2013（6）.FIT)

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奥谷
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1 我国科学技术普及现状及发展研究分析黄东流 1 佟贺丰 1 王超英 2 ( 中国科学技术信息研究所, 北京 ) 1 ( 中国农学会, 北京 ) 2 [ 摘要 ] 本文梳理了我国科普政策管理机构的发展, 并运用文献计量学数据统计等方法, 对我国科学技术普及研究及工作现状进行分析, 然后针对当前国内科普发展中遇到的问题提出政府应加大科普生态环境建设力度, 实现科普项目产业化市场化运营, 加大科普人才培养, 优秀科普产品宣传以及建立科普发展检测系统, 为科普事业可持续发展提供决策支撑等发展策略与建议 [ 关键词 ] 科学技术普及科普政策科普研究 [ 中图分类号 ] G5 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] (2013) AResearchandAnalysisonthe Status anddevelopmentofpopularizationof ScienceandTechnologyinChina HuangDongliu 1 TongHefeng 1 WangChaoying 2 (Institute of Scientific and Technical Information of China,Beijing ) 1 (Chinese Association of Agricultural Science Societies,Beijing ) 2 Abstract:This paper reviews the development of science popularization in China history,based on the literature review, statistics,analysis of the status quo of China s science and technology popularization. Then it put forward development strategies and recommendations. Keywords:popularization of science and technology;science policy;science research CLC Numbers:G5 Document Code:A Article ID: (2013) 新中国成立以来, 我国科普事业得到长足发展, 特别是改革开放以后, 快速发展的科技与经济为科学技术普及提供良好的技术环境经济环境和社会环境步入 21 世纪, 科普事业获得快速发展, 中华人民共和国科学技术普及法中华人民共和国科学技术进步法以及全民科学素质行动计划纲要 ( 年 ) 等法律法规的颁布, 为我国科普事业提供了稳定的法律环境, 积极推动科普事业的发展 ; 另外科普产业概收稿日期 : 作者简介 : 黄东流, 中国科学技术信息研究所助理研究员, 研究方向为科普政策科学传播, hdl-dy@163.com; 佟贺丰, 中国科学技术信息研究所副研究员, 研究方向为科学学未来学, thf@istic.ac.cn; 王超英, 中国农学会高级工程师, 研究方向为农业科普, nobkpb@163.com 67

