一、现状背景:

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1 目 录 第一章项目概述 城市基本情况 规划背景及编制过程 城市规划区范围界定与规划层次 规划的技术路线 规划重点... 8 第二章上版总体规划实施评估及启示 云浮市城区总体规划回顾与评估 云安县城总体规划回顾与评估 对新一轮总规修编的启示和建议...18 第三章城市综合发展条件分析 基于问题导向 城市发展现状特征与问题 基于目标导向 城市发展背景趋势与机遇 基于政策导向 政府发展设想...29 第四章城市社会调查与公众参与 调查目的与意义 调查方法 调查对象基本情况 调查主要结论 第五章市域城乡协调发展规划 市域规划情况回顾 市域总体发展定位与发展战略 区域统筹协调发展规划 市域资源统筹协调规划 市域环境统筹协调规划 市域城乡统筹规划 主体功能扩展规划

2 第六章城市性质 规模与发展目标 策略 城市职能 甄选云浮面临的发展机会 城市性质 确定云浮的发展定位 发展目标 指明云浮发展奋斗方向 发展策略 解决现状问题 支撑目标定位的行动纲领 城市规模 确定城市发展的适宜容量 第七章用地布局规划 城镇空间发展特征 土地利用现状与存在问题 空间拓展方向与策略 四区划定与管制措施 空间增长边界 中心城区空间结构规划 中心城区用地布局规划 居住用地及住房建设规划 与土地利用总体规划的协调衔接 第八章农村新社区布点规划 农村居民点发展现状 农村新社区规划建设的核心内容与规划目标 规划策略 农村中心社区规划布局及建设指引 农村一般社区规划布局及建设指引 基层居民点 第九章综合交通体系规划 交通发展战略 对外交通规划 城市道路系统规划 公共交通规划 站场规划

3 9.6 停车场规划 第十章公共设施规划 现状概况与问题 发展目标与策略 公共中心等级与空间布局 分类设施规划 第十一章园林绿地系统规划 现状概况与问题 规划目标与策略 生态绿地格局 绿地系统规划 第十二章景观风貌系统规划 城市景观风貌基本要素和特征 规划目标和策略 城市景观规划 第十三章历史文化遗产保护规划 历史文化特色 历史文化街区保护规划 文物古迹保护 第十四章环境保护与环境卫生规划 环境保护规划 环境卫生规划 第十五章市政工程规划 给水工程规划 排水工程规划 电力工程规划 通信工程规划 燃气工程规划

4 第十六章综合防灾规划 总体目标及防护要求 防洪排涝规划 消防规划 地质灾害防治规划 防震规划 人防规划 第十七章近期建设规划 规划指导思想 期限及规模 近期建设策略 近期建设重点区域 第十八章远景构想 远景构想原则 远景构想期限与规模 第十九章规划实施措施 建立有效的区域协调机制 建立 三规融合 的规划管理机制 建立规划检讨和调整机制 建立 总 - 控 - 专 联动规划机制 加强公众参与 严格规划管理 第二十章规划环境影响评价说明 环境质量现状及未来环境保护面临的压力 评价的目的 原则 依据及重点内容 规划主体内容与环境保护的协调评价 规划与上层次环境保护规划的协调 规划 减缓环境影响的应对措施 结论

5 第一章 项目概述 1.1 城市基本情况 自然地理 云浮市位于广东省中西部 西江中游以南 东与肇庆市 江门市 佛山市交界, 南与阳江市 茂名市相邻, 西与广西梧州接壤, 北临西江, 与肇庆市的封开县 德庆县隔江相望 市区距肇庆 60 公里, 距广州 140 多公里, 水路距香港 177 海里, 上溯广西梧州 60 海里 全市在北纬 , 东经 的范围内, 全市总面积为 平方公里 云城区是云浮市人民政府所在地, 地处广东省中西部, 西江中游南岸, 云浮市东北部, 四周分别与肇庆 新兴 郁南接壤 云城区属低山丘陵地区, 地形起伏, 构造复杂, 全区地势西南高 东北低, 全区总面积 平方公里 云城区属亚热带季风气候, 气候温和, 雨量充沛, 阳光充足, 全区年平均气温 21.5, 年降水量 毫米 区内有西江 南山河等大小河流 10 多条 云城区物产资源丰富, 素有 硫都 和 云石之乡 的美誉, 其中硫铁矿储量 品位均居世界之首, 大理石 石灰石 花岗岩可供开采的储量达 11 亿立方米, 是全国四大石料建材生产加工销售基地之一 历史沿革 唐天宝元年 ( 公元 742 年 ) 设立云浮郡, 明万历五年 ( 公元 1577 年 ) 建置东安县, 民国 3 年 ( 公元 1914 年 ) 改称云浮县 1949 年 10 月 27 日云浮县解放,1958 年 11 月与新兴县合并称新云县,1959 年 4 月新云县改称新兴县,1961 年 4 月恢复云浮县建制 1992 年 9 月, 撤销云浮县建制, 设立云浮市 ( 县级 ) 1994 年 4 月 5 日, 经国务院批准设立地级云浮市 辖云城区 新兴县 郁南县 云安县, 代管罗定市 1

6 2013 年, 根据广东省委书记胡春华视察云浮讲话精神 广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划 和市委市政府关于云浮市扩容提质的战略部署, 云浮市拟对部分行政区划进行调整 : 撤销云安县, 设立云安区 调整后, 云城区管辖云城 高峰 六都 高村 白石 镇安 石城 富林共 8 个镇 ( 街 ), 总面积 平方公里 ; 云安区管辖河口 安塘 都杨 腰古 思劳 前锋 南盛共 7 个镇 ( 街 ), 总面积 平方公里 云浮全市共管辖 2 区 1 市 2 县, 其中云城区是全市的政治 经济 文化中心 社会经济 云浮经济发展水平位居全省山区市中游, 处于工业化初期, 尚未形成产业集聚 2011 年全市完成生产总值 亿元, 比 2010 年增长 20.1%; 人均生产总值 元, 增长 18.9%; 单位 GDP 能耗下降 3.68%; 社会消费品零售总额 亿元, 增长 22.3%; 全社会固定资产投资总额 亿元, 增长 12.9%; 外贸进出口总额 亿美元, 增长 3.1%, 其中出口总额 8.84 亿美元, 增长 8.7%; 地方财政一般预算收入 亿元, 增长 26.6%; 城镇居民人均可支配收入 元, 增长 10.1%; 农村居民人均纯收入 元, 增长 20.8% 2012 年, 全市规模以上工业实现总产值 亿元, 比 2011 年增长 29.3%, 产业发展表现为资源型 加工型 能耗型 特色型四个特征, 初步形成了具有地方特色的产业优势, 建成了电力 建材 化工 不锈钢 纺织 机械 电子 电池 电线 制药十大支柱产业 石材加工业 电力产值位居工业总产值前两位 2012 年, 云城区地区生产总值完成 亿元, 农业总产值完成 亿元, 规模以上工业增加值完成 亿元 全区现有各类工业企业 5000 多家, 以石料建材产业为龙头行业, 以水泥 服装 机械 铝型材 化工等为骨干行业 全区现有石料建材企业达到 1500 多家, 被誉为 石材王国 全国 四大石料建材基地 之一 2004 年获得中国石材工业协会授予的 中国石材基地中心 称号, 以及中国建筑材料流通协会授予的 中国石材流通示范基地 称号,2007 年 10 月又被中国石材工业协会授予 中国人造石之都 称号 2

7 1.2 规划背景及编制过程 规划背景 新时期中央提出了一系列治国新举措 (1) 十六届三中全会明确提出了 坚持以人为本, 树立全面 协调 可持续的发展观, 促进经济社会和人的全面发展 ; 并提出以 五个统筹 来推进改革和发展 (2) 十六届四中全会明确提出要构建社会主义和谐社会, 五中全会再次强调推进社会主义和谐社会建设 (3) 十六届五中全会提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务 (4) 十七大 报告提出建设 资源节约型 与 环境友好型 社会的要求 (5) 十届全国人大常委会第三十次会议与 2007 年 10 月 28 日表决通过了 中华人民共和国城乡规划法 ( 以下简称 城乡规划法 ), 从城市规划法到城乡规划法, 标志着中国正在打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度, 进入城乡一体规划时代 (6)2008 年, 十七届三中全会讨论通过了 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定, 对农村改革发展作出新的战略部署, 将推动农村改革发展从新的历史起点出发, 谱写新的篇章 (7)2012 年, 党的 十八大 报告提出把生态文明建设放在突出地位, 融入经济建设 政治建设 文化建设 社会建设各方面和全过程, 努力建设美丽中国 新时期国家提出落实科学发展观, 构建和谐社会, 建设生态文明, 标志我国发展战略正式转型 社会公平与经济发展处于同等重要地位 这要求地方政府坚持以科学发展观为指导, 把以人为本 全面协调 可持续发展落实到城市发展战略中去, 表现在空间上就是要把握城市的空间发展的效率与公平同样重要, 在城市总体规划编制过程当中, 要求重视区域协调与城乡统筹, 环境保护与资源节约, 实施空间外延拓展战略的同时兼顾内涵品质的提升, 切实将经济增长的效益转化为创建宜居城镇的动力 区域合作逐渐由共同意识转变为共同行动 (1) 从政府层面提出中国 东盟自由贸易区 中日韩自由贸易区 泛珠三角概念, 香港与内地 CEPA 协议签定 粤港澳合作 ; 3

8 (2) 从城市规划层面, 全国城市规划管理的重心和关口前移, 编制珠三角城镇群规划 长三角城镇群规划 京津翼城镇群规划 长株潭区域规划 辽中半岛城镇群 山东半岛城镇群 成渝都市圈 苏锡常都市圈规划 海西经济区等 ; (3) 从协调机制层面, 探索建立城市联席会议 城市政府协会 城市联盟 区域规划委员会等不同机制 目前处于全球化进程的加速推进时期, 区域已经成为参与全球经济的重要主体 增强区域的内生动力 培育并打造具有国际竞争力的地区, 是提升国家竞争力的战略选择 区域发展条件的变化, 将给云浮市带来巨大的影响, 世界产业分工的新趋势为云浮市带来新的发展机遇, 泛珠三角的提出与区域协作的具体落实为云浮市带来更广阔的腹地, 广东 双转移 政策使得云浮市与珠三角地区的关系更加紧密 同时广梧高速公路已经全线开通, 与规划的云岑高速公路 ( 省 4 横 ) 罗阳高速公路( 省 8 纵 ) 汕湛高速公路( 省 2 横 ) 形成市域的 井字型 高速公路网络, 市域内各县 市的对外交通能力将得到彻底的改善 这些条件的变化使得云浮市不仅仅是紧靠珠三角 沟通大西南的枢纽城市, 而是将在更广的区域范围内扮演更重要的角色 因此, 如何响应区域协作号召, 强化政府的调控, 有必要通过总规修编, 对云浮市进行重新定位, 并制定新的定位下的发展策略与应对措施, 根据新的发展定位来安排城市的各项建设活动 广东省对新型城镇化发展提出的要求 2012 年 5 月, 广东省第十一次党代会明确提出, 支持粤东西北地级市城区扩容提质 聚集发展 率先崛起 这是云浮积极争取省委 省政府政策支持, 实现加快发展 率先崛起的重要机遇 云浮市推进中心城区扩容提质, 重点在于做大做强中心城市, 加快西江新城 云浮新区等示范载体建设 2013 年广东省政府公布 广东省城镇化发展 十二五 规划, 提出针对我省不同区域城镇化发展阶段的差异, 实施差异化的空间策略和政策引导 云浮市位于粤北城镇群培育区和粤西城镇群交界, 规划要求云浮建成粤北区域主要增长极, 同时支持云浮西江新城建设 2013 年 3 月, 广东省住建厅提出广东新型城镇化的发展愿景 : 构建 全球城市 - 区域中心城市 - 地方中心城市 - 县级市 ( 镇级市 ) 的金字塔型城镇体系 培育门户城市 促进产城融合等策略, 对云浮市有较强的指导作用 云浮市将作为二级门户城市, 带动周边中小 4

9 城镇的发展, 同时以云浮新区 西江新城为依托, 推动中心城区扩容提质 云浮自身发展科学发展的客观需要 面对新的发展形势, 云浮市委市政府高屋建瓴, 提出了新的发展思路和发展目标 在 2009 年初召开的云浮市委四届五次全会上, 云浮提出了打造 两区 ( 科学发展模式试验区, 农村改革发展试验区 ) 四城 ( 特色云浮 创业之城 ; 魅力云浮 精品之城 ; 生态云浮 宜居之城 ; 祥和云浮, 幸福之城 ) 一纽带 ( 两广重要交通纽带 ), 把云浮建设成为 广东富庶文明大西关 的科学发展新目标 2012 年, 为贯彻落实省十一次党代会关于扩容提质要求, 促进云浮城市的集聚发展, 提高对周边地区的辐射带动能力, 云浮市提出建设云浮新区, 同时加快西江新城建设 在上版总规中是没有体现这些发展思路的, 因此要以这些发展思路为基础, 对城市总体规划进行修编 此外, 日益突出的城市发展内部矛盾也要求对城市总体规划进行修编 例如, 随着城市规模的扩大, 城区云城组团内部, 各组团间有多处交通瓶颈出现 ; 由于上版总规对城东 城北地区的用地发展缺乏有力的导控, 导致在城市门户地段的城东 城北地区用地功能单一, 以工业用地为主, 对城市景观形象造成不良的影响 这些问题迫切需要对上版总体规划进行修编 工作进程 云浮市城市总体规划修编工作于 2007 年下半年开始筹备, 云浮市政府有关领导 云浮市城乡规划局与广东省城乡规划设计研究院, 就云浮市总体规划修编有关事宜进行了多次讨论和协商, 确定了修编工作组织方式 规划内容 工作时间等事项 2007 年 11 月 21 日, 云浮市政府组织召开总体规划修编动员大会, 云浮总规修编工作正式启动, 项目编制组进行了近半个月的现状调研, 开展了现场踏勘 部门座谈 资料收集 以及公众咨询等工作 2008 年初至 2008 年 8 月, 项目组多次与项目单位 部门进行了协调, 汇报规划方案 2008 年 8 月至 2009 年 3 月, 领会珠三角改革发展规划纲要 汪洋书记 ( 时任 ) 视察云浮 市委四届五次全会精神, 梳理规划重点, 完善规划方案 ; 期间, 按照省住房城乡建设厅要求, 项目组开展云浮总规修编工作申请报告, 对上版规划的实施情况进行专题评估 2009 年 3 月 26 日, 项目组向市委王蒙徽书记及市主要领导汇报规划方案, 明确规划 5

10 深化方向 2009 年 7 月下旬, 完成规划深化方案, 向市直各部门征求意见 2009 年 9 月下旬, 项目组向市委王蒙徽书记 ( 时任 ) 汇报规划纲要, 明确扩大规划区范围, 将原云安县六都镇纳入中心城区, 统一规划编制 2009 年 10 月至 2010 年 8 月, 按照三规合一的要求, 以 云浮市改革发展规划纲要 云浮资源环境城乡区域统筹发展规划 统领市域规划, 加强了与在编土地利用总体规划的协调衔接, 将都杨西江新城规划 云安县城总规纳入中心城区统一规划, 编制规划纲要 2010 年 9 月至 11 月, 云浮市政府向省住房城乡建设厅报送规划纲要成果 ( 征求意见稿 ), 并向相关省直部门征求意见 2011 年 3 月 18 日, 云浮市政府与省住房城乡建设厅联合组织了规划纲要成果专家审查 2011 年 4 月 21 日, 省住房城乡建设厅同意开展城市总体规划成果编制工作 2011 年 7 月 20 日, 云浮市政府四届七十三次常务会议通过了 云浮市城市总体规划 ( ) 成果 2013 年 3 月, 由于行政区划调整, 云浮市中心城区范围扩大, 城市总体规划成果开展修改工作 1.3 城市规划区范围界定与规划层次 规划期限 本次规划的期限为 年, 其中近期 : 年, 远期 : 年, 远 景考虑到 2030 年 规划范围 本次规划编制按地域范围分为市域和中心城区两个层次 (1) 市域指云浮市行政区所辖范围, 包括云城区 云安区 罗定市 新兴县 郁南县在内的两区一市两县, 总面积为 平方公里 (2) 中心城区中心城区范围包括云城区的云城街道 高峰街道 六都镇和云安区的河口街道 安塘街 6

11 道 都杨镇 腰古镇和思劳镇, 总面积 平方公里 城市规划区 本次城市规划区范围为云城区和云安区所辖行政范围, 总面积 平方公里 其中云城区为云浮市政府所在地, 包括云城 高峰 六都 高村 白石 镇安 石城 富林 8 个镇 ( 街 ); 云安区包括河口 安塘 都杨 腰古 思劳 前锋 南盛 7 个镇 ( 街 ) 城市规划区范围的确定, 主要有以下几方面考虑 : 一是保持相关规划的延续性 : 云浮市城区总体规划 ( ) 云浮市土地利用总体规划 ( ), 均将六都镇纳入云浮市中心城区范围 ; 而根据市委市政府最新政策和战略要求, 将云城区和云安区划入城市规划区范围, 有利于统筹规划 二是加强战略性资源的控制需要 : 该范围基本包括了与中心城市发展密切相关的水源地 ( 西江 ) 高铁 港口等重要基础设施 重要产业园区和生态保护区与游憩区等, 划入城市规划区可以较好地控制这些重要设施的建设和布局, 满足城市可持续发展的需要 三是组团功能互补性 : 这个范围基本处于城市中心一小时出行距离以内, 未来的社会经济联系日趋密切, 特别是六都镇重点发展以水泥 建材 硫化工为主的循环经济产业和港口物流业, 思劳 - 腰古重点建设产业园区, 其相关的居住 生活配套服务需要中心城市来提供, 实现功能互补, 因此, 需要进行统一的规划控制, 避免无序发展带来的冲突 图 1-1 城市规划区与中心城区范围示意图 7

12 1.4 规划的技术路线 规划重点 规划依据 法律 法规 规章及规范性文件 (1) 中华人民共和国城乡规划法 (2008); (2) 中华人民共和国土地管理法 (2004); (3) 中华人民共和国文物保护法 (2007); (4) 中华人民共和国环境保护法 (1989); (5) 中华人民共和国水法 (2002); (6) 历史文化名城名镇名村保护条例 ( 国务院令第 524 号 ); (7) 城市绿线管理办法 ( 建设部令第 112 号 ); (8) 城市紫线管理办法 ( 建设部令 119 号 ); (9) 城市黄线管理办法 ( 建设部令第 144 号 ); (1) 城市蓝线管理办法 ( 建设部令第 145 号 ); (2) 城市规划编制办法 ( 建设部令第 146 号 ); (1) 国务院关于加强城市规划工作的通知 ( 国发 [1996]18 号 ); (2) 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 ( 国发 [2002]13 号 ); (3) 建设部城市规划强制性内容暂行规定 ( 建规 [2002]218 号 ); (4) 国家 省 市其他有关的法律 法规 规划及规范性文件 有关政策文件 规划 研究成果 (1) 广东省城镇体系规划( ) ; (2) 广东省主体功能区规划( ) ( 征求意见稿 ); (3) 广东省土地利用总体规划( ) ; (4) 珠江三角洲地区改革发展规划纲要( ) ; (5) 中共广东省委广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定 ; (6) 广东省委省政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定 ; (7) 广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划 ; 8

13 (8) 广东省环境保护规划纲要( ) ; (9) 云浮市改革发展规划纲要( ) ; (10) 云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划( ) ; (11) 云浮市统筹发展规划 ; (12) 云浮市土地利用总体规划( ) ; (13) 云浮市江河流域综合规划 ; (14) 云浮市公路网规划( ) ; (15) 广东省 云浮市其他相关规划 政策文件 规划技术方法 以 三规融合 推进云浮城市总体规划编制工作 按照云浮市作为广东省推进 三规合一 试点市的要求, 一方面, 强化规划全地域的覆盖, 将规划延伸到农村地区 ; 另一方面, 强化衔接, 合理确定 三规 的管理方向 其中主体功能区规划管 目标, 重点是提出发展目标及相应的政策支持 ; 土地利用总体规划管 指标, 重点是控制基本农田的空间分布, 控制建设用地指标的配置 ; 城市总体规划管 坐标, 重点是安排城乡建设用地的空间布局 通过推进 三规融合, 以城市总体规划的弹性弥补土地总体利用规划的刚性指标限制, 发挥国土 扩展区 作用, 增强建设用地的灵活性和弹性 ; 确保城市建设用地不占用基本农田 并最终实现以下目标 : (1) 一套技术标准 : 建立共用的用地分类标准和技术规程 ; (2) 一张图 : 将市域所有规划要素在同一个空间平台上进行表达和协调 ; (3) 一套协作流程 : 完善部门间和上下级政府间协作的规划编制和管理流程 ; (4) 一套办事规章 : 建立可在全市推行的统一的建设项目审批和用地管理的办事规章 以 区域协调发展 推进云浮城市总体规划编制工作 本次规划从区域关系及经济和社会发展分析入手, 制定云浮市发展的总体目标和发展战 略 战略分析的重点为以下几个方面 : (1) 研究云浮市在区域中的定位, 特别是区域性重大基础设施对云浮市发展的影响 9

14 (2) 研究云浮市经济社会发展的基本脉络与特征, 分析发展中的优势条件与不利因素, 确定未来经济发展的基本导向 (3) 研究云浮市城镇化进程中人口特征, 探讨云浮走新型城镇化道路的发展路径和发展动力 (4) 研究区域生态环境对云浮市的要求, 分析现状发展中生态环境方面的问题, 制定生态文明建设的策略 在对现状进行充分深入调查研究的基础上, 以发展战略为前提条件, 制定云浮市城市总体规划 除规划编制办法中的一般性要求之外, 总体规划在以下几个方面将有所增加或强化 : (1) 系统了解和研究原有各总体规划及相关各类规划, 深入了解和调查城市建设和发展中存在的冲突 矛盾和问题, 提出具有实质性的解决方案 (2) 分析未来发展过程中的不确定性条件和可能出现的机遇与问题, 力求编制一个具有较强适应性的规划 (3) 加强用地建设适宜性分析的研究, 划定生态保护区 不宜建设区的范围, 提出对于各类功能区建议性的开发强度与环境标准 (4) 加强云城区与云安区之间互动性分析, 重视规划实施的时序安排, 为进一步编制近期规划打好基础 规划工作重点 在上述规划技术方法的指导下, 基于问题导向 目标导向和政策导向, 结合珠三角改革发展规划纲要, 强化区域一体化发展要求, 落实市委市政府将云浮建设成为 两区 四城 一纽带 的要求, 打造 一江 ( 西江 ) 一心 ( 绿心 ) 两城 ( 云城 西江新城 ) 两园 ( 思劳 - 腰古产业提升园, 六都循环经济工业园 ), 规划将重点突出以下几个方面 : (1) 从国家及区域层面来研究, 云浮的区域地位是 中心化, 还是 边缘化 (2) 从广东省及云浮周边地区来研究, 云浮与周边城市是 竞合发展, 还是 同质竞争 (3) 从云浮自身发展情况来研究 : 云浮如何从过去的 均衡发展, 向 强化中心 转变, 做优做大中心城区, 探讨云浮跨越式发展的发展动力支撑 10

15 第二章 上版总体规划实施评估及启示 由于本规划区的中心城区包括原云城区和原云安县六都镇, 在此, 分别对云浮市城区总 体规划和云安县城总体规划进行回顾与评估 2.1 云浮市城区总体规划回顾与评估 历次总体规划编制情况 自上世纪 80 年代以来, 云浮随着其行政地位的变迁, 从镇建制逐步提升为县级市直至地级市, 进行过 3 次总体规划的编制与修编工作 分别是 1980 年编制的 云城镇总体规划 1985 年编制的 云浮县城总体规划 以及云浮市设立地级市后 1996 年编制的 云浮市城区总体规划 ( ) 1980 年, 云浮县首次编制 云城镇总体规划, 规划期限 1981~2000, 规划面积 5 平方公里, 城镇人口 4.5 万人 该规划落后于其后的发展形势, 下限年的云城人口 用地规模已于 1994 年突破 1985 年, 云浮县在广东省城乡规划设计研究院和肇庆地区城乡建设环保处的指导下, 编制第二个 云城镇总体规划, 规划期限 1985~2000, 规划面积 平方公里 ( 包括六都港口用地 ), 城镇人口 万人, 城市性质定位 以建材工业和化工工业为主的城市, 规划指出 : 云城镇应迅速向县级市发展, 规划化工园区布于城西北部, 机械工业布于西郊 该规划在一定时期内有效指导了云城区的空间布局, 使云城区的建材 化工 机械等产业得到飞速的发展, 但受限于当时的行政级别和空间局限, 云城区并没有更进一步的发展壮大 1994 年 4 月 5 日, 经国务院批准, 云浮设立地级市,1995 年起独立运作 1996 年 1 月云安县从云城区分设成立云安县 为更好地应对云浮设立地级市这一重大发展机遇, 云浮市于 1996 年开始了城区总体规划的修编工作 云浮市城区总体规划 (1996~2015) 的具体编制情况详见 上版总体规划的核心内容 从云浮城市形态变迁过程可见, 几版总体规划都能顺应云浮市不同时期社会经济发展阶 11

16 段和发展形势, 对云浮市城市健康有序地发展具有较强的指导性和调控作用 尤其是 1996 年版的城市总体规划, 进一步巩固了云浮城区以 324 国道为城市发展主轴, 组团式发展的城市格局, 并提出将山河 湖泊有机贯穿于各组团, 保持山水格局, 创造良好的生态环境与城市景观的理念 上版总规对云浮市近 15 年的城市健康有序发展起到重要的引导和调控作用 表 2-1 历次总体规划基本情况一览表 版本年限 规划期限 城市性质及功能 城市规模 空间结构 1980 年版 年 :4.5 万人, 4 平方公里 1985 年版 以建材工业和化工工业为主的城市 2000 年 :14.89 万人, 平方公里 西部发展化工 机械等产业用地, 东部以居住及配套为主 1996 年版 全市的政治 经济 文化中心, 以发展建材 化工及综合加工为主, 旅游等第三产业发达的现代化中等城市 2000 年 :25 万人,25 平方公里 ; 2015 年 :50 万人, 53.9 平方公里 以 324 国道为城市发展主轴, 构建 云城 初城 思安 腰古和都杨 五个组团发展结构 上版总体规划的核心内容 1994 年经国务院批准, 云浮由县级市升格为地级市, 市政府于 1996 年委托云浮市城市建设规划局 广东省城乡规划设计研究院编制 云浮市城区总体规划 (1996~2015),1996 年 5 月定稿并经云浮市人大常委会通过, 同年经广东省人民政府正式批准实施 该规划确定了云浮城区的重要内容有 : (1) 城市性质全市的政治 经济 文化中心, 以发展建材 化工及综合加工为主, 旅游等第三产业发达的现代化中等城市 (2) 城区规模规划范围包括规划建成区以及周边与城市建设密切相关的村镇建设用地 农田用地 山林地, 总用地面积为 84 平方公里 规划确定至 2000 年城区总人口 25 万人, 建成区面积控制在 25 平方公里, 人均建设用地指标 100 平方米 / 人, 至 2015 年城区总人口达 50 万人, 建成区面积控制在 53.9 平方公里, 人均建设用地指标 平方米 / 人 (3) 空间格局 1) 组团式结构 : 整个城市分作五个组团, 即云城组团 初城组团 思安组团 腰古组团和都杨组团 12

17 云浮市城市总体规划 以 324 国道为城市发展主轴 联系云城与初城 思劳 安塘 腰古等经济增长点 规划结构图 云城 初城组团总图 思安 腰古组团总图 图 2-1 都骑组团总图 云浮市城区总体规划图 功能结构 云城组团 分成北片区 南片区 北片区主要担负起商务 贸易 金融 信息 行政 文化 娱乐的职能 南片区以科教和体育为主 并发展电子 食品等一类工业 初城组团 发展以轻纺 食品加工为主的轻加工工业 思安组团 主要发展石材加工 水泥加工及其它建材加工工业 腰古组团 主要发展地区边缘经济 利用交通优势发展商贸 并发展以国家重点工程 为主的仓储业 都杨组团 发展电子产品 农产品深加工为主 并充分发展航运产业 5 交通规划 1 沿云浮城区外围南北两侧建设环线 2 建设云浮城区组团内部东西向干道 3 提高 324 国道城区内路段等级 并连接沿江路 形成城市内环路 4 规划从河口经安塘至都骑开通一条快速干道 13

18 5) 建设云浮 - 梧州高速公路 上版总体规划的特色与创新 (1) 以区域视角判断云浮城市发展的定位与方向, 详尽分析云浮现状存在的问题和对策 (2) 规划采用带状组团加飞地的发展形式, 顺应云浮城市自身有机发展的规律, 紧凑空间发展保护了自然的生态环境 (3) 规划要求组团间至少保证两条道路联系的交通骨架, 对城市建设具备较强的指导意义 (4) 规划突出了环境保护和城市防灾 旧城改造规划, 建立可持续发展观念 (5) 规划全过程采用计算机辅助设计, 分析论证定量与定性分析相结合, 保证了规划成果的科学性与准确性, 同时有利于城市规划信息库的建立和规划建设管理 上版总体规划实施评估 上版总体规划的综合评价 上版总体规划根据当时的两个转变 ( 传统的计划经济向市场经济转变, 粗放发展模式向集约发展模式转变 ) 进行编制, 基本适应当时的社会经济发展形势, 所确定的发展目标基本合理, 各项规划布局对现实城市建设具有较强的指导意义 总的来讲, 上版总体规划对云浮的社会经济发展和城市建设起到很好的引导和促进作用, 较好地引导了城市向有序 健康的方向迈进, 为创建山水园林城市奠定了坚实的基础 其主要特点概括如下 : (1) 前瞻性的将当时的云安六都镇纳入中心城区 ; (2) 构建 组团式 的城市空间架构, 奠定了较好的城市发展基础 ; (3) 组团之间保留了大量的生态斑块, 较好地维育了城市生态体系 ; (4) 及时控制了外围战略性空间资源, 如都杨地区, 为当前城市建设预留了发展空间 上版总体规划实施中的问题及成因 (1) 规划预期目标与现状情况差异较大 根据 云浮市上版总体规划实施评估报告, 云浮总规目标绩效实施量化评估得分只有 14

19 50.4 分, 在 22 个评估因子中, 有 15 个因子偏差度为负数, 只有 1 个为正数, 表明上版总规实施现状情况, 基本上还没有达到规划预期目标 不论是经济社会发展目标 (GDP 工农业总产值 城市化水平等 ), 还是城市发展规模 ( 人口规模 用地规模 ), 亦或各类用地增长及空间布局 公共服务设施配置 基础设施建设等, 都滞后于上版总体规划确定的规划预期安排 其原因主要有 : 1) 上版规划目标超前上版总体规划编制于云浮设市初期, 万象更新, 对云浮的发展前景和发展环境偏于乐观, 因此, 规划确定的发展目标 规模 定位等都比较超前, 超出了云浮的正常发展水平 2) 城市发展动力不足外部动力不足 过去二十多年, 南粤大地轰轰烈烈的经济社会发展高潮, 主要集中在珠三角地区 云浮由于区位条件较差, 交通基础设施建设相对滞后, 以 三来一补 为代表的加工制造产业, 基本上没有到云浮发展 各种生产要素如人口 资金等基本上都是从云浮流出到珠三角地区, 处于净流出状态, 推动云浮城市发展的外部动力不足 主要表现在 : 一方面工业化滞后, 产业类型相对单一, 企业小型化且缺乏品牌, 如石材加工业产值占云城工业总产值近 4 成 ; 另一方面城镇化滞后, 近十年城镇化水平一直在 35% 左右徘徊, 低于全省 (60.68%) 全国平均水平 内部核心不强 城市规模偏小, 缺乏核心城市, 未形成合理的城镇等级结构 由于云浮是新设立的地级市, 下辖的罗定 新兴 云安 郁南等县市区, 已经都有一定的发展基础, 成为当地的服务中心, 云浮设市后, 发展基础比较薄弱, 能够提供的就业 服务条件非常有限, 对云浮下辖地区的吸引能力不强, 不能吸引人口有效集聚, 城市发展的内部动力也不足 (2) 规划的刚性控制能力不足上版总体规划编制时期, 国家城乡规划法律法规还没有明确规划强制性内容, 因此, 上版总体规划没有对城市规划区范围 控制开发建设区域 建设用地规模 公共绿地 城市基础设施和公共服务设施 历史文化遗产保护 生态环境维育 综合防灾等内容, 进行强制性确定 规划的严肃性和权威性没能有效得到确立, 不按规划办事, 随意变更规划的现象时有出现 宅基地 工业用地等往往占据了城市的重要发展空间, 而与市民息息相关的公共绿地 医院 学校 体育等需要政府财政资金投入的设施建设严重滞后 (3) 推进规划实施的相关配套政策滞后城市总体规划的实施, 是一项综合性很强的系统工程, 涉及到城市发展的各个方面, 需要相关政府部门的全力配合和各项政策的支持保障 如产业发展, 需要发改 经贸 外经贸 15

20 工商税务等部门的政策密切相关 ; 住房政策 宅基地政策等影响居住用地布局 ; 如此种种 但从云浮推出的各项政策来看, 更多地是出于某个部门或行业发展管理的需要, 缺乏与规划的协调和相互促进, 推进上版总规实施的相关政策配套滞后, 影响了规划的实施效果 (4) 部门相关规划之间缺乏协调部门配套政策出台滞后, 影响了规划的实施效果 同样, 各部门从自身角度出发, 编制的各类专项规划, 与城市总体规划之间缺乏有效协调, 甚至相互矛盾, 也影响了总体规划的实施 其中原因主要包括 : 1) 规划协调缺乏统一的可转换目标体系 部门规划由于统计口径 分类标准等的差异, 大部分专项规划 ( 如土地利用规划 城市总体规划等 ) 的规划指标体系无法在统一的标准下进行协调实施 2) 规划协调缺乏统一的空间实施平台 城市总体规划侧重于用地空间布局, 而土地利用规划侧重于用地总量的控制, 空间落实与现实脱节, 发展规划侧重于政策实施, 基本不考虑空间问题, 环境保护规划侧重于面的控制, 所以, 部门规划协调缺乏一个统一的空间平台 3) 规划协调缺乏统一的技术平台 由于各个部门从方便自身管理的角度, 编制各类部门规划, 由于在管理的重点 技术标准 技术水平 制图标准 分类标准 统计口径等方面的差异, 部门规划之间的协调, 缺乏统一的技术平台 (5) 规划缺乏动态检测和调校机制规划的实施是一个动态的过程, 需要随时根据发展形势的变化, 进行规划的动态检测和调校 上版总体规划实施十多年来, 云浮所面对的区域经济社会发展形势发生了翻天覆地的变化, 总体规划所确定的部分内容, 早已不适应当前的发展需要 但是, 云浮一直没有对规划进行调校, 致使规划不能面对城市发展过程中出现的各类问题, 未能有效指导城市建设, 降低了规划的科学性 2.2 云安县城总体规划回顾与评估 主要内容 2005 年, 云安县城总体规划 ( ) 通过审批, 主要包括如下内容 : (1) 城市性质 : 全县的政治 经济 文化中心, 西江中游南岸重要港口 ; 广东省建材 工业基地 ; 以发展港口运输 建材 化学 电力工业为主 ; 相应发展第三产业, 具有江滨山 16

21 城特色的河港小城市 (2) 城市职能 : 云安县北部政治 经济 文化 金融 信息 交通中心和云安县县城 ; 西江流域重要的水运交通枢纽 ; 广东省重要的原材料基地 建材工业基地 (3) 经济发展目标 :2010 年, 农业总产值 万元, 工业总产值 万元, 第三产业总产值 3234 万元 ;2020 年, 农业总产值 万元, 工业总产值 万元, 第三产业总产值 7665 万元 (4) 人口规模 :2010 年 10 万人,2020 年 16.9 万人 (5) 建设用地规模 :2010 年县城建设用地 8.2 平方公里, 人均建设用地 91 平方米 ; 2020 年县城建设用地 平方公里, 人均建设用地 97 平方公里 (6) 空间结构 : 规划为 一脉 二心 三区 四联 五组团 的空间布局形态 存在问题 该规划实施以来, 对云安县的社会经济发展 完善城市功能 指导城市建设等方面起到了积极的作用, 但是, 从现状与相关规划的对比情况来看, 上版规划仍然存在如下问题 : (1) 上版规划预测规模过大上版规划预测 2010 年人口为 10 万人, 但依据 2008 年数据, 人口数仅为 5 万人, 且城镇人口数量自 2006 年以来便呈现出逐年递减的趋势, 显然, 上版规划对人口规模的预测结果偏大, 进而导致云安县城的城镇建设用地规模偏大 (2) 城镇拓展方向与实际情况不符上版规划中所确定的城镇的拓展方向 ( 新增建设用地 ) 是 佛水 黄湾 的东西向, 但是由于 云城 六都 同城化发展的战略要求与云安县经济发展战略转型的双重作用, 使得云安县城的空间拓展方向转变为 六都 冬城 的南北向, 这样一来, 城镇拓展方向发生根本的改变, 导致上版规划的县城建设用地边界与当前的城市发展要求不符 (3) 土地利用规划方面的问题在上版规划中, 在土地利用规划方面主要存在以下问题 :1) 天山水泥厂以北 600 米以内的土地规划为防护绿地, 但实际上, 这 600 米范围之内为已经建成的白砂塘行政中心用地, 若改建为绿地则需要较大的拆迁 造成浪费且无必要 ;2) 位于县城西北角的宝利硫酸厂 惠沄钛白粉厂, 位于崖鹰山 蜈蚣山之间的新惠沄钛白粉厂作为循环经济发展的重要组成部分, 在规划期内均不可能拆迁 ;3) 位于县城东南部的白云山也无法作为工业用地使用 17

22 (4) 重大基础设施的实施情况上版规划中的规划的变电站中,1# 2# 变电站为现状变电站,3# 变电站已经建成,4# 变电站未能建设, 且在 云浮市 十二五 电网规划 中未做考虑, 同时, 位于县城中部的建云变电站 (220KV) 已在建设中, 基本建成 ; 电信分局除位于南乡中心的未建设外, 均为现状 ; 市自来水厂为西江水厂, 为现状水厂 ; 污水处理厂一期工程已经建设完成, 但污水处理范围仅为现状云安县城, 不包括南部工业区生产废水 2.3 对新一轮总规修编的启示和建议 通过对上版总体规划的实施情况的评估, 我们认为, 云浮所面临的区域经济发展形势正面临重大变化, 云浮城区总体规划和云安县城总体规划在很多方面已经难以适应经济 空间 社会和环境等发展需求与趋势, 必须尽快启动总体规划的修编工作 在新一轮总体规划修编工作中, 应侧重以下几个方面 : (1) 重视区域协调 : 重新评估云浮所面临的发展形势, 应从区域视角来认识云浮 定位云浮 规划云浮, 特别是要将云城区和云安县城进行统一规划考虑 ; (2) 重视城乡统筹 : 关注乡村地区的发展, 引导基础设施和公共服务设施向乡村地区延伸 ; (3) 强调发展路径和发展战略研究 : 应认识到云浮近 15 年来城市发展条件的变化, 研究城市发展动力, 探索城市经济社会转型的实现路径 ; (4) 预留弹性空间 : 认识和预留城市战略性空间, 以适应城市快速发展与转型同时发生的特殊情况 ; 适应未可预见的重大利好因素等动力机制所引起的城市拉动增长的机遇对空间发展的需求 ; (5) 强调人居环境建设, 突出城市特色 : 进行严格刚性的生态资源与环境保护, 注重山水资源的利用, 凸显城市特色, 体现构筑和谐安全的人居环境的思想 ; (6) 强调规划公共政策和部门协调 : 建立政府与部门间总体规划实施协调的有效机制, 研究行政区划与规划管理体制的协调统一, 发挥总体规划的公共政策属性, 加强对各部门 各级政府决策和行动 ( 下位规划 ) 的空间政策统筹和指导 (7) 强调公众参与 : 应当进一步丰富和完善公众参与规划的形式和途径, 体民情 察民意, 广纳公众意见, 将城市规划作为政府维护社会公平 保障公众利益的重要手段 18

23 第三章 城市综合发展条件分析 3.1 基于问题导向 城市发展现状特征与问题 市域角度 : 资源有限 动力不足 核心不强 资源有限 : 土地 财力 人力资源不足, 制约云浮发展 (1) 土地资源有限 : 年, 全市可新增建设用地指标 121 平方公里云浮山多地少, 全市山地 丘陵多, 约占全市土地面积的 75% 扣除基本农田 以及生态保护地区, 云浮可供建设的土地资源非常有限 如云城区适宜建设的土地资源不到 140 平方公里 与此同时, 城市建设还受建设用地指标的限制, 根据 广东省土地利用总体规划修编主要控制性指标分解方案, 年, 云浮全市新增建设用地指标只有 121 平方公里, 其中新增城乡建设用地 平方公里, 新增农村居民点用地 平方公里, 新增农村居民点用地占新增城乡建设用地的 42.61%, 新增的城镇建设用地只有约 50 平方公里, 省分配给云浮的城镇建设用地指标比较有限 (2) 财力资源有限 : 在全省后 3 位徘徊, 经济增长速度在山区市中最低云浮市是广东省最年轻的地级市, 也是全省经济发展水平相对落后的地区 2000 以来, 云浮经济总量一直排名全省后列, 经济总量偏小, 产业类型相对单一 产业以资源型 加工型 能耗型为主, 初步形成电力 建材 化工 不锈钢 纺织 机械 电子 电池 电线 制药支柱产业, 但缺乏品牌 企业小型化且分散布局, 自下而上的民营经济推动 2007 年, 全市民营企业的个数已占企业总数的 92.35%, 民营经济已由过去的 有益补充 变成云浮经济的重要组成部分 ; 大多数企业规模小 档次低 以石材企业为例, 大多是家庭式 家族式企业, 规模小, 设备落后, 产品质量不高, 市场竞争力不强 从地区生产总值看,

24 年云浮为 亿元, 仅占全省的 0.9%, 在全省排名最后 从财政收入来看,2011 年云 浮地方一般财政收入 亿元, 仅占全省的 0.54%, 在全省排名第 20 位 从固定资产投 资看,2011 年云浮为 亿元, 仅占全省 2.1%, 全省排名 16 位 表 年云浮市主要经济指标在全省的地位 云浮市广东省云浮占全省比重云浮在全省排位 2011 年地区生产总值 ( 亿元 ) % 年地方一般财政收入 ( 亿元 ) % 年固定资产投资 ( 亿元 ) % 新增建设用地 (KM 2 ) % 15 (3) 人才资源有限 : 相对落后的发展现状, 难以吸引高素质的人才以云浮市大中型工业企业科技活动人员为例,2011 年, 云浮市大中型工业企业科技活动人员仅占全省的 0.47%, 科学家和工程师也仅占全省的 0.48%, 研究与试验发展人员占全省的比重更是低至 0.09% 而且, 在云浮现状城市规模偏小 产业基础薄弱的情况下, 也很难在短时间内, 吸引大量的高素质人才 表 年云浮市大中型工业企业科技活动人员情况 科技活动人员 ( 人 ) 科学家和工程师 ( 人 ) 研究与试验发展人员 ( 人 ) 广东省 云浮市 云浮占全省比重 0.47% 0.48% 0.09% 20

25 动力不足 : 工业化 城镇化滞后是影响云浮发展动力的主因 云浮作为广东省经济欠发达地区, 工业化程度滞后 产业基础相对比较薄弱, 在过去几十年发展过程中, 承接世界产业转移远远落后于沿海地区, 产业经济以自身的资源型加工业为主, 产业类型相对比较单一, 石材 电力 水泥产值已占总产值的 75%; 企业小型化且分散布局, 依靠自下而上的民营经济推动, 比如云浮的石材产业 ; 初步形成了电力 建材 化工 不锈钢 纺织 机械 电子 电池 电线 制药十大支柱产业, 但缺乏品牌企业和品牌产品 同样, 云浮的城镇化发展水平滞后于广东省平均水平 由于工业发展缓慢, 对劳动力需求小, 云浮大量的剩余劳动力转移到珠三角地区, 本地城镇化发展滞后, 通过分析云浮城镇化发展历程, 云浮行政区划调整后, 城镇化水平跳跃式由 1992 年的 12.7% 跳跃式增长到 1995 年的 30.3%, 造成了云浮一段时间的城镇化虚高假象 但是, 自 1996 年至 2007 年, 十年间云浮城镇化水平仅增长 7 个百分点, 尤其是 2003 年后, 云浮城镇化水平基本徘徊在 37% 左右, 远远低于全省 (60.68%) 全国的平均水平 由于工业化和城镇化发展滞后, 云浮经济社会发展以及城镇建设动力不足 因此, 未来影响云浮城镇化进程的关键点在于工业化速度, 如何推进工业化进程成为城镇化关键 核心不强 : 城市规模偏小, 缺乏核心城市, 未形成合理的城镇等级结构 汪洋在视察云浮时指出 : 做大 做优城市是云浮当务之急 首先, 云浮市所在的城区与云浮省辖市的身份不相称 其次, 云浮的城市规模影响了城市化的进程, 造成农村人口比例过大 再次, 也是最关键的, 如果形不成一定的城市规模, 城市就会对内缺乏凝聚力, 对外缺乏吸引力, 不仅影响自己的发展, 而且也会造成资金 人才 项目的流失 (1) 城镇规模 : 全市 95% 的城镇规模都在 10 万以下 21

26 2011 年云浮人口密度只有 人 / 平方公里, 是全省最低的地区之一 城镇首位度不高 小城镇是城镇体系的构成主体 ; 只有云浮市区 罗定市区人口为 万人, 新城 都城 六都人口在 10 万左右, 其他 52 个城镇人口在 5 万以下 在省鼓励劳动力向珠三角转移和向本地二 三产业转移的背景下, 各城市难以做大, 实现集聚规模化发展 (2) 城镇职能 : 城镇功能单一 经济实力较弱, 云浮市区对市域城镇的辐射带动不强云浮市区 罗定市区作为市域的双弱中心, 对全市的发展带动作用不强, 新城 都城 六都彼此独立发展, 市域城镇彼此关联性不强, 缺乏核心城市 市域县城镇 : 六都 罗城等县城镇主要是以发展第一产业为主, 除云城外, 其他地区第一产业比重都在 40% 左右 市域一般镇 : 缺少经济发达的专业城镇, 现状城镇基本是镇域范围内的行政中心和农副产业集散地, 工业基础非常薄弱 (3) 城镇空间 : 沿江 沿主要交通轴向发展的特征明显, 但城镇交通联系不便捷, 城镇联系不够紧密 城市角度 : 空间低效蔓延 交通封闭不畅 城市特色未显 公 共空间不足 土地利用, 低效蔓延 (1) 地形条件限制, 导致城镇空间沿交通干线组团蔓延, 降低了城市运营效率云城地形地貌以山地丘陵为主, 多年来, 城镇建设受地形等条件的限制, 局限在云城中心区内 1996 年, 云浮城市建设用地只有 平方公里, 至 2007 年, 城市建设用地增长到 38.6 平方公里, 其中云城 平方公里, 六都镇 6.04 平方公里, 沿 324 国道初步形成了云城 初城 思劳 腰古 都杨 5 个组团的城镇空间结构的雏形, 六都镇独立发展 ; 但各组团强调自主发展, 组团间功能亟待明晰和协调 1996 年云浮城市建设用地现状图 1996 年云浮城市建设用地现状图 2007 年云浮土地利用现状图 22

