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1 前言 章程是大学进行学校自治 自主办学的根本性依据和纲领性文件, 被称为大学的 基本法 制定一部科学合理的章程对大学的改革与发展意义重大 为进一步统一思想 提高认识, 使参与章程制定的学校各级领导, 各单位 各部门同志准确把握章程制定的意义和内涵, 高质量完成大学章程建设任务, 根据章程制定工作领导小组的部署要求, 我们搜集整理了和大学章程制定相关的部分制度成果 理论成果和实践成果, 编印成册以供大家学习参考 大学章程建设资料摘编 共分为三篇 : 政策法规篇 研究思考篇和章程借鉴篇, 内容涵盖章程建设的总体部署 策略探讨和制定要求, 一些权威专家 知名学者提出的建设性意见和建议, 以及已经通过教育部核准的国内部分高校章程 由于经验不足, 能力有限, 错误和疏漏之处, 欢迎批评指正 曲阜师范大学发展规划处 2014 年 6 月

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3 目录 政策法规篇中华人民共和国高等教育法 002 国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 节选 ) 013 高等学校章程制定暂行办法 026 全面推进依法治校实施纲要 033 山东省普通高等学校章程建设计划 044 关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见 049 高等学校学术委员会规程 056 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例 062 普通高等学校理事会规程 ( 试行 ) 071 研究思考篇大学章程对于我国现代大学建设的意义 076 制定高等学校章程的意义内容和原则 083 中国大学章程建设的历程与形态 ( 节选 ) 093 不再观望, 我们真的需要大学章程 098 大学 自主自律自强 需要 章法 104 大学章程的共性与特色 107 地方高校章程要有 地方 特色 112 要实事求是地制定中国的大学章程 116 系统构思因地制宜力求最优 120 国外大学章程文本探析 124 日本国立大学法人化改革中的大学章程建设 131 国外大学章程对我国大学章程建设的启示 143

4 章程借鉴篇中国人民大学章程 152 北京师范大学章程 166 华东师范大学章程 181 东北师范大学章程 194 华中师范大学章程 208 山东大学章程 224 东南大学章程 240 吉林大学章程 257 西南大学章程 271 西北农林科技大学章程 291

5 政策法规篇

6 中华人民共和国高等教育法 中华人民共和国主席令第 7 号 第一章总则 第一条为了发展高等教育事业, 实施科教兴国战略, 促进社会主义物质文明和精神文明法, 根据宪法和教育法, 制定本法 第二条在中华人民共和国境内从事高等教育活动, 适用本法 本法所称高等教育, 是指在完成高级中等教育基础上实施的教育 第三条国家坚持以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论为指导, 遵循宪法确定的基本原则, 发展社会主义的高等教育事业 第四条高等教育必须贯彻国家的教育方针, 为社会主义现代化建设服务, 与生产劳动相结合, 使受教育者成为德 智 体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人 第五条高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才, 发展科学技术文化, 促进社会主义现代化建设 第六条国家根据经济建设和社会发展的需要, 制定高等教育发展规划, 举办高等学校, 并采取多种形式积极发展高等教育事业 国家鼓励企业事业组织 社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校, 参与和支持高等教育事业的改革和发展 第七条国家按照社会主义现代化建设和发展社会主义市场经济的需要, 根据不同类型 不同层次高等学校的实际, 推进高等教育体制改革和高等教育教学改革, 优化高等教育结构和资源配置, 提高高等教育的质量和效益 002

7 政策法规篇 第八条国家根据少数民族的特点和需要, 帮助和支持少数民族地区发展高等教育事业, 为少数民族培养高级专门人才 第九条公民依法享有接受高等教育的权利 国家采取措施, 帮助少数民族学生和经济困难的学生接受高等教育 高等学校必须招收符合国家规定的录取标准的残疾学生入学, 不得因其残疾拒绝招收 第十条国家依法保障高等学校中的科学研究 文学艺术创作和其他文化活动的自由 在高等学校中从事科学研究 文学艺术创作和其他文化活动, 自学成才当遵守法律 第十一条高等学校应当面向社会, 依法自主办学, 实行民主管理 第十二条国家鼓励高等学校之间 高等学校与科学研究机构以及企业事业组织之间开展协作, 实行优势互补, 提高教育资源的使用效益 国家鼓励和支持高等教育事业的国际交流与合作 第十三条国务院统一领导和管理全国高等教育事业 省 自治区 直辖市人民政府统筹协调本行政区域内的高等教育事业, 管理主要为地方培养人才和国务院授权管理的高等学校 第十四条国务院教育行政部门主管全国高等教育工作, 管理由国务院确定的主要为全国培养人才的高等学校 国务院其他有关部门在国务院规定的职责范围内, 负责有关的高等教育工作 第二章高等教育基本制度 第十五条高等教育包括学历教育和非学历教育 高等教育采用全日制和非全日制教育形式 国家支持采用广播 电视 函授及其他远程教育方式实施高等教育 第十六条高等学历教育分为专科教育 本科教育和研究生教育 高等学历教育应当符合下列学业标准 : ( 一 ) 专科教育应当使学生掌握本专业必备的基础理论 专门知识, 003

8 具有从事本专业实际工作的基本技能和初步能力 ; ( 二 ) 本科教育应当使学生比较系统地掌握本学科 专业必需的基础理论 基本知识, 掌握本专业必要的基本技能 方法和相关知识, 具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力 ; ( 三 ) 硕士研究生教育应当使学生掌握本学科坚实的基础理论 系统的专业知识, 掌握相应的技能 方法和相关知识, 具有从事本专业实际工作和科学研究工作的能力 博士研究生教育应当使学生掌握本学科坚实宽广的基础理论 系统深入的专业知识 相应的技能和方法, 具有独立从事本学科创造性科学研究工作和实际工作的能力 第十七条专科教育的基本修业年限为二至三年, 本科教育的基本修业年限为四至五年, 硕士研究生教育的基本修业年限为二至三年, 博士研究生教育的基本修业年限为三至四年 非全日制高等学历教育的修业年限应当适当延长 高等学校根据实际需要, 报主管的教育行政部门批准, 可以对本学校的修业年限作出调整 第十八条高等教育由高等学校和其他高等教育机构实施 大学 独立设置的学院主要实施本科及本科以上教育 高等专科学校实施专科教育 经国务院教育行政部门批准, 科学研究机构可以承担研究生教育的任务 其他高等教育机构实施非学历高等教育 第十九条高级中等教育毕业或者具有同等学历的, 经考试合格, 由实施相应学历教育的高等学校录取, 取得专科生或者本科生入学资格 本科毕业或者具有同等学力的, 经考试合格, 由实施相应学历教育的高等学校或者经批准承担研究生教育任务的科学研究机构录取, 取得硕士研究生入学资格 硕士研究生或者具有同等学历的, 经考试合格, 由实施相应学历教育的高等学校或者经批准承担研究生教育任务的科学研究机构录取, 取得博士研究生入学资格 允许特定学科和专业的本科毕业生直接取得博士研究生入学资格, 具体办法由国务院教育行政部门规定 004

9 政策法规篇 第二十条接受高等学历教育的学生, 由所在高等学校或者经批准承担研究生教育任务的科学研究机构根据其修业年限 学业成绩等, 按照国家有关规定, 发给相应的学历证书或者其他学业证书 接受非学历高等教育的学生, 由所在高等学校或者其他高等教育机构发给相应的结业证书 结业证书应当载明修业年限和学业内容 第二十一条国家实行高等教育自学考试制度, 经考试合格的, 发给相应的学历证书或者其他学业证书 第二十二条国家实行学位制度 学位分为学士 硕士和博士 公民通过接受高等教育或者自学, 其学业水平达到国家规定的学位标准, 可以向学位授予单位申请授予相应的学位 第二十三条高等学校和其他高等教育机构应当根据社会需要和自身办学条件, 承担实施继续教育的工作 第三章高等学校的设立 第二十四条设立高等学校, 应当符合国家高等教育发展规划, 符合国家利益和社会公共利益, 不得以营利为目的 第二十五条设立高等学校, 应当具备教育法规定的基本条件 大学或者独立设置的学院还应当具有较强的教学 科学研究力量, 较高的教学 科学研究水平和相应规模, 能够实施本科及本科以上教育 大学还必须设有三个以上国家规定的学科门类为主要学科 设立高等学校的具体标准由国务院制定 设立其他高等教育机构的具体标准, 由国务院授权的有关部门或者省 自治区 直辖市人民政府根据国务院规定的原则制定 第二十六条设立高等学校, 应当根据其层次 类型 所设学科类别 规模 教学和科学研究水平, 使用相应的名称 第二十七条申请设立高等学校的, 应当向审批机关提交下列材料 : ( 一 ) 申办报告 ; ( 二 ) 可行性论证材料 ; 005

10 ( 三 ) 章程 ; ( 四 ) 审批机关依照本法规定要求提供的其他材料 第二十八条高等学校的章程应当规定以下事项 : ( 一 ) 学校名称 校址 ; ( 二 ) 办学宗旨 ; ( 三 ) 办学规模 ; ( 四 ) 学科门类的设置 ; ( 五 ) 教育形式 ; ( 六 ) 内部管理体制 ; ( 七 ) 经费来源 财产和财务制度 ; ( 八 ) 举办者与学校之间的权利 义务 ; ( 九 ) 章程修改程序 ; ( 十 ) 其他必须由章程规定的事项 第二十九条设立高等学校由国务院教育行政部门审批, 其中设立实施专科教育的高等学校, 经国务院授权, 也可以由省 自治区 直辖市人民政府审批 对不符合规定条件审批设立的高等学校和其他高等教育机构, 国务院教育行政部门有权予以撤销 审批高等学校的设立, 应当聘请由专家组成的评议机构评议 高等学校和其他高等教育机构分立 合并 终止, 变更名称 类别和其他重要事项, 由原审批机关审批 ; 章程的修改, 应当报原审批机关核准 第四章高等学校的组织和活动 第三十条高等学校自批准设立之日起取得法人资格 高等学校的校长为高等学校的法定代表人 高等学校在民事活动中依法享有民事权得, 承担民事责任 第三十一条高等学校应当以培养人才为中心, 开展教学 科学研究和社会服务, 保证教育教学质量达到国家规定的标准 第三十二条高等学校根据社会需求 办学条件和国家核定的办学规 006

11 政策法规篇 模, 制定招生方案, 自主调节系科招生比例 第三十三条高等学校依法自主设置和调整学科 专业 第三十四条高等学校根据教学需要, 自主制定教学计划 选编教材 组织实施教学活动 第三十五条高等学校根据自身条件, 自主开展科学研究 技术开发和社会服务 国家鼓励高等学校同企业事业组织 社会团体及其他社会组织在科学研究 技术开发和推广等方面进行多种形式的合作 国家支持具备条件的高等学校成为国家科学研究基地 第三十六条高等学校按照国家有关规定, 自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作 第三十七条高等学校根据实际需要和精简 效能的原则, 自主确定教学 科学研究 行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备 ; 按照国家有关规定, 评聘教师和其他专业技术人员的职务, 调整津贴及工资分配 第三十八条高等学校对举办者提供的财产 国家财政性资助 受捐赠财产依法自主管理和使用 高等学校不得将用于教学和科学研究活动的财产挪作它用 第三十九条国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制 中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定, 统一领导学校工作, 支持校长独立负责地行使职权, 其领导职责主要是 : 执行中国共产党的路线 方针 政策, 坚持社会主义办学方向, 领导学校的思想政治工作和德育工作, 讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选, 讨论决定学校的改革 发展和基本管理制度等重大事项, 保证以培养人才为中心的各项任务的完成 社会力量举办的高等学校的内部管理体制按照国家有关社会力量办学的规定确定 第四十条高等学校的校长, 由符合教育法规定的任职条件的公民担任 007

12 高等学校的校长 副校长按照国家有关规定任免 第四十一条高等学校的校长全面负责本学校的教学 科学研究和其他行政管理工作, 行使下列职权 : ( 一 ) 拟订发展规划, 制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施 ; ( 二 ) 组织教学活动 科学研究和思想品德教育 ; ( 三 ) 拟订内部组织机构的设置方案, 推荐副校长人选, 任免内部组织机构的负责人 ; ( 四 ) 聘任与解聘教师以及内部其他工作人员, 对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分 ; ( 五 ) 拟订和执行年度经费预算方案, 保护和管理校产, 维护学校的合法权益 ; ( 六 ) 章程规定的其他职权 高等学校和校长办公会议或者校务会议, 处理前款规定的有关事项 第四十二条高等学校设立学术委员会, 审议学科 专业的设置, 教学 科学研究计划方案, 评定教学 科学研究成果等有关学术事项 第四十三条高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式, 依法保障教职工参与民主管理和监督, 维护教职工合法权益 第四十四条高等学校的办学水平 教育质量, 接受教育行政部门的监督和由其组织的评估 第五章高等学校教师和其他教育工作者 第四十五条高等学校的教师及其他教育工作者享有法律规定的权利, 履行法律规定的义务, 忠诚于人民的教育事业 第四十六条高等学校实行教师资格制度 中国公民凡遵守宪法和法律, 热爱教育事业, 具有良好的思想品德, 具备研究生或者大学本科毕业学历, 有相应的教育教学能力, 经认定合格, 可以取得高等学校教师资格 不具备研究生或者大学本科毕业学历的公民, 学有所长, 通过国家教师资格考试, 经认定合格, 也可以取得高等学校教师资格 008

13 政策法规篇 第四十七条高等学校实行教师职务制度 高等学校教师职务根据学校所承担的教学 科学研究等任务的需要设置, 教师职务设助教 讲师 副教授 教授 高等学校的教师取得前款规定的职务应当具备下列基本条件 : ( 一 ) 取得高等学校教师资格 ; ( 二 ) 系统地掌握本学科的基础理论 ; ( 三 ) 具备相应职务的教育教学能力和科学研究能力 ; ( 四 ) 承担相应职务的课程和规定课时的教学任务 教授 副教授除应当具备以上基本任职条件外, 还应当对本学科具有系统而坚实的基础理论和比较丰富的教学 科学研究经验, 教学成绩显著, 论文或者著作达到较高水平或者有突出的教学 科学研究成果 高等学校教师职务的具体任职条件由国务院规定 第四十八条高等学校实行教师聘任制 教师以评定具备任职条件的, 由高等学校按照教师职务的职责 条件和任期聘任 高等学校的教师的聘任, 应当遵循双方平等自愿的原则, 由高等学校校长与受聘教师签订聘任合同 第四十九条高等学校的管理人员, 实行教育职员制度 高等学校的教学辅助人员及其他专业技术人员, 实行专业技术职务聘任制度 第五十条国家保护高等学校教师及其他教育工作者的合法权益, 采取措施改善高等学校教师及其他教育工作者的工作条件和生活条件 第五十一条高等学校应当为教师参加培训 开展科学研究和进行学术交流提供便利条件 高等学校应当对教师 管理人员和教学辅助人员及其他专业技术人员的思想政治表现 职业道德 业务水平和工作实绩进行考核, 考核结果作为聘任或者解聘 晋升 奖励或者处分的依据 第五十二条高等学校应当为教师 管理人员和教学辅助人员及其他专业技术人员, 应当以教学和培养人才为中心做好本职工作 009