2 年 12 月第 8 卷总第 47 期念得到广泛认可并逐步实施在市场经济条件下, 科普产业范围越来越广, 当前主要包括科普娱乐业科普出版业网络业科普旅游业科普文化业科普商业科普教育业科普咨询服务业和科普广告业等等一系列举措的实施积极推动了我国科普工作的发展, 为全民科学素质的提高做出积极贡献但是当前我国科普事业仍然面临着投入主体单一, 科普形式比较固定, 科普内容单调不能满足需求, 普及效率低下, 没有得到地方政府的重视等问题针对当前我国科普事业发展的问题, 本文希望通过梳理科普政策与管理机构发展历史与现状, 分析科普发展数据, 找出科普发展问题的深层原因, 并针对性提出相关意见和建议 1 我国科普发展历史与现状 1.1 我国科普政策与管理机构发展历史我国科普政策发展历史新中国成立为中国科技事业的发展提供了良好的政治环境经济环境文化环境等社会环境, 我国科普事业在继承历史的基础上进行了积极探索由于新中国特殊的历史时期, 科普被看成是破除封建迷信进行马克思主义世界观教育的重要手段, 普遍认为科学知识的宣传对于共产主义世界观的建立有极大的作用, 不仅使工农兵大众能够掌握生产建设中的科学技术, 还能帮助认识自然发展的规律, 当然更有现实的需要 1953 年党中央向各省市党委发出了第一个科普文件关于加强对科学技术普及协会工作领导的指示, 该文件进一步解释了科普的宗旨, 并认为科普不仅有利于人民群众唯物主义世界观的形成和迷信保守思想的破除, 还能增加人民群众的科学技术知识, 为日后的国家大规模建设提供帮助在随后的近 20 年反右大跃进文化大革命等政治运动期间, 科普工作也遭受挫折,1978 年全国科技大会的召开, 国家经济建设高潮和科学春天的到来, 我国科普事业重新焕发了生机经济主战场的确立, 使得科普工作与经济建设日益结合, 与此同时, 中国科协和国家科委启动我国公众科学素养的调查, 其调查结果 [1-2] 受到国内外的高度关注 1994 年 12 月, 中共中央国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见发布, 这是党中央和国务院共同发布的第一个全面论述科普工作的纲领性文件为了落实这一文件精神,1996 年中宣部发出关于加强科普宣传工作的通知, 这两份文件中都明确提高全民科学文化素质是当前和今后一个时期的重要任务 [3] 2002 年 6 月中华人民共和国科学技术普及法颁布, 该法确定国家普及科学技术知识, 提高全体公民的科学文化水平, 充分彰显出中国政府对科普工作的高度重视和深切期望 2007 年 12 月修订通过了中华人民共和国科学技术进步法, 该法的相关规定充分体现党和政府对加强科普工作的高度重视, 标志着科普工作纳入了法制化轨道国家中长期科学和技术发展规划纲要 ( 年 ) 发布, 在纲要中把创新文化和科学普及作为一个专题, 凸显对科普工作的重视随后出台关于鼓励科普事业发展税收政策问题的通知全民科学素质行动计划纲要 ( 年 ) 关于 [4] 加强国家科普能力建设的若干意见等文件, 显示我国科普事业在明确政府主导的同时, 引导社会各方面的力量和资源也在逐步加入进来, 正朝着政府引导社会参与多元投入的方向发展我国科普管理机构的变迁 (1) 我国科普组织和管理机构发展历程对科普工作的重视, 不仅体现于法律法规行动纲要等政策性文件的发布与实施, 还体现于科普工作领导组织机构的建设上 1949 年 11 月中央人民政府文化部下设科学普及局 ( 简称科普局 ), 管理全国的科普工作, 领导层由著名科学家担任这也是中央部门首次设立科普机构, 足以体现国家对科普工作的重视 1950 年, 中华全国科学技术普及协会 68