27 (2) 石材产业用地占据了城市最重要的空间资源, 土地利用仍是粗放式的低效利用尽管土地资源非常紧缺, 但云浮现状土地利用仍然比较粗放, 全区每平方公里地均工业产出为 亿元, 低于珠三角等经济发达地区, 如同期中山市为 亿元 而且, 占据重要空间资源的石材产业用地更为粗放, 石材产业用地占工业用地的 61.47%, 而工业产出比重仅 38.1%, 地均产出只有 8.31 亿元 / 平方公里, 低于全区平均水平 沿 324 国道两侧布局了上千家石材加工企业, 形成了云浮 百里石材走廊, 但这些企业 前店后厂 式的布局模式, 占据着云浮重要的交通联系干道两侧, 经营环境很差, 严重影响了云浮城市形象 交通封闭, 通而不畅 (1) 境内区域性交通设施建设缓慢, 严重制约了云浮社会经济发展云浮境内规划有广梧高速 汕湛高速 南广高铁等区域性交通设施, 并坐拥西江黄金水道 但上述设施建设进程缓慢, 如 2004 年底广梧高速才通达市区,2010 年才全线贯通, 汕湛高速和南广高铁目前仍在建设, 这些严重影响了云浮的区域交通地位 (2) 现状对外交通相对封闭, 对外联系不畅城镇对外交通全部依赖东 西北 西南三个出入口, 其中东向联系广州 西北向联系云安已经成为云浮的交通瓶颈 G324 国道城区段 S368( 云安至云城 ) 河杨公路是全市交通流量最大的交通路段, 城区与外围组团之间的交通联系不畅通 (3) 城镇组团间缺乏快速交通联系, 通勤时间偏长区内组团间交通全部依赖 G324 S368 河杨公路三条交通干线, 公路网连通度仅为 1.16 ( 最低值为 1) 组团之间缺乏快速交通联系, 云城至所属镇的出行时间均超过 40 分钟 城市特色, 未能彰显 云浮自然山水生态环境非常良好, 城区范围内点缀着笔架山 文笔山 马岗山 狮子山 屏峰山, 南山河穿城而过, 使云城成为一个天然的盆景, 拥有 山环城 城抱山, 山中有城, 城中有山 的自然山水格局 但是, 云浮城市建设对山水资源利用考虑不足, 缺乏山水的亲和性 现状山水资源要么被破旧的建筑所遮挡, 要么闲置在山野农田中, 真正能被市民亲近 欣赏的山水非常少 城市外围山体大多保持原生状态, 基本未被开发利用 而且, 云浮城区主要以居住为主, 市民建设了大量的私人民宅, 缺乏对城市总体形象的 23

28 塑造和把握, 影响了城市品位, 近年来新建的居住小区, 一般规模较小 档次也比较低 在 城区范围内, 基本没有特色鲜明的标志性地区 城市出入口 重要街道等建设品位差, 严重 影响了云浮的城市形象 六都镇现状则是典型的水泥工业镇, 环境质量较差 公共空间, 严重不足 要发展成为区域性中心城市, 必然要有辐射区域 服务区域的开放性公共设施和空间 目前, 云浮城区的市府广场 南山公园 青少年宫广场 天湖广场等成为市民休闲活动的主 要场所, 但是, 目前城区还严重缺少高品质的公园绿地 适合不同年龄阶段市民需要的休闲 活动场所, 尤其是服务于市域的大型公共设施 反而是大量的云浮市民到肇庆 广州等地购 房 购物和娱乐消费 而且, 云浮社会服务设施城乡不均, 开放性不足以服务市域 公共服务设施对外围组团 市域城镇及农村居民的需要考虑不足, 影响了云浮地方性中心城市的服务功能 例如六都镇 由于大力发展水泥工业, 大量居民到云浮市区居住, 但云浮市区还不能提高完善的配套服务 表 3-3 市区公共服务设施现状配置情况 类 型 现 状 问 题 医疗卫生设施 卫生技术人员 1131 人, 云城区人均 医疗卫生设施用地比例偏小, 人均拥有个卫生技术人员, 占地 6.26 公顷 医疗卫生人员远远低于低于国家标准 教育科研设施 中小学 98 所, 其中完全中学 4 所, 初级中学 11 所, 小学 83 所 在校学生 人, 总用地面积 61.4 公顷 城区学校学位紧张, 大班额比例偏高 ; 农村办学条件较差 文化娱乐设施 现有影剧院 图书馆 文化馆 档案馆 文化娱乐设施比例偏低, 特别是社区级博物馆各一间, 占地 公顷 文化活动场所不足, 不能满足居民需要 商业金融设施 商业以沿街布置为主, 占地 公顷 商业设施档次偏低, 大型集中商场缺乏, 商业气氛一般 小结 通过对云浮发展现状特征 问题的分析与判读, 本次规划应该重点突出以下方面 : 从市域角度来说, 重点要增强动力 培育核心 : 通过集中优势资源, 实施重点地区建设突破 ; 利用区域经济辐射和重大基础设施带动, 增强发展动力, 提升云浮的综合竞争力 ; 吸引周边地区人口集聚, 壮大中心规模, 增强市域核心的辐射力 从城市角度来看, 重点要提升品质 彰显特色 : 通过提高土地利用效率, 优化城镇空间布局 ; 完善城市道路建设, 引导城区滨江延伸, 拉开城市发展框架 ; 营山造水, 建设宜居云 24

29 浮和生态云浮, 彰显城市山水特色, 增加公共空间建设 3.2 基于目标导向 城市发展背景趋势与机遇 全球及国家层面 : 云浮可能发展成为建材产业集聚区 循环经 济发展的特色产业基地 (1) 经济全球化趋势, 推动云浮有可能成为具有国际影响力的石材集散中心近年来, 随着中国加入 WTO, 中国与世界经济已经融为一体, 在全球化发展背景下, 中国的城市和地区, 必须创造条件, 全面参与到经济全球化发展过程中, 参与世界产业分工, 加强与世界经济的融合 从全球及国家层面看, 世界经济一体化与国家新型工业化道路, 要求云浮走国际化和规模化的发展模式 云浮自 1980 年代开始, 依托本地的石材资源优势, 大力发展石材加工业, 目前已经发展成为全国四大重要的石材加工基地之一, 石材原材料从世界各地引进, 产品销往世界经济发达地区, 已经形成了原材料和产品大出大进的发展格局 但是, 云浮石材产业也同样面临企业规模小, 缺乏龙头企业, 产品附加值低等不利条件 在世界经济一体化发展背景下, 云浮应当尽快推进石材产业升级, 有机会争取成为世界级的石材加工和集散中心 (2) 建材产业的整合要求, 促进云浮成为国家建材产业集聚区根据国家与广东省的有关产业规划要求, 重点推进建材产业基地和产业集群建设, 支持大企业 大集团的发展 云浮以石材 水泥产业在全省乃至全国闻名, 在国家推进产业升级和整合的大背景下, 云浮应争取成为国家建材 ( 石材 水泥 ) 产业集聚区 (3) 循环经济发展要求, 推动云浮成为循环经济发展的特色产业基地 国务院关于加快发展循环经济的若干意见 等文件要求, 在重点行业 重点领域 园区和城市组织开展循环经济试点工作, 云浮的产业特色和产业基础 ( 建材 硫化工等 ) 适合 而且也需要通过发展循环经济来提升产业档次 而且, 原云安县已经成为广东省循环经济的试点城市, 为云浮发展循环经济积累了一定的经验 表 3-4 中国四大具有国际影响力的石材加工基地比较 基地名称 广东云浮 福建水头 福建惠安 山东莱州 主导产品 装饰石材 装饰石材 石雕 装饰石材 发展类型 市场依托型 市场依托型 市场依托型 资源依托型 布局形式 交通带状 园区化 交通带状 交通带状 25

30 各类石 板材约 全国石材产量的 40%, 板材近 6000 万平米 年加工能力 3000 万平方米, 出口额占全国 45%, 全雕刻品及异型石材 20 异型工艺品 600 国约 70% 的石材进出口余万件 万件 ( 套 ) 业务 年加工产值 60 亿元 石工艺品产值 70 多亿 93 亿元 企业数量 约 4000 家 600 多家 1320 多家 近 3000 家 规模企业 28 家 66 家 248 家 企业规模小 小结 : 企业整合要求 园区化集聚建设, 高附加值方向发展, 是石材产业发展方向 表 3-5 三大水泥生产基地粤西云浮粤北英德 广东三大水泥生产基地企业集团布局情况主要水泥生产企业集团天山水泥 德隆集团和亨利达利海螺水泥 台湾水泥 粤东 龙门 梅州 台湾水泥 台湾环球水泥 塔牌集团 粤东集团 西江经济带及泛珠三角层面 : 云浮可成为沟通珠三角 辐射大 西南的广东大西关和重要物流中转基地 目前处于全球化进程的加速推进时期, 区域已经成为参与全球经济的重要主体 增强区域的内生动力 培育并打造具有国际竞争力的地区, 是提升国家竞争力的战略选择 近年来, 广东先后倡导提出了泛珠三角合作 西江流域合作 大珠三角合作 珠三角协调发展 珠三角一体化发展等众多区域合作议题, 强调区域内部各城镇通过合理分工和定位, 在产业分工 基础设施建设 生态环境保护等众多方面, 开展交流与合作, 以提升区域整体竞争力 特别是 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 的出台, 珠三角一体化发展成为国家战略, 以珠三角带动环珠三角发展, 是今后相当一段时间广东区域协作的重点工作 区域合作逐渐由共同意识转变为共同行动, 必然加快区域内部各地区 各城市之间在资源开发利用 生态环境保护 产业发展布局 城镇空间格局演化 基础设施建设等方面的协调与衔接 云浮要避免被边缘化, 应当发挥紧邻珠三角和广西的特殊区位, 走延伸发展 错位发展的道路, 做强做大 同时, 广东西北部的重要出省通道汇集云浮, 以及云浮坐拥西江 26

31 黄金水道, 紧邻广西等西南省份区位条件, 进一步提升了云浮西北门户地位 云浮市委市政府也充分认识到云浮的区域发展条件的变化, 紧紧围绕把云浮建设成为广东富庶文明的大西关的发展目标要求, 高屋建瓴地总结了 广东大西关 的内涵 : 不仅是珠三角沟通大西南的大通道, 而且是广东现代经济体系中富有活力和特色的重要经济板块, 是粤西北具有魅力的城市, 是展现广东改革开放风貌和科学发展排头兵形象的窗口 ; 是彰显我省作为全国经济强省主动辐射带动大西南发展的 责任之关 ; 强化我省作为全国落实科学发展观排头兵的 形象之关 ; 有力保障我省持续发展能力不因产业过度 外溢 而减弱的 过滤之关 ; 可以使西南各省的入粤就业人员在该区落脚, 有效避免佛山等珠三角中心地区人口 资源 环境压力不因劳动力的过度 内渗 而增加的 减压之关 粤北山区及广东层面 : 云浮可成为粤西北交通枢纽 珠三角产 业延伸区 (1) 产业转移 : 珠三角劳动密集型产业向外围欠发达地区梯度转移, 云浮有机会成为产业转移的重要承接地和传统产业的二次创新基地 目前, 我省经济社会发展正处于增长方式转变 经济体制转轨 社会结构转型的关键时期, 如何加快推进工业化 城市化和市场化进程, 扭转城乡差距 工农差距 地区差距扩大的趋势, 是当前面临的重大课题 与此同时, 珠三角地理局限日趋明显, 空间狭小, 资源相对匮乏, 可持续发展后劲不足 依靠低成本 低附加值的制造业为主的格局, 已经无法承载珠三角的发展, 原有的优势产业难以继续做强, 新的主导产业缺乏发展空间 因此, 对于珠三角内部而言, 进入了一个产业升级换代的一个关键阶段, 需要对原有低成本 低附加值的产业进行调整, 腾出空间重点发展高新技术产业等高技术 高附加值的产业 针对上述问题, 近年来广东省制定了加快山区发展 振兴东西北计划 以珠三角带动环珠三角发展 促进粤东西北地区地级市城区扩容提质等系列区域宏观发展政策, 并顺应产业梯度转移规律, 适时提出了 双转移 路径, 通过制定各种政策措施, 积极引导珠三角地区劳动密集型产业向东西两翼和山区转移, 为珠三角发展 腾笼换鸟, 以适应珠三角地区产业结构升级调整的需要, 促进全省区域协调发展 云浮作为珠三角外围欠发达地区, 发展空间相对宽松, 自然资源丰富, 环境容量大, 但由于缺乏关键性的生产要素, 如资金 人才和管理经验, 投资环境整体上与珠三角有差距, 后发优势没有得到充分发挥, 需要外界强大的支持 因此, 在当前的机遇下, 云浮有机会成 27

32 为珠三角重要的产业延伸区 (2) 设施延伸 : 区域性重大基础设施建设, 凸显云浮作为粤西北的交通枢纽地位随着珠三角合作不断向纵深推进, 以高速铁路 高速公路为主体的出省通道进一步加快, 珠三角城际轻轨建设已经开始启动 在这一背景下, 珠三角重要的区域性重大基础设施逐渐向外围地区延伸, 途径云浮的主要包括南广高铁 肇云城际轨道 三茂铁路 广梧高速 汕湛高速 江罗高速 以及西江黄金水道等, 远期珠三角城际轻轨也将延伸到云浮 通过这些区域性交通基础设施, 将使云浮与区域内外重要城市之间, 建立起更加快捷便利的交通联系, 使云浮更加主动全面地参与区域合作成为可能 凭借不断改善的区域交通条件, 云浮将成为粤西北地区沟通珠三角 辐射大西南的重要节点城市和交通联系纽带, 担当起粤西北交通枢纽的地位 云浮市层面 : 云城区和云安区可共同成为市域中心城市 休闲 宜居家园 近年来, 各级政府加大了对云浮市区的扶持和支持, 各类基础设施建设投入, 主要集中在云浮市区, 云城 罗定长期以来 双弱中心 的发展格局将被打破, 在政府政策 资金 项目等支持下, 云城将在市域城镇发展格局中脱颖而出 而且, 经过多年的发展积累, 云浮城市建成区面积 城市规模已经是全市最大的, 经济速度也保持多年第一, 这些将为云浮今后实行跨越式大发展打下扎实基础 尤其是 2013 年行政区划调整, 云浮市区范围将大大拓展 ; 云浮新区发展总体规划( 年 ) 经省政府常务会议审议通过, 云浮新区作为云浮市中心城区 扩容提质 的主要载体, 将与云城区协同发展 因此, 从云浮市域层面来看, 云城区和云安区未来可以共同打造成区域性中心城市, 符合当期 新城经济 和集中高效式城市化的需要, 是当前城市发展的主流, 推动云浮实施新城突破, 跨越发展 通过新城建设, 大力发展商贸服务业, 强化云浮的中心服务功能, 发展成为辐射粤西北的服务中心 在强化服务中心的基础上, 利用云浮良好的生态环境, 完善各项设施配套, 发展区域房地产业和旅游业, 吸引周边地区人口集聚, 推进云浮市中心城区发展成为休闲宜居城市 28

33 3.2.5 发展机会小结 通过对区域发展背景趋势的分析, 从四个不同层次寻找云浮可能的发展机会, 以及云浮可能承担的区域地位, 并以此作为确定云浮城市发展目标定位的基础之一 通过前面的分析, 可以将云浮的发展机会概况为区域地位与产业发展 生态宜居三个方面 : (1) 区域地位 : 富庶文明的广东大西关 粤西北的交通枢纽和服务中心 云浮市域中心城市 (2) 产业发展 : 国家建材产业集聚区 国家循环经济特色产业基地 珠三角产业延伸区 区域性物流基地 (3) 生态宜居 : 生态城市 宜居城市 3.3 基于政策导向 政府发展设想 上层次相关规划要求 (1) 广东省城镇体系规划 ( ) 广东省城镇体系规划( ) 确定云浮的发展定位是粤西北地方性中心城市, 积极发展资源导向型产业的新兴轻工业城市, 是沟通我国大西南与广东省的重要通道之一 规划 2020 年中心城区人口规模控制在 万人 (2) 广东省土地利用总体规划 ( ) 根据 广东省土地利用总体规划 ( ), 至 2020 年, 云浮全市建设用地规模为 554 平方公里, 城乡建设用地 454 平方公里, 城镇工矿用地 155 平方公里 在 广东省土地利用总体规划 ( ) 中, 云城区被划定为 优化发展区, 该区域定位是重点发展与核心提升区的主导产业相配套的上下游产业, 延伸和完善核心提升区的产业链 ; 积极承接国际先进产业的转移, 构建全省先进制造业的核心区 罗定市 新兴县 郁南县 原云安县被划定为 生态优先区, 该区域定位是全省重要的水源涵养地和生态功能保护区 区内应以环境保护为重点, 适度发展环境友好型的产业, 保障必需的民生工程建设和基础设施建设用地, 利用环境资源优势发展休闲旅游业 ; 通过生态补偿机制的完善和资源管理体制的创新, 谋求经济 社会 自然和谐发展 ; 区内的生态敏感区内要严禁威胁生态系统稳定的各类土地利用方式和资源开发活动 ; 加强地质灾害治理, 避免人为活动产生新的地质灾害 29

34 (3) 广东省城镇化 十二五 规划广东省城镇化 十二五 规划 : 提出走新型城镇化道路, 强调 区域协调 城乡一体 集约低碳 和谐宜居 十二五 期间, 广东省城镇化的发展目标是 : 区域协调 : 由内外失衡 各自为政向区域联动 集群发展转变 ; 城乡一体 : 由重城轻乡 城乡分治向城乡互补 统筹发展转变 ; 集约低碳 : 由粗放无序 高耗低效向集约紧凑 高效低碳转变 ; 和谐宜居 : 由二元分化 高冲击型向社会融合 低冲击型转变 十二五 期间, 广东省城镇化发展的主要任务包括 : 以城镇群为主体形态推进城镇化, 促进 区域协调 ; 以空间结构优化为重点推进城镇化, 促进 精明增长 ; 以公共服务均等为导向推进城镇化, 促进 空间公平 ; 以宜居城乡创建为手段推进城镇化, 促进 生活优质 ; 以外来人口市民化为核心推进城镇化, 促进 社会和谐 对云浮而言, 推进 公路连网 和 宜居云浮 建设, 以县为城镇化的主要载体, 实现就近 就地城镇化, 将是当前云浮新型城镇化发展的主要方向 (4) 珠江三角洲城镇群协调发展规划 ( ) 珠江三角洲城镇群协调发展规划( ) 规划范围没有覆盖云浮, 但规划提出的 提升西部, 拓展内陆, 扶持外圈 战略, 将对云浮产生间接指导及影响, 促进了云浮与珠三角的联系, 改善了云浮的区位条件, 提升了云浮在珠江三角洲产业链条延伸中的地位 (5) 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 ( ) 珠江三角洲地区改革发展规划纲要( ) 的出台, 标志着珠三角发展成为国家战略 规划提出按照主体功能区定位, 优化珠江三角洲地区空间布局, 以广州 深圳为中心, 以珠江口东岸 西岸为重点, 推进珠江三角洲地区区域经济一体化, 带动环珠江三角洲地区加快发展, 形成资源要素优化配置 地区优势充分发挥的协调发展新格局 环珠江三角洲地区是指粤东 粤西 粤北及周边省 区的相邻地区 云浮是环珠三角区域的 内环, 是连接大西南和珠三角地区的战略节点, 是承接珠三角产业转移的前沿阵地, 具有独特的区位优势和后发优势 云浮应积极 主动地融入珠三角经济圈, 努力打造大西南各省与珠三角地区物流 人流 信息流进出的战略要冲, 实现 内环突破 (6) 云浮市域城镇体系规划 ( ) 云浮市域城镇体系规划( ) 确定了云浮市区作为市域中心城市, 通过优 30

35 化产业结构, 完善基础设施, 壮大城市力量, 建成市域中心城市, 西江经济走廊重要节点, 珠三角向粤西山区经济辐射二传手, 省内重要建材工业基地 2020 年中心城区人口规模控制在 76.2 万人 规划在市域范围内形成二市 ( 云浮市区主中心 罗定城区副中心 ) 三城 ( 新城 都城 六都 ) 二主轴( 横向 ) 二支轴( 纵向 ) 四城镇群( 云城 - 云安 罗定 新兴 郁南 ) 的市域城镇空间结构 (7) 云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划 ( 年 ) 按照云浮市委市政府的总体部署, 云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划( 年 ) 是宏观指导云浮城乡发展的纲领性文件 规划提出 云城 - 六都 - 都杨 地区是全市的重点策略性发展地区, 规划以 同城发展 为核心思路, 打破行政界线, 促进 云城 - 六都 - 都杨 的 同城 一体化发展, 推进云浮城区向北滨江延伸, 通过云城 六都 都杨之间的服务功能整合, 把该地区建设成为以循环经济和综合城市服务为主的高品质滨江中等城市 形成 云城 - 六都 - 都杨 同城地区, 一轴两翼 的空间结构 (8) 云浮市土地利用总体规划 ( ) 规划至 2020 年, 中心城区范围的建设用地总规模控制在 9482 公顷以内, 其中城乡建设用地控制在 7832 公顷以内, 交通用地控制在 1494 公顷以内, 其他用地 156 公顷 表 3-6 云浮土地利用总体规划确定的中心城区范围建设用地情况一览表 ( 单位 : 公顷 ) 政府发展设想 2010 年, 根据云浮市委四届五次全会 云浮市改革发展规划纲要 的最新精神, 梳理云浮政府的最新发展思路设想 云浮当期及今后一段时间, 将以现代农业为先导 以特色工业为支撑 以绿色生态为保障的科学发展新模式, 大力实施集聚优势 特色主导 中心崛起 城乡统筹四大战略, 努力打造特色云浮 创业之城 ; 魅力云浮 精品之城 ; 生态云浮 宜居之城 ; 祥和云浮 幸福之城, 把云浮建设成为广东富庶文明的大西关 为实现以上目标, 云浮市委市政府明确了实施 集聚优势战略 特色主导战略 中心崛起战略和城乡统筹战略, 制定了分三步走的计划, 即三年打基础 五年上台阶 十年大发展 到 2018 年, 地方生产 31

36 总值 人均生产总值 财政一般预算收入翻两番以上, 城 乡居民人均纯收入分别达到全省中等水平以上 全面推进特色工业工程 交通基础工程 现代农业工程 绿色生态工程 精品城市工程 民生保障工程 平安和谐工程等八大工程, 努力建设广东富庶文明大西关 2012 年, 根据党的十八大报告关于加强生态文明建设的最新精神, 云浮市委 市政府作出了 争创生态文明示范区 建设美丽幸福新云浮 的战略部署, 明确提出提高可持续发展能力 保护环境资源 建设生态家园, 实现 跨越赶超, 科学崛起 在广东省促进粤东西北地区地级市中心城区扩容提质战略的推动下, 云浮市抓住机遇, 设立并启动了云浮新区规划建设, 力求将云浮新区打造成 全市政治 经济 文化 教育中心, 云浮中心城区扩容提质的主要载体, 连接珠三角与泛珠三角地区的区域性服务平台, 全国生态文明建设示范区 32

37 第四章 城市社会调查与公众参与 4.1 调查目的与意义 为适应云浮市社会经济形势和城市可持续发展的需要, 高起点 高标准地搞好新时期云浮城市规划与建设工作, 广泛听取云浮市各阶层 各行业广大市民的意见, 了解公众对新一轮城市总体规划的诉求与建议, 使规划编制工作更加实际反映市民的意愿, 在启动新一轮城市总体规划修编工作前, 云浮市城乡规划局与广东省城乡规划设计研究院共同开展了规划公众参与的社会调查活动 根据本次云浮总体规划涉及到的内容, 项目组设计了专门的调查问卷, 内容涉及被调查对象基本情况 城市发展环境 城市居住 综合交通 公共设施配套 生态环境保护 城市景观风貌等 7 个方面 42 个问题 在规划编制前组织公众参与社会调查, 可以充分了解市民对城市问题的认识 发展需求及愿景, 为规划编制提供重要参考, 使规划更加充满人性化, 满足市民的需要 4.2 调查方法 本次社会调查共发放问卷 800 份 实际回收 706 份, 回收率为 88.25% 为了提高调查的有效性, 经过检查排除, 最终以其中的 706 份有效调查问卷作为统计的原始材料加以统计, 有效问卷占发放问卷总数的比例为 88.25% 本次调查基本覆盖云浮市各个阶层居民, 样本的可靠性得以保证 男女性别比接近 1:1; 年龄 文化程度 家庭月收入基本满足正态分布, 调查结果可信 4.3 调查对象基本情况 本次被调查者基本覆盖云浮社会各阶层 以及城区不同地区, 其主要情况如下 : 33

38 (1) 男女性别比例 55:48, 平均年龄约 37 岁左右, 以中青年为主, 其中 岁的被调查者占 65.9% (2) 被调查者的学历分配比较平均, 其中初中及以下占 39.4%, 高中及中专占 31.4 %, 大专及以上占 29.2% (3) 被调查者的职业覆盖各行各业, 其中企业职员占 18.8%, 公务人员占 11.0%, 科技人员占 3.0%, 教师占 8.1%, 个体经营者占 25.2%, 离退休人员占 3.7%, 其他占 27.3 % (4) 超过半数的被调查者家庭月收入大部分在 元之间 (5) 接近六成的被调查者在云浮居住超过 10 年以上, 超过 70% 的被调查者居住在云城, 其中很大部分外围组团的居民也到云城定居 表 4-1 调查对象基本情况一览表 问题选项人数比重问题选项人数比重男 % 1000 元 % 性别女 % 元 % 年龄 文化程度 居住地区 20 岁以下 岁 % 9.3% 家庭月收入 元 元 % 7.9% 岁 % 元 % 岁 % 8000 元以上 % 岁 % 企业职员 % 60 岁以上 % 公务员 % 初中及以下 % 科技人员 % 职业高中及中专 % 教师 % 大专以上 % 个体经营者 % 云城 % 退离休 % 都杨 % 少于 1 年 % 初城 % 居住年 1-5 年 % 思劳 % 数 5-10 年 % 腰古 % 10 年以上 % 4.4 调查主要结论 关于城市发展问题 (1) 关于规划公众参与分析 : 参与途径亟待有效多样化, 参与程度有待提高 在规划编制前以通过 问卷调查 的形势了解城乡规划的居民最多, 占 47% 另外, 34

39 向政府部门提意见和通过规划公示提意见两个途径均在 20% 左右, 其他方式只有 5.1%, 表明云浮市城市规划的公众参与程度和参与方式还有待进一步完善 (2) 关于发展问题的分析 : 环境污染 公共设施建设是市民最关注的城市发展问题 结果显示市民所关心的问题多数与自己生活息息相关 超过六成半的居民认为环境的污染程度已经影响了日常生活 ; 而接近六成的居民认为公共设施不够完善, 缺乏游憩场所, 同样影响了生活的质量 接近五成的被调查者认为云浮产业发展水平不高, 经济总量不大, 是当期云浮发展面临的主要问题 发展问题 其它 1.27% 旅游业发展不足 23.27% 山区条件限制 城镇规模不大 36.81% 38.08% 经济水平不高 49.65% 公共设施不足 59.52% 环境污染问题 65.87% 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% (3) 关于产业发展 : 云浮应强调自身特色产业和承接产业转移并重发展 超过三成的被调查者认为, 云浮应注重发展自身特色产业, 如石材 水泥 电力等, 也有超过 30% 的被调查者认为, 云浮应加大承接珠三角地区的产业转移 针对云浮石材产业现状发展层次低, 布局比较散乱的情况, 超过六成的居民希望石材工业外迁至工业区 但石材加工厂企业更希望保持现状, 沿交通线布局 初城和都杨地区是市民认为最适合发展工业, 建设工业园区的地方,46.4% 被调查者认为工业园区应布局在初城, 而 32.8% 被调查者认为应放在都杨发展工业 此外, 工业园区选址方案中, 初城 都杨 市区边缘乡镇三者的支持率机械相加超过 100%, 意味着几乎所有市民都希望工业区外迁 35

40 新工业区选址 其它 3.10% 外围县城 思劳 11.85% 12.27% 云城 腰古 16.93% 19.04% 市区边缘的乡镇 27.36% 都杨 32.86% 初城 46.40% 0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00% 45.00% 50.00% 2 6 % 石材工业发展方向 1 3 % 保持现状沿路布局态势, 才有发展活力 政府加强引导, 逐步迁至到工业园区集中发展 逐步外迁到外围乡镇, 减少对城区的干扰 6 1 % (4) 关于区域发展潜力的分析 : 云城 初城是市民最认同的发展潜力地区 关于发展潜力地区, 初城以 41.7% 的支持率位居第一, 云城 (31.8%) 紧随其后 而都杨虽然发展空间广阔, 但因为现状发展基础较差, 交通条件相对落后, 只有 20.9% 的被调查者认为其发展潜力较大 这与云浮市政府致力于发展都杨地区的思想有一定的差别 最具发展潜力地区 思劳 2.96% 腰古 9.73% 都杨 20.87% 云城 31.73% 初城 41.47% 0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00% 45.00% 关于住房建设 (1) 关于现状居住条件 : 市民住房比较宽敞, 自建房数量较多 云浮成立地级市初期, 出让了较多的宅基地, 大量市民自建私人住宅, 目前, 约 30% 36

41 的市民居住自建房 而云浮商品房主要是近些年逐渐兴起, 发展速度非常快,34% 的被调查 者购买了商品房 此外, 经济适用房有所普及, 但普及面不广 ; 公房仍然占有一定比例, 房 改力度不够 19% 3% 2% 住房类型 10% 公房自购商品房自建房租赁房经济适用房其它 34% 32% 虽然云浮绝大部分 (83%) 的市民只拥有一套住房, 但市民的居住条件比较宽敞, 超过 90% 的市民住房面积在 90 平方米以上, 其中住房面积在 200 平方米以上者也有 8.3% (2) 关于居住地与居住愿景的分析 : 居住在云城的居民最多 希望在云城居住的居民数最多, 高达 82% 部分参与调查者在云浮市下辖区镇( 都杨 河口 安塘 腰鼓 思劳 ) 工作, 但在云城区居住, 这充分表明云城是云浮市最吸引人居住的地区 就学 购物 就医是否方便 居住环境是否良好, 是市民选择居住地点最主要考虑的因素, 云城区以其相对完善的设施配套和居住环境, 成为云浮最具吸引力的居住地区 37

42 7 % 6 % 1 % 4 % 希望居住地点 云城 都杨 8 2 % 初城 ( 河口 安塘 ) 思劳 腰古 居住地选择要素 其它 6.91% 就医方便 11.42% 景观环境 23.27% 购物方便 27.08% 就学方便 46.40% 0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00% 45.00% 50.00% (3) 住房发展趋势分析 : 多层住宅小区将成为主流 在接受调查的居民中, 将近四成居民愿意选择多层住宅 而多层住宅小区也将成为云浮市主要的城市景观 住房商品化趋势加快, 商品房数量明显上升 家庭小型化趋势明显 住宅进一步向城区集中, 城市化进程处于加速过程 希望住宅层数 5% 18% 2% 25% 10% 40% 平房 (1 层 ) 低层住宅 (2-3 层 ) 多层住宅 (4-6 层 ) 中高层住宅 (7-9 层 ) 高层住宅 (10 层以上 ) 别墅 关于交通建设 云浮现状城区规模较小, 市民通勤时间一般比较短, 超过七成的被调查者上班单程时间 38

43 在 15 分钟以内, 市民出行的交通方式以摩托车 自行车 步行为主, 分别占 43% 14% 21% (1) 关于交通现状问题 : 交通设施建设和交通管理都比较落后在对云浮市交通状况的调查中, 只有 0.9% 的被调查者认为云浮的现状交通尚好 36% 的市民认为交通状况不好是因为道路太窄, 认为市民交通意识差的占 24%, 交通管理水平欠缺的占 17%, 停车场缺乏的占 14%, 机动车太多的占 5%, 认为当地交通状况非常好的只有 1% 其中认为硬件设施 ( 道路窄 停车场少 ) 不足的占 50%, 有 41% 的居民认为软件方面 ( 管理水平欠缺 市民交通意识差 ) 有问题 (2) 关于公共交通情况 : 市民对公交情况满意度一般在对公交情况满意度的调查中, 认为一般的占 67%, 不满意的占 30%, 觉得满意的居民只有 3% 可见, 大部分居民认为现在的公交情况能基本上满足自己外出的需求, 但并不能达到理想的状态, 说明公交方面还存在一定的问题 市民对公共交通不满意的主要原因包括 : 舒适性差的相对最多, 占 26%, 公交车速度慢的占 17%, 认为线路不合理和准点性差的都占 16%, 密度太低的占 13%, 费用太高的占 12% (3) 停车位分析 : 公共停车场缺乏, 市民出行停车不便 39

44 在出行停车调查中, 有 56% 的居民认为一般, 认为不方便的占 36%, 方便的只有 8% 在 统计中发现, 对于使用摩托车和自行车的居民来说, 停车时寻找车位存在一定的困难, 更加 令人不安的是安全性很低, 很多被调查者反映, 容易丢车也是造成不方便停车的原因之一 关于公共设施建设 (1) 关于商业设施建设 : 基本能够满足居民需求, 超市成为市民经常光顾的商业场所在对商业设施状况的调查中, 有将近一半的被调查居民认为目前的商业设施能基本满足生活的需要, 有 47% 的被调查居民认为商业设施规模小, 数量不足, 只有 4% 的人认为非常方便 对居民日常购物地点的调查中显示, 选择去超市的人最多, 占 33%, 其次是就近零售店, 占 23% 可以看出超市方便快捷的购物方式和大量多样的商品被大众所喜爱, 成为人们平时经常购物的首选地方 (2) 关于公共设施建设 : 文体教育设施是云浮比较紧缺的公共设施在云浮市现在最缺少的公共设施调查中,18.3% 的被调查者认为最紧缺的是体育设施, 其次 18% 被调查者认为缺少教育设施 由统计中可以看出, 云浮市民对文化和体育设施的需求相对较高, 而供应不足, 市民缺少休闲娱乐的地方 40

45 比 分 百 云浮市城市总体规划 ( ) (3) 关于具体的公共设施 : 市民迫切需要社区级公共设施通过调查, 市民认为云浮近期最急需补充的各项公共设施, 分别为 : 社区文化设施 (60.7 %) 社区体育设施(60.5%) 社区医疗设施(48.3%) 高等专业学校(25.4%) 不难看出, 社区级公共设施是云浮公共设施建设最为薄弱的环节, 由于政府公共财政有限, 优先投入到市 区级的公共设施建设, 而市民希望建设更多使用方便的社区公共设施 关于环境保护 (1) 污染原因分析 : 粉尘是污染云浮最为严重的因素在对云浮市居民对城市环境污染问题的调查中, 认为废气对城市污染严重的有 36.3%, 认为垃圾污染严重的占 24.9%, 无水污染占 19.3%, 噪声污染占 18.5%, 其它的只有 1.1% 其中超过半数的居民认为废气和垃圾的造成的污染是城市污染的罪魁祸首, 这与本地废气污染 垃圾污染给人们生活带来的不便有很大影响 您认为城市环境污染主要存在哪些方面 % % 18.50% 24.90% 污水废气 ( 粉尘 ) 噪声垃圾其它 1.10% 存在问题 (2) 城市污染空间分布 : 云城 初城是污染相对最为严重的地区 调查认为 : 市民认为云城 初城地区是目前云浮污染最为严重的地区, 其中初城为

46 %, 云城为 40.4% 其中初城是云浮市工业最为集聚的地区, 多是废气粉尘和垃圾污染渗入居民的生活, 使市民不满 (3) 关于造成污染的主要原因 : 环境保护投入不足和工业污染是主因对云浮市环境污染原因的调查中, 认为污染治理投入不足的占 36%, 工业污染严重的占 34% 很明显, 云浮石材资源丰厚, 而且近年来工业发展速度加快, 随之带来的污染也日渐严重, 但更多的居民认为对污染投入的治理不足也是污染越来越严重的问题所在 42

47 第五章市域城乡协调发展规划 市域规划情况回顾 云浮市自设立地级市以来, 先后开展了两次市域规划的编制工作 2003 年初, 云浮市委托广州地理研究所编制了 云浮市域城镇体系规划 ( ),2003 年 12 月通过了广东省建设厅组织的专家评审 ;2009 年初, 云浮市委托中山大学规划设计研究院 广州市城市规划编制研究中心联合开展了 云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划 云浮市域城镇体系规划 ( ) 主要内容 按照城镇体系规划的编制要求,2004 年编制的 云浮市域城镇体系规划 的内容仍然侧重于传统的 三结构一网络, 其主要内容观点如下 : (1) 构建三大产业带 四大经济区三大产业带包括沿江产业带 沿 324 国道产业带 三茂铁路沿线产业带 其中沿江产业带是指沿西江南岸的区域, 包括郁南的都城镇 建城镇 南江口镇及西江林场, 云安的六都镇, 云城区的都杨镇, 以发展建材 ( 水泥 ) 电力 机电 化工 食品和医药工业为主; 沿 324 国道产业带包括云城区的腰古 思劳 安塘 河口 云浮市区, 云安的石城 镇安等镇, 罗定的苹塘 围底 素龙 罗城 附城等镇, 以发展建材 ( 石材 ) 纺织服装 机电 食品 重化工等工业为主 ; 三茂铁路沿线产业带包括云城区的腰古镇, 新兴县的车岗 新城 勒竹 河头 天堂等镇, 重点发展以凉果加工为主的食品饮料 不锈钢制品 服装 制伞 医药等工业 1 本章部分内容参考 云浮资源环境城乡区域统筹发展规划 云浮市统筹发展规划 43

48 四大经济区包括 : 云城 - 云安城镇经济区 罗定城镇经济区 新兴城镇经济区 郁南城镇经济区 (2) 城镇规模与城镇化水平规划将市域城镇分为五级, 一级为市域中心城市 ( 云浮市区 ) 和副中心城市 ( 罗定市区 ), 二级为县城, 三级为中心镇, 四级为重点建制镇, 五级为一般建制镇 各市 ( 县 ) 中心城区规模如表 5-1 表 5-1 云浮市 ( 县 ) 中心城区建设用地规模控制表 用地规模 (km 2 ) 常住人口 ( 万人 ) 暂住人口 ( 万人 ) 人均用地面积 (m 2 ) 云浮市区 云安城区 新兴城区 郁南城区 罗定市区 (3) 规划划定了 严格控制建设区 限制开发建设区 城乡发展建设区 三大类空间 管制区域, 并制定了相应的管制措施 (4) 规划提出了三个层次的市域公路网规划体系 第一层次为四条高速公路, 第二层 次为 七纵四横 的干线公路, 第三层次为六条次干道公路 规划还提出了建设都骑港 六 都港 南江口港和都城港四大港口 实施评价 (1) 该城镇体系规划经专家评审后, 因种种原因, 一直没有上报省政府审批, 对规划的实施指导效果不明显 (2) 市域城镇空间布局, 基本上是按照该规划在发展建设 (3) 规划提出的城镇规模控制, 由于实施时间不长, 目前难以看出规模控制是否符合发展需要 (4) 规划提出的三大类空间管制区域, 由于只是明确三大管制区域类型, 没有落实到具体的发展空间上, 对市域发展建设实际指导意义不大 (5) 规划提出的三个层次的市域公路网规划, 比较切合云浮实际, 与云浮目前制定的 七三三三一 交通工程建设项目比较吻合 44

49 5.1.2 云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划 作为改革开放排头兵的广东面临破解科学发展的难题, 云浮自身的优势和机遇决定了它作为破解科学发展难题中试验田的历史使命 为推进云浮践行科学发展观, 促进云浮经济社会和城市发展转型, 实现资源与环境 城乡与区域协调发展, 云浮市于 2009 年初编制完成了 云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划 ( 年 ) 与此同时, 云浮市委市政府也寄望通过 云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划 ( 年 ), 统领城市总体规划 土地利用总体规划和主体功能区规划, 实现 三规合一, 使云浮成为全省推行 三规合一 的示范地区 按照云浮市委市政府的总体部署, 云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划( 年 ) 作为统筹云浮市域协调发展的重要规划文件, 对市域城镇发展做了比较翔实的规划安排 因此, 在本次城市总体规划中, 对有关市域部分的规划, 将采用 云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划 ( 年 ) 的有关主要内容, 以保持规划的延续性 5.2 市域总体发展定位与发展战略 总体发展定位 根据对云浮发展问题 发展优势和条件的分析, 以及对云浮发展思路的论证, 并结合粤北山区工作会议 广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划 对云浮的总体要求, 确定云浮的总体发展定位 : 全国生态文明发展示范区 全省农村改革发展试验区 循环经济和人居环境建设示范市 广东富庶文明的大西关 (1) 保护和利用云浮市现有自然生态和人文历史资源, 发展幸福导向型产业等绿色经济, 加快建设资源节约型 环境友好型社会, 实现经济发展 社会进步 生态文明共赢, 打造全国生态文明发展示范区 (2) 充分发挥后发优势和资源 特色产业优势, 继续解放思想, 深化改革, 担当全面落实科学发展观, 实现 又好又快 发展模式转变的 全省农村改革发展试验区 (3) 依托西江经济走廊, 立足珠三角, 加强与区域中心城市的合作, 成为联结珠三角 沟通大西南 彰显经济繁荣 社会和谐 生态良好的 广东富庶文明的大西关 (4) 走山区特色新型工业化道路, 推进土地集约 节约利用, 重点发展低能耗 高产 45

50 出的新兴产业集群 建立有机市场组织, 实现资源高效利用与环境保护相协调 市场与生产有机相结合, 建设资源节约 环境友好 产业循环发展 市场有序组织的 循环经济示范市 (5) 保护青山 碧水 蓝天, 发挥环境和生态优势, 实现生态永续, 建设美好家园 ; 彰显山水特色, 完善设施配套, 构建宜居城乡 ; 加强中心城区积聚和新农村建设, 打造成为富有活力 环境友好 社会和谐 生态良好的 人居环境建设示范市 总体发展战略 (1) 集聚优势战略引导资源和相关企业向优势地域集中, 使同一行业的产业链相对密集与完整, 多企业 多环节, 紧密联系, 分工合作, 优势互补, 从而形成区域产业链的整体升级, 发挥规模效应, 推动经济又好又快发展 (2) 特色主导战略选择在全国全省具有影响力 产业关联度高 市场潜力大 技术进步快的产业作为区域主导产业培植, 集中资源投入, 有效带动区域经济增长和促进区域产业结构升级, 提升区域综合竞争力 (3) 中心崛起战略壮大中心城区规模, 整合云城区 云安区发展, 推动中心城区滨江延伸, 构筑现代化功能型的城市基础设施和服务设施体系, 全面提升城市功能和品位, 增强中心城区的凝聚力 吸引力和辐射力 (4) 城乡统筹战略推进城乡统筹协调发展的综合配套改革, 建立城乡优势互补 良性互动的发展格局, 促进城乡资源要素均衡配置和合理流动, 推进城乡基本公共服务均等化, 实现城乡互补 融合 协调发展和共同繁荣 5.3 区域统筹协调发展规划 区域协调发展策略 建立以 资源和市场 为核心的区域一体化发展总策略 区域统筹的最终目标是实现区 域的一体化协调发展, 其中, 资源和市场两要素是各区域主体之间发挥比较优势, 进行开放 46

51 分工合作和共同发展的基础, 是统筹的支点与核心 新时期下, 云浮应紧紧围绕 资源与市场 这一核心进行区域资源协调 产业整合 空间关系重构以及区域设施建设, 强化云浮发展的动力, 最大限度融入区域一体化市场网络, 树立新的城市形象 在融入区域一体化发展过程中, 应准确把握新时期云浮与珠三角核心区域的资源和市场的新关系, 构建新的区域双转移模式 从当前的产业转移和劳动力转移 双转移 向 资金转进来, 产品转出去 的新型 双转移 模式转变, 避免走珠三角延伸发展的道路, 确保云浮又好又快地发展 重点把握区域共同生态要素的维护 云浮在区域经济活动中的分工 区域空间关系以及区域性基础设施建设等方面的内容 区域生态环境协调 区域共同生态要素的维护主要体现为西江水质的保护和区域生态绿地的保护两方面 西江作为广东最重要的供水水源之一, 维持西江上游良好的水质对全流域城市意义重大 重点保护作为珠三角区域重点水源地的西江云浮段水质 在区域生态绿地维护方面, 根据 广东省城镇体系规划 ( ) 需加强对云浮境内郁南 - 罗定西部 云城区南部以及新兴南部地区三片区域绿地的保护, 并与南部的阳江区域绿地构成广东西部的生态屏障 另一方面, 从区域统筹的角度, 建立广东省为上游地区城市和生态绿地提供生态维护财政补偿的机制 区域产业发展协调 按照省委 省政府 关于促进粤北山区跨越发展的指导意见 的部署和要求, 云浮要坚持走生态文明发展道路, 充分发挥山区资源优势和后发优势, 积极承接产业转移, 突出发展生态 低碳经济, 构建具有生态型 循环型特色的现代产业, 实现与周边地区错位发展 一是提升壮大特色工业, 巩固做强石材加工基地 硫化工基地 水泥生产基地和不锈钢制品生产基地等 二是积极培育战略性新兴产业, 发展新电子 新材料 新能源 新医药等新兴产业, 突出低碳经济和循环经济 三是发展现代农业, 把云浮建设成为我省重要的农产品生产 加工和出口基地 加快现 47

52 代农业示范园区 农产品加工物流中心 畜牧业产业化示范中心等的建设 四是积极发展商贸流通服务业, 统筹规划物流园区 特色专业市场, 重点建设云浮都杨高铁商贸中心 云浮六都港口物流中心 新兴凉果工业城 五是发展生态文化旅游业, 依托云浮丰富的旅游资源和深厚的西江 南江文化底蕴, 彰显以云城为主体的石艺文化, 以新兴为主体的禅宗文化, 以罗定 郁南为主体的南江文化, 把云浮建设成为以禅宗六祖文化 温泉度假文化 乡村农业 森林生态等为重点的文化观光休闲地 区域城镇空间协调 云浮作为广东省最年轻的地级市, 历史上曾属于肇庆地区, 其资源 市场以及空间则多以肇庆为核心组织 进入新世纪, 省委省政府提出 双转移 和促进粤东西北地区地级市城区扩容提质的发展思路, 珠三角内外地区的城市开始进入一个统一的市场和空间整合平台 云浮所在珠江三角洲外围西翼地区基本处于这轮产业转移的空白地段, 这为新的 云浮 珠江三角洲 区域空间关系奠定了基础 云浮的生态与环境优势资源凸显出来, 珠三角在中高端生态农业 房地产 休闲旅游等方面与云浮的资源优势形成了较好的匹配关系 随着未来 20 年珠三角地区同城化发展, 其与外围地区的关系也将形成类似 都市区 郊区 的关系, 区域格局从城镇群拓展到区域城市, 区域资源和市场也将形成类似同城的组织关系 与此同时, 珠三角外围城市的组织关系, 已经从传统行政层级组织转为以资源和市场为纽带的经济组织, 重点是与区域核心城市群之间甚至是海外之间的市场直接联系 云浮需跳出传统的肇庆小区域市场范围, 建立在对本身资源和环境特色以及区域市场需求之上所可能形成的区域新关系是未来坚定不移的发展取向, 这也是实现云浮又好又快发展的本质所在 空间关系格局上, 云浮仍需依托西江经济走廊, 延续其在西江经济走廊上节点城市的作用, 通过市场先行优势整合周边地区的资源, 吸引梧州等周边地区产品流通, 形成广东西南地区的次区域市场组织中心 同时, 立足珠三角乃至广东大区域, 建立与广东大区域尤其是与珠三角核心地区的市场联系关系, 重点构建与广州 深圳和港澳等核心城市的 定向 以及 更广阔 的市场联系, 实现需求与供给的匹配, 实现从特色资源到财富的转化 最终, 打造成为联结珠三角 沟通大西南的 广东大西关, 成为广东的菜园子 新厨房 农产品流通基地, 以及环境优美的休闲栖居之地 48

