德國水產養殖業發展現況

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姓论邓
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1 德國水產養殖業發展現況林穎禎 ( 臺德社會經濟協會執行秘書 ) 編譯摘要水產養殖在德國境內有超過千年的歷史, 養殖業的風貌亦為在地文化景觀的重要特色德國以較天然粗放式的方式來經營水產養殖, 此有助於提高水資源結構多樣性與改善水資源的品質, 但卻同時導致生產效率低落, 以致其水產養殖產品的市場競爭力不強現今德國的水產養殖可分為七個部門, 分別為 : 溫水養殖魚塭冷水循環養殖系統內陸水域的箱網養殖循環水養殖系統貝類養殖海水養殖藻類養殖其中, 僅利用冷水循環養殖系統進行鮭魚類的生產有旺盛的經濟力量, 是德國當前唯一高利潤的魚類生產 ; 而海水養殖業不僅受限於海岸線的長度, 更因嚴格的自然保育法令, 縱然具有發展潛力, 卻一直無法吸引企業投入資本水產養殖與漁業具有對自然環境干擾較低的特性, 並兼有解決糧食問題的潛力, 近年德國逐漸出現以國家促進措施來發展水產養殖的倡議, 相關的策略草案相繼被提出本文除了描述德國七個水產養殖部門的現況, 並蒐集整理其強弱危機 (SWOT) 內容發展潛力評估之資訊, 作為國內理解德國水產養殖發展的參考本文對我國水產養殖業發展的啟示在於水產養殖產業的發展應該植基於淡水與海水資源保護和保育的立法, 才能保證該產業對環境生態確實能有貢獻條件下, 再談論該產業應該如何利用先進技術經驗進行養殖以降低成本及依據養殖資源條件優勢進行多元化養殖發展, 進而確保投資意願及國內外市場的競爭能力關鍵詞 : 水產養殖魚塭冷水循環養殖箱網養殖循環水養殖海水養殖 SWOT 分析 1

壹生產結構德國內陸地區的水產養殖產量約佔所有水產品的 82%, 根據 2012 年的官方統計數字 1, 包含鯉魚 ( Karpfen ) 池冷水及溫水系統養殖 ( Kaltwasser- und Warmwasseranlagen) 箱網(Netzgehege) 方式所生產, 並供給市場的食用水產 (Speisefischen) 約為 20,000 公噸 ; 另外, 海水養殖

其中使用冷水設備的鳟魚類 (Forellen) 與鮭科 (Salmoniden) 養殖才是德國漁業主要的發展領域 2 除了主流的鳟魚之外, 紅點鮭 (Saibling) 產品也在最近幾年受消費者歡迎, 在需求面有顯著的增長又因為統計起始值較低的緣故, 與這些喜熱魚種 (Wärmeliebende Fischarten) 相關的設備投入或生產數量的數據變化較大冷水養殖 42% 溫水魚塭養殖

2 壹生產結構德國內陸地區的水產養殖產量約佔所有水產品的 82%, 根據 2012 年的官方統計數字 1, 包含鯉魚 ( Karpfen ) 池冷水及溫水系統養殖 ( Kaltwasser- und Warmwasseranlagen) 箱網(Netzgehege) 方式所生產, 並供給市場的食用水產 (Speisefischen) 約為 20,000 公噸 ; 另外, 海水養殖 (Meeresaquakultur) 在 2011 年總產量為 20,800 公噸,2012 年貝類 (Muscheln) 產量為 6,933 公噸,( 圖 1 表 1) 德國的鯉魚養殖魚塭 (Teichwirtschaft) 約 37,000 公頃, 主要集中巴伐利亞邦 (Bayern) 薩克森邦 (Sachsen) 布蘭登堡邦 (Brandenburg), 但這三地的經營型態與密度各不相同, 其中使用冷水設備的鳟魚類 (Forellen) 與鮭科 (Salmoniden) 養殖才是德國漁業主要的發展領域 2 除了主流的鳟魚之外, 紅點鮭 (Saibling) 產品也在最近幾年受消費者歡迎, 在需求面有顯著的增長又因為統計起始值較低的緣故, 與這些喜熱魚種 (Wärmeliebende Fischarten) 相關的設備投入或生產數量的數據變化較大冷水養殖 42% 溫水魚塭養殖 25% 捕 / 釣漁業 18% (Angelfischerei) 河川湖泊捕撈 9%(Seenund Flussfischerei) 溫水設備養殖 6% (Warmwasseranlagen) 箱網養殖 <1% 圖 1 德國漁業產量比例,2012 資料來源 : 聯邦統計局 (Statistisches Bundesamt),2012 表年德國內陸養殖漁業數量與經營者數量種類食用魚分類食用魚總量數量鯉魚類鳟魚類貽貝類魚卵 / 魚子醬數量 (Kg) 19,594,571 5,955,942 11,780,713 6,933,355 50,786 經營者數量 5,349 3,402 2, 資料來源 :2012 年德國內陸養殖漁業年報 ( Jahresbericht der Deutschen Binnenfischerei 2012) 1 2 聯邦統計局依據農業統計法 (Agrarstatistikgesetz,AgrStatG) 編製之資料在市場能多見者為虹鳟魚 (Regenbogenforelle) 2

