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1 内部资料赛迪专报 2011 年第 17 期 ( 总第 39 期 ) 工业和信息化部赛迪研究院 2011 年 6 月 15 日关于加快推进再制造产业发展的几点建议 2011 年 4 月日, 2011 再制造国际论坛在杭州召开, 主题为交流国际再制造研究及产业进展, 有机融合国内外再制造产业模式, 促进中国再制造产业发展当前, 资源短缺能源匮乏环境负荷加重已成为制约全球经济发展的瓶颈, 同时大量废旧机电产品正成为全世界增长最快的废弃物, 造成严重的现代垃圾污染资源浪费和安全 1

2 隐患再制造实现了废旧产品高技术修复改造的产业化, 是推动资源综合利用和环境保护的有效途径与制造新品相比, 再制造可节能 60%, 节材 70%, 大气污染物排放量降低 80% 以上, 这对实现节能减排约束性目标降低二氧化碳排放强度具有重要的现实意义欧美日等发达国家的再制造产业发展已有几十年历史, 已成为较为成熟的重要产业中国作为制造大国, 正处于工业化和城镇化快速发展阶段, 工业报废品和废弃物进入快速增长期, 同时资源环境对经济发展的制约也日益突出, 发展再制造产业是建设资源节约型和环境友好型社会的必然要求目前我国再制造产业发展尚处于起步阶段, 在政策标准技术和认识等方面存在不足, 如何借鉴先进经验, 结合现实条件, 更好更快的推动再制造产业健康可持续发展, 值得我们深入思考一我国发展再制造产业的重要意义再制造是指将废旧汽车零部件工程机械机床等进行专业化修复的批量化生产过程, 是循环经济再利用的高级形式, 其产品能够达到与原有新品相同的质量和性能再制造产业是作为七大战略新兴产业之首的节能环保 2

3 产业的重要内容 ( 一 ) 发展再制造产业是建设两型社会的客观要求再制造与制造新品相比, 可节能 60%, 节材 70%, 节约成本 50%, 几乎不产生固体废物, 大气污染物排放量降低 80% 以上, 可以充分利用资源, 保护生态环境 ( 二 ) 发展再制造产业是走中国特色新型工业化道路的必然选择我国是工业品生产与消费大国, 目前已经进入机械装备和家用电器报废的高峰期, 年报废汽车约 500 万辆, 报废电脑电视机电冰箱 5000 万台, 报废手机约 1 亿部, 每年产生的产品类废物至少数千万吨发展再制造产业的工业基础已经具备, 市场需求日趋强烈, 再制造势在必行 ( 三 ) 发展再制造产业是促进清洁生产绿色制造的重要手段推行生产者责任延伸制度 (EPR), 发展再制造产业, 可以促使生产者在设计和生产新产品时, 积极采用更多的有利于再制造或再生利用的材料工艺和制造技术, 从源头上推动清洁生产和绿色制造 3

4 ( 四 ) 发展再制造产业是带动就业的有效途径再制造产业的社会效益巨大, 与其他制造业相比, 就业人数为其 2-3 倍如美国再制造业 2005 年产值 750 亿美元, 雇佣员工 100 万, 计算机制造业产值与之相当, 但雇佣员工仅 35 万, 说明再制造业具有显著的创造就业与再就业的能力二国外再制造产业发展状况美日欧等发达国家非常重视工业可再生资源的综合利用, 再制造已经实现规模化产业化发展, 主要集中在汽车零部件工程机械医疗设备办公设备等领域, 其中汽车零部件再制造发展最为成熟, 占据半壁江山美国以先进发展意识和政策推动产业发展, 在汽车机械军工等领域走在世界前列日本再制造产业走规范化发展道路, 机械再制造实力雄厚作为欧洲再制造产业代表的德国, 强调生产者责任延伸, 其强大的汽车制造业直接带动了汽车零部件再制造的发展 ( 一 ) 法律保障体系完善, 再制造发展意识较强发达国家再制造产业发展的政策环境良好, 政府在旧件回收产品生产销售等方面制定较为完善的法律政策体 4