53 5.3.5 区域基础设施协调 云浮要建设广东富庶文明大西关, 快速融入区域一体化, 则云浮与外部市场尤其是与珠 三角核心地区交通联系的有效改善最为关键 特别是优势产业的市场需求特征需要避免因流 通不畅而带来的成本提高与发展制约 以高速公路为重心支持区域联系 (1) 构建 井字形 区域对外联系通道依据 广东省高速公路网规划 ( ) 等已有的交通规划, 未来云浮对外联系主要通道将会形成由西江水道 广梧高速 汕湛高速 江罗高速 罗阳高速 云岑高速 南广高铁 罗岑铁路 三茂铁路等构建的 井 字形的对外交通网络, 云浮与珠三角核心区的联系将缩短到 2 小时之内 (2) 近期重点建设江罗高速和广梧高速两条对外联系的交通脊梁高速公路对云浮近期的发展影响较大, 尤其是对农产品物流 短途休闲旅游和房地产业的发展影响深远 高速公路的优势服务在 500 公里范围内, 云浮优势产业的主要消费市场都在 500 公里范围内的珠三角地区, 通过高速公路的建设, 将云浮纳入珠三角核心地区 2 小时交通圈, 能有效地改善市场的可达性 从已规划的高速公路看, 江罗高速和广梧高速对云浮发展影响深远, 前者是改善云浮与顺德 东莞 深圳乃至香港等重要消费地联系的关键, 通车后与深圳等城市的联系时间将有望缩短到 2 小时以内, 可直接服务人口超过 3000 万人 ; 后者则是联系佛山 广州等地的要道, 可直接服务人口达 1400 万人 二者构成了云浮对外联系的两条脊梁 (3) 港口应进行整合开发, 重点建设六都港西江航运对云浮社会经济发展影响同样比较重要 西江云浮段主要有四个港口, 分别是都城 南江口 六都 都骑, 其中最主要的港口为六都港 未来应进行港口整合开发, 重点建设六都港并梳理内部营运机制, 完善管理体制 (4) 以高铁站与城际轨道枢纽带动西江新城建设南广高铁站点位于西江新城, 距离云城区约 10 公里, 能够较大地促进和带动西江新城建设 云浮境内的城际轨道交通为肇云城际轨道, 其枢纽站点同样位于西江新城 建议围绕南广高铁站点与肇云城际轨道枢纽站点周边建设中央商务区, 重点发展信息服务 会展服务 49

54 科技服务和商务办公等现代商务服务功能 西江岸线资源整合 西江黄金水道是珠三角和沿海地区连接大西南各市的重要航道, 其通航标准为国家三级航道, 全年四季均可通行 1000 吨级客货轮 西江在云浮境内岸线长 100 公里, 沿线设有都骑港 六都港 南江口港 都城港等 4 个深水港, 港口最大靠泊能力 1000 吨, 共有 54 个泊位, 年吞吐能力 750 万吨 云浮众多港口的服务腹地就仅是云浮市甚至是各市县本身, 货物量相当有限, 未来四个港口同时重点发展有难度, 重点发展六都港, 南江口港和都城港维持散货码头功能 5.4 市域资源统筹协调规划 鉴于资源的稀缺性和分布的不均衡性, 建立有效的开发和必要的保护相结合的思路, 是新时期云浮资源统筹的关键 规划通过构建管理政策分区, 进行资源有效整合与统筹利用 基本原则如下 : (1) 管理政策区以分区分类为原则, 通过明确不同功能区的定位 开发方向 管制原则, 实施分类管理的区域政策和绩效评价, 规范空间开发秩序, 形成集约的城镇用地形态, 进而实现产业 财政 资源的优化配置和空间整合, 提升本地生产要素的发展效率, 促进区域之间协调发展 人与自然和谐发展 (2) 以镇为单元划定政策区, 落实行为主体, 即由市政府宏观调控 确定标准 制定以镇为基本单元的政策分区, 并推行与之相配套的政策措施 对于那些必须保护的地区, 则打破行政区界线进行统筹控制 (3) 根据不同政策分区的不同实际, 形成相应的财政 投资 产业 土地 人口管理 节能降耗 污染减排 官员责任与绩效考核等一系列的政策体系 通过考核体系等制度的创新, 作为资源统筹的强有力手段, 以更好持续的推进资源节约型社会的建设 政策分区评估 对云浮市域进行政策分区, 重点选取生态重要性 环境敏感性 自然灾害危险性 土地 开发适宜性 水资源可利用性 综合交通可达性 人口与经济集聚程度等因子进行评估, 以 50

55 此作为市域政策分区的基础 (1) 生态重要性评估生态重要性用于反映区域生态系统结构和功能的重要性程度 其中, 极其重要生态保护区是指需要保护的自然保护区核心区 重要水源及生态涵养林区 清水通道维护区以及陡坡等, 属于禁止开发区 上述生态功能区域内除核心区外的其他区域, 如自然风景名胜区, 森林公园等是较重要生态功能保护区, 属于限制开发区域 云浮市内的自然保护区与森林公园主要分布在罗定的西南 - 东南边缘 郁南西北部 云城的东北部 中部的大绀山 - 云雾山山脊, 以及新兴南部 ; 水源及生态涵养林区则主要是郁南东南罗定江流域及新兴西北面新兴江流域 (2) 环境敏感性评估基本农田是国家严守的 红线, 属禁止建设的区域 依据 云浮土地利用总体规划, 云浮的基本农田密集区主要位于罗定红盆 镜船盆地 新城盆地和天堂盆地几个冲积谷地中 (3) 自然灾害危险性评估根据各种灾害分布面积大小和影响程度的综合评价, 云浮市可分为 4 个等级的地质灾害区域 其中地质灾害高易发区内地形陡峭, 地质结构复杂, 岩石风化破碎, 对当地人民生命安全 重要工程和交通设施 建筑物等构成极大的威胁, 在人口密集区周边的灾害高易发区不宜进行除灾害防治以外的活动, 属禁止开发区, 其他地区地质灾害高易发区, 属于限制开发区域 目前人口较密集的灾害高易发区主要分布在郁南平台 都城两镇的北部 云城街道办现状建成区的西面以及新兴新城镇北面 (4) 土地开发适宜性根据建设用地适宜性, 采用 GIS 地面模拟分析方法对云浮坡度 25% 以下用地集中分布区进行评估, 扣除其中包括的基本农田密集区 灾害高易发区以及现状建成区, 确定云浮未来适宜建设区域 主要分布为 : 郁南平台镇南部 - 桂圩镇东北部 - 建城镇西北部 ; 新兴太平 东成 稔村 水台 4 镇 ; 云城区六都东部 高村西部 富林西南部 南盛东部 - 前锋西部 ; 云安区都杨中部 安塘中西部 - 思劳南部 - 腰古北部 ; 罗定盆地内也有一些狭长地带适宜城镇开发建设 (5) 水源环境评估水资源是区域发展不可或缺的要素, 跨区域调水虽然在一定程度上可以缓解缺水地区的燃眉之急, 但是所付出的经济和生态成本非常高昂 因此, 一个地区水体的自然属性 水体 51

56 使用功能 水质以及可利用水资源丰度, 反映了地区自然禀赋对未来社会经济发展的支撑能力 就用水而言, 西江丰富而良好的用水条件, 使得西江沿岸地区开发具有绝对优势 此外, 境内的罗定江和新兴江等西江支流所覆盖区域, 也具有较为良好的供水条件 其中, 罗定江流经罗定的太平 罗镜 连州 罗平 生江 黎少 素龙 附城 罗城 双东, 再经郁南的大湾 河口 东坝 连滩, 在南江口注入西江 新兴江经新兴里洞 河头 簕竹 车岗 云城区腰古, 在南岸流入西江 (6) 综合交通可达性区域综合交通可达性表征了区域交通设施的供给状况, 是影响相关部门和企业区位决策的重要因素, 也是空间开发集散的重要动力 未来对云浮发展影响比较大的重要交通设施主要是西江航运 广梧高速 汕湛高速 江罗高速 罗阳高速 云岑高速 南广高铁 肇云城际轨道 罗岑铁路 三茂铁路云腰支线等 这些区域交通设施沿线尤其是站点 港口或高速出入口等周边地区, 是云浮未来开发的重点 云城 - 都城 - 都杨地区是与区域连接通道和节点最密集的区域, 其次是罗定城区和新兴城区 (7) 人口和经济集聚程度人口密度是一个地区人口集聚状态的反映, 是区域规模集聚水平的体现 分析云浮 2011 年的人口密度分布情况, 可见云浮集聚度普遍不高, 仅云城和罗定的中心城区人口密度超过 1000 人 / 平方公里, 新兴的新城镇 郁南的都城 连滩和大湾 3 个镇 以及罗定的双东 华石 罗平 生江 罗镜 太平 6 个镇, 在云浮的人口集聚度也处于中上水平, 现状基础较好 经济产值密度体现一个地区经济发展现状, 反映用地的产出效益和集聚程度, 对区域未来的发展具有 黏性 影响 云浮 2011 年的经济产值密度分析显示, 目前云浮经济基础较好的城镇有 : 中心城区的云城街 河口街和腰古镇 3 个镇 ( 街 ), 新兴县的新城镇, 罗定市的罗城街 素龙街以及郁南县的都城 大湾 2 个镇 四类基本政策分区 采取主体功能区划的原则和方法, 根据云浮资源特点以及上述多方面评估, 分为重点开发区 促进开发区 限制开发区和禁止开发区四类基本政策分区 (1) 重点开发区重点开发区是指开发基础较好 潜力较大而环境约束条件较少的地区 范围包括云城区 52

57 的云城街道办 高峰街道办 六都镇, 云安区的河口街道办 都杨镇 腰古镇, 新兴县的新城镇 车岗镇, 罗定市的罗城街道办 素龙街道办 双东街道办 附城街道办, 以及郁南县的都城镇 大湾镇 这类地区资源丰富, 经济和人口集聚条件较好, 城镇化和工业化具有一定基础, 拥有较突出的对外交通区位优势, 是今后全市工业化和城镇化优先发展 国土重点开发的首选区域, 也是承接区域产业转移 接纳限制开发和禁止开发区人口转移, 支撑本市经济发展和人口集聚的重要空间载体 (2) 促进开发区促进开发区是指环境敏感度不高, 资源环境承载能力较好, 有一定经济和人口集聚条件或资源开发潜力较大的地区 范围包括云城区的镇安镇 石城镇, 云安区的安塘街道办 思劳镇, 新兴县的六祖镇 太平镇 东城镇 稔村镇, 罗定市的罗镜镇 太平镇 罗平镇 生江镇 船步镇 围底镇 华石镇 苹塘镇 金鸡镇, 以及郁南县的南江口镇 连滩镇 这类地区发展的重点在于要进一步强化资源集中使用, 重点培育中心镇, 引导人口和经济适度集聚, 以点式集中发展为主 (3) 限制开发区限制开发区指资源环境承载能力较弱, 环境约束程度较高 具有重要生态服务功能, 大规模集聚经济和人口条件不够好的区域 范围包括云城区的高村镇 白石镇 南盛镇 富林镇 ; 云安区的前锋镇 ; 新兴县的簕竹镇 河头镇 天堂镇 大江镇 里洞镇 水台镇 ; 罗定 市的泗纶镇 分界镇 龙湾镇 加益镇 榃滨镇 黎少镇 连州镇 塘镇, 以及郁南县的 建城镇 平台镇 桂圩镇 通门镇 千官镇 河口镇 东坝镇 宋桂镇 宝珠镇 大方镇 历洞镇 这类地区主要功能是保护生态环境, 但可以因地制宜发展资源环境可承载的特色产业以及适度开发矿产资源, 引导人口有序往中心镇或者重点开发区转移 (4) 禁止开发区指云浮境内的生态环境敏感区域, 包括各类自然保护区 生态涵养林区 人口密集区周边的高危灾害风险区 清水通道及水源保护区, 是保护全市生态安全 维持自然生境和改善生态环境质量的核心区域 53

58 5.5 市域环境统筹协调规划 环境统筹策略 以生态要素与服务功能的空间分异为基础对环境进行分区管制, 即生态功能区划, 按照不同分区生态保护的要求, 改善环境品质, 建立循环经济的有效模式, 增进水土保持 水源涵养能力, 加强生物多样性保护, 提高云浮生态服务功能, 构筑广东省生态屏障和生态安全格局, 创建环境友好的云浮 生态功能分区 以主要地貌单元 主要生态系统类型 主要生态服务的重要性 生态环境敏感性为主要指标, 根据 云浮市环境保护规划 并结合资源政策分区规划, 规划全市共划分 6 个一级生态功能区,15 个二级生态功能区 云城 云安 ( 北部 ) 双东 附城 罗城 ( 罗定 ) 腰古 车岗 新城 ( 新兴 ) 等地为重点统筹和发展区域 一级生态地区控制性导则以本规划规定内容为依据, 二级生态功能地区控制导则参考 云浮市环境保护生态区划 (1) 云开大山山地丘陵水源涵养与生物多样性保护生态区范围包括罗定市南部 西部 西南部及郁南县大部 ( 罗定江西部地区 ) 以水源涵养 生物多样性保护 水土保持 农业生产和林业生产为主要功能 主要生态保育对策为对土壤侵蚀轻度敏感, 部分地区水土流失较严重, 重点加强水土流失防治, 保护饮用水源 ; 加强生态公益林建设, 增强水源涵养能力 ; 大力建设自然保护区和森林公园, 发展生态农业, 加强旅游生态环境保护 (2) 罗定盆地低丘台地生态农业与水土保持生态区范围包括罗定市中部及南部 主要功能是农业和林业生产 城镇建设 水土保持 水源涵养 生物多样性保护 主要生态保育对策为大力加强水土流失治理, 重点加强罗定江两岸生态公益林建设 ; 发展自然保护区和森林公园, 发展种植农业, 加强农业面源污染治理 ; 集中重点的建设中心城镇, 完善城镇环境基础设施 ; 根据环境容量合理布置和建设工业园区, 加强工业污染防治 54

59 (3) 大绀山脉山地丘陵水源涵养与生物多样性保护生态区范围包括云城区中北部 云安区中南部 郁南县东部 以城镇建设 农业生产和林业生产 水源涵养 水土保持为主要生态功能 主要生态保育对策为重点治理开发区建设 公路建设等引起的人为水土流失, 建设生态公益林 ; 发展自然保护区和森林公园, 加强江西沿岸水环境保护和水源涵养地保护 ; 发展果林业种植, 加强农业面源污染治理 ; 大力建设城区, 建立完善的城市环境基础设施 ; 合理布局工业, 发展工业园区, 加强工业污染防治 (4) 云雾山脉山地丘陵水源涵养与生物多样性保护生态区范围包括罗定东南部 云城区南部和新兴西部 主要生态功能为水源涵养 水土保持 生物多样性保护 农业和林业生产 主要生态保育对策为土壤侵蚀轻度敏感面积较大, 水土流失程度较轻, 应加强水土流失防治, 建设生态公益林 ; 加强保护野生动植物资源和生物多样性, 发展自然保护区及森林公园 ; 发展生态农业, 加强农业环境保护, 推进生态示范村建设 (5) 天露山脉山地丘陵水源涵养与生物多样性保护生态区范围包括新兴县西部 南部 主要生态功能为休闲旅游 农业和林业生产 水源涵养 水土保持 生物多样性保护主要生态保育对策为土壤侵蚀轻度敏感面积较大, 有一定水土流失现象, 部分地区水土流失现象较为严重, 加强水土流失防治 ; 建设生态公益林, 增强水源涵养功能, 保护饮用水源 ; 加强野生动植物资源和生物多样性保护 ; 发展生态旅游和农业, 确定合理容量, 加强农业和旅游环境保护 (6) 新兴江下游丘陵台地生态农业与水土保持生态区范围包括新兴县北部 东部 中部及云城区东南部分地区 主要生态功能为城镇建设 水土保持 农业生产 主要生态保育对策为土壤侵蚀轻度敏感面积较小, 河谷台地部分地区人为水土流失较严重, 属水土流失重点治理区, 加强水土流失防治 ; 建设生态公益林, 建设森林公园 ; 发展生态农业 ; 建设中心城镇, 加强城镇环境基础设施建设 55

60 5.6 市域城乡统筹规划 城乡统筹目标 协调城市和乡村两者在用地 产业 基础设施 服务设施等方面的关系, 推动城乡资源要素和人口的合理流动, 实现城乡互补 融合 协调发展和共同繁荣 ; 以一体化的城乡空间布局, 协调城乡产业发展, 使城乡居民共享社会发展成果 (1) 城乡空间布局一体化确保城乡生产 - 生活空间的匹配, 保证空间发展的秩序和提升空间运营的效率, 并重点维护资源与环境特色 建造结构紧凑 品质良好和服务完善的城区, 提升城市的吸引力, 满足人口对城镇空间的需求 (2) 城乡产业协调发展有力地支持和保障产业的发展, 促进产业规模和集聚经营, 避免进行零碎和缺乏效率的开发项目 同时, 预留发展的弹性空间, 以供日后开发多种适合的产业 (3) 城乡居民同享社会发展成果缩小农民与城镇居民的收入差距, 城乡基础设施 公共服务等各项社会事业发展纳入统一体系, 实现服务均等化 城乡人口发展与城镇规模结构规划 市域人口增长情况 2011 年, 云浮市域户籍总人口 万人, 其中男性 万人, 女性 万人 ; 农业人口 万人, 非农人口 万人, 非农人口占户籍人口比重为 36.4%, 全市 人口密度为 368 人 / 平方公里 近十几年来云浮市域人口情况见表 5-2 表 5-2 云浮市历年户籍总人口统计表 年份 总人口 ( 万人 ) 农业人口 ( 万人 ) 非农人口 ( 万人 ) 自然增长率 ( )

61 年份 总人口 ( 万人 ) 农业人口 ( 万人 ) 非农人口 ( 万人 ) 自然增长率 ( ) 资料来源 : 云浮市统计年鉴 根据近十几年来的人口统计资料, 云浮市人口自然增长率呈现逐年下降趋势, 特别是 2000 年以后, 随着人口出生率的降低, 自然增长缓慢, 保持在 5 左右 市域人口分布情况 根据 2011 年统计数据, 罗定市的总人口最多, 达 万人, 占全市的 42.6%, 云安区人口最少, 仅 万人, 占全市的 7.5% 从人口分布密度看, 罗定市人口密度最高, 为 524 人 / 平方公里, 最低为云安区 246 人 / 平方公里 云城街道 罗定素龙街道人口密度超过 1000 人 / 平方公里, 各县市区城区人口密度超过 500 人 / 平方公里 57

62 云浮市域人口密度分布图 表 年云浮市户籍总人口分布情况 户籍总人口 占全市比重 云城区 % 云安区 % 罗定市 % 新兴县 % 郁南县 % 合计 % 城市规划区人口情况 (1) 户籍总人口根据云浮市统计年鉴和公安部门的统计资料,2011 年底, 城市规划区 ( 现云城区和云安区 ) 户籍总人口 万人, 其中城镇非农人口 万人, 农村人口 28.5 万人 (2) 外来暂住人口 2011 年城市规划区外来暂住人口为 10.7 万人, 其中云城区 7.6 万人, 云安区 3.1 万人 自 2000 年, 中心城区外来人口增长比较缓慢, 这与中心城区能够提供给外来人口就业的机会不多有关 (3) 各街道 镇人口情况从云城区和云安区各街道 镇人口分布情况来看, 以云城街道办人口最多,2011 年末常住人口为 万人, 占城市规划区总人口的 28.5%; 其次是六都镇,2011 年末常住人口为 4.36 万人, 占城市规划区总人口的 7.6%; 其后分别为富林 石城 镇安 都杨等镇 其余各街道 镇占总人口的比例则较小 表 年城市规划区各街道 镇人口统计表 云城区 地区 年末常住总人占城市规划区总占中心城区总人口 ( 人 ) 人口比例 (%) 口比例 (%) 云城街道办 % 44.1% 高峰街道办 % 7.3% 六都镇 % 4.8% 高村镇 % 白石镇 % 镇安镇 % 富林镇 % 58

63 云安区 地区 年末常住总人占城市规划区总占中心城区总人口 ( 人 ) 人口比例 (%) 口比例 (%) 石城镇 % 河口街道办 % 6.8% 安塘街道办 % 2.6% 都杨镇 % 1.8% 腰古镇 % 2.5% 思劳镇 % 1.9% 前锋镇 % 南盛镇 % 合计 % 100% 资料来源 : 云浮市统计局 云浮市公安局 市域人口规模预测 (1) 市域总人口预测 规划采用综合增长率法 Logistic 回归法 趋势外推法 GDP 相关分析法等多种预测方 法, 并综合比较确定不同规划时期人口控制规模, 使预测结果和规划目标更加具有弹性和适 用性, 以符合云浮社会经济与城市建设发展的实际 表 5-5 云浮市域总人口预测结果 单位 : 万人 方法 2011 年 2015 年 2020 年 综合增长率法 Logistic 回归法 常住人口 趋势外推法 GDP 相关分析法 综合结果 户籍人口 暂住半年以上人口 综合多种方法, 预测 2015 年市域总人口为 325 万人, 其中户籍人口 283 万人, 暂住半 年以上人口 42 万人 ;2020 年市域总人口为 390 万人, 其中户籍人口为 300 万人, 暂住半年 以上人口 90 万人 (2) 各县市区总人口预测 采用上述同样方法, 规划对市域各县市区总人口进行了预测, 其控制规模如表 5-6 表 年云浮各县市区总人口控制规模 单位 : 万人 常住总人口 常住户籍人口 暂住半年以上人口 59

64 常住总人口 常住户籍人口 暂住半年以上人口 云城区 云安区 新兴县 罗定市 郁南县 合计 (3) 各县市区城区人口规模控制 根据各县区市人口变动情况, 综合考虑未来社会经济发展趋势, 同时参考 广东省城镇 体系规划 ( ) 等上层次规划, 提出各县市区城区人口规模控制目标 表 年云浮各县市区城区人口控制规模 单位 : 万人 常住总人口 常住户籍人口 暂住半年以上人口 中心城区 新兴县 罗定市 郁南县 市域城镇化发展战略 (1) 云浮城镇化发展进程第一阶段 (1978~1992 年 ): 城镇化水平变化总体特征是由平稳而持续缓慢上升 但升幅不大, 城镇化水平仍然处于低水平状态 1978~1982 年, 全市城镇化水平基本维持 6~7%, 呈低水平稳定特征 各县区城镇化水平基本维持在初期水平, 窄幅动荡 1983~1992 年, 全市城镇化水平持续缓慢提高, 呈稳步上升态势 至 1992 年, 全市城镇化水平提高到 12.7% 云城 ( 含云安 ) 及郁南县城镇化水平分别达 16.7% 和 16.1%, 高出全市平均水平 ; 其余县市城镇化水平亦分别有一定增幅 第二阶段 (1993~1995 年 ): 城镇化水平跳跃式增长 由 1992 年的 12.7% 增长至 30.3%, 三年增长 1.5 倍, 年均增长近 6 个百分点, 为历史罕见 主要原因是行政区域划分调整 期间云浮 罗定二县撤县设市在先, 云浮由县级市升地级市在后 行政区域划分的变动促使县 60

65 城及市区周边农村人口转为城镇人口, 致使云浮 罗定乃至全市城镇人口数量骤增, 云城区城镇化水平由 16.7% 增加到 42.0%, 净增 25 个百分点 ; 罗定市城镇化水平由 10.3% 增加到 32.0%, 净增约 22 个百分点 第三阶段 (1995~1999 年 ): 城镇化水平由跳跃式增长转而趋于平缓窄幅变动 从 1995 年到 1999 年城镇化水平只有 1.1% 的升幅, 城镇化水平都在 31% 左右, 呈平稳缓慢增长 第四阶段 (2000~2011 年 ): 城镇化水平由平缓窄幅变动转而趋于平稳增长 从 2000 年到 2011 年城镇化水平升幅为 1.3%, 呈现出平稳增长的状态 表 5-8 近年来云浮市城镇化发展水平 年份 城镇化率 (%) 综合所述,1978 年来, 云浮市及各县区城镇化水平提高较快, 城镇化进程呈典型的慢 - 快 - 慢 - 平稳四阶段, 并有平稳缓慢增长的趋势 但总体而言城镇化水平仍不高, 比广东省平均水平低, 比全国平均水平也低, 同发达的珠三角地区比更是相距甚远 (2) 云浮市城镇化现状分析城镇化水平地域差异明显 :2011 年云浮市城镇化水平为 37.17%, 各县区中, 云城区城镇化水平最高, 达 58.68%; 云安区次之, 达 53.2%; 郁南县最低, 为 19.3% 除云城区和云安区外, 其余 3 县市的城镇化水平均比全市平均水平低 表 年云浮市城镇化水平地域差异 全市 云城区 云安区 新兴县 罗定市 郁南县 常住总人口 城镇人口 比例 (%) 37.17% 58.68% 33.71% 36.93% 27.74% 39.39% (3) 市域城镇化水平预测 根据 广东省城镇体系规划 ( ) 的城镇化发展目标, 以及云浮市各县市区 的人口预测结果, 进行综合平衡, 预测云浮市的城镇化水平为 : 近期 2015 年为 50-55%, 远期 2020 年为 60-65% (4) 城镇化发展目标与策略 至 2020 年, 全市城镇化水平达到 60% 以上, 基本建立起组织有序 优势互补 整体协 调的城镇体系, 形成一批布局合理 功能齐全 环境优美 具有地方特色的城镇 61

66 中心城市与中心城镇战略 : 加强中心城市与中心城镇的带动作用, 发挥其集聚效应, 促进全市经济 社会与环境的协调发展 工业主导战略 : 通过大力发展工业, 以工业发展带动城镇经济的快速增长和部分农村剩余劳动力的再就业 (5) 城镇化发展模式 : 集中式城镇化 1) 受资源生态环境限制, 就地城镇化难以实现可持续长期以来, 云浮在城镇发展中对生态环境重视不够, 甚至是以掠夺性开发利用资源 污染破坏生态环境为代价发展经济 现阶段, 许多城镇的经济增长仍然没有摆脱粗放型增长模式, 高投入 高消耗, 低效率 低产出, 追求数量而忽视质量的增长方式给城镇的可持续发展带来巨大压力 当前对于云浮这样的山区城镇发展来讲, 最大的挑战是自然资源和生态环境 因此, 云浮决不能走大规模蔓延式的发展道路, 应根据城镇化的发展规律及现阶段社会经济状况, 考虑如何走节约土地 水 矿产 能源资源的集中型城镇化道路 2) 从就业机会上说, 非本地城镇化是基本特点, 乡镇就业吸引力弱据国家统计局农民工统计监测调查,2012 年全国农民工总量 万人, 其中在本乡镇以外就业的外出农民工数量为 万人, 占比达 62.2% 说明乡镇的就业机会上, 对农民工的吸引力弱 另据统计, 在 2.63 亿农民工中, 只有 0.99 亿选择就近工作, 而大部分选择外出就业, 外出的目的无非是追求更高的薪酬和更好的公共服务 美国经济发展的经验表明, 人才都是往人才密集的大城市集聚, 中国过去 30 年的发展也印证了这一点, 不论是技术型人才还是农民工, 大多都往东部, 尤其是北京 上海和深圳这些特大城市流动 3) 集中式 城市化是最优方式, 更加低碳 高效集中式城市化在提高生产力和效率等方面有很多积极的经济影响, 包括 :1 提高人均 GDP: 集中式城市化的规模效应和高生产率是促使人均 GDP 提高的主要原因 ;2 提高能源使用效率 : 集中式城市化的能源使用效率高于分散式城市化 ;3 可以使耕地流失率更低 : 采取更集中的城市化模式可以将耕地流失量降低, 而更为分散的城市化模式则会使耕失率不断增加 ;4 大众交通更高效 : 集中式城市化可以以较低的成本获得必要的大众交通能力, 同时拥有较高的成功机率 ;5 污染控制更有力 : 根据研究, 污染控制措施在大城市比在小城市执行范围更广, 效率更广 ;6 人才的可得性更强 : 人才倾向于集中在大城市, 集中式城镇化将拥有人才的优势, 作为经济增长引擎的城市中心将吸引丰富的各类人才, 从而加速向更高附加 62

67 值工作的转型 简言之, 大城市无论就自身的城市规模, 还是城市数量, 都比中小城市增长更快 这一点, 已经被全球城市体系和许多国家特别是发展中国家的城镇化进程所验证 且集中城市化 发展大城市可以集约使用公共基础设施, 减少人烟稀少地区交通运输成本, 具有明显的投资效益 因此, 从区域经济学角度讲, 就云浮等山区而言, 开发城市比开发农村更为重要, 其城镇化发展必须以城市为中心展开, 只有通过城市经济带动区域经济, 其地区开发才能收到事半功倍的效果 在国家城镇化全面发展 全省城乡布局结构调整的背景下, 云浮需要通过集中式 规模化的发展方式逐步扭转小而散的均衡化增长模式, 需要通过产业化与城镇化协同模式, 形成适应本地自然地域特点的低冲击开发模式 同时, 在集中集约发展的指导下, 云浮需要立足现有基础, 以新增空间的集约发展为主, 扩大和提升产业经济规模与质量, 重点是推进区域中心城市的建设, 形成和强化区域社会经济发展的核心 整个沿海发展地区的城镇化发展已转向关注城镇化质量提高阶段, 随着产业结构的调整和转移, 进一步吸纳新增内地转移人口的能力将日趋缩小 这为云浮吸纳转移产业和流动人口提供了良好契机 随着一系列大运量 快速重大交通基础设施向中西部地区的延伸, 在一些发展条件良好的节点地区, 将形成新的产业和人口聚集中心 综合上述分析, 我们认为, 针对云浮这样的城镇化水平低 经济基础薄弱 生态环境脆弱 资源环境对人口城镇化的承载力不高 总人口容量受到一定限制的地区, 借鉴相关经验, 可在周边生态环境得到保护的前提下, 适当提高适宜发展地区的人口容量, 努力吸纳地区人口聚集发展, 缔造新型 高效的城市化空间, 走山地型集中城市化道路 其内涵主要包括四个方面 : 一是较高的城市化率 : 即城市化率应该在 50% 以上, 才能适应城乡协调发展和优化人 63

68 口布局的需要 ; 二是城镇规模结构的集中化, 即优先发展区域中心城市, 培育一个大城市, 甚至特大城市, 作为区域城镇化的极核和人口 - 产业聚集中心 ; 三是城镇布局的集群化 : 即围绕区域中心城市, 在人口 经济 产业 交通 用地等方面具有比较优势的地区培育较为密集的城镇群 ( 或带 ), 形成城镇化发展的聚集区 ; 四是城市空间土地利用的集约化 : 即紧凑型城市, 表现为在有限的城市空间布置较高密度的产业和人口, 城市用地单位面积有更高的产出 ; 并强调城市功能区 ( 小区 ) 和单体建筑物的紧凑型规划布局和设计建设, 以达到节地 节水 节能 节材 可持续发展的目的 其战略构想主要包括三个层次 : 一是利用大运量快速交通的建设和门户区位优势, 吸引周边地区乃至省外人口及其他生产要素向云浮集聚 ; 二是积极促进市域内人口及其他生产要素向少数发展条件优越的地区, 如云浮中心城区集聚 ; 三是欠发达地区和生态敏感地区跨越传统工业化 - 城市化阶段, 形成一种 异地工业化 - 城镇化 为主的多元城镇化模式 市域城镇规模结构规划 根据对云浮各县市区的人口规模的预测, 在全市范围内形成五个层次等级的规模等级结构 其中云浮中心城区发展成为人口超过 80 万人的大城市, 罗定城区成为 万人的中等城市, 新城 都城为超过 10 万人的小城市, 此外, 以中心镇为主体的中小城镇, 人口规模控制在 5-10 万人, 以及 40 个 5 万人以下的小城镇 表 5-10 云浮市域城镇人口规模结构规划 规模等级数量城镇名称 万 1 个云浮中心城区 万 1 个罗定城区 万 2 个新兴新城 郁南都城 5-10 万 9 个富林 镇安 连滩 天堂 六祖 罗境 泗纶 船步 南江口 64

69 5 万以下 40 个 云城 : 高村 白石 石城云安 : 南盛 前锋新兴 : 车岗 水台 稔村 东成 太平 里洞 大江 河头 勒竹罗定 : 太平 分界 罗平 塘 苹塘 金鸡 围底 华石 榃滨 黎少 生江 连州 加益 扶合 郁南 : 平台 桂墟 通门 建城 宝珠 大方 千官 大湾 河口 宋桂 东坝 历洞 城乡产业布局与城镇职能结构规划 发展目标 以工业基地 旅游度假区 特色农业产业区为主体, 合理布局城乡产业, 促进区域产业 结构的调整优化和土地集约利用, 构筑具有较强区域竞争力的 农 工 商并举 产业体系 发展策略 (1) 总体策略依托现有基础 培育新兴产业 优化产业结构, 形成各产业协调发展的格局, 园镇互动, 推进空间整合, 强化产业集群 (2) 具体策略 1) 大力发展新型农业, 加快农业产业化云浮市应发挥土地资源丰富 丘陵山地广阔 生态环境良好优势, 抓住当前良好发展势头, 大力发展安全农业 特色农业 生态农业 观光农业 加工农业 都市农业等新型农业 2) 打造工业基地, 实现集聚效应充分发挥区位 土地等比较优势, 打造和巩固新 旧支柱产业, 积极培育知识 科学技术等高级生产要素, 延伸和加强产业链, 打造富有竞争力的产业集群 促进产业结构合理化, 注重节约和环保, 建设集约高效可持续发展的产业园区 3) 发展现代服务业, 提高云浮的区域影响力大力发展现代物流商贸 会展博览等生产性服务业, 建立完善的城乡商业网络, 大力发展休闲旅游业, 同时提升区域房地产业的发展 65

70 第一产业布局 : 以农业产业化为切入点, 推进现代农业工程 围绕建设 农村改革发展试验区 的目标, 按照高产 优质 高效 生态 安全的要求, 依靠科技进步, 增加投入, 加快转变农业发展方式, 优化农业产业结构, 建立具有云浮特色的现代农业产业体系, 建设全省现代农业示范市 (1) 产业布局原则第一, 充分发挥云浮自然条件 生态条件优越的优势, 根据各地不同的农业条件进行布局 ; 第二, 发挥农特产品质量高的优势, 按照最好产出原则进行布局农业生产, 追求高品质的农业特色产品, 增加农产品附加值 ; 第三, 延续农业生产历史, 保护特色农产品, 形成园区化种植, 作为一种农业文化遗产进行经营 ; 第四, 发挥绿色农产品生产基地的优势, 重点扶持有机农产品生产, 形成基地化种植 ; 第五, 形成一批的有技术规范 有公司支持和基础设施量化的有机农产品基地, 构建云浮有机农产品的品牌 ; 第六, 对特色农产品进行保护性种植, 如无核黄皮, 青梅 狗仔豆等 (2) 种植业及特色农业分布第一区 : 以柑橘为主的丘陵果林区 范围包括都城镇 平台镇 桂圩镇 建城镇 通门镇 大方镇和宝珠镇 是云浮园地资源最为丰富的区域, 该区有 4 个水果种植基地, 其中 3 个是沙糖桔种植基地, 此外还生产皇帝柑 西江肉桂 罗旁蜜枣等特色农产品 第二区 : 以特色经济林 ( 中药 ) 为主的山地林区 范围包括郁南的南江口镇 历洞镇和千官镇, 是商品林的主要分布区域之一 同时, 也是云浮主要生产药用价值的产品的生长地区, 如西江肉桂 南药巴戟和罗旁蜜枣 西江肉桂是传统出口的林特产品, 千官镇是南药巴戟的主要产地, 巴戟是名贵中药, 属 四大南药 之一 ; 南江口镇是罗旁蜜枣的主产区 ; 开展森林旅游, 把森林环境资源优势转变为产业优势 建设松脂基地 因地制宜加快 名 特 优 稀 经济林基地建设 第三区 : 以特色经济林为主的山地丘陵果林区 范围主要包括罗定西部的城镇 包括附城街 ( 原新乐镇地区 ) 榃滨镇 泗纶镇 加益镇 分界镇和龙湾镇, 是商品林主要分布地区 在对林种结构进行调整的基础上, 有计划发展工业原料林 经济林和竹林 建设林业用材林 肉桂和罗竹基地, 大力发展森林生态旅游 建设一批珍贵树种培育示范基地, 扩大珍 66

71 贵 珍稀树种和大径材的种植面积 重点在榃滨镇和附城街发展江西肉桂以及桂皮和桂油生产, 在泗纶镇发展箩竹种植, 培育箩竹蒸笼加工专业镇 第四区 : 以优质水稻为主的盆地粮食生产区 范围包括郁南的连滩镇 东坝镇 宋桂镇 河口镇 ; 罗定市的附城街 双东街 罗城街 素龙街 黎少镇 生江镇 连州镇 罗平镇 罗镜镇 太平镇 船步镇 围底镇 塘镇 金鸡镇 华石镇 苹塘镇 ; 云城区的富林镇 白石镇 镇安镇 该区主要发展优质水稻 : 并逐步形成有机水稻和绿色水稻生产的基地, 构建云浮水稻的有机品牌, 如亚灿米 聚龙米 ; 发展无公害茶叶 蚕桑 西江肉桂 凉亭土鸡 天子茶 狗仔豆等特色产品 第五区 : 以特色农产品 种苗为主的城郊综合农业区 该区是处于重点发展区, 针对云城 - 云安地区的本地市场需求, 发展城郊综合农业能够对接市场 该区位于云城区和云安区北部, 范围包括六都镇 都杨镇 高峰镇 云城街 思劳镇和河口街 规划发展为以特色农产品 种苗为主的城郊综合农业区 重点发展优质水稻 有机蔬菜 开展珍稀苗木培育, 重点培育花卉苗木 盆景园艺苗木 绿化树种苗木 名优水果苗木, 形成区域性种苗培育中心 第六区 : 以特色经济林为主的山地丘陵果林区 是重点的商品林区, 加快 名 特 优 稀 经济林基地建设, 建设工业原料林和培育松脂生产基地, 开发森林生态旅游 范围包括除云城区六都镇之外的各镇及新兴县的西部山区各镇 包括云城区的高村镇 石城镇, 云安区的南盛镇 前锋镇和新兴的簕竹镇 河头镇 大江镇和里洞镇 第七区 : 以优质水稻 特色果林为主的丘陵果林区 该区主要位于云安区和新兴县东部, 范围包括安塘街 腰古镇 车岗镇 新城镇 东成镇 六祖镇, 太平镇和稔村镇 发挥西江流域著名的 鱼米之乡 水果之乡, 规划发展为以优质水稻 特色果林 花卉苗木为主的丘陵果林区 (3) 畜牧业产业基地分布通过养殖基地的打造, 进一步促进 公司 + 农户 形式的畜牧业发展 其中, 利用温氏集团的产业 技术 养殖基地和市场的优势, 将新兴县建设成全国畜牧业的中心, 其他特色养殖基地包括 : 1 在云城区规划分布云城街商品猪养殖基地 ; 2 在云安区规划分布都杨镇罗非鱼养殖基地 南盛镇商品猪养殖基地 ; 3 在新兴县规划分布车岗镇罗非鱼禽畜养殖基地 新兴洞口土塘虱种苗 ; 4 在罗定市规划分布加益玉兔 罗平镇的凉亭鸡养殖基地 金鸡镇葵香鸡养殖基地 ; 67

72 5 在郁南县规划分布大湾镇肉鸡养殖基地 桂圩镇肉鸡养殖基地 第二产业布局 : 以资源整合为着力点, 推进特色工业工程 (1) 发展战略以建设广东富庶文明大西关为总目标, 坚持走有云浮特色的新型工业化道路, 实施 集聚集约 特色主导 重点突破 战略, 不断优化产业结构和布局, 以工业园区为载体, 以产业集群为重点, 构建与大珠三角接轨又有云浮特色的特色工业体系, 努力实现经济社会又好又快发展 (2) 产业定位中国最大的石料建材生产基地 广东省水泥生产基地 中国最大的不锈钢制品生产基地 广东省电力产业基地 中国最大的硫化工生产基地 广东先进制造业重要的配套基地 广东重要的电子信息和机电产品生产基地 广东重要的生物制药生产基地 广东重要的服装加工出口基地 广东重要的食品加工生产基地 (3) 发展目标至 2015 年, 第二产业增加值年均增长 16%, 在 GDP 的比重达到 45%; 工业增加值达到 360 亿元 ( 其中 2011 年达到 190 亿元,2013 年达到 260 亿元 ), 年均增长 16%; 壮大提升形成石材 水泥 不锈钢制品 电力 硫化工等五个超 100 亿元的产业集群 ( 其中 : 至 2013 年, 形成石材和不锈钢制品两个百亿产业集群 ), 培育发展电子机械 生物制药 纺织服装 电池新材料 农林产品深加工等五个超 50 亿元的产业集群 ; 万元 GDP 能耗比 十一五 期末下降 15% (4) 产业布局中心城区重点发展石材 电力 机械制造 现代服务产业, 其中六都镇重点发展硫化工 水泥 石材产业 ; 罗定市重点发展水泥 纺织服装 电子 新能源产业 ; 新兴县重点发展不锈钢制品 生物制药 食品加工产业 ; 郁南县重点发展机械制造 电池 电力 农林产品深加工产业 (5) 产业发展重点根据云浮市的产业基础, 结合资源优势, 重点发展石材 水泥 不锈钢制品 硫化工 电力等五个特色产业 ; 培育发展电子机械 生物制药 纺织服装 电池新材料 农林产品深加工五个特色产业 68

73 1) 打造五个百亿产业集群 石材产业集群 坚持走循环经济 清洁生产和资源综合利用道路 推广应用新技术, 开发新产品, 延伸产业链, 形成集原材料供应 生产 物流 贸易及展示 研发 废物综合利用等环节于一体的石材产业集群, 打造中国最大的石材建材生产基地 优化产业组织结构, 培育形成专业公司, 为石材产业各经营环节提供专业化服务, 打造具有全国影响力和辐射力的石材交易中心 水泥产业集群 通过上大压小等优化升级措施, 大力发展水泥产业, 形成年产 3000 万吨水泥生产能力, 打造年产值超 100 亿元的水泥产业集群, 成为广东乃至全国的水泥生产强市, 成为广东重要的水泥生产基地 以中材水泥 青洲水泥等企业为依托, 加快发展新型干法转窑水泥项目, 淘汰立窑等落后工艺和落后设备 规划建设罗定水泥生产基地 镇安水泥基地 硫化工产业集群 依托丰富的硫铁矿资源, 以云浮硫铁矿 宝利硫酸 惠沄钛白等企业为依托, 按照循环经济理念, 以就地消化硫酸为突破口, 加快省市共建硫化工先进制造业基地建设, 建设省级硫化工产品研发中心, 培育年产值超过 100 亿元的硫化工产业集群, 建成广东省循环经济示范园区, 打造中国重要的硫化工生产基地, 形成大化工的产业格局 不锈钢制品产业集群 以提升新兴不锈钢制品产业集群升级示范区水平为抓手, 加快建设新兴不锈钢制品创业园, 进一步吸纳国内外不锈钢制品企业及关联企业落户并集聚园区发展 引导现有企业改良生产工艺, 依托企业技术中心加强与科研单位合作, 实施技术创新和技术改造, 加快产品升级换代, 占领行业技术制高点, 引领市场需求, 打造区域品牌和企业品牌 引导企业创新经营方式, 拓展国内外市场 引导企业向建筑用品 家居用品 工业制品以及精密工件器械等方面发展上下游产品, 延伸不锈钢制品产业链, 实现由不锈钢餐厨具基地向不锈钢制品基地的升级 电力产业集群 加快云浮电厂 C 厂等重点项目建设, 加快淘汰小燃煤发电机组, 大力发展核电 风电 太阳热能等新能源产业 ; 加快完善电网建设 打造年产值超 100 亿元的电力产业集群, 建设成为广东省的电力产业基地 2) 培育五个有发展潜力的产业集群 电子信息与机械产业集群 推广 三网融合, 大力发展电子信息及相关产业, 通过联合重组和协作纽带, 上下游产品配套延伸产业链, 横向拓展新产品, 形成电子信息产业集群, 并申报培育省级产业集群升级示范区 壮大佛山 ( 云浮 ) 产业转移工业园区的石材机械制造和装备制造业, 提升企业技术改造和新产品开发, 提高自主创新能力 ; 鼓励企业开发 69

74 机械零配件生产, 成为我省重大装备制造业配套基地 大力发展液力传动机械 塑料机械 石材机械 水力发电机械 化工机械 电池机械等专业机械生产 生物制药产业集群 以广东大华农动物保健品股份有限公司为龙头, 联合协作, 重点发展禽畜灭活疫苗和制药生产, 不断开发禽畜保健新产品, 促进中成药 化学制药业共同发展 纺织服装产业集群 引导企业大力开展技术改造, 更新纺纱设备, 提升产品档次, 打造 罗定纱 的区域品牌 进一步提升纺织服装产业的集群化程度, 通过产业组织 产业链的整合, 强化产业联系协作和配套, 壮大产业空间规模 着力构建专业化 规模化 差别化的市场营销平台 电池新材料产业集群 扶持企业通过兼并重组 产品协作和技术协作等方式, 扩大电池生产规模, 引导企业发挥省级企业技术中心的作用, 开发新产品, 应用新材料 新工艺, 走材料 设备 配件 一条龙 的配套发展模式, 增加企业的自我发展和带动能力, 并申报培育省级产业集群升级示范区 通过 引进来 和 走出去, 提高协作水平, 完善营销网络, 建立更广泛的产业联系 农产品加工产业集群 引导企业把农林产品变为工业原料, 提高附加值, 为农林产品提供市场出路, 带动山区农民致富 大力发展禽畜产品深加工生产 ; 扶持凉果加工龙头企业, 以 公司 + 农户 的模式, 发展果品深加工 ; 扶持发展粮食深加工 大力发展竹制品加工, 形成生产基地 扶持林产化工龙头企业, 采取 公司 + 基地 的模式, 发展松脂深加工, 开发新产品 扶持茧丝绸龙头企业, 采取 公司 + 基地 + 农户 模式, 发展蚕茧深加工 (6) 产业园区建设按照资源统筹 共建共享的原则, 整合现有产业园区资源, 创新管理机制体制和政策, 重点建设 四个重点工业园组团和七个特色工业园, 作为云浮承接珠三角及国内外产业转移 发展特色工业和配套产业的主要平台, 成为特色产业集聚集群发展的主要载体 1) 建设四个重点工业园组团 佛山 ( 云浮 ) 产业转移工业园 园区突出 工业新区 生态新城 理念, 以专业机械制造 金属材料加工与制品以及新型建材为主导产业, 实现集约发展 特色发展, 建成省示范性产业转移工业园, 带动市中心城区工业的优化提升, 成为我市的重要经济增长极和循环经济生态示范园 佛山顺德 ( 云浮新兴新成 ) 产业转移工业园 以发展电子通信 轻工机械等为主导产业, 建设成为承接佛山等珠三角地区乃至国内外产业转移的重要平台 70

