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1 耗水費規劃說明經濟部水利署 104 年 7 月 09 日 0 報告大綱壹台灣的水資源貳節水推動現況與問題參耗水費規劃肆推動評估伍預期成效與推動時程 1

2 臺灣年降雨量豐沛, 但僅 20% 可以使用降雨量約 900 億噸壹臺灣的水資源損失 80% ( 蒸發 20% 入海 60%) 留存 20% ( 河道 75% 地下水 25%) 水庫供水量 22% 河川引水量 56% 總用水量 180 億噸地下水抽用量 22% 生活用水 19% 工業用水 10%( 含再生水 1%) 農業用水 72% ( 水庫供水 16% 河川引水 70%) 2 壹臺灣的水資源豐枯水量不均, 且高度依賴颱風降雨 23(2) 31(6) 3

3 興建水庫蓄豐濟枯壹臺灣的水資源近年遭到瓶頸隨著可開發優良壩址有限及日益重視環保生態, 近 15 年台灣地區僅完成 2 座水庫興建暨修復 921 損毀的石岡壩美國日本韓國與台灣水庫現況台灣主要水庫開發史水庫總數總蓄水量 ( 億噸 ) 年總用水量 ( 億噸 ) 總蓄水量 / 年總用水量美國 82,704 座 135,000 5, 日本 2,734 座韓國 68 座台灣 96 座 ( 含攔河堰 ) ( 有效容量 ) 179 ( 不含保育用水 ) 0.11 每人分得水庫蓄水量 ( 噸 / 人 ) 4 壹臺灣的水資源集水區土砂災害加速水庫功能降低河川坡陡流急, 水庫蓄水不易集水區崩坍災害不斷水庫持續淤積, 降低水庫功能年庫容損失率 1.7% 5

4 氣候變遷壹臺灣的水資源讓旱澇頻率加劇 104 年缺水情勢 : 氣象局統計 103 年 10 月至 104 年 2 月為同期近 67 年來最少抗旱過程中, 共有 4 萬 3 千公頃以上停灌, 板新及桃園供水區實施第三階段供五停二限水措施,116.4 萬戶受影響 ; 實施第二階段減供措施地區則高達 8 縣市年雨量統計 (1949~2011 年 ) 豐枯水年差 1100mm 豐枯水年差 2000mm 6 壹臺灣的水資源民國 120 年供水的缺口, 可能將近 210 萬噸供水缺口 ( 民國 120 年, A1B 情境, 單位 : 萬 CMD) 桃園臺中 33 台南宜蘭基隆臺北 + 新北桃園新竹苗栗臺中彰化雲林南投嘉義臺南高雄屏東花蓮臺東金門馬祖澎湖 44 高雄 62 水利署科研計畫資料 7

5 壹臺灣的水資源滿足枯水期用水維持水庫永續功能是當前水資源管理的關鍵挑戰 102 年有效容量 18.9 億噸水庫清淤無上限興建水庫防淤隧道推動水庫集水區保育實施計畫開發低枯旱風險水源離島興建海淡廠發展再生水民國 120 年提供 132 萬噸開發伏流水 8 壹臺灣的水資源滿足枯水期用水是當前水資源管理關鍵挑戰節約用水降低漏水率強制使用省水器材節約生活用水開徵耗水費促進產業節水加速管線汰換啟動用戶查漏服務合理水價智慧水管理合理水價調整強化用水計畫查核有效管理水權 9

6 壹臺灣的水資源節約用水政策推動 20 年已初具成效平均每人每日用水量 291 公升 268 公升省水器材市佔率省水馬桶 68.5% 省水洗衣機 14.5% ( 民國 96 年 ) 省水馬桶 86.8% 省水洗衣機 72.5% 工業用水回收率 (R2 回收率 ) 47.7% ( 民國 92 年 ) 69.8% 自來水漏水率北水 26.70% 台水 23.78% ( 民國 92 年 ) 北水 16.72% 台水 18.04% 10 貳節水推動現況與問題水價低廉, 推動節水困難現況問題 : 產業仍有很大節水空間, 宜建立制度, 導引廠商自主落實 1. 水利署 96~102 年輔導商業大用水戶, 平均節水 22.6% (1) 百貨量販業 (19 案 ) 平均節水 16.9% 住宿服務業 (43 案 ) 平均節水 23.6% (2) 運動場館平均節水 25.5% 遊樂園 (7 案 ) 平均節水 27.7% 2. 工業局 92~102 年輔導工業大用水戶 (882 家 ), 節水量 16 萬 CMD (5,881 萬噸 / 年 ) 工業局產業節水成效 11

