东莞理工学院基本建设管理办法(试行)

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1 东莞理工学院文件 莞工 号 关于印发 东莞理工学院基本建设管理办法 ( 试行 ) 的通知 校内各二级组织机构 : 现将 东莞理工学院基本建设管理办法 ( 试行 ) 印发给你们, 请遵照执行 东莞理工学院 2017 年 11 月 10 日

2 东莞理工学院基本建设管理办法 ( 试行 ) 第一章 总则 第一条 为进一步加强学校基本建设管理, 规范基本建设程 序, 促进学校工程项目顺利实施, 根据国家及省市有关法律法规, 结合学校实际, 特制定本办法 第二条 本办法适用于校园规划的编制, 新建 改建 扩建 等学校基本建设项目和大型装修 修缮项目的管理 第三条 学校基本建设工作应严格执行 三重一大 制度, 遵 守基本建设程序, 坚持 先规划论证 后设计施工 第四条 学校实行建设项目法人责任制度 学校主要领导对 项目建设负总责, 分管领导对分管的相关工作负领导责任, 资产 后勤管理处 财务处 审计处 监察处等相关部门负责建设项目 的组织实施 项目招标 资金管理 审计监督 廉政建设等工作 第二章 组织机构与职责 第五条校长办公会是学校基本建设管理的最高决策机构, 负责审定校园规划 建设项目立项和投资审批等 第六条资产后勤管理处是学校基本建设管理的职能部门, 按本办法负责组织实施校园规划编制 新建 改建 扩建项目和 - 2 -

3 大型装修 修缮项目等基本建设任务 ; 负责对各二级组织机构自 行组织实施的基本建设项目进行技术支持和业务指导 第七条 各二级组织机构作为项目提出机构, 负责配合资产 后勤管理处基建办公室 ( 以下简称基建办 ) 推进项目实施和自行 组织项目实施 第三章 校园规划管理 第八条 校园规划是学校开展基本建设 确定建设项目的重 要依据, 应当具有前瞻性 稳定性和权威性, 不得随意变更 第九条 编制校园规划需在学校发展规划指导下, 遵循保护 环境 节地 节水 节能 经济 适用的基本原则, 正确处理近期建设和远景发展的关系, 新建 改建 扩建校园和既有校园的关系 第十条学校安排的基本建设项目, 应符合学校总体规划, 不符合总体规划的项目, 原则上不得申报立项 第四章 建设项目立项管理 第十一条 第十二条 学校所有基本建设项目立项, 均需学校批准 校内批准立项依据通常包括校长办公会议纪要 请示 ( 报告 ) 批复件 年度预算下达文件或学校有关决定事项通 - 3 -

4 知等 第十三条 学校自行组织且不涉及新增用地 不需要报市政 府审批的建设项目 ( 具体规定见附件 1), 学校批准后即完成项目 立项 第十四条 涉及新增用地的建设项目或根据规定由市城建 局代建的项目, 学校批准后报市政府审批, 经市政府同意后学校 按照 东莞市财政投资建设项目前期工作暂行办法 ( 东府 号 ) 的有关程序进行项目立项 第五章 工程类服务项目采购管理 第十五条设计前咨询服务 ( 可行性研究 环境影响评价 ) 工程勘探服务 ( 工程勘探 ) 工程设计服务 工程监理服务 其他水利管理服务 ( 水土保持 ) 等工程类服务项目, 采购金额 15 万元以下的由学校自行组织采购 ; 采购金额 15 万元 ( 含 15 万元 ) 以上 100 万以内的由市财政局在其协议供货单位中派单产生 ; 采购金额 100 万 ( 含 100 万元 ) 以上的由学校在东莞市公共资源交易中心公开招标采购 其中, 单项合同估算价 1000 万元以内的装修和修缮类项目的造价咨询服务单位的采购, 由学校在市财政局协议供货单位中直接委托产生 除此之外的项目的造价咨询单位的采购, 按照 东 - 4 -

5 莞市建设工程招标投标管理办法 和 关于进一步加快推进市财 政投资建设项目的实施意见 的规定, 由市财政局统一派单 第十六条 工程类服务项目中学校自行采购的部分, 采购金 额 5 15 万元的项目, 由资产后勤管理处采购中心以公开招标或委托的形式确定协议供货单位, 建立工程类服务单位协议供货名单, 根据需要统一派单 ; 采购金额 5 万元以下的项目, 由各二级组织机构自行采购或在资产后勤管理处采购中心建立的协议供货单位名单中委托产生 对服务类别不能满足工程需求的, 采取公开采购方式, 确定供应商 第十七条 市城建工程管理局代建 按规定由学校完成的基 本建设项目的设计前咨询服务 ( 可行性研究 环境影响评价 ) 工 程勘探服务 ( 工程勘探 ) 工程设计服务 水利管理服务 ( 水土保 持 ) 由学校按相关规定组织采购 第六章 建设项目设计与预算管理 第十八条 所有建设项目均应委托具备相关设计资质的设 计单位, 严格依据设计任务书批准的投资限额进行初步设计, 并 按批准的初步设计概算限额进行施工图设计 第十九条 设计工作管理程序通常包括方案论证 设计概算 审查 施工图技术审查 施工图预算编制和审核 正式招标施工 - 5 -