5 系, 积极引导产业发展与市场应用法律保障与消费引导推动美国再制造产业走在世界前列在法律方面, 美国规定汽车零部件只要未达到彻底报废的年限, 不影响正常使用就可以再利用, 如 1991 年出台了关于回收利用废旧轮胎的法律 ; 在标准方面, 美国汽车工程师协会的相关标准成为再制造产业标准的制定基础 ; 在宣传与引导方面, 美国政府呼吁商业机构致力于产品的循环利用, 同时鼓励消费者购买再制造产品以循环型社会为目标的法律体系推动日本再制造产业规范化发展根据推进循环型社会形成基本法和资源有效利用促进法, 日本政府于 2002 年颁布实施了汽车回收法, 是全球第一部针对汽车业的全面回收立法对汽车再制造行业加大整治力度, 实行严格的资格许可制度, 并设立配套基金, 对废旧汽车回收处理进行补贴生产者责任延伸与市场化机制共同推动德国再制造产业发展德国从汽车回收环节就开始对再制造产业进行相关的法律和政策规定,2000 年制定统一法令, 从加强生产者责任延伸的方针出发, 逐步走向无偿回收处理同时, 德国政府出台措施鼓励消费者购买具有专业生产许可证 5

6 的再制造产品 ( 二 ) 产业规模较大, 技术较为成熟目前全球再制造产业规模已超过 1000 亿美元, 美日德等发达国家在整体实力细分市场技术研发等方面占主导地位再制造已成为发达国家重要产业美国再制造产业规模最大, 产值超过 750 亿美元, 拥有 7.3 万家企业, 汽车和工程机械占 2/3 以上, 武器系统的再制造是其重要特色, 如 B252 战略轰炸机经两次再制造, 可服役到 2030 年日本的工程机械再制造已达到世界领先水平,60% 左右产品由日本国内用户使用,30% 以上出口国外, 其余拆解后作为配件出售德国的汽车再制造是重点发展领域, 至 2004 年德国大众汽车公司已再制造汽车发动机 748 万台, 变速器 240 万台, 公司销售的再制造发动机及其配件和新机的比例达到 9 1 再制造技术已基本成熟欧美日等发达国家的再制造技术经过多年发展已基本成熟, 主要体现在两个方面 : 一是再制造设计, 针对重要设计要素如拆卸性能零件材料种类设计结构与紧固方式等进行研究 ; 二是再制造加工, 6

7 对于机械产品, 主要通过换件修理法和尺寸修理法 ( 将失配的零部件表面尺寸加工修复到可以配合的范围 ) 来恢复零部件的性能三我国再制造产业发展现状及存在的问题 ( 一 ) 产业整体发展势头较好我国再制造产业起步虽晚, 但发展势头较好, 目前已成为世界重要的再制造中心之一, 并在基础理论研究与技术应用开发方面取得了长足的进步政策环境不断改善 2005 年, 国务院出台的关于加快发展循环经济的若干意见明确提出支持发展再制造 2008 年, 国家发改委批准一汽上汽潍柴等 14 家企业作为汽车零部件再制造产业试点企业 2009 年, 循环经济促进法明确提出国家支持企业开展机动车零部件工程机械机床等产品的再制造 2010 年, 国家发改委工业和信息化部等 6 部委发布了关于推进再制造产业发展的意见, 进一步从宏观层面明确了我国再制造产业发展的路径和相关措施国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等一系列规划均把发展再制造产业作为重要内容各项相关法规政策规划的出台, 为再制造产业发展 7

8 营造了良好的外部环境再制造试点成效初显试点推动了产业发展, 汽车零部件再制造产业试点工作成果显著, 到 2009 年底, 已形成汽车发动机变速箱转向机发电机共 23 万台套的再制造能力, 并在探索旧件回收再制造生产再制造产品流通体系及监管措施等方面取得积极进展, 工程机械机床等再制造试点工作也已开展 ; 试点催生了专业化企业, 试点工作有效提升了再制造产业的专业化程度,2008 年, 仅机械产品领域就有近 30 家再制造企业挂牌, 如二汽康明斯发动机再制造公司广西玉柴发动机再制造公司等, 企业生产能力不断增强, 我国最大的汽车发动机再制造企业济南复强动力有限公司, 现已达到年产再制造发动机台的能力 ; 我军对再制造非常重视, 近年来在某军工厂建立了全军第一条军用汽车发动机再制造生产线, 单班年再制造能力近 1 万台再制造理论和关键技术研究取得进展在技术基础方面, 研发了多项再制造关键技术, 如自动化纳米颗粒复合电刷镀等技术达到国际先进水平在理论基础方面, 完善了涂层残余应力的计算方法, 初步建立了寿命预测评估模 8