75 云浮市循环经济工业园 按循环经济的理念整合省市共建先进制造业硫化工产业基地 广东省粤西水泥基地以及云浮新型石材基地, 在六都镇建设一个面积为 30 平方公里的 云浮市循环经济工业园, 把硫化工 水泥 新型石材和港口物流产业以循环链条有机结合起来, 使工业废水 废气 余热及工业固体废弃物在循环经济链条中资源化, 发挥资源的最大效益, 实现清洁生产和可持续发展 罗定双东环保工业园 园区定位为 绿色 环保 生态 科技型 现代化工业园区, 主要承接珠三角转移的电镀 化工等产业 同时, 以佛山 ( 云浮 ) 产业转移工业园 云浮循环经济工业园 温氏科技产业园为基础, 组建云浮市高新技术产业园 2) 建设七个特色产业工业园 石材工业园 以省级石材产业集群升级示范区为基础, 建设云城区石材工业园, 为石材企业进一步发展提供新的载体, 引导石材企业入园发展, 同时配套建设石材博览中心以及相关配套生产服务设施, 推动石材产业向高档 优质 高效和国际化方向提升 新兴不锈钢制品产业创业园 以省级不锈钢制品集群升级示范区为基础, 建设不锈钢制品产业创业园, 鼓励现有企业入园发展, 引导企业家入园创业, 争取与省共建不锈钢制品先进制造业基地 新兴生物科技园 支持温氏集团提升生物科技园建设水平, 大力发展动物保健药品生产, 积极开发相关生物制药产品, 成为全国重要的禽畜保健药品生产基地 罗定附城电子高新科技工业园 主要发展电子信息产品 新材料新能源为主, 以雅达电子公司为龙头, 建成全球最大的手机 电脑充电器生产基地之一 ; 加快罗定光电城项目建设, 开发太阳能光伏电池等新能源产品, 迅速形成生产规模 郁南都城电池机械工业园 承接提升干电池产业, 进一步完善电池材料配套, 提升电池机械技术档次, 研究开发电池新产品, 培育成为全国重要的电池及电池机械生产基地 食品工业园 重点建设新兴禽畜肉制品加工和凉果加工园区, 建设郁南名 优 特水果加工园区和罗定粮食深加工园区 物流产业园 依托铁路 港口 公路等建设一批枢纽型现代物流园区, 争取列入省市共建现代服务业重点项目, 重点发展运输 仓储 中转 配送 加工 代理等现代物流业和工业服务业 71

76 第三产业布局 : 以中心城区为核心, 完善大西关的服务功能 为了实现 广东大西关 的区域定位, 发挥区域功能, 云浮市第三产业应重点发展现代服务业 物流业 商贸展览业和旅游业 (1) 现代服务业加强与珠三角地区 港澳地区在现代服务业领域的深度合作, 重点发展金融业 会展业 物流业 信息服务业 科技服务业 商务服务业 总部经济, 全面提升服务业发展水平 努力构建比较完善的金融综合服务体系 (2) 物流产业依托西江黄金水道及码头, 南广高铁 高速公路等重要区域交通基础设施建设, 发挥云浮沟通大西南 联系珠三角的桥头堡优势 建设一批商贸物流和粮食仓储设施, 规划建设西江港口物流园区, 云浮公路物流园区和罗定铁路物流园区, 建设罗定高速公路物流中心 新兴高速公路物流中心 腰古利仓行物流中心 云浮南广铁路物流中心 西江港口物流中心, 服务本地及周边地区经济社会发展, 成为珠三角与大西南地区物流 人流 资金流 信息流进出及中转的重要节点 (3) 商贸展览产业建设具有云浮特色的商业网络, 发展现代商贸流通业 以中心城区和罗城为依托, 立足市域, 服务周边, 大力发展现代化 多功能 多层次的区域商贸服务业, 发展连锁 超市 代理 配送等新型经营业态和营销方式 ; 在中心城区建设商贸中心区和步行商业街 重点将云浮市区打造成为粤西北区域性的商贸中心, 强调其对粤西北地区提供商贸服务的开放性, 重点建设云城蟠龙城市中心 都杨高铁商贸中心 云城国际石材展贸中心 市域其他县市, 在强化其城区作为地方性商贸中心的基础上, 根据自身资源和产业, 建设农副产品展贸中心 特色工业产品交易中心, 如罗定农产品交易中心 新兴不锈钢制品交易中心等 (4) 旅游业方面充分发挥云浮旅游资源和生态环境优势, 积极开发以新兴国恩寺 六祖故居 藏佛坑等六组文化圣迹为龙头的禅宗文化旅游产品 ; 以龙山温泉 青山绿水温泉和金水台温泉 云沙温泉为拳头的温泉度假产品 ; 以品尝特色农产品 乡村美食和生态农业为主体的乡村旅游产品 ; 以罗定龙湾 新兴狮子腰 郁南同乐大山 大王山森林公园为代表的山地 森林旅游产品, 形成品位高 内容广 设施完善的多元化旅游产品 同时, 积极推进区域旅游合作, 努力打造云城蟠龙洞 新兴六祖旅游度假区 肇庆龙母庙等 一江两地三景 的粤西 龙之旅 72

77 旅游热线 (5) 区域房地产业 根据市场需求, 在新兴六祖地区及云城至都杨一带结合温泉可适度发展区域房地产业 市域城镇职能结构规划 云浮设立地级市十多年来, 一直缺乏统领市域发展的核心城市, 云城作为地级市的中心作用并没有得到很好的发挥, 对市辖各城镇的辐射带动作用不大, 市域内部的云城 云安 罗定 新兴 郁南彼此之间独立发展, 相互关联性也不强 目前, 云浮基本形成了各县市区城镇为地方中心, 中心镇和一般乡镇的城镇职能结构 规划根据各城镇的区位条件 产业发展趋势 在市域的功能地位等, 构建一个主中心 ( 中心城区 ) 三个副中心( 罗定城区 新城 都城 ) 九个重点镇( 中心镇 ) 四十个一般镇的城镇职能结构体系 同时, 按照综合型 工业型 商贸型 旅游型 交通枢纽型等五大类型明确了市域各级城镇的专业化发展方向 表 5-11 云浮市域城镇职能结构规划 职能地位 数量 城镇名称 ( 职能类型 ) 市域中心城市 1 个 云浮中心城区 (A) 市域副中心城市 3 个 罗定城区 (A) 新城(A) 都城(A) 重点镇 ( 中心镇 ) 9 个 富林 (B) 镇安 (BC) 连滩 (CD) 天堂 (BC) 六祖 (D) 罗境 (BD) 泗纶(B) 船步(B) 南江口(CE) 一般镇 40 个 云城区 : 高村 (B) 白石(B) 石城(BC) 云安区 : 南盛 (B) 前锋(B) 新兴县 : 车岗 (B) 水台 (D) 稔村 (B) 东成 (B) 太平 (BC) 里洞(C) 大江(C) 河头(B) 勒竹(B) 罗定市 : 太平 (B) 分界 (B) 罗平 (B) 塘 (BC) 苹塘 (BC) 金鸡(B) 围底(B) 华石(B) 榃滨(BC) 黎少 (B) 生江(B) 连州(B) 加益(B) 龙湾(B) 郁南县 : 平台 (BD) 桂墟(BD) 通门(B) 建城(D) 宝珠 (BD) 大方(BD) 千官(B) 大湾(D) 河口(B) 宋桂 (B) 东坝(B) 历洞(B) 注 :A- 综合型城市,B- 工业型城镇,C- 商贸型城镇,D- 旅游型城镇,E- 交通枢纽 型城镇 73

78 5.6.4 城乡空间统筹与城镇空间结构规划 城乡空间发展格局 目前云浮市区与下属各县之间的社会经济联系较弱, 并形成各自发展的态势, 全市形成了云浮中心城区与罗定市一东一西双弱中心的格局 其中, 云浮中心城区发展起步较晚但发展速度快, 目前存在的最大问题是城区吸引力不够, 直接吸引腹地只有云城和云安, 过于狭窄 罗定属省级历史文化名城, 是两广交界的重要的商贸和物资集散中心, 直接的服务人口除了罗定本身外, 还有郁南南部的乡镇和广西的部分乡镇, 但目前与外界联系较为薄弱, 发展缓慢 新兴与郁南的大部分地区, 则基本上游离于前述两个中心, 独立发展 规划判断, 短期内这种双中心的格局趋势不会改变 从自然地形地貌形成的空间格局看, 全市呈现为横卧的倒 S 型自然地形格局, 云城 - 六都 - 新城等城区位于 S 型的外围, 与珠三角核心地区之间没有自然阻隔, 联系容易 ; 罗定则位于 S 型的内陷部位, 自成体系, 与外界联系受自然山体阻挡, 就交通成本而言也较高 从发展动力和发展趋势看, 云城 - 六都 - 新城地区与外部联系方便, 且目前广梧高速公路已经建成通车, 在受限于发展腹地狭窄的情况下, 发展的动力重点在于外部, 利用外资和吸引外来人口积极发展 对于罗定地区, 由于与外界联系不便, 且属于自成体系的盆地形态, 因此发展模式将是内生型为主, 重点吸引周边农村人口城镇化发展 对于郁南都城地区, 受南部山体的分割, 服务腹地更为狭小, 对外交通也不太便捷, 发展基本属于就地城镇化型 基于以上的空间格局现状, 未来全市城乡规划形成由西江沿岸城镇化快速增长地区 南部城镇化促进增长地区 中部农村均质城镇化地区构成的三类城镇化地区发展格局 (1) 西江沿岸城镇化快速增长地区范围包括云城 六都, 新兴的新城 六祖 车岗 太平 东城和稔村镇, 郁南的都城 南江口和连滩镇 该地区是西江流域上连接广西和广东的重要节点, 有较为便利的交通条件, 属于外生型发展区域 广云高速 广梧高速 南广高铁 西江航运构成该区域主要对外交通联系, 尤其是珠三角核心地区, 这为该地区的硫化工 水泥 石材 电力等基础性产业提供了区域市场 同时, 也为该地区吸引外来的消费人流和投资提供了可能 未来此地区除了集聚云浮本身的人口, 还将重点吸引外来的就业 消费和置业人群, 成为云浮的增长引擎 从发展的空间集聚看, 外生型的发展空间 人口都将集中在策略性增长 74

79 地区和少数中心镇, 而不是集镇和农村地区, 应提高资源的利用效率和发展的效率, 同时保护生态环境 (2) 南部城镇化促进增长地区范围具体包括罗定城区, 罗定盆地中的罗镜 太平 罗平 生江 船步 围底 华石 苹塘 金鸡等镇以及郁南的大湾镇 该地区具有较好农业种植条件和较高农业发展水平, 是农业生产 服务以及农产品交易的中心, 是一个典型的以农业为推动力的城镇化地区, 属于内生型发展地区 基于内生型发展的判断, 未来此地区城镇主要吸引罗定盆地现有人口集聚为主 从集聚的空间看, 除了城区和中心镇外, 集镇和农村社区的建设也是此地区未来城乡发展的重要内容 通过集镇和农村社区的建设实现服务的均等化 (3) 中部农村均质城镇化地区范围具体包括罗定 郁南 云城 新兴范围内的云开山脉 大绀山脉 云雾山脉 老香山脉等丘陵山地地区, 以及处于丘陵河谷地区的富林镇 郁南的河口镇 低丘地区的镇安镇以及新兴西部盆地的天堂镇四个中心镇 该地区产业主要以农业和林业种植为主 在城乡建设方面, 重点以集镇为平台, 建设均等化的公共服务设施, 包括医疗 教育设施 文化活动设施, 达到城市居住区级公共服务设施水平, 吸引周边农村人口的流入 城镇空间结构规划 云浮未来的发展动力依然离不开珠三角的市场, 重点在于依托高速公路等区域基础设施进行, 因此城镇空间结构应加强与珠三角市场的直接对接 规划构建 一核三副四廊 的 井 字型城镇空间总体架构, 并与中心镇及一般建制镇共同组成多层次的城镇服务中心体系 (1) 一核规划云城组团与六都组团 西江新城组团与思劳 - 腰古组团整合发展, 形成 两城两园 发展格局, 并通过西江引领实现从山地城镇到滨江城市的演变, 形成综合型中心城市 (2) 三副包括罗定 新兴 郁南三个县 ( 市 ), 是市域联动发展圈 通过增强云浮新区科技研发和人才培训功能, 促进罗定市传统产业集群升级转型 ; 通过增强云浮新区文化 生态旅游功能, 强化与新兴县的联动发展, 共同塑造区域旅游品牌 ; 通过增强云浮新区营销服务功能, 75

80 促进郁南县特色生态产品拓展市场 (3) 四廊指广梧高速 ( 苍郁高速 - 广云高速 ) 怀罗高速 汕湛高速和江罗高速四条对外交通干道带动新城地区 罗城 大湾地区和郁南都城的发展, 与中心城区一并构成的 井 字形的市域发展架构 (4) 中心镇规划的云浮中心镇共有 14 个, 包括新城 都城 六都 都杨 腰古 天堂 六祖 南江口 罗镜 船步 泗纶 连滩 镇安和富林 中心镇的发展规模控制在 3-7 平方公里 (5) 一般建制镇一般建制镇为小区域的行政管理单位和农户产品集散地, 应进行公共服务设施均等化布置, 加强农村基础设施建设, 健全农村市场和农业服务体系 一般建制镇的发展规模应控制在 1 平方公里左右 城乡基础设施统筹规划 围绕建设广东大西关的发展目标, 积极推进 七三三三一 交通工程建设, 加快推进广云 ( 云浮境内路段扩建 ) 云岑 阳罗 江罗 汕湛( 清远清新至云浮新兴段 ) 怀罗和怀信七条高速公路建设 ; 加快都骑 南江口和云浮新港三个码头项目建设 ; 加快云浮新港 都骑和温氏三个物流园区建设 ; 加快南广高铁 罗岑铁路和肇庆至云浮轻轨建设 ; 推进西江云浮段 ( 西江中游界首至肇庆航道 ) 黄金水道建设, 进一步优化市域干线公路布局, 到 2015 年实现市域范围内公路网覆盖全市所有村镇, 促进云浮市从珠三角及广东省边缘地带向珠三角通往大西南的交通纽带城市转变, 成为粤西交通枢纽中心 为更好的融入区域体系和带动城乡的快速发展, 云浮内部的城乡基础设施建设近期应重点关注两点 : 第一, 是市域内路网与高速公路网的衔接与联系, 应结合重点发展的城乡空间给予确定, 形成空间 - 设施互相匹配的关系, 促进重点发展地区的发展 ; 第二, 是市域内主干道路的完善, 形成各市县之间网络状的道路体系 在此基础上, 逐步完善各市县内乡镇道路网体系的建设 高速公路规划 根据上层次相关规划, 云浮市域的高速公路网已经确定, 具体包括 : 广梧高速 汕湛高 76

81 速 江罗高速 云岑高速 怀信高速 罗阳高速, 并通过上述高速公路组成 两横两纵一联络线 的 井 字形高速公路通道, 构成云浮大交通的骨架 (1) 横一 : 广梧高速云浮段从思劳镇进入云浮市境内, 经安塘 河口 云城 高村 连滩 宝珠 建成 都城 平台至广西梧州市苍梧 在云浮境内与多条干线公路相交, 服务于沿线思劳 河口 高峰 高村 连滩 建成 都城 平台等八个镇 广梧高速是我国西南地区出海的公路大动脉, 是推动形成西江发展轴的一个重要因素 市域之间连接云浮市区和肇庆市区 广佛都市圈, 是云浮市区直接连接三角洲核心城市的快速通道 ; 在市域内部是南广高铁郁南站 肇云城际轨道站点 云浮四大港区等综合交通枢纽的重要集疏运公路 (2) 横二 : 江罗高速云浮段江罗高速从水台附近进入云浮市境, 经稔村 东成 新兴县城 簕竹 石城 镇安 华石 双东 罗定县城 榃滨至广西岑溪的筋竹 江罗高速在云浮市域规划设置十个出入口, 服务稔村 东城 新兴县城 前锋 石城 镇安 华石 双东 罗定市区 榃滨等十个镇区 江罗高速未来向东经中 ( 山 ) 深 ( 圳 ) 大桥直达香港, 是大西南进入珠三角最快捷的高速公路通道 在云浮市域, 江罗高速连接新兴县城和罗定市区, 是罗岑 ( 春罗 ) 铁路罗定火车站 罗定机场等综合交通枢纽的重要集疏运公路, 为沿线布设的新兴产业转移园 罗定产业转移园等重要工业园区及经济发展重镇的交通出行提供快速通道 此外, 江罗高速沿线资源禀赋丰富, 是云浮南部地区资源开发 资源型产业发展的重要依托 (3) 纵一 : 汕湛高速云浮段由肇庆的悦城跨西江进入云浮市境内, 经都杨 车岗 簕竹 河头 天堂至阳江阳春的春湾 沿线分别在都杨镇 腰古镇 车岗镇 河头镇和天堂镇各设置一出入口 汕湛高速向北接肇庆 清远城区, 向东转向从化 龙门 河源市区 紫金 揭西 普宁至汕头, 向南联系阳春 阳江 茂名 湛江等重要海港城市, 是贯通珠三角外围城市之间, 特别是广东省东西两翼的重要通道 在云浮市域内, 汕湛高速是最重要的南北走向大动脉, 联系高速公路横一线 ( 广梧高速 ) 和横二线 ( 江罗高速 ), 服务于云浮中心城区 新兴县城等云浮市东部重要节点的交通出行, 是连接都杨工业园和新兴产业转移园的最便捷通道, 也是南广高铁云浮 ( 都杨 ) 站 肇庆云浮城际轨道站点 云浮港都骑港区等综合交通枢纽的重要集疏运公路 (4) 纵二 : 怀信高速云浮段 77

82 怀信高速起于肇庆怀集, 向南接封开, 在德庆县城往南进入云浮市境内, 经南江口, 在东坝接广梧高速和云罗高速相交的双凤枢纽, 然后往南经连滩 宋桂 河口 华石 围底 塘 船步 罗境, 接至茂名信宜的平塘, 最终接入信宜县城接拟建的包茂高速粤境段 怀信高速公路沿线与多条干线公路相交设置出入口, 服务于南江口 宋桂 围底 塘 船步 太平 罗境等镇 怀信高速将作为湛江 茂名 阳江 云浮四市建立区域一体化公路网络的重要线路, 为信宜 粤西北部山区 广西北部湾经济区北部通往广 ( 州 ) 佛 ( 山 ) 等珠三角核心区提供了一条最便捷的通道, 加强了云浮港与茂名港 湛江港等粤西港口群的联系, 是广东省高速公路网的有效补充 ; 在云浮境内, 为罗定南部的罗镜 太平 罗平 船步 围底等大片的地区通往云浮市区 珠三角核心地区提供一条便捷通道, 也是南广高铁南江口 ( 德庆 ) 站 罗岑 ( 春罗 ) 铁路罗定火车站 云浮港南江口港区 罗定机场等综合交通枢纽的重要集疏运公路, 连接南江口产业园 围底 华石工业园等若干工业园区 (5) 联络线 : 罗阳高速罗定段起于罗定塘, 向东南接至阳春河塱 罗阳高速公路在阳春接阳 ( 江 ) 阳 ( 春 ) 高速, 并通过阳阳高速连接阳江港, 拓展阳江港的经济腹地 干线公路网规划 规划市域内部构建 五横六纵 主干线公路网, 主要起连接重点城区与周边市域 市域重点地区之间的作用 云浮市域各城区的快速疏散系统 衔接周边市线路主要采用一级公路技术标准, 山区 地形条件复杂地区线路则采用二级公路技术标准 (1) 横一 : 高要大湾至苍梧大坡路线起于云安六都公路在都杨大乐附近市界处, 往东接高要大湾, 往西大部分新建经云浮西江新城至六都镇, 然后线路沿 S386 云古线经南江口 郁南县城 平台至省界, 往西将连接广西苍梧的大坡 沿线串接云浮港六都港区 南江口港区 南广铁路南江口站 郁南站等综合交通枢纽, 全长约 121 公里 杨柳以东按二级公路规划, 杨柳以西按一级公路规划 (2) 横二 : 高要白诸至岑溪筋竹 (G324 云浮中心城区段改线 ) 横二线是云城中心城区与罗定市区相联系的重要通道, 路线基本为 G324 云浮境内路段, 规划对 G324 云浮中心城区段进行改线, 起于腰古附近市界, 在腰古 思劳南部沿县道

83 走向, 经南盛镇后, 在茶洞附近接回 G324, 再经石城 江罗高速托洞互通 镇安 江罗冲 花互通 苹塘 围底 素龙 罗定县城 云罗高速附城互通 云罗榃滨互通, 终于榃滨省界 处, 往西接梧州岑溪的筋竹 (3) 横三 : 云浮城区至苍梧广平路线起于云浮中心城区城北, 接横二线, 向西增新线至云安高村, 然后沿 X464 高东线并新增部分线路经郁南东坝的龙塘至连滩逍遥, 再依次沿 X855 逍松线 X472 大镇线 X475 大历线经沥洞 大方至通门, 然后增新线至桂圩罗顺接 X473 线, 终于市界, 往西将连接苍梧广平, 全长约 94 公里 全线按二级公路规划 (4) 横四 : 高明更合至信宜贵子路线起于佛山市高明区更合白洞的市界, 往东将通过佛山市路网接高明大道连接佛山城区, 线路新建至新兴车岗, 并连接汕湛高速新兴北互通, 然后转 S276 腰那线至新兴县城北, 然后增新线往西至新城产业转移园, 再沿 S113 广高线联江罗高速簕竹互通至簕竹, 再增新线至云安富林的东路, 然后转 X868 金天线至罗定金鸡, 然后再新增线路往西至围底接 G324 福昆线至素龙, 再往西经生江 黎少, 转 S352 荔池线经泗轮 龙湾, 终于市界, 往西连接信宜贵子, 全长约 160 公里 其中簕竹以东路段 围底至黎少路段按一级公路规划, 其余路段按二级公路规划 (5) 横五 : 鹤山双合至罗定分界路线起于新兴县水台与江门市交界处, 沿双和公路经江罗高速水台互通至开平龙胜镇的人和, 然后转 S274 稔广线重入云浮界至稔村, 转 S113 广高线联江罗稔村互通 东成互通, 然后转 X485 官东线经太平至新兴县城以南的官洞, 转沿 S276 至六祖, 然后线路转向西至河头湾边重新接上 S113 线至天堂, 然后线路向西增新线至阳江市阳春的河塱接 S369 圣贵线, 重入云浮界至罗定满塘 船步, 再增新线至罗平牛路, 然后重沿 S369 线经罗镜 分界, 终于分界金垌附近市界处, 云浮境内全长约 118 公里 其中六祖以东路段 S113 线湾边至天堂段按一级公路规划, 其余路段按二级公路规划 (6) 纵一 : 德庆悦城至新兴里洞路线起于德庆悦城东侧新建跨西江大桥进入云浮境内, 沿江往东在都骑作业区附近转沿 X867 河杨公路, 往南穿越云浮都杨西江新城, 然后增新线经广云高速思劳互通至腰古城头, 然后沿 S276 腰那线经江罗高速新兴互通至新城下坡, 作为新兴县城环线西段经新城产业转移园至六祖新朗, 然后沿 S276 至六祖藏佛坑 六祖, 终于里洞市界, 往南可至江门恩平的 79

84 锦江温泉, 全长约 93 公里 全线按一级公路规划 (7) 纵二 : 六都镇至阳春河塱路线起于六都镇, 沿 S368 线过广梧高速云安互通至云城区的高峰街, 然后沿 G324 线至石城并串接江罗高速托洞互通, 再转沿 X461 托河线终于富林河邦附近市界, 往南将接阳春河塱, 全长约 67 公里 其中石城以北路段按一级公路规划, 石城以南路段按二级公路规划 (8) 纵三 : 六都镇西至罗定满塘路线起于六都镇西侧的西江水厂, 沿西侧建新线至南乡转 X465 南大线, 经广梧高速高村互通至郁南宋桂营讯, 然后增新线至镇安西安, 再经 G324 福昆线至罗定金鸡冲花, 转沿 X476 冲两线至终于满塘, 全长约 82 公里 其中六都路段 G324 线路段按一级公路规划, 其余路段按二级公路规划 纵三线的升级改造有两大重要作用, 一方面, 纵三线在满塘接罗信高速公路, 这将直接促进六都镇区 云浮新港与罗定市 茂名市的交通联系, 促进沿线城镇地区发展, 并加强云浮中心城区的集聚能力 ; 另一方面, 罗定南部地区和云城区南部地区, 包括满塘 船步 罗境等镇, 资源禀赋较好, 但是一直以来对外交通并不通畅, 纵三线将提升该地区矿产资源对外运送能力, 该地区矿产资源甚至可以运送到六都港区进出 (9) 纵四 : 德庆县城至信宜新宝路线起于郁南南江口连接德庆县城的德庆大桥, 沿 S352 荔池线经广梧高速连滩互通至连滩 河口, 然后转 X874 河苹线并新建部分线路经河口寨 回龙 南龙至苹塘道村, 再增新线经江罗高速华石互通 华石 围底至罗平榃北, 然后沿 S280 罗水线经罗平 太平至市界, 往南将接信宜新宝, 全长约 87 公里 全线按一级公路规划 纵四线是南江口港区与罗定市相联系的主要普通公路通道, 其升级改造将直接提升南江口港区货物集散的能力, 也将促进罗定市经济产业, 特别是资源型产业的进一步发展 (10) 纵五 : 郁南县城至罗定船步路线起于郁南县城的渡口附近, 沿县城西侧建新线至九塘山, 再沿 S279 郁罗线连广梧高速建城互通, 然后经建城 宝珠 大方至千官, 然后增新线至大湾, 再沿 S352 荔池线和 G324 福昆线经云罗高速双东互通在罗定市区东侧至素龙, 然后再沿部分 S280 线和 S369 线连接罗定产业转移园至船步, 全长约 116 公里 其中郁南千官以北路段按二级公路规划, 以南路段按一级公路规划 (11) 纵六 : 封开县城至罗定太平路线起于郁南县城北面的广梧高速封开连接线市界处, 经郁南互通至桂圩桂连, 然后转 80

85 S279 郁罗线至建城, 经 X474 建千线经通门至千官云霄, 再转 X872 云附线往南, 在罗定市附城街星光附近增新线, 在罗定市区西侧经云罗高速附城互通至素龙街的龙税, 然后沿 X856 龙五线经生江至连州五和, 再转 X479 罗竹线至连州, 然后增新线至罗镜, 再转 X489 大罗线至太平, 全长约 121 公里 其中郁南路段按二级公路规划, 罗定路段按一级公路规划 港口规划 考虑港口开发利用现状, 结合交通条件 地形条件 腹地经济发展等, 规划重点发展云浮新港 南江口港区 都城港区, 其功能定位如下 : (1) 云浮新港发挥土地空间资源优势和集疏运条件优势, 开发内河枢纽型大型综合公共货运码头, 以水泥 煤炭 不锈钢 石材 矿物及集装箱货物运输为主, 为云浮循环经济产业园 云城 百里石材走廊 新兴产业园区提供货物运输服务 (2) 南江口港区发挥交通区位优势, 集约利用港区土地, 以水泥 煤炭 农产品等散货 杂货和集装箱为主, 为南江口镇及罗定市提供运输服务 (3) 都城港区发挥毗邻广西的区位优势, 以水泥 农产品 煤炭 金属矿石运输为主, 为郁南中西部及广西部分地区提供水运服务 轨道交通规划 规划云浮市域形成高速铁路 一般铁路和城际轨道交通构成的轨道交通网络 南广高铁云浮境内约 100 公里, 投资 69.5 亿元, 按照规划, 这条铁路的时速超过 200 公里, 通车后云浮到广州只要 40 多分钟, 使云浮全面融入珠三角 1 小时核心经济生活圈 一般铁路包括罗定至岑溪铁路和三茂铁路 规划改造提升三茂铁路云硫支线, 并向北延伸至云浮新港 规划肇庆至云浮的城际轨道交通通道, 通道沿 324 国道进入云浮, 在安塘向北接南广高铁站场, 再沿新城快线进入云城组团, 远景预留延伸至罗定 茂名 81

86 5.7 主体功能扩展规划 县域主体功能扩展 : 三化 融合, 统筹发展 县是中国社会最基层的行政单位 作为各种政权的经济基础, 县长期保持相对稳定 县既是一个经济系统, 也是一个社会系统 文化系统, 是可以对国土 区域和城乡建设进行综合协调的基本单元 以县为主体, 才能对空间的开发管理进行有效安排 壮大县域经济, 加强基础设施和社会服务设施建设, 促进城乡协调发展, 是在全球化形势下最基本最安全的对策之一 计划经济时期, 重工业优先发展战略与城市偏向政策抑制了小城镇的正常发展, 作为农村地区的政治 经济和文化中心, 但县城一直承担了农村地区地方工业 商贸和服务业, 对国民经济, 尤其是农村地区经济发展发挥重要作用 改革开放 30 年后, 在科学发展观指导下, 发挥县域在工业化 农业现代化 城镇化过程中的核心作用, 有利于探索一条整合区域资源, 统筹城乡发展的新型城镇化道路 县域主体功能扩展就是以县域为主体, 发挥县的承上启下作用, 在落实上级指标的基础上, 统筹县域改革实践 功能分区与资源配置, 明确县域在统筹社会经济发展过程中的基础作用, 实现县域资源优化配置 促进工业化 农业现代化和城镇化的 三化 融合和城乡统筹的目标 县域主体功能扩展就是实现市域空间发展规划, 探索理想城市模式的策略机制 是以县域经济为发展主体, 强调不同主体功能区在县域社会经济整体发展中的协同作用, 对镇一级的发展主体功能的确定, 并从政府的考核机制 财政机制等方面进行保障, 实质是把空间主体功能和实施主体有机的匹配起来, 在空间上实现了 让该干什么的地方干什么, 在实施的主体上实现了 让能干什么的人干什么, 在空间发展战略和行动计划之间建立起了政策保障机制 其内涵主要有二 : (1) 以 三化融合 为核心, 明确区域发展的主体功能定位, 实现空间与主体功能的最优匹配 县域主体功能扩展强调发展的主导性作用, 重视在发展中解决问题 以 该干什么的地方干什么 为理念, 根据区域的交通区位条件 资源环境承载能力 现有开发密度和发展潜力, 按照 宜工则工 宜农则农 宜城则城 的原则, 赋予不同区域明确的功能定位 在确定各功能区时, 以城市 工业 农业 生态等发展中的功能为主导, 确定不同功能区类型 以 三化融合 为核心, 通过新型工业化 新型城镇化和农业现代化的同步推进 彼此 82

87 串连 相互融合和协调发展, 实现 三化融合 与主体功能扩展的完美统一 在以城市化为主导功能的地区, 强调以商贸流通 居民服务和特色工业的发展, 促进人居环境生态化与人口集聚, 推动工业化地区的新型工业化与农业地区农业现代化水平的提升 ; 在以工业化为主导功能的地区, 强调探索建立符合地方特色的资源节约型 环境友好型工业体系, 为其他区域的新型城镇化提供产业支撑, 同时通过吸收农村剩余劳动力, 为农业规模经营提供资金, 促进农业地区农业现代化的发展 ; 在以农业为主导功能的地区, 通过特色农业的发展与农业产业化水平的提高, 为城市化 工业化地区提供不竭的动力, 最终实现空间与主体功能的最优匹配 (2) 以县为单位, 确定各级政府的主导职能, 明确与主体功能区相匹配的配套政策 县域主体功能扩展在通过对发展主体 管理主体的确定, 强调 能干什么的人干什么, 明确各级政府的主导职能 将县的主导职能明确为经济发展 ; 将镇的主导职能明确为公共服务与农村基层建设 ; 村的主要职能为村民自治 农业 生态保护, 强调镇 村级政府在共同服务与发动群众方面的主体作用, 从而形成更为合理的政府职权结构 在明确各级政府主导职能的基础上, 落实经济与社会发展中的各重点项目与设施建设 其中, 县级政府在各类产业园区整合与建设 招商引资 农业基地建设和基础设施建设等方面发挥主导作用, 而镇村政府则强调其社会建设和社会管理职能, 通过创新社会管理制度与管理方式, 夯实管理基础, 通过扩大社会管理主体, 充分发挥企业组织 中介组织 自治组织等社会组织的作用, 充分调动社会主体参与社会建设和社会管理的积极性 同时, 通过各级政府职能的发挥, 将各类企业等投资主体与群众主体紧密结合, 促进社会经济的协调发展 同时建立与主体功能扩展相配套的各级政府的组织保障机制 绩效考核机制 财政补贴机制 税收激励机制, 形成实施主体功能扩展的制度保障 83

88 专栏 主体功能扩展与主体功能区的差异 主体功能扩展并不是传统意义上的主体功能区 二者的主要差异在于 : (1) 实施主体 传统的主体功能区主要在国家和省级层面实施, 缺乏实际的操作主体, 在推进中面临诸多困难 主体功能扩展以县级行政区为基本空间单元, 将乡镇作为主体功能区划的基本单元, 由于乡镇的均质性较强, 且县为独立的财政 投资与绩效考核主体, 操作性更强, 有利于各地区主体功能的确立与实施 (2) 功能内涵 传统的主体功能区在确定不同地区的主体功能时, 以优化开发 重点开发 限制开发和禁止开发为区分, 忽略了不同功能区应具备的功能内涵, 主体功能扩展则从不同地区所应具备的功能入手, 强调发展的重要性, 确定各地在发展或工业, 或农业, 或生态的主导作用, 明确了其功能内涵, 同时, 与政府 新型工业化 新型城镇化 农业现代化 政策实现对接, 有助于主体功能的更好发挥 (3) 项目落实 传统主体功能区主要在于确定不同地区的主导功能与发展方向, 在实施过程中缺乏实际项目与重点设施的配套建设, 使主体功能区规划难以落实 主体功能扩展则依据不同功能区的特点与发展方向, 确定各自发展的重点项目, 同时, 辅之以农田水利 电力 公共服务和历史文化保护等重点设施建设, 从而有效支撑各功能区建设, 促进不同地区主体功能扩展的实现 主体功能扩展战略 作为实现主体功能扩展的核心载体, 主体功能区是在对不同区域的资源环境承载能力 现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上, 以自然环境要素 社会经济发展水平 生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据, 划分出的具有某种特定主体功能的地域空间单元 划分主体功能区, 实施主体功能扩展战略是云浮市贯彻落实科学发展观 优化国土开发格局 促进区域协调发展的重要战略举措 县域主体功能区划分原则 在进行县域主体功能区划分过程中, 应坚持因地制宜 因势利导 集约开发 城乡统筹的原则 (1) 因地制宜原则 强调 该干什么的地方干什么, 能做什么的人做什么, 通过分析不同地区的资源 区位等条件, 在最适宜的地区进行最恰当的资源开放与经济建设, 强调资源条件与开发强度相结合 ; (2) 因势利导原则 强调对区域发展的外部环境和内在潜力的分析, 确定地区发展的总体趋势, 统筹谋划未来地区人口分布 经济布局 国土利用和城镇化格局, 有选择有步骤地加以推进 ; (3) 集约开发原则 通过引导产业相对集聚发展, 人口相对集中居住, 形成以城市群 84

89 为主体形态 其他城镇点状分布的城镇化格局, 提高土地 水 气候等资源的利用效率, 增强可持续发展能力 ; (4) 城乡统筹原则 以城乡统筹发展理念, 实现城乡一体规划, 促进城乡经济社会协调发展, 防止城镇化地区对农村地区的过度侵蚀, 积极引导农村人口随工业化 城镇化进程有序转移, 逐步缩小城乡差距 县域主体功能区划分 云浮市县域主体功能扩展规划在以上原则基础上, 根据自身发展基础与条件, 以主导功能为确定依据, 强调经济和社会发展对于区域的重要性 原则上将县域内各镇分为重点城市化地区 工业化促进地区 特色农业地区和生态与林业协调发展区, 并根据各县 ( 市 区 ) 实际情况进行适当调整 (1) 重点城市化地区 以提供城市综合服务产品或工业品为主体功能, 在人口 产业等要素资源集聚上具有强大吸引力 该地区的工业化 城镇化发展基础较好, 开发强度高, 人口较为密集 发展方向侧重于以人为主体的发展模式, 以优化公共服务 提升人民群众生活品质为基本出发点, 坚持 以人为本, 通过推进新型城镇化进程, 提高自主创新能力, 加快推进城镇化, 壮大城市综合实力, 改善人居环境, 提高对区域的辐射带动能力, 促进区域综合实力的提升 重点城市化地区大致对应原主体功能区划中罗定市的 重点开发区 和其他各县的 优化开发区 (2) 工业化促进地区 以进行工业开发与生产为主体功能 该地区资源 交通和区位条件较好, 资源承载能力较强, 具有一定的工业化发展基础 发展方向侧重于以地区自身优势为基础, 充分利用区域间产业转移的外部环境, 发展具有地方特色的工业部门, 以功能分区引导产业集聚, 以循环经济促进产业发展, 以信息科技推进产业升级, 提高人口与经济集聚水平, 并通过与重点城市化地区的生产性服务业的良好互动, 形成区域发展合力 工业化促进地区大致对应原主体功能区划中罗定市的 促进开发区 中心城区的 加快发展区 和其他各县的 重点发展区 (3) 特色农业地区 以提供特色农产品为主体功能, 并进行适当的以农业 资源为核心的旅游开发 该地区农业发展条件较好, 且已初步形成了各具特色的农业生产类型 发展方向侧重于发挥地区特色农业生产优势, 形成较具实力的农业品牌, 发挥行业协会 农业合作组织 龙头企业的示范带头作用, 提高农业经营产业化水平 加长农业产业链条, 形成生 85

90 态旅游与农产品生产 加工 销售等功能互动 组团发展的现代农业发展格局, 促进农业增效和农民增收 同时, 有条件的地区可进行适当的旅游资源开发, 实现可持续发展 特色农业地区大致对应原主体功能区划中各县 限制开发区 保护开发区 或 生态发展区 的一部分 (4) 生态与林业协调发展区 以提供生态产品为主体功能, 并进行适当的林业资源开发, 强调生态环境保护与林业开发相协调 该地区生态系统脆弱 生态系统重要, 资源环境承载能力较低, 不具备大规模 高强度工业化城市化开发的条件 发展方向侧重于控制工业开发强度, 建设自然保护区和森林公园, 加大生态公益林建设规划力度, 确保生态环境质量与水源涵养功能, 提高生物多样性, 构建新兴发展的生态屏障, 实现野生动植物资源的良性循环和永续利用 同时在不影响主体功能定位的前提下, 因地制宜地进行林产品开发, 引导超载人口逐步有序转移 生态与林业协调发展区大致对应原主体功能区划中各县 限制开发区 保护开发区 或 生态发展区 的一部分 分县主体功能扩展规划 中心城区 (1) 定位 : 以城市综合服务为主导, 以国际化石材商贸为特色, 具有很强集聚能力的高品质城市化地区 中心城区的定位应突出其中心集聚与辐射功能的提升与完善, 因此不断提升城市服务水平与服务质量, 提高综合服务能力, 改善宜居城市环境, 促进城市化水平的提高, 增强城市对区域的集聚与辐射作用是云浮功能定位的首要目标 作为西江产业带上重要的临港服务节点, 国家可持续发展试验区, 粤西北以石材 水泥 硫化工为主导的资源型工业基地, 应发挥资源优势, 构筑以石材 水泥 硫化工为主体的循环经济经济工业产业集群, 引导产业向 六都 - 云城 和 镇安 - 石城 两个发展带及循环经济工业园区集聚, 实现规模化发展 ; 借助广东内河第一港的优势, 重点打造港口物流业, 为产业发展提供有力支撑 同时, 依托云浮石材产业和佛山 ( 云浮 ) 产业转移工业园, 大力发展围绕石材产业的商贸展销设计等现代服务业, 提高石材产业的国际影响力, 同时增强城市生产性与生活性服务功能, 提高要素的集聚作用, 为城市综合实力的提升提供坚实基础 86

91 必须借助地方农业发展基础, 建立以特色农业和城郊型观光农业为基础的现代农业体系, 促进农民增收和民生改善, 通过先行先试的农村改革, 促进城乡一体化格局的形成 (2) 各功能区发展战略根据中心城区的发展方向与功能定位, 分镇主体功能分为重点城市化地区 工业化促进地区和特色农业地区三种类型 其中重点城市化地区包括云城街道 高峰街道和河口街道和都杨镇 ; 工业化促进地区包括安塘街道 六都镇 腰古镇和思劳镇 云城区的重点城市化地区侧重于城市综合服务功能的提供, 实施旧城区更新, 加强西江新城建设, 通过云浮石材博览中心 石材加工技术研发中心 河口石材工艺设计等生产性服务业项目, 云浮大厦 城东商贸大厦 房地产开发建设等生活性服务项目的建设与带动, 增强集聚能力, 提升服务质量与数量, 扩大服务半径, 形成面向全市乃至区域的服务核心 工业化促进地区以石材 水泥 硫化工及其构成的循环经济, 以及金属加工 电力工业等为主要特色, 通过佛山 ( 云浮 ) 产业转移工业园 安塘石材工业区 六都循环经济工业园 云浮新港物流园 腰古产业提升园等项目, 壮大石材产业集群, 形成石材 金属加工 机械制造与工艺设计 研发 展销等生产性服务业的良好互动, 促进城市综合实力的提升 特色农业地区以贡柑 优质稻及衍生出的生态旅游为主要特色, 通过思劳贡柑 马铃薯种植基地, 禽畜水产养殖基地 燕子山温泉以及腰古水东古村落生态旅游区等项目建设, 为全区提供优质 生态的农业生产环境, 打造和谐宜居的城乡空间 (3) 分镇主体功能定位根据中心城区各功能区发展战略, 结合各镇自身特色, 确定各镇的主体功能定位如下表所示 功能区 重点城市化地区工业化促进地区 表 5-12 中心城区分镇主体功能定位功能定位 云城街 : 以商贸 金融 信息 科教和居民服务等城市型第三产业为主导的重点城市化地区 高峰街 : 以房地产 居民服务 建材加工为基础, 以花卉 苗木种植为特色的重点城市化地区 河口街 : 以石材加工和石材展销 贸易和设计与研发为主导的重点城市化地区 都杨镇 : 以西江新城建设为核心, 打造云浮市新的政治 经济 文化 教育中心, 建设宜居宜业的滨江城市 安塘街 : 以石材加工为主导, 以花卉 苗木和沙糖桔种植为特色的工业化促进地区 六都镇 : 以发展循环经济为特色的工业新城 港口新城 绿色新城 ; 重点发展水泥 硫化工 新型石材 港口物流等四大产业 腰古镇 : 发展石材 机械加工 仓储物流等为主 思劳镇 : 重点发展先进制造业 电子信息等战略性新兴产业 87

92 云城区南部地区 (1) 定位 : 以生态农业为特色的农村综合改革示范区 云城区南部地区位于城市规划区范围内, 中心城区范围外 作为国家粮食生产大县, 云城区南部地区各镇应该优化农业产业结构, 加快转变农业发展方式 提升现有农业基地的产业化水平, 加快现代农业示范园的建设, 广泛推广农村沼气池建设, 在稳定粮食生产在基础上, 重点发展优质柑桔 西瓜 蚕桑 无公害蔬菜 腐竹加工业 禽畜养殖等特色农业, 实现农业服务化 农产品品牌化 ; 实施 一镇一业 一村一品 战略, 构建 产 - 学 - 研 农业发展机制 ; 结合农业观光旅游, 建设现代生态农业示范县, 打造粤西北的 绿色生态之乡 该地区为原云安县的建制镇地区, 作为广东省农村综合改革示范县, 应深化农村综合改革, 以主体功能区划为引领, 以农民增收为核心, 以社会建设为支点以改善民主为重点, 构建以中心镇为中心 以一般建制镇为补充的 多层次的基本公共服务体系, 努力形成资源优化配置 产业协同发展 基础设施一体 公共服务共享的城乡经济社会发展新格局 (2) 各功能区发展战略根据云城区南部地区的发展方向与功能定位, 分镇主体功能分为工业化促进地区 特色农业地区 生态与林业协调发展区三种类型 其中, 工业化促进地区包括镇安镇和石城镇 ; 特色农业地区包括南盛镇 前锋镇和白石镇 ; 生态与林业协调发展区包括高村镇和富林镇 工业化促进地区以水泥 石材 硫化工 新型材料 农副食品加工业为主要特色, 通过新型材料产业基地 石城石材生产基地等载体, 以及镇安蚕桑 石城柑桔 腐竹等农业项目, 增强工业经济实力, 促进农业产业化 特色农业地区以沙糖桔 西瓜种植 畜牧水产养殖, 以及生态旅游等为主要功能, 通过南盛十万亩柑桔种植基地 南盛柑桔批发市场 前锋无公害蔬菜种植基地 白石西瓜基地 前锋仙人谷生态旅游区 南盛卧龙湖生态旅游度假区等项目的建设与带动, 提高农业产业化经营水平与农民收入, 促进城乡一体化格局形成 生态与林业协调发展区以粮食生产 高脂松 南药和沙糖桔种植和林场资源开发与保护为主要特色, 通过粮食生产基地 高村高产油茶示范基地 高村高脂松基地 富林万亩荔枝和畜牧养殖基地 商品林基地等项目建设, 强调生态环境的保护与资源的适当开发相结合, 为全区乃至全市提供健康舒适的生态环境 (3) 分镇主体功能定位根据云城区南部地区各功能区发展战略, 结合各镇自身特色, 确定各镇的主体功能定位 88

