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都邬
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1 中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议公报 (2013 年 2 月 28 日中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议通过 ) 中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议, 于 2013 年 2 月 26 日至 28 日在北京举行出席这次全会的有中央委员 204 人, 候补中央委员 168 人有关负责同志列席了会议全会由中央政治局主持中央委员会总书记习近平作了重要讲话全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告, 审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见反复酝酿协商的基础上提出的拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十二届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单, 决定将这两个建议名单分别向十二届全国人大一次会议主席团和全国政协十二届一次会议主席团推荐审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的国务院机构改革和职能转变方案李克强就国务院机构改革和职能转变方案 ( 讨论稿 ) 向全会作了说明全会建议国 2

2 务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议全会充分肯定党的十八届一中全会以来中央政治局的工作一致认为, 面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务, 中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中全会精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导, 团结带领全党全军全国各族人民, 解放思想, 改革开放, 凝聚力量, 攻坚克难, 按照稳中求进的工作总基调, 着力转变工作作风, 着力推动经济持续健康发展, 实施十二五规划纲要, 全面推进社会主义经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设, 全面推进党的建设新的伟大工程, 各项工作取得新进展全会认为, 开好十二届全国人大一次会议和全国政协十二届一次会议, 对进一步动员全党全国各族人民为全面建成小康社会不断夺取中国特色社会主义新胜利而团结奋斗, 具有重大意义全会强调, 行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求, 要深入推进政企分开政资分开政事分开政社分开, 健全部门职责体系, 建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府全会通过的国务院机构改革和职能转变方案, 贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求, 以职能转变为核心, 继续简政放权推进机构改革完善制度机制提高行政效能, 稳步推进大部门制改革, 对减少和下放投资审批事项减少和下放生产经营活动审批事项减 3

3 少资质资格许可和认定减少专项转移支付和收费减少部门职责交叉和分散改革工商登记制度改革社会组织管理制度改善和加强宏观管理加强基础性制度建设加强依法行政等作出重大部署要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性, 处理好政府和市场政府和社会中央和地方的关系, 深化行政审批制度改革, 减少微观事务管理, 以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用充分发挥中央和地方两个积极性, 加快形成权界清晰分工合理权责一致运转高效法治保障的国务院机构职能体系, 切实提高政府管理科学化水平要坚持以人为本执政为民, 在服务中实施管理, 在管理中实现服务要加强公务员队伍建设和政风建设, 改进工作方式, 转变工作作风, 提高工作效率和服务水平, 提高政府公信力和执行力国务院机构改革和职能转变任务艰巨, 事关改革发展稳定大局, 事关社会主义市场经济体制完善, 要精心组织实施, 确保改革顺利进行全会认为, 进一步把学习宣传贯彻党的十八大精神引向深入, 对做好党和国家各项工作具有重大意义要继续把学习宣传贯彻党的十八大精神作为全党全国的首要政治任务, 在学习理解上深化, 在宣传阐释上深化, 在贯彻落实上深化, 确保把党的十八大确定的各项任务落到实处把学习宣传贯彻活动引向深入, 重在领导带头, 贵在深入持久, 关键在进一步转变作风端正学风改进文风, 在求实务实落实上下功夫, 在学以致用学用结 4

4 合学用相长上下功夫要坚持用党的十八大精神武装头脑指导实践推动工作, 着力回答和解决实际问题全会强调, 当前, 国际形势依然复杂多变, 国内改革发展稳定任务依然艰巨繁重, 我们具有做好工作的许多有利条件, 但也面对着许多严峻挑战全党同志要增强忧患意识和风险意识保持清醒头脑, 增强工作前瞻性进取性创造性要进一步保持经济发展良好势头, 紧紧围绕以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线, 坚持稳中求进, 坚持扩大内需, 加大统筹城乡发展力度, 强化创新驱动, 加快产业结构战略性调整, 继续实施区域发展总体战略和主体功能区战略, 积极稳妥推进城镇化, 加强节能减排, 推动经济持续健康发展要进一步做好保障和改善民生工作, 时刻把群众安危冷暖放在心上, 落实好各项惠民政策, 完善基本公共服务体系, 加大对扶贫对象和贫困地区的扶持力度, 不断在实现全体人民学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居目标上取得实实在在的进展要进一步深化改革开放, 尊重人民首创精神, 深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划, 把经济政治文化社会生态等方面的体制改革有机结合起来, 把理论创新制度创新科技创新文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来, 构建系统完备科学规范运行有效的制度体系要进一步加强党的建设, 突出党要管党从严治党, 增强自我净化自我完善自我革新自我提高能力, 全面加强党的思想建设组织建设作风建设反腐倡廉建设制度建设对党内 5

