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1 东莞市城市总体规划 ( ) 环境影响篇章 ( 征询意见稿 ) 编制单位 : 环境保护部华南环境科学研究所 二 一五年十月

2 目录 1 总论 规划背景 规划由来 城市发展目标和城市职能 评价范围与评价时段 规划范围 评价范围 规划期限 评价依据 国家级相关法律 相关法规条例 相关规划与地方文件 技术规范 评价内容与评价重点 评价内容 评价重点 环境功能区划与环境敏感保护目标 规划区环境保护目标 东莞市环境功能区划 规划概述 上一轮总体规划回顾 本轮总体规划概况 规划期限 规划目标 规划层次与范围 市域层次规划内容 组团分区规划内容 中心城区规划内容 规划开发控制时序 规划实施所依托的资源环境条件 水资源环境条件 能源环境条件 环境现状调查 区域环境概况 地理位置... 68

3 3.1.2 地形地貌 气候条件 土壤 区域环境质量 大气环境质量 地表水环境质量 声环境质量 区域生态 资源现状 生态资源 区域水资源 海岸线及港口资源 矿产资源 东莞市能源消耗基本情况 城市主要环境问题分析 环境保护目标 评价指标和环境影响识别 环境保护目标 评价指标体系 资源制约因素分析 水资源制约因素 土地资源制约因素分析 岸线资源制约因素分析 能源利用制约因素分析 环境保护制约因素 水环境制约因素 大气环境制约因素 生态环境制约因素 环境影响识别 生态环境的影响 水环境 环境空气 噪声 固体废物 社会环境 规划协调性分析 与相关发展规划的协调性分析 与国家 广东省和东莞市 十二五 规划纲要的符合性分析 与全国主体功能区划的协调性分析 与 广东省主体功能区划 的协调性分析... 91

4 5.1.4 与 广东省城镇体系规划 ( ) 的协调性分析 与 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 ( ) 的协调性分析 与土地利用总体规划的协调性分析 与相关环境保护规划的协调性分析 与广东省环境保护与生态建设 十二五 规划的协调性分析 与东莞市环境保护与生态建设 十二五 规划的协调性分析 与东莞市环境保护规划 ( ) 和东莞市环境功能区划的协调性分析 产业结构和布局的协调性分析 资源环境承载力分析 土地资源承载力 岸线资源承载力 水资源承载力 水环境承载力分析 规划环境影响分析与评价 城市功能定位与发展方向环境影响分析 城市发展规模环境影响预测与分析 规划人口规模环境影响 土地规模扩张的环境影响 公共交通设施规模环境影响 城市布局的环境影响分析 空间布局规划合理性分析 土地利用生态适宜性和对生物多样性影响 居住区用地布局的环境合理性分析 工业物流区 交通枢纽用地布局的环境协调性分析 产业发展规划环境影响分析 综合交通规划环境影响分析 交通布局与环境敏感区 ( 目标 ) 协调性分析 对经济与社会发展影响 对生态环境影响 市政基础设施规划环境影响分析 人居环境影响评价 规划居住用地规模和人口密度适宜性分析 城市绿化系统适宜性分析 规划优化对策和建议 城市用地布局的优化建议 协调本次规划与 东莞市环境保护规划 相关内容的相符性 环境保护制约因素与产业园定位和空间布局的优化调整建议 总体结论

5 1 总论 1.1 规划背景 规划由来改革开放以来, 东莞市分别用三个十年的时间实现了由农业县向工业市 由内源经济向外源经济 由工业化向城市化和现代化的蜕变, 成为我国工业化和城市化发展的奇迹 建市以来, 东莞市先后编制了两轮城市总体规划 现行城市总体规划 ( 东莞市城市总体规划 ( ) ) 于 1999 年开始编制,2001 年 12 月获省人民政府批复实施, 目前已接近实施期限 在过去 12 年快速城镇化发展过程中,2000 版总规对东莞市社会经济发展和城市建设发挥了重大的指导作用 然而, 过去三十年以土地资源为支撑 以城镇为主体的自下而上分散式发展路径正陷入发展瓶颈 当前东莞的工业化 城市化和现代化建设正面临前所未有的挑战和转型的巨大压力 同时, 国家提出了新型城镇化发展战略, 东莞市所面临的内外部发展形势发生变化, 特别是 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 ( ) 的实施 城际和市域轨道的规划建设 东莞市 经济社会双转型 和 高水平崛起 战略的提出, 都要求东莞市积极贯彻国家新型城镇化战略要求, 以人的城镇化为核心, 以提升质量为关键, 以强化统筹为抓手, 促进经济转型升级和社会和谐幸福, 加快实现高水平崛起 东莞市现行的城市总体规划在 2015 年即将到期, 迫切需要新的城市总体规划来指导城市未来一段时间内的可持续发展, 为城市未来的长远发展确定新的目标, 开拓新的发展路径, 提供新的支撑条件 为明确东莞市长远可持续发展的空间格局和政策框架, 深化各组团统筹发展思路, 优化用地空间格局, 提高土地利用效率, 破解资源环境约束和解决历史遗留问题, 推动城镇化质量和水平向更高层次迈进, 东莞市开展 东莞市城市总体规划 ( ) 编制工作 本规划是未来新一轮城市发展的蓝图和基本依据 环境保护是作为落实科学发展观 构建和谐社会和建设生态文明的重要内容和关键举措, 作为推动发展模式转变和优化经济增长方式的重要手段, 在城市总体规划中占有突出的地位 为在规划实施过程中全面综合地考虑东莞市城市开发建设可能对环境产生的影响, 预防规划 1

6 实施可能对环境造成的负面效应 根据 中华人民共和国环境影响评价法 规划环境影响评价条例 和国家环保总局文件 关于印发 编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围 ( 试行 )( 环发 [2004]98 号 ) 的通知 及 关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知 ( 环办 [2006]109 号 ) 等相关要求, 需编制 东莞市城市总体规划 ( ) 环境影响篇章 2015 年 7 月, 受东莞市城乡规划局正式委托, 环境保护部华南环境科学研究所开展 东莞市城市总体规划 ( ) 环境影响评价 编制工作 城市发展目标和城市职能 城市发展目标充分发挥东莞独特的区位 产业 配套优势, 以及自然山水生态优势, 以率先全面实现现代化为中心, 坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动, 着力构建以人为本 注重品质的城市发展模式, 增强城市集聚优质要素能力, 深入挖掘东莞作为海上丝绸之路重要节点 岭南文化重要发祥地 中国近代史开篇地 改革开放先行地的文化内涵, 促进经济转型升级和城市可持续发展, 把东莞建设成为 : 国际制造名城 现代生态都市 (1) 国际制造名城以提升在全球产业价值链的分工环节, 参与国际竞争为核心, 进一步加强产业集群优势, 把电子信息产业做强做大, 建立研发 - 部件整装 - 服务销售一体化的新格局, 成为全球 IT 产业重要的复合型生产中心 以 绿色 创新 和 品质 为产业品牌, 均衡发展以高端制造业为主体的产业结构, 同时建设有特色的现代服务产业, 成为和深圳及广佛并列的制造技术中心 以吸引创新创业人群为目标, 营造良好创业环境和营商环境, 提升城市品质, 成为一个具备高幸福指数的低碳绿色城市, 成为 创造性阶层 在华南地区生活和工作集聚地 (2) 现代生态都市 生态 是保持东莞城市可持续发展的重要基石 东莞具有独特的 山 - 水 - 城 空间格局和岭南水乡特色, 具有品质一流的文体休闲设施 中小城市的宜人尺度和 2

7 环境品质, 应更好 更有效地保护和传承城市特色和传统文化, 进行必要的环境整治和功能置换, 打造具有独特岭南山水特色的休闲名城 都市 包含了三方面的涵义, 一是强调整体的城市作用发挥, 以专业化功能区为组织方式, 从街镇群走向都市区, 成为是珠三角世界级都会区的重要组成部分 ; 二是现代都市建设是塑造高品质城市空间 提供高质量公共服务 吸引高端人才的重要手段, 是由 世界工厂 到 家园城市 的必经之路 ; 三是都市不同于一般城市, 意味着都市型的产业结构, 承载着未来产业发展的趋势 城市性质城市性质是城市在国家或地区政治 经济 社会和文化生活中所处的地位 作用及其发展方向, 基于东莞发展目标愿景分析, 东莞的城市性质定义为国际先进制造基地 珠三角创新创业基地和区域枢纽城市 岭南山水文化名城 城市职能以提升东莞在区域中的地位为目标, 重点强化现代制造业名城地位, 特别是电子信息产业在全球中的地位, 依托自身的制造业优势和广深核心城市的综合服务功能, 重点发展物流集散 专业采购 产业金融 商贸展贸 创新创业等专业服务功能, 实现广深的错位发展 同时, 利用制造业的势能优势, 加强对珠江口西岸 惠州等周边地区的辐射与带动 东莞的城市职能确定为 : 全球 IT 产业制造基地 国际性采购展贸和区域物流配送中心 珠三角产业服务基地和创新创业基地 珠江口东岸休闲消费中心 1.2 评价范围与评价时段 规划范围 根据城市总体规划的法定内容要求, 结合东莞发展实际情况, 本次城市总体规划范围为市域行政区范围, 包括 4 个街道 28 个镇, 总面积 2465km 2, 其中, 中心城区莞城 东城 南城 万江 4 个街道, 总面积 222.4km 2 3

8 图 东莞市城市总体规划范围图 4

9 1.2.2 评价范围评价范围包括规划范围及受规划影响的区域, 以中心城区规划范围为主, 评价范围扩展到市域规划区范围, 土地总面积 2465km 规划期限本次规划期限为 年, 其中, 近期为 年, 远期为 年 1.3 评价依据 国家级相关法律 (1) 中华人民共和国环境保护法,2015.1; (2) 中华人民共和环境影响评价法, ; (3) 中华人民共和国大气污染防治法,2015.8; (4) 中华人民共和国水法,2002.8; (5) 中华人民共和国水污染防治法,2008.6; (6) 中华人民共和国水体保持法,2011 年 3 月 ; (7) 中华人民共和国固体废物污染环境防治法,2013.6( 修订 ); (8) 中华人民共和国海域使用管理法,2002.1; (9) 中华人民共和国节约能源法,1998.1; (10) 中华人民共和国清洁生产促进法,2012.2; (11) 中华人民共和国循环经济促进法,2009.1; (12) 中华人民共和国土地管理法,2004.8( 修订 ); (13) 中华人民共和国森林法,1998.4; (14) 中华人民共和国野生动物保护法,2004.8; (15) 中华人民共和国海洋环境保护法, 相关法规条例 (1) 规划环境影响评价条例 中华人民共和国国务院令第 559 号, (2) 中华人民共和国水土保持法实施条例, 国务院令第 120 号,1993.8; (3) 中华人民共和国自然保护区条例, ; 5

10 (4) 广东省环境保护条例,2015.7; (5) 广东省珠江三角洲水质保护条例,1999 年 1 月 ; (6) 广东省跨行政区域河流交接断面水质保护条例,2006 年 9 月 ; (7) 广东省饮用水源水质保护条例,2007 年 3 月 ; (8) 广东省机动车排气污染防治条例(2010 年修正本 ),2010 年 9 月 ; (9) 广东省城市垃圾管理条例,2002 年 1 月 ; (10) 广东省固体废物污染环境防治条例,2004 年 5 月 ; (11) 广东省农业环境保护条例,1998 年 10 月 ; (12) 广东省林地保护管理条例,1998 年 10 月 ; (13) 广东省森林保护管理条例,1994 年 7 月 ; (14) 广东省野生动物保护管理条例,2001 年 7 月 ; (15) 广东省城市绿化条例,2000 年 1 月 ; (16) 广东省渔业管理条例,2003 年 7 月 ; (17) 广东省海域使用管理条例, 2007 年 3 月 1 日 ; (18) 广东省湿地保护条例,2006 年 6 月 1 日 相关规划与地方文件 (1) 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要, 国务院, 2011 年 ; (2) 国家环境保护 十二五 规划, 环境保护部,2011 年 ; (3) 全国生态建设规划, 国发 号 ; (4) 国家重点生态功能保护区规划纲要, 国家环境保护总局,2007 年 ; (5) 全国生态功能区划, 环境保护部,2008 年 ; (6) 国务院关于印发 全国主体功能区规划 的通知, 国发 号 ; (7) 关于印发 重点区域大气污染防治 十二五 规划 的通知, 环发 号 ; (8) 关于印发 重点流域水污染防治规划 的通知, 环发 号 ; (9) 关于印发 十二五 危险废物污染防治规划 的通知, 环发 号 ; (10) 国务院关于印发节能减排 十二五 规划的通知, 国发 号 ; 6

11 (11) 关于印发 全国生态保护 十二五 规划 的通知, 环发 号 ; (12) 关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见, 环发 号 ; (13) 广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要, 广东省政府, 2011 年 ; (14) 广东省环境保护规划纲要( 年 ), 广东省环保厅,2005 年 ; (15) 广东省环境保护与生态建设 十二五 规划, 广东省环保厅,2011 年 ; (16) 广东省地表水环境功能区划( 试行方案 ), 粤府函 号 ; (17) 广东省珠江水环境综合整治方案, 粤环 号 ; (18) 印发 广东省农村环境保护行动计划 ( ) 的通知, 粤环 号 ; (19) 广东省人民政府关于印发 广东省主体功能区规划 的通知, 粤府 号 ; (20) 珠江三角洲地区改革发展规划纲要, 国家发展和改革委员会,2008 年 12 月 ; (21) 珠江三角洲环境保护规划纲要(2004~2020 年 ), 粤府 号 ; (22) 珠江三角洲城镇群协调发展规划, 粤府 号 ; (23) 珠江三角洲环境保护一体化规划( 年 ), 粤府办 号 ; (24) 珠江三角洲基础设施建设一体化规划( 年 ), 粤府办 号 ; (25) 珠江三角洲城乡规划一体化规划( 年 ), 粤府办 号 ; (26) 珠江三角洲产业布局一体化规划( 年 ), 粤府办 号 ; (27) 珠江三角洲基本公共服务一体化规划( 年 ), 粤府办 号 ; (28) 关于进一步加强环境保护工作的决定, 广东省人民政府, 粤府

12 71 号 ; (29) 关于贯彻实施 < 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 ( 年 > 的决定, 中共广东省委 广东省人民政府, 2009 年 4 月 10 日 ; (30) 关于印发广东省主体功能区规划的配套环保政策的通知 ( 粤环 号 ); (31) 广东省环境保护与生态建设 十二五 规划, 广东省人民政府, 粤府办 号 ; (32) 广东省珠江三角洲大气污染防治办法, 广东省人民政府,2009 年 5 月 1 日实施 ; (33) 广东省珠江三角洲清洁空气行动计划, 广东省环境保护厅, 粤环发 号 ; (34) 广东省蓝天工程计划 ( 粤府办 [2001]7 号 ) (35) 广东省碧海行动计划(2005~2015) ( 粤环 [2005]12 号 ) (36) 东莞市城市总体规划 ( 年 ); (37) 东莞市域城镇体系规划 ( 年 ); (38) 东莞市土地利用总体规划 ( 年 ); (39) 东莞市矿产资源规划 ( 年 ); (40) 东莞市环境保护规划 ( 年 ); (41) 东莞市固体废物处理处置工程规划 ( 年 ); (42) 东莞市污泥处理处置专项规划 ( 年 ); (43) 东莞市水资源综合规划,2008 年 4 月 ; (44) 东莞市域环境卫生专项规划 ( 年 ); (45) 东莞市海洋环境保护规划 ( 年 ); (46) 东莞市绿道网总体规划 ( 年 ); (47) 东莞市城市绿地系统规划 ( 年 ); (48) 东莞市生态控制线规划,2008 年 10 月 ; (49) 关于印发 东莞市环境保护与生态建设 十二五 规划 的通知, 东府办 号 ; (50) 关于印发 东莞市国土资源 十二五 规划 的通知, 东府办

13 151 号 ; (51) 关于印发 东莞市城市化发展 十二五 规划 的通知, 东府办 号 ; (52) 关于印发 东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 的通知, 东府办 号 ; (53) 关于印发 东莞市科学与技术发展 十二五 规划 的通知, 东府办 号 ; (54) 关于印发 东莞市能源保障 十二五 规划 的通知, 东府办 号 ; (55) 关于印发 东莞市农业农村发展 十二五 规划 的通知, 东府办 号 ; (56) 关于印发 东莞市生态林业发展 十二五 规划 的通知, 东府办 号 ; (57) 关于印发 东莞市水利防灾减灾 十二五 规划 的通知, 东府办 号 ; (58) 关于印发 东莞市水资源保护与水环境治理 十二五 规划 的通知, 东府办 号 ; (59) 关于印发 东莞市文化事业发展 十二五 规划 的通知, 东府办 号 ; (60) 关于印发 东莞市先进制造业发展 十二五 规划 的通知, 东府办 号 ; (61) 关于印发 东莞市综合交通运输体系发展 十二五 规划 的通知, 东府办 号 ; (62) 关于印发 东莞市战略性新兴产业发展 十二五 规划 的通知, 东府办 号 ; (63) 关于印发 东莞市海洋与渔业经济发展 十二五 规划 的通知, 东府办 号 ; (64) 关于印发东莞市环保产业 十二五 发展规划及环保产业发展规划 ( 年 ) 的通知, 东环 号 ; 9

14 (65) 东莞市 十二五 主要污染物总量控制规划, 东莞市环境保护局,2012; (66) 关于印发 东莞市统筹水乡地区发展实施方案 的通知, 东委办发 号 ; (67) 关于限期整治畜禽养殖业污染的通告, 东府 号 ; (68) 东莞市畜禽养殖业污染整治方案, 东府 号 ; (69) 关于加强畜禽养殖业污染管理工作的通知, 东府 号 ; (70) 关于进一步加强畜禽养殖业污染防治管理工作的通知, 东府 号 ; (71) 东莞市机动车排气污染防治实施方案, 东府办 号 ; (72) 东莞市医疗废物集中处置管理规定, 东府 号 ; (73) 东莞市污泥集中处置管理暂行规定, 东府 号 ; (74) 东莞市机动车环保检验合格标志管理办法, 东府 号 ; (75) 东莞市饮用水源污染防治规定, 东府 号 ; (76) 东莞市东引运河水质污染防治办法, 东府 号 ; (77) 东莞市畜禽养殖业环境保护管理规定, 东府令 号 ; (78) 东莞市机动车环保标志限制通行管理工作实施方案, 东环 号 技术规范 (1) 规划环境影响评价技术导则- 总纲 (HJ ) (2) 规划环境影响评价技术导则- 城市总体规划 ( 征求意见稿 ),2009 年 ; (3) 环境影响评价技术导则总纲 (HJ/T2.1-93); (4) 环境影响评价技术导则水环境 (HJ/T2.3-93); (5) 环境影响评价技术导则大气环境 (HJ ); (6) 环境影响评价技术导则声环境 (HJ ) (7) 环境影响评价技术导则生态影响 (HJ ); (8) 环境空气质量功能区划分原则与技术方法 (HJ ) (9) 近岸海洋生态健康评价指南 (HY/T ) (10) 城市区域环境噪声适用区域技术规范 (GB/T ) 10

15 (11) 综合类生态工业园区标准 (HJ ) (12) 行业类生态工业园区标准( 试行 ) (HJ/T ) (13) 制定地方大气污染物排放标准的技术方法 GB T (14) 制定地方水污染排放标准的技术原则与方法 (GB ) 1.4 评价内容与评价重点 评价内容 本次规划环评主要针对东莞市城市总体规划方案, 从可持续发展角度对城市功能定位 发展目标与规模 土地利用 城市空间布局 产业结构与布局 城市交通 重大基础建设和公共服务设施等规划内容进行环境影响评价, 对规划实施可能造成的环境影响开展分析 预测和评估, 包括资源环境承载力分析 不良环境影响的分析和预测, 以及相关规划的环境协调性分析, 提出预防或减缓不良环境影响的对策和措施 评价重点 (1) 调查评估东莞市区当前及历年的生态和环境质量现状, 分析环境质量及资源利用的演变趋势, 筛选 识别规划实施可能涉及的主要环境目标 主要环境问题及城市发展面临的主要资源 环境制约因素 (2) 从环境保护和资源可持续利用角度, 论证总体规划方案的功能定位 发展目标和规模 城市空间结构和规划区功能分区布局 产业结构与布局 土地利用布局 市政基础设施以及资源利用规划的环境相容性和合理性 优化临港工业 码头仓储 物流 公用基础设施等土地使用功能布局 (3) 对规划的实施提出减缓不良环境影响的对策措施及规划实施后的跟踪评价 1.5 环境功能区划与环境敏感保护目标 规划区环境保护目标 地表水环境 : 太园泵站饮用水源保护区 东江干流饮用水源保护区 市第五水厂饮用水源保护区 石排自来水厂饮用水源保护区 石龙黄洲水厂饮用水源保护区 石龙西湖水厂饮用水源保护区 第六水厂饮用水源保护区 市第三水厂饮用水源保 11

16 护区 万江水厂饮用水源保护区 高埗镇自来水厂饮用水源保护区 中堂水厂饮用水源保护区 茅輋水库饮用水源保护区 契爷石水库饮用水源保护区 官井头水库饮用水源保护区 三坑水库饮用水源保护区 雁田水库 ( 东莞部分 ) 饮用水源保护区 环境空气 : 东莞市城市总体规划区域内的现状城市居住区 商贸区 学校 医院 农村地区 混合区 工业区以及规划和在建的区域等 声环境 : 主要为规划区域内的城市建成区 村庄及规划居住区等 生态环境 : 东莞市共有自然保护区 6 个, 均为市级, 面积共 平方公里, 占东莞市总面积 2465 平方公里的 3.55% 森林公园共 18 个, 其中国家级 1 个, 省级 5 个, 市级 12 个, 面积共 平方公里, 占总面积的 8.85% 自然保护区( 含森林公园 ) 陆域面积占全市陆地面积比例达到 12.4% 详见表

17 序号 表 东莞市自然保护区和森林公园一览表自然保护区 / 森林公园面积重要保属地名称 (hm 2 始建年份 ) 护对象 自然保护区 1 银瓶山自然保护区谢岗镇 2518 南亚热带季风常绿阔叶林和珍稀动植物 级别 2000 年市级 2 莲花山自然保护区长安镇 758 香樟和山乌柏 2000 年市级 3 马山自然保护区大岭山镇 2276 南亚热带季风常绿阔叶林 2000 年市级 4 灯心塘自然保护区厚街镇 489 水源林 2000 年市级 5 6 东莞市自然生态保护区 东莞市黄唇鱼市级自然保护区 同沙林场 黄旗林场等 2034 南亚热带季风常绿阔叶林和野生动植物 1998 年市级 威远镇 686 黄唇鱼及其生境 2005 年市级 小计 8761 森林公园 1 广东观音山森林公园樟木头镇 657 松 乡土阔叶树种 2005 国家级 2 广东大岭山森林公园大岭山林场 2455 乡土阔叶树 2003 省级 3 广东大屏嶂森林公园大屏障林场 2670 乡土阔叶树种 2003 省级 4 广东清溪森林公园清溪林场 3382 乡土阔叶树种 2003 省级 5 同沙森林公园 同沙林场 同沙水库 东城区 寮步镇 大岭山镇等 1080 乡土阔叶树种 2009 省级 6 广东宝山森林公园樟木头林场 1397 乡土阔叶树种 2009 省级 7 水濂山森林公园 南城区 水濂山水库 市植物园等 2219 水源林 2003 市级 8 仙溪森林公园厚街镇 1276 乡土阔叶树种 2003 市级 9 黄牛埔森林公园黄江镇 865 乡土树种 2003 市级 10 旗峰森林公园黄旗林场 213 松树等 2003 市级 11 山水天地森林公园清溪镇 1401 乡土阔叶树 2003 市级 12 雁田森林公园凤岗镇 598 乡土阔叶树种 2003 市级 13 南门山森林公园凤岗镇 1358 乡土阔叶树种 2003 市级 14 崖山森林公园谢岗镇 240 乡土阔叶树种 2003 市级 15 巍峨山森林公园黄江镇 1040 乡土阔叶树种 2003 市级 16 威远岛森林公园虎门镇 602 乡土杂树 2003 市级 17 虎英森林公园东城 199 乡土阔叶树种 2003 市级 13

