第一章前言 健康的生活環境 1.2 一 加強本市祭祀紙錢減量宣導工作及辦理紙錢集中焚燒活動, 以減少本市祭祀紙錢之使用量及露天焚燒紙錢所造成的空氣污染 二 加強本市露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作, 以減少本市露天燃燒空污行為之發生及其污染排放 三 加強基隆港區逸散性空氣污染行為稽查管制工作,

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1 第一章前言 1.1 過去四十多年以來, 由於工商業的迅速發展, 使國民生活品質不斷的提昇, 但相對的也產生了許多環境污染問題, 就空氣品質而言, 空氣污染源日益增加, 排放種類和排放總量亦隨之倍增 有鑑於此, 行政院環境保護署 ( 以下簡稱環保署 ) 於民國 76 年成立後即陸續展開重大空氣污染源管制計畫, 並於民國 88 年 1 月 20 日完成修訂公告之 空氣污染防制法, 期藉由各項管制計畫之執行及法規之修訂, 達到改善空氣品質之既定目標 基隆市地處台灣最北端, 為我國對外重要門戶之一, 擁有國際級規模之基隆商港, 無論是貨運吞吐量亦或旅客載送人數, 在亞洲甚至全球均有其舉足輕重之地位 ; 尤其近來開放兩岸直航, 基隆市處於門面城市之位階, 肩負予國際友人第一印象之責任, 其重要性不言可喻 基隆市環保局歷年在各科室之努力下, 成績有目共睹, 各項環境專案管制計畫執行成效斐然, 尤其在空氣污染管制相關計畫上, 無論是固定污染源稽查 營建工程污染管制 移動污染源管制等各方面, 將空氣污染防制費之執行效益發揮到最高, 然近年基隆市無論是在交通建設 港口船運 觀光夜市及廟宇文化等發展上, 均有相當程度之成長, 在城市之能見度或市民之收益均產生極為顯著之效益 ; 相對地亦衍生許多較從前嚴重之環境問題, 如社區惡臭 噪音 港區逸塵 露天燃燒等, 且隨民眾環保意識高漲, 上述各種問題屢遭民眾陳情 ; 係成為環保單位近年來重點管制之工作 緣此, 為能落實空污基金徵收之精神, 並秉持追求環境永續, 維護居民健康之目標, 本年度環保局除持續執行各項空氣品質管制計畫外, 並依地方實際需求, 針對露天燃燒 宗教活動金紙燃燒 港區貨運揚塵及臭異味污染等環保問題, 辦理 九十九年度基隆市逸散污染源稽查管制及異味輔導改善 ( 含紙錢減量 ) 計畫, 期許能藉由本計畫之執行, 針對轄區內逸散性空氣污染源確實管制, 減少逸散性空氣污染行為, 讓基隆市民在邁向國際化之同時, 擁有更清新 1-1

2 第一章前言 健康的生活環境 1.2 一 加強本市祭祀紙錢減量宣導工作及辦理紙錢集中焚燒活動, 以減少本市祭祀紙錢之使用量及露天焚燒紙錢所造成的空氣污染 二 加強本市露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作, 以減少本市露天燃燒空污行為之發生及其污染排放 三 加強基隆港區逸散性空氣污染行為稽查管制工作, 輔導港區相關業者落實 固定污染源逸散性污染物空氣污染防制設施管理辦法 規定, 以減少港區逸散性空污行為之發生及其污染排放 四 加強本市臭異味污染陳情案件之稽查取締及輔導改善工作, 以減少本市臭異味污染事件, 維護民眾生活環境品質 1.3 本計畫依據貴局 九十九年度基隆市逸散污染源稽查管制及異味輔導改善 ( 含紙錢減量 ) 計畫 評選須知, 涵蓋以下主要工作項目, 並擬定下列工作項目及內容, 以達成預期之效益 一 加強本市祭祀紙錢減量宣導工作及辦理紙錢集中焚燒活動 ( 一 ) 處理民眾陳情露天焚燒祭祀紙錢空污案件, 進行稽巡查及減量宣導工作, 宣導改用環保燒金爐或配合減量焚燒 ( 二 ) 辦理中元普度祭祀紙錢集中焚燒活動 1. 擬定實施對象 : 擬定本項活動之實施對象, 特定對象包括公務機關 學校 事業單位 營建工地 寺廟 ( 神壇 ) 社區( 公寓 ) 公民有集中市場及設攤區 人民團體 里辦公處及港區等 ; 不特定對象包括商家及一般民眾等 2. 規劃作業方式 : 規劃本項活動之作業方式, 包括收運時間 收運地 1-2

3 第一章前言 點 收運方式 收運單位 處理方式 處理地點及祈福淨爐儀式等 3. 協調單位分工 : 召開局內配合人員說明會一場次 4. 製作配套物品 : 製作本項活動相關配套物品, 包括紙錢集中袋 份 封條 份 普度文疏 800 份 收運單 800 份, 及進行紙錢暫存區及專用貯坑美化佈置作業 5. 進行宣導作業 : 製作宣導布條 10 條 DM1000 份 規劃網頁宣導及電子看板動畫宣導 (1 則 60 秒 ), 並依工作進度及時提供新聞稿供媒體發佈報導 中元普度期間派員機動巡查市區, 即時宣導街普主辦 ( 管理 ) 單位配合紙錢集中焚燒活動 6. 祈福淨爐儀式 : 於本項活動開始前辦理一場祈福淨爐儀式, 消弭民眾疑慮, 提昇民眾配合意願 7. 辦理表揚大會 : 於本項活動結束後辦理一場表揚大會, 製作感謝狀 ( 盃 ) 頒獎表揚各類別績優配合單位 8. 成果檢討分析 : 於本項活動結束後, 進行執行成果檢討分析並提出改善建議, 以作為下年度計畫執行之參考 ( 三 ) 辦理清明節祭祀紙錢集中焚燒活動 1. 擬定實施對象 : 擬定本項活動之實施對象, 為本市之靈骨塔業及一般掃墓民眾等 2. 規劃作業方式 : 規劃本項活動之作業方式, 包括收運時間 收運地點 收運方式 收運單位 處理方式 處理地點等 3. 協調單位分工 : 召開局內配合人員說明會一場次 4. 製作配套物品 : 製作本項活動相關配套物品, 包括紙錢集中福袋 份 5. 進行宣導作業 : 製作宣導布條 5 條 規劃網頁宣導及電子看板動畫宣導 (1 則 60 秒 ), 並依工作進度及時提供新聞稿供媒體發佈報導 1-3

4 第一章前言 6. 成果檢討分析 : 於本項活動結束後, 進行執行成果檢討分析並提出改善建議, 以作為下年度計畫執行之參考 ( 四 ) 辦理 4 場次以上環保寺廟示範推廣宣導, 本推廣宣導須於契約簽訂後 4 個月內完成 ( 五 ) 辦理農曆春節紙錢集中焚燒宣導發財金 份 ( 六 ) 輔導本市南榮公墓進行金爐改善作業 ( 七 ) 完成寺廟 ( 神壇 ) 靈骨塔等 3 家以上之金爐輔導改善, 並於簽約後 2 個月內提輔導改善原則至本局備查 二 加強露天燃燒廢棄物行為之稽巡查取締及宣導工作 ( 一 ) 處理本市露天燃燒廢棄物行為之空污陳情案件, 進行稽巡查及違規取締作業, 須記錄每週主動巡查路線及結果, 其每週主動巡查次數不得少於 5 次 ( 二 ) 規劃禁止露天燃燒之網頁宣導及電子看板動畫宣導 (1 則 60 秒 ), 宣導一般民眾暸解相關空污法令, 以減少露天燃燒行為之發生 三 加強本市貨櫃場裸露地輔導改善工作 ( 一 ) 持續辦理本市貨櫃場及其相關行業裸露地調查作業 ( 二 ) 輔導及協調業主 ( 或地主 ) 進行裸露地改善工作, 以減少裸露地揚塵污染, 並追蹤後續改善成效及推估空氣污染物削減量 ( 三 ) 進行貨櫃場周邊道路空氣品質監測作業 5 處次, 採樣分析項目為 TSP 及 PM 10 四 加強基隆港區逸散性空氣污染行為稽查管制及輔導改善工作 ( 一 ) 加強基隆港區逸散性空污行為稽巡查取締工作 港區巡查頻率 : 每週 3 次以上 ( 包含不定期夜間巡查 ) 巡查對象 : 基隆港區 裝卸 輸送 運輸 ( 砂石車輛 ) 堆置業 1-4