3 再由市場供應面來看,2011 年全德國魚類與漁業產品的每人平均消費量為 15.5 公斤, 其中淡水魚類所佔的比重約 23.1%, 海水魚約 64.6% 3 德國市場的淡水魚供給相當依賴進口, 由 2012 年根據漁業生產者及漁產企業的申報可以得知, 除去魚苗 (Satzfisch) 及垂釣量 4, 德國一年間的食用魚產量約為 23,000 公噸, 加上進口的數量, 年約有 117,000 公噸的需求最受德國人喜愛的淡水魚類為鳟魚鯉魚鰻魚 (Aal) 梭鱸 (Zander) 鱸魚 (Barsch) 梭子魚 (Hecht, 又名狗魚 ) 白鮭魚 (Maräne), 表 2 為 2012 年德國淡水魚類自給率之統計結果由該表可以得知, 德國淡水魚產在本土市場的銷售成績相當優秀但基於加強在全球市場中的競爭能力, 德國淡水養殖漁業有必要在價美的產品之外, 兼顧品質與地區發展差異, 以開拓更大的市場表 2 德國淡水魚類自給率(2012 年 ) 魚種 2012 年進口量 ( 公噸 ) 與 2011 年相比之變動比率 (%) 2012 年出口量 ( 公噸 ) 與 2011 年相比之變動比率 (%) 自給率 (%) 鳟魚 28, , 鯉魚 1, 鰻魚 1, 鯰魚 49, , (Pangasius) 其它魚類 36, , 淡水魚總量 116, , 資料來源 : 聯邦農糧局 (Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung,BLE) 一溫水養殖魚塭 ( 一 ) 現狀貳德國水產養殖業的部門分析水產養殖 ( 特別是鯉魚 ) 在德國境內有超過千年的歷史, 尤其幾個特定地區, 如巴伐利亞邦的上法爾茲區 (Oberpfalz) 法蘭肯地區 (Franken) 與波蘭交界的盧薩蒂亞地區 (Lausitz) 此外, 養殖業也是這些區域文化景觀的重要特色, 德國以較天然與粗放式的方式來經營魚塭, 有助於水資源結構多樣性的提高與水資源品質的改善, 而魚塭所在之處, 也常被整合為生物群落生態環境 (Biotope) 或自然保護區的一部分依據表 3 顯示的 SWOT 資料內容, 與其它競爭者相較, 德國高品質的產品與永續的生產方式卻可能導致其主要產品 ( 鯉魚 ) 失去市場競爭力, 這樣的壓力促使德國意識到開發新市場與專業行銷方式的必要透過有機生產方式加強次要魚種的行銷 3 4 請參閱垂釣者的魚獲並不得進入市場銷售 3

4 養殖其它魚種, 都可能可以創造更多的收入來源, 但同時也因為生產數量提高與環境保護之間存在一定的臨界點, 必然會增加經營者的環境措施成本如果環境保護的目標無法達成, 百年後這些池塘都將消失, 因此必須協同魚塭養殖自然保護旅遊業三方的發展, 取得最大的效率 ( 二 ) 發展潛力的評估與德國其它水產養殖部門最大不同之處在於, 進行溫水魚塭發展潛力的評估時, 自然與文化景觀的維護與保存永遠放在第一順位, 亦即寧可維持現今的產量, 也不容許對生態與景觀有所破壞透過地區與地區間的聯合行銷方式, 直接銷售的運作明顯可以帶來較佳的成績, 但採行其它增加銷售業績的方式, 如生產有機產品或綑綁銷售, 建立這些方式的同時推動旅遊業, 為地方帶來其它的商機同時, 自然與粗放的養殖方式對當地瀕危水生物種的復育 (Wiederansiedlung) 及維持生物多樣性的措施亦頗多助益環境親善的養殖方式提高了經營成本, 並放棄某些特定魚種的養殖, 但基於自然保育理念, 德國並不考慮揚棄這種方式因為若一旦轉變成密集式的生產, 必然大幅增加政府在維護生態多樣性及文化景觀的支出 ( 三 ) 特殊案例螯蝦 (Krebse) 養殖從 1860 年在歐洲爆發龍蝦瘟疫真菌 (Krebspest) 疫情後, 直至 19 世紀末, 德國的螯蝦消費量幾乎等於零, 出口量亦受到直接的衝擊, 而當時德國一年約出口 600 公噸的螯蝦表 3. 德國主要漁產養殖強弱危機表 (SWOT-Analyse) 優勢家族企業高比例高, 財務能力穩固, 適應力強極有效率的生產具環境保護意識提供受保護的水生動植物物種的生存空間顧及生物多樣性的維持水產養殖結構與景觀吸引遊憩人潮擴展高價值的直接銷售 (Direktabsatz) 透過例如有機產品或綑綁銷售 (Angebotsbu ndelung), 開發新的市場協同旅遊業, 達成多元發展培育受保護或瀕危魚種的魚苗通過聯合行銷方式強化市場銷售能力 4 劣勢多數生產者的規模過小受氣候因素影響甚鉅對於野生物種所造成的損害 ( 如產量減少魚塭設備遭破壞 ) 無因應措施銷售量明顯隨季節改變後續的加工能力低沒有專業的行銷能力機械化程度低, 大量仰賴人工風險鄰國競爭對手的低成本優勢 ( 例如廉價的勞動力較低的環境保護標準 ) 導致某些生產地區的營收下降傳統主力魚種 ( 鯉魚 ) 的供需規模變小, 又無其它暢銷產品, 進口產品的競爭能力強