18 18 碧湖森林公园凤岗 160 乡土阔叶树种 2011 市级 小计 总计

19 图 东莞市生态保护目标图 15

20 图 东莞市生态功能图 16

21 1.5.2 东莞市环境功能区划 地表水环境功能区划 根据 广东省地表水环境功能区划 ( 粤环 [2011]14 号 ), 东莞市涉及的地表 水环境功能区划如表 所示 表 东莞市涉及主要地表水环境功能区划一览表 序号 河流 起点 终点 长度 (km) 主要功能 水质目标 麻涌水道 蒲基 北塘 12 饮工农航 Ⅳ 石马河 雁田 东江入口 50 饮 Ⅲ 道滘水道 道滘大桥 大章尾沙 10 饮工农航 Ⅱ 潼湖水 潼湖军垦 东莞陈屋 / 饮综 Ⅲ 寒溪水 大屏障 峡口 59 饮工农 Ⅲ 松木山水 马鞍山 杨梅岭 24 综 Ⅲ 黄沙水 鸡塘窝 温塘下 38 饮工农 Ⅲ 东引运河 桥头建塘水闸 磨碟口水闸 102 饮工农 Ⅲ 洪窝屋水道 洪梅镇梅沙对出河 沉力沙 12 饮工农航 Ⅲ 水库 松木山水库 饮 Ⅲ 勒竹排水库 三坑水库 饮工农 Ⅰ 石古水库 黄牛埔水库 水濂山水库 五点梅水库 虾公岩水库 石 饮工农 Ⅱ 鼓水库 思罗坑水库 官井头水库 老虎岩水库 长湖水库 金鸡咀水库 莲花山水库 佛岭水库 大鼓山水库 契爷石水库 茅輋水库 同沙水库 饮发工农 Ⅱ 横岗水库 饮农 Ⅱ 海洋环境功能区划根据 东莞市海洋功能区划, 东莞市海洋功能区分为港口航运区 渔业资源利用和养护区 旅游区 海水资源利用区 工程用海区 海洋保护区 特殊利用区 保留区 8 个一级类 17 个二级类, 全市海域划分功能区 141 个, 用海总面积 公顷, 其中有 公顷重叠用海 港口航运区划定 78 个功能区, 用海面积共 公顷, 占用海总面积的 41.18%; 渔业资源利用和养护区划定 3 个功能区, 用海面积共 39.0 公顷, 占用海总面积的 0.40%; 渔港区 3 个 : 沙田先锋渔港 新渔村渔港 新湾渔港, 用海面积共 39.0 公顷 ; 旅游区划定 12 个功能区, 用海面积共 公顷, 占用海总面积的 4.38%; 海水资源利用区划定一般工业用水区 3 个功能区, 用海面积共 5.9 公顷, 占用海总面积的 0.06%; 工程用海区划定 27 个功能区, 用海面积共 公顷, 占用海总面 17

22 积的 21.01%; 海洋保护区划定 1 个海洋功能区, 用海面积共 公顷, 占用海总 面积的 7.10%; 生物物种自然保护区 1 个 : 黄唇鱼自然保护区, 用海面积 公 顷 ; 特殊利用区划定 11 个海洋功能区, 用海面积共 公顷, 占全市用海总面积 的 2.35%; 排污区 5 个功能区, 用海面积共 公顷 ; 军事区 6 个功能区 ; 保留 区划定 6 个功能区, 用海面积共 公顷, 占用海总面积的 23.52% 详见图 大气环境功能区划 根据 东莞市区环境空气适用区划, 东城同沙水库 虎英公园附近区域划为 一类环境空气功能区, 市区其余部分划分为二类环境功能区, 一 二类功能区为缓 冲带, 东莞市大气环境功能区划如表 所示 表 东莞市大气环境功能区划 功能区 区域位置 执行标准和控制要求 位于东城东南角, 占地面积约为 9.50km 2, 占总面积的 4.0% 沿黄公岭南部山脚向西 执行一级空气质量标准, 该区域为风景名胜区, 禁止开发 一类功能区 南至同沙水库坝, 再沿同沙生态园路向北至钓鱼场北约 1.5 公里过同沙水库路到梁家庄, 沿梁家庄路向西到梁家庄入口, 沿同沙生态园路向南至生态园桥与市区边界所围区域 一 二类功能区之间缓冲区 位于东城东南角, 占地面积约为 12.66km 2, 占总面积的 5.3% 沿五环路以北约 10 米向西至同沙生态园西门沿深凌工业区和创富工业园区的东边边界向南过老围和上山门一线与一类区边界线及市区边界线所围区域 缓冲带内的环境空气质量向一类功能区靠拢, 禁止开发 市区的大部分地区为此 执行二级空气质量标准, 二类功能控制区 类区, 占地面积约为控制开发 km 2, 占总面积的 90.7% 18

23 声环境功能区划 根据 东莞市市区环境噪声适用区划, 东莞市声环境功能区划如表 所 示 表 东莞市大气环境功能区划 噪声标准适用区域区域 db(a) 类别昼夜 1 类 个片区 : 万江西片区 万江北片区 大王洲片区 莞城 - 南城片区 东城东北片区和风景名胜片区 ( 公园 旅游度假区 ) 2 类 个片区 : 万江东片区 东城西片区 南城南片区及寮步镇西北部的 7 个自然村 3 类 市区的主要工业园区 4 类 市区所有道路交通线路 部分临街建筑和内河航道的两侧区域 生态环境功能区划 根据 东莞市环境保护规划 ( 年 ), 东莞市生态功能区划采取三 级分区 划分为沿江平原农业缓冲区 平原环城经济区 丘陵林地防护区和平原丘 陵深莞经济过渡区 4 个一级区,13 个二级区以及 44 个生态功能相对独立的三级功 能区 详见附表

24 一级名称 沿江平原农业缓冲区 2 平原环 二级名称三级名称代码 西部珠江水源保护区 西部农业生产与生态防护区 西北部都市核心外围生态农业与人居景观共建区 东北部农业防护与人居景观共建区 北部大都市经济核心区 表 东莞市生态环境功能区划 面积 (km 2 ) 行政范围 东莞市西侧狮子洋水域 虎门 - 长安生产与珠江口生态防护区 沿江平原水网密集与生态农业经济区 农业生态经济与都市经济过渡区 石碣 - 石龙都市经济与人居环境综合建设区城间水源涵养田园景观绿岛区 沙田镇东南部 虎门 - 长安西南中部 农业经济与城间绿岛建设区 石排镇城镇经济与农业生产区水源涵养 城间绿岛与生态农业区 沙田镇 麻涌镇大部, 中堂镇西部南部 望牛墩镇西部西北部 洪梅镇西部南部和厚街镇西缘中堂 高埗镇 道滘大大部, 万江 石碣镇 东城西北部及南城 厚街西北缘石龙镇 石碣镇大部 茶山镇中部及西北部 主要生态功能及保护措施 水源保护功能, 加强水资源保护, 提高水陆生态系统的缓冲能力水陆缓冲带功能, 生态防护功能 ; 建设生态农业, 加强水源保护 农业生产功能 水陆生态系统缓冲和都市经济区的生态防护功能 ; 发展生态农业, 加强水源保护 城市生态防护和城间绿岛功能, 建设生态农业 限制城市扩展 人居环境美化功能 水源保护和经济建设功能 ; 保护自然景观 建设植被绿带 东城区东北部及茶山镇部边缘城间绿岛 农业经济生产功能 ; 发展生态农业 茶山镇东部南部 石排镇西北缘 横沥镇及东坑镇西北部 石排镇西南部及横沥镇被部局部 石排镇东部东北部 横沥镇东部及企石镇大部 企石镇城镇经济密集区 企石镇西部及西南部 水域生态农业经济 谢岗镇山水狭长城镇经济区 谢岗镇中北部 万江城镇经济与农业生态生产防护区 莞城大都市经济区 桥头镇东部 常平镇东北角及谢岗镇北部 万江大部 道滘东北部及高埗镇西南部莞城区全部 万江西缘 东城西北缘 农业生产功能 生态防护功能 人居环境美化功能 ; 提高植被覆盖 发展生态农业水源地功能 城镇经济生产功能 ; 保护植被 保护水源地城间绿岛功能 人居环境美化功能 农业生产功能 ; 发展生态农业 防治水体污染经济生产功能 人居生活功能 ; 提高绿地覆盖率 构建健康的生活环境农业生产功能 水源保护功能 ; 减少污染排放 发展生态农业城镇经济生产功能 ; 提高城镇植被覆盖程度 控制城镇扩张水陆缓冲功能 生态防护功能 城间绿岛功能 ; 发展生态农业 保护水源地都市经济生产生活功能 ; 提高城市绿地覆盖度 带动周边城镇经济建设 20

25 城经济区 3 丘陵林地防护 西部平原经济与人居环境建设区 东部平原经济与人居环境建设区 城间绿岛 水土保持与水源涵养区 人居环境美化功能 城市经济生产功能 ; 建设人南城 - 东城都市经济扩展区 南城北部及东城西南缘工林经济生产功能 人居环境建设功能 ; 建设该区东厚街西部北部城镇经济带 厚街镇西部及沙田镇东部局部西侧的植被带, 提高沿海生态防护能力厚街 - 虎门城镇经济与城间城间绿岛功能 城镇经济功能 ; 恢复自然植被 厚街镇中部及虎门镇北部局部绿岛过渡区建设人工植被 保持丘陵坡地水土虎门中部沿江经济与生态农农业生产功能 生态防护功能 ; 减少污染排放 虎门镇中部业绿岛区发展生态农业经济生产功能 水土保持 ; 建设该区东侧 北侧虎门 - 长安城镇经济区 长安镇中部及虎门镇中东部植被带, 防止土壤侵蚀东城 - 寮步城镇经济与园地城镇人居美化功能 农业生产功能 ; 提高林草覆 东城东北部 寮步镇北部中部生态农业区盖度, 维护绿地生态系统大岭山 - 寮步城间绿岛与园寮步镇中南部 东南部及东城东南农业生产功能 水土保持功能 ; 建设人工林 加 地农业区局部强水土保持大朗 - 东坑城镇经济与生态城镇经济生产功能 ; 建设关键点植被, 提高生态 大朗镇北部及东坑镇南部农业区廊道连接度大朗 东坑 - 常平城间绿岛与大朗镇东北部 常平镇西北部及东城市绿地服务功能 农业生产功能 ; 发展生态农 农业区坑镇东部业 建设城镇经济人居环境功能和经济生产功能 ; 提高城镇绿地水横沥 - 常平城镇经济区 横沥镇南部及常平镇西部局部平黄江被部城镇经济与人居环人居美化功能 生态廊道功能 ; 保护生态关键点 黄江镇北部及常平镇南部局部境综合建设区提高廊道连通度常平中东部生态农业与人居桥头镇西南部 常平镇中部及东北生态通道功能和城镇经济功能 ; 建设保护并重 环境共建区部提高水陆廊道导度桥头城镇经济区 桥头镇东部经济生产功能 ; 提高绿地盖度同沙水库北缘水源涵养与人水土保持功能 水源涵养功能 ; 植树造林 保持 东城区中部 寮步镇中西部局部居环境建设区水土皇岗水库 - 大岭山林场水源南城南部 厚街镇东部 虎门镇东生物多样性保护功能 水源涵养功能 城间绿岛涵养 生物多样性保护与都 北部 长安镇北缘及大岭山镇西南功能 ; 建设森林公园 提高植被盖度市经济绿核区部同沙河水库水源 水土保持东城区东南部 寮步镇西南局部 水源地涵养功能 人居环境建设功能 ; 沿同沙水 与城市绿岛保护区大岭山镇北部库周边建设人工植被, 防治土壤侵蚀 大岭山城市经济与人居环境建设区 大岭山镇中北部 城间绿岛功能 城镇经济功能 ; 恢复自然植被 建设人工植被 保持丘陵坡地水土 21

26 区 4 平原丘陵深莞经济过渡区 水土保持与水源涵养区 水土保持 生物多样性保护与生态防护区 西部都市经济与人居环境共建区 中南部水土保持与城间绿岛隔离建设区 东部都市经济与人居环境共建区 松木山水库水源与城市绿岛保护区 大朗镇中西部及大岭山镇中东部 松木山水库南缘园地经济区 大岭山镇南端及松木山水库南缘 黄牛埔水库 - 樟木头林场水源涵养 水土保持 生物多样性保护与生态防护区区塘厦西部水库群水源涵养 水土保持区黄牛埔水库南部人居环境与园地农业区水土保持 水源涵养与南北城间绿岛隔离区清溪 - 樟木头林场水土保持 生物多样性保护与生态屏障区清溪 - 凤岗东部生态防护与水源涵养区樟木头水土保持与城镇经济区塘厦城镇人居环境与园地农业综合建设区水源涵养 水土保持与深莞经济城间绿岛区塘厦 - 清溪城间绿岛与水土保持区塘厦城镇经济与人居环境共建区 大岭山镇南端 大岭山镇南部 东南部及黄江镇中部南部 塘厦镇西部及西北部 黄江镇西南部局部 樟木头镇北部 常平镇东南部级谢岗镇西南部局部 樟木头镇中东部 清溪镇东北部及谢岗镇南部 清溪镇及凤岗镇东部 塘厦镇中部 樟木头镇南部局部及中部 塘厦镇南部及凤岗镇西南部 清溪镇中西部 凤岗城镇人居环境建设区 风岗镇中南部 塘厦镇清溪镇交界及樟木头镇东南角 水土保持功能 水源地涵养功能 ; 沿同沙水库周边加强人工植被建设, 禁止乱采滥挖水土保持功能 景观美化功能 ; 限制城镇化过程, 提高周边山水协调程度 生态防护功能 生物多样性保护功能 水土保持功能 ; 植树造林 固定土壤 控制认为干扰 水源涵养功能 生物多样性保护功能 ; 建设森林通道 缓冲城镇经济对山体的干扰农业生产功能 人居环境建设功能 ; 发展生态农业 限制城镇扩张生物多样性保护功能 城建绿岛功能 ; 建设生态关键点 限制城市化过程 生物多样性保护功能 水源涵养功能 ; 加强银瓶嘴山保护区建设 控制人为干扰 生态防护功能 水土保持功能可 ; 建设植被 保护水域生态系统水土保持功能 经济生产功 ; 限制人为扰动 提高植被盖度人居景观美化功能 农业生产功能 ; 发展生态农业 建设城间绿地水土保持功能 城建绿岛功能 ; 维护绿色斑块面积城间绿岛功能 生物多样性保功能 ; 提高南北向廊道的连通程度 限制城市化过程城镇经济生产功能 人居环境建设功能 ; 提高植被盖度 保护山脚水土景观美化功能 ; 保持和建设绿带 限制人为向山地扩展 22

27 2 规划概述 2.1 上一轮总体规划回顾 总结历版规划, 多轮的规划编制在不同阶段均发挥了重要指导作用, 但也存在一定不足 1986 年总规应对于东莞县改市的行政调整, 只局限于传统中心城区规划, 对市域基本没有涉及 ;2000 版总规延续传统城市规划, 以中心城区规划和传统城镇体系规划为主, 缺乏对市域的引导和控制, 以镇街为主自下而上的开发呈现快速 无序的扩张趋势 ;2005 年市域城镇体系规划应对转型诉求, 提出分区统筹 整合空间的思路, 开始意识到全域统筹的重要性, 但实施保障政策与东莞现行的行政管理模式冲突巨大, 规划实施成效差 至此, 东莞的规划调控主要还是集中于中心城区的调控, 但发展却是全域铺开, 规划调控与实际发展脱节的矛盾, 是东莞规划的主要问题 目前东莞建设用地开发占总面积的比重已达到 47.5%, 未来东莞正面临从增量规划到存量规划的转型, 存量规划时代更需要从全域层面进行统筹, 因此, 未来东莞规划要从中心城区规划走向全域统筹 同时, 随着东莞空间发展由简单地用地扩张走向综合的统筹协调, 规划的有效实施越来越依赖于有关政策和体制机制的统筹配合, 东莞的空间发展要从相对单纯的空间供给转向综合性的空间治理 2.2 本轮总体规划概况 根据城市总体规划的法定内容要求, 结合东莞发展实际情况, 本次城市总体规划范围包括市域和中心城区两个层次 规划期限本次规划期限为 年, 其中, 近期为 年, 远期为 年 规划目标为落实国家新型城镇化战略, 促进区域融合, 实现城市转型和可持续发展, 本规划的目标是实现空间资源调控的三个根本性转变 : 1. 从中心城区规划向市域全域统筹转变 ; 2. 由增量空间建设向存量空间优化转变 ; 23

28 3. 由单一的物质性规划向综合性的空间治理规划转变 规划层次与范围结合东莞发展实际情况, 规划分为市域 次区域 ( 组团 ) 和中心城区三个层次 1. 市域市域总面积 2465km 2, 涵盖东莞市辖 4 个街道 ( 莞城街道 东城街道 南城街道 万江街道 ) 28 个镇和 4 个管委会 ( 松山湖 生态园 虎门港 长安新区 ) 市域层面 : 构建支持全市新型城镇化发的总体空间秩序 2. 组团层面组团包括 : 实现组团分区统筹指引, 按照中心组团 ( 莞城 东城 南城 松山湖 生态园 茶山 寮步 大朗和大岭山 ) 西南组团( 虎门 长安 长安新区和厚街 ) 西北组团( 万江 石龙 石碣 高埗 中堂 麻涌 望牛墩 道滘 洪梅和沙田 ( 虎门港 )) 东南组团( 塘厦 清溪 凤岗 黄江和樟木头 ) 东北组团 ( 常平 谢岗 石排 东坑 横沥 企石和桥头 ) 组团层面 : 开展组团统筹规划, 为下层次法定规划提供指引 3. 中心城区中心城区包括莞城 东城 南城 万江 4 个街道, 总面积为 222.4km 2 中心城区层面 : 立足存量, 推动中心城区发展从规模扩张向功能提升转变, 以综合发展单元作为基本空间单元, 向下指导控规编制 市域层次规划内容 市域空间布局以莲花山系 东江和狮子洋为生态骨干, 以山 水 林 田 湖等为重要生态要素, 构建 三带 三核 多片 多廊 生态空间格局, 维护区域生态安全 ( 一 ) 三带 : 即北部东江河流湿地带 西部狮子洋滨海湿地带 南部莲花山系三条区域性生态带 ( 二 ) 三核 : 即同沙生态园 - 黄旗山城市公园 - 水濂山森林公园 - 大岭山 黄牛埔森林公园 - 宝山森林公园 - 巍峨山森林公园 - 大屏嶂森林公园 银瓶山森林公园 - 银瓶山自然保护区三处大型区域性生态绿核 24

29 ( 三 ) 多片 : 即由基本农田 一般农田 城市公园 湿地公园等片状生态要 素组成的大型绿色开敞空间 ( 四 ) 多廊 : 即东莞市区域性绿道 河流水系廊道 森林廊道及饮用水源保 护廊道等多种线性廊道, 强化对城镇开发空间的隔离和缓冲作用 空间分区管制 构建统一的三线 ( 基本生态控制线 城镇开发边界 禁限建边界 ) 空间管制体 系 以基本生态控制线作为城镇开发边界, 强化对城镇开发空间的刚性约束, 调整 后划定禁止建设区 734.6km 2, 占市域总面积的 29.8%; 划定限制建设区 km 2, 占市域总面积的 20.5%; 划定城镇建设区 km 2, 占市域总面积的 49.7% 根据现有生态破坏情况和生态恢复的需要, 规划确定同沙生态园 水濂山森林 公园 大岭山森林公园生态绿核 水库联网饮用水源保护区 石马河等重点河流 关键生态节点作为重点生态改善地区 表 空间管制分区统计表 空间管制分区 面积 ( 平方公里 ) 占市域用地百分比 禁止建设区 % 限制建设区 % 城镇建设区 ( 已建区 适建区 ) % 市域总面积 % 空间发展战略与布局 实施 分区统筹, 强心育极, 对接湾区, 联系广深 的空间发展战略 改变原 有东莞各镇街各自为政的局面, 促进东莞从相对单纯的空间供给转向综合性的空间 治理, 构建 一中心四组团 的新型空间格局, 实现资源的分区统筹与有效配置 1. 中心组团 : 高品质城市中心 强化市区 松山湖 生态园三位一体的空间格 局, 建设全市的政治中心 商贸中心 文化中心和创新中心, 成为 服务全市 功 能完备 生态宜居 高效智慧, 最具竞争力的高品质城市区域, 高标准建设南城 国际商务区 黄旗山南部地区 松山湖大道沿线地区 松山湖高新区 生态园 东 莞火车站等战略节点 2. 西南组团 : 滨海新城 发挥沿海优势, 对接深圳前海 西部空港与广州南沙 地区, 融入湾区 促进穗莞深黄金走廊战略崛起, 打造从麻涌到长安新区沿海发展 25

30 轴, 发展海洋经济, 临港现代产业和现代服务业, 成为珠江口湾区的重要支点 ; 重点建设长安新区 威远岛等战略节点和长安 - 虎门 - 厚街黄金走廊 3. 西北组团 : 水乡特色发展经济区 以环境再造为抓手, 重现岭南水乡风貌, 建设成为国家水乡生态文明建设示范区, 粤港澳优质生活圈的特色区域, 珠江口东岸产业优化发展先导区, 穗莞战略合作重要平台, 加快水乡新城等战略节点建设, 承担区域性的生态休闲功能 4. 东南组团 : 对接深圳现代产业发展的集聚区 充分发挥山区环境资源优势, 大力建设生态文明, 主动对接深圳 惠州, 加快集聚现代产业和优势企业, 实现项目集中布局 产业集群发展 资源集约利用, 提升发展质量, 重点建设塘厦战略节点 5. 东北组团 : 产城融合发展的示范区 充分发挥 一区一镇 ( 粤海银瓶合作创新区 常平镇 ) 的辐射作用, 坚持聚集发展, 努力打造产城融合发展的示范区, 重点建设常平 粤海银瓶合作创新区等战略节点 市域重要产业园区布局东莞市此次规划充分考虑资源与环境承载能力, 调整经济结构, 发展循进经济, 推进科技进步, 大力发展高新技术和战略新兴产业, 坚持产业升级与城市提升并重, 统筹镇街产业的协调发展, 积极推动产业向发展带 产业园区 战略性节点地区的转移和集中 第三产业将大力发展电子信息 装备制造 新能源汽车 新材料 节能环保等高新技术产业和先进制造业, 引入和培育新型显示 智能机器人 智慧医疗 互联网金融 云计算等新兴产业, 推进纺织服装 食品 玩具 家具制造等传统产业改造, 对不符合产业发展要求 附加值低 污染环境部分产业, 引导有序迁出 坚持集约发展的原则, 逐步整合零散工业园区, 形成重大平台带动 集聚成园发展的组织结构, 为新型产业提供良好的发展空间, 支撑产业转型发展 逐步撤并其他外围零散 低效 污染较大的村居工业点, 水源保护区 生态廊道控制范围内的工业用地, 应限期搬迁 划定产业保障区和产业区块控制线, 确保产业用地规模, 作为东莞制造业名城的基础 加强对产业区块控制线范围内产业园区的指引, 引导产业项目和园区外符 26

