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1 内部资料妥善保存 2016 年党委理论中心组 ( 扩大 ) 学习材料 党委宣传部编印 2016 年 3 月

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3 目录 一 创新驱动发展战略专题学习资料 1. 习近平谈创新 1 2. 中共中央国务院 关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见 6 3. 中共科学技术部党组 关于贯彻落实党的十八届五中全会精神深入实施创新驱动发展战略的意见 15 二 习近平总书记近期重要讲话 4. 习近平在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话 23 三 其他相关学习资料 年政府工作报告 中国制造 i

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5 习近平谈创新 ( 来源 : 人民网 - 人民日报海外版 2016 年 03 月 01 日 ) 中共十八届五中全会明确了 创新 协调 绿色 开放 共享 五大发展理念 这将是我国在 十三五 期间, 乃至更长时期内的发展思路 方向和着力点 而在其中, 创新 一词排在第一位 自十八大以来, 在习近平总书记的公开讲话和报道中, 创新 一词出现超过千次, 可见其受重视程度 这些论述, 涵盖了创新的方方面面, 包括科技 人才 文艺 军事等方面的创新, 以及在理论 制度 实践上如何创新 正如习近平所说 : 坚持创新发展, 就是要把创新摆在国家发展全局的核心位置, 让创新贯穿国家一切工作, 让创新在全社会蔚然成风 本报整理了一部分习近平谈创新的内容, 从这些讲话中, 可以看到一个真实的 创新中国 01 创新的意义 创新是民族进步的灵魂 创新是一个民族进步的灵魂, 是一个国家兴旺发达的不竭动力, 也是中华民族最深沉的民族禀赋 在激烈的国际竞争中, 惟创新者进, 惟创新者强, 惟创新者胜 2013 年 10 月 21 日, 在欧美同学会成立一百周年庆祝大会上的讲话 把创新摆在国家发展全局的核心位置 我们必须把创新作为引领发展的第一动力, 把人才作为支撑发展的第一资源, 把创新摆在国家发展全局的核心位置, 不断推进理论创新 制度创新 科技创新 文化创新等各方面创新, 让创新贯穿党和国家一切工作, 让创新在全社会蔚然成风 2015 年 10 月 29 日, 在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话 创新是长远发展的动力 世界经济长远发展的动力源自创新 总结历史经验, 我们会发现, 体制机制变革释放出的活力和创造力, 科技进步造就的新产业和新产品, 是历次重大危机后世界经济走出困境 实现复苏的根本 2015 年 11 月 15 日, 创新增长路径, 共享发展成果 02 创新驱动发展 创新驱动发展是重大战略 我国是一个发展中大国, 目前正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整, 正在为实现 两个一百年 奋斗目标而努力, 必须把创新驱动发展战略实施好 这是一个重大战略, 必须在贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的过程中作为一项重大工 - 1 -

6 作抓紧抓好 年 8 月 18 日, 在中央财经领导小组第七次会议上的讲话 推动全面创新 党的十八大提出的实施创新驱动发展战略, 就是要推动以科技创新为核心的全面创新, 坚持需求导向和产业化方向, 坚持企业在创新中的主体地位, 发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势, 增强科技进步对经济增长的贡献度, 形成新的增长动力源泉, 推动经济持续健康发展 全党全国要统一思想, 切实提高认识 2014 年 8 月 18 日, 在中央财经领导小组第七次会议上的讲话 抓创新就是抓发展 要着力实施创新驱动发展战略, 抓住了创新, 就抓住了牵动经济社会发展全局的 牛鼻子 抓创新就是抓发展, 谋创新就是谋未来 我们必须把发展基点放在创新上, 通过创新培育发展新动力 塑造更多发挥先发优势的引领型发展, 做到人有我有 人有我强 人强我优 2016 年 1 月 18 日, 在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话 03 制度和实践创新 把制度建设摆在突出位置 党的十八大强调, 要把制度建设摆在突出位置, 充分发挥我国社会主义政治制度优越性 我们要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新, 坚持和完善现有制度, 从实际出发, 及时制定一些新的制度, 构建系统完备 科学规范 运行有效的制度体系, 使各方面制度更加成熟更加定型, 为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障 2012 年 11 月 17 日, 紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神 党章体现创新 在 90 多年的奋斗历程中, 我们党总是认真总结革命建设改革的成功经验, 及时把党的实践创新 理论创新 制度创新的重要成果体现到党章中, 从而使党章在推进党的事业 加强党的建设中发挥了重要指导作用 2012 年 11 月 16 日, 认真学习党章严格遵守党章 亚太地区的创新发展 亚太地区应该推动创新发展 单纯依靠财政刺激政策和非常规货币政策的增长不可持续, 建立在过度资源消耗和环境污染基础上的增长得不偿失 我们既要创新发展思路, 也要创新发展手段 要打破旧的思维定式和条条框框, 坚持绿色发展 循环发展 低碳发展 要不断提高创新能力, 用创新培育新兴产业, 用创新发掘增长动力, 用创新提升核心竞争力 2013 年 10 月 7 日, 深化改革开放共创美好亚太 在亚太经合组织工商领

7 导人峰会上的演讲 04 科技创新 科技创新是 牛鼻子 当今世界, 谁牵住了科技创新这个 牛鼻子, 谁走好了科技创新这步先手棋, 谁就能占领先机 赢得优势 我国经济总量已跃居世界第二位, 同时发展中不平衡 不协调 不可持续问题依然突出, 人口 资源 环境压力越来越大, 拼投资 拼资源 拼环境的老路已经走不通 2014 年 5 月 23 日至 24 日, 在上海考察时的讲话 科技创新仍有差距 在一些科技领域, 我国正在由 跟跑者 变为 同行者, 甚至是 领跑者 同时, 我们也要清醒地看到, 中国在发展, 世界也在发展 与发达国家相比, 我国科技创新的基础还不牢固, 创新水平还存在明显差距, 在一些领域差距非但没有缩小, 反而有扩大趋势 国际科技竞争, 犹如逆水行舟, 不进则退啊! 2013 年 9 月 30 日, 在十八届中央政治局第九次集体学习时的讲话 科技创新要采取 非对称 战略 有人认为, 科技创新对经济社会发展是远水解不了近渴, 结果是在实际工作中对科技工作说起来重要 干起来次要 忙起来不要 这种想法和做法必须纠正 很多科研也许是明天的工作, 但今天不开始干, 需要时就真的成 远水 了 我国科技如何赶超国际先进水平? 要采取 非对称 战略, 更好发挥自己的优势, 在关键领域 卡脖子的地方下大功夫 2013 年 9 月 30 日, 在十八届中央政治局第九次集体学习时的讲话 新一轮科技革命正在兴起 当前, 从全球范围看, 科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量, 创新驱动是大势所趋 新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起, 一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆 物质构造 意识本质 宇宙演化等基础科学领域取得重大进展, 信息 生物 能源 材料和海洋 空间等应用科学领域不断发展, 带动了关键技术交叉融合 群体跃进, 变革突破的能量正在不断积累 国际金融危机发生以来, 世界主要国家抓紧制定新的科技发展战略, 抢占科技和产业制高点 这一动向值得我们高度关注 2013 年 9 月 30 日, 在十八届中央政治局第九次集体学习时的讲话 05 人才创新 人才是创新的根基 人才是创新的根基, 是创新的核心要素 创新驱动实质上是人才驱动 为了加快形成一支规模宏大 富有创新精神 敢于承担风险的创新型人才队伍, 要重点在用好 吸引 培养上下功夫 2014 年 8 月 18 日, 在中央财经领导小组第七次会议上的讲话 - 3 -

8 - 4 - 择天下英才而用之 走创新发展之路, 首先要重视集聚创新人才 要充分发挥好现有人才作用, 同时敞开大门, 招四方之才, 招国际上的人才, 择天下英才而用之 各级党委和政府要积极探索集聚人才 发挥人才作用的体制机制, 完善相关政策, 进一步创造人尽其才的政策环境, 充分发挥优秀人才的主观能动性 2012 年 12 月 7 日至 11 日, 在广东考察工作时的讲话 为人才提供广阔天地 一年之计, 莫如树谷 ; 十年之计, 莫如树木 ; 终身之计, 莫如树人 要在全社会大力营造勇于创新 鼓励成功 宽容失败的良好氛围, 为人才发挥作用 施展才华提供更加广阔的天地, 让他们人尽其才 才尽其用 用有所成 2013 年 7 月 17 日, 在中国科学院考察工作时的讲话 青年要勇于创新 广大青年一定要勇于创新创造 创新是民族进步的灵魂, 是一个国家兴旺发达的不竭源泉, 也是中华民族最深沉的民族禀赋, 正所谓 苟日新, 日日新, 又日新 生活从不眷顾因循守旧 满足现状者, 从不等待不思进取 坐享其成者, 而是将更多机遇留给善于和勇于创新的人们 青年是社会上最富活力 最具创造性的群体, 理应走在创新创造前列 2013 年 5 月 4 日, 在同各界优秀青年代表座谈时的讲话 06 各领域创新 宣传思想工作的创新 明者因时而变, 知者随事而制 宣传思想工作创新, 重点要抓好理念创新 手段创新 基层工作创新, 努力以思想认识新飞跃打开工作新局面, 积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法, 把创新的重心放在基层一线 2013 年 8 月 19 日至 20 日, 在全国宣传思想工作会议上讲话 军事领域的创新 要坚定不移走军民融合式创新之路, 在更广范围 更高层次 更深程度上把军事创新体系纳入国家创新体系之中, 实现两个体系相互兼容同步发展, 使军事创新得到强力支持和持续推动 地方各级党委和政府在国防和军队建设改革中负有义不容辞的重要责任, 都要以积极主动的精神支持军事创新, 为推进国防和军队建设改革作出贡献 2014 年 8 月 29 日, 在中共中央政治局第十七次集体学习时的讲话 文艺工作的创新 创新是文艺的生命 文艺创作中出现的一些问题, 同创新能力不足很有关系 刘勰在 文心雕龙 中就多处讲到, 作家诗人要随着时代生活创新, 以自己的艺术个性进行创新 唐代书法家李邕说 : 似我者俗, 学我者死 宋代诗人黄庭坚说 : 随人作计终后人, 自成一家始逼真 文艺创作是观念和手段相结合 内容和形式相融合的深度创新, 是各种艺术要素和技术要素的集成, 是胸怀和创意的对接 要把创新精神贯穿文艺

9 创作生产全过程, 增强文艺原创能力 2014 年 10 月 15 日, 在文艺工作座谈会上的讲话 新闻工作的创新 对新闻媒体来说, 内容创新 形式创新 手段创新都重要, 但内容创新是根本的 要多深入基层 深入一线 深入官兵, 了解第一手材料 要善于观察, 在众多材料中发现好材料, 找到反映时代精神 反映官兵面貌 能够引起广泛共鸣的材料 要善于思考, 深入发掘好材料的内涵, 梳理和阐发好材料中蕴含的隽永的精神和深刻的道理, 运用丰富的新闻语言 形式 方法 技巧创作出精品力作来 2015 年 12 月 25 日, 在视察解放军报社时的讲话 ( 记者李贞整理 ) - 5 -

10 中共中央国务院 关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见 (2015 年 3 月 13 日 ) 创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量, 也是推动整个人类社会向前发展的重要力量 面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战, 面对经济发展新常态下的趋势变化和特点, 面对实现 两个一百年 奋斗目标的历史任务和要求, 必须深化体制机制改革, 加快实施创新驱动发展战略, 现提出如下意见 一 总体思路和主要目标 加快实施创新驱动发展战略, 就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用, 破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱, 激发全社会创新活力和创造潜能, 提升劳动 信息 知识 技术 管理 资本的效率和效益, 强化科技同经济对接 创新成果同产业对接 创新项目同现实生产力对接 研发人员创新劳动同其利益收入对接, 增强科技进步对经济发展的贡献度, 营造大众创业 万众创新的政策环境和制度环境 坚持需求导向 紧扣经济社会发展重大需求, 着力打通科技成果向现实生产力转化的通道, 着力破除科学家 科技人员 企业家 创业者创新的障碍, 着力解决要素驱动 投资驱动向创新驱动转变的制约, 让创新真正落实到创造新的增长点上, 把创新成果变成实实在在的产业活动 坚持人才为先 要把人才作为创新的第一资源, 更加注重培养 用好 吸引各类人才, 促进人才合理流动 优化配置, 创新人才培养模式 ; 更加注重强化激励机制, 给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励 ; 更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用, 充分激发全社会的创新活力 坚持遵循规律 根据科学技术活动特点, 把握好科学研究的探索发现规律, 为科学家潜心研究 发明创造 技术突破创造良好条件和宽松环境 ; 把握好技术创新的市场规律, 让市场成为优化配置创新资源的主要手段, 让企业成为技术创新的主体力量, 让知识产权制度成为激励创新的基本保障 ; 大力营造勇于探索 鼓励创新 宽容失败的文化和社会氛围 坚持全面创新 把科技创新摆在国家发展全局的核心位置, 统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革, 统筹推进科技 管理 品牌 组织 商业模式创新, 统筹推进军民融合创新, 统筹推进引进来与走出去合作创新, 实现科技创新 制度创新 开放创新的有机统一和协同发展 到 2020 年, 基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系, 为进入创新型国家行列提供有力保障 人才 资本 技术 知识自由流动, 企业 科研院所 高等学校协同创新, 创新活力竞相迸发, 创新成果得到充分保护, 创新价值得到更大体现, 创新资源配置效率大幅提高, 创新人才合理分享创新收益, 使创新驱动发展战略真正落地, 进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎, 构筑参与国际竞争合作的新优势,

11 推动形成可持续发展的新格局, 促进经济发展方式的转变 二 营造激励创新的公平竞争环境 2016 年党委理论中心组 ( 扩大 ) 学习材料 发挥市场竞争激励创新的根本性作用, 营造公平 开放 透明的市场环境, 强化竞争政策和产业政策对创新的引导, 促进优胜劣汰, 增强市场主体创新动力 ( 一 ) 实行严格的知识产权保护制度 完善知识产权保护相关法律, 研究降低侵权行为追究刑事责任门槛, 调整损害赔偿标准, 探索实施惩罚性赔偿制度 完善权利人维权机制, 合理划分权利人举证责任 完善商业秘密保护法律制度, 明确商业秘密和侵权行为界定, 研究制定相应保护措施, 探索建立诉前保护制度 研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法 完善知识产权审判工作机制, 推进知识产权民事 刑事 行政案件的 三审合一, 积极发挥知识产权法院的作用, 探索跨地区知识产权案件异地审理机制, 打破对侵权行为的地方保护 健全知识产权侵权查处机制, 强化行政执法与司法衔接, 加强知识产权综合行政执法, 健全知识产权维权援助体系, 将侵权行为信息纳入社会信用记录 ( 二 ) 打破制约创新的行业垄断和市场分割 加快推进垄断性行业改革, 放开自然垄断行业竞争性业务, 建立鼓励创新的统一透明 有序规范的市场环境 切实加强反垄断执法, 及时发现和制止垄断协议和滥用市场支配地位等垄断行为, 为中小企业创新发展拓宽空间 打破地方保护, 清理和废除妨碍全国统一市场的规定和做法, 纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制 排除竞争的行为, 探索实施公平竞争审查制度 ( 三 ) 改进新技术新产品新商业模式的准入管理 改革产业准入制度, 制定和实施产业准入负面清单, 对未纳入负面清单管理的行业 领域 业务等, 各类市场主体皆可依法平等进入 破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍 对药品 医疗器械等创新产品建立便捷高效的监管模式, 深化审评审批制度改革, 多种渠道增加审评资源, 优化流程, 缩短周期, 支持委托生产等新的组织模式发展 对新能源汽车 风电 光伏等领域实行有针对性的准入政策 改进互联网 金融 环保 医疗卫生 文化 教育等领域的监管, 支持和鼓励新业态 新商业模式发展 ( 四 ) 健全产业技术政策和管理制度 改革产业监管制度, 将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主, 形成有利于转型升级 鼓励创新的产业政策导向 强化产业技术政策的引导和监督作用, 明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境 节能 节地 节水 节材 质量和安全指标及相关标准, 形成统一权威 公开透明 - 7 -

