中山市生态文明建设规划

Transcription

1 中山市生态文明建设规划 ( 年 ) 广东省中山市人民政府 2011 年 3 月

2 规划编制领导小组 组 长 : 邓小兵 副组长 : 吕东玲 罗焯添 成 员 : 黄红全 黄桂光 谢克球 刘传沛 徐小莉 王志强 黄国庆 何权昌 崔振南 张锦宏 郭建宏 陈锦标 郑集思 麦流江 伦泉 梁梳九 梁泽强 李健生 车 卫 李德荣 林 凯 郭卫华 杨焕龙 领导小组办公室设在环保局, 办公室主任 : 罗焯添 ( 兼 )

3 目 录 前言...1 一 立足中山市情, 把握发展机遇...1 ( 一 ) 建设基础和有利条件...1 ( 二 ) 面临的挑战和机遇...3 ( 三 ) 建设生态文明的重要意义...4 二 明确总体思路, 科学制定目标...6 ( 一 ) 指导思想和基本原则...6 ( 二 ) 规划目标和指标...7 三 基于环境功能, 引导建设布局...10 ( 一 ) 中心片区...10 ( 二 ) 东部片区...11 ( 三 ) 西北片区...12 ( 四 ) 南部片区...13 四 建设绿色产业和能源体系, 构建低碳的经济体系...16 ( 一 ) 优化产业结构和产业布局...16 ( 二 ) 发展绿色工业...18 ( 三 ) 提升生态农业...21 ( 四 ) 引导绿色服务业...23 五 建设环境安全维护体系, 构建健康的环境体系 ( 一 ) 构建自然生态安全格局...24 ( 二 ) 强化总量控制和污染防治...26 ( 三 ) 防范生态环境风险...31

4 ( 四 ) 推进区域环保合作...33 ( 五 ) 提升环境监管能力...34 六 建设绿色人居和消费体系, 构建宜居的生活体系...35 ( 一 ) 景观生态和绿地系统建设...35 ( 二 ) 倡导低碳环保的生活方式...37 ( 三 ) 推广绿色出行和绿色建筑...39 七 建设绿色理念宣教体系, 构建和谐的文化体系 ( 一 ) 加大生态文明宣传力度...40 ( 二 ) 建立生态文明全民教育机制...41 ( 三 ) 健全公众参与制度...42 ( 四 ) 深化绿色创建工作...42 八 建设绿色行政体系, 构建高效的制度体系 ( 一 ) 推进绿色政府建设...43 ( 二 ) 建立生态补偿机制...44 ( 三 ) 完善绿色考核机制...44 ( 四 ) 深化城乡统筹机制...45 ( 五 ) 建立健全配套政策...45 九 落实重点工程, 组织规划实施...46 ( 一 ) 重点工程...46 ( 二 ) 组织实施...48 附图目录...60

5 前言生态文明是以资源环境承载力为基础 以自然规律为准则 以可持续的社会经济政策为手段, 以致力于构造一个人与自然和谐发展为目的的文明形式 党的十七大首次提出了建设生态文明的战略任务, 十七届五中全会再次要求 加快建设资源节约型环境友好型社会 提高生态文明水平, 生态文明建设成为我国的发展战略, 是我国各级政府统筹经济社会与环境协调发展的重要着力点 中山是孙中山先生的故乡, 是我国最为发达的地区之一 改革开放以来, 在经济快速发展的同时, 环境保护与建设也取得明显成效, 城市综合实力显著提高 2010 年中山市获得国家 生态市 命名, 成为我国首个地级生态市 为进一步提高生态文明水平, 中山市政府通过积极申请, 被环境保护部批准成为生态文明建设试点地区, 正努力开展生态文明建设示范区创建工作 中山正处于全面建成小康社会的关键时期, 处于深化改革开放 加快转变经济发展方式的攻坚时期 在新形势下, 中山市开展生态文明建设, 既具备较好的基础和有利条件, 也是中山市历史车轮前进过程中的必然选择 ; 既是探索科学发展模式, 建设 两型 社会的重要举措, 又是统筹城乡发展 打造 三宜 城市的关键切入点 另一方面, 中山市生态文明建设对我国探索生态文明建设模式具有十分重要的作用 生态文明建设是一项复杂 长期的系统工程, 涉及环境 人 1

6 口 经济 社会多个领域 为科学有序地推进中山市生态文明建设, 特编制 中山市生态文明建设规划 ( 年 ), 作为指导中山市建设生态文明, 创建国家生态文明建设示范区的纲领性文件 本规划的范围为中山市行政辖区, 包括陆域面积 平方公里, 海域面积 平方公里 规划基准年为 2009 年, 规划期为 年, 分为近期 年, 中期 年, 远期 年三个阶段 规划编制依据包括相关法律法规 部门规章和上位规划, 并与中山市城市 土地等有关规划进行了充分的衔接 2

7 一 立足中山市情, 把握发展机遇 生态文明建设是生态市建设的升华和深化, 要求全面维护生态环境安全, 系统推动经济发展方式转变, 更加重视意识文化的软支撑和法规制度的硬约束 中山开展生态文明建设是时代发展的必然要求, 既具有雄厚的基础, 也面临严峻的挑战, 又孕育着重大的机遇 ( 一 ) 建设基础和有利条件 1 区位优势明显, 自然条件优越中山市地处珠江出海口, 位于珠三角地区地理几何中心, 地理区位优势十分明显 南亚热带季风气候使中山的自然条件优越, 光热充足, 雨量充沛, 利于植物生长 辖区内地势中部高 四周低, 平原地区地势平坦, 河网密布, 共有主干河道 河涌支流和排水渠道 298 条, 水资源十分丰富, 河口型河流水系受咸潮影响严重 地带性植被是南亚热带季风常绿阔叶林, 动植物资源丰富, 共有生物物种 3361 种, 维管束植物 1399 种, 陆生动物 1100 种 2 经济较为发达, 处于工业化中后期阶段改革开放以来, 中山市经济社会发展取得令人瞩目的成就 中山市坚持用科学发展观统领经济社会发展全局, 经济总量规模不断扩大, 国民经济稳步发展 近十年国内生产总值以年均 20% 的速度增长 2009 年 GDP 达到 1564 亿元, 人均 GDP 达到

8 元, 步入中等发达国家水平, 城镇居民人均可支配收入 元, 农民人均年纯收入 元 产业结构以工业为主, 工业门类齐全, 重工业比重不断增加, 总体处于工业化中后期 社会主义市场经济制度初步完善, 市场化的环境保护机制取得了初步成效 3 社会发育程度较高, 生态文明意识不断提高中山市人口和经济要素高度聚集, 城镇化水平快速提高, 基础设施建设基本完备, 初步形成了一个富有时代气息兼具岭南特色的现代化城市 城乡居民收入水平大幅提高, 覆盖城乡的社会保障体系初步形成, 教育 科技 文化 卫生 体育等各项社会事业迅速发展, 城乡公共服务体系基本建立 政府 企业 公众等社会行为主体生态环境意识普遍提高, 改善环境质量的愿望不断加强, 绿色创建 环境认证 清洁生产等行为不断增多, 低碳 俭约的生活方式逐步推广, 加强环境保护, 正成为中山市民的共识, 生态文明意识正逐步树立 4 环境质量不断改善, 获得国家生态市命名中山市坚持用科学发展观总揽全局, 坚持环境保护优化经济发展, 加大生态建设和环境保护力度, 有效组织实施了 中山生态市建设规划 等相关规划, 环境质量明显改善 主要河流干道水质持续保持在 Ⅱ 类或 Ⅲ 类以上, 内河涌水质明显改善, 达到水 ( 环境 ) 功能区标准的内河涌比例 65% 环境基础设施建设较为完善, 城镇生活垃圾无害化处理率和城镇生活污水处理率分别达到 100% 和 86% 中山市经济发展与环境保护呈现相对脱钩趋势, 2

9 工业废水 COD 排放出现明显拐点 经过不懈努力, 中山市先后荣获 全国文明城市 全国环保模范城市 等多项荣誉, 并在 2010 年成为我国第一个获得国家 生态市 命名的地级市 ( 二 ) 面临的挑战和机遇 1 主要挑战中山市生态文明建设面临的主要问题表现在 : 一是产业结构和布局制约绿色产业发展 产业结构不合理, 对环境的影响大 ; 主导行业 COD 氨氮排放强度大, 工业区众多 分布零散, 不利于污染物集中规模化治理 ; 配套环境治理设施不足 ; 地域狭小, 发展空间受到限制 重污染型行业位于水源地附近或河流上游, 对饮用水和城区水环境影响较大 二是能源结构仍不合理, 煤炭能源在消费总量中占据比例较高, 碳排放强度高 三是新型环境问题不断出现, 环境质量改善难度持续加大 自然生态系统遭受人为破坏, 景观破碎化严重, 水环境有机污染加剧, 大气灰霾日趋严重, 尘类污染突出, 土壤污染严重, 工业固体废物和污泥处置问题紧迫, 农业和农村环境亟待改善, 区域环境污染压力大 随着城镇化和工业化发展,2020 年中山市总人口将达到 400 万人, 接近市域的环境承载能力, 人口 资源 环境之间的矛盾将日益尖锐 四是环境意识 公共服务能力与生态文明要求存在一定差距 部分企业环保意识仍然淡薄 ; 公共服务设施欠缺且配备不均, 农村地区的基本公共服务能力和基础设施建设尚需进一步完善 五是环保能力建设已跟不上业务的发展, 生态环境监测能 3

10 力 监督执法能力落后于经济发展的环境支撑能力需求 六是市场化的环境保护机制尚未全面建立, 生态补偿机制还在探索之中 2 战略机遇生态文明建设已经成为国家经济社会持续健康发展的战略要求 全球气候变化问题直接推动了绿色经济的发展, 成为转变经济社会发展模式和生活方式的重要驱动力, 不仅影响和改变传统产业, 对新兴产业的发展也起到重要引导作用 同时, 国内外低碳发展模式也为中山市生态文明建设提供了可借鉴的经验 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 的实施从政策上 体制上为中山市生态文明的建设提供了更广阔的舞台和有力保障 ( 三 ) 建设生态文明的重要意义中山正处于全面建成小康社会的关键时期, 处于深化改革开放 加快转变经济发展方式的攻坚时期, 生态文明建设对中山市的可持续发展具有重要意义 一是探索科学发展模式, 建设 两型 社会内在需求 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 将珠三角定位为我国探索科学发展模式试验区, 并把中山确定为 全国统筹城乡发展综合改革试点 和 全国创新审批方式改革试点 中山市是珠江口西岸的地区性中心城市, 其经济总量 生态环境保护成效都排在珠三角地区前列, 具有探索科学发展模式的较好基础 中山建设生态文明, 以生态文明标准促进产业 社会 环境的全面协调可持续 4

11 发展, 是我国优化开发区域探索科学发展模式的重要实践, 对我国建设 两型 社会具有很强的示范作用 二是全面建成小康社会, 改善民生重要切入点 中山市作为经济较为发达的地区, 环境质量状况与人民群众改善环境的迫切愿望之间的矛盾日益突出 市民解决环境问题的呼声日益强烈, 环境信访和投诉 环境问题引发的群体性事件有所上升, 影响到社会的和谐稳定 环境问题已成为影响社会和谐稳定 民生改善的重要方面, 是全面建成小康社会的关键制约因素 建设生态文明, 妥善解决发展过程中的环境问题, 促进人与自然和谐发展, 是中山市全面建成小康社会的重要内容 三是统筹城乡协调发展, 打造 三宜 城市的重要举措 中山市生态文明建设的成效, 从转变发展方式 产业结构调整 环境质量改善 三旧改造, 到文化意识提升 体制机制深化等经济 政治 文化的各方面成果, 都能使中山市的生活环境 投资环境 创新环境得到改善和提升 生态文明建设的成效一定程度上决定中山市 适宜居住 适宜创新 适宜创业 城市的建设进程 四是推进城市品质提升, 增强可持续能力的重要保障 在我国经济社会发展进入新的发展阶段和经济全球化, 金融危机后, 不仅国内城市间的竞争将更加激烈, 而且会面临国外城市的竞争 中山建设生态文明, 将进一步优化产业布局和推进产业结构调整, 进一步改善环境质量改善 提升生态文明意识 优化体制机制, 促进以人为本, 经济 社会 自然环境三者协调均衡发展 5