31 合条件的制造功能向产业园区集聚, 作为东莞战略新兴产业和先进制造业布局的重点地区 市域综合交通规划 1. 铁路及城际轨道规划积极推进深茂铁路 穗莞深城际 佛莞惠城际轨道的建设, 预控中虎龙城际轨道的廊道, 预留莞深 深中等区域重要交通走廊 规划城际轨道车站 21 座, 其中包括 4 座城际轨道枢纽站, 分别为望洪站 虎门站 虎门南站 东莞东站 规划莞深城际 佛莞城际与莞惠城际 3 条城际轨道穿过中心城区, 东北方向通过城市轨道连接铁路客运枢纽东莞站, 西部连接望洪枢纽站, 可快速通达至珠三角区域各城市 莞惠城际与城市轨道交通 1 号线 2 号线分别在西平站 东城南站接驳, 成为城市轨道向城际轨道集疏客流的重要对外交通节点 2. 高速公路规划规划建设 五纵四横四连 的高速公路网络, 推进珠江跨江通道 莞惠跨境通道的建设, 构筑区域一体化道路网络, 实现 1 小时交通圈, 东莞市主要功能组团与相邻城市重要功能组团的出行时间不超过 1 小时 五纵 为广深沿江高速 广深高速 增莞深高速 从莞高速和博深高速 四横 为莞番高速 - 河惠莞高速 虎门大桥 - 常虎高速 ( 含延长线 )- 惠常高速 龙林高速 - 从莞高速清溪支线 深圳外环高速 四连 为龙大高速 虎门二桥 深茂铁路公铁两用通道 清平高速 莲花山通道 3. 港口规划形成 一个核心 三个层次 五个港区 的港口布局, 加强各港区对外集疏运通道, 促进虎门港与南沙 深圳港等区域大港的分工合作 4. 市域快速路以城市空间布局为基础, 在既有规划方案基础上, 规划形成以各组团为中心的多中心放射状的市域快速路网, 整体布局为 两环十一射两横两纵六连 市域快速路主要由城市快速路和快速干线公路组成 市域范围内快速路总里程 573 公里, 27

32 其中城市快速路 249 公里, 快速干线公路 324 公里 按照市域面积 2465 平方公里计算, 市域快速路网密度达到 0.23 公里 / 平方公里, 按照市域建设用地面积 1005 平方公里计算, 市域快速路网密度达到 0.57 公里 / 平方公里 干线性主干路是东莞市各组团之间的联系道路, 承担跨越组团的联系交通 规划通过完善干线性主干路网络, 促进中心城和茶山 生态园 松山湖的一体化发展, 提升中心城区 松山湖 西南沿海等重点发展区域的交通可达性, 完善城市中心 各组团 重要的物流园区 产业园区, 以及港口之间的联系通道 5. 城市轨道交通规划城市轨道交通系统主要服务于市域范围, 加强各组团中心之间的快速联系, 同时加强城市轨道交通与铁路 城际轨道交通对外枢纽的衔接, 并与周边城市轨道交通衔接, 承担东莞市与周边城市相邻地区内的交通需求 规划在原 东莞市轨道建设规划 线位方案的基础上, 为了更好地衔接广州 深圳 惠州周边城市的轨道交通, 同时考虑远期需求, 进行局部线网调整, 并适当预留 调整 1 号线西段 2 号线南段 3 号线北段 ; 优化调整 4 号线线位衔接惠州 8 号线, 增加 4 号线支线, 衔接深圳城市轨道 4 号线, 远期预留增加水乡预留通道 东南组团预留通道 东延 2 号线接 3 号线企石北站 城市轨道交通线路总长 294 公里, 其中远期预留 76 公里 共设置车站总 84 座, 其中城市轨道间换乘枢纽车站 8 座, 途经 32 个镇区 6. 中运量公交通系统中运量公交通系统包括现代有轨电车和干线公交系统 规划现代有轨电车线网与主要客流走廊相吻合, 同时与大运量轨道交通充分接驳, 加强通勤交通公交服务 近期中心城区规划 1 条首期线路, 线路长度 12 公里 位于东莞中心城区, 线路走向自城市轨道交通 2 号线西平站至东莞市汽车东站 远期中心城区形成 双中心放射 + 环状 的开放式网络结构, 规划线路八条, 形成较为完善的中运量系统, 接驳轨道交通网络与常规公交网络 干线公交系统主要由 BRT 或中低运量的城市轨道交通系统 ( 如轻轨 单轨等 ) 构成, 从时间上和空间上作为城市轨道交通系统的补充, 覆盖城市轨道交通 现代有轨电车没有覆盖的市域主要客流走廊, 同时加强城市轨道交通的服务范围, 先期 28

33 为城市轨道交通培育客流, 并为城市轨道交通建设控制走廊, 后期客流成熟后, 升级为城市轨道交通走廊 结合客流走廊分布, 共规划 8 条干线公交系统线路, 总长 公里 7. 常规公交系统构建 干线 + 支线 的分级公共汽车线网 城市各公交服务区间布设公交干线进行连接 各组团内客流集散点间 部分组团间和客运枢纽点间 中心城区与其周边各组团间, 布设公交支线进行连接 8. 公交枢纽将东莞市公交枢纽分为市域公交枢纽 组团公交枢纽和镇区公交枢纽三个层次 规划 11 个市域公交枢纽, 包括东莞市汽车客运总站 东莞市汽车客运东站 东莞市南城汽车客运站 望洪枢纽站 东莞火车站 西平公交枢纽 虎门中心区汽车客运站 穗莞深城际轨道长安金沙站 虎门站纽 东莞东站 长安客运总站 组团公交枢纽主要作为各组团间交通换乘枢纽, 兼顾对外客运功能 布局于对外客运枢纽 大型客流集散中心等处, 提供面向各组团内一般客运枢纽的干线运输联系 ; 衔接多条组团间公交干线, 服务于组团间客流换乘的公交场站 镇区公交枢纽主要承担各镇之间公交换乘, 布局于各镇主要客流集散中心 轨道交通线路和干线公交走廊线路主要接驳站等处的公交站场 9. 客运交通枢纽东莞市客运交通枢纽主要包括铁路客运站 城际轨道交通车站 公路客运站 城市轨道交通站点 公交枢纽 公交首末站等 东莞市客运交通枢纽划分为综合客运枢纽 组团客运枢纽 一般客运枢纽和普通换乘枢纽四个层次 其中综合客运枢纽兼顾对外客运功能和市域客运交通枢纽功能 ; 组团客运枢纽主要作为各组团间客运交通换乘枢纽, 兼顾对外客运功能 ; 一般客运枢纽主要作为组团内客运交通换乘枢纽, 承担轨道交通 干线公交走廊与其他公共客运方式换乘功能 ; 普通换乘枢纽为一般的公共客运换乘枢纽, 多为公交首末站 规划 7 座综合客运枢纽, 分别为东莞汽车客运总站 东莞站 望洪站 东莞东站 虎门站 虎门南站和樟木头站 29

34 规划组团客运枢纽 12 座, 分别为鸿福路站 西平站 虎门商贸城站 长安金沙站 松山湖北站 松山湖南站 生态园站 东莞南站 东兴大道站 大朗城际站 沙田城际站 清溪南站, 其中鸿福路站 生态园站为城市轨道交通换乘车站, 虎门商贸城站 长安金沙站为城际轨道交通站点, 东莞南站为城市轨道交通与广深铁路换乘站, 东兴大道站为城市轨道交通与干线公交走廊换乘车站, 大朗城际站和沙田城际站为城际轨道交通与干线公交走廊换乘车站 规划一般客运枢纽 18 座, 分别为麻涌西站 珊美站 东城站 ( 汽车客运东站 ) 东城南站 大朗站 石排枢纽 黄江北站 黄江中心站 水濂山站 东浩百货站 长安汽车站 金富路站 中堂汽车站 凤岗汽车站 桥头汽车站 谢岗站 高埗站和长安新区站 规划 10 座公路客运枢纽, 包括东莞市汽车客运总站 东莞市汽车客运东站 东莞市南城汽车客运站 东莞市汽车客运西站 新东莞站汽车客运站 虎门客运站 长安客运站 常平客运站 塘厦客运站和松山湖客运站 10. 货运交通 (1) 物流 : 规划构建 一港三带六园区 的物流产业区域布局, 一港指虎门港, 三带分别指沿海物流产业带 铁路物流产业带和城市物流产业带, 六园区分别指东莞市保税物流园 立沙岛石化物流园 常平大京九物流园 石龙红海物流园 茶山铁路物流园 生态园城市配送物流园 (2) 货运场站 : 东莞市货运场站主要由港口 铁路货运站和公路货运场站组成, 港口主要承担东莞市对外和对内的水运货物运输, 铁路货运站主要承担对内的货物运输, 公路货运场站作为东莞市货运的主体, 不仅承担了东莞市大部分的货物运输, 而且还将承担水运和铁路货运的集散功能 港口主要包括东莞市虎门港的各个港口和码头 规划 6 个铁路货运场站, 分别为广深铁路上的石龙货运站 茶山货运站 东莞常平站 樟木头货运站 广梅汕铁路上的东莞东站和新沙港进港铁路上的新沙港货运站 规划 10 座公路货运枢纽, 分别为新沙南物流中心货运站 南城物流中心货运站 石龙 ( 红海 ) 物流园区货运站 常平物流园区货运站 虎门港物流园区货运站 长 30

35 安港区物流园区货运站 虎门物流中心货运站 清溪物流园区货运站 大朗货运站 谢岗集装箱中转站 (3) 货运通道 : 东莞市货运通道主要由水运航道 铁路和道路货运通道组成 道路货运通道主要以区域对外道路网为主, 其中高速公路作为区域货运主通道, 此外在西部沿海物流产业带内将港口大道 莞安路 ( 沿海公路 ) 作为联系各港区的货运主通道, 在东部铁路物流产业带内将东深公路作为货运主通道, 加强与深圳的交通联系 水运航道作为东莞市港口水运货物的主要通道, 主要包括了狮子洋深水航道 东江北干流 东莞水道 倒运海水道以及东江三角洲汇入狮子洋的五大河口区航道的 一纵三横五河口 骨干航道以及其他航道 铁路货运通道主要包括了广梅汕铁路 广深铁路和西部沿海铁路 深茂铁路 11. 慢性系统 (1) 绿道 : 东莞市绿道网规划结构为 一心 两带 五环, 一心即中心城区绿道网核心 ; 两带是指东江综合景观带和南部山林风光带 ; 五环是指中心 西北 西南 东北 东南五个组团绿道环 规划全市绿道网总长约 2214km, 整体覆盖率为 0.9 km/km 2, 其中区域绿道 225km 城市绿道 732km 社区绿道约 1257km, 与居民日常出行 休闲锻炼联系紧密 (2) 自行车系统 : 东莞市自行车道网络以区域绿道 城市绿道为骨架,32 个镇街作为交通中区, 规划形成 4 级自行车道网络, 包括廊道 集散道 连通道和休闲道, 主次搭配 级配分明, 充分发挥网络效益 各镇街自行车道网络与区域绿道 城市绿道紧密结合 良好衔接 市域重大公共设施规划 1. 给水工程近期在以东江水为主要水源的基础上, 辅以 江库联网工程 以增强调蓄能力, 提高本地水资源的利用率, 强化东江上游三大水库供水调度, 进一步提高东莞市供水安全保障程度 远期在 江库联网工程 基础上加入珠江三角洲水资源配置工程, 西江原水经工程调水后进入五点梅水库 形成以东江为主, 珠江三角洲水资源配置工程为辅, 31

36 同时结合各镇街水库的多水源安全格局 实现东江 西江多源供水, 进一步保障供水安全性 为充分利用珠配工程水源, 将江库联网工程横岗水库至芦花坑水库的输水管改为双向输水管, 在芦花坑水库设置泵站提升至横岗水库 此外规模较大的市第三水厂 第四水厂以及东城水厂由于易受咸潮影响, 从同沙水库引原水管至上述三座水厂, 进一步保障市域供水安全 根据水源配置工程, 整体考虑水厂布局 ; 根据用水需求总量 保障供水水质要求, 关停改造规模小 工艺落后水厂, 控制水厂总规模在 万立方米 / 日以上 在现状水厂布局的基础上, 构建以集中供水为主, 各镇街自供为辅的水厂整体格局 市区现状供水主要由东江水务第二水厂 第三水厂 第四水厂 第六水厂 东城水厂 万江水厂和南城区蛤地水厂供给 至规划期末逐步取消蛤地水厂, 对其它水厂进行减产 升级改造 第二水厂规模由 18 万立方米 / 日减至 12 万立方米 / 日, 第三水厂规模由 110 万立方米 / 日减至 85 万立方米 / 日, 万江水厂规模由 12 万立方米 / 日减至 9 万立方米 / 日, 其他水厂规模不变 中心城区现状供水管网系统建设较为完善, 基本呈环状布局 随着城市开发建设, 需逐步完善中心城区东部 西部 南部片区的主干管网建设, 进一步提高供水安全保障率 同时应逐步改造老旧管网, 降低管网漏损率 提升供水水质 2. 排水工程以 城乡并重, 统筹规划 集中管理 截污减排 资源利用 为指导, 建立独立 完善的污水排放系统, 市区及园区 各个镇街污水收集处理能力分别达到 95% 100%, 提高尾水排放标准和污水资源化利用水平, 改善 保护区内的水体环境 规划近期老城区改雨污合流制为截留式合流制, 新建设区域采用雨污分流制 远期, 随着旧城和道路的改造, 逐步将截留式合流制过渡到雨污分流制 统筹各个乡镇污水工程建设, 提高建设及尾水排放标准 全市共规划 38 座污水处理厂 规划于立沙岛 长安新民 东城温塘各新建 1 座污水处理厂, 分别收集立沙岛 长安新区 温塘片区的污水 取消凤岗虾公潭污水处理厂, 该片区污水纳入到凤岗竹塘污水厂, 保留南畲朗污水处理厂 塘厦石桥头污水处理厂 凤岗雁田污水厂 大朗 - 松山湖南部污水处理厂和长安三洲污水处理厂 改扩建 30 座污水处理 32

37 厂, 逐步实施雨污分流改造, 提高污水排放标准至一级 A, 部分排放至重要水域 ( 饮用水源取水口上游 ) 的污水处理厂 ( 石龙污水处理厂 ) 尾水提升至相应的水功能区划标准, 深度处理后的尾水用于工业用水 市政清扫 生态用水等 结合污水分区和已建污水干管, 新建区域按雨污分流排水体制完善污水管网建设 ; 结合城市及道路改造逐步推进雨污合流的改造工作, 对于一些错接 漏接 损毁的管道进行管网改造 提高污水排放标准, 探索资源化利用途径 逐步实施雨污分流改造, 提高污水排放标准至一级 A, 积极探索开展污水资源化利用, 通过市场机制调节, 鼓励对水质要求不高的行业使用中水, 力争中水回用率达到 20% 以上 3. 供电工程预测 2030 年东莞市最高负荷预测结果为 2100 万千瓦, 全社会用电量为 1055 亿千瓦时 电源规划 : 在统筹考虑节能减排的前提下, 进一步实施 上大压小 和电厂整合, 在现状沙角电厂 三联热电厂 中电新能源热电厂 唯美电厂 通明电厂 樟洋电厂 虎门电厂及横沥 厚街垃圾焚烧电厂等 9 座主要电厂基础上, 加大燃气调峰电厂 热源厂 垃圾发电厂及热电 ( 冷 ) 联供能源站建设 规划通过改扩建和新建, 规划期末共设置 14 座各类大型电厂, 发电装机容量近 1300 万千万 热电厂建设规划 : 按照科学规划 合理布局的原则, 优先对现有热源点和有条件的自备电厂进行改 扩建对外供热, 同时新建 5 座热电联产项目 电网规划 : 以建设具备良好的适应性 自愈性 安全性 稳定性 灵活性的智能 绿色电网为目标, 融入全省电网考虑, 合理布局, 加大与省电网衔接的配套建设, 优化电网结构, 新建 500 千伏骨干网,220 千伏主网, 使城市电网供电可靠率达 % 以上 变电站规划 : 全市共规划设置 500 千伏变电站 7 座, 新建 2 座, 并预留 1 座, 变电总容量达到 兆伏安 ;220 千伏变电站 50 座, 新建 24 座, 扩建 3 座, 变电容量达到 兆伏安 ;110 千伏变电站 252 座, 新建 124 座, 扩建 9 座, 变电容量达到 兆伏安 33

38 电力通道规划 : 规划 500 千伏线路采用架空线架设, 远景结合 500 千伏预留站建设, 走廊瓶颈段可采用电缆或 GIL( 气体绝缘传输管母线 ) 等新技术敷设 ; 进入中心建设区的 220 千伏和 110 千伏线路采用电缆下地敷设, 成片山体绿地 城市大型生态绿廊区域可采用架空线路架设 4. 燃气工程规划燃气发展以管道天然气为主, 瓶装液化石油气为辅, 管道燃气气化率为 85% 综合分类负荷指标预测法及用气趋势预测法的预测结果, 规划市域城市燃气系统天然气年用气量为 41 亿立方米 / 年, 液化石油气用气量约 10 万吨 / 年 另外天然气电厂用气量约 68 亿立方米, 东莞总年用气量约 109 亿立方米 气源规划 : 东莞市的天然气气源主要为广东 LNG 项目 中石油 西气东输 二线工程及虎门港九丰 LNG 仓储工程 东莞应加快与广东省天然气供气管网的衔接, 加快建设来自省网的长输管线及门站等接收设施 加强与广州 深圳等周边区域高中压管网设施的衔接, 最终形成东莞自身多渠道 多气源 多方式的供气保障格局 场站规划 : 东莞市天然气供应系统由城市门站 市域高压管道 次高压管道 高 ( 次高 ) 中压调压站和镇街中压管网及电厂专用管线组成 东莞市天然气场站主要有城市门站 4 座, 同时扩大谢岗门站和樟木头门站供气规模 ; 高中压调压站共 28 座, 在已有 9 座调压站基础上, 根据东莞市域燃气专项规划增加 19 座调压站, 同时保留现状 3 座门站调压功能 ; 以及天然气调峰和应急储气设施 5 座 规划不再新增液化石油气设施 管网规划 : 规划高压管网系统连接门站与各片区调压站 热电厂 分布式能源站等, 形成全市 一张网 加强与广州 深圳的区域合作, 推动天然气跨域式发展, 构建安全 可靠 兼容的城市天然气高压管网输配系统 各镇街主要是完善中压管网及其连网供气建设 应加强对东莞市域大鹏 LNG 长输管线 西气东输管道等高压燃气管道的安全防护, 保障城市安全 5. 环卫工程规划针对中心城区现状垃圾转运站规模较小 运输效率不高等问题, 规划新建 2 座中型压缩式垃圾转运站, 保留 升级或改造现状 78 座小型压缩式垃圾转运站 ; 积极推进生活垃圾分类收集和资源化处理, 分类收集后的生活垃圾中可焚烧部分统一送 34

39 至市区环保热电厂作焚烧处理, 焚烧后飞灰经稳定化处理达标后送往垃圾填埋场做填埋, 炉渣作建筑材料再利用, 可实现城市生活垃圾 100% 无害化处理 规划新建 1 座建筑垃圾消纳场, 位于东城牛山开发区西北, 占地规模 6 公顷 扩建南城粪便处理厂, 位于南城街道市区污水处理厂附近, 总处理规模 600 吨 / 日, 占地面积 4.67 公顷 中心城区医疗废物全部送往安德宝医疗废物环保处理有限公司做安全处理中心, 可实现危险废物 100% 安全处理 市域生态优先与环境保护规划 1. 市域生态安全格局构建 三带 三核 多片 多廊 山 海 水 城相互交融的生态空间格局 三带 指东江河流湿地生态带 狮子洋滨海湿地生态带 南部低山丘陵生态带 ; 三核 指同沙生态园 - 黄旗山城市公园 - 水濂山森林公园 - 大岭山生态绿核 黄牛埔森林公园 - 宝山森林公园 - 巍峨山森林公园 - 大屏嶂森林公园生态绿核 银瓶山森林公园 - 银瓶山自然保护区生态绿核 ; 多片 指基于基本农田 一般农田 城市公园 湿地公园等组成的大型绿色开敞空间 ; 多廊 指基于东莞市区域性绿道 河流水系廊道 森林廊道及饮用水源保护廊道等多种线性廊道 充分借助市域生态安全格局中的南部低山丘陵生态带 广东省区域绿道 2 号线和区域绿道 5 号线, 形成 一心四组团 的组团间生态间隔, 促进组团用地发展进入集约化的轨道 35

40 图 东莞市生态框架控制规划图 36

41 2. 环境保护规划 (1) 清水 行动 : 加强饮用水源保护与管理, 重点加强水库联网工程中水源保护林建设 ; 提高污水处理厂收集处理能力, 提升污水处理厂尾水排放标准 ; 清理重点流域内规模化畜禽养殖场 ; 大力开展海绵城市建设 ; 积极推进流域干流水环境治理和生态修复 ; 加快实施流域水环境综合管理, 强化跨界河流水质联合整治 ; 加强近岸海域水环境保护, 建立环境质量目标管理 重点加强黄唇鱼自然保护区的保护 ; 协调滨海岸线资源的生态保护与开发利用的关系, 实施滨海岸线分段管控 (2) 蓝天 行动 : 严格执行高污染燃料禁燃区管理规定, 全面实施高污染燃料管控 ; 优化能源结构, 大力推广清洁能源使用力度 ; 强化电力行业大气污染减排, 新 改 扩建电厂须配套烟气脱硫脱硝设施 ; 全面推动锅炉大气污染治理, 鼓励使用高效环保工业锅炉燃烧技术 ; 优先发展城市公共交通和快速公交系统, 强化机动车尾气污染防治 ; 推广绿色施工, 强化建筑及道路施工扬尘防治 通过市政园林建设一批具有大气修复功能的城市绿化带, 局部改善城市空气质量 (3) 静音 行动 : 加强社会生活噪声污染监督管理, 重点控制营业性文化娱乐业 饮食服务业及公共场所环境噪声监督管理 ; 优化道路交通布局, 推广路面降噪技术, 限制重型卡车等强噪声车辆穿越城区 ; 加强不同施工阶段的噪声管理, 严格执行建筑施工场界噪声标准 ; 加强工业噪声源监管与防治, 新建工业企业应远离医院 居住区等敏感目标 (4) 清洁 行动 : 倡导垃圾分类收集, 提高生活垃圾无害化处理 ; 强化工业企业清洁生产, 实施工业固废循环使用 ; 加强危险废物及严控废物处理处置能力建设, 制定东莞市危险废物及严控废物处理处置设施建设专项规划 ; 强化废旧电器 市政污泥及建筑垃圾等其它固废收集与处理 (5) 净土 行动 : 划分土壤环境质量等级, 实行农用和集中式饮用水水源地土壤优先保护, 禁止在优先区域内新建有色金属 皮革制品 化工医药 铅蓄电池制造等项目 ; 提高重金属企业准入门槛, 严格执行土壤重金属源头控制 ; 加强受污染土壤的风险评估与管控, 对已被污染的耕地实施分类管理 ; 选择被污染地块集中分布的典型区域, 开展污染土壤治理修复试点示范 ; 完善土壤环境监管和应急体系, 37

