新竹縣

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1 104 年度中央對直轄市 縣 ( 市 ) 政府執行社會福利績效考核報告

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3 目錄 壹 前言 貳 社會福利預算編列分配 參 公益彩券盈餘分配管理運用情形 肆 社會福利辦理情形 ( 壹 ) 社會救助業務 ( 貳 ) 兒童及少年福利服務 ( 參 ) 婦女福利服務 ( 肆 ) 老人福利服務 ( 伍 ) 身心障礙福利服務 ( 陸 ) 社區發展工作 ( 柒 ) 志願服務制度 ( 捌 ) 社會工作專業制度 ( 玖 ) 家庭暴力 性侵害及性騷擾防治業務 伍 檢討與改進 陸 結論

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5 壹 前言 中央對地方政府補助制度, 自 90 年度起改採設算制度, 並每年至地方政府進行實地考核工作, 直至 95 年度起經考核相關會議決議改為每 2 年採行實地考核, 未辦理實地考核之年度, 則採行書面考核 一 執行依據 104 年度中央對直轄市 縣 ( 市 ) 政府 ( 以下簡稱地方政府 ) 執行社會福利績效實地考核作業, 主要係依據行政院主計總處於 102 年 12 月 30 日函頒修正之 中央對直轄市與縣 ( 市 ) 政府計畫及預算考核要點, 及 103 年 9 月 12 日部授家字第 號函頒之 104 年度中央對直轄市 縣 ( 市 ) 政府執行社會福利績效實地考核實施計畫 辦理 依 公益彩券發行條例 第 6 條之 1 規定, 公益彩券盈餘運用考核之相關辦法, 由主管機關會同社會福利主管機關訂定之, 基此, 財政部於 97 年 1 月 4 日與原內政部會銜訂定發布 公益彩券盈餘運用考核與追回款項保管運用辦法, 作為公益彩券盈餘運用考核及管理之主要法令依據, 並配合社會福利績效考核辦理 ; 嗣於 102 年 11 月 26 日會銜衛生福利部, 進行最近一次修正 二 實施過程及目標 ( 一 ) 規劃作業為執行 104 年度社會福利績效考核, 衛生福利部於 103 年 2 月 11 日召開 104 年度中央對直轄市 縣 ( 市 ) 政府執行社會福利績效考核辦理及成績計算方式研商會議, 復於同年 5 月 12 日召開 104 年度中央對直轄市 縣 ( 市 ) 政府執行社會福利績效實地考核實施計畫暨指標確認會議, 議定各項考核指標與實施計畫, 包含辦理方式 申復作業及成績計算等議題, 並訂於 104 年 6 月 26 日至 7 月 23 日間前往各地方政府執行考核 ( 二 ) 考核目標協助 輔導各地方政府擬訂其社會福利施政發展方向及重點, 提昇 - 1 -

6 社會福利補助經費 公益彩券盈餘之使用效能, 並促成各地方政府轄內民眾對社會福利服務取得之可及性 便利性 ( 三 ) 考核小組本次實地考核分 北東 及 中南 兩隊進行, 北東隊由衛生福利部社會及家庭署簡慧娟署長 副署長陳素春及祝健芳擔任領隊 ; 中南隊由衛生福利部保護服務司張秀鴛司長 ( 部分場次為副司長林維言 ) 社會救助及社工司李美珍司長 ( 部分場次為副司長江國仁 ) 分別擔任領隊, 並由財政部公益彩券監理委員會, 以及衛生福利部所延聘專家學者 全國性社會福利團體代表, 與教育部 內政部警政署等機關派員組成 有關專家學者及社會福利團體代表之遴聘條件如下 :1. 遵守利益迴避原則, 有接受地方政府委託研究或委託辦理業務之專家學者及社會福利團體, 應迴避各該地方政府 2. 優先徵詢行政院 衛生福利部相關社會福利推動 ( 促進 ) 委員會內專家學者 社會福利團體委員及全國性社會福利團體參與考核意願 3. 參與考核之專家學者至少應能參與 6 場次考核行程, 參與考核團體得推派代表 ( 含團體會員代表 ) 參與, 惟每位代表至少應能參與 6 場次考核行程 4. 參與考核團體得推派之代表 ( 含團體會員代表 ) 應為團體之資深高階人員, 對該專業領域至少有 3 年以上工作經驗 各業務單位依上述原則徵詢各該領域有意願參與者後遴聘之 考核小組成員除行政部門外, 成員如下 : 1. 公益彩券盈餘運用組由財政部公益彩券監理委員會推派委員組成, 包含臺北商業大學財政稅務學系黃耀輝教授 臺灣大學經濟學系李顯峰副教授 朝陽科技大學社會工作學系謝儒賢副教授與美和科技大學社會工作學系許坋妃助理教授 2. 社會救助業務組臺灣師範大學社會工作學研究所王永慈教授 東海大學社會工作學系王篤強副教授及臺北大學社會工作學系張菁芬副教授 - 2 -

7 3. 兒童及少年福利服務組實踐大學社會工作學系彭淑華教授 東吳大學社會工作學系莫藜藜教授 東吳大學社會工作學系廖美蓮副教授 暨南國際大學社會政策與社會工作學系吳書昀副教授 慈濟大學社會工作學系賴月蜜助理教授 長榮大學社會工作學系陳宜珍助理教授 靖娟兒童安全文教基金會林月琴執行長 臺灣少年權益與福利促進聯盟葉大華秘書長與天主教善牧社會福利基金會萬育維督導 4. 婦女福利服務組屏東科技大學社會工作學系趙善如教授 輔仁大學社會工作學系劉可屏副教授 中正大學社會福利學系王舒芸副教授 暨南國際大學社會政策與社會工作學系許雅惠副教授及中央研究院伍維婷博士後研究員 5. 老人福利服務組中華民國老人福利推動聯盟吳玉琴秘書長 社團法人臺灣長期照護專業協會周麗華理事長 吳肖琪常務理事與林麗嬋常務理事 6. 身心障礙福利服務組中華民國智障者家長總會林惠芳秘書長與林幸君主任 臺北市智障者家長協會胡宜庭總幹事 中華民國殘障聯盟馬海霞常務監事 高珮瑾主任與汪育儒專員 7. 社會工作專業制度組朝陽科技大學社會工作學系劉邦富教授 臺中科技大學老人服務事業管理學系龍紀萱助理教授及玄奘大學社會福利與社會工作學系戴世玫助理教授 8. 家庭暴力及性侵害與性騷擾防治組警察專科學校刑事警察科張錦麗副教授 現代婦女教育基金會林美薰副執行長 高雄醫學大學附設醫院家庭醫學科黃志中主任與財團法人勵馨社會福利事業基金會王玥好副執行長 另社區發展及志願服務業務自辦年度評鑑, 另組評鑑小組, 分赴各 - 3 -

8 地方政府評鑑與考核 三 評比方式與結果 ( 一 ) 考核項目與範圍本次考核就考核標的區分 10 大項予以評比, 公益彩券盈餘分配管理及運用情形, 由財政部主責 ; 社會福利措施辦理情形, 再區分為 9 項, 分由衛生福利部相關業務部門 學者及相對應民間社會福利團體共同考評 ; 志願服務與社區發展工作則係將年度評鑑結果納入, 共同計算 ( 二 ) 評比標準與計算 1. 考核指標本次考核指標係依據現行中央法規 政策 方案 計畫規定事項, 按公益彩券 社會救助 兒童及少年 婦女 老人 身心障礙 社會工作 家庭暴力及性侵害防治 志願服務 社區發展等 10 類, 並依循業務辦理之性質 加強推動項目分別研商訂定 2. 考核評比方式各類別考核評比最高分為 100 分, 最低分為 0 分 ; 由各分組實地考核委員依照考核指標及實地考核現場查證結果評定, 各分組並應提出對各地方政府考核之說明事項, 務求具體 簡單 易懂 ;104 年度循例仍設有申復作業程序, 讓地方政府能對評定初始分數之依據提出新事證後, 視需要提出申復, 經由考核委員重新檢視, 並由衛生福利部將申復結果回復予提出之地方政府 ; 地方政府對於第 1 次申復之結果認為尚有爭議, 則須於衛生福利部所訂期限內, 檢附佐證資料提出第 2 次申復, 由衛生福利部召開再複審會議決定 社會福利績效考核評比總分計算公式如下 :( 公益彩券盈餘分配管理及運用 8%)+( 社會救助 10%)+( 兒童及少年福利 20%) +( 婦女福利 12%)+( 老人福利 12%)+( 身心障礙福利 12%)+ ( 社區發展 5%)+( 志願服務 5%)+( 社會工作 6%)+( 家庭暴力及性侵害與性騷擾防治 10%); 並於總分計算完成後, 再將 社會工作考核組 外加分數之得分, 併入後重新核算總分 原始總分未達 80 分之地方政府, 倘超過 1/2 時, 由衛生福利 - 4 -

9 部運用標準差調整, 以使 1/2 以上地方政府評比總分達 80 分以上, 降低扣減補助款縣 ( 市 ) 數 ; 經複評後如有任一地方政府各組合計之成績總分, 超過 100 分者, 將以最高分數為基礎反算還原為 100 分, 公式如下 :(100 分 / 最高分數 ) 各直轄市 縣 ( 市 ) 個別分數 3. 考核項目本次實地考核配合各中央相關機關考核標的及相關法規命令或會議決議, 考核項目設定如下 : (1) 社會福利經. 費分配與執行 :103 年度執行績效 104 年度分配及 1 至 6 月份執行績效 (2) 公益彩券盈餘分配運用及管理 :103 年度執行與管理 104 年度分配與管理 (3) 社會福利實施績效 :103 年度及 104 年度執行績效 A. 社會救助業務 B. 兒童及少年福利服務 C. 婦女福利服務 D. 老人福利服務 E. 身心障礙福利服務 F. 社區發展工作 G. 志願服務制度 H. 社會工作專業制度 I. 家庭暴力 性侵害及性騷擾防治業務 (4) 指定辦理施政項目 :103 年度與 104 年度 1 月至 6 月執行績效 A. 兒童及少年保護三級預防服務措施 B. 弱勢暨高風險家庭兒童及少年關懷支持服務 C. 家庭暴力及性侵害防治服務 D. 健全老人友善環境促進社會參與服務 E. 身心障礙者個案管理服務 4. 公告本次考核評比採等第公告,90 分以上為特優, 未滿 60 分為丁等 ; 其間優等 甲等採五分位法區劃,85 分至未滿 90 分為優等 80 分至未滿 85 為甲等 ; 乙等 丙等採十分位法區劃,70 分至未滿 - 5 -

10 80 分為乙等 60 分至未滿 70 分為丙等 未滿 60 分為丁等 至原始分數則不對外公布, 僅提供行政院主計總處依 中央對直轄市 縣 ( 市 ) 政府計畫及預算考核要點, 計算 104 年度一般性基本設施補助款增減變動之用 ( 三 ) 評比結果 104 年度中央對地方政府執行社會福利績效考核結果, 共有新北市 臺北市 桃園市 臺中市 臺南市 高雄市 彰化縣與屏東縣等 8 個縣市並列特優, 宜蘭縣 嘉義縣 臺東縣 花蓮縣 基隆市及嘉義市等 6 個縣市政府則列為優等 相較於前次 (102 年 ) 實地考核, 全國共有 10 個縣市評比成績進步, 總體成績進步最多的縣市則是新竹市 ; 從整體成績來看, 大多數的縣市都呈現顯著進步, 至各單項福利別之評比情形概述如下 : 1. 公益彩券盈餘運用管理方面各地方政府整體成績優異評比列為特優者, 計有臺北市 高雄市 新北市 臺中市 臺南市 宜蘭縣 桃園市 新竹縣 苗栗縣 彰化縣 雲林縣 嘉義縣 屏東縣 臺東縣 花蓮縣等 15 縣市 ; 考核等第進步的縣市計有苗栗縣 彰化縣 嘉義縣及南投縣等 4 個縣 ( 市 ); 惟澎湖縣 金門縣及連江縣尚需持續改善公益彩券盈餘運用品質 2. 社會救助業務方面新北市 臺北市 臺中市 臺南市 高雄市 彰化縣 屏東縣 臺東縣 花蓮縣 新竹市 基隆市等 11 縣 ( 市 ) 較能兼顧低收入戶 遊民等各個層面需求, 其他縣市亦已達到穩定水準, 惟金門縣及連江縣等 2 縣 ( 市 ) 尚需進一步推展 3. 兒童及少年福利服務方面新北市 臺北市 臺中市 高雄市等 4 直轄市考核評比成績併列特優 ; 桃園市及臺南市次之 ; 至宜蘭縣 彰化縣 屏東縣 花蓮縣 新竹市亦呈現具水準之成果 ; 至於其他縣市則尚需檢討改善 4. 婦女福利服務方面相較於 102 年度, 本次各地方政府在婦女福利服務務方面考核 - 6 -

11 成績略有提升, 其中有臺北市 桃園市 臺中市 高雄市獲評特優 ; 新北市 苗栗縣 彰化縣 花蓮縣 澎湖縣 新竹市及嘉義市等有長足的進步 ; 而連江縣則應注意婦女實際需求, 重新規劃婦女工作重點 5. 老人福利服務方面在整體服務水準表現特優者, 計有臺北市 桃園市 臺中市 臺南市等 4 個直轄市 ; 高雄市 嘉義縣 屏東縣 臺東縣 花蓮縣 基隆市 新竹市 嘉義市達到優等 ; 至於金門縣及連江縣則仍有再加強的空間 6. 身心障礙者福利服務方面臺北市 臺中市 臺南市 高雄市 花蓮縣與澎湖縣成績優異, 推動身心障礙者福利服務已具相當成效 ; 新北市 桃園市 彰化縣與屏東縣整體服務亦有相當水準 ; 相較 102 年度評核結果, 宜蘭縣 南投縣及雲林縣成績明顯進步, 另連江縣雖有努力, 仍顯不足, 尚需積極提升身心障礙者福利服務之質量 7. 社區發展工作方面新北市 臺北市 桃園市 臺中市 臺南市 高雄市 宜蘭縣 苗栗縣 彰化縣 南投縣 嘉義縣 屏東縣 12 個直轄市 縣 ( 市 ) 政府在社區發展方面有卓越表現 ; 新竹縣與澎湖縣成果優良, 惟雲林縣與連江縣還有努力的空間 8. 社會工作專業方面整體成績優異評比列為特優者, 分別為新北市 臺北市 桃園市 臺中市及彰化縣 ; 臺南市 高雄市 嘉義縣及屏東縣則已建立完整之社工專業制度 ; 金門縣及連江縣則尚有進步空間 9. 志願服務制度方面新北市 臺中市 高雄市 彰化縣 嘉義縣及屏東縣等 6 個直轄市 縣 ( 市 ) 政府已建構制度, 並有豐碩成果 ; 臺北市 桃園市 臺南市 宜蘭縣 新竹縣 花蓮縣 基隆市 新竹市 嘉義市 金門縣等 10 個直轄市 縣 ( 市 ) 可再強化發掘轄內人力資源參與社會 - 7 -