93 如下表所示 功能区 工业化促进地区特色农业地区生态与林业协调发展区 表 5-13 云城区南部地区分镇主体功能定位功能定位 镇安镇 : 云城区南部工矿服务型中心镇和西南门户, 罗 云 郁三地商贸集散地, 云浮市重要的水泥生产基地 以水泥 新型材料 纳米碳酸钙产业为主导, 以蚕桑 松脂种植为特色的工业化促进地区 石城镇 : 云城区南部的经济重镇和服务中心, 云浮市重要的石材加工及商贸物流基地 以石材工艺加工和松脂深加工 腐竹加工及沙糖桔种植主导的工业化促进地区 南盛镇 : 现代农业及生态旅游型城镇, 柑桔专业镇, 重点发展以沙糖桔种植为主的特色农业及农业生态观光旅游业 前锋镇 : 现代农业及生态旅游型城镇, 蔬菜禽畜水果基地, 重点发展碳酸钙生产 养殖及生态旅游业 白石镇 : 特色农业主导型城镇, 以西瓜 松脂 茶叶种植及粮食生产为主导的特色农业地区 高村镇 : 林业和矿产主导型城镇, 云城区重要的生态保护区 ; 重点发展高脂松 高产油茶 温氏养殖 粮食生产 矿产采掘和加工 富林镇 : 农林生态型城镇, 云城区的南大门, 重点发展禽畜水产养殖 粮食生产, 以及红色旅游 生态观光和漂流旅游等 以高脂松 龙眼 南药等为特色和大云雾林场资源为基础的生态与林业协调发展区 罗定市 (1) 定位 : 以产业集群为核心, 以现代农产品加工业和现代农业为基础, 以南江文化为特色的历史文化名城 作为一个具有百万人口的历史文化名城, 罗定市现有产业基础较为薄弱, 中心城区集聚能力有限, 综合实力有待加强, 因此, 应强调以现有产业集群为核心, 依托产业转移, 壮大中心城区及周边产业集群, 增强城区集聚与辐射功能 依托产业转移园和工业园区建设, 提高工业化水平和人口集聚程度 利用优越的农业生产条件, 壮大现代农业生产基地, 培育农业龙头企业, 壮大现代农产品加工业, 发展具有罗定特色的现代农业 改善生活环境, 推进城乡公共服务均等化, 建立完善的公共服务设施体系 挖掘南江文化内涵, 促进社群融合, 培育和增强居民的地方归属感与认同感, 打造和谐宜居的历史文化名城 (2) 各功能区发展战略根据罗定市的发展方向与功能定位, 罗定市分镇主体功能分为重点城市化地区 工业化促进地区 特色农业地区和生态与林业协调发展区四种类型 89

94 重点城市化地区包括罗城街道 双东街道 素龙街道 附城街道和华石镇五个镇街 ; 工 业化促进地区包括苹塘镇 围底镇 塘镇和罗平镇四个镇 ; 特色农业地区包括罗镜镇 船 步镇 太平镇 金鸡镇 生江镇 连州镇和黎少镇七个镇 ; 生态与林业协调发展区包括榃滨镇 泗纶镇 分界镇 龙湾镇和加益镇五镇 罗定市重点城市化地区以城市综合服务与化工 电子 建材等工业品生产为主要特色, 其中, 罗城街应以金融保险 商贸等生产性服务和旅游及居民服务为主要特色, 通过广东服装纺织特色产业基地 罗定市征信中心 凤凰新城等 三旧 改造等项目, 其他镇街根据自身特色, 以商业 房地产开发与工业品生产为主, 通过附城电子高新工业园 双东环保工业园 佛山南海 ( 罗定 ) 产业转移工业园 华石陶瓷工业城等项目建设, 提高城区要素集聚能力, 壮大城区综合实力 工业化促进地区以建材 化工 五金工业为主要特色, 通过围底宏利达工业城 罗定建 材工业园 佛山南海 ( 罗定 ) 产业转移工业园 通过 塘优质茶叶现代农业园区 苹塘优质 蔬菜现代生态农业园区 罗平高产优质蚕桑等现代生态农业园区等农业园区建设, 促进地方工业的发展, 提高农业产业化水平, 促进人口的集聚 特色农业地区借助罗定良好的水土资源, 以优质水稻 高产优质蚕桑 无公害蔬菜和木薯等农产品种植为主要特色, 通过全国绿色食品原料 ( 水稻 ) 标准化生产基地 优质蔬菜和蚕桑现代生态农业园区 连州亚热带作物苗木繁育示范基地 船步 金瓯 大米加工等项目, 金鸡葵香鸡养殖基地建设, 并辅之以特色农产品加工 生态旅游和商贸物流业, 如黎少 梁家庄园 生态园区, 金银湖 万亩荔枝园等项目带动, 促进农民增收和城乡一体化发展 生态与林业协调发展区以松脂 玉桂和药材种植 省级自然保护区和生态公益林建设与保护为主要特色, 通过榃滨肉桂苗圃种植基地 龙湾黄榄种植基地 生态旅游区 泗纶镇罗竹种植基地 蒸笼加工项目 分界绿肥繁种基地 药材 山华利高山高寒培植 加益木薯种植基地 大芒山生态公益林等项目建设与带动, 强调特色林业资源开发与生态环境保护相协调, 促进城乡生态宜居环境的形成 (3) 分镇主体功能定位根据罗定市各功能区发展战略, 结合各镇街自身特色, 确定各镇街的主体功能定位如下表所示 功能区 重点城市 表 5-14 罗定市分镇主体功能定位功能定位 罗城街 : 以商贸流通 金融保险 科技服务等生产性服务和文化教育 酒店 旅游 房地产和 90

95 功能区 化地区工业化促进地区特色农业地区生态与林业协调发展区 功能定位 居民服务为主导的重点城市化地区 双东街 : 以物流仓储等服务业和电镀 化工 铝材工业为主导的重点城市化地区 素龙街 : 以商贸物流 房地产等城市服务业和化工 电子 农副食品加工为主导的重点城市化地区 附城街 : 以商业 房地产等城市型服务业和电子信息产业 新能源产业为主导的重点城市化地区 华石镇 : 以商贸物流和建材工业为主导, 以水果 中草药种植为特色的重点城市化地区 苹塘镇 : 以水泥产业 农副食品加工业为主导, 以无公害蔬菜种植 生猪养殖为特色的工业化促进地区 围底镇 : 以五金 建材产业为主导, 以禽畜养殖和优质稻种植为特色的工业化促进地区 塘镇 : 以水泥产业为主导, 以茶叶 狗仔豆种植为特色的工业化促进地区 罗平镇 : 以五金 塑料产业为主导, 以高产优质蚕桑 优质稻和蔬菜种植为特色的工业化促进地区 罗镜镇 : 以优质稻 罗镜梅菜种植为主导, 以商贸业 特色农产品加工业 人文景观和生态旅游业为基础的的特色农业地区 太平镇 : 以优质稻和高产优质蚕桑种植为主导, 以二氧化硅开发项目和农副产品加工为支撑的特色农业地区 生江镇 : 以优质稻和荔枝种植为主导, 以生态旅游为支撑的特色农业地区 船步镇 : 以农林产品加工和禽畜养殖为主导, 以化工产业为特色的特色农业地区 连州镇 : 以蚕桑 茶叶种植为主导, 以茶叶深加工和绿色旅游为支撑的特色农业地区 黎少镇 : 以优高产花生种植和深加工为主导, 以生态旅游为支撑的特色农业地区 金鸡镇 : 以优质稻 野山椒 木薯种植为主导, 以建材 农产品加工业为支撑的特色农业地区 榃滨镇 : 以松脂 肉桂 八角种植为主的生态农业和环境保护为主导的生态与林业协调发展区 泗纶镇 : 以亚灿米 无公害蔬菜种植为主导, 以竹制品深加工为支撑的生态与林业协调发展区 分界镇 : 以紫云英种子繁育 药材种植和生态保护 水源涵养为主的生态与林业协调发展区 龙湾镇 : 以黄榄种植 氹仔鱼养殖和省级自然保护区建设为主的生态与林业协调发展区 加益镇 : 以肉桂种植 山地鸡养殖和生态公益林建设与保护为主的生态与林业协调发展区 新兴县 (1) 定位 : 以规模化农业为基础, 以产业集群为特色, 具有国际地位的六祖禅宗文化和旅游地区 新兴县文化底蕴深厚 旅游资源丰富, 产业与城乡发展基础较好 应突出自身优势, 以不锈钢制品和生物制药产业为核心, 壮大产业规模, 增强品牌优势与行业竞争力 培育和壮大农业龙头企业, 发展 公司 + 农户 的农业生产模式, 提高农业现代化水平 依托六祖文化和温泉资源, 发展具有新兴特色的文化与旅游产业, 并形成具有平等 包容 互爱的社会气氛 91

96 以新型城镇化建设为契机, 提升县城综合服务功能, 提高城乡基础设施建设一体化水平, 实现城乡基本公共服务均等化, 促进农村富余劳动力向城镇的有序转移, 实现城乡互促协调发展 (2) 各功能区发展战略根据新兴县的发展方向与功能定位, 新兴县分镇主体功能分为重点城市化地区 工业化促进地区 特色农业地区和生态与林业协调发展区四种类型 其中, 重点城市化地区为新城镇 ; 工业化促进地区包括东成镇 车岗镇和稔村镇 ; 特色农业地区包括天堂镇 簕竹镇 水台镇 太平镇和六祖镇 ; 生态与林业协调发展区包括里洞镇 大江镇和河头镇 新兴县重点城市化地区以商贸流通 金融与科技服务等生产性服务及酒店旅游 居民服务等生活性服务为主要特色, 通过东方广场 温氏科技园等项目, 并结合其不锈钢 生物制药等特色, 依托顺德 ( 新兴 ) 新成产业转移工业园 不锈钢制品产业创业园 凤凰皮具城等园区建设, 增强城区集聚辐射与带动能力 工业化促进地区以凉果 皮具 不锈钢和纺织工业为主要特色, 通过东成镇初具规模的皮具产业和凉果工业城 凌丰不锈钢及厨电制品产业基地 新成工业园东园 车岗物流中心区等项目建设, 并结合资源条件, 发展以禽畜 淡水养殖等特色农业, 如稔村白土大垌国家级农业示范基地建设, 提高人口集聚水平 特色农业地区以禽畜 淡水养殖, 青梅 花卉种植和文化生态旅游为特色, 通过簕竹国家级畜牧业产业化示范基地 水台优质水果和花卉基地 六祖惠能文化博览园 天堂无公害蔬菜生产基地和龙山体育运动公园等项目完善与建设, 并进行适当的农副食品加工业, 促进农业现代化发展与居民生活水平提高 生态与林业协调发展区以高脂松 荔枝 青梅等种植和林业 水源涵养地保护为主要特色, 通过里洞天露山茶业生产基地 大江合河水库水源地保护项目 自然保护区和森林公园等项目建设, 为城乡提供优质的生态环境 (3) 分镇主体功能定位根据新兴县各功能区发展战略, 结合各镇自身特色, 确定各镇的主体功能定位如下表所示 功能区 重点城市化地区工业化促 表 5-15 新兴县分镇主体功能定位功能定位 新城镇 : 以酒店服务 金融与科技服务等城市综合服务和文化旅游为主导, 以不锈钢加工 生物制药等特色工业为基础的重点城市化地区 东成镇 : 以凉果加工 不锈钢制品和皮具制造等为主导, 以淡水养殖为特色的工业化促进地区 92

97 功能区 进地区特色农业地区生态与林业协调发展区 功能定位 车岗镇 : 以现代物流 纺织印染和饲料加工为主导的工业化促进地区 稔村镇 : 以建筑陶瓷 皮具制造为主导, 以粉葛 花卉种植为特色的工业化促进地区 天堂镇 : 以无公害蔬菜 花卉种植和生猪养殖为主导的特色农业地区 簕竹镇 : 以农业总部经济 禽畜繁育 养殖饲料为主导, 以饲料加工 食品加工等农副食品加工业为特色的特色农业地区 水台镇 : 以禽畜繁育 花卉种植为主导, 以建筑材料等新型工业为基础的特色农业地区 太平镇 : 以青梅 花卉和蔬菜种植, 禽畜养殖和淡水养殖为主道, 以凉果等特色农产品加工为支撑的特色农业地区 六祖镇 : 以生态观光农业 六祖文化与温泉旅游为主导, 以生态建设与保护为基础的特色农业地区 里洞镇 : 以生态旅游 绿色农业和林业保护为主的生态与林业协调发展区 大江镇 : 以青梅 高脂松为主的生态农业和环境保护为主导与林业协调发展区 河头镇 : 以荔枝 青梅为主的生态农业和生态 水源涵养地保护为主导与林业协调发展区 郁南县 (1) 定位 : 以现代农业 现代农业服务业和特色工业为主导的区域商贸中心和滨江宜居绿城 郁南县为典型的山区农业县, 农业在经济中占据重要地位, 农业产业化发展势头良好 应优化沙糖桔 无核黄皮等特色水果生产, 营造优质特色品牌, 把郁南打造成中国沙糖桔第一县 中国无核黄皮第一县 ; 应依托自身资源, 发挥优势, 加快推进农业标准化生产基地等 五大基地 建设, 大力发展生态农业 绿色农业, 建立具有特色的现代农业体系 作为广东省信用体系建设的示范县, 郁南应依托 十大发展计划 优势, 深化农村金融改革, 大力发展农村金融为核心的现代农业服务业, 争创国家级信用体系建设示范县, 为现代农业的发展提供强有力的支持 以目前三大项目佛山 ( 云浮 ) 建材产业 虎头电池产业 广州精细化工建设为突破口, 发展壮大建材 机械和精细化工三大现代产业集群 ; 以电池和农产品加工等特色工业为基础, 以绿色 生态为导向, 加快培育绿色食品轻工产业 生物医药业和环保型工业, 提高工业化水平, 增强重点城镇辐射带动能力 依托南广高铁 广梧高速公路 西江黄金水道及连接两广的区位优势, 形成两广区域性商品集散地和物流中心 利用优越的自然条件, 保护生态环境, 建设幸福 宜居的广东大西关生态名县 (2) 各功能区发展战略 93

98 根据郁南县的发展方向与功能定位, 郁南县分镇主体功能分为重点城市化地区 工业化促进地区 特色农业地区和生态与林业协调发展区四种类型 其中, 重点城市化地区包括都城镇 平台镇和连滩镇三镇 ; 工业化促进地区包括南江口镇 大湾镇和河口镇三镇 ; 特色农业地区包括千官镇 东坝镇 宋桂镇和建城镇四镇 ; 生态与林业协调发展区包括桂圩镇 宝珠镇 通门镇 大方镇和历洞镇五镇 郁南县重点城市化地区以两广商贸物流 城市综合服务和电池 机械工业为主要特色, 通过都城特色工业园 南广铁路郁南站配套商贸物流园区 两广农产品交易中心 阳光时代广场 新永光度假大酒店 连滩南江文化艺术节等项目, 以现代农业产业沙糖桔 无核黄皮等特色农产品生产为支撑, 促进以商贸流通 特色产业为核心的综合服务功能的提升, 增强城市对周边地区的辐射带动作用 工业化促进地区以建材 化工产业为主要特色, 通过云浮精细化工基地 南江口建材仓储物流港口基地 佛山 ( 云浮 ) 建材产业转移转型升级示范区等工业项目带动, 强调依托西江黄金水道和高铁 高速公路等交通区位优势, 建设南江口建材仓储物流港口基地, 促进工业化水平和人口集聚程度的提升 特色农业地区以无核黄皮 肉桂 沙糖桔等农产品种植为主要特色, 通过郁南现代农业产业园 十万亩优质谷生产基地 广东大西关万亩油菜示范基地 东坝大坪千亩优质桑蚕示范基地 五千亩优质水产养殖基地 万亩杂果生产基地等现代农业基地建设, 同时适当发展具有地方特色的农副食品加工业, 促进农业现代化与农民增收 生态与林业协调发展区肉桂 松林 南药种植和生态林建设与保护为主要特色, 通过自然保护区与生态公益林建设 十万亩肉桂标准化生产基地 万亩荔枝标准化生产基地 二十万亩松脂生产示范基地 通门镇向阳湖 小流溪生态旅游度假区, 促进特色林产品开发 保护与修复生态环境, 提高生态产品, 促进地区和谐宜居城乡环境的形成 (3) 分镇主体功能定位根据郁南县各功能区发展战略, 结合各镇自身特色, 确定各镇的主体功能定位如下表所示 表 5-16 郁南县分镇主体功能定位功能区功能定位 都城镇 : 以电池产业集群 机械为主导, 以农产品为主体的商贸物流和城市综合服务的重点城市化地区 重点城市平台镇 : 以高铁站场配套商贸物流为主导, 以无核黄皮 沙糖桔等特色农业为基础的重点城市化地区化地区 连滩镇 : 以商贸流通和居民服务为主导, 以南江文化艺术节等为主的文化旅游为基础的重点城市化地区 94

99 功能区 工业化促进地区特色农业地区生态与林业协调发展区 功能定位 南江口镇 : 以商贸物流 化工 建材等港口工业及农副食品加工业为主导的工业化促进地区 大湾镇 : 以化工 五金为主导产业, 以肉鸡和淡水养殖为特色的工业化促进地区 河口镇 : 以无核黄皮 河口香芒种植和肉鸡生猪养殖为主, 逐步规划建设成为以新型陶瓷建材为主导的工业促进化地区 千官镇 : 以优质水稻和茶叶为主导, 建设商贸集散地为载体的特色农业地区 东坝镇 : 以蚕桑种植为主的特色农业地区 建城镇 : 以无核黄皮 沙糖桔 淮山种植为主导, 以水果加工等农副食品加工为基础, 以生态旅游为支撑的特色农业地区 宋桂镇 : 以佛手等南药种植为主导, 以机械 建材等环保集约型工业为基础的的特色农业地区 桂圩镇 : 以肉桂 沙糖桔种植和林业生产与保护为主的生态与林业协调发展区 宝珠镇 : 以荔枝 松林种植和生态保护为主的生态与林业协调发展区 通门镇 : 以肉桂 沙糖桔种植和林业生产与保护为主的生态与林业协调发展区 大方镇 : 以肉桂 巴戟种植和生态保护为主的生态与林业协调发展区 历洞镇 : 以肉桂 松林种植和生态保护为主的生态与林业协调发展区 95

100 第六章 城市性质 规模与发展目标 策略 6.1 城市职能 甄选云浮面临的发展机会 城市职能是指一个城市在国家或区域中所起的作用, 是对处在特定时间和空间点上的城市在区域中的地位和角色的概括和描述, 实际上是对城市未来职能发展的合理预见和符合客观经济规划的选择 云浮市城市职能的判断依据于前文对云浮城市发展背景和发展现状条件的分析 全球及国家层面的城市职能 (1) 国家建材产业集聚区职能 : 在经济全球化背景下, 云浮依托石材 水泥等为主的建材产业基础扎实, 发展潜力较大的有利条件, 将石材 水泥产业做强做大, 打造特色与品牌, 将云浮建设成为具有国际影响力的石材集散中心和国家重要的建材产业集聚区 (2) 国家循环经济特色产业基地职能 : 利用国家在重点行业 重点领域 园区和城市组织开展循环经济试点工作的有利机遇, 改造提升云浮的石材 水泥产业, 争创成为国家循环经济示范基地 区域层面的城市职能 (1) 富庶文明的广东大西关职能 : 紧紧围绕把云浮建设成为 广东富庶文明大西关 的发展目标要求, 云浮应承担起珠三角沟通大西南的大通道作用, 发展成为广东现代经济体系中富有活力和特色的重要经济板块, 和粤西北具有魅力的城市, 成为展现广东改革开放风貌和科学发展排头兵形象的窗口 (2) 区域性物流基地职能 : 南广高铁 肇云城际轨道 三茂铁路 西江航道 广梧高 96

101 速 汕湛高速等众多区域性交通基础设施汇集云浮, 结合云浮建设广东大西关的目标, 云浮将在区域中承担起沟通珠三角 联系大西南地区的区域性物流基地职能 (3) 西江旅游节点职能 : 西江流域旅游资源丰富, 生态环境良好, 拥有众多旅游城市和历史文化名城 云浮作为西江流域中游的一个节点城市, 应加大旅游开发力度, 完善旅游基础设施建设, 发挥作为西江旅游节点城市的职能 广东省层面的城市职能 (1) 广东制造基地职能 : 凭借广东推进产业和劳动力 双转移 的政策东风, 优化云浮投资发展环境, 以佛山 ( 云浮 ) 产业转移工业园为平台, 积极主动出击, 承接珠三角传统产业转移, 利用云浮的后发优势, 以及相对丰富的土地资源和生态环境容量, 使云浮发展成为广东传统产业二次创新的示范基地, 为珠三角地区提供产业配套服务, 承担起广东制造基地职能 (2) 粤西北交通纽带职能 : 随着珠三角合作不断向纵深推进, 以高速铁路 高速公路为主体的出省通道进一步加快, 珠三角重要的区域性重大基础设施逐渐向外围地区延伸 凭借不断改善的区域交通条件, 云浮将成为粤西北地区沟通珠三角 辐射大西南的重要节点城市和交通联系纽带 (3) 广东省地方性中心城市职能 : 根据广东省住建厅关于广东省新型城镇化的发展愿景, 全省将构建 全球城市 - 区域中心城市 - 地方中心城市 - 县级市 ( 镇级市 ) 的金字塔型城镇体系, 云浮市将成为广东省地方性中心城市 云浮市层面的城市职能 (1) 市域中心城市职能 : 中心城区作为云浮市政府所在地, 必须做大 做强 做优, 才能发挥带动全市发展, 为全市乃至粤西北提供配套服务, 最终发展成为市域的核心城市, 承担起云浮市域的中心城市职能 (2) 生态宜居城市职能 : 在广东省提出建设宜居城乡, 实现生态永续的宏观背景下, 云浮利用自身 山环水抱 的良好生态环境, 建设成为生态宜居城市, 为云浮自身及周边地区居民提供居住配套服务 97

102 6.1.5 城市职能的综合确定 综合上述不同发展层面对云浮城市职能的分析, 将云浮城市职能归纳为以下四个方面 : (1) 交通纽带 沟通珠三角 辐射大西南的粤西北门户和重要交通纽带 ; (2) 制造基地 支持珠三角产业升级转型的现代化加工制造业基地和国家重要的循环经济产业基地 ; (3) 服务中心 连接珠三角与泛珠三角地区的区域性服务平台, 云浮市的政治 经济 文化教育中心 (4) 生态家园 全国生态文明示范区, 岭南特色鲜明 生态环境良好的休闲宜居城市 6.2 城市性质 确定云浮的发展定位 相关规划对云浮城市性质的判定 广东省城镇体系规划 ( ) 云浮市域城镇体系规划( ) 以及上版总体规划等, 都对云浮城市性质进行了界定 ( 详见表 6-1) 综合来说, 这些规划在确定云浮城市性质时, 一是强调了城市的中心地位 ; 二是突出了城市的建材产业职能 ; 三是凸显了沟通珠三角 辐射大西南的区域地位 表 6-1 相关规划对云浮市城市性质的判定 规划名称广东省城镇体系规划 ( ) 云浮市域城镇体系规划 ( ) 云浮市城区总体规划 ( ) 云浮城市性质广东省新兴的轻工业城市, 粤西北山区地方性中心城市, 是沟通我国大西南与广东省的重要通道之一 云浮市域中心城市, 西江经济走廊重要节点, 珠三角向粤西山区以至向广西经济辐射二传手, 省内重要建材工业基地 全市政治 经济 文化 金融 信息 交通中心 ; 以发展建材 化工及综合加工为主, 旅游业等第三产业发达的现代化中等城市 城市性质的确定 2010 年 1 月, 广东省委 省政府召开粤北山区工作会议, 颁布了 关于促进粤北山区 跨越式发展的指导意见, 明确了 云浮要建成全省农村改革发展试验区 循环经济和人居 98

103 建设示范市 广东富庶文明的大西关 根据上述分析和研究, 本次规划分别从政策性 ( 扩容提质 区域责任 ) 示范性( 生态文明 ) 和独特性 ( 山水特色 空间品质 ) 三个角度描述云浮在区域中的功能与定位, 最终将云浮的城市性质概括为 : 云浮市的政治 经济 文化中心, 西江经济带区域性中心城市, 以发展循环经济为特色的现代加工制造基地, 富有岭南特色的生态宜居城市 6.3 发展目标 指明云浮发展奋斗方向 确定云浮城市发展目标, 应当充分考虑云浮市发展的优劣势条件和发展机遇因素 ; 保持和扩展已获得的发展成就 ; 综合考虑相关规划中的云浮发展目标, 重点结合云浮市委市政府的工作部署等各种综合因素 云浮市委四届五次全会 和 云浮市改革发展规划纲要, 提出了把云浮建设成为广东富庶文明的大西关的总体目标, 具体是建设好 两区 四城 一纽带 党的十八大召开之后, 云浮市委 市政府迅速作出 争创生态文明发展示范区 加快建设美丽幸福新云浮 的战略部署, 明确提出提高可持续发展能力 保护环境资源 建设生态家园 生态文明 成全市人民的共识 这些都是云浮市委市政府在充分分析云浮当期发展形势和发展机遇的基础上, 对云浮发展方向的精确提炼, 也是今后相当长时间内云浮各项工作的行动指南 因此, 本次规划将此目标继承保留, 作为云浮城市的发展目标 其具体内涵如下 : 发展总目标 : 广东富庶文明的大西关 广东富庶文明的大西关, 不仅是珠三角沟通大西南的大通道, 而且是广东现代经济体系 中富有活力和特色的重要经济板块, 是粤西北具有魅力的城市, 是展现广东改革开放风貌和 科学发展排头兵形象的窗口 发展分目标 : 三区 四城 一纽带 (1) 三区 科学发展模式试验区 : 就是不走传统 三高一低 ( 高投入 高消耗 高污染和低 效益 ) 的老路, 通过创新体制机制, 统筹资源环境 城乡区域和经济社会发展, 探索物质文 99

104 明 精神文明 政治文明和生态文明相协调的科学发展新模式, 要在 好 的前提下追求 快, 在科学发展的道路上实现跨越发展 农村改革发展试验区 : 就是着力突破制约城乡统筹发展的障碍, 在统筹城乡规划 产业布局 基础设施 公共服务 社会保障 土地流转等方面先行先试, 率先在农产品标准化 林权改革等关键环节关键领域取得突破, 形成城乡经济社会一体化发展新格局, 成为广东农村改革发展的试验区 生态文明发展示范区 : 就是以创建国家生态文明示范区的目标, 全面构建生态经济 生态人居 生态安全 生态文化 生态文明制度等五大体系, 坚持生态优先原则, 将云浮丰富的资源优势转化为发展优势, 重点培育健康养生 绿色环保 休闲旅游 智慧生活等产业, 形成资源节约和环境友好的产业结构 生产方式和生活方式 ; 积极探索科学营山 智慧理水 田园入城 组团式发展 绿色市政和公交引导等生态低碳建设模式, 优化城市空间结构, 促进生产空间集约高效 生活空间宜居适度 生态空间山清水秀 (2) 四城 特色云浮 创业之城 : 就是全力建设一个服务效能高 营商环境优 投资回报好的特色经济示范市, 培育开放 合作 创新的 创业文化, 形成鼓励拼搏 褒奖成功 宽容失败的社会氛围, 吸引各种生产要素集聚, 打造国际石材之都和全国畜牧业中心 华南地区最大的硫化工产业集群 广东绿色农产品生产基地 不锈钢制品生产基地和水泥重要生产基地 广东循环经济示范区 西江电力基地 魅力云浮 精品之城 : 就是以增强城市的凝聚力 吸引力为核心, 高起点 高标准规划建设城市, 提升城市品位和形象, 顺应山水自然进行布局, 精雕细刻, 建设充分体现云浮特色 山水相映 生态优美 精巧雅致的城市 生态云浮 宜居之城 : 就是加强能源资源节约和生态环境保护, 营造环境宜人, 人与自然融洽共处, 城市基础设施配套完善, 交通便捷 顺畅, 城市管理健全, 公共服务优质高效, 生活舒适休闲的宜居之地 祥和云浮 幸福之城 : 就是通过发展经济 促进就业 提高收入 发展教育 保护优秀传统文化 保护生态环境 扩大人民民主 保证人民当家作主, 提高社会保障水平 社会文明程度和社会安全感, 创造良好的物质生活和精神生活, 持续提升人民群众幸福指数 (3) 重要交通纽带就是抓住国家和省应对金融危机加大交通基础设施投资的有利时机, 加快区域重大交通基础设施建设, 加快信息化建设, 推进电子政务 电子商务, 提高全区综合服务能力, 成为 100

105 联接珠三角 沟通大西南的重要交通纽带, 成为大西南各省 ( 市 区 ) 与珠三角地区物流 人流 资金流 信息流进出的要冲 6.4 发展策略 解决现状问题 支撑目标定位的行动纲领 云浮城市发展策略的确定, 源于对云浮城市区域地位与背景 经济与产业发展的历史与现状和云浮内部的产业空间关系等分析, 力图对云浮城市未来发展提出一些策略建议, 重点放在基于更好地与珠三角融合, 产业进一步发展的对策, 空间发展时序以及如何发挥云浮城市优势等方面 为实现上述发展目标, 把云浮建设成为 值得作为故乡的城市, 工作重心是要 强化服务功能 改善城市环境, 做优 做精 云浮 产业发展策略 : 精品多元 自身特色产业和转移产业并重发 展 打造集聚发展的特色工业 引进 培育大企业集团, 发挥龙头企业的示范带动作用 重点建设佛山 ( 云浮 ) 产业转移工业园 324 国道石材产业带 云浮循环经济产业工业园 ( 水泥 硫化工产业集聚区 ) 等一批规模化发展的特色产业基地 培育精品高效的特色服务业 打造中心城区中部服务脊梁, 建设蟠龙城市中心 高铁商贸城等一批精品服务项目 发挥港口 高铁优势, 构建高效的大流通物流基地 融入区域一体化的特色旅游业 参与区域旅游合作, 打造西江休闲旅游节点 跨江联系德庆, 打造云城 新兴 德庆的特色旅游线路 ( 云城南山森林公园 蟠龙天湖, 新兴六祖诞生地 温泉旅游, 庆盘龙峡 龙母祖庙 ) 空间发展策略 : 倚山近江 两城带两园 发展, 城市空间 滨江延伸 通过城市功能整合 产业园区壮大 重大设施带动等路径, 实现园城互动 组团发展格局 利用南广高铁 佛山 ( 云浮 ) 产业转移工业园建设的有利时机, 推动云浮城市空间向北拓展, 滨江延伸, 打造西江新城 以云城组团带动六都产业组团发展, 以西江新城组团带动思劳 - 腰古产业组团发展, 实现 两城带两园, 六都组团和思劳 - 腰古组团相对集聚地发展工业, 相关配套服务 ( 居住 公共服务等 ) 由云城组团和西江新城组团提供 101

106 6.4.3 交通发展策略 : 内畅外通 构建网状快速干道网, 打造半小 时交通圈 基于云浮组团城市的空间架构, 构建区域联系 组团联系 组团内部三个层次的交通体系 一是以高速公路 高速铁路与区域城镇之间建立快捷的交通联系, 使云浮融入区域经济体系 ; 二是以快速干道 主干道联系云浮城市内部组团, 强化组团之间的高效运作, 组团之间确保至少两条快速或主干道联系 ; 三是以主次干道路网构建组团内部之间交通联系, 组团内部交通彼此能够自成体系 通过三个层次的交通体系构建, 实现云浮交通的内畅外通, 组团之间通勤时间全部在半小时之内 生态发展策略 : 生态优先 构建 青山环城 绿廊相楔 绿心 点缀 的生态结构 注重云浮自然生态环境的保护, 实施生态优先策略 利用云浮山地丘陵多, 地形地貌差异变化大, 植被茂盛, 水网较多的特点, 构建 青山环城 绿廊相楔 绿心点缀 的生态结构, 充分尊重自然 利用自然, 实现城中有山 山中建城, 山 水 城交融, 使城市与自然生态环境浑然融为一体 设施配建策略 : 做优做精 构建开放性的分级公共服务体系 按照宜居城乡建设要求, 完善公共服务设施建设 通过绿道 慢行系统建设, 改善宜居环境 ; 通过医院 教育园区等公共服务设施建设, 吸引人口集聚 ; 推进 三网融合, 通过技术革新, 拉近市域内部各城镇之间的时空距离 此外, 对应云浮建设 服务中心 的目标职能, 强调公共服务设施建设的开放性 一方面, 建立便捷的交通体系, 确保云浮周边地区人口能够快捷进出云浮, 享受云浮完善的公共服务 ; 其次, 建设成规模 上档次的公共服务中心, 将蟠龙天湖周边 南广高铁站和肇云城际轨道枢纽站周边打造成为集商贸 休闲 娱乐 餐饮等为一体的综合性城市中心, 增强云浮对区域城镇的吸引力 102

107 6.5 城市规模 确定城市发展的适宜容量 人口规模预测 云浮城市现状人口情况 根据公安部门统计,2011 年底, 云浮市区户籍总人口为 万人, 常住总人口为 万人, 其中外来暂住人口约 9.68 万人 由于云安撤县设区, 周边城镇纳入中心城区范围, 以及中心城区扩容提质等战略实施, 中心城区将吸纳城市规划区乃至市域内大量人口集聚, 现状中心城区常住户籍人口按照市区的 90% 进行计算, 则中心城区常住人口为 万人, 其中常住户籍人口 万人, 外来暂住人口约 9.68 万人 相关规划对云浮城市人口的预测 (1) 广东省城镇体系规划 ( ): 云浮城区 2010 年 万人,2020 年 万人 ;2020 年六都镇人口在 万人之间 (2) 云浮市域城镇体系规划 ( ): 云浮城区 2010 年 43.5 万人,2020 年 59.5 万人 ; 六都镇人口 2010 年 9.6 万人,2020 年 16.7 万人 由于上述两个规划中确定的云浮城区范围, 不包括安塘 思劳和腰古三个镇 ( 街 ), 本规划应考虑将这部分人口纳入中心城区人口规模 按照上述两个规划, 云浮中心城区人口规模约在 万人之间 城市人口规模预测 根据 市域城乡人口发展章节的内容, 对各县市区总人口和城区人口的预测结果, 规划至 2020 年, 云浮中心城区常住总人口 83 万人, 其中常住户籍人口 50 万人, 暂住半年 以上人口 33 万人 结合上层次相关规划, 综合确定云浮中心城区人口规模, 详见表 6-2 表 6-2 中心城区人口规模控制一览表 ( 单位 : 万人 ) 常住总人口 常住户籍人口 暂住半年以上人口 2011 年 ( 现状 ) 年 ( 近期 ) 年 ( 远期 ) 年 ( 远景 )

108 6.5.2 用地规模预测 现状用地规模 根据城市现状用地构成的分析, 云浮中心城区现状建设用地为 平方公里, 人均建 设用地 110 平方米 建设用地供给潜力分析 (1) 自然地形 ( 坡度 高程 ) 约束条件下的用地供给能力运用 GIS 技术分析方法, 对中心城区范围内用地的坡度 高程等进行分析, 可将全部地域分为四类 : 其中一类为适宜建设用地, 总面积为 平方公里 ; 二类为较适宜建设用地, 总面积为 平方公里 ; 三类为较不适宜建设用地, 总面积为 平方公里 ; 四类为不适宜建设用地, 总面积为 平方公里 可供建设用地最大容量为一 二类的总和, 合计 平方公里 (2) 政策约束条件下的用地供给能力 云浮市城镇体系规划 ( ):2020 年云浮城区用地规模控制为 53 平方公里, 六都镇为 15 平方公里 ; 云浮市城区总体规划 ( ):2015 年城市建设用地规模控制 53.9 平方公里 ; 云浮市土地利用总体规划 ( ): 至 2020 年, 中心城区范围的建设用地总规模控制在 9482 公顷以内, 其中城乡建设用地控制在 7832 公顷以内, 交通用地控制在 1494 公顷以内, 其他用地 156 公顷 同样地, 由于上述三个规划中确定的云浮城区范围, 不包括安塘 思劳和腰古三个镇 ( 街 ), 本规划应考虑将这部分用地指标纳入中心城区范围考虑 建设用地规模控制 综合考虑云浮城市人口规模 以及建设用地供给潜力, 根据 城市用地分类与规划建设 用地标准 的要求, 规划采用人均建设用地控制在 110 平方米 / 人以内, 最终确定 2020 年云 浮中心城区建设用地规模控制在 90 平方公里 表 6-3 中心城区规模控制一览表 人口规模 ( 万人 ) 建设用地规模 (km 2 ) 人均建设用地 (m 2 / 人 ) 2011 年 ( 现状 )

109 2015 年 ( 近期 ) 年 ( 远期 ) 年 ( 远景 )

110 第七章 用地布局规划 7.1 城镇空间发展特征 空间形态演变过程 云浮中心城区空间形态正逐步从 低效带状蔓延 向 组团式网络化 演变, 从谷地城市向滨江城市跨越 (1)1980 年代以前, 自然资源开发下的城镇发育阶段该时期以云城镇为核心发展, 主要围绕解放路 星岩一带建设, 以行政办公楼 小规模的住宅小区以及马路两侧民房建设为主 ; 另外, 沿城镇对外交通线上有零星的村镇居民点和工业开发, 基本上没有大规模的建设活动 (2) 年代, 大型工业企业拉动下的城镇扩张阶段随着改革开放的推进, 经济迅速发展, 城镇建设进入了崭新的发展阶段, 道路 公共建筑 住宅小区的建设开始提速 得益于地方政府 三个放开 ( 放开资源, 放开经营, 放开流通渠道 ) 政策, 沿国道 324 线的 百里石料建材走廊 开始形成 ; 云硫 水泥 发电厂等大型工业企业开始建设, 形成云城镇和六都镇两个增长极 (3)1990 年代至今, 区域一体化背景下的城市拓展阶段行政区划调整使云浮的城市空间格局发生巨变 1992 年 9 月, 云浮撤县设市 ;1994 年 4 月 5 日, 经国务院批准, 设立地级云浮市 ;1996 年 1 月 9 日, 经国家民政部批准, 云城区分设云安县 构建组团式城市空间结构 1996 年, 云浮市城区总体规划颁布实施, 规划延续城市发展肌理, 采取组团式空间结构进行发展 在总体规划指导下, 工业迅速发展, 重大工业项目 ( 硫铁矿 发电厂 ) 石料建材生产基地不断扩张, 带动各项城镇建设迅速发展 106

111 图 年用地现状图图 年用地现状图 现状空间结构特征 自 1996 年以来, 城市空间形态的演变呈现出以中心向外生长和交通指向的线性蔓延两大特征, 形成目前以中心城区为核心的带状多组团式空间结构 (1) 带状组团式山地城市形成了 单中心带状组团式 城市空间结构 云浮市中心城区基本上按照 依托旧城, 由内向外 ; 依托公路, 紧凑发展 的路线发展演进, 建设用地范围不断扩大, 由 1996 年的 10.9km 2 发展到了 2011 年的 57.08km 2 其各个镇及街道形成各自的中心, 由内向外集聚发展, 工业沿交通线蔓延, 形成云城 六都 都杨 初城 思劳 腰古等六个组团 保持了良好的城市生态大环境 一方面, 云浮现状主要建成区处于山谷地中, 受自然山脉及河流的影响, 建成区基本呈组团式发展 ; 另一方面, 云浮市中心城区的核心辐射力不足以使城市 摊大饼 式蔓延, 各个组团间保留了良好的自然生态环境 (2) 交通指向的带状拓展各组团沿交通线由内向外呈带状拓展 受到山地条件影响, 区域性交通设施 (324 国道 ) 的导向性明显, 城市的拓展主要是沿 324 国道及城市主干道拓展, 形成城市东西向带状布局形态 核心城区最初紧靠 324 国道开始形成, 随着建成区的扩张, 国道外移, 又带动城市的新一轮向外扩张, 进行交替式的圈层拓展 初城 安塘 腰古 都杨等组团则沿主要公路进行缓慢拓展 107

112 图 年城市空间结构图图 年城市空间结构图 7.2 土地利用现状与存在问题 云浮市处于粤桂隆起带, 地形以山地 丘陵为主, 素有 八山一水一分田 之称 中心 城区位于东北部的残丘 西江一级支流下游的河积谷地和西江洪积谷地 土地利用构成 (1) 城市规划区土地利用现状根据全国第二次土地调查结果,2009 年, 云浮市区土地总面积为 公顷, 其中, 农用地面积为 公顷 建设用地面积为 公顷 其他土地面积为 4693 公顷, 具体土地利用现状如下 : 1 土地利用存在一定地域差异 土地利用地域差异较为明显, 城镇建设用地主要沿国道 324 线和三茂铁路分布 ; 耕地主 要分布在新兴江 南盛河 南山河 洚水河和大涌河的河谷平原和坡度小于 25 的低山丘 108

113 陵地 园地主要分布在东南部和北部的基本农田和林地之间的低山丘陵地区 2 土地利用以农业为主土地利用以农业为主, 在农用地中, 林地所占比重大, 耕地和园地比重小 城市规划区内已利用的土地面积为 公顷, 占土地总面积的 97.6%, 在已利用的土地中, 农用地面积为 公顷, 占已利用土地的 92.9% 可见, 城市规划区内土地利用以农用地为主 林业用地是全区最主要的土地用地方式 在全区土地面积中, 林地比例高达 65.0%; 在农用地中, 林地面积为 公顷, 占农用地的 71.6%; 耕地和园地各占 13.4% 和 11.0% 3 人均耕地少, 但是耕地利用充分规划区人均耕地为 0.6 亩, 低于全国平均水平 (1.39 亩 ) 云浮市具有较丰富的农业综合开发后备资源, 但只有小部分林地 园地 未利用地和废弃工矿可开发 复垦成耕地 规划区的耕地利用较为充分, 作物单产较高 以 2005 年变更调查数据计, 全区耕地复种指数达 272%, 比全省的 239% 高出 33 个百分点, 是省内耕地复种指数较高的地区 耕地主要分布在丘陵和山区地区, 但作物单产较高, 水稻平均亩产将近 500 公斤 4 建设用地比重小, 沿交通干道集中分布, 工业用地需求大全区建设用地所占比重小 2009 年城市规划区建设用地总面积为 公顷, 占全区土地面积的 6.93%, 低于 2008 年末全省 10.05% 的平均水平 交通运输 能源保障 水利建设和工业建设等多个重点建设项目都需要占用土地, 全区工业用地需求大 广梧高速 国道 G324 云六公路 进港公路 沿江公路 三茂铁路及西江航道等是城市规划区境内的主要交通干道, 集中分布在云城 安塘 六都 思劳 石城和镇安等镇街 全区建设用地, 尤其是城镇用地布局呈现出明显的干道指向性, 在这些交通线附近集中分布 5 城镇和农村居民点用地多, 交通水利用地少 2009 年城市规划区的城镇和农村居民点用地面积为 公顷, 占全区总面积的 5.97%, 占建设用地总面积 86.15% 建设用地中城市用地面积为 1584 公顷, 仅占全区总面积的 0.81%; 建制镇用地面积为 3076 公顷, 仅占全区总面积的 1.57%; 城镇建设用地占建设用地总面积的 34.30%; 采矿用地面积为 558 公顷, 占全区总面积的 0.28%, 占建设用地总面积的 4.11% 规划区的建设用地中, 农村居民点面积最大, 面积达到 7044 公顷, 占建设用地的 %, 占城乡居民点总面积的 60.18%; 交通水利用地面积为 1267 公顷, 占建设用地总面积的 9.33%, 占全区总面积 0.65% 由于地处山区, 农村人口众多, 全区的农村居民点分布较为广泛 109

114 表 年城市规划区土地利用现状统计表 用地面积 ( 公顷 ) 占总用地面积比例 (%) 农用地 建设用地 其他土地 合计 耕地 园地 林地 其他农用地 合计 小计 城市用地 城乡建设用地 建制镇用地 农村居民点用地 采矿用地 小计 铁路用地 交通水利用地 公路用地 港口码头用地 水工建筑用地 其他建设用地 合计 水域 自然保留地 总计 表 年云城区各镇 ( 街 ) 土地利用现状表 云城街 高峰街 六都镇 高村镇 白石镇 镇安镇 富林镇 石城镇 云城区 总面积 农用地总计 耕地 园地 林地 其他农用地 建设用地总计 城乡建设用地 交通水利用地 其他建设用地 其他土地总计 水域 自然保留地

115 表 年云安区各镇 ( 街 ) 土地利用现状统计表 河口街 安塘街 都杨镇 腰古镇 思劳镇 南盛镇 前锋镇 云安区 总面积 农用地合计 耕地 园地 林地 其它农用地 建设用地合计 城乡建设用地 交通水利用地 其他建设用地 其他土地合计 水域 自然保留地 (2) 中心城区土地利用现状 2009 年, 中心城区土地总面积为 公顷, 其中, 农用地面积为 公顷 建设 用地面积为 9037 公顷 其他土地面积为 3377 公顷, 具体土地利用现状如下 : 表 年中心城区土地利用现状统计表 用地面积 ( 公顷 ) 占总用地面积比例 (%) 农用地 建设用地 其他土地 合计 耕地 园地 林地 其他农用地 合计 城乡建设用地 交通水利用地 其他建设用地 合计 水域 自然保留地 总计

116 云浮市城市总体规划 图 年云浮市中心城区土地利用现状图 建设用地现状 根据 云浮市云城区土地利用总体规划 送审稿 和 云浮市云安县土 地利用总体规划 送审稿 中对现状建设用地的统计 中心城区的建设用地 总面积为 9037 公顷 表 年中心城区现状建设用地统计表 云城街 高峰街 六都镇 河口街 安塘街 都杨镇 腰古镇 思劳镇 建设用地小计 城乡建设用地 交通水利用地 其他建设用地 现状建成区主要集中在由南山 大绀山 南山围绕的河谷及山谷地区 基本呈组团发展 的格局 包括云城街 高峰街 六都镇区 都杨镇区 思劳镇区 腰古镇区 现状建设用地 总面积约 平方公里 不含农村居民点用地 在上述六个片区外围存在大量农村居民点建设 其建设用地量大 土地利用效率低 建 设呈无序状态 根据现状摸查 2011 年中心城区建设用地 平方公里 城市空间增长 边界范围内 详见表

117 表 年中心城区现状建设用地统计表 用地代码 用地名称 用地面积 (ha) 占城市建设用地比例 (%) R 居住用地 % R2 二类居住用地 R3 三类居住用地 A 公共管理与公共服务设施用地 % A1 行政办公用地 A2 文化娱乐用地 A3 教育科研用地 A33 中小学用地 A4 体育用地 A5 医疗卫生用地 A6 社会福利用地 1.61 A7 文物古迹用地 0.3 B 商业服务业设施用地 % B1/B2 商业用地 / 商务用地 B4 公用设施营业网点用地 M 工业用地 % M2 二类工业用地 M3 三类工业用地 W 物流仓储用地 % W2 二类物流仓储用地 W3 三类物流仓储用地 2.41 S 道路与交通设施用地 % S1 城市道路用地 S3 交通场站用地 S4 其他交通设施用地

118 U 公用设施用地 % U1 供应设施用地 U2 环境设施用地 7.04 U3 安全设施用地 2.34 G 绿地与广场用地 % G1 公园绿地 G3 广场用地 H11 城市建设用地合计 % H14 村镇建设用地 H2 区域交通设施用地 H3 区域公用设施用地 H4 特殊用地 8.5 建设用地合计 存在问题分析 (1) 建设用地结构需优化 1 居住 工业用地比例较高根据现状图的用地统计, 发现中心城区范围内居住 工业用地的比重均较高 居住用地占城市建设用地的 34.63%, 工业用地占城市建设用地的 23.28% 2 园林绿地比例有待提高云浮市具有良好的生态环境, 中心城区范围内人均公园绿地 2.37 平方米 / 人, 远低于人均 8 平方米的基本要求, 与建设生态园林城市目标 ( 人均公共绿地 12 平方米 / 人 ) 的标准差距更大 3 市政公用设施和公共服务设施建设还有待加强基础设施配套建设受项目左右, 布局不甚合理, 城市土地快速扩张导致配套设施建设相对滞后, 尤其是东部镇 街的公共服务设施较为缺乏, 与房地产业的迅猛发展不太吻合 (2) 建设用地布局需整合 114