9 型国内许多研究单位深入开展了再制造的基础研究, 如装甲兵工程学院装备再制造技术国防科技重点实验室上海交通大学合肥工业大学山东大学中科院兰州化物所等 ( 二 ) 存在的问题相关法律法规标准体系不完善现有的法律法规尚未形成体系, 必要的标准尚未出台, 在很大程度上制约了我国再制造产业的发展如报废标准和产品质量标准两项关键标准缺失, 不利于再制造产业规范健康发展再制造行业管理体系不健全再制造产品目录工艺技术和装备目录等指导性文件尚未形成, 促进再制造旧件回收再制造产品销售等方面的配套鼓励措施不足, 行业规范化管理体系建设滞后, 带来一系列弊端, 如旧件来源及产品销售渠道不畅, 企业管理水平不高, 产品质量良莠不齐等再制造技术总体水平不高尽管我国在部分再制造技术研发领域取得了一定进步, 但再制造产业整体起步较晚, 核心及共性技术的研究和应用水平不高, 产业化程度较低, 与发达国家相比还存在较大差距 9

10 再制造产品范围较小我国作为制造大国, 适合再制造的产品类别较为广泛, 但目前仅在部分汽车零部件的再制造方面取得进展, 工程机械和机床再制造刚刚启动, 十分重要的国防装备和电子产品领域的再制造基本处于空白对再制造产业的认识不足产业发展处于起步阶段, 再制造作为新的理念还没有被消费者及社会广泛认同, 宣传与消费引导力度不足, 产业市场基础不稳定四加快推进我国再制造产业发展的几点建议再制造产业是关联性系统性较强的产业, 国外的发展经验表明, 依托制造业产业基地, 加强配套服务能力是再制造产业发展的基本要求为加快推进再制造产业规范化规模化发展, 建议如下 : ( 一 ) 制定完善相关法律法规和标准体系, 优化再制造发展的政策环境建议研究制定再制造的专项法规, 逐步完善相关法律法规体系 ; 支持行业协会相关企业等制定旧件回收和再制造产品质量标准 ; 完善产业发展的法律责任制度, 引入生产者责任延伸制度, 设立企业准入门槛, 加强对再制造 10

11 各环节的监管 ; 鼓励出台促进再制造产业发展的地方性规范性文件, 建设一批再制造产业基地或园区, 加快实现再制造产业的集群化发展 ( 二 ) 出台相关配套措施, 完善再制造产业管理体系尽快制定并发布再制造产品目录, 再制造工艺技术和装备目录等指导性文件 ; 建立再制造产品认证制度, 完善再制造产品标识管理办法, 推动再制造产业管理水平进一步提高 ; 综合采用财政税收金融价格等激励与惩罚手段, 推动再制造产品的生产和销售 ( 三 ) 鼓励关键与共性技术研发和产业化应用, 构建再制造产业发展技术支撑体系建立完整的再制造产业技术支撑体系需要相关主管部门和产业链各方的共同推动, 相关试点企业联盟高校科研院所等研究机构应发挥各自优势, 加大再制造关键与共性技术研发力度, 加快产业化应用步伐, 进一步缩小与世界先进水平的距离 ( 四 ) 扩大再制造产品范围, 研究国防装备和电子产品再制造的可行性继续深化汽车零部件再制造试点, 推动工程机械机 11