5 須高度遵守歐盟環境及水資源保護的規範, 造成投資怯步繁雜的法規增加作業的負擔從業人員呈現高齡現象當今奧斯塔歐洲螯蝦 (Edelkrebs,Astacus astacus) 或是信號螯蝦 (Signalkrebs, Pacifastacus leniusculus) 的飼養很可能成為德國的利基產品目前全德國螯蝦養殖場的年產量只有數公噸, 且以循環水系統 (Kreislaufanlagen) 養殖為發展目標德國因為不似斯堪地那維亞半島 (skandinavischen Ländern) 諸國有食用螯蝦的傳統, 加以本土產品供應能力不強而需仰賴進口之故, 螯蝦在德國的價格相當高昂, 間接影響本土市場上的消費意願 5 出口螯蝦到堪地那維亞半島諸國以及本土市場仍具開發潛力, 對德國的螯蝦養殖業是一個轉機二冷水循環養殖系統 (Kaltwasser-Durchflussanlagen) ( 一 ) 現狀以冷水循環養殖系統進行鮭魚類的養殖在德國已經有超過 100 年的歷史主要的產品為食用鮭魚, 例如虹鮭溪紅點鮭 (Bachforelle) 高山紅點鮭 (Saibling), 以及魚苗和魚卵的商業買賣 ( 魚苗多培育於天然水中 ) 依據表 4 的內容, 雖然此類企業多為家族式的經營型態, 但飼養與運送活體魚的供氧技術卻有高層次的創新中海拔的山區最適宜進行冷水循環系統的水產養殖, 鮭魚類的生產有旺盛的經濟力量, 是德國當前唯一高利潤的魚類生產藉由開發新的飼料與魚病防治技術, 鮭魚養殖業者在提高產量的同時也能夠符合環境保護的要求冷水循環養殖系統能保證足夠的水供應, 為鮭魚養殖商業化的成功關鍵, 而後端的直接銷售方式也創造顯著的利潤 ( 二 ) 強弱危機分析如表 4 所示, 德國鮭魚類的養殖具備成本與經驗技術等優勢外, 仍須面對水資源保護規範的限制及產業的整合發展, 同時也要對於內部環境保護要求更高與進口競爭等危機如果能把握生產區豐富與優質的水資源, 提出有效的產業發展政策如提升投資意願及發展國內外市場等, 則德國鮭魚類養殖產業仍會茁壯成長 ( 三 ) 發展潛力的評估德國冷水魚的自給率低於 50%, 顯示產品出口的不高因此必須在適合發展冷水循環養殖系統的地區, 以市場需求帶動鮭魚類養殖業者的擴大投資近程的目標, 設定在至少提高本土自給率三內陸水域的箱網養殖 (Netzgehegeanlagen in Binnengewässern) ( 一 ) 現狀整體而言, 德國內陸水域的箱網養殖的技術儘管處於領先地位, 但整個產業並無亮點, 也相對不受重視 ( 二 ) 強弱危機 5 指活螯蝦, 不包括已經處理的螯蝦肉 5