119 云浮市城市总体规划 由于历史的原因 在城区范围内呈现出工业用地与居住 生活空间相混杂的局面 如南 山河两岸和 G324 沿线地区等 部分村 镇办企业随着城市范围的扩大 也逐渐被包围在城 市的中央 甚至还有一些有污染的企业 直接影响到城市的环境与城市居民的身体健康 7.3 空间拓展方向与策略 用地条件评价 1 自然环境条件 针对云浮市中心城区山地丘陵的地形地貌特征 运用 Arc GIS 软件对用地的高程 坡度 进行分析 确定适宜城市建设的用地 图 7-7 高程分析图 图 7-8 坡度分析图 根据上述评价因子进行综合分析 对中心城区内用地划分为四类 适宜建设用地 较适 宜建设用地 较不适宜建设用地和不适宜建设用地 适宜建设区主要集中在都杨 云城和 324 国道沿线的带状谷地 各类用地规模统计如表 7-7 所示 表 7-7 用地类别 规划区用地评价统计表 2 用地面积 km 占总用地比例 一类 适宜建设用地 二类 较适宜建设用地 三类 较不适宜建设用地 四类 不适宜建设用地 合计 115

120 (2) 综合交通条件 1 南广高速铁路南广铁路的建设意味着广西连接粤港澳的大通道即将打通, 而对于广东而言, 南广铁路将是广东融入中国 - 东盟经济圈重要通道, 南广铁路把 珠三角经济区 与 西南出海大通道经济带 北部湾经济区的经济互动距离进一步拉近 南广高速铁路建成后, 南宁至广州可在 3 小时内到达, 比现行运营时间节省约 11 小时, 届时, 云浮到广州只需 1 小时 到南宁只需 2 小时 云浮站的布置对城市商贸 物流等生产性服务业布局产生重要影响 ; 同时, 站点周边地区也必将成为未来展示城市形象的重要节点 2 西江黄金水道 作为珠江主干流的西江水道上接云贵 纵贯两广 通江达海, 是华南地区最大的东向出海水运通道, 也是大西南能源 有色金属资源富集地区与下游粤港澳发达地区重要的连接纽带 水运与其他运输方式相比, 具有占地少 成本低 运量大 能耗小 投资省 排污小等一系列优势, 在强调节约土地 统筹协调 科学发展的今天更具竞争力 西江既提供了大量的工业用水, 又提供了重吨产品的水路运输, 为大工业的西移落户奠定良好基础 随着云浮新港及 12 个码头的建设和启用, 云浮城市发展必将向临江拓展 3 高速公路穿越云浮市中心城区的高速公路包括广梧高速和汕湛高速, 这两条高速公路作为穿越云浮中心城区的区域性运输大动脉, 承载了云浮中心城区大量的对外交通联系 广梧高速在云浮中心城区有 2 两个出入口, 未来汕湛高速将在都杨设置出入口, 并与广梧高速直接互通 交通条件的便捷为云城和都杨的发展提供了有力的支撑 广梧高速 汕湛高速将成为沟通两广以及广东东西两翼的经济大动脉, 成为广西对接珠三角地区的出省大通道, 云浮将是其中的一个重要交通节点 4 肇云城际轻轨线路东起广佛地铁的祖庙站, 向西经佛山西站 狮山镇区和狮山工业园, 跨西二环和广珠铁路进入三水境内, 经三水森林公园, 跨北江, 经大旺经济开发区至四会, 线路折向西南, 经鼎湖 大冲至肇庆城区, 线路全长 公里, 肇庆站预留向南延伸过江至云浮和高明的条件 按照 珠江三角洲地区城际铁路线网规划, 线路向南过江后沿三茂铁路进入云浮城区, 最后往北接入南广高速铁路的云浮站 116

121 肇云城际轻轨线将促使云浮融入珠三角一小时优质生活圈, 轨道站点周边地区将迅速发展, 促成云浮带状组团式的空间形态 (3) 土地供给潜力分析土地供给潜力主要是综合考虑基本农田保护 生态环境保护 地质灾害 工程技术 开发建设成本和城市风貌塑造等方面的要求, 选择最有利于城市建设 最有利于生态环境保护 最经济的用地 通过 ArcGIS 对用地进行坡度 高程分析, 云浮市中心城区未来的建设用地主要分布在西南部和北部的都杨镇 空间拓展方向 (1) 影响空间拓展的主要因素为引导 规范城市用地的使用行为, 避免导致城市发展呈现出 无序 状态, 本规划首先明确对城市空间布局有影响的有关因素, 以实现城市空间拓展目标 1 区域经济联系度云浮处在珠三角边缘的位置, 加强云浮与肇庆 佛山 广州等城市的经济联系, 融入珠三角一体化发展格局中, 是云浮市中心城区发展的必然选择 2 重大交通基础设施目前, 国道 G324 和广梧高速公路是云浮市中心城区与区域联系的主要通道, 随着云浮至梧州段的建成通车, 这两条东西向的主要通道将进一步引导中心城区的城市空间东西向带状拓展 未来, 南广高速铁路云浮站的落成 西江都骑港区的扩建以及汕湛高速公路的修成将是云浮实现跨越式组团发展的重要机遇 3 土地储备与开发难易程度根据前面作的 GIS 分析, 建设用地主要分布在中心城区西南部和北部都杨地区, 该地区现状建设较少 用地工程条件较好 基本农田分布较少 (2) 空间拓展方向选择云浮中心城区正处于工业起步阶段, 未来一段时期内, 城市的发展动力将主要来源于大型工业园区, 从而带动房地产建设及商贸初步发展 其空间拓展的阶段性特征及动力如下 : 规划期 : 以大型工业园区为龙头, 带动房地产建设及商贸初步发展, 拉开跨越式组团发 117

122 展的城市框架 ; 远景 : 以高端旅游与商贸服务业与高新产业发展促进新区完善与老城更新 因此, 确定云浮中心城区空间拓展方向 : 1 北拓 滨江延伸北部地区拥有区域重大交通基础设施 土地供应充足 工程地质良好等优势, 也是云浮市中心城区扩容提质的主要空间载体, 规划期内将是城市拓展的主要方向 未来南广高速铁路 肇云城际轨道 西江黄金水道和汕湛高速公路等交通基础设施建设后, 中心城区与区域发达地区的联系将更为便捷 大量资金 技术以及市场将成为中心城区发展的最大力量, 可以进一步开拓市场, 提升外源型经济, 可以预见向北将成为中心城区最重要的发展方向 2 东进 区域融合东部地区现有交通条件较好 有一定的发展基础, 而且紧邻珠三角地区, 是区域经济联系的最主要通道 广佛都市区联系 一方面广佛都市区拥有大量的资金 技术 人才, 随着广佛都市区进一步发展, 这一地区有产业转移的要求, 云浮市中心城区应做好相应准备 需要注意的是根据广佛都市区产业转移的趋势, 云浮应有选择地接受与自身环境要求相一致的转移产业 ; 另一方面, 与广佛都市区联系更重要的是进行信息交流, 特别是产业链内部专门化信息交流, 主动获得相关信息并利用好这些信息, 更好的促进中心城区发展 3 西联 园城互动加快云浮市区行政区划调整, 将云安撤县设区, 将六都纳入中心城区范围, 合理分区布局城区与产业园区, 以云城 西江新城 两城 带动六都 思劳 - 腰古 两园 发展, 加强园城交通联系, 发展竞合关系 空间发展策略 通过对城市发展动力因素的分析, 结合区域的经济空间联系, 考虑城市发展的限制因素, 确定城镇空间发展策略为 : (1) 强化中心 园城共生 整合市域资源, 强化市域中心, 提高云浮竞争力 云城 西江新城 两城 带动六都 思劳 - 腰古 两园 发展, 实现功能互补 (2) 滨江延伸 建设新城 通过城市功能整合 产业园区壮大 重大设施带动等路径, 实现园城互动 组团发 118

123 展格局, 引导城市滨江拓展 实施新城突破, 向节点要效益, 建设西江新城 高铁商贸新城 蟠龙城市中心 (3) 打造脊梁 服务整合 城市各组团进行合理分工, 云城 - 高铁 - 滨江组团打造成为云浮的服务脊梁, 承担起六都 思劳 - 腰古产业园和 324 产业带的中心服务功能 六都 思劳 - 腰古产业园和 324 产业带发展各具特色的工业 7.4 四区划定与管制措施 划定原则与次序 (1) 划定原则 四区 具体地域范围的划定应慎重, 特别是禁止建设区管制严格, 四区 范围应依据相关法律 法规划定 ; 同时, 四区 范围涉及到多方面利益博弈, 其范围划定应广泛听取各方的意见及建议 (2) 划定次序 1 优先布置生态屏障网络用地 ; 2 协调安排基础设施 基本农田用地 ; 3 优化城镇村用地布局 ; 4 按最佳生态效益安排城乡绿色空间 ; 5 留置文化景观廊道用地 ; 6 发挥农地多重功能, 拓展生态空间 四区划定与空间分布 (1) 禁建区禁建区包括河湖水系及湿地 自然保护区 风景名胜区 森林公园 基本农田保护区 河流一级水源保护区 水库一二级水源保护区 分洪口门 矿产资源密集地区 水土流失极敏感区 地质灾害极易发地区 重要生态廊道和坡度大于 25 度的山地与林地等 禁建区是云城区的重要生态保护层, 具有水土保持 水质涵养 保护生态多样性 净化城市空气以及 119

124 维护区域水热平衡等多项功能 (2) 限建区限建区包括一般农田 园地 河流水源二级保护区 蓄滞洪区 坡度在 度之间的山地 水土流失中度敏感与高度敏感区和地质灾害易发区等 在该区域进行开发建设之前, 要开展生态影响评价, 并采取必要的工程措施, 确保开发建设对周边环境影响最小化 (3) 已建区已建区为现状城镇建设用地, 即已获得建设用地规划许可证和土地使用证的建设用地 (4) 适建区适建区为规划区内除禁建区 限建区和已建区以外的地区, 其地势平坦 地质条件好 生态环境敏感度低 表 7-8 各类用地面积及比例统计表 用地面积 ( 平方公里 ) 占总用地比例 (%) 已建区 禁建区 限建区 适建区 中心城区总用地 四区管制措施 (1) 禁建区空间管制禁建区范围依法确定, 禁建区内严格禁止与限建要素无关的建设行为, 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目, 必须服从国家相关法律法规的规定与要求 (2) 限建区空间管制限建区原则上禁止城镇建设, 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目, 在控制规模 强度下经审查和论证后方可进行 (3) 适建区和已建区空间管制适建区和已建区内的城镇建设应依照城乡规划进行, 建设用地总量严格按照土地利用总体规划的要求 120

125 7.5 空间增长边界 (1) 影响因素 1 城市空间的弹性发展需求城市用地布局必然受到产业发展对用地选择的影响, 产业发展对城市空间选择的不确定性, 要求规划对城市建设用地的安排具有一定的弹性 首先, 本次规划严格尊重土地利用总体规划划定的基本农田保护区, 确保城市建设用地布局不侵占基本农田 其次, 充分利用土地利用总体规划划定的有条件建设区 ( 扩展区 ), 作为城市总体规划的弹性发展空间, 在规划中以预留发展用地形式予以保留, 以增强本次规划的灵活性和弹性 2 城市远景发展的控制要求城市总体规划是城市政府对空间资源进行统筹调控的重要工具, 规划不但要指导规划期内的城市发展, 还要处理好城市远景发展对城市建设用地的需求 通过对城市远景的预测, 加强对城市功能空间布局的统筹 (2) 城市空间增长边界的划定根据中心城区人口规模和建设用地空间布局, 按照合理布局 节约土地 集约发展等原则进行确定, 城市建设用地不得突破禁建区范围, 并与土地利用总体规划确定的基本农田保护区 有条件建设区进行充分协调 衔接 规划期末, 空间增长边界用地面积控制在 150 平方公里, 具体范围为 : 1 云城组团 : 东至河口街与安塘街辖区交界, 南至南山森林公园, 西至大绀山麓, 北至广梧高速公路, 总面积 平方公里 ; 2 西江新城组团 : 东至汕湛高速公路, 南至站前路, 西至大绀山麓, 北至西江, 总面积 平方公里 ; 3 六都组团 : 东至富强 四围塘, 南至冬城 大庆, 西至南乡 佛水, 北至西江, 总面积 平方公里 4 思劳 - 腰古组团 : 东至规划肇云城际轨道, 南至规划道路, 北至大石岭森林公园南麓, 西至规划汕湛高速公路, 总面积 平方公里 (3) 城市空间增长边界的管理策略 1 严格控制城市空间增长边界, 优化边界内用地结构与布局, 促进土地集约节约利用 121

126 云浮市城市总体规划 ② 积极保护城市空间增长边界以外绿色空间 发挥自然生态服务功能 提升城市综合 承载力 ③ 定期对城市空间增长边界进行监督 根据城市的实际发展需求可通过严格的审批修 改 调整 ④ 边界内蓝线 绿线 紫线控制范围按相关法律法规分别纳入不同的管理体系 不受 边界范围影响 图 7-9 中心城区空间增长边界 7.6 中心城区空间结构规划 空间发展格局 1 空间体系构建目的与原则 为落实本次城市总体规划的行政责任主体 有效指导各行政区城市发展和城市建设 依 照云浮市现行行政区划 分别提出各组团规划导则和发展指引 作为指导各组团城市发展和 城市建设的纲领性文件 也是各组团编制地区发展规划 分区发展单元指引或分区规划的直 122

127 接依据 组团划分原则 : 1 考虑主导功能的独立性, 不应割裂地区内部的空间结构或功能分区 2 考虑建设现状与发展政策的不同, 区分下位规划不同的编制主体, 由不同的规划编制主体组织开展相应的下层次规划与之衔接 3 考虑行政区划的完整性, 以明确规划实施主体, 便于行政管理和跟踪评价 4 考虑包括水系 山体等天然地理界限, 以及高快速干道 公路 铁路 高压走廊等市政廊道和生态廊道对组团的分割作用 (2) 一江四组团 空间格局根据 强化中心 园城共生, 滨江延伸 建设新城 的空间发展战略, 规划构建中心城区 一江四组团 的城镇空间发展格局 一江 : 即西江黄金水道, 依托优越的航运条件, 整合提升港口运输能力, 为城市发展提供交通支撑 四组团 : 即云城组团 西江新城组团 六都组团和思劳 - 腰古组团 组团发展指引 云城组团 : 控制与优化 宜居生活服务片区 ( 教育 文化 生活 ) (1) 功能定位以商贸 教育 居住等为主的综合服务中心 依托现有城市发展基础, 大力发展第三产业, 完善各类设施配套, 改善城市居住生活环境, 增强中心城区对周边地区人口的吸引能力 (2) 产业定位云城组团西部以居住 商业服务为主, 同时具有旅游休闲功能 ; 云城组团东部重点发展石材 机械产业, 同时配套建设相关产业的专业市场 (3) 发展规模人口规模 :2020 年人口规模控制为 35 万人 ; 用地规模 :2020 年的建设用地规模为 29 平方公里 (4) 规划结构云城组团规划构建 两片三中心 的空间布局结构 123

128 1 两片 : 云城综合服务片区, 初城石材 机械工业片区云城综合服务片区包括云城街道和高峰街道, 以公共服务 居住生活 游憩为主要职能, 提升居住环境品质 初城石材 机械工业片区依托广梧高速公路和 G324 的交通优势, 整合现有的产业, 集约发展石材制造 展贸业, 并带动机械制造等关联的产业发展 2 三中心 : 天马行政服务中心 科教服务中心和蟠龙天湖商业服务中心是云城区的政治 经济与文化中心, 着力完善和打造行政服务中心 商业服务中心和科教服务中心, 提升其综合服务水平 西江新城组团 : 拓展与完善 建设西江新城 ( 科教 行政 居住 商贸 ) (1) 功能定位以科教文化 科技研发 商贸物流 高尚居住为主的滨江新城, 云浮市政治 经济 文化 教育新极核 依托云浮新区 南广高铁站场建设云浮生态型滨江新区, 综合发展高新技术研发 文化教育 物流商贸与房地产业 拉动城市北拓滨江发展, 建设高品位 高档次, 具有云浮山地特色的绿色生态新城 着力发展商务 商贸 仓储物流产业, 打造具有区域吸引力的城市中心 (2) 产业定位以南广高铁站和肇云城际轻轨枢纽站周边地区为主体, 重点发展商贸 物流等服务业 ; 依托西江 大涌河自然生态发展高档居住 旅游服务 文化 教育科研等产业 (3) 发展规模人口规模 :2020 年人口规模控制为 20 万人 ; 用地规模 :2020 年的建设用地规模为 31.5 平方公里 (4) 规划结构西江新城组团规划构建 一带 一轴 双湖 五片 的空间布局结构 1 一带 : 西江生态涵养风情带生态优先的同时, 推进西江岸线景观工程, 布局建设特色鲜明的风情小镇, 休闲娱乐产业, 以及滨江休闲码头, 文化桥梁等亲水设施, 构筑兼具生态涵养功能的滨江景观风景带, 展示西江文化生活 124

129 2 一轴 : 大涌河中央生态滨水轴依托大涌河设置约 8 公里中央生态文明公园, 南北贯通西江新城核心区 大涌河中央生态滨水轴既是城市空间支撑轴, 又是城市生态人文轴 通过与各功能片区的无缝对接, 使自然生态引入城市, 并集聚类型多元 结构开放的城市职能, 引导城市空间的拓展 在该轴线南部, 引导商务服务 市民公共服务等服务功能集聚 ; 中部引导文化中心 体育中心 会展中心等文化功能布局 ; 北部打造候鸟栖息的湿地公园, 是一条贯通南北 从人工到自然融合过渡, 兼具市民日常游憩 文化共享等多重功能的城市中轴线, 着力彰显新城朝气与个性 3 双湖 : 明心湖 明镜湖以自然山体 水体为载体, 构筑四条主要生态廊道, 联系生态谷与生态核, 在各功能片区之间形成缓冲区, 并与外部生态系统一起构成良好的生态网络 明心湖位于大涌河下游, 承接大涌河流域集雨面积所有来水 依据 云浮新区发展总体规划 中人工湖水量调度方案论证, 明心湖水环境容量的设计水文条件为 1369 万平方米, 按照区域多年平均净流深 750 毫米计算, 明心湖年平均净流量可达到 6300 平方米, 水量可保证 明心湖周边发展文化休闲 山水社区 风情古镇 特色购物等, 营造宜动宜静 一张一弛的水岸生活, 支撑整个明心湖片区打造依山 面湖 望江的旅游度假 养生慧心目的地 通过建设两座水闸, 使大涌河形成三级落水面, 形成明镜湖 依据 云浮新区发展总体规划 中人工湖水量调度方案论证, 明镜湖水环境容量的设计水文条件为 120 万立方米, 按照区域多年平均径流深 750 毫米计算, 明镜湖年平均净流量可达到 1350 万立方米, 水量可保证 明镜湖片区应发挥生态防护和隔离作用, 减少高铁对城市生活的影响 同时在围绕高铁站发展商务商贸 文体酒店等高端现代服务业, 围绕市民文化中心布局会展 体育等大型公共设施, 打造新城活力都会和亲民开放中心 4 五片 : 五个城市功能发展片区围绕大涌河城市山水生态休闲带, 形成西关风情 生态科技 商务服务 文化体验和市民服务五大城市功能发展片区 西关风情片区位于西江新城组团东北部, 以区域性商贸服务和旅游服务为特色 生态科技片区位于大涌河东岸, 重点发展文化创意 科技研发 高新科技孵化等高端服务业 商务服务片区位于南广高铁 ( 云浮东站 ) 与肇云城际轻轨 ( 云浮站 ) 的周边, 重点发展现代商务服务功能 文化体验片区位于西江新城组团西北部, 建设文化教育区及展示本地人文特色的南江风情小镇 市民服务片区位于南广高铁云浮东站东侧, 以西江新城文化艺术服务中心为核心, 建设成为市民文化活动服务区域 125

130 六都组团 : 继承与发展 特色工业组团 ( 建材 港口物流 化工 ) (1) 功能定位以发展循环经济为特色的的工业新城 港口新城 绿色新城 工业新城 规划建设成为循环经济的示范园区 六都组团应该抓住区域经济发展的机遇, 加快工业新城的建设 ; 结合矿产资源丰富的特征和产业发展现状, 重点对水泥 硫化工 新型石材和港口物流四大工业进行系统整合 港口新城 利用紧邻西江自然禀赋和云浮新港建设的有利条件, 提升城市发展水平 西江流域是粤西北的黄金水道, 承当内河航运的主要任务, 同时也是江海联运的重要环节 六都组团紧邻西江干流, 是其发展的主要资源之一, 因此, 六都组团的空间布局 产业布局应重点突出和发挥港口在城市发展中的地位和作用 绿色新城 工业以循环经济为主要特征, 倡导发展 减量化 再循环 再利用 的工业模式, 实现低污染 低能耗 高产出的低碳 可持续发展模式 ; 其次, 土地利用比例结构和空间结构中强调绿地景观系统的合理配置 (2) 产业定位重点打造循环经济示范工业区, 发展硫化工 水泥 石材 港口物流产业, 同时为这些产业区提供必要的公共服务配套 (3) 发展规模人口规模 :2020 年人口规模控制为 13 万人 ; 用地规模 :2020 年的建设用地规模为 15 平方公里 (4) 规划结构六都组团规划构建 一心 两轴 两片 的空间布局结构 1 一心 : 六都综合服务中心位于振云路以北 省道 368 线以东 祥云路以南 永安道以西的地段, 是六都组团的商业服务 文体活动 医疗卫生等公共服务设施的集中区 2 两轴 : 即依托省道 368 线和进港大道形成的 十 字型发展轴纵轴 : 依托省道 368 线发展, 南北贯穿六都组团, 是云浮中心城区拓展的主要轴线 横轴 : 依托进港大道形成, 联系南乡生活组团 工业组团和港口物流组团, 是沿蓬远河及沿河的绿地打造主要景观轴线的载体 3 两片 : 北部生活片区与南部产业片区 126

131 考虑六都组团的产业特征和常年风频 风向, 规划在上风向地区布置生活用地和综合服务设施用地, 在下风向地区布置工业 仓储等生产用地, 形成 北居南工 的用地布局 北部生活片区 : 指以六都居委和六都村委 南乡村委及其周边居住 公共服务设施为邻里中心, 以日常居住生活功能为主的片区 南部产业片区 : 指以云浮市循环经济工业园所占的区域, 包括云浮新港及物流园区 省市共建先进制造业 硫化工工业基地 云浮先进石材产业园 水泥制造基地 思劳 - 腰古组团 : 促进与提升 战略性新兴产业基地 ( 先进制造业 电子信息 ) (1) 功能定位积极延伸佛山 ( 云浮 ) 产业转移园产业, 加快先进制造业 电子信息等产业发展, 成为云浮市以战略性新兴产业为主的经济增长极 (2) 产业定位重点打造腰古产业提升园 仓储物流基地, 发展机械 电子等高新技术产业和装备制造业, 同时为这些产业基地提供必要的公共服务配套 (3) 发展规模人口规模 :2020 年人口规模控制为 15 万人 ; 用地规模 :2020 年的建设用地规模为 14.5 平方公里 (4) 规划结构腰古组团规划构建 双心 一轴 两片 的空间布局结构 1 双心 : 思劳综合服务中心 : 依托云浮新区南片区启动区建设, 在广梧高速思劳互通北侧布局一处集办公 商业 生活等配套服务于一体的综合服务中心 腰古综合服务中心 : 位于腰古镇区, 是腰古组团的行政办公 商业服务 文体活动 医疗卫生等公共服务设施的集中区 2 一轴 : 即依托广梧高速和国道 324 线形成的东西向发展轴依托广梧高速和国道 324 线发展, 东西贯穿思劳 - 腰古组团, 形成思劳 - 腰古组团拓展的主要轴线, 向西与云城组团相连接 3 两片 : 思劳产业片区和腰古产业片区 127

132 以佛山 ( 云浮 ) 产业转移工业园 腰古产业提升园 石材物流园为重点, 打造思劳产业 片区和腰古产业片区 7.7 中心城区用地布局规划 总用地指标 以集约节约用地 集中式发展为出发点, 提高土地的使用价值 规划至 2020 年的中心 城区城市建设用地规模为 9039 公顷, 人均建设用地 109 平方米 表 7-9 中心城区规划建设用地平衡表 (2020 年 ) 序 用地代码 用地性质 面积 ( 公顷 ) 比例 (%) 人均 ( m2 / 人 ) 号 1 R 居住用地 R2 二类居住用地 R3 三类居住用地 R/C 商住用地 A 公共管理与公共服务设施用地 % A1 行政办公用地 A2 文化设施用地 A3 教育科研用地 A4 体育用地 A5 医疗卫生用地 A6 社会福利设施 A7 文物古迹用地 B 商业服务业设施用地 % 7.56 B1 商业用地 B2 商务用地 B4 公用设施营业网点用地 B9 其他服务设施用地 M 工业用地 % W 物流仓储用地 % S 道路与交通设施用地 % S1 城市道路用地 S3 交通枢纽用地 S4 交通场站用地 U 公用设施用地 % 1.89 U1 供应设施用地 U2 环境设施用地 U3 安全设施用地 4.60 U9 其他公用设施用地 G 绿地与广场用地 %

133 序 号 用地代码 用地性质 面积 ( 公顷 ) 比例 (%) 人均 ( m2 / 人 ) G1 公园绿地 G2 防护绿地 G3 广场用地 城市建设用地合计 发展备用地 2998 H14 村庄建设用地 737 H2 区域交通设施用地 2022 H4 特殊用地 11.6 E1 水域 E2 农林用地 中心城区面积 居住用地 规划 2020 年居住用地 公顷, 占城市建设用地规模的 33.88% 人均居住用地面 积 平方米 居住用地主要集中分布在云城组团中心片区 初城片区西部, 西江新城组 团河杨公路以西地区, 六都组团的北部生活片区, 以及思劳 - 腰古组团的东部生活片区 公共管理与公共服务设施用地 规划 2020 年公共管理与公共服务设施用地 公顷, 占城市建设用地规模的 9.65%, 人均公共管理与公共服务设施用地面积 平方米 公共管理与公共服务设施主要布置在 云城老城区和西江新城, 围绕各个功能组团布置相应的公共服务设施用地 商业服务业设施用地 规划 2020 年商业服务业设施用地 公顷, 占城市建设用地规模的 6.97% 商业服 务业设施用地主要为商业设施 展览贸易类用地, 依托高铁站场和高速公路出入口, 规划布 置在西江新城组团和云城组团的初城片区 工业用地 规划 2020 年工业用地 公顷, 占城市建设用地规模的 16.04%, 人均工业用地面 129

134 积 平方米 一类工业用地布置在佛山 ( 云浮 ) 产业转移工业园, 二类工业用地布置在 初城工业片区和腰古产业提升园, 三类工业主要集中在六都组团的循环经济工业园 以及初 城片区的云浮电厂用地 物流仓储用地 规划 2020 年物流仓储用地 公顷, 占城市建设用地规模的 3.04%, 人均仓储物流 用地 3.30 平方米 仓储物流用地的用地布局分为两种类型, 一是大规模集中式布局, 主要 布置在河口中部和腰古北部地区, 二是结合集中式工业用地的布局, 配套小规模仓储用地 道路与交通设施用地 规划 2020 年道路与交通设施用地 公顷, 占城市建设用地的 17.49%, 人均 平方米, 其中城市道路用地 公顷, 交通枢纽用地 公顷, 交通场站用地 公顷 公用设施用地 规划 2020 年公用设施用地 公顷, 占城市建设用地的 1.74%, 人均 1.89 平方米, 其中供应设施用地 公顷, 环境设施用地 公顷, 安全设施用地 4.6 公顷, 其他 公用设施用地 公顷 绿地与广场用地 规划 2020 年绿地与广场用地 公顷, 占城市建设用地规模的 11.19%, 人均 平方米 ; 其中公园绿地面积 公顷, 人均公园绿地面积 9.46 平方米 公园绿地在城市各个组团和片区均有设置, 结合自然山体 山谷等设置, 周边配以文化娱乐 体育健身等用地 ; 防护绿地主要指道路防护绿地和其他防护绿地, 道路防护绿地结合铁路站场 高快速干道和城市主干道设置, 其他防护绿地主要指工业用地 市政用地周边设置的防护绿化带 130

135 远景发展用地 规划结合土地利用总体规划扩展区的做法, 将土地利用总体规划划定的扩展区作为远景 发展备用地, 总面积 2998 公顷, 主要集中在云城组团西南部地区 河口街洪阳管理区坑尾 村 西江新城组团新城快线以西地区 六都组团港口物流片区和思劳 - 腰古组团西部地区 7.8 居住用地及住房建设规划 现状概况 (1) 住宅住房基本现状至 2011 年底, 云浮市中心城区住房总建筑面积为 万平方米 总人口为 万人, 人均住房面积为 平方米 / 人 (2) 户型结构现状云浮市中心城区居民住房以自建房为主, 近年来新建商品房户型在 平方米的三房户型为主 2010 年二房 三房和三房以上的户型的销售比例分别为 0.7%,19.6%,79.7% 2011 年销售比例分别为 0.54%,70.62%,23.94% 近几年 90 平方米以下的户型在市城区的建设和需求比例较少, 今后政府应正确合理引导房地产消费者购买户型面积为 90 平方米左右户型, 房地产开发企业应多建面积为 90 平方米左右户型 (3) 居住用地现状 2011 年, 中心城区现状居住用地 公顷, 以当年总人口统计, 人均居住用地面积为 平方米 / 人 中心城区历史批出的宅基地较多, 私人自建住宅情况比较普遍, 导致居住用地利用率低下, 规划应对此重新引导, 在有限的居住用地内提高居住用地开发强度, 提高居住用地使用效率 主要问题 (1) 中心城区居住用地比例偏大, 居住质量不高 中心城区总居住用地面积为 公顷, 在城市建设用地中所占比例较大, 占 34.63% 其中三类居住用地有 公顷, 占居住用地的 33.33%, 居住用地整体质量不高 (2) 村庄数量较多且过于分散, 各类居住用地混杂, 城中村改造困难 131

136 中心城区内农村数量巨大, 仅现状中心城区行政村数量就有 105 个, 这些村庄用地分布分散, 不利于以后城市建设 一些家庭作坊式工厂, 加工车间混杂, 部分村中房屋空置率较高, 村庄居住环境脏乱不堪 城中村问题突出, 主要分布在城市建成区外围, 老村与各种私家住房, 商品房, 公房混杂在一起, 建筑密度极高 且村中都存留一些祠堂, 应该尽可能的予以保留和保护 (3) 住房建设缺乏统一的建设指导和规划管理 中心城区内私房违规建设现象严重, 很多住房在原有宅基地上随意扩建或者改建, 或者在空地上随意建设, 使得住宅建设风貌杂乱, 也不利于居住环境的改善 (4) 公共服务配套设施缺乏, 缺少规划协调 现状中心城区为居住配套的公共服务配套设施主要集中在云城区, 可满足区内及周边的需要 而外围地区则是靠村庄中自己的一些配套的服务设施 缺少较大规模的医院, 娱乐, 体育等公共设施 同时郊区和市区公共服务设施建设缺乏统一规划协调 (5) 房地产开发规模较小, 新建小区在规模和数量上远远不能满足现状的需求 中心村城区房地产业起步较晚, 现状城区现有房地产开发企业规模较小, 整体开发能力有限 除碧桂园 恒大两个项目外, 市区其他新建楼盘规模较小, 居住质量和小区环境改善上能力有限 新开发的居住小区集中在云城区, 其他各处数量较少或基本没有, 远不能满足云浮市居住建设需要 规划原则 (1) 居住用地应选择在交通方便 环境条件较好的区域 由于中心城区用地较为紧张, 在局部地理位置和景色较好的地段可以适当发展一类居住用地, 其余地段不建议建设一类居住用地 (2) 新区建设与旧区改造相结合, 以新区建设为主导, 调整居住结构, 适当将旧区人口向西江新城或者外围组团转移, 降低旧区的人口压力和环境压力, 逐步改善旧区环境 (3) 鼓励成片开发 集中建设, 在社区内完善配套服务设施 (4) 适当保留一些质量较好, 有一定文化价值的村落 做好村庄居住用地和城市居住用地建设的衔接 (5) 完善保障性住房建设制度, 进一步加大保障性住房的投入 (6) 鼓励建设节能 环保型住宅, 建设绿色居住家园 132

137 (7) 居住用地内不得安排工业项目, 现状居住用地内影响生活环境质量的项目要逐步搬迁或进行改造 (8) 居住应靠近就业区布置, 在各工业区 就业岗位集中的中心区附近或者公交直达地区布置, 减少通勤交通与成本 规划目标 结合 山中有城, 城中有山 的城市特征, 将云浮打造成为具有独特岭南特色的的生态宜居城市 规划到 2020 年, 云浮中心城区居住用地面积 公顷, 人均居住用地面积 平方米 除老城作为城市印记保存外, 城中村问题基本得到解决, 老城环境得到改善 特色村落与城市居住建设相协调, 体现优美的村落式城市景观 住房发展策略 (1) 积极落实住房发展规划目标, 实施高效 集约的住房用地供应政策根据近几年房地产业发展的实际情况, 商品住宅的供给与需求结构之间出现了矛盾 中低档次的解决中低收入家庭住房实际困难的商品房开发量严重偏低 ; 普通商品房开发逐步萎缩, 投资性的住房供给与住房需求畸形膨胀, 故要调整住房供应结构 : 凡新审批 新开工的各类住房, 套型建筑面积 90 平方米以下 ( 含经济适用房 ) 面积所占比重, 必须达到开发建筑总面积的 70% 以上 ; 中小套型普通商品房 政策性住房建设, 年度土地供应量不得低于居住用地供应总量的 70% (2) 适度提高住房建设开发强度依据节约 集约利用土地的原则, 减少独立别墅类房产开发项目土地供应, 杜绝私建房的土地开发, 少量的联排别墅开发, 主要以公寓式房产项目开发为主 并严格控制城市中心区的别墅类项目建设 (3) 加强商品住房开发建设管理, 深化商品住房销售制度 1) 加强普通商品住房建设 应建立并完善在限套型 限房价基础上竞地价 竞房价的中低价位 中小套型普通商品住房开发建设模式, 积极推进中低价位 中小套型普通商品住房用地招标出让 2) 落实住房开发项目套型结构比例的规定 新建或改造住房建设项目, 必须明确住宅 133

138 建筑套密度 ( 每公顷住宅用地上拥有的住宅套数 ) 和住宅建筑净密度 ( 每公顷住宅用地上拥有住宅建筑面积 ), 指标明确 ; 必须符合本规划及年度实施计划中项目相关住房套型结构比例的规定 3) 逐步提高商品房预售门槛 规划期内, 应进一步深化住房销售制度, 对新出让的商品住房项目, 逐步推出竣工验收后销售的模式 (4) 完善住房保障体系, 使住房保障成为社会和谐发展的基础 完善住房保障体系, 使城市中低收入家庭 居者有其屋, 这不但是促进社会稳定发展的基础, 也是发展和谐社会的基础 力争在五年内完善以公共租赁住房为主体, 廉租住房 经济适用住房为重点的多层次住房保障体系, 对保障对象做好应保尽保 1) 公共租赁住房主要对象是既达不到廉租或购买经适房条件, 又暂无经济能力购买商品房的城镇中低收入住房困难家庭, 并逐步向新就业职工出租, 包括一些新的大学毕业生 引进人才和外来务工人员等, 以低于市场价格出租, 分类保障 2) 廉租住房保障主要针对城镇低收入住房困难家庭 ; 主要保障方式是以实物配租为主 货币配租为辅 ; 保障资金筹集主要是以政策公共财政预算资金为主 ; 同时需要建立公正规范的复核审批与监督机制 3) 经济适用住房主要是为了解决城镇中低收入家庭的住房问题 由于经济适用房微利开发并在土地与税费上实行优惠政策, 因此必须严格控制建设标准和销售价格 对销售对象也必须严格控制, 除执行并完善收入及住房双控标准外, 还要形成严格的购买资格审批公示制度 ; 加强社会监督, 严厉查处虚假申报等违规问题 同时建立经济适用住房 出口 管理, 对经济适用住房的交易转让和出租进行严格限制, 彻底杜绝投资 投机性购房行为 4) 在完善住房保障体系上, 还应考虑对保障性住房实行货币化补贴的制度 这方面可以解决经济住房建设地块偏远 公共设施不配套等问题 ; 另一方面减少社会资源浪费, 提高原有的住房利用率, 符合当前节约型社会的发展要求 (5) 加大闲置土地处理力度, 积极盘活存量土地及房地产, 制止违法囤积土地的行为 1) 依据闲置土地处置的法律 法规 结合云浮市实际, 以及造成土地闲置的不同原因, 采取延长开发建设时间 改变土地用途 进行土地置换 政府招标拍卖 依法收回并纳入土地储备等各类办法, 对闲置土地积极予以盘活 2) 妥善处理城市化过程中涉及的土地遗留问题, 积极盘活各类存量房地产 (6) 加强房地产市场引导, 坚持正确的舆论导向, 加强对房地产调控政策的宣传, 引导广大群众树立正确的住房消费观念, 切实维护社会稳定 134

139 (7) 建立住房建设规划实施跟踪机制加强规划实施情况评价工作, 对每年政府引导下的住房建设规划实施绩效进行分析评价和总结, 通过对每年商品住宅 经济适用房等住房用地和建设的统计分析, 确定下一年住房建设规划编制 实施与管理有机结合起来, 形成动态的互动反馈环, 形成住房建设规划实施跟踪机制, 并通过每年滚动编制的年度住房建设规划对下一年住房用地和建设计划进行合理调整 规划布局 结合重点地区的开发及产业组团的建设, 规划中心城区居住用地安排为 11 个居住片区 云城组团 : 金山商住片区 浩林西商住片区 新世纪大道居住片区 府前路居住片区 旧城居住综合片区 初城工业园配套居住片区 西江新城组团 : 滨江居住片区 高铁北居住片区 六都组团 : 六都居住片区 思劳 - 腰古组团 : 思劳居住片区 腰古居住片区 (1) 金山商住片区 : 位于体育公园以南 屏峰路以北 东靠文笔山和马岗山 西至环市中路, 面积约 1.2 平方公里 结合金山大道的建设, 沿路两侧开发, 向外推进 充分利用文笔山和马岗山的自然景观优势和体育公园的辐射带动, 营造配套设施完善 宜人的生活环境, 主要建设普通住宅和经济适用类住宅 (2) 浩林西商住片区 : 位于屏峰路以南 南山河以北 东至绿屏路 西至环市中路, 面积约 0.8 平方公里 结合浩林西路和河滨西路的建设, 沿浩林西路两侧开发 该片区考虑建设部分经济适用房, 推进城中村改造, 建成为配套设施完善 居住环境宜人 高中低档次相结合的综合居住区 (3) 新世纪大道商住片区 : 新世纪大道以西 南山河以东 南至府前路口 北至河口高速公路出入口, 用地面积约 2.5 平方公里 该区现状有城市花园 华侨新村 电厂宿舍等住宅小区以及云浮高中部 市中专等公共设施, 已具有相当的居住氛围, 基础设施也较为完善 充分利用南山森林公园和南山河良好的景观环境以及新世纪大道便利的交通条件, 配合华丰路 金丰路 育华路等城市干道的建设, 推进旧厂和城中村的改造 建成配套设施完善 居住环境宜人 中高档次的综合居住区 (4) 府前路商住片区 : 东至南山森林公园 南至府前路与环市西路交叉口 北至人民 135

140 桥, 用地面积约 1.7 平方公里 沿府前路两侧开发, 主要建设普通住宅和经济适用类住宅 (5) 旧城居住综合片区 : 为云城组团中心区 结合旧城改造 城中村改造, 对土地的再开发利用, 以商业 居住综合开发为一体的居住综合片区, 主要建设普通住宅和经济适用类住宅 (6) 初城工业园配套居住片区 : 初城工业园西侧, 用地面积约 1.1 平方公里 主要为工人公寓, 配建较为完善的公共设施 (7) 滨江居住片区 : 位于西江新城北部 中部, 用地面积约 4.5 平方公里 主要结合西江滨水岸线 自然山水布局生态居住区, 配套相应的商业 文化 科教 旅游服务设施 (8) 高铁北居住片区 : 位于南广高铁云浮站北部, 用地约 2.5 平方公里 主要利用该地区便捷的交通区位和良好的自然环境, 发展高端居住 (9) 六都居住片区 : 位于六都组团北部, 用地面积约 2 平方公里, 依托优越的滨江环境建设环境优美的住区 (10) 思劳居住片区 : 位于云浮新区南部启动区, 广梧高速思劳互通北侧, 用地面积约 1 平方公里, 主要为佛山 ( 云浮 ) 产业转移工业园提供配套服务 (11) 腰古居住片区 : 位于思劳 - 腰古组团东部, 用地面积约 1 平方公里, 主要为腰古产业提升园配套服务 保障性住房 根据 广东省住房保障制度改革创新方案, 逐步将现有的廉租住房 经济适用房和公共租赁住房等保障性住房合并管理 并轨运行, 统一归类为公共租赁住房, 只租不售 加大中心城区住房保障力度, 将满足条件的外来务工人员纳入公租房保障范畴 (1) 保障性住房采取投资新建 改建 配建 BT 建设等模式, 大规模建设保障性安居工程 在加大政府投入建设的同时, 积极引入社会力量和资金参与保障性住房建设, 形成政府主导 社会参与的局面 (2) 保障性住房应结合公共交通站点沿线地区安排, 在中心城区范围内相对均匀布局, 采用中高密度开发, 与一般商品性住房混合或相邻布局 (3) 到 2020 年, 建立以公租房为主要保障方式的新型住房保障体系, 解决住房保障对象基本居住需求, 基本实现中低收入家庭户均租住一套住房, 实现保障性住房覆盖率 15%-20% 的目标 136

141 (4) 规划期内, 挂牌出让的商品住房用地新上项目, 须按照项目总建筑面积 5% 以上的 比例配建保障性住房 (5) 规划保障性住房用地, 主要布局在云城组团西南部和西江新城组团中部地区 7.9 与土地利用总体规划的协调衔接 规划控制范围的协调衔接 城市总体规划划定了 城市规划区 和 中心城区, 其中城市规划区范围为云城区和云安区所辖的全部镇街 ( 云城街道 高峰街道 河口街道 安塘街道 六都镇 都杨镇 腰古镇 思劳镇 前锋镇 南盛镇 高村镇 白石镇 镇安镇 石城镇和富林镇 ), 土地总面积为 公顷 ; 中心城区范围为云城区的云城街道 高峰街道 六都镇, 以及云安区的河口街道 安塘街道 都杨镇 腰古镇和思劳镇, 土地总面积 公顷 土地利用总体规划划定了 中心城区控制范围 和 中心城区范围, 其中城市总体规划划定的 中心城区范围 即为土地利用总体规划划定的 中心城区控制范围, 城市总体规划划定的 城市规划区范围 比土地利用总体规划划定的 中心城区控制范围 要大, 多出的部分为安塘街 思劳镇和腰古镇所辖区域范围 建设用地规模的协调衔接 根据 云浮市土地利用总体规划 ( ), 至 2020 年, 中心城区控制范围 ( 即城市总体规划的中心城区范围 ) 建设用地总规模控制在 公顷以内, 其中城乡建设用地控制在 9776 公顷以内, 独立工矿用地控制在 228 公顷以内 至 2020 年, 云城区和云安区 ( 即城市总体规划的城市规划区范围 ) 的建设用地总规模控制在 公顷以内, 其中城乡建设用地控制在 公顷以内, 独立工矿用地控制在 283 公顷以内 由于土地利用总体规划和城市总体规划在建设用地分类标准不同, 通过分析研究, 城市总体规划划定的建设用地增长边界内的城市建设用地, 应该包括土地利用规划在该范围内的的城镇建设用地 村建设用地和独立工矿用地 也就是说, 城市总体规划中心城区城市建设用地规模为 9003 公顷, 包括城市空间增长边界内土地利用总体规划确定的城镇建设用地 (6029 公顷 ) 独立工矿用地 (208 公顷 ) 村建设用地 (2766 公顷 ) 由于土地利用总体规划分类标准中的 交通用地, 不属于城市总体规划中的城市建设用地范畴, 城市总体规划确定的 9003 公顷的城市建设用地, 比土地利用总体规划确定的 9776 公顷城乡建设用地, 少 137

142 773 公顷, 主要为城市空间增长边界范围外的农村居民点 城市总体规划用地规模保持在土地利用总体规划用地控制规模范围内, 保证了两个规划之间的协调 具体的指标衔接情况详见表 7-10 表 7-10 城规与土规建设用地指标衔接一览表 ( 单位 : 公顷 ) 土地利用总体规划 城市总体规划 中心城区 城镇建设 用地 独立工矿用地 城市空间增长边界内的村建设用地 三项合计 城市建设用地规模 城市空间增长边界内的村庄建设用地 3539 公顷, 大部分位于云城组团西南部 西江新城组团的南部 六都组团的西南部, 以及思劳 - 腰古组团的南部, 与中心城区已经连成一体 本次规划在充分尊重土地利用规划的基础上, 按照城乡建设用地增减挂钩的原则, 将位于中心城区城市空间增长边界内的农村居民点建设用地 2766 公顷的指标, 全部计入城市建设用地, 纳入中心城区进行统一的规划管理, 同时, 保留城市空间增长边界范围以外的农村居民点 773 公顷 建设用地布局的协调衔接 首先, 本次规划尊重土地利用总体规划的指标约束, 并确保城市建设用地不占用基本农田 ; 其次, 在保证城乡建设用地总量不变的前提下, 通过地类调整, 将城市空间拓展空间边界内的农村居民点用地, 调整为城镇建设用地 ; 第三, 充分利用土地利用总体规划划定的有条件建设区 ( 扩展区 ), 将城乡建设用地的 20%, 作为城市总体规划的弹性发展空间, 在规划中以预留发展用地形式予以保留, 以增强本次规划的灵活性和弹性 在遵循以上原则的基础上, 本次规划建设用地布局, 避开了基本农田等不可建设用地, 保证了云城组团 西江新城组团 六都组团和思劳 - 腰古组团的用地需求 138