42 设置耕地和集中式饮用水水源地土壤环境质量监测国控点位, 提高土壤环境监测能力 组团分区规划内容打破镇街分立的局面, 从地区整体层面进行统筹规划, 顺应彼此临近 特征类似的城镇单元的发展一体化的内在要求, 跨越纯粹的行政界线, 以经济区统筹打破行政区藩篱, 引导资源要素优化配置, 实现资源的最大整合, 优化东莞治理结构, 构建 一中心四组团 的新型空间格局, 促进城镇科学布局, 合理分工 协调发展 1. 中心组团包括莞城 东城 南城 松山湖 生态园 茶山 寮步 大朗和大岭山 ; 2. 西南组团包括虎门 长安 长安新区和厚街 ; 3. 西北组团包括万江 石龙 石碣 高埗 中堂 麻涌 望牛墩 道滘 洪梅和沙田 ( 虎门港 ); 4. 东南组团包括塘厦 清溪 凤岗 黄江和樟木头 ; 5. 东北组团包括常平 谢岗 石排 东坑 横沥 企石和桥头 中心组团 1. 发展规模人口规模 : 至 2030 年, 中心组团规划总人口 280 万人 建设用地规模 : 至 2030 年, 建设用地规模控制在 338 平方公里, 占组团总面积 59.0% 城市空间增长边界 : 划定城市空间增长边界, 边界范围内用地 平方公里, 占总土地面积的 58.7% 生态控制区 : 划定生态控制区 平方公里, 占组团总面积的 41.3% 2. 空间结构形成中心城区 松山湖地区 生态园地区构成的 三位一体 的空间结构, 共同构成高品质城市地区 中心城区, 整合莞龙路 - 东城中路 - 东莞大道综合发展带, 培育世博商贸区 行政文化中心 南城国际商务区 总部基地等战略节点, 形成全市商务商业服务中心 38

43 松山湖地区, 以松山湖高新产业园为核心, 从产业空间与生活空间上整合周边寮步 大朗 大岭山以及东坑等镇区, 形成以科技创新为特征的松山湖地区 生态园地区, 以生态园为核心, 从生产与生活空间上整合周边茶山 横沥 东坑等争取, 形成以生态发展 循环经济为特征的生态园地区 强化三位一体的轴线联系 以城市轨道 2 号线 莞龙路 桑茶快速 东江大道 东部快速为轴线, 加强中心城区与生态园地区的联系 ; 以城市轨道 1 号线 深莞快轨 莞惠城际 莞深高速 八一路 松山湖大道 莞长路为轴线, 加强中心城区与松山湖地区的联系 ; 以城市轨道 3 号线 生态园大道 石大路为轴线, 强化松山湖与生态园的联系 3. 生态发展规划划定城市空间增长边界, 构筑 两大生态屏障, 三大生态核心 四大生态廊道 的生态空间格局 严格保护北部东莞水道 南部巍峨山 - 大岭山 - 水濂山自然山脉自然屏障, 基本纳入生态用地严格保护 强化黄旗山城市公园 - 同沙水库 松木山水库 生态园国家城市湿地公园三大核心的生态和休闲功能, 畅通黄沙河 寒溪河 番莞高速 东部快速 - 环莞快速四大生态廊道 4. 交通发展规划构建由 两横两纵 高速公路和 五横五纵 快速路组成的高快速路网系统 其中 两横两纵 高速公路包括广深高速 莞深高速 番莞高速 常虎高速, 五横五纵 快速路包括环城西路 环城东路 环城南路 环莞快速 东部快速路 松山湖大道 生态园大道等 构筑由轨道交通为骨干 干线公交为补充, 常规公交为主体的城市公共交通系统 推进佛莞城际轨道交通 城市轨道交通 2 号线 1 号线 3 号线建设, 预留莞深快轨通道和市域轨道 5 号线的廊道 加强与松山湖 生态园的交通联系, 打通跨江通道 建设桑茶快速, 温南路延长线, 加强中心组团与生态园的联系 建设松山湖二通道, 加强中心组团与松山湖的联系, 建设东江两岸跨江通道, 新建鸿福西路跨江通道 创业路跨江通道和建设路跨江通道 39

44 打造东莞新客站综合交通枢纽 依托广深铁路 城市轨道交通 2 号线, 打造东莞站综合交通枢纽, 形成中心组团对外交通门户 5. 给水工程规划规划共设 6 座水厂, 总供水规模 251 万吨 / 日 其中 : 减产 升级东莞第二水厂, 规模 12 万吨 / 日 ; 减产 升级东莞第三水厂, 规模 85 万吨 / 日 ; 升级东莞第六水厂, 规模 50 万吨 / 日 ; 升级东城水厂, 规模 50 万吨 / 日 ; 减产 升级改造茶山第二水厂, 规模 14 万吨 / 日 ; 新建大朗水厂, 规模 40 万吨 / 日 6. 污水工程规划共规划 9 座污水处理厂 其中 : 扩建石鼓污水厂, 规模 48 万吨 / 日 ; 扩建牛山污水厂, 规模 6 万吨 / 日 ; 扩建寮步污水厂, 规模 25 万吨 / 日 ( 分配给中心城区的规模 4 万吨 / 日 ); 扩建茶山污水厂, 规模 10 万吨 / 日 ; 扩建大岭山连马污水厂, 规模 16 万吨 / 日 ; 扩建松山湖北部污水厂, 规模 15 万吨 / 日 ; 保留大朗 松山湖南部污水厂, 规模 10 万吨 / 日 ; 新建温塘污水厂, 规模为 10 万吨 / 日 ; 保留南畲朗污水厂, 规模 20 万吨 / 日 7. 电力工程规划扩建通明电厂 东兴电厂, 保留天明电厂 ; 新建学前 茶寮 南城 沛然 杨屋等 5 座 220 千伏变电站, 扩建板桥 立新 大朗等 3 座 220 千伏变电站, 保留寒溪 跃立 彭洞 黎贝 和美等 5 座 220 千伏变电站 ; 新建 110 千伏变电站 42 座, 扩建 2 座, 保留 40 座 8. 燃气工程规划保留东城门站, 供气规模 20 万立方米 / 小时 ; 扩建及新建东城 南城 东城门站内 茶山 大岭山 大朗 松山湖调压站, 规模为 2~10 万立方米 / 小时 ; 对境内 LNG 长输管线进行安全防护 9. 环卫工程规划保留市区环保热电厂, 规模 1600 吨 / 日 规划新建东城建筑垃圾消纳场, 位于东城牛山开发区, 占地规模 6 公顷 规划新建寮步建筑垃圾消纳场, 位于寮步镇刘屋巷村, 占地规模 6.7 公顷 扩建南城粪便处理厂, 位于南城街道市区污水处理厂附近, 总处理规模 600 吨 / 日, 占地面积 4.67 公顷 40

45 西南组团 1. 发展规模人口规模 : 至 2030 年, 西南组团规划总人口 200 万人 建设用地规模 : 至 2030 年, 建设用地规模控制在 207 平方公里, 占组团总面积 51.5% 城市空间增长边界 : 划定城市空间增长边界, 边界范围内用地 平方公里, 占总土地面积的 44.9% 生态控制区 : 划定生态控制区 平方公里, 占组团总面积的 55.1% 2. 空间结构结合沿轨道 向海的组团发展策略, 合理布局城市功能, 做好与周边城市衔接, 形成 一带两轴两核心六片区 的空间发展结构 : 一带 滨海都市发展带 : 由中心城区南城开始, 沿 S256 省道经厚街镇中心 虎门镇中心, 再由连升路到长安新区 深圳大空港的滨海都市发展带 两轴 长安发展轴 : 长安镇中心沿规划 3 号线到长安新区形成的发展轴 虎门发展轴 : 由富民服装城经虎门镇中心跨太平水道到威远岛形成的发展轴 两核心 : 一是虎门镇中心与虎门火车站联动发展形成的公共服务中心, 二是新湾沙角片区 虎门南站 长安新区及深圳大空港融合发展形成的大长安新区核心 六大片区 : 长安片区 长安新区 虎门片区 威远岛片区 大岭山片区 厚街片区 虎门片区 : 虎门火车站周边利用虎门站的区域交通优势和虎门电子商务 沙田物流, 发展商务 商贸 物流等产业服务功能 ; 将公共服务与产业服务两者融合发展, 努力打造成为东莞市公共服务的副中心 两个片区的中间地带重点发挥其生态提升功能, 布置市级公共绿地 长安新区 : 把虎门南站周边新湾沙角地区纳入, 推进虎门南站地区先进行片区改造, 借助铁路枢纽率先发展 其中 对沙角电厂和信义玻璃厂实行整体搬迁, 进行用地的功能置换, 实现新湾沙角地区的产业升级和环境改造 新区积极对接深圳市的大空港片区, 培育东莞市海洋现代物流 海洋国际商贸 海洋生态文旅产业 ; 打造成为一个以现代服务业为主的珠三角国际湾区滨海新城 41

46 长安片区 : 该片区以镇政府为中心打造北部老城中心区主核心, 中部沙头片区次核心 ; 对穗莞深城际 中虎龙城际 城市地铁 3 号线站点及周边和 S358 省道沿线进行升级改造, 将原来老旧的居民房和厂房拆迁或功能置换, 逐步升级为居住或商业功能 ; 同时完善城市内部道路系统, 配套公共设施及市政设施, 增加绿地和公共空间 厚街片区 : 该片区打造北部镇中心主核心, 南部会展中心次核心 ; 围绕主核心布局片区医疗教育 文化体育等公共职能, 围绕次核心布局会展商贸 商业办公等职能 结合穗莞深城际 城市地铁 2 号线, 在沿线及站点周边进行城市更新, 会展中心向南与镇中心形成南北轴线, 向西与沙田融合发展, 形成东西轴线 威远岛片区 : 重点围绕虎门炮台打造虎门历史文化旅游和爱国教育旅游 同时配套相应的港澳码头 休闲体育运动中心, 保护良好生态环境和优美岸线, 打造虎门生态文化休闲旅游 大岭山片区 : 该片区修复大岭山作为区域绿核的生态作用, 通过水体和绿地的保留和连通, 与城市功能片区间形成多条绿化通廊, 优化城市通风, 加强城市与自然的有机协调 3. 生态发展规划强化大岭山森林公园 - 水濂山森林公园生态屏障 沙田生态片区 威远岛森林公园 长安新区滨海湿地片区三大斑块的生态保育, 充分发挥净化空气 调节气候等生态服务功能 加强黄唇鱼自然保护区的保护 ; 协调滨海岸线资源的生态保护与开发利用的关系, 实施滨海岸线分段管控 构建五点梅水库 - 长安新区 水濂山 - 威远岛森林公园 水濂山森林公园 - 东莞立交 会展东路 - 家具大道四条主要生态通风廊道, 强化生态斑块与生态屏障之间的生态联系 4. 交通发展规划构建由 四横两纵 高速公路和 三横两纵 快速路组成的高快速路网系统 其中 四横两纵 高速公路包括深高速 广深沿江高速 番莞高速 虎岗高速 虎 42

47 门大桥 虎门港支线, 三横两纵 快速路包括港口大道 博览大道 环莞快速 厚大路 建安路 打造虎门站 虎门南站综合交通枢纽 依托穗莞深城际轨道 广深客运专线 城市轨道交通 2 号线形成虎门站综合交通枢纽, 依托中虎龙城际轨道 深茂铁路 城市轨道交通 2 号线形成虎门南站, 虎门站和虎门南站 2 个综合枢纽形成组团对外交通门户 增加高快速通道, 加强城市轨道衔接, 加强与广州 深圳的区域交通衔接 增加虎门二桥 深茂铁路公路两用桥 2 条高速公路, 加强与珠江西岸的快速联系 推进城市轨道交通 2 号线与深圳 20 号线的衔接, 城市轨道交通 3 号线与深圳 11 号线衔接 5. 给水工程规划规划共设 3 座水厂, 总供水规模 90 万吨 / 日 其中 : 新建厚街水厂, 规模 30 万吨 / 日 ; 新建长安水厂, 规模 30 万吨 / 日 ; 新建虎门水厂, 规模 30 万吨 / 日 6. 污水工程规划共规划 5 座污水厂 新建长安新民污水厂, 规模 40 万吨 / 日 ; 扩建厚街沙塘污水厂, 规模 25 万吨 / 日 ; 扩建虎门宁洲污水厂, 规模 35 万吨 / 日 ; 扩建虎门海岛污水厂, 规模 4 万吨 / 日 ; 保留长安三洲污水厂, 规模 15 万吨 / 日 7. 电力工程规划扩建沙角电厂 ; 保留 500 千伏莞城站 ; 新建双岗 南边 振安 长安四等 4 座 220 千伏变电站, 扩建则徐 220 千伏变电站, 保留景湖 信垅 北栅 长安等 4 座 220 千伏变电站 ; 新建 110 千伏变电站 30 座, 扩建 1 座, 保留 21 座 8. 燃气工程规划保留长安 LNG 储配站, 贮存规模 500 立方米 ; 扩建及新建长安 虎门 厚街 虎门电厂调压站, 规模为 4~8 万立方米 / 小时 9. 环卫工程规划扩建厚街环保热电厂, 规模 2400 吨 / 日 ; 扩建与改造虎门镇五马生活垃圾填埋场 规划新建厚街建筑垃圾消纳场, 位于厚街生活垃圾焚烧厂南侧采石场, 占地规模 6 公顷 43

48 西北组团 1. 发展规模人口规模 : 至 2030 年, 西北组团规划总人口 160 万人 建设用地规模 : 至 2030 年, 建设用地规模控制在 224 平方公里 城市空间增长边界 : 划定城市空间增长边界, 边界范围内用地 平方公里, 占总土地面积的 51.6% 生态控制区 : 划定生态控制区 平方公里, 占组团总面积的 48.4% 2. 空间结构以水乡新城为核心, 以区域发展轴和功能联系轴为基本骨架, 形成 组团集聚 轴带强心 圈层布局 的空间结构 组团集聚 : 以组团模式组织新城 生活 乡村 工业以及轻柔产业等功能, 强化城镇空间集聚 紧凑 有序发展 轴带强心 : 强化珠三角东岸区域发展轴和穗莞惠区域发展轴, 打造滨江产业带和港城联系轴, 形成两级中心体系 水乡新城为一级中心, 为西北组团的综合服务中心和东莞市级专业服务中心 ; 各镇街为二级中心, 分别承担镇街级行政 文化 商业 商务职能, 为镇街综合服务中心 圈层布局 : 以水乡新城和市区为核心, 由内至外布局三大圈层 : 市区协调圈层 : 万江 高埗, 发展商贸 休闲等服务功能 ; 水乡服务圈层 : 望牛墩 洪梅 道滘, 发展旅游休闲 文化创意等特色服务 ; 滨江产业圈层 : 沙田 ( 虎门港 ) 麻涌 中堂 石碣 石龙, 发展装备制造 港口物流 电子信息等产业 3. 生态发展规划构建 七大生态斑块 八大生态廊道 的整体生态格局和网络型绿地系统 整合破碎农业用地, 形成完整 连续 规模化的生态体系 形成水乡风情区 钱公洲生态岛 - 麻涌世界农场 沙田生态农业区 道滘济丰农业园 道滘蔡白湿地公园 中堂三涌 - 湛翠农业区 麻涌华阳湿地公园等七大生态斑块 畅通廊道, 构建贯通江 海 田 城的生态廊道 构建东江北干流 淡水河 赤滘口河 东江南支流 - 东莞水道 广深高速绿廊 沿江高速绿廊 环城路绿廊 水乡大道绿廊构成的八大生态廊道 44

49 4. 交通发展规划构建由 两横三纵 高速公路和 三横三纵两连 快速路组成的高快速路网系统 其中 两横三纵 高速公路包括广深高速 莞深高速 番莞高速 广深沿江高速 莲花山通道, 三横三纵两连 快速路包括沿海公路 港口大道 疏港大道延长线 环城西路 环城北路 广园快速路连接线 S120 等 挖掘水乡独特资源, 打造特色交通 依托 3 条轨道线路, 望洪枢纽为西南组团带来发展机遇, 打造水乡大道为特色景观大道 依托东莞水道丰富岸线, 打造贯穿组团南北的慢行交通休闲廊道 增加高快速通道, 推进城际轨道建设, 加强城市轨道衔接, 加强与广州的交通衔接 增加莲花山通道衔接广深沿江高速公路, 融入珠三角高速公路网络 ; 积极推进穗莞深城际轨道和佛莞城际轨道的建设 ; 加强城市轨道交通 1 号线与广州城市轨道 5 号线的衔接 5. 给水工程规划规划共设 7 座水厂, 总供水规模 148 万吨 / 日 其中 : 升级东莞第四水厂, 规模 75 万吨 / 日 ; 改造中堂镇水厂, 规模 9 万吨 / 日 ; 减产 改造高埗镇水厂, 规模 15 万吨 / 日 ; 减产 改造万江水厂, 规模 9 万吨 / 日 ; 扩建 升级石碣镇自来水厂, 规模 30 万吨 / 日 ; 改造石龙镇西湖水厂, 规模 4 万吨 / 日 ; 升级石龙镇黄洲水厂, 规模 6 万吨 / 日 6. 污水工程规划共规划 10 座污水厂 新建立沙岛污水厂, 规模 5 万吨 / 日 ; 扩建万江污水厂, 规模 15 万吨 / 日 ; 扩建麻涌污水厂, 规模 7 万吨 / 日 ; 扩建中堂污水厂, 规模 8 万吨 / 日 ; 扩建高埗污水厂, 规模 13 万吨 / 日 ; 扩建石碣污水厂, 规模 16 万吨 / 日 ; 扩建石龙污水厂, 规模 9 万吨 / 日 ; 扩建道滘污水厂, 规模 9 万吨 / 日 ; 扩建望牛墩洪梅合建污水厂, 规模 10 万吨 / 日 ; 扩建沙田福禄沙污水厂, 规模 10 万吨 / 日 7. 电力工程规划新建沙田热电联产 望牛墩道滘洪梅热电联产, 扩建大唐华银热电厂 玖龙电厂, 保留高埗电厂 ; 新建水乡 沙田等 2 座 500 千伏变电站 ; 新建低涌 芙蓉 伯 45

50 冶 新庄 掌洲 新和等 6 座 220 千伏变电站, 扩容陈屋 220 千伏变电站, 保留进埔和万江 2 座 220 千伏变电站 ; 新建 110 千伏变电站 21 座, 扩建 4 座, 保留 25 座 8. 燃气工程规划保留高埗门站, 供气规模 20 万立方米 / 小时 ; 保留高埗 LNG 储配站, 贮存规模 600 立方米 ; 保留麻涌 LNG 储配站, 贮存规模 1000 立方米 ; 保留立沙岛九丰 LNG 储备库, 贮存规模 16 万立方米 ; 扩建及新建高埗 石碣 石龙 中堂 道滘 红梅 麻涌 沙田调压站, 规模为 2~6.5 万立方米 / 小时 ; 对境内 LNG 长输管线进行安全防护 9. 环卫工程规划规划新建麻涌环保热电厂, 规模 1500 吨 / 日, 占地 8 公顷 规划新建中堂建筑垃圾消纳场, 位于中堂镇东向村, 占地规模 6.7 公顷 东南组团 1. 发展规模人口规模 : 至 2030 年, 东南组团规划总人口 155 万人 建设用地规模 : 至 2030 年, 建设用地规模控制在 202 平方公里, 占组团总面积 35.4% 城市空间增长边界 : 划定城市空间增长边界, 边界范围内用地 平方公里, 占总土地面积的 47.6% 生态控制区 : 划定生态控制区 平方公里, 占组团总面积的 52.4% 2. 空间结构规划东南组团的空间结构为 两轴, 三带, 三心, 组团隔离, 绿楔渗透 两轴 : 一条是南北向依托广深铁路发展的樟木头 - 塘厦 - 凤岗纵向发展轴, 往北部联系常平 东莞中心城区, 往南部对接深圳 香港 ; 另一条是沿地铁 4 号线呈东西向延伸的清溪 - 塘厦 - 黄江 - 松山湖发展轴, 往西部联系松山湖科技园, 往东对接惠州, 往南对接深圳观澜 两轴串联起东南组团主要的功能发展片区, 是东南组团空间发展的主要骨架, 也是未来强化交通联系 提高城市建设水平的重点方向 三带 : 具体为樟木头 - 黄江发展带 黄江城市发展带 凤岗南部发展带 ; 三带是东南组团加强镇街联系 促进区域统筹发展的重要依托 46

51 三心 : 具体为塘厦中心 樟木头中心 清溪中心 强化塘厦作为东南组团片区中心的地位, 提高经济 社会 文化的辐射影响力, 带动东南组团发展, 建设塘厦综合服务中心 ; 依托广深铁路樟木头火车站的交通枢纽功能与保利生态城 森林公园等旅游资源, 建设樟木头旅游服务中心 ; 依托中虎龙城际轨道站点 城市轨道站点建设清溪低碳高新产业中心 组团隔离 绿楔渗透 : 严格保护基本生态控制线, 以银瓶山 樟木头林场 大屏嶂山等森林生态组团为基底, 奠定东南组团隔离 绿楔渗透的生态肌理, 以居住 商业 公共服务为主体的综合服务组团与产业组团紧密联动, 有机分布于生态保护本底之上 促进自然融入城市, 建设山 城 水 林交相辉映的宜居山城 3. 生态发展规划严格保护银瓶山森林公园 - 银瓶山自然保护区 - 南门山森林公园 - 山水天地森林公园 - 雁田森林公园和宝山森林公园 - 黄牛埔森林公园 - 大屏嶂森林公园两大区域性生态绿核, 合理控制旅游开发强度 强化石马河流域生态修复和水土保持工作, 结合城镇景观发展要求, 整合石马河流域两岸零碎的生态单元 4. 交通发展规划加强东南组团与区域 与中心城区以及内部镇际之间的交通联系, 预控对接深圳 惠州的轨道交通走廊及主干级道路网 规划五条高速公路, 具体为莞深高速 从莞高速 龙林高速 - 从莞高速清溪支线 博深高速 深圳外环高速 规划建设快速路 76 公里, 包括莞凤公路 石新大道 - 东深二路 - 深一通道 龙林附路 - 青龙公路 - 清溪北环路 3 条, 承担城市过境交通以及组团对外联系的交通 规划干线性主干路 167 公里 预控城市与城际轨道交通线位, 具体包括城市轨道 4 号线 ( 塘厦 - 清溪 - 惠州 ) 4 号支线 ( 塘厦 - 深圳观澜 ) 1 号线 ( 黄江 - 深圳光明 ) 5 号线 ( 樟木头 - 塘厦 - 凤岗 - 深圳平湖 ) 深惠城际轨道( 深圳平湖 - 凤岗 - 惠州 ) 中虎龙城际轨道( 樟木头 - 清溪 - 惠州 ) 5. 给水工程规划规划共设 10 座水厂, 总供水规模 万吨 / 日 其中 : 改造樟木头镇簕竹排水厂, 规模 10 万吨 / 日 ; 减产 改造黄江镇自来水厂, 规模 12 万吨 / 日 ; 重建 升级清溪镇第二水厂, 规模 3 万吨 / 日 ; 减产 改造清溪镇第四水厂, 规模 4.2 万吨 / 47