6 如表 5 所示, 德國內陸水域的箱網養殖以受市場歡迎的鱒魚飼養具備相對較低的投資與經營成本優勢, 但是受到水資源利用法令限制, 導致新水域難以開發的窘境然而, 針對既有養殖魚場的用水品質控制及擴大飼養規模, 成為唯一可能發展的表 4 德國鮭魚類的養殖強弱危機表 (SWOT-Analyse) 優勢利用冷水循環養殖系統, 可以降低每單位的環境成本已有成熟的操作經驗技術有絕對的優勢 ( 例如監視系統自動化餵食系統供氧系統流水處理系統等 ) 多為地區性產品, 運輸成本相對低廉生產區擁有豐富的水源穩健成長的市場高度的投資意願地區性產品得以近入自由市場可以對瀕危或受保護的魚種進行復育劣勢公眾對水產養殖業印象不佳對魚病的處理, 特別是疫苗開發有待提昇過去幾年沒有依據新的水資源法核准取得的證照, 因此沒有新的養殖場與歐洲自然保護及水資源的規範存在衝突缺乏育種計畫只有小型的養殖規模國內飼養者之間並沒有建立聯絡網路產品缺乏品質與生態面的評估風險高標準的動物保護動物福利要求未來水資源自然保護建築法規的要求可能被提高飼料來源, 特別是對原始成份有嚴格的限制面對來自其它競爭國的出口補貼壓力 ( 例如來自土耳其的虹鳟魚 ) 由於缺乏育種計畫, 使得競爭力與現有的市場銷售量逐漸降低表 5 德國內陸水域的箱網養殖強弱危機表 (SWOT-Analyse) 優勢有能力生產受市場歡迎的食用魚 ( 主要為鳟魚 ) 相對較低的投資與經營成本水質的化學穩定性適合食用魚的生產具備大幅擴張的潛力已具備優良的生產技術通過與箱網養殖的產品聯繫, 擴大價值鏈 (Wertschöpfungskette) 劣勢嚴重酸化的露天人工湖泊不適合養殖業因為缺乏經驗, 無法完全掌握新水域的變化必須合乎歐洲自然保護及水體法規的規範, 投入水體的添加物因此受到限制在水體法的規範下, 長期生產量受到限制風險可能因為對靜止水體 (Standgewässer) 的負面影響而遭停業欄網易遭受破壞夏季的氣溫過高 ( 三 ) 發展潛力的評估 6

7 過去 20 年間, 德國中部地區出現了較大規模的養殖水域, 且多集中於原本的露天褐煤採礦區, 加上與此一區域連接的勞濟茨湖區 (Lausitzer Seenland), 整個區塊被視為德國發展內陸水產養殖業最有潛力之處這個區域最適宜鮭魚的飼養, 同時具有降低基礎建設的投資優勢自 1980 年代開始發展的水產技術也對漁產的長期生產有正面的幫助, 尤其透過科學監測的飼料投入方式, 有效減輕了水質酸化的風險, 也維護水域的生物多樣性風貌德國的鳟魚生產自給率仍舊偏低, 可以預期這類的養殖在未來有極大的成長空間四循環水養殖系統 (Kreislaufanlagen) ( 一 ) 現狀 6 循環水養殖系統分為兩類, 在歐盟定義中, 封閉循環系統 ( geschlossene Kreislaufanlagen) 與開放循環系統 (offene Kreislaufanlagen) 7 是以 10% 的每日總循環量作為區分的界線自 1970 年代以來, 先後有不少企業投入循環水系統的商業養殖, 但由於缺乏足夠的技術, 因此成功的案例並不多近幾年在德國較成功的循環水養殖企業多以生產非洲鯰魚 (afrikanische Welse) 為主, 原因在於此類魚種非常強健, 並且適於循環水養殖方式這些企業也意識到, 唯有進一步降低生產成本, 否則其產品將無法與捕撈業, 或甚至進口產品競爭目前最大規模的循環水養殖場的年產量約 400 公噸, 更大型企業的出現雖然是時間上的問題, 但仍須有基礎建設與相關政策配合, 例如利用沼氣發電廠的餘熱, 或者通過再生能源法 (Erneuerbare-Energien-Gesetz,EEG) 的促進措施來提供財務上的誘因, 都是積極的推動方式除了非洲鯰魚外, 其它魚種, 如鳟魚歐洲鯰魚 (europäische Welse) 梭鱸鰻魚蝦類 (Garnele), 只有零星的企業透過循環水系統生產, 並未成規模較值得一提的是, 相較純粹的循環水系統, 若只利用局部的循環水系統來養殖鳟魚可以減少 1% 的用水量, 在生產上亦有不受季節限制的優點, 如果能強化運送能力, 此類產品同樣具極強的競爭能力依據統計資料, 目前全德只有 36 個純循環水系統養殖場,2011 年間溫水流放設備 (Warmwasserdurchlaufanlagen) 的生產量僅約 1811 公噸, 明顯仍處於起步階段 ( 二 ) 強弱危機依據表 6 所示, 德國循環水系統養殖較不受區域跟水文環境的限制, 生產能力投資意願及開發新產品潛力都相當強勢, 但是相對高的能源費用及飼養經驗與人手的不足是隱憂, 而且地下水資源數量及消費意願的不確定也是需要克服的問題然而, 雖然會面臨進口競爭, 但是穩定的全年生產及發展自有魚苗的, 卻是讓這樣的養殖方式更具備發展的吸引力表 6 德國循環水系統養殖強弱危機表 (SWOT-Analyse) 優勢劣勢 6 7 請參閱 Artikel 3 Nr. 3 der VO (EU) Nr. 304/2011 也稱部份循環系統 (Teilkreislaufanlagen) 7

