 水 上 水 下 活 动 通 航 安 全 管 理 制 度 码 头 靠 泊 能 力 管 理 港 口 水 域 水 深 的 维 护 制 度 等 多 个 制 度 为 通 航 安 全 提 供 法 制 保 障 规 定 水 上 水 下 活 动 应 当 设 置 标 志 和 显 示 信 号, 并 采 取 相 应 的 安 全 措 施, 保 障 通 航 安 全 活 动 结 束 后, 不 得 遗 留 任 何 有 碍 航 行 安 全 的 物 体 码 头 桥 梁 等 涉 水 工 程 的 建 设 单 位 业 主 单 位 应 当 确 保 水 上 通 航 安 全 保 障 设 施 设 备 等 水 上 交 通 安 全 设 施 与 主 体 工 程 同 时 设 计 同 时 施 工 同 时 投 入 生 产 和 使 用 规 定 港 区 航 道 泊 位 港 池 的 水 深 发 生 异 常 变 化 的, 管 理 维 护 单 位 应 当 及 时 采 取 相 应 的 应 急 安 全 措 施, 条 例 还 对 失 控 或 者 遇 沉 没 危 险 船 舶 和 设 施 的 处 置 制 度 作 了 规 定 ; 对 无 主 沉 船 沉 物 打 捞 清 除 及 应 急 处 置 基 金 作 了 规 定 水 上 交 通 安 全 包 括 海 上 交 通 安 全 和 离 船 内 河 交 通 安 全 两 个 方 面, 条 例 不 仅 对 海 规 定 规 定 船 舶 设 施 人 员 在 水 上 遇 险 时 的 求 助 和 报 告 要 求, 险 情 救 助 的 具 体 职 责, 船 舶 设 施 发 生 水 上 交 通 事 故 的 处 理 程 序 等 等, 使 水 上 应 急 和 事 故 处 理 工 作 更 加 规 范, 有 利 于 提 高 水 上 搜 救 工 作 的 组 织 协 调 和 效 率, 有 利 于 减 少 事 故 造 成 的 损 失 韩 国 岁 月 号 沉 船 事 件 造 成 大 量 人 员 遇 难 的 重 要 原 因 就 是 船 长 擅 离 职 守, 弃 船 逃 命 条 例 借 鉴 海 商 法 等 国 际 通 航 规 则 的 有 关 规 范, 明 确 规 定 船 长 在 保 障 水 上 人 身 财 产 安 全 船 舶 保 安 防 治 船 舶 污 染 水 域 方 面, 具 有 独 立 决 定 权, 并 负 有 最 终 责 任 船 舶 所 有 人 经 营 人 应 当 保 障 船 长 依 法 行 使 独 立 决 定 权 同 时 还 明 确 规 定, 船 舶 发 生 水 上 事 故, 危 及 在 船 人 员 和 财 产 的 安 全 时, 船 长 应 当 组 织 船 员 和 其 他 在 船 人 员 尽 力 施 救 在 船 舶 沉 没 毁 灭 不 可 避 免 的 情 况 下, 船 长 可 以 作 出 弃 船 决 定 ; 弃 船 时, 船 长 必 须 采 取 一 切 措 施, 首 先 组 织 旅 客 安 全 离 船, 然 后 安 排 船 员 离 船, 船 长 应 当 最 后 RENMIN ZHISHENG