12 的城市建设, 不仅有助于城市知名度的提高, 而且有助于提高城 市的运行效率和经济活力, 有助于增强城市集聚和辐射能力, 提 高中山吸引人才 技术 资金的能力 二 明确总体思路, 科学制定目标 ( 一 ) 指导思想和基本原则 1 指导思想全面贯彻落实十七大精神和科学发展观, 坚持以人为本 环境优先, 以生产生活方式 生态观念转型为主线, 以弘扬生态文明理念为基础, 以三旧改造为抓手, 以维护城乡生态环境安全和推进产业发展转型为重点, 以环境保护体制机制创新为保障, 以倡导绿色 低碳消费方式为手段, 促进绿色经济发展 人居环境改善和体制机制完善, 提升生态文明水平, 把中山市建设成为 低碳 健康 宜居 和谐 高效 的生态文明城市 2 规划原则坚持尊重自然, 环境优先的原则 经济社会发展行为必须遵循自然规律, 与资源环境承载力相适应 正确处理环境保护与经济社会发展的关系, 将环境作为关键资源和主要约束, 在保护和改善生态环境的前提下引导经济社会发展 坚持合理布局, 分类指导的原则 按照生态环境特点和环境功能的差异, 制定生态文明建设空间秩序, 合理制定差异化的生态文明建设管控要求, 优化城镇空间结构, 严格保护生态空间, 6

13 推动形成开发 保护合理有序, 人与自然和谐发展的空间格局 坚持统筹安排, 突出特色的原则 协调近期与远期 局部与整体 特色与共性的关系, 统筹安排生态文明建设的各项任务, 将发展方式转型 城乡统筹发展 行政审批改革与生态文明建设内容相统一, 提升环境公共服务能力, 维护人民健康和环境权益 坚持先行先试, 机制创新的原则 依托国家赋予珠三角发展更大的自主权, 大胆探索, 先行先试, 在经济体制 政治体制 文化体制改革中探索协调人与自然和谐发展的制度, 建立健全生态补偿 绿色考核和环境污染治理市场化机制 坚持政府主导, 多方参与的原则 建立生态文明建设的协作机制, 把建设任务落实到国民经济和社会发展各个领域, 落实到各个部门 强化宣传教育, 促进公共参与, 形成政府主导 各部门分工协作 全社会共同参与的建设机制, 深入 扎实 有序地推进生态文明建设 ( 二 ) 规划目标和指标 1 规划目标近期 ( 年 ), 生态文明建设全面启动, 生态文明水平得到提升, 力争成为全国生态文明建设先进地区 资源能源消耗水平下降, 单位 GDP 能耗低于 0.6 吨标煤 / 万元, 碳排放强度低于 0.7 吨 / 万元, 环境基础设施进一步完善, 生态文明的理念在政府决策 企业生产 市民生活等行为方式中得到推广 ; 污染物排放总量持续降低, 生态环境质量得到改善 7

14 中期 ( 年 ), 生态文明建设成效显著, 生态文明水平明显提升, 达到国家生态文明示范区建设指标体系要求, 力争成为国家生态文明建设示范区 生态文明建设的体制机制基本形成, 经济社会资源环境的利用水平不断提高, 主要行业的清洁生产水平位于国内先列, 单位 GDP 能耗低于 0.5 吨标煤, 碳排放强度小于 0.4 吨 / 万元 ; 主要污染物排放总量在 2010 年的基础上削减 25%; 生态环境质量全面改善, 内河涌水质达标率 80% 以上 ; 绿色生活方式转变效果明显, 中心城区生活垃圾分类收集率达到 50% 远期 ( 年 ), 生态文明建设水平全面提升, 产业结构和产业布局调整全面完成, 生态经济体系全面建立, 清洁生产水平 碳排放和污染物排放强度达到国际先进水平, 生态文明理念深入人心, 绿色消费全面推行, 生态系统趋于良性循环, 人与自然基本和谐相处 2 规划指标依据国家生态文明示范区 m3 建设指标体系, 根据中山市自然环境和经济发展特征, 突出迫切需要解决的重点 难点问题, 提出中山市生态文明建设的指标体系, 包括 28 个规划指标 ( 专栏一 ) 8

15 系统 生态经济 生态环境 生态人居 生态制度 生态意识 专栏一 规划指标体系 指数指标单位现状近期中期远期指标属性 生态效率 产业结构 生态公平 环境质量 生态保护 环境安全 健康生活 文明宜居 科学执政 信息公开生态认知生态教育 生态行为 1 单位 GDP 能耗 吨标煤 / 万元 约束性 2 单位工业增加值新鲜水耗 m 农业灌溉水有效利用系数 / 万元 参考性 3 * 碳排放强度 kg/ 万元 约束性 4 科技进步贡献率 % 参考性 主要农产品中有机 绿色及无 5 公害产品种植 ( 养殖 ) 面积的 % 参考性 比重 6 第三产业产值占 GDP 比重 % 约束性 7 城乡居民收入增长比 约束性 8 居民人均收入增长率与 GDP 增长率比值 约束性 9 环境质量达标率 ( 水 气 声 ) % 约束性 10 内河涌水质达标率 % 约束性 11 生态用地比例 % 约束性 12 生物多样性保护指数 参考性 13 森林覆盖率 % 参考性 污染物排放强度 化学需氧量 COD 二氧化硫 SO2 kg/ 万 约束性 氨氮 NH3-N 元 氮氧化物 NOx 污泥达标排放率 % 参考性 16 电子废弃物集中处置率 % 参考性 17 城乡饮用水水源水质达标率 % 约束性 18 新建建筑绿色建筑比例 % 参考性 19 万人拥有卫技人员数量 人 参考性 20 市民环境满意度 % 约束性 21 城乡人均公园绿地面积 m 参考性 22 生态环保工作占党政实绩考核的比例 % 约束性 23 政府采购绿色产品所占的比例 % 参考性 24 环境信息公开率 % 参考性 25 生态文明知识普及率 % 参考性 26 生态环境教育课时比例 % 参考性 绿色生活方式 27 节能电器普及率 % 参考性节水器具普及率 % 参考性 绿色出行率 % 参考性 28 中心城区生活垃圾分类收集率 % 约束性 9

16 三 基于环境功能, 引导建设布局 中山市生态文明建设要以资源环境承载能力作为区域开发的约束, 并将保障自然生态安全 维持人居环境健康 维护农业生产环境安全等环境功能作为经济社会发展布局的依据 以村 社区 林场为最小管理单元, 按照环境功能类型的差异, 划分自然生态保护区 ( 生态保护区 ) 城镇环境综合治理区 ( 城镇治理区 ) 农业面源污染防治区 ( 农业面源防治区 ) 和后备资源开发环境引导区 ( 后备资源引导区 ) 等四类环境管理区, 并在 一主三副多节点 的空间发展新格局的基础上, 提出不同环境管理区的环境管理措施, 构建生态文明建设空间秩序, 促进人与自然和谐相处 ( 专栏二 ) ( 一 ) 中心片区位于中心片区的主城区是中山市的政治 商贸和文化中心, 要成为生态文明建设的核心地区, 建设成为人与自然和谐相处的典范 要充分利用五桂山山体, 扩大生态用地, 生态用地比例增加到 46% 本片区的生态保护区涉及 27 个行政村和林场, 总面积 175 平方公里, 主要包括五桂山生态保护区 长江水库水源保护区 生态公益林 森林公园等 重点是要保持山地生态系统的完整性, 以自然恢复辅助人工措施的方式, 恢复自然植被, 增加森林覆盖率, 改善林分结构, 提升生态公益林等级, 提高森林的生态功能 逐步实现生态公益林的国有化 建立健全生态补偿制度 适度开 10

17 展生态旅游 水环境质量要达到 II 类以上 本片区的城镇治理区涉及 33 个社区或行政村, 总面积约 122 平方公里, 重点要加大城乡统筹力度, 加快村改居进度 依托城市的综合服务水平, 发展无污染的都市型加工制造业和综合性服务业推动绿色饭店和绿色旅行社建设, 促进绿色服务业发展 加强内河涌整治, 加大石岐河两岸环境治理, 提升河两岸景观轴的特色风光, 在城区内杜绝 V 类水质 本片区的农业面源防治区涉及 26 个行政村或社区, 总面积约 133 平方公里 管理重点是加强种植业和养殖业的面源污染防治, 统筹城乡基础设施建设, 加强农村环境综合整治, 所有村庄全部达到生态村标准 ( 二 ) 东部片区东部片区是城市未来拓展的主要空间, 是产业创新和高新技术产业 临港工业的集中发展区 增加生态用地比例到 35% 东部片区的生态保护区涉及 19 个行政村或社区, 面积 156 平方公里, 主要包括五桂山生态保护区的东部 民众 三角的水源保护区, 重点要保护自然山体完整性, 严格控制南朗湿地 沿江滨海生态岸线, 继续恢复和保护红树林, 建立崖口红树林自然保护区 ; 保护民众水乡生态环境和特色景观 东部片区的城镇治理区涉及 17 个社区或行政村, 面积 151 平方公里 重点要提高行业环境准入门槛, 打造高新技术低碳发展示范区, 成为中山乃至珠三角高新技术发展龙头 ; 积极培育东 11

18 部新城, 加大村改居力度, 并逐步发展成为全市副中心 ; 继续挖掘翠亨村 中山故里 的文化内涵, 大力发展区域性旅游业及文化产业, 宣传生态文明 东部片区的农业面源防治区涉及 15 个行政区或社区, 面积 122 平方公里 重点要控制化肥农药使用量, 提高生态农业 三高 农业 生态农业比例, 提高农业科技水平, 完善农田水利基础设施建设, 加强基塘的保护与改造 在丘陵台地农业生产区防范水土流失, 发展立体生态农业 滨海滩涂生态养殖区的保护和开发要求提高养殖业集约化水平, 建设标准化的养殖基地, 控制养殖强度与密度 东部片区的后备资源引导区主要位于马鞍岛, 涉及 4 个行政村, 主要为填海土地, 总面积约 92 平方公里 重点要严格控制与适时发展, 避免大规模的开发对区域生态环境的破坏 ; 未来的环境政策要随着区域功能的变化进行管理 ; 区域开发要按程序进行环境影响评价和科学论证 ( 三 ) 西北片区西北片区是中山城镇化 工业化最高的地区, 应重点增加生态用地, 生态用地比例要增加到 30%; 同时要建设传统行业改造低碳示范区, 提升改造传统产业 西北片区的生态保护区涉及沿鸡鸭水道 小榄水道的水源保护区, 以及由水道 农田围合形成的生态区域, 包括 22 个行政村, 面积约 103 平方公里, 重点建设水源保护区, 维护水环境质 12

19 量, 提高自然生态系统比例, 主要河流水环境质量不降低 西北片区的城镇治理区涉及 51 个社区或行政村, 面积 204 平方公里, 重点打造传统优势产业低碳改造示范区, 成为家电 灯饰 小五金等特色传统家居生活用品产业的集中区 强化工业区整合发展, 整合各片区内布局零散的工业园区, 搬迁改造占用生活岸线 影响生态和景观环境的工业 仓储用地, 为未来发展腾出发展空间 加大大气污染物排放总量控制 加强内河涌整治 加强城镇区域的绿地系统和道路 河流等廊道绿地建设, 防止城镇蔓延连片发展 西北片区的农村面源防治区包括本区南部和东北部的农田地区, 涉及 36 个行政村, 面积约 177 平方公里 重点要加强农药化肥的使用量, 防治种植业和养殖业面源污染, 建设花卉苗木种植基地, 发展特色农业, 建设低碳农业示范区 ( 四 ) 南部片区南部片区继续完善外向型经济, 加强城乡统筹和环境基础设施建设, 增加生态用地比例面积 46% 南部片区的生态保护区主要位于五桂山南部山体 铁炉山和水源保护区, 涉及 22 个行政村, 面积 184 平方公里 实施山体绿化, 提高森林质量 南部片区的城镇治理区涉及 15 个社区和行政村, 总面积 77 平方公里, 重点做好城镇布局和环境调控工作 板芙 神湾均处于五桂山自然保护区和沿西江生态廊道之间, 应严格控制城镇连 13