8 相對較不受區域跟水文環境的限制產品的生產季節有較高的自主性對傳染病的預防能力高企業投資的意願以及在地的接受度均高企業與研究機構的連繫密切, 創新能力強在少數大學中已有相關科系的設立可協同發展能源產品相對於開放水域, 循環水系統的建置受自然及水體保護規範的限制較少具全年穩定供應產品的能力具降低生產成本的潛力有能力發展高素質魚苗的市場與能源產業形成複合體系與農業及園藝生產者相結合具技術出口的可能在地產品可以降低運輸成本與污染排放已有成功的經驗可作為範例消費者不理解循環水養殖的優點, 因而消費意識不高生產者必須付出相對較高的能源費用部分從業人員的訓練不足缺乏合格的工作人員循環系統的自動控制設備非常複雜, 容易出現故障的狀況市場行銷結構偏弱需要密集的資本投資處理廢水的費用高昂地下水源匱乏, 成為部份地區發展時的阻礙風險進口的產品因為較低的社會環境成本, 本土產品面臨強大的競爭本土建築法規的規範嚴密, 法令解釋不一致 ( 三 ) 發展潛力的評估德國目前無論在內陸水產養殖或海洋捕撈業皆面臨瓶頸, 新魚種的行銷也不甚理想, 這樣的困境下, 推動循環水養殖系統的建置極具意義此類技術不僅可以提高供給能力與種類, 也對地區發展帶來正面效應此外, 出口設備與技術帶來的收益, 亦不容忽視值得關注的是在 1980 年代由荷蘭以飼養非洲鯰魚所發展出的養耕共生 (Aquaponic, 又稱魚菜共生 ) 方式其方式是於一個封閉的循環系統中, 汲取來自包含魚類在內的水生物排放物質之成份 ( 一般為氨 ) 供植物生長, 同時透過植物的根莖淨化水質, 重新供魚類使用這種技術的最大優點在於除了不使用農藥與肥料, 也將污染的可能性降到最低雖然目前然全球將養耕共生技術商業化的案例並不多, 但德國與歐洲漁業基金 (Europäischer Fischereifonds,EFF) 皆已將此技術列為研發的重點五貝類養殖 (Muschelkulturwirtschaft) 8

9 ( 一 ) 現狀貝類養殖是一個相對高技術高資本, 以及高度國際競爭力的領域 1. 北海 (Nordsee) 區域自由天然資源原則 (Bodenkulturprinzip) 支配德國在北海區域的貝類養殖方式貝苗的來源分成兩類, 一為野生苗種採集, 一為透過育苗設備 (Saatmuschelgewinnungsanlagen,SMA) 選育幼小的貽貝 (Miesmuschel) 從被選定的被永久水覆蓋的區域採取, 這些區域被稱為貝類養殖區 (Muschelkulturbezirken,MKB) 在接續的生長階段, 為避免冬日風暴的風險或海星的侵害, 幼貽貝會被移到夏日時有較多日照的其它養殖區目前德國在北海區域有 10 家大型貝類養殖企業, 約 50 名全職從業人員,3300 公頃左右的貝類養殖專區,500 公頃的育苗設備區, 已發出 12 張貝類漁輪 (Muschelkutter) 許可證另外, 僅有的一家牡蠣養殖業者位於石勒蘇益格 - 荷爾斯泰因邦 (Schleswig- Holstein), 以法國開發的放流方式 (Poches-Verfahren) 8 生產, 牡蠣苗通常從英國或愛爾蘭的露天培育場進口 2. 波羅的海 (Ostsee) 區域波羅的海區域的貽貝養殖是將堅硬人造材質製成之繩索繫於水中的柱子, 並以浮子使之保持於水面之上, 類似我國所使用之棚架法這樣的方式使幼貽貝能獨立地被安置, 直至長成達到可供販賣的大小但此區域的養殖規模仍然太小, 也僅有一家大型企業 ( 二 ) 強弱危機分析 1. 北海區域 (1) 貝類養殖依據表 7 所示, 德國北海區域貽貝養殖已經是具有競爭力的漁產業, 但是卻不以國內市場行銷為主, 導致缺乏國內市場開發的行銷策略, 也將面臨國內市場的國際競爭貝苗的繁殖開發具備潛在, 可以克服貝苗供應風險, 同時促進放養效率 (2) 牡蠣養殖依據表 8 所示, 德國北海區域牡蠣養殖已有著名品牌, 發展基礎良好, 卻面臨牡蠣苗供應依賴進口與過冬生產的困境目前可理解的發展, 就是創新飼養技術與研發抗病品種, 才能有效降低成本提升競爭力 2. 波羅的海區域的貽貝養殖依據表 9 所示, 德國波羅的海區域貽貝養殖已建立持續認證制度並受消費者偏好, 具備優良的行銷管道與策略, 但是產量太少成為待克服的問題波羅的海越冬的抗寒設備會增加成本, 並且鹽分減少也是會導致天敵少的海星對牡蠣產量的破壞惟一可行的是促進營養供給及強化生態環境的平衡表 7 德國北海區域貽貝養殖強弱危機表 (SWOT-Analyse) 8 法文 Poche 即口袋之意, 故此方式就是將幼牡蠣放在塑料袋裡, 並以較低的支架將其安置於潮間帶的低潮線附近 9