14 第六章高等学校的学生 第五十三条高等学校的学生应当遵守法律 法规, 遵守学生行为规范和学校的各项管理制度, 尊敬师长, 刻苦学习, 增强体质, 树立爱国主义 集体主义和社会主义思想, 努力学习马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论, 具有良好的思想品德, 掌握较高的科学文化知识和专业技能 高等学校学生的合法权益, 受法律保护 第五十四条高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费 家庭经济困难的学生, 可以申请补助或者减免学费 第五十五条国家设立奖学金, 并鼓励高等学校 企业事业组织 社会团体以及其他社会组织和个人按照国家有关规定设立各种形式的奖学金, 对品学兼优的学生 国家规定的专业的学生以及到国家规定的地区工作的学生给予奖励 国家设立高等学校学生勤工助学基金和贷学金, 并鼓励高等学校 企业事业组织 社会团体以及其他社会组织和个人设立各种形式的助学金, 对家庭经济困难的学生提供帮助 获得贷学金及助学金的学生, 应当履行相应的义务 第五十六条高等学校的学生在课余时间可以参加社会服务和勤工助学活动, 但不得影响学业任务的完成 高等学校应当对学生的社会服务和勤工助学活动给予鼓励和支持, 并进行引导和管理 第五十七条高等学校的学生, 可以在校内组织学生团体 学生团体在法律 法规规定的范围内活动, 服从学校的领导和管理 第五十八条高等学校的学生思想品德合格, 在规定的修业年限内学完规定的课程, 成绩合格或者修满相应的学分, 准予毕业 第五十九条高等学校应当为毕业生 毕业生提供就业指导和服务 国家鼓励高等学校毕业生到边远 艰苦地区工作 010

15 政策法规篇 第七章高等教育投入和条件保障 第六十条国家建立以财政拔款为主 其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制, 使高等教育事业的发展同经济 社会发展的水平相适应 国务院和省 自治区 直辖市人民政府依照教育法第五十五条的规定, 保证国家兴办的高等教育的经费逐步增长 国家鼓励企业事业组织 社会团体及其他社会组织和个人向高等教育投入 第六十一条高等学校的举办者应当保证稳定的办学经费来源, 不得抽回其投入的办学资金 第六十二条国务院教育行政部门会同国务院其他有关部门根据在校学生年人均教育成本, 规定高等学校年经费开支标准和筹措的基本原则 ; 省 自治区 直辖市人民政府教育行政部门会同有关部门制订本行政区域内高等学校年经费开支标准和筹措办法, 作为举办者和高等学校筹措办学经费的基本依据 第六十三条国家对高等学校进口图书资料 教学科研设备以及校办产业实行优惠政策 高等学校所办产业或者转让知识产权以及其他科学技术成果获得的收益, 用于高等学校办学 第六十四条高等学校收取的学费应当按照国家有关规定管理和使用, 其他任何组织和个人不得挪用 第六十五条高等学校应当依法建立 健全财务管理制度, 合理使用 严格管理教育经费, 提高教育投资效益 高等学校的财务活动应当依法接受监督 第八章附则 第六十六条对高等教育活动中违反教育法规定的, 依照教育法的有关规定给予处罚 第六十七条中国境外个人符合国家规定的条件并办理有关手续后, 011

16 可以进入中国境内高等学校学习 研究 进行学术交流或者任教, 其合法权益受国家保护 第六十八条本法所称高等学校是指大学 独立设置的学院和高等专科学校, 其中包括高等职业学校和成人高等学校 本法所称其他高等教育机构是指除高等学校和经批准承担研究生教育任务的科学研究机构以外的从事高等教育活动的组织 本法有关高等学校的规定适用于其他高等教育机构和经批准承担研究生教育任务的科学研究机构, 但是对高等学位专门适用的规定除外 第六十九条本法自 1999 年 1 月 1 日起施行 012

17 政策法规篇 国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 节选 ) ( 年 ) 第一部分总体战略 第一章指导思想和工作方针 ( 一 ) 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 实施科教兴国战略和人才强国战略, 优先发展教育, 完善中国特色社会主义现代教育体系, 办好人民满意的教育, 建设人力资源强国 全面贯彻党的教育方针, 坚持教育为社会主义现代化建设服务, 为人民服务, 与生产劳动和社会实践相结合, 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人 全面推进教育事业科学发展, 立足社会主义初级阶段基本国情, 把握教育发展阶段性特征, 坚持以人为本, 遵循教育规律, 面向社会需求, 优化结构布局, 提高教育现代化水平 ( 二 ) 工作方针 优先发展 育人为本 改革创新 促进公平 提高质量 把教育摆在优先发展的战略地位 教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针 各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求, 切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展, 财政资金优先保障教育投入, 公共资源优先满足教育和人力资源开发需要 充分调动全社会关心支持教育的积极性, 共同担负起培育下一代的责任, 为青少年健康成长创造良好环境 完善体制和政策, 鼓励社会力量 013

18 兴办教育, 不断扩大社会资源对教育的投入 把育人为本作为教育工作的根本要求 人力资源是我国经济社会发展的第一资源, 教育是开发人力资源的主要途径 要以学生为主体, 以教师为主导, 充分发挥学生的主动性, 把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点 关心每个学生, 促进每个学生主动地 生动活泼地发展, 尊重教育规律和学生身心发展规律, 为每个学生提供适合的教育 努力培养造就数以亿计的高素质劳动者 数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才 把改革创新作为教育发展的强大动力 教育要发展, 根本靠改革 要以体制机制改革为重点, 鼓励地方和学校大胆探索和试验, 加快重要领域和关键环节改革步伐 创新人才培养体制 办学体制 教育管理体制, 改革质量评价和考试招生制度, 改革教学内容 方法 手段, 建设现代学校制度 加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾 人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾 增强教育活力与体制机制约束的矛盾, 为教育事业持续健康发展提供强大动力 把促进公平作为国家基本教育政策 教育公平是社会公平的重要基础 教育公平的关键是机会公平, 基本要求是保障公民依法享有受教育的权利, 重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体, 根本措施是合理配置教育资源, 向农村地区 边远贫困地区和民族地区倾斜, 加快缩小教育差距 教育公平的主要责任在政府, 全社会要共同促进教育公平 把提高质量作为教育改革发展的核心任务 树立科学的质量观, 把促进人的全面发展 适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准 树立以提高质量为核心的教育发展观, 注重教育内涵发展, 鼓励学校办出特色 办出水平, 出名师, 育英才 建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制, 把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节 提高教育质量上来 制定教育质量国家标准, 建立健全教育质量保障体系 加强教师队伍建设, 提高教师整体素质 014

19 政策法规篇 第二章战略目标和战略主题 ( 三 ) 战略目标 到 2020 年, 基本实现教育现代化, 基本形成学习型社会, 进入人力资源强国行列 实现更高水平的普及教育 基本普及学前教育 ; 巩固提高九年义务教育水平 ; 普及高中阶段教育, 毛入学率达到 90%; 高等教育大众化水平进一步提高, 毛入学率达到 40%; 扫除青壮年文盲 新增劳动力平均受教育年限从 12.4 年提高到 13.5 年 ; 主要劳动年龄人口平均受教育年限从 9.5 年提高到 11.2 年, 其中受过高等教育的比例达到 20%, 具有高等教育文化程度的人数比 2009 年翻一番 形成惠及全民的公平教育 坚持教育的公益性和普惠性, 保障公民依法享有接受良好教育的机会 建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系, 逐步实现基本公共教育服务均等化, 缩小区域差距 努力办好每一所学校, 教好每一个学生, 不让一个学生因家庭经济困难而失学 切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题 保障残疾人受教育权利 提供更加丰富的优质教育 教育质量整体提升, 教育现代化水平明显提高 优质教育资源总量不断扩大, 更好满足人民群众接受高质量教育的需求 学生思想道德素质 科学文化素质和健康素质明显提高 各类人才服务国家 服务人民和参与国际竞争能力显著增强 构建体系完备的终身教育 学历教育和非学历教育协调发展, 职业教育和普通教育相互沟通, 职前教育和职后教育有效衔接 继续教育参与率大幅提升, 从业人员继续教育年参与率达到 50% 现代国民教育体系更加完善, 终身教育体系基本形成, 促进全体人民学有所教 学有所成 学有所用 健全充满活力的教育体制 进一步解放思想, 更新观念, 深化改革, 提高教育开放水平, 全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力 富有效率 更加开放 有利于科学发展的教育体制机制, 办出具有中国特色 世界水平的现代教育 015

20 ( 四 ) 战略主题 坚持以人为本 全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题, 是贯彻党的教育方针的时代要求, 其核心是解决好培养什么人 怎样培养人的重大问题, 重点是面向全体学生 促进学生全面发展, 着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感 勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力 坚持德育为先 立德树人, 把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程 加强马克思主义中国化最新成果教育, 引导学生形成正确的世界观 人生观 价值观 ; 加强理想信念教育和道德教育, 坚定学生对中国共产党领导 社会主义制度的信念和信心 ; 加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育 ; 加强社会主义荣辱观教育, 培养学生团结互助 诚实守信 遵纪守法 艰苦奋斗的良好品质 加强公民意识教育, 树立社会主义民主法治 自由平等 公平正义理念, 培养社会主义合格公民 加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育 把德育渗透于教育教学的各个环节, 贯穿于学校教育 家庭教育和社会教育的各个方面 切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作 构建大中小学有效衔接的德育体系, 创新德育形式, 丰富德育内容, 不断提高德育工作的吸引力和感染力, 增强德育工作的针对性和实效性 加强辅导员 班主任队伍建设 坚持能力为重 优化知识结构, 丰富社会实践, 强化能力培养 着力提高学生的学习能力 实践能力 创新能力, 教育学生学会知识技能, 学会动手动脑, 学会生存生活, 学会做人做事, 促进学生主动适应社会, 开创美好未来 坚持全面发展 全面加强和改进德育 智育 体育 美育 坚持文化知识学习与思想品德修养的统一 理论学习与社会实践的统一 全面发展与个性发展的统一 加强体育, 牢固树立健康第一的思想, 确保学生体育课程和课余活动时间, 提高体育教学质量, 加强心理健康教育, 促进学生身心健康 体魄强健 意志坚强 ; 加强美育, 培养学生良好的审美情趣和人文素养 加强劳动教育, 培养学生热爱劳动 热爱劳动人民的情感 重视安全教育 生命教育 国防教育 可持续发展教育 促进德育 智育 016

21 政策法规篇 体育 美育有机融合, 提高学生综合素质, 使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人 第二部分发展任务 第七章高等教育 ( 十八 ) 全面提高高等教育质量 高等教育承担着培养高级专门人才 发展科学技术文化 促进社会主义现代化建设的重大任务 提高质量是高等教育发展的核心任务, 是建设高等教育强国的基本要求 到 2020 年, 高等教育结构更加合理, 特色更加鲜明, 人才培养 科学研究和社会服务整体水平全面提升, 建成一批国际知名 有特色 高水平的高等学校, 若干所大学达到或接近世界一流大学水平, 高等教育国际竞争力显著增强 ( 十九 ) 提高人才培养质量 牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位, 着力培养信念执著 品德优良 知识丰富 本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才 加大教学投入 把教学作为教师考核的首要内容, 把教授为低年级学生授课作为重要制度 加强实验室 校内外实习基地 课程教材等基本建设 深化教学改革 推进和完善学分制, 实行弹性学制, 促进文理交融 支持学生参与科学研究, 强化实践教学环节 加强就业创业教育和就业指导服务 创立高校与科研院所 行业 企业联合培养人才的新机制 全面实施 高等学校本科教学质量与教学改革工程 严格教学管理 健全教学质量保障体系, 改进高校教学评估 充分调动学生学习积极性和主动性, 激励学生刻苦学习, 增强诚信意识, 养成良好学风 大力推进研究生培养机制改革 建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制, 推行产学研联合培养研究生的 双导师制 实施 研究生教育创新计划 加强管理, 不断提高研究生特别是博士生培养质量 ( 二十 ) 提升科学研究水平 充分发挥高校在国家创新体系中的重要 017

22 作用, 鼓励高校在知识创新 技术创新 国防科技创新和区域创新中作出贡献 大力开展自然科学 技术科学 哲学社会科学研究 坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合, 加强基础研究 ; 以重大现实问题为主攻方向, 加强应用研究 促进高校 科研院所 企业科技教育资源共享, 推动高校创新组织模式, 培育跨学科 跨领域的科研与教学相结合的团队 促进科研与教学互动 与创新人才培养相结合 充分发挥研究生在科学研究中的作用 加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设 完善以创新和质量为导向的科研评价机制 积极参与马克思主义理论研究和建设工程 深入实施 高等学校哲学社会科学繁荣计划 ( 二十一 ) 增强社会服务能力 高校要牢固树立主动为社会服务的意识, 全方位开展服务 推进产学研用结合, 加快科技成果转化, 规范校办产业发展 为社会成员提供继续教育服务 开展科学普及工作, 提高公众科学素质和人文素质 积极推进文化传播, 弘扬优秀传统文化, 发展先进文化 积极参与决策咨询, 主动开展前瞻性 对策性研究, 充分发挥智囊团 思想库作用 鼓励师生开展志愿服务 ( 二十二 ) 优化结构办出特色 适应国家和区域经济社会发展需要, 建立动态调整机制, 不断优化高等教育结构 优化学科专业 类型 层次结构, 促进多学科交叉和融合 重点扩大应用型 复合型 技能型人才培养规模 加快发展专业学位研究生教育 优化区域布局结构 设立支持地方高等教育专项资金, 实施中西部高等教育振兴计划 新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜, 扩大东部高校在中西部地区招生规模, 加大东部高校对西部高校对口支援力度 鼓励东部地区高等教育率先发展 建立完善军民结合 寓军于民的军队人才培养体系 促进高校办出特色 建立高校分类体系, 实行分类管理 发挥政策指导和资源配置的作用, 引导高校合理定位, 克服同质化倾向, 形成各自的办学理念和风格, 在不同层次 不同领域办出特色, 争创一流 加快建设一流大学和一流学科 以重点学科建设为基础, 继续实施 985 工程 和优势学科创新平台建设, 继续实施 211 工程 和启动特色重点学科项目 改进管理模式, 引入竞争机制, 实行绩效评估, 进行动态管理 018

23 政策法规篇 鼓励学校优势学科面向世界, 支持参与和设立国际学术合作组织 国际科学计划, 支持与境外高水平教育 科研机构建立联合研发基地 加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐, 培养一批拔尖创新人才, 形成一批世界一流学科, 产生一批国际领先的原创性成果, 为提升我国综合国力贡献力量 第三部分体制改革 第十三章建设现代学校制度 ( 三十八 ) 推进政校分开 管办分离 适应中国国情和时代要求, 建设依法办学 自主管理 民主监督 社会参与的现代学校制度, 构建政府 学校 社会之间新型关系 适应国家行政管理体制改革要求, 明确政府管理权限和职责, 明确各级各类学校办学权利和责任 探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式, 避免千校一面 完善学校目标管理和绩效管理机制 健全校务公开制度, 接受师生员工和社会的监督 随着国家事业单位分类改革推进, 探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策, 克服行政化倾向, 取消实际存在的行政级别和行政化管理模式 ( 三十九 ) 落实和扩大学校办学自主权 政府及其部门要树立服务意识, 改进管理方式, 完善监管机制, 减少和规范对学校的行政审批事项, 依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任 高等学校按照国家法律法规和宏观政策, 自主开展教学活动 科学研究 技术开发和社会服务, 自主设置和调整学科 专业, 自主制定学校规划并组织实施, 自主设置教学 科研 行政管理机构, 自主确定内部收入分配, 自主管理和使用人才, 自主管理和使用学校财产和经费 扩大普通高中及中等职业学校在办学模式 育人方式 资源配置 人事管理 合作办学 社区服务等方面的自主权 ( 四十 ) 完善中国特色现代大学制度 完善治理结构 公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制 健全议事规则与决策程序, 依法 019