12 的市场准入标准体系 健全技术标准体系, 强化强制性标准的制定和实施 加强产业技术政策 标准执行的过程监管 强化环保 质检 工商 安全监管等部门的行政执法联动机制 ( 五 ) 形成要素价格倒逼创新机制 运用主要由市场决定要素价格的机制, 促使企业从依靠过度消耗资源能源 低性能低成本竞争, 向依靠创新 实施差别化竞争转变 加快推进资源税改革, 逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间, 推进环境保护费改税 完善市场化的工业用地价格形成机制 健全企业职工工资正常增长机制, 实现劳动力成本变化与经济提质增效相适应 三 建立技术创新市场导向机制 发挥市场对技术研发方向 路线选择和各类创新资源配置的导向作用, 调整创新决策和组织模式, 强化普惠性政策支持, 促进企业真正成为技术创新决策 研发投入 科研组织和成果转化的主体 ( 六 ) 扩大企业在国家创新决策中话语权 建立高层次 常态化的企业技术创新对话 咨询制度, 发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用 吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划 计划 政策和标准, 相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例 国家科技规划要聚焦战略需求, 重点部署市场不能有效配置资源的关键领域研究, 竞争类产业技术创新的研发方向 技术路线和要素配置模式由企业依据市场需求自主决策 ( 七 ) 完善企业为主体的产业技术创新机制 市场导向明确的科技项目由企业牵头 政府引导 联合高等学校和科研院所实施 鼓励构建以企业为主导 产学研合作的产业技术创新战略联盟 更多运用财政后补助 间接投入等方式, 支持企业自主决策 先行投入, 开展重大产业关键共性技术 装备和标准的研发攻关 开展龙头企业创新转型试点, 探索政府支持企业技术创新 管理创新 商业模式创新的新机制 完善中小企业创新服务体系, 加快推进创业孵化 知识产权服务 第三方检验检测认证等机构的专业化 市场化改革, 壮大技术交易市场 优化国家实验室 重点实验室 工程实验室 工程 ( 技术 ) 研究中心布局, 按功能定位分类整合, 构建开放共享互动的创新网络, 建立向企业特别是中小企业有效开放的机制 探索在战略性领域采取企业主导 院校协作 多元投资 军民融合 成果分享的新模式, 整合形成若干产业创新中心 加大国家重大科研基础设施 大型科研仪器和专利基础信息资源等向社会开放力度 ( 八 ) 提高普惠性财税政策支持力度 坚持结构性减税方向, 逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税

13 政策为主 统筹研究企业所得税加计扣除政策, 完善企业研发费用计核方法, 调整目录管理方式, 扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围 完善高新技术企业认定办法, 重点鼓励中小企业加大研发力度 ( 九 ) 健全优先使用创新产品的采购政策 建立健全符合国际规则的支持采购创新产品和服务的政策体系, 落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施, 加大创新产品和服务的采购力度 鼓励采用首购 订购等非招标采购方式, 以及政府购买服务等方式予以支持, 促进创新产品的研发和规模化应用 研究完善使用首台 ( 套 ) 重大技术装备鼓励政策, 健全研制 使用单位在产品创新 增值服务和示范应用等环节的激励和约束机制 放宽民口企业和科研单位进入军品科研生产和维修采购范围 四 强化金融创新的功能 发挥金融创新对技术创新的助推作用, 培育壮大创业投资和资本市场, 提高信贷支持创新的灵活性和便利性, 形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面 ( 十 ) 壮大创业投资规模 研究制定天使投资相关法规 按照税制改革的方向与要求, 对包括天使投资在内的投向种子期 初创期等创新活动的投资, 统筹研究相关税收支持政策 研究扩大促进创业投资企业发展的税收优惠政策, 适当放宽创业投资企业投资高新技术企业的条件限制, 并在试点基础上将享受投资抵扣政策的创业投资企业范围扩大到有限合伙制创业投资企业法人合伙人 结合国有企业改革设立国有资本创业投资基金, 完善国有创投机构激励约束机制 按照市场化原则研究设立国家新兴产业创业投资引导基金, 带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业早中期 初创期创新型企业发展 完善外商投资创业投资企业规定, 有效利用境外资本投向创新领域 研究保险资金投资创业投资基金的相关政策 ( 十一 ) 强化资本市场对技术创新的支持 加快创业板市场改革, 健全适合创新型 成长型企业发展的制度安排, 扩大服务实体经济覆盖面, 强化全国中小企业股份转让系统融资 并购 交易等功能, 规范发展服务小微企业的区域性股权市场 加强不同层次资本市场的有机联系 发挥沪深交易所股权质押融资机制作用, 支持符合条件的创新创业企业发行公司债券 支持符合条件的企业发行项目收益债, 募集资金用于加大创新投入 推动修订相关法律法规, 探索开展知识产权证券化业务 开展股权众筹融资试点, 积极探索和规范发展服务创新的互联网金融 ( 十二 ) 拓宽技术创新的间接融资渠道 - 9 -

14 完善商业银行相关法律 选择符合条件的银行业金融机构, 探索试点为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式, 与创业投资 股权投资机构实现投贷联动 政策性银行在有关部门及监管机构的指导下, 加快业务范围内金融产品和服务方式创新, 对符合条件的企业创新活动加大信贷支持力度 稳步发展民营银行, 建立与之相适应的监管制度, 支持面向中小企业创新需求的金融产品创新 建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制, 简化知识产权质押融资流程 加快发展科技保险, 推进专利保险试点 五 完善成果转化激励政策 强化尊重知识 尊重创新, 充分体现智力劳动价值的分配导向, 让科技人员在创新活动中得到合理回报, 通过成果应用体现创新价值, 通过成果转化创造财富 ( 十三 ) 加快下放科技成果使用 处置和收益权 不断总结试点经验, 结合事业单位分类改革要求, 尽快将财政资金支持形成的, 不涉及国防 国家安全 国家利益 重大社会公共利益的科技成果的使用权 处置权和收益权, 全部下放给符合条件的项目承担单位 单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用 处置不再审批或备案, 科技成果转移转化所得收入全部留归单位, 纳入单位预算, 实行统一管理, 处置收入不上缴国库 ( 十四 ) 提高科研人员成果转化收益比例 完善职务发明制度, 推动修订专利法 公司法等相关内容, 完善科技成果 知识产权归属和利益分享机制, 提高骨干团队 主要发明人受益比例 完善奖励报酬制度, 健全职务发明的争议仲裁和法律救济制度 修订相关法律和政策规定, 在利用财政资金设立的高等学校和科研院所中, 将职务发明成果转让收益在重要贡献人员 所属单位之间合理分配, 对用于奖励科研负责人 骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例, 可以从现行不低于 20% 提高到不低于 50% 国有企业事业单位对职务发明完成人 科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励, 计入当年单位工资总额, 不作为工资总额基数 ( 十五 ) 加大科研人员股权激励力度 鼓励各类企业通过股权 期权 分红等激励方式, 调动科研人员创新积极性 对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业, 放宽股权奖励 股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制 建立促进国有企业创新的激励制度, 对在创新中作出重要贡献的技术人员实施股权和分红权激励 积极总结试点经验, 抓紧确定科技型中小企业的条件和标准 高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时, 原则上在 5 年内分期缴纳个人所得税 结合个人所得税制改革, 研究进一步激励科研人员创新的政策

15 六 构建更加高效的科研体系 发挥科学技术研究对创新驱动的引领和支撑作用, 遵循规律 强化激励 合理分工 分类改革, 增强高等学校 科研院所原始创新能力和转制科研院所的共性技术研发能力 ( 十六 ) 优化对基础研究的支持方式 切实加大对基础研究的财政投入, 完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制, 加大稳定支持力度, 支持研究机构自主布局科研项目, 扩大高等学校 科研院所学术自主权和个人科研选题选择权 改革基础研究领域科研计划管理方式, 尊重科学规律, 建立包容和支持 非共识 创新项目的制度 改革高等学校和科研院所聘用制度, 优化工资结构, 保证科研人员合理工资待遇水平 完善内部分配机制, 重点向关键岗位 业务骨干和作出突出成绩的人员倾斜 ( 十七 ) 加大对科研工作的绩效激励力度 完善事业单位绩效工资制度, 健全鼓励创新创造的分配激励机制 完善科研项目间接费用管理制度, 强化绩效激励, 合理补偿项目承担单位间接成本和绩效支出 项目承担单位应结合一线科研人员实际贡献, 公开公正安排绩效支出, 充分体现科研人员的创新价值 ( 十八 ) 改革高等学校和科研院所科研评价制度 强化对高等学校和科研院所研究活动的分类考核 对基础和前沿技术研究实行同行评价, 突出中长期目标导向, 评价重点从研究成果数量转向研究质量 原创价值和实际贡献 对公益性研究强化国家目标和社会责任评价, 定期对公益性研究机构组织第三方评价, 将评价结果作为财政支持的重要依据, 引导建立公益性研究机构依托国家资源服务行业创新机制 ( 十九 ) 深化转制科研院所改革 坚持技术开发类科研机构企业化转制方向, 对于承担较多行业共性科研任务的转制科研院所, 可组建成产业技术研发集团, 对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理 分类考核 推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革, 通过引入社会资本或整体上市, 积极发展混合所有制, 推进产业技术联盟建设 对于部分转制科研院所中基础研究能力较强的团队, 在明确定位和标准的基础上, 引导其回归公益, 参与国家重点实验室建设, 支持其继续承担国家任务 ( 二十 ) 建立高等学校和科研院所技术转移机制 逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离, 原则上高等学校 科研院所不再新办企业, 强化科技成果以许可方式对外扩散 加强高等学校和科研院所的知识产权管理, 明确所属技术转移机构的功能定位, 强化其知识产权申请 运营权责

16 建立完善高等学校 科研院所的科技成果转移转化的统计和报告制度, 财政资金支持形成的科技成果, 除涉及国防 国家安全 国家利益 重大社会公共利益外, 在合理期限内未能转化的, 可由国家依法强制许可实施 七 创新培养 用好和吸引人才机制 围绕建设一支规模宏大 富有创新精神 敢于承担风险的创新型人才队伍, 按照创新规律培养和吸引人才, 按照市场规律让人才自由流动, 实现人尽其才 才尽其用 用有所成 ( 二十一 ) 构建创新型人才培养模式 开展启发式 探究式 研究式教学方法改革试点, 弘扬科学精神, 营造鼓励创新 宽容失败的创新文化 改革基础教育培养模式, 尊重个性发展, 强化兴趣爱好和创造性思维培养 以人才培养为中心, 着力提高本科教育质量, 加快部分普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型, 开展校企联合招生 联合培养试点, 拓展校企合作育人的途径与方式 分类改革研究生培养模式, 探索科教结合的学术学位研究生培养新模式, 扩大专业学位研究生招生比例, 增进教学与实践的融合 鼓励高等学校以国际同类一流学科为参照, 开展学科国际评估, 扩大交流合作, 稳步推进高等学校国际化进程 ( 二十二 ) 建立健全科研人才双向流动机制 改进科研人员薪酬和岗位管理制度, 破除人才流动的体制机制障碍, 促进科研人员在事业单位和企业间合理流动 符合条件的科研院所的科研人员经所在单位批准, 可带着科研项目和成果 保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业 允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位, 吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职 试点将企业任职经历作为高等学校新聘工程类教师的必要条件 加快社会保障制度改革, 完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策, 促进人才双向自由流动 ( 二十三 ) 实行更具竞争力的人才吸引制度 制定外国人永久居留管理的意见, 加快外国人永久居留管理立法, 规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件, 探索建立技术移民制度 对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面, 给予中国籍公民同等待遇 加快制定外国人在中国工作管理条例, 对符合条件的外国人才给予工作许可便利, 对符合条件的外国人才及其随行家属给予签证和居留等便利 对满足一定条件的国外高层次科技创新人才取消来华工作许可的年龄限制 围绕国家重大需求, 面向全球引进首席科学家等高层次科技创新人才 建立访问学者制度 广泛吸引海外高层次人才回国 ( 来华 ) 从事创新研究

17 稳步推进人力资源市场对外开放, 逐步放宽外商投资人才中介服务机构的外资持股比例和最低注册资本金要求 鼓励有条件的国内人力资源服务机构走出去与国外人力资源服务机构开展合作, 在境外设立分支机构, 积极参与国际人才竞争与合作 八 推动形成深度融合的开放创新局面 坚持引进来与走出去相结合, 以更加主动的姿态融入全球创新网络, 以更加开阔的胸怀吸纳全球创新资源, 以更加积极的策略推动技术和标准输出, 在更高层次上构建开放创新机制 ( 二十四 ) 鼓励创新要素跨境流动 对开展国际研发合作项目所需付汇, 实行研发单位事先承诺, 商务 科技 税务部门事后并联监管 对科研人员因公出国进行分类管理, 放宽因公临时出国批次限量管理政策 改革检验管理, 对研发所需设备 样本及样品进行分类管理, 在保证安全前提下, 采用重点审核 抽检 免检等方式, 提高审核效率 ( 二十五 ) 优化境外创新投资管理制度 健全综合协调机制, 协调解决重大问题, 合力支持国内技术 产品 标准 品牌走出去, 开拓国际市场 强化技术贸易措施评价和风险预警机制 研究通过国有重点金融机构发起设立海外创新投资基金, 外汇储备通过债权 股权等方式参与设立基金工作, 更多更好利用全球创新资源 鼓励上市公司海外投资创新类项目, 改革投资信息披露制度, 在相关部门确认不影响国家安全和经济安全前提下, 按照中外企业商务谈判进展, 适时披露有关信息 ( 二十六 ) 扩大科技计划对外开放 制定国家科技计划对外开放的管理办法, 按照对等开放 保障安全的原则, 积极鼓励和引导外资研发机构参与承担国家科技计划项目 在基础研究和重大全球性问题研究等领域, 统筹考虑国家科研发展需求和战略目标, 研究发起国际大科学计划和工程, 吸引海外顶尖科学家和团队参与 积极参与大型国际科技合作计划 引导外资研发中心开展高附加值原创性研发活动, 吸引国际知名科研机构来华联合组建国际科技中心 九 加强创新政策统筹协调 更好发挥政府推进创新的作用 改革科技管理体制, 加强创新政策评估督查与绩效评价, 形成职责明晰 积极作为 协调有力 长效管用的创新治理体系 ( 二十七 ) 加强创新政策的统筹 加强科技 经济 社会等方面的政策 规划和改革举措的统筹协调和有效衔接, 强化军民融合创新 发挥好科技界和智库对创新决策的支撑作用 建立创新政策协调审查机制, 组织开展创新政策清理, 及时废止有违创新规律 阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款, 对新制定政策是否制约创新进行审查