6 图审查 确认签署等步骤 第二十条 工程设计方案应由使用机构签字盖章确认, 确认 后原则上不得变更 重要的 影响面大的工程设计方案, 一般应 公开征求意见 第二十一条 方案设计和估算 初步设计和概算分别以批准 的项目建议书 可行性研究报告所确定的建设内容和总投资金额 为基础编制, 原则上不得突破 如果设计概算超过可行性研究报 告总投资, 应当调整可行性研究报告并重新报原审批部门批准 第二十二条 不涉及新增用地的装修和修缮类工程项目图 纸经审核后, 应有造价咨询机构编制工程预算及工程量清单, 并根据 东莞市财政性资金投资基本建设项目评审资料送审要求指引 ( 东财 号 ) 的要求, 工程估算价 50 万元以上 ( 不含 50 万元 ) 的项目, 报市财政局投资审核办公室进行招标控制价审定 ; 工程估算价 50 万元以下的项目, 由资产后勤管理处委托第三方造价咨询机构对工程预算进行审核 第七章 建设工程施工招标与合同管理 第二十三条 学校自行组织且不需要市政府审批的建设工 程施工招标, 由资产后勤管理处采购中心依据 东莞理工学院采 购管理办法 组织实施采购 ; 市城建局代建的工程施工招标, 由 - 6 -

7 市城建局负责组织实施采购 第二十四条 第二十五条 建设工程合同包括工程勘察 设计 施工合同 勘察 设计合同的内容包括提交有关基础资料 和文件 ( 包括概预算 ) 的期限 质量要求 费用以及其他协作条 件等条款 第二十六条 施工合同的内容包括工程范围 建设工期 中 间交工工程的开工和竣工时间 工程质量 工程造价 技术资料 交付时间 材料和设备供应责任 拨款和结算 竣工验收 质量 保修范围和质量保证期 双方相互协作等条款 第二十七条 建设工程实行监理的, 建设单位应当与监理单 位采用书面形式订立委托监理合同 第八章 建设项目组织管理 第二十八条 学校建设项目实行项目负责人和项目协调人 制度, 项目负责人由建设单位指定, 项目协调人由使用单位指定 第二十九条 经学校和市政府批准立项 且金额在 1000 万 元 ( 含 1000 万元 ) 以上的建设项目, 由市城建工程管理局代建, 学校基建办安排校内项目负责人, 负责做好协调对接工作 ; 学校批准立项 且金额在 20 万元以上 ( 含 20 万元 ) 1000 万元以下的建设项目, 由学校基建办指定项目负责人, 自行组织实施, 基 - 7 -

8 建办对建设项目负主要责任 ; 使用单位或项目提出单位安排项目协调人, 对建设项目负配合和监督责任 ; 二级组织机构提出的 经学校批准立项且金额在 20 万元以下 ( 不含 20 万元 ) 的建设项目, 原则上由各二级组织机构指定项目负责人, 自行组织实施, 对建设项目负主要责任, 基建办代表学校履行管理职能, 做好项目工程技术审查 施工图备案 工程竣工验收 竣工入档资料把关等业务工作 第三十条 项目负责人通常负责落实设计前准备工作 方案 和施工图设计 预算编制 施工管理 整理归档资料 资产备案及移交 项目决算 项目质保等相关工作 ; 项目协调人通常负责落实项目立项 采购计划申报 合同签订 项目资金支付 项目结算送审 配合整理归档资料等相关工作 第三十一条 项目负责人负责做好与设计单位 施工单位 监理单位和校内外相关职能部门的协调工作 第三十二条 项目负责人在施工过程中严格控制工程变更 和经济签证, 把好造价控制关 严格落实 东莞理工学院基本建 设工程变更管理细则 ( 试行 ) 的有关规定 第三十三条 通常情况下, 学校基本建设项目资金在 20 万 元以上 ( 含 20 万元 ) 的新建 改建 扩建工程和大型装修 修缮 项目均应采购施工监理单位 施工监理单位代表学校, 对建设工 - 8 -

9 程安全 质量 工期 成本进行控制, 对合同 信息进行管理, 履行工程监理单位法定责任等 建设资金 20 万元以下 ( 不含 20 万元 ) 的建设项目, 由建设单位自行决定监理, 对建设项目进行监督管理 第九章 建设项目验收 移交与保修 第三十四条 学校基本建设项目竣工验收工作, 由资产后勤 管理处基建办和各二级组织机构分别组织完成 基建办组织的基本建设项目, 由基建办负责组织竣工验收 ; 二级组织机构自行组织实施的基本建设项目, 由二级组织机构自行组织验收, 基建办安排人员参与验收 第三十五条 基建办负责组织的验收项目, 由基建办负责组 织成立项目竣工验收组, 选派验收组的组长 ; 验收组由接管单位代表 专家代表 项目负责人和施工单位代表 监理单位代表等人员组成 基建办可根据需要邀请勘察设计单位和校外有关专家参加验收 二级组织机构验收组人员的组成, 可参照基建办的做法自行决定 第三十六条 建设项目竣工验收合格后, 基建办应及时与接 收单位办理移交手续, 并在资产后勤管理处校产设备管理科办理 固定资产登记手续 ; 二级组织机构自行组织实施的项目应及时办 - 9 -