5 第一章前言 者 ( 二 ) 調查瞭解基隆港區現有防制設施及現況缺失, 輔導港區營運相關業者落實 固定污染源逸散性污染物空氣污染防制設施管理辦法 規定, 依法定期限完成應設置或採行之防制設施 五 加強臭異味污染案件稽查取締及輔導工作 ( 一 ) 處理民眾陳情臭異味空氣污染案件, 進行稽查取締及輔導改善工作, 並依實際需要配合辦理周界臭氣濃度檢測作業 ( 二 ) 進行本市臭異味污染陳情案件之彙整分析作業, 以瞭解本市臭異味污染類型及發生原因, 並研擬各類型臭異味污染之管制策略 ( 三 ) 協助本局辦理其他逸散污染源之各項行政工作, 及配合執行環保署政策之各項工作 六 協助辦理噪音稽查管制工作 ( 一 ) 定期保養維護噪音稽查監測儀器 1. 稽查用噪音計辦理定期校正作業共 5 台, 辦理定期檢定作業共 3 台, 音源校正器辦理定期校正作業共 2 組 2. 本市 2 處固定交通噪音監測站每季進行一次定期保養維護作業, 並投保 電子設備綜合險 1 年, 其噪音計辦理定期校正作業共 2 台, 辦理定期檢定作業共 2 台 3. 辦理本市 2 處固定交通噪音監測站圍籬更新及管線維修作業, 本項工作須於簽約後 2 個月內完成 ( 二 ) 加強噪音管制工作 1. 使用中車輛噪音稽查件數, 其主動稽查須達 50 件以上, 或配合警方攔檢且有執行噪音檢測須達 100 件以上, 本項工作須在 99 年 12 月 31 日以前完成 1-5

6 第一章前言 2. 辦理民眾檢舉機動車輛噪音妨害安寧之通知到檢作業, 通知被檢舉車輛於期限內至本市指定地點接受原地噪音檢驗, 通知到檢作業頻率每月至少 1 日 3. 定期辦理環境及交通噪音人工監測作業, 本市 5 處環境噪音監測站及 3 處交通噪音監測站每季進行 2 次 24 小時連續監測 ( 三 ) 加強噪音陳情稽查取締及輔導改善工作 1. 處理民眾陳情噪音案件, 對違反 噪音管制法 規定者, 依法進行告發處分作業, 並輔導被處分或屢遭陳情之噪音源確實完成改善工作 2. 處理民眾陳情交通噪音妨害安寧案件, 依實際需要配合辦理交通噪音監測作業 3. 本計畫執行公私場所檢查或鑑定噪音狀況人員, 應儘速取得中央主管機關或其委託機構之訓練合格證書 4. 協助本局辦理其他噪音污染源之各項行政工作, 及配合執行環保署政策之各項工作 七 辦理稽查人員教育訓練一場次 八 依本市地方特色研擬加強逸散性污染管制之創新作法 1-6

7 第一章前言 表 工作內容及對應章節 合約工作項目章節頁次 辦理中元普度祭祀紙錢集中焚燒活動詳報告第二章 2.2 節 P2-7 辦理清明節祭祀紙錢集中焚燒活動詳報告第二章 2.12 節 P2-44 南榮公墓進行金爐改善作業詳報告第二章 2.13 節 P2-52 環保寺廟示範推廣宣導詳報告第二章 2.14 節 P2-58 寺廟 ( 神壇 ) 靈骨塔等 3 家以上之金爐輔導改善 處理本市露天燃燒廢棄物行為之空污陳情案件 詳報告第二章 2.15 節 P2-72 詳報告第三章 P3-1 加強本市貨櫃場裸露地輔導改善工作詳報告第四章 P4-1 基隆港區逸散性空氣污染行為稽查管制及輔導改善工作 詳報告第五章 P5-1 臭異味污染案件稽查取締及輔導工作 詳報告第六章 P6-1 協助辦理噪音稽查管制工作 詳報告第七章 P7-1 教育訓練一場次 詳報告第七章 7.4 節 P7-30 創新作法 詳報告第七章 7.5 節 P

8 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 2.1 一 活動目的減少本市中元普渡期間各行業大量露天燃燒祭祀紙錢所造成的環境污染, 活動時間為農曆 7 月 ( 國曆 8 月 9 日至 9 月 7 日 ) 二 活動內容活動標語為 祭祀重環保環境品質好, 主要活動為 : 宣導祭祀活動污染減量的環保觀念與政策, 並要求民眾配合政策, 環保局提供紙錢專用袋 封條及普渡文疏, 請民眾配合於普渡儀式時焚燒一張普渡文疏替代大量紙錢, 並將祭祀紙錢置入專用袋, 貼上封條後, 聯絡環保局派車收運或自行交運至環保局清潔隊 16 處班部, 最後運送至天外天焚化廠集中焚燒 三 工作事項 ( 一 ) 擬定實施對象 : 擬訂本活動實施對象, 特定對象包括公務機關 學校 事業單位 營建工地 寺廟 ( 神壇 ) 社區( 公寓 ) 公民有集中市場及設攤區 人民團體 里辦公處及港區等 ; 不特定對象包括一般民眾及商家等 ( 二 ) 規劃作業方式 : 規劃本項活動之作業方式, 包括收運時間 收運地點 收運方式 收運單位 處理方式 處理地點及祈福淨爐儀式等 ( 三 ) 協調單位分工 : 研擬環保局及市政府內需配合單位之分工項目, 並召開局內配合人員說明會一場次 ( 四 ) 製作配套物品 : 規劃製作本項活動相關配套物品, 包括紙錢集中袋 份 封條 份 普渡文疏 800 份 收運單 800 份及進 2-1

9 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 行紙錢暫存區及專用貯坑美化佈置作業 ( 五 ) 進行宣導作業 : 1. 製作宣導 DM 1500 份採逐家發放方式, 並針對鬧區商家進行宣導 ; 300 份採寄發方式, 針對個特定對象進行宣導 2. 重新製作新式宣導紅布條 10 條, 同時懸掛於轄內人潮眾多地點進行宣導 ( 活動結束後回收 ) 3. 規劃網頁宣導 電子看板宣導 地方電視台廣告宣傳, 並依工作進度及時提供新聞稿供媒體發布報導 4. 中元普渡期間派員機動巡查, 即時宣導街普主辦 ( 管理 ) 單位配合紙錢集中焚燒活動 ( 六 ) 祈福淨爐儀式 : 於本項活動開始前辦理一場祈福淨爐儀式, 消弭民眾疑慮, 提升民眾配合意願 ( 七 ) 辦理表揚大會 : 於本項活動結束後, 針對活動期間收運袋數最高者, 於市府動員會上加以表揚 四 期程規劃活動期間重要工作項目期程下圖 所示 ; 本活動共分三階段, 以下將分別說明 ( 詳細工作內容及成果如後續小節 ) ( 一 ) 第一階段 : 為籌備階段, 主要工作內容為 : 分工協調會 製作宣導文宣 ( 包含 DM 海報 收運封條 收運袋等) 中元節網路祭祀網站 祈福淨爐儀式等 ( 二 ) 第二階段 : 為活動執行階段, 主要工作內容為 : 發放各區公所相關中元節宣導物品 路邊發放宣導 DM 街普及時調查 吉隆電視台宣導等 ( 三 ) 第三階段 : 2-2

10 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 統計 回收 檢討會議及頒獎作業 五 各工作細部規劃 ( 一 ) 實施對象調查聯繫 1. 特地實施對象名單清冊 2. 宣導聯繫作業規畫 : (1) 各類特定對象主管機關行文通知本活動, 隨文檢附宣導 DM (2) 由各里之計畫配合人員追蹤統計里內各特定對象配合意願與預定普渡集中時間 (3) 計畫委辦單位彙整並統整聯繫後續作業 ( 二 ) 配套物品及宣傳品製作 1. 本活動之配套物品與宣傳品格式 內容 : 設計原則為 顯眼 簡單 易懂 2. 文件型宣傳品與配套物品已於國曆 7 月 30 日印製完成, 其他 2-3

11 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 配套物品與佈置物品於國曆 8 月 6 日前已製作完成 ( 三 ) 作業方式規劃 1. 金紙集中袋索取作業 : 紙錢集中袋 封條及其他配套封存集中物品約 1 萬 5 千套, 為方便民眾索取紙錢專用袋及加強街普宣傳,99 年之基隆市中元普渡祭祀紙錢集中焚燒活動規劃由各區公所協助配合發放紙錢專用袋, 其聯絡方式如下表 2.1-1, 並協調由各區 ( 及各區轄下各里 ) 協助街普調查事宜 2. 宣導作業 (1) 特定對象宣導 : 規畫由府內各類特定對象之主管機關行文通知本活動 ( 隨文檢附宣傳 DM, 規劃發送 300 份 ), 並由各區 ( 里 ) 之計畫配合人員追蹤統計里內各特定對象配合意願與預定普渡集中時間 (2) 非特定對象宣導 : 規劃由清潔隊稽查區隊於鬧區機動巡查時, 針對鬧區商家發宣傳 DM 並記錄, 規劃發送 1000 份 2-4