12 服務績效 10. 家庭暴力 性侵害及性騷擾防治方面新北市 臺北市 臺中市 高雄市及彰化縣等 5 個直轄市 縣 ( 市 ) 成績優異, 已具相當成效 ; 相較 102 年度評核結果, 臺南市 新竹縣 花蓮縣 澎湖縣 基隆市 新竹市及金門縣依前次委員建議積極改善相關措施, 成績進步 ; 另連江縣雖有努力, 仍顯不足, 尚需積極落實網絡防治工作, 提升服務能量與品質, 俾保障被害人人身安全 104 年度中央對直轄市與縣 ( 市 ) 政府執行社會福利績效考核評比等第, 已於 104 年 12 月 8 日公布, 考核成績並經行政院主計總處 104 年 12 月 15 日 104 年度中央對直轄市及縣市政府計畫與預算考核成績評定暨 105 年度考核相關會議 議定, 據以計算 104 年度一般性基本設施補助款之增減 其中本次實地考核結果占 80% 之權重, 另 20% 權重由行政院主計總處就地方政府年度預算編制與執行進行考核, 並將社福業務預警項目經費編列情形 ( 如編列標準超過 現行法定給付或補貼 或 中央有一致性政策 者 ), 列為額外扣減總分項目 考核結果成績最高者為 96 分, 另新竹縣 南投縣 金門縣及連江縣等 4 縣因成績未達 80 分, 共被減列分配數 1,802 萬 3 千元 ; 扣減數分配予考核成績全數超過 80 分之宜蘭縣 臺東縣及嘉義市, 以及社會福利面向考核成績超過 90 分之彰化縣 - 8 -

13 104 年度各地方政府社會福利績效考核評比等第一覽表 家暴及公益社會兒少婦女老人身障社區社會志願性侵害縣市別總分彩券救助福利福利福利福利發展工作服務防治 8% 10% 20% 12% 12% 12% 5% 6% 5% 10% 新北市特優特優特優特優 優 優 優 特優特優特優特優 臺北市特優特優特優特優特優特優特優特優特優 優 特優 桃園市特優特優 優 優 特優特優 優 特優特優 優 優 臺中市特優特優特優特優特優特優特優特優特優特優特優 臺南市特優特優特優 優 甲 特優特優特優 優 優 優 高雄市特優特優特優特優特優 優 特優特優 優 特優特優 宜蘭縣 優 特優 甲 甲 乙 乙 甲 特優 乙 優 優 新竹縣 乙 特優 優 乙 丁 甲 乙 優 乙 優 優 苗栗縣 甲 特優 優 乙 丙 乙 乙 特優 甲 甲 優 彰化縣特優特優特優 甲 優 甲 優 特優特優特優特優 南投縣 乙 甲 甲 丙 丙 乙 甲 特優 乙 乙 甲 雲林縣 甲 特優 甲 乙 乙 甲 甲 乙 甲 乙 甲 嘉義縣 優 特優 優 乙 乙 優 丙 特優 優 特優 優 屏東縣特優特優特優 甲 甲 優 優 特優 優 特優 優 臺東縣 優 特優特優 乙 乙 優 甲 甲 甲 乙 甲 花蓮縣 優 特優特優 甲 甲 優 特優 甲 甲 優 優 澎湖縣 甲 乙 甲 丙 甲 乙 特優 優 乙 乙 甲 基隆市 優 優 特優 乙 乙 優 乙 甲 甲 優 優 新竹市 優 優 特優 甲 甲 優 甲 甲 甲 優 優 嘉義市 甲 優 優 乙 優 優 丙 甲 甲 優 甲 金門縣 丙 丙 乙 丁 丙 丙 丙 甲 丙 優 乙 連江縣 丁 乙 乙 丁 丁 丁 丁 乙 丙 乙 丙 - 9 -

14 貳 社會福利預算編列分配 一 103 年度各地方政府社會福利預算編列情形單位 : 千元 項目 機關單位 合計 歲出總額 (a) 一般性補助款 (b) 縣市自籌 (c) 政事別為社會福利支出 基金自籌 (d) 小計 (e)=(b)+(c)+(d) 註 :1. 本表係依據行政院主計總處網頁公告 103 年度歲出政事別預算總表 103 度中央對直轄市及縣市一般性補助款編列情形表, 及各直轄市 縣 ( 市 ) 陳報行政院主計總處與衛生福利部之 104 年度第 4 季社會福利補助經費計畫分配及執行明細表製作 2. 本表縣市自籌部份包括中央計畫型補助款 直轄市及縣 ( 市 ) 政府自有財源及公益彩券盈餘分配 社福支出占歲出總額比率 (f)=(e) / (a) 1,037,805,490 33,734, ,960,168 10,442, ,137, % 新北市 159,508,322 3,218,074 18,520,870-21,738, % 臺北市 171,231,396 2,381,364 38,550,523 1,924,161 42,856, % 桃園市 70,276,450 2,431,646 5,641,552 1,404,428 9,477, % 臺中市 111,868,318 3,997,918 10,126,662 2,132,910 16,257, % 臺南市 80,099,285 4,380,685 5,683,395 1,422,806 11,486, % 高雄市 126,973,187 4,829,252 22,428,669-27,257, % 宜蘭縣 20,070, ,218 1,534,480 99,530 2,427, % 新竹縣 25,622, ,937 2,529, ,000 3,433, % 苗栗縣 25,160, ,099 1,964, ,531 3,274, % 彰化縣 42,429,119 1,501,301 4,249,630-5,750, % 南投縣 20,700,000 1,004,703 1,846, ,253 3,205, % 雲林縣 28,013,000 1,283,500 2,883,223-4,166, % 嘉義縣 22,000, ,276 2,309,244 6,105 3,303, % 屏東縣 30,495,000 1,645,316 2,572, ,000 4,628, % 臺東縣 14,628, ,946 1,216, ,257 2,291, % 花蓮縣 17,357, ,996 1,277, ,000 2,385, % 澎湖縣 9,015, , ,379-1,206, % 基隆市 16,868, ,513 1,603, ,139 2,592, % 新竹市 18,381, ,051 1,811, ,072 2,635, % 嘉義市 11,164, , , ,284 1,542, % 金門縣 12,728, ,421 1,570, ,228 1,876, % 連江縣 3,214, , ,459 64, , %

15 二 104 年度各地方政府社會福利預算編列情形 項目 機關單位 合計 歲出總額 (a) 一般性補助款 (b) 縣市自籌 (c) 政事別為社會福利支出 基金自籌 (d) 單位 : 千元社福支出占歲出總額比率小計 (f)=(e) / (e)=(b)+(c)+(d) (a) 1,033,174,266 33,978, ,979,900 13,731, ,689, % 新北市 158,371,155 3,281,002 18,902,812-22,183, % 臺北市 158,544,077 2,423,410 22,569,486 2,544,330 27,537, % 桃園市 91,781,295 2,443,124 10,682,870 1,699,919 14,825, % 臺中市 113,555,985 4,035,030 10,084,859 2,301,445 16,421, % 臺南市 76,588,044 4,388,611 5,219,377 1,579,071 11,187, % 高雄市 123,425,220 4,889,778 17,384,060 1,829,458 24,103, % 宜蘭縣 19,641, ,949 1,444,258 83,868 2,320, % 新竹縣 25,673, ,462 2,532, ,338 3,447, % 苗栗縣 23,975, ,818 1,788, ,899 3,124, % 彰化縣 38,068,721 1,515,749 2,702,596-4,218, % 南投縣 20,549, ,577 1,781, ,673 3,170, % 雲林縣 26,765,586 1,288,151 2,803,913-4,092, % 嘉義縣 22,800, ,134 2,299,394 6,105 3,292, % 屏東縣 29,960,000 1,658,540 2,607, ,055 4,826, % 臺東縣 14,340, ,797 1,150, ,899 2,235, % 花蓮縣 17,145, ,264 1,190, ,000 2,304, % 澎湖縣 9,120, , ,301-1,188, % 基隆市 16,303, ,986 1,571, ,862 2,589, % 新竹市 18,497, ,356 1,780, ,902 2,655, % 嘉義市 11,105, , , ,398 1,604, % 金門縣 14,085, ,940 1,797, ,419 2,042, % 連江縣 2,875, , ,210 87, , % 註 :1. 本表係依據行政院主計總處網頁公告 104 年度歲出政事別預算總表 104 年度中央對直轄市及縣市一般性補助款編列情形表, 及各直轄市 縣 ( 市 ) 陳報行政院主計總處與衛生福利部之 104 年度第 4 季社會福利補助經費計畫分配及執行明細表製作 2. 本表縣市自籌部份包括中央計畫型補助款 直轄市及縣市政府自有財源及公益彩券盈餘分配

16 參 公益彩券盈餘分配管理運用情形 一 考核依據依據公益彩券發行條例第 6 條規定, 公益彩券盈餘專供政府補助國民年金 全民健康保險準備及社會福利支出之用, 其中社會福利支出, 應以政府辦理社會保險 社會救助 福利服務 國民就業及醫療保健之業務為限 ; 復依財政部公益彩券監理委員會組成辦法第 3 條規定, 公益彩券盈餘之分配, 應以 50% 供地方政府辦理社會福利 45% 供國民年金 5% 供全民健康保險準備之用 為落實地方政府獲配之公益彩券盈餘, 均 專款專用 於社會福利用途, 並強化公益彩券盈餘運用之監督管理機制及達資訊充分公開目的, 財政部會銜衛生福利部頒訂公益彩券盈餘運用考核及追回款項保管及運用辦法, 除要求各地方政府應以基金或收支併列方式管理運用公益彩券盈餘分配款 按季填送公益彩券盈餘分配辦理社會福利事業情形季報表 詳填明細項目 季報表上網公布 補助民間團體明細上網公布 每年邀請社福團體說明公益彩券盈餘運用執行情形外, 如有未依規定事項辦理, 必要時亦得公布其名單 財政部公益彩券監理委員會就各項查核結果, 將於委員會議列管, 並得採限期改善 緩撥 扣發或追回公益彩券盈餘方式處理 另依據行政院社會福利推動委員會第 4 次委員會議決議略以, 公益彩券盈餘分配監督與管理運用應透明化, 地方政府之執行運用情形應列為中央對直轄市 縣 ( 市 ) 政府執行社會福利績效之實地考核項目, 並請衛生福利部協調地方政府確實依法落實運用於地方社會福利事項 ; 行政院主計總處未來在分配預算時, 應根據地方政府執行社會福利績效之追蹤與考核結果, 適度檢討修正相關法規與配套措施, 以發揮中央之督導功能 二 辦理情形 ( 一 ) 公益彩券盈餘分配及運用情形 103 年度公益彩券盈餘分配數總額為新臺幣 ( 以下同 )283 億餘元, 計分配予地方政府計 141 億餘元 103 年度地方政府累計執行金額為 157 億餘元 ( 含以前年度累積賸餘 ), 運用於兒少福利 婦女福利 老人福利 身

17 心障礙者福利 社會救助及其他福利等 6 大項, 其中 43.97% 運用於身心障礙者福利, 其次為老人福利 (17.62%) 社會救助(14.78%) 與兒童及少年福利 (14.08%) 104 年度公益彩券盈餘分配數總額為 335 億餘元, 計分配予地方政府計 167 億餘元 104 年度地方政府累計執行金額為 169 億餘元, 運用於兒少福利 婦女福利 老人福利 身心障礙者福利 社會救助及其他福利等 6 大項, 其中 44.23% 運用於身心障礙者福利, 其次為老人福利 (19.53%) 社會救助 (14.62%) 與兒童及少年福利 (12.73%) 各地方政府 104 年度歲入預算編列均符合規定, 編列數大於或等於 103 年 6 月份公益彩券及運動彩券實際入帳數乘 12 個月之 90% 外, 並增加運用以前年度賸餘款至少 10%, 且 104 年度各地方政府執行率均達 70% 以上 有關歲出預算編列是否符合政事別社會福利支出歸類原則與範圍方面, 計有桃園市與連江縣未符合公益彩券發行條例第 6 條第 2 項規定, 編列非屬社會福利支出項目, 已要求其不得執行, 並於財政部公益彩券監理委員會會議列管並限期改善 ; 另有新竹市 彰化縣及嘉義市等 3 縣 ( 巿 ) 違反公益彩券盈餘運用考核及追回款項保管及運用辦法規定, 以公益彩券盈餘編列一般性社會福利補助款指定辦理施政項目經費, 已要求其不得執行, 並於財政部公益彩券監理委員會會議列管 ; 至支用非法定現金給付項目, 各地方政府已全數改善完成, 相較於 101 年度尚有臺北市 基隆市 桃園縣等 3 個地方政府支用非法定現金給付項目經費, 以及 99 年度計有 12 個地方政府將公益彩券盈餘運用於慰問金 禮金 對相關特定對象之津貼等非法定現金給付, 年度歲出預算項目全數無支用非法定現金給付情形 ( 二 ) 公益彩券盈餘管理與資訊公開情形 : 104 年度各地方政府公益彩券盈餘管理方式均合於公益彩券發行條例第 6-3 條規定, 其中宜蘭縣 雲林縣 嘉義縣和澎湖縣等 4 縣採收支併列方式辦理, 於公庫或代理公庫之行庫設立專戶儲存 ; 其餘 18 個地方政府均採基金管理運用 ( 詳參財政部國庫署網站 / 主題專區 / 公益彩券及回饋金 / 盈餘考核作業 /104 年度公益彩券盈餘管理運用及資訊公開情形表 )

18 各地方政府均設置專人專職辦理公益彩券盈餘管理業務, 並定期召開公益彩券監督管理委員會議, 實質審議 監督與考核地方政府運用情形 各地方政府均對社會福利團體舉辦公益彩券盈餘運用說明會, 邀請對象具多元代表性, 有利於民間團體瞭解政策推動方向, 及補助運用情形