24 落实党委 校长职权 完善大学校长选拔任用办法 充分发挥学术委员会在学科建设 学术评价 学术发展中的重要作用 探索教授治学的有效途径, 充分发挥教授在教学 学术研究和学校管理中的作用 加强教职工代表大会 学生代表大会建设, 发挥群众团体的作用 加强章程建设 各类高校应依法制定章程, 依照章程规定管理学校 尊重学术自由, 营造宽松的学术环境 全面实行聘任制度和岗位管理制度 确立科学的考核评价和激励机制 扩大社会合作 探索建立高等学校理事会或董事会, 健全社会支持和监督学校发展的长效机制 探索高等学校与行业 企业密切合作共建的模式, 推进高等学校与科研院所 社会团体的资源共享, 形成协调合作的有效机制, 提高服务经济建设和社会发展的能力 推进高校后勤社会化改革 推进专业评价 鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科 专业 课程等水平和质量进行评估 建立科学 规范的评估制度 探索与国际高水平教育评价机构合作, 形成中国特色学校评价模式 建立高等学校质量年度报告发布制度 ( 四十一 ) 完善中小学学校管理制度 完善普通中小学和中等职业学校校长负责制 完善校长任职条件和任用办法 实行校务会议等管理制度, 建立健全教职工代表大会制度, 不断完善科学民主决策机制 扩大中等职业学校专业设置自主权 建立中小学家长委员会 引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督 发挥企业参与中等职业学校发展的作用 建立中等职业学校与行业 企业合作机制 第十四章办学体制改革 ( 四十二 ) 深化办学体制改革 坚持教育公益性原则, 健全政府主导 社会参与 办学主体多元 办学形式多样 充满生机活力的办学体制, 形成以政府办学为主体 全社会积极参与 公办教育和民办教育共同发展的格局 调动全社会参与的积极性, 进一步激发教育活力, 满足人民群众多层次 多样化的教育需求 020

25 政策法规篇 深化公办学校办学体制改革, 积极鼓励行业 企业等社会力量参与公办学校办学, 扶持薄弱学校发展, 扩大优质教育资源, 增强办学活力, 提高办学效益 各地可从实际出发, 开展公办学校联合办学 委托管理等试验, 探索多种形式, 提高办学水平 改进非义务教育公共服务提供方式, 完善优惠政策, 鼓励公平竞争, 引导社会资金以多种方式进入教育领域 ( 四十三 ) 大力支持民办教育 民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量 各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责, 鼓励出资 捐资办学, 促进社会力量以独立举办 共同举办等多种形式兴办教育 完善独立学院管理和运行机制 支持民办学校创新体制机制和育人模式, 提高质量, 办出特色, 办好一批高水平民办学校 依法落实民办学校 学生 教师与公办学校 学生 教师平等的法律地位, 保障民办学校办学自主权 清理并纠正对民办学校的各类歧视政策 制定完善促进民办教育发展的优惠政策 对具备学士 硕士和博士学位授予单位条件的民办学校, 按规定程序予以审批 建立完善民办学校教师社会保险制度 健全公共财政对民办教育的扶持政策 政府委托民办学校承担有关教育和培训任务, 拨付相应教育经费 县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金, 用于资助民办学校 国家对发展民办教育作出突出贡献的组织 学校和个人给予奖励和表彰 ( 四十四 ) 依法管理民办教育 教育行政部门要切实加强民办教育的统筹 规划和管理工作 积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理 规范民办学校法人登记 完善民办学校法人治理结构 民办学校依法设立理事会或董事会, 保障校长依法行使职权, 逐步推进监事制度 积极发挥民办学校党组织的作用 完善民办高等学校督导专员制度 落实民办学校教职工参与民主管理 民主监督的权利 依法明确民办学校变更 退出机制 切实落实民办学校法人财产权 依法建立民办学校财务 会计和资产管理制度 任何组织和个人不得侵占学校资产 抽逃资金或者挪用办学经 021

26 费 建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度 扩大社会参与民办学校的管理与监督 加强对民办教育的评估 第十五章管理体制改革 ( 四十五 ) 健全统筹有力 权责明确的教育管理体制 以转变政府职能和简政放权为重点, 深化教育管理体制改革, 提高公共教育服务水平 明确各级政府责任, 规范学校办学行为, 促进管办评分离, 形成政事分开 权责明确 统筹协调 规范有序的教育管理体制 中央政府统一领导和管理国家教育事业, 制定发展规划 方针政策和基本标准, 优化学科专业 类型 层次结构和区域布局 整体部署教育改革试验, 统筹区域协调发展 地方政府负责落实国家方针政策, 开展教育改革试验, 根据职责分工负责区域内教育改革 发展和稳定 ( 四十六 ) 加强省级政府教育统筹 进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹 统筹管理义务教育, 推进城乡义务教育均衡发展, 依法落实发展义务教育的财政责任 促进普通高中和中等职业学校合理分布, 加快普及高中阶段教育, 重点扶持困难地区高中阶段教育发展 促进省域内职业教育协调发展和资源共享, 支持行业 企业发展职业教育 完善以省级政府为主管理高等教育的体制, 合理设置和调整高等学校及学科 专业布局, 提高管理水平和办学质量 依法审批设立实施专科学历教育的高等学校, 审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点 完善省对省以下财政转移支付体制, 加大对经济欠发达地区的支持力度 根据国家标准, 结合本地实际, 合理确定各级各类学校办学条件 教师编制等实施标准 统筹推进教育综合改革, 促进教育区域协作, 提高教育服务经济社会发展的水平 支持和督促市 ( 地 ) 县级政府履行职责, 发展管理好当地各类教育 ( 四十七 ) 转变政府教育管理职能 各级政府要切实履行统筹规划 政策引导 监督管理和提供公共教育服务的职责, 建立健全公共教育服务体系, 逐步实现基本公共教育服务均等化, 维护教育公平和教育秩序 改 022

27 政策法规篇 变直接管理学校的单一方式, 综合应用立法 拨款 规划 信息服务 政策指导和必要的行政措施, 减少不必要的行政干预 提高政府决策的科学性和管理的有效性 规范决策程序, 重大教育政策出台前要公开讨论, 充分听取群众意见 成立教育咨询委员会, 为教育改革和发展提供咨询论证, 提高重大教育决策的科学性 建立和完善国家教育基本标准 整合国家教育质量监测评估机构及资源, 完善监测评估体系, 定期发布监测评估报告 加强教育监督检查, 完善教育问责机制 培育专业教育服务机构 完善教育中介组织的准入 资助 监管和行业自律制度 积极发挥行业协会 专业学会 基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用 第四部分保障措施 第二十章推进依法治教 ( 六十二 ) 完善教育法律法规 按照全面实施依法治国基本方略的要求, 加快教育法制建设进程, 完善中国特色社会主义教育法律法规 根据经济社会发展和教育改革的需要, 修订教育法 职业教育法 高等教育法 学位条例 教师法 民办教育促进法, 制定有关考试 学校 终身学习 学前教育 家庭教育等法律 加强教育行政法规建设 各地根据当地实际, 制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章 ( 六十三 ) 全面推进依法行政 各级政府要按照建设法治政府的要求, 依法履行教育职责 探索教育行政执法体制机制改革, 落实教育行政执法责任制, 及时查处违反教育法律法规 侵害受教育者权益 扰乱教育秩序等行为, 依法维护学校 学生 教师 校长和举办者的权益 完善教育信息公开制度, 保障公众对教育的知情权 参与权和监督权 ( 六十四 ) 大力推进依法治校 学校要建立完善符合法律规定 体现自身特色的学校章程和制度, 依法办学, 从严治校, 认真履行教育教学和 023

28 管理职责 尊重教师权利, 加强教师管理 保障学生的受教育权, 对学生实施的奖励与处分要符合公平 公正原则 健全符合法治原则的教育救济制度 开展普法教育 促进师生员工提高法律素质和公民意识, 自觉知法守法, 遵守公共生活秩序, 做遵纪守法的楷模 ( 六十五 ) 完善督导制度和监督问责机制 制定教育督导条例, 进一步健全教育督导制度 探索建立相对独立的教育督导机构, 独立行使督导职能 健全国家督学制度, 建设专职督导队伍 坚持督政与督学并重 监督与指导并重 加强义务教育督导检查, 开展学前教育和高中阶段教育督导检查 强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查 建立督导检查结果公告制度和限期整改制度 严格落实问责制 主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督 建立健全层级监督机制 加强监察 审计等专门监督 强化社会监督 明确目标任务, 落实责任分工 贯彻实施 教育规划纲要, 是各级党委和政府的重要职责 各地区各部门要在中央统一领导下, 按照 教育规划纲要 的部署和要求, 对目标任务进行分解, 明确责任分工 国务院教育行政部门负责 教育规划纲要 的组织协调与实施, 各有关部门积极配合, 密切协作, 共同抓好贯彻落实 提出实施方案, 制定配套政策 各地要围绕 教育规划纲要 确定的战略目标 主要任务 体制改革 重大措施和项目等, 提出本地区实施的具体方案和措施, 分阶段 分步骤组织实施 各有关部门要抓紧研究制定切实可行 操作性强的配套政策, 尽快出台实施 鼓励探索创新, 加强督促检查 充分尊重人民群众的首创精神, 鼓励各地积极探索, 勇于创新, 创造性地实施 教育规划纲要 对各地在实施 教育规划纲要 中好的做法和有效经验, 要及时总结, 积极推广 对 教育规划纲要 实施情况进行监测评估和跟踪检查 广泛宣传动员, 营造良好环境 广泛宣传党的教育方针政策, 广泛宣传优先发展教育 建设人力资源强国的重要性和紧迫性, 广泛宣传 教育 024

29 政策法规篇 规划纲要 的重大意义和主要内容, 动员全党全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展, 为 教育规划纲要 的实施创造良好社会环境和舆论氛围 025

30 高等学校章程制定暂行办法 中华人民共和国教育部令第 31 号 第一章总则 第一条为完善中国特色现代大学制度, 指导和规范高等学校章程建设, 促进高等学校依法治校 科学发展, 依据教育法 高等教育法及其他有关规定, 制定本办法 第二条国家举办的高等学校章程的起草 审议 修订以及核准 备案等, 适用本办法 第三条章程是高等学校依法自主办学 实施管理和履行公共职能的基本准则 高等学校应当以章程为依据, 制定内部管理制度及规范性文件 实施办学和管理活动 开展社会合作 高等学校应当公开章程, 接受举办者 教育主管部门 其他有关机关以及教师 学生 社会公众依据章程实施的监督 评估 第四条高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导, 以宪法 法律法规为依据, 坚持社会主义办学方向, 遵循高等教育规律, 推进高等学校科学发展 ; 应当促进改革创新, 围绕人才培养 科学研究 服务社会 推进文化传承创新的任务, 依法完善内部法人治理结构, 体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果 ; 应当着重完善学校自主管理 自我约束的体制 机制, 反映学校的办学特色 第五条高等学校的举办者 主管教育行政部门应当按照政校分开 管办分离的原则, 以章程明确界定与学校的关系, 明确学校的办学方向与发展原则, 落实举办者权利义务, 保障学校的办学自主权 第六条章程用语应当准确 简洁 规范, 条文内容应当明确 具体, 026

31 政策法规篇 具有可操作性 章程根据内容需要, 可以分编 章 节 条 款 项 目 第二章章程内容 第七条章程应当按照高等教育法的规定, 载明以下内容 : ( 一 ) 学校的登记名称 简称 英文译名等, 学校办学地点 住所地 ; ( 二 ) 学校的机构性质 发展定位, 培养目标 办学方向 ; ( 三 ) 经审批机关核定的办学层次 规模 ; ( 四 ) 学校的主要学科门类, 以及设置和调整的原则 程序 ; ( 五 ) 学校实施的全日制与非全日制 学历教育与非学历教育 远程教育 中外合作办学等不同教育形式的性质 目的 要求 ; ( 六 ) 学校的领导体制 法定代表人, 组织结构 决策机制 民主管理和监督机制, 内设机构的组成 职责 管理体制 ; ( 七 ) 学校经费的来源渠道 财产属性 使用原则和管理制度, 接受捐赠的规则与办法 ; ( 八 ) 学校的举办者, 举办者对学校进行管理或考核的方式 标准等, 学校负责人的产生与任命机制, 举办者的投入与保障义务 ; ( 九 ) 章程修改的启动 审议程序, 以及章程解释权的归属 ; ( 十 ) 学校的分立 合并及终止事由, 校徽 校歌等学校标志物 学校与相关社会组织关系等学校认为必要的事项, 以及本办法规定的需要在章程中规定的重大事项 第八条章程应当按照高等教育法的规定, 健全学校办学自主权的行使与监督机制, 明确以下事项的基本规则 决策程序与监督机制 : ( 一 ) 开展教学活动 科学研究 技术开发和社会服务 ; ( 二 ) 设置和调整学科 专业 ; ( 三 ) 制订招生方案, 调节系科招生比例, 确定选拔学生的条件 标准 办法和程序 ; ( 四 ) 制订学校规划并组织实施 ; 027

32 ( 五 ) 设置教学 科研及行政职能部门 ; ( 六 ) 确定内部收入分配原则 ; ( 七 ) 招聘 管理和使用人才 ; ( 八 ) 学校财产和经费的使用与管理 ; ( 九 ) 其他学校可以自主决定的重大事项 第九条章程应当依照法律及其他有关规定, 健全中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制的具体实施规则 实施意见, 规范学校党委集体领导的议事规则 决策程序, 明确支持校长独立负责地行使职权的制度规范 章程应当明确校长作为学校法定代表人和主要行政负责人, 全面负责教学 科学研究和其他管理工作的职权范围 ; 规范校长办公会议或者校务会议的组成 职责 议事规则等内容 第十条章程应当根据学校实际与发展需要, 科学设计学校的内部治理结构和组织框架, 明确学校与内设机构, 以及各管理层级 系统之间的职责权限, 管理的程序与规则 章程根据学校实际, 可以按照有利于推进教授治学 民主管理, 有利于调动基层组织积极性的原则, 设置并规范学院 ( 学部 系 ) 其他内设机构以及教学 科研基层组织的领导体制 管理制度 第十一条章程应当明确规定学校学术委员会 学位评定委员会以及其他学术组织的组成原则 负责人产生机制 运行规则与监督机制, 保障学术组织在学校的学科建设 专业设置 学术评价 学术发展 教学科研计划方案制定 教师队伍建设等方面充分发挥咨询 审议 决策作用, 维护学术活动的独立性 章程应当明确学校学术评价和学位授予的基本规则和办法 ; 明确尊重和保障教师 学生在教学 研究和学习方面依法享有的学术自由 探索自由, 营造宽松的学术环境 第十二条章程应当明确规定教职工代表大会 学生代表大会的地位作用 职责权限 组成与负责人产生规则, 以及议事程序等, 维护师生员工通过教职工代表大会 学生代表大会参与学校相关事项的民主决策 实 028