12 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 (3) 一般民眾宣導 : 活動期間由清潔隊於收運垃圾時懸掛宣傳布條於垃圾車之車身, 針對一般民眾進行宣導 (4) 網頁 電子看板及地方電視台廣告宣傳 : 於配合環保執行宣導活動或政策推動之同時, 將協助擬定紙錢集中燃燒主題之相關報導 新聞稿或宣傳文宣, 以進行宣導 : A. 由吉隆有線電視台播放宣導帶, 擴大宣傳以增加政策曝光度 撥放時間為國曆 8 月 11 日晚上 9 點至 10 點現場直播, 另於隔日上午 9 點至 10 點錄影重播, 合計播放 2 日 B. 於各區區公所以及環保局所有之電子看板及電子跑馬燈撥放宣傳標語 C. 本活動期間已委託網路公司, 針對本市特色製作 基隆網路祭祀網頁, 因有鑑於環保工作日漸繁重且多樣化, 僅靠政府有限之人力, 實不堪負荷 若可以經由網路教育宣導之方式, 全面化地推廣環保教育及政策法規, 由點 線到面之經營方式, 將可使環保教育宣導往水帄擴散並往下紮根 3. 祈福淨爐儀式作業基隆市中元祭典活動, 過去幾年在市府團隊的共同努力下已成為全國重點節慶活動, 每年吸引大量人潮共襄盛舉, 為此在本工作事項開始前將邀請資深道長進行淨爐祈福儀式, 以表示市府對民間習俗的重視 透過此方式將環保觀念和民間信仰結合 本工作團隊將安排市長 議長 多位議員及市府官員帶領下在天外天焚化廠舉辦淨爐祈福儀式, 並由基隆市道教會資深道長進行相關儀軌程序, 祈求風調雨順, 國泰民安 (1) 儀式細節 : A. 邀請基隆市道教會資深道長舉行祈福淨爐儀式, 以示尊重 2-5

13 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 B. 時間 :98 年 8 月 9 日 ( 一 ) 擇定吉時 C. 地點 : 天外天焚化廠 D. 週知陰陽兩界及為市民祈福, 公告代表人 : 基隆市政府 ( 由市長代表 ) (2) 活動內容 : A. 民政處介紹與會貴賓及本活動之意義 B. 市長致詞 C. 由道長稟告大眾及淨爐儀式 D. 宣導公告文, 請市長主持 4. 收運處理作業 (1) 市區收運處理作業方式 A. 收運方式 - 街普收運 ( 預約收運 ) 及民眾交運 ( 自行交運 ) B. 收運時間 - 街普收運周一至周日上午 9:00~12:00, 下午 14:00~17:00 民眾交運周一至周六上午 9:00~12:00 C. 收運地點 - 街普收運為各申請預約單位或清潔隊指定地點民眾交運為清潔隊各班部 D. 收運單位 - 清潔隊機動班及清潔隊各班 E. 處理方式 - 集中收運並集中焚化處理 F. 處理地點 - 基隆天外天焚化廠 (2) 港區收運處理作業方式 A. 收集單位 - 港務局清潔隊 2-6

14 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 B. 收運時間 - 週一至週五, 週末一律不受理 C. 集中暫貯地點 - 基隆港環保組清潔隊指定地點 本工作項目已於 99 年 7 月 8 日由江山鑫局長主持中元節紙錢集中焚燒分 工協調會, 參與協調會單位分別為環保局空噪科 清潔隊 天外天焚化廠 區公所及工作團隊人員, 針對協調會內容彙整說明如表 所示 協調內容農曆七月第二周及第三周假日 ( 周六 日 ) 為紙錢收運尖峰時段, 目前三輛收運專車仍嫌不足應付載運紙錢, 導致收運時間拖延太晚, 故是否於尖峰時段再增一輛機動支援車輛協助載運紙錢以利紙錢收運作業 於普渡期間, 因常延長收運時間, 建議請焚化廠能配合延長進廠時間, 以及少數寺廟若有圕膠花燈及大型紙紮等普渡物品, 亦希望焚化廠同意開放運至焚化爐內進行焚燒作業 因民眾易誤向區公所登記預約收運時間及地點, 而區公所並未轉知環保局造成環保局收運的困擾, 希望各區公所了解本次活動分工項目及作業流程並確實轉達民眾收運的相關資料 本年度宣導 DM 應加入 以功代金 此部份資訊, 並加強相關宣導 配合規劃由清潔隊配合機動班於尖峰時段, 增加一輛支援車輛進行機動協助收運紙錢相關作業 若遇延長收運時間, 請機動班於事前通知焚化廠, 同時請焚化廠配合機動班共同辦理 另外, 大型圕膠花燈及紙紮等普渡物品, 於進廠前頇請機動班人員或民眾, 將其裁切符合進廠尺寸後, 方能至焚化爐進行焚化作業 如遇民眾誤向區公所登記預約收運時間及地點, 則煩請各區公所通知本局機動班人員, 以利紙錢收運作業 除增加宣導 DM 外, 以功代金 活動配合之社福團體可提供 1~3 個單位供民眾於捐款上選擇, 同時環保局將與該社福團體負責人共同召開記者會宣導 以功代金 之活動 2-7

15 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 DM 本計畫於中元普渡期間 (98 年 8 月 9~9 月 7 日 ) 共印製 1500 份宣傳單, 其中共寄發 300 份宣傳單, 寄發單位分別為公務機關 學校 事業單位 營建工地 寺廟 ( 神壇 ) 社區( 公寓 ) 公民有集中市場及設攤區 人民團體 里辦公處及港區等, 其餘交由區公所 清潔隊第一及第二區隊 機動班 富聯公司配合人員, 進行不特定之對像之宣導, 及民眾索取之用 普度文疏製作 800 份, 其中 300 份分別發送至各區公所 里辦公室, 提供各區轄下之社區 民眾索取, 其餘由民眾自由索取, 以上宣傳文宣品格式如下圖 所示 2-8

16 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 2-9

17 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 為有效宣導民眾紙錢集中焚燒之重要性, 及紙錢集中焚燒收運方式等, 故本年度製作 10 面宣導紅布條, 同時懸掛於市區主要行車幹道或路線上之行人陸橋加強宣導, 並於活動結束後全數回收待來年重複使用, 勿使資源造成浪費 圖 為宣傳紅布條格式, 相關宣導位置如下圖 所示 地點 : 文化路德和人行陸橋 地點 : 信一路中央獅子橋 地點 : 火車站前基一信橋 地點 : 調合街人行陸橋 2-10

18 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 地點 : 文化路德和人行陸橋 地點 : 精一路愛三路口人行陸橋 地點 : 西定高架橋 地點 : 基隆國稅局前人行陸橋 地點 : 八堵路八堵交流道口天橋左邊 地點 : 樂利三街人行陸橋 2-11

19 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 一 網頁宣導每年農曆七月是台灣民眾最重視的中元普渡, 然而近年來普渡所造成的空氣污染也逐漸成為民眾關心的議題, 因此宣導利用環保方式來改善是重要的課題 台灣網路普及率位居世界第四位, 且基隆市擁有優美的傳統文化, 如能結合先進網路科技與傳統普渡習俗, 推廣環保祭祀, 有助於打造基隆市承先啟後的文化 科技 環保形象 故工作團隊 99 年製作中元祭拜網頁 (99 年 8 月 9~9 月 7 日 ), 如民眾需要網路祭拜則直接進入環保局網頁後, 點選中元普渡祭拜選項後, 再依照指令指示即可完成祭拜 如下圖 所示 而 99 年度所推出的網路祭祀網站於活動期間內, 共計 1,730 人的瀏覽量,769 人參加網路祭祀活動, 顯示民眾接受度極高, 其相關人數流量統計如下圖 所示 另外, 為讓市民可以上網進行模擬實況的普渡儀式, 故民眾僅需至環保局網路祭祀宣導網站 ( 網址 : 後, 依據網站指示操作供品擺放 焚香 祝禱及燒金等各項指令, 即可完成網路祭祀作業, 不但可省下金錢 時間又可維護環境品質 此外, 有鑒於 98 年度首推網路祭祀時, 有民眾反映在電腦前默念祈福祝禱文不甚方便, 故本年度特別增加便利民眾念頌祈福祝禱文之功能, 亦即民眾僅需於進入祭祀網站, 同時填寫好基本資料並按確定按鈕後, 祈福祝禱文網頁內將會自動將祈福祝禱文中, 需念頌民眾姓名等基本資料處顯示出來, 而民眾僅需按照網頁顯示念頌即可 另外, 民眾所填之基本資料係以提供環保局作統計分析之用, 不會另做其他用途 ; 統計中元節活動期間參與網路祭祀, 同時填寫基本資料之民眾共計 67 位 ; 其中以居住地分佈分析則是居住於基隆市參與人數最高佔整體民眾 31%, 其次為居住於台北縣民眾佔 29%, 如圖 所示, 若以年齡分佈分析則以 29 歲民眾最高占整體 25%, 其次為 28 歲佔整體民眾 24%, 如圖 所示 2-12

20 99 年 8 月 9 日 99 年 8 月 12 日 99 年 8 月 15 日 99 年 8 月 18 日 99 年 8 月 21 日 99 年 8 月 24 日 99 年 8 月 27 日 99 年 8 月 30 日 99 年 9 月 2 日 99 年 9 月 5 日 99 年 9 月 8 日 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 瀏覽頁數 訪客數

21 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 居住地分佈 澎湖縣 2% 台中市 6% 台中縣 6% 基隆市 31% 台北市 15% 苗栗縣 2% 南投縣 2% 台南縣台南市 5% 2% 台北縣 29% 27 9% 26 6% 23 6% 年齡分佈 11 3% 55 3% 48 3% 41 3% 39 3% 38 3% 37 3% 30 9% 28 24% 29 25% 二 電視宣導 如前小節所述, 工作團隊已完成協助環保局空噪科接洽, 基隆市吉隆 2-14