19 103 年度地方政府運用公益彩券盈餘一覽表 單位 : 元 辦理社會福利情形 縣市別 總計 兒童及 身心障礙者 合計 婦女福利 老人福利 社會救助 其他 少年福利 福利 15,787,956,162 2,222,274, ,408,025 2,782,431,378 6,942,015,180 2,333,817,341 1,165,009, % 14.08% 2.17% 17.62% 43.97% 14.78% 7.38% 新北市 2,336,132,712 92,384,486 25,186,778 51,954,582 1,869,380, ,337,560 88,888,658 臺北市 2,267,320, ,208,787 60,651, ,196, ,509, ,171, ,583,425 桃園市 1,337,220, ,415,430 17,107, ,571, ,548, ,650, ,927,375 臺中市 1,984,679, ,367,581 40,920, ,978, ,654, ,208, ,550,773 臺南市 1,058,459, ,713,956 15,522, ,972, ,364,672 85,371,084 10,514,799 高雄市 1,784,300, ,095,938 50,716, ,727, ,660, ,131, ,968,986 宜蘭縣 356,700,078 63,608,531 2,696,761 66,309, ,204,913 4,433,318 5,447,126 新竹縣 321,702,397 47,181,358 1,098,444 46,874, ,590,487 49,742,498 6,214,732 苗栗縣 411,354,620 27,448,061 7,570,278 56,903, ,822,607 18,837,713 54,772,027 彰化縣 728,704, ,570,057 65,876, ,856, ,239,198 68,503,199 43,659,719 南投縣 288,299,638 4,542,134 4,472,922 88,856, ,305,246 58,611,418 17,511,427 雲林縣 379,154,233 5,529,726 10,587,121 6,944, ,140, ,880,541 21,072,521 嘉義縣 346,552,036 2,718, ,000 46,758, ,448,748 28,655,814 12,160,628 屏東縣 408,555, ,478,909 2,502,964 36,547, ,537,869 14,417,956 61,069,853 臺東縣 223,755,618 21,625,142 2,874,212 62,102, ,840,101 21,481,443 9,832,674 花蓮縣 258,304,512 28,122,801 6,438,755 98,806, ,520,942 6,449,482 5,965,685 澎湖縣 106,941,116 8,230, ,140 38,897,560 55,102,170 2,346,449 1,392,715 基隆市 394,231,015 33,524,803 3,970,863 63,940, ,273,474 84,459,731 77,062,000 新竹市 353,682,694 13,768,022 4,698,497 39,595, ,988,795 52,532,488 32,099,442 嘉義市 237,300,471 40,945,930 8,067,874 17,306, ,893, ,087,073 金門縣 169,494,940 12,751,705 7,833,686 85,314,016 27,430,009 36,165,524 0 連江縣 35,110,185 4,042,228 1,832,293 18,018,513 6,559,456 3,429,428 1,228,267 註 : 本表摘錄自財政部國庫署 103 年度第 1 季至第 4 季公益彩券盈餘分配辦理社會福利運用情形彙總表

20 104 年度地方政府運用公益彩券盈餘一覽表 單位 : 元 辦理社會福利情形 縣市別 總計 兒童及 身心障礙者 合計 婦女福利 老人福利 社會救助 其他 少年福利 福利 16,902,796,965 2,151,876, ,392,855 3,301,618,774 7,475,802,741 2,470,541,524 1,173,564, % 12.73% 1.95% 19.53% 44.23% 14.62% 6.94% 新北市 2,255,622,806 84,049,653 16,496,003 52,333,928 1,828,241, ,119,458 81,382,296 臺北市 2,514,683, ,831,120 68,679, ,175, ,518, ,578, ,899,989 桃園市 1,485,902, ,396,751 26,098, ,389, ,961, ,003, ,053,718 臺中市 2,159,585, ,080,060 37,647, ,074, ,325, ,221, ,236,465 臺南市 1,311,607, ,572,573 7,706, ,686, ,739, ,254,830 23,647,097 高雄市 1,815,385, ,183,754 57,950, ,588, ,898, ,110, ,653,563 宜蘭縣 386,012,900 50,709,057 1,787,143 68,614, ,862,225 4,363,805 4,675,743 新竹縣 351,203,703 47,942,959 1,416,489 46,268, ,687,134 72,576,522 8,312,487 苗栗縣 411,377,228 32,165,948 3,938,339 59,367, ,544,395 21,835,323 47,525,457 彰化縣 548,283,530 85,268,076 31,506,148 81,764, ,929,481 67,783,158 28,032,056 南投縣 344,582,301 4,874,944 6,660, ,259, ,364,290 54,552,777 20,870,151 雲林縣 505,821,762 12,155,905 11,849,916 6,028, ,070, ,165,538 6,551,044 嘉義縣 377,997,757 4,887,984 4,397,500 50,746, ,788,636 16,174,512 12,002,305 屏東縣 486,601, ,601,675 4,070,912 45,659, ,086,641 15,279,946 62,903,090 臺東縣 229,858,418 21,571,414 4,058,455 62,041, ,693,089 18,320,293 13,173,384 花蓮縣 282,837,500 26,446,143 7,390, ,736, ,753,254 21,057,069 10,454,714 澎湖縣 157,750,873 8,461,510 1,299,686 60,387,377 46,407,799 40,243, ,201 基隆市 468,141,394 41,097,627 3,760, ,565, ,145,761 89,090,208 75,482,253 新竹市 402,661,576 29,207,195 6,735,512 47,676, ,254,731 45,821,755 37,965,825 嘉義市 213,386,446 32,702,722 8,436,992 16,532, ,454, ,260,500 金門縣 119,772,232 13,128,661 8,247,065 23,102,581 33,339,227 41,954,698 0 連江縣 73,720,783 16,540,904 9,260,724 25,617,914 8,735,895 7,034,248 6,531,098 註 : 本表摘錄自財政部國庫署 104 年度第 1 季至第 4 季公益彩券盈餘分配辦理社會福利運用情形彙總表

21 肆 社會福利辦理情形 ( 壹 ) 社會救助業務 一 人口結構依據衛生福利部統計資料顯示, 臺閩地區截至 103 年底, 列冊低收入戶計有 14 萬 9,958 戶, 戶內人口計 35 萬 7,722 人, 分占總戶口數 1.79% 及總人口數 1.53%; 列冊中低收入戶計有 11 萬 4,522 戶, 戶內人口計 34 萬 9,130 人, 分占總戶口數 1.37 % 及總人口數 1.49 % 相較 102 年底, 低收入戶 14 萬 8,590 戶,36 萬 1,765 人, 戶數增加 0.92% 戶內人口減少 1.12%; 中低收入戶 10 萬 8,589 戶,33 萬 4,391 人, 戶數增加 5.46% 戶內人口增加 4.41% 就區域別而言, 低收入戶以高雄市 2 萬 4,205 戶最多, 新北市 2 萬 3,111 戶居次, 臺北市 2 萬 1,204 戶再次之 ; 人數以高雄市 5 萬 9,301 人最多, 新北市 5 萬 7,197 人居次, 臺北市 5 萬 21 人再次之 ; 若以低收入戶人數占該縣 ( 市 ) 總人口比率觀之, 則以臺東縣 6.07% 為最高, 澎湖縣 2.67% 居次, 高雄市 2.13% 再次之 至中低收入戶以高雄市 2 萬 4,801 戶最多, 屏東縣 1 萬 3,837 戶居次, 彰化縣 1 萬 3,018 戶再次之 ; 人數以高雄市 7 萬 5,960 人最多, 彰化縣 4 萬 3,350 人居次, 屏東縣 3 萬 9,044 人再次之 ; 若以中低收入戶人數占該縣 ( 市 ) 總人口比率觀之, 則以屏東縣 4.60% 為最高, 南投縣 3.58% 居次, 彰化縣 3.36% 再次之 就低收入戶扶助等級而言, 第一款 ( 臺灣省 福建省 ) 第 0 類 ( 臺北市 ) 第一類( 高雄市 ) 為家庭應計算人口均無工作能力, 且無收入及財產計 4,243 戶,4,389 人, 戶數較 102 年度減少 6.13%, 人數較 102 年度減少 6.58 %; 第二款 ( 臺灣省 福建省 ) 第一 二類( 臺北市 ) 第二類( 高雄市 ) 計 3 萬 3,053 戶,6 萬 1,779 人, 較上 (102) 年度增加 1.22% 戶, 減少

22 3.5% 人 ; 第三款 ( 臺灣省 福建省 ) 第三 四類( 臺北市 ) 第三類( 高雄市 ) 計 11 萬 2,662 戶,29 萬 1,554 人, 戶數較 102 年度增加 1.12%, 人數較 102 年度減少減少 0.51% 二 預算結構各直轄市及縣 ( 市 ) 政府 103 年度社會救助業務預算合計編列 140 億 4,218 萬餘元 ; 相較 102 年度預算 ( 含追加 ) 合計編列 170 億 306 萬餘元, 減少 %, 其中以臺北市 高雄市 臺中市 桃園市 苗栗縣 彰化縣 基隆市 新竹市 連江縣等 9 縣 ( 市 ) 預算有成長, 尤以高雄市成長 26.76% 最高 ; 其餘 13 縣 ( 市 ) 預算則為減少, 尤以新北市減列 69.05% 最多 三 法定項目辦理情形 ( 一 ) 社會救助調查社會救助法第 13 條暨施行細則第 10 條規定, 直轄市及縣市主管機關每年應定期辦理低收入戶 中低收入戶調查, 且於每年 12 月 31 日以前完成調查作業, 分類列冊登記 鑑於縣 ( 市 ) 政府每年辦理總清查作業, 所需各類所得及財產資料量龐大, 為減輕基層承辦人員工作量, 及協助地方政府儘速順利完成總清查作業, 衛生福利部弱勢 e 關懷全國社會福利資源整合系統啟用後, 建置整批家庭應計算人口資料匯出及財稅資料匯入功能 ; 至未使用弱勢 e 關懷系統之縣市, 衛生福利部往年皆協調財政部財政資訊中心於 9 月下旬至 12 月初, 進行電子檔案批次查調作業, 提供地方政府查調全國財產歸戶資料, 由衛生福利部統一彙集縣 ( 市 ) 政府之查調檔案, 再由衛生福利部送交財政部財政資訊中心進行處理, 各地方政府都能依規定完成總清查作業 ( 二 ) 家庭生活補助及就學生活補助社會救助法第 10 條規定, 符合第 4 條所定之低收入戶者得向戶籍所在地主管機關申請生活扶助 ; 同法第 11 條規定, 生活扶助以現金給付為原則 但因實際需要, 得委託適當之社會救助機構 社會福利機構或其他家庭予以收容 前項現金給付, 中央 直轄市主管機關並得依收入差別訂定等級 現行低收入戶生活扶助等級分別如下 : 臺灣省 福建省 新北市 桃園市 臺

23 中市及臺南市分 3 級稱第一款 第二款及第三款 ; 臺北市分 5 級稱第 0 類 第一類 第二類 第三類 第四類 ; 高雄市分 4 級稱第一類 第二類 第三類 第四類 103 年延續 101 年為因應物價上漲, 加強照顧低收入戶家庭, 爰自 101 年 1 月起調增低收入戶家庭生活扶助費現金給付金額,( 一 ) 第 1 款 ( 類 ) 家庭生活補助每人調增調增金額為 358 元至 1,958 元之間 : 臺灣省 臺南市 桃園市第 1 款給付金額由 9,829 元調增為 10,244 元 ; 臺北市第 0 類由 1 萬 4,152 元調增為 1 萬 4,794 元, 第 1 類由 1 萬 1,477 元調增為 1 萬 3,400 元 ; 新北市第 1 款由 9,829 元調增至 1 萬 1,500 元 ; 臺中市第 1 款由 9,945 元調增至 1 萬 303 元 ; 高雄市第 1 類由 1 萬 991 元調增為 1 萬 1,890 元 ; 福建省第 1 款由 6,500 元調增為 7,600 元 ( 二 ) 第 2 款家庭生活補助 : 每戶由 5,000 元調增為 5,900 元 ; 另臺北市由 5,813 元調增至 6,800 元 ( 三 ) 第 2 3 款 ( 類 ) 兒童生活補助 : 臺灣省 新北市 桃園市 臺中市 臺南市 高雄市由每人每月 2,200 元調增為 2,600 元 ; 臺北市每人調增 500 元至 1,087 元之間 ; 福建省由 1,500 元調增至 2,000 元 ( 四 ) 第 2 3 款 ( 類 ) 戶內就讀高中 ( 職 ) 以上就學生活補助由每人每月 5,000 元調增為 5,900 元 為了避免領取各項津貼的弱勢民眾基本生活受到物價上漲的不利影響, 也明確規定未來將建立每 4 年參照消費者物價指數成長率調整各項生活補助及年金給付之制度, 俾使弱勢民眾的生活獲得合理且妥善之照顧 收入戶家庭生活扶助費調增前 後給付金額一覽表 區域別 臺灣省 桃園市 臺南市 給付項目 第 1 款家庭生活補助 ( 人 / 月 ) 第 2 款家庭生活補助 ( 戶 / 月 ) 第 2 款及第 3 款兒童生活補助 ( 人 / 月 ) 第 2 款及第 3 款高中 ( 職 ) 以上就學生活補助 ( 人 / 月 ) 原本給付金額 調增後給付金額 調增金額 9,829 元 10,244 元 415 元 5,000 元 5,900 元 900 元 2,200 元 2,600 元 400 元 5,000 元 5,900 元 900 元

24 臺北市 新北市 臺中市 高雄市 福建 第 0 類家庭生活補助費 ( 人 / 月 ) 第 1 類家庭生活補助費 ( 人 / 月 ) 第 2 類家庭生活補助 ( 戶 / 月 ) 第 2 類至第 4 類兒童生活補助 ( 人 / 月 ) 第 2 類至第 4 類高中 ( 職 ) 以上就學生活補助 ( 人 / 月 ) 第 1 款家庭生活補助 ( 人 / 月 ) 第 2 款家庭生活補助 ( 戶 / 月 ) 第 2 款及第 3 款兒童生活補助 ( 人 / 月 ) 第 2 款及第 3 款高中 ( 職 ) 以上就學生活補助 ( 人 / 月 ) 第 1 款家庭生活補助 ( 人 / 月 ) 第 2 款家庭生活補助 ( 戶 / 月 ) 第 2 款及第 3 款兒童生活補助 ( 人 / 月 ) 第 2 款及第 3 款高中 ( 職 ) 以上就學生活補助 ( 人 / 月 ) 第 1 類家庭生活補助 ( 人 / 月 ) 第 2 類家庭生活補助 ( 戶 / 月 ) 第 2 類至第 4 類兒童生活補助 ( 人 / 月 ) 第 2 類至第 4 類高中 ( 職 ) 以上就學生活補助 ( 人 / 月 ) 第 1 款家庭生活補助 ( 人 / 月 ) 14,152 元 (0 類 ) ( 第 3 口 ( 含 ) 以上 11,246 元 ) 14,794 元 (0 類 ) ( 第 3 口 ( 含 ) 以上 13,200 元 ) 642 元 1,954 元 11,477 元 (1 類 ) 13,400 元 (1 類 ) 1,923 元 5,813 元 6,800 元 987 元 6,213 元 (2 類 ) 5,658 元 (3 類 ) 1,400 元 (4 類 ) 6 歲以下 2,900 元 7,300 元 (2 類 ) 6,600 元 (3 類 ) 1,900 元 (4 類 ) 6 歲以下 3,900 元 1,087 元 942 元 500 元 1,000 元 5,000 元 5,900 元 900 元 9,829 元 11,500 元 1,671 元 5,000 元 5,900 元 900 元 2,200 元 2,600 元 400 元 5,000 元 5,900 元 900 元 9,945 元 10,303 元 358 元 5,000 元 5,900 元 900 元 2,200 元 2,600 元 400 元 5,000 元 5,900 元 900 元 10,991 元 11,890 元 899 元 5,000 元 5,900 元 900 元 2,200 元 2,600 元 400 元 5,000 元 5,900 元 900 元 6,500 元 ( 第 3 口以上 5,025 元 ) 7,600 元 ( 第 3 口以上 5,900 元 ) 1,100 元 875 元

