Microsoft Word - 044號-基層工會相關團體

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1 發文方式 : 郵寄 中華民國傳統整復推拿師職業工會全國聯合總會函 受文者 : 各基層工會及相關團體發文日期 : 中華民國 99 年 4 月 22 日 發文字號 : 傳整全職聯總成字第 號速別 : 普通密等及解密條件 : 普通附件 : 如文 主 說 檔案 : 保存年限 : 會址 :65147 雲林縣北港鎮民樂路 111 號 2 樓電話 : 傳真 : 信箱 :service@ch-cure.org 聯絡人 : 陳麗琴 旨 : 行政院衛生署其所屬之中醫藥委員會於 99 年 3 月 31 日邀請中醫界代表討論會議中與會代表認為, 推拿 係中醫醫療行為, 於 99 年 4 月 15 日該署發佈修正 民俗調理之管理規定事項 已將原非醫療行為之 推拿 去掉, 恐涉公務機關及公務員意圖利用職務之便圖利他人或圖利特定相關民間社會團體之嫌, 如說明, 請查照 明 : 一 懇請監察院啟動調查權, 調查衛生署及其所屬中醫藥委員會是否有失職責, 懇請行政院儘速進行跨部會協商, 以為行政救濟, 懇請立法院儘速於適當時機, 為傳統整復推拿業等 民俗調理推拿 相關本業之業界及勞工立法保障之, 以安民心 二 依大法官會議釋字第 404 號解釋 : 憲法第 15 條規定人民之生存權 工作權應予保障, 故人民得自由選擇工作及職業, 以維持生計 惟人民之工作與公共福祉有密切關係, 為增進公共利益之必要, 對於人民從事工作之方法及應具備之資格或其他條件, 得以法律為適當之限制, 此觀憲法為第 23 條自明 大法官會議解釋之指示位階等同憲法, 為國家之根本大法 ; 因此衛生署當依大法官會議解釋之指示, 對於工作與人民健康暨公共福利有密切關係之民俗調理推拿業務, 為增進公共利益之必要, 對於其所具備之資格或其他要件, 初步當以適當行政命令或行政規章加以限制, 逐步作有效之管理並進一步與立法機關研討規定其法定之訓練及考試及格標準之法案草擬, 使之最終具備法定之地位, 方為上策, 但

2 行政命令不宜朝令夕改 三 在台灣數以萬計的民俗調理推拿從業人員有如無根之浮萍, 隨處漂流, 為廣大社會人民百姓之養生保健默默奉獻青春歲月, 無怨無悔付出心力, 自民國 38 年政府播遷來台至今未曾有過最具法定地位之法源保障 ( 沒有母法 ), 保障這些所謂 民俗調理推拿 從業人員之工作權 生存權 財產權等, 僅以行政命令於 82 年 11 月 19 日衛署醫字第 號公告之 ( 附件一 ), 此公告延用至 99 年 3 月 15 日止, 剛好用了 16 年多, 最近衛生署於 99 年 3 月 15 日衛署醫字第 號公告停止適用之前 82 年 11 月 19 日之公告, 又於同時間 99 年 3 月 15 日發佈衛署醫字第 號令, 訂定 推拿等民俗調理之管理規定事項, 一個月後 99 年 4 月 15 日發佈衛署醫字第 號令 ( 附件九 ) 修正 推拿等民俗調理之管理規定事項 名稱並修正為 民俗調理規定事項, 至此又將之前所認為非醫療管理之行為 推拿 去之而後快 於短短一個月內停止適用, 用了 16 年之公告, 而刪了一些項目後 ( 刪掉對運動跌打損傷及對人體疾病所為之處置行為 ), 重新公告之, 後又再覺得不妥, 再次修正公告之, 如此行政效率, 不可謂之不快, 行政命令一月三改, 政策因某些所謂 專家學者 會議 ( 一次性就決定了 ) 就採認了, 悍然不顧本會 99 年 4 月 2 日傳整全職聯總成字第 號函申訴文, 衛生署於 99 年 3 月 31 日 ( 附件七 ) 其所屬中醫藥委員會邀請中醫界代表 中醫傷科醫學會 中醫師全聯會等單位參與, 如此少數人及個位數之民間社會團體所討論出的結果竟能否決掉之前同樣是衛生署召開的有關於不列入醫療管理之相關內容 ( 均如附件一至四 ), 政府公部門如此朝令夕改, 叫人民百姓何所適從, 如何服眾? 不怕引起眾怒? 試問 82 年 11 月 19 日那份公告衛署醫字第 號, 要公告之前不也經過時任衛生署署長張博雅前署長, 廣邀各界專家學者參與討論而定案的嗎? 如此良善美意竟被推翻否決掉, 而今年 99 年 3 月 15 日衛署字第 號令 ( 附件六 ) 不也是經過該署所謂專家學者慎思熟慮所作之決定後才公告的嗎? 讓人高度懷疑衛生署及其所屬中醫藥委員會是否有涉公務機關 ( 員 ) 利用職務之便, 意圖圖利他人或意圖圖利某些特定民間社會團體之嫌? 四 推拿 僅是一種工作職稱的代名詞, 也是眾多手法裡面其