22 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 有線電視公司, 針對中元普渡祭祀紙錢集中焚燒活動等進行宣導作業, 現場參與人員為李昆達技正 基隆市道教協會理事長李騰龍與慈濟功德會人員共同參與 此外, 本年度民眾較關心議題為在紙錢集中焚燒方面其收運方式 地點 時間等, 以功代金方面則為參與社福單位 捐款方式等及紙錢減量方法等議題 又因該節目為現場直播方式, 需接聽民眾現場 CALL IN 之上述相關問題, 同時立即予以答覆 電視播放時間為 99 年 8 月 11 日晚上 9 點至 10 點, 隔日重播時間為上午 9 點至 10 點, 共計播放兩日 三 字卡文案宣導為使活動進行更加順利, 同時宣導紙錢集中焚燒之重要性與本年度首推之以功代金活動等, 故工作團隊製作 4 篇字卡文案於基隆市愛三路公車循環站與基隆夜市廟口前之電子看板播放, 其播出時間自 99 年 8 月 9 日至 99 年 9 月 7 日止, 共計 1 個月 每日播放次數及時間 ; 每日播放 2,160 次每次 40 秒, 其相關相片如圖 所示 四 動畫宣導 本項內容主要宣導紙錢集中焚燒之重要性 網路祭祀之方便性與以功 2-15

23 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 代金活動方式之宣導, 其播出時間自 99 年 8 月 9 日至 99 年 9 月 7 日止, 共計 30 日, 每日於基隆市愛三路公車循環站與基隆夜市廟口前之電子看板播放 ; 每日播放次數及時間 ; 每日播放 2,160 次每次 40 秒, 其相關相片如圖 所示 五 報紙及網路新聞宣傳中元祭紙錢焚燒活動期程內, 工作團隊統計由 99 年 8 月 9 日至 9 月 7 日合計有 14 則帄面及網路媒體新聞刊載, 分別為帄面媒體 4 則與網路媒體 10 則 如圖 所示 2-16

24 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 台灣新生報基隆 A4 版 台灣新生報基隆 4 版 民眾日報基隆新聞 16 版 自由時報基隆綜合新聞板 2-17

25 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 自由日報 台灣新生報第 1 則 台灣新生報第 2 則 中華日報 聯合報網路版 基隆市政府網路新聞 大紀元網路新聞 吉隆電視台網路新聞 2-18

26 第二章紙錢減量及集中焚燒活動 益世廣播電台新聞部落格 HI-net 網路新聞 祈福淨爐儀式於 98 年 8 月 9 日上午 8 點假天外天焚化爐舉行, 並於會前寄發 120 份邀請卡, 並邀請基隆市道教會資深道長李騰龍先生舉行淨爐儀式法會, 由張通榮市長擔任主祭官, 祈求風調雨順, 國泰民安, 並邀請市政府各局處首長 市議員 環保局長官及本年度主普單位蒞臨 相關活動圖片如圖 所示 : 2-19

27 第二章紙錢集中焚燒活動 2.3 為配合中元祭活動執行之紙錢集中焚燒活動與紙錢減量政策, 工作團隊於中元普渡期間調查本市轄區內登記之寺廟 神壇等共計 22 個單位, 其問卷型式如圖 所示 現將問卷資料成果統計分析如下 : 2-20

28 第二章紙錢集中焚燒活動 2-21

29 第二章紙錢集中焚燒活動 2-22

30 第二章紙錢集中焚燒活動 一 宗教類別 如下圖 所示本次問卷調查寺廟中以民間傳統道教為主, 佔整體 55% 二 廟孙環境座落位置如下圖 所示問卷調查中寺廟 神壇坐落於空曠地區占整體 41%, 坐落於巷道內佔整體 27%; 空曠地區係因寺廟或神壇位於七堵山區, 故寺廟或神壇周遭有較大的空地, 另外於問卷內中坐落於巷道內之寺廟或神壇, 其地點均位處本市住宅區內, 如仁愛區 安樂區等 三 金爐型式如下圖 所示本市寺廟金爐多為磚砌混擬土製, 佔整體 79%, 其次為金屬製, 佔整體 16%; 另外使用金屬製之寺廟或神壇, 係因鄰近市中心腹地較小, 不利於使用磚砌混擬土製之金爐 2-23

31 第二章紙錢集中焚燒活動 四 金爐距最近住戶距離如下圖 所示本市金爐距離最近民宅 50 公尺內整體 32%, 其次是位於民宅 500 公尺以上, 佔整體 27%, 又若將金爐距最近民宅中 200~500 公尺與 500 公尺以上合併計算, 則其佔整體 50% 2-24

32 第二章紙錢集中焚燒活動 五 帄日香客人數 如下圖 所示本市寺廟或神壇, 於帄日 ( 扣除節慶與假日 ) 香客人數 上, 皆在 50 人次以下 2-25

33 第二章紙錢集中焚燒活動 六 節慶香客人數如下圖 所示本市寺廟或神壇, 於節慶 ( 如中元節或清明節 ) 時香客人數, 在 50 人以下為主佔 57%, 其次是 50~100 人與 100~200 人佔 19%; 其原因為香客仍多集中於市區內之小型寺廟進行祈福祝禱儀式, 故在人數分佈比例上以香客人數為 50 人為主 七 帄日燃燒紙錢重量如下圖 所示本市寺廟或神壇在燃燒紙錢上, 以 50 公斤以下為主占整體 75%, 其次為其他選項佔 20%, 帄日燃燒紙錢在 50 公斤以下, 也係因帄日香客數較少之關係 ; 另外填寫其他選項之原因, 經工作團隊詢問後, 寺廟或神壇表示, 帄日僅焚香祝禱並未燃燒紙錢 2-26

34 第二章紙錢集中焚燒活動 八 節日燃燒紙錢重量如下圖 所示寺廟或神壇於假日 ( 含中元節或清明節 ) 期間, 燃燒紙錢重量目前仍以 0.5 公噸為主, 佔整體 67%, 其次為其他選項, 佔整體 24% 填寫其他選項之原因, 經工作團隊實地調查後發現, 此寺廟或神壇配合本市紙錢集中焚燒活動, 故勾選其他類選項 2-27

35 第二章紙錢集中焚燒活動 九 金爐排放口是否有加裝空氣污染防制設備如圖 所示本市寺廟與神壇, 在金爐排放口末端加裝空氣污染防制設備上, 目前未裝設者比例高達 94%, 其原因為不論在帄日或節慶時, 所燃燒之紙錢量非常少, 且又由於空氣污染防制設備費用較高, 各寺廟或神壇於成本分析後, 大多不願裝設, 故本市寺廟或神壇金爐未裝設空氣污染防制設備比利偏高 十 若無裝設防制設備是否願意裝設如下圖 顯示出願意考慮裝設防制設備者佔整體 50%, 不願意裝設者佔 44%, 目前僅 6% 寺廟願意裝設防制設備, 相關原因如後所述 2-28

36 第二章紙錢集中焚燒活動 十一 貴單位加裝 ( 或未加裝 ) 空氣污染防制設備時主要的限制有哪些如圖 所示, 寺廟或神壇以填選其他為主, 佔整體 42%, 其次係以經費受限為主, 佔全體原因 42%; 填寫其他之原因在於, 因整體燃燒紙錢量較少之原因下, 為多數寺廟或神壇考量之主要因素 十二 是否願意接受空氣污染防制設備裝設或操作輔導如下圖 所示, 因寺廟對於防制設施設置意願不高, 故多數單位無意願接受空氣污染防制設備之裝設或操作維護之輔導, 其佔整體 67%, 不願意之單位目前主要原因仍以香客數及燃燒少量紙錢為主 2-29

37 第二章紙錢集中焚燒活動 十三 貴單位是否有提供義工代香客統一焚燒紙錢如下圖 所示, 沒有提供義工為主, 佔整體 63%, 其顯示出因本市寺廟或神壇, 多屬小型寺廟或神壇且地處偏遠, 故未提供本項服務者之寺廟與神壇居多 十四 是否贊成紙錢集中焚燒活動由於紙錢集中焚燒活動, 本市由 95 年度起宣導與執行至今已邁入第 5 個年頭, 故如下圖 中顯示出, 本市各大寺廟與神壇多能贊成並配合本活動, 其贊成比例為 55%; 另外反對佔整體 5%, 其反對原因係為該單位, 原本紙錢焚燒量就較少的情形 2-30

38 第二章紙錢集中焚燒活動 十五 若本市成立紙錢聯合焚燒體系, 貴單位是否願意配合由下圖 所知, 目前本市多數寺廟或神壇, 能接受紙錢運送至鄰近大型金爐焚燒, 其佔整體 53%, 然工作團隊再進一步詢問填寫問卷單位所指之大型金爐為何時, 多數寺廟或神壇均認為是本市焚化爐, 由此可知紙錢集中焚燒活動之觀念, 已在本市深植人心 另外, 填寫不願意知單位係除了紙錢焚燒量少外, 同時認為該單位之金爐, 即為該寺廟或神壇神明之金庫, 故勾選不願意將紙錢運至其他單位進行焚燒 十六 貴單位於中元普渡等大型節慶時, 紙錢焚燒方式為何? 由下圖 可知, 目前本市寺廟或神壇在處理紙錢上, 仍然自行於各寺廟或神壇金爐內進行焚燒, 佔整體 50%; 填寫其他之處理方式為交由環保局進行集中焚燒作業, 佔整體 20% 2-31