25 省 ^ 金門縣及連江縣 第 2 款家庭生活補助 ( 戶 / 月 ) 第 2 款及第 3 款兒童生活補助 ( 人 / 月 )* 5,000 元 5,900 元 900 元 金門縣 100 年度國中 ( 小 ) 就學生活扶助 1,500 元 / 人 / 月 國中 ( 小 ) 就學生活扶助 2,000 元 / 人 / 月 500 元 第 2 款及第 3 款高中 ( 職 ) 以上就學生活補 5,000 元 5,900 元 900 元 助 ( 人 / 月 ) 附註 *: 福建省因離島特殊考量, 自民國 80 年起即未核發第 2 款及第 3 款兒童生活補 助費, 僅金門縣針對國中 ( 小 ) 發放就學生活補助 ( 三 ) 以工代賑及轉介就業服務社會救助法第 15 條規定, 直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關應依需求提供或轉介低收入戶及中低收入戶有工作能力者相關就業服務 職業訓練或以工代賑等方式輔助其自立 ; 不願接受前開就業服務措施, 或接受後不願工作者, 不予扶助 103 年度 22 縣市皆有開辦低收入戶以工代賑措施, 且多數縣市政府主動結合勞政部門提供之就業服務資源, 積極媒合低收入戶就業, 以增加經濟收入改善家庭困境 為強化工作福利, 協助弱勢民眾自立脫貧, 社會救助法並新增低收入戶及中低收入戶參與政府輔導轉介就業而增加之收入, 得免計入家庭總收入, 最長以 3 年為限, 並得延長 1 年, 以強化其工作誘因 103 年度各直轄市及縣 ( 市 ) 因參與就業措施免計入總收入之受益人數計有 624 人 此外,103 年度各地方政府統計有工作能力未就業為 1 萬 1,344 人, 參加以工代賑人數為 3,011 人, 轉介勞政單位就業服務或職業訓練人數合計 8,333 人, 經勞政單位回報社政單位已就業人數計 1,126 人, 及參加職業訓練人數計 77 人, 共計 1,203 人 ( 四 ) 遊民收容輔導規定社會救助法第 17 條規定, 警察機關發現無家可歸之遊民, 除其他法律另有規定外, 應通知社政機關 ( 單位 ) 共同處理, 並查明其身分及協助護送前往社會救助機構或社會福利機構安置輔導 ; 其身分經查明者, 立即通知其家屬 不願接受安置者, 予以列冊並提供社會福利相關資訊 有關遊民之安置及輔導規定, 由直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關定之 目前地方政府均已訂有

26 自治條例或辦法, 以積極推展遊民輔導業務 由於遊民大多集中於都會地區, 因此遊民收容所之設置亦多集中於西半部地區, 如衛生福利部中區老人之家附設遊民收容所 ; 臺北市政府社會局遊民收容中心 平安居 ; 新北市街友中途之家 觀照園 幸福居 社會重建中心 ; 基隆市臨時遊民收容中心 ; 高雄市三民街友服務中心 鳳山街友服務中心及屏東縣流星家園遊民收容所等 10 所, 其餘各縣 ( 市 ) 則以委託各地社會福利機構予以收容安置 針對部分遊民不願住進遊民收容所之個案,103 年度衛生福利部亦有補助縣市結合民間團體辦理遊民街頭外展服務 低溫關懷及年節活動, 如臺北市基督教救世軍辦理街友關懷服務計畫 ; 中華民國恩友愛心協會辦理臺北市及新竹市 臺南市 雲林縣遊民供餐暨日常生活關懷服務計畫 ; 財團法人人安社會福利慈善事基金會辦理新北市 桃園市 高雄市 臺南市 彰化縣 基隆市 新竹市 嘉義市 苗栗縣 臺東縣等縣市遊民輔導服務計畫及遊民低溫關懷計畫 ; 新北市志願服務協會辦理遊民外展服務個案輔導計畫及中秋節關懷活動 ; 臺中市街友關懷協會辦理街友身心靈關懷輔導計畫及中秋節活動 ; 臺中市慈善撒瑪黎雅婦女關懷協會辦理女街友外展服務計畫 ; 臺中市私立龍眼林社會福利慈善事業基金會辦理街友端午才藝暨宣導活動 ; 財團法人高雄市慈聯社會福利基金會辦理高雄市街友禦寒照顧計畫及街友外展服務計畫 ; 高雄市社福慈善團體聯合會辦理街友外展關懷輔導計畫 寒冬送暖活動 端午節活動 ; 社團法人台灣芒草心慈善協會辦理桃園市遊民低溫關懷計畫 ; 社團法人彰化縣關懷弱勢社會服務協會及社團法人愛加倍社區服務協會辦理溫暖街友 - 共生家園及街友成長團體計畫 ; 嘉義縣志願服務協會辦理遊民輔導服務 - 低溫時期加強關懷計畫 ; 社團法人屏東縣慈善團體聯合協會辦理遊民低溫關懷活動及遊民生活照顧服務方案 ; 新竹市竹塹服務協會辦理低溫時期加強關懷街友服務計畫等, 提供遊民餐食 淋浴 衛生保健 家屬協尋 就業資訊相關服務, 幫助遊民返家, 重返社會主流生活 辦理低溫關懷及年節關懷活動 對於具工作能力的遊民, 地方政府亦能考量其意願, 結合勞政資源, 提供轉介服務, 回歸職場獲得正常生活 ( 五 ) 低 ( 中低 ) 收入戶醫療費用補助及低收入戶健保住院膳食補助費

27 社會救助法第 18 條規定, 低收入戶之傷 病患者或患嚴重傷 病, 所 需醫療費用非其本人或扶養義務人所能負擔者, 得檢同有關證明, 向戶籍所 在地主管機關申請醫療補助 ; 惟參加全民健康保險可取得之醫療給付者, 不 得再依前項規定申請醫療補助 同法第 20 條規定, 醫療補助之給付項目 方式及標準, 由中央 直轄市主管機關定之 綜上, 內政部 (102 年組織改 造後移入衛生福利部 )100 年 6 月 29 日業修訂縣 ( 市 ) 醫療補助辦法, 臺北 市 新北市 桃園市 臺中市 臺南市及高雄市亦各訂定低收入戶及中低收 入戶市民醫療費用補助自治條例或辦法等 ; 另提供低收入戶健保住院膳食補 助費, 以確保經濟弱勢者健康之照顧 ( 六 ) 其他救助措施 急難救助 災害救助 早期小康計畫委託收容安置低收入戶慢性精神病 患及設立社會救助金專戶等, 各地方政府都已依規定訂定相關法規據以執 行, 且編列預算積極辦理 內政部自 83 年度至 89 年度核撥各縣 ( 市 ) 政府 充實社會救助金專戶本金合計 17 億 2,536 萬 900 元, 核撥明細詳如下表 : 縣市別 內政部補助地方政府充實社會救助金專戶經費一覽表 補助金額 縣市別 補助金額 縣市別 補助金額 縣市別 單位 : 千元 補助金額 臺北市 85,024 宜蘭縣 51,492 嘉義縣 72,956 基隆市 28,665 新北市 174,927 新竹縣 35,194 屏東縣 71,256 新竹市 27,612 臺中市 151,245 苗栗縣 62,239 臺東縣 45,856 嘉義市 37,672 臺南市 125,809 彰化縣 116,030 花蓮縣 55,034 金門縣 44,379 高雄市 152,941 南投縣 148,176 澎湖縣 22,893 連江縣 32,240 桃園市 53,766 雲林縣 129,956 ( 七 ) 特殊項目救助及服務 社會救助法第 16 條規定, 縣 ( 市 ) 主管機關得視實際需要及財力, 對 低收入戶提供特殊項目救助及服務措施, 各地方政府提供之服務項目有三節 慰問金 托兒 ( 育 ) 補助 產婦及嬰幼兒營養補助 生育補助 教育補助 ( 不 含教育部所屬單位提供之學雜費補助 ) 就學交通費補助 租金補助或住宅

28 借住 房屋修繕補助 喪葬補助 學生營養午餐費用補助等 另依社會救助法第 15 條之 1 規定, 授權地方政府得自行或運用民間資源規劃辦理脫離貧窮相關措施, 協助低收入戶擺脫貧窮困境, 減少福利依賴 又為增加誘因及鼓勵低收入戶參與脫貧措施, 特別導入 福利緩衝期 設計, 亦即於一定期間及額度內因措施所增加之收入及存款, 不列入家庭總收入及家庭財產計算範圍, 以避免其喪失低收入戶資格, 其豁免期間最長以 3 年為限, 經評估有必要者, 得再延長 1 年, 採漸進輔導方式協助累積家庭資產, 逐步脫離貧窮困境 相關辦理情形如下 : 目前各地方政府均已結合社會資源暨評估低收入需求辦理教育自立 就業投資及資產累積三大模式脫貧方案 : 1. 教育投資模式 : 貧窮家庭由於經濟生活困難, 子女往往無法接受良好的教育, 致成年後無法獲得適當的工作, 謀生也就相對困難, 進而導致落入貧窮循環 教育投資模式的脫貧方案實施對象主要多以學齡前 就學子女及單親家長等為主要對象, 透過改善就學環境 課業輔導 提升學歷等方式, 累積其人力資本, 進而脫離貧窮困境 推動此模式方案之縣市例如臺北市 高雄市 桃園市 新竹縣 臺中市 彰化縣 南投縣 嘉義縣 臺南市 屏東縣 臺東縣 花蓮縣 新竹市 台南市 澎湖縣 基隆市等 2. 就業自立模式 : 低收入戶或經濟弱勢家庭中主要生計負擔者常因學歷 技能技術不足或需照顧家中其他依賴人口而無法從事穩定 較高薪資工作, 此模式脫貧方案即希望透過就業轉介 職業訓練 輔導證照考試 小本創業等方式來協助家計主要負擔者, 提高並穩固家庭經濟收入來源, 逐漸改善家庭困境 推動此模式方案之縣市例如臺北市 高雄市 桃園市 新竹縣 臺中市 彰化縣 南投縣 嘉義縣 臺東縣 花蓮縣 金門縣等 3. 資產累積模式 :

29 係以資產累積觀點取代所得及消費的福利概念, 藉著協助經濟弱勢家戶累積有形或無形的資產, 方案內容包括 : 協助家戶儲蓄 建立正確理財觀念 分析市場需求等 長期而言, 達到積極協助家戶邁向經濟自立之目標 推動此模式方案之縣市例如臺北市 高雄市 新北市 宜蘭縣 桃園市 新竹縣 臺中市 彰化縣 嘉義縣 基隆市等 103 年度各縣市因參與自立脫貧措施免計入總收入及動產之受益人數計有 672 人 四 有關各地方政府社會救助業務辦理情形詳見附冊資料 ( 貳 ) 兒童及少年福利服務 一 人口結構截至 104 年 6 月底,0 至未滿 12 歲兒童人口數為 246 萬 2,003 人, 占全國總人口數 10.49%;12 至未滿 18 歲少年人口數為 163 萬 9,030 人, 占全國總人口數 6.98%; 兩者合計 410 萬 1,033 人, 占全國人口總數 17.47% ( 一 ) 就整體兒少人口數而言 : 103 年較 102 年減少 10 萬 7,863 人,103 較 98 年減少 59 萬 5,367 人 近 10 年來 (94 年至 104 年 ), 兒少人口數共減少 113 萬 4,212 人, 並由 94 年占全國總人口數的 23.03%, 降為 104 年的 17.47% ( 二 ) 就個別縣市而言 : 103 年與 102 年相比, 除金門縣的兒童及少年人口數有小幅成長 4.8%, 其餘直轄市 縣 ( 市 ) 均呈現減少現象, 其中減少 1 至 2 萬人的有新北市 臺中市 桃園市及高雄市 ; 減少 5,000 至 1 萬人的有臺南市 彰化縣 屏東縣, 其餘縣市為減少 5,000 人以下 ( 如附表 1) ( 三 ) 我國婦女總生育率自 92 年跌至 1.23 人之替代水準, 跨入所謂 超低生育率國家 之門檻 ;99 年更下跌到 人新低點, 後經政府相關部會

30 趁勢於百年結婚潮及龍年強化積極作為,101 年始回升至 人,102 年再度下降為 1.07 人,103 年回升至 1.17 人 此趨勢影響層面廣泛且深遠, 舉凡教育 勞動力 家庭 稅賦 經濟 財政 國家競爭力等皆受影響, 更會進一步反映在家庭型態與勞動結構之變化, 故仍有賴積極落實因應措施, 以減緩少子女化之衝擊 二 預算結構有關兒童及少年福利預算編列情形, 各地方政府 103 年度預算數共計編列 238 億 7,626 萬 6,456 元, 與 102 年度編列 218 億 8,047 萬 7,514 元相較, 增加 19 億 9,578 萬 8,942 元, 增加幅度 9.12% 104 年預算數共計編列 275 億 1,239 萬 8,020 元, 與 103 年度預算相較, 增加 36 億 3,613 萬 1,564 元, 增加幅度約 15.23% ( 如附表 1) ( 一 ) 整體兒少預算數 : 預算減列之縣 ( 市 ),103 年度有宜蘭縣 南投縣及嘉義縣 ;104 年度則除新北市 臺中市 高雄市 桃園市 新竹縣 苗栗縣 南投縣 澎湖縣 金門縣及連江縣有增加預算, 其餘縣 ( 市 ) 的預算數多為減列情形 ( 二 ) 每名兒少分配預算數 : 103 年度平均每名兒少分配預算數約 5,549 元 ; 其中有新北市 臺北市 高雄市 嘉義縣 臺東縣 連江縣預算數高於平均值外, 其餘均低於平均值, 依序為花蓮縣 臺中市 澎湖縣 彰化縣 基隆市 屏東縣 雲林縣 宜蘭縣 苗栗縣 新竹市 臺南市 嘉義市 桃園市 新竹縣 南投縣 金門縣, 又以金門縣每名兒少所分配的 1,021 元最低 ( 三 ) 預算運用情形 : 102 年度決算數共計 212 億 9,584 萬 7,006 元, 執行率 97.3%;103 年度決算數共計 236 億 8,165 萬 1,036 元, 執行率 99.2% 綜觀 102 至 103 年度兒童及少年福利預算編列與執行, 仍以托育服務 兒童及少年生活扶助 兒童及少年保護工作及處遇服務業務為主 ; 然而, 兒少網路安全及兒童及少年社區預防性服務等業務所編列預算數及執行狀況仍有待改善