10 優勢現有技術已經可以提供具有競爭力的產品需求面的前景良好產品的品質優秀在育苗領域有領先的技術可以通過放養方式提高生產量透過獎勵方式, 將生產與生態系統的保護予以結合劣勢幾乎沒有供應國內市場, 完整的價值鏈尚未被建立企業缺乏良好的行銷策略與法定自然保護區 ( 國家公園與世界自然遺產 ) 的存在有所衝突風險來自其它國家的競爭 ( 例如英國荷蘭西班牙智利等國 ) 貝苗的供應不穩定因為國家公園的設立, 法定條件可能變動缺乏對貝類疾病的治療經驗表 8 德國北海區域牡蠣養殖強弱危機表(SWOT-Analyse) 優勢劣勢優良的銷售策略 ( 全德知名品牌與法定自然保護區 ( 國家公園與世界自然遺 Sylter Royal 公司座落於此 ) 產 ) 的存在有所衝突良好的地方標識 (Sylt 島 ) 以及品牡蠣苗的供應過度依賴進口牌形象機械化程度低, 加上高昂的越冬成本, 使產品售價偏高與其它的歐洲生產商相比, 競爭力仍低發展新技術, 將可有效降低成本透過收集抗病品種, 培育本土的牡蠣苗來增加產品競爭力風險其它國家 ( 如荷蘭法國等 ) 具有低成本的優勢進口的牡蠣苗不僅供貨不穩定, 進口時的患病風險也可能對國家公園的自然生態造成威脅表 9 德國波羅的海區域貽貝養殖強弱危機表(SWOT-Analyse) 優勢劣勢產量少但銷售管道暢通 ( 已行銷策略雖正確, 但因過小的生產規模使經濟效建立持續認證制度 ) 益低落, 亦必須建立新的物流管道需求高擴大生產規模的同時, 也將面臨空間利用的問題棚架法的飼養方式已降低育面對其它國家的跨區域強大銷售網成與自然保育之間的衝突東波羅的海的鹽份稍有下降, 對產量造成影響風險從生態系統中提取生產所需的營養物質 ( Nährstoffentnahme ), 並結合魚類養殖場平衡水質, 創造新的價值 ( 三 ) 發展潛力的評估食用貝類的產品週期最少為一整個冬季, 必須設立抗寒的相應設備, 生產成本將因而增加波羅的海的鹽份越低, 海星的天敵越少, 牡蠣生產遭海星捕食的越高貝類養殖的海域利用必須經過特別的批准, 但將目前在北海區域已核准的養殖區再予擴大或新增其它的養殖區塊, 皆是不可能的選項, 主要原因在於養殖區的空間規 10