33 政策法规篇 施监督的权利 对学校根据发展需要自主设置的各类组织机构, 如校务委员会 教授委员会 校友会等, 章程中应明确其地位 宗旨以及基本的组织与议事规则 第十三条章程应当明确学校开展社会服务 获得社会支持 接受社会监督的原则与办法, 健全社会支持和监督学校发展的长效机制 学校根据发展需要和办学特色, 自主设置有政府 行业 企事业单位以及其他社会组织代表参加的学校理事会或者董事会的, 应当在章程中明确理事会或者董事会的地位作用 组成和议事规则 第十四条章程应当围绕提高质量的核心任务, 明确学校保障和提高教育教学质量的原则与制度, 规定学校对学科 专业 课程以及教学 科研的水平与质量进行评价 考核的基本规则, 建立科学 规范的质量保障体系和评价机制 第十五条章程应当体现以人为本的办学理念, 健全教师 学生权益的救济机制, 突出对教师 学生权益 地位的确认与保护, 明确其权利义务 ; 明确学校受理教师 学生申诉的机构与程序 第三章章程制定程序 第十六条高等学校应当按照民主 公开的原则, 成立专门起草组织开展章程起草工作 章程起草组织应当由学校党政领导 学术组织负责人 教师代表 学生代表 相关专家, 以及学校举办者或者主管部门的代表组成, 可以邀请社会相关方面的代表 社会知名人士 退休教职工代表 校友代表等参加 第十七条高等学校起草章程, 应当深入研究 分析学校的特色与需求, 总结实践经验, 广泛听取政府有关部门 学校内部组织 师生员工的意见, 充分反映学校举办者 管理者 办学者, 以及教职员工 学生的要求与意愿, 使章程起草成为学校凝聚共识 促进管理 增进和谐的过程 第十八条章程起草过程中, 应当在校内公开听取意见 ; 涉及到关系学校发展定位 办学方向 培养目标 管理体制, 以及与教职工 学生切 029

34 身利益相关的重大问题, 应当采取多种方式, 征求意见 充分论证 第十九条起草章程, 涉及到与举办者权利关系的内容, 高等学校应当与举办者 主管教育行政部门及其他相关部门充分沟通 协商 第二十条章程草案应提交教职工代表大会讨论 学校章程起草组织负责人, 应当就章程起草情况与主要问题, 向教职工代表大会做出说明 第二十一条章程草案征求意见结束后, 起草组织应当将章程草案及其起草说明, 以及征求意见的情况 主要问题的不同意见等, 提交校长办公会议审议 第二十二条章程草案经校长办公会议讨论通过后, 由学校党委会讨论审定 章程草案经讨论审定后, 应当形成章程核准稿和说明, 由学校法定代表人签发, 报核准机关 第四章章程核准与监督 第二十三条地方政府举办的高等学校的章程由省级教育行政部门核准, 其中本科以上高等学校的章程核准后, 应当报教育部备案 ; 教育部直属高等学校的章程由教育部核准 ; 其他中央部门所属高校的章程, 经主管部门同意, 报教育部核准 第二十四条章程报送核准应当提交以下材料 : ( 一 ) 核准申请书 ; ( 二 ) 章程核准稿 ; ( 三 ) 对章程制定程序和主要内容的说明 第二十五条核准机关应当指定专门机构依照本办法的要求, 对章程核准稿的合法性 适当性 规范性以及制定程序, 进行初步审查 审查通过的, 提交核准机关组织的章程核准委员会评议 章程核准委员会由核准机关 有关主管部门推荐代表, 高校 社会代表以及相关领域的专家组成 第二十六条核准机关应当自收到核准申请 2 个月内完成初步审查 030

35 政策法规篇 涉及对核准稿条款 文字进行修改的, 核准机关应当及时与学校进行沟通, 提出修改意见 有下列情形之一的, 核准机关可以提出时限, 要求学校修改后, 重新申请核准 : ( 一 ) 违反法律 法规的 ; ( 二 ) 超越高等学校职权的 ; ( 三 ) 章程核准委员会未予通过或者提出重大修改意见的 ; ( 四 ) 违反本办法相关规定的 ; ( 五 ) 核准期间发现学校内部存在重大分歧的 ; ( 六 ) 有其他不宜核准情形的 第二十七条经核准机关核准的章程文本为正式文本 高等学校应当以学校名义发布章程的正式文本, 并向本校和社会公开 第二十八条高等学校应当保持章程的稳定 高等学校发生分立 合并 终止, 或者名称 类别层次 办学宗旨 发展目标 举办与管理体制变化等重大事项的, 可以依据章程规定的程序, 对章程进行修订 第二十九条高等学校章程的修订案, 应当依法报原核准机关核准 章程修订案经核准后, 高等学校应当重新发布章程 第三十条高等学校应当指定专门机构监督章程的执行情况, 依据章程审查学校内部规章制度 规范性文件, 受理对违反章程的管理行为 办学活动的举报和投诉 第三十一条高等学校的主管教育行政部门对章程中自主确定的不违反法律和国家政策强制性规定的办学形式 管理办法等, 应当予以认可 ; 对高等学校履行章程情况应当进行指导 监督 ; 对高等学校不执行章程的情况或者违反章程规定自行实施的管理行为, 应当责令限期改正 第五章附则 第三十二条 新设立的高等学校, 由学校举办者或者其委托的筹设机 031

36 构, 依法制定章程, 并报审批机关批准 ; 其中新设立的国家举办的高等学校, 其章程应当具备本办法规定的内容 ; 民办高等学校和中外合作举办的高等学校, 依据相关法律法规制定章程, 章程内容可参照本办法的规定 第三十三条本办法自 2012 年 1 月 1 日起施行 032

37 政策法规篇 全面推进依法治校实施纲要 教政法 号 ( 教育部 2012 年 11 月 22 日发布 ) 为贯彻落实党的十八大精神, 进一步推动 国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 年 ) 实施, 在各级各类学校深入贯彻科学发展观, 全面落实依法治国要求, 大力推进依法治校, 建设现代学校制度, 制定本实施纲要 一 全面推进依法治校的重要性与紧迫性 1. 深刻认识全面推进依法治校的重要性 当前, 随着社会主义民主法治和政治文明建设的推进, 教育改革的不断深化, 各级各类学校的发展环境 发展理念 发展方式正在发生深刻变化, 迫切需要全面推进依法治校 加快建设现代学校制度 推进依法治校, 是学校适应加快建设社会主义法治国家要求, 发挥法治在学校管理中的重要作用, 提高学校治理法治化 科学化水平的客观需要 ; 是深化教育体制改革, 推进政校分开 管办分离, 构建政府 学校 社会之间新型关系, 建设现代学校制度的内在要求 ; 是适应教育发展新形势, 提高管理水平与效益, 维护学校 教师 学生各方合法权益, 全面提高人才培养质量, 实现教育现代化的重要保障 2. 深刻认识全面推进依法治校的紧迫性 教育部关于大力加强依法治校工作的通知 ( 教政法 号 ) 发布以来, 各地和学校普遍重视学校章程和制度建设, 加强校长和教师法制培训, 积极创建依法治校示范学校, 探索了不少成功的经验, 依法办学和依法管理的意识和能力明显提高 但是, 与教育改革发展的新形势 新任务相比, 与全面推进依法治国的新要求相比, 依法治校还存在较大差距, 主要体现在 : 工作进展不平衡, 一些地方和学校对推进依法治校认识还不到位, 制度不健全 ; 一些人 033

38 民群众反映强烈的违法办学 违规招生 违规收费等问题在个别地区和学校还不时发生 ; 学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益 依法对学生实施教育与管理的能力 意识还亟待提高, 权利救济机制还不健全 ; 政府教育管理职能转变还未完全到位, 部分教育行政管理人员依法行政意识和能力还不强 这些问题的存在, 在一定程度上影响了国家教育方针的贯彻落实, 影响到教育科学发展与深化改革的进程 解决以上问题, 必须进一步深化教育改革, 加快转变政府职能, 全面加快推进依法治校 二 全面推进依法治校的指导思想和总体要求 3. 全面推进依法治校的指导思想 全面推进依法治校, 必须以中国特色社会主义理论为指导, 坚持社会主义办学方向, 弘扬和践行社会主义核心价值体系, 将坚持和改善学校党的领导与学校的依法治理紧密结合起来 ; 必须全面贯彻国家教育方针, 把立德树人, 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作为学校教育的根本任务, 全面提高校长 教职工和学生的法律素质, 加强公民意识教育, 培养社会主义合格公民 ; 必须坚持以人为本, 依法办学, 积极落实教师 学生的主体地位, 依法保障师生的合法权利 ; 必须切实转变管理理念与方式, 提高管理效率和效益, 为全面推进依法治国和全面实现教育现代化打下坚实的基础 4. 全面推进依法治校的总体要求 学校要牢固树立依法办事 尊重章程 法律规则面前人人平等的理念, 建立公正合法 系统完善的制度与程序, 保证学校的办学宗旨 教育活动与制度规范符合民主法治 自由平等 公平正义的社会主义法治理念要求 ; 要以建设现代学校制度为目标, 落实和规范学校办学自主权, 形成政府依法管理学校, 学校依法办学 自主管理, 教师依法执教, 社会依法支持和参与学校管理的格局 ; 要以提高学校章程及制度建设质量 规范和制约管理权力运行 推动基层民主建设 健全权利保障和救济机制为着力点, 增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力, 全面提高学校依法管理的能力和水平 ; 要切实落实师生主体地位, 大力提高自律意识 服务意识, 依法落实和保障师生的知情权 参与权 表达权和监督权, 积极建设民主校园 和谐校园 034

39 政策法规篇 平安校园 三 加强章程建设, 健全学校依法办学自主管理的制度体系 5. 依法制定具有自身特色的学校章程 学校起草制定章程要遵循法制统一 坚持社会主义办学方向的基本原则, 以促进改革 增强学校自主权为导向, 着力规范内部治理结构和权力运行规则, 充分反映广大教职员工 学生的意愿, 凝练共同的理念与价值认同, 体现学校的办学特色和发展目标, 突出科学性和可操作性 高等学校要依据 高等学校章程制定暂行办法 制定或者修改章程, 由教育部或者省级教育行政部门核准 ; 普通中小学 幼儿园 中等职业学校章程, 由主管教育行政部门核准 到 2015 年, 全面形成一校一章程的格局 经过核准的章程, 应当成为学校改革发展 实现依法治校的基本依据 6. 提高制度建设质量 学校制定章程或者关系师生权益的重要规章制度, 要遵循民主 公开的程序, 广泛征求校内外利益相关方的意见 重大问题要采取听证方式听取意见, 并以适当方式反馈意见采纳情况, 保证师生的意见得到充分表达, 合理诉求和合法利益得到充分体现 要依据法律和章程的原则与要求, 制定并完善教学 科研 学生 人事 资产与财务 后勤 安全 对外合作等方面的管理制度, 建立健全各种办事程序 内部机构组织规则 议事规则等, 形成健全 规范 统一的制度体系 章程及学校的其他规章制度要遵循法律保留原则, 符合理性与常识, 不得超越法定权限和教育需要设定义务 学校章程和规章制度, 应当加以汇编并公布, 便于师生了解 查阅 有网络条件的, 应当在学校网页上予以公开 涉及师生利益的管理制度实施前要经过适当的公示程序和期限, 未经公示的, 不得施行 7. 建立规范性文件审查与清理机制 学校要设立或者指定专门机构, 按照法制统一的原则, 对校内规章制度进行审查 对与上位法或者国家有关规定相抵触, 不符合学校章程和改革发展要求, 或者相互之间不协调的内部规范性文件和管理制度, 要及时修改或者废止, 保证学校的规章制度体系层次合理 简洁明确 协调一致 要建立规范性文件核管理制度定期 035

40 清理制度, 清理结果要向师生公布 新的教育法律法规 规章或者重要文件发布后, 要及时对照修订校内相应的规章制度 四 健全科学决策 民主管理机制, 完善学校治理结构 8. 依法健全科学民主决策机制 要依法明确 合理界定学校内部不同事务的决策权, 健全决策机构的职权和议事规则, 完善校内重大事项集体决策规则, 大力推进学校决策的科学化 民主化 法治化 要进一步加强和改善党对学校的领导, 按照 中国共产党高等学校基层组织工作条例, 在公办高等学校完善党委领导下的校长负责制 ; 在中小学 民办学校充分发挥基层党组织的政治核心作用 依法明确高等学校党委会 校长办公会的职权范围和决策规则, 发挥学术委员会 学校理事会 ( 董事会 ) 等组织在决策中的作用 ; 中小学要健全校长负责制, 建立有教师 学生及家长代表参加的校务委员会, 完善民主决策程序 ; 职业学校要建立有行业企业人员参加的学校理事会或董事会, 形成校企合作决策机制 ; 民办学校和中外合作办学机构要健全学校董事会或者理事会的议事规则, 依法按期开会履行法定职责 健全决策程序 有关学校发展规划 基本建设 重大合作项目 重要资产处置以及重大教育教学改革等决策事项, 应当按照有关规定, 进行合法性论证, 开展合理性 可行性和可控性评估, 建立完善职能部门论证 邀请专家咨询 听取教师意见 专业机构或者主管部门测评相结合的风险评估机制 要以教学 科研为中心, 积极探索符合学校特点的管理体制, 克服实际存在的行政化倾向, 实现行政权力与学术权力的相对分离, 保障学术权力按照学术规律相对独立行使 9. 完善决策执行与监督机制 要在学校内形成决策权 执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构, 保证管理与决策执行的规范 廉洁 高效 按照精简 高效的原则和为教师 学生提供便利服务的要求, 自主设置职能部门, 明确职能部门的职责 权限与分工, 健全重要部门 岗位的权力监督与制约机制, 完善预防职务犯罪和商业贿赂的制度措施 除依法应当保密或者涉及学校特定利益需要保密的事项外, 决策事项 依据和结果要在校内公开, 允许师生查阅 在重大决策执行过程中, 学校要 036