3 中之 2 種手法而已, 自古以來即已存在於民間, 推拿古稱按摩, 自明代始有推拿一詞出現於手法中, 自古先民為求生存所自然形成並研發出來的, 日常工作中要用手法 推 東西 如 推 車 搬 東西 ; 拿 東西 拿 筷子吃飯 拿 碗盛湯喝之 等, 工作中之敲敲打打, 無一不用到 推 與 拿, 為了強身當然免不了發展出各種不同區域或門派之拳術 ( 運動又能強身之法 ), 拳術中有所謂之 推手 與 拿手 之拳法, 演變到最後用於強身養生保健方法為 推 法與 拿 法, 推拿學一書中, 有推 拿 按 摩等手法按摩學一書中亦有推 拿 按 摩等手法, 可見兩者是相通的, 古書之 正骨心法 有所謂之 推 拿 按 摩 摸 接 端 提 等八法, 前四法推 拿 按 摩仍屬於養生保健之非醫療行為一般民眾即可自行為之, 而後四法之摸 接 端 提乃屬中醫醫療行為之 接骨 1. 所謂 推 法係用指 掌或肘著力於機體的一定部位做單一方向的直線移動稱為 推法 分姆指推 多指推 掌推 肘推等 2. 所謂 拿 法係用拇指和其餘四指相對用力, 行一緊一鬆, 提捏一定部位, 稱為 拿法 可分三指拿法 五指拿法 3. 所以並沒有如衛生署中醫藥委員會所言 推拿 其力量深入筋骨關節 等等之深入手法 五 養生保健乃世界潮流趨勢, 台灣之 民俗調理推拿 業在國外謂之輔助與替代, 或另類醫學, 是現代所謂正規醫學 ( 西醫 牙醫 中醫 ) 之外而在世界各國各區域早已存在於民間之手技養生保健方法, 值得推廣為全民運動, 可為政府節省很多健保支出 WHO 世界衛生組織宣言 ( 附件十一 ) 六 依據衛生署於 99 年 4 月 1 日衛署醫字第 號函 ( 附件八 ) 有關民俗調理推拿行為之管理, 後如說明段 : 之 ( 二 ) 民俗調理推拿, 係以傳統習用方法, 或者運用手技造成人體外之刺激, 幫助他人緩解疲勞, 調理身體為目的之行為, 注重技巧之實施及制式服務內容, 因不涉及醫療專業之評估, 診斷治療, 非屬醫療行為 之 ( 三 ) 民俗調理既然非醫療行為, 因此縱非醫事人員亦可為之 七 行政院衛生署往年如 82 年 84 年 93 年 12 月等召開 研商不列入醫療管理行為公告修訂事宜 會議皆有邀請本業傳