20 绵发展 整合镇区的工业用地, 重视神湾港开发建设与西江生态环境保护的协调 重点控制三乡镇的烟尘和氮氧化物污染, 开展重污染河涌的环境综合整治 南部片区的农村面源防治区主要包括坦洲水网农田, 涉及 11 个行政村, 面积约 104 平方公里 重点加强养殖业和种植业的面源污染治理, 加强村庄环境综合整治 专栏二 生态文明建设管理分区 片区 环境管理分区 涉及行政村 社区或林场 面积 (km 2 ) 三角林场 东区电站 五桂山林场 北台社区 南头林场 南桥村 生态保护区 古镇林场 坦背林场 大涌镇农场 小榄林场 树涌社区 桂南村 桥岗社区 横栏林场 民众林场 永宁大队林场 沙溪林场 沙蓢林场 浪网林场 港口林场 环城林场 郊区水电站 长命水村 长江 175 三溪社区 阜沙林场 马岭社区 黄圃林场 龙石村 东裕社区 云汉村 仙湖社区 南文社区 后山社区 大信社区 宏 中心片区 城镇治理区 基社区 康华社区 恒美社区 新鳌岭社区 桃苑社区 民主社区 沙朗社区 沙涌社区 渡头社区 石岐区 福涌社区 竹秀园社区 花苑社区 莲兴社区 莲员社区 虎逊村 起湾社区 长洲社区 齐 122 富湾社区 龙山村 大涌社区 大涌社区 群众社区 乐群村 中兴 村 龙瑞村 港园村 农业面源防治区 康乐村 龙瑞村 乐群村 龙头环村 圣狮村 象角村 沙溪村 涌头村 中兴村 广丰社区 隆昌社区 隆平社区 涌边村 港园村 沙溪镇政府 群众社区 群乐社区 石特社区 胜隆社区 西街社区 下南村 中南村 安堂社区 岚田社区 青岗社区 旗南村 旗北村 133 东部 生态保护区 三墩村 上网村 光明村 关塘村 华照村 南朗村 合外村 合里村 大车村 榄边村 横门社区 白企村 翠亨村 崖口村 蟠龙村 东胜村 濠涌村 沙栏村 结民村 156 片区 城镇治理区 中山港社区 六和社区 南朗村 博凯社区 城东社区 多宝社区 崖口村 张家边社区 接源村 新伦村 民众社区 民平村 浪网村 海滨社区 联富社区 锦标村 濠涌村 结民村

21 农业面源防治区后备资 三角村 东南村 义仓村 冲口村 左步村 新平四村 新平村 新 建村 沙仔村 沿江村 群安村 裕安村 高平村 沙栏村 122 源引导 马鞍岛 ( 中山市围垦公司 ) 左步村 泮沙村 龙穴村 92 区 安乐村 北帝村 大岑村 东罟步村 东和平村 丰联村 阜东村 生态保护区 冈南村 和泰村 吉昌村 民乐村 南城村 牛角村 七坊村 沙口社区 上南村 穗成村 穗西村 同安村 卫民村 西罟步村 永益 103 村 北区社区 东兴社区 小榄镇镇区 伯公村 曹二村 曹三村 曹一 村 大有村 东区社区 阜沙村 阜圩社区 冈东村 高沙社区 古 二村 古三村 古四村 古一村 海洲村 横西村 黄圃镇镇区 绩 西北 城镇治理区 东二社区 绩东一社区 绩西社区 将军村 滘心村 九洲基社区 埒西一社区 六坊村 罗松村 马安村 民安村 七坊村 三沙村 204 片区 三社社区 贴边村 同乐社区 文明社区 西冲社区 西区社区 小 沥村 新地村 新丰村 新茂村 新沙村 新市社区 新糖社区 永 宁社区 裕民社区 兆丰村 镇一村 竹源社区 鳌山村 白鲤村 宝裕村 大雁村 东升社区 冈南村 横档村 横 农业面源防治区 东村 绩东一社区 绩西社区 利生社区 联丰社区 六坊村 宝丰社区 六沙村 马安村 三社社区 胜龙村 盛丰社区 石军村 太平村 坦背村 同茂社区 团范村 吴栏村 五沙村 西冲社区 新沙村 新胜村 益隆村 永宁社区 永平社区 裕祥村 兆丰村 兆 177 龙社区 镇一村 白石村 白溪村 东桂村 古鹤村 海港村 红光农场 里溪村 茅 南部片区 生态保护区城镇治理区 湾村 平南村 桥头村 深湾村 十四村社区 石岐鸽场 坦洲联围 同胜社区 外沙村 圩仔社区 乌石村 新前进村 雍陌村 宥南村 竹排村大布村 岗泉村 合胜社区 湖洲村 金钟村 平岚东村 七村社区 前陇社区 神溪村 坦洲村社区 坦洲镇镇区 新圩村 雍陌村 永二村 安阜社区

22 农业面 源防治 区 板芙村 板尾村 广福村 联一村 禄围村 群联村 四联村 坦洲 村社区 新合村 永一村 裕洲村 104 四 建设绿色产业和能源体系, 构建低碳的经济体系 结合中山市 两个试点 两个基地 的定位, 以绿色产业转型为主线, 积极调整产业结构, 完善产业布局, 实施循环经济, 促进清洁生产, 建设低碳发展示范区, 促进传统产业的低碳化改造, 推动高新技术产业和新能源产业的低碳化发展, 积极发展生态农业和绿色服务业 ( 一 ) 优化产业结构和产业布局 1 产业结构调整, 实施三个一百战略稳定发展第一产业, 推动农业产业化经营, 大力推广无公害 绿色 有机农业, 加快特色农业园区 低碳农业示范区建设 调整优化第二产业, 加强产业集聚效益, 在东部片区 西北片区建立低碳发展示范区, 培育发展低碳技术, 推广低碳发展模式促进中山市产业结构升级 重点发展电子信息 健康医药 新材料 新型环保等高新技术产业 绿色制造业及新能源产业 对电器机械 纺织服装 金属制品 化学制造业等传统优势行业, 通过高新技术和先进适用技术改造, 提高传统行业科技含量, 实现高经济效益 低资源能耗和环境污染 加快发展第三产业, 促进物流业 商贸业 中介服务业以及 16

23 信息服务业等重点行业发展, 保障居民社区服务业 公共应急体系 社会福利保障 养老保障 失业保障等服务业薄弱环节的建设, 至 2015 年第三产业比重提高到 44% 以上,2020 年达 50% 以上 实施 三个一百 战略, 即全市要重点助推一百家外资投资企业及来料加工企业就地转型升级 ; 重点扶持一百家内资企业做强做大 ; 重点引进一百家优质企业 ( 项目 ) 作为新的经济增长点, 以创立标杆, 带动辐射的方式, 加快中山经济转型升级 2 产业布局优化工业方面, 以火炬开发区为中心区域, 往南朗 民众等镇南北拓展形成东部高新技术产业集聚区, 加快高新技术 装备制造和健康医药等产业园区建设 以小榄 古镇为中心区域, 往东西两翼拓展形成北部特色经济产业带, 改造提升传统优势产业, 提升灯饰 五金 家电等产业集群的影响力 南部镇区要积极参与港珠澳联合创新区建设, 巩固现代出口加工制造基地, 打造南部片区外向型加工产业区 农业方面, 西部地区重点发展古神公路花卉苗木及水产养殖特色农业带 ; 东部地区以三角 民众 南朗为主, 重点发展稻 果 菜等休闲生态观光特色农业带 ; 中 北部地区以小榄 东凤 古镇 横栏 港口 沙溪 阜沙为主, 重点发展龙眼与荔枝等特色水果种植基地 依托多镇的水产养殖基础, 打造七大淡水养殖产区及两大海水养殖产区, 形成遍布于全市的水产养殖网络 17

24 以 一主三副 为依托, 结合轻轨站场的配套设施建设, 推进服务业的发展 中心城区依托东区中心商务区 西区服务业综合改革试验区 石岐区 " 三旧改造 " 试验区, 打造中央商务区, 建成人流 物流 资金流 信息流区域集散枢纽 重点发展石岐河风景轴 五桂山风景旅游区 南朗伟人故里旅游区 主城区商贸旅游区 东北部水乡风情生态农业旅游区 西北部特色生态工业旅游区的中山特色旅游业 ( 二 ) 发展绿色工业 1 提升改造传统行业, 降低传统工业能耗对电器机械 纺织服装制造业 金属制品业 塑料制品业 纺织业和化学原料及化学制品制造业等中山市传统产业, 强化企业节能降耗改造, 进行结构调整 技术创新和污染防治, 加大淘汰落后的生产工艺和设备, 提高产业准入环保审批门槛 按照生态文明建设分区, 加强工业园区的整合优化, 撤并小型工业园区, 加大中小企业的优化整合, 强制企业进入工业园, 集中供热 废水集中处理回用 工业园区内重点发展分布式能源供应, 提高用能综合效率 加强电器机械 纺织服装业 五金等行业的节能技术推广应用, 推进清洁生产和废弃物零排放, 提高资源综合利用率, 优先使用电 气体燃料 低硫油 优质低硫煤等燃料, 积极发展清洁煤燃烧技术, 并配套建设必要的环保装置, 消减各项工业污染物排放量 到 2015 年, 应当实施强制性清洁生产企业通 18

25 过验收的比例达到 100% 2 加快发展高新技术产业, 构建技术创新平台积极培育电子信息 生物医药 精细化工 新材料 新型环保等高新技术产业 以中山火炬高技术产业开发区为重点, 在招商引资和资源配置中向高新技术产业倾斜, 逐步形成以高新技术产业为支撑的产业体系, 积极利用高新技术和先进适用技术改造 提升区域特色产业 建立和完善以企业为主的技术创新体系, 重点办好支柱产业 特色产业的技术中心, 构建产业技术创新平台 提高高新技术产值占工业总产值的比例,2015 年, 高新技术产值占工业总产值的比例提高到 45%,2020 年提高到 50% 以上 3 重点发展新能源产业, 延伸新能源产业链条重点发展风电装备 LED 照明 新能源汽车动力 太阳能设备 生物质能设备以及核电等六大新能源产业 以火炬高技术产业开发区为核心, 建设辐射其他镇区的风力装备业及动力电池制造产业链条 以古神公路为扩展纽带, 建设涵盖小榄 古镇 横栏 板芙等镇区的中山 LED 产业带, 形成以 LED 封装和 LED 照明灯具为主的产业链条 以石岐区民营科技园为中心, 建设围绕沙溪镇 横栏镇 港口镇的太阳能产业集聚区, 形成以太阳能热水器 环保建筑材料为主的太阳能热利用产业链条 以小榄镇为中心, 建设辐射其他镇区的生物质能设备制造基地, 形成涵盖生物质能原料提供 装备制造 售后服务的生物质能产业链条 19

26 4 大力推广清洁能源, 创建多元化能源体系积极推动能源结构调整, 大力引进电力 天然气等清洁能源, 加快天然气管道建设, 发展煤气 液化石油气 电 热泵等清洁能源供热技术 进一步加大中山市所有宾馆 饭店 洗浴等行业天然气 太阳能 移动供热等清洁能源替代工程的实施力度 在保证供热效果和排放指标达标的前提下, 推广以生物质能源 生物原料为主要内容的生物质燃料锅炉 推广热泵技术, 推进浅层地热 风力发电 太阳能发电等能源新技术产业化进程, 开发推广可再生清洁能源, 构建多元化能源体系 到 2020 年, 清洁能源占能源消耗的比例在 60% 以上 5 强化产业集聚, 建立低碳示范区引导产业分类集聚, 推动资源集约利用, 形成技术先进 产业配套 辐射力强的产业集群, 提高工业的整体发展水平 依托火炬区高新技术产业及绿色制造业集聚区, 创建东部组团高新技术产业低碳发展示范区, 突破制约产业技术进步的关键技术, 同时着力发展水能 太阳能 风能 核能 生物质能等可再生清洁能源产业 依托西北组团五金制品 家电产业 灯饰制品等传统优势产业集聚区, 创建西北组团传统优势产业低碳改造示范区, 在示范区建立热电联产及企业能源链, 提高能源利用效率, 探索传统优势产业实现低碳发展的技术 工艺, 同时增加清洁能源供应和消费比例, 创新低碳产业发展模式 至 2015 年, 中山市单位 GDP 能耗降低到 0.5 吨标煤 / 万元, 碳排放强度降低到 0.4 吨 / 20