41 政策法规篇 跟踪决策的实施情况, 通过多种途径了解教职员工及有关方面对决策实施的意见和建议, 全面评估决策执行效果, 并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行 公办学校因违反决策规定 出现重大决策失误 造成重大损失的, 要按照谁决策 谁负责的原则追究责任 10. 完善民主管理和监督机制 要落实 学校教职工代表大会规定, 充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用 学校专业技术职务评聘办法 收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度 事务, 要经教职工代表大会审议通过 ; 涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论 要扩大教职工对学校领导和管理部门的评议权 考核权 要积极拓展学生参与学校民主管理的渠道, 进一步改革完善高等 中等学校的学生代表大会制度, 推进学生自主管理 制定涉及学生利益的管理规定, 要充分征求学生及其家长意见 要扩大有序参与, 加强议事协商, 充分发挥教职工代表大会 共青团 学生会等群众组织在民主决策机制中的作用, 积极探索师生代表参与学校决策机构的机制 11. 建立中小学家长委员会制度 中小学 幼儿园应当逐步建立健全家长委员会制度 家长委员会承担支持教育教学工作 参与和监督学校管理 促进学校与家庭沟通 合作等职责, 其成员应当由全体家长民主选举产生 学校应当提供必要条件, 保障家长委员会对学校 教师的教育教学 管理活动实施监督, 提出意见 建议 ; 应当定期与家长委员会成员进行沟通, 听取意见 学校实施直接涉及学生个体利益的活动, 一般应由学校或者教师提出建议和选择方案, 并做出相应说明, 提交家长委员会讨论, 由家长自主选择 做出决定 要积极探索完善家长委员会的组织形式和运行规则, 不断扩大家长对学校办学活动和管理行为的知情权 参与权和监督权 12. 依法健全社会参与机制 要积极探索扩大社会参与学校办学与管理的渠道与方式 中小学要加强与所在社区的合作, 积极开展社区服务, 创造条件开放教育资源和公共设施, 参与社区建设, 完善与社区 有关企事业组织合作共建的体制 机制 健全兼职法制副校长的聘任办法和任职要求, 探索借助社会资源和力量, 加强学校安全管理 开展法制和其他有针对性的教育教学活动, 改善学校周边环境 职业学校 高等学校要积极 037

42 扩大社会合作, 在决策咨询 教学科研 安全管理 学生实习实践等方面更多引入社会资源, 健全制度, 扩大社会参与的广度与深度 五 依法办学, 落实师生主体地位, 形成自由平等公正法治的育人环境 13. 依法组织和实施办学活动 学校办学活动应当以育人为本, 全面贯彻党和国家教育方针, 切实依法规范办学行为, 全面执行国家课程方案和课程标准, 注重教育教学效果, 形成良好的校风 教风和学风 要严格依法依规招生, 建立内部制衡机制和社会监督机制, 保证招生制度 选拔机制的公平 公正, 招生活动的规范 透明 学校不得违背法律原则和国家有关规定, 擅自设立有区别的招生条件或规则 要健全教育教学管理制度, 在专业设置 课程安排 教材选择等环节建立评估机制, 建立教学质量的评估和反馈机制 要依据有关规定, 完善管理制度, 对学校内设机构开展或者参与经营性培训活动进行规范, 保证不影响学校正常的教育教学活动 要落实教师职业道德规范, 明确教师行为规则, 坚决杜绝教师违反法定义务和国家规定, 利用自身特定职权谋取不当利益的行为 14. 依法建设平等校园环境 大力弘扬平等意识, 在体制和制度上落实和体现师生平等 性别平等 民族平等 管理者与师生平等的理念 全面落实面向每个学生 平等对待每个学生的原则, 消除以不当形式对学生进行分类 区别对待以及带有歧视的制度 言行 要切实保障残疾人的平等受教育权利, 不得以非法理由拒绝招收残疾学生 要为残疾学生平等 无障碍地参与学校生活提供必要条件和合理便利 15. 尊重和保护学生权利 要完善制度规则, 健全监督机制, 保证学生在使用教育教学设施 资源, 获得学业和品行评价, 获得奖学金及其他奖励 资助等方面受到平等 公正对待 学生管理制度应当以学生为中心, 体现公平公正和育人为本的价值理念, 尊重和保护学生的人格尊严 基本权利 对学生进行处分, 应当做到事实清楚 定性准确 依据充分 程序正当, 重教育效果, 做到公平公正 作出不利处分前, 应当给予学生陈述与申辩的机会, 对未成年学生应当听取其法定监护人的意见 对违反学校 038

43 政策法规篇 纪律的学生, 要明确处分的期限与后果, 积极教育挽救 要保障学生的人身权 财产权和受教育权不受非法侵害, 杜绝体罚或者变相体罚 限制人身自由 侵犯人格尊严 违法违规收费, 以及由于学校过错而造成的学生伤害等侵权行为, 以及教师 学校工作人员对学生实施的违法犯罪行为 16. 尊重和保障教师权利 学校要依据 教师法 和相关法律法规的规定, 进一步建立和完善教师聘任和管理制度, 制定权利义务均衡 目标任务明确, 具有可执行性的聘任合同, 明确学校与教师的权利与义务, 依法聘任教师, 认真履行合同 要依法在教师聘用 职务评聘 继续教育 奖惩考核等方面建立完善的制度规范, 保障教师享有各项合法权益和待遇 要充分尊重教师在教学 科研方面的专业权力, 学术组织中教师代表的比例不低于 1/2 要落实教师职业道德规范, 强化师德建设, 明确教师考核 监督与奖惩的规则与程序 17. 建立健全学术自由的保障与监督机制 要依法建立健全保障师生的研究自由 学习自由和学术自由的体制 机制 健全学术评价制度, 保障各种学术评价机构独立开展活动, 建立公平 公正的学术评价标准和程序 要建立灵活的教学管理制度, 鼓励 保护学生自主 自由的学习, 形成有利于创造性人才成长的制度环境 要明确教师课堂教学的行为规则和基本要求, 保障教师根据课程的有关要求, 科学安排教学内容和方法, 充分 正当地行使教学的专业自主权, 提高课堂教学的质量与效果 要建立完善对违反学术规范 学术道德行为的认定程序和办法, 维护良好的学术氛围 18. 大力推进信息公开和办事公开 学校配置资源以及实施干部选拔任用 专业技术职务评聘 岗位聘任 学术评价和各种评优 选拔活动, 要按照公开公正的原则, 制定具体的实施规则, 实现过程和结果的公开透明, 接受利益相关方的监督 要按照 高等学校信息公开办法 以及中小学信息公开的规定, 建立健全信息公开的机构 制度, 落实公开的具体措施, 保证教职工 学生 社会公众对学校重大事项 重要制度的知情权, 重点公开经费使用 培养目标与课程设置 教育教学质量 招生就业 基本建设招投标 收费等社会关注的信息 要创新公开方式 丰富公开内容, 建立有效的信息沟通渠道, 使学生 家长以及教师对学校的意见 建议能 039

44 够及时反映给学校领导 管理部门, 并得到相应的反馈 学校面向师生提供管理或者服务的职能部门, 要全面推进办事公开制度, 公开办事依据 条件 要求 过程和结果, 充分告知办事项目有关信息, 并公开岗位职责 工作规范 监督渠道等内容, 提供优质 高效 便利的服务 六 健全学校权利救济和纠纷解决机制, 有效化解矛盾纠纷 19. 依法健全校内纠纷解决机制 要把法治作为解决校内矛盾和冲突的基本方式, 建立并综合运用信访 调解 申诉 仲裁等各种争议解决机制, 依法妥善 便捷地处理学校内部各种利益纠纷 要特别注重和发挥基层调解组织 教职工代表大会 学生团体和法制工作机构在处理纠纷中的作用, 建立公平公正的处理程序, 将因人事处分 学术评价 教职工待遇 学籍管理等行为引发的纠纷, 纳入不同的解决渠道, 提高解决纠纷的效率和效果 要尊崇法律 尊重司法 对难于在校内完全解决的纠纷, 应当按照法定程序, 提交有关行政机关 仲裁机构 社会调解组织或者司法机关依法解决 对师生与学校发生的法律争议, 学校应当积极应诉, 认真落实法律文书要求学校履行的义务 20. 完善教师学生权利救济制度 学校要设立教师申诉或者调解委员会, 就教师因职责权利 职务评聘 年度考核 待遇及奖惩等, 与学校及有关职能部门之间发生的纠纷, 或者对学校管理制度 规范性文件提出的意见, 及时进行调处, 做出申诉结论或者调解意见 教师申诉或者调解委员会应当有广泛的代表性和权威性, 成员应当经教职工代表大会认可 完善学生申诉机制 学校应当建立相对独立的学生申诉处理机构, 其人员组成 受理及处理规则, 应当符合正当程序原则的要求, 并允许学生聘请代理人参加申诉 学校处理教师 学生申诉或纠纷, 应当建立并积极运用听证方式, 保证处理程序的公开 公正 21. 健全安全管理及突发事件的应急处理机制 各级各类学校 幼儿园要根据学生的身心特点和认知能力, 完善校园安全管理制度, 落实对学生教育与管理的法定职责, 健全学校安全事故 突发事件应急处理机制, 切实保障学生 教师的人身权和财产权, 维护学校秩序的稳定 要积极借 040

45 政策法规篇 助政府部门 社会力量 专业组织, 构建学校安全风险管理体系, 形成以校方责任险为核心的校园保险体制, 建立学校安全风险管理制度 学生伤害事故调解制度, 健全安全风险的事前预防 事后转移机制, 建设平安 和谐校园 七 深入开展法制宣传教育, 形成浓厚的学校法治文化氛围 22. 切实加强对学校领导干部 职能部门工作人员依法治校意识与能力的培养 学校管理者要带头增强学法尊法守法用法意识, 牢固树立依法办学 依据章程自主管理 公平正义 服务大局 尊重师生合法权益的理念, 自觉养成依法办事的习惯, 切实提高运用法治思维和法治方式深化改革 推动发展 化解矛盾 维护稳定的能力, 准确把握权利与义务 民主与法治 实体与程序 教育与惩戒的平衡, 实现目的与手段的有机统一 学校领导任职前, 主管教育行政部门应当以适当方式考察其掌握相关法律知识和依法治校理念的情况 学校要高度重视内部职能部门管理理念和方式的转变, 切实提高职能部门工作人员依法 依章程办事, 为师生服务的意识 23. 全面提高教师依法执教的意识与能力 要认真组织教师的法制宣传教育, 在教师的入职培训 岗位培训中, 明确法制教育的内容与学时, 建立健全考核制度, 重要的和新出台的教育法律 法规要实现教师全员培训 要围绕全面推进依法治校的要求, 组织教师深入学习有关落实国家教育方针 规范办学行为 维护教师合法权益 保障教职工民主管理权的法律规定, 明确教师的权利 义务与职责, 切实提高广大教职员工依法实施教育教学活动 参与学校管理的能力 对专门从事法制教育教学的教师, 要组织参加专门培训, 提高其对法治理念 法律意识的理解与掌握程度 24. 加强和改善学生法制教育 认真落实教育系统普法规划的要求, 开展好 法律进课堂 活动 中小学要将学生法治意识 法律素养, 作为素质教育的重要内容, 在学生综合素质评价中予以体现 要深入开展学生法制教育的理论与实践研究, 不断丰富法制教育的形式与内容, 使学生通过课堂教学 主题活动 社会实践等多种方式, 掌握法律知识, 培养法治理念 要把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分, 将平等自由意识 041

46 权利义务观念 规则意识 契约精神等理念, 渗透到学生行为规则 日常教学要求当中, 凝练到学校校训或者办学传统 教育理念当中, 营造体现法治精神的校园文化氛围 要适当加大对 儿童权利公约 残疾人权利公约 等我国签署加入的重要国际公约的宣传教育, 培养学生建立对多元文化 少数人群和弱势人群权利的尊重与平等意识 八 加强组织与考核, 切实提高依法治校的能力与水平 25. 完善依法治校工作机制 学校要将依法治校纳入整体工作规划, 明确学校领导班子 各级职能部门 工作岗位的职责, 建立健全工作要求与目标考核机制 要将依法治校情况作为年度工作的专门内容, 向教职工代表大会进行报告, 并同时报送主管教育行政部门 高等学校应当设立或者指定专门机构 中小学应当指定专人负责学校法律事务 综合推进依法治校, 有条件的学校, 可以聘请专业机构或者人员作为法律顾问, 协助学校处理法律事务 学校的法制工作机构或人员在学校的决策 管理过程中要发挥参谋和助手作用, 对学校出台的有关管理措施 对外签订的合同 实施改革方案等, 要进行合法性评估 论证 26. 健全依法治校考核评价机制 教育行政部门要把依法治校情况, 作为对学校进行综合评估重要方面, 在对学校办学和管理评估考核中, 更加突出依法治校综合考核的作用, 减少对学校具体办学与管理活动的干扰 要完善校长选任和考核制度, 把依法治校的情况, 作为考核学校领导班子的重要指标, 创新考核评价机制, 采取多种途径听取师生和社会公众的意见 各级教育行政部门都要建立由法制工作机构或者其他综合部门牵头负责的推进依法治校工作机制, 加强对学校依法治校工作的指导, 健全学校领导依法治校能力培训和考核制度, 采取有效措施, 推动和鼓励学校积极实践 不断创新推进依法治校的制度 机制 九 转变政府职能, 加强对学校依法治校的保障 27. 切实转变对学校的行政管理方式 各级教育行政部门要大力推动依法治校工作, 严格依法行政, 按照法律规定的职责 权限与程序对学校进行管理, 规范行政权力的行使 要切实转变管理学校的方式 手段, 从 042

47 政策法规篇 具体的行政管理转向依法监管 提供服务 ; 切实落实和尊重学校办学自主权, 减少过多 过细的直接管理活动 要主动协调其他有关部门为学校解决法律问题, 保障学校的办学自主权和合法权益, 积极开展校园及周边环境的治理工作, 依法维护校园安全, 为学校改革发展创造良好外部环境 28. 依法建立健全对学校的监督和指导机制 教育行政部门要积极探索建立教育行政执法体制机制, 健全行政执法责任制, 提高行政执法能力, 实现依法对学校办学与管理行为的监督和管理 要遵循法定职权与程序, 积极运用行政指导 行政处罚 行政强制等手段, 依法纠正学校的违法 违规行为, 保障法律和国家政策有效实施 对公办学校实施违反国家法律和政策规定的行为, 要依法健全对学校及其负责人的问责机制 要建立对学校办学与管理活动中违法行为的投诉 举报机制, 引入社会监督和利益相关人的监督, 进一步健全教师 学生的行政申诉制度, 畅通师生权利的救济渠道, 改革完善行政监管机制 要建立学校规章和重要制度的备案制度, 及时纠正学校有悖法律规定和法治原则的规定 29. 深入开展依法治校示范学校创建活动 推进依法治校要立足学校需求, 结合实际 分类指导 示范引领 不同层次 不同类型的学校要根据本纲要, 结合自身特点和需要, 制定本校依法治校的具体办法 地方各级教育行政部门要及时总结在依法治校实践中形成的典型经验与成功做法, 完善对不同层次 类型学校依法治校的具体要求, 分类实施指导 要进一步完善依法治校示范校的评价标准, 将依法治校示范学校创建活动制度化 规范化, 在国家和地方层面, 开展依法治校示范学校创建活动, 积极推广典型经验, 推动各级各类学校依法治校水平的整体提高 043