7 要達成節約用水下一階段目標平均每人每日用水量貳節水推動現況與問題我們必須有新做法 268 公升 250 公升省水器材市佔率省水馬桶 86.8% 省水洗衣機 72.5% 省水馬桶 100% 省水洗衣機 100% 工業用水回收率 (R2 回收率 ) 69.8% 80% 自來水漏水率北水 16.72% 台水 18.04% 12.0% 12 策略貳節水推動現況與問題推動節約用水新方向推動用水管理強制使用省水器材徵收耗水費落實節水教育獎勵省水技術配套水源普查自來水用水效率評鑑水利會轉型給水事業節水愛水月推動金級省水標章目標家庭用水合理減量產業用水效率提升 13

8 1. 水價係自來水事業服務的對價, 而水源保護枯旱調度等水資源管理多視為政府責任, 在氣候變遷豐枯加劇之際, 採用水資源稅費作為水資源管理的重要工具, 逐漸成為趨勢參耗水費規劃 2. 丹麥新加坡及中國大陸等多國, 開徵水資源稅費, 確實能讓用水戶節水, 且有助於節水科技與產業發展, 大幅降低人均用水量各國地區節約用水政策參考各國節水政策人均用水量變化 ( 公升 / 人 / 日 ) 新加坡丹麥中國大陸 1991 年超過 20 度用水, 增收節水稅 1997 年擴大節水稅範圍 0-20 度用水自來水課稅 ( 專供水資源保育費用 ) 支付高昂水費以保障優質飲水各省額外徵收水資源費北京天津嚴重缺水地區以用水計畫嚴格規定 1994 年 175 公升降至 2011 年 153 公升節水率 12.6 % 1987 年 171 公升降至 2011 年 104 公升節水率 39.2% 北京節水中心統計 2006 年 36 億噸用水降至 2013 年 28 億噸用水節水率 22.2% 14 參耗水費規劃 15 15

9 參耗水費規劃徵收原則 16 參耗水費規劃民生用水佔總用水量 60%, 節水對水資源管理效益大每戶每月用水量多在 60 度以下,200 度以上很少推動強制使用省水器材達成節水工業用水佔總用水量 26% 每戶每月用水量 1000 度以上者, 耗用近 86% 工業用水量節水對水資源管理有效益商業用水佔總用水量 4.9% 每戶每月用水量 60~500 度者 ( 中小型商號 ) 最多 17

10 徵收對象參耗水費規劃台水用戶 103 年用水資料工業行業用戶數水號數 ( 含水權數 ) 水號數百分比計費度數 ( 月平均 ) 用水量百分比耗水費 ( 年 ) 電子 % 17,672, % 713,807,001 石化業 % 23,400, % 328,985,434 煉鋼產業 % 3,162, % 171,473,811 造紙 % 15,009, % 173,368,033 紡織染整 % 4,362, % 108,629,577 工業其他 2,840 3, % 56,889, % 1,017,696,336 商業國營事業普通用水機關學校醫院其他總計 1,438 1, % 9,309, % 217,806, % 20,628, % 508,666, % 1,961, % 1,160 2, % 81,776, % % 2,908, % % 1,432, % 7,042 10, ,513,871 3,240,432, 徵收對象參耗水費規劃北水用戶 103 年用水資料類別水號數用戶數月平均用水量耗水費 ( 年元 ) 營業用水機關學校醫療旅宿業 ,580 13,127,997 百貨業 ,113 8,176,167 水療游泳池 ,545 3,485, ,691 遊樂場 1 1 1, 其他 ,606,817 51,637,950 機關用水學校用水醫療用水市政用水 , ,050, , ,563 2,791,836 工業用水 ,412 4,290,583 家庭用水 ,530 合計 ,262 6,608,894 77,541,129 73,250,546 19

11 參耗水費規劃徵收對象 103 年用水資料每月用水量 ( 自來水地面與地下原水其他水源 ) 大於 1,000 度用戶約 8304 戶機關學校醫院集合住宅 ( 總表戶 ) 及農業暫不開徵, 實際開徵用戶數 - 約 5856 戶 20 參耗水費規劃自來水原水價格 (103 年為元 / 度 ) 21

12 節水減徵獎勵措施 ( 最高減徵 60% 以上 ) 參耗水費規劃達成政府公告之製程用水及全廠用水回收率者, 最高減徵 25% 應繳費額 - 符合用水計畫全廠回收率 10%(A) 環評標準 10%(B) 科學工業園區所屬園區用水回收率標準 5% 通過清潔生產評估者, 減徵應繳費額 (10%) 依 ISO 完成水足跡盤查並認證者, 減徵應繳費額 (10%) 獲得政府頒發與節水相關標章之一者 (10%) [ 內政部綠建築標章環保旅館標章工業局綠色工廠等 ] 水利署節水績優 (5%) 22 耗水費預估徵收金額參耗水費規劃耗水費支用項目再生水推動 - 政府興辦之再生水廠, 建設費用部分分攤民間投資之再生水廠, 低利融資節約用水推動 - 辦理民眾購置省水器材補助擴大廠商節水輔導補助廠商進行水足跡盤查 - 雨水貯留設施獎助辦理節水設備貸款, 低利融資 - 協助掌水工推動節水常態化自來水效率改善乾旱時期農業移用補償 23