27 万元 6 加快推进清洁生产建立起比较完善的政策法规体系 技术创新体系 评价指标体系以及激励和约束机制 ; 建立全市清洁生产促进机构和网上平台 ; 初步建立重点领域和工业园区的清洁生产机制 通过持续开展清洁生产审核, 使重点行业 ( 企业 ) 清洁生产工作得到有力推进, 清洁生产审核工作从试点企业阶段向普及阶段全面推进, 从工业领域向其他领域推广, 从企业层面向园区层面发展, 全方位实施清洁生产, 力争使中山市清洁生产工作达到全省先进水平 ( 三 ) 提升生态农业 1 发展特色农产品, 推动农业产业化依托不同镇区的农产品特点, 引导和提倡以 品牌农业, 形成中山市 一镇一品 的特色农业, 建立花卉 水产 水果 蔬菜 苗木等农产品基地, 重点发展水产 蔬果 花卉 畜牧和农产品加工等 5 大支柱产业 在三角镇重点发展青皮冬瓜粉葛种植, 民众镇重点发展绿色蔬菜种植, 黄圃镇重点发展健康水产养殖, 古镇 - 小榄 - 东升镇重点发展现代花木, 坦洲镇重点发展特色水果, 板芙镇重点发展优质出口水产养殖, 小榄镇重点发展观赏鱼类养殖, 东升镇重点发展脆肉鲩鱼类养殖, 神湾 - 坦洲 - 南朗镇重点发展禾虫 白蚬等海水养殖, 南朗 大涌镇重点发展 123 粮食工程 进一步整合农村资源, 建立健全农业产业化经营机制, 建立生态农业园区, 抓好南朗 大涌 三角 神湾 南区 阜沙 21

28 等 超级稻 农业示范基地的建设, 推进 一带 两区 十基地 的农业现代园区建设, 推动农业产业化发展 2 推广绿色及有机农产品, 建设低碳农业示范区重点发展无公害 绿色 有机农产品生产, 推广典型乡镇的生态农业模式 提倡施用有机肥, 减少和防止农药 化肥等农用化学品对环境的污染,2015 年, 主要农产品中有机 绿色及无公害产品种植 ( 养殖 ) 面积的比重达到 80% 以上,2020 年达到 100% 加快无公害农业园区建设, 农业大镇要挑选 1-2 个基础条件好的村或农业基地作为无公害产品示范基地, 辐射和带动全市绿色 有机农业持续发展, 加强无公害 绿色 有机农产品认证工作 2020 年, 主要农产品中有机 绿色及无公害产品种植 ( 养殖 ) 面积的比重达到 100% 利用古镇 小榄 横栏等农产品基地的辐射和带动功能, 建设发展低碳农业示范区, 推广低碳农业发展技术 加大农业节水技术的推广应用, 全面提高农业用水的利用率, 至 2015 年农业灌溉水有效利用系数提高到 发挥农业多元功能, 发展观光休闲型都市农业促进中山市农业功能多元化, 大力发展休闲农业 观光农业 饮食农业, 把水果种植业 水产养殖业的开发与观光 休闲 饮食相结合 南朗镇 小榄镇 民众镇 神湾镇 坦洲镇等有特色蔬菜 水果 花木 鱼塘的镇区, 以大规模的传统水乡田园风光为依托, 嫁接现代休闲农业旅游元素, 打造特色高端的娱乐活动 开发农业示范园 景观林带 郊野公园和农家乐等农业旅游项目, 22

29 支持古镇绿博园, 横栏水印江南, 板芙海心沙改造升级, 整合石岐中心城市周边农业用地, 清理外来人口分散土地种菜 搭建临时寓棚, 支持港口 西区 沙溪 南朗围绕中心城区建设绿色产业带, 形成集休闲 度假 观光于一体的新型生态农业休闲旅游区 大力开展 名镇名村 活动, 十二五 期间, 每镇区都要建成一个以上具文化底蕴, 环境优美, 生产业发达, 休闲会所设施齐全的 名村 ( 四 ) 引导绿色服务业完善适应生态旅游发展的宾馆 酒店 餐饮等旅游配套服务体系 加快中山游客服务中心体系建设, 分别在对外客运中心设置一个旅游集散中心, 在中心城区和翠亨村各设一个旅游咨询中心, 在国家 3A 级以上的旅游区 ( 点 ) 设立访客中心 旅游区应加强生态环境和人文文化的保护, 提倡使用绿色交通工具, 控制游客数量, 促进绿色饭店和绿色旅行社的建立, 争取在 2020 年所有宾馆和旅行社都达到绿色标准 引导创意设计业规范集中发展, 以孙中山文化和华侨文化资源为依托, 打造中山特色文化品牌和产品, 通过文化产业大力宣传生态文明理念 以中山影视城为依托, 引进影视文化等创意产业 依托中山市区域特色经济, 发展动漫 游戏游艺 服装 灯饰 家具等的创意设计业 推进金融服务创新, 完善金融服务网络, 制定绿色信贷 绿色保险 绿色贸易政策, 引导金融业为绿色发展服务 拓宽融资渠道, 积极培育资本市场, 引导社会资金 23

30 参与并支持高新技术企业和低碳行业的发展 加快包括信息技术设施和通讯系统等信息基础设施建设, 加强信息资源的开发和利用, 大力推动政府行政管理 社会公共服务 企业生产经营运用数字化 网络化技术, 通过全面推广信息化和网络化, 促进资源能源节约 推进房地产业循环经济发展, 大力开展建筑节能工作, 在建筑内采用环境保护技术和设备 对建筑废物实现产生量最小化和再利用 五 建设环境安全维护体系, 构建健康的环境体系 建设环境安全维护体系是生态文明建设的核心内容 结合 三宜 城市建设, 保障生态安全 提升环境质量 加强总量减排 预防环境风险 ( 一 ) 构建自然生态安全格局基于中山市整体景观格局识别, 在生态市建设的基础上, 继续建设 一核 五区, 三级廊道, 十二节点, 三条生态隔离带 的自然生态安全格局 一核 指五桂山生态保护区, 五区 指即铁炉山, 南朗 - 火炬开发区 横栏 - 小榄 东凤 - 阜沙和民众 - 三角的二级结构性生态控制区 三级廊道 指三个等级的生态廊道体系 ; 十二节点 包括 8 个城镇型生态节点和 4 个自然型生态节点 三条生态隔离带 指防止城镇蔓延连接成片的生态隔离带 继续加强点 线 面等关键要素的生态保护和恢复, 优化和提高自然生态系统质量, 不断提高生态系统的连通性和整 24

31 体性, 促进城市与自然相融, 维护中山市自然生态安全 加强自然保护区等各类生态保护区的管理和建设 继续建设五桂山生态保护区, 全面实施 中山市五桂山生态保护规划 ( 年 ), 落实生态保护措施和重点建设工程, 继续实施 一区三线 森林改造工程, 加强水土流失治理, 提升生态公益林质量 强化长江库区水源林自然保护区建设, 制定自然保护区总体规划, 扩大保护范围至 12 万亩, 加快林相改造, 加强管护 科研 宣教能力建设, 申请省级自然保护区 加强南朗沿海红树林自然保护区建设, 设立自然保护区管理机构 监察监测机构 科研机构, 完善自然保护区能力建设, 完善保护区基础设施 建立中山市生物多样性信息系统, 确定主要动植物的分布范围 在自然山体 沿海滩涂等生物多样性丰富的地区, 建立市级自然保护区 在物种多样性低的中心城区, 应充分利用中心城区内部各类绿地, 丰富物种多样性并加以保护 加强资源开发监管 水资源开发利用规划要全面评估工程对流域和区域水文条件和水生生物多样性的影响 严格控制建设用地增量, 促进土地集约高效利用 严格保护基本农田,2015 年, 全市非农建设占用耕地面积严格控制在 1151 公顷内, 到 2020 年控制在 2976 公顷内 ( 二 ) 强化总量控制和污染防治 1 饮用水水源环境保护按照 广东省中山市饮用水源保护区优化调整方案, 加强 25

32 城乡集中式饮用水源地的保护, 重点建设 33 座水厂水源地水源保护区, 在现有水源地以及规划水源地建设水源保护林, 全面实施水源地生态保护 采取综合措施应对咸潮, 作好咸潮的监测和预测 利用山塘水库作为对付咸潮的备用水源, 扩大上游水厂供水规模, 加快实现水厂联网供水, 加强全禄水厂 大丰水厂等水厂的避咸措施 做好水源事故应急 制定供水应急方案, 优先保证生活的基本用水需求 实施村村通自来水改造工程, 加强农村分散式饮用水水源保护 监测评价和监督管理 对农村分散式饮用水源加强保护, 设置饮用水源地隔离警示标识和防护设施 健全供水水质监督检查制度, 加大饮用水水质监测频次 加强日常水质检测分析工作, 特别是水源性疾病监测 ; 建立健全饮用水水质监测网络直报和卫生监督信息公示制度 2 水环境综合整治加快城镇生活污水处理设施建设 完善现有 20 个污水处理厂收集管网和推动二期处理设施建设 继续落实 中山市污水工程建设规划 ( 年 ), 推进镇区生活污水处理, 在 2015 年前, 扩建或新建 6 个污水处理厂 污水处理厂运行后 1 年内实际处理污水量不低于设计能力的 75%, 两年内不低于 90% 到 2015 年, 使城镇生活污水处理率达 90%;2020 年, 力争城镇生活污水处理率达 95% 以上 加强中水回用, 逐步使中水成为城市绿化 河湖生态 道路浇洒的水源 加快推进城乡环境基础设施一体化进程, 逐步提高农村生活污水处理率 对于镇区周边的村 26

33 庄, 纳入镇区污水处理厂集中处理 对于居住比较分散村庄, 因地制宜地采取污水净化池 氧化塘 人工湿地等生活污水分散处理方式 开展工业水污染防治 强化总量控制, 严格执行排污许可证制度, 对污染物排放没有满足总量控制的企业, 要依法进行限期治理或关停并转 严格控制新污染, 建立新建项目排放总量审批制度 加大工业结构调整力度, 推广清洁生产, 实现增产减污 加快企业废水处理设施建设和管理 继续推动建材 化工 造纸 冶炼 发酵 电镀 纺织印染 制革 农副食品加工等污染严重行业的水污染治理设施建设, 强化化学需氧量和氨氮总量削减 到 2015 年, 削减工业 COD 总量 1.19 万吨, 氨氮削减 195 吨 全面推进内河涌环境整治, 与中山市绿道建设相结合, 改善河涌水质, 恢复生态功能, 优先整治与水环境功能目标差距大 污染严重的内河涌 2015 年前, 以辖区内劣 V 类河涌为重点整治对象, 优先开展污染最为严重的 25 条内河涌治理, 到 2020 年, 完成全部 65 条劣 V 类水体的环境综合整治 开展农业源污染防治 划定畜禽养殖禁养区, 禁养区内不得建设畜禽养殖场, 已有的畜禽养殖场应限期关闭或搬迁 加强养殖区畜禽养殖废水及粪便资源化利用和污染治理, 推进规模化畜禽养殖污染减排工作 在三乡镇等畜禽产业发达地区, 建立一批适度规模的标准化养殖场 ( 小区 ) 推广 鸡 猪 沼 菜 猪 沼 林 草 等本地传统生态养殖模式 以横栏 坦洲等地区 27