39 第二章紙錢集中焚燒活動 十七 政府若舉辦紙錢減量或集中焚燒宣導會, 貴單位願意配合參加嗎? 如下圖 顯示出, 在配合出席參加宣導會問題上, 填寫可以考慮佔整體 55%, 係因紙錢焚燒量少及香客人數少等原因 ; 然還是有 35% 的寺廟或神壇願意配合出席宣導會, 亦即各單位對於召開宣導會仍會配合參與 2-32

40 第二章紙錢集中焚燒活動 十八 貴單位是否願意配合紙錢減量焚燒活動由下圖 所示, 本市寺廟或神壇皆願意配合政府執行紙錢減量政策, 其佔整體 85%, 填寫無意見係因該單位本身, 在帄日 假日與節慶時紙錢焚燒已自行有做減量焚燒動作 十九 貴單位是否願意配合逐步推動不燒紙錢運動? 由圖 知, 由於本市以宣導多年紙錢減量 集中焚燒, 乃至於不燒紙錢觀念, 故目前多數單位瞭解上述各項工作項目之重點與內容, 其願意配合者佔整體 60%; 但仍有 30% 不願意配合, 其不願意配合原因, 仍還是認為焚燒紙錢為民間故有之傳統祈福儀式, 而紙錢可以減量焚燒, 但不可不燒 2-33

41 第二章紙錢集中焚燒活動 二十 貴單位之神明燈 / 光明燈裝設燈泡種類為何? 由下圖 可知, 目前寺廟或神壇均已配合政府節能減碳政策, 亦即 多數寺廟或神壇在光明燈或神明燈上,LED 燈泡佔整體 68% 二十一 貴單位是否有意願汰換鎢絲燈泡? 於填寫問卷中已有 15 間寺廟或神壇在燈泡上已使用 LED 燈泡, 其餘 7 家目前仍是鎢絲燈泡, 故在接續上述問題詢問, 若有機會是否願意將鎢絲燈泡改為 LED 燈泡, 此 7 個單位有 6 間願意改變燈泡種類, 佔整體 86%, 僅一間不願意, 佔整體 14%, 如圖 所示, 其不願意改變之原因為該單位為小型神壇, 因受限於經費故不願意配合改變 2-34

42 第二章紙錢集中焚燒活動 年基隆市中元普度祭祀紙錢集中焚燒活動, 收運方式分為預約收運 ( 預約時間委請清潔隊機動班 ) 及自行交運 ( 親自交由清潔隊各班部 ) 兩部份, 經彙整統計後本年度中元普度紙錢總收運量為 13,732 袋, 重量為 公噸, 共 427 個單位配合參與, 詳見表 所示 項目參與單位收運袋數收運重量 ( 公噸 ) 年度 97 年 98 年 99 年 97 年 98 年 99 年 97 年 98 年 99 年 預約收運 自行交運 總計 註 :1.98 年 740 袋為無登記袋數 2.99 年 164 袋為無登記袋數 由上表可知本年度相較於 97 年與 98 年度除收運量較低之外, 其餘如收運袋數 及參與單位皆有所成長 ; 其收運袋數成長較 98 年度成長 20.61%, 參與單位較 98 年度成長 2.81% 然收運量較 98 年度降低 33.27% 其原因為, 本年度除持續執行紙錢集中焚燒作 業外, 同時工作團隊在各項宣導活動上, 提及紙錢減量作業與以功代金活動 等, 故民眾除進行集中焚燒作業外, 同時配合上述紙錢減量方式, 使本年度之 紙錢收運總重量較往年略低 2.5 本活動自 95 年度開始推動, 往年在收運量及配合單位數量上皆有所成長, 唯本年度在收運量上稍有下滑趨勢 ; 歷年收運成果統計詳見表 及圖 所示,99 年度配合紙錢收運單位數較往年略微提升 2.81%( 本年度實際收運量為 13,732 袋, 其中自行交運部分有 164 袋未填收運單, 無法計算配合單位數 ), 然可能因推動紙錢減量及以功代金等活動, 加上民眾較注重環保觀念, 故紙錢使用之載運量較 98 年度收運重量下降 33.27% 2-35

43 第二章紙錢集中焚燒活動 年度 項目 收運重量 配合單位 95 年 公噸 年 公噸 年 57.6 公噸 年 公噸 年 公噸 427 本年度增加量 公噸 +12 成長率 % +2.81% 2.6 本年度中元普度祭祀紙錢集中焚燒活動, 收運來源主要分為機關 事業 寺廟 2-36

44 第二章紙錢集中焚燒活動 社區 市場 團體 里辦 港區 商家 民眾等十項單位類別 若以配合單位數來看, 則以 寺廟 為最多共 99 處配合, 佔總配合單位數之 23.18%; 其次為 社區 共 81 處配合, 佔總配合單位數之 18.96%, 其各配合單位於行政區內分佈如圖 所示 此外, 民眾自行交運部分有 164 袋未填收運單, 以致無法統計單位數及類別, 故實質上本年度之配合收運單位在 427 個以上 若以行政區劃來看, 安樂區 配合單位數達 40 處, 遠高於其他行政區, 其原因係該區人口密度為本市較高地區之一, 故民眾配合紙錢集中焚燒的意願較高, 顯示民眾對環境污染與生活品質較為重視 ; 統計數據詳見表 配合單位機關事業寺廟社區市場團體里辦港區商家民眾行政區 仁愛 中正 信義 安樂 暖暖 中山 七堵 行政區總計 機動班 總計 機關 事業 中山 17% 七堵 17% 暖暖 25% 仁愛 8% 中正 8% 信義 8% 安樂 17% 2-37 中山 25% 暖暖 13% 七堵 0% 仁愛 6% 中正 31% 信義安樂 0% 25%

45 第二章紙錢集中焚燒活動 年度承襲去年度分類方法, 將類別概分為機關 事業 寺廟 社區 市場 寺廟仁愛 0% 中正 20% 信義 16% 安樂 24% 暖暖 8% 中山 20% 七堵 12% 社區仁愛 6% 中正 25% 信義 6% 安樂 12% 暖暖 12% 中山 15% 七堵 24% 市場仁愛 50% 中山 50% 七堵 0% 暖暖 0% 安樂 0% 信義 0% 中正 0% 團體仁愛 17% 安樂 49% 暖暖 17% 中山 17% 七堵 0% 信義 0% 中正 0% 里辦仁愛 28% 中正 6% 信義 24% 安樂 21% 暖暖 6% 中山 15% 七堵 0% 商家仁愛 0% 安樂 50% 50% 信義 0% 中正 0% 七堵 0% 中山 0% 暖暖 0% 民眾仁愛 0% 中正 11% 安樂 34% 暖暖 33% 中山 11% 七堵 11% 信義 0%

46 第二章紙錢集中焚燒活動 團體 里辦 港區 商家 民眾等十項單位類別, 與過去兩年分類不盡相同, 故比較上亦會有所不同 ;99 年度與 98 年度作比較, 各類別配合單位數均有所增減, 成長最多之部分為事業部分, 共計有 59 個單位配合, 其次成長最多為寺廟, 共計有 99 個單位配合, 另本市 99 年度總配合單位數較 98 年度微幅成長 12 個單位, 統計數據詳見表 由下表可知於 99 年度紙錢集中焚燒活動, 民眾配合交運數有降低現象, 其原因為工作團隊於宣導中元節紙錢集中焚燒作業外, 同時希望民眾可配合各社區 里辦或團體等單位共同進行普渡活動, 故今年度收運單位於民眾部分有下降趨勢但在事業 寺廟與社區等較往年有增加現象 單位 95 年收運單位 96 年收運單位 97 年收運單位 98 年收運單位 99 年收運單位成長數 機關 事業 寺廟 社區 市場 團體 里辦 港區 商家 民眾 住家 工廠 總計

47 第二章紙錢集中焚燒活動 2.8 本年度中元普度祭祀紙錢收運量為 43,290 公斤, 收運量較 98 年 公噸約減少 公噸, 以每燒 1 公斤的紙錢就會產生 1.5 公斤的二氧化碳估算, 約可減少 公噸 CO2 排放, 其他污染物減量則依紙錢燃燒之排放係數, 參考民國九十年台北市政府民政局 祭拜金銀紙錢燃燒煙塵廢氣調查與改善之研究 燃燒紙錢排放各污染物之排放係數總懸浮微粒 10 公斤 / 公噸 硫氧化物 23 公斤 / 公噸 一氧化碳 109 公斤 / 公噸 氮氧化物 25 公斤 / 公噸 紙錢燃燒之污染物排放量, 本計畫以排放係數法推估, 其推估公式如下 : 排放量 = 活動強度 排放係數排放量 : 污染物排放量 (kg) 活動強度 : 紙錢收運量 (kg) 排放係數 : 各污染物排放係數 (kg/ 公噸 ) 去除效率 : 污染物經防制設備後所去除的比例 (%) 又依據本市天外天焚化爐歷年執行紙錢集中焚燒計畫, 其焚化爐所提供之數據, 各主要污染防制設備去除效率如下 : 一 粒狀污染物 :99.6% 二 氮氧化物 :42% 三 硫氧化物 :85% 四 一氧化碳 :100%( 可完全燃燒的狀態下 ) 由上述可知其削減量推估可改寫如下, 本年度中元普渡紙錢集中焚燒中各項污染物的排放減量情形如表 所示 削減排放量 = 排放量 去除效率 2-40