3 ( 简称全国科普协会 ) 和中华全国自然科学专门学会联合会 ( 简称全国科联 ) 成立全国科普协会以宣传普及自然科学知识, 提高广大人民群众的科学技术水平为宗旨 1951 年 10 月 1 日中央文化部科学普及局和文物局合并成立社会文化事业管理局, 新成立的管理局负责领导全国科学馆工作, 而其他推动和组织科学普及工作的任务统由全国科普协会负责因此全国科普协会成为全国科普工作的实际承担者和组织管理者 1958 年全国科普协会与全国科联合并, 合并后成立全国性的科学技术团体中华人民共和国科学技术协会 ( 简称中国科协 ), 从此中国科协成为我国科学技术普 [3] 及工作的主力军 (2) 中央政府科普管理机构设置历经数次变迁调整之后, 科普工作的协调管理职能不断集中根据中华人民共和国科学技术普及法的规定, 中华人民共和国科学技术部负责制定全国科普工作规划, 实行政策引导, 进行督促检查 1996 年 4 月成立了以科技部为组长单位, 中央宣传部中国科协为副组长单位的国家科普工作联席会议制度, 成员单位由中央国务院和群众团体中有关科普工作的部门组成, 随后各地也相应建立了地方科普联席会议制度在国务院系统中, 各部委的科普职能依据其主要职能而展开的, 具体如表 1 所示 : 表 1 国家科学技术普及管理机构表 ( 部分 ) 部委名称科普机构设置科普职能说明中华人民共和国科学技术部政策法规司起草国家科普政策法规尧组织协调国家重大科普活动尧完善和落实科技特派员制度等中华人民共和国教育部基础教育司尧职业教育与成人教育司尧科学技术司尧师范教育司尧参与科技教育和科普工作体育卫生与艺术教育司中华人民共和国卫生部科技教育司开展全面健康教育尧指导初级卫生保健规划和母婴保健专项技术的实施尧指导医学科技成果的普及应用工作中华人民共和国农业部科技教育司负责农业科技知识的普及和农业技术推广工作遥此外袁农业部还积极支持中国农学会的科普工作 (3) 我国科普活动主要机构中国科学技术协会虽是一个群众性科技团体, 但在我国的科技发展中却起着重要的作用, 中华人民共和国科学技术普及法中明确规定了科协组织是科普工作主力军的地位, 它担负着科普工作的组织和实施的任务在中国科协机关设立了科学技术普及部, 主管科协系统的科普工作在其所属的 167 个全国性学会, 其中 138 个成立了科普工作委员会在 22 个直属事业单位中, 中国科学技术馆科学普及出版社中国科普研究所等从事科普事业的有 14 个全国已建县级以上科协 81 个, 学会个, 企业科协个, 大专院校科协 3 个, 街道科协 4191 个, 乡镇科协科普协会个科协机构已经形成从中央到地方有系统的最完善的科普组织中国科学院也是中国科普工作活动的重要部门, 在科普方面的职责是充分发挥中国科学院高科技人才密集科研设施先进的优势, 加强各科研机构和科技工作者与社会公众的联系 ; 动员和组织广大科学家和科技工作者以多种形式宣传科技知识 ; 推动有条件的科研单位面向社会开放研究实验室, 通过举办讲座组织参观等多种方式进行科普宣传为充分发挥自身智力和设施资源的优势, 及时有效地向社会普及中科院最新科技成果, 中国科学院成立了科普工作领导小组和中科院科普办公室, 负责中国科学院的科普工作, 并积极开展科普活动中华全国妇女联合会 ( 简称全国妇联 ) 下设妇女发展部和儿童工作部, 其中妇女发展部涉及到的科普职能有 : 指导各地妇联组织妇女文化科技培训和职业技能培训工作 ; 动员和组织妇女参与扶贫西部开发和生态环境建设, 69

4 年 12 月第 8 卷总第 47 期促进农村妇女依靠科技致富 ; 指导各地妇联开展双学双比 ( 学文化学技术比成绩比贡献 ) 巾帼建功活动等儿童工作部涉及科普的职能有 : 开展女童工作, 促进女童发展 ; 参与推进校外教育, 协调推动全社会为儿童的健康成长创造良好的社会环境等此外, 中华全国总工会中国共青团等部门都有专门的机构设置负责职工和青少年的科学普及工作 1. 