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1 2017 年 12 月理论研究 December,2017 第 6 期总第 344 期 TheoreticalResearch No.6Ser.No.344 党的十九大召开前的准备工作探究 张书林 ( 中共山东省委党校党建教研部, 山东济南 ) 摘要 : 党的十九大召开前的各项准备工作必须精准细致到位 从 2016 年 10 月党的十八届六中全会到 2017 年 10 月党的十八届七中全会, 在历时一年的时间里, 我们完成了党的十九大召开前的各项准备工作 这些准备工作主要涵盖 : 十九大召开的思想动员准备 党代表选举准备 十九大报告的起草准备 十八届中纪委向十九大所作报告的准备 修改党章的准备 人事安排准备 政治动员准备和时间安排准备 关键词 : 中国共产党 ; 十九大 ; 准备工作中图分类号 :D22 文献标识码 :A 文章编号 : (2017) 年 3 月 13 日毛泽东在 党委会的工作方法 一文中深刻指出 : 开会要事先通知, 像出安民告示一样, 让大家知道要讨论什么问题, 解决什么问题, 并且早作准备 如果没有准备, 就不要急于开会 [1] 从 2016 年 10 月党的十八届六中全会审议通过召开党的十九大的决议, 到 2017 年 10 月 18 日党的十九大召开, 历时一年时间 在这一年的时间里, 我们党系统地完成了十九大召开前的各项准备 筹备工作, 从而为十九大的胜利召开 布局谋篇提供了可靠保证 一 十九大召开的思想动员准备 2016 年 10 月 24 日 -27 日召开的党的十八届六中全会审议通过了 关于召开党的第十九次全国代表大会的决议 并决定 : 中国共产党第十九次全国代表大会于 2017 年下半年在北京召开 十八届六中全会着力指出, 召开党的 十九大是党和国家政治生活中的一件大事, 全党要全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中 五中 六中全会精神, 团结带领全国各族人民, 坚定信心, 奋发进取, 进一步做好党和国家各项工作, 特别是要切实做好思想理论准备工作 组织准备工作 经济社会发展工作 意识形态工作, 切实维护社会和谐稳定, 以优异成绩迎接党的十九大召开 就其承载的功能而言 : 十八届六中全会通过的 关于召开党的第十九次全国代表大会的决议, 首先为十九大的召开在党内 国家 社会 国际上 造舆论, 它实际上为十九大的召开进行了思想动员 舆论营造 二 十九大党代表的选举准备开好党代会, 第一位的 首要的是必须有党代表, 没有党代表, 就谈不上开党代会 因此, 党代表的选举产生, 是筹备召开党代会的基础 收稿日期 : 作者简介 : 张书林 (1974-), 男, 中共山东省委党校党建教研部教授, 法学博士, 政治学博士后, 马克思主义理论博 士后 主要从事执政党建设的理论与实践研究 44

2 性一环 ( 一 ) 印发 关于党的十九大代表选举工作的通知 为做好十九大党代表的选举工作,2016 年 11 月中央专门印发了 关于党的十九大代表选举工作的通知 其中, 明确了十九大党代表选举产生的五个基本程序, 即 推荐提名 组织考察 确定代表候选人初步人选名单 确定代表候选人预备人选 会议选举, 从而对十九大党代表的选举工作作出规范系统部署 ( 二 ) 明晰党代表选举要求中央确定 : 十九大代表名额共 2300 名, 由全国 40 个选举单位分别召开党代表大会或党代表会议选举产生 ; 从 2016 年 11 月 2017 年 6 月底是选举时间, 必须按期完成全国党代表的选举工作 对于十九大代表的选举, 中央提出的基本要求是 : 其一, 党代表应是共产党员中的优秀分子 ; 其二, 代表选举应突出政治标准和先进性, 体现广泛代表性, 改善代表结构, 规范代表产生程序, 确保代表素质优良 结构合理 分布广泛 党员拥护 ; 其三, 选举过程要坚持党的领导与发扬民主有机统一, 采取自下而上 上下结合 反复酝酿 逐级遴选的办法进行 ( 三 ) 选举过程发扬党内民主其一, 在党代表选举过程中, 充分发扬了党内民主, 充分体现了广大党员的意志 全国基层党组织的参与基本实现了全覆盖, 党员参与率达到 99.2% 其二, 党代表选举的差额比例有所扩大 除西藏 新疆经中央批准实行等额选举外, 其它各选举单位的党代表选举实行差额选举, 差额选举的比例多于 15% 其三,2017 年 4 月 20 日上午, 贵州省第十二次党代会选举贵州省出席党的十九大的代表, 在贵州参选的中央提名的代表候选人习近平以全票当选 ( 四 ) 十九大党代表的 