11 9 劃與瓦登海國家公園 (Nationalparke Wattenmeer) 的設立有目的上的衝突雖然現有養殖區的利用尚未達到飽和狀態, 但發展的另一個障礙是, 貝苗的供應來源不夠穩定解決這些問題的方式, 是提高現有區域的單位生產量, 或者強化育苗設備區的供應能力, 並同時進行野生採集目前通過估計得知, 在和石勒蘇益格 - 荷爾斯泰因邦和下薩克森邦 (Niedersachsen) 地區每年有生產約六萬至七萬噸貝苗的潛力相對於北海, 波羅的海現有的養殖區域佔全部可利用區域的比例極低, 因此貝類養殖還有極大的發展空間再者, 當地採用棚架方式所生產的貽貝可以填補北海區域放緩的生產量, 並有助於降低此海域生態系統中過高的營養物質負荷六海水養殖 (Marine Aquakultur) ( 一 ) 現狀除了上述的貝類養殖之外, 海水養殖在德國的發展幾乎是一片空白僅在梅克倫堡 - 西波美拉尼亞邦 (Mecklenburg-Vorpommern) 和石勒蘇益格 - 荷爾斯泰因邦地區各有一家小規模的鮭鱒魚 (Lachsforellen) 箱網養殖企業, 兩家企業的年產量總和近 50 公噸, 產品供應範圍限於當地市場儘管在國家發展水產業的計畫策略書 (Nationaler Strategieplan Aquakultur) 10 中也提到這個領域的發展, 但北海地區因為上述瓦登海國家公園的設立, 並不適宜發展 11 海水養殖, 因此所有策略的擬定和評估都是以波羅的海區域為主 ( 二 ) 強弱危機依據表 10 所示, 德國海水養殖以波羅的海區域環境最好, 而且德國具備環境保護整合飼養模式的技術, 非常值得試驗發展但是, 海水養殖面臨水域規劃及證照申請許可等可能障礙, 導致投資風險難以評估另外, 國際競爭能力的風險也存在, 主要是該海域的負載能力是有限的可以考量的發展, 剩下符合環保法規的生態友善生產模式的發展, 以取得消費者的認同表 10 德國海水養殖強弱危機表 (SWOT-Analyse) 優勢波羅的海區域的自然空間具有良好的養殖環境 ( 較無溫度潮流寄生蟲冰層溶解等問題 ) 可以生產高品質的魚類產品通過整合性多元生產過程 ( integrierte multitrophische Produktionsverfahren, IMTA ) 可以達到最高的環境標準劣勢對生態及用水有特別規範, 養殖場的建置須先取得各種許可目前僅有兩家小型企業, 經驗與基礎設施皆不足投資風險無法估算缺少空間規劃, 因而難以劃出養殖區域設備建置的成本高, 拉低與其它國家 9 瓦登海 (Wattenmeer) 是位於歐洲大陸西北部到北海的一塊淺海及溼地, 約 9000 平方公里,450 公里長的海岸線, 整個區域跨丹麥德國及荷蘭, 具豐富的生物多樣性資源, 屬荷蘭與德國的部份在 2009 年時被聯合國教科文組織列入世界遺產 10 由聯邦 / 地方漁業工作組 (Arbeitsgruppe der Fischereireferenten Bund / Länder) 與杜倫漁產研究所 ( Thu nen-instituts fu r Fischereiökologie) 共同提出 11 在國家發展水產業計畫策略書中也承認, 此部份的規劃為虛構 (fiktiv) 假設性的評估 11

12 德國的研發能量豐沛, 有能力進行多個試點項目 (Pilotprojekte) 地產地消之高品質產品的需求增加可以藉由海域空間的規劃來劃分養殖區域以整合性多元生產過程生產的產品可輕易符合歐盟永續及生態認證的標準生態漁業產品較常規漁業產品有競爭力間的競爭力風險波羅的海的水質對營養物質的負載能力較低旅遊業沿岸養殖航運自然保護等造成土地利用的競爭現有的軍事彈藥庫等工事造成污染必須面對激烈的國際競爭 ( 三 ) 發展潛力的評估德國迄今尚未運用波羅的海的天然環境妥善發展海水養殖, 這也意味, 此地區存在相當大的開發潛力其所要面對的是如何適當地作出空間規劃, 以及在尚無成功獲利的經驗下, 打造可行的商業模式再者, 波羅的海部份區域為 Natura 所保護的範圍, 漁產養殖的設備安置與空間利用有義務遵守歐盟的規範, 並且需要經過特別的審查與批准 13, 其中諸多管理細節對海水養殖的發展形成阻礙最有可能的是以魚類箱網養殖結合多元萃選程序 (multitrophische Verfahren) 來發展, 例如在已取得許可的沿岸進行魚貝生態綜合養殖, 或可創造此區域的養殖經濟另一種可能則是利用目前已成規模的風力發電廠, 在風力發電機的柱子與柱子之間的地帶進行商業性質的魚貝藻類養殖, 即所謂的多功能使用理念 ( multi-use - Konzepte) 近幾年來數個離岸水產養殖的想法與研究計畫在德國相繼被提出, 下一階段將設立試驗場, 嘗試規模化的養殖七藻類養殖 (Algenzucht) ( 一 ) 現狀根據 2009 年的統計, 全球加工藻類的總量有 9 百萬公噸相對於許多亞洲國家, 德國並無生產微藻跟巨型藻 (Mikro- und Makroalgen) 的傳統, 因此現有的生產規模並不大微藻經常被作為水產養殖的飼料, 並且被運用魚製藥健康食品化妝品的製造, 是未來最具創新性的領域對於褐藻 (Laminaria saccharina) 在食品市場, 綠藻 (Enteromorpha/Ulva) 之於化妝品生產紅藻 (Delesseria sanguinea) 在藥品製造的潛力, 德國的生物科技企業及歐盟皆已投入相當的研究經費 ( 二 ) 強弱危機依據表 11 所示, 德國對於藻類養殖的優勢是已經有基本養殖經驗和研究成果, 然而對不同藻類的研究缺乏而沒有大規模生產經驗, 因而投資風險也相對於其他養殖 12 歐盟對自然保護區的建設與管理所制定的網絡, 目標在於對瀕危的動植物種及自然空間進行跨國界的保護, 其法源依據參見 :Richtlinie 92/43/EWG(Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie, kurz FFH-Richtlinie) Richtlinie 79/409/EWG(kurz Vogelschutzrichtlinie) 13 請參閱 N2000%20guide.pdf 12