34 为重点, 发展生态养殖, 减少饵 药投入, 保护水体环境 制定统一的生态养殖技术规程 科学制定种植业施肥方案, 加大测土配方施肥工程对农户补贴力度, 引导农户科学施肥 严格控制磨刀门水道 洪奇沥水道 鸡鸦水道 小榄水道等主要水道两岸农业化学品施用强度 3 大气污染防治加强工业大气污染防治 加强源头管理, 重点监管废气排放量大的企业 以多污染物综合控制为抓手, 推动重点企业多污染物协同控制 对三角镇 黄圃镇 三乡镇和东升镇等大气污染防治重点镇区实施集中整治 继续推动产业结构调整 淘汰运行满 20 年 单机容量 10 万千瓦级以下的常规火电机组, 服役期满的单机容量 20 万千瓦以下的各类机组, 以及供电标准煤耗高出广东省平均水平 10%( 约 340 g/ 千瓦时 ) 的各类燃煤机组 继续加强电力行业脱硫工程建设和配套烟气脱硝设施, 新建机组综合脱硫率应达到 85% 以上 规模在 20 蒸吨以上的燃煤锅炉必须安装静电除尘器或布袋除尘器 ; 对规模在 20 蒸吨以下的燃煤锅炉予以关停 到 2015 年, 削减工业 SO2 排放总量 1.37 万吨, 氮氧化物 1.38 万吨 全面实施生产企业的挥发性有机物排放控制, 制定典型行业挥发性有机物排放标准和控制技术规范 ; 突出抓好重点行业, 减少颗粒物排放 推动生活源大气污染防治 优化城市用热布局, 将全市分为六大用热片区进行集中供热, 加快集中供热和热电联产的实施进 28

35 度 优化能源结构, 加快燃气管道建设 改善居民生活用能结构, 提高电力 天然气等清洁能源比例 加强餐饮业油烟治理, 推进大型餐饮企业餐饮油烟污染控制工程 强化机动车尾气防治, 提高机动车尾气排放管理水平, 成立由环保局 公安交警 交通等部门组成的机动车尾气管理小组, 建立机动车超标尾气排放联合管理机制, 使用在用车尾气检测新方法, 实施机动车尾气超标警告制度 继续实施 蓝天工程, 加大扬尘的监管和治理力度 4 固体废物处理与处置加快一般工业固废处理与管理, 大力推进民众固废中心基地建设 开展非金属矿采选业 造纸及纸制品业 非金属矿物制品业 电气机械以及器材制造业 纺织业 金属制品业 电力 热力的生产与供应业等 7 个行业治理, 加强炉渣 粉煤灰的处理处置, 提高固废处理率 加强企业污染源环境监管, 健全工业固废管理制度, 推行清洁生产审核机制, 促进企业废物交换和综合利用, 防范处理和利用过程中的二次污染风险 严格固体废物进口企业的行政审批, 进口废物加工企业的日常监管, 限制进口废物种类和总量 完善生活垃圾收集和处理 通过实行社区 ( 村 ) 收集 镇 ( 区 ) 统一储运 组团式基地统一处理的方式进行收集处理 提升农村地区垃圾收运能力 加快北部 南部组团垃圾处理基地建设 做好厨余垃圾的收集处理 建立 村收集 镇集中 基地处理 的城乡生活垃圾一体化处置模式, 逐步实现农村生活垃圾定点存 29

36 放 统一收集 定时清理 集中处置 近期在东凤镇 民众镇 黄圃镇等农村人口较多的地区开展试点工作 促进电子电器固体废弃物处置 重点开展电视机 电冰箱 洗衣机 房间空调器 微型计算机等五种产品废弃物的处置, 完善收集运输网络, 规范回收企业管理, 提高电子废物资源化利用水平 在北部 南部组团增建电子电器废弃物专业处理厂, 开展医疗金属回收 有毒有害物质的专项处理 5 噪声污染防治和核与辐射环境管理加强生活源和交通源噪声污染治理 限制治理造成严重噪声污染的企业 事业单位, 制定噪声达标区建设计划, 优化调整道路布局, 控制道路交通噪声, 加大工业防噪设施设备投入, 力争到 2015 年, 使声环境功能区达标率达到 98% 以上, 交通噪声污染得到有效控制 加强放射源管理 销售 使用 运输 贮存和处置放射性同位素的各涉源单位和射线装置使用单位, 必须依照有关规定办理 辐射安全许可证 完善辐射环境监测网络 新建 改建 扩建电磁辐射项目, 必须依据有关规定开展环境影响评价, 经批准后方可建设 制定放射性污染事故应急处理预案 6 土壤污染防治与修复示范开展土壤污染补充调查, 围绕重污染企业周边 工业遗留或遗弃场地 固体废物集中处理处置场地 主要蔬菜基地 交通干线两侧等区域, 开展土壤污染加密调查 加快市域土壤环境功能 30

37 区划分研究, 明确土壤分区控制 利用和保护对策, 建立市级土壤污染基本资料数据库和信息管理系统 开展土壤污染风险评估, 按照风险等级, 制定中长期修复计划, 加强被污染农田的土地流转和二次开发监管 在民众 三角等存在土壤重金属污染问题的镇区, 开展土壤污染修复试点示范工程 ( 三 ) 防范生态环境风险 1 自然灾害防范提高防洪排涝能力 加强防洪 ( 潮 ) 堤建设, 防洪 ( 潮 ) 堤走向尽量与现状堤防和沿江道路结合 在用地紧张 拆迁困难 无规划道路通过的地段, 可采用防洪墙设防 堤顶高程要综合考虑防洪和城市景观要求, 在保证防洪标准的前提下尽量降低生活岸线堤顶高程 中心城区防洪标准为 200 年一遇, 其余片区标准为 100 年一遇 城市排涝采用自排方式, 并通过新开 拓宽和清淤河道, 拆除阻水建 ( 构 ) 筑物, 新建 改扩建水闸, 保留农田低地和城市水面等措施提高排涝标准 严格执行抗震标准, 做好工程性的措施, 推进旧建筑改造, 提高抗震能力, 建筑物抗震设防烈度为 7 度, 做好抗震疏散救助通道和疏散场所的建设工作 防范外来有害物种, 列出已引进的外来物种名录, 并分析其适生性, 加强外来物种引进生态风险管理 针对可能的输入渠道进行重点监控 对于生物引种, 在引入前应进行科学评估和预测 进一步加强边境海关检疫和阻截作用, 阻止新的入侵种入境 31

38 2 污泥安全处置与利用在中山市固体废物综合处理中心建设市政污水厂污泥处理区和印染污泥处理区, 对污泥进行集中后处理, 城市生活污水污泥处理规模达 600 吨 / 日, 印染污泥处理规模 330 吨 / 日 推广污泥资源化利用, 实施污泥除臭减量化制肥示范工程 污泥堆肥示范工程和污泥制造建筑材料示范工程 建设污泥焚烧场, 将二级工业废水处理厂产生的少量污泥进行无害化焚烧 3 危险废物安全处置加快民众镇危险工业废物处置区 废旧金属能源回收再生处理区建设 采用无废 少废原料, 减少工业危废产生量, 实施工业危废收集 运输 贮存 利用 处置的全过程监管 健全工业危废企业信息系统, 完善工业危废台帐管理制度 制定工业危险废物突发环境事故应急预案 完善医疗废物的收运系统监管, 扩大医疗废弃物安全处置能力 加快中心组团垃圾综合处理基地医疗废物焚烧厂二期工程建设 加强农村地区医疗所和社区服务站医疗废物管理, 探索医疗废物分类处理处置模式 完善床位在 50 张以上医疗机构的专用收集器 ( 箱 ) 和专用转运设施建设 建立医疗废物收集 转运和贮存专人管理制度 4 重金属污染防治加大重点行业防控力度 依法淘汰落后产能, 加快涉重企业淘汰 所有涉重企业纳入重点污染源进行管理, 加大监督性检查力度 加强重金属污染风险评估 开展重金属污染场地调查, 建 32

39 立污染场地清单 在民众 三角等存在土壤重金属污染问题的地区, 优先建设土壤重金属污染修复示范工程 ( 四 ) 推进区域环保合作促进珠三角地区生态安全的同保共育 加强与珠三角地区生态体系建设, 按照 珠江三角洲环保一体化规划 的要求, 构架珠三角自然生态体系 恢复滨海红树林湿地, 按照区域性规划构建沿海防护林 根据珠三角区域 绿道 建设规划, 建设中山段 绿道 1 号线和 4 号线, 建设 25 个 绿道驿站 加强环境污染的联防联控 积极参与珠三角区域清洁空气行动计划, 联合制定跨界河流综合整治和生态修复规划, 联合开展河道综合整治 参与制定区域间二氧化硫 氮氧化物和烟尘等减排目标 落实跨界河流交接断面水质目标管理和考核制度 建立跨界水环境断面监测平台, 推动珠三角大气污染物监测数据共享, 加强区域环境污染监测信息共享和应急能力建设 开展区域联合执法检查 加强与周边地区环境质量 项目审批 规划实施等方面的信息通报, 联合制定并实施严格的环境污染物排放标准 产业准入和结构调整政策 对由跨界污染引起的环境信访 污染纠纷等问题加强协调, 建立区域联合调查机制 加强与周边地区环保基础设施的共建共享, 积极联合周边地区共同建设危险废物 污泥 电子垃圾等处理设施 33

40 ( 五 ) 提升环境监管能力 1 拓展提升生态环境监测能力加强生态环境监测软硬件建设, 提高监测人员业务素质和环境监测预警能力 整合相关部门的生态监测能力, 建立中山市生态监测网络, 加强生态保护区的生态监测 增加市环境监测站的辐射和土壤环境监测能力和编制 增设空气自动监测站, 建设大气酸雨监测网点, 到 2015 年, 新增 2 个自动监测站, 大气监测点增加 PM2.5 和 VOC 项目 完善噪声环境监测网, 到 2015 年, 市区主要道路交通和区域噪声实行自动监测 完善市环境监测站仪器设备, 开展技术人员培训 整合建立四大组团监测实验室, 加强基层常规监测能力建设 2 提高城乡环境监察执法能力健全环境管理体制, 实现镇 ( 区 ) 环保管理机构的垂直管理 增设分组团辐射监管机构 设立镇区环境监察分室, 进一步提高环境监察执法水平, 完善应急处理机制 镇区环境监察分室重点负责环境监理工作, 加强对农业污染和规模化禽畜养殖场废物排放 镇区企业环境监管 推进环境保护综合行政执法改革, 优化监察执法人员梯队建设, 建成一级监察机构 着重建设应急指挥系统 应急防护设备 应急取证设备等, 组织突发环境事件应急演练, 建立应急队伍 3 构建现代化环境管理信息平台建设环保业务信息系统网络平台, 接入空气质量 河流水质 34

41 饮用水源水质等环境质量监测网络以及重点污染源实时监控网络, 实现市与镇区间 政府与企业间 部门间环境信息资源共享 按照广东省对环境信息标准化建设的要求, 推进环境监管信息一体化平台建设 加大环境信息公开力度, 及时将信息公开 六 建设绿色人居和消费体系, 构建宜居的生活体系 结合统筹城乡发展综合改革试点, 完善城市形象, 开展景观生态和绿地系统建设, 促进形成舒适 健康 方便 安全的生活环境, 倡导低碳消费, 推动中山市生活方式向低碳 俭约转变 ( 一 ) 景观生态和绿地系统建设 1 市域景观生态建设建设历史风貌 现代城镇与自然生态各具特色的景观区, 通过对古建筑 街区 古民居群的保护与修复, 保存中山市历史风貌 建设具有鲜明乡镇特色的现代城镇景观, 彰显城镇现代风貌 合理布局区域生态系统, 构建人与自然和谐的自然生态景观 建设沿河与交通景观带, 以小榄水道 - 岐江河为景观轴线, 建设河道景观建设项目, 建设多主题的沿河带状公园, 强化中山市水乡特色 以 105 国道和京珠高速为主要轴线, 建设城市绿带建设项目, 建设沿路景观带, 保留自然风光 建设彰显中山特色的景观节点, 以各镇区为单位, 通过交通节点 视觉节点等核心地段的精心设计, 彰显中山市及各镇区的城市特色 积极推进 三旧 改造, 盘活土地资源, 统筹城乡发展 加 35