143 第八章 农村新社区布点规划 8.1 农村居民点发展现状 (1) 农村土地集约程度低, 居民点用地粗放云浮市现状年农村居民点的人均建设用地规模高达 140 平方米 / 人, 接近国家规定的 150 平方米 / 人的上限, 中心城区内行政村共有 105 条, 自然村 711 条, 分布极为分散 随着农村地区生活水平和收入水平的逐渐提高, 出现了居民点和人口的空间变化, 闲置地和空置废弃房的宅基地数量日益增多, 分布十分零散, 而且由于产权分属不同的村民小组, 集中整理存在一定障碍 此外, 用地效率低的另一个方面是随着农村外出务工人数的逐渐增多, 住房大量空置的情况日益明显, 有的地方甚至出现了空心村 老人村等现象 (2) 建设布局凌乱, 不同功能用地混杂, 生产生活相互干扰村庄的建设一直以来依赖于村规民约进行管理, 随着市场经济观念的深入人心, 村规民约对于村民建设的约束力度减弱, 而现代村庄规划与管理制度尚未建立健全, 宅基地划拨随意性较大, 导致不少村庄建设布局凌乱 在邻近城区的经济相对发达地区村庄内住宅密度高 间距小 缺乏开敞空间, 工业区与居住区没有明确的区分与必要的隔离设施, 相互干扰大, 已成为名副其实的城中村 ; 在外围边缘等经济欠发达地区, 村庄内建设密度低, 占用基本农田现象严重, 同时养殖区与居住区混杂, 严重影响村民居住环境质量 (3) 村庄建筑质量低, 地域风貌和特色逐步丧失部分村庄建筑常年缺乏维护, 安全隐患较大 建筑质量低还体现在村内建筑外观杂乱, 对村庄形象以及乡村景观造成不良影响 (4) 城中村现象突出, 影响城市建设 管理, 影响城市景观形象而随着云浮市城市化进程的加快, 使一些处于城乡结合部的村庄, 融入城区, 成为 城中有村, 村里有城, 村外现代化, 村里脏乱差 的地区 城中村 在从乡村向城市转变过程中, 因土地 户籍 人口等多方面均属城乡二元管理体制, 没有完全纳入城市统一规划 139

144 建设和管理, 其发展有很大的自发性和盲目性, 在生产方式 生活方式 景观建设等各方面仍保留浓厚的农民特征, 因而影响了城市基础设施布局, 乃至城市整体规划的实施 (5) 公共服务设施特别是公益性设施缺乏, 服务水平低下农村学校大多都是教学点为主, 办学条件差 农村医疗设施基本上由镇卫生院和村卫生站两个层级构成, 目前全市大部分村都设立了卫生站, 但由于资金限制, 目前农村医疗站的整体水平较低, 许多卫生站为私人设立 农民分散的居住模式导致了求医距离过长, 许多农民选择小病不求医, 大病去医院, 卫生站还没有完全发挥应有的作用 此外, 农村的文体设施建设还很不完备, 只有少数有文体活动室, 农民的文化生活缺乏 (6) 市政公用设施供应不足, 村庄安全与环境质量无法保障市政公用设施的建设依赖于公共投资, 由于农村公共设施建设长期未被纳入政府公共投资的范畴, 其建设主要依赖于村集体经济的发展和投入, 因此, 农村地区普遍存在市政公用设施缺乏的问题 市政公用设施供应不足主要表现在 : 1) 道路通达性差, 路面质量低 村庄内道路建设尚未形成完整的网络, 曲折狭窄, 路面尚未实现 硬底化 ; 2) 缺乏必须的给排水设施 多数村庄尚未敷设必要的给排水设施, 饮用水水质无法保证, 污水排放缺乏组织, 严重影响村庄环境质量与村民生活质量的提高 ; 3) 环卫设施少, 无害化处理率低 多数村庄缺乏垃圾收集点, 堆放随意, 无统一处理设施 ; 村庄内缺乏公共厕所, 村民厕所卫生条件差, 对村庄公共卫生造成一定的隐患 ; 4) 缺乏必要的消防 抗洪等防灾设施, 应对突发事件能力差 8.2 农村新社区规划建设的核心内容与规划目标 农村新社区规划建设的核心内容 农村新社区规划建设的核心内容是通过实施迁村腾地, 通过对农村分散的居民点的规划引导, 在充分考虑区域位置 交通状况及前景 生产耕作距离 产业结构调整 区域及自身基础设施条件 生态和人居环境 产业和风貌特色以及现状基础等因素的前提下, 充分调研, 科学选址, 集并布局, 形成特色 对人居环境好 历史文化深厚 不宜归并搬迁且具有较好基础的村统一规划建设为田园 生态 文化等特色的新社区 ; 对零星分布 人口较少的弱村 小村 偏远村和自然村, 有计划有步骤地实施迁村腾地, 引导农村向新社区集并 同时, 配 140

145 套完善的社区基础设施和公共服务设施 规划目标 根据规划的市域城乡统筹目标的要求 :(1) 城乡空间布局一体化 ;(2) 城乡产业协调发展 ;(3) 城乡居民同享社会发展成果, 提出城镇发展与乡村发展区域, 继而确定农村新社区的概念 策略 规模及布局形式 并通过新社区建设详细规划的编制和规划实施的分类指导, 着力达到三大目标 : 一是优化空间布局, 集约节约用地 ; 二是整合城乡资源 实现设施共享 ; 三是改善人居环境, 达到服务均等 要通过规划和实施, 使新社区建设成为基础设施 环境设施和公共服务设施配套, 社区经济发达 功能齐全 风貌突出 特色鲜明的农村现代化文明社区 8.3 规划策略 规划分区 (1) 城镇发展区域城镇发展区域是指本次规划确定的城市建设区, 包括 一江四组团 及其外围确定的城市建设区域, 被城镇发展区域覆盖的现状行政村 ( 居 ) 及自然村统一集并, 按照规划相对集中选址建设城镇新社区 中心城区范围内的行政村和居委会现状数量分别为 105 个和 19 个 在本次规划中, 被城镇发展区覆盖的行政村和居委会现状数量为 28 个 (2) 乡村发展区域在中心城区范围内, 城镇发展区域 所覆盖范围以外部分 ( 包括农业生产空间 生态林地和水域空间 工矿及山体 农村居民点等 ) 确定为 乡村发展区域 在该区域内的行政村及自然村统一集并规划选址建设农村新社区 新社区分类分级详见表 8-1 未被 城镇发展区域 覆盖的区域内, 除去被覆盖的行政村和居委会数量外, 还剩余 69 个行政村位于乡村发展区域内, 这些行政村及其自然村是农村新社区规划建设考虑的重点 进行上述分区界定的目的是为本次农村和城镇新社区的规划提出空间界定及分类建设的原则, 而并非在城乡统筹发展上制造差异 141

146 8.3.2 新社区的概念与规划策略 (1) 新社区的概念指分布于 城镇发展区域 和 乡村发展区域 的现状农村村庄居民点通过城乡规划的指导, 通过政策的控制 引导和激励, 向地域位置较中心 基础条件较优越的地方集并, 形成具有较大规模, 基础设施 环境设施和公共服务设施配套齐全, 建筑和景观风貌突出的新社区 新社区分为两类 : 农村新社区和城镇新社区 (2) 新社区规划策略根据云浮城乡一体化规划的实际, 参考国内外城乡建设的理论和实践, 综合分析云浮农村居民点的发展条件和潜力, 把农村新社区分为三级 : 农村中心社区 农村一般社区 基层居民点 详见表 8-1 在落实农村新社区统一规划布点的前提下, 迅速展开新社区修建性详细规划和建设, 对农民在农村新社区的住宅实施统建和自建相结合, 鼓励统建 对农民在城镇新社区的住宅按城市住宅标准实施统建 所在区域乡村发展区域 表 8-1 新社区建设发展策略表类型发展策略引导政策导向按照选址布局的优势和条件, 综合分析各行政村 居民点的区位 交通 基础设施 资源 人口等因素, 并考虑产业特征和风貌特色, 在全市范围内建设 28 个中心社区, 在政策上对这类型社区进行引导, 引导 激励农民向中心社区集聚, 如政府在资金投入 土地政策 建房政策 设施政策 产业农村政策 户籍政策 就业政策等方面予以倾斜, 整合各方面资源重点扶持, 鼓重点投入中心励中心社区的发展, 强化中心社区的作用 鼓励发展社区明确农村中心社区的具体选址, 依托条件优越的旧村建设新社区, 政府整合各方面的资金重点投入农村中心社区的基础设施建设, 迁并周边零散农村居民点, 合并自然村或行政村, 集中建设大型农村居民点 ( 鼓励统建 ), 整理农业用地, 建立农民经营共同体, 推动农户的经营联合 对于小村 弱村 偏远村和各项条件较差的村, 可采取拆并的方式向一般社区集聚 原则上每个行政村保留一个中心居民点作为一般社区进行建设, 政策上适当控制投入, 严格限制其扩张, 建设重点在改善村容村貌及环境卫生, 完善基础设施和加强生态环境建设 此类村庄应妥善处理新旧村之农村间的关系, 积极推进旧村整治, 适当延续原有村庄的空间格局, 有序建设新控制投入一般村 农村一般社区原则上在未设农村中心社区的行政村中选择 1 处设置 对限制发展社区偏远地区 人口低于 500 人 条件更差的小型行政村可考虑不设置, 同时通过政府出台的鼓励政策和措施引导此类行政村向邻近的农村中心社区集并 农村一般社区是农村零散居民点向农村中心社区过渡的农村聚集点, 划定村庄控制线, 允许村民控制线界线范围内进行改建 扩建和新建 ; 盘活旧 142

147 村内部的闲置土地, 作为宅基地或配套设施用地 基层居民点是作为上述中心社区和一般社区的补充形式, 原则上不宜过 基层居民点 多设置, 除以下三种情况 一是具有历史文化特色和旅游价值的古村落 古建筑 民居等的 ; 二是村域面积较大, 耕作半径较远, 撤并后对生产生活带来不便的 ; 三是现有自然村湾规模较大, 居住户数和人口较多, 有一定规模和基础设施的 外, 现状其它自然村湾居民点不得另行设置 分散布局和自 严格控制 行建设, 统一引导集聚于新社区 在云浮 一江四组团 的城镇发展区域覆盖范围内建设城镇新社区 以 城镇 发展 区域 城镇新社区 实现城镇化为目标, 坚持 集聚 规模 配套 统建 的原则 应控制民宅建设的无序蔓延, 结合城镇发展区域内的项目建设, 引导中小型居民点和零散村落向城镇新社区集聚, 建成具有地域特色的 具有完整设施和功能的城 加强投入 引导发展 镇新社区 实现村改居, 村民变居民 (3) 新社区的规模中心城区内现状行政村的平均人数为 1954 人, 依据前面所述, 规划考虑设置人口较多永久性的农村中心社区 人口较少过渡性的农村一般社区以及基层居民点三种类型农村居民点, 农村中心社区由于具有辐射周边的设施配置, 对于设施的规模效益要求较高, 要求平均人口规模达到 2000~4000 人 ( 户 ) 农村一般社区考虑到迁并行政村的难度 ( 管理 历史习惯等 ), 原则上只对行政村内部村民小组或自然村进行迁并, 平均人口规模达到 1000~2000 人 ( 户 ) 这样的人口规模能够支撑一般农村居民点基本公共服务设施和基础设施 ( 较高层次服务设施则依靠农村中心社区和镇区解决, 而未来发达的交通网络可以方便村民使用 ) 整合土地资源, 实施迁村腾地 实施 迁村腾地 是本次云浮新社区规划的主要目的之一, 它可以指导市域村庄的合理 布局和有序发展, 提高土地利用的集约程度, 改变农村地区土地利用粗放的现状, 有效解决 制约城乡统筹发展的根本性问题 8.4 农村中心社区规划布局及建设指引 农村中心社区选址原则 (1) 坚持经济主导 长远规划的原则 农村中心社区要把发展农村经济放在首位, 坚持以经济建设为中心, 对资金 劳动力 143

148 物质 技术等资源进行统一规划 合理布局 综合发展 统筹兼顾 着眼未来 近期推动同一行政村范围内的居民点迁并, 逐步向新社区集聚 ; 远期鼓励打破行政村界线进行迁并, 合理集聚, 繁荣村庄经济 (2) 坚持科学分析 公众参与的原则农村中心社区是云浮城乡一体化建设乡村地域的农村永久居民点, 其选址必须对现状中心城区内所辖各个行政村 居委会按区位 交通 产业结构 生态资源 基础设施 乡村风貌进行科学分析, 选取最适合的居民点, 同时, 农村中心社区的选点必须充分征求乡镇管理部门 基层群众的意见, 二者结合, 科学合理地确定农村中心社区选址 (3) 坚持引导集并 迁村腾地的原则在农村中心社区建设和原有居民点撤并过程中, 政府要在充分考虑广大村民的意愿的同时注重引导和指导 农村中心社区建设与农民的切身利益密切相关, 最终目的是改善农民的生产生活条件, 在推进过程中必须广泛听取农民意见, 尊重农民意愿 在有不一致的地方注重与农民的沟通交流, 让农民自觉自愿支持农村中心社区规划的开展 (4) 坚持合理分类 弘扬特色的原则通过对农村中心社区风貌特色的分类, 加强对乡村文化的保护和弘扬, 保护传统文化, 不能让乡村文化随着乡村的集聚而消失 尤其要十分重视保护古村落 古民居 具有地域文化特征的建筑 由于历史原因, 某些名胜古迹所在处, 即使所在村庄规模较小, 但为保护这些文化景观, 在规划时不仅需要保留, 而且还应积极创造条件发展这些村庄 (5) 坚持因地制宜 循序渐进的原则在农村中心社区选址过程中要因地制宜, 根据实际情况循序渐进地进行, 主要合并经济落后 交通不便 人口稀少或已经空心化了的农村居民点 规划居民点选址充分考虑地质 基础设施条件和防洪 历史文化和生态保护的要求, 便于农业机械化作业, 耕作半径合理 农村中心社区布局规划 依据各行政村区位 人口规模 交通及服务半径, 结合本次规划划定的城市建设区, 在 各组团外围确定 27 个中心社区, 具体详见农村新社区布点规划图 144

149 8.4.3 农村中心社区建设指引 住宅形式 (1) 总体要求农村中心社区住宅形式分联排别墅式住宅和社区单元式住宅两种, 建设方式分统建式和自建式两种 鼓励采取统建方式建房 农村中心社区鼓励采用统建方式, 由村集体按实际需要申请村民住宅建设用地, 统一规划 集中建设社区单元式住宅, 以农村中心社区建设推进旧村社区单元式建设改造, 倡导节约型居住建筑, 该类新社区用地的平均容积率控制在 左右 如采用自建方式, 则由村民以户为单位申请使用土地, 建设联排别墅式住宅 (2) 户型设计指引户型的好坏与栖居者息息相关, 户型设计必须从人居舒适度出发, 贯彻 以人为本 的理念, 注重个性的展示, 空间的运用, 住宅整体设计布局紧凑, 功能全面 分区合理 1) 统建住宅户型设计要求如下 : 1 保证房间尺寸合理性, 使其符合人体工程学 2 严格从功能流线上划分空间, 保证交通路线流畅, 不交叉 3 减少户与户的视线干扰使每户具有相应的私密性 4 每个房间具有良好的自然采光通风 5 突出客厅与主卧室地位, 合理设计并给予最好景观和朝向 6 控制厨卫及过道面积, 使其空间的利用充分体现出高效与实用 2) 自建住宅户型设计要求如下 : 1 采用适应农村要求的多户联体布局 2 户型设计中强调采光和通风的重要性, 同时强调舒适性和经济性 3 合理划分洁污分区, 动静分区, 结合农村习惯应考虑设置储藏间 公共服务设施建设标准 (1) 配置标准考虑到不同类别和性质的农村中心社区, 对公共服务的要求存在差异, 规划针对不同类别农村中心社区的服务需求对其公共服务功能和规模进行分级设置 规划设施配置分为三级, 具体如下 : 基础型设施 以农业生产为主导, 满足社区居民基本生活要求 ; 规划基础型公共服务 145

150 设施分为公益型设施和商业服务型设施两类, 规划重点控制公益型设施的规模, 商业服务型 设施按相关标准配置 基础型设施配建应包括 : 教育 医疗卫生 文化体育 商业服务 金 融邮电 社区服务 市政公用和行政管理等八类设施 各类设施指标如下表 : 其中 表 8-2 基础型设施配建表 ( 社区级为m2 / 千人, 独立式组团为m2 / 组团 ) 社区 组团 建筑面积 (m 2 ) 用地面积 (m 2 ) 建筑面积 (m 2 ) 用地面积 (m 2 ) 总指标 733~ ~ ~ ~558 教育 有中小学网点覆盖 医疗卫生 ( 含医院 ) 38~98 78~228 6~20 12~40 文体 45~75 65~105 18~24 40~60 商业服务 450~ ~ ~ ~400 社区服务 59~292 76~328 19~32 16~28 金融邮电 ( 含银行 邮电局 ) 16~22 22~34 有网点覆盖 有网点覆盖 市政公用 30~140 50~140 9~10 20~30 行政管理及其它 村委会 村委会 提升型设施 根据地方农业资源特色, 扩大服务范围, 适度发展农产品深加工 都市 农庄等相关产业, 并为相邻村庄提供产业服务或休闲服务, 具体设施配建不做具体要求 旅游服务型设施 充分发挥历史人文 资源等优势, 结合森林公园 风景名胜区 著 名文物古迹, 大力发展旅游服务 休闲度假 商业零售等设施, 提升服务档次, 壮大第三产 业规模并形成新型的农村旅游产业体系, 具体设施配建不做具体要求 (2) 规划指引 村庄公共建筑用地, 除学校和卫生院以外, 宜集中布置在位置适中 内外联系方便的地 段 商业金融机构和集贸设施宜设在村镇人口附近或交通方便的地段 学校用地应设在阳光 充足 环境安静的地段, 距离铁路干线应大于 300m, 主要入口不应开向公路 集贸设施用地的选址应有利于人流和商品的集散, 并不得占用公路 主要干路 车站 码头 桥头等交通量大的地段 影响镇容环境和易燃易爆的商品市场, 应设在集镇的边缘, 符合卫生 安全防护的要求 市政基础设施建设标准 (1) 给水工程规划 农村中心社区给水工程建设, 应积极采用适宜的先进供水技术, 实现社区集中供水, 满 足农村地区人畜安全 方便饮用 农村中心社区水源应遵循先地表水 后地下水原则 供水水质应符合 生活饮用水卫生 GB85749 的规定, 并做好水源地卫生防护 供水设施的日常维护工作 农村中心社区, 通过连接城镇供水管网供水到户 有条件的地区, 倡导建设联村联片的 146

151 集中式供水工程 农村中心社区给水工程的设计规模, 可参照 村镇规划标准 和 农村给水设计规范 确定 (2) 排水工程规划通过农村中心社区排水工程建设, 应逐步实现 雨污分流 的排水体制, 达到 1000 人以上的社区宜配套独立的集中污水处理设施 ( 设备 ), 生活污水 70% 以上经处理达标排放 污水处理达标后方可排放沟渠或农业灌溉, 应确保雨水及时排放, 防止内涝 农村中心社区的污水处理设施包括集中式和分散式两种 有条件的地方可采用如氧化沟 生物塘 ( 稳定塘 ) 人工湿地 生物滤池等设施 分散式可采用如沼气池 三格式化粪池 双层沉淀池等简易设施 鼓励采用先进的小型污水处理技术 农村中心社区雨水排放可根据地方实际采用明沟或暗渠方式 排水沟渠应充分结合地形, 使雨水及时就近排入池塘 河流或湖泊等水体 排水沟渠的纵坡应不小于 0.3%, 排水沟渠的宽度及深度应根据各地降雨量确定, 宽度不宜小于 150 毫米, 深度不小于 120 毫米 排水沟渠砌筑可根据各地实际选用混凝土或砖石 鹅卵石 条石等地方材料 加强排水沟渠日常清理维护, 防止生活垃圾 淤泥淤积堵塞, 保证排水通畅, 可结合排水沟渠砌筑形式进行沿沟绿化 (3) 环境卫生逐步加大太阳能 沼气等在生活中的应用, 减少烧柴草与煤炭 在公共活动场所应设置公共厕所, 减少标准不低于 平方米 / 千人, 建筑面积不小于 30 平方米 倡导垃圾分类, 生活垃圾及其它垃圾要定时 定点分类收集 现有公共旱厕逐步改建为冲水式公厕 (4) 防灾减灾地处洪涝 滑坡等自然灾害易发地区的村庄应修建防洪堤 截洪沟 护坡 蓄水池等防减灾设施 高度重视公共安全 不得将幼儿园 中小学 文体中心等公共建筑在滑坡 塌陷 冲沟等危险地段 已建的应根据实际情况另行选址和搬迁 结合给水管道设施消防栓, 间距不大于 120 米, 并设施不小于 4 米的消防通道, 利用现有鱼塘 河流 水库等水体设置消防备用水源 道路建设标准 147

152 (1) 道路等级与宽度规划农村中心社区需与城乡主要道路便捷联系, 规划每个社区至少有 3 级公路以上级别的道路通达 主要道路 : 路面宽度 10~14m; 建筑控制线 20m; 次要道路 : 路面宽度 6~8m; 建筑控制线 10~12m; 宅间道路 : 路面宽度 3~5m, 最小不宜小于 2.5m; 主 次道路的间距宜在 120m~300m (2) 道路建设要求农村中心社区道路路面必须硬化, 道路两侧必须设置排水沟渠 ; 车行道路应隔一定距离设会车场 ; 村内主次道路应通达顺畅, 应打通主要道路的尽端路 社区道路与过境公路 铁路等交通设施平交时, 符合有关规定社区主要道路平面交叉时应尽量正交, 必须斜交时, 锐角应大于 45 ; 近期难以满足上述要求的, 应通过加大交叉口锐角一侧缘石半径, 清除视距三角形范围内阻碍视线的障碍物等方式保证车辆通行安全 社区道路纵坡一般不小于 0.6%, 不大于 8% 社区道路横断面应设置横坡, 坡度大小在 1%-3% 之间 进入组团的道路, 既应方便居民出行和利于消防 救护车的通行, 又应维护院落的完整性和利于治安保卫 消防通道的设置符合相关要求 (3) 停车场配建要求住宅建筑停车按每户 1 个停车位的标准配置, 其中私家农用车停车场地 多层公寓住宅停车场地宜集中布置, 低层住宅停车可结合宅 院设置 8.5 农村一般社区规划布局及建设指引 农村一般社区布局原则 (1) 旧村整治 改善环境的原则对农村一般社区重点进行村庄改造和整治, 坚持 整改为主 新建为辅 的原则 在进行整治的基础上, 重视保护和利用历史文化资源, 并对现有建筑进行质量评价, 确定保护 整饰 拆除的建筑, 注意保护原有村庄的社会网络和空间格局 ; 同时, 加强基础设施和公共服务设施配套建设水平 ; 加强村庄绿化和环境建设, 提高村庄居住环境质量 (2) 适度扩张 完善设施的原则划定村庄发展控制线, 引导村民控制线线范围内进行改建 扩建和新建, 同时盘活旧村内部的闲置土地, 作为宅基地或配套设施用地 结合本村实际情况, 对农村一般社区新建用 148

153 地和住宅规模应严格控制, 在原有村庄基础上沿 1-2 个方向集中建设 ( 选择发展方向应考虑交通条件 土地供给 农业生产等因素 ), 避免无序蔓延, 尽量形成团块状紧凑布局的形态 ; 统筹安排新旧村公共设施与基础设施配套建设 与原有村庄在社会网络 道路系统 空间形态等方面良好衔接, 在建筑风格 景观环境等方面有机协调 (3) 加强整合 禁建自然村的原则加强整合农村一般社区村域范围内的建设用地和村宅集聚点, 鼓励村域内零散的自然村向邻近的农村中心社区集并, 严禁在农村一般社区外围的自然村新建住宅和其它建筑, 只允许进行内部改造和环境整治 农村一般社区布局 规划以中心城区范围内原行政村为基础, 对位于城镇发展区域控制线以外的乡村发展地 区的各村进行筛选, 通过对各村在土地资源 区位 产业 人口 交通等方面的综合考虑, 确定中心城区范围内保留农村一般社区的数量为 38 个 农村一般社区建设指引 农村一般社区作为过渡性质的农村居住点, 在规划期内限制发展, 新农村建设以整治环境为主, 尊重农民意愿, 改善农户生活条件, 重点进行环境整治和市政卫生 基础性公共设施等建设, 避免大规模投入基础建设, 严格控制新村建设, 以最少的投资量, 建设最符合村民基本需求的配套设施 新建住宅选址农村一般社区下辖自然村不允许在原址新建住宅, 农村一般社区新建住宅应鼓励选在邻近的城镇新社区或农村中心社区 可选择统建房和自建房两种住宅形式, 均可享受农村中心社区建房的政府扶持和优惠政策 自然村选择在本行政村的农村一般社区内新建住宅不享受农村中心社区的政策优惠 景观环境改造指引 (1) 环境改造的重点包括 : 增加宅间绿化, 利用拆除建筑留出的空地建设绿化节点, 充分利用并改造村庄原有的公共空间, 如池塘 入村口 祠堂 原有山地等 建设生态小公园, 小公园要成为村民休闲 娱乐的场所 村前村后绿化美化, 屋前屋后种植果树 (2) 环境改造应遵循 简单 适用 低造价 的原则 保留村落四周的生产绿地, 并 149

154 适当增加乔木, 丰富景观层次 ; 绿化植物配置以多年生乔木 灌木和草皮为主, 尽量少用和不用一年生的花草, 以便于管理和长期使用 (3) 保护和修缮具有历史价值和地域特色的传统建筑群落与单体, 保持村庄原有的历史风貌特色 住宅建筑风格应适合农村特点, 体现地方特色 传统建筑风貌和历史文化价值的住宅或祠堂等周边用地的住宅建设应严格控制体量 高度和风格 色彩等, 避免与原有风貌发生冲突 环境卫生整治指引 (1) 充分利用路旁 宅院及宅间空地, 种植经济作物等绿色植物 ; 严格保护水体不被生活垃圾所污染 ; (2) 多种能源并举, 利用太阳能 沼气 生物制气等天然能源和再生能源取代燃烧柴草与煤炭, 减少对空气和环境的污染 农作物秸秆还田 制气或用作禽畜饲料, 重视资源的再利用 ; (3) 积极搞好村庄环境卫生, 人畜分离, 家禽家畜圈养, 做好村庄内改水改厕工作, 清理垃圾, 清扫场地, 保持良好的环境卫生 ; (4) 每个农村一般社区应设集中垃圾收集点, 实行垃圾集中收集, 无垃圾散落污染, 有垃圾收集车辆到各装车点收集后直接运至填埋场 根据垃圾量及选址情况, 垃圾收集池 ( 站 ) 可建成密封分类式或敞开分类式, 要有专人管理 (5) 有污水处理简易设施 经过整治的村庄, 都要对污水进行集中收集, 通过处理后再排放 污水处理简易设施的建设应根据村集体的经济能力进行, 推广建设 三级处理池 + 生物池 防灾减灾工程指引 (1) 结合村庄环境整治和村内主要道路的改造, 打通村内消防安全通道, 增加消防栓 ; (2) 结合农村节水灌溉 人畜饮水工程等同步建设消防水源 消防通道和消防通信等农村消防基础设施 8.6 基层居民点 农村中心社区和农村一般社区均为鼓励集中的新型农村社区, 是农村社区发展的主导方 向 此外, 由于特殊原因和情况, 现状的一些行政村集并到上述两类型社区存在较大难度, 规划将保留少量此类农村居民点, 规划定义为基层居民点 150

155 规划确定现状人口在 1000 人以下的行政村作为基层居民点 基层居民点是作为上述中心社区和一般社区的补充形式, 原则上不宜过多设置, 除以下三种情况 一是具有历史文化特色和旅游价值的古村落 古建筑 民居的 ; 二是村域面积较大, 耕作半径较远, 撤并后对生产生活带来不便的 ; 三是现有行政村规模较大, 居住户数和人口较多, 有一定规模和基础设施的 外, 现状其它自然村湾居民点不得另行设置 分散布局和自行建设, 统一引导集聚于新社区 规划对此类居民点采取特殊的控制措施 首先, 严禁新建, 只允许进行环境整治和卫生改造 ; 其次, 严格控制建筑风格和体量, 尽量与古建筑等人文景观相协调 151

156 第九章 综合交通体系规划 9.1 交通发展战略 在交通模式的选择 道路系统的构架 公交网络的扩展 轨道交通的布设 停车场的供 应 交通组织的优化等方面, 制定一个科学合理 可操作性强的交通规划方案, 以指导云浮 市交通基础设施的建设和使用, 保障云浮市整体有序 协调与可持续发展 对外交通 : 构建交通枢纽, 完善水 - 陆联运体系 贯彻 建设好珠三角沟通大西南的大通道, 建设 两广重要交通纽带 的精神要求, 落实云浮市委市政府提出实施 七三三一 交通工程建设计划 : 推进交通基础工程建设, 全力拓展大西关交通网络, 以促进云浮市综合运输体系的形成, 尽快融入珠三角 100 分钟核心经济圈, 为承接珠三角产业转移创造有利条件, 推动全市经济社会又好又快发展 结合城市发展战略的要求, 为云浮市中心城区提供一个出入顺畅 运作高效 设施完善的一体化对外交通系统, 支持并促进中心城区的开发建设 (1) 构建集疏运交通快速通道, 梳理对外交通节点的交通组织, 建立水 - 陆联运体系 ; (2) 加强中心城区与各市 县的交通联系, 为其交通枢纽职能提供交通支撑 ; (3) 梳理过境交通通道, 减少其对城区内部交通的干扰, 提高交通运行效率 城市道路交通 : 构建便捷 高效的组团间道路交通联系 道路系统是城市发展的基本骨架 道路系统规划主要是在确定的组团式城市空间布局基 础上, 结合土地利用发展以及建设时序, 辨明交通需求 优化结构与功能分级, 保障城市内 部交通的便捷联系, 实现城市拓展目标 152

157 以公共客运为重点, 全力推进城市交通 人性化 便捷化 信息化 建设, 着力提升城市交通的整体服务水平和综合管理水平 (1) 一体化发展加强城市交通规划和建设管理, 综合运用交通需求管理措施, 改善交通结构, 基本建成与城市社会经济发展相适应 内外交通有效衔接 多种交通方式协调发展的一体化城市交通体系, 提供安全 畅达 经济 舒适的城市交通服务 包括各种交通政策一体化 各个交通规划 建设 管理相关部门一体化 各种出行方式一体化 ; 通过推行一体化交通战略政策, 使城市中涉及交通的各种问题在统一协调之中加以解决, 减少相关政策的冲突, 避免部门间责任的推诿 ; 以需求管理的措施统一协调各种出行方式, 推行有力政策优先发展公共交通 (2) 完善路网建设明确道路功能, 加强过境交通和市区内部交通的组织, 建立城市快速干道系统作为城市道路骨架, 把区域性过境交通引到城市快速环路上, 把各组团间长距离交通引到横贯城市东西 南北向的快速干道上 ; 明确主次干道的功能分工, 提升部分道路的等级, 改进道路断面的分配形式, 严格控制道路两侧用地的出入口位置, 合理引导车流的汇集与疏散, 提高路整体路网通行能力 (3) 完善交通设施建设加快停车场建设, 通过市场规律确保停车场建设的良性循环, 鼓励多种投资渠道建设停车场, 限制已建停车场挪作它用或无故取消规划配套的停车场 ; 加强公交首末站 换乘设施的建设和管理 (4) 建立慢行交通系统结合公共活动中心 休闲游憩设施构建非机动车优先路径, 并通过绿色慢行交通通道断面的设计创造安全 舒适的慢性交通出行环境 绿色慢行路径 结合绿化带设置自行车与步行路径, 创造宜人的人行环境 一般慢行路径 通过标志 减速带 障碍 交通管理等手段来营造安全的交通氛围, 建设人车混行区域 停留节点 小游园 广场 社区商业设施等人流吸引点 153

158 9.1.3 公共交通 : 制定公交优先发展政策 贯彻 以人为本 可持续发展 的指导思想, 真正落实公交优先政策, 在法律 投资 税收 规划 建设 运营和管理等各个环节, 为公共交通发展提供优先条件, 保证公交合理用地 资金投入 高效运营和方便换乘 (1) 公交基础设施优先建设以客运交通枢纽为重点, 加强交通衔接配套设施建设, 提高客运交通服务效率 ; 以公交站场建设为龙头, 逐步解决公交发展所需的合理用地, 尤其是要完善大型居住小区和公共建筑的配套公交站场 (2) 公交线网结构优先调整坚持 科学规划 动态调整 的原则, 积极开展公共交通规划的编制和实施 ; 按照 优化中心城区公交线网 填补外围区公交空白 的指导方针, 及时调整公共汽车线网结构和运力配置, 进一步提高线网密度和站点覆盖率, 形成层次分明 干支协调的公共交通系统 (3) 公交运行路权优先保证科学设置公交专用道 ( 路 ) 和优先通行信号系统, 提高对公交运行路权优先措施的监督和管理水平 ; 积极推进智能公共交通系统的扩展, 为社会大众提供覆盖面广的高品质的大容量快速公交服务 (4) 公交保障措施优先配套加大对公交行业的财税和政策扶持力度 ; 实行公交用地划拨制度 ; 对公交企业承担社会公益任务导致的政策性亏损进行财政补贴 ; 加大公交发展的科研投入 ; 建立健全法律法规和标准体系 ; 推进公交行业改革, 利用市场手段优化重组公交企业, 鼓励公交企业规模化发展, 保持公交适度竞争 154

159 9.2 对外交通规划 现状概况及存在问题 铁路交通 三茂铁路经肇庆市进入腰古站, 再经过新兴县 在中心城区建设有铁路支线, 为云浮硫 铁矿的专用线, 东西向穿越联系腰古站 公路交通 目前, 中心城区基本形成以高速公路 国道 省道为骨架, 县乡公路为支线, 村道为延伸的覆盖城乡的公路网, 包括有广梧高速公路 国道 G324 线 省道 S276 线 S368 线 富强公路 687 乡道 ( 沿江公路 ),733 乡道 ( 大河公路 ) 河杨公路等 广梧高速公路东西向穿越中心城区, 目前已经全线通车, 在中心城区设有 3 个出入口, 分别位于河口 思劳和六都 ; 规划的汕湛高速公路南北向穿越中心城区 国道 324 线亦东西向穿越城区, 是目前对外交通的主要通道, 沿国道为市区内主要的城镇发展轴 ; 省道有 S368 S276, 分别联系六都 郁南和新兴 ; 县道有 X429 X430 X467 X468 X469 X470 X471 等 7 条线路 表 9-1 中心城区现状公路汇总表 里程 ( 公里 ) 所占比例 (%) 线路 高速公路 广梧高速公路 国道 G324 省道 S276 S368 县道 X429 X430 X467 X468 X469 X470 X471 乡道 总里程 水路交通 西江是珠江水系的主干流, 也是我国第二大水运内河, 为交通部规划建设的水运主通道 之一 西江发源于云南沾益县马雄山, 经贵州在广西梧州于桂江汇合, 并在佛山市三水区的 河口镇与北江汇流后分叉入海 由于西江水运网络流经云南 广西 广东中西部及珠江三角 155

160 洲入海, 地理环境得天独厚, 沿线物产资源丰富, 对沿岸港口码头的发展极为有利 中心城区北临西江 黄金水道, 现建有都骑港区, 其都骑作业区目前有两个 500DWT 煤炭卸船泊位,2011 年吞吐量约 50 万吨, 无法满足发电厂的燃煤需要 ;2011 年云浮新港货物吞吐量合计 万吨, 其中外贸 万吨 ; 出港 万吨, 其中外贸 7.64 万吨 集装箱吞吐量,7.64 万 TEU, 重量 万吨, 货重 万吨, 利用自然岸坡完成船舶货物装卸量 186 万吨 存在问题 (1) 对外交通联系道路不畅 目前中心城区对外的主要道路包括广梧高速和 G324 线, 由于 G324 线穿越主城区和各镇的镇区, 沿线密布石材加工企业, 致使其交通较为拥堵 (2) 城市各组团间缺乏快速便捷的交通联系道路 云城与都杨 六都等的联系主要依靠道路等级低的省道 县道 乡道进行联系 (3) 各种运输方式之间缺乏高效的转换联系 港区 铁路站场和高速公路缺乏便捷的集散交通道路, 彼此之间也缺乏快速的交通转换联系通道 铁路及站场规划 (1) 南广高速铁路根据 国家铁路中长期规划 和 国家铁路 十一五 规划, 南广高速铁路是连接祖国西南与华南的快捷大通道, 是未来华南地区的经济大动脉 南广铁路跨桂 粤两省区, 始自广西南宁市, 经贵港 梧州, 广东省云浮 肇庆 佛山至广州, 线路全长 公里, 其中广西境内 公里, 广东境内 公里, 为双线电气化国家 I 级铁路, 设计时速 200 公里以上, 满足开行双层集装箱列车运输的要求 建成后, 远景运输能力为货运量 2000 万吨 / 年, 日开行客车 110 对, 南宁至广州可在 3 小时内到达, 比现行运营时间节省约 11 小时 全线共设车站 23 座, 分别为 : 南宁 南宁东 五塘 黎塘西 覃塘北 根竹 贵港 厚禄 桂平 平南 永康 藤县 梧州南 郁南 南江口 ( 德庆 ) 云浮 大湾 肇庆北 三水南 佛山西 奇槎 三眼桥 广州南 云浮站选址于河杨公路西侧, 规划控制高铁站场用地面积为 公顷, 北部为货运站场 南部为客运站场 156

161 (2) 三茂铁路三水至茂名的三茂铁路由东向西穿越腰古镇, 与腰古至大降坪支线汇合到腰古站, 规划控制站场用地面积为 公顷 规划结合沿线土地综合整理开发, 将三茂铁路云硫支线沿广梧高速公路北侧改线, 经云硫后向北延伸至云浮新港 公路规划 (1) 高速公路按照广东省高速公路网规划, 云浮中心城区有 2 条高速公路, 分别为广梧高速公路和汕湛高速公路, 呈 十 字形布局 广梧高速公路 : 东西向穿越思劳 - 腰古组团 云城组团和六都组团, 目前已建成通车, 在中心城区设有 3 个出入口, 分别位于思劳 河口 六都 汕湛高速公路 : 南北向从德庆进入中心城区, 由都杨东侧经安塘后往南进入新兴 根据 广东省高速公路网规划, 汕湛高速公路是我省东 西 北以及广东中部的交通大动脉, 是省的二环 二横线路, 是衔接珠江三角洲地区的外环线, 是广贺高速公路 广梧高速公路 江罗高速公路连接线的主通道 汕湛高速公路在西江新城组团和思劳南部各设有 1 个出入口, 并于广梧高速公路交汇处控制全互通立交 (2) 干线公路按照 云浮市公路网规划 ( ) 确定的主干线路网: 由国道和省道形成 三纵 四横 的路网格局, 中心城区主要完善 G324 S276 和 S368 线的建设, 加强同周边城市的联系 ; 联系各组团的路段按照快速干道的标准进行建设, 带动中心城区以及周边城镇的发展 本次规划将 G324 中心城区段向南改线, 起于腰古附近市界, 在腰古 思劳南部沿县道 470 走向, 经南盛镇后, 在茶洞附近接回 G324 (3) 一般公路完善县道 乡道和村道的建设, 提高公路里程和覆盖面, 解决出行难问题 重点将河杨公路的技术等级提升, 为云城组团向西江新城组团拓展提供交通支撑 157

162 9.2.4 港口规划 依托 西江黄金水道 的水运优势, 整合交通部门码头和货主码头, 着力建设云浮新港 ( 六都港区 ), 推进西江 ( 界首至肇庆航道 ) 黄金水道建设 根据 云浮市港口总体规划, 云浮新港 ( 六都港区 ) 是云浮市的发展重点港口, 其分设三个作业区 : 四围塘作业区 黄湾作业区和六都作业区 (1) 四围塘作业区根据港口吞吐量发展预测, 规划至 2020 年建设 200DWT 通用泊位 4 个和 1000DWT 集装箱泊位 3 个 码头总长 494 米, 陆域纵深布置至进港公路边缘, 作业区陆域约 14 万平方米 (2) 黄湾作业区根据港口吞吐量发展预测, 规划至 2020 年建设 200DWT 散 ( 杂 ) 货泊位 4 个,1000DWT 散 ( 杂 ) 货泊位 7 个 码头总长 800 米, 陆域纵深 300 米, 作业区陆域约 24 万平方米 (3) 六都作业区保留现状, 由云浮港务局码头 货主企业码头和个体经营码头组成 岸线总长 6000 米, 陆域面积 8.67 万平方米, 共计有泊位 32 个, 最大靠泊能力 1000 吨, 主要货种包括集装箱 水泥 石材和陶泥 城际轨道交通规划 广州至肇庆城轨项目是经国务院批准的珠三角城际轨道交通网线之一 根据项目可行性研究方案, 线路东起广佛地铁的祖庙站, 向西经佛山西站 狮山镇区 狮山工业园 三水森林公园 大旺经济开发区 四会 鼎湖 大冲至肇庆城区, 线路全长 公里, 肇庆站预留向南延伸过江至云浮和高明的条件 (1) 线路规划为拉近云浮与广佛的距离, 加快融入珠三角一小时优质生活圈, 本次规划预留肇云城际轻轨通道接入佛肇城际轨道交通, 作为佛肇城际轨道交通的延长线 肇云城际轻轨线路通道从腰古接入, 经思劳 安塘往北接南广高铁站, 沿云城组团西北侧 大绀山麓进入云城组团, 并在教育园区附近预留轻轨站场 (2) 站点布置站点的布置主要考虑市民公共活动出行的需求, 结合公共活动中心进行布置, 肇云城际 158

163 轻轨在云浮共设置 3 个站点, 由东往西分别为腰古站 都杨高铁站 教育园区站 表 9-2 对外交通设施一览表 类别名称连通区域运输特点建设情况 南广高铁南宁 - 广州速度快 运量大, 客货运在建 轨道 三茂铁路三水 - 茂名货运 运量大 云硫支线改 线 陆运 高速 公路 城际轻轨 云浮 - 肇庆 - 佛山 - 广州 运量大 便捷, 客运 规划 广梧高速 ( 南宁 )- 梧州 - 广州 速度快, 客货运 已建 汕头 - 揭阳 - 梅州 - 清远 - 肇庆 汕湛高速 速度快, 客货运 规划 - 云浮 - 阳江 - 茂名 - 湛江 一般 公路 G324 省 S276 道 S368 汕头 汕尾 揭阳 惠州 广州 佛山 肇庆腰古 新兴云城区 云安区 郁南 联系区域广 中心城区段 改线 现状扩建 水运西江云浮新港西江流域速度较慢 运量大, 货运整合扩建 9.3 城市道路系统规划 现状概况及问题 (1) 路网不畅, 道路瓶颈多中心城区受地形限制, 采用自由式路网, 丁字路口多, 流量易汇集 ; 随着城市规模的扩大和机动车的增多, 原有路网的弊端逐渐暴露, 交通瓶颈逐渐增多 ; 中心城区东西向联系强度较大, 但区间道路少, 且与过境交通重叠, 这些路段高峰期容易产生拥堵 (2) 过境交通穿越城区, 造成一定干扰中心城区东西向过境交通都要穿越中心区, 对城市产生较大干扰 自西部梧州 罗定 六都等地去往肇庆 佛山 广州需要由 G324 经过世纪大道, 接广梧高速或走 G324 出境, 对中心城区产生较大干扰 (3) 交叉口交通效率不高中心区交叉口左转比例高 早高峰时段以摩托车为主, 车种较为单纯 午后车种混杂, 159

164 云浮市城市总体规划 通行能力受到影响 另外 中心区人流密集处的环岛交叉口 设置了行人信号灯 造成出交 叉口车辆排队 随着汽车数量增加 不仅交织段的通行能力会降低 排队也会影响交织段车 辆行驶 形成交通阻塞 4 停车设施不足 中心城区目前主要依靠路边停车和配建停车 公共停车场不足 难以满足未来小汽车交 通发展的需求 道路系统规划 1 城市骨架道路网络 在城市总体发展格局下 构建以城市快速干道为骨架的快速干道网 为城市各个组团间 各交通枢纽间提供长距离 大运量的快速通道 并与城市外围公路有机联系 疏导中心城区 过境交通 结合铁路运输 水路运输 高速公路建设以及交通枢纽的布置 规划中心城区 三横三 纵 快速干道网格局 保障城市各组团间和港口 高铁站场 高速公路出入口之间的便捷交 通联系 图 10-1 中心城区综合交通规划图 160

165 1 集疏运交通系统 : 把联系南广高铁站场 都骑港区 六都港区的 两横两纵 四条快速干道作为各个交通枢纽的集疏运道路, 分别为沿江大道 站前路 新城快线和河杨公路, 保障集疏运交通顺畅 2 过境交通通道 : 主要的过境交通为东西向的交通流, 规划将 G324 线云城区段改线至云城组团外围, 按照城市快速干道的标准进行建设, 减少其与城市内部交通的相互干扰 ; 同时, 世纪大道作为辅助过境通道, 保障过境交通和城市内部交通的畅顺 (2) 道路等级划分 将中心城区城市道路网络划分为城市快速干道 城市主干道 城市次干道和城市支路四 个道路等级 1 城市快速干道 快速干道联系城市各片区, 为贯穿全市的长距离交通服务, 道路设计车速 公里 / 小时, 道路红线宽度为 米, 快速干道上设分隔带, 快速干道在非城区段, 可采用全封 闭的形式, 在城区段原则上不设非机动车道, 并严格控制交叉口的数量, 既便于各组团与快 速干道的联系, 又可减少对快速干道交通的干扰 中心城区规划建设 三横三纵 六条快速干道, 与高速公路相联系 三横 从北往南 分别是沿江路 站前路 - 东部快线 G324 城区段, 三纵 由西往东分别为云六公路 新城 快线 - 世纪大道 河杨公路 表 9-3 中心城区快速干道规划一览表 道路名称 红线宽度 (m) 机动车车道数 三横 沿江路 站前路 - 东部快线 40/60 6 G 三纵 云六公路 - 外环公路 50/ 新城快线 - 世纪大道 60/ 河杨公路 城市主干道 主干道是连接中心城区各组团的主要道路, 为各组团间的工作和生活的交通服务, 设计 161