4 統整復推拿等 民俗調理推拿 相關業界及中醫 西醫 復健體系團體參與討論 ( 如附件一至四 ), 但 99 年 3 月 31 日該署中醫藥委員會之會議, 本業傳統整復推拿等相關業界均未獲邀請參與, 明顯有失公平 公正 公開性, 不免讓人感到有黑箱作業, 一言堂之嫌 盼能落實政府 有行業必有工會, 有工會必須有證照 的實意 而今, 衛生署卻置本會申訴函文於不顧, 片面相信少數人之決議而剝奪從業大眾之利益, 政策倒行逆施, 背道而馳, 要把從業大眾逼到生死邊緣, 走投無路, 群起而攻, 同聲唾棄, 發動強烈抗爭之途 ; 政府當局應儘速解決問題而不是製造問題, 平撫從業大眾情緒, 使從業大眾怨懟消弭於無形是所幸也 八 行政院勞工委員會 96 年 8 月 16 日勞中二字第 號, 主旨 : 檢送本 (96) 年 8 月 9 日研商 傳統 ( 推拿 ) 整復 行業中央目的事業主管機關事宜會議紀錄 1 份 ( 如附件五 ), 亦曾邀請本會及本業相關業界參與會議, 其中之討論提案中依據行政院勞委會職業訓練局 職業分類典 ( 一 ) 職業名稱 : 傳統醫學技術員, 凡經由藥草 醫用藥草 其他傳統醫術, 從事病患身體及精神疾病之治療等工作人員 ; 從事工作包括 :(1) 針灸 (2) 接骨術 (3) 推拿技術 (4) 使用藥草預防與治療患者 ( 二 ) 職業名稱 : 經絡按摩師, 在家中 醫療院所或其他營業場所, 藉由經絡按摩的方式, 協助顧客恢復身體健康的工作人員 1. 針對顧客身體的狀況, 決定按摩經絡的位置, 提供合適的按摩 2. 根據工作時間的長短, 收取不同的費用 各單位綜合發言意見, 其中行政院衛生署周科長道君提到 ( 一 )( 二 )( 三 )( 四 )( 五 ) 略,( 詳附件五內容 ) ( 六 ) 本署 93 年二次召開 研商不列入醫療管理行為公告修訂事宜會議 會議, 主要係針對不列入醫療管理行為之分類討論, 將比較接近醫療行為納入醫療管理 繼續邀請相關單位共同討論 ( 七 )( 八 ) 略 ( 詳附件五內容 ) ( 九 ) 中醫師門診推拿工作, 理應由中醫師為之, 本署 89 年增加解釋中醫門診推拿事項, 可由中醫師示範推拿八大手法後, 由助手協助執行, 至於助手資格並未加以規範, 實務上有 傳統整復 國術接骨師 物理治療員 等配

5 合中醫師操作 ( 餘詳文如附件五 ) ( 註 ) 本業傳統整復推拿之 民俗調理推拿 相關業界之職稱統稱為 傳統整復員 ( 如附件一 ) 正 副 本 : 監察院 監察院王院長建煊 立法院 立法院長王金平 行政院 行政院吳院長敦義 行政院勞委會 行政院衛生署 衛生署中醫藥委員會 國民黨中央政策委員會 立法委員侯彩鳳 立法委員林益世 立法委員陳杰 總統府資政張博雅 中華民國推拿師職業工會全國聯合會 中華國術運動傷害整復協會 中國傳統整復療法協會 台北縣傳統整復員職業工會 桃園縣傳統整復推拿師職業工會 新竹市推拿與民俗傳統療法服務職業工會 新竹縣傳統整復員職業工會 新竹市傳統整復員職業工會 花蓮縣傳統整復員職業工會 苗栗縣傳統整復員職業工會 台中市傳統整復員職業工會 台中縣傳統整復員職業工會 中華和樂傳統整復服務協會 南投縣傳統整復員職業工會 雲林縣傳統整復員職業工會 嘉義市國武術會 台南縣推拿與民俗傳統療法服務職業工會 台灣傳統中醫藥研究會 高雄縣傳統整復員職業工會 高雄市傳統整復員職業工會 屏東縣傳統整復員職業工會 台北市推拿與民俗傳統療法服務職業工會 台東縣傳統整復員職業工會 高雄縣骨節整復職業工會 桃園縣民間療法協會 苗栗縣骨節整復職業工會 高雄縣國術會 彰化縣骨節整復職業工會 台灣省傳統整復員職業工會聯合會 台灣肢體力學平衡發展協會 花蓮縣國術會 中國民俗推拿整復協進會 嘉義市傳統整復員職業工會 台北市傳統整復員職業工會 台灣傳統整復發展協會 中國傳統民俗療法協會 中國傳統國術損傷整復協會 中華民國武術損傷整復發展協會 彰化縣傳統整復員職業會 彰化縣推拿與民俗傳統療法服務職業工會 彰化縣接骨服務職業工會 嘉義縣傳統整復員職業工會 台南市傳統整復員職業工會 宜蘭縣傳統整復職業工會 桃園縣推拿與民俗傳統服務職業工會 南投縣推拿民俗療法工會 嘉義縣推拿與民俗傳統療法 高雄市推拿與民俗傳統療法工會 台南縣傳統整復員職業工會 高雄縣接骨服務職業工會 本 : 立法委員黃昭順 立法委員楊麗環 立法委員許舒博 立法委員劉建國 立法委員邱毅 立法委員王進士 立法委員賴士葆 立法委員丁守中 立法委員周守訓 立法委員蔡正元 本會秘書處