42 强农村村庄环境综合整治, 针对西江下游的西海水道 磨刀门水道, 北江下游的小榄水道 鸡鸦水道 横门水道等主要河流周边存在环境问题的村庄, 集中开展农村环境连片整治 到 2020 年, 中山市 154 个村庄全部完成环境综合整治工作 2 市域绿地系统建设加强城市林业建设, 逐步形成 一环 二核 三廊 多楔 的中山市绿地系统 一环 指中心城区环城绿带 二核 包括五桂山生态保护区, 以及阜沙周边由水道 ( 鸡鸦水道和小榄水道 ) 农田围合形成的生态区域 三廊 指沿西江 洪奇沥水道 鸡鸦水道 - 横门水道构成的河流生态廊道 多楔 是由各组团之间规划建设的隔离绿带, 组团内部沿河流两岸规划的带状绿地, 以及各组团外围沿珠江口和西江两岸的带状绿地, 形成向城镇建设密集区渗透的 8 个楔状生态绿带 包括 : 沿规划小榄快线和中江高速两侧 广珠西线 阜沙 - 黄圃农田 东区与火炬区之间沿京珠高速两侧 南朗与火炬区之间自然山体 主城区西部沿通往江门的公路两侧 沿沿海铁路和沿海高速公路两侧 南朗 - 神湾 - 斗门公路两侧形成的带状绿地 在 一环 二核 三廊 多楔 的基础上, 在各片区内部进一步合理布置城市绿地, 形成完整的园林绿地系统 到 2020 年, 新建 6 个森林公园, 使城乡人均公园绿地面积达到 15 平方米 3 中心城区景观生态和绿地系统建设合理划分城镇景观区, 以彰显城市特色为原则, 以保护城市 36

43 风貌为目标, 优化历史文化景观 自然景观与现代城镇景观布局, 打造中山市传统风貌保护区 城市重点景观区 自然景观区 公建景观区 居住景观区和工业景观区 构筑五纵四横的城区景观轴线, 有机融合人文与自然景观 历史与现代景观, 构建石岐河滨水轴线 东部沿海轴线 孙文路城市文化轴线 兴中道都市文化轴线 火炬区文化轴线 南朗新城自然景观轴线 沙溪片区商业轴线 博爱路连接轴线 优化城市开敞空间设计, 实施城市亮化工程, 通过对开敞空间的改造 治理 建设等, 提高城市宜居性, 彰显城市特色 在城市景观视廊建设中控制建筑高度, 凸显标志性建筑, 彰显中山城市特色 推进 三旧 改造, 盘活存量建设用地, 缓解用地供需矛盾 中心城区绿地系统按照 一轴一带三区 十一绿岛 一环四横四纵 的布局开展 ( 二 ) 倡导低碳环保的生活方式 1 提倡节能节水建设节约型社会, 通过各种方式引导公众调整传统的生活方式, 倡导良好的生活风尚 鼓励和推广节能 节水生活器具使用 鼓励使用节电型电器和照明产品, 严格执行公共建筑夏季空调和冬季取暖温度标准 研究制定阶梯式电价和水价政策, 在保障公平和效率的基础上, 提高市民节能节水积极性 开展节水型机关 企业 ( 单位 ) 社区创建活动, 形成全社会节约用水的良好氛围 37

44 2 转变服装和饮食消费观念引导服装生产工艺与消费理念向低碳模式转变 鼓励市民购买低碳纺织品, 减少化学制品使用, 提倡衣物循环利用和手洗 利用经济杠杆调节中山市服装产业结构, 鼓励使用天然材料, 限制生产化学制品 动物皮毛制品和奢侈品 推广绿色食品和低碳饮食, 增加有机 绿色农副产品的供给, 加强检验检疫力度, 保障绿色食品的安全和充足 制定低碳食谱, 引导节约 健康 均衡的餐饮习惯, 杜绝餐饮浪费 3 全面推行生活垃圾分类收集建立生活垃圾多元化分类体系和利益分配体系 从经济和意识两个层面入手, 促进家庭垃圾初步干湿分离 利用社会化与市场化手段, 建设精细分类 资源回收 分类处理的垃圾收集处理体系 实施生活垃圾分类收集设施建设项目, 合理分配垃圾回收过程产生的经济效益, 促进垃圾分类回收的可持续发展 近期, 在 5-10 个社区开展市场化垃圾分类收集制度试点, 到 2015 年, 中心城区生活垃圾分类收集率达到 50%,2020 年实现 80% 以上 4 减少一次性用品消费进一步细化禁塑工作, 确保禁塑工作落实到位, 巩固禁塑成果 减少非必要一次性用品的供给, 鼓励使用可重复利用餐具及其它用品, 鼓励推行企业 机关无纸化办公 38

45 ( 三 ) 推广绿色出行和绿色建筑 1 建设以人为本的绿色交通体系转变交通规划理念, 完善交通基础设施建设, 鼓励新能源汽车发展 以人为本, 优先设计步行 自行车与公交出行系统, 合理规划过街天桥 地下通道等设施, 提高公共交通服务水平 加快轻轨交通建设, 实施轨道交通及站场配套工程, 引进自行车租赁系统 完善轻轨交通对接中转系统, 建立城市 公交 + 慢行 出行系统, 鼓励绿色出行 引进新能源公交车, 推广新能源汽车 推广电动汽车, 建设新能源汽车充电站, 限制摩托车发展 2 推广岭南特色的绿色建筑研发岭南特色绿色建筑, 开展建筑及社区节能改造, 鼓励低碳居住消费模式 以地方建筑设计院为技术依托, 将岭南建筑设计理念应用于现代建筑设计之中, 促进现代科技与岭南建筑的有机融合 在条件成熟社区开展生态化改造工程, 达到冬暖夏凉 节能降耗的要求 推广绿色建筑标准, 鼓励和推广绿色建筑标准的范围, 鼓励居民选用环保建材和节能电器 结合就村庄改造, 积极引导农村新建住宅采用适用节能技术 七 建设绿色理念宣教体系, 构建和谐的文化体系 发挥岭南文化 开放 改革 务实 的优势, 加强生态文明理念的宣传教育, 扩大公众参与, 弘扬生态文明, 提高中山市居民的生态文明意识, 促进政府 企业 居民等行为主体自觉自愿参与生态文明 39

46 ( 一 ) 加大生态文明宣传力度 1 加强政府部门宣传力度通过简报 纪要等形式强化生态文明理念在行政机关的宣传力度, 提高行政机关生态文明水平 编写并发放 中山市生态文明城市建设领导干部读本, 在政府机关各网站, 设置生态文明建设栏目, 及时公开生态文明建设情况, 接受公众监督听取公众意见 设定中山生态文明城市日, 举办生态文明大型宣传活动 2 完善公共传媒宣传方式充分利用传媒资源, 制定生态文明宣传方案, 发掘岭南文化资源, 提倡生态文明意识 强化生态文明法制意识 通过中山电视台 中山电台和 中山日报 的生态文明类节目, 报道在生态文明建设过程中涌现的事迹, 激发民众参与生态文明建设的积极性 通过各级书刊 报纸的宣传, 开阔公众视野, 宣传相关知识 设置生态文明公益广告, 发挥视户外标语和广告的宣传作用 充分发挥各类宣传栏作用, 营造生态文明建设的舆论氛围 以 香山讲坛 为宣传基地, 邀请国内专家向市民传播生态文明理念 3 开发网络传媒宣传体系利用网络的多元性和广泛参与性, 扩大生态文明宣传范围 利用网游 动漫 博客 微博等新兴的传播方式, 加强对青少年生态文明意识的培养 以政府为主导, 志愿者组织和民间环保组织为依托, 建设中山生态文明网, 使其成为中山市生态文明建设的综合信息交互平台 40

47 4 建设生态文明宣教育基地开拓校外生态文明教育基地, 规范干部群众生态文明行为 依托中山市博物馆, 建设生态文明教育设施, 申报国家级生态文明教育基地, 不断提升生态文明教育质量 开展中山生态文明成果巡回展览, 培养公众的生态文明意识 制作印发 中山市生态文明建设公民行为手册, 规范公众行为 组织发动广大党员干部以身作则, 带头示范, 鼓励社会各界人士参与到生态文明建设 ( 二 ) 建立生态文明全民教育机制 1 创新各级学校生态文明教育体系通过实践培养 教师培训 教材编制等方式开展中小学校生态文明教育 加强教师生态文明培训, 提高教师生态文明意识 组织编写中山市生态文明教育科普读本, 开展生态文明课堂教育, 进一步增加党校和行政学院等党政干部学校生态文明教育课时 组织学生深入乡村 社区和企业, 开展生态文明社会实践教育, 引导学生养成绿色行为习惯 2 开展党政机关生态文明教育通过生态文明培训和生态文明机关创建, 开展行政机关的生态文明教育 开展生态文明教育进党校的活动, 加强党政机关生态文明理论培训, 强化管理者生态文明意识 充分利用中山市图书馆开展生态文明知识的培训, 增强市民的自我学习 3 加强企业生态文明培训加强企业管理者及员工的生态文明意识培养, 强化企业的社 41

48 会责任意识 加强企业生态责任感培养, 强化企业在生态文明建设中的社会责任 政府和行业协会推动企业积极制定生态文明教育培训计划, 培育体现生态文明理念的企业文化, 履行生态文明建设社会责任行动计划 引导并支持企业开展生态文明建设活动, 提高企业参与社会公共事务的积极性 4 开展农村生态文明教育加强农村基层领导干部的教育和培训, 引导树立注重生态效益的发展观 政绩观 加强对农村广大群众的宣传和教育, 树立人与自然平等 和谐相处的自然观 利用市图书馆的流动图书车 各村的图书室和活动室向农民传播生态文明知识, 扩大宣传范围 ( 三 ) 健全公众参与制度建立健全公众参与机制, 鼓励市民和社会各界人士参与生态文明建设, 明确公民在生态文明建设中应尽的义务和拥有的权利 推进环境信息公开, 促进公众参与生态文明建设, 至 2015 年环境信息公开率提高到 90%, 至 2020 年提高到 100% 完善公共参与机制, 构建政府 企业 社区及公众等定期沟通对话的社区圆桌会议机制 ( 四 ) 深化绿色创建工作 1 继续巩固生态市与环保模范城工作成果深入开展绿色创建与持续改进工程, 认真落实环境保护目标责任制, 强化环境质量责任意识 强化监督管理, 严查各类环 42

49 境违法行为, 加强部门协调及联合执法 加强干部队伍的能力建设, 健全环保能力建设, 加强生态文明示范区创建宣传教育工作 2 积极开展城乡绿色细胞创建积极开展绿色小区 绿色学校等绿色细胞创建活动, 力争每年创建 个绿色小区和绿色学校, 到 2020 年, 中山市全部小区和学校达到绿色小区或绿色学校标准 制定中山市生态村建设实施方案, 落实村级 以奖代补 政策 引导和推动一批具有较好社会基础 较强经济实力的村率先进入国家级生态村的行列, 加大市财政对生态村建设投入力度, 力争每年创建 个省级以上生态村, 不断改善农村环境质量 开展生态文明乡镇建设工作, 到 2015 年,80% 以上的镇建成国家生态文明乡镇, 2020 年, 所有乡镇建设成为国家生态文明乡镇 八 建设绿色行政体系, 构建高效的制度体系 建设绿色政府 制定生态补偿和绿色考核机制, 促进政府行政向科学化 规范化 法制化转变 ( 一 ) 推进绿色政府建设引导政府机构逐步树立生态文明理念, 以生态文明理念科学指导政府决策 在思想上强化绿色意识, 树立政府自身的 绿化 观念 在政府内部强化生态文明宣传, 通过定期举办专家讲座 培训, 提高政府决策者和工作人员对生态文明内涵的理解和认识, 定期在个政府部门内部举办生态文明学习活动, 举行实地的 43