31 附表 1: 直轄市 縣 ( 市 ) 政府推展兒童及少年福利執行情況一覽表 縣市別 人口數 102/12 人口數 103/12 102/103 增減比 ( 人 ) 人口數 104/3 102 預算數 ( 元 ) 102 決算數 ( 元 ) 執行率 (%) 103 預算數 ( 元 ) 103 決算數 ( 元 ) 執行率 (%)2 104 預算數 ( 元 ) 新北市 693, ,248-16, ,572 3,535,610,155 3,432,566, ,681,751,816 4,047,935, ,920,802,399 臺北市 474, ,459-4, ,417 4,779,998,796 5,232,587, ,129,033,255 5,502,525, ,956,638,516 臺中市 541, ,707-12, ,759 1,872,801,500 1,711,223, ,306,463,372 2,244,242, ,644,670,772 臺南市 323, ,750-8, , ,008, ,582, ,020,006, ,313, ,788,000 高雄市 477, ,011-14, ,641 2,878,633,960 2,789,793, ,162,333,534 3,042,103, ,476,231,356 宜蘭縣 80,963 78,176-2,787 77, ,889, ,633, ,137, ,903, ,369,100 桃園市 423, ,225-10, ,673 1,171,427,000 1,022,880, ,317,876,000 1,149,703, ,648,936,000 新竹縣 115, , , ,312, ,638, ,308, ,871, ,628,000 苗栗縣 104, ,728-2, , ,836, ,718, ,147, ,646, ,934,349 彰化縣 244, ,815-8, , ,874, ,284, ,683, ,327, ,040,000 南投縣 87,940 83,981-3,959 83, ,150, ,776, ,692, ,282, ,796,000 雲林縣 123, ,112-4, , ,164, ,779, ,489, ,887, ,278,000 嘉義縣 83,296 78,703-4,593 77,497 2,688,173,000 2,510,888, ,667,420,000 2,504,962, ,660,613,000 屏東縣 140, ,894-7, , ,803, ,649, ,414, ,966, ,385,960 臺東縣 39,699 38,184-1,515 37, ,667, ,131, ,315, ,725, ,949,000 花蓮縣 58,420 56,411-2,009 55, ,800, ,167, ,207, ,961, ,932,000 澎湖縣 17,173 16, ,673 61,638,000 57,493, ,910,000 71,075, ,452,000 基隆市 60,256 57,256-3,000 56, ,881, ,362, ,960, ,511, ,616,462 新竹市 101, , , ,384, ,699, ,126, ,182, ,046,300 嘉義市 54,431 52,980-1,451 52, ,831, ,628, ,686, ,362, ,891,806 金門縣 18,992 19, ,190 16,398,600 15,344, ,328,000 20,336, ,729,000 連江縣 2,034 2, ,008 8,193,000 6,019, ,976,000 12,823, ,670,000 合計 4,267,589 4,159, ,863 4,135,371 21,880,477,514 21,295,847, ,876,266,456 23,681,651, ,512,398,

32 三 法定項目辦理情形各地方政府推動兒童及少年福利業務法定項目辦理情形, 略述如下 : ( 一 ) 綜合規劃 1. 各地方政府除嘉義市及連江縣未設置 兒童及少年性交易防制督導會報 外, 皆設置兒少福利與權益促進委員會 發展遲緩兒童早期療育推動委員會 兒少性交易防制督導會報 保母托育制度管理委員會等專業諮詢會議, 並建立跨局室的合作模式機制應用於兒少福利業務 2. 多數縣市皆已成立兒少諮詢代表, 且辦理兒少培力課程或工作坊等相關活動, 並邀請少年參與兒少福利與權益促進委員會, 全面增進兒少公共參與知能 ( 二 ) 兒童及少年福利與權益保障 1. 兒童及少年調查或整體規劃兒少福利政策 : 各地方政府均依法辦理兒少生活狀況調查研究, 其中臺北市 新北市 臺中市 高雄市 宜蘭縣 雲林縣及連江縣等另進行其他相關研究, 並將結果公告官網 2. 兒童及少年福利及權益保障法相關子法之修訂 : 截至 103 年 12 月底, 各地方政府多已完成子法修訂, 惟計有 7 個地方政府各有 1 項法規尚未修訂完成 3. 現金及實物補助執行情形 : 兒少生活扶助與醫療補助部分, 依兒童及少年福利與權益保障法第 23 條第 1 項第 6 7 款, 各地方政府均訂有相關作業規範並依法發放 4. 無國籍兒童協助情形 : 各地方政府每半年報送更新各業務單位聯繫窗口, 已普遍建立與其他權責機關之橫向聯繫窗口, 俾依個案需求協調社政 警政 衛政 戶政 外交 移民等相關機關共同協處 5. 兒少受教權及相關權益之維護與辦理 : 各地方政府多能以兒少為主體辦理受教權益之相關宣導, 並辦理專業人員教育訓練, 且定期召開跨局處的專業聯繫會議 6. 兒少職涯規劃 就業輔導 就業安全 建教合作 職業訓練等措施之推 28

33 動與辦理 : 各地方政府多能透過跨局處合作機制, 規劃辦理相關宣導活動或服務方案, 及提供未升學未就業少年職涯及就業輔導 ; 並依勞動基準法技術生章之規定訂有專案檢查計畫, 向地方主管機關報送技術生書面契約 7. 兒少社會參與方案推動情形 : 多數地方政府結合各級學校及社區及當地資源, 辦理學校志願服務學習 青少年社區志工服務體驗等社會參與活動 8. 兒童及少年文化藝術 休閒育樂活動規劃辦理情形 : 各地方政府多能因地制宜辦理多元文化藝術活動及休閒育樂活動, 並提供專用或融合場所及相關設施設備 9. 辦理兒童安全相關事宜 : 各地方政府多能辦理兒童交通載具之稽查與輔導, 並針對不合格者進行後續追蹤管理, 及辦理各行業附設兒童遊樂設施管理人員教育訓練及查核 10. 兒童及少年安置及教養機構業務督導及安置資源開發情形 : 依兒少法第 23 條第 1 項第 9 10 款規定辦理, 目前全國計輔導設置 123 所兒少安置及教養機構 7 家未婚媽媽收容機構 16 家心理輔導或家庭諮詢機構 1,368 戶寄養家庭 ( 如附表 2) ( 三 ) 發展遲緩兒童早期療育 1. 發展遲緩兒童通報情形 :102 年度全國 0 至未滿 3 歲發展遲緩兒童通報率為 3.6% 103 年度全國 0 至未滿 3 歲發展遲緩兒童通報率為 4.55%, 其中, 臺北市 新北市 高雄市 桃園市 宜蘭縣 新竹縣 基隆市 金門縣及連江縣之兩年度通報率皆低於全國通報率 2. 辦理到宅服務 : 各地方政府均能積極推動,102 年度全國共有 1,777 人受惠 ;103 年度計有 1,779 人受惠 3. 早期療育機構 ( 含兼辦 ) 設置及輔導情形 : 有宜蘭縣 臺東縣 連江縣及彰化縣仍未設立早期療育機構 另各地方政府多能透過自辦 補助或委辦等方式積極推動社區療育服務 29

34 ( 四 ) 托育服務 1. 托育機構之輔導與設置 : 截至 104 年 6 月底止, 全國計有 695 家托嬰中心, 分布情形以新北市 臺北市 臺中市 桃園市 臺南市及高雄市居多 ( 如附表二 ) 2. 辦理托嬰中心評鑑 輔導與訪視稽查 : 各地方政府皆已訂定托嬰中心評鑑實施計劃 ; 另除澎湖縣及金門縣未達評鑑年限, 各地方政府均已評鑑完竣 至托嬰中心設立明細 收退費標準及基準, 僅臺北市 新北市及金門縣尚未完全公告 3. 抽檢家庭托育服務環境安全檢核情形 : 各地方政府多已完成訪視及查核, 惟花蓮縣 宜蘭縣 臺東縣 苗栗縣 新竹市 連江縣及南投縣對於查核有缺失者, 未落實追蹤改善機制 4. 托育資源中心及公私協力托嬰中心之設立情形 : 除連江縣 南投縣及嘉義縣外, 其餘直轄市及縣 ( 市 ) 政府多有設置托育資源中心或公私協力托嬰中心 ( 五 ) 弱勢兒少年及家庭福利服務 1. 弱勢家庭兒少社區照顧服務 : 除宜蘭縣 苗栗縣 雲林縣 嘉義縣及臺東縣服務分布區域較少, 其餘地方政府提供之服務均占全轄及縣 ( 市 )50% 以上 2. 高風險家庭關懷處遇服務 : 高風險家庭訪視率, 除臺北市達 60% 未滿 70%, 其餘直轄市及縣市政府均未達 50% 3. 收出養服務 : 除雲林縣 臺東縣及新竹市尚未訂定受監護兒少出養原則及注意事項 ; 新北市 南投縣 屏東縣及澎湖縣則未依兒童及少年福利與權益保障法收出養新制定修訂並遵循國內收養優先原則, 其餘地方政府多能依法訂定相關法規 4. 未成年懷孕處遇服務 : 除臺南市 嘉義縣 嘉義市及金門縣, 各地方政府社會局 ( 處 ) 多已訂定未成年懷孕處遇流程, 惟仍需要再加強跨局處之合作機制, 以協助個案服務 30

35 ( 六 ) 兒童及少年保護工作及處遇服務 1. 加強落實兒少保護個案管理 : 兒少保護個案之調查評估應確實依規定時限辦理, 並落實主責社工之個案管理權責, 即使經調查評估後, 轉由委外民間單位持續進行家庭處遇, 主責社工仍應透過個案研討等機制, 掌握個案受處置情形, 並落實個案重大決策會議機制, 針對涉及保護個案之重大決定, 如結束安置返家 涉訟事件 多次通報及安置長達 2 年以上之個案等, 邀集專家學者共同召開個案研討, 基於個案最佳利益原則, 研商策進作為 2. 強化兒少保護個案之親屬安置服務 : 為落實兒少家外安置應優先使用親屬安置資源, 請持續從法制面, 如修正安置費用補助標準, 提高親屬安置費用補助, 及相關教育訓練等, 強化社工人員於執行兒少保護家外安置時, 落實優先使用親屬安置資源 3. 落實兒少保護個案強制性親職教育 : 鑑於 104 年 2 月 4 日修正公布兒童及少年福利與權益保障法規定, 針對父母或監護人等未盡保護教養兒少之責者, 直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關應對其實施強制性親職教育, 爰請加強充實相關親職教育輔導資源 ( 七 ) 兒童及少年性交易防制 1. 兒少性交易防制案件各地方政府多能建立順暢的爭議處理及合作機制 ; 個案安置資源尚稱充裕, 同時能掌握個案安置及交付期間相關單位與人員之相互協調聯繫, 以落實保護被害人 2. 兒少性交易防制案件輔導教育各地方政府執行情形有落差, 日後配合兒少性剝削防制條例施行, 擴大執行範圍, 調整執行策略, 當有精進的空間 ( 八 ) 兒童及少年社區服務性服務 1. 配合行政院推動強化青少年藥物濫用防制工作, 請加強落實施用毒品兒少之通報及處置, 包括針對施用毒品兒少及其家長發展相關服務資源, 並加強與民間單位及相關防治網絡單位合作, 建立施用毒品兒少之輔導工作模式 31

36 2. 為預防兒少接觸菸 酒 檳榔 毒品等不良物質, 請加強落實聯合稽查, 並針對查獲之違法商家積極輔導改善 ( 九 ) 兒少網路安全有關兒少網路安全是目前備受重視的業務項目, 各地方政府均已建立 iwin 受案窗口, 配合 iwin 處理案件並即時回覆, 未來應持續加強預防宣導及落實違法案件之行政裁罰工作 ( 十 ) 共通性項目 1. 核轉內政部補助款與受補助單位情形 : 多數直轄市及縣 ( 市 ) 政府均依規定在合理期限內完成撥款事宜 2. 撥付委辦經費與受委託單位情形 : 多數直轄市及縣 ( 市 ) 政府均於委託契約內明訂付款期限, 並確實依所訂付款期限撥付委辦經費 ( 十一 ) 自行開發之福利項目多數地方政府皆能因地制宜並積極創新規劃辦理 四 有關各地方政府兒童及少年福利業務辦理情形, 詳見附冊資料 32

37 資料時間 :104/3 承辦業務縣市別人力 協力團體托嬰中心 附表 2:104 年度直轄市 縣 ( 市 ) 政府推展兒童及少年福利執行情況一覽表 安置及教養機構 未婚媽媽收容機構 心輔或家庭諮詢機構 寄養家庭 早期療育機構 兒少福利中心關懷中心緊短中心 新北市 臺北市 臺中市 臺南市 高雄市 宜蘭縣 桃園市 新竹縣 苗栗縣 彰化縣 南投縣 雲林縣 嘉義縣 屏東縣 臺東縣 花蓮縣 澎湖縣 基隆市 新竹市 嘉義市 金門縣 連江縣 合計 註 : 上表之托嬰中心 安置及教養機構 寄養家庭 早期療育機構及兒少福利中心數據, 以各地方政府於 104 年 6 月上傳系統或報送本署之公務數據為主

38 ( 參 ) 婦女福利服務 一 人口結構依據內政部人口統計資料, 截至 104 年 3 月底, 全國女性人數為 1,174 萬 7,443 人, 以總人口數 2,344 萬 9,287 人計, 女性人口占總人口數的 %, 較 102 年底 (1,168 萬 8,843 人 ) 增加 5 萬 8,600 人, 成長 0.5% 其中,18 歲至 64 歲女性人口 867 萬 2,921 人, 占全國人口 36.99%, 是就業 創業及勞動之主力, 較 102 年底 (865 萬 4,196 人 ) 增加 1 萬 8,725 人, 成長 0.22% 綜觀 80 年至 104 年 3 月底之人口統計資料, 女性人口由 % 增至 50.10%, 逐年緩慢成長, 並於 102 年 11 月底首度超過男性 另依內政部統計顯示,103 年我國平均餘命為 歲, 分別為女性 歲 男性 歲, 女性較男性多 6.47 歲 以城鄉區域而言, 截至 104 年 3 月底,9 大都市 (6 直轄市及 3 省轄市 ) 之女性人口 871 萬 3,943 人占全體女性人口 74.17%, 較 102 年 3 月底微增 1.07%( 增加 9 萬 2,535 人 ) 其中, 臺北市 新北市 桃園市 臺中市 高雄市 新竹市及嘉義市等 7 個縣市之女性人數超過男性 而女性人數較 102 年增加者有臺北市 新北市 桃園市 臺中市 臺南市 高雄市 宜蘭縣 新竹縣 苗栗縣 澎湖縣 新竹市 嘉義市 金門縣 連江縣等 14 縣市, 顯示都會型縣市因就業機會多, 較易吸引女性人口移居, 少數城鄉混合型 農鄉型態及離島 3 縣市女性人口亦有增加之趨勢 ; 農鄉型態明顯的彰化縣 南投縣 雲林縣 嘉義縣 屏東縣 臺東縣 花蓮縣等 7 縣及基隆市的女性人口則呈現減少現象 二 預算結構 ( 一 ) 婦女福利預算編列情形 1 整體預算金額:103 年度各縣市婦女福利預算共計編列 16 億 7,219 萬 3,315 元, 相較於 102 年度編列 16 億 3,748 萬 5,278 元, 增加 2.12%; 惟僅占整體社福預算 1.53%, 各縣市婦女福利預算占社福預算 2.5% 以上者, 僅高雄市 (4.34%) 連江縣(3.6%) 及屏東