29 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 立 法 时 空 钟 雄 浩 曾 秋 玲 梅 州 市 制 定 地 方 性 法 规 条 例 已 由 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 二 十 五 次 会 议 批 准, 正 式 生 效 实 施 这 是 梅 州 市 去 年 5 月 取 得 立 法 权 后 的 首 个 立 法 成 果, 是 规 范 今 后 地 方 立 法 程 序 的 基 础 性 法 规, 也 是 市 人 大 常 委 会 与 嘉 应 学 院 合 作 共 建 梅 州 市 地 方 立 法 研 究 基 地, 发 挥 专 家 学 者 在 立 法 上 的 优 势, 为 梅 州 市 地 方 立 法 工 作 提 供 智 力 支 持 与 立 法 咨 询 服 务 的 重 大 成 果 梅 州 市 地 方 立 法 研 究 基 地 与 嘉 应 学 院 广 东 省 地 方 立 法 研 究 评 估 与 咨 询 服 务 基 地 实 行 一 套 人 马 两 块 牌 子 早 在 2013 年 12 月 3 日, 省 人 大 常 委 会 与 嘉 应 学 院 合 作 共 建 的 嘉 应 学 院 广 东 省 地 方 立 法 研 究 评 估 与 咨 询 服 务 基 地 就 已 挂 牌 成 立 该 基 地 有 科 研 人 员 20 人, 其 中 教 授 4 人 副 教 授 7 人 讲 师 9 人, 具 有 博 士 学 位 的 5 人 硕 士 学 位 14 人 ( 在 读 博 士 生 2 人 ), 从 事 兼 职 律 师 业 务 的 7 人 ; 研 究 人 员 的 专 业 背 景 涵 盖 法 学 政 治 学 管 理 学 哲 学 历 史 学 等 多 个 学 科 领 域, 还 从 公 检 法 司 法 制 律 师 事 务 所 等 法 律 实 务 部 门 聘 请 了 10 名 专 家 担 任 特 邀 顾 问 据 该 基 地 主 任 嘉 应 学 院 政 法 学 院 院 长 市 人 大 法 制 委 员 会 委 员 蔡 国 芹 介 绍, 至 目 前, 基 地 共 接 受 省 人 大 常 委 会 及 工 作 机 构 委 托 起 草 地 方 性 法 规 专 家 建 议 稿 2 项, 并 已 交 付 工 作 成 果 ; 共 承 担 条 例 表 决 前 评 估 23 项, 均 已 按 时 完 成 ; 承 担 省 人 大 地 方 性 法 规 草 案 论 证 和 征 求 基 地 积 极 配 合 市 人 大 常 委 会 开 展 地 方 立 意 见 35 次, 涉 及 法 规 草 案 共 计 32 项, 均 法 工 作, 根 据 市 人 大 常 委 会 的 工 作 要 求, 已 完 成 任 务 ; 受 省 人 大 常 委 会 法 工 委 委 指 派 研 究 人 员, 为 地 方 立 法 工 作 提 供 项 托 承 担 国 家 立 法 修 正 案 草 案 论 证 和 征 求 目 承 担 研 究 评 估 和 咨 询 服 务 意 见 5 次, 涉 及 的 立 法 修 正 案 草 案 共 计 9 去 年 9 月 下 旬, 梅 州 市 制 定 地 方 个, 其 中 6 个 修 正 案 草 案 的 修 改 论 证 已 性 法 规 条 例 正 式 成 为 梅 州 首 个 提 请 审 完 成 工 作 任 务 ; 受 省 人 大 常 委 会 法 工 委 议 的 立 法 项 目 在 市 人 大 常 委 会 组 织 起 委 托 先 后 进 行 了 关 于 法 制 进 村 ( 居 ) 草 条 例 草 案 的 过 程 中, 立 法 研 究 基 地 派 活 动 必 要 性 可 行 性 的 社 会 调 研, 以 出 研 究 人 员 积 极 参 与 其 中, 在 征 求 意 见 及 关 于 实 施 单 独 二 孩 生 育 政 策 的 社 会 议 审 议 专 家 论 证 等 环 节 充 分 发 挥 立 会 影 响 调 研, 提 交 了 调 研 报 告 此 外, 法 智 囊 团 的 