50 生态文明参观 学习和实践, 编制 印刷和散发生态文明宣传读本或刊物进行生态文明宣传 推进政府机关绿色化 大力推行政府绿色采购, 实行绿色准入制度, 完善环境标志产品认证制度和绿色采购清单制度, 加快制定绿色采购标准, 推动政府绿色采购法制化, 完善绿色采购监督机制,2015 年, 绿色采购率达到 70%,2020 年达到 80% 严格控制各政府部门室内空调温度, 推广无纸化办公和减少电梯使用, 实现办公资源与能源节约, 组织 节约型机关 创建评选活动 加强对废旧办公设备的回收利用和资源化处置, 各个政府部门的废旧办公设备统一登记 备案, 由资产管理部门集中回收 ( 二 ) 建立生态补偿机制建立五桂山生态补偿机制, 为五桂山生态保护提供政策支持和稳定的资金渠道 分阶段对五桂山生态公益林进行补偿, 近期补偿标准为每亩生态公益林 50 元, 并逐步提高补偿标准 逐步扩大补偿范围, 通过林地购买方式, 逐步将五桂山所有的林地划为生态公益林 逐步增加生态补偿资金总量,2020 年生态补偿资金与五桂山生态系统服务功能价值基本相当 规范补偿途径, 市政府设立专用账户统一管理补偿资金, 并对资金使用情况进行定期核查, 通过资金补偿 产业补偿或异地开发补偿等多种形式进行补偿 ( 三 ) 完善绿色考核机制建立政府领导环保目标责任政绩考核制度, 把生态文明建设 44

51 指标纳入政绩考核范围, 将生态文明建设指标完成情况作为考核领导干部政绩的重要内容, 逐步提高生态环保工作指标在政府绩效考核中的分值比例, 至 2015 年, 生态环保工作占党政实绩考核的比例提高到 10%, 至 2020 年提高到 12% ( 四 ) 深化城乡统筹机制通过城乡经济 意识 制度的统筹, 加快推动中山市城乡一体化进程 培育城乡平等的民众意识 建立城乡基本一致的价格 就业 社会保障 教育等社会制度 提供城乡公平的公共服务 推进城乡协调的经济发展 调整国民收入分配结构和财政支出结构, 实现四个 高于 : 农村居民收入的增长幅度高于城镇居民收入的增长幅度, 支农预算增幅高于财政总预算的增幅, 支农支出增长高于财政总支出的增幅, 人均收入增长幅度高于国民生产总值的增长幅度 ( 五 ) 建立健全配套政策 1 建立和完善环境经济政策推广企业环境信用评级制度, 开展污染责任保险试点 对符合环保要求综合利用产品实行增值税优惠政策, 对脱硫副产品 利用医疗垃圾 底泥焚烧发电等给予增值税优惠 改变现有的补贴政策, 降低高能耗 高物耗生产环节的补贴, 增加节能产品 绿色产品生产和消费的补贴力度 研究建立污泥处置价格机制 全面推行城镇生活垃圾 污水处理收费制度, 完善危险废物处置收费制度 完善实施排污许可证制度, 在 总量控制 前提下, 45

52 探索排污权有偿使用, 开展排污权交易试点工作 2 完善推广中小企业工业废水转移处理制度在东凤镇 古镇 民众镇 沙溪镇 南头镇 神湾镇等有较多中小型企业, 且纺织 漂染 印花 水洗 五金 塑料 包装印刷等行业分布较集中的镇区推广工业废水转移处理制度, 分行业分污染物集中处理工业废水, 通过废水集中转移方式, 以市场化手段处理好中小企业废水 3 建立节能产品认证和市场准入制度严格用能设备能效准入 对空调 冰箱 风机 水泵等节能潜力大 使用面广的用能产品, 实施能效标识制度 严格执行国家已颁布的产品能效标准, 对违反能效标识管理规定, 生产 销售不符合能效标准用能产品的行为进行严厉处罚 严把能耗增长源头关, 把能耗标准作为项目审批 核准和备案的强制性门槛, 严格限制高耗能行业新开工项目, 遏制高耗能行业过快增长 实施固定资产投资项目节能评估和审查制度 九 落实重点工程, 组织规划实施 ( 一 ) 重点工程中山市生态文明建设重点工程总投资约 亿元, 近期投资约 亿元, 十二五 期间总投资约 亿元 1 绿色经济发展体系建设工程包括绿色工业 生态农业 生态旅游 重点节能工程等 4 项子工程的低碳技术 清洁生产技术 可再生新能源 观光及休闲 46

53 农业 风景生态旅游 文化生态旅游 节能技术等 13 个项目, 工程预计总投资 亿元 ( 附表 1) 2 生态环境安全体系建设工程包括 5 项重点子工程, 生态安全与生态服务功能提升工程 污染防治与总量控制工程 农村环境综合整治工程 源头控制与风险防范工程 监管能力建设工程 项目囊括饮用水源保护项目 五桂山生态保护区项目 外来有害物种入侵防治项目 水土流失治理项目 水环境综合整治项目 大气污染防治项目 城市噪声污染防治项目等 21 个项目, 预计投资近 亿元 ( 附表 2) 3 生态人居体系建设工程包括城市景观建设工程 低碳生活引导工程 绿色出行与居住工程 生活垃圾分类收集 4 个子工程, 项目包括城市公园绿地建设 城市绿带建设 节能电器推广 节水器具推广 公共交通系统完善等 18 个重点项目, 预计总投资约 82.1 亿元 ( 附表 3) 4 生态文化体系建设工程包括生态文明宣传 生态文明教育 绿色创建与维持等三项子工程, 全面提高中山市市民 企业和民间组织的生态环境意识, 预计投资 5.0 亿元 ( 附表 4) 5 绿色支撑保障体系建设工程包括绿色政府建设 绿色考核制度 五桂山生态补偿 绿色法规政策试点和信息公开等 5 大项目, 制定生态文明建设的制度框架 工程预计总投资 17.8 亿元 ( 附表 5) 47

54 ( 二 ) 组织实施 1 组织领导在市委 市政府的统一领导下, 形成各部门相互协调 上下良性互动的生态文明建设机制 建立生态文明建设决策咨询 听证制度, 推进环境与发展综合决策 加大领导和统筹力度, 理顺部门权责, 层层分解目标和任务, 落实责任, 加强部门协作 2 监督考核落实严格的责任制和考核制度 建立规划实施定期评估制度 建立规划任务落实和目标考核结果的奖惩机制, 把生态文明建设工作实绩作为干部综合考核的重要内容 加强公众监督, 加强与新闻媒体的联系沟通, 定期公开生态文明建设的相关信息内容, 广泛接受公众监督, 形成全方位的社会监督机制 3 资金保障加大生态文明建设投入力度, 建立稳定增长的财政投入机制 加强生态文明建设投资管理, 提高资金使用效率, 加大建设项目资金的审计和监管工作, 统筹建设资金, 确保建设目标和重点项目按计划推进 建立和完善多元化融资渠道, 筹集社会资金, 积极探索市场化多元投入机制 4 科技支撑按照生态文明建设的需求培养人才, 积极营造人才发展的良好环境 加大环保 生态 林业等方面人才的引进, 增加环保和节能的科技投入, 营造人才发展的良好环境, 培养和吸引人才为 48

55 中山生态文明建设服务 加强科技创新, 加大资源节约 环境友 好型环保先进技术研发 努力营造浓厚的科技创新氛围, 加大科 技投入力度, 提高生态经济的科技含量 市场核心竞争力 49

56 附表 1 绿色经济发展体系建设工程 序号 工程名称 项目名称 东部 西北部低碳经济示范区项目 清洁生产技术推广项目 建设内容 分别建设东部组团高新技术产业低碳发展示范区 西北组团传统优势产业低碳改造示范区, 研究突破低碳经济发展技术瓶颈, 引领中山市经济向低碳模式发展 分期分批实施纺织 造纸 化工 五金 印染等行业重点企业的清洁生产审核工作, 至 2012 年应实施清洁生产审核企业的审核比例应不低于 100% 建设年限 投资 ( 万元 ) 总投资 近期投资 中期投资 负责部门 发改局 经贸局 1 2 绿色工业 绿色农业 可再生新能源产业基地建设项目 节能家电及家电创新中心建设项目 无公害 绿色及有机产品农业示范基地建设项目 建设 LED 封装产品产业基地, 进行功率型 LED 和数码管显示 LED 的生产线技术改造, 全面提升 LED 产品结构 建设中山市大型风力发电机组及关键部件产业化基地, 设计制造 兆瓦 4-6 兆瓦风力发电整机及配套叶片 电控柜 发电机等部件, 建设相应生产厂房 实验室 检测中心等 建设航空天然气发动机国家级测试基地, 年产 9 万千瓦航空天然气发动机 在中山格兰仕建设家电创新中心, 研发家电节能技术, 推广节能家电生产 建设冰箱 洗衣机 洗碗机节能型厂房及家电创新中心, 实现年产 400 万台冰箱 300 万套洗衣机 150 万台洗碗机各镇挑选 1 2 个基础条件好的村或农业基地作为无公害 绿色及有机产品农业示范基地, 通过示范, 辐射和带动全市绿色 有机农业持续发展 至 2012 年主要农产品中有机 绿色及无公害产品种植面积的比重不低于 70% 发改局 经信局 农业局 50

57 3 4 绿色服务业 绿色旅游业 低碳农业示范区建设项目 观光及休闲农业开发项目 民众 古镇物流中心建设项目 LED 产业科技服务体系 中山市古镇南方绿博园苗木交易中心石岐河亮化及景观整治恢复项目五桂山风景生态旅游区项目 南朗伟人故里文化生态旅游项目 东北部水乡风情生态农业旅游项目 重点在坦洲镇 民众镇 古镇镇等农业产值较高的镇区实施农业节水灌溉示范工程 开展秸秆综合利用工程, 推广秸秆气化 秸秆粉碎还田 秸秆腐熟沤制 秸秆食用菌 秸秆纤维等多种资源化利用方式 在南朗镇 小榄镇 民众镇 神湾镇 坦洲镇等有特色蔬菜 水果 花木 鱼塘的镇区, 结合农业示范园 景观林带 郊野公园和农家乐等生态农业旅游项目, 形成集休闲 度假 观光于一体的新型生态农业休闲旅游区 在民众镇建设物流中心, 规划设置加工工业区 物流仓储区 商住配套区及码头作业区四大功能板块, 总建筑面积约 万平方米 在古镇镇建设仓储物流中心, 建设灯饰及相关产品物流园区 在小榄镇建设半导体照明产业共性技术创新服务平台 LED 产品综合检测平台 LED 照明产品商贸平台 LED 中国九洲城 LED 知识产权服务平台 LED 产业技术人才培训平台 项目占地面积 亩, 建设绿化苗木交易平台和信息中心等 维护 一河两岸 景观特色, 多种植乡土植物, 防止水污染以及水浮莲等外来物种的蔓延, 沿河两岸景观整治和恢复 建成都市型休闲度假生态旅游, 核心区植被乡土化, 观光区生态旅游项目开发, 外围区环境整治 以孙中山先生故居翠亨村为核心, 发展以伟人故里为特色的文化休闲生态旅游, 重点保护文物古迹修复名人故居房屋和综合整治周围环境, 保护古树名木 打造极有特色的生态农业休闲旅游产品, 加强水环境治理和恢复, 发展岭南水乡生态旅游项目 发改局 农业局 农业局 发改局 发改局 经信局 发改局 农业局 住建局 旅游局 旅游局 旅游局 51

58 4 重点节能工程 绿色宾馆创建 太阳能推广应用项目 节能技术推进项目 热点联产项目 低碳节能技术在燃气具行业应用推广项目 创建绿色饭店和绿色旅行社, 争取在 2020 年所有宾馆和旅行社都达到绿色标准, 实现绿色化 实施 太阳能屋顶计划, 实施光伏电子与建筑一体化示范试点 道路景观与公共场所太阳能照明示范试点等一系列工程 围绕天然气用气和管网延伸 节能建筑推广 开展余热余压利用 节约和替代石油 电机系统节能等开展节能技术应用 中山市嘉明电力 神湾燃气发电厂 大唐广东分公司冷热电三联热电厂等实施热电联产项目, 配套热网工程, 提高集中供热面积 将低碳技术运用于燃气具的研发与生产, 重点扩建生产节能环保型燃气具系列产品 旅游局 发改局 建设局 发改局 建设局 发改局 经信局 发改局 经信局 合计