48 山东省普通高等学校章程建设计划 鲁教法 号 ( 山东省教育厅 2014 年 5 月 27 日发布 ) 为深入贯彻党的十八届三中全会精神, 推进我省高等教育综合改革, 加快现代大学制度建设, 做好高等学校章程建设工作, 根据 高等教育法 高等学校章程制定暂行办法 等相关规定, 制定本计划 一 指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导, 以宪法 法律法规为依据, 坚持社会主义办学方向, 遵循高等教育规律, 推进高等学校科学发展 ; 促进改革创新, 围绕人才培养 科学研究 服务社会 推进文化传承创新的任务, 依法完善内部法人治理结构, 体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果 ; 着重完善高等学校自主管理 自我约束的体制 机制, 反映学校的办学特色 二 基本原则 ( 一 ) 坚持依法治校 全面贯彻党的教育方针, 落实 高等教育法 和 高等学校章程制定暂行办法 确定的基本内容, 贯彻依法治教和依法治校的精神, 使法治成为学校治理的基本方式 ( 二 ) 坚持民主公开 章程起草组织应当具有广泛的代表性, 起草过程中要广泛听取政府有关部门 学校内部组织 师生员工的意见, 充分反映学校举办者 管理者 办学者, 以及教职员工 学生的要求与意愿, 涉及到关系学校发展定位 办学方向 培养目标 管理体制, 以及与教职工 学生切身利益相关的重大问题, 应当采取多种方式, 征求意见 充分论证 ( 三 ) 坚持改革创新 以改革创新精神进行章程建设, 以章程建设为 044

49 政策法规篇 切入点, 促进高等学校改革发展 将高等学校章程建设作为推进高等教育综合改革的重要内容, 作为现代大学制度建设的重要环节 通过章程将学校改革发展的基本经验和成果固定下来, 形成学校长期稳定的制度与传统 ( 四 ) 坚持务实管用 章程制定要于法周延 于事简便 务实管用, 具有可操作性, 使章程真正成为高校行为的基本准则和改革发展的基本保障 要根据各自的办学类型 办学定位和办学特色, 制定符合本校实际 各具特色的章程, 避免千校一面 三 实施步骤 高等学校章程制定暂行办法 授权我厅核准章程的 99 所公办普通高等学校章程制定工作, 自 2014 年 5 月起实施,2015 年底完成 根据各高校确认, 报送核准分 5 个批次 ( 报送批次名单见附件 ) 第一批 :2014 年 6 月底前, 青岛大学 鲁东大学 青岛科技大学 滨州医学院 淄博职业学院 德州职业技术学院等 6 所高校报送核准 第二批和第三批主要为本科高校, 报送时间分别为 :2014 年 9 月底前和 11 月底前 因特殊情况, 不能按时报送核准的, 需书面说明情况, 最迟不晚于 2015 年 5 月底 第四批和第五批主要为高职 ( 专科 ) 学校, 报送时间分别为 :2015 年 6 月底前和 9 月底前 四 章程内容根据 高等教育法 和 高等学校章程制定暂行办法, 章程应当载明以下基本内容 : ( 一 ) 学校的登记名称 简称 英文译名等, 学校办学地点 住所地 ; ( 二 ) 学校的机构性质 发展定位, 培养目标 办学方向 ; ( 三 ) 经审批机关核定的办学层次 规模 ; ( 四 ) 学校的主要学科门类, 以及设置和调整的原则 程序 ; ( 五 ) 学校实施的全日制与非全日制 学历教育与非学历教育 远程教育 中外合作办学等不同教育形式的性质 目的 要求 ; ( 六 ) 学校的领导体制 法定代表人, 组织结构 决策机制 民主管 045

50 理和监督机制, 内设机构的组成 职责 管理体制 ; ( 七 ) 学校经费的来源渠道 财产属性 使用原则和管理制度, 接受捐赠的规则与办法 ; ( 八 ) 高等教育法 规定的举办者责任 学校办学自主权等; ( 九 ) 章程修改的启动 审议程序, 以及章程解释权的归属 ; ( 十 ) 学校的分立 合并及终止事由, 校徽 校歌等学校标志物 学校与相关社会组织关系等学校认为必要的事项, 以及需要在章程中规定的重大事项 对涉及的领导体制 管理体制 内部治理结构等, 应在章程中载明基本规则 运行程序和监督机制 五 制定程序各高校要严格遵照 高等学校章程制定暂行办法 规定的制定程序, 不折不扣地做好各个环节的工作, 使章程起草成为学校凝聚共识 促进管理 增进和谐的过程 ( 一 ) 成立章程起草组织 章程起草组织应当具有广泛性和专业性, 学校各相关利益群体要有一定比例的成员, 充分反映各利益群体的诉求 ; 要充分吸收教育 法律方面的专家参加, 确保章程的科学性和合法性 ( 二 ) 形成章程草案 要认真做好章程起草的准备工作, 搜集梳理高等教育相关的法律法规政策, 作为章程起草的基本依据 ; 要进行深入调查研究, 对本校的历史 现状及发展方向, 以及学校的办学特色 发展定位等进行全面的调研分析, 总结实践经验 ; 要对本校已有的相关制度规范进行梳理, 充分借鉴其他高校章程建设经验 ( 三 ) 征求意见 章程草案形成后, 要向全校公开, 采取在学校网站设立专题网页 征求意见电子邮箱 校园意见回收箱, 以及召开座谈会 听证会等方式, 充分听取校内相关主体的意见建议 ; 要采取适当方式与举办者 主管部门 其他相关部门进行充分的沟通 协调 ( 四 ) 教职工代表大会讨论 章程草案经征求意见并修改完善后, 要及时提交学校教职工代表大会讨论 章程起草组织负责人要对章程起草过 046

51 政策法规篇 程 主要内容等作出说明 学校教职工代表大会应当作出会议决议 ( 五 ) 校长办公会审议 章程草案经教职工代表大会讨论后, 起草组织应当将章程草案 起草说明以及征求意见的情况 主要问题的不同意见等, 提交校长办公会审议 ( 六 ) 学校党委会审定 章程草案经校长办公会议讨论通过后, 由学校党委会讨论审定, 形成章程核准稿 ( 七 ) 报送核准 章程报送核准应当提交核准申请书 ( 须由学校法定代表人签发 ) 章程核准稿 起草说明( 包括起草组织成立情况 起草过程 需要说明的问题和制度创新 ) 教职工代表大会决议 校长办公会纪要和学校党委会纪要 省教育厅主管高校的章程, 直接报省教育厅 ; 其他部门 ( 单位 ) 主管高校的章程, 经主管部门 ( 单位 ) 同意后, 报省教育厅 ; 市政府举办高校的章程, 经市政府同意后, 报省教育厅 省教育厅成立高等学校章程核准委员会进行章程核准, 政策法规处具体负责受理章程核准申请 六 工作要求 ( 一 ) 统一思想认识 章程建设是落实党的十八届三中全会要求, 深化高等教育管理体制改革, 推动高等学校内涵式发展的必然选择 ; 是推进中国特色现代大学制度建设的客观要求和标志性成果 ; 是促进高校深化内部管理体制改革, 健全完善高校法人治理结构的关键举措 加快推进章程建设, 对高校自身发展 深化高等教育综合改革 建设现代大学制度具有重要意义 ( 二 ) 加强组织领导 各高校要建立健全章程建设工作机制, 主要领导要亲自主持章程制定工作, 明确工作机构 人员, 加强条件保障 要严格按照 高等学校章程制定暂行办法 的规定, 组织章程起草工作, 保证章程内容和起草程序符合要求 要按照本计划的时间安排, 制定章程起草工作方案, 明确校内起草程序各个环节的时间节点, 保证按时完成章程起草工作 047

52 ( 三 ) 确保章程质量 各高校要充分借鉴国内外高校章程建设经验, 结合自身实际, 深入研究, 制定出符合学校实际与改革发展要求的高水平 有特色的章程 要在内部治理结构上下功夫, 改革创新学校内部治理结构和组织框架, 优化学校内部关系, 提高组织效率 ; 要在个性特色上下功夫, 尊重学校的历史传统, 深入挖掘本校治理结构 人才培养 学科专业 科学研究等特色点, 通过章程彰显 保护学校办学特色 ; 要在可操作性上下功夫, 细化法律法规有关高等教育和高校管理的规定, 在领导体制 运行机制 治理模式以及决策程序等方面规定明确的权力边界和运行规则 ( 四 ) 认真配合评议 为提高章程核准的工作效率和评议质量, 章程核准委员会采取书面评议与会议集中评议相结合的方式开展评议 核准工作 章程核准委员会提出修改意见的, 相关高校应逐条研究答复 ( 五 ) 完善执行机制 建立健全章程执行机制, 形成高校依据章程自主办学 主管部门对章程执行情况进行监督并作为实施管理依据的新格局 各高校要健全校内章程监督机制, 依据章程统一规章制度 健全组织机构 规范管理职能 完善民主监督机制 章程执行情况要形成年度报告或者作为学校年度工作报告的内容之一, 向教职工代表大会以及主管部门报告 七 保障机制 ( 一 ) 加强章程建设工作交流 省教育厅建立高校章程建设经验交流平台和工作机制, 总结已核准高校章程在结构框架 内容表述 制度创新方面的特色, 通过不同方式, 及时组织高校之间的经验交流与信息共享 ( 二 ) 建立高校章程建设指导工作机制 加强专家咨询指导, 根据高校章程建设的进展情况, 组织对高校章程建设有深入研究的专家 学者, 以及章程建设方面有实践经验的相关负责人, 对高校章程制定工作提供咨询意见 ( 三 ) 设立高校章程建设专项经费 省教育厅设立专项经费, 保障高校章程核准相关工作 各高校也要设立专项经费, 支持章程起草 征求意见 研讨交流等工作 048

53 政策法规篇 关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的 校长负责制的实施意见 ( 中共中央办公厅 2014 年 10 月 15 日印发 ) 党委领导下的校长负责制是中国共产党对国家举办的普通高等学校 ( 以下简称 高等学校 ) 领导的根本制度, 是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证, 必须毫不动摇 长期坚持并不断完善 根据 中国共产党章程 中华人民共和国高等教育法 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例 等有关规定, 结合高等学校实际, 现就进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制提出以下实施意见 一 党委统一领导学校工作 1. 高等学校党的委员会是学校的领导核心, 履行党章等规定的各项职责, 把握学校发展方向, 决定学校重大问题, 监督重大决议执行, 支持校长依法独立负责地行使职权, 保证以人才培养为中心的各项任务完成 (1) 全面贯彻执行党的路线方针政策, 贯彻执行党的教育方针, 坚持社会主义办学方向, 坚持立德树人, 依法治校, 依靠全校师生员工推动学校科学发展, 培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人 (2) 讨论决定事关学校改革发展稳定及教学 科研 行政管理中的重大事项和基本管理制度 (3) 坚持党管干部原则, 按照干部管理权限负责干部的选拔 教育 培养 考核和监督, 讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选, 依照有关程序推荐校级领导干部和后备干部人选 做好老干部工作 (4) 坚持党管人才原则, 讨论决定学校人才工作规划和重大人才政策, 049

54 创新人才工作体制机制, 优化人才成长环境, 统筹推进学校各类人才队伍建设 (5) 领导学校思想政治工作和德育工作, 坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生员工头脑, 培育和践行社会主义核心价值观, 牢牢掌握学校意识形态工作的领导权 管理权 话语权 维护学校安全稳定, 促进和谐校园建设 (6) 加强大学文化建设, 发挥文化育人作用, 培育良好校风学风教风 (7) 加强对学校院 ( 系 ) 等基层党组织的领导, 做好发展党员和党员教育 管理 服务工作, 发展党内基层民主, 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用 加强学校党委自身建设 (8) 领导学校党的纪律检查工作, 落实党风廉政建设主体责任, 推进惩治和预防腐败体系建设 (9) 领导学校工会 共青团 学生会等群众组织和教职工代表大会 做好统一战线工作 (10) 讨论决定其他事关师生员工切身利益的重要事项 2. 党委实行集体领导与个人分工负责相结合, 坚持民主集中制, 集体讨论决定学校重大问题和重要事项, 领导班子成员按照分工履行职责 3. 党委书记主持党委全面工作, 负责组织党委重要活动, 协调党委领导班子成员工作, 督促检查党委决议贯彻落实, 主动协调党委与校长之间的工作关系, 支持校长开展工作 二 校长主持学校行政工作 4. 校长是学校的法定代表人, 在学校党委领导下, 贯彻党的教育方针, 组织实施学校党委有关决议, 行使高等教育法等规定的各项职权, 全面负责教学 科研 行政管理工作 (1) 组织拟订和实施学校发展规划 基本管理制度 重要行政规章制度 重大教学科研改革措施 重要办学资源配置方案 组织制定和实施具体规章制度 年度工作计划 (2) 组织拟订和实施学校内部组织机构的设置方案 按照国家法律 050

55 政策法规篇 和干部选拔任用工作有关规定, 推荐副校长人选, 任免内部组织机构的负责人 (3) 组织拟订和实施学校人才发展规划 重要人才政策和重大人才工程计划 负责教师队伍建设, 依据有关规定聘任与解聘教师以及内部其他工作人员 (4) 组织拟订和实施学校重大基本建设 年度经费预算等方案 加强财务管理和审计监督, 管理和保护学校资产 (5) 组织开展教学活动和科学研究, 创新人才培养机制, 提高人才培养质量, 推进文化传承创新, 服务国家和地方经济社会发展, 把学校办出特色 争创一流 (6) 组织开展思想品德教育, 负责学生学籍管理并实施奖励或处分, 开展招生和就业工作 (7) 做好学校安全稳定和后勤保障工作 (8) 组织开展学校对外交流与合作, 依法代表学校与各级政府 社会各界和境外机构等签署合作协议, 接受社会捐赠 (9) 向党委报告重大决议执行情况, 向教职工代表大会报告工作, 组织处理教职工代表大会 学生代表大会 工会会员代表大会和团员代表大会有关行政工作的提案 支持学校各级党组织 民主党派基层组织 群众组织和学术组织开展工作 (10) 履行法律法规和学校章程规定的其他职权 三 健全党委与行政议事决策制度 5. 高等学校应按期召开党员大会 ( 党员代表大会 ), 选举产生党的委员会 党的委员会对党员大会 ( 党员代表大会 ) 负责并报告工作 经上级党组织批准, 规模较大 党员人数较多的高等学校党的委员会可设立常务委员会 ( 以下简称 常委会 ) 设常委会的党委一般设委员 15 至 31 人, 委员中除校级领导干部外, 还应有院 ( 系 ) 党政工作部门负责人及师生员工代表 ; 常委会一般设委员 7 至 11 人, 学校行政领导班子成员是党员的, 一般应进入常委会 不设常委会的党委, 一般设委员 7 至 11 人, 委员中 051