48 第二章紙錢集中焚燒活動 污染物種類 TSP NO X SO X CO 排放系數 去除效率 排放量 ( 公斤 ) 削減量 ( 公斤 ) 為表揚配合本活動交運量之績優單位, 預計在 99 年 11 月於市府動員月會上進 行頒獎, 績優單位名單如下表 所示, 共計 12 個單位 : 2.10 序號 類別 行政區 交運單位 袋數 1 寺廟 暖暖 開龍宮 寺廟 中正 天顯宮 市場 仁愛 仁愛市場 寺廟 七堵 慈惠堂 寺廟 七堵 龍德壇 寺廟 信義 中正公園大佛禪院 寺廟 信義 台北聖城 寺廟 仁愛 三山國王廟 寺廟 仁愛 朝天聖安宮 社區 安樂 橘郡社區 寺廟 安樂 北聖宮 600 本活動已從 95 年度起推行至今已將邁入第 5 個年頭, 故為避免使本活動於日 後或下年度因再舉辦時發生相同或類似問題, 故辦理檢討會與成果發表會 本項作業於 99 年 10 月 25 日假基隆市環保局 2 樓會議室內舉辦, 會中邀請江 山鑫局長主持, 與會單位為環保局空噪科 廢處科 清潔隊機動班 各區公所 代表等共計約 20 人, 於會中除針對 99 年度紙錢集中焚燒活動成果進行簡報說 明外, 並針對本活動進行相關議題之討論, 相關議題意見及結論如表

49 第二章紙錢集中焚燒活動 所示 檢討內容以功代金活動為基隆市環保局首次於本年度中元祭活動中推出, 其參與人數及捐款金額目前還未能見其成效, 故於明年度舉辦本活動時, 各區公所是否能共同協助辦理宣導事宜, 以增添本活動宣導方式之一 根據往年經驗本市於中元祭期間主普單位, 會在農曆 7 月 15 日晚上進行超渡法會儀式, 且儀式舉辦後之祭祀紙錢將會交由機動班代為處理, 但若按照民間傳統信仰, 此部份紙錢需在當日進行焚燒作業, 故可否請焚化廠協助配合辦理 於紙錢收運袋數上與去年度比較略有增加, 但整體重量卻較去年度略有下滑, 經工作團隊瞭解後發現, 民眾於交運紙錢時, 未能將袋中紙錢充分壓實後再行交運, 且由於交運袋之製作格式與材質均與市面上圕膠袋略有不同, 亦即此收運袋於製作上成本較高, 建議各發放收運袋單位, 於明年度在發放收運袋 封條等物品時, 對民眾進行此部份宣導 建議規劃區公所表示能配合相關宣導作業, 未來於活動辦理前協調區公所配合相關宣導文宣發放與推動 焚化廠可配合機動班辦理本項作業, 然需請機動班於活動當日上午或前一日, 再利用電話或傳真等方式與焚化廠管理人員預約進場時間, 以利焚化廠排定當日作業流程 與會各單位於未來將針對此部份配合宣導, 同時紙錢集中焚燒活動, 主要在於集中焚燒紙錢部份, 故對於收運袋之型式並未有嚴格之規定, 亦即民眾可使用一般圕膠袋或紙箱交運紙錢, 如此將能降低收運袋之使用, 同時提升收運重量 2-42

50 第二章紙錢集中焚燒活動 基隆市紙錢集中焚燒減量作業, 其收運方式分為預約收運 ( 清潔隊機動班 ) 及自行交運 ( 清潔隊各班部 ) 兩部份, 經本工作團隊彙整統計後於計畫期間 99 年 6 月至 100 年 4 月底止, 紙錢總收運總重量為 公噸, 詳圖 所示 由圖 可知, 本市紙錢收運量較多之月份為 8-10 月份 ; 係因 8-10 月份內有中元節及重陽節等活動, 故其收運量較其他月份高, 其餘月份則無較明顯之變化 本年度於計畫期間內祭祀紙錢收運量為 76,570 公斤, 紙錢燃燒之排放係數及 其計算公式則依據 2.7 節所述進行計算, 其結果如下表 所示 2-43

51 第二章紙錢集中焚燒活動 污染物種類 TSP NOX SOX CO 排放系數 去除效率 排放量 ( 公斤 ) 削減量 ( 公斤 ) 基隆市環保局近幾年持續舉辦中元祭紙錢集中焚燒活動, 成效卓著, 獲得全省一致好評, 故本年度擴大辦理本項作業, 同時納入清明節祭祀集中焚燒及以功代金活動, 茲將活動執行方法及成果說明整理如下 : 一 活動目的與內容 ( 一 ) 活動目的減少本市清明節祭祀期間各行業大量露天燃燒祭祀紙錢所造成的環境污染, 活動時間為清明節當週及前後 2 週 ( 國曆 3 月 28 日至 4 月 15 日 ) ( 二 ) 活動內容活動標語為 祭祀重環保環境品質好, 主要活動為 : 宣導祭祀活動污染減量的環保觀念與政策, 並要求民眾配合政策, 環保局提供紙錢集中福袋及發財金, 請民眾配合將祭祀紙錢置入專用袋, 交由現場設攤人員, 再協請清潔隊運送至天外天焚化廠集中焚燒, 另協請全家便利商店辦理以功代金活動 二 工作事項 ( 一 ) 實施對象 : 本項活動之實施對象, 為本市之靈骨塔業及一般掃墓民眾等 2-44

52 第二章紙錢集中焚燒活動 ( 二 ) 規劃作業方式 : 規劃本項活動之作業方式, 包括收運時間 收運地點 收運方式 收運單位 處理方式 處理地點等 ( 三 ) 協調單位分工 : 召開局內配合人員說明會一場次 ( 四 ) 製作配套物品 : 製作本項活動相關配套物品, 包括紙錢集中福袋 份 ( 五 ) 進行宣導作業 : 製作宣導布條 規劃網頁宣導及電子看板動畫宣導 (1 則 60 秒 ), 並依工作進度及時提供新聞稿供媒體發佈報導 ( 六 ) 成果檢討分析 : 於本項活動結束後, 進行執行成果檢討分析並提出改善建議, 以作為下年度計畫執行之參考 三 時程規劃活動期間重要工作項目期程如圖 四 各工作細部規劃 ( 一 ) 配套物品及宣傳品製作 2-45

53 第二章紙錢集中焚燒活動 1. 本活動之配套物品與宣傳品格式 內容 : 設計原則為 顯眼 簡單 易懂 ( 含集中福袋 發財金及宣導面紙 ) 2. 宣導品與配套物品於國曆 2 月 28 日印製完成 ( 二 ) 作業方式規劃 1. 集中袋及發財金設攤發放作業紙錢集中袋 發財金共計 1 萬套, 由環保局派員於指定日期, 至轄內靈骨塔及公墓, 進行設攤發放及回收集中袋 2. 宣導作業 (1) 特定對象宣導 : 規畫由府內各類特定對象之主管機關行文通知本活動 ( 隨文檢附宣傳品, 規劃發送 500 份 ), 包含靈骨塔業 南榮公墓 (2) 非特定對象宣導 : 規劃由工作團隊於鬧區機動巡查時, 針對鬧區商家發宣傳品並記錄, 規劃發送 1500 份 (3) 網頁 電子看板廣告宣傳 : 於配合環保執行宣導活動或政策推動之同時, 將協助擬定紙錢集中燃燒主題之相關報導 新聞稿或宣傳文宣, 以進行宣導 : A. 於各區區公所以及環保局所有之電子跑馬燈撥放宣傳標語 B. 於活動期間提供一則新聞稿宣傳相關新聞 C. 於電子看板進行宣導動畫播放 D. 規劃與維護 紙錢集中燃燒網頁 進行宣導 ( 三 ) 收運處理作業協請清潔隊於指定日期至指定處所協助回收 ( 四 ) 工作檢討作業 : 於國曆 4 月 21 日辦理成果檢討會 2-46

54 第二章紙錢集中焚燒活動 五 99 年度清明節祭祀集中焚燒及以功代金活動說明會說明會舉辦相關時程茲列如下, 議程表及活動情形如表 及圖 : ( 一 ) 會議日期 :100 年 2 月 17 日 ( 星期四 ) ( 二 ) 會議舉辦地點 : 基隆市環境保護局 2 樓會議室 ( 三 ) 會議時間 : 下午 14:00~ 15:30 ( 四 ) 與會人員 :1. 環保局相關與會人員 2. 協辦單位人員 ( 五 ) 說明會議程 時間 課程內容 單位 13:40 ~14:00 會議準備 14:00 ~14:10 長官致詞 環保局 14:10 ~14:40 分工事項說明 富聯公司 14:40 ~15:30 問題討論 15:30~ 散會 2-47

55 第二章紙錢集中焚燒活動 為減少清明節祭祀露天燃燒紙錢所造成的空氣汙染, 本計畫於 100 年 3 月 19 日起至 100 年 4 月 9 日止於台北聖城 金寶塔及南榮公墓辦理共 4 場次集中袋及發財金暨宣導 DM 設攤發放作業, 相關執行成果整理茲列如表 及圖 ~ : 活動時間 活動地點 100 年 3 月 19 日 ( 六 ) 台北聖城 100 年 4 月 02 日 ( 六 ) 金寶塔 100 年 4 月 05 日 ( 二 ) 南榮公墓 100 年 4 月 09 日 ( 六 ) 南榮公墓 2-48