2 我国科普工作现状据 2011 年科普统计数据显示, 我国科普人员队伍不断壮大, 科普经费投入不断增加, 科普基础设施建设如火如荼, 科普传播媒介形式不断丰富, 科普活动内容日益丰富, 公民科学素质也逐渐提高各把对科普工作的重视体现在投入上, 但各投入力度不均衡从科普经费筹集额看 ( 见表 2), 部分省份有小幅下降, 其他都保持增长全国大部分的万人科普人员数和三级人均科普专项经费都保持增长状态 [4-5] 表年和 2011 年全国各省科普经费筹集总额和三级人均科普专项经费北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南科普经费筹集额 ( 万元 ) 年 2011 年人均科普专科普经费筹项经费 ( 元 ) 集额 ( 万元 ) 人均科普专项经费 ( 元 ) 重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆注 : 三级人均科普专项经费, 指省地 ( 市 ) 县三级科普专项经费之和除以本常住人口数科普资源投入不均衡东部科普投入和科普资源量远高于中部和西部从 2011 年度科普经费筹集额的总数看, 科普经费投入仍呈现出不均衡发展排名前 5 位的仍然是北京上海江苏广东和浙江, 只不过顺序稍有变化, 这 5 个地区的科普经费筹集额之和高达亿元, 占全国总数的 48.01% 而科普经费筹集额较少的 5 个省份 ( 吉林海南青海甘肃西藏 ) 的经费总额只有 2.53 亿元, 仅占全国总数的 2.4% 这说明科普发展与经济发展有一定的联系, 在经济发达的科普经费投入总量大, 而西部科普经费总体较低 [6] 东部科技馆的建筑面积是中西部地区科技馆建筑面积总和的 1.46 倍左右, 科技博物馆则是 1.9 倍左右特别是大中型科技馆和科技博物馆, 大多分布在东部沿海从主要指标的绝对数看, 西部各省都处于相对落后的状态 ( 见表 3), 西部每个省平均只有 5 万名左右的科普人员, 科技馆的数量也只有 5 个, 每个省的科普经费筹集额在 1.9 亿元左右表 3 东部中部西部科普经费筹集额 ( 万元 ) 年东中西部主要科普指标比较每省科普经每省科技活费筹集额动周参加人每省科普人员总数 ( 人 ) 每省科技馆数量 ( 个 ) 续表年 2011 年人均科普专科普经费筹项经费 ( 元 ) 集额 ( 万元 ) 渊万元冤人均科普专项经费 ( 元 ) 数 ( 人次 )

5 1.2.2 西部的相对指标并不落后如果考虑到的人口数量和经济发展状态, 西部的一些统计指标并不落后于东中部西部的万人科普人员数处于 3 个的首位, 只是万人科技馆展厅面积相对靠后 ( 见表 4) 这说明西部虽然经济条件有限, 但科普方面仍然在努力加大投入表年东中西部主要科普指标相对值比较东部中部西部万人科普人员数 ( 人 ) 科普经费占 GDP 万分比如果将各地科普经费筹集额占生产总值的比例定义为科普经费强度, 它的分布不同于 R&D 经费强度 (R&D 经费 / 生产总值 ), 一些生产总值相对较低的省份也有很好的表现 ( 见表 5) 青海贵州海南云南等地虽然经济落后, 但科普经费强度都排在全国的前 10 位表 5 人均科普专项经费 ( 元 ) 万人科技馆展厅面积渊米 2 冤万人科技活动周参加人数渊人次冤各地科普经费强度 ( 科普经费 /GDP, ) 2010 年 2011 年北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆 2010 年 2011 年我国科普研究计量分析我国学界于 20 世纪 80 年代开始科普研究, 研究范围包括国内外科普作品和作家研究, 科普效果评估研究, 科技科普教育的理论研究, 科技传播对象内容渠道及机制等理论研究, 公众科学素养的调查监测和分析等等本节以科普为主题, 在 CNKI 期刊数据库中进行检索, 共检索科普相关文章 103 篇, 对这些数据进行分析如下 2.1 科普研究计量分析从历年发表期刊情况可知, 我国科普事业大致经历过开创与探索阶段 ( 年 ), 恢复与发展阶段 ( 年 ), 反思探索阶段 ( 年 ), 创新发展阶段 (2002 年至今 ) 等 4 个阶段, 如图 1 所示 : 图 1 新中国成立以来科普论文发表数量图从新中国成立至改革开放, 我国科普事业是继承和传承阶段科普工作受到党和中央政府的重视, 