56 除校级领导干部外, 还可有院 ( 系 ) 和党政工作部门负责人代表 6. 学校党的委员会全体会议 ( 以下简称 全委会 ) 在党员大会 ( 党员代表大会 ) 闭会期间领导学校工作, 主要对事关学校改革发展稳定和师生员工切身利益及党的建设等全局性重大问题作出决策, 听取和审议常委会工作报告 纪委工作报告 会议由常委会召集, 议题由常委会确定 全委会必须有三分之二以上委员到会方能召开 表决事项时, 以超过应到会委员人数的半数同意为通过 7. 常委会主持党委经常工作, 主要对学校改革发展稳定和教学 科研 行政管理及党的建设等方面的重要事项作出决定, 按照干部管理权限和有关程序推荐 提名 决定任免干部 常委会会议由党委书记召集并主持 会议议题由学校领导班子成员提出, 党委书记确定 会议必须有半数以上常委到会方能召开 ; 讨论决定干部任免等重要事项时, 应有三分之二以上常委到会方能召开 表决事项时, 以超过应到会常委人数的半数同意为通过 不是党委常委的行政领导班子成员可列席会议 不设常委会的党委, 其会议制度和议事规则参照常委会会议有关规定执行 8. 校长办公会议或校务会议是学校行政议事决策机构, 主要研究提出拟由党委讨论决定的重要事项方案, 具体部署落实党委决议的有关措施, 研究处理教学 科研 行政管理工作 会议由校长召集并主持 会议成员一般为学校行政领导班子成员 会议议题由学校领导班子成员提出, 校长确定 会议必须有半数以上成员到会方能召开 校长应在广泛听取与会人员意见基础上, 对讨论研究的事项作出决定 党委书记 副书记 纪委书记等可视议题情况参加会议 9. 党委会议和校长办公会议 ( 校务会议 ) 要坚持科学决策 民主决策 依法决策, 防止个人或少数人专断和议而不决 决而不行 讨论决定学校重大问题, 应在调查研究基础上提出建议方案, 经领导班子成员沟通酝酿且无重大分歧后提交会议讨论决定 对干部任免建议方案, 在提交党委会议讨论决定前, 应在党委书记 校长 分管组织工作的副书记 纪委书记等范围内进行充分酝酿 对专业性 技术性较强的重要事项, 应经过专家 052

57 政策法规篇 评估及技术 政策 法律咨询 对事关师生员工切身利益的重要事项, 应通过教职工代表大会或其他方式, 广泛听取师生员工的意见建议 对会议决定的事项如需变更 调整, 应根据决策程序进行复议 高等学校要结合实际, 制定全委会 常委会 校长办公会议 ( 校务会议 ) 的会议制度和议事规则 四 完善协调运行机制 10. 党委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体, 必须坚持党委的领导核心地位, 保证校长依法行使职权, 建立健全党委统一领导 党政分工合作 协调运行的工作机制 要合理确定领导班子成员分工, 明确工作职责 领导班子成员要认真执行集体决定, 按照分工积极主动开展工作 11. 党委书记和校长要树立政治意识 大局意识, 相互信任, 加强团结 建立定期沟通制度, 及时交流工作情况 党委会议有关教学 科研 行政管理工作等议题, 应在会前听取校长意见 ; 校长办公会议 ( 校务会议 ) 的重要议题, 应在会前听取党委书记意见 意见不一致的议题暂缓上会, 待进一步交换意见 取得共识后再提交会议讨论 集体决定重大事项前, 党委书记 校长和有关领导班子成员要个别酝酿 充分沟通 12. 学校领导班子应经常沟通情况 协调工作 党委书记 校长要发扬民主, 充分听取和尊重班子成员的意见, 支持他们的工作 领导班子成员要相互理解 相互支持, 对职责分工交叉的工作, 要注意协调配合 13. 坚持领导干部双重组织生活会制度, 提高组织生活质量 认真开好民主生活会, 正确运用批评和自我批评的武器, 开展积极健康的思想斗争 落实谈心谈话制度, 党委书记和校长要定期相互谈心, 定期同其他领导班子成员谈心, 对在思想 作风 廉洁自律等方面出现的苗头性倾向性问题, 要早提醒 早纠正 ; 领导班子成员之间要经常交流思想 交换意见, 努力营造团结共事的和谐氛围 14. 加强学术组织建设, 健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构, 合理确定学术组织人员构成, 制定学术组织章程, 保障学术组 053

58 织依照章程行使职权, 充分发挥其在学科建设 学术评价 学术发展和学风建设等方面的重要作用, 积极探索教授治学的有效途径 15. 发挥教职工代表大会及群众组织作用, 健全师生员工参与民主管理和监督的工作机制 实行党务公开和校务公开, 及时向师生员工 群众团体 民主党派 离退休老同志等通报学校重大决策及实施情况 推行高等学校党员代表大会代表任期制和提案制, 健全学校党委常委会向全委会报告工作并接受监督等制度 五 加强组织领导 16. 按照社会主义政治家 教育家目标要求, 选好配强高等学校领导班子特别是党委书记和校长 加强领导班子思想政治建设和作风建设, 加大教育培训力度, 不断提高领导干部思想政治素质和办学治校能力 进一步完善高等学校领导干部培养选拔机制, 加强管理和监督 高等学校领导干部要认真履职尽责, 正确处理领导管理工作和个人学术研究的关系, 确保有足够的时间和主要精力投入学校管理工作, 党委书记和校长一般不担任科研项目主要负责人 17. 加强学校基层党组织建设, 完善院 ( 系 ) 党政联席会议制度, 集体讨论决定重大事项 完善教职工党支部和学生党支部设置形式, 创新党支部活动方式 提高发展党员质量, 加强党员教育管理 大力创建基层服务型党组织, 不断提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力, 保证党的路线方针政策和学校各项决定的贯彻落实 18. 加强和改进思想政治工作, 深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育, 引导师生员工坚持正确的政治方向, 坚定中国特色社会主义道路自信 理论自信 制度自信 深入开展坚持中国共产党的领导的教育, 进一步深化师生员工对党委领导下的校长负责制的理解和认同, 增强坚持和完善这一制度的自觉性和坚定性 19. 学校党委要加强对领导班子成员贯彻执行党委领导下的校长负责制情况的监督, 发现问题及时纠正 上级党委和有关部门要加强对高等学校贯彻执行这一制度情况的检查, 将其作为巡视工作及领导班子和领导干 054

59 政策法规篇 部考核评价的重要内容, 巡视和考核结果作为学校领导干部选拔任用和奖惩的重要依据 对违反民主集中制原则, 不执行党委决议, 或因班子内部不团结而严重影响工作的, 应根据具体情况追究相关人员责任, 必要时对班子进行调整 20. 上级党委和有关部门要通过教育培训 经验交流等方式, 加强对高等学校贯彻执行党委领导下的校长负责制的工作指导 注意宣传和推广好经验好做法, 及时研究解决工作中出现的问题, 支持高等学校探索创新, 不断提高贯彻执行党委领导下的校长负责制的水平 各地区各高等学校应根据本实施意见, 结合实际制定具体实施办法 055

60 高等学校学术委员会规程 ( 中华人民共和国教育部令第 35 号 ) 第一章总则 第一条为促进高等学校规范和加强学术委员会建设, 完善内部治理结构, 保障学术委员会在教学 科研等学术事务中有效发挥作用, 根据 中华人民共和国高等教育法 及相关规定, 制定本规程 第二条高等学校应当依法设立学术委员会, 健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构 ; 并以学术委员会作为校内最高学术机构, 统筹行使学术事务的决策 审议 评定和咨询等职权 实施本科以上教育的普通高等学校学术委员会的组成 职责与运行等, 适用本规程 第三条高等学校应当充分发挥学术委员会在学科建设 学术评价 学术发展和学风建设等事项上的重要作用, 完善学术管理的体制 制度和规范, 积极探索教授治学的有效途径, 尊重并支持学术委员会独立行使职权, 并为学术委员会正常开展工作提供必要的条件保障 第四条高等学校学术委员会应当遵循学术规律, 尊重学术自由 学术平等, 鼓励学术创新, 促进学术发展和人才培养, 提高学术质量 ; 应当公平 公正 公开地履行职责, 保障教师 科研人员和学生在教学 科研和学术事务管理中充分发挥主体作用, 促进学校科学发展 第五条高等学校应当结合实际, 依据本规程, 制定学术委员会章程或者通过学校章程, 具体明确学术委员会组成 职责, 以及委员的产生程序 增补办法, 会议制度和议事规则及其他本规程未尽事宜 056

61 政策法规篇 第二章组成规则 第六条学术委员会一般应当由学校不同学科 专业的教授及具有正高级以上专业技术职务的人员组成, 并应当有一定比例的青年教师 学术委员会人数应当与学校的学科 专业设置相匹配, 并为不低于 15 人的单数 其中, 担任学校及职能部门党政领导职务的委员, 不超过委员总人数的 1/4; 不担任党政领导职务及院系主要负责人的专任教授, 不少于委员总人数的 1/2 学校可以根据需要聘请校外专家及有关方面代表, 担任专门学术事项的特邀委员 第七条学术委员会委员应当具备以下条件 : ( 一 ) 遵守宪法法律, 学风端正 治学严谨 公道正派 ; ( 二 ) 学术造诣高, 在本学科或者专业领域具有良好的学术声誉和公认的学术成果 ; ( 三 ) 关心学校建设和发展, 有参与学术议事的意愿和能力, 能够正常履行职责 ; ( 四 ) 学校规定的其他条件 第八条学校应当根据学科 专业构成情况, 合理确定院系 ( 学部 ) 的委员名额, 保证学术委员会的组成具有广泛的学科代表性和公平性 学术委员会委员的产生, 应当经自下而上的民主推荐 公开公正的遴选等方式产生候选人, 由民主选举等程序确定, 充分反映基层学术组织和广大教师的意见 特邀委员由校长 学术委员会主任委员或者 1/3 以上学术委员会委员提名, 经学术委员会同意后确定 第九条学术委员会委员由校长聘任 学术委员会委员实行任期制, 任期一般可为 4 年, 可连选连任, 但连任最长不超过 2 届 学术委员会每次换届, 连任的委员人数应不高于委员总数的 2/3 第十条学术委员会设主任委员 1 名, 可根据需要设若干名副主任委员 057

62 主任委员可由校长提名, 全体委员选举产生 ; 也可以采取直接由全体委员选举等方式产生, 具体办法由学校规定 第十一条学术委员会可以就学科建设 教师聘任 教学指导 科学研究 学术道德等事项设立若干专门委员会, 具体承担相关职责和学术事务 ; 应当根据需要, 在院系 ( 学部 ) 设置或者按照学科领域设置学术分委员会, 也可以委托基层学术组织承担相应职责 各专门委员会和学术分委员会根据法律规定 学术委员会的授权及各自章程开展工作, 向学术委员会报告工作, 接受学术委员会的指导和监督 学术委员会设立秘书处, 处理学术委员会的日常事务 ; 学术委员会的运行经费, 应当纳入学校预算安排 第十二条学术委员会委员在任期内有下列情形, 经学术委员会全体会议讨论决定, 可免除或同意其辞去委员职务 : ( 一 ) 主动申请辞去委员职务的 ; ( 二 ) 因身体 年龄及职务变动等原因不能履行职责的 ; ( 三 ) 怠于履行职责或者违反委员义务的 ; ( 四 ) 有违法 违反教师职业道德或者学术不端行为的 ; ( 五 ) 因其他原因不能或不宜担任委员职务的 第三章职责权限 第十三条学术委员会委员享有以下权利 : ( 一 ) 知悉与学术事务相关的学校各项管理制度 信息等 ; ( 二 ) 就学术事务向学校相关职能部门提出咨询或质询 ; ( 三 ) 在学术委员会会议中自由 独立地发表意见, 讨论 审议和表决各项决议 ; ( 四 ) 对学校学术事务及学术委员会工作提出建议 实施监督 ; ( 五 ) 学校章程或者学术委员会章程规定的其他权利 特邀委员根据学校的规定, 享有相应权利 第十四条学术委员会委员须履行以下义务 : 058

63 政策法规篇 ( 一 ) 遵守国家宪法 法律和法规, 遵守学术规范 恪守学术道德 ; ( 二 ) 遵守学术委员会章程, 坚守学术专业判断, 公正履行职责 ; ( 三 ) 勤勉尽职, 积极参加学术委员会会议及有关活动 ; ( 四 ) 学校章程或者学术委员会章程规定的其他义务 第十五条学校下列事务决策前, 应当提交学术委员会审议, 或者交由学术委员会审议并直接做出决定 : ( 一 ) 学科 专业及教师队伍建设规划, 以及科学研究 对外学术交流合作等重大学术规划 ; ( 二 ) 自主设置或者申请设置学科专业 ; ( 三 ) 学术机构设置方案, 交叉学科 跨学科协同创新机制的建设方案 学科资源的配置方案 ; ( 四 ) 教学科研成果 人才培养质量的评价标准及考核办法 ; ( 五 ) 学位授予标准及细则, 学历教育的培养标准 教学计划方案 招生的标准与办法 ; ( 六 ) 学校教师职务聘任的学术标准与办法 ; ( 七 ) 学术评价 争议处理规则, 学术道德规范 ; ( 八 ) 学术委员会专门委员会组织规程, 学术分委员会章程 ; ( 九 ) 学校认为需要提交审议的其他学术事务 第十六条学校实施以下事项, 涉及对学术水平做出评价的, 应当由学术委员会或者其授权的学术组织进行评定 : ( 一 ) 学校教学 科学研究成果和奖励, 对外推荐教学 科学研究成果奖 ; ( 二 ) 高层次人才引进岗位人选 名誉 ( 客座 ) 教授聘任人选, 推荐国内外重要学术组织的任职人选 人才选拔培养计划人选 ; ( 三 ) 自主设立各类学术 科研基金 科研项目以及教学 科研奖项等 ; ( 四 ) 需要评价学术水平的其他事项 第十七条学校做出下列决策前, 应当通报学术委员会, 由学术委员会提出咨询意见 : ( 一 ) 制订与学术事务相关的全局性 重大发展规划和发展战略 ; 059

64 ( 二 ) 学校预算决算中教学 科研经费的安排和分配及使用 ; ( 三 ) 教学 科研重大项目的申报及资金的分配使用 ; ( 四 ) 开展中外合作办学 赴境外办学, 对外开展重大项目合作 ; ( 五 ) 学校认为需要听取学术委员会意见的其他事项 学术委员会对上述事项提出明确不同意见的, 学校应当做出说明 重新协商研究或者暂缓执行 第十八条学术委员会按照有关规定及学校委托, 受理有关学术不端行为的举报并进行调查, 裁决学术纠纷 学术委员会调查学术不端行为 裁决学术纠纷, 应当组织具有权威性和中立性的专家组, 从学术角度独立调查取证, 客观公正地进行调查认定 专家组的认定结论, 当事人有异议的, 学术委员会应当组织复议, 必要的可以举行听证 对违反学术道德的行为, 学术委员会可以依职权直接撤销或者建议相关部门撤销当事人相应的学术称号 学术待遇, 并可以同时向学校 相关部门提出处理建议 第四章运行制度 第十九条学术委员会实行例会制度, 每学期至少召开 1 次全体会议 根据工作需要, 经学术委员会主任委员或者校长提议, 或者 1/3 以上委员联名提议, 可以临时召开学术委员会全体会议, 商讨 决定相关事项 学术委员会可以授权专门委员会处理专项学术事务, 履行相应职责 第二十条学术委员会主任委员负责召集和主持学术委员会会议, 必要时, 可以委托副主任委员召集和主持会议 学术委员会委员全体会议应有 2/3 以上委员出席方可举行 学术委员会全体会议应当提前确定议题并通知与会委员 经与会 1/3 以上委员同意, 可以临时增加议题 第二十一条学术委员会议事决策实行少数服从多数的原则, 重大事项应当以与会委员的 2/3 以上同意, 方可通过 060