13 業較高可是, 藻類應用於營養補充藥品及美容的範圍愈來愈成熟, 市場上充滿發展新製品, 值得德國注重 ( 三 ) 發展潛力的評估目前除了企業的運用及科研機構的研究, 由公部門推動的計劃在德國付之闕如表 11 德國藻類養殖強弱危機表 (SWOT-Analyse) 優勢已經從生物學養殖技術應用層面, 對紅藻投入超過 10 年的前期準備在褐藻綠藻紅藻產業皆有生產及加工經驗收藏全世界約 1600 種微藻種類於哥廷根大學 (Georg-August-Universität Göttingen), 有豐富的基礎研究成果藻類產品可以作為人類額外的營養來源, 例如從單細胞綠藻中萃取高度不飽和脂肪酸 ( ungesättigter Fettsäuren) 不需廣大的生產面積藻類中含有尚待開發的成份跟活性物質在藥品和美容保養領域的新應用有高度需求, 例如藻類製成的抗老化產品消炎藥物劣勢研究機構彼此之間的協調不足研究集中在特別複雜及耗費高的領域對藻類產 ( 商 ) 品的研究較少大量藻類的技術開發仍無法進行大規模生產風險產品須較長的生產和開發時間, 大資金的投入風險極高參結論與政策建議德國並非海洋國家, 日常飲食中也較無食用水產品的習慣, 其水產養殖及漁業的發展現況, 已經適當的反應出需求與供給間的相關程度雖然無特別的傳統, 也缺少發展經驗, 但水產養殖與漁業相較對環境干擾較低的特性, 以及具有作為解決糧食問題的潛力, 德國不得不對其投以一定的關注若能結合民間企業, 加上公部門的推動, 在扎實的研究基礎上, 德國希望能在全球水產市場中取得與其它國家一爭長短的產業發展與自然生態保護之間存在一定的矛盾關係, 水產養殖儘管對環境衝擊較低, 但也並非完全不產生負面影響德國在粗放養殖方式無法符合市場需求, 並且能兼顧生態保護的前提下, 創新為其思考發展水產養殖的起點無論水循環系統的建置魚貝生態綜合養殖多功能使用理念等, 皆不難發現德國欲以新型態的養殖方式跨出下一步 13

14 優勢的相對面, 必然也存在著風險與劣勢, 則是透過客觀分析後被發掘在自然環境市場型態政策措施等相異因子的比較下, 德國的優勢可能恰是我國的不足之處 ; 而我國的, 又或許剛好是德國的風險所在透過了解其發展現狀, 是對無論建立另一個夥伴關係, 或認識新的競爭對手, 知己知彼的重要途徑依據以上德國水產養殖業的發展說明, 可以對我國有所啟示的部份應該是水產養殖產業的發展應該植基於淡水與海水資源保護和保育的立法, 才能保證該產業對環境生態確實能有貢獻條件下, 再談論該產業應該如何利用先進技術經驗進行養殖以降低成本及依據養殖資源條件優勢進行多元化養殖發展, 進而確保投資意願及國內外市場的競爭能力肆參考文獻德國內陸養殖漁業年報 (Jahresbericht der Deutschen Binnenfischerei),Statistisches Bundesamt,2012 德國水產養殖國家策略計畫 (Nationaler Strategieplan Aquakultur für Deutschland) 草案,2014 德國漁情 ( 德國漁業產量比例圖,Statistisches Bundesamt,2012 德國聯邦統計局 ( 德國聯邦農糧局 ( 德國聯邦農糧部 ( Fischerei/05_Fischerei/fischereipolitik_node.html;jsessionid=017CFF4C4C82A E2B4F77B4.2_cid385 14

第一章　　緒論

第一章　　緒論 8.doc 9483 175-203 中共地方政府較大的市建制與地位之探討摘要關鍵詞 : 較大的市設區的市行政區劃地級市地方政府地方立法 175 壹前言 1 2 貳較大的市設置的背景與意義 1949 10 176 1950 1954 9 20 53 1955 6 9 20 1959 9 17 9 3 1978 177 33 4 5 6 80 7 1976 1979 7 1 20