但是由于当时国内政治经济文化环境不稳定, 科普发展受到影响, 发表科普论文数量也能反映这一时期国内科普现状改革开放以后, 我国经济和科技迎来了发展的春天, 科普工作也到了恢复, 科普主题文章年发表数量从 1978 年 10 篇增长到 1994 年 4 篇, 增长了倍一些综合性大学如北京大学清华大学中国科学技术大学上海交通大学中国人民大学浙江大学等, 也开展了有关科普的研究, 科普研究人员队伍不断壮大从这一时期期刊载文内容主要包括科普读物的建设研究国外优秀科普作品的介绍各学科领域向大众普及专业的科学知识等 1994 年关于加强科学技术普及工作的若干意见的发布, 标志我国科普事业进入政府主导阶段, 政府对科学技术普及的认识不断加强先后出台了科普工作指导文件, 建立了政府科普工作管理机构和联席会议制度, 为 71

6 年 12 月第 8 卷总第 47 期我国科普事业的稳定发展提供了良好的政治环境和组织保障这一时期相关论文发表量由 1995 年 500 篇增加至 2001 年 904 篇, 增长了近 1 倍研究范围广泛, 涉及科普人员的培养科普教育科普体制科普旅游科普宣传以及科普产业化等 2002 年中华人民共和国科学技术普及法颁布, 世界范围内首个国家科普法的颁布为我国科普工作持续高效地运行提供了法律保障, 这也标志我国科普事业进入了一个新的发展阶段在科普法规定的基础上进行了大量的尝试和探索, 如科普产业化发展等, 科普文章发表数量也持续增加, 发表数量从 2002 年篇增加到 2011 年篇, 增长了 500% 由于 CNKI 收录期刊内容有滞后性, 因此 2012 年数据不能反映该年度真实情况 2.2 我国科普研究机构分析科普研究为科普工作提供理论基础和方法支撑科普研究属于相对较窄的社会科学研究, 在很长时间内没有得到国内学者的正确认识, 直到 20 世纪 80 年代国内唯一从事科技传播和科普理论研究的国家级机构中国科普研究所的成立科普研究所研究范围包括国内外科普作品和作家研究科普效果评估研究科技科普教育的理论研究科技传播对象内容渠道及机制等理论研究, 公众科学素养的调查监测和分析等等随着政府层面对科普工作的逐渐重视, 学界申请科普研究项目通过率不断提高, 科普研究规模在国内高校科研机构中迅速扩大目前国内对科普工作感兴趣的研究人员剧增, 很多科研人员担负起科普工作, 向社会大众特别是青少年讲解科学知识从表 6 可知, 从事科普研究机构数量逐渐增多, 其中科学技术协会及其下属单位不仅担负我国科学技术普及的重要工作, 且科协是我国科普研究主力军高校为科普研究提供强大的活力, 一方面从事科普研究的高校数量不断增多, 机构产出论文排名前 40 的单位中 57.5% 为高校, 另一方面高校从事科普研究人员数量较多中国科学技术信息研究所为科技部下属公益研究机构, 长期以来担负我国科普统计工作, 武夷山研究员长期从事科普方面工作中国科学技术信息研究所战略研究中心科普课题研究组从事国内外科普研究, 为我国科普事业发展提供决策支持表 6 序号机构数量中国科普研究所中国科学技术协会北京大学中国科学技术馆清华大学中国科学技术大学华中科技大学中国科学院研究生院中国科普作家协会华东师范大学北京林业大学浙江大学湖北省科技协会国际肝脏研究学会重庆市科学技术协会河北省科学技术馆北京师范大学西南大学中国科学院上海交通大学科普研究论文产出机构表序号机构数量武汉大学河北省科学技术协会西北农林科技大学中国中央电视台华中师范大学浙江省科学技术协会湖南师范大学合肥工业大学成都理工大学中国地质大学湖南大学山西省科学技术协会山东大学河北大学上海科技馆重庆大学中南林业科技大学上海科学普及出版社上海市科学技术协会中国科学技术信息研究所