5 存在的突出矛盾和问题, 不能视而不见, 不能回避, 不能文过饰非, 必须下大气力加以解决要持之以恒抓好改进工作作风各项工作, 建立健全管用的体制机制, 不断取得人民满意的成效, 以此带动党的建设各方面工作全会号召, 全党全国各族人民更加紧密地团结起来, 在以习近平同志为总书记的党中央领导下, 坚定不移坚持和发展中国特色社会主义, 锐意进取, 扎实工作, 团结奋进, 为实现党的十八大确定的目标任务而共同奋斗 ( 选自 2013 年 3 月 1 日人民日报 ) 6

6 在中央党校建校 80 周年庆祝大会暨 2013 年春季学期开学典礼上的讲话 (2013 年 3 月 1 日 ) 习近平同志们 : 今天, 我们在这里集会, 庆祝中央党校建校 80 周年, 同时举行中央党校 2013 年春季学期开学典礼党的十八大之后, 我已不再兼任中央党校校长了, 但我对中央党校很有感情中央党校建校 80 周年是一件大事无论从党的事业发展还是从自己的感情上说, 我都很高兴同大家一起庆祝这件大事中央党校 1933 年创办于中央苏区, 延安时期初具规模, 发挥了重要作用新中国成立后特别是改革开放以来, 中央党校得到很大发展 80 年来, 中央党校为我国革命建设改革事业培养了大批领导干部, 在坚持党的思想路线推进党的理论创新中作出了重要贡献, 为推动党和人民事业发展特别是推进改革开放发挥了重要作用 80 年来, 中央党校坚持正确办学方向, 突出党校教育特色和优势, 坚持与时俱进改革创新, 积累了丰富办学经验我们庆祝中央党校建校 80 周年, 就是要发扬党校的 7

7 光荣传统, 为加强干部教育培训推进党的理论建设, 为坚持和发展中国特色社会主义作出新的更大的贡献关于中央党校工作, 我任校长期间已讲过多次去年, 我在全国党校校长会议上作了内容全面的讲话, 今天想专门谈谈学习问题这个问题以前也讲过, 今天之所以还想再讲讲, 是因为历史和现实都告诉我们, 事业发展没有止境, 学习就没有止境我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习, 这是推动党和人民事业发展的一条成功经验在每一个重大转折时期, 面对新形势新任务, 我们党总是号召全党同志加强学习 ; 而每次这样的学习热潮, 都能推动党和人民事业实现大发展大进步改革开放伊始, 党中央就强调, 实现四个现代化是一场深刻的伟大的革命在这场伟大的革命中, 我们是在不断地解决新的矛盾中前进的因此, 全党同志一定要善于学习, 善于重新学习同过去相比, 我们今天学习的任务不是轻了, 而是更重了这是由我们面临的形势和任务决定的当前, 全党面临的一个重要课题, 就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来后不断出现的新情况新问题现在, 我们遇到的问题中, 有些是老问题, 或者是我们长期努力解决但还没有解决好的问题, 或者是有新的表现形式的老问题, 但大量是新出现的问题新问题每时每刻都在出现, 而且多数又是我们过去不熟悉或者不太熟悉的出现这样的状况, 是由世情国情党情的发展变化引起的不论是新问题还是老问题, 不论是长期存在 8

8 的老问题还是改变了表现形式的老问题, 要认识好解决好, 唯一的途径就是增强我们自己的本领增强本领就要加强学习, 既把学到的知识运用于实践, 又在实践中增长解决问题的新本领实现党的十八大提出的各项目标任务, 应对复杂多变的国际形势, 把握改革发展稳定大局, 做好方方面面的工作, 对我们的本领提出了新的要求我们党在革命建设改革各个历史时期都遇到了种种艰难险阻, 我们的事业成功都是经过艰辛探索艰苦奋斗取得的想一帆风顺推进我们的事业, 想顺顺当当实现我们的奋斗目标, 那是不可能的可以预见, 在今后的前进道路上, 来自各方面的困难风险挑战肯定还会不断出现, 关键看我们有没有克服它们战胜它们驾驭它们的本领从总体上看, 与今天我们党和国家事业发展的要求相比, 我们的本领有适应的一面, 也有不适应的一面特别是随着形势和任务不断发展, 我们适应的一面正在下降, 不适应的一面正在上升如果不抓紧增强本领, 久而久之, 我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务延安时期, 我们党就注意到本领恐慌问题当时, 党中央曾明确指出, 我们的队伍里有一种恐慌, 不是经济恐慌, 也不是政治恐慌, 而是本领恐慌过去学的本领只有一点点, 今天用一些, 明天用一些, 渐渐告罄了我们现在是不是也面临这样一种状态呢? 我看是的很多同志有做好工作的真诚愿望, 也有干劲, 但缺乏新形势下做好工作的本领, 面对新情况新问 9