18 建立创新政策调查和评价制度, 广泛听取企业和社会公众意见, 定期对政策落实情况进行跟踪分析, 并及时调整完善 ( 二十八 ) 完善创新驱动导向评价体系 改进和完善国内生产总值核算方法, 体现创新的经济价值 研究建立科技创新 知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标, 并纳入国民经济和社会发展规划 健全国有企业技术创新经营业绩考核制度, 加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重 对国有企业研发投入和产出进行分类考核, 形成鼓励创新 宽容失败的考核机制 把创新驱动发展成效纳入对地方领导干部的考核范围 ( 二十九 ) 改革科技管理体制 转变政府科技管理职能, 建立依托专业机构管理科研项目的机制, 政府部门不再直接管理具体项目, 主要负责科技发展战略 规划 政策 布局 评估和监管 建立公开统一的国家科技管理平台, 健全统筹协调的科技宏观决策机制, 加强部门功能性分工, 统筹衔接基础研究 应用开发 成果转化 产业发展等各环节工作 进一步明晰中央和地方科技管理事权和职能定位, 建立责权统一的协同联动机制, 提高行政效能 ( 三十 ) 推进全面创新改革试验 遵循创新区域高度集聚的规律, 在有条件的省 ( 自治区 直辖市 ) 系统推进全面创新改革试验, 授权开展知识产权 科研院所 高等教育 人才流动 国际合作 金融创新 激励机制 市场准入等改革试验, 努力在重要领域和关键环节取得新突破, 及时总结推广经验, 发挥示范和带动作用, 促进创新驱动发展战略的深入实施 各级党委和政府要高度重视, 加强领导, 把深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略, 作为落实党的十八大和十八届二中 三中 四中全会精神的重大任务, 认真抓好落实 有关方面要密切配合, 分解改革任务, 明确时间表和路线图, 确定责任部门和责任人 要加强对创新文化的宣传和舆论引导, 宣传改革经验 回应社会关切 引导社会舆论, 为创新营造良好的社会环境 ( 新华社北京 3 月 23 日电 )

19 中共科学技术部党组 关于贯彻落实党的十八届五中全会精神深入实施创新驱动发展战略的意见 ( 国科党组发 号 ) 2015 年, 在党中央国务院的领导下, 事关科技改革发展的全局性工作取得重大突破, 创新驱动发展战略顶层设计顺利完成, 科技体制改革全面部署, 促进科技成果转化法修订出台, 大众创新创业蓬勃发展, 国家自主创新示范区和高新区示范带动作用不断增强, 科技支撑经济社会发展能力显著提升, 科技改革发展上了一个新台阶 2016 年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年, 是推进结构性改革的攻坚之年, 也是进入创新型国家行列的关键之年 为贯彻落实党的十八大及十八届三中 四中 五中全会和中央经济工作会议精神, 深入实施创新驱动发展战略, 进一步发挥科技创新在全面创新中的引领作用, 提出以下意见 一 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届五中全会精神, 把握创新驱动发展新要求 党的十八大以来, 习近平总书记对创新驱动发展提出了一系列重要的新思想 新论断 新要求, 突出强调抓创新就是抓发展, 谋创新就是谋未来 要深入实施创新驱动发展战略, 紧紧抓住科技创新这个 牛鼻子, 推动经济发展转方式 调结构, 加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式 党的十八届五中全会确立了 创新 协调 绿色 开放 共享 的发展理念, 指出创新是引领发展的第一动力, 必须摆在国家发展全局的核心位置, 贯穿党和国家一切工作 中央经济工作会议提出, 适应新常态 引领新常态最终要靠科技进步, 强调要依靠科技创新加快培育新的发展动能, 改造提升传统比较优势, 增强持续增长动力 这为新时期科技工作指明了方向, 要求我们充分发挥科学技术作为第一生产力 人才资源作为第一资源的作用, 加快推动创新驱动发展, 依靠创新聚合高端要素, 形成经济发展新动力 ; 依靠创新培育发展高端产业, 构建产业发展新优势 ; 依靠创新打造发展新高地, 拓展经济发展新空间, 实现从要素驱动向创新驱动转换 十二五 时期特别是党的十八大以来, 科技界积极贯彻落实党中央国务院关于科技创新的一系列重大决策部署, 深入实施创新驱动发展战略, 我国科技创新能力显著增强, 基础研究取得了量子通信和量子反常霍尔效应 中微子震荡等一批重大原创性成果, 载人航天 深海潜器 超级计算等战略高技术实现重大突破, 高铁 核电 移动通信 生物育种等产业领域攻克了一批核心关键技术, 科技体制改革不断深化, 创新创业环境明显改善, 科技创新的国际地位不断提升, 创新型国家建设进入新阶段 同时也要看到, 我国科技创新能力整体不强, 科技与经济结合不紧密, 科技人才队伍大而不强, 创新体系整体效能有待进一步提高, 创新环境和生态有待进一步优化 我们要进一步增强责任感 使命感和紧迫感, 切实将思想和行动统一到中央对形势的分析和判断上来 统一到中央的重大决策部署上来, 工作重心从谋篇布局转向全面落实, 谋大事 攻难事 建生态 拓空间 正风纪, 敢于担当, 真抓实干, 推动科技改革发展各项工作不断取得新成效 2016 年科技工作的总体思路是 : 全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中 五中

20 全会精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 按照 五位一体 的总体布局和 四个全面 战略布局要求, 坚持 创新 协调 绿色 开放 共享 发展理念, 以全面落实创新驱动发展战略纲要为主线, 更加注重基础研究 原始创新和核心关键技术突破, 更加注重成果转移转化, 更加注重改革任务落实, 更加注重营造良好创新环境, 更加注重依靠科技人员和服务创新主体, 更加注重自身能力和作风建设, 发挥科技创新在供给侧结构性改革中的基础 关键和引领作用, 提高科技创新供给的质量和效率, 加快实现发展动力转换, 为实施 十三五 规划 确保进入创新型国家行列开好局 起好步 署 二 制定发布 十三五 科技创新规划, 明确未来五年创新驱动发展战略的具体部 十三五 是全面建成小康社会和步入创新型国家行列的决胜阶段, 也是深入实施创新驱动发展战略 实现由要素驱动转向创新驱动的关键时期 当前, 全球新一轮科技革命和产业变革加速演进, 人才 知识 技术 资本等创新要素全球流动的速度 范围和规模达到空前水平 我国经济发展进入新常态, 面临稳增长和调结构的双重压力 ; 改革进入深水区, 亟需以更大的勇气和智慧突破利益固化的藩篱 我们要牢牢把握 十三五 时期阶段性特征和时代要求, 顺应全球科技创新和产业变革大趋势, 找准科技创新的定位和突破口, 把五大发展理念贯彻落实到科技工作的各个方面, 打造发展新动力, 推动产业迈向中高端, 适应和引领我国经济发展新常态, 大幅提高科技进步对经济社会发展的贡献率, 为创造新的可持续发展周期提供更加坚实的支撑 十三五 时期要全面贯彻落实国家创新驱动发展战略的总体部署, 着重突出从以下几方面谋划和布局 : 围绕构筑先发优势, 着力加强科技创新能力建设 在关系长远发展的基础前沿领域, 强化超前规划和系统部署, 加强源头创新, 实施一批重大科技项目, 优化创新基地和科研设施布局, 培育造就高水平的创新人才队伍, 提高科技创新的基础能力 围绕塑造更多的引领型发展, 着力强化经济社会发展的科技支撑和核心突破 聚焦国家战略和经济社会发展重大需求, 强化重点领域关键环节的重大技术开发, 突破制约可持续发展和包容性发展的瓶颈问题, 加快构建现代产业技术体系, 切实提高经济社会发展的质量和效益 围绕构建高效能的国家创新体系, 着力落实深化改革的各项任务 发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用, 明确各类创新主体的功能定位和相应支持措施, 健全产学研协同创新机制, 加强军民科技融合, 优化创新资源配置, 以高效率的创新体系支撑高水平的创新型国家建设 围绕推动大众创业万众创新, 着力营造良好的创新生态 着力推动政府职能从研发管理向创新服务转变, 完善普惠性政策体系, 加强创新创业载体建设, 厚植创新创业文化, 营造公平高效的创新生态环境 围绕充分利用全球创新资源, 着力扩大科技开放合作 坚持全球视野, 积极应对新赛场新规则带来的深刻变化, 在全球创新融合发展的大格局中主动布局, 提高科技创新国际化水平 要创新规划编制方式, 开门编规划, 用好互联网 大数据等技术平台, 广泛听取各方面意见 要聚焦创新驱动发展, 突出未来 5 年的重点任务, 明确抓手, 提出一批重大项目 重大举措和重大政策 要完善规划组织实施机制, 加强与各方面的衔接协调, 集

21 成各方面资源, 调动各方面积极性, 形成强大合力 加大对地方 十三五 科技创新规划编制的指导 三 大力提升科技创新能力, 夯实引领发展的创新基础 面向世界科技前沿 面向国家重大需求 面向国民经济主战场, 将国家创新资源聚焦于优先发展领域, 提高原始创新水平, 构建高效强大的共性关键技术和新产品研发体系, 形成持续提升我国科学发现 技术发明和产品创新的系统能力 1. 加强基础研究和前沿高技术研究, 强化源头创新 在重大科技创新领域启动若干国家实验室建设 以构建抢占国际科技制高点的重要战略创新力量为目标, 制定国家实验室建设方案, 整合资源, 创新体制机制, 完善支持方式, 探索建立适合科技创新规律的运行机制 统筹推进国家科研基地优化整合 适应大科学时代创新活动的特点, 按照创新链条对国家科研基地进行分类, 明确功能定位, 优化布局, 加强科研基础条件能力建设 强化科技资源的开放共享, 推动重大科研基础设施和大型科研仪器对外开放 系统布局基础研究和前沿高技术研究 以国家需求共性科学问题和重大科学目标为牵引, 全面部署目标导向的基础研究和前沿技术研究 建立颠覆性技术培育机制 2. 实施一批国家重大科技项目和工程, 推动重点领域跨越式发展 加快已有重大专项实施及成果产业化 按照聚焦目标 突出重点的要求, 系统布局 十三五 重点任务, 进一步凝练标志性成果, 扎实推进已有重大专项实施 制定民口国家科技重大专项管理改革方案 发挥中央财政资金的撬动作用, 引导投资基金 金融配套支持, 促进形成部门 企业 地方联动的协同机制, 共同推动重大专项成果应用和产业化 遴选启动一批国家重大科技项目和工程 落实国家战略意图, 坚持有所为有所不为, 在航空发动机 量子通信 智能制造和机器人 深空深海探测 重点新材料 脑科学 健康保障等领域, 抓紧遴选启动一批重大科技项目和重大工程, 尽快编制实施方案, 分批次有序启动实施 3. 加快建立现代技术体系, 打造发展新优势 大力推进现代农业科技创新 以绿色高效生态安全为重点, 启动实施粮食丰产增效 七大农作物育种 智能农机装备 畜禽高效安全养殖 现代食品加工与装备 农业面源污染和重金属污染防治及修复 化学肥料和农药减施增效综合技术研发等重点研发计划专项, 突破重大关键技术, 建立信息化主导 生物技术引领 智能化生产 可持续发展的现代农业技术体系 推动制造业 智能绿色服务 转型升级 围绕 中国制造 2025 战略, 组织技术攻关和推广应用 开展网络协同制造技术研究, 构建基于 互联网 + 的创新设计 基于物联网的智能工厂 制造资源集成管控 全生命周期制造服务 工业大数据等技术体系 攻克高端成套机械装备等制约制造业发展的核心装备, 开展基础技术与关键部件研发, 提高重大装备智能化水平 继续实施制造业信息化科技工程 数控一代机械产品创新应用示范工程, 形成典型集成示范 培育战略性新兴产业 落实网络强国战略 国家大数据战略和 互联网 + 行动计

22 划, 加快云计算 大数据 5G 人工智能等新一代信息技术研发与产业培育 以智能电网和清洁煤为抓手, 坚持可再生能源规模化发展与化石能源清洁高效利用并举, 推进能源革命 加快关键战略材料和前沿新材料的突破, 提升新材料保障能力 深化 纯电驱动 战略布局, 支撑新能源汽车产业快速发展 加快推进生物医药 生物医学工程和生物制造等创新, 引导生物产业发展 大力发展创新型产业集群 推进社会发展领域科技创新 大力发展民生科技, 让创新成果更多惠及广大群众 加强精准医学 智能康复 中医药现代化 生物医学大数据等技术研发, 实施 互联网 + 健康医疗科技行动 依靠新技术和管理创新支撑新型城镇化及现代城市发展 围绕国家公共安全 社会安全 生产安全 防灾减灾等开展技术攻关及应用示范, 推进应急产业发展 加强文化产业的科技支撑 实施绿色发展科技创新工程 以资源节约 环境治理 生态保护等为重点, 加快清洁生产 资源循环利用 低碳等技术研发应用, 促进传统产业绿色转型升级, 培育清洁能源 节能环保 海洋工程等新兴产业 推进国家可持续发展实验区和生态文明科技先行示范区建设 落实联合国气候变化公约巴黎协定, 大力发展适应减缓气候变化的科学技术, 建设 绿色技术银行, 支撑生态文明建设 营造科技创新创业生态, 推动大众创业 万众创新 加强科技创新创业载体建设 大力推进科技型创业, 有效服务于实体经济, 支持龙头骨干企业 高校 科研院所建设一批专业化众创空间, 与科技企业孵化器 加速器 高新区等共同构成完整的创新创业生态系统 继续办好中国创新创业大赛 中国农业科技创新创业大赛, 启动中国创新挑战赛 加强国家农业科技园区建设, 大力培育农业高新技术企业和农业高新技术产业示范区 深入推行科技特派员制度, 打造一批星创天地, 促进农村科技创新创业 促进科技服务业发展 推动技术创新与商业模式创新融合, 培育科技服务业新模式, 建立完善现代服务业技术支撑体系 加强对区域和行业试点示范的指导和支持, 打造一批特色鲜明 功能完善 布局合理的科技服务业集聚区 支持机制灵活 产学研紧密结合的产业技术研究院等各类新型研发机构发展, 研究支持政策, 鼓励其探索非营利性运行模式 5. 强化区域创新布局, 推动区域协同发展 提升国家自主创新示范区和高新区发展水平 发挥示范区和高新区的辐射带动作用, 打造区域创新示范引领高地 优化国家自主创新示范区布局, 加大培育指导力度 创新体制机制, 完善评价指标体系, 继续实施高新区创新驱动发展示范工程 以升促建, 积极推动省级高新区升级 启动区域全面创新改革试验 推动形成若干具有示范带动作用的区域性改革创新平台, 完成试点区域试验方案上报审批工作 研究建立试点工作监督评估和协同推进机制, 及时总结推广一批改革举措和重大政策 开展区域科技创新中心建设 提高创新资源的集聚能力和使用效率, 出台支持北京建设全国科技创新中心 支持上海建设具有全球影响力科技创新中心的政策措施 继续开展创新型省份和创新型城市试点建设, 探索创新驱动发展新模式 新途径 完善区域协同创新发展机制 以推动跨区域科技协同与创新合作为重点, 落实京津