7 3 我国科普问题与对策 3.1 当前我国科普事业中的问题政府对科普工作的投入逐年增加, 然而经费投入呈现出以政府投入为主体的单一模式分析近年来经费投入数据发现, 社会捐赠科普经费的比例不断提高, 但所占科普经费投入比例仍然很小, 而且增长速度缓慢, 这与整个社会对科学技术普及的重要性认识不够彻底有关科学技术普及是提高国民素质营造良好创新氛围的重要手段科学技术普及不仅为大众提供学习科学文化知识机会, 还能在生活中培养整个民族的创新思维 [7] 另外科普是社会层面的科技知识的学习, 能弥补正规学校教育的不足, 让人们生活中处处能感受学习文化知识科普产业发展缓慢, 科普产业化是当前我国社会发展内在要求传统科普事业是由政府及其事业机构组成的公益性科普事业, 以财政支持为主, 然而在文化产业大发展背景下, 科普产品产业化发展缓慢 [8] 国外运用信息技术的支持, 欧美发达国家科普市场展现出大量优秀科普作品, 对国内本就落后的市场形成较大的冲击, 致使国内深受大众欢迎的科普作品寥寥无几 [9] 科普发展差距进一步加大, 科普投入与科技对经济贡献率正相关东部沿海科技经济比较发达, 其科普投入要远高于中西, 重要科普活动场馆投入大约是中西部的 2 倍东部人均可获得科普资源和机会要远高于中西部 3.2 对策与建议 (1) 政府需要进一步完善科普生态环境的建设科普生态环境包括科普事业相关法律法规科普中介结构科普产业市场以及科普产业链上的组织单元等通过细化和落实现有法律法规, 建立市场利益分配机制, 构筑科普发展资金投入平台等方式, 引导科普产业市场化发展, 逐步培育和完善科普事业发展市场化运作环境同时通过科普平台的建设, 凝聚社会优秀科普资源, 扩大平台影响力 [10] 积极举办和筹办科普活动, 让大众参与并感受科普活动, 逐步推广科普产品, 对优秀科普作品进行营销, 逐步树立科普品牌 (2) 重视和加强对科普产业化运作人才的培养 ; 对从事科普工作的事业单位进行体制改革试点, 实施收入分配与营运效益挂钩制培育更多更加丰富多彩的科普产品, 政府应出台更加具体的措施促进科普产品创作, 培育科普创作人员, 合理利用市场手段促进科普产业化 (3) 逐步建立完整的科普统计监测和评 [11-12] 估体系在现有的科普统计的基础上, 要逐步建立起完整的科普统计监测和评估体 [13] 系, 建成管理部门了解和掌握全国科普事业发展状况的动态信息网络, 既服务于政府决策的需要, 也能满足企业事业单位和社会团体的需要在统计的基础上, 合理配置科普资源, 提高科普运行绩效, 适时制定和调整国家科普政策, 促进科普事业健康发展, 充分发挥科普对于促进自主创新和建设创新型国家的 [14] 基础性作用 (4) 进一步细化科普项目投入, 针对不同项目的特点采取不同的调控措施例如可以根据科普投入的不同特点将科普项目分为政府投入型政府推动型以及政府扶持型不同类型的项目经营管理方式运营模式都有所区别 [14-15] (5) 建立科普人才培养机制我国科技人才培养和引进机制较健全, 对推动国家科技进步发挥了有效作用, 然而科普专业人才缺乏的局面并没有改善政府应从国家层面进行顶层设计科普人才培养机制, 设立专项人才培养基金, 通过高校设置相关专业进行科学传播理论和应用的培养, 同时结合市场化运作才能从根本上解决我国科普产业化难题, 为科普市场化打下基础参考文献 [1] 申振钰. 中国科普历史考察 [J]. 科普研究,2003(2): [2] 赵立新, 佟贺丰. 国际科普形势与发展 [M]. 北京 : 科 ( 下转第 85 页 ) 73

2013 Fourth

2013 Fourth 2013 3 H5N1 附件 1: 2013 年 3 月全国 ( 鸡 ) 高致病性禽流感监测情况汇总表省份种畜商品代饲散养交易屠宰野鸟栖其非禽场养场户户市场场息地它北京 15 130 240 6990 6846 97.94 815 天津 38 20 2225 2076 93.3 70 河北 66 598 337 2 16895 15750 93.22 245 山西 26 543 237 11250