9 题, 由于不懂规律不懂门道缺乏知识缺乏本领, 还是习惯于用老思路老套路来应对, 蛮干盲干, 结果是虽然做了工作, 有时做得还很辛苦, 但不是不对路子, 就是事与愿违, 甚至搞出一些南辕北辙的事情来这就叫新办法不会用, 老办法不管用, 硬办法不敢用, 软办法不顶用我看这种状态, 在党内相当一个范围相当一个时期都是存在的因此, 全党同志特别是各级领导干部, 都要有本领不够的危机感, 都要努力增强本领, 都要一刻不停地增强本领只有全党本领不断增强了, 两个一百年的奋斗目标才能实现, 中华民族伟大复兴的中国梦才能梦想成真本领不是天生的, 是要通过学习和实践来获得的当今时代, 知识更新周期大大缩短, 各种新知识新情况新事物层出不穷有人研究过,18 世纪以前, 知识更新速度为 90 年左右翻一番 ;20 世纪 90 年代以来, 知识更新加速到 3 至 5 年翻一番近 50 年来, 人类社会创造的知识比过去 3000 年的总和还要多还有人说, 在农耕时代, 一个人读几年书, 就可以用一辈子 ; 在工业经济时代, 一个人读十几年书, 才够用一辈子 ; 到了知识经济时代, 一个人必须学习一辈子, 才能跟上时代前进的脚步如果我们不努力提高各方面的知识素养, 不自觉学习各种科学文化知识, 不主动加快知识更新优化知识结构拓宽眼界和视野, 那就难以增强本领, 也就没有办法赢得主动赢得优势赢得未来因此, 全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感 10

10 正是从这样的战略高度出发, 党的十八大提出了建设学习型服务型创新型马克思主义执政党的重大任务把学习型放在第一位, 是因为学习是前提, 学习好才能服务好, 学习好才有可能进行创新既然我们都是领导干部, 都担负着党和人民交付的职责, 就要不断提高自己丰富自己, 兢兢业业做好工作, 不断提高工作水平和质量从这个角度讲, 领导干部学习不学习不仅仅是自己的事情, 本领大小也不仅仅是自己的事情, 而是关乎党和国家事业发展的大事情这也就是古人所说的学者非必为仕, 而仕者必为学只有加强学习, 才能增强工作的科学性预见性主动性, 才能使领导和决策体现时代性把握规律性富于创造性, 避免陷入少知而迷不知而盲无知而乱的困境, 才能克服本领不足本领恐慌本领落后的问题否则, 盲人骑瞎马, 夜半临深池, 虽勇气可嘉, 却是鲁莽和不可取的, 不仅不能在工作中打开新局面, 而且有迷失方向落后于时代的危险我们正在从事的中国特色社会主义事业是伟大而波澜壮阔的, 是前人没有做过的因此, 我们的学习应该是全面的系统的富有探索精神的, 既要抓住学习重点, 也要注意拓展学习领域 ; 既要向书本学习, 也要向实践学习 ; 既要向人民群众学习, 向专家学者学习, 也要向国外有益经验学习学习有理论知识的学习, 也有实践知识的学习首先要认真学习马克思主义理论, 这是我们做好一切工作的看家本领, 也是领导干部必须普遍掌握的工作 11

11 制胜的看家本领毛泽东同志曾经提出, 如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志, 就会大大提高我们党的战斗力量这个任务, 今天依然很现实地摆在我们党面前只有学懂了马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论三个代表重要思想科学发展观, 特别是领会了贯穿其中的马克思主义立场观点方法, 才能心明眼亮, 才能深刻认识和准确把握共产党执政规律社会主义建设规律人类社会发展规律, 才能始终坚定理想信念, 才能在纷繁复杂的形势下坚持科学指导思想和正确前进方向, 才能带领人民走对路, 才能把中国特色社会主义不断推向前进学习党的路线方针政策和国家法律法规, 这是领导干部开展工作要做的基本准备, 也是很重要的政治素养不掌握这些, 你根据什么制定决策解决问题呀? 就很可能会在工作中出这样那样的毛病各级领导干部还要认真学习党史国史, 知史爱党, 知史爱国要了解我们党和国家事业的来龙去脉, 汲取我们党和国家的历史经验, 正确了解党和国家历史上的重大事件和重要人物这对正确认识党情国情十分必要, 对开创未来也十分必要, 因为历史是最好的教科书经济政治历史文化社会科技军事外交等方面的知识, 领导干部要结合工作需要来学习, 不断提高自己的知识化专业化水平要坚持干什么学什么缺什么补什么, 有针对性地学习掌握做好领导工作履行岗位职 12