13 參耗水費規劃徵收流程規劃每季開徵一次, 第 1 季 4/1 開徵第 2 季 7/1 開徵第 3 季 10/1 開徵第 4 季次年 1/1 開徵水利署函請自來水事業提供前一季用水資料, 勾稽水權狀與用水契約水量, 確認每季之月平均用水量 1000 度以上用水人名單水利署發函用水人填報水權狀與用水契約水量 ( 未來採建置系統由廠商定時填報 ), 並提供減徵證明文件 ( 已提供者免附 ) 水利署依用水人總用水量開立繳費單, 函請用水人依期限繳納 24 水量節約評估肆推動評估乾旱時期關鍵水量水價附徵 30% 估算可節約 4 千 1 百萬噸若計入使用地下水源及其他水源者, 估計可節水 9000 萬噸依本署 89 年水資源總體經濟模式報告分析單位 : 百萬噸農業自來水工業自來水服務業自來家計自來水用水量用水量水用水量用水量總和自來水價提高 10% 對自來水用水總量變動自來水價提高 30% 對自來水用水總量變動自來水價提高 50% 對自來水用水總量變動

14 產業衝擊分析肆推動評估工業用水集中於六大高耗水產業 :( 佔工業用水總量 85%) 化材業電子業造紙業基本金屬業紡織業石油業化材業電子業用水量佔工業用水總量超過 50% 二位碼行業別合計佔總用水量比例 1,000CMD 2,500CMD 以上以上 18 化材業 30.8% 29.5% 27.9% 26 電子業 22.5% 16.5% 11.3% 15 造紙業 12.2% 11.9% 11.4% 24 基本金屬業 8.4% 7.6% 7.0% 11 紡織業 6.2% 4.5% 3.2% 17 石油業 4.9% 4.8% 4.8% 小計 85% 74.8% 65.6% ( 工業局分析成果 ) 26 座談會業界主要意見政府為何規劃徵收耗水費回應 : (1) 對用水量超過合理用水標準及未達成政府用水率回收目標之大用水戶, 課徵之費用肆推動評估 (2) 耗水費專供再生水推動農業用水移用補償及節約用水推動以達成節約用水及合理分配水資源的目的政府應該加強海淡及再生水等其他水資源政策的推動回應 :(1) 開源與節流都是政府水資源政策的一環 (2) 目前水利署除持續推動海淡廠建設外, 並已結合營建署, 同步推動再生水示範廠及水再生利用條例立法充分溝通與協調 20 場次相關座談會, 約 650 人參與 27

15 肆推動評估為何不直接調整水價回應 : (1) 對於合理調整水價課題, 各界已漸取得共識政府將分三階段推動水價調整先修正水利法開徵耗水費, 促使用水大戶率先使用再生水及加強節水投資 (2) 第二階段針對目前台北自來水事業處與台灣自來水公司水價不同, 成立平台, 研議全國統一水價, 將以 3 年目標, 必要時分階段達成 (3) 第三階段將朝拉大級距 ( 讓用水較多者負擔較高 ) 以及兼顧弱勢對社經衝擊最小及提升服務效能來研議合理水價 (3) 水價合理調整後, 耗水費將由水費提撥, 不會有重複課徵的疑慮 28 肆推動評估應作為分攤農業用水移用補償之用回應 : 耗水費已將農業用水移用補償及其他緊急水資源調度措施, 納入支用項目應提高減徵獎勵額度回應 : 目前規劃最高已可減徵 60%, 若查核方法容易且確有助於節水, 可提高至 70% 專款專用應透明公開回應 : 未來經濟部將成立管理小組, 將納入業界代表, 支用項目公開透明 29

16 使用再生水的廠商應給予獎勵肆推動評估回應 : 1. 大用水戶使用之再生水水量, 不課徵耗水費 2. 耗水費將部分分攤政府興辦之再生水廠建設費用 3. 耗水費將辦理節水設備貸款, 提供民間自行投資之再生水廠信用保證融資 30 預期成效伍預期成效與推動時程一耗水費具有旱災保險性質, 企業平時善盡社會責任, 水源不足時, 政府有效調度穩定供水, 是雙贏政策二促進廠商投資節水措施, 帶動我國雨水貯留廢污水回收利用及節水產業產業發展三強化產業用水查核, 健全產業用水管理, 減少濫抽地下水及擅行取水等行為 31

17 簡報完畢敬請指教 33

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Title 雲林南部沿海地區綜合治水規劃簡報報告人周志芳經濟部水利署水利規劃試驗所中華民國94年12月27日壹前言貳區域概況參排水不良主要原因肆規劃原則及改善目標伍改善方案陸工程費及分期實施計畫柒計畫評價捌權責及分工玖後續計畫 - 1 - 不良 92 年理量 93 年陸理林林北北 95 年度理林復利來參北 96 年 97 年林北