10 理固定资产登记手续 第三十七条 工程项目竣工后两周内, 施工单位须将项目竣 工资料提交建设单位, 建设单位审核后组织初验 ; 工程竣工正式验收后一个月内, 施工单位须将工程竣工资料 结算资料提交基建办, 基建办负责做好工程竣工资料 工程结算资料的审核, 并完成结算送审工作, 按照学校相关规定将工程档案资料移交学校档案室 项目负责人协调和配合做好以上工作 市财政局结算完成后, 由资产后勤管理处与财务处共同办理固定资产入账手续, 并归档至学校档案室 第三十八条 项目竣工验收完成后, 施工单位应当向建设单 位出具工程质量保修书, 项目负责人应及时组织完成交接工作 第三十九条 在工程保修期内, 项目负责人负责督促原施工 单位进行工程的定期巡检, 做好质量问题的回访和保修工作 建 设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的, 施工单位应当 履行保修义务, 并对造成的损失承担赔偿责任 第四十条 工程保修期满后, 使用单位发现的问题, 应报学 校相关维修部门进行正常维护和维修 第四十一条 建设工程在超过合理使用年限后需要继续使 用的, 产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察 设计单位 鉴定, 并根据鉴定结果采取加固 维修等措施, 重新界定使用期

11 第十章 建设资金管理 第四十二条 建设资金使用 管理和核算工作, 必须严格遵 守国家法律 法规及基本建设财务管理规定, 按照相关资金管理 规定执行, 提高投资效益 第四十三条 财务处负责学校建设资金的预算下达和资金 支付工作 ; 资产后勤管理处负责建设资金的支付审批办理和资料 存档工作 ; 下达到二级组织机构的建设资金由各二级组织机构负 责审批和支付 第四十四条 建设资金应多渠道筹集, 严格管理, 专人负责 专款专用 第四十五条 建设单位应按学校相关规定和合同约定经审 核后, 支付各类工程款 工程竣工结算价款应经学校审计处或市 有关部门审核并出具结算审核报告后按合同约定支付 第四十六条 学校建设资金的使用管理工作, 应接受学校审 计处的全程监督和审核 第十一章 建设项目结算 第四十七条 建设单位项目负责人应协同相关部门依据工 程结算结果编制工程财务决算报告, 依据竣工工程决算审核报告

12 工程项目决算报表, 交付资产明细表和相关资料, 并会同财务处, 资产后勤管理处采购中心 校产设备管理科等部门及时办理固定 资产验收入账手续 第四十八条 有关工程结算送审工作, 依据市财政局和学校 有关审计规定执行 第十二章 监督与责任追究 第四十九条 要建立健全建设项目监督机制, 加强对建设项 目各个环节的监督管理, 把廉政建设责任制落实到位 第五十条 资产后勤管理处和项目负责人要严格依据有关 法律法规办事, 重要事项或问题集体讨论 集体决策 第五十一条 资产后勤管理处及时公开基本建设项目相关 信息及管理人员信息, 接受全校师生的监督 基本建设各参与部 门应该自觉接受监督 第五十二条 各级领导干部应当严格遵守教育部印发的 严 禁教育系统领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理的 若干规定, 对违反规定者追究责任 第五十三条 学校监察处应当公布举报电话 设立信箱, 受 理对项目建设中违法违纪问题的举报 对于违反国家和学校招标 规定的, 玩忽职守 弄虚作假 滥用职权截留 挤占和挪用工程

13 建设资金等违反财经纪律的, 违反规定程序造成严重工程质量事故和重大经济损失的有关责任人, 按上级和学校有关规定予以处理, 构成犯罪的, 移送司法机关追究其刑事责任 第五十四条实行建设项目质量终身负责制和责任追究制, 对于出现重大质量问题的建设项目, 追究项目相关责任人的责任 第十三章 附则 第五十五条 基本建设管理中的招标 变更 合同 审计 竣工验收和档案等管理细则另行制定 第五十六条 第五十七条 本办法由资产后勤管理处负责解释 本办法自发文之日起施行 学校原有相关规定 与本办法有不一致的, 以本办法为准 若本办法条款与国家 省 市新颁布的法律 法规和规定相抵触时, 按国家 省市新颁布的 法律 法规和规定执行 附件 :1. 基本建设项目实施流程图 2. 采购项目审核表 ( 工程类 ) 审批流程图 3. 工程项目图纸校内初审流程图 4. 招标文件审核流程图 5. 工程合同文件审核流程图

14 6. 工程变更审核流程图 7. 工程竣工初步验收流程图 8. 工程竣工验收和结算流程图 9. 工程竣工资料归档管理流程图 东莞理工学院办公室 年 1 1 月 1 3 日印发

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