作 用, 为 条 例 草 案 的 顺 利 完 还 受 委 托 为 省 信 访 条 例 试 点 梅 江 区 提 供 成 贡 献 了 重 要 智 慧 由 于 省 基 地 和 市 专 业 咨 询 服 务 基 地 是 两 块 牌 子 一 套 人 马, 事 实 上, 在 市 基 地 成 立 之 前, 省 基 地 已 派 专 家 参 嘉 应 学 院 广 东 省 地 方 立 法 研 究 评 估 与 咨 询 服 务 基 地 的 有 效 运 作, 是 梅 州 市 具 备 立 法 能 力 的 一 个 鲜 明 体 现, 为 梅 州 市 成 为 省 内 首 批 获 得 地 方 立 法 权 的 设 区 的 市 起 到 重 要 作 用 去 年 4 月, 市 委 书 记 市 人 大 常 委 会 主 任 梅 州 市 地 方 立 法 筹 备 领 导 小 组 组 长 黄 强 率 队 前 往 嘉 应 学 院 广 东 省 地 方 立 法 研 究 评 估 与 咨 询 服 务 基 地, 详 细 了 解 基 地 建 设 法 律 专 业 人 才 地 方 立 法 理 论 研 究 水 平 等 情 况, 深 入 探 讨 市 校 共 建 立 法 基 地 等 事 宜 ;5 月 28 日, 梅 州 成 为 广 东 省 首 批 被 授 予 地 方 立 法 权 的 设 区 的 市 ;6 月 25 日, 市 人 大 常 委 会 与 嘉 应 学 院 合 作 组 建 的 梅 州 市 地 方 立 法 研 究 基 地 正 式 挂 牌 成 立 根 据 协 议, 市 人 大 常 委 会 负 责 规 划 主 导 组 织 统 筹 地 方 性 法 规 的 立 法 工 作 ; 地 方 立 法 研 究 与 了 梅 州 市 地 方 立 法 筹 备 工 作 蔡 国 芹 介 绍 说, 起 草 了 条 例 草 案 建 议 稿 后, 基 地 专 家 全 程 参 与, 对 草 案 文 本 进 行 了 修 改 完 善 接 下 来, 市 人 大 常 委 会 将 加 快 立 法 步 伐, 围 绕 城 乡 建 设 与 管 理 环 境 保 护 历 史 文 化 保 护 三 大 领 域, 迅 速 开 展 立 法 工 作 调 研, 科 学 制 定 立 法 计 划, 切 实 提 高 立 法 质 量 蔡 国 芹 表 示, 今 后 在 参 与 制 定 实 体 法 时, 将 会 非 常 注 重 联 系 经 济 社 会 发 展 实 际, 探 索 梅 州 地 方 立 法 特 色, 确 保 法 规 草 案 起 草 能 够 反 映 梅 州 发 展 需 求 和 人 民 意 愿, 提 高 立 法 的 针 对 性 可 执 行 性 RENMIN ZHISHENG 27

30 立 法 时 空 本 栏 责 编 _ 张 琳 琳 钟 剑 文 近 日, 地 处 偏 僻 的 漠 阳 江 源 头, 迎 来 了 一 批 探 访 者 这 是 阳 江 市 人 大 常 委 会 为 推 进 地 方 立 法 工 作 而 组 织 的 立 法 专 题 调 研 组 去 年 9 月, 阳 江 获 得 地 方 立 法 权, 经 过 多 方 调 研 和 综 合 考 量 后, 市 人 大 常 委 会 把 阳 江 市 漠 阳 江 流 域 保 护 条 例 确 定 为 首 个 立 法 项 目 发 轫 于 粤 西 云 雾 大 山 南 麓 的 漠 阳 江, 清 流 从 植 被 丰 茂 浸 润 的 高 山 深 谷 中 汩 汩 流 出, 一 路 蜿 蜒 向 南, 流 经 阳 春 市 阳 东 区 和 江 城 区, 漠 阳 江 水 量 较 为 丰 富, 约 占 