52 日 ; 改造清溪镇第五水厂, 规模 20 万吨 / 日 ; 改造塘厦镇牛眠埔水厂, 规模 7 万吨 / 日 ; 改造塘厦镇虾公岩水厂, 规模 10 万吨 / 日 ; 改造塘厦镇中心水厂, 规模 9 万吨 / 日 ; 改造塘厦镇凤凰水厂, 规模 25 万吨 / 日 ; 扩建 升级凤岗镇第二水厂, 规模 24 万吨 / 日 6. 污水工程规划规划 8 座污水厂 扩建黄江污水厂, 规模 14 万吨 / 日 ; 扩建樟木头污水厂, 规模 9 万吨 / 日 ; 扩建凤岗竹塘污水厂, 规模 15 万吨 / 日 ; 保留凤岗雁田污水厂, 规模为 5 万吨 / 日 ; 取消凤岗虾公潭污水厂 塘厦白坭湖污水厂 ; 扩建清溪长山污水厂, 规模 10 万吨 / 日 ; 扩建清溪厦坭污水厂, 规模 10 万吨 / 日 ; 保留塘厦石桥头污水厂, 规模 4 万吨 / 日 ; 扩建塘厦林村污水厂, 规模为 24 万吨 / 日 7. 电力工程规划新建凤岗电厂, 保留樟洋电厂 ; 新建纵江 500 千伏变电站, 保留东莞 500 千伏变电站 ; 新建角布 玉泉 沙湖 明湖等 4 座 220 千伏变电站, 扩建裕元和白玉 2 座 220 千伏变电站, 保留古坑 莆心 葵湖等 3 座 220 千伏变电站 ; 新建 110 千伏变电站 17 座, 保留 23 座 8. 燃气工程规划保留及扩建樟木头门站, 供气规模至 100 万立方米 / 小时 ; 扩建及新建樟木头门站内 清溪 黄江 凤岗调压站, 规模为 2~5 万立方米 / 小时 ; 对境内 LNG 长输管线进行安全防护 9. 环卫工程规划规划新建清溪生活垃圾焚烧厂, 规模约 1500 吨 / 日, 占地 5 公顷 ; 保留塘厦镇石潭埔垃圾卫生填埋场 ; 扩建与改造樟木头镇樟洋石径凹垃圾填埋场 规划清溪镇罗马建筑垃圾消纳场, 位于原罗马生活垃圾填埋场, 占地规模 6.7 公顷 东北组团 1. 发展规模人口规模 : 至 2030 年, 东北组团规划总人口 155 万人 建设用地规模 : 至 2030 年, 建设用地规模控制在 219 平方公里, 占组团总面积 51.5% 48

53 城市空间增长边界 : 划定城市空间增长边界, 边界范围内用地 平方公里, 占总土地面积的 49.2% 生态控制区 : 划定生态控制区 平方公里, 占组团总面积的 50.8% 2. 空间结构构建 双核 双轴 三片 的空间结构 双核 包括常平综合服务核心和粤海银瓶合作创新区产业核心 其中常平综合服务核心由 常平站传统商贸中心 + 东莞东站物流中心 + 常平新城市中心 组成的复合型中心, 是东北组团的行政中心 生产生活服务中心 区域性的物流中心 粤海银瓶合作创新区作为组团的产业核心, 规划期内将引进和培育一批科技含量 附加值大 带动力强的高端产业, 形成科技创新高地 双轴 是指依托轨道线网 高快速交通形成的城市功能拓展轴线 分别是 松山湖 ( 生态园 )- 常平 - 粤海银瓶新区 - 仲恺高新区发展主轴, 是深莞惠东西方向上高新产业走廊 ; 樟木头 - 常平 - 东部工业园 - 惠州博罗发展次轴, 是深莞惠南北向上城镇提升 品质发展的走廊 三区 是指依托综合服务中心与产业核心的辐射, 通过协同创新中心的带动, 整合周边工业园区, 以各镇区中心提供一般配套的产城融合模式, 形成 石排 - 横沥 - 东坑 产业聚集区 企石 - 东部工业园产业集聚区 常平 - 粤海银瓶产业集聚区 三大产业集聚区 3. 生态发展规划划定组团城镇开发边界, 构建 六大生态斑块, 八大生态廊道 的整体生态格局 开展东北组团基本生态控制线的优化调整工作, 并对生态控制线内生态空间实施分级管理 整合零碎的农田 湿地 山林等生态资源, 形成红石山郊野公园 东坑现代农业生态园 横沥田饶步生态园 谢岗 - 桥头农业园 银瓶山 - 崖山森林公园 东丫湖 - 虾公山森林公园六大生态斑块 以自然的江 河 田 山为基底, 畅通东江 石马河 寒溪河 东引运河 银瓶山 - 樟木头林场绿廊 东江 - 东丫湖 - 虾公山绿廊 番莞 - 从莞高速绿廊 红石山 - 海仔河绿廊八大生态廊道 49

54 加强东江饮用水源保护, 强化对点源 ( 工业源和生活源 ) 和面源 ( 城市面源和农业面源 ) 污染控制 打造标志性河岸示范工程 以寒溪河 一河两岸 综合整治工程为核心, 解决现状水环境和水生态问题, 改善滨水区人居环境, 营造多样的亲水生态空间 4. 交通发展规划构建由 两横两纵 高速公路和 四横三纵 市域快速路组成的高快速路网系统 其中 两横两纵 高速公路包括从莞高速 博深高速 河惠莞高速 惠常高速, 四横三纵 市域快速路包括东部快速路 龙岗大道 S255 S120 常平环城路 企石环城路等 11 条 增加快速路网覆盖率, 加强与中心组团的快速联系 提升龙岗大道道路等级为城市快速路,S255 S120 为快速干线公路, 加强与中心组团的快速联系 打造常平站 东莞东站综合交通枢纽 依托广深铁路 莞惠城际轨道 市域轨道 3 号线 东南组团预留市域轨道, 打造常平站 东莞东站综合交通枢纽 加强与广州 惠州的跨江交通衔接 提升永石大道 石洲大道等过江通道, 加强组团与广州增城 从化的快速交通联系 规划增加河惠常高速 提升桥沥路道路等级为快速干线公路, 加强组团与惠州的快速联系 5. 给水工程规划规划共设 6 座水厂, 总供水规模 126 万吨 / 日 其中 : 升级东莞市第五水厂, 规模 50 万吨 / 日 ; 重建石排镇田寮水厂, 规模 10 万吨 / 日 ; 改造企石镇水厂, 规模 10 万吨 / 日 ; 改造横沥镇自来水厂, 规模 15 万吨 / 日 ; 改造常平镇第二水厂, 规模 15 万吨 / 日 ; 扩建 升级谢岗镇第三水厂, 规模 26 万吨 / 日 6. 污水工程规划共规划 6 座污水厂 扩建企石污水厂, 规模 8 万吨 / 日 ; 扩建横沥东坑合建污水厂, 规模 20 万吨 / 日 ; 扩建桥头污水厂, 规模 12 万吨 / 日 ; 扩建常平东部污水厂, 规模 11 万吨 / 日 ; 扩建常平西部污水厂, 规模 11 万吨 / 日 ; 扩建谢岗污水厂, 规模 6 万吨 / 日 7. 电力工程规划 50

55 新建谢岗电厂 ; 扩容横沥 500 千伏变电站, 并预留 1 座 500 千伏变电站 ; 新建湖美 坑美 道岭 赵林 银湖等 5 座 220 千伏变电站, 扩建步田 220 千伏变电站, 保留下沙 七星 元江等 3 座 220 千伏变电站 ; 新建 110 千伏变电站 20 座, 扩建 1 座, 保留 21 座 8. 环卫工程规划扩建和改造横沥环保热电厂, 规模 4800 吨 / 日 规划新建常平建筑垃圾消纳场, 位于常平镇桥沥北门村, 占地规模 6 公顷 中心城区规划内容 发展目标中心城区的建设应从外延拓展转向调整优化转变, 严格控制城市建设规模, 大力提升城市建设水平和城市品质, 推进核心服务功能集聚, 促进经济 社会和环境均衡协调, 把中心城区建设成为 : 创智新城 山水绿城 岭南名称 发展规模规划至 2030 年末, 中心城区常住人口规模控制在 160 万人, 城乡建设用地规模 平方公里, 占中心城区总面积的 69% 其中城市建设用地规模 平方公里, 人均城市建设用地面积为 92 平方米 规划空间结构规划形成 山水环城 一主三副 十字展开 单元发展 的城市空间结构 1. 山水环城 是贯通由南部黄旗山 水濂山等山脉和北部东江南支流及黄沙河等水系组成的生态廊道, 形成山水环城的生态格局 ; 2. 一主三副 是指构建由行政文化中心 南城国际商务中心共同构建的城市主中心, 以及完善莞城 东城 万江三个城市副中心, 完善城市服务功能, 扩大区域影响力 3. 十字展开 是指构筑综合功能发展轴和山水特色发展轴的 十 字轴线 南北沿东莞大道 东城中路 莞龙路构建城市综合服务发展轴串联行政文化中心 南城商务中心 东城副中心, 向东对接东莞火车站, 向南联系虎门东莞南站 东西依托松山湖大道 八一路 鸿福路 银龙路构建山水特色发展轴线, 向西北连接万 51

56 江副中心并辐射水乡地区, 向东南联系寮步松山湖地区, 成为对接寮步 松山湖地区的重要廊道, 以此强化城市生活服务功能和生态休闲功能 4. 单元发展 是指围绕城市发展单元, 明确主体发展功能, 优化公共服务体系, 以单元为单位完善配套, 强化公共设施引导土地开发, 提升城市品质 功能布局以现状镇街边界 控规边界为基础, 以便于后期规划管理与实施为原则, 综合考虑功能类型 人口分布与公共设施配套情况, 结合自然山水边界 主要道路界线等进行规整, 将中心城区划分为 17 个功能发展单元, 其中包括 3 个综合服务发展单元 7 个居住生活发展单元 4 个产业功能发展单元 3 个生态控制发展单元 1. 综合服务单元 : 包括莞城单元 南城北单元 南城中单元和南城南单元 2. 居住生活单元 : 包括万江新中心单元 万江中部单元 万江龙湾单元 西平居住单元 黄旗南居住单元 东城滨江单元和东城主山单元 3. 产业发展单元 : 包括万江西北部单元 万江西南部单元 水濂单元 牛山单元和东城东单元 4. 生态控制单元 : 包括水濂山单元 同沙单元 黄旗山单元 用地规划 1. 用地结构调整按照现代生态城市的目标, 加大用地结构调整和优化力度, 新增建设用地主要用于保障城市发展转型所必要的都市产业 公共服务设施 城市基础设施及游憩绿地空间及等建设需要 加强 三旧 改造力度, 改造用地优先保障都市产业升级 市政基础设施 公共服务配套设施等用途 ; 逐步清退城市生态节点及廊道地区违建 污染 散乱的建构筑物, 疏通沿黄沙河生态廊道 水濂山 - 广深高速等廊道, 修复完善城市绿地系统, 改善都市生态微循环 一减 : 减少低质低效工业用地, 降低工业用地比重, 至 2030 年, 工业用地比重为 13.5% 在大幅提升工业用地利用效率的同时, 为都市产业转型 城市生活配套 绿地游憩系统完善腾挪空间 二控 : 调控居住和商业用地比重, 注重品质提升 总量严格控制房地产无序蔓延, 以转化 提升现有村居建设用地为主, 提高城市整体居住品质, 至

57 年, 居住用地比重控制在 30.2%; 以消化盘活现有商业用地为主, 优化城市商业服务业水平, 至 2030 年, 商业服务业设施用地比重控制在 9.9% 五增长 : 增加科技研发 公共服务 绿地广场 交通设施 市政公用基础设施等用地比重, 提高城市生活品质与综合服务能级 大幅增加城市绿地广场用地, 至 2030 年, 绿地与广场用地比重为 12.4%, 丰富城市绿地开敞空间 强化中心城区综合服务职能, 至 2030 年公共管理与公共服务设施用地比重为 12.5%; 提高道路网密度, 至 2030 年交通设施用地比重为 18.7% 预留市政公用基础设施用地, 至 2030 年比重达 1.4% 强化都市产业, 提高与优化配置科技研发用地, 为都市产业发展与现代生活服务提供有力支撑 2. 城乡用地规划规划至 2030 年, 中心城区城乡建设用地面积为 平方公里, 占中心城区总面积的 69.0%; 非建设用地面积 68.9 平方公里, 占中心城区总面积的 31.0% 其中, 建设用地规划构成如下 : 1) 规划城乡居民点建设用地面积 平方公里, 占中心城区总面积的 68.2%; 其中, 规划城市建设用地面积 平方公里, 规划村庄建设用地面积 4.7 平方 公里 2) 规划区域交通设施用地面积 0.2 平方公里, 占中心城区总面积的 0.1% 3) 规划区域公用设施用地面积 1.0 平方公里, 占中心城区总面积的 0.5% 4) 规划特殊用地面积 0.5 平方公里, 占中心城区总面积的 0.2% 用地代码 用地名称 表 中心城区城乡建设用地汇总表 2014 年现状 2030 年规划 用地面积 占城乡用地比例 用地面积 占城乡用地比例 (km 2 ) (%) (km 2 ) (%) H 建设用地 % % H1 城乡居民点建设用地 % % H11 城市建设用地 % % H14 村庄建设用地 % % 其中区域交通设施 H % % 用地 H3 区域公用设施用地 % % 53

58 H4 特殊用地 % E 非建设用地 % % E1 水域 % % 其中 E2 农林用地 % % E3 备用地 % 总计 市域城乡用地 % % 3. 城市用地规划 规划至 2030 年, 中心城区城市建设用地面积为 平方公里, 构成如下 : 1) 规划居住用地面积 44.4 平方公里, 占规划城市建设用地面积的 30.2%, 人 均用地面积 27.8 平方米 2) 规划公共管理与公共服务设施用地面积 18.3 平方公里, 占规划城市建设用 地面积的 12.5%, 人均用地面积 11.4 平方米 3) 规划商业服务业设施用地面积 14.5 平方公里, 占规划城市建设用地面积的 9.9%, 人均用地面积 9.1 平方米 4) 规划工业用地面积 19.8 平方公里, 占规划城市建设用地面积的 13.5%, 人 均用地面积 12.4 平方米 5) 规划物流仓储用地面积 2.2 平方公里, 占规划城市建设用地面积的 1.5%, 人均用地面积 1.4 平方米 6) 规划道路与交通设施用地面积 27.5 平方公里, 占规划城市建设用地面积的 18.7%, 人均用地面积 17.2 平方米 7) 规划公用设施用地面积 2.1 平方公里, 占规划城市建设用地面积的 1.4%, 人均用地面积 1.3 平方米 8) 规划绿地与广场用地面积 18.3 平方公里, 占规划城市建设用地面积的 12.4%, 人均用地面积 11.4 平方米 其中规划公园绿地面积 13.1 平方公里, 占规划城市建设 用地面积的 8.9%, 人均用地面积 8.2 平方米 序号 代码 用地名称 表 用地 ( 平方公里 ) 中心城区城市建设用地平衡表 2014 年现状 2030 年规划 占建设用地比例 (%) 人均 ( 平方米 / 人 ) 用地 ( 平方公里 ) 占建设用地比例 (%) 人均 ( 平方米 / 人 ) 1 R 居住用地 % %

59 2 A 3 B 公共管理与公共服务用地商业服务业设施用地 % % % % M 工业用地 % % W 物流仓储用地 % % S 交通设施用地 % % U 公用设施用地 % % G 绿地与广场用地 % % 11.4 合计总计 % % 居住用地规划规划至 2030 年, 居住用地总面积为 44.4 平方公里, 占城市建设用地的 30.2%, 人均居住用地为 27.8 平方米 居住用地主要分布在东城中心发展单元 黄旗山南发展单元 西平发展单元 东城滨江发展单元 万江新中心发展单元 万江中部发展单元 万江龙湾发展单元 7 个生活服务主导功能发展单元 重点提升居住环境, 完善公共服务都合适配套, 打造成熟社区 5. 工业用地规划通过工业用地的集中 集约 集聚发展, 优化中心城区的用地结构, 实现中心城区从 生产导向 到 生活导向 服务导向 的转变 至 2030 年, 规划工业用地 19.8 平方公里, 占城市建设用地比例 13.5%; 规划物流仓储用地 2.2 平方公里, 占城市建设用地比例 1.5% 促进产业的空间集聚, 提高用地的集约度, 重点发展 4 大都市产业主导功能发展单元, 主要分布在五环路外围, 包括新型智慧产业和综合产业两类 以科技研发 创新孵化为特征的新型智慧产业发展单元, 包括牛山发展单元 水濂山发展单元 2 处, 主要分布在环境资源优越的水濂山 同沙水库地区 凭借其良好的环境品质, 发展智慧产业与生产性服务功能, 促进生产制造流程的信息化智慧化升级和智能产品的高端制造业转型 以提升传统优势产业为特征的综合产业发展单元, 包括东城东发展单元 万江西部发展单元 2 处 积极发展先进制造业, 大力培育新兴战略产业, 推动工业进园, 55

60 加强存量工业用地整合, 实现集约发展, 逐步转型为无污染 科技含量高的工业产业, 提升发展的质量和效益 仓储用地结合产业发展单元 专业市场和主要对外货运通道布局, 主要布局于五环路沿线, 包括万江西北部 东城东部等 加强提升物流服务, 强化城市配送中心和公共信息平台建设 绿地系统规划规划期末, 规划绿地与广场用地面积 18.3 平方公里, 占规划城市建设用地面积的 12.4%, 人均用地面积 11.4 平方米 / 人 其中规划公园绿地面积 13.6 平方公里, 占规划城市建设用地面积的 9.6%, 人均用地面积 8.5 平方米 / 人 规划 7 处郊野公园和生态公园 : 黄旗山城市公园 同沙生态公园 水濂山森林公园 东莞植物园 滩涂公园 湿地公园 大王洲生态公园, 以及农业观光园 4 处 规划绿地景观廊道包括连接大王洲生态公园 金鳌洲公园 滨江体育公园和龙湾湿地公园的沿东江及其主要支流的景观廊道 ; 东莞运河两岸的景观廊道 ; 连接东莞植物园 水濂山森林公园 同沙生态公园的区域绿道 ; 连通城市中心公园与黄旗山城市公园和中心城区周边生态公园和生态绿地的多条主题性绿地廊道, 形成网络化的绿地系统 结合发展单元划分, 规划东莞人民公园 龙湾湿地公园 滨江体育公园 榴花公园 元美公园等大型城市公园 结合 小山小湖 规划, 沿道路 河岸水系设置街头绿地 服务半径为 500 米, 街头绿地宽度应大于 8 米, 绿化面积不小于 70% 综合交通规划 1. 轨道交通新版珠三角城际轨道网规划中, 将形成以广州 深圳 珠海为中心, 覆盖珠三角主要城市的 三环八射 路线 其中经过东莞的城际轨道交通线共有 5 条, 分别是穗莞深城际 莞惠城际 佛莞城际 中虎龙和莞深快轨 中心城区处于广深铁路与广深港客运专线之间, 处于广深铁路西南方向, 广深港客运专线北部 ; 规划城际铁路莞深快轨 佛莞城际与莞惠城际穿过其中 ; 东北方向紧邻铁路客运枢纽东莞站, 西部紧邻主要城际轨道枢纽望洪站 56

61 莞惠城际与城市轨道交通分别在西平站 东城南站接驳, 成为城市轨道向城际轨道集疏客流的重要对外交通节点 2. 高速公路及快速路中心城区对外高速公路有广深高速与莞深高速, 作为 五纵 通道的重要部分 快速路有环城东路 环城南路 环城西路 环城北路, 以及莞龙路 桑茶快速路 莞樟路 莞长路 港口大道等 3. 枢纽场站公路客运枢纽场站, 包含国家公路枢纽和综合客运站两个层次 其中国家公路客运枢纽是国家公路客货运枢纽规划中的最高层次公路枢纽, 有东莞市汽车客运总站, 东莞市汽车客运南站, 均为一级公路客运站 ; 综合客运站有东城 ( 莞长 ) 汽车客运站以及东莞市榴花客运站 ; 其他现状公路客运站近期保留公路客运功能, 远期部分改造为公共交通枢纽和公交首末站, 其他则调整为配客点 公路货运枢纽, 包括南城货运站 轨道交通枢纽包括城市轨道交通与城际铁路 城市轨道以及其他交通方式换乘的枢纽站和换乘站 中心城区规划轨道交通枢纽站点 4 个, 包括东莞市汽车客运总站, 西平站, 东城南站, 鸿福路站 其中, 东城南站与西平站分别为城市轨道交通 1 号线 2 号线与莞惠城际铁路的接驳换乘站, 鸿福路站为城市轨道交通 1 号线与 2 号线换乘站 东莞市汽车客运总站为轨道交通与公路交通 城市公交换乘枢纽站 除去兼具公交枢纽功能的公路客运枢纽外, 中心城区还规划有区域型公交换乘枢纽 2 处, 包括西平公交枢纽, 东城南公交枢纽 积极推进佛莞惠城际轨道交通 城市轨道交通 1 号线 2 号线建设, 预留水乡通道, 预控莞深快轨线位 佛莞惠城际轨道在中心城区设站点西平站 东城南站 完善城市轨道交通与铁路和城际轨道交通接驳, 其中, 在中心城区及周边范围内,1 号线向西接驳穗莞深城际轨道, 站点有望洪站, 向东接驳莞惠城际, 站点有东城南站等 ;2 号线向东北方向接驳广深铁路东莞站, 向西南接驳莞惠城际, 站点有西平站等 与公路客运枢纽衔接方面,1 号线接驳东莞市汽车客运总站 4. 干道网络规划 57

62 加强中心城区过境交通和内部交通的组织, 建立城市快速干道系统作为中心城区道路骨架, 把区域性过境交通引到城市快速环路上, 把市域内长距离交通引到中心城区外围快速路以及干线性主干路上 城市道路分为快速路 干线性主干路 主干路 次干路 支路五级, 规划至次干路一级, 规划总长 公里, 网络密度达到 4.2 公里 / 平方公里 快速路 : 规划围绕环城快速路向周边发散, 建立快速疏解通道, 缓解跨镇交通干路的压力, 解决城市过境交通 市域长距离交通以及中心城区对外联系的问题, 对部分承担组团间长距离联系功能的道路进行快速化升级改造 规划建设快速路 49.7 公里, 线路及详细内容见市域交通快速路规划 干线性主干路 : 增强中心城区与周边镇区的联系, 承担跨镇街 长距离的交通性功能, 强调贯通性 规划干线性主干路长度约 公里, 包括鸿福东路 - 八一路 松山湖大道 松山湖二通道等 21 条 5. 慢行交通自行车交通 : 规划四类自行车廊道, 分别为交通性主要廊道 交通性次要廊道 生活性廊道 景观性廊道 远期规划完善自行车道网络, 在各慢行区建立与城市公交有良好衔接的 自行车 - 公交 换乘点, 合理布设自行车租赁点与自行车停车场, 考虑自行车租赁点的安全 可达以及规模的合理化 逐步出台自行车交通管理政策 法规, 明确自行车管理部门的职能, 在中心城区形成系统独立 配套完善 管理到位的自行车交通系统 步行交通 : 以安全 便利为核心构建步行交通系统, 按分区原则规划步行设施 规划步行道两类, 分别为休闲性步行道与生活性步行道 重点改善中心城区安全过街与安宁过街设施, 缓解道路路权矛盾, 减少交通事故 在快速路及干线性主干路和主干路上设置完善的安全过街设施, 保证行人安全 ; 在次干路及支路上设置安宁过街设施 合理设计步行交通与公共交通的接驳, 优化城市交通出行结构 给水工程规划 1. 供水系统规划市区现状供水主要由东江水务第二水厂 第三水厂 第四水厂 第六水厂 东城水厂 万江水厂和南城区蛤地水厂供给 至规划期末逐步取消第二水厂 蛤地水 58