23 冀 长江经济带 东北等区域发展战略任务部署, 加强与港澳台科技合作 深化部省会商合作机制 围绕区域经济和社会发展, 布局一批特色鲜明的省部共建重点实验室 加强基层科技体系能力建设和县市科技工作, 开展县市科技创新评价 继续做好科技援疆 援藏 援青和精准扶贫脱贫科技工作 6. 扩大科技开放合作, 提高全球配置创新资源能力 组织实施重大国际科技合作计划和项目 在我国具有优势特色且有国际影响力的领域, 提出我国牵头组织开展国际大科学计划和工程的目标及实施路线图, 建立牵头组织大科学工程的工作机制和组织构架 进一步加快科技计划对外开放, 深度参与国际组织科技创新活动, 鼓励国家大型科研基础设施向全球科学家开放共享 全面深化双 多边科技与创新合作 继续深化创新对话机制, 促进与主要发达国家和发展中大国科技合作 实施科技伙伴计划, 夯实我与周边和广大发展中国家科技合作基础 充分利用多边机制应对全球挑战, 积极参与全球创新治理, 树立我国负责任的大国形象 推动 一带一路 科技创新合作 制定并实施推进 一带一路 建设科技创新合作专项规划, 结合沿线国家科技创新需求和支撑产业走出去, 加强合作研究和平台建设, 共建特色园区, 推动技术转移和科技资源互联互通 四 全面落实科技体制改革部署, 释放创新主体活力 充分激发各类创新主体能力与活力, 加强协同互动, 提升创新治理水平, 加速科技成果转化为现实生产力, 提高国家创新体系整体效能 1. 继续深化中央财政科技计划管理改革 全面完成科技计划优化整合和制度建设 加快推进五大类科技计划的分类整合, 纳入国家科技管理平台统一协调, 制定重点研发计划等的管理办法和配套实施细则, 实现新旧计划体系的有序衔接, 确保如期完成改革目标任务 推动项目管理专业机构建设 制定项目管理专业机构管理规定, 完善管理运行制度, 指导专业机构全面开展改建工作, 提升专业化项目管理能力 开展专业机构改建情况中期评估, 完善动态调整机制 研究制定社会化专业机构遴选原则与标准 加快管理信息系统和科技报告体系建设 完善国家科技管理信息系统, 做好科技计划数据汇集与服务, 开展与部门 地方科技管理信息系统互联试点, 形成跨部门统一的数据资源体系 制定国家科技报告管理办法, 优化服务系统功能, 逐步建立科技报告质量控制体系及成果推广跟踪评估机制 完善科技监督评估和科研信用体系建设 出台科技监督 科技评估和科研信用制度规范, 夯实科技监督和评估基础能力 开展科技计划组织实施 项目管理专业机构履职尽责以及科研项目执行和经费使用的监督和评估, 探索推进监督和评估结果有效运用机制 2. 完善科技成果转移转化机制 制定 促进科技成果转化法 配套制度 研究制定科技人员兼职或离岗创业 高校和科研机构科技成果入股国有股转持豁免 股权激励 科技成果公示等相关政策措施 指导和推动各部门 地方结合行业 区域特色, 修订完善科技成果转化法的配套政策法

24 规 实施促进科技成果转移转化行动 建立国家科技成果信息系统, 制定信息采集 加工与服务规范, 开展科技成果信息汇交与发布 以 互联网 + 技术市场 为核心, 构建线上与线下相结合的国家技术交易网络平台 推动高校 科研院所建设专业化成果转移转化机构, 完善内部评价激励机制 开展区域性科技成果转移转化试点示范 深化科技和金融结合 全面启动实施国家科技成果转化引导基金, 扩大基金规模, 联合社会资本设立一批支持企业科技创新的专业化创投子基金 启动实施贷款风险补偿工作, 建立科技企业贷款融资的 绿色通道 启动第二批促进科技和金融结合试点工作, 依托国家自主创新示范区, 开展科技创业证券公司 投贷联动 股权众筹融资等先行先试 强化企业创新主体地位和主导作用 实施新一轮国家技术创新工程 实施创新型企业能力提升行动, 形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业 依托龙头骨干企业建设一批国家科研基地, 引导建设一批产业技术创新战略联盟 围绕国家重点产业, 整合资源, 布局建设若干国家技术创新中心 鼓励地方围绕区域特色产业发展 中小微企业技术创新需求, 建设技术创新服务平台 完善和落实支持企业创新的普惠性政策 加大政策对企业创新的激励引导作用, 开展政策宣传培训, 重点推动研发费用加计扣除 高新技术企业认定 固定资产加速折旧等政策落实, 扩大政策覆盖面 制定科技型中小企业条件和标准 建立政策落实部门协调机制, 加强政策实施情况监测评估 4. 深化科研院所分类改革 坚持技术开发类科研院所企业化转制方向, 加强分类管理和分类考核 调整完善部分公益类科研院所改革方案, 解决改革遗留问题 研究落实和扩大科研事业单位在编制管理 人员聘用 职称评定 绩效工资等方面自主权 出台科研事业单位领导人员管理暂行办法 制定绩效评价办法, 推动建立绩效拨款制度 5. 优化科技创新人才发展机制 加大重大人才工程实施力度 着力培养造就一批科技创新领军人才和高水平创新团队, 继续实施创新人才推进计划 千人计划 万人计划等重大人才工程, 修改完善评议指标, 创新人才选拔方式, 强化对高层次人才跟踪服务 推动人才评价激励和奖励制度改革 针对不同类型和发展阶段的科技人才, 研究制定分类评价办法, 为科研人才潜心研究创造环境 加大股权和分红激励政策落实力度, 建立创新导向的分配激励机制 制定国家科技奖励制度改革方案, 研究修订 国家科学技术奖励条例 强化对青年科技创新人才支持 在任务委托 岗位聘用及职称评定中, 打破论资排辈, 注重发展潜力, 大胆启用青年科技人才担当重任 在重点研发计划中开辟专门渠道, 支持 35 岁以下的优秀青年科技人才 鼓励青年科研人员参加国际大科学工程研究计划 加强创新文化建设 树立鼓励创新 尊重创新 宽容失败的价值取向, 创造多元包容 良性竞争的科研文化 大力倡导企业家精神, 鼓励创新创业 加强科学技术普及, 继续办好全国科技活动周等重大群众性科技活动, 开展公民科学素质基准测评 加强科

25 技宣传工作, 突出重大成就 典型事例 重点创新政策宣传, 在全社会营造良好创新氛围 6. 推动政府职能由研发管理向创新服务转变 强化简政放权和依法行政 加强宏观管理, 建立政策 规划 计划 监督等重点业务工作推进机制 规范行政审批, 加强事中事后监管, 优化创新服务 加快人类遗传资源管理等重点立法工作, 完善科技创新法律法规体系 编制权力清单 责任清单, 推动各单位依法依责履职 加强公共创新服务供给 理顺政府和市场关系, 完善政府信息公开机制 加强技术预测, 加大对创新方向的合理引导 开展创新调查, 发布科技发展报告 加强政策研究与储备, 完善科技创新政策体系, 推进科技政策和经济政策 供给侧和需求侧政策更好结合 完善国家科技咨询制度 研究制定推进高水平科技创新智库建设的实施方案, 组建国家科技创新咨询委员会, 完善重大科技战略部署 重大科技任务安排 重大政策制定等咨询机制 研究提出科技咨询重大事项类别清单, 引导智库有针对性地开展科技创新战略与政策的研究 咨询和评估等 五 落实全面从严治党要求, 切实提高科技管理干部队伍战斗力 全面从严治党, 加强自身建设, 是科技改革发展的根本保障 1. 深入学习习近平总书记系列重要讲话精神, 加强思想建设和理论武装 坚持学用结合, 系统地 全面地深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 特别是关于科技创新的重要论述, 用讲话精神武装头脑 指导实践 推动工作, 进一步坚定理想信念, 增强政治意识 党的意识 规矩意识 责任意识 2. 加强党对科技工作的领导, 完善决策机制 贯彻落实党中央的重大决议, 严格遵守党的政治纪律和政治规矩, 坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致 坚持民主集中制, 严格执行 三重一大 集体决策机制, 加强党组中心组 ( 扩大 ) 学习, 切实提升对科技工作的领导能力和水平, 发挥部党组在把方向 管大局 保落实中的核心作用 3. 落实党建工作责任制, 加强党组织建设 牢固树立抓党建是最大政绩的导向, 把党建工作摆在科技部全局工作的关键位置 贯彻落实 中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案, 不断提高领导干部党建思想认识和党建工作素养 严肃党内政治生活, 实现常态化 制度化 规范化, 增强政治性 原则性 战斗性 以党建工作责任制考核为抓手, 进一步丰富党建活动载体, 夯实基层党建基础, 增强党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用 4. 建立长效机制, 加强作风建设 建立践行 三严三实 的制度机制, 强化制度执行力, 切实排查和解决不作为 乱作为问题, 树立善作为 会作为导向 建立和完善工作业绩考核制度, 将科技改革发展部署任务落实作为重要内容 加强重大问题调研, 强化工作协调, 重点工作任务要加强部门之间 部内司局之间的沟通协调, 共同形成合力, 不能议而不决 推而不动 不断提振精气神 锻造好作风, 保持风清气正的良好政治生态 5. 落实 两个责任, 加强党风廉政建设 深入学习贯彻 中国共产党廉洁自律准

26 则 和 中国共产党纪律处分条例, 强化纪律意识, 坚决把纪律和规矩挺在前面, 抓早抓小, 实践 四种形态, 强化监督执纪问责 深入推进 两个责任 的落实, 继续加强对党员领导干部的教育 管理和监督 坚持一个节点一个节点抓, 持之以恒落实中央八项规定精神, 从严查处 四风 问题 落实中央巡视工作条例精神, 加强和改进巡视工作 继续加强纪律审查等工作, 坚持对腐败 零容忍 强化对权力的制约与监督, 把握科技领域廉政风险防控工作规律, 把廉政风险防控融入到科技计划管理改革的全过程和各个环节, 进一步健全完善监督体系和机制 6. 坚持从严管理, 建设高素质科技管理干部队伍 贯彻落实新时期 好干部 标准和 三严三实 要求, 统筹机关 事业单位和驻外干部队伍建设, 有计划地培养和储备具有国际视野和专业化能力的科技管理人才 加强干部教育培训和实践锻炼, 完善优秀年轻干部培养选拔机制, 切实提高科技管理干部队伍创新治理和服务的能力 完善干部考核评价机制, 强化从严管理干部, 抓早 抓小 抓苗头, 加强对选人用人工作和干部履职尽责的监督, 努力建设一支结构合理 充满活力 锐意改革 敢于担当的高素质科技管理干部队伍

27 习近平在党的新闻舆论工作座谈会上强调坚持正确方向创新方法手段提高新闻舆论传播力引导力 ( 来源 : 人民日报 2016 年 02 月 20 日 01 版 ) 高举旗帜 引领导向围绕中心 服务大局 团结人民 鼓舞士气成风化人 凝心聚力 澄清谬误 明辨是非联接中外 沟通世界 人民网北京 2 月 19 日电 ( 记者杜尚泽 ) 中共中央总书记 国家主席 中央军委主席习近平 19 日在北京主持召开党的新闻舆论工作座谈会并发表重要讲话 他强调, 党的新闻舆论工作是党的一项重要工作, 是治国理政 定国安邦的大事, 要适应国内外形势发展, 从党的工作全局出发把握定位, 坚持党的领导, 坚持正确政治方向, 坚持以人民为中心的工作导向, 尊重新闻传播规律, 创新方法手段, 切实提高党的新闻舆论传播力 引导力 影响力 公信力 党的十八大以来, 以习近平同志为总书记的党中央高度重视党的新闻舆论工作, 多次研究有关问题, 作出重要部署 召开这次座谈会, 目的是推动新闻舆论战线适应形势发展积极改革创新, 全面提高工作能力和水平 为召开这次座谈会, 习近平到人民日报社 新华社 中央电视台等 3 家中央新闻单位进行了实地调研 中共中央政治局常委 中央书记处书记刘云山陪同调研并出席座谈会 19 日上午, 习近平首先来到人民日报社调研 编辑楼内, 一块块展板 一幅幅照片展示了党中央对人民日报的关怀, 反映了人民日报社走过的不平凡历程 习近平一边观看, 一边听汇报, 他充分肯定人民日报创刊 68 年来为党和人民事业作出的重要贡献 在总编室夜班平台, 习近平看编辑排版, 同大家亲切交流, 勉励他们不忘初衷 坚定信念, 把报纸办得更好, 为全国人民提供更多更好的精神食粮 习近平走进新媒体中心, 在大屏幕前听取微博 微信 客户端工作介绍, 并在一台电脑前坐下, 通过新媒体平台发送语音信息, 向全国人民致以元宵节的问候和祝福 随后, 习近平来到人民网演播室, 通过视频同人民日报记者连线, 同福建宁德市赤溪村村民交流 赤溪村过去是个特困村, 多年来在习近平亲自关心和指导下脱贫成效显著, 习近平 2015 年 1 月 29 日在一份反映该村扶贫工作的材料上作出重要批示, 强调脱贫攻坚要 艰苦奋斗 顽强拼搏 滴水穿石 久久为功 在视频里, 习近平先后同村党支部书记杜家住 长期关心支持赤溪村扶贫的退休干部王绍据对话, 他向乡亲们问好, 叮嘱他们保护好绿水青山, 走出一条绿色发展 生态富民的路子 10 时许, 习近平来到新华社, 观看了新华社 历史与发展 主题展览 装毛主席手稿的箱子 延安时期的手摇马达 他不时驻足, 询问有关情况 新华社负责同志介绍, 他们正加快媒体融合发展, 每天用 8 种文字向世界提供全媒体新闻和信息产品, 习