39 縣 (2.6%) 等 3 縣市 2 預算增減情形:103 年度各縣市婦女福利預算 16 億 7,219 萬 3,315 元, 占社會福利預算 (1,089 億 7,219 萬 7,698 元 ) 的 1.53%, 較 101 年度減少 0.22% 以 102 年度與 103 年度婦女預算相比,13 個縣市有成長, 成長最多者為臺東縣 120%, 其次為宜蘭縣 %, 再次者為彰化縣 23.68% 另呈現負成長的縣市, 其中新竹市達 42% 最高, 雲林縣 13.95% 次之, 臺南市 12.37% 再次之 3 預算規模: 婦女福利預算編列最多者為高雄市,102 年度 7 億 2,639 萬 6,726 元 103 年度 7 億 1,322 萬 5,800 元 ; 臺北市居次,102 年度 1 億 5,334 萬 7,078 元 103 年度 1 億 4,727 萬 9,698 元 ; 臺中市再次之,102 年度 1 億 1,731 萬 5,769 元 103 年度 1 億 2,412 萬 7,016 元 4 每名婦女平均獲配預算:103 年度每名婦女平均獲配預算約 元, 臺南市最低, 僅 50 元, 次低為新北市 57 元, 第 3 低為新竹縣 61 元 103 年雖較 101 年 (141.3 元 ) 微增 1.2 元, 惟婦女獲配預算仍偏低, 為維護婦女權益, 未來仍應逐年增加婦女福利預算, 以提供相關福利服務 ( 二 ) 編列方式 : 各縣市婦女福利預算有採單獨編列 混合編列或與其他福利項目併編等 3 類方式, 未單獨編列婦女福利預算者有宜蘭縣 屏東縣 新竹市 嘉義市及金門縣等 5 個縣市 為避免排擠原本就為數甚少的婦女福利預算, 未來仍應單獨編列婦女福利預算 ( 三 ) 預算運用情形 : 103 年度婦女福利預算執行 15 億 4,577 萬 4,090 元, 執行率達 %, 較 102 年度提升 2.17% 婦女福利預算編列與執行, 仍以特殊境遇家庭扶助各項補助為主, 其次為福利服務計畫執行 ( 含自行辦理及補助民間團體 ), 設置或提升婦女福利服務中心及機構辦理婦女福利工作人員專業訓練之預算編列所占比率較低

40 ( 四 ) 預算執行率 : 以 103 年度與 102 年度婦女福利預算之執行率相較,15 個縣市有提升, 提升幅度最高者為雲林縣 18.94%, 其次為金門縣 18.18%, 再次者為新竹縣 13.50% 惟雲林縣及金門縣係因 103 年度預算減列幅度高, 其執行率相對提高, 其所編婦女福利預算數占其社會福利預算數僅約占 1% 婦女福利預算之編列不足, 仍將嚴重影響業務推動, 嗣後有待持續關注 ( 五 ) 其他津貼 : 桃園市 雲林縣 花蓮縣及嘉義市辦理生育津貼仍編列於婦女福利預算, 顯示並未依據前次考核委員建議移列預算科目, 為避免排擠法定應辦婦女福利業務項目, 未來仍應逐步減少以利真正婦女福利業務之推動 三 法定項目辦理情形 ( 一 ) 法定措施 : 除新竹縣及雲林縣尚有部分項目未開辦外, 其餘各縣市已開辦 ( 二 ) 辦理婦女福利服務 1 婦女生活狀況調查及婦女福利年度施政計畫: 為瞭解轄內婦女的需求, 除花蓮縣及嘉義市外, 其餘縣市已分別於 100 年至 104 年間陸續完成或進行婦女生活 / 需求狀況調查或統計, 其中高雄市 桃園市及苗栗縣充分運用研究結果與建議進行政策之規劃, 並公布於官方網站 另為規劃婦女福利及權益施政藍圖, 除連江縣外, 其餘 21 縣市已訂定 104 年度婦女福利施政計畫, 其中除宜蘭縣 新竹縣及苗栗縣外, 其餘縣市均通過各該婦權會 ( 或性平會 ) 會議討論通過, 並將相關資料公告於該局網頁 2 婦女團體培力: 除新北市 宜蘭縣 新竹縣 金門縣及連江縣外, 其餘縣市均主動規劃及編列預算, 自行或補助民間辦理培力婦女團體之方案 為掌握轄內婦女團體的運作情形, 各縣市均進行婦女團體之資源盤點, 其中高雄市對團體的量能分析內容最為完整 在導入培力方案部分, 各縣市分別辦理婦女團體領導人培訓 性別師資培訓課程及探討婦女相關議題之溝通平台等 ; 另為強化婦女團體參

41 與婦權會, 除臺中市 南投縣 花蓮縣及基隆市外, 其餘縣市均提出各項具體策略 3 婦女福利及權益維護理念之宣導: 各縣市透過印製單張宣導品 設置網頁專區 影展 記者會 拍攝宣導片等方式進行宣導, 臺中市 臺南市 高雄市 桃園市 苗栗縣 彰化縣 屏東縣 花蓮縣 基隆市及新竹市等縣市, 並依性別 年齡 族群等人口特性區分, 提供有差異性的宣導內容 各縣市未來仍應加強年度宣導之整體規劃, 採區域平衡 類型多元 主題特色等面向呈現策略分工之思維 ( 三 ) 辦理婦女福利服務中心 1 服務內容: 除新竹縣及雲林縣外, 各縣市均運用婦女福利服務中心 ( 或婦幼館 ) 館內空間, 辦理成長活動 福利諮詢 法律諮詢 心理諮商 團體方案 訓練 展覽或研討會等各項多元化支持性服務 2 教育訓練: 多數縣市承辦人員及中心工作人員均派員參與本署婦女中心訓練, 臺南市 新竹縣 苗栗縣 花蓮縣 新竹市 連江縣等縣市僅派縣市承辦人員或中心工作人員參與 3 營運 考核/ 評鑑情形 :102 年度及 103 年度除新竹縣 苗栗縣 雲林縣 屏東縣及連江縣等縣市未訂有年度計畫, 花蓮縣 臺東縣 新竹市 金門縣計畫較為簡略, 其餘縣市訂有完整計畫 另為提升工作人員專業知能, 臺北市 臺中市 高雄市 宜蘭縣 桃園市 南投縣 彰化縣 花蓮縣 臺東縣 基隆市 嘉義市及金門縣所轄婦女福利服務中心, 每年外聘督導平均進行 2 次以上 除新竹縣 苗栗縣 雲林縣 屏東縣及連江縣外, 其餘縣市有辦理實地考核或評鑑, 惟宜蘭縣 南投縣 嘉義縣 臺東縣 新竹市 澎湖縣及金門縣未依相關建議進行全面改善 ( 四 ) 性別意識培力與性別分析 1 性別意識培力課程: 各縣市 102 年及 103 年均辦理性別意識培力課程, 除苗栗縣 新竹市 澎湖縣 金門縣及連江縣外, 其餘縣市每場次均辦理滿意度調查

42 2 重要政策 計畫或活動方案融入性別觀點: 臺北市 新北市 桃園市 臺中市 高雄市 雲林縣 屏東縣及嘉義市, 於規劃重要婦女政策 計畫或方案時有融入性別觀點, 多數縣市仍須加強性別統計及分析, 並強化性別觀點之融入 ( 五 ) 辦理特殊境遇家庭扶助措施 1 補助款執行率: 在本部補助款執行率部分,102 年度及 103 年度各縣市已達 100% 2 特殊境遇家庭身分重新認定:102 年及 103 年各縣市均每年重新辦理子女生活津貼 子女教育補助及兒童托育津貼等 3 項身分認定 另派員訪視子女生活津貼 兒童托育津貼申請延長補助之家庭, 臺北市 新北市 臺中市 彰化縣 雲林縣 嘉義縣 屏東縣 臺東縣 基隆市 嘉義市 澎湖縣及金門縣等訪視率達 95% 以上, 惟苗栗縣及南投縣未依規定辦理 至派員訪視緊急生活扶助之家庭, 仍有臺南市 桃園市 新竹縣 苗栗縣 南投縣及新竹市等縣市訪視率未達 80% 3 宣導及訓練: 宣導方面, 各縣市均印製特殊境遇家庭扶助宣導單張及設置網頁專頁, 供民眾參用 訓練方面, 除苗栗縣 南投縣及連江縣辦理內容及方式宜再加強外, 其餘各縣市 102 年度及 103 年度有辦理特殊境遇家庭扶助業務承辦人員訓練 4 特殊境遇家庭扶助資料報送: 有關福利津貼資料, 臺北市 新北市 臺中市 臺南市 高雄市 桃園市 苗栗縣 彰化縣 嘉義縣 花蓮縣 新竹市及金門縣皆準時報送, 新竹縣及連江縣延誤報送達 3 次以上 ( 六 ) 辦理單親家庭福利服務 1 辦理單親家庭個案管理服務: 個案管理服務量占該轄內單親推估人數比率, 除高雄市 新竹縣 苗栗縣 彰化縣 基隆市及金門縣外, 其餘各縣市平均已達 2% 以上 除金門縣及連江縣外, 其餘各縣市訂定針對單親家庭服務之個案管理流程 ; 大部分縣市個案紀錄及相

43 關表單均有落實, 惟個案服務品質整體仍有待加強, 宜蘭縣 新竹縣 南投縣 彰化縣 花蓮縣 臺東縣 金門縣及連江縣等, 其個案需求評估與處遇完整性仍待加強精進 2 辦理單親家庭福利服務: 除新竹縣及連江縣外, 各縣市均落實辦理單親家庭法律諮詢 支持團體 親職教育 親子活動 成長講座 子女課輔等多元服務並落實方案評估 ; 各縣市單親服務方案普及度平均占轄內單親家庭人口 10% 以上, 惟桃園市 苗栗縣 南投縣及嘉義縣普及度較為不足 3 單親家庭服務專業培力: 苗栗縣 彰化縣 屏東縣及金門縣未單獨辦理單親服務專業人員教育訓練 ( 連江縣未辦理 ), 其餘各縣市均落實辦理單親家庭議題之專業培力 4 單親家庭服務資源整合: 除新竹縣 南投縣 臺東縣 金門縣及連江縣外, 其餘各縣市已初步完成轄內單親服務資源盤點及統籌資源分佈, 服務網絡較具性便性 ( 七 ) 辦理外籍配偶支持性服務 1 外籍配偶社區服務據點: 各縣市均定期辦理聯繫會議, 除新竹縣 苗栗縣及連江縣所設置外籍配偶社區服務據點轉介情形未落實外, 其餘各縣市所設置之據點, 均轉介個案至外籍配偶家庭服務中心或其他符合個案需求單位, 發揮個案發掘及資源合作窗口的功能 2 外籍配偶相關服務措施: 除苗栗縣 南投縣 連江縣外, 多數縣市均能結合民間團體辦理權益保障 生活適應輔導 家庭關係 多元文化 互助支持網絡 種子師資培訓等多元服務方案 ( 八 ) 建立在地性別人才資料庫 : 除新竹縣及連江縣外, 其餘各縣市均已有建置遴選機制或師資名單 ( 九 ) 創新服務 : 僅新北市辦理 單親家庭發展帳戶 桃園市辦理 弱勢婦女培力自

44 立方案 臺中市辦理 韌力家庭陪伴計畫 高雄市辦理 婦幼好家園空間經營與婦女培力計畫 宜蘭縣辦理 家事管理中心整合計畫 新竹縣辦理 媽媽樂 APP 服務網 嘉義縣辦理 新住民連絡站 花蓮縣辦理 攜手飽護計畫 等創新服務 四 各地方政府業務辦理情形 ( 詳見附冊資料 ) ( 肆 ) 老人福利服務 一 人口結構截至 104 年 3 月底, 全國 65 歲以上人口數為 284 萬 6 千餘人, 占總人口數 12.14%, 老化指數為 87.36% 就縣市別而言, 老年人口比率占該縣市人口最高為嘉義縣 16.98%, 最低為桃園市 9.4%, 惟均呈現逐年上升趨勢 人口結構轉變勢必對於各縣市造成一定衝擊與影響, 再加上國人平均餘命延長, 政府應結合民間團體推展福利措施回應高齡社會之期待, 以完善老人福利與照顧體系 二 預算結構 圖 年 103 年及 104 年 3 月各縣市老年人口比率 備註 : 上圖依內政部戶政司資料繪製

45 按各縣市優先依法律義務編列相關預算, 其中以中低收入老人生活津貼 健保及醫療補助等項目所占比例為重, 顯見各縣市老人福利相關預算編列與執行仍以現金給付, 而福利服務計畫執行及補助民間團體辦理為次 除臺中市 彰化縣 臺東縣及連江縣等 4 縣市減少編列老人福利業務經費外, 餘縣市其 104 年度預算均較以前年度增加 另查各縣市平均每位老人所支出福利預算經費自 5,000 元至 4 萬多元不等, 落差幅度極大, 或與各該縣市老年人人口數及財政狀況相關 單位 : 元 圖 年及 103 年各縣市平均每位老人福利預算經費比較 備註 : 上圖依各縣市 104 年 4 月 30 日提供之考核資料繪製 三 法定項目辦理情形 ( 一 ) 老人福利推動小組會議各縣市均依老人福利法第 9 條規定成立老人福利推動小組, 亦定期邀集老人代表 老人福利相關學者或專家等人召開委員會議 ( 二 ) 補助中低收入老人假牙補助已督請各縣市依財力等級配合辦理中低收入老人補助裝置假牙實施計畫, 經查各縣市 102 年及 103 年平均自籌經費比率均高於規定, 且均辦理老人裝置假牙滿意度調查, 除嘉義市與連江縣未逐件追蹤不滿意之改善情形外, 其餘縣市均提供後續服務

46 ( 三 ) 老人無力負擔全民健康保險費用補助依老人福利法第 22 條及老人參加全民健康保險無力負擔費用補助辦法規定, 由社會及家庭署全額補助 70 歲以上中低收入老人應自行負擔之保險費, 至 65 歲至 69 歲老人之健保費, 則由地方主管機關訂定補助基準辦理 ; 復依離島建設條例第 13 條規定, 澎湖縣 金門縣及連江縣之 65 歲以上老人健保費自付額, 由衛生福利部編列預算支應 新北市 臺南市 雲林縣 嘉義縣 澎湖縣及金門縣雖訂有相關醫療費用補助基準, 但補助對象僅包含未達最低生活費 1.5 倍者外, 其餘縣市已訂定相關醫療費用補助基準, 且補助對象亦包含最低生活費 2.5 倍以下之中低收入老人 ( 四 ) 老人健康檢查依據老人健康檢查保健服務及追蹤服務項目準則第 2 條規定, 直轄市 縣市主管機關應定期舉辦老人健康檢查及保健服務 ; 另新竹縣僅針對 70 歲以上老人提供健康檢查服務, 允宜進一步檢討改善 ; 餘縣市已依規定辦理 ( 五 ) 社區照顧關懷據點在據點達成率部分, 除新北市 嘉義市 金門縣及連江縣等縣市外, 其餘各縣市 102 年度及 103 年度應擴增據點達成率均為 100%; 在據點涵蓋率部分, 各縣市之村里涵蓋數均已達 45% 以上, 並均定期召開聯繫會議 辦理據點之考核評鑑輔導 人力培訓 觀摩及成果展 另新北市 高雄市 宜蘭縣 新竹縣 苗栗縣 彰化縣 南投縣 雲林縣 屏東縣 澎湖縣及嘉義市等 11 縣市仍未能於每年 3 月底前完成補助經費核銷程序, 允宜進一步檢討改善, 其餘縣市均依規定辦理 ( 六 ) 居家服務 1. 居家服務自 97 年度起納入我國長期照顧十年計畫辦理, 各縣市均編列預算, 並以自辦或補助 委託民間單位辦理本項業務, 定期召開居家服務聯繫會報, 並進行考核或評鑑, 每年皆針對個案使用資料進行統計分析, 惟建議臺中市 臺南市 宜蘭縣 彰化縣