65 政策法规篇 学术委员会会议审议决定或者评定的事项, 一般应当以无记名投票方式做出决定 ; 也可以根据事项性质, 采取实名投票方式 学术委员会审议或者评定的事项与委员本人及其配偶和直系亲属有关, 或者具有利益关联的, 相关委员应当回避 第二十二条学术委员会会议可以根据议题, 设立旁听席, 允许相关学校职能部门 教师及学生代表列席旁听 学术委员会做出的决定应当予以公示, 并设置异议期 在异议期内如有异议, 经 1/3 以上委员同意, 可召开全体会议复议 经复议的决定为终局结论 第二十三条学术委员会应当建立年度报告制度, 每年度对学校整体的学术水平 学科发展 人才培养质量等进行全面评价, 提出意见 建议 ; 对学术委员会的运行及履行职责的情况进行总结 学术委员会年度报告应提交教职工代表大会审议, 有关意见 建议的采纳情况, 校长应当做出说明 第五章附则 第二十四条高等职业学校 成人高等学校可以参照本规程, 结合自身特点, 确定学术委员会的组成及职责, 制定学术委员会章程 第二十五条高等学校现有学术委员会的组成 职责等与本规程不一致的, 学校通过经核准的章程已予以规范的, 可以按照学校章程的规定实施 ; 学校章程未规定的, 应当按照本规程进行调整 规范 第二十六条本规程自 2014 年 3 月 1 日起施行 教育部此前发布的有关规章 文件中的相关规定与本规程不一致的, 以本规程为准 061

66 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例 ( 中共中央 2010 年 8 月 13 日印发 ) 第一章总则 第一条为加强和改进党对普通高等学校 ( 以下简称高等学校 ) 的领导, 加强和改进高等学校党的建设, 办好中国特色社会主义大学, 为高等教育事业的科学发展提供思想保证 政治保证和组织保证, 根据 中国共产党章程 和有关法律法规, 结合高等学校实际情况, 制定本条例 第二条高等学校的党组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 全面贯彻执行党的基本路线和教育方针, 坚持教育必须为社会主义现代化建设服务, 为人民服务, 必须与生产劳动和社会实践相结合, 培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人 第三条高等学校实行党委领导下的校长负责制 高等学校党的委员会统一领导学校工作, 支持校长按照 中华人民共和国高等教育法 的规定积极主动 独立负责地开展工作, 保证教学 科研 行政管理等各项任务的完成 高等学校党的委员会实行民主集中制, 健全集体领导和个人分工负责相结合的制度 凡属重大问题都要按照集体领导 民主集中 个别酝酿 会议决定的原则, 由党的委员会集体讨论, 作出决定 ; 委员会成员要根据集体的决定和分工, 切实履行自己的职责 062

67 政策法规篇 第二章党组织的设置 第四条高等学校党的委员会由党员大会或党员代表大会选举产生, 每届任期 5 年 党的委员会对党员大会或党员代表大会负责并报告工作 党员代表大会代表实行任期制 第五条规模较大 党员人数较多的高等学校, 根据工作需要, 经上级党组织批准, 党的委员会可设立常务委员会 常务委员会由党的委员会全体会议选举产生, 对党的委员会负责并定期报告工作 设立常务委员会的党的委员会每学期至少召开 1 次委员会全体会议, 如遇重大问题可以随时召开 第六条党的委员会根据工作需要, 本着精干高效和有利于加强党的建设的原则, 设立办公室 组织部 宣传部 统战部和学生工作部门等工作机构, 配备必要的工作人员, 包括配备一定数量的组织员 第七条高等学校院 ( 系 ) 级单位根据工作需要和党员人数, 经学校党的委员会批准, 设立党的委员会, 或总支部委员会, 或直属支部委员会 党员 100 人以上的, 设立党的委员会 党员 100 人以下 50 人以上的, 设立党的总支部委员会 党员不足 50 人的, 经学校党的委员会批准, 也可以设立党的总支部委员会 党的委员会由党员大会或党员代表大会选举产生, 每届任期 3 年或 4 年 ; 党的总支部委员会 直属支部委员会由党员大会选举产生 党的委员会 总支部委员会和直属支部委员会应当配备必要的专职党务工作人员 第八条党员 7 人以上的党支部设立支部委员会, 支部委员会由党员大会选举产生 ; 党员不足 7 人的党支部, 不设支部委员会, 由党员大会选举支部书记 1 人, 必要时增选副书记 1 人 党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记 副书记每届任期 2 年或 3 年 第九条高等学校院 ( 系 ) 以下单位设立党支部, 要与教学 科研 管理 服务等机构相对应 教师党支部一般按院 ( 系 ) 内设的教学 科研机构设置 ; 学生党支部可以按年级或院 ( 系 ) 设置, 学生中正式党员达到 3 人以上的班级应当及时成立学生党支部 ; 机关 后勤等部门的党支部一般按部门设 063

68 置 正式党员不足 3 人的, 可与业务相近的部门或单位联合成立党支部 要将高等学校教职工离退休党员编入党的组织, 开展党的活动 第三章党组织的职责 第十条高等学校党的委员会按照党委领导下的校长负责制, 发挥领导核心作用 其主要职责是 : ( 一 ) 宣传和执行党的路线方针政策, 宣传和执行党中央 上级组织和本机组织的决议, 坚持社会主义办学方向, 依法治校, 依靠全校师生员工推进学校科学发展, 培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人 ( 二 ) 审议确定学校基本管理制度, 讨论决定学校改革发展稳定以及教学 科研 行政管理中的重大事项 ( 三 ) 讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选, 按照干部管理权限, 负责干部的选拔 教育 培养 考核和监督 加强领导班子建设 干部队伍建设和人才队伍建设 ( 四 ) 按照党要管党 从严治党的方针, 加强学校党组织的思想建设 组织建设 作风建设 制度建设和反腐倡廉建设 落实党建工作责任制 发挥学校基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用 ( 五 ) 按照建设学习型党组织的要求, 组织党员认真学习马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想以及科学发展观, 坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑, 坚定走中国特色社会主义道路的信念 组织党员学习党的路线方针政策和决议, 学习党的基本知识, 学习科学 文化 法律和业务知识 ( 六 ) 领导学校的思想政治工作和德育工作, 促进和谐校园建设 ( 七 ) 领导学校的工会 共青团 学生会等群众组织和教职工代表大会 ( 八 ) 做好统一战线工作 对学校内民主党派的基层组织实行政治领导, 支持他们依照各自的章程开展活动 支持无党派人士等统一战线成员参加统一战线相关活动, 发挥积极作用 064

69 政策法规篇 第十一条高等学校院 ( 系 ) 级单位党组织的主要职责是 : ( 一 ) 宣传 执行党的路线方针政策及学校各项决定, 并为其贯彻落实发挥保证监督作用 ( 二 ) 通过党政联席会议, 讨论和决定本单位重要事项 支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作 ( 三 ) 加强党组织的思想建设 组织建设 作风建设 制度建设和反腐倡廉建设 具体指导党支部开展工作 ( 四 ) 领导本单位的思想政治工作 ( 五 ) 做好本单位党员干部的教育和管理工作 ( 六 ) 领导本单位工会 共青团 学生会等群众组织和教职工代表大会 第十二条教职工党的支部委员会要支持本单位行政负责人的工作, 经常与行政负责人沟通情况, 对单位的工作提出意见和建议 教职工党的支部委员会负责人参与讨论决定本单位的重要事项 教职工党的支部委员会的主要职责是 : ( 一 ) 宣传 执行党的路线方针政策和上级党组织的决议, 团结师生员工, 发挥党员先锋模范作用, 保证教学 科研等各项任务的完成 ( 二 ) 加强对党员的教育 管理 监督和服务, 定期召开组织生活会, 开展批评和自我批评 ; 向党员布置做群众工作和其他工作, 并检查执行情况 ( 三 ) 培养教育入党积极分子, 做好发展党员工作 ( 四 ) 经常听取党员和群众的意见和建议, 了解 分析并反映师生员工的思想状况, 维护党员和群众的正当权利和利益, 有针对性地做好思想政治工作 第十三条大学生党的支部委员会要成为引领大学生刻苦学习 团结进步 健康成长的班级核心 其主要职责是 : ( 一 ) 宣传 执行党的路线方针政策和上级党组织的决议, 推动学生班级进步 ( 二 ) 加强对学生党员的教育 管理 监督和服务, 定期召开组织生活会, 开展批评和自我批评 发挥学生党员的先锋模范作用, 影响 带动 065

70 广大学生明确学习目的, 完成学习任务 ( 三 ) 组织学生党员参与班 ( 年 ) 级事务管理, 努力维护学校的稳定 支持 指导和帮助团支部 班委会及学生社团根据学生特点开展工作, 促进学生全面发展 ( 四 ) 培养教育学生中的入党积极分子, 按照标准和程序发展学生党员, 不断扩大学生党员队伍 ( 五 ) 积极了解学生的思想状况, 经常听取他们的意见和建议, 并向有关部门反映 根据青年学生的特点, 有针对性地做好思想政治教育工作 第四章党的纪律检查工作 第十四条高等学校设立党的基层纪律检查委员会 ( 以下简称党的纪律检查委员会 ) 党的纪律检查委员会由党员大会或党员代表大会选举产生 第十五条高等学校党的纪律检查委员会设立专门工作机构, 配备必要的工作人员 第十六条高等学校党的纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会领导下进行工作 其主要职责是 : ( 一 ) 维护党的章程和其他党内法规, 对党员进行遵纪守法教育, 作出关于维护党纪的决定 ( 二 ) 检查党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策和决议的情况, 对党员领导干部行使权力进行监督 ( 三 ) 协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作, 推进廉洁教育和廉政文化建设 ( 四 ) 检查 处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的案件, 按照有关规定决定或取消对这些案件中的党员的处分 ( 五 ) 受理党员的控告和申诉, 保障党的章程规定的党员权利不受侵犯 高等学校党的纪律检查委员会要把处理特别重要或复杂的案件中的问 066

71 政策法规篇 题和处理的结果, 向同级党的委员会和上级纪律检查委员会报告 第五章党员的教育 管理 服务和发展 第十七条高等学校党组织应当构建多层次 多渠道的党员经常性学习教育体系 对党员进行马克思列宁主义 毛泽东思想教育特别是中国特色社会主义理论体系的教育, 党的基本路线 基本纲领和党的基本知识教育, 并教育党员努力掌握科学文化知识和专业技能, 不断提高政治和业务素质 第十八条健全党内生活制度, 严格党的组织生活, 开展批评和自我批评, 建立党员党性定期分析制度, 做好民主评议党员工作 深入开展创先争优活动, 总结经验, 表彰先进 妥善处置不合格党员, 严格执行党的纪律 加强流动党员管理和服务, 及时将流动到本校的党员编入党的基层组织, 积极配合做好流动到校外党员的教育管理工作 第十九条关心党员学习 工作和生活, 建立健全党内激励 关怀 帮扶机制, 拓宽党员服务群众渠道, 建立党员联系和服务群众工作体系 第二十条尊重党员主体地位, 保障党员民主权利, 推进党务公开, 营造党内民主讨论环境, 积极推进党内民主建设 学校党组织讨论决定重要事项前, 应当充分听取党员的意见, 党内重要情况要及时向党员通报 第二十一条按照坚持标准 保证质量 改善结构 慎重发展的方针和有关规定, 加强对入党积极分子的教育 培养和考察, 加强在优秀青年教师 优秀学生中发展党员工作 第二十二条高等学校党的委员会应当建立党校 党校的主要任务是培训党员 干部和入党积极分子 第六章干部和人才工作 第二十三条 高等学校党的委员会要坚持党管干部的原则, 对学校党 067

72 政干部实行统一管理 坚持民主 公开 竞争 择优, 按照干部队伍革命化 年轻化 知识化 专业化的方针, 坚持德才兼备 以德为先的用人标准, 坚持注重实绩 群众公认的原则选拔任用干部, 提高选人用人公信度 中层行政干部的任免, 由党委组织部门负责考察, 听取学校行政领导的意见后, 经校党委 ( 常委 ) 集体讨论决定, 按规定程序办理 设立常务委员会的学校, 可以实行常务委员会票决制 第二十四条高等学校院 ( 系 ) 级单位党组织同本单位行政领导一起, 做好本单位干部的教育 培训 选拔 考核和监督工作, 以及学生政治辅导员 班主任的配备 管理工作 对院 ( 系 ) 级单位行政领导班子的配备和领导干部的选拔, 本单位党组织可以向学校党的委员会提出建议, 并协助校党委组织部门进行考察 第二十五条高等学校党的委员会协助上级干部主管部门做好校级后备干部工作 建立健全后备干部选拔 培养制度 重视女干部 少数民族干部和党外干部的培养选拔 第二十六条高等学校党的委员会要坚持党管人才的原则, 贯彻人才强国战略, 通过制定政策, 健全激励机制, 大力营造激发创造力的工作环境, 形成人才辈出 人尽其才的良好局面 加强教育引导, 不断提高各类人才的思想政治素质和业务素质 第七章思想政治工作 第二十七条高等学校党的委员会统一领导学校思想政治工作 同时, 要发挥行政系统和工会 共青团 学生会等群众组织以及广大教职工的作用, 共同做好思想政治工作, 牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权 第二十八条高等学校党组织要对师生员工进行马克思列宁主义 毛泽东思想教育特别是中国特色社会主义理论体系的教育, 党的基本路线教育, 爱国主义 集体主义和社会主义思想教育, 中国近现代史 中共党史和国情教育, 社会主义民主和法制教育, 形势政策教育 中华民族优秀文化传统教育和民族团结教育 认真做好中国特色社会主义理论体系进教材 068

73 政策法规篇 进课堂 进头脑工作 加强和改进思想政治教育工作, 把社会主义核心价值体系教育融入大学生思想政治教育工作和师德师风建设的全过程, 帮助广大师生员工树立正确的世界观 人生观和价值观, 坚定走中国特色社会主义道路的信念 第二十九条高等学校要坚持育人为本 德育为先, 把立德树人作为根本任务, 充分发挥课堂教学的主渠道作用, 努力拓展新形势下大学生思想政治教育的有效途径, 形成全员育人 全过程育人 全方位育人的良好氛围和工作机制 第三十条思想政治工作要理论联系实际, 紧紧围绕学校的改革发展稳定, 密切结合教学 科研 管理 服务等各项工作, 定期分析师生员工的思想动态, 坚持解决思想问题与解决实际问题相结合, 注重人文关怀和心理疏导, 分别不同层次, 采取多种方式, 增强思想政治工作的针对性 时效性 第三十一条高等学校应当将党务工作和思想政治工作以及辅导员队伍建设纳入学校人才队伍建设总体规划, 建立一支以专职人员为骨干 专兼职干部相结合的党务工作和思想政治工作队伍 专职党务工作人员和思想政治工作人员的配备一般占全校师生员工总数的 1% 左右 ; 规模较小的学校, 可视情况适当增加比例 完善政策措施和激励机制, 切实关心 爱护党务工作者和思想政治工作者, 为他们成长成才创造条件 完善保障机制, 为学校党的建设和思想政治工作提供经费和物质支持 第八章党组织对群众组织的领导 第三十二条高等学校党的委员会要研究工会 共青团 学生会 学生社团等群众组织工作中的重大问题, 支持他们依照国家法律和各自的章程独立自主地开展工作 第三十三条高等学校党的委员会领导教职工代表大会, 支持教职工代表大会正确行使职权, 在参与学校的民主管理和民主监督 维护教职工的合法权益等方面发挥积极作用 069