166 车速为 40~60 公里 / 小时, 道路红线宽度为 30~60 米, 在老城区有些主干道由于历史原因造成红线较窄, 拓宽难度较大, 但还按主干道考虑, 实施时要求在断面设计上作适当调整, 并运用交通管理手段来实现其主干道功能 规划主干道共 25 条, 总长度 公里, 主干道网密度为 1.05 公里 / 平方公里 横向主干道包括兴云路 浩林路 - 华丰路 滨江路 都杨一横路 都杨二横路等 ; 纵向主干道包括 : 金山路 牧羊路 - 金丰路 同丰路 都杨大道 都杨中路 都杨西路 3 城市次干道次干道是连接主干道和支路之间的道路, 路网较密, 是公交车行驶的主要道路, 可汇集非机动车流和人流, 设计车速为 40 公里 / 小时, 道路红线宽度为 米 次干道两侧可设置吸引大量车流 人流的公共建筑物的出入口 机动车和非机动车的停车场等 规划次干道总长度 公里, 次干道网密度为 1.35 公里 / 平方公里 4 城市支路支路是中心城区道路系统的重要组成部分, 主要承担短距离交通, 相当于居住区级道路, 支路应避免长距离的机动车交通穿越, 但要方便公交车驶入, 合理分布公交线路和站点, 缩短乘客步行到公交站点的距离, 支路承担非机动车和进出街坊的机动车通行, 允许停放机动车和非机动车, 道路设计车速为 30 公里 / 小时, 道路红线宽度为 米, 车行道一般要求不小于 10 米 规划支路总长度 公里, 支路网密度为 2.5 公里 / 平方公里 由于土地利用规划中地块划分的面积较大 地块开发利用具有较大的不确定性, 本规划所确定的支路网密度仍然不足, 因此整体的路网级配结构在这一层面上仍然不合理 建议地块在进行控制性详细规划和实际开发时, 尤其是在主要居住区和商业区, 适当增加一部分市政支路和城市慢行道, 以增加支路网密度, 完善主要区域的交通微循环系统 (3) 道路横断面设计与控制现状道路横断面主要有一块板 两块板 三块板 四块板等类型 其中以一块板 两块板为多 根据规划道路的功能 等级及预测的未来的交通量, 对城市道路横断面 红线宽度和车道数进行安排和适当调整 规划快速干道的道路横断面以四块板为主, 根据需要在单侧或两侧设置辅路 ( 辅路红线宽度每侧一般为 12~24 米 ); 主干道的道路横断面以三块板和四块板为主, 需设中央分隔带以实现机动车对向分流, 少数路幅不足的道路可不设中央分隔带, 而以划线代替 ; 次干道的 162

167 道路横断面以一块板为主, 但必须保证机动车道数不小于双向 4 车道 ; 支路原则以一块板为主, 机动车道数大于或等于两车道 (4) 交叉口交通组织交叉口是决定城市道路网通行能力的关键, 交叉口通行能力必须与路段通行能力相匹配, 不然将制约整个道路网的通行能力 根据城市道路网的功能和等级划分, 城市道路交叉口形式以展宽式平面交叉口为主, 参照规范如下 : 表 9-4 中心城区道路交叉口形式 相交道路 快速干道 主干道 次干道 支路 快速干道 A A A 主干道 - A 或 B B 或 C B 或 D 次干道 - - C 或 D C 或 D 支路 D 或 E 注 :A 为立体交叉口 ;B 为展宽式信号灯管理平面交叉口 ;C 为平面环形交叉口 ;D 为信号灯管理平面 交叉口 ;E 为不设信号灯的平面交叉口 在规划主干道交叉口时, 交叉口用地应满足 A 和 B 的要求, 在 B 能够解决问题时就不要用 A,A 只是作为最后的选择 在平面交叉口交通控制和管理上, 机动车交通优先次序是主干道 次干道, 最后才是支路 在遇到较多灯控平面交叉口时, 首先应展宽主干道交叉口, 实现主干道上绿波交通 : 即主干道机动车驶过第一个绿灯, 并按规定的车速行驶, 在以后的交叉口上都能遇到绿灯信号 交叉口增加进口道的车道数, 目的是提高交叉口的通行能力, 使它与路段的通行能力相匹配, 发挥道路网的效能 建议主干道的平面交叉口的进口道都应增加车道数, 次干道也应尽可能做到这样 增加进口道的车道数有多种措施 : 展宽交叉口车行道 中央分隔线偏移至交叉口出口道一侧 缩小进口道每条车道的宽度 较宽的中央分隔带到交叉口改为左转车道 慢行交通系统规划 (1) 建设目标 云浮拥有得天独厚的自然人文环境, 慢行交通系统的规划和建设要做出特色, 要与景区 163

168 商业核心区 河道绿带 特色街区等密切结合 ; 同时要与公共交通方式有效衔接, 形成方便 舒适 连续的慢行交通系统 (2) 慢行交通线路布局根据云浮的特点, 主要从以下四个方面着力建设慢行交通系统 : 1 河道两侧慢行交通系统建设 结合南山河 大涌河及其他河涌两侧控制的绿带布置慢行交通线路, 为市民的慢行系统提供生态 舒适 有良好视觉感受的出行环境 要搞好河道两侧慢行交通系统的规划设计, 按照慢行交通系统建设分步到位的要求, 在市区河道两侧首先建设慢行交通系统示范区, 随后, 逐步在河道两侧建立完备的慢行交通系统, 弥补中心城区慢行交通系统的不足 2 街道慢行交通系统建设 一是在天柱路 - 文笔路 - 星岩二路 - 珊瑚路 ( 笔架路 )- 蟠龙路 - 兴云东路建立比较完整的慢行系统, 为自行车和行人真正建一条 慢行走廊, 串连起了狮子山 蟠龙天湖 笔架山 九星岩 文笔山 马岗山和屏峰山, 两端联系的分别是大绀山和南山河 ; 二是结合解放路步行街建设并通过城市支路的连接形成枝状的慢行交通系统, 为市民休闲 购物创造安全 舒适的步行交通环境 ; 三是滨江新城大涌河两侧, 西江沿岸滨水休闲带 3 换乘系统建设 主要是自行车 步行交通与公共交通之间的换乘系统, 通过自行车停车场的布置 自行车租赁点的布置, 使自行车 步行出行方式的可达性最大程度的提升, 以便更好地发挥慢行交通功能, 方便老百姓出行 4 人行道和非机动车道建设 在道路规划设计中, 保持原有人行道和非机动车道只能扩大 不能缩小 ; 原来没有规划建人行道和自行车道, 要通过道路断面的设计创造慢行交通空间 (3) 建设指引 1 交通管理措施 禁止进入 : 短时间禁止通行, 也可以限制一天中某一时段或一周内某些天禁止通行 单行 : 在某街道或区域内只允许按箭头单方向行驶, 通过截流来限制交通量 禁止转向 : 不能转向, 也可以用来指示一天中某一时段或一周里某些天禁止转向 路面 : 停车条纹 让步条纹 转向标记 单行道标记 人行横道等, 在街道上标识安全行驶信息 速度监测系统 : 监测提示居民和司机车辆行驶速度 164

169 邻里速度警示 : 利用雷达装置来确定车辆速度, 居民能够积极参与, 确保无超速行驶 交警强制 : 加强限速措施, 减缓车辆速度, 提高安全 2 技术手段 球鼻状突出物设置 : 设置于道路交叉口处, 可于一侧或两侧同时设置, 可达到降低车速, 缩短人行过街距离的目的 道路中心岛设置 : 在道路中心线设置, 也可位于道路交叉处设置, 可以达降低车速, 提高人行安全的目的, 也可增添住区景观 连续弧形凸起物设置 : 在道路两侧交错设置, 使整体设置呈 S 形状, 达到降低车速, 增添街道美观性的目的 两侧突出物设置 : 在道路两侧对称设置, 以达到降低车速和缩短人行过街距离的目的 完全封闭设置 : 在道路交叉口处设置, 以达到车行交通不能进入次区域的目的, 同时允许自行车等非机动车进入, 紧急情况下允许消防或救护车辆进入 完全转向设置 : 在道路交叉口处通过设置绿化等隔离措施使两条道路分割开来, 限制了车行交通的流动, 同时允许步行和紧急情况下车辆的进入 路口中心隔离带设置 : 设置于道路交叉口处, 多用于住区各构成区域相结合的部分, 以达到降低车速进入另一区域的作用, 同时也减少了居民穿越车行道的距离 道路中心障碍设置 : 在两条主要道路交叉路口中间设置隔离障碍, 以达到交叉路口更加安全并减少交通流线冲突点的作用 道路交叉口环状中心岛设置 : 设置于道路交叉口中心, 形成圆形障碍, 以达到减低车速, 提高安全, 同时促进美观的作用 三角形凸起物设置 : 设置于道路两侧, 改变道路车行流线的角度, 以达到减低车速, 有利于步行者通过的目的, 同时也增进了美观 9.4 公共交通规划 公共交通发展目标与策略 (1) 发展目标 165

170 建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式, 优先发展符合城市和交通发展实际的公共交通, 有效降低能源消耗, 缓解城市交通拥堵, 改善城市生态环境 ; 从规划 建设 管理等方面, 加快建立确保公共交通优先发展的法律法规体系 形成以常规公交为骨干 出租汽车为补充 信息系统为手段 交通枢纽为衔接 市区郊区协调发展 内外交通有机连接的一体化公共交通体系 (2) 发展策略 1 推进公共交通中心建设, 以枢纽点锚固线网, 全面改善换乘条件 加快公共交通场站的建设, 尤其是高铁站点 轨道站点 居住区 产业园区 大型公共活动场所等重大建设项目, 提高服务质量, 实施换乘优惠 ; 郊区以公共交通引导城市发展 建设城乡一体化交通体系为导向, 推进郊区城市化进程, 全面提高郊区城 镇 村的公交覆盖率 2 加快公交廊道建设, 构建层次分明 功能清晰 有机衔接 协调发展的公共交通线网, 切实提高公共交通运行效率, 增强公交吸引力 把公共交通专用道路系统建设作为近期建设的重点, 通过设置和划定公共交通专用道路 优先单位 逆向专用线路等, 保证公共交通车辆对道路的专用或优先使用权 3 调整优化中心城交通结构, 大力发展郊区公交系统, 建成全面覆盖市域的市郊一体化城市公共交通网络, 提升城市交通服务保障能力 4 促进公共客运 道路货运 静态交通和交通衍生服务四大板块的协调和可持续发展, 确保公共客运系统的高效运行和道路货运系统的有序运行, 提高交通服务系统的衍生能力和覆盖领域 常规公交车辆需求量预测 根据交通需求预测结果, 中心城区 2015 年和 2020 年日均出行量分别为 70.9 万人次和 95.3 万人次, 对应公交分担率规划目标分别为 25% 和 50%, 对应日均公交出行量为 : 2015 年 : %=17.7 万人次 ;2020 年 : %=47.7 万人次 根据 城市道路交通规划设计规范 (GB ) 中 条的规定, 城市公共汽车的规划拥有量, 大城市应每 人一辆标准车, 中 小城市应每 人一辆标准车 建议中心城区近期按中小城市高限取值 ( 即 1200 人 / 标车 ), 远期按大城市低限取值 ( 即 1000 人 / 标车 ) 按照规划人口预测数据, 计算得到规划年中心城区公交车辆需求如下 : 2015 年 : =148 辆标车 ;2020 年 : =477 辆标车 166

171 9.4.3 公共交通中心和公交廊道规划 为加强中心城区各组团之间的公共交通联系, 方便市民出行, 规划根据组团服务中心 主要交通站场 以及主要交通干道, 设置了 12 处公共交通中心和 5 条公交廊道 12 处公共交通中心分别位于兴云东路 龙华路 环市东路 教育园区北 初城片区河口街道 都杨高铁站场 西江新城研发中心 明心湖科技文化中心 六都循环经济工业园区 六都北部生活片区 思劳启动区 腰古产业园区 5 条公交廊道分别为新城快线 - 世纪大道 - 府前路公交廊道 河杨公路公交廊道 - 兴云路公交廊道 324 国道公交廊道 云六公路 - 牧羊路公交廊道, 站前路 - 东部快线公交廊道 公交站场规划 (1) 公交首末站 : 按照公交首末站夜间停车占 60% 计算, 每标准车用地 100 平方米, 则共需要公交首末站用地 平方米, 共设置 10 处 (2) 公交保养场 : 不在公交首末站停车的车辆需要保养的概率按照 60% 计算, 每标准 车用地 250 平方米, 则共需公交保养场用地 平方米, 共设置 4 处 (3) 公交停车场 : 不在公交首末站停车, 同时也不需要保养的车辆占 40%, 每标准车 用地 150 平方米, 则共需公交停车场用地 平方米, 共设置 5 处 表 9-5 公交站场规划控制表 站场类别 用地面积 (m 2 ) 数量 ( 处 ) 设置要求 公交首末站 与公交停车场合设, 可节约用地 公交保养场 布置在城市外围的交通性干道附近 公交停车场 与公交首末站合设, 可节约用地 合计 公交优先保障措施 公交优先, 即 人民公众乘坐公共交通优先, 要真正做到 公交优先, 必须从做到以下五个方面 : (1) 规划上优先 : 以土地利用规划为龙头, 按照 TOD 发展模式, 做到公共交通规划和土地利用规划的良好结合, 切实落实公共交通优先政策 167

172 (2) 政策上优先 : 政府从宏观规划上制定包括执行公共交通优先发展实施策略 ; 对公共交通的经营主体给予政策优惠 (3) 设施上优先 : 重视公交保养场 维修厂 公交停车场 首末站 公交中途停靠站以及公交枢纽站的建设, 使之与不同阶段公共交通发展规模相适应 ; 严格公交线路配车标准, 提高乘坐舒适度和环保程度, 保障公交服务水平 (4) 管理上优先 : 实施公交优先管理政策, 严格处罚侵害公交优先行为, 如侵占公交站场 侵占公交专用道等行为 ; 在公共交通的经营主体之间适度引进竞争机制, 鼓励公交企业提高服务水平 (5) 票制上优惠 : 建立公平 合理的公共交通票价体系 ; 采取优惠措施鼓励公交常用乘客使用公交 ; 公交票价向低收入群体倾斜, 鼓励低收入群体使用公交 9.5 站场规划 静态交通是整个交通运行系统中的一个重要环节, 是一个中转站, 静态交通的好坏直接 影响和制约着整个交通秩序可持续发展 长途汽车站 规划建设 8 处长途汽车站, 其中云城组团 3 处 西江新城组团 2 处 六都组团 1 处, 思 劳 - 腰古组团 2 处 表 9-6 长途客运站场规划一览表 序号 客运站名称 用地面积 (m 2 ) 设置标准 地址 建设情况 1 云浮市汽车总站 二级 云浮市兴云东路 246 号 现状 2 云浮城西客运站 三级 云浮市龙华路 现状 3 河口客运站 二级 G324 北侧 现状扩建 4 都杨高铁客运站 一级 云浮东站南部 新建 5 西江新城客运站 一级 汕湛高速下线口西部 新建 6 六都客运站 三级 -- 现状扩建 7 思劳客运站 三级 思劳起步区 新建 8 腰古客运站 一级 镇区东部,G324 南侧 新建 合计

173 9.5.2 货运站场规划 (1) 物流区布局物流区是对物流组织管理节点进行相对集中建设与发展的具有经济开发性质的城市物流功能区域, 同时, 也是依托相关物流服务设施进行与降低物流成本 提高物流运作效率和改善企业服务有关的流通加工 原材料采购和便于与消费地直接联系的生产等活动的具有产业发展性质的经济功能区 1 布局原则一是依托港口 铁路货站 ( 场 ) 公路运输主枢纽进行布局 可以最大限度地利用运输组织枢纽在货源集中和运输便利上的优势, 以便减少装卸和搬运作业环节和降低相关环节的费用, 提高物流作业效率 二是依托制造业基地 商贸流通基地进行布局 随着都杨产业转移园区 六都循环经济工业园 腰古产业提升园 石材交易中心的发展壮大, 对规模化的物流服务与组织需求较大 2 用地布局依托西江黄金水道及码头 南广铁路 广梧高速等区域性水陆交通网络及设施的建设, 发挥云浮沟通大西南 联系珠三角的桥头堡区位优势, 建设一批商贸物流和粮食仓储基础设施, 发展运输 仓储 货物装卸 中转 配送 加工 代理等物流业务, 扶持物流企业发展 规划结合云浮新港和云浮石材交易中心 腰古产业园区布置 3 个物流区, 总用地面积 公顷 (2) 货运站场布局 1 布局原则最大限度减少大货车对城市交通干扰 货运场站规划考虑与货物流向相适应, 与对外公路 铁路运输通道相协调, 保证货运枢纽具备良好的进出通道条件 ; 同时尽量远离交通拥挤 人口密集和居民活动比较集中的城市中心区以及生态保护区 风景旅游区等, 以减轻其对城市其他生产 生活的干扰 2 用地布局结合铁路站场 港口 高速公路出入口等交通枢纽和物流区进行布局, 缩短交通工具转换的交通距离, 规划布局 4 处货运站场 169

174 9.6 停车场规划 (1) 公共停车需求预测按照 城市道路交通规划设计规范 所定标准控制, 公共停车场用地总面积按规划人口每人 m 2 计算, 其中机动车公共停车场的用地宜为 80-90%, 非机动车停车场用地宜为 10-20% 考虑到云浮市规划期末的机动车拥有水平和自行车拥有水平, 规划停车场指标值为 0.8m 2 / 人, 根据公交优先的发展策略, 提倡非机动车出行换乘公交, 因此非机动车的停车场相对地需要配备得高一些, 机动车公共停车场占公共停车场总用地的比例取 80% 按照中心城区规划人口 83 万人计算, 则机动车公共停车场总用地面积约为 53 万平方米, 每标准车泊位按照 35 m 2 计算, 则规划泊位约 个 (2) 停车场布局规划本次规划共落实停车场用地 28 公顷, 分 20 处布置, 主要结合公共活动中心 交通枢纽和商贸流通中心布局 (3) 公共停车场的规划建设模式建议停车场以各建筑或建筑群配套建设为主, 独立规划建设的公共停车场为辅 由于停车场经营的日益社会化, 而且用地规模相对较小, 建议在分区规划和详细规划阶段考虑其设置 规划建议在各个城市出入口附近设置大型停车场地, 与公交车站和出租车站临近设置, 方便外来车辆停车换乘, 避免外来车辆过多涌入城区造成拥堵 由于历史较早 人口密集等原因, 在旧城区, 往往都缺乏公共停车场, 且难以提供公共停车场所需的全部用地 因此, 旧城区在停车场用地紧缺的情况下, 可考虑建设机械式停车楼 ( 库 ) 以节约用地, 提高规划的可实施性 公共停车场的布置以 数量多 规模小 为宜, 即应因地制宜在多处设置规模不大的停车场, 以提高停车场的使用效率, 建议公共停车场规模以中小型停车场为宜 170

175 第十章公共设施规划 10.1 现状概况与问题 现状发展概况 2011 年, 中心城区公共管理与公共服务设施用地为 公顷, 商业服务业设施用地为 公顷, 主要集中于中心城区的中心地段 由于城区中心现状用地紧张, 商业空间无拓展的余地, 城市缺乏集中的公共服务中心, 未能形成主城的凝聚力和吸引力, 造成城市发展内动力不足 存在问题 (1) 公共服务设施规模偏小, 商业金融用地占主体, 文体卫用地尚显不足云浮市的公共设施用地低于国家标准水平, 公共服务设施及公共开放空间严重不足, 城市配套达不到一个地级市的要求 以现状市区人口所需公共服务设施规模作比较, 各类公共服务设施用地仅有行政办公用地完全符合需求及现行总规的规划要求 现状商业服务业设施用地占主体, 比例偏高但服务面不够开放 ; 其余设施比例低, 规模小, 不满足需求 (2) 公共服务设施不成体系, 且规模小, 形态松散现状公共服务设施等级体系不完善, 且规模较之于各类评估指标均显不足 布局的分散降低了中心城区服务设施的开放性, 与宜居城市的目标指标体系有一定距离 10.2 发展目标与策略 挖掘 培育和打造城市特色文化, 以传统文化为基础, 以先进的时代文化为主体, 以硫 都 石都等为特色, 融合不同地域的优秀文化, 吸收人类的先进文明成果, 培育优良的人文 精神, 完善文化设施建设, 建设标志性建筑和雕塑, 体现城市精美典雅的特色文化风韵 171

176 加强城市软环境建设, 倡导先进文化理念, 建设学习型社会, 鼓励学习科学文化知识, 营造良好社会文化氛围, 举办特色文化活动, 打造城市群众文化活动品牌, 激发群众活力, 提高市民参与文化活动的积极性, 形成城市文化建设的凝聚力和影响力 构建开放性的分级公共服务体系, 提升中心城区作为城市中心区的形象, 强化社区居住生活服务 文化活动 健身康体 休闲娱乐功能, 增强社区归属感 凝聚力, 提高城市的可居住性 (1) 建立与城市性质 规模相适应, 与城市形态结构相协调的城市公共服务体系和城市公共中心 ; (2) 优化市级公共中心功能, 提高公共中心层次 : 由单一的商业功能向金融 贸易 信息 旅游等高层次商务功能方向发展, 赋予城市中心新功能 ; (3) 合理规划各级公共中心, 形成相对平衡的布局 : 突出市级公共中心的综合功能, 强化城市副中心 组团级中心的疏解功能, 完善社区中心的服务功能 ; (4) 优化市区用地结构, 充分发挥土地效益 : 在空间紧凑 精明增长理念的指导下, 进一步完善各级公共中心, 做到布局合理 平衡, 大大降低城市公共服务设施的运营成本 ; (5) 体现城市特色, 美化城市空间 : 重视城市中心与自然环境的结合, 特别是与周围自然山水环境的结合, 创造具有特色和魅力的山地城市景观, 促进城市格局的发展 10.3 公共中心等级与空间布局 (1) 等级体系规划构建中心城区 城市级 - 组团级 - 社区级 的三级公共服务设施体系 本次规划内容包括行政办公设施 商业服务设施 文化设施 体育设施 医疗卫生设施 教育设施 城市中心城区以城市级 组团级为主, 部分设施规划至社区级 ; 城市其它组团规划至市级和组团级, 居住区及小区级设施以指标控制为主, 注重规划的引导性 1 城市级 : 为中心城区 云浮市, 乃至周边城市地区提供公共服务, 是城市商业金融 商务贸易 信息服务等经济活动高度集聚, 兼容文化娱乐 休闲旅游 体育运动等多种活动的公共生活区域, 它是反映城市环境风貌和生活情趣, 体现城市性质 经济实力 文化品位和综合竞争力的集中区域 2 组团级 : 依据组团式的城市空间格局, 在组团内构建完善的公共服务设施, 为工作 生活提供齐全 便利的公共服务 172

177 3 社区级 : 指服务于 3-5 万人居住人口规模的公共服务设施 (2) 空间布局呼应城市空间布局结构, 构建 一主三副 的呈多中心 多层次 多元化 分散式的城市公共中心结构模式 1 主中心 : 西江新城城市主中心, 依托南广高铁站场 西江滨江景观带等, 建设新的市民服务中心 文化服务中心 教育医疗中心, 建成具有区域服务职能的新的城市中心 2 副中心 : 云城城市副中心, 包括传统商业服务中心 科研教育服务中心和商业金融服务中心 ; 六都城市副中心, 配置行政管理 商业 文体 医疗和教育设施, 形成公共活动中心 ; 思劳 - 腰古城市副中心, 配置商贸物流 医疗和教育设施 10.4 分类设施规划 公共服务设施是城市社会和经济发展的重要物质基础, 其发展水平反映了第三产业发达程度, 是衡量城市现代化水平的标志之一, 是物质文明和精神文明的具体体现 公共设施规划的内容包括 : 行政办公 商业金融 文化娱乐 体育 医疗卫生 教育科研以及民政福利设施等 行政办公 (A1) (1) 现状概况大部分行政办公建筑建设年代较早, 建筑质量较差, 并且有与居住混杂的情况 主要为云浮市政府以及云城区政府等办公机构, 近 80% 的行政办公用地集中在中心城区, 已有办公机构分布过于分散 行政办公用地不集中, 没有充分发挥行政效率和对周边地区的经济带动作用 其中新建的行政办公机构主要集中云浮市新行政办公中心 天马行政区, 位于新世纪大道南侧, 建筑形式较为新颖 (2) 发展目标与策略 1 行政办公设施以行政区划管理为依据, 合理布局, 形成 市级 组团级 社区级 三级行政办公体系 2 近期保留现有的市级行政办公中心, 将一些零散的行政办公用地逐步置换集中, 以 173

178 提高工作 办事效率, 减少不必要的交通流 推进西江新城行政服务中心建设, 远期将市级行政中心搬迁至西江新城 3 完善六都镇 云城区 云安区和腰古镇行政服务中心 (3) 设施内容与用地规模为了实现现代化办公环境 便于资源共享 提高工作效率 节约土地资源, 规划行政办公设施适当集中, 形成行政办公中心 市级行政中心 : 在西江新城组团结合区域山水格局, 建设园林式的行政中心, 带动新区快速发展 组团级行政中心 : 即在六都组团和思劳 - 腰古组团建设行政办公区, 保留 完善云城街 高峰街 六都镇 腰古镇等街道 ( 镇 ) 现有的行政办公用地 社区行政管理设施 : 结合社区的文体 商业服务设施进行布置, 形成便民服务中心 2020 年, 中心城区规划行政办公用地 公顷, 人均行政办公用地面积 1.92 平方米 文化设施 (A2) (1) 现状概况 现状文化娱乐设施规模不足, 覆盖面窄 现状人均指标 0.3 m2, 与国标达到 m 2 / 人差距较大, 中心城区现状主要文化设施详见表 10-2 表 10-2 中心城区主要文化设施情况一览表 名称 地点 规模 (m 2 ) 使用状况 建设时间 博物馆 天马行政区 4401 正常使用 群众艺术馆 天马行政区 4765 正常使用 2000 年 年 图书馆 天马行政区 4000 正常使用 影院 城中路 5500 正常使用 1997 年 年 文化广场 天马行政区 正常使用 1998 年 年 资料来源 : 云浮市文化广电新闻出版局 (2) 发展目标与策略 加强和完善云浮文化设施的建设, 注重历史文脉的延续, 张扬新区个性, 赋予时代内涵, 174

179 凸显充满诗意的城市文化底蕴, 重塑区域文化中心的形象 进一步促进公益性文化事业繁荣兴旺, 推动经营性文化产业蓬勃发展, 全面提高全社会的文化生活质量 规划期内重点建设社区文化活动设施, 解决社区群众文化活动场所不足的矛盾 ; 适时建设市级标志性文化设施, 提升城市整体形象 (3) 设施内容与用地规模文化设施规划以满足市民多样文化娱乐活动需要 提升城市文化品位 建设文化强市为目标, 按市级 组团级 社区级三级达标配置 规划建设市级文化中心 2 处, 其中一处位于云城组团天马行政区, 占地 6.6 公顷, 包括市图书馆 文化馆 博物馆 云浮市文化中心 ( 歌剧院 ) 数字影院 云浮市非物质文化遗产演示馆 文化广场等文化设施 ; 另一处位于西江新城组团的市民服务片区, 以文化艺术中心 市民活动广场 西江新城体育公园 图书馆 博物馆等设施构成市级公共服务中心 规划在教育园区 初城 都杨镇建设组团级文化活动中心 城市居住区和新建小区住宅, 按照居住户数和人口比例, 配建面积 平方米的文化活动中心 ( 含文化室 书屋 ) 规划文化设施用地 公顷, 人均文化设施用地面积 1.55 平方米 教育科研 (A3) (1) 现状概况目前中心城区有云浮市广播电视大学 (1989 年建校 ) 云浮市中等专业学校(1996 年建校 ) 云城区中等职业技术学校(2004 年建校 ) 各一所 ; 共有中小学 98 所 ; 科研设施方面, 中心城区有华南理工大学云浮研究院 云浮市林科所 云浮市农科所 广东省新型石材工程技术研究开发中心等, 但各项目的规模并不大, 而且没有集中布置 中心城区现状共有中小学 98 所, 其中中学 14 所 小学 84 所, 在校学生 多人, 教工 2700 多人, 现状中小学情况详见表 10-8 中心城区学校校园面积狭窄 学生活动场地不足; 农村学校大多都是规模较小 办学条件较差 ; 高中和初中合办 中心城区现状人均教育科研用地指标 1.7m 2, 与国标 m 2 / 人相距甚远 175

180 10-8 中心城区现状中小学情况一览表 镇 ( 街 ) 名称学校类别数量 ( 所 ) 用地面积 (m 2 ) 建筑面积 (m 2 ) 市直区直云城街高峰街河口街安塘街都杨镇思劳镇腰古镇合计 邓发纪念中学 市特教学校 中学 小学 中学 小学 中学 小学 中学 小学 中学 小学 中学 小学 中学 小学 中学 小学 中学 小学 表 10-9 中心城区大中专院校情况 学校名称云浮市广播电视大学云浮市中等专业学校云城区中等职业技术学校 位置市城区河滨西路市城区桥南路 2 号市城区竹园路 8 号 用地面积 (m 2 ) 主要专业 建校时间 行政管理, 法学, 会计学, 汉语言文学, 英语, 教育管理, 现代文员, 小学教育 计算机及应用, 数控技术应用, 机电设备与维修, 会计 计算机及应用, 会计, 幼儿教育 市技工学校 表 中心城区主要科研机构一览表 名称 位置 用地情况 主要科研内容 隶属关系 华南理工大学 云城区吉祥路市 租用办公室场地 根据市内企业垢需 市属 176

181 云浮研究院 科技馆斜对面 求提供技术支持 云浮市林科所 云城区城南桥办公占地 320m 2, 科研用优良林木品种的头岗地 1380 亩选育和推广 云浮市农科所 云城区乐谊路办公占地 360m 2, 科研用优良农作物的选市消防局侧地 1520 亩育和推广 广东省新型石依托云浮市粤云新型石兴云东路 108 新材料 建筑 陶材工程技术研材有限公司, 办公用地号瓷的研究究开发中心约为 100m 2 市属 市属 省属 (2) 发展目标与策略坚持教育事业优先发展的战略, 实现教育现代化, 发挥教育事业的先导性 全局性 基础性作用, 满足云浮经济社会可持续发展对各类人才的需求, 满足人民群众对优质教育和终身教育的需求, 推动建设学习型城市 合理配置区域内各级各类教育资源, 坚持城乡统筹原则, 加快农村教育发展, 扩大优质教育资源覆盖和辐射范围 大力发展多层次教育, 提高教育质量 完善依托社区的学前教育网络, 调整优化中小学布局, 整合教育资源, 提高优质教育资源的供给能力, 大力发展职业教育及成人教育 继续深化教育人事制度改革, 建立和完善促进教师专业成长和人才激励机制 努力拓宽办学渠道, 实现办学体制 投资体制的多元化, 促进公办和民办学校共同发展 (3) 设施内容与用地规模在中心城区西南规划建设集中的科研教育区, 用地面积 138 公顷, 培育区域性生产服务职能 促进高等教育规模 层次上新台阶, 增强高等教育实力, 积极发展高等职业技术教育 ; 大力发展成人高等教育 继续办好广播电视大学, 规划扩大院校舍区, 满足其规模增长的需求 ; 积极鼓励和支持民办教育发展, 扶持服务外来工子弟的民办学校发展, 解决流动人口子女入学问题 规划期末, 中心城区教育科研用地 公顷, 人均教育科研用地面积 5.52 平方米 ; 规划建设教育园区, 近期新建市中专新校区 云城区实验小学 市劳动就业培训基地 ; 中心城区新建中学 6 所 小学 15 所 体育 (A4) (1) 现状概况 177

182 体育设施严重不足, 现状的英东体育馆早在 96 年已经投入使用, 十几年来仅增加了 1.8 公顷的体育设施用地 1000 米范围内到达公共开放体育设施的住区比例为 43% 体育设施现状人均指标仅 0.3m 2, 与国家标准相差 m 2 / 人 目前城区公共体育设施只有一馆一广场二路径,18 张乒乓球台等简陋的设施, 其中一馆为市英东体育馆, 该馆在 96 版总体规划修编前已经使用 城区公共体育设施占地面积仅有 公顷, 人均公共体育设施用地 0.3 平方米 (2) 发展目标与策略全市体育设施分为公益性群众体育设施和经营性竞技休闲体育设施两类 其中主要为城市居民服务的群众性体育设施, 按市级 组团级 社区级三级配置, 规划以居民综合运动场建设为核心, 完善社区体育设施, 重点解决社区群众性体育设施严重不足的矛盾, 以满足日益增长的全民健身 体育竞技 体育产业等方面的要求, 形成多元化的体育健身资源保障体系, 引导和促进体育的产业化经营 加强东部新区 教育园区和西江新城公共体育设施的建设, 努力完善各级各类学校的体育设施, 坚持各级体育设施向社会开放 (3) 设施内容与用地规模市级体育中心 : 在教育园区 西江新城建设两处市级体育中心, 用地面积 公顷 组团级体育活动中心 : 完善现有英东体育场, 在西江新城组团规划 3 处组团级体育场馆 六都组团和思劳 - 腰古组团各规划 1 处组团级体育场馆, 担负地区功能, 应适当提高建设标准 社区体育活动场地 : 全市居民小区内体育用地按小区配建标准建设, 居民健身场地用硬地结合小区绿地布置, 面积一般不小于 500 平方米, 居民健身路径按标准结合步行系统和绿化系统设置 各类学校的体育场所应对外开放, 为居民提供健身服务 规划体育用地 公顷, 人均体育用地面积 0.62 平方米 表 10-4 主要体育设施规划一览表 设施等级设施名称用地规模 (m 2 ) 数量备注 市级 市体育中心 教育园区体育中心 滨江新城体育中心

183 英东体育馆 现状 初城体育活动中心 组团级 都杨体育活动中心 六都体育活动中心 腰古体育活动中心 社区级 体育活动场地 结合住区布置 医疗卫生 (A5) (1) 现状概况从城市及人口发展的角度来看, 现有医疗卫生设施分布基本合理, 但医疗卫生资源与群众的需求仍有一定的差距 医疗卫生设施缺乏, 市级综合医院用地规模不足, 区级医疗机构设施配套紧缺 医疗卫生设施云浮市现状人均指标 0.3m 2, 与国标达到 m 2 / 人相差幅度将近 50% 市区市级的医疗卫生机构详见表 市区市级医疗卫生机构统计表 占地面单位地点积 (m 2 ) 建筑面积 (m 2 ) 床位数医院等级 ( 床 ) 云浮市人民医院 市区建设北路 100 号 三级 云浮市中医院 市区城基路 15 号 三级 ( 待评 ) 云浮市妇幼保健院 市区三元里 20 号 二级 ( 待评 ) 云浮市皮肤病防治院 ( 含石二级云城区三元里 65 号 合麻风病区 ) ( 待评 ) 云浮市疾病预防控制中心 云城区府前路富丰路段 云浮市卫生监督所 市区府前路 云浮市爱国卫生运动委员会办公室 市区岩前路 云浮市中心血站 市区闻莺三路 云浮市卫生学校 市区岩前路 13 号 云浮市医学会医疗事故技术鉴定办公室 市区岩前路 13 号 云浮硫铁矿企业集团公司医院 云城区高峰街 二级 市级合计 (2) 发展目标与策略 建立健全医疗救治 疾病控制 卫生监督和卫生应急四大体系, 为居民提供公平 优质 179

184 便捷的医疗 卫生 保健服务, 提高居民健康水平 调整现有医疗服务模式, 形成以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心 ( 站 ) 为主的医疗服务体系 在完善大中型综合医院和专科医院的同时, 提高社区医疗服务水平, 建立级配合理的医疗卫生网络 在云浮逐步形成以三级综合医院建设为核心, 以专科医院建设为辅助, 以预防保健 社区服务网络为基础, 均衡布置各级医院的格局 促进社区卫生服务网络的形成, 提高社区居民卫生保健水平 (3) 设施内容与用地规模规划医疗卫生用地 公顷, 人均医疗卫生用地面积 0.57 平方米 根据不同标准测算未来中心城区需要的医院床位数, 如按照先进城市的标准需要 5810 张, 而按照较高的国家生态园林城市标准 ( 暂行 ) 计算, 则需要 7470 张 表 10-6 云浮中心城区城区在不同标准下医院床位规划数量 项目名称先进城市标准国家生态园林城市标准 ( 暂行 ) 标准 ( 床 / 千人 ) 7 9 需要床位数 ( 张 ) 医疗卫生单位云浮市人民医院 云浮市妇幼保健院易地新建, 市人民医院按照 张床位, 用地面积 10 万平方米, 业务用房面积 8 万平方米, 建设成为达到三级甲等综合医院水平的综合医院, 成为全市医疗 医学教学 医疗科研中心 ; 云浮市中医院搬迁到原云浮市人民医院, 发展成为三级甲等中医院 ; 云浮市妇幼保健院按 250 张床位, 用地面积 3.66 万平方米, 业务用房 2.32 万平方米 ; 云浮市皮肤病防治院搬迁到原云浮市中医院或原云浮市妇幼保健院 ; 在西江新城新建 3 所综合医院 ; 在都杨工业园区 六都循环经济工业园和腰古产业提升园按 500 张床位, 用地面积 6.7 万平方米业务用房面积 5 万平方米规模各规划新建一所综合医院 中心城区医院总床位数达到 6000 张 云浮市中心血站按用地面积 8000 平方米, 业务用房面积 5000 平方米规模在新建的云浮市人民医院附近重新规划新建 ; 都杨工业园区 六都循环经济工业园 腰古产业提升园按用地面积 200 平方米, 业务用房面积 250 平方米规模各规划新建一个采血点 2 社区卫生服务中心和社区卫生服务站结合住区建设和现有街道卫生院及一 二级医院门诊部改制进行布置, 提供社区基本公共卫生服务和社区基本医疗服务 180

185 表 10-7 主要医疗卫生设施规划控制表 单位名称 床位标准 ( 张 ) 用地规模 (m 2 ) 业务用房面积 (m 2 ) 云浮市人民医院 云浮市中医院 云浮市妇幼保健院 云浮市皮肤病防治院 西江新城综合医院 六都循环经济工业园综合医 院 腰古产业提升园综合医院 云浮市中心血站 六都循环经济工业园采血点 腰古产业提升园采血点 社区卫生服务机构 结合住区建设布置 合计 社会福利 (A6) (1) 现状概况云浮市现有的福利设施, 包括福利院 老人院 特殊学校等, 基本能满足需求 (2) 发展目标与策略坚持建设与整合相结合 政府投资与广泛动员社会力量投入相结合 建设示范性福利设施与发展社区福利设施相结合的原则, 加快养老服务设施 儿童福利服务设施 社会救助设施 残疾人服务设施和殡葬服务设施等社会福利和救助设施建设 (3) 设施内容与用地规模规划在西江新城西部布局社会福利设施用地 公顷, 主要为福利院 商业服务业 (B) (1) 现状概况商业用地集中在星岩路 兴云路沿街两侧, 中心城区外围的组团商业中心也是主要集中于各个镇中心区, 功能单一, 现状主城区商业布局结构总结为 双轴无中心 商业服务业设施用地 公顷, 人均 2.0 平方米的水平略低于国标 商业形式以临街商业为主, 主要分布在城南路 兴云路 建设北路 解放路等, 规模小, 181

186 而且建筑立面不统一 城区内未形成大规模的商业中心, 组团商业发展也相对落后 主要设施包括银行 零售商店 保险公司 酒店 饮食店 维修店和理发店等 城区内大部分的商业金融服务设施都沿各主要道路两侧分布, 跨度太长, 不利于使用, 而且影响交通 商业形式以临街商业为主, 主要分布在城南路 兴云路 建设北路 解放路等, 规模小, 而且建筑立面不统一, 未形成良好的商业景观 ; 城区内大型的商业中心缺乏, 无法适应发展要求 城区中心有较好的商业气氛, 而外围的气氛则较为萧条 (2) 发展目标与策略构建市级商业中心和社区商业两级商业服务体系, 形成 一主三副 的商业中心发展格局, 即西江新城市级商务中心 云城综合商业中心 六都商业服务中心 腰古商贸物流中心 1 提升完善市级商业中心, 培育发展区域商业中心依托城南路 兴云路 建设北路 解放路一带现有的商业中心, 结合工业区搬迁进行环境改造, 改善外围交通环境, 继续扶持传统零售商业的发展, 在条件成熟时改造成步行街, 形成传统商业氛围浓厚 环境舒适的休闲 零售商业中心 延续传统商业中心区的商业功能向东拓展, 形成以综合商业 现代办公为主体的新型商业中心, 培育金融地位, 增强旅游娱乐服务及商务办公功能, 形成特征和功能明显的市级城市中心 2 发展现代流通业, 开辟新城区商业中心, 提升城市商业档次依托高铁站场 港口等交通优势和产业配套, 布置仓储物流 展贸 会展 专业市场等功能用地, 突出地方特色, 力争在优势产业和优势资源方面形成具有区域影响力的商贸流通中心 (3) 设施内容与用地规模西江新城市级商务中心 : 围绕南广高铁云浮东站交通枢纽, 集聚发展商务办公 金融 会展等功能, 打造云浮市级商务中心 云城综合商业中心 : 规划云城综合商业中心划分为旧城区传统商业中心和东部新区商业中心 集购物 餐饮 娱乐 休闲 健身 观光等功能为一体的大型购物中心, 以及以这种购物中心为核心, 而形成各种专业性商业街和专卖店 商务大厦 旅游景点 酒店, 构成城市的商业中心六都商业服务中心 : 以社区型商业服务为主, 在原有的商业布局基础上进行整治完善, 建设高品质的商业服务中心 182

187 米 腰古商贸物流中心 : 充分利用交通条件和地处三地中心的优势, 建设腰古商贸物流中心 2020 年, 规划商业服务业设施用地 公顷, 人均商业服务业设施用地 7.56 平方 183

188 第十一章园林绿地系统规划 11.1 现状概况与问题 区域绿地概况 云浮市中心城区地处山地丘陵之间, 山林地众多, 南山河蜿蜒旖旎穿越, 形成依山傍水的自然景观格局 根据国土资源统计数据,2009 年中心城区共有林地 平方公里, 占中心城区土地总面积的 66.2%, 其中 平方公里为有林地 云浮十分注重风景名胜区的建设, 现有蟠龙洞风景名胜区 南山森林公园 大绀山等众多城郊风景区, 作为市民游憩活动的场所 具体建设情况如表 11-1 所示 表 11-1 蟠龙洞风景名胜区现状建设统计表 分区 景区面积 ( 公顷 ) 外围保护地带面积 ( 公顷 ) 性质 蟠龙洞 观光 休闲 度假 游憩 大绀山 健身 南山森林公园 尝鲜 休闲 健身 合计 园林绿化概况 为凸显山城的景观特色, 云浮历来重视园林绿化建设, 自 1994 年地级市成立至 2000 年, 共投入资金 600 多万元进行城区绿化建设, 先后完成道路绿化 滨河绿化 风景石山绿化等项目建设 城市园林绿化指标也逐步提高, 向着园林城市的目标迈进 现状较大的公园主要有蟠龙天湖广场 人民广场和青少年活动中心 184

189 表 11-2 建成区园林绿化建设统计表 年份 绿地总面积 ( 公顷 ) 绿化覆盖率 (%) 公共绿地面积 ( 公顷 ) 人均公共绿地面积 ( 平方米 ) (1) 城市绿地分布不均匀, 小块分散不能形成整体云城组团内公园绿地的分布比较分散, 服务半径不能满足要求, 公园之间缺乏线性或者带状绿地的联系, 城市绿地未能形成有机联系的整体, 使得城市公园的生态作用没有得到充分发挥 道路绿化 滨河绿化不足 (2) 城市建设过程中对山体水体的破坏比较严重中心城区依山带水, 本来可以形成很好的绿地系统, 但在城市建设过程中许多山丘被推平, 林地被毁坏, 大量密集建筑临水而建既破坏了生态环境, 又不能形成具有地方特色的景观 部分河涌水系两旁绿化不足, 没有形成连续的滨江绿带和城市绿地系统 (3) 部分公园设施不足中心城区部分公园, 虽然占据较好的地理位置, 但配套设施缺乏, 不能发挥出休闲 游憩的作用, 功能不明显, 对居民及游客没有足够的吸引力 (4) 城市绿地景观特色不够突出中心城区内山体 水体丰富, 极具特色, 但各部分景观构成要素缺乏统一的规划, 缺乏完整性, 缺乏联系, 没有形成一个统一的整体 11.2 规划目标与策略 利用城市的自然 山水格局, 确定与城市用地布局相适应的多级园林绿地结构 考虑 城市未来的拓展方向和模式, 完善城市功能组团分隔, 营造自然与人造的立体绿化网络, 满 足城市对绿地的各种功能要求 185

190 制定切合实际的分期实施目标 以创建 生态园林城市 为目标, 达到提高城市整体绿化水平和综合生态效应的最终目的 (1) 近期目标 (2015 年 ) 中心城区绿地率达到 33%, 绿化覆盖率达到 38%, 人均公园绿地达到 6 平方米以上 ; 完善南山河整治, 改造沿城市重要水系 道路的防护绿带 ; 完善城市公园的开发建设, 增强其旅游休闲度假功能 (2) 远期目标 (2020 年 ) 中心城区绿地率达到 35%, 绿化覆盖率达到 40%, 人均公园绿地达到 8 平方米以上 ; 构建清晰的绿地网络, 生态环境进入良性发展 在城市总绿地率达标的基础上, 实现片区绿地率合理, 完善各种绿地系统 提高已建设绿地的质量 11.3 生态绿地格局 中心城区有着得天独厚的自然条件, 依山带水形成了 山 - 城 - 江 的山水城市构架 本次生态绿地格局规划与多组团的城市总体格局相适应, 充分利用和保育外围山体, 构建完善的环状生态基底, 即在中心城区外围强制设置基本闭合的绿色开敞空间, 包括大绀山 南山 西江等自然山体 河流水域 基本农田要素形成的环状生态基质 按照 基质 - 廊道 - 斑块 的生态系统规划理念, 规划构建中心城区 青山环城 绿廊相楔 绿心点缀 的生态格局, 可以概括为 : 一环 三廊 多楔 三块 三心 (1) 一环 : 保护三个生态源即保护西江 阿婆髻 - 大绀山 大石岭 - 南山森林公园作为区域性的生态基底, 呈 Π 型环绕云城, 维育其良好的自然环境和生物多样性, 保障区域生态平衡 (2) 三廊 : 梳理三条生态廊道即沿南山河 大涌河 蓬远河两侧各控制 100 米的生态绿地, 作为沟通外围生态源的生态通道, 保障区域生态要素的自由流动 重点整治南山河城区段 大涌河都杨镇区段 蓬远河, 建设滨水绿带, 恢复其生态功能 (3) 多楔 : 控制多条绿楔即在中心城区各组团之间以及组团内各功能分区之间控制绿楔, 起沟通生态源 生态廊道形成生态网络, 以及控制城市带状无序蔓延之用 186

191 云浮市城市总体规划 三块 维育三个生态斑块 即南山森林公园 阿婆髻山森林公园和大石岭森林群落 其背靠广阔的生态基质 紧邻 城市 是生态敏感度极高地区 应慎重对待区内的开发建设 保持其良好的生态多样性 5 三心 建设三个城市绿心 即蟠龙天湖公园 大涌河湿地和六都中心公园 作为三个组团的生态核心 充分发挥湿 地调节和净化气候和水质作用 同时为市民提供良好的游憩场所 图 12-1 区域生态绿地格局 11.4 绿地系统规划 公园绿地 规划公园绿地 公顷 占城市建设用地的 8.72 人均公园绿地 9.46 平方米 由于云浮为山地城市 中心城区内部及周边有大量的山体 其实际承担了大量的公园绿地功 能 加上居住区级公园绿地 云浮中心城区的公园绿地 完全满足居民的需要 1 城市公园 规划以市民步行十五分钟到达区级以上公园和其他大型游憩绿地为目标 确定公园绿地 的分布 市级公园 以 米为服务半径 区级公园 以 1000 米为服务半径 至 2020 年 共规划建设城市公园 25 处 2 街头绿地和滨河绿地 街头绿地主要分布于城市景观道路两侧 居住区出入口附近 在居住人口密集 商业活 187

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