总盘子 十九大代表选举产生以后, 中央按照坚持从严的要求, 对当选代表进行认真审核 凡是有信访举报或者发现有问题的, 都进行了认真的调查核实 调查核实后, 对不符合代表条件的, 按照党内有关规定进行了调整 比如, 孙政 才等 27 人, 因为存在违纪违法等问题, 经中央 批准后不再作为十九大代表 在十九大代表选 举的过程中, 重庆市因为代表出缺比较多, 还按 照中央要求和规定的程序及时召开了党代表会 议, 补选了 14 名十九大代表 2017 年 9 月 29 日, 经中央批准公布的代表名单一共是 2287 名 十九大代表名单公布以后, 又发现 7 人存 在不适宜作为代表的问题, 经中央批准, 不再作 为代表, 所以在代表名单公布之后又拿掉了 7 人 最后, 经十九大代表资格审查委员会审议, 确认 2280 名代表资格有效, 即十九大应出席代 表 2280 名 根据党内代议制的制度设计 基本规则, 2280 名全国党代表实际上代表着全党 万 个基层党组织 万党员来出席党的十九 大 同时, 参照十八大的做法, 中央确定了一部 分已经退出领导岗位的老党员作为特邀代表共 74 名出席十九大, 特邀代表享有代表同等权利, 另有 554 人列席十九大 出席十九大的 2280 名 全国党代表, 归属于全国 31 个省 自治区 直辖 市的代表团, 以及中央直属机关代表团 中央国 家机关代表团 中央企业系统代表团 中央金融 系统代表团 解放军代表团 武警部队代表团 台湾省籍党员代表团共 38 个代表团 三 十九大报告的起草准备 召开党的十九大的重头, 是习近平总书记 要代表十八届中央委员会向十九大作报告, 即 十九大报告 而起草十九大报告, 无疑是开好 党的十九大的重中之重 基中之基 毛泽东曾 深刻指出 : 有些地方开干部会, 事前不准备好 报告和决议草案, 等开会的人到了才临时凑合, 好像 兵马已到, 粮草未备, 这是不好的 [1] 为 起草好十九大报告, 中央专门成立了十九大报 告起草组 起草组由习近平总书记担任组长, 中央有关部门和地方负责同志 专家学者参加, 在中央政治局 中央政治局常委会直接领导下 开展工作 在报告起草的过程中, 中央政治局 常委会 中央政治局会议也多次审议报告稿 ( 一 ) 深入搞好调查研究 2013 年 7 月 23 日习近平在武汉召开部分 45

3 省市负责人座谈会上指出 : 调查研究是谋事之基 成事之道 没有调查, 就没有发言权, 更没有决策权 十九大报告的起草过程中, 一直将调查研究放在关键位置去抓 其一, 在十九大报告起草的过程中, 中央组织了 59 家单位就 21 个重点课题进行专题调研, 形成 80 份调研报告 ; 其二, 报告起草组组成 9 个调研组, 分赴全国 16 个省区市进行实地调研 ; 其三, 报告起草过程中, 就一些问题请有关部门 25 家国家高端智库试点单位提交了专题研究报告 ( 二 ) 充分听取意见建议十九大报告起草的过程中, 坚持发扬党内民主 人民民主 协商民主, 充分听取了党内外各方面意见建议 其一, 报告起草伊始, 中央专门下发通知, 征求各地区各部门对党的十九大议题的意见 其二, 报告稿形成后, 则广泛征求了各方面的意见 例如, 党的十八届中央委员会 中央纪律检查委员会成员, 党的十八大代表 十九大代表, 中央党政军各部门 各人民团体的党员负责人, 各省 自治区 直辖市党委和军队各大单位党委负责人, 都参加了讨论, 征求意见人数共 4700 余人 其三, 召开座谈会听取意见 习近平总书记亲自主持召开了 6 次座谈会, 直接听取各方面的意见和建议 特别听取了部分老同志的意见, 专门听取了各民主党派中央 全国工商联领导人和无党派人士的意见 2017 年 8 月 30 日, 中央在中南海召开党外人士座谈会, 就中共十九大报告征求意见稿听取各民主党派中央 全国工商联领导人和无党派人士意见和建议 习近平在会上强调指出, 中共十九大报告起草工作是中共十九大筹备工作的重要组成部分 中共中央对这项工作高度重视 起草工作一开始, 我们就提出, 要努力起草出一个凝聚全党智慧 顺应人民期待 对我国发展具有重大指导作用 在国际社会产生积极影响的报告 为了达到这个目标, 我们强调, 在报告起草过程中要充分发扬民主, 加强调查研究, 广泛听取意见, 尽最大努力集中各方面智慧 [2] ( 三 )9 月 18 日中央政治局会议研究报告稿 2017 年 9 月 18 日中央政治局召开会议, 研 究了拟提请党的十八届七中全会讨论的十八届中央委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的报告稿 