47 南投縣 屏東縣 臺東縣 基隆市 金門縣及連江縣等縣市, 應於瞭解轄內需求後, 適時修正居家服務計畫 2. 在照顧服務人力培訓方面, 各縣市均訂定照顧服務人力培訓計畫, 惟部分縣市仍須依服務人力需求調查結果修訂計畫 ; 除新北市 高雄市 宜蘭縣 苗栗縣及金門縣外, 餘縣市之照顧服務人力培訓資料, 均已上網登錄, 適時更新達 90% 以上 另除苗栗縣及基隆市未能於 103 年推動 3 項以上之照顧服務員留任措施外, 其餘縣市或以費用補助等具體策略增進渠等留任誘因 ( 七 ) 日間照顧各縣市均已辦理日間照顧服務評鑑, 並致力提升日照中心服務涵蓋率, 惟新北市 澎湖縣 金門縣及連江縣之服務人數成長率,103 年未達 10% ( 八 ) 家庭托顧及交通接送服務 1. 桃園市 新竹縣 苗栗縣 嘉義縣 基隆市 金門縣及連江縣等 7 縣市,103 年度仍未設有托顧家庭 ; 另新北市及嘉義市僅 103 年提供家庭托顧之服務 2. 各縣市已辦理失能老人交通接送服務, 除金門縣及連江縣外, 其餘各縣市服務涵蓋率均達 90% 以上 ;103 年度連江縣未建立交通接送服務控管及查核機制 ( 九 ) 中低收入老人營養餐飲服務除新北市 南投縣 嘉義縣 金門縣 連江縣等縣市外, 餘縣市均已編列預算提供服務, 惟部分縣市服務人數成長率仍有待加強 各縣市均提供一般老人供餐或送餐服務, 送餐服務之鄉鎮市區涵蓋率皆達 70% 以上 ( 十 ) 輔具購買租借及居家無障礙環境改善各縣市在輔具購買租借服務項目, 均已將未領有身心障礙手冊之失能老人列為補助對象, 並已將居家無障礙環境改善服務項目之補助對

48 象, 由中低收入失能老人擴及一般戶失能老人 ( 十一 ) 中低收入老人營養餐飲服務 1. 各縣市對於本項津貼均編列相當預算辦理, 惟部分縣市仍待加強追繳歷年溢領之中低收入老人生活津貼 ; 另僅臺北市 新北市 臺中市 臺南市 屏東縣 花蓮縣 澎湖縣 基隆市 嘉義市及連江縣等 10 縣市, 每月按時報送相關資料至全國社福津貼給付資料比對資訊系統 2. 在中低收入老人特別照顧津貼之預算執行部分, 僅新北市 桃園市 臺中市 臺南市 高雄市 彰化縣 南投縣 嘉義縣 屏東縣及基隆市等 10 縣市執行率達 80% 以上 在辦理督導情形部分, 除連江縣及金門縣因無服務對象外, 其餘縣市均定期自行或委託辦理督導 ( 查核 ) 定期訪視評量; 至案主失能程度之複評辦理情形, 苗栗縣未定期辦理, 另連江縣及金門縣因無服務個案, 故毋需辦理本項複評 ( 十二 ) 中低收入老人重病住院看護費各縣市均編列預算辦理中低收入老人重病住院看護費補助預算 除宜蘭縣及雲林縣未將最低生活費 1.5 倍以上且未達 2.5 倍之中低收入老人納為補助對象外, 其餘縣市補助對象皆已涵蓋前開老人, 惟屏東縣限制其申請補助資格 在補助標準部分, 雲林縣及屏東縣皆未達低收入戶老人每人每日 1,500 元, 以及中低收入老人每人每日 750 元, 其餘縣市均在上揭標準以上 ( 十三 ) 機構輔導查核及評鑑依據老人福利法第 37 條規定, 主管機關對機構應予輔導 監督 檢查 評鑑及獎勵, 各縣市辦理情形如下 : 1. 衛生福利部責請各縣市政府對每 1 機構每年最少應查核 1 次, 按季將查核情形報部, 其中雲林縣及連江縣每年輔導查核機構率未達 95% 以上, 餘縣市均依規定辦理查核 各直轄市 縣 ( 市 ) 輔

49 導查核發現有違規或不當情形, 除宜蘭縣 新竹縣 南投縣 雲林縣 新竹市未依法處理, 其餘縣市均依規定辦理 2. 本次經查除彰化縣有部分機構未能每 3 年予以評鑑 1 次, 其餘各縣市均能依限辦理 102 年及 103 年除苗栗縣 嘉義縣 澎湖縣 基隆市 新竹市 嘉義市 金門縣及連江縣無丙等及丁等機構不予計分外, 各縣市均有依老人福利法第 48 條及第 49 條規定依法裁罰, 並組成輔導小組進行輔導 ( 十四 ) 低收入戶老人公費安置為保障接受政府安置之低收入戶老人之就養權益, 各縣市均與受委託安置機構簽訂契約 ; 在受委託安置機構之評鑑成績方面, 計新北市 桃園市 苗栗縣 南投縣 雲林縣 嘉義縣 臺東縣 花蓮縣 新竹市 嘉義市及連江縣等 11 縣市有部分受託安置機構評鑑未達甲等以上外, 其餘縣市之受託安置機構均為評鑑甲等以上 ( 十五 ) 老人監護或輔助宣告除連江縣編有預算但無老人監護或輔助宣告服務案外, 其餘縣市均編列預算並協助老人聲請監護或輔助宣告 另除新北市外, 均辦理印製單張等 3 項以上宣導作為 ( 十六 ) 老人保護各縣市應依老人福利法第 41 條規定辦理老人保護業務, 所以均設有老人保護專線或併 113 保護專線辦理老人保護業務, 並針對老人保護案件訂定受案流程, 惟連江縣未能定期邀集相關機關召開老人保護聯繫會議 四 各地方政府業務辦理情形詳見附冊資料 ( 伍 ) 身心障礙福利服務 一 人口結構 : 依據衛生福利部統計處所作的身心障礙者人數統計資料, 截至 104 年

50 月底止, 全國身心障礙者人口數已達 114 萬 8,936 人, 占全國總人口數的 4.9%, 其中男性身心障礙者占男性總人口比率為 5.57%, 略高於女性身心障礙者占女性總人口比率的 4.23% 相較於 102 年 9 月底全國身心障礙人口數 113 萬 5,566 人, 這 2 年共計增加 1 萬 3,370 位身心障礙者, 成長 1.18% 綜觀民國 81 年至 104 年 9 月底止之人口統計資料, 身心障礙人口數占全國總人口數的比率, 由 1.09% 逐年增加為 4.9%, 整體身心障礙人口比率仍呈現逐年成長的趨勢 依各地方政府身心障礙者人數統計顯示, 我國身心障礙者王現集中於都會型地區之現象, 截至 104 年 9 月底止,6 個直轄市的身心障礙者已占全國身心障礙人口數的 62.1%, 其中身心障礙人數最多的前三個縣市分別為新北市 15 萬 8,158 人 ( 比率為 3.99%) 高雄市 13 萬 9,334 人 ( 比率為 5.02%) 臺北市 12 萬 1,921 人 ( 比率為 4.52%); 依身心障礙人口占縣市人口的比率來看, 則以非都會型的縣市比率較高, 比率最高的前三個縣市分別為臺東縣 7.9%(1 萬 7,605 人 ) 花蓮縣 7.89%(2 萬 6,203 人 ) 嘉義縣 7.45%(3 萬 8,807 人 ), 雖然這三個縣市的身心障礙者人口數呈現逐年減少的現象, 惟該地區整體人口外移的狀況嚴重, 故身心障礙者人口所占縣市人口的比率仍呈現成長的趨勢 二 預算編列 : 各地方政府 103 年度身心障礙福利業務預算合計編列數為 381 億 7,213 萬餘元, 相較於 101 年度預算, 共增編 22 億 8,516 萬餘元, 除臺北市 宜蘭縣 新竹縣 雲林縣 嘉義市 澎湖縣與金門縣等 7 個地方政府之外, 其餘 15 個地方政府身心障礙福利業務預算均有所成長 依各地方政府之預算規模來看, 身心障礙福利業務預算經費最高的為新北市,103 年度預算編列數為 53 億 6,773 萬餘元, 其次為臺北市 51 億 1,839 萬餘元, 再其次高雄市 49 億 3,636 萬餘元 ; 依每名身心障礙者平均獲配預算數分析, 為連江縣最高, 平均每名身心障者獲配預算為 5 萬 4,167 元, 其次為宜蘭縣 5 萬 2,252 元, 再其次為澎湖縣 4 萬 2,643 元 以各地方政府之預算編列項目分析, 仍以身心障礙者三項補助 : 中低收入身心障礙者生活補助 日間照顧及住宿照顧費用補助 輔具費用補助等項目經費, 占整體身心障礙福利經費比率最高, 可見法定現金給付項目佔各地方政府身心障礙福利預算經費之比重仍高於福利服務項目

51 三 法定應辦事項辦理情形 : ( 一 ) 建立疑似身心障礙者通報處理及身心障礙證明核發機制為建置完整身心障礙者人口資料庫, 各地方政府均自行開發或運用本部開發資料庫作業系統, 辦理身心障礙者基本資料系統建檔作業, 定期報送統計報表及死亡異動資料, 辦理戶籍資料比對, 並依規定辦理身心障礙者資料移轉及異動註記, 惟本次考核結果, 尚有 6 個直轄市及縣 ( 市 ) 政府未能依限上傳資料,2 個縣 ( 市 ) 政府對於通知民眾辦理重新鑑定時間之掌握可再加強,1 個縣 ( 市 ) 政府對於疑似身心障礙者通報機制尚有待改善 ( 二 ) 身心障礙鑑定與需求評估制度身心障礙鑑定與需求評估制度自 101 年 7 月 11 日全面實施, 本次考核結果, 全國共有 16 個直轄市及縣 ( 市 ) 政府已能有效掌握辦理需求評估的時效性, 惟尚有 6 個直轄市及縣 ( 市 ) 政府有待加強 ; 各直轄市及縣 ( 市 ) 政府均於需求評估報告中詳實記載個案需求及家庭狀況, 其中多數會主動連結個案所需服務, 定期辦理專業團隊聯繫會議 個案研討及公所教育訓練, 並結合轄內可得資源辦理制度宣導, 協助民眾認識制度的內涵 ( 三 ) 個別化 生涯轉銜服務地方政府依法應建立個別化專業服務制度, 透過個案管理之方式, 經由專業人員之評估, 依身心障礙者實際需要提供服務, 以獲得最適當之輔導及安置 ; 另為使身心障礙者不同之生涯福利需求得以銜接, 地方政府依法應辦理身心障礙者生涯轉銜服務, 以提供身心障礙者整體性及持續性服務 本次社福績效考核持續加強考核地方政府針對生涯轉銜機制及實施計畫之規劃, 各地方政府均已訂定相關轉銜機制及實施計畫, 惟尚有 9 個地方政府之專責專業人力配置尚待改善 ( 四 ) 個人照顧服務個人照顧服務配合鑑定與需求評估制度之實施, 自 101 年 7 月 11 日全面推動, 本次考核持續針對該項服務加強考核, 以督促各地方政府加速辦理相關措施, 透過考核瞭解其落實程度 本次社福績效考核結果, 各直轄市及縣 ( 市 ) 政府於推展個人照顧服務項目已有所進步, 其中居家

52 服務 社區日間作業設施與生活重建服務為各地方政府均已辦理之項目, 而社區居住計有 20 個直轄市 縣 ( 市 ) 編列預算辦理, 日間照顧計有 19 個直轄市 縣 ( 市 ) 縣市編列預算辦理, 自立生活支持服務計有 21 個直轄市 縣 ( 市 ) 辦理, 惟個人照顧服務係屬身心障礙者權益保障法第 50 條所定之法定服務措施, 各地方政府應積極推展辦理, 現行各執行單位在評估與服務輸送之連結 服務人力專業度及服務受益成效上, 尚有待加強 ( 五 ) 家庭照顧服務家庭照顧服務與個人照顧服務同為配合鑑定與需求評估制度之實施, 自 101 年 7 月 11 日全面推動, 本次社福績效考核結果, 各直轄市 縣 ( 市 ) 均已辦理臨時及短期照顧服務, 惟服務受益成效上, 仍須加強宣導以提升受益人數及辦理成效, 在家庭托顧項目部份, 除連江縣政府外, 其餘 21 個直轄市及縣 ( 市 ) 均已編列預算辦理, 在家庭關懷訪視及服務部份, 尚有嘉義縣與嘉義市政府尚未自行編列預算, 而照顧者支持 訓練及研習則全數直轄市 縣 ( 市 ) 均已編列算辦理 因家庭照顧服務係屬身心障礙者權益保障法第 51 條所定之法定服務措施, 各地方政府仍須積極持續推展辦理, 執行單位在評估與服務輸送之連結 服務人力專業度及服務受益成效上尚有待加強 ( 六 ) 機構管理為提升身心障礙福利機構服務品質, 主管機關應對於身心障礙福利機構辦理輔導 監督與評鑑 102 及 103 年度除連江縣未設有身心障礙福利機構外, 各地方政府均有編列相關預算經費, 以協助機構修繕 充實設施設備或教育訓練提升專業人員知能等 ; 各地方政府對於提升轄內機構式服務資源尚能有具體規劃及執行, 且均已依規定按季輔導查核轄內機構, 並填報身心障礙福利機構輔導查核表 至對於委託安置縣外機構之身心障礙者, 多數縣市除能藉由實際查訪過程瞭解委託安置個案實際接受服務情形, 對於轄內尚有安置服務床位者, 亦能逐步輔導家屬或個案轉介回轄內機構就近照顧 本次考核結果, 除新竹縣政府外, 其他各直轄市及縣 ( 市 ) 政府均已辦理機構專業人員培訓及在職訓練並建立督導機制, 多數縣市亦已輔導轄內身心障礙福利機構, 建構老化身心障礙者照顧模式