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9 推拿等民俗調理之管理規定事項 一 單純對人施以傳統之推拿 按摩 指壓 刮痧 腳底按摩 收驚 神符 香灰 拔罐 氣功與內功等方式, 或使用民間習用之外敷膏藥 外敷生草藥 或藥洗, 所為之民俗調理行為, 不得宣稱醫療效能 二 前項行為如以廣告宣稱醫療效能, 依醫療法第八十四條 第八十七條等有關規定處分

10 發文方式 : 郵寄 中華民國傳統整復推拿師職業工會全國聯合總會函 受文者 : 行政院衛生署發文日期 : 中華民國 99 年 4 月 2 日發文字號 : 傳整全職聯總成字第 號速別 : 檔案 : 保存年限 : 會址 :65147 雲林縣北港鎮民樂路 111 號 2 樓電話 : 傳真 : 信箱 :service@ch-cure.org 聯絡人 : 陳麗琴 密等及解密條件或保密期限 : 附件 : 如說明五主旨 : 本會強力反對行政院衛生署中醫藥委員會 99 年 3 月 31 日會議決議, 建議將 推拿 手法歸屬於 中醫醫療行為 乙事, 會中未曾邀集本業 民俗調理 相關業者參與討論, 顯然有失公平, 本會表達強烈不滿 推拿手法等民俗調理 仍係固有國粹, 自古迄今, 技法延綿相傳於民間數千年, 推拿 只是傳統整復工作一種手法名稱而已, 過程並未涉及醫療行為, 今若貿然禁止民俗調理業者不得執行 推拿 手法行為, 將嚴重影響數以萬計民俗調理從業人員之生存權與工作權及全民之健康 說 明 : 一 行政院衛生署 99 年 3 月 15 日衛署醫字第 號公告 本署 82 年 11 月 19 日衛署醫字第 號 公告自即日起停止適用, 並於 99 年 3 月 15 日同時發佈衛署醫字第 號令訂定 推拿與民俗調理之管理規定事項 並自即日生效 二 行政院衛生署中醫藥委員會 99 年 3 月 31 日會議決議建議將 推拿 手法歸屬 中醫醫療行為 乙節, 若衛生署貿然逕行停止先前 推拿與民俗調理 相關規定, 顯然違反政府對人民信賴保護原則及行政程序, 朝令夕改, 讓人民百姓何所適從 三 建請行政院衛生署維持原 99 年 3 月 15 日發佈衛署醫字第 號令, 訂定 推拿與民俗調理之管理規定事項之一, 單純對人施以傳統之推拿 按摩 指壓 刮痧 腳底按摩 收驚 神符 香灰 拔罐 氣功與內功等方式或使用民間習用之外敷膏藥 外敷生草藥或藥洗, 所為之民俗調理行為, 不得宣稱醫療效能 以為救濟, 以符合行政程序並維護民俗調理人員之工作權益 四 推拿 只是傳統整復工作一種手法名稱而已, 過程並未使用儀器, 未交付或使用藥物, 或未有侵入性, 而以傳統習用方式處置, 並未涉及醫療行為, 執政當局長久以來, 未對 民俗調理從業人員 進行任何規劃與專業培訓及妥善管理, 仍屬疏忽失職, 在目前失業率節節攀升的環境下, 貿然廢除 推拿 手法, 影響社會秩序動盪不安, 從業大眾生計無著 民生疾苦猶如雪上加霜, 執政當局本應深思熟慮 責無旁貸照顧勞

11 工團體, 積極輔導從業人員就業工作, 以國人之心為己心, 以國人之事為己事, 振興天下之利, 濟助天下之民, 建請執政當局對於 民俗調理從業人員 尚未研擬相關配套措施作有系統策劃, 在教 訓 考 用 完整體制建立之前, 不應貿然廢止 推拿 手法之民俗調理相關規定, 以確保從業人員之生存權與工作權, 免嚴重影響全民健康 五 隨文函附行政院衛生署 82 年 11 月 19 日衛署醫字第 號公告與行政院衛生署 99 年 3 月 15 日衛署醫字第 號公告及行政院衛生署 99 年 3 月 15 日衛署醫字第 號令影印本各乙份 正副 本 : 行政院衛生署本 : 本會秘書處

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