会议听取了十八届中央委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的报告稿在党内外一定范围征求意见的情况报告, 决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将报告稿提请党的十八届七中全会讨论 会议指出, 在十九大报告稿征求意见的过程中, 各地区各部门各方面和党的十八大代表 党的十九大代表对党的十九大报告稿提出了许多很好的意见和建议, 要认真研究和吸收这些意见和建议, 起草出顺应全党全国各族人民共同心愿 符合中国特色社会主义发展要求 适应党和国家工作新形势新任务的大会报告 ( 四 ) 党的十八届七中全会讨论通过并提请十九大审议 2017 年 10 月 11 日 -14 日党的十八届七中全会召开 全会讨论并通过了党的十八届中央委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的报告, 决定将报告提请中国共产党第十九次全国代表大会审查和审议 ; 习近平就党的十八届中央委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的报告讨论稿向全会作了说明 2017 年 10 月 18 日党的十九大开幕, 习近平代表十八届中央委员会向大会作了题为 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 的报告, 即十九大报告 2017 年 10 月 24 日党的十九大闭幕会, 通过了 中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央委员会报告的决议 四 十八届中纪委向十九大所作报告的准备在十九大报告起草的过程中, 十八届中纪委向十九大所作报告也同步开始起草 ( 一 )9 月 18 日中央政治局会议进行研究 2017 年 9 月 18 日中央政治局召开会议, 研究了拟提请党的十八届七中全会讨论的十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告稿 会议听取了十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全 46

4 国代表大会的工作报告稿征求意见的情况报告, 决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将报告稿提请党的十八届七中全会讨论 ( 二 )10 月 9 日中纪委八次全会审议通过根据 2017 年 9 月 18 日中央政治局会议的意见, 十八届中纪委对其拟提请十九大审议的中纪委报告进行了修改 十八届中纪委向十九大所作报告修改完成后,2017 年 10 月 9 日十八届中纪委八次全会审议并通过了十八届中纪委向十九大的工作报告, 同意将报告提请党的十八届七中全会审议 与之前历届中纪委向党的全国代表大会的工作报告, 由中纪委常委会单独征求党内意见 中纪委全会进行审议 并直接同意将报告提请党的全国代表大会审查不同的是, 十八届中纪委向十九大的工作报告审议程序有了新变化 其一, 中纪委工作报告稿先经中央政治局常委会会议 中央政治局会议审议后, 和党的十九大报告稿 党章修正案一同在党内征求意见 其二, 中央纪委工作报告稿经十八届中纪委八次全会审议通过后, 先提请党的十八届七中全会审议, 再由七中全会提请十九大审查 这种程序上的变化, 充分体现了对党章第 43 条规定的 党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作 ; 党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作 的高度尊崇, 充分体现了中纪委同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治自觉 政治清醒 ( 三 ) 党的十八届七中全会讨论通过并提请十九大审议 2017 年 10 月 11 日 -14 日党的十八届七中全会召开, 会议讨论并通过了党的十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告, 决定将报告提请中国共产党第十九次全国代表大会审查审议 2017 年 10 月 24 日党的十九大闭幕会, 通过了 中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央纪律检查委员会工作报告的决议 五 十九大召开的修改党章的准备 2017 年 1 月在中央就十九大议题征求意见的过程中, 