63 厂 ; 对第三水厂 第四水厂 万江水厂进行减产 升级改造, 第三水厂规模由 110 万立方米 / 日减至 80 万立方米 / 日, 第四水厂规模由 75 万立方米 / 日减至 60 万立方米 / 日, 万江水厂规模由 12 万立方米 / 日减至 9 万立方米 / 日 ; 维持第六水厂 工程水厂 规模不变, 对其改造升级 2. 供水管网规划 中心城区现状供水管网系统建设较为完善, 基本呈环状布局 随着城市开发建 设, 需逐步完善中心城区东部 西部 南部片区的主干管网建设, 进一步提高供水 安全保障率 同时应逐步改造老旧管网, 降低管网漏损率 提升供水水质 污水工程规划 污水量按平均日给水量的不同比例进行计算, 计算得到东莞市中心城区污水量 为 82.5 万立方米 / 日 1. 排水体制 新建区域实行带有初期雨水截留措施的雨污分流制, 建成区域近期将雨污合流 制改成截留式雨污合流制, 远期结合城市及道路的更新改造逐步将雨污合流制改成 雨污分流制 2. 污水处理设施规划 中心城区污水由 5 座污水处理厂共同处理, 其中改扩建石鼓污水处理厂 万江 污水处理厂 牛山污水处理厂 3 座污水处理厂, 并与寮步共建共享寮步竹园污水处 理厂 温塘污水处理厂 2 座污水处理厂 总规模 83.0 万立方米 / 日, 中心城区温塘 片区及竹园片区的污水分别纳入到区外污水处理厂进行处理, 对相关污水处理厂预 留深度处理用地 表 年东莞中心城区污水处理厂规划一览表 污水处理厂 规划规模现状规模 ( 万现状占地规划占地 ( 万立方立方米 / 日 ) ( 公顷 ) ( 公顷 ) 米 / 日 ) 石鼓污水处理厂 万江污水处理厂 3.0 牛山污水处理厂 5.0 寮步污水处理厂 ( 分配给中心城区的规模 ) 备注 改扩建 改扩建 改扩建 10.0(1.0) (4.0) 20 改扩建 59

64 污水处理厂 现状规模 ( 万立方米 / 日 ) 温塘污水处理厂 总计 49 现状占地 ( 公顷 ) 规划规模 ( 万立方米 / 日 ) 规划占地 ( 公顷 ) 备注 10 7 新建 污水管网及泵站规划结合地形地势, 根据污水处理分区和现状建成的截污干管, 完善次之管网建设, 提高管网覆盖率, 远期逐步将雨污合流管道改造为雨污分流管道 主要完善温塘片区, 加大现状混接 漏接管道的排查和改造 新建区域严格实行雨污分流制 中心城区共规划 12 座污水泵站, 新建 5 座, 保留现状 7 座 其中新建同沙 小亭 开基路 余屋 温塘北泵站 保留下桥 珊洲河 新基 草塘 水濂 汾溪桥 新谷涌泵站 4. 污水排放标准及资源化利用现状各个污水处理厂的尾水排放标准均为一级 B, 对水环境的污染较大, 规划中心城区各个污水处理厂的尾水排放标准为一级 A 根据资源节约利用的原则, 将部分污水处理厂的尾水经过深度处理后, 用于周边的工业生产 市政清扫或者绿化浇水等 电力工程规划采用分类建设用地负荷密度法预测中心城区用电负荷 预测 2030 年中心城区最大用电负荷约 310 万千瓦, 负荷密度约 2.17 万千瓦 / 平方公里 1. 电源规划中心城区未来电源主要由省电力网下载 保留现状天明电厂, 装机容量为 120 兆瓦, 作为本地电源补充 2. 变电站规划中心城区规划共设置 220 千伏变电站 7 座, 新建 3 座, 并扩容现状板桥站 220 千伏变电站主变总容量达到 5490 兆伏安, 新建变电站每座按 兆伏安预留用地 中心城区规划共设置 110 千伏变电站 33 座, 新建 19 座,110 千伏变电站主变总容量达到 5675 兆伏安, 新建变电站每座按 3 63 兆伏安预留用地 变电站建设朝 60

65 大容量, 少占地方向发展 220 千伏和 110 千伏变电站深入负荷中心 变电站采用 GIS 设备, 用地紧张 景观要求较高的地区, 采用附设式 半地下式或地下变电站 3. 电力通道规划规划结合生态廊道 城市道路建设高压走廊 架空线路尽可能采用紧凑型多回塔路和新型传输技术, 节省土地资源 500 千伏线路采用架空线架设,220 千伏和 110 千伏线路主要采用电缆下地敷设, 成片山体绿地 城市大型生态绿廊区域可采用架空线路架设 燃气工程规划规划燃气以管道天然气为主, 瓶装液化石油气为辅, 管道燃气气化率为 95% 预测城市燃气系统天然气年用气量约 5.2 亿立方米 / 年, 日用气量约 196 万立方米 / 日, 高峰小时用气量约 16 万立方米 / 小时, 液化石油气用气量约 7000 吨 / 年 另外东城工业园区热电联产天然气用气量约 9 亿立方米 / 年 1. 输配系统规划中心城区临近东城门站, 天然气由此门站出来经高压管道进入中心城区调压站, 调压后进入城市中压管网 中心城区天然气输配系统由市域高压管道 高 ( 次高 ) 中压调压站和中压管网及电厂专用管线组成 2. 燃气场站规划调压站 : 中心城区现状天然气气源来自两座高中压调压站, 即东城调压站和南城调压站, 规划两座调压站设计总规模达 9.5 万立方米 / 小时 规划同时增加东城门站向中心城区中压管网供气的功能, 东城门站调压站设计规模为 10 万立方米 / 小时 汽车加气站 : 中心城区规划设置 5 座汽车加气站, 单站规模约 1.5 万立方米 / 日 3. 输配管网规划根据燃气相关规划, 东莞天然气输配管网采用高压 中压二级压力级制, 高压管道的设计压力为 4.0 兆帕 ; 中压管道的设计压力为 0.4 兆帕 中压管网沿各级主干 次干道路环状布置, 沿支路支状布置, 以满足各类用户用气需求, 规划管径为 150~ 300 毫米 环卫工程规划 61

66 形成现代化的生活垃圾收运处理系统, 合理布局和建设环境卫生设施 城区生活垃圾无害化处理率达 100%, 一般工业固体废物处置利用率达 100%, 危险废物基本得到安全处理处置 1. 垃圾收运处理实施生活垃圾分类收集, 促进生活垃圾的减量化和资源化 建立压缩式生活垃圾收运体系, 逐步扩大生活垃圾分类收集处理比例, 提高垃圾收运效率 逐步建设以焚烧和综合利用为主的城市垃圾综合处理体系 2. 环卫工程设施规划建设 2 座中型压缩式垃圾转运站, 保留现状 78 座压缩式垃圾转运站 ; 中心城区生活垃圾分类收集后, 可焚烧部分统一送至市区环保热电厂进行焚烧处理, 焚烧后的飞灰经稳定化处理达标后送往垃圾填埋场做填埋, 而炉渣做建筑材料再利用 规划新建 1 座建筑垃圾消纳场, 位于东城牛山开发区西北, 占地规模 6 公顷 扩建南城粪便处理厂, 位于南城街道市区污水处理厂附近, 总处理规模 600 吨 / 日, 占地面积 4.67 公顷 规划开发控制时序 空间管制在 三带 三核 多片 多廊 的生态空间格局指引下, 优化调整基本生态控制线 根据参考广东省城市生态控制线划定工作指引和国内外国际大都市实践经验确定东莞生态用地规模不应低于市域面积的 50% 为强化自然生态空间的严格控制和生态资源合理利用, 根据东莞生态资源特点, 将优化调整后的基本生态控制线分为两级管制区, 其中基本生态控制线一级管制区对应禁止建设区 二级管制区对应限制建设区 以建设现代生态都市为目标, 依据生态资源保护要求 工程地质状况和适宜建设标准等条件, 将全市土地空间划分为禁止建设区 限制建设区以及城镇建设区 ( 包含已经建设区 适宜建设区 ) 三区, 划定范围边界, 并分别对各区的土地利用提出空间管制要求 62

67 考虑规划管制政策的实施便利性, 将三区划定的禁止建设区 限制建设区与基本生态控制线的一二级管制区进行对应, 一并管理 1. 禁建区是城市基本生态控制线范围内非经特殊许可不得建设的区域, 相当于生态控制线的一级管制地区 具体要素包括水源一级保护区, 基本农田保护区, 河湖湿地 风景名胜区 自然保护区和森林公园的核心区, 滑坡 断裂带等地质灾害易发区和地质灾害危险区, 主要河道 ( 东江 石马河 寒溪河 企石河 牛山水 蛤地水 小沙河 狮子洋东莞段等 ), 蓄滞洪区, 铁路 高速公路等两侧区域形成的绿化通廊地区, 大型基础设施通道地区 (500 千伏 220 千伏 110 千伏高压架空线下范围 油气管线 城市供排水主干管通廊 ) 等 划定禁止建设区面积约 平方公里, 占市域总面积的 29.8% 禁止建设区内原则上禁止任何建设活动 其中地表水饮用水源一级保护区内, 停止一切农业生产活动, 退耕还林, 严格禁止与水源保护无关的任何建设活动 ; 地下水水源涵养保护区内, 以发展绿化种植和生态农业为主, 禁止新建与生态建设无关的建设项目 ; 风景名胜区 自然保护区和森林公园的核心区内, 除必须的保护设施外, 不得增建其它任何工程设施 2. 限制建设区对应基本生态控制线的二级管制区 具体要素包括自然条件较好的生态开敞区和林地区, 包括经济林 地表水源二级保护区 地地质灾害易发区 绿化隔离地区 建设用地评价中的二类地区以及其他需要限制建设的地区 需要特别指出, 本次规划将城镇集中建成区中规模较大的城市公园绿地 城镇组团隔离地带和区域绿地列入限制建设区管制 划定限制建设区面积约为 平方公里, 占市域总面积的 20.5% 限制建设区内各类开发建设活动进行严格限制, 科学合理地引导开发建设行为, 城市建设应尽可能避让 避免与生态保护发生冲突 确有必要开发建设的项目如交通 市政 军事设施和农村住宅等应符合城镇建设整体和全局发展的要求, 并应严格控制项目的性质 规模和开发强度, 在地质和生态综合研究评价基础上, 谨慎进行开发建设 3. 城镇建设区 63

68 城镇建设区包括基本生态控制线外的所有现状城市建设用地, 包括已经建设区和适宜建设区 主要位于目前中心城区以及各镇街集中建成区, 包括城镇建设区及独立工矿等其它适宜建设的区域 总面积约为 平方公里, 占全市土地总面积的 49.7% 城镇建设区内仍需根据环境与资源禀赋条件, 合理确定开发模式 规模和强度 明确划定规划建设用地范围, 加强城市规划和城镇规划的执行力度, 各级城镇的规划建设必须严格控制在城镇建设区范围之内 严格控制用地规模, 执行土地利用规划要求, 贯彻保护耕地的国策, 高效集约利用土地, 根据资源条件和环境容量, 科学合理的确定开发模式和开发强度 规划区内原则上不将山体和水域转变为建设用地 局部不属于水源保护地或各类保护区, 且周边建设条件较好的地区可转变为建设用地, 但应保证河网水系的整体性和流动性 生态改善地区生态改善地区是指位于基本生态控制线内 现状生态破坏严重 急需进行生态恢复以保障城市生态安全的地区 该地区应加大调整力度, 清退不符合基本生态控制线 水源保护区 自然保护区 生态公益林和森林公园管理规定的建设用地 ; 遏止采石取土 毁林种果 陡坡种果等破坏行为 ; 健全和完善市域生态补偿机制, 控制生态线内各类林地 园地和其它农用地的管理 根据现有生态破坏情况和生态恢复的需要, 结合市政府已有的相关部署, 规划确定同沙生态园 水濂山森林公园 大岭山森林公园生态绿核 水库联网饮用水源保护区 石马河等重点河流 关键生态节点作为生态改善地区 1. 同沙生态园 - 水濂山森林公园 - 大岭山生态绿核生态保育同沙生态园 - 水濂山森林公园 - 大岭山森林公园属于东莞市域西南部生态绿核, 同时也是东莞市中心城区重要的生态源地 清洁空气源和冷源, 在维护市域生物多样性 改善中心城区气候和净化中心城区大气环境扮演着重要角色 同沙生态园 - 水濂山森林公园 - 大岭山生态绿核内应实行最严格的管控措施, 禁止从事与生态保护无关的开发活动, 以及其他可能破坏生态环境的活动 除生态保护与修复工程, 文化自然遗产保护 森林防火 应急救援 军事与安全保密设施, 必要的旅游交通 通讯等基础设施外, 不得进行其他项目建设, 并逐步清理区域内的现有污染源 64

69 2. 水库联网水源保护区保护水库联网是确保东莞市域供水水源安全的重要工程措施 水库联网一级保护区应实施封闭式管理, 重点清退和整治一级水源保护区内的建设用地和采石取土 ; 开展退果还林和无林地的造林绿化等措施强化饮用水源保护林建设, 遏止毁林种果和陡坡种果行为 ; 完善联网水库周边的截污管网, 保障水源地水质 3. 重点河流水生态和水环境综合整治重点加强东莞市东引运河 寒溪水等河流, 以及石马河等跨界河流的水生态和水环境综合整治 实施污水处理厂及配套截污主干管网工程 截污支次管网工程 水体修复工程 快速除黑除臭工程 污泥处理工程 潲水处理厂工程 医疗固废处理厂工程 水质监控工程等工程建设, 降低入河排污总量 ; 实施河道沿线景观综合整治工程, 使整治的河道实现水清 岸绿 景美, 成为自然景观与人文景观相协调的河道生态景观区 4. 重点节点生态恢复重点加强东城 - 寮步 南城 - 厚街 同沙生态园 - 水濂山森林公园 虎门 - 沙田 长安 - 大岭山 松山湖 - 大岭山 - 大朗 大朗 - 东坑 - 常平 寮步 - 松山湖 大朗 - 常平 清溪 - 樟木头 - 塘厦 黄江莞深高速区域等 11 个关键节点的生态恢复, 严格控制关键节点的城市建设, 结合城市公园 郊野公园 绿道等规划与建设, 合理控制生态廊道宽度, 确保区域生态安全 2.3 规划实施所依托的资源环境条件 水资源环境条件 现状城镇供水过度依赖东江水源, 供水安全性缺乏保障, 全市 90% 以上供水水源直接取自东江, 现状供水工程以提水工程为主, 干旱年份和枯水季节常出现供水危机 为提升饮用水源供应保障水平, 近 中期在以东江水为主要水源基础上, 依托 江库联网工程 增强调蓄能力, 提高本地水资源的利用率, 进一步提高东莞市水资源供应保障率, 构建以东江为主 ( 包括东江自提 江库联网工程 东深引水工程等 ), 以珠江三角洲水资源配置工程为辅, 结合各镇街饮用型水库的多水源保障 65

70 体系的多水源安全格局 ; 远期通过珠江三角洲水资源配置工程引入西江水, 将东莞饮用水源供应保障率提升至 97% 以上, 并实现多水源供水 东莞现状的水源地中, 东江有部分时段超过地表水 Ⅲ 类标准, 有一半左右的水库达不到 Ⅲ 类标准 全市现状 105 座水厂中, 镇 村级水厂有 100 座, 大量镇 村级水厂存在重复建设 产能浪费现象, 且镇 村级规模较小水厂出水水质超标现象比较严重 为了保障供水水质满足 生活饮用水卫生标准 (GB ) 中 106 项水质标准, 应强化对全市水源地的保护工作, 东莞市需要重点保护的水源地包括东深供水取水口 江库联网供水取水口 东江沿线水厂取水口 珠江三角洲水资源配置工程等河流型饮用水源地, 以及水库型饮用水源地 根据用水需求总量 保障供水水质要求, 关停规模小 工艺落后水厂, 整体提升保留水厂的工艺水平, 并逐步改造老旧管网, 全市规划布局 33 座水厂, 总供水规模 万立方米 / 日 能源环境条件东莞一次能源消费中煤炭占 62%, 煤炭消费比例高直接影响生态环境的改善 东莞应优化产业和能源结构, 发展现代产业体系 ; 积极落实 煤改气 油改气 措施, 对工业园区实行集中供热, 发展天然气热电联产 同时利用本地可再生能源资源丰富的有力条件, 推进太阳能光伏 生物质能等可再生能源的规模化利用, 提高清洁能源和可再生能源的消费比重, 实现能源消费结构优化, 走绿色能源发展之路 规划结合国家中长期能源发展战略, 在对东莞可再生能源进行评估的基础上, 提出可再生能源占一次能源消费比例达 25% 以上 退役博海 东糖等小型燃煤 燃油电厂 ; 新 ( 扩 ) 建电厂 9 座, 包括 : 扩建东兴热电 大唐华银热电 玖龙电厂 通明电厂, 新建谢岗电厂 凤岗电厂 望牛墩 沙角 A 电厂 沙田电厂 使得东莞市电厂总容量为 万千瓦, 扣除沙角电厂约 268 万千瓦输送至深圳和广州, 供应本地的电源装机总容量为 万千瓦 考虑电厂供热出力 自身用电等情况, 实际可供应本市的电源实际利用容量约 万千瓦 2030 年东莞市预计电力缺口约 1100 万千瓦, 需通过省网由外地电源引入 全市共规划设置 500 千伏变电站 7 座, 新建 2 座, 并预留 1 座 66

71 东莞成品油仓储设施建设主要是完善现有各类油库设施建设, 建成立沙岛成品油仓储基地, 提高成品油仓储 ( 中转和储备 ) 能力, 不仅满足东莞用油需求, 同时保障珠三角 广东省和华南地区成品油仓储发展需求 进一步配套和完善中石化 中海油 中石油输油管道的建设, 增强东莞成品油管道输送能力, 同时需做好对输油管道的安全防护 东莞煤炭供应主要是完善虎门港海昌码头 沙角电厂煤炭码头 万江原煤仓库建设, 保障东莞煤炭需求, 同时改善珠三角地区煤炭公用码头接卸能力紧张和华南地区能源短缺的局面, 增加广东省煤炭的战略储备和电煤供给安全 东莞天然气气源应立足于广东 LNG 和西气东输二线, 加快与西气东输二线和全省 一张网 的供气衔接与设施建设, 将虎门港 LNG 仓储项目作为东莞市天然气利用项目的后备保障气源 同时加强与广州 深圳等周边区域高中压管网设施的衔接, 保障东莞气源多渠道 多气源 多方式供气 加快完善东莞市天然气利用工程建设, 设置城市门站 4, 分别为寮步门站 樟木头门站 高埗门站和谢岗门站, 接收气源来气 调整能源结构, 推广和普及一批天然气分布式能源项目建设, 冷热电联供, 提高能源利用效率 67

72 3 环境现状调查 3.1 区域环境概况 地理位置东莞市位于广东省中南部, 珠江口东岸, 东江下游的珠江三角洲, 地处东经 , 北纬 最东是谢岗的银瓶嘴山, 与惠州市接壤 ; 最北是中堂大坦乡, 与广州市 惠州市隔江为邻 ; 最西是沙田西大坦西北的狮子洋中心航线, 与广州市隔海相望 ; 最南是凤岗雁田水库, 与深圳市相连, 毗邻港澳, 处于广州至深圳经济走廊中西间 北距广州 59 公里, 东南距深圳 99 公里, 距香港 140 公里 东西长约 公里, 南北宽约 46.8 公里, 全市陆地面积 2465 平方公里 地形地貌在地质构造上, 东莞位于北东东向罗浮山断裂带南部边缘的北东向博罗大断裂南西部 东莞断凹盆地中, 地势东南高 西北低 地貌以丘陵台地 冲积平原为主, 丘陵台地占 44.5%, 冲积平原占 43.3%, 山地占 6.2% 东南部多山, 尤以东部为最, 山体庞大, 分割强烈, 集中成片, 起伏较大, 海拔多在 200~600 米, 坡度 30 度左右, 银瓶嘴山主峰高 米, 是东莞市最高山峰 ; 中南部低山丘陵成片, 为丘陵台地区 ; 东北部接近东江河滨, 陆地和河谷平原分布其中, 海拔 30~80 米之间, 坡度小, 地势起伏和缓, 为易于积水的埔田区 ; 西北部是东江冲积而成的三角洲平原, 是地势低平 水网纵横的围田区 ; 西南部是滨临珠江口的江河冲积平原, 地势平坦而低陷, 是受潮汐影响较大的沙咸田地区 东莞握东江和广洲水道出海之咽喉, 有海岸线 公里 ( 含内航道 ), 海域面积 97 平方公里, 浅海滩涂面积 45 平方公里 气候条件东莞市地处北回归线以南, 冬 夏季风交替明显, 热量丰富, 日照充足, 终年气温较高, 偶有阵寒, 夏无酷暑, 冬无严寒, 四季常青, 雨量充沛, 属南亚热带季风气候区 68

73 据 1957 年 ~2003 年气象统计资料, 气温年平均 22.3, 极端最高气温为 38.2 (1994 年 7 月 2 日 ), 极端最低气温为 -0.5 (1957 年 2 月 11 日 ), 夏长冬短, 无霜期 346 天 日照年平均时数为 小时 降水量年平均 毫米, 降水分布不均, 北多南少, 年内无论是由北向南移动的锋面雨, 还是由盛夏丘陵山区对流引起的雷暴雨, 或者由热带气旋入侵的台风雨,24 小时的暴雨量都可达 50 毫米 ~545.4 毫米,4 月 ~9 月为雨季, 占全年降雨量的 81% 风的变化除具有季风变化的基本特征外, 同时受不同的天气系统和地形的影响, 常风向为东风, 次常风向为东北 东北东, 风速年平均 2 米 / 秒 (2 级 ), 大风天数多集中在 4 月 ~10 月, 以 6 月 ~9 月最多 雾日年平均为 4.0 天, 最多年份 15 天, 多发生在 1 月 ~4 月 土壤东莞市土壤成土母质多为第四纪近代沉积物, 主要是花岗岩 砂页岩以及红色砂页岩, 另有少量凝质岩 石英片等, 在生物 地形 气候等自然因素及耕种 施肥 排灌等人为因素综合作用下不断演变 发展 境内土壤经长期脱硅富铝化过程形成, 地带性土壤为赤红壤 ; 东南部高程 900 米左右的低山地带, 因不同高程生物气候差异, 出现垂直带谱, 由低到高依次为赤红壤 山地红壤及山地黄壤 地域性土壤有石质土和潮沙土, 分属岩成土壤和水成土壤 占全市总面积近半的三角洲平原和河谷盆地, 经数千年农业耕作, 已演化成以水稻土为主的耕作土壤 3.2 区域环境质量 大气环境质量 大气环境质量现状 2014 年东莞市环境空气质量指数 (AQI) 范围在 23~209, 达标天数为 254 天, 同比增加 8 天, 达标天数比例为 70.2% 二氧化硫 (SO 2 ) 年均浓度为 19μg/m 3, 符合 环境空气质量标准 (GB ) 二级标准 (60μg/m 3 ) 全年无超标天数; 二氧化氮 (NO 2 ) 年均浓度为 42μg/m 3, 69