53 ( 七 ) 社會參與為協助身心障礙者參與社會, 各地方政府均規劃建立活動參與機制, 持續提供身障者參與社會活動機會部分, 惟仍需加強支持措施之宣導 ; 輔具服務部分, 多數直轄市及縣 ( 市 ) 政府能規劃宣導計畫, 進行輔具服務宣導, 並針對輔具使用者進行生活品質改善調查 ; 社會宣導及社會教育部分, 除嘉義市外, 多能針對轄內民眾規劃辦理身心障礙者權益宣導活動 各地方政府均能提供身心障礙者及陪伴者大眾運輸工具半價優惠, 並對於提供身心障礙者及陪伴者公民營風景區 康樂場所或文教設施免費或半價優惠措施訂定改善計畫 復康巴士服務部分, 僅連江縣未有不定期查核服務人員實際服務情形之相關查核記錄, 各直轄市及縣 ( 市 ) 政府的受益比均達 20% 以上 ; 手語翻譯服務部份多數已依調查或需求評估結果編列合理預算, 並設置申訴或反應管道 ( 八 ) 經濟扶助有關身心障礙者生活補助 日間照顧及住宿照顧補助部分及輔具費用補助審核標準與程序部分 ( 以下簡稱身心障礙者三項補助 ), 各地方政府所訂審核辦法均至少與中央統一標準相同, 或更為寬鬆 有關身心障礙者 3 項補助資料上傳及報送情形, 除臺北市及臺南市外, 其餘地方政府均有延誤情形, 有待加強 房屋租金補助及貸款利息補助部分, 各地方政府均已編列預算辦理並實際補助案件 購置停車位貸款利息補貼或承租停車位補助部分, 本次考核結果除金門縣政府外, 其餘 21 個地方政府皆已編列預算辦理, 惟部份縣市尚無申請補助之案件 ( 九 ) 保護措施身心障礙者權益保障法第七章為保護服務專章, 規範各地方政府應對遭致第 75 條情事之身心障礙者提供保護服務, 責任通報人員知悉身心障礙者有第 75 條各款情形者, 應通報直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關處理 本次考核結果發現, 各地方政府均已建立身心障礙者保護服務機制, 除連江縣之外, 其餘 20 個地方政府均已辦理身心障礙者保護個案安置服務, 提供無障礙緊急庇護處所 ; 監護 輔助宣告及選擇監護人部分, 各地方政府均能配合法院協助身心障礙者完成監護及輔助宣告並擇定監護人或輔助人 在落實監督機構執行監護或輔助職務部分則有待加強 ; 在法律扶助方面, 設有服務窗口並以建立服務機制及流程, 提供身心障礙者涉

54 訟或作證之法律諮詢或協助, 並有辦理相關宣導活動 ; 提供身心障礙者涉訟或作證之協助部分, 各地方政府均已規劃服務機制 申請窗口及流程, 僅桃園市未有相關服務機制及申請窗口及流程 ( 十 ) 其他法定福利服務項目 1. 專業人力及教育訓練 : 各地方政府辦理身心障礙業務專職專責人力符合規定比例, 且人員均接受足夠之身心障礙相關知能訓練 2. 生活狀況與福利需求調查 : 依身心障礙者權益保障法第 11 條規定, 各級政府應至少每 5 年舉辦身心障礙者之生活狀況 保健醫療 特殊教育 就業與訓練 交通及福利等需求評估及服務調查研究, 並應出版 公布調查研究結果 本次考核結果發現, 各地方政府均依規定完成轄內調查, 惟部分縣市未對調查建議, 提出具體研議處理及定期追蹤管考, 仍須加強 3. 商店 攤販 國宅 停車位保留比率 : 依身心障礙者權益保障法第 67 條規定, 身心障礙者申請在公有公共場所開設零售商店或攤販, 申請購買或承租國民住宅 停車位, 政府應保留一定比率優先核准 本次考核結果發現, 有 6 個直轄市及縣 ( 市 ) 政府針對商店 攤販 國宅 停車位 4 項均有保留一定比率, 其餘地方政府亦至少有 1 項有保留一定比率 4. 辦理申請開設商店或攤販補助 保留場地設立庇護工場或國宅提供居住服務 : 依身心障礙者權益保障法 68 條規定, 身心障礙福利機構 團體及符合設立庇護工場資格者, 申請在公共場所設立庇護工場, 或申請在國民住宅提供居住服務, 地方政府應保留名額, 優先核准 本項服務項目除苗栗縣 基隆市及嘉義市均未辦理外, 其餘地方政府至少已辦理 1 項 5. 辦理優先採購身心障礙福利機構團體生產物品及服務之宣導推廣 查核輔導 : 除新竹縣之外, 各地方政府均已藉由網路公告 舉辦說明會 文宣資料及產品促銷活動等方式, 協助辦理優先採購身障機構 團

55 體生產物品及服務業務之宣導推廣, 及落實主管機關查核輔導等事項 6. 民間培力除新竹縣於本項業務有待加強外, 其餘地方政府均已針對轄內身心障礙團體辦理團體培力, 有具體輔導轄內身心障礙團體之措施, 並編列預算協助團體強化服務能力 四 有關各地方政府身心障礙福利服務業務辦理情形, 詳見附冊資料 ( 陸 ) 社區發展工作 一 社區概況 : 我國社區發展工作為我國社會福利措施要項之一, 截至 104 年 6 月底止, 已成立 6,766 個社區發展協會, 設有社區活動中心 3,504 所, 繼續推行社區公共設施 生產福利 精神倫理等三大建設及實施福利社區化, 以促進社區居民福利服務, 提昇居民生活品質 二 預算編列 : ( 一 )102 年度 103 年度各地方政府推展社區發展工作共編列 8 億 4,442 萬元 8 億 4,964 萬元, 以 103 年度整體預算經費相較 102 年度預算經費編列情形, 計有 9 個縣市預算呈現減少情形, 又臺南市政府 102 年度 103 年度各編列 1 億 6,442 萬元 1 億 8,053 萬元, 高居地方政府預算編列之冠, 且執行率皆在九成以上 ; 臺東縣政府各編列 177 萬元 277 萬元為地方政府最少預算 ;102 年度 103 年度執行率最低者為連江縣政府, 各為 37% 與 41% 建請縣市政府, 衡酌財源狀況, 增列預算經費, 並加強預算之確實執行與落實, 俾利社區發展工作之推展 ( 二 ) 有關社區活動中心新建 修繕及充實內部設備補助費, 自 90 年度起已由行政院改列設算地方政府, 由地方政府自行編列預算經費辦理 惟部分縣市並未依規定編列是項預算或編列象徵性金額, 大多

56 數縣市將是項預算編入其他社會福利措施經費, 建請改進 ( 三 ) 獲配之公益彩劵盈餘大部分縣市未分配於推展社區發展工作預算上, 值得重視 三 辦理情形 : 為有效推動社區發展業務, 地方政府推展社區發展工作各有其特色 ( 一 ) 臺北市政府針對社區能力作盤點, 以分科分級作為, 將社區分為活力型 潛力型 基本型, 進行不同階段的輔導推動工作 運用分級輔導及社區觀摩標竿學習, 提升社區工作能力 ( 二 ) 高雄市政府設立 高雄社區願景培力中心, 結合產官學及在地區公所協力之團隊運作方式, 共同推動社區發展工作, 透過政府購買服務方式, 委由專業學術團體營運辦理, 並透過願景中心進行社區發展組織的深入輔導 ( 三 ) 新北市政府結合各局處及民間資源, 就現今社會議題, 以社區為主體推動普及式 可近性及可受性的福利照顧, 如老人共餐 公立托嬰中心, 並結合便利商店推動 幸福保衛站, 是為一可行的公私部門結合方式 ( 四 ) 臺中市政府設置 社區育成中心, 推動分成兩大區的育成中心輔導計畫, 後續分海線 都會區與山線與屯區進行社區培力, 結合大專院校產學人力資源, 投入推動福利社區化 ( 五 ) 臺南市政府依據不同福利人口群, 於社區中設置服務中心, 提高服務之可近性, 也讓福利社區化更見落實, 同時成立多功能據點, 統整福利服務資源 ( 六 ) 桃園市政府以一鄉 ( 鎮市 ) 一中心為目標, 成立公辦民營家庭服務中心, 有效提升服務廣度和品質, 並創造政府部門與民間組織更多良性交流, 落實福利社區化 ( 七 ) 宜蘭縣政府積極辦理各項社區及公所培力工作, 並建構社區能力分級制, 將社區分為穩健型 進階型 初階型, 分級輔導, 分級清楚且有

57 個別化輔導策略及方法 ( 八 ) 新竹縣政府在福利社區化工作上, 以提高弱勢族群服務之可近性, 辦理保母專業訓練 志願服務 社區交通服務 社區防災宣導及家暴暨性侵害防治宣導 ( 九 ) 苗栗縣政府提供之社區訓練活動多元化, 含括觀光文化局與勞社處等跨局處之資源, 同時縣府的健康城市推動委員會為主要資源整合平臺 ( 十 ) 彰化縣政府輔導社區成立 福利社區促進協會, 交換工作經驗並聯絡情誼, 分享觀念與做法, 建立社區組織間的交流平台 ( 十一 ) 南投縣政府運用遠距教學 雲端服務等概念, 創建 社區數位資訊學習網站 並建立 youtube 南投社區 的影片平臺, 增加社區能見度, 提升社區榮譽感 ( 十二 ) 雲林縣政府社區營造中心推動積極, 縣級之社區營造政策明確, 並設有各局處社造聯繫會議平台 ( 十三 ) 嘉義縣政府辦理幸福社區計畫, 由資深社區 實務經驗豐富的幹部帶領新興的社區組織, 讓社區發展資源的運用更加活用, 並有效率地改善一般協會常見的運作問題 ( 十四 ) 屏東縣政府進行社區調查, 並結合縣政 年社會福利白皮書, 據以推動社區施政計畫, 整體願景推動社區米其林六星計畫, 以認證取代評鑑 ( 十五 ) 花蓮縣政府成立 育成中心 引入專業輔導團隊, 邀請專家學者協力社區, 同時也規劃輔導 補助 扶植 獎勵等方案, 輔導社區發展 ( 十六 ) 臺東縣政府設置培力輔導團隊實施計畫, 邀請相關學者及實務界人士組成 20 個輔導團隊協助社區, 有效整合資源, 加以培力潛力社區, 落實社區發展 ( 十七 ) 澎湖縣政府有 聯合社區 專案補助計畫, 增加跨社區合作之能量,

58 且推行成長教室單位績效評比及獎勵活動, 促進社區能力提昇 ( 十八 ) 基隆市政府推動社區新住民 單親 老人 弱勢兒少 民俗技藝 志工培力等社區方案, 並建立區域型福利服務網絡 ( 十九 ) 新竹市政府結合在地豐富資源, 與 6 所大學專家學者及民間基金會及企業合作推展社區福利化工作 健康促進的營造 ( 二十 ) 嘉義市政府定期與府內相關單位及民間社區辦理社區聯繫會報, 提供公部門與社區工作者雙向溝通的平台, 交流分享社區發展相關資訊 ( 二一 ) 金門縣政府之社區發展以實現幸福島嶼為施政藍圖, 社區發展首重對兒少 婦女 老人 及身心障礙者等福利人口群之照顧, 建構社區照顧服務網 ( 二二 ) 連江縣政府鼓勵社區推動社區營造工作, 軍民合作 慢活減量 保留在地特色, 顯示縣府肯定社區發展與營造的重要 ( 柒 ) 志願服務制度 一 人口結構地方政府依志願服務法及 廣結志工拓展社會福利工作 祥和計畫 等規定組織之社會福利志願服務團隊, 截至 103 年 12 月底計有 3,924 隊, 志工人數計有 24 萬 150 人, 分別投入身心障礙 老人 婦女 少年 兒童 諮商輔導 家庭 社區等社會福利服務工作 就統計資料分析,103 年底社會福利類志工從事的服務項目以綜合福利服務最多, 其次依序為老人福利服務 社區福利服務 身心障礙福利服務 兒童福利服務 諮商輔導福利服務 少年福利服務 婦女福利服務 家庭福利服務等 在志工年齡分配上, 年齡在 55 歲至 64 歲之志工為最多, 其次為 30 歲至 49 歲之年齡層, 足見志工人力仍以中高齡為主 ; 在性別分配上, 女性人數有 16 萬 3,267 人, 男性人數則有 7 萬 6,883 人, 顯見社福志工仍是

59 以女性志工為主 ; 在學歷分配上, 以高中 ( 職 ) 最多, 其次依序為國中以下程度 大學 ( 專科 ); 職業分配以家庭管理最多, 其次依序為工商界人士 學生 退休人員 其他職業 公教人員 二 預算結構依據志願服務法第 23 條規定 : 主管機關 志願服務計畫目的事業主管機關及志願服務運用單位, 應編列預算或結合社會資源, 辦理推動志願服務業務 多數縣市主管機關 年度志願服務經費預算的執行率, 已達 80% 其中, 主管機關年度預算執行率均達 90% 以上者, 計有 : 新北市 臺中市 高雄市 宜蘭縣 新竹市 苗栗縣 彰化縣 南投縣 澎湖縣等 9 縣市 多數縣市主管機關在 年度之間志願服務經費預算的執行率, 互有消長, 並不穩定 而年度預算執行率呈現正成長者, 計有 : 臺北市 桃園市 嘉義縣 三 法定項目辦理情形 ( 一 ) 辦理志願服務專責人力依據志願服務法第 5 條規定略以 : 主管機關及目的事業主管機關應置專責人員辦理志願服務相關事宜 各縣市主管機關社會局處, 均已配置志工業務專責人員, 至少 1 人 ; 已運用志工的其他局處, 也多數配置專責或兼辦人員, 至少 1 人 此外, 有 20 縣市設有志願服務推廣中心, 亦置專責或兼辦人員 臺東縣 連江縣尚無志願服務推廣中心, 各由社會處 民政局相關人員承辦志工業務 ( 二 ) 召開志願服務會報及辦理聯繫協調會議或活動依據志願服務法第 5 條規定, 主管機關及各目的事業主管機關為整合規劃 研究 協調及開拓社會資源 創新社會服務項目相關事宜, 每年至少應召開志願服務聯繫會報一次 各縣市每年都定期召開縣市級的聯繫會報一至二次, 多數由副縣市長或秘書長主持會議 各縣市志願服務主管機關, 大多利用定期召開的縣市級聯繫會報, 與府內各目的事業主管機關進行業務的聯繫或協調 另亦利用各局處志工業務承辦人參加相關會議 研習或訓練的場合, 直接聯繫協調

1995年縣市長選舉候選人資歷統計表

1995年縣市長選舉候選人資歷統計表 第 18 屆縣 ( 市 ) 議員選舉政黨席次統計表 總計 341 235 170 124 1 1 4 1 11 4 14 4 1 0 354 161 臺灣省 306 214 169 123 1 1 4 1 11 4 14 4 1 0 338 155 新竹縣 31 23 6 2 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 25 9 苗栗縣 22 19 8 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 31

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