28 近平对此表示肯定 在新闻信息发稿中心, 习近平通过视频同正在河南兰考县采访的新华社记者连线 记者向总书记汇报采访中看到的基层干部转变作风新面貌, 习近平鼓励记者多深入基层 深入群众, 及时发现和宣传基层干部先进典型 看了新华丝路数据库 中国照片档案馆数据管理系统等新闻信息产品展示, 习近平点击手机屏幕, 通过新华社客户端为全国新闻工作者点赞 在国内部, 一位刚从河北正定县 走基层 回来的记者向总书记汇报塔元庄村的新变化, 习近平请他转达对乡亲们的问候 习近平还走进国际部 参编部等工作平台, 同一线编辑记者交流, 向大家表示慰问 临近中午, 习近平来到中央电视台 他听取中央电视台板块业务 媒体融合等情况介绍, 到总控中心观看电视传播能力建设视频展示, 在 新闻联播 演播室 导控室向主持人和工作人员了解新闻制作导播流程, 并亲自切换按钮体验模拟播出 习近平指出, 中央电视台每天面对数亿观众, 一定要紧跟时代 放眼全球, 多设计一些融思想性 艺术性于一体的好栏目, 多创办一些脍炙人口 寓教于乐的好节目 得知中央电视台海外业务发展很快, 已形成全球化的采编和传播网络, 习近平通过视频连线中央电视台北美分台负责人, 询问他们在外工作情况, 希望他们用好国际化传播平台, 客观 真实 生动报道中国经济社会发展情况, 传播中国文化, 讲好中国故事, 促进外国观众更多更好了解中国 当天下午, 习近平在人民大会堂主持召开党的新闻舆论工作座谈会 会上, 人民日报社社长杨振武 新华社社长蔡名照 中央电视台台长聂辰席和编辑代表范正伟 记者代表李柯勇 主持人代表康辉分别发言, 他们谈认识 讲工作 提建议, 习近平边听边记, 不时插话交流 在听取他们发言后, 习近平发表重要讲话 习近平指出, 长期以来, 中央主要媒体与党和人民同呼吸 与时代共进步, 积极宣传马克思主义真理 宣传党的主张 反映群众呼声, 在革命建设改革各个历史时期发挥了十分重要的作用 党的十八大以来, 中央主要媒体突出宣传党的十八大和十八届三中 四中 五中全会精神, 阐释党中央重大决策和工作部署, 反映人民伟大实践和精神风貌, 唱响了主旋律, 传播了正能量, 有力激发了全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗的强大力量 习近平强调, 做好党的新闻舆论工作, 事关旗帜和道路, 事关贯彻落实党的理论和路线方针政策, 事关顺利推进党和国家各项事业, 事关全党全国各族人民凝聚力和向心力, 事关党和国家前途命运 必须从党的工作全局出发把握党的新闻舆论工作, 做到思想上高度重视 工作上精准有力 习近平指出, 在新的时代条件下, 党的新闻舆论工作的职责和使命是 : 高举旗帜 引领导向, 围绕中心 服务大局, 团结人民 鼓舞士气, 成风化人 凝心聚力, 澄清谬误 明辨是非, 联接中外 沟通世界 要承担起这个职责和使命, 必须把政治方向摆在第一位, 牢牢坚持党性原则, 牢牢坚持马克思主义新闻观, 牢牢坚持正确舆论导向, 牢牢坚持正面宣传为主 习近平强调, 党的新闻舆论工作坚持党性原则, 最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导 党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地, 必须姓党 党的新闻舆论媒体的所有工作, 都要体现党的意志 反映党的主张, 维护党中央权威 维护党的团结, 做到爱党 护党 为党 ; 都要增强看齐意识, 在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致 ;

29 都要坚持党性和人民性相统一, 把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动, 及时把人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来, 丰富人民精神世界, 增强人民精神力量 新闻观是新闻舆论工作的灵魂 要深入开展马克思主义新闻观教育, 引导广大新闻舆论工作者做党的政策主张的传播者 时代风云的记录者 社会进步的推动者 公平正义的守望者 习近平指出, 新闻舆论工作各个方面 各个环节都要坚持正确舆论导向 各级党报党刊 电台电视台要讲导向, 都市类报刊 新媒体也要讲导向 ; 新闻报道要讲导向, 副刊 专题节目 广告宣传也要讲导向 ; 时政新闻要讲导向, 娱乐类 社会类新闻也要讲导向 ; 国内新闻报道要讲导向, 国际新闻报道也要讲导向 习近平强调, 团结稳定鼓劲 正面宣传为主, 是党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针 做好正面宣传, 要增强吸引力和感染力 真实性是新闻的生命 要根据事实来描述事实, 既准确报道个别事实, 又从宏观上把握和反映事件或事物的全貌 舆论监督和正面宣传是统一的 新闻媒体要直面工作中存在的问题, 直面社会丑恶现象, 激浊扬清 针砭时弊, 同时发表批评性报道要事实准确 分析客观 习近平指出, 随着形势发展, 党的新闻舆论工作必须创新理念 内容 体裁 形式 方法 手段 业态 体制 机制, 增强针对性和实效性 要适应分众化 差异化传播趋势, 加快构建舆论引导新格局 要推动融合发展, 主动借助新媒体传播优势 要抓住时机 把握节奏 讲究策略, 从时度效着力, 体现时度效要求 要加强国际传播能力建设, 增强国际话语权, 集中讲好中国故事, 同时优化战略布局, 着力打造具有较强国际影响的外宣旗舰媒体 习近平强调, 媒体竞争关键是人才竞争, 媒体优势核心是人才优势 要加快培养造就一支政治坚定 业务精湛 作风优良 党和人民放心的新闻舆论工作队伍 新闻舆论工作者要增强政治家办报意识, 在围绕中心 服务大局中找准坐标定位, 牢记社会责任, 不断解决好 为了谁 依靠谁 我是谁 这个根本问题 要提高业务能力, 勤学习 多锻炼, 努力成为全媒型 专家型人才 要转作风改文风, 俯下身 沉下心, 察实情 说实话 动真情, 努力推出有思想 有温度 有品质的作品 要严格要求自己, 加强道德修养, 保持一身正气 要深化新闻单位干部人事制度改革, 对新闻舆论工作者在政治上充分信任 工作上大胆使用 生活上真诚关心 待遇上及时保障 习近平指出, 加强和改善党对新闻舆论工作的领导, 是新闻舆论工作顺利健康发展的根本保证 各级党委要自觉承担起政治责任和领导责任 领导干部要增强同媒体打交道的能力, 善于运用媒体宣讲政策主张 了解社情民意 发现矛盾问题 引导社会情绪 动员人民群众 推动实际工作 王沪宁 刘延东 刘奇葆 栗战书和中央有关部门负责同志分别陪同参加调研和座谈会 中央新闻舆论单位负责同志 北京市有关方面负责同志 中央新闻单位编辑记者代表约 180 人参加座谈会

30 政府工作报告 2016 年 3 月 5 日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上 各位代表 : 国务院总理李克强 现在, 我代表国务院, 向大会报告政府工作, 请予审议, 并请全国政协各位委员提出意见 一 2015 年工作回顾 过去一年, 我国发展面临多重困难和严峻挑战 在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下, 全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气, 攻坚克难, 开拓进取, 经济社会发展稳中有进 稳中有好, 完成了全年主要目标任务, 改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就 经济运行保持在合理区间 国内生产总值达到 67.7 万亿元, 增长 6.9%, 在世界主要经济体中位居前列 粮食产量实现 " 十二连增 ", 居民消费价格涨幅保持较低水平 特别是就业形势总体稳定, 城镇新增就业 1312 万人, 超过全年预期目标, 成为经济运行的一大亮点 结构调整取得积极进展 服务业在国内生产总值中的比重上升到 50.5%, 首次占据 " 半壁江山 " 消费对经济增长的贡献率达到 66.4% 高技术产业和装备制造业增速快于一般工业 单位国内生产总值能耗下降 5.6% 发展新动能加快成长 创新驱动发展战略持续推进, 互联网与各行业加速融合, 新兴产业快速增长 大众创业 万众创新蓬勃发展, 全年新登记注册企业增长 21.6%, 平均每天新增 1.2 万户 新动能对稳就业 促升级发挥了突出作用, 正在推动经济社会发生深刻变革 人民生活进一步改善 全国居民人均可支配收入实际增长 7.4%, 快于经济增速 去年末居民储蓄存款余额增长 8.5%, 新增 4 万多亿元 又解决 6434 万农村人口饮水安全问题 扶贫攻坚力度加大, 农村贫困人口减少 1442 万人 科技领域一批创新成果达到国际先进水平, 第三代核电技术取得重大进展, 国产 C919 大型客机总装下线, 屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖 对我国发展取得的成就, 全国各族人民倍感振奋和自豪! 回顾过去一年, 成绩来之不易 这些成绩, 是在极为复杂严峻的国际环境中取得的 去年世界经济增速为 6 年来最低, 国际贸易增速更低, 大宗商品价格深度下跌, 国际金融市场震荡加剧, 对我国经济造成直接冲击和影响 这些成绩, 是在国内深层次矛盾凸显 经济下行压力加大的情况下取得的 面对 " 三期叠加 " 的局面, 经济工作遇到不少两难甚至多难问题, 需要远近结合, 趋利避害, 有效应对 这些成绩, 是在我国经济总量超过 60 万亿元的高基数上取得的 现在国内生产总值每增长 1 个百分点的增量, 相当于 5 年前 1.5 个百分点 10 年前 2.5 个百分点的增量 经济规模越大, 增长难度随之增加 在困难和压力面前, 全国各族人民付出了极大辛劳, 一步一步走了过来 这再次表明, 任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!

31 一年来, 我们主要做了以下工作 : 一是着力稳增长调结构防风险, 创新宏观调控方式 为应对持续加大的经济下行压力, 我们在区间调控基础上, 实施定向调控和相机调控 积极的财政政策注重加力增效, 扩大结构性减税范围, 实行普遍性降费, 盘活财政存量资金 发行地方政府债券置换存量债务 3.2 万亿元, 降低利息负担约 2000 亿元, 减轻了地方政府偿债压力 稳健的货币政策注重松紧适度, 多次降息降准, 改革存贷比管理, 创新货币政策工具, 加大对实体经济支持力度 扩大有效投资, 设立专项基金, 加强水利 城镇棚户区和农村危房改造 中西部铁路和公路等薄弱环节建设 实施重点领域消费促进工程, 城乡居民旅游 网购 信息消费等快速增长 去年还积极应对金融领域的多种风险挑战, 守住了不发生系统性区域性风险的底线, 维护了国家经济金融安全 二是围绕激发市场活力, 加大改革开放力度 我们不搞 " 大水漫灌 " 式的强刺激, 而是持续推动结构性改革 深入推进简政放权 放管结合 优化服务改革 取消和下放 311 项行政审批事项, 取消 123 项职业资格许可和认定事项, 彻底终结了非行政许可审批 工商登记前置审批精简 85%, 全面实施三证合一 一照一码 加强事中事后监管, 优化公共服务流程 群众和企业办事更加方便, 全社会创业创新热情日益高涨 财税金融等重点改革深入推进 中央对地方专项转移支付项目减少三分之一, 一般性转移支付规模增加 营改增稳步实施, 资源税从价计征范围扩大 取消存款利率浮动上限, 推出存款保险制度, 建立人民币跨境支付系统 价格改革力度加大, 中央政府定价项目减少 80%, 地方政府定价项目减少一半以上 国有企业 农村 投融资 生态文明等领域改革有序推进, 全面深化改革的成效正在显现 坚持以开放促改革促发展 努力稳定对外贸易, 调整出口退税负担机制, 清理规范进出口环节收费, 提高贸易便利化水平, 出口结构发生积极变化 外商投资限制性条目减少一半,95% 以上实行备案管理, 实际使用外资 1263 亿美元, 增长 5.6% 非金融类对外直接投资 1180 亿美元, 增长 14.7% 推广上海自贸试验区经验, 新设广东 天津 福建自贸试验区 人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子 亚洲基础设施投资银行正式成立, 丝路基金投入运营 签署中韩 中澳自贸协定和中国 - 东盟自贸区升级议定书 " 一带一路 " 建设成效显现, 国际产能合作步伐加快, 高铁 核电等中国装备走出去取得突破性进展 三是聚焦提质增效, 推动产业创新升级 制定实施创新驱动发展战略纲要和意见, 出台推动大众创业 万众创新政策举措, 落实 " 互联网 +" 行动计划, 增强经济发展新动力 一大批创客走上创业创新之路 完善农业支持政策, 促进农业发展方式加快转变 针对工业增速下降 企业效益下滑, 我们一手抓新兴产业培育, 一手抓传统产业改造提升 启动实施 中国制造 2025, 设立国家新兴产业创业投资引导基金 中小企业发展基金, 扩大国家自主创新示范区 积极化解过剩产能, 推进企业兼并重组 近三年淘汰落后炼钢炼铁产能 9000 多万吨 水泥 2.3 亿吨 平板玻璃 7600 多万重量箱 电解铝 100 多万吨 促进生产性 生活性服务业加快发展 狠抓节能减排和环境保护, 各项约束性指标超额完成 公布自主减排行动目标, 推动国际气候变化谈判取得积极成果 四是着眼开拓发展空间, 促进区域协调发展和新型城镇化 继续推动东 中 西 东北地区 " 四大板块 " 协调发展, 重点推进 " 一带一路 " 建设 京津冀协同发展 长江经济带发展 " 三大战略 ", 在基础设施 产业布局 生态环保等方面实施一批重大工程 制定

32 实施促进西藏和四省藏区 新疆发展的政策措施 推进户籍制度改革, 出台居住证制度, 加强城镇基础设施建设, 新型城镇化取得新成效 五是紧扣增进民生福祉, 推动社会事业改革发展 在财力紧张情况下, 保障民生力度继续加大 推出新的政策, 重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题 城镇保障性安居工程住房基本建成 772 万套, 棚户区住房改造开工 601 万套, 农村危房改造 432 万户, 一大批住房困难家庭圆了安居梦 加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件, 深化中小学教师职称制度改革, 重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长 10.5% 全面推开县级公立医院综合改革, 拓展居民大病保险, 建立重特大疾病医疗救助制度 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度 提高低保 优抚 企业退休人员基本养老金等标准, 推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度 加强基本公共文化服务建设 广大人民群众有了更多获得感 六是促进社会和谐稳定, 推动依法行政和治理方式创新 国务院提请全国人大常委会审议法律议案 11 件, 制定修订行政法规 8 部 政务公开加快推进, 推广电子政务和网上办事 建立重大政策落实督查问责机制, 开展第三方评估 有效应对自然灾害和突发事件 加强安全生产监管, 事故总量和重特大事故 重点行业事故数量继续下降 推进食品安全创建示范行动 强化社会治安综合治理, 依法打击各类违法犯罪活动, 有力维护了公共安全 我们深入开展 " 三严三实 " 专题教育, 锲而不舍落实党中央八项规定精神, 坚决纠正 " 四风 ", 严格执行国务院 " 约法三章 " 加强行政监察和审计监督 大力推进党风廉政建设和反腐败斗争, 一批腐败分子受到惩处 我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年, 集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献, 彰显了中国人民同各国人民共护和平 共守正义的坚定信念! 一年来, 全方位外交成果丰硕 习近平主席等国家领导人出访多国, 出席联合国系列峰会 二十国集团领导人峰会 亚太经合组织领导人非正式会议 气候变化大会 东亚合作领导人系列会议 世界经济论坛等重大活动 成功举行中非合作论坛峰会 中欧领导人会晤, 启动中拉论坛 同主要大国关系取得新进展, 同周边国家务实合作深入推进, 同发展中国家友好合作不断拓展, 同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强, 经济外交 人文交流卓有成效 中国作为负责任大国, 在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用 各位代表! 过去一年取得的成绩, 是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局 科学决策的结果, 是全党全军全国各族人民齐心协力 顽强拼搏的结果 我代表国务院, 向全国各族人民, 向各民主党派 各人民团体和各界人士, 表示诚挚感谢! 向香港特别行政区同胞 澳门特别行政区同胞 台湾同胞和海外侨胞, 表示诚挚感谢! 向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府 国际组织和各国朋友, 表示诚挚感谢! 在充分肯定去年成绩的同时, 我们也清醒看到, 我国发展中还存在不少困难和问题 受全球贸易萎缩等因素影响, 去年我国进出口总额出现下降, 预期增长目标未能实现 投资增长乏力, 一些行业产能过剩严重, 部分企业生产经营困难, 地区和行业走势分化, 财政收支矛盾突出, 金融等领域存在风险隐患 人民群众关心的医疗 教育 养老 食