74 超过 环境空气质量标准 (GB ) 二级标准 (40μg/m 3 )2μg/m 3, 全年日平均浓度超标率为 3.6%; 可吸入颗粒物 (PM 10 ) 年平均浓度为 60μg/m 3, 符合 环境空气质量标准 (GB ) 二级标准 (70μg/m 3 ), 全年日平均浓度超标率为 1.7%; 细颗粒物 (PM 2.5 ) 平均浓度为 45μg/m 3, 超出 环境空气质量标准 (GB ) 二级标准 (35μg/m 3 )10μg/m 3, 全年日平均浓度超标率为 9.1%; 一氧化碳 (CO) 日均值第 95 百分位数 1.4mg/m 3, 达到 环境空气质量标准 (GB ) 日均值二级标准 (4 mg/m 3 ), 全年无超标天数 ; 臭氧 (O 3 ) 日最大 8 小时值第 90 百分位数 187μg/m 3, 超过 环境空气质量标准 (GB ) 日均值二级标淮 (160μg/m 3 ), 全年超标率 21.8% 历年大气环境质量变化情况 2011~2014 年, 东莞市空气污染指数 (AQI) 优良天数变化较小, 在 251~270 之间, 优良率在 67%~74% 之间 ;2013 和 2014 年出现中度和重度污染天数, 均达 24 天, 尤其是 2014 年, 重度污染天数达 8 天 2010~2014 年, 二氧化硫 (SO 2 ) 年均浓度在 19~28μg/m 3 之间, 均符合 环境空气质量标准 (GB ) 二级标准, 浓度变化总体呈下降趋势 ; 2010~2014 年, 二氧化氮 (NO 2 ) 年均浓度在 40~48μg/m 3 之间, 除 2012 年外其余年度均超出 环境空气质量标准 (GB ) 二级标准,5 年间年均浓度基本保持平稳, 在一定范围内小幅波动变化 ; 2010~2014 年, 可吸入颗粒物 (PM 10 ) 年均浓度在 60~71μg/m 3 之间, 除 2011 年以外其余年度年均值均符合 环境空气质量标准 (GB ) 二级标准,5 年间年均浓度基本保持平稳, 波动变化幅度较小 ; 2012~2014 年, 细颗粒物 (PM 2.5 ) 年均浓度分别为 μg/m 3, 均超出 环境空气质量标准 (GB ) 二级标准 地表水环境质量 地表水环境质量现状 70

75 东莞市域河流及跨市河流水环境污染严重 东引运河 寒溪河及跨市河流观澜河 潼湖水 茅洲河和沙河为劣 V 类 ; 市域范围内水库介于 Ⅱ 至 V 类之间 1 饮用水源地水环境质量 2014 年东莞市 2 个城市集中式饮用水源地 ( 东江南支流和中堂水道 ) 水质良好, 水质达标率为 100% 2 市域河流水环境质量 (1) 主要江河水环境质量 2014 年东莞市主要江河 ( 包括 : 东江东莞段 东莞运河 石马河 ) 水质基本符合相应功能区划阶段目标, 东江东莞段 ( 石龙南河和石龙北河断面 ) 水质为 Ⅱ 类 ; 东莞运河 ( 樟村 家乐福和石鼓断面 ) 水质为 Ⅴ 类 ; 石马河口水质总体平稳, 除氨氮略有超标外, 其它指标均达到 2014 年阶段整治目标 (Ⅴ 类 ) 55.6% 的省控断面水质优良,77.8% 的省控断面地表水环境功能区水质达标, 未达标省控断面主要分布在石马河 (2) 跨市河流水环境质量 2014 年, 惠莞跨市河流东江东岸和石龙桥断面水质为 Ⅱ 类 ; 深莞跨市河流观澜河 鹅公岭河 水贝河 牛湖水 深莞界河茅洲河, 以及惠莞跨市河流沙河 潼湖水等河流水质均为劣 Ⅴ 类, 属重度污染 3 主要水库水环境质量东莞市 14 个主要水库中 : 清泉水库水质为 Ⅱ 类 ; 黄牛埔 契爷石 簕竹排和官井头水库水质为 Ⅲ 类 ; 水濂山水库水质为 Ⅳ 类 ; 同沙 横岗 五点梅 松山湖和莲花山水库水质为 Ⅴ 类 ; 白坑 芦花坑 马尾水库水质为劣 Ⅴ 类 主要超标污染物为总磷和化学需氧量等 按综合营养状态指数 (TLI) 评价, 水濂山和莲花山水库处于轻度富营养化状态 ; 同沙 五点梅 横岗 马尾 白坑和松山湖水库处于中度富营养化状态 ; 芦花坑水库处于重度富营养化状态 历年地表水环境质量变化状况 71

76 根据 2010~2014 年东莞市环境状况公报, 东莞市市区集中式饮用水源地水环境质量良好, 均能达到地表水 Ⅲ 类标准 ; 根据统计结果分析 ( 表 3.2-2),2010~2014 年东江东莞段水质持续保持在 Ⅱ 类标准之内 ;2010~2014 年东莞运河水质经过整治后均可达到 Ⅴ 类水质标准 ; 石马河水质较差, 有 2010~2011 年的 Ⅴ 类水质变为 2012~2014 年的劣 Ⅴ 类水质 跨市河流东江东岸干流水质 2010~2014 年水质有所好转, 由 Ⅲ 类转为 Ⅱ 类水质 ; 跨市河流石龙桥断面东江北干流水质在 2010~2014 年均保持在 Ⅱ 类标准之内 ; 跨市河流观澜河水质较差,2010~2014 年水质均为劣 Ⅴ 类 ; 跨市河流潼湖水 茅洲河 沙河 2012 年开始监测,2012~2014 水质均为劣 Ⅴ 类, 水质较差 ; 跨市河流鹅公岭河 水贝河 牛湖水 2013 年开始监测, 水质较差,2013 和 2014 年水质均为劣 Ⅴ 类 声环境质量 2014 年, 东莞市声环境质量基本稳定 城市区域环境噪声昼间等效声级平均值为 56.2 分贝, 区域噪声环境质量总体水平等级为三级, 处于一般水平 影响区域声环境的主要声源构成为生活源和交通源, 分别占 52.4% 和 44.8% 城市道路交通噪声昼间等效声级平均值为 68.5 分贝, 道路交通噪声强度等级为二级, 处于较好水平 2010~2014 年, 年东莞市区区域声环境昼间平均等效声级虽有小幅上升, 但也基本保持稳定, 均能达到 声环境质量标准 (GB ) 中 2 类区昼间标准 道路交通昼间平均等效声级也保持小幅稳定上升趋势 整体而言, 近年来东莞市声环境质量持续稳定良好 3.3 区域生态 资源现状 生态资源 东莞市生态资源丰富, 境内的南部山地丘陵带 北部东江及东南支流河流湿地 狮子洋滨海湿地组成了东莞市核心生态资源, 为区域的生态系统结构与功能的稳定提供了保障 东莞市域生态要素众多, 有自然保护区 森林公园 湿地公园 72

77 ( 湖泊 河流 滨海 ) 湿地 农业生态园以及基本农田等 2009 年划定的基本生态 控制线已将绝大部分的生态资源纳入到保护范围 东莞市物种多样性较丰富, 共有维管植物 1652 种 ( 包括种下单位 ), 隶属于 187 科 877 属, 其中保护植物和珍稀濒危植物共 9 种 ; 动物资源 16 目 174 科 986 种, 国家一 二级重点保护的野生动物有 21 种 ; 鱼类资源近 144 种, 但其中不少已多年 未发现 根据东莞市林业生态状况公报, 全市林业用地面积为 公顷, 活立木蓄 积量 万立方米, 市域森林覆盖率由 2000 年 30.6% 逐年递增到 2013 年的 37.3%, 基本实现了森林资源生长量大于消耗量的良性循环 序号 表 东莞市自然保护区 森林公园一览表自然保护区 / 森林公园面积重要保属地名称 (hm 2 ) 护对象 自然保护区 1 银瓶山自然保护区谢岗镇 2518 南亚热带季风常绿阔叶林和珍稀动植物 始建年份 级别 2000 年市级 2 莲花山自然保护区长安镇 758 香樟和山乌柏 2000 年市级 3 马山自然保护区大岭山镇 2276 南亚热带季风常绿阔叶林 2000 年市级 4 灯心塘自然保护区厚街镇 489 水源林 2000 年市级 东莞市自然生态保护区 东莞市黄唇鱼市级自然保护区 广东观音山森林公园广东大岭山森林公园广东大屏嶂森林公园 同沙林场 黄旗林场等 2034 南亚热带季风常绿阔叶林和野生动植物 1998 年市级 威远镇 686 黄唇鱼及其生境 2005 年市级 小计 8761 森林公园 樟木头镇 657 松 乡土阔叶树种 2005 国家级 大岭山林场 2455 乡土阔叶树 2003 省级 大屏障林场 2670 乡土阔叶树种 2003 省级 4 广东清溪森林公园清溪林场 3382 乡土阔叶树种 2003 省级 5 同沙森林公园 同沙林场 同沙水库 东城区 寮步镇 大岭山镇等 1080 乡土阔叶树种 2009 省级 73

78 6 广东宝山森林公园樟木头林场 1397 乡土阔叶树种 2009 省级 7 水濂山森林公园 南城区 水濂山水库 市植物园等 2219 水源林 2003 市级 8 仙溪森林公园厚街镇 1276 乡土阔叶树种 2003 市级 9 黄牛埔森林公园黄江镇 865 乡土树种 2003 市级 10 旗峰森林公园黄旗林场 213 松树等 2003 市级 11 山水天地森林公园清溪镇 1401 乡土阔叶树 2003 市级 12 雁田森林公园凤岗镇 598 乡土阔叶树种 2003 市级 13 南门山森林公园凤岗镇 1358 乡土阔叶树种 2003 市级 14 崖山森林公园谢岗镇 240 乡土阔叶树种 2003 市级 15 巍峨山森林公园黄江镇 1040 乡土阔叶树种 2003 市级 16 威远岛森林公园虎门镇 602 乡土杂树 2003 市级 17 虎英森林公园东城 199 乡土阔叶树种 2003 市级 18 碧湖森林公园凤岗 160 乡土阔叶树种 2011 市级 小计 总计 图 东莞市主要生态资源空间分布状况 区域水资源 2013 年东莞市年降雨量 mm( 降雨总量 亿 m 3 ), 比多年平均值 (1693mm) 多 17.96%, 属偏丰水年 ;2013 年东莞市水资源总量 亿 m 3, 比多 74

79 年平均值多 23.36%, 其中地表水资源量 亿 m 3, 地下水资源总量 4.17 亿 m 3, 全市 8 座中型水库年末蓄水量 8621 万 m 3 ; 2013 年东莞市各类供水工程实际供水量 亿 m 3 ( 含微咸水 ), 自来水年供水总量 万 m 3, 占全市供水总量的 80.08%, 地下水开采量 48 万 m 3 年用水总量中生活用水 9.64 亿 m 3, 占用水总量的 48.01%, 生产用水量 9.17 亿 m 3, 占 45.67%, 生态环境用水 1.27 亿 m 3, 占 6.32% 2013 年东莞市人均年综合用水量 241 m 3, 万元 GDP 用水量 36.6 m ~2013 年, 东莞市水资源总量分别为 和 亿立方米, 总体呈现先下降再上升的趋势, 这与东莞市年度降雨量变化密切相关 年度降雨量的变化造成东莞市水资源总量的年度变化 海岸线及港口资源东莞市海域集中分布于狮子洋 伶仃洋, 海域面积约 97 平方千米, 海岸线长 97.2 千米 全市现有威远岛 坭洲岛 木棉山岛 沙口涌岛 虾缯排 5 个海岛 ( 鸡山已围成陆 ), 海岛岸线长 千米, 海岛面积 平方千米, 另有干出礁 2 个 东莞市海洋生物资源丰富, 海域属亚热带浅海区 近岸和河口港湾区, 终年水温较高, 日照充分, 营养盐富足, 水域生物多样, 生物区系复杂, 是多种经济鱼 虾 藻类的繁育场 浮游生物种类繁多, 且生物量大, 浮游植物有 10 科 23 种, 浮游动物有 7 类 35 种 潮间带底栖生物有环节动物 软体动物 甲壳动物和鱼类共四大类 东莞市港口及航道条件优越 狮子洋 伶仃洋的深槽紧靠本市的海岸线, 新沙 鱼立沙 坭洲 西大坦 威远岛 沙角等地区拥有深水岸线, 是建设深水港区的优良港址, 而且深水岸线内侧的陆域土地平坦宽广, 又是东江入海河口区, 淡水资源条件好, 陆域水 土资源组合优势突出 矿产资源截至 2011 年底, 东莞市共发现矿产 26 种, 矿产地 372 处, 其中能源矿产 3 种, 矿产地 14 处, 金属矿产 9 种, 矿产地 44 处, 非金属矿产 13 种, 矿产地 299 处, 水气矿产 1 种, 矿产地 15 处 在 372 处矿产地中, 储量规模达中型的 120 处, 其余均为小型或矿点 主要是建筑用花岗岩, 其次为矿泉水和盐矿 东莞市矿产资源特点 75

80 是 : 矿产种类少, 资源基地不多, 金属矿产十分短缺, 非金属矿产中建筑用花岗岩 盐矿 芒硝相对较为丰富, 矿泉水有一定储量, 水质较好, 有较好的开发前景 3.4 东莞市能源消耗基本情况 根据东莞市统计年鉴,2008~2012 年东莞市能源消耗主要指标情况见下表 ( 表 3.4-1) 2008 年 ~2012 年东莞市能源消费总量成逐年上升趋势,2012 年东莞市能源 消费总量达到 万标准煤 / 万元 ; 电力消耗量也基本呈逐年上升趋势,2012 年东莞市电力消耗量达 亿千瓦时 随着节能力度的加大, 能源利用效率增加, 东莞市近年来能源消耗弹性系数整体呈现波动下降趋势,2012 年能源消费弹性系数 约为 0.22; 能源利用强度下降, 单位 GDP 能耗和单位 GDP 电耗基本呈逐年降低的 趋势 表 ~2012 年东莞市能源消耗主要指标 年份项目 单位 地区能源消费总量 万吨标准煤 电力消耗 亿千瓦时 单位 GDP 能耗 吨标煤 / 万元 单位 GDP 电耗 千瓦时 / 万元 能源消费弹性系数 % 城市主要环境问题分析 东莞市发展目前存在以下几个较为突出的生态环境问题 : (1) 生态空间日益萎缩, 基本生态控制线屡遭侵占城市空间不断扩张, 生态空间日益萎缩, 具体表现为农田和湿地面积的萎缩, 原有的生态间隔受到侵占, 生态服务功能降低 (2) 下垫面性质改变显著, 城市热岛明显近三十年来, 随着东莞市域城市空间不断外拓, 城市下垫面性质的急剧改变导致东莞市城市热岛效应较为明显 ( 最高值与最低值相差 5-6 度 ), 严重影响生态宜居环境打造 (3) 水资源和土地资源短缺问题严峻东莞市人均水资源量占有量约为全国的 13%, 广东省人均水资源量的 16%, 76

81 低于国际 (1700 立方米 ) 的国际用水紧张线和 500 立方米的严重缺水线 ; 此外人为活动产生的水污染却又导致 37% 水资源丧失使用功能, 水资源短缺问题严峻 过去三十年东莞市土地资源消耗过快, 市域范围内剩余可建设用地已显不足, 且土地资源利用效率低于广州市 深圳市 苏州及无锡等城市 (4) 市域河流及水库水环境状况堪忧受人为活动点源排放影响及城市面源污染和农业面源污染影响, 东莞市市域主要河流和水库水质状况堪忧, 主要超标污染为为化学需氧量 石油类 氨氮 总磷生化需氧量等, 有机污染特征明显 (5) 以细颗粒物和臭氧为主的复合型大气污染物凸显东莞市 SO 2 和 PM 10 年均浓度值保持达标,CO 全年日均浓度值均达标, 但 PM 2.5 O 3 和 NO 2 存在超标现象, 大气环境污染转变为 PM 2.5 和臭氧为主的复合型大气污染 77

82 4 环境保护目标 评价指标和环境影响识别 4.1 环境保护目标 (1) 建设环境良好和生态宜居的城市, 塑造生态城市景观特色 (2) 大气 地表水 近岸海域水环境质量满足东莞市环境功能区划和近岸海域环境功能要求 ; 城市区域声环境质量满足声环境功能区划和国家相关噪声控制标准 (3) 产业空间布局和空间分区发展满足生态功能区划要求, 不同功能区域满足不同的生态保护标准和控制策略, 维持区域生态系统的稳定性 (4) 确保完成节能减排目标, 污染物排放总量控制在国家下达的指标和环境容量以内 ; 固体废物得到有效安全的处置 (5) 水资源节约与循环利用, 提高水资源利用效率, 保证生态用水量 ; 土地资源 岸线资源的开发利用不超出资源承载力 ; 优化能源结构, 使用 LNG 清洁能源, 能源利用效率显著提高, 能源供应安全得到有效保障 (6) 维持区域生态系统的生物多样性, 保护自然保护区生态和城市内河生态系统的稳定性和完整性 (7) 制定有效的防范环境风险应急措施和响应体系 4.2 评价指标体系 依据 规划环境影响评价技术导则 ( 试行 ) (HJ/T ) 中所提到的环境目标 国家环保模范城市创建考核指标体系 重点城市环境综合定量考核指标体系 和国家 十二五 期间节能减排约束性指标控制要求设定评价的指标体系, 构建东莞市城市总体规划环境影响评价指标体系, 具体指标详见表

83 表 东莞市城市总体规划环境影响评价指标体系 类型 主题 环境目标 评价指标 指标类型 现状值近期目标远期目标 (2014 年 ) (2020 年 ) (2030 年 ) 促进区域国民经 (1)GDP 总量 ( 亿元 ) 引导型 经济发济快速 健康的 (2) 人均 GDP( 元 / 人 ) 引导型 展发展 (3) 第三产业占 GDP 比重 (%) 引导型 经济 (1) 常住人口规模 ( 万人 ) 引导型 与社 (2) 城镇居民人均可支配收入 ( 元 ) 引导型 会社会人促进社会和谐进 (3) 农民人均纯收入 ( 元 ) 引导型 文发展步 (4) 恩格尔系数引导型 (5) 万人拥有医疗床位数 / 医生数 ( 个 人 ) 控制型 32/ /65 50/80 (1) 缓解对土地 (1) 地区性可利用地表水资源 ( 亿 m 3 ) 控制型 水资源等的压 (2) 单位 GDP 耗水量 (m 3 / 万元 ) 控制型 36.6 <32 <30 资源与力, 提高资源利 (3) 城市建成区面积 (km 2 ) 引导型 资源 能源利用效率 (4) 人均建设用地 (m 2 / 人 ) 引导型 用 (2) 完善清洁能源 (5) 耕地保有量 (km 2 ) 控制型 的供给系统, 逐 (6) 基本农田保护面积 (km 2 ) 控制型 步改变燃料结构 (7) 单位 GDP 综合能耗 ( 吨标煤 / 万元 ) 控制型 (1) 空气质量好于或等于 1 2 级天数比例 (%) 控制型 (1) 减少和控制废 二氧化硫 ( 年均值,mg/m 3 ) 控制型 大气环气污染物排放 (2) 污染物浓度控制 NO 2 ( 年均值,mg/m 3 ) 控制型 境保护 (2) 大气环境功能 PM 10 ( 年均值,mg/m 3 ) 控制型 区达标 (3) 单位工业增加值 SO 2 排放量 (kg/ 万元 ) 控制型 环境 (4) 单位工业增加值烟尘排放量 (kg/ 万元 ) 控制型 (1) 将水污染控制 (1) 集中式饮用水水源地水质达标率 (%) 控制型 在相应的水环境 100, 且城市无水环境功能区划类别 ; (2) 地表水环境功能区水质达标率 (%) 控制型 77.8 劣 Ⅴ 类水, 之保护 (2) 减少和控制水后持续改善 100 污染物排放 ; (3) 近岸海域环境功能区水质达标率 (%) 控制型 达到三类水质

84 (3) 提高和完善规 标准 划区的废水处理 (4) 单位工业增加值废水排放强度 (t/ 万元 ) 控制型 率 (5) 单位工业增加值 COD 排放强度 (kg/ 万元 ) 控制型 (7) 城市生活污水集中处理率 (%) 引导型 (1) 控制规划区环 (1) 区域环境噪声平均值 (db) 控制型 声学环境噪声水平 ;(2)(2) 交通干线噪声平均值 (db) 控制型 境保护减轻噪声和振动 (3) 各功能区噪声达标区覆盖率昼间控制型 (%) 夜间 实现固废的最小 (1) 工业固体废物综合利用率 (%) 控制型 固体废化 减量化及资 (2) 危险废物处置率 (%) 控制型 物控制源化减少污染 (3) 生活垃圾无害化处理率 (%) 控制型 (1) 建成区绿化覆盖率 (%) 引导型 环境 (1) 保护和扩展生 (2) 森林覆盖率 (%) 引导型 生态保物多样性 (3) 城镇人均公共绿地面积 (m 2 / 人 ) 控制型 护 (2) 减少可能造成 (4) 受保护地区占国土面积比例 (%) 控制型 的生态不利影响 (5) 退化土地恢复率 (%) 控制型 (1) 环境保护目标责任制 引导型 落实 落实并纳入党政领导干部政绩考核 (1) 提高城市环境 (2) 环境质量公告制度引导型已实行完善完善可持续环境管理水平 (3) 环境影响评价制度和三同时制度引导型依法执行依法执行依法执行发展能管理 (2) 促进与社会环 (4) 环保机构能力建设引导型 - 达到国家标准化建设标准力建设境的协调 (5) 环境保护投资指数 (%) 引导型 (6) 公众对环境的满意率 (%) 控制型 (7) 中小学环境教育普及率 (%) 引导型 环境安湿地保护要求 (1) 湿地保护 引导型 - 严格控制占用湿地 其它 全管理环境安全 (2) 辐射工作单位安全许可证持证率 引导型 等 资金投入 (3) 环境保护投资指数 (%) 控制型