12 责所必备的各种知识, 努力使自己真正成为行家里手内行领导各种文史知识, 中国优秀传统文化, 领导干部也要学习, 以学益智, 以学修身中国传统文化博大精深, 学习和掌握其中的各种思想精华, 对树立正确的世界观人生观价值观很有益处古人所说的先天下之忧而忧, 后天下之乐而乐的政治抱负, 位卑未敢忘忧国苟利国家生死以, 岂因祸福避趋之的报国情怀, 富贵不能淫, 贫贱不能移, 威武不能屈的浩然正气, 人生自古谁无死, 留取丹心照汗青鞠躬尽瘁, 死而后已的献身精神等, 都体现了中华民族的优秀传统文化和民族精神, 我们都应该继承和发扬领导干部还应该了解一些文学知识, 通过提高文学鉴赏能力和审美能力, 陶冶情操, 培养高尚的生活情趣许多老一辈革命家都有很深厚的文学素养, 在诗词歌赋方面有很高的造诣总之, 学史可以看成败鉴得失知兴替 ; 学诗可以情飞扬志高昂人灵秀 ; 学伦理可以知廉耻懂荣辱辨是非我们不仅要了解中国的历史文化, 还要睁眼看世界, 了解世界上不同民族的历史文化, 去其糟粕, 取其精华, 从中获得启发, 为我所用领导干部学习, 要正确把握学习的方向忽视了马克思主义所指引的方向, 学习就容易陷入盲目状态甚至误入歧途, 就容易在错综复杂的形势中无所适从, 就难以抵御各种错误思潮没有正确方向, 不仅学不到有益的知识, 还很容易被一些天花乱坠脱离实际甚至荒唐可笑极其错误的东西所迷惑所俘虏 13

13 学习的目的全在于运用领导干部加强学习, 根本目的是增强工作本领提高解决实际问题的水平空谈误国, 实干兴邦, 说的就是反对学习和工作中的空对空战国赵括纸上谈兵两晋学士虚谈废务的历史教训大家都要引为鉴戒读书是学习, 使用也是学习, 并且是更重要的学习领导干部要发扬理论联系实际的马克思主义学风, 带着问题学, 拜人民为师, 做到干中学学中干, 学以致用用以促学学用相长, 千万不能夸夸其谈陷于客里空兴趣是激励学习的最好老师知之者不如好之者, 好之者不如乐之者讲的就是这个道理领导干部应该把学习作为一种追求一种爱好一种健康的生活方式, 做到好学乐学有了学习的浓厚兴趣, 就可以变要我学为我要学, 变学一阵为学一生学习和思考学习和实践是相辅相成的, 正所谓学而不思则罔, 思而不学则殆你脑子里装着问题了, 想解决问题了, 想把问题解决好了, 就会去学习, 就会自觉去学习要博学之, 审问之, 慎思之, 明辨之, 笃行之学习要善于挤时间经常听有的同志说自己想学习, 但工作太忙, 没有时间学习听上去好像有些道理, 但这绝不是放松学习的理由中央强调要转变工作作风, 能不能多一点学习多一点思考, 少一点无谓的应酬少一点形式主义的东西, 这也是转变工作作风的重要内容群众说, 现在, 有的干部学风不浓玩风太盛这样以其昏昏, 使人昭昭是不行的! 是要贻误工作贻误大事的! 不注意学习, 忙于事 14

14 务, 思想就容易僵化庸俗化学习需要沉下心来, 贵在持之以恒, 重在学懂弄通, 不能心浮气躁浅尝辄止不求甚解领导干部一定要把学习放在很重要的位置上, 如饥似渴地学习, 哪怕一天挤出半小时, 即使读几页书, 只要坚持下去, 必定会积少成多积沙成塔, 积跬步以至千里总之, 好学才能上进中国共产党人依靠学习走到今天, 也必然要依靠学习走向未来我们的干部要上进, 我们的党要上进, 我们的国家要上进, 我们的民族要上进, 就必须大兴学习之风, 坚持学习学习再学习, 坚持实践实践再实践最后, 祝同志们不断取得丰硕的学习成果 ( 选自 2013 年 3 月 3 日人民日报 ) 15

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2016 2 1 2 目录 1 在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告 (2012 年 11 月 8 日 ) 36 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过 (2013 年 11 月 12 日 ) 45 72 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议 (2014 年 10 月 23 日 ) 93 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过 (2015 年 10 月 29 日 ) 100