33 品药品安全 收入分配 城市管理等方面问题较多, 严重雾霾天气在一些地区时有发生 特别令人痛心的是, 去年发生了 " 东方之星 " 号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故, 人员伤亡和财产损失惨重, 教训极其深刻, 必须认真汲取 政府工作还存在不足, 有些改革和政策措施落实不到位, 少数干部不作为 不会为 乱作为, 一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视 我们要进一步增强忧患意识和担当意识, 下更大力气解决这些问题, 始终以民之所望为施政所向, 尽心竭力做好政府工作, 决不辜负人民重托 各位代表! 2015 年是 " 十二五 " 收官之年 过去五年, 我国发展成就举世瞩目 党的十八大以来, 在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下, 面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务, 我们继续坚持稳中求进工作总基调, 深化改革开放, 实施一系列利当前 惠长远的重大举措," 十二五 " 规划确定的主要目标任务全面完成 一是经济持续较快发展 国内生产总值年均增长 7.8%, 经济总量稳居世界第二位, 成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国 二是结构调整取得标志性进展 服务业成为第一大产业, 工业化与信息化融合加深, 农业综合生产能力明显增强 消费成为支撑经济增长的主要力量 超过一半人口居住在城镇 单位国内生产总值能耗下降 18.2%, 主要污染物排放量减少 12% 以上 三是基础设施水平全面跃升 铁路营业里程达到 12.1 万公里, 其中高速铁路超过 1.9 万公里, 占世界 60% 以上 高速公路通车里程超过 12 万公里 南水北调东 中线工程通水 建成全球最大的第四代移动通信网络 四是科技创新实现重大突破 量子通信 中微子振荡 高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果, 载人航天 探月工程 深海探测等项目达到世界先进水平 五是人民生活水平显著提高 居民收入增长快于经济增长, 城乡收入差距持续缩小 城镇新增就业人数超过 6400 万人 城镇保障性安居工程住房建设 4013 万套, 上亿群众喜迁新居 农村贫困人口减少 1 亿多, 解决 3 亿多农村人口饮水安全问题 六是社会发展成就斐然 教育公平和质量明显提升 基本医疗保险实现全覆盖, 基本养老保险参保率超过 80% 文化软实力持续提升 依法治国全面推进 中国特色军事变革成就显著 经过五年努力, 我国经济实力 科技实力 国防实力 国际影响力又上了一个大台阶 " 十二五 " 时期的辉煌成就, 充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性, 集中展现了中国人民的无穷创造力, 极大增强了中华民族的自信心和凝聚力, 必将激励全国各族人民在实现 " 两个一百年 " 奋斗目标的新征程上奋力前行! 二 " 十三五 " 时期主要目标任务和重大举措 根据 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议, 国务院编制了 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ( 草案 ), 提交大会审查 纲要草案 紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标, 针对发展不平衡 不协调 不可持续等突出问题, 强调要牢固树立和贯彻落实创新 协调 绿色 开放 共享的发展理念, 明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务, 提出了一系列支撑发展的重大政策 重大工程和重大项目, 突出了以下六个方面 保持经济中高速增长, 推动产业迈向中高端水平 实现全面建成小康社会目标, 到 2020 年国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番," 十三五 " 时期经济年均增长保持在 6.5% 以上 加快推进产业结构优化升级, 实施一批技术水平高 带动能力强的重大工程 到 2020 年, 先进制造业 现代服务业 战略性新兴产业比重大幅提升, 全员劳动生产率从人均 8.7 万元提高到 12 万元以上 届时, 我国经济总量超过 90 万亿

34 元, 发展的质量和效益明显提高 在我们这样一个人口众多的发展中国家, 这将是非常了不起的成就 强化创新引领作用, 为发展注入强大动力 创新是引领发展的第一动力, 必须摆在国家发展全局的核心位置, 深入实施创新驱动发展战略 启动一批新的国家重大科技项目, 建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心, 培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业 持续推动大众创业 万众创新 促进大数据 云计算 物联网广泛应用 加快建设质量强国 制造强国 到 2020 年, 力争在基础研究 应用研究和战略前沿领域取得重大突破, 全社会研发经费投入强度达到 2.5%, 科技进步对经济增长的贡献率达到 60%, 迈进创新型国家和人才强国行列 推进新型城镇化和农业现代化, 促进城乡区域协调发展 缩小城乡区域差距, 既是调整经济结构的重点, 也是释放发展潜力的关键 要深入推进以人为核心的新型城镇化, 实现 1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户, 完成约 1 亿人居住的棚户区和城中村改造, 引导约 1 亿人在中西部地区就近城镇化 到 2020 年, 常住人口城镇化率达到 60% 户籍人口城镇化率达到 45% 实施一批水利 农机 现代种业等工程, 推动农业适度规模经营和区域化布局 标准化生产 社会化服务 到 2020 年, 粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障, 农业现代化水平明显提高 以区域发展总体战略为基础, 以 " 三大战略 " 为引领, 形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带, 培育一批辐射带动力强的城市群和增长极 加强重大基础设施建设, 高铁营业里程达到 3 万公里 覆盖 80% 以上的大城市, 新建改建高速公路通车里程约 3 万公里, 实现城乡宽带网络全覆盖 推动形成绿色生产生活方式, 加快改善生态环境 坚持在发展中保护 在保护中发展, 持续推进生态文明建设 深入实施大气 水 土壤污染防治行动计划, 加强生态保护和修复 今后五年, 单位国内生产总值用水量 能耗 二氧化碳排放量分别下降 23% 15% 18%, 森林覆盖率达到 23.04%, 能源资源开发利用效率大幅提高, 生态环境质量总体改善 特别是治理大气雾霾取得明显进展, 地级及以上城市空气质量优良天数比率超过 80% 我们要持之以恒, 建设天蓝 地绿 水清的美丽中国 深化改革开放, 构建发展新体制 发展根本上要靠改革开放 必须全面深化改革, 坚持和完善基本经济制度, 建立现代产权制度, 基本建成法治政府, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用, 加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式 " 一带一路 " 建设取得重大进展, 国际产能合作实现新的突破 对外贸易向优进优出转变, 服务贸易比重显著提升, 从贸易大国迈向贸易强国 全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度, 逐步构建高标准自由贸易区网络, 基本形成开放型经济新体制新格局 持续增进民生福祉, 使全体人民共享发展成果 坚持以人民为中心的发展思想, 努力补齐基本民生保障的短板, 朝着共同富裕方向稳步前进 坚决打赢脱贫攻坚战, 我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫, 贫困县全部摘帽, 解决区域性整体贫困 建立国家基本公共服务项目清单 建立健全更加公平更可持续的社会保障制度 实施义务教育学校标准化 普及高中阶段教育 建设世界一流大学和一流学科等工程, 劳动年龄人口平均受教育年限从 年提高到 10.8 年 实现城镇新增就业 5000 万人以上 完善收入分配制度, 缩小收入差距, 提高中等收入人口比重 完善住房保障体系, 城镇棚户区住房改造 2000 万套 推进健康中国建设, 人均预期寿命提高 1 岁 构建现代公共文

35 化服务体系, 实施公民道德建设 中华文化传承等工程 我们既要让人民的物质生活更殷实, 又要让人民的精神生活更丰富 做好 " 十三五 " 时期经济社会发展工作, 实现全面建成小康社会目标, 必须着力把握好三点 一是牢牢抓住发展第一要务不放松 发展是硬道理, 是解决我国所有问题的关键 今后五年是跨越 " 中等收入陷阱 " 的重要阶段, 各种矛盾和风险明显增多 发展如逆水行舟, 不进则退 必须毫不动摇坚持以经济建设为中心, 推动科学发展, 妥善应对挑战, 使中国经济这艘巨轮破浪远航 二是大力推进结构性改革 当前发展中总量问题与结构性问题并存, 结构性问题更加突出, 要用改革的办法推进结构调整 在适度扩大总需求的同时, 突出抓好供给侧结构性改革, 既做减法, 又做加法, 减少无效和低端供给, 扩大有效和中高端供给, 增加公共产品和公共服务供给, 使供给和需求协同促进经济发展, 提高全要素生产率, 不断解放和发展社会生产力 三是加快新旧发展动能接续转换 经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程, 当传统动能由强变弱时, 需要新动能异军突起和传统动能转型, 形成新的 " 双引擎 ", 才能推动经济持续增长 跃上新台阶 当前我国发展正处于这样一个关键时期, 必须培育壮大新动能, 加快发展新经济 要推动新技术 新产业 新业态加快成长, 以体制机制创新促进分享经济发展, 建设共享平台, 做大高技术产业 现代服务业等新兴产业集群, 打造动力强劲的新引擎 运用信息网络等现代技术, 推动生产 管理和营销模式变革, 重塑产业链 供应链 价值链, 改造提升传统动能, 使之焕发新的生机与活力 从根本上说, 发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中 9 亿多劳动力 1 亿多受过高等教育和有专业技能的人才, 是我们最大的资源和优势 实现新旧动能转换, 推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新, 既是一个伴随阵痛的调整过程, 也是一个充满希望的升级过程 只要闯过这个关口, 中国经济就一定能够浴火重生 再创辉煌 展望今后五年, 我们充满必胜信心 如期实现全面建成小康社会目标, 人民生活将会更加美好, 中国特色社会主义事业前景一定会更加光明! 三 2016 年重点工作 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年, 也是推进结构性改革的攻坚之年 做好政府工作, 必须高举中国特色社会主义伟大旗帜, 全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中 五中全会精神, 以邓小平理论 " 三个代表 " 重要思想 科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 按照 " 五位一体 " 总体布局和 " 四个全面 " 战略布局, 坚持改革开放, 坚持以新发展理念引领发展, 坚持稳中求进工作总基调, 适应经济发展新常态, 实行宏观政策要稳 产业政策要准 微观政策要活 改革政策要实 社会政策要托底的总体思路, 把握好稳增长与调结构的平衡, 保持经济运行在合理区间, 着力加强供给侧结构性改革, 加快培育新的发展动能, 改造提升传统比较优势, 抓好去产能 去库存 去杠杆 降成本 补短板, 加强民生保障, 切实防控风险, 努力实现 " 十三五 " 时期经济社会发展良好开局 今年发展的主要预期目标是 : 国内生产总值增长 6.5%-7%, 居民消费价格涨幅 3% 左右, 城镇新增就业 1000 万人以上, 城镇登记失业率 4.5% 以内, 进出口回稳向好, 国际收支基本平衡, 居民收入增长和经济增长基本同步 单位国内生产总值能耗下降 3.4% 以上, 主要污染物排放继续减少

36 经济增长预期目标 6.5%-7%, 考虑了与全面建成小康社会目标相衔接, 考虑了推进结构性改革的需要, 也有利于稳定和引导市场预期 稳增长主要是为了保就业 惠民生, 有 6.5%-7% 的增速就能够实现比较充分的就业 综合分析各方面情况, 今年我国发展面临的困难更多更大 挑战更为严峻, 我们要做打硬仗的充分准备 从国际看, 世界经济深度调整 复苏乏力, 国际贸易增长低迷, 金融和大宗商品市场波动不定, 地缘政治风险上升, 外部环境的不稳定不确定因素增加, 对我国发展的影响不可低估 从国内看, 长期积累的矛盾和风险进一步显现, 经济增速换挡 结构调整阵痛 新旧动能转换相互交织, 经济下行压力加大 但困难和挑战并不可怕 中国的发展从来都是在应对挑战中前进的, 没有过不去的坎 经过多年的快速发展, 我国物质基础雄厚, 经济韧性强 潜力足 回旋余地大, 改革开放不断注入新动力, 创新宏观调控积累了丰富经验 特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度, 中国人民勤劳智慧 只要我们万众一心, 共克时艰, 就一定能够实现全年经济社会发展目标 今年要重点做好八个方面工作 ( 一 ) 稳定和完善宏观经济政策, 保持经济运行在合理区间 我们宏观调控还有创新手段和政策储备, 既要立足当前 有针对性地出招, 顶住经济下行压力, 又要着眼长远 留有后手 谋势蓄势 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 创新宏观调控方式, 加强区间调控 定向调控 相机调控, 统筹运用财政 货币政策和产业 投资 价格等政策工具, 采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措, 为经济发展营造良好环境 积极的财政政策要加大力度 今年拟安排财政赤字 2.18 万亿元, 比去年增加 5600 亿元, 赤字率提高到 3% 其中, 中央财政赤字 1.4 万亿元, 地方财政赤字 7800 亿元 安排地方专项债券 4000 亿元, 继续发行地方政府置换债券 我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低, 这样的安排是必要的 可行的, 也是安全的 适度扩大财政赤字, 主要用于减税降费, 进一步减轻企业负担 今年将采取三项举措 一是全面实施营改增, 从 5 月 1 日起, 将试点范围扩大到建筑业 房地产业 金融业 生活服务业, 并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围, 确保所有行业税负只减不增 二是取消违规设立的政府性基金, 停征和归并一批政府性基金, 扩大水利建设基金等免征范围 三是将 18 项行政事业性收费的免征范围, 从小微企业扩大到所有企业和个人 实施上述政策, 今年将比改革前减轻企业和个人负担 5000 多亿元 同时, 适当增加必要的财政支出和政府投资, 加大对民生等薄弱环节的支持 创新财政支出方式, 优化财政支出结构, 该保的一定要保住, 该减的一定要减下来 加快财税体制改革 合理确定增值税中央和地方分享比例 把适合作为地方收入的税种下划给地方, 在税政管理权限方面给地方适当放权 进一步压缩中央专项转移支付规模, 今年一般性转移支付规模增长 12.2% 全面推开资源税从价计征改革 依法实施税收征管 建立规范的地方政府举债融资机制, 对财政实力强 债务风险较低的, 按法定程序适当增加债务限额 各级政府要坚持过紧日子, 把每一笔钱都花在明处 用在实处 稳健的货币政策要灵活适度 今年广义货币 M2 预期增长 13% 左右, 社会融资规模余额增长 13% 左右 要统筹运用公开市场操作 利率 准备金率 再贷款等各类货币政策工具, 保持流动性合理充裕, 疏通传导机制, 降低融资成本, 加强对实体经济特别是小微企业 " 三农 " 等支持