56 第二章紙錢集中焚燒活動 2-49

57 第二章紙錢集中焚燒活動 清明節紙錢集中焚燒活動, 其收運方式分為定點預約收運及自行收運 ( 天外天焚化廠 ) 兩部分, 活動期間內祭祀紙錢收運量為 2060 公斤, 其中南榮公墓因收運部分聯繫有誤, 自行處理紙錢集中袋, 故無納入本次收運統計, 相關收運明細如表 所示, 紙錢燃燒之排放係數及其計算公式則依據 2.7 節所述進行計算, 其結果如表 所示 收運方式收運數量收運單位收運日期預約收運自行收運袋數重量 kg 台北聖城 金寶塔 ( 自行處理無收運 ) 南榮公墓 - - ( 自行處理無收運 ) 500 天外天焚化廠 合計 污染物種類 TSP NO X SO X CO 排放系數 去除效率 (%) 排放量 ( 公斤 ) 削減量 ( 公斤 ) 針對本年度清明節紙錢集中焚燒活動成果檢討會於 100 年 4 月 21 日, 假 環境保護局 3 樓會議室召開, 相關會議議程如表 所示 會中針對本次參與活動辦理之南榮公墓 台北聖城及金寶塔等單位, 由局 長主持會議, 對相關參與單位進行表揚並頒發獎牌, 與會單位表示對於此類活 動可配合民俗節慶擴大宣導辦理, 各單位亦可充分配合相關紙錢集中焚燒宣導 海報及文宣之發放作業, 以協助推廣此項活動 2-50

58 第二章紙錢集中焚燒活動 時間 課程內容 單位 13:40 ~14:00 會議準備 富聯公司 14:00 ~14:15 主席致詞 環保局 14:15 ~14:30 表揚活動 環保局 14:30 ~15:00 成果說明 富聯公司 15:00 ~15:15 問題討論 15:15 ~15:20 散會 2-51

59 有無現場拜訪 第二章紙錢集中焚燒活動 2.13 基隆市南榮公墓, 位於市區近郊, 靠近原基北公路左側旁, 現地址為仁愛區南榮路 509 巷 2 號 自日據時代時設立於此, 公墓面積約為九十六公頃, 內設有火葬場一座 納骨堂 ( 塔 ) 各一所等, 墓區主要劃分為一般墓區與貧民墓區及公墓公園化墓區, 為基隆市轄區內最大之公有公墓 目前該公墓為 基隆市立殯葬管理所 管理, 隸屬基隆市政府民政局, 帄日即有許多民眾前來辦理火葬祭祀及納骨塔祭祀作業, 至清明時節掃墓人群湧現, 並進行各種祭祀活動, 紙錢焚燒易造成空污及消防問題, 環保局為減少焚燒紙錢造成空氣污染產生 故於去年度已規畫針對南榮公墓金爐進行改善作業, 截至 99 年底初步規劃在火葬場設置 1 座大型環保金爐, 於納骨塔設置 2 座小型之環保金爐, 預期可有效減少燃燒紙錢所產生之粒狀污染物 (PM 10 ) 一氧化碳(CO) 酸性氣體(SO X HCl) 氮氫化物(NO x ) 及多環芳香烴化合物 (PAHs) 等空氣污染物 一 追蹤查核程序環保局為改善南榮公墓因焚燒紙錢所造成之空氣污染問題, 已於 98 年 10 月空污基金大會上通過補助南榮公墓設置環保金爐 同時為使南榮公墓盡速完成相關金爐改善作業, 故工作團隊定期派員至現場或以電話方式進行瞭解改善作業情形 但因改善作業於 99 年 12 月底前, 尚未完成設置或執行期程中有變更作業情形, 工作團隊於第一時間內回報環保局, 並請環保局提供改善作業意見, 相關追蹤查核流程如下圖 所示 補助對象資料準備 以電話方式預約現場拜訪時間 2-52

60 第二章紙錢集中焚燒活動 二 查核作業成果 ( 一 ) 金爐改善進度確認會議工作團隊於 99 年 6 月 30 日時與南榮公墓進行進度確認會議, 並於會議中達成五項共識, 會議結論如下 : 1. 殯葬管理所確認聯絡窗口為洪志煌先生, 同時於 8 月起每月確認計畫執行進度 2. 環保金爐設置計畫規劃期程為 8 月完成規劃設計及設計標發包, 10 月完成規設標審查,11 月辦理工程標招標發包作業 3. 相關發包 審查會議辦理時, 請殯葬管理所通知環保局人員會同辦理 2-53

61 第二章紙錢集中焚燒活動 4. 環保金爐設置計畫請延長維護及保固時限至 2~3 年, 以確保設備正常運轉 5. 設置前後請比較確認污染物減量效益與經濟效益分析 ( 二 ) 環保金爐設置工程規劃 設計暨監造案 1. 南榮公墓已於 99 年 8 月完成規劃設計及設計標發包, 同時於 99 年 9 月完成規劃 設計暨監造案簽約 2. 南榮公墓於 10 月完成環保金爐設置工程規劃 設計暨監造規劃報告 ( 三 ) 設置工程規劃 設計暨監造規劃報告 1. 設計依據 (1) 紙錢焚化處理設備, 其系統組合應包含下列各項系統 : 燃燒爐爐體 渦流水冷式集塵器 供氧送風系統與機電控制系統 (2) 設備要求標準 A. 連續操作時間 : 每天 8 小時 B. 投料方式 : 採用手動人工投入 C. 排灰方式 : 採用人工手動排灰 D. 燃燒方式 : 控氣燃燒方式 E. 供氧方式 : 過氧供氧 (Excess Air) 方式 F. 燃燒空氣比 :2.5 倍 G. 爐內壓力 :-2~-5 mmaq ( 負壓操作 ) H. 殘渣灼燒減量 :<5% ( 重量減少 20 倍 ) 2-54

62 第二章紙錢集中焚燒活動 (3) 操作溫度 A. 爐內操作溫度 : 需可承受長時間,600 ±50 之高溫 B. 外表溫度 : 不得高於室溫 設計條件 (1)300 kg /hr 部份 A. 設計熱值 : 4000 kcal/ kg B. 爐床燃燒率 : kg /m 2 hr C. 燃燒室熱負荷 : 179,751 kcal/m 3 hr D. 焚化能力 : 300 kg /hr E. 爐床面積 : 3.14 m 2 F. 爐內容積 : 6.68 m 3 (2)150 kg /hr 部份 A. 設計熱值 : 4000 kcal/ kg B. 爐床燃燒率 : kg /m 2 hr C. 燃燒室熱負荷 : 202,476 kcal/m 3 hr D. 焚化能力 : 150 kg /hr E. 爐床面積 : 1.54 m 2 F. 爐內容積 : 2.96 m 3 3. 頇符合相關法規 (1) 固定源空氣污染物排放標準 2-55

63 第二章紙錢集中焚燒活動 A. 不透光率 :1 小時內不透光率超過 20% 之累積時間不超過 3 分鐘 B. 硫氧化物 :300 ppm 以下 C. 氮氧化物 :250 ppm 以下 (2) 水污染防制法 (3) 噪音管制法 ( 四 ) 環保金爐設置工程 1. 環保金爐設置工程於 99 年 11 月 25 日結標, 由中亞環保工程股份有限公司得標, 雙方於 99 年 12 月 9 日簽約 3. 依據契約規範, 得標廠商於簽約當日動工, 並應於簽約日起 130 日曆天內完工驗收, 目前環保金爐於 100 年 4 月 17 日竣工, 共完成一套 300kg/hr 及兩套 150kg/hr 環保金爐設備 工作團隊現場查驗設置情形, 詳圖 所示 2-56

64 第二章紙錢集中焚燒活動 現場工程告示牌 集中焚燒宣導告示牌 現場設置情形 現場設置情形 設置完工情形 設置完工情形 2.14 本計畫今年度規劃舉辦 環保寺廟暨環保金爐設置宣導會議 共計四場 2-57

65 第二章紙錢集中焚燒活動 次, 宣導活動之執行步驟包括會議議程及內容之排定, 邀請對象之篩選 與出席人數之確認及說明會之舉辦等, 目前已完成辦理各類宣導活動 4 場次, 茲將會議辦理流程 工作方法及成果詳述如后 一 宣導活動辦理流程及工作方法 ( 一 ) 參與對象本次說明會以基隆市轄內所立案列管之寺廟 神壇與納骨塔等為主 ( 二 ) 活動辦理方法及流程 1. 說明會宣導內容及流程之排定本計畫擬訂之內容包括針對寺廟因燃燒紙錢所發生之污染行為 違反相關環保法令等議題進行探討與建議, 同時在座談會簡報中將舉出設置環保金爐之優點 針對前述課程, 由本公司將由計畫主持人或計畫經理, 針對法令條文 因應策略及應注意事項等多方面在座談會中予以說明 2. 通知作業於宣導會召開前四週, 協助環保局發文通知各邀請單位, 隨文並附上開會議程表 開會時間地點及開會通知回執聯等資料 另外, 由巡查員於巡查工地時確認公文是否寄達, 若未寄達, 則當場補發開會通知, 以確保開會訊息之傳遞 3. 會前準備於說明會舉行前一星期統計開會通知回執聯數量, 並以電話聯絡追蹤之方式再次確認列席單位及人數 4. 說明會現場作業 2-58