85 4.3 资源制约因素分析 水资源制约因素 据 东莞市水资源综合规划 ( 报批修改稿 ), 若考虑到 西水东调 无法如期建成, 则 年东莞市实际可利用的水资源量均为 亿立方米 根据人口规模预测结果,2020 年 2030 年东莞市常住人口分别约为 万人 万人 在强化现有节水措施的情景下,2020 年东莞市水资源仍面临水资源基本可以满足需求,2030 年基本能承受正常的人口增长 ; 如不采取有效措施节约水资源, 维持现状用水水平, 在 2020 年东莞市水资源承载能力仅可满足人口规模最低水平, 水资源承载压力较大 因此, 现有用水水平和东莞人口的增长以及产业的发展, 将对未来东莞用水要求产生巨大压力 水资源短缺对东莞发展的制约会进一步突出 土地资源制约因素分析东莞市土地资源现状用地结构失衡 建设用地比例整体过高, 而建设用地内部各类用地比例失衡 东莞现状建设用地比例接近 50%, 在珠三角中仅次于深圳, 远高于国际警戒线 2014 年, 各类用地占建设用地比例中, 工业用地比例高, 接近 50%; 绿地 服务设施比例较低 东莞在过去三十年的发展过程中, 建设用地年均扩张 33 平方公里, 土地资源消耗速度极快 用地开发模式较为粗放, 用地效率低下 与深圳 广州等周边城市对比, 单位建设用地 GDP 仅为深圳 广州的 35% 和 58% 用地布局的混乱 大量工业用地沿交通主干线迅速轴向发展, 空间扩散以镇为中心的散漫扩展, 各镇受空间限制, 产业用地规模较小, 碎片化特征突出 ; 产业与居住空间混杂, 环境较差, 产业层次低 因此, 建设用地效率不高, 土地利用集约程度低, 用地空间分布零散等问题并存 土地资源整合利用便成为制约经济发展 本规划实施的主要制约因素之一 岸线资源制约因素分析东莞市目前岸线利用方式分为 4 类 : 港口岸线 工业岸线 生活岸线和生态岸线 东莞市适合发展港口的岸线主要分布在西南面珠江口的狮子洋, 工业岸线也主要集中在珠江口及其东江南支流汇入珠江口附近, 现状大部分已经开发完成, 珠江 81

86 口剩余岸线和东江东莞段岸线, 分别受到东莞黄唇鱼自然保护区和东江水质保护要求的限制 能源利用制约因素分析东莞地区用能结构矛盾突出, 能源资源匮乏, 二次能源转换能力不足, 新能源开发利用有限, 对外依存度高 粗放型外向型的工业制造业经济发展, 使其消耗更多的能源 东莞目前一次能源消费中, 原煤消耗量所占比重为 62%, 原煤消费比例高直接影响生态环境的改善 工业用电一直高居广东全省前列, 单位 GDP 电耗也高于全省平均水平, 而用电 80% 以上需要依靠省网, 使东莞电力供应成为突出问题 而天然气及可再生能源利用率低, 能源消费主要集中在电力 热力的生产和供应业 造纸及纸制品业和纺织业等高耗能产业, 产业结构决定了东莞尚处在能耗较高的发展阶段, 工业用能的行业结构未能有效优化, 节能降耗压力较大 因此, 现在制造业和造纸及制品业仍然作为东莞市重点发展的产业之一, 对整个东莞市能源供给 能耗和减排方面仍然是今后长期制约因素之一 4.4 环境保护制约因素 水环境制约因素 东莞市地表水环境质量总体良好, 但部分水域水域水环境功能不达标, 已无环境容量 2014 年东莞市主要江河 ( 包括 : 东江东莞段 东莞运河 石马河 ) 水质基本符合相应功能区划阶段目标,55.6% 的省控断面水质优良,77.8% 的省控断面地表水环境功能区水质达标, 未达标省控断面主要分布在石马河 而赤滘口河 道滘水道等 2 条河流部分时段达标, 东江北干流石龙蒲溪段 东江南支流下游沙田闸门涌段 厚街水道 洪屋涡水道新联大桥段和中心涌等 5 条河流 ( 段 ) 未达到功能区水质目标, 超标项目以氨氮 总磷 化学需氧量等指标为主 本次东莞市城市总规突出产业的转型升级 淘汰落后产能, 加大污水治理规模, 总体上对区域水环境质量的改善有利, 但现状水环境污染问题对规划提出重点提升发展的部分产业类型 ( 如造纸业及纸品制造业和现在制造业 ) 和部分产业的布局 ( 如粤海产业园空间布局涉及石马河 ) 将会对未来污水排放规范及治理举措提出了严峻的考验 82

87 4.4.2 大气环境制约因素 2014 年东莞市 SO 2 NO 2 PM 10 和 PM 2.5 年均值与 2013 年相比均有所下降,CO 日均值第 95 百分位数与上年持平,O 3 日最大 8 小时值第 90 百分位数较上年上升 SO 2 PM 10 和 CO 达标, 但 PM 2.5 O 3 和 NO 2 仍存在超标现象 大气环境污染转变为 PM 2.5 和臭氧为主的复合型大气污染 这与目前东莞市工业园分布零散, 高污染燃料锅炉 小锅炉和机动车排放大幅增加有关 因此, 东莞市产业转型升级 能源利用结构和工业园区整合受到区域环境空气质量要求提升和改善的制约 生态环境制约因素 2014 年东莞市林业用地面积为 公顷, 森林覆盖率 37.4% 根据广东省环保厅发布的生态环境状况指数, 广东东莞市生态环境状况指数 57.9, 生态环境状况在珠三角地区较为严峻 生态格局呈破碎化趋势, 景观类型呈现多样化趋势, 具体表现为斑块数量增加, 斑块平均大小下降及景观多样性增加 城市空间不断扩张, 农田和湿地面积的萎缩, 生态空间受到侵占, 生态服务功能降低 下垫面硬化导致城市热岛明显, 同时生态控制线内生态用地仍存在建设项目 目前生态环境现状对东莞市城市总体规划的定位和目标 适宜创新创业安居乐业的生态城市 在一定程度上造成了制约因素 83

88 4.5 环境影响识别 图 生态控制线内建设用地分析图 在对规划的目标 指标 总体方案进行分析的基础上, 识别规划目标和规划方案实施可能对自然环境 ( 介质 ) 和社会环境产生的影响 区域发展对环境资源的利用主要体现在对水资源 能源和各种原材料的消耗上, 对环境质量的影响主要反映在各类污染物的排放 生态环境的变化上 生态环境的影响 (1) 土地利用变更规划区的土地现状主要为居住区 工业区及旧城镇, 随着本次规划区域改造的潜在更新用地, 区内现有的用地性质将发生改变, 并可能伴随着居民搬迁 土地征用 旧城镇改造, 这些都将对当地的陆域生态环境和现有的景观产生一定影响 (2) 水土流失 84

89 项目施工建设阶段, 因土地平整 区内道路建设及建设项目的施工, 将导致开挖面裸露, 地表覆盖物改变 土壤因搬移 堆填变得松散, 在一定程度上造成水土流失 (3) 改变陆域生态环境, 影响陆域生态由于占用土地, 植被破坏, 减少了陆栖生物的栖息地, 缩小生物生境, 生物多样性将受到影响 (5) 影响自然景观随着本次规划土地利用结构的调整以及空间布局的优化, 自然景观会被人工景观替代, 导致自然景观被破坏 水环境 (1) 污水排放对纳污水体的影响根据区域产业结构, 其排放污水的主要污染指标有 :COD BOD DO 氨氮 石油类 总磷 SS ph 水温以及重金属和一些有机化合物 规划区大量污水排放, 将影响纳污水体的水质, 尤其是发生事故排放或处理尚未达标即外排的情况下, 对纳污水域的影响将更为显著 (2) 对地下水的影响各企业排放的固体废物的临时储存和工业生产过程的物料的跑冒滴漏将可能影响地下水水质 环境空气根据区域发展定位, 规划区建成后, 主要大气污染源为 : 燃料燃烧和电力发电产生的 SO 2 NO 2 烟尘; 以及其它工业产生的粉尘和其它特征污染物 上述各类工业生产工艺过程排放的各种特征大气污染物以及能量消费产生的各类燃烧烟气, 将对区域大气环境带来影响 噪声规划区内的主要噪声源为工业 企业生产过程中设备运转噪声, 此外, 区内社会活动产生的噪声和交通噪声也将影响区域的声环境 85

90 4.5.5 固体废物 规划区运营后的主要固体废物包括生产固体废物 ( 含危险废物 ) 和生活垃圾等, 如若固体废物处置不当, 也会对区域环境带来不利影响 社会环境 规划区建设过程和建成后, 经济结构将明显的改变, 发展循环经济, 推进科技 进步, 大力发展高新技术和战略新兴产业, 培育低消耗 低投入 高产业关联度和 高附加值的行业, 形成节地 节水 节能和减少污染的生产模式, 经济高速增长, 地方财政收入将快速提高, 区域的医疗条件和城市居民生活质量也将得到改善 但 也带来征地拆迁 文物和古迹保护等社会问题 综合以上分析, 根据规划对水资源 水环境 大气环境 海洋生态和城市生态 环境影响特点, 采用专家判别法 清单法 矩阵法, 从东莞市城市总体规划的城市 发展规模和空间布局 产业结构 市政公用基础设施建设等方面按照一般 重点和 重要行业污染因素三个层次进行规划层面的环境影响因素识别, 环境影响的识别见 表 第产业发展表 规划方案环境影响识别矩阵一览表 规划方案 水资地表水海洋生态城市景固体社会土地能源大气土壤源环境环境系统观废物经济 城镇 建成区扩大 -L3 -L3 -L2 -L2 -L1 -L2 -L2 -L3 -L1 -L1 +L3 规模 人口增加 -L3 -L3 -L3 -L2 -L1 - L2 -L1 -L2 +L1 -L2 +L2 第一 农业 -L3 -L3 -L3 -L1 -L1 -L1 -L1 +L1 -L1 +L1 产业 养殖业 +L2 -L1 -L2 -L1 -L2 -L1 -L1 -L2 -L3 +L3 机械制造业 -L2 -L2 -L2 -L2 -L2 -L2 -S2 -S1 -L1 -L2 +L3 电子信息业 -L2 -L2 -L1 -L1 -L2 -L2 -S2 -S1 -L1 -L1 +L3 石化工业 -L2 -L3 -L3 -L3 -L3 -L3 -S2 -S2 -L2 -L3 +L3 食品加工业 -L2 -L2 -L2 -L2 -L3 -S2 -S2 -S2 -L1 -L1 +L3 二产业电力工业 -L2 -L3 -L3 -L3 -L2 -S2 -S2 -S2 -L2 -L2 +L3 第三产业商贸金融中心 -L2 -L1 -L1 -L1 -L1 -L1 +L1 -L1 +L3 港口物流业 -L1 -L1 -L1 -L1 -L1 -L2 -S1 -S2 -L1 -L1 +L3 旅游业 -L1 -L1 -L1 -L1 -L1 -L1 -S1 +L2 +L2 -L1 +L3 房地产业 -L1 -L1 -L1 -L1 -L1 -L1 -S1 +L1 -S1 +L3 工业园区建设 -L3 -L3 -L2 -L3 -L3 -L3 -L2 -S2 +L2 -L2 +L3 城市城市集中区 生活布局 -L3 -L2 -L3 -L1 -L1 -L2 -L1 -L2 +L1 -L3 +L2 区 生态建设 +L2 -L1 -L2 +L2 +L2 +L2 +L3 +L3 +L3 +L3 生态城市绿化 +L3 -L1 -L3 +L3 +L3 +L2 +L2 +L2 +L2 +L2 保护环境保护 +L3 +L3 +L3 +L3 +L2 +L3 +L3 +L3 +L3 +L3 86

91 水资地表水海洋生态城市景固体社会规划方案土地能源大气土壤源环境环境系统观废物经济公路 -L3 -L2 -L2 -S1 -L2 -L2 +L1 +L3 轨道交通 -L3 -L1 -L2 -S1 -L2 -L2 +L1 +L3 交通新建机场 -L1 -L3 -S3 -L2 +L1 +L3 基港口 -L1 -L1 -L2 -S1 -S2 -L1 -L1 +L3 础设给排输水管网更新改造 -L1 +L3 +L3 -L1 +L1 +L3 +L3 +L3 施水工污水处理工建程程 -L2 -L1 +L2 -L1 +L3 +L3 +L3 +L3 +L3 -L1 +L3 设输配电网络工电力程 -L1 -S1 -L1 +L3 电厂建设 -L1 +L3 -L2 -L3 -L1 -L3 -S1 -L2 -L2 +L3 燃气燃气管网建设 -L1 +L2 -S1 +L3 注 : 表中 + 表示有利影响, - 表示不利影响, S 表示短期影响, L 表示长期影响, 3 表示重大影响, 2 表示中等影响, 1 表示轻微影响 87

92 5 规划协调性分析 5.1 与相关发展规划的协调性分析 与国家 广东省和东莞市 十二五 规划纲要的符合性分析国家 十二五规划纲要 基本指导思想和基本要求界定了产业发展升级 国土空间优化 基础设施建设 资源环境保护等发展导向 指导思想提出 : 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向 升制造业核心竞争力, 发展战略性新兴产业, 加快发展服务业, 促进经济增长向依靠第一 第二 第三产业协同带动转变 ; 坚持把建设资源节约型 环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点 基本目标提出: 结构调整取得重大进展 ; 资源节约环境保护成效显著 ; 人民生活持续改善 ; 依靠科技创新推动产业升级, 优化产业布局 ; 构建综合交通运输体系, 完善区际交通网络, 建设城际快速网络, 优先发展公共交通 ; 优化国土空间开发格局, 统筹谋划人口分布 经济布局 国土利用和城镇化格局, 引导人口和经济向适宜开发的区域集聚, 保护农业和生态发展空间, 促进人口 经济与资源环境相协调 提出人口密集 开发强度偏高 资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发 对资源环境承载能力较强 集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发 对影响全局生态安全的重点生态功能区, 要限制大规模 高强度的工业化城镇化开发 对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发 节约集约利用土地, 按照节约集约和总量控制的原则, 合理确定新增建设用地规模 结构 时序 提高土地保有成本, 盘活存量建设用地, 加大闲置土地清理处置力度, 鼓励深度开发利用地上地下空间 加大环境保护力度, 以解决饮用水不安全和空气 土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点, 加强综合治理, 明显改善环境质量 着力培育产业竞争新优势, 加快发展战略性新兴产业 现代服务业和先进制造业 着力推进体制机制创新, 率先完善社会主义市场经济体制 着力增强可持续发展能力, 进一步提高能源 土地 海域等资源利用效率, 加大环境污染治理力度, 化解资源环境瓶颈制约 广东省 十二五 规划纲要提出, 指导思想突出做到 六个必须, 其中提到 必须加快调整经济结构 ; 必须持续改善生态环境 ; 必须加快提升自主创新能力 发 88

93 展目标提出 : 产业结构优化升级, 产业整体素质和综合竞争力明显提升, 产业 产品和企业组织结构更趋合理, 服务业比重达 48%, 基本形成现代产业体系总体架构 ; 生态环境明显改善, 资源节约型和环境友好型社会建设取得突破性进展, 资源利用效率和环境质量显著提高, 宜居城乡建设成效明显, 人居环境明显改善 加强资源节约, 全面推进节能降耗, 提高资源利用效率, 加快循环经济发展, 建设节约型社会 优先解决与人民群众切身利益相关的空气污染 水污染等突出环境问题, 维护人民群众健康和环境权益, 增强可持续发展能力 提高固体废物安全处理处置水平 ; 开展城市垃圾收集处理示范工程建设, 推进污泥处理处置设施建设, 提倡热电厂 垃圾焚烧厂 水泥厂等协同处置污泥 水环境综合整治 : 建设截污管网 河道整治 水库清淤等 把推进基础设施现代化作为加快转型升级 建设幸福广东的重要支撑, 统筹规划, 加强各类基础设施的协调衔接, 突出优化布局和调整结构, 高水平建设现代综合运输 清洁能源保障 民生水利 信息网络四大基础设施体系 东莞市 十二五 规划, 提出经济社会发展必须坚持 六个发展 原则 : 先行先试, 转型发展 ; 先行先试, 转型发展 ; 节能减排, 绿色发展 ; 统筹协调, 和谐发展 ; 以人为本, 惠民发展 ; 扩大开放, 合作发展 大胆探索转型发展的新模式 新办法, 加快实现从外向带动为主向内外需协调拉动转变 从工业主导型向二三产业协调型转变 从一般要素的比较优势向创新要素的集聚优势转变 从粗放发展模式向绿色低碳模式转变 从主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变 从城乡二元结构向城乡一体化转变 把优化产业结构 推进城市化与建设生态文明有机统一起来, 坚持开发和节约并举, 建立节能减排降耗长效机制, 促进资源集约 企业集聚 产业集群, 发展低能源消耗 低污染排放 低温室气体排放的绿色经济, 促进经济发展模式向高能效 低能耗 少排放模式转型, 实现经济效益与生态效益的有机统一, 持续改善生态和人居环境, 提升可持续发展能力 本次修订的 东莞市城市总体规划 是在国民经济和社会发展规划指导下进行编制的, 充分发挥东莞独特的区位 产业 配套优势, 以及自然山水生态优势, 以率先全面实现现代化为中心, 坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动, 着力构建以人为本 注重品质的城市发展模式, 增强城市集聚优质要素能力, 深入挖掘东莞作为海上丝绸之路重要节点 岭南文化重要发祥地 中国近代史开篇地 改革开放先 89

94 行地的文化内涵, 促进经济转型升级和城市可持续发展, 把东莞建设成为 : 国际制造名城 现代生态都市 为落实国家新型城镇化战略, 促进区域融合, 实现城市转型和可持续发展, 本规划的目标是实现空间资源调控的三个根本性转变 : 从中心城区规划向市域全域统筹转变 ; 由增量空间建设向存量空间优化转变 ; 由单一的物质性规划向综合性的空间治理规划转变 以莲花山系 东江和狮子洋为生态骨干, 以山 水 林 田 湖等为重要生态要素, 构建 三带 三核 多片 多廊 生态空间格局, 维护区域生态安全 构建统一的三线 ( 基本生态控制线 城镇开发边界 禁限建边界 ) 空间管制体系 构建 一中心四组团 的新型空间格局, 实现资源的分区统筹与有效配置 ; 加强公共交通设施和市政基础设施构建 ; 加强生态环境治理和修复, 淘汰落后产能和生态环境敏感区不符合法律法规和生态保护原则的产业类型 因此, 因此, 其设定的发展目标与国家 广东省和东莞市的 十二五 规划是协调一致的 与全国主体功能区划的协调性分析 全国主体功能区规划 对珠江三角洲的功能定位是: 通过粤港澳的经济融合和经济一体化发展, 共同构建有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地, 南方地区对外开放的门户, 我国参与经济全球化的主体区域, 全国科技创新与技术研发基地, 全国经济发展的重要引擎, 辐射带动华南 中南和西南地区发展的龙头, 我国人口集聚最多 创新能力最强 综合实力最强的三大区域之一 全国主体功能区规划 提出, 优化提升珠江口东岸地区的发展水平, 打造科技创新中心, 大力发展高新技术产业和现代服务业, 提高制造业水平, 增强交通枢纽功能 增强东莞 中山 佛山 江门 惠州等节点城市的集聚能力, 壮大规模, 实现各城市分工协作 共同发展, 提高区域整体竞争力 ; 加强大气污染防治 水生态综合治理和生态修复, 严格控制珠江口围垦和山体开发, 保护河口和海岸湿地, 提高水质, 构建以粤北山地丘陵 近海岛屿湿地和珠江水系为主体的生态格局 东莞市城市总体规划 提出 坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动, 着力构建以人为本 注重品质的城市发展模式, 增强城市集聚优质要素能力, 深入挖掘东莞作为海上丝绸之路重要节点 岭南文化重要发祥地 中国近代史开篇地 改革 90

95 开放先行地的文化内涵, 促进经济转型升级和城市可持续发展, 构建 三带 三核 多片 多廊 生态空间格局, 维护区域生态安全 加强生态环境治理和修复, 淘汰落后产能和生态环境敏感区不符合法律法规和生态保护原则的产业类型 由此可见, 东莞市城市总体规划 的发展定位是符合 全国主体功能区划 要求的 与 广东省主体功能区划 的协调性分析 广东省主体功能区划 提出 加快东莞加工制造业转型升级, 加快东莞松山湖高新技术产业开发区发展 控制东莞的人口增长速度, 推进流域水环境联防联治, 重点综合整治石马河 同时对东莞市发展指引提出 东莞市总体划入国家级优化开发区域珠三角核心区 全市功能定位为 : 以优化提升以及参与国际竞争为主要发展方向, 建设成为全国重要的现代制造业名城 适宜创新创业安居乐业的生态城市 珠三角新兴物流城市 提升拓展地区包括 :(1) 优化提升区 : 中心城区 ( 莞城 东城 南城 万江 ), 重点发展现代服务业, 成为行政 金融商贸 科教文化中心 ; 虎门 - 长安 - 厚街, 重点建设成为区域性商贸流通中心 专业性会展中心 高端生产服务地区 (2) 重点拓展地区 : 松山湖高新技术产业开发区, 重点发展高新技术产业 战略性新兴产业 知识密集型现代服务业 ; 东部工业区, 通过整合资源形成综合性加工工业基地 ; 西部沿海产业带, 主要依托虎门港, 发展物流 石油化工储运业及精细化工产业 装备制造业 综合型加工业和商贸展览业 ; 东莞生态园, 发展成为东莞城乡协调发展 综合生态环境修复的示范区 ; 长安滨海新区, 建成以高端服务功能为主的国际化滨海新区 ; 铁路枢纽物流基地, 重点依托京九 广深铁路枢纽建设物流基地 ; 依托专业镇, 建设产业示范集群 (3) 重点保护地区 1 虎门近代史迹等历史人文景观区, 包括可园 西城楼 金鳌洲塔 同德街和南社 - 塘尾古村落等 2 珠江口沿岸狮子洋水道以及东江沿岸低平湿地, 是市域生态主廊道 3 三条生态次廊道, 包括东江南支流生态廊道 沿寒溪河的石龙至黄江生态廊道和沿寒溪河的石排至大岭山生态廊道 4 三个生态绿核 : 由大岭山 水濂山 莲花山和同沙水库 飞鹅山 铁甲山等周边丘陵水域形成的中部生态绿核, 由马鞍山 牛颈根 东山等山地和樟木头林场 大屏障林场共同构成的南部生态绿核, 由蝉坑顶 白云嶂 银瓶咀构成的东部生态绿核 5 基本农田以及各级风景名胜区 自然保护 91

96 区 森林公园 水源保护区等 综上所述 东莞市城市总体规划 ( )年对于城市功能的发展定位 产 业提升转型和生态安全空间格局构建等 在城市性质的基础上 明确东莞城市职能 为全球 IT 产业制造基地 国际性采购展贸和区域物流配送中心 珠三角产业服务基 地和创新创业基地 珠江口东岸休闲消费中心 与 广东省主体功能区划 对东莞 市的发展指引基本相符 图 广东省主体功能区划东莞市发展指引图 与 广东省城镇体系规划 的协调性分析 广东省城镇体系规划 提出 东莞发展成省级历史文化名城 珠三角东岸重要的中心城市 以外向型经济和高新技术产业为主的现代制造业名城 功能定位为 以市域基础设施网络的完善和中心城区 松山湖高新区的功能优化为 重点 提高城市集聚能力 积极推进产业结构调整优化和加工制造业转型升级 壮 大电子信息 电气机械 轻纺 临港产业等支柱产业 大力发展信息服务 金融保 险 商贸物流 中介服务等服务业 发挥各城镇优势 加强城镇间的分工协作 建 92