各地区各部门普遍建议 : 在党的十九大上, 应根据新的形势和任务的变化修改党章, 把十八大以来党的思想创新 理论创新 制度创新 实践创新的成熟成果写进去 2017 年 5 月 18 日习近平主持召开中央政治局常委会会议, 这次会议作出党的十九大对党章进行适当修改的重大决定 随即, 成立了由刘云山任组长 王岐山任副组长的党章修改小组, 在中央政治局常委会直接领导下开展党章修改工作 2017 年 6 月 2 日党中央就党章修改工作向各地区各部门下发征求意见通知, 聚焦党章 修改什么 如何修改 广泛征求意见 2017 年 6 月 19 日党章修改小组举行第一次全体会议, 党章修改工作正式启动 中央确定, 党章修改应遵循以下三个基本的原则要求 : 其一, 必须坚持以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导, 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略 其二, 必须坚持充分发扬党内民主, 广泛集中全党智慧 其三, 必须保持党章总体稳定, 只修改那些必须改的 在党内已经形成共识的内容, 可改可不改的不改, 不成熟的意见不改 本着对党 对人民 对历史负责的态度, 为深入精准做好党章修改工作, 习近平总书记 6 次主持召开中央相关会议, 研究党章修改工作 审议党章修改相关文件 ; 主持召开 6 场座谈会, 当面听取对党章修改的意见建议 2017 年 9 月 18 日中央政治局会议研究了拟提请党的十八届七中全会讨论的 中国共产党章程 ( 修正案 ) 稿, 提出 制定出适应党的理论创新和实践发展 推进新形势下党的建设新的伟大工程需要的党章修正案 的党章修正总体要求 2017 年 10 月 11 日 -14 日党的十八届七中全会讨论并通过了 中国共产党章程 ( 修正案 ), 刘云山就 中国共产党章程 ( 修正案 ) 讨论稿向全会作了说明, 全会决定将 中国共产党章程 ( 修正案 ) 提请十九大审查审议 47

5 2017 年 10 月 24 日党的十九大闭幕会, 通过了 中国共产党第十九次全国代表大会关于 < 中国共产党章程 ( 修正案 )> 的决议 六 十九大召开的人事安排准备按照党章规定和要求, 我们在十九大上将选举新一届中央委员会 中央纪律检查委员会 为做好选举前的筹备工作, 中央成立了专门工作班子, 习近平总书记亲自担任领导小组组长 工作班子在中央政治局常委会的领导下, 负责新一届中央委员会和中央纪律检查委员会委员人选的推荐 考察 提名工作 经过多轮严格规范的推荐 考察 提名工作, 经中央政治局常委会 中央政治局会议讨论, 提出新一届中央委员会 中央纪律检查委员会委员候选人预备人选建议名单, 提请党的十九大主席团进行审议 2017 年 10 月 24 日十九大闭幕后,2017 年 10 月 25 日召开了党的十九届一中全会 全会选举了中央政治局委员 中央政治局常务委员会委员 中央委员会总书记, 根据中央政治局常务委员会的提名, 通过了中央书记处成员, 决定了中央军事委员会组成人员, 批准了十九届中纪委一次全会选举产生的书记 副书记和常务委员会委员人选 十九届中央领导机构 中纪委领导机构诞生 七 十九大召开的政治动员准备 ( 一 ) 7.26 讲话发表 2017 年 7 月 26 日 -27 日, 省部级主要领导干部 学习习近平总书记重要讲话精神, 迎接党的十九大 专题研讨班在京举行 习近平总书记在 7 月 26 日的开班式上发表重要讲话, 强调指出, 即将召开的党的十九大, 是在全面建成小康社会决胜阶段 中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会, 能否提出具有全局性 战略性 前瞻性的行动纲领, 事关党和国家事业继往开来, 事关中国特色社会主义前途命运, 事关最广大人民根本利益 [3] 习近平在这次开班式上的讲话, 简称 7.26 讲话 7.26 讲话, 对即将召开的十九大应该举什么旗 走什么路 以什么样的精神状态 担负什么样的历史使命 实现什么样的奋斗目标, 进 行了明确表态 ; 对十九大的创新内容 主体内容, 进行了提纲挈领 结构框架式的初步揭示 ; 对十九大的总体战略部署, 进行了高屋建瓴的展示 ( 二 ) 7.26 讲话发表是政治惯例改革开放以来, 以总书记重要讲话的形式在全国党代会召开之前把党代会的重大决策 重大思想 重大部署等在会前主动透露出来, 已经形成政治惯例 例如,1992 年 10 月党的十四大召开之前, 江泽民于 1992 年 6 月 9 日在中央党校发表 6.9 重要讲话 ;1997 年 