59 序号 1 2 工程名称 生态安全与生态服务功能提升工程 污染防治与总量控制工程 附表 2 环境安全维护体系建设工程 项目名称建设内容建设年限 饮用水源保护项目 五桂山生态保护区项目 沿海防护林及红树林项目水源涵养林及水土保持林项目外来有害物中入侵防治项目水土流失治理项目 水环境综合整治项目 污染源治理工程, 饮用水源保护区 20 家工业污染源清理, 完善长江水库等 13 座水库的截污设施建设 隔离防护工程, 补充和核定的一级 二级饮用水源保护区陆域保护范围内建设环境保护设施 生态屏障工程, 水厂的水源补给区种植防护林 植被带 备用水源地建设工程, 长江水库等 10 座水库建成备用水源 完成森林景观改造等林相改造和乡镇 四旁 绿化植树工程 ; 完成 70 平方公里的废弃矿区绿化和生态修复工程 ; 完成 35 千米的景观廊道建设 ; 建设物种繁殖繁育基地 建设沿海防护林, 其中包括人工造林 封山育林和林地改造 加强现有沿海红树林保护, 扩建沿海红树林 投资 ( 万元 ) 近期投中期投总投资资资 负责部门 水务局 林业局 林业局 建设大中型水库库区水源涵养林 林业局 松突园蚧 水葫芦 薇苷菊等外来物种防治 林业局 水务局 治理水土流失 0.16 万公顷 水利局 雨污分流工程 :2012 年开展城区雨污分流工程, 包括市政污水主次干管网升级完善, 小区雨污分流管网改造, 雨水提升泵站 污水处理厂 污水排放口建设等, 开展村庄庭院雨污分流与综合利用试点工程 2015 年, 完成 80% 区镇的雨污分流管网 处理厂 综合利用工程 生活污水处理厂建设工程, 新建或扩建 6 个镇区生活污水处理厂 工业废水治理工程 内河涌综合治理工程, 十二五 期间, 优先加强城区内河涌整治, 到 2020 年逐步完成 116 条水质未达标内河涌的整治 规模化畜禽养殖污染治理, 住建局 水务局 环保局 发改局 各镇区 53

60 十二五 期间, 完成规模化以上畜禽养殖场污染防治与废弃物综合利用工程建设 重金属污染防治, 治理 39 家金属表面处理及热处理加工行业的电镀废水重金属, 减少水体 Cr 污染 3 4 农村环境综合整治工程源头控制与风险防 大气污染防治项目 生活垃圾收运处理项目 城市噪声污染防治项目 农村环境综合整治项目农田重金属污染修复试点示范项目工业固废处理处置项目医疗废弃物安全处置项目 建设新建电力行业脱硫工程 燃煤锅炉烟气脱硫工程 电力行业低氮燃烧改造及脱硝工程 淘汰 39 家工业企业锅炉房 市区 O3 监测网络建设工程 公交系统更新改造工程, 改装和使用燃气汽车或油气双燃料车 中山市域 15 个镇区天然气利用工程建设 建设 40 座左右汽车加气 ( 油 ) 站, 加气 ( 油 ) 站应急维修中心 餐饮业油烟污染控制工程 生活垃圾分类管理试点示范工程, 建成生活垃圾分类收集 储运 处理一体化管理系统 资源化利用工程, 建设覆盖主城区 5 区和坦洲镇的生活垃圾分类处理试点工程, 建设厨余垃圾堆肥厂 村庄小型生活垃圾自然堆肥厂 垃圾焚烧发电厂 卫生填埋场 垃圾渗滤液处理厂以及公建配套工程 噪声源企业技术改造, 使用吸声材料 防噪设施建设等技术措施, 减轻工厂防噪扩散强度 交通和生活噪声污染防治工程, 建设防噪绿化带, 建设声屏障设施, 安装降噪装置 开展连片村庄环境综合整治工程, 包括集中式饮用水源保护, 生活污水 交通局 发改局 环保局 经信局 建设局 交通局 住建局 环保局 生活垃圾 畜禽养殖污染 历史遗留工矿污染治理, 每年整治 8 个村庄 环保局 2012 年选择坦洲镇安阜村 港口镇西街村作为试点, 采用超累积植物修 复, 修复菜田重金属污染, 建设规模 300 亩 到 2020 年, 按照土壤污染 修复目录, 逐步开展菜田土壤重金属修复工程, 保障食品安全 工业固废综合利用工程, 建筑垃圾 炉渣 粉煤灰工业固废制砖厂 危险废物安全处置工程, 建设中山市危险工业废物集中处置及储存中心 建设中山市医疗废物焚烧处理中心二期工程, 开展医疗废物收集和暂时贮存设施建设, 医疗废物中转站建设 医疗废物分类管理试点工程 农业局 环保局 住建局 环保局 卫生局 54

61 5 范工程 监管能力建设工程 污泥处理处置项目 电子和交通固体废物处理项目 环境信息能力建设项目 环境监测能力提升项目 环境监管监察能力建设项目 环境宣教能力建设项目 环保科研能力建设项目 污水处理厂污泥安全处置工程, 推进全市污水处理场污泥预处理配套工程, 建设中山市市政污水厂污泥处理工程, 建设两座市政污泥除臭减量化制肥厂 建筑材料厂 开展污泥减量化污水处理技术试点工程 建设印染污泥处理工程 建设重金属废液和污泥处理处置区 完善覆盖全市范围的电子废弃物回收网点, 在中山市固体废物综合处理中心建设废旧金属资源再生处理区 环保业务信息系统平台建设内容包括 6 个模块 : 环境管理业务系统 环境监控监测系统 举报投诉呼叫中心和调度统计系统 异常事件紧急处理系统 局机关的办公自动化系统 环境信息发布系统 包括饮用水源地自动监测系统工程 饮用水源地环境监控系统工程 大气环境监测系统工程 噪声环境监测系统工程 生态监测预警工程, 以及拓展辐射监测和土壤污染监测 应急能力建设工程 : 中山市饮用水水源地环境应急能力工程, 建立中山市环境灾害应急监测系统 全面制定饮用水水源地突发事件应急预案 监察执法能力建设工程, 现场监察执法能力建设, 提高现场执法车辆 快速监测仪器 取证设备, 以及其他专业设备水平 建立专业化宣传教育队伍, 完善宣教设施设备, 建立环境宣传教育培训基地等 环保局 环保局 公安局 交通局 环保局 经信局 环保局 环保局 市委宣传部 环保局 主要是科研队伍 科研经费 仪器条件等建设 环保局 合计

62 序号 工程名称 城市景观建设工程 低碳生活引导工程 绿色出行与居 附表 3 绿色人居体系建设工程 项目名称建设内容建设年限 城市公园绿地 建设项目 城市绿带建设 项目 城市亮化项目 河道景观建设 项目 绿色食品推广 项目 食品检验检疫 项目 禁塑延伸项目 节能电器推广 项目 节水器具推广 项目 公共交通系统 完善项目 完善现有公园的功能分区, 提高公园品味 ; 新建街心公园 广场 沿河公园等公共绿地 ; 增加单位绿地面积 建设 5-8 个森林公园 完善城市道路的行道树和防护林系统, 建设河道缓冲带和高压走廊缓冲带 建设沿城市道路的路灯体系, 集中改造城市建筑照明 广场照明, 提高城市亮化程度 在中山市重点河道 ( 不包括石岐河 ) 河涌两岸建设城市带状公园, 设置城市休闲娱乐设施, 加固堤岸, 设置护栏 投资资金引进绿色 有机农产品生产技术, 建设农业服务站, 引进高级农业人才 引进食品检验检疫仪器, 强化食品检验能力, 增加食品检验频率与强度 总投资 投资 ( 万元 ) 近期投中期投资资 负责部门 住建局 规划局 住建局 住建局 住建局 水务局 农业局 食品药品监督管理局 宣传塑料的危害, 加强对超市 农贸市场等使用塑料袋的单位的检查力度, 印制 方法环保购物袋 取缔一次性用品的生产工厂 工商局 政府补贴节能产品价格, 加大节能产品宣传力度, 强化推广节能产品在公共场所的使用 政府补贴节水器具价格, 加大节水器具宣传力度, 强化推广节水器具在公共场所的使用 引进纯电动公交车, 优化公交线路, 提高公交覆盖率 准点率和 开辟公交优先道路, 优化配置公交站点和公交停车场 引进 LNG 公交车, 建设公交加气站和充电站 经信局 水务局 交通局 国管局 56

63 住工程 新能源汽车推广项目 投入资金加大新能源汽车的地方补贴力度, 加大新能源汽车的推广力度, 补贴新能源汽车生产企业引进生产线 提高生产工艺 发改局 经贸局 充电站网络建设项目 为配合新能源汽车的投入, 在市区内建设 30 座电动汽车充电站, 并配套建设充电线路和人员培训 发改局 住建局 绿色建筑推广项目轻轨对接项目 在岭南建筑特色的基础上, 推广具有中山特色的 复合国家绿色建筑标准的建筑 建设轻轨站, 建设轻轨车站配套中转站 商业配套 停车场等配套设施 住建局 住建局 自行车租赁系统建设项目 配套公交系统的末端车站以及中心换乘站, 在全市范围内建设 30 座自行车自动租赁系统 交通局 国管局 4 生活垃圾分类收集工程 慢行道路改造项目社区拾荒人培训项目生活垃圾分类收集设施项目 配合公交线路改造和自行车租赁点, 将现有的部分接到改造成慢行道路系统, 仅供自行车 步行使用 沿线开发商业设施 统一召集社区拾荒人进行生活垃圾分类培训, 并分派到各社区进行垃圾分类工作 住建局 住建局 引进垃圾分类收集车, 制作 分发生活垃圾分类收集容器 设施 ; 开展社区生活垃圾分类收集宣传, 制定垃圾分类收集补贴政策 住建局 合计

64 附表 4 和谐的文化体系建设工程 工程名称建设内容建设年限 投资 ( 万元 ) 总投资近期投资中期投资 负责部门 生态文明宣传工程 生态文明教育工程 绿色创建与维持工程 开展生态文明理论体系研究, 制定生态文明培训教材 ; 利用中山电视台 中山电台和 中山日报 等大众传媒加强生态文明理念的宣传 针对在校学生 政府机关 企业开展不同形式的生态文明理念的全民培训 ; 以市博物馆和图书馆为依托建设生态文明教育基地 ; 利用流动宣传车 村图书室和活动室向农民宣传生态文明理念 成功创建国家生态村的, 奖励 30 万元 ; 成功创建市级生态村的, 奖励 20 万元 ; 成功创建绿色社区的, 奖励 10 万元, 用于社区文化建设 环保局 教育局 环保局 合计

65 附表 5 绿色支撑保障体系建设工程 序号 工程名称建设内容建设年限 绿色政府建设工程 绿色考核制度工程五桂山生态补偿工程绿色法规政策试点工程信息公开工程 创建中山市十佳节约型机关 到 2012 年基本完成各机关及单位节能技术改造, 实现节能 节水 节约办公经费, 政府采购绿色产品所占的比例达到 60% 生态环保的干部考察体制的制定 实施 开展考察政绩强调经济发展与环境保护并重的政绩考察体制研究, 制定适合中山特点的考察制度 创建五桂山生态补偿机制 在五桂山地区建立生态补偿机制, 提供政策支持和稳定的补偿渠道, 促进资源环境有偿使用的市场化运作 十二五以前, 每年财政补偿约 1 亿元, 十三五期间, 提高到 2 亿元 / 每年的标准 环境经济政策试点 在中山市选择 3-5 个镇区开展排污权有偿使用 绿色信贷等一系列环境经济政策制度试点, 完善地方的政策体系 推广工业污水转移处理制度 建立生态文明建设的公众参与机制, 扩大环境信息公开化, 至 2012 年环境信息公开率达到 80% 投资 ( 万元 ) 近期投总投资资 中期投资 负责部门 各职能部门 市委组织部发改局 财政局 环保局 发改局 环保局 环保局 合计

66 附图目录 1 区位图 2 行政区划图 3 遥感影像图 4 数字高程图 5 土地利用图 6 水系分布图 7 水质断面图 8 水质评价图 9 COD 排放强度分布图 10 二氧化硫排放强度分布图 11 环境管理分区图 12 水环境功能区 13 大气环境功能区 14 工业布局调整图 15 农业布局调整图 16 服务业布局调整图 17 低碳示范区建设规划图 18 污水垃圾处理工程图 19 水源保护区分布图 20 重点生态保护区域分布图 60