37 深化金融体制改革 加快改革完善现代金融监管体制, 提高金融服务实体经济效率, 实现金融风险监管全覆盖 深化利率市场化改革 继续完善人民币汇率市场化形成机制, 保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定 深化国有商业银行和开发性 政策性金融机构改革, 发展民营银行, 启动投贷联动试点 推进股票 债券市场改革和法治化建设, 促进多层次资本市场健康发展, 提高直接融资比重 适时启动 " 深港通 " 建立巨灾保险制度 规范发展互联网金融 大力发展普惠金融和绿色金融 加强全口径外债宏观审慎管理 扎紧制度笼子, 整顿规范金融秩序, 严厉打击金融诈骗 非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动, 坚决守住不发生系统性区域性风险的底线 ( 二 ) 加强供给侧结构性改革, 增强持续增长动力 围绕解决重点领域的突出矛盾和问题, 加快破除体制机制障碍, 以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率, 进一步激发市场活力和社会创造力 推动简政放权 放管结合 优化服务改革向纵深发展 以敬民之心, 行简政之道, 切实转变政府职能 提高效能 继续大力削减行政审批事项, 注重解决放权不同步 不协调 不到位问题, 对下放的审批事项, 要让地方能接得住 管得好 深化商事制度改革, 开展证照分离试点 全面公布地方政府权力和责任清单, 在部分地区试行市场准入负面清单制度 对行政事业性收费 政府定价或指导价经营服务性收费 政府性基金 国家职业资格, 实行目录清单管理 深化价格改革, 加强价格监管 修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件 创新事中事后监管方式, 全面推行 " 双随机 一公开 " 监管, 随机抽取检查对象, 随机选派执法检查人员, 及时公布查处结果 推进综合行政执法改革, 实施企业信用信息统一归集 依法公示 联合惩戒 社会监督 大力推行 " 互联网 + 政务服务 ", 实现部门间数据共享, 让居民和企业少跑腿 好办事 不添堵 简除烦苛, 禁察非法, 使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间 充分释放全社会创业创新潜能 着力实施创新驱动发展战略, 促进科技与经济深度融合, 提高实体经济的整体素质和竞争力 一是强化企业创新主体地位 落实企业研发费用加计扣除, 完善高新技术企业 科技企业孵化器等税收优惠政策 支持行业领军企业建设高水平研发机构 加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国, 再建设一批国家自主创新示范区 高新区, 建设全面创新改革试验区 二是发挥大众创业 万众创新和 " 互联网 +" 集众智汇众力的乘数效应 打造众创 众包 众扶 众筹平台, 构建大中小企业 高校 科研机构 创客多方协同的新型创业创新机制 建设一批 " 双创 " 示范基地, 培育创业服务业, 发展天使 创业 产业等投资 支持分享经济发展, 提高资源利用效率, 让更多人参与进来 富裕起来 实施更积极 更开放 更有效的人才引进政策 加强知识产权保护和运用, 依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为 三是深化科技管理体制改革 扩大高校和科研院所自主权, 砍掉科研管理中的繁文缛节 实施支持科技成果转移转化的政策措施, 完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法, 鼓励科研人员创业创新 大力弘扬创新文化, 厚植创新沃土, 营造敢为人先 宽容失败的良好氛围, 充分激发企业家精神, 调动全社会创业创新积极性, 汇聚成推动发展的磅礴力量 着力化解过剩产能和降本增效 重点抓好钢铁 煤炭等困难行业去产能, 坚持市场倒逼 企业主体 地方组织 中央支持, 运用经济 法律 技术 环保 质量 安全等手段, 严格控制新增产能, 坚决淘汰落后产能, 有序退出过剩产能 采取兼并重组 债务重组或破产清算等措施, 积极稳妥处置 " 僵尸企业 " 完善财政 金融等支持政策, 中央财政安排 1000 亿元专项奖补资金, 重点用于职工分流安置 采取综合措施, 降低企业交易 物流 财务 用能等成本, 坚决遏制涉企乱收费行为

38 努力改善产品和服务供给 突出抓好三个方面 一是提升消费品品质 加快质量安全标准与国际标准接轨, 建立商品质量惩罚性赔偿制度 鼓励企业开展个性化定制 柔性化生产, 培育精益求精的工匠精神, 增品种 提品质 创品牌 二是促进制造业升级 深入推进 " 中国制造 + 互联网 ", 建设若干国家级制造业创新平台, 实施一批智能制造示范项目, 启动工业强基 绿色制造 高端装备等重大工程 落实加速折旧政策, 组织实施重大技术改造升级工程 三是加快现代服务业发展 启动新一轮国家服务业综合改革试点, 实施高技术服务业创新工程, 大力发展数字创意产业 放宽市场准入, 提高生产性服务业专业化 生活性服务业精细化水平 建设一批光网城市, 推进 5 万个行政村通光纤, 让更多城乡居民享受数字化生活 大力推进国有企业改革 今明两年, 要以改革促发展, 坚决打好国有企业提质增效攻坚战 推动国有企业特别是中央企业结构调整, 创新发展一批, 重组整合一批, 清理退出一批 推进股权多元化改革, 开展落实企业董事会职权 市场化选聘经营者 职业经理人制度 混合所有制 员工持股等试点 深化企业用人制度改革, 探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度 加快改组组建国有资本投资 运营公司 以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变, 防止国有资产流失, 实现国有资产保值增值 赋予地方更多国有企业改革自主权 加快剥离国有企业办社会职能, 解决历史遗留问题, 让国有企业瘦身健体, 增强核心竞争力 更好激发非公有制经济活力 大幅放宽电力 电信 交通 石油 天然气 市政公用等领域市场准入, 消除各种隐性壁垒, 鼓励民营企业扩大投资 参与国有企业改革 在项目核准 融资服务 财税政策 土地使用等方面一视同仁 依法平等保护各种所有制经济产权, 严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为, 营造公平 公正 透明 稳定的法治环境, 促进各类企业各展其长 共同发展 ( 三 ) 深挖国内需求潜力, 开拓发展更大空间 适度扩大需求总量, 积极调整改革需求结构, 促进供给需求有效对接 投资消费有机结合 城乡区域协调发展, 形成对经济发展稳定而持久的内需支撑 增强消费拉动经济增长的基础作用 适应消费升级趋势, 破除政策障碍, 优化消费环境, 维护消费者权益 支持发展养老 健康 家政 教育培训 文化体育等服务消费 壮大网络信息 智能家居 个性时尚等新兴消费 鼓励线上线下互动, 推动实体商业创新转型 完善物流配送网络, 促进快递业健康发展 活跃二手车市场, 加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施 在全国开展消费金融公司试点, 鼓励金融机构创新消费信贷产品 降低部分消费品进口关税, 增设免税店 落实带薪休假制度, 加强旅游交通 景区景点 自驾车营地等设施建设, 规范旅游市场秩序, 迎接正在兴起的大众旅游时代 发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用 我国基础设施和民生领域有许多短板, 产业亟需改造升级, 有效投资仍有很大空间 今年要启动一批 " 十三五 " 规划重大项目 完成铁路投资 8000 亿元以上 公路投资 1.65 万亿元, 再开工 20 项重大水利工程, 建设水电核电 特高压输电 智能电网 油气管网 城市轨道交通等重大项目 中央预算内投资增加到 5000 亿元 深化投融资体制改革, 继续以市场化方式筹集专项建设基金, 推动地方融资平台转型改制进行市场化融资, 探索基础设施等资产证券化, 扩大债券融资规模 完善政府和社会资本合作模式, 用好 1800 亿元引导基金, 依法严格履行合同, 充分激发社会资本参与热情

39 深入推进新型城镇化 城镇化是现代化的必由之路, 是我国最大的内需潜力和发展动能所在 今年重点抓好三项工作 一是加快农业转移人口市民化 深化户籍制度改革, 放宽城镇落户条件, 建立健全 " 人地钱 " 挂钩政策 扩大新型城镇化综合试点范围 居住证具有很高的含金量, 要加快覆盖未落户的城镇常住人口, 使他们依法享有居住地义务教育 就业 医疗等基本公共服务 发展中西部地区中小城市和小城镇, 容纳更多的农民工就近就业创业, 让他们挣钱顾家两不误 二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展 今年棚户区住房改造 600 万套, 提高棚改货币化安置比例 完善支持居民住房合理消费的税收 信贷政策, 适应住房刚性需求和改善性需求, 因城施策化解房地产库存 建立租购并举的住房制度, 把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围 三是加强城市规划建设管理 增强城市规划的科学性 权威性 公开性, 促进 " 多规合一 " 开工建设城市地下综合管廊 2000 公里以上 积极推广绿色建筑和建材, 大力发展钢结构和装配式建筑, 提高建筑工程标准和质量 打造智慧城市, 改善人居环境, 使人民群众生活得更安心 更省心 更舒心 优化区域发展格局 深入推进 " 一带一路 " 建设, 落实京津冀协同发展规划纲要, 加快长江经济带发展 制定实施西部大开发 " 十三五 " 规划, 实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略, 出台促进中部地区崛起新十年规划, 支持东部地区在体制创新 陆海统筹等方面率先突破 促进资源型地区经济转型升级 支持革命老区 民族地区 边疆地区 贫困地区发展 制定国家海洋战略, 保护海洋生态环境, 拓展蓝色经济空间, 建设海洋强国 ( 四 ) 加快发展现代农业, 促进农民持续增收 继续毫不放松抓好 " 三农 " 工作, 完善强农惠农富农政策, 深化农村改革, 拓展农民就业增收渠道, 着力提高农业质量 效益和竞争力 加快农业结构调整 粮食连续增产, 为稳定物价 改善民生提供了有力保障, 但也面临库存大幅增加 市场价格下跌等问题 要引导农民适应市场需求调整种养结构, 适当调减玉米种植面积 按照 " 市场定价 价补分离 " 原则, 积极稳妥推进玉米收储制度改革, 保障农民合理收益 要多措并举消化粮食库存, 大力支持农产品精深加工, 延伸农业产业链条 ; 制定新一轮退耕还林还草方案, 今年退耕还林还草 1500 万亩, 这件事一举多得, 务必抓好 积极发展多种形式农业适度规模经营, 完善对家庭农场 专业大户 农民合作社等新型经营主体的扶持政策, 鼓励农户依法自愿有偿流转承包地, 开展土地股份合作 联合或土地托管 深化农村集体产权 农垦 集体林权 国有林场 农田水利 供销社等改革 强化农业基础支撑 全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护, 加强高标准农田建设, 增加深松土地 1.5 亿亩, 新增高效节水灌溉面积 2000 万亩 探索耕地轮作休耕制度试点 加强农业科技创新与推广, 深入开展粮食绿色高产高效创建, 实施化肥农药零增长行动 保障财政对农业投入, 建立全国农业信贷担保体系, 完善农业保险制度, 引导带动更多资金投向现代农业建设 改善农村公共服务 加大农村基础设施建设力度, 新建改建农村公路 20 万公里, 具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路 通客车 抓紧新一轮农村电网改造升级, 两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖 实施饮水安全巩固提升工程 推动电子商务进农村 建设美丽宜居乡村

40 实施脱贫攻坚工程 今年要完成 1000 万以上农村贫困人口脱贫任务, 其中易地搬迁脱贫 200 万人以上, 继续推进贫困农户危房改造 中央财政扶贫资金增长 43.4% 在贫困县推进涉农资金整合 坚持精准扶贫脱贫, 因人因地施策 大力培育特色产业, 支持就业创业 解决好通路 通水 通电 通网络等问题, 增强集中连片特困地区发展能力 国家各项惠民政策和民生项目, 要向贫困地区倾斜 深入开展定点扶贫 东西协作扶贫, 支持社会力量参与脱贫攻坚 扶贫脱贫是硬任务, 各级政府已经立下军令状, 必须按时保质保量完成 ( 五 ) 推进新一轮高水平对外开放, 着力实现合作共赢 面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化, 顺应国内经济提质增效升级的迫切需要, 要坚定不移扩大对外开放, 在开放中增强发展新动能 增添改革新动力 增创竞争新优势 扎实推进 " 一带一路 " 建设 统筹国内区域开发开放与国际经济合作, 共同打造陆上经济走廊和海上合作支点, 推动互联互通 经贸合作 人文交流 构建沿线大通关合作机制, 建设国际物流大通道 推进边境经济合作区 跨境经济合作区 境外经贸合作区建设 坚持共商共建共享, 使 " 一带一路 " 成为和平友谊纽带 共同繁荣之路 扩大国际产能合作 坚持企业为主 政府推动 市场化运作, 实施一批重大示范项目 落实和完善财税金融支持政策, 设立人民币海外合作基金, 用好双边产能合作基金 推动装备 技术 标准 服务走出去, 打造中国制造金字品牌 促进外贸创新发展 面对外需持续低迷的严峻形势, 要多措并举, 遏制进出口下滑势头 一要加快落实和完善政策 优化出口退税率结构, 确保及时足额退税, 严厉打击骗取退税 增加短期出口信用保险规模, 实现成套设备出口融资保险应保尽保 二要鼓励商业模式创新 扩大跨境电子商务试点, 支持企业建设一批出口产品 " 海外仓 ", 促进外贸综合服务企业发展 三要优化贸易结构 开展服务贸易创新发展试点, 增加服务外包示范城市, 加快发展文化对外贸易 进一步整合优化海关特殊监管区域, 促进加工贸易向中西部地区转移 向产业链中高端延伸 四要推进贸易便利化 全面推广国际贸易 " 单一窗口 " 降低出口商品查验率 五要实施更加积极的进口政策 扩大先进技术设备 关键零部件及紧缺能源原材料进口 提高利用外资水平 继续放宽投资准入, 扩大服务业和一般制造业开放, 简化外商投资企业设立程序, 加大招商引资力度 创新内陆和沿边开放模式, 打造新的外向型产业集群, 引导外资更多投向中西部地区 扩大自贸试验区试点 创新开发区体制机制 我们将营造更加公平 更为透明 更可预期的投资环境, 中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土 加快实施自由贸易区战略 积极商签区域全面经济伙伴关系协定, 加快中日韩自贸区等谈判, 推进中美 中欧投资协定谈判, 加强亚太自贸区联合战略研究 我们愿与各方一道, 推进贸易投资自由化, 共同构建均衡 共赢 包容的国际经贸体系 ( 六 ) 加大环境治理力度, 推动绿色发展取得新突破 治理污染 保护环境, 事关人民群众健康和可持续发展, 必须强力推进, 下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路 重拳治理大气雾霾和水污染 今年化学需氧量 氨氮排放量要分别下降 2%, 二氧化硫 氮氧化物排放量分别下降 3%, 重点地区细颗粒物 (PM2.5) 浓度继续下降 着力抓好减少燃煤排放和机动车排放 加强煤炭清洁高效利用, 减少散煤使用, 推进以电代煤