9 月党的十五大召开之前, 江泽民于 1997 年 5 月 29 日在中央党校发表 5.29 重要讲话 ;2002 年 11 月党的十六大召开之前, 江泽民于 2002 年 5 月 31 日在中央党校发表 5.31 重要讲话 ;2007 年 10 月党的十七大召开之前, 胡锦涛于 2007 年 6 月 25 日在中央党校发表 6.25 重要讲话 ;2012 年 11 月党的十八大召开之前, 胡锦涛于 2012 年 7 月 23 日发表 7.23 重要讲话 ;2017 年 10 月党的十九大召开之前, 习近平于 2017 年 7 月 26 日发表 7.26 重要讲话 ( 三 ) 7.26 讲话承载的政治功能 7.26 讲话是以总书记重要讲话的形式对即将召开的十九大的主题灵魂 核心要义 主体内容 体系架构 战略部署等进行的 政治吹风, 它实质上是十九大召开之前一次全党性 全国性的政治动员会 思想统一会 组织凝聚会, 它为党的十九大的召开作了充分的舆论准备 思想准备 政治准备 八 十九大召开的时间安排准备 ( 一 ) 宣告大概时间 2016 年 10 月 24 日 -27 日召开的党的十八届六中全会作出决定 : 中国共产党第十九次全国代表大会于 2017 年下半年在北京召开 显然, 2017 年下半年 只是一个大概性的时间, 不是一个准确性的时间 ( 二 ) 提出建议时间 2017 年 8 月 31 日中央政治局召开会议, 研究中国共产党第十八届中央委员会第七次全体会议和中国共产党第十九次全国代表大会筹备 48

6 工作 会议决定, 党的十八届七中全会于 2017 年 10 月 11 日在北京召开, 届时, 中央政治局将向党的十八届七中全会建议 : 中国共产党第十九次全国代表大会于 2017 年 10 月 18 日在北京召开 十九大召开的 建议时间 确定后,8 月 31 日的中央政治局会议特别强调指出 : 十九大是在全面建成小康社会决胜阶段 中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会 ; 十九大将选举产生新一届中央委员会 中央纪律检查委员会 目前, 十九大各项筹备工作进展顺利, 要继续扎实做好大会筹备工作, 确保大会胜利召开 ( 三 ) 确定准确时间 2017 年 10 月 11 日 -14 日党的十八届七中全会召开 十八届七中全会决定 : 中国共产党第十九次全国代表大会于 2017 年 10 月 18 日在北京召开 改革开放以来, 每届中央委员会的最后一次全会决定下次党代会的召开时间, 已经成为一种政治惯例 制度安排, 也沉淀成为每届中央委员会的最后一次全会的法定权限 1982 年 8 月 6 日党的十一届七中全会, 决定党的十二大 于 1982 年 9 月 1 日召开 ;1987 年 10 月 20 日党的十二届七中全会, 决定党的十三大于 1987 年 10 月 25 日召开 ;1992 年 10 月 5 日 -9 日党的十三届九中全会, 决定党的十四大于 1992 年 10 月 12 日召开 ;1997 年 9 月 6 日 -9 日党的十四届七中全会, 决定党的十五大于 1997 年 9 月 12 日召开 ;2002 年 11 月 3 日 -5 日党的十五届七中全会, 决定党的十六大于 2002 年 11 月 8 日召开 ;2007 年 10 月 9 日 -12 日党的十六届七中全会, 决定党的十七大于 2007 年 10 月 15 日召开 ; 2012 年 11 月 1 日 -4 日党的十七届七中全会, 决定党的十八大于 2012 年 11 月 8 日召开 ;2017 年 10 月 11 日 -14 日党的十八届七中全会, 决定党的十九大于 2017 年 10 月 18 日召开 至此, 党的十八届七中全会作为最后拍板确定党的十九大准确召开时间的法定会议, 基于改革开放以来已经形成的政治惯例, 根据被赋予的政治名义 政治权威 法定职责权限, 正式确定了党的十九大召开的准确时间 2017 年 10 月 18 日, 党的十九大如期胜利召开 2017 年 10 月 24 日, 党的十九大完成各项议程 各项任务后, 胜利闭幕 参考文献 : [1] 毛泽东选集 : 第 4 卷 [M]. 北京 : 人民出版社,1991:1443. [2] 中共中央召开党外人士座谈会征求对中共十九大报告的意见 [N]. 人民日报, [3] 习近平在省部级主要领导干部 学习习近平总书记重要讲话精神, 迎接党的十九大 专题研讨班开班式上发表重要讲话强调高举中国特色社会主义伟大旗帜为决胜全面小康社会实现中国梦而奋斗 [N]. 人民日报, ( 责任编辑 : 伊志慧 ) 49