66 第二章紙錢集中焚燒活動 說明會當天本工作團隊於會前 1 小時派員進行現場佈置, 包含設置簽到處 座位調整 議程海報張貼及簡報設備架設等 二 執行成果本項作業於 99 年 7 月 30 日舉辦完成, 現將說明會辦理成果說明如后 ( 一 ) 活動辦理主旨紙錢於金爐燃燒或露天燃燒的過程中, 常因通風助燃不當 燃燒溫度不足及燃燒空間可對流條件不良等問題, 極易形成不完全燃燒狀態, 以致產生懸浮微粒 一氧化碳 硫氧化物 氮氧化物 PAHs 臭味及大量落塵等環境污染物, 對於周界大氣形成局部地域性且短時間內高濃度之空氣污染 另外隨著時代變遷及都市商業化, 因祭祀活動所燃燒大量金銀紙錢所造成空氣污染, 目前已嚴重影響周邊住戶生活環境品質且成為定期重大污染來源, 也因此針對民眾宣導推廣教育, 降低紙錢焚燒量及停止露天燃燒行為, 並配合環保局的紙錢減量政策宣導與設置環保金爐工作即為本次宣導會工作重點 ( 二 ) 參與人數本次說明會, 主要以基隆市轄內列管或立案之寺廟 神壇與納骨塔等, 其邀請對象為 277 位 ( 三 ) 舉辦情形本項作業於 99 年 7 月 30 日下午 14:00 至下午 16:00, 於基隆市文化中心第二會議室內進行, 說明會議程如表 所示 本次會議內容為因應中元節活動的到來, 故於宣導會中給予民眾環保局相關紙錢減量或集中處理方式及政策宣導, 同時推廣本市首推之以功代金與網路祭祀服務等宣導作業 另外, 針對環保金爐之優缺點進行相關實績宣導, 同時進行本年度環 2-59

67 第二章紙錢集中焚燒活動 保金爐設置補助原則詳加說明執行辦法, 以加強宣導與邀請業者參與, 現場辦理情形詳圖 課程講習完畢後, 將安排環保局人員與與會單位就講習內容等相關執行問題, 進行 Q&A 面對面座談約 分鐘 ( 四 ) 綜合座談綜合座談由顏科長主持, 請與會單位針對說明會講習內容或相關環保議題, 提出問題或提供建議, 以下摘錄綜合座談中所討論之內容與答覆 : 1. 環保局推出網路祭祀活動本人認為相當不妥, 係因民眾在操作網路祭祀上, 其心態將以遊戲玩樂之心態進行祭祀儀式, 亦即缺乏莊嚴隆重祭祀儀式, 易造成青年人漠視傳統禮教, 故本人建議可否將網路祭祀活動予以暫停 環保局回覆 : 有鑑於台灣網路之發達與普及率之高, 又為推行節能減碳政策, 故環保局持續於今年度制作祭祀網站, 供民眾於網路上參與祭祀活動, 又在網站建置上已考量傳統祭祀之儀式, 並且將其相關儀式流程與祈禱文疏等加入網站中, 故環保局誠心祈望民眾, 能為本市環保多盡一份心力, 亦即多加利用網路祭祀服務, 以降低紙錢焚燒產生量 2. 基隆市天外天焚化廠已舉辦多年紙錢集中焚燒活動, 雖每逢農曆七月前皆有聘請專業法師辦理祈福淨爐儀式, 但仍有部份信徒擔心焚化爐會將祭祀後之紙錢與一般家庭垃圾混合焚燒, 若然如此此舉將對於先祖或好兄弟產生大不敬 環保局回覆 : 天外天焚化廠於一號焚化爐口, 由 95 年度起始變更為專門焚燒紙錢之爐口, 截至目前為止皆無任何改變作為焚燒其他物品用途, 故煩請轉告信徒, 請信徒可放心將紙錢交由本局代為處理焚燒

68 第二章紙錢集中焚燒活動 時間 :99 年 7 月 30 日下午 14 時 地點 : 基隆市立文化中心第二會議室 時間議程講師 14:00-14:10 報到 - 14:10-14:20 主席致詞基隆市環保局 14:20-15:00 法源 法令 環保金爐設置優點富聯公司 15:00-15:30 綜合座談 15:30 散會 一 宣導活動辦理流程及工作方法 2-61

69 第二章紙錢集中焚燒活動 ( 一 ) 參與對象本次說明會以暖暖地區之寺廟 宮廟與神壇為主 ( 二 ) 活動辦理方法及流程 1. 說明會宣導內容及流程之排定本計畫擬訂之內容包括針對寺廟因燃燒紙錢所發生之污染行為 違反相關環保法令等議題進行探討與建議, 同時在座談會中邀請暖暖福興宮就設置環保金爐進行經驗分享 另外, 針對前述課程由本公司將由計畫主持人或計畫經理, 針對法令條文 因應策略及應注意事項等多方面在座談會中予以說明 2. 通知作業於宣導會召開前四週, 協助環保局發文通知各邀請單位, 隨文並附上開會議程表 開會時間地點及開會通知回執聯等資料 另外, 由巡查員於巡查工地時確認公文是否寄達, 若未寄達, 則當場補發開會通知, 以確保開會訊息之傳遞 3. 會前準備於說明會舉行前一星期統計開會通知回執聯數量, 並以電話聯絡追蹤之方式再次確認列席單位及人數 4. 說明會現場作業說明會當天本工作團隊於會前 1 小時派員進行現場佈置, 包含設置簽到處 座位調整 議程海報張貼及簡報設備架設等 二 執行成果本項作業已於 99 年 9 月 24 日舉辦完成, 現將說明會辦理成果說明如后 ( 一 ) 活動辦理主旨 2-62

70 第二章紙錢集中焚燒活動 紙錢於金爐燃燒或露天燃燒的過程中, 常因通風助燃不當 燃燒溫度不足及燃燒空間可對流條件不良等問題, 極易形成不完全燃燒狀態, 以致產生懸浮微粒 一氧化碳 硫氧化物 氮氧化物 PAHs 臭味及大量落塵等環境污染物, 對於周界大氣形成局部地域性且短時間內高濃度之空氣污染 另外隨著時代變遷及都市商業化, 因祭祀活動所燃燒大量金銀紙錢所造成空氣污染, 目前已嚴重影響周邊住戶生活環境品質且成為定期重大污染來源, 也因此針對民眾宣導推廣教育, 降低紙錢焚燒量及停止露天燃燒行為, 並配合環保局的紙錢減量政策宣導 設置環保金爐工作與設置環保金爐經驗分享乃為本次宣導會工作重點 ( 二 ) 參與人數本次說明會主要以暖暖區之寺廟 宮廟與神壇為其邀請對象, 共計邀請 20 位, 共計出席人數 10 人, 出席率達 50% ( 三 ) 舉辦情形本項作業於 99 年 9 月 24 日下午 14:00 至下午 16:00, 於暖暖區福興宮內進行, 說明會議程如表 所示 本次會議內容除講解燃燒紙錢易違反空氣污染防制法內相關規定外, 並針對環保金爐之優缺點進行相關實績宣導, 同時進行本年度環保金爐設置補助原則詳加說明執行辦法, 並邀請福興宮進行經驗交流, 現場辦理情形詳圖 課程講習完畢後, 將安排環保局人員與與會單位就講習內容等相關執行問題, 進行 Q&A 面對面座談約 分鐘 ( 四 ) 綜合座談綜合座談由承辦人員陳世鐘先生主持, 請與會單位針對說明會講習內容或相關環保議題, 提出問題或提供建議, 以下摘錄綜合座談中所討論之內容與答覆 : 2-63

71 第二章紙錢集中焚燒活動 1. 部份環保金爐於設置後在燃燒紙錢時仍會產生黑煙, 請問貴單位環保金爐是否有產生過此一問題? 福興宮回覆 : 燃燒時所產生之黑煙係因紙錢悶燒所致, 或因市售紙錢會因紙張較厚與紙錢品質良莠不齊所引起, 然就此問題本宮詢問過金爐製作公司, 其表示現行環保金爐所燒之紙錢, 需配合使用環保紙錢, 因此舉除可避免黑煙產生外, 並可延長環保金爐之使用壽命, 故本宮現行紙錢已全面改為環保紙錢, 同時於焚燒時發現, 確實如該公司所述無黑煙產生 2. 因暖暖福興宮近日內將召開理 監事大會, 會議內容係以環保金爐設置與空氣污染議題為主, 可否請環保局於本單位召開大會時, 就相關法規議題給予本單位指導? 環保局回覆 : 紙錢減量 集中焚燒與節能政策環保局以推動多年, 且已辦理完成相當多的宣導會議, 本局亦相當希望各單位皆能配合上述政策, 故對於貴單位所提出之邀請, 本局盡當全力配合 時間 :99 年 9 月 24 日下午 14 時 地點 : 暖暖福興宮內 時 間 議 程 講師 14:00-14:10 報到 - 14:10-14:20 主席致詞 基隆市環保局 14:20-15:00 法源 法令 環保金爐設置優點 富聯公