41 以气代煤 全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造 加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉 增加天然气供应, 完善风能 太阳能 生物质能等发展扶持政策, 提高清洁能源比重 鼓励秸秆资源化利用, 减少直接焚烧 全面推广车用燃油国五标准, 淘汰黄标车和老旧车 380 万辆 在重点区域实行大气污染联防联控 全面推进城镇污水处理设施建设与改造, 加强农业面源污染和流域水环境综合治理 加大工业污染源治理力度, 对排污企业全面实行在线监测 强化环境保护督察 新修订的环境保护法必须严格执行, 对超排偷排者必须严厉打击, 对姑息纵容者必须严肃追究 大力发展节能环保产业 扩大绿色环保标准覆盖面 支持推广节能环保先进技术装备, 广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理 加大建筑节能改造力度, 加快传统制造业绿色改造 开展全民节能 节水行动, 推进垃圾分类处理, 健全再生资源回收利用网络, 把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业 加强生态安全屏障建设 健全生态保护补偿机制 停止天然林商业性采伐, 实行新一轮草原生态保护补助奖励政策 推进地下水超采区综合治理试点, 实施湿地保护与恢复工程, 继续治理荒漠化 石漠化和水土流失 保护环境, 人人有责 每一个社会成员都要自觉行动起来, 为建设美丽中国贡献力量 ( 七 ) 切实保障改善民生, 加强社会建设 为政之道, 民生为本 我们要念之再三 铭之肺腑, 多谋民生之利, 多解民生之忧 财政收入增长虽放缓, 但该给群众办的实事一件也不能少 着力扩大就业创业 实施更加积极的就业政策, 鼓励以创业带动就业 今年高校毕业生将高达 765 万人, 要落实好就业促进计划和创业引领计划, 促进多渠道就业创业 用好失业保险基金结余, 增加稳就业资金规模, 做好企业下岗职工再就业工作, 对城镇就业困难人员提供托底帮扶 完成 2100 万人次以上农民工职业技能提升培训任务 加强对灵活就业 新就业形态的扶持 切实做好退役军人安置和就业创业服务工作 发展更高质量更加公平的教育 教育承载着国家的未来 人民的期盼 公共教育投入要加大向中西部和边远 贫困地区倾斜力度 统一城乡义务教育经费保障机制, 改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件 鼓励普惠性幼儿园发展 办好特殊教育 大力发展现代职业教育, 分类推进中等职业教育免除学杂费 对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费 落实提高乡村教师待遇政策 加快推进远程教育, 扩大优质教育资源覆盖面 提升高校教学水平和创新能力, 推动具备条件的普通本科高校向应用型转变 继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模, 落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策 支持和规范民办教育发展 从家庭到学校 从政府到社会, 都要为孩子们的安全健康 成长成才担起责任, 共同托起明天的希望 协调推进医疗 医保 医药联动改革 健康是幸福之基 今年要实现大病保险全覆盖, 政府加大投入, 让更多大病患者减轻负担 中央财政安排城乡医疗救助补助资金 160 亿元, 增长 9.6% 整合城乡居民基本医保制度, 财政补助由每人每年 380 元提高到 420 元 改革医保支付方式, 加快推进基本医保全国联网和异地就医结算 扩大公立医院综合改革试点城市范围, 协同推进医疗服务价格 药品流通等改革 深化药品医疗器械审评审批制度改革 加快培养全科医生 儿科医生 在 70% 左右的地市开展分级诊疗试点 基本公共卫生服务经费财政补助从人均 40 元提高到 45 元, 促进医疗资源向基层和农村流动 鼓励社会办医 发展中医药 民族医药事业 建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度, 保护和调动医务人员积极性 完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政

42 策 为了人民健康, 要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制, 严守从农田到餐桌 从实验室到医院的每一道防线, 让人民群众吃得安全 吃得放心 织密织牢社会保障安全网 继续提高退休人员基本养老金标准 各地要切实负起责任, 确保养老金按时足额发放 制定划转部分国有资本充实社保基金办法 开展养老服务业综合改革试点, 推进多种形式的医养结合 落实临时救助 特困人员救助供养等制度 城乡低保人均补助标准分别提高 5% 和 8% 加快健全城乡社会救助体系, 使困难群众遇急有助 遇困有帮, 让社会充满关爱和温暖 推进文化改革发展 用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识 汇聚力量, 培育和践行社会主义核心价值观, 加强爱国主义教育 实施哲学社会科学创新工程, 发展文学艺术 新闻出版 广播影视 档案等事业 建设中国特色新型智库 加强文化遗产保护利用 深化群众性精神文明创建活动, 倡导全民阅读, 普及科学知识, 提高国民素质和社会文明程度 促进传统媒体与新兴媒体融合发展 培育健康网络文化 深化中外人文交流, 加强国际传播能力建设 引导公共文化资源向城乡基层倾斜, 推动文化产业创新发展 推进数字广播电视户户通 做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作, 形成全民健身新时尚 加强和创新社会治理 推进城乡社区建设, 促进基层民主协商 支持工会 共青团 妇联等群团组织参与社会治理 加快行业协会商会与行政机关脱钩改革, 依法规范发展社会组织, 支持专业社会工作 志愿服务和慈善事业发展 完善社会信用体系 切实保障妇女 儿童 残疾人权益, 加强对农村留守儿童和妇女 老人的关爱服务 开展法治宣传教育, 做好法律援助和社区矫正工作 完善国家网络安全保障体系 创新社会治安综合治理机制, 以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设, 依法惩治违法犯罪行为, 严厉打击暴力恐怖活动, 增强人民群众的安全感 改进信访 人民调解工作, 有效化解矛盾纠纷, 促进社会平安祥和 生命高于一切, 安全重于泰山 必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全, 加强安全基础设施和防灾减灾能力建设, 健全监测预警应急机制, 提高气象服务水平, 做好地震 测绘 地质等工作 完善和落实安全生产责任 管理制度和考核机制, 实行党政同责 一岗双责 失职追责, 严格监管执法, 坚决遏制重特大安全事故发生, 切实保障人民生命财产安全 ( 八 ) 加强政府自身建设, 提高施政能力和服务水平 重任千钧惟担当 面对异常艰巨复杂的改革发展任务, 各级政府要深入贯彻落实新发展理念, 把全面建成小康社会使命扛在肩上, 把万家忧乐放在心头, 建设人民满意的法治政府 创新政府 廉洁政府和服务型政府 坚持依法履职, 把政府活动全面纳入法治轨道 各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律, 自觉运用法治思维和法治方式推动工作, 法定职责必须为, 法无授权不可为 积极推行政府法律顾问制度 深入推进政务公开, 充分发挥传统媒体 新兴媒体作用, 利用好网络平台, 及时回应社会关切, 使群众了解政府做什么 怎么做 各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督, 自觉接受人民政协的民主监督, 接受社会和舆论监督, 让权力在阳光下运行 坚持廉洁履职, 深入推进反腐倡廉 认真落实党风廉政建设主体责任, 严厉整治各种顶风违纪行为 加强行政监察, 推进审计全覆盖 以减权限权 创新监管等举措减少

43 寻租空间, 铲除滋生腐败土壤 推动党风廉政建设向基层延伸, 坚决纠正侵害群众利益的不正之风, 坚定不移惩治腐败 坚持勤勉履职, 提高执行力和公信力 政府工作人员要恪尽职守 夙夜在公, 主动作为 善谋勇为 深入践行 " 三严三实 ", 增强政治意识 大局意识 核心意识 看齐意识, 加强作风和能力建设, 打造高素质专业化的公务员队伍 健全并严格执行工作责任制, 确保各项政策和任务不折不扣落到实处 健全督查问责机制, 坚决整肃庸政懒政怠政行为, 决不允许占着位子不干事 健全激励机制和容错纠错机制, 给改革创新者撑腰鼓劲, 让广大干部愿干事 敢干事 能干成事 中国改革开放 30 多年的辉煌成就, 就是广大干部群众干出来的 上下同欲者胜 我们要充分发挥中央和地方两个积极性 对真抓实干成效明显的地方, 在建设资金安排 新增建设用地 财政沉淀资金统筹使用等方面, 加大奖励支持力度 鼓励各地从实际出发干事创业, 形成竞相发展的生动局面 各位代表! 中华民族是一个大家庭, 促进各民族和睦相处 和衷共济 和谐发展, 是各族人民的根本利益和共同责任 要坚持中国特色解决民族问题的正确道路, 坚持和完善民族区域自治制度, 严格执行党的民族政策, 深入开展民族团结进步创建活动, 推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境, 促进各民族交往交流交融 落实促进民族地区发展的差别化支持政策, 保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇, 加大扶持人口较少民族发展力度, 大力实施兴边富民行动, 让全国各族人民共同迈向全面小康社会 我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针, 坚持依法管理宗教事务, 促进宗教关系和谐, 发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用 我们要认真落实侨务政策, 依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益, 充分发挥他们的独特优势和重要作用, 不断增强海内外中华儿女的向心力 各位代表! 过去一年, 国防和军队建设取得显著成效 新的一年, 要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标, 深入推进政治建军 改革强军 依法治军, 全面加强军队革命化现代化正规化建设, 坚决维护国家安全 坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度, 落实古田全军政治工作会议精神 统筹推进各方向各领域军事斗争准备, 严密组织日常战备和边海空防管控 加强后勤保障和装备发展 稳步推进领导指挥体制改革, 部署展开军队规模结构和政策制度等改革 提高军队建设法治化水平 建设现代化武装警察部队 推动重要领域军民融合深度发展 加强国防动员建设 发展国防科技工业 各级政府要大力支持国防和军队建设, 走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路 各位代表! 我们将全面准确贯彻 " 一国两制 " " 港人治港 " " 澳人治澳 " 高度自治的方针, 严格依照宪法和基本法办事 全力支持香港 澳门特别行政区行政长官和政府依法施政 发挥港澳独特优势, 提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能 深化内地与港澳合作, 促进港澳提升自身竞争力 我们相信, 香港 澳门一定会保持长期繁荣稳定 我们要继续坚持对台工作大政方针, 坚持 " 九二共识 " 政治基础, 坚决反对 " 台独 " 分裂活动, 维护国家主权和领土完整, 维护两岸关系和平发展和台海和平稳定 推进两

44 岸经济融合发展 促进两岸文教 科技等领域交流, 加强两岸基层和青年交流 我们将秉持 " 两岸一家亲 " 理念, 同台湾同胞共担民族大义, 共享发展机遇, 携手构建两岸命运共同体 各位代表! 我们将继续高举和平 发展 合作 共赢的旗帜, 践行中国特色大国外交理念, 维护国家主权 安全 发展利益 办好在我国举行的二十国集团领导人峰会, 推动世界经济创新增长, 完善全球经济金融治理 加强与各主要大国协调合作, 建设良性互动 合作共赢的大国关系 秉持亲诚惠容的周边外交理念, 与地区国家持久和平相处 联动融合发展 深化南南合作 促进共同发展, 维护发展中国家正当合法权益 建设性参与解决全球性和热点问题 加快海外利益保护能力建设, 切实保护我国公民和法人安全 中国愿与国际社会一道, 为人类和平与发展事业不懈努力! 各位代表! 奋斗才能赢得未来 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围, 凝心聚力, 奋发进取, 努力完成今年经济社会发展目标任务, 确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局, 为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家 实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献! ( 文字根据直播整理 )

45 国务院关于印发 中国制造 2025 的通知国发 号 各省 自治区 直辖市人民政府, 国务院各部委 各直属机构 : 现将 中国制造 2025 印发给你们, 请认真贯彻执行 ( 本文有删减 ) 国务院 2015 年 5 月 8 日 中国制造 2025 制造业是国民经济的主体, 是立国之本 兴国之器 强国之基 十八世纪中叶开启工业文明以来, 世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明, 没有强大的制造业, 就没有国家和民族的强盛 打造具有国际竞争力的制造业, 是我国提升综合国力 保障国家安全 建设世界强国的必由之路 新中国成立尤其是改革开放以来, 我国制造业持续快速发展, 建成了门类齐全 独立完整的产业体系, 有力推动工业化和现代化进程, 显著增强综合国力, 支撑我世界大国地位 然而, 与世界先进水平相比, 我国制造业仍然大而不强, 在自主创新能力 资源利用效率 产业结构水平 信息化程度 质量效益等方面差距明显, 转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨 当前, 新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇, 国际产业分工格局正在重塑 必须紧紧抓住这一重大历史机遇, 按照 四个全面 战略布局要求, 实施制造强国战略, 加强统筹规划和前瞻部署, 力争通过三个十年的努力, 到新中国成立一百年时, 把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国, 为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础 中国制造 2025, 是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领 一 发展形势和环境 ( 一 ) 全球制造业格局面临重大调整 新一代信息技术与制造业深度融合, 正在引发影响深远的产业变革, 形成新的生产方式 产业形态 商业模式和经济增长点 各国都在加大科技创新力度, 推动三维 (3D) 打印 移动互联网 云计算 大数据 生物工程 新能源 新材料等领域取得新突破 基于信息物理系统的智能装备 智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革 ; 网络众包 协同设计 大规模个性化定制 精准供应链管理 全生命周期管理 电子商务等正在重塑产业价值链体系 ; 可穿戴智能产品 智能家电 智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域 我国制造业转型升级 创新发展迎来重大机遇 全球产业竞争格局正在发生重大调整, 我国在新一轮发展中面临巨大挑战 国际金

46 融危机发生后, 发达国家纷纷实施 再工业化 战略, 重塑制造业竞争新优势, 加速推进新一轮全球贸易投资新格局 一些发展中国家也在加快谋划和布局, 积极参与全球产业再分工, 承接产业及资本转移, 拓展国际市场空间 我国制造业面临发达国家和其他发展中国家 双向挤压 的严峻挑战, 必须放眼全球, 加紧战略部署, 着眼建设制造强国, 固本培元, 化挑战为机遇, 抢占制造业新一轮竞争制高点 ( 二 ) 我国经济发展环境发生重大变化 随着新型工业化 信息化 城镇化 农业现代化同步推进, 超大规模内需潜力不断释放, 为我国制造业发展提供了广阔空间 各行业新的装备需求 人民群众新的消费需求 社会管理和公共服务新的民生需求 国防建设新的安全需求, 都要求制造业在重大技术装备创新 消费品质量和安全 公共服务设施设备供给和国防装备保障等方面迅速提升水平和能力 全面深化改革和进一步扩大开放, 将不断激发制造业发展活力和创造力, 促进制造业转型升级 我国经济发展进入新常态, 制造业发展面临新挑战 资源和环境约束不断强化, 劳动力等生产要素成本不断上升, 投资和出口增速明显放缓, 主要依靠资源要素投入 规模扩张的粗放发展模式难以为继, 调整结构 转型升级 提质增效刻不容缓 形成经济增长新动力, 塑造国际竞争新优势, 重点在制造业, 难点在制造业, 出路也在制造业 ( 三 ) 建设制造强国任务艰巨而紧迫 经过几十年的快速发展, 我国制造业规模跃居世界第一位, 建立起门类齐全 独立完整的制造体系, 成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量 持续的技术创新, 大大提高了我国制造业的综合竞争力 载人航天 载人深潜 大型飞机 北斗卫星导航 超级计算机 高铁装备 百万千瓦级发电装备 万米深海石油钻探设备等一批重大技术装备取得突破, 形成了若干具有国际竞争力的优势产业和骨干企业, 我国已具备了建设工业强国的基础和条件 但我国仍处于工业化进程中, 与先进国家相比还有较大差距 制造业大而不强, 自主创新能力弱, 关键核心技术与高端装备对外依存度高, 以企业为主体的制造业创新体系不完善 ; 产品档次不高, 缺乏世界知名品牌 ; 资源能源利用效率低, 环境污染问题较为突出 ; 产业结构不合理, 高端装备制造业和生产性服务业发展滞后 ; 信息化水平不高, 与工业化融合深度不够 ; 产业国际化程度不高, 企业全球化经营能力不足 推进制造强国建设, 必须着力解决以上问题 建设制造强国, 必须紧紧抓住当前难得的战略机遇, 积极应对挑战, 加强统筹规划, 突出创新驱动, 制定特殊政策, 发挥制度优势, 动员全社会力量奋力拼搏, 更多依靠中国装备 依托中国品牌, 实现中国制造向中国创造的转变, 中国速度向中国质量的转变, 中国产品向中国品牌的转变, 完成中国制造由大变强的战略任务 二 战略方针和目标 ( 一 ) 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届二中 三中 四中全会精神, 坚持走中国特色新型工业化道路, 以促进制造业创新发展为主题, 以提质增效为中心, 以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线, 以推进智能制造为主攻方向, 以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标, 强化工业基础能力, 提高综合集成水平, 完善多层次