12 床等领域的再制造同时, 深入研究国防装备和电子产品再制造的可行性, 提出发展思路, 推动国防装备和电子产品再制造 ( 五 ) 加大宣传和推广力度, 形成推进再制造产业发展的整体合力组织开展再制造产品的宣传推广活动, 鼓励社会团体和公众参与再制造产品的宣传教育推广实施和监督加强地方行业企业再制造产品理念和技术的培训, 调动企业进行再制造产品生产的积极性, 形成推进再制造产业发展的整体合力本文作者 : 工业和信息化部赛迪研究院纪丽斌李博洋联系方式 : 电子邮件 :jilibin@ciirnet.com 12

13 赛迪专报读者反馈表 39 赛迪专报是工业和信息化部赛迪研究院推出的一本高端研究周刊, 每月出版 4 期它以面向政府, 服务决策为宗旨, 主要研究政府关注的热点焦点问题, 突出时效性针对性, 为政府提供决策咨询和支撑服务为了办出高水平的研究内刊, 更好地服务读者, 希望您能在百忙中抽出宝贵时间填写以下内容 ( 针对以下内容, 请在您选定的内划 ) 1 您是否每月都能及时收到赛迪专报? A 能 B 否 2 您通常在什么地点阅读赛迪专报?( 可多选 ) 工业和信息化部赛迪研究院编辑部 A 单位 B 上下班的交通工具上 C 家中 D 其它 3 您通常阅读一期赛迪专报用多长时间? A 30 分钟以内 B 30 分钟至 1 小时 C 1 小时以上 4 您通常隔多久阅读赛迪专报? A 每期都读 B 每月读 2 3 期 C 每月读 1 期 D 不定期 5 除您之外, 您推荐了多少人读您这本赛迪专报? 人 6 您通常会保存赛迪专报多长时间? A 长期保存 B 保存一年以上 C 保存一年以下 D 保存半年以下 E 不保存 7 您认为赛迪专报中哪部分更具有参考价值 ( 可多选 ): A 选题 B 观点 C 建议 8 您认为阅读赛迪专报的价值是 :( 可多选 ) A 内容具有针对性和启发性 B 及时获得国内外工业和信息化发展的最新信息 C 获知当前热点焦点问题的分析与评论 D 其它 13

14 9 请对赛迪专报给予总体评价 : A 非常满意 B 满意 C 一般 D 不满意 10 您是否希望 2011 年获取赛迪专报? A 希望 ( 印刷版电子版 ) B 不希望请进一步说明原因 : a 信息提供不全面 b 信息提供不及时 c 与自身业务无关 d 其它 11 您是否希望获得赛迪出版的其它内部研究刊物? A 工业和信息化研究 ( 月 ) B 赛迪译丛 ( 月 ) C 赛迪软科学 ( 季 ) D 新研究 ( 月 ) E 新管理 ( 月 ) F 信息产业研究 ( 月 ) G 通信产业研究 ( 月 ) H 能源产业研究 ( 月 ) ( 印刷版电子版 ). 为了确保您每月能及时收到赛迪专报, 敬请协助填写以下资料 : 单位名称 : 姓名 : 先生 / 女士部门 : 电话 : 职位 : 传真 : 邮寄地址 : 邮编 : 感谢您百忙之中抽出时间参与本次读者调查, 请您选择以下联系方式发送此表, 再次感谢您的支持! 通讯地址 : 北京市海淀区紫竹院路 66 号赛迪大厦 15 层科技发展处邮政编码 : 联系人 : 张迪联系电话 :(010) 传真 :(010) 网址 : 邮件 14

15 信息化研究中心产业政策研究所电子信息产业研究所软件与信息服务研究所信息安全研究所光伏产业研究所知识产权研究所工业化研究中心规划研究所工业经济研究所工业科技研究所工业节能与环保研究所消费品工业研究所中小企业研究所

16 报 : 部领导送 : 部机关各司局, 各地方工业和信息化主管部门, 相关部门及研究单位, 相关行业协会编辑部 : 工业和信息化部赛迪研究院通讯地址 : 北京市海淀区紫竹院路 66 号赛迪大厦 15 层邮政编码 : 联系人 : 张迪联系电话 :(010) 传真 :(010) 网址 : 电子邮件 :service@ccidgroup.com

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