全 市 总 量 的 65%, 为 中 下 游 的 农 业 发 展 提 供 了 灌 溉 水 源, 成 为 阳 江 人 民 的 母 亲 河 随 着 经 济 社 会 的 发 展 和 城 镇 化 进 程 的 加 快, 生 活 污 水 工 业 废 水 的 排 放, 特 别 是 近 年 来, 两 岸 生 态 破 坏 和 农 村 污 染 问 题 逐 年 显 现, 造 成 河 道 淤 积 和 水 体 污 染, 对 漠 阳 江 饮 用 水 源 构 成 威 胁 漠 阳 江 流 域 水 资 源 环 境 问 题 引 起 了 阳 江 市 人 大 常 委 会 的 高 度 重 视, 及 时 组 织 开 展 针 对 漠 阳 江 水 环 境 整 治 为 目 的 的 专 题 行 动 一 方 面 以 检 查 贯 彻 实 施 水 污 染 防 治 法 水 法 等 法 律 为 契 机 开 展 执 法 检 查 行 动, 促 进 法 律 法 规 在 阳 江 贯 彻 实 施, 保 障 漠 阳 江 流 域 生 态 水 环 境 另 一 方 面 精 心 挑 选 主 题 组 织 代 表 视 察, 提 高 监 督 实 效 从 2004 年 开 始, 市 人 大 常 委 会 每 年 坚 持 邀 请 全 国 省 市 人 大 代 表 开 展 漠 阳 江 生 态 环 境 视 察 活 动, 紧 盯 漠 阳 江 水 环 境 变 化 十 多 年 来, 已 选 取 农 业 污 染 城 镇 生 活 污 水 农 村 环 境 整 治 漠 阳 江 生 态 文 明 等 主 题 开 展 视 察, 稳 步 推 进 漠 阳 江 水 环 境 整 治 此 外, 还 以 办 理 代 表 议 案 建 议 为 契 机, 督 促 政 府 和 有 关 部 门 开 展 整 治 行 动 尤 其 是 十 一 五 以 来, 人 大 代 表 先 后 提 交 40 余 份 有 关 漠 阳 江 整 治 议 案 建 议, 推 动 漠 阳 江 流 域 整 治 生 活 污 水 垃 圾 固 废 工 业 污 染 河 道 整 修 等 工 作, 逐 步 形 成 了 集 规 划 编 制 工 程 带 动 考 核 追 责 于 一 体 的 流 域 整 治 机 制 在 市 人 大 全 力 助 推 下, 市 政 府 和 有 关 部 门 纷 纷 行 动 起 来, 陆 续 出 台 了 一 系 列 环 境 保 护 相 关 规 划, 如 漠 阳 江 水 质 保 护 规 划 ( 年 ) 和 阳 江 市 环 境 保 护 和 生 态 建 设 十 一 五 规 划 等, 漠 阳 江 流 域 保 护 被 提 上 议 事 日 程 近 年 先 后 实 施 了 饮 用 水 源 保 护 工 程 漠 阳 江 城 区 段 综 合 整 治 工 程 以 及 城 市 污 水 处 理 厂 及 配 套 管 网 工 程 建 设 ; 在 饮 用 水 源 保 护 区 漠 阳 江 上 游 居 民 住 宅 区 严 格 控 制 污 染 型 项 目 上 马, 淘 汰 了 一 批 小 造 纸 小 钢 铁 小 漂 染 小 电 镀 等 落 后 生 产 能 力 的 企 业, 保 证 了 流 域 内 集 中 饮 用 水 源 水 质 保 持 在 100% 达 标 率 获 得 地 方 立 法 权 后, 市 人 大 常 委 会 组 织 市 人 大 法 制 委 委 员 职 能 部 门 有 关 负 责 人 环 保 专 家 学 者 30 多 人 沿 漠 阳 江 实 地 调 研, 为 阳 江 市 漠 阳 江 流 域 保 护 条 例 立 法 项 目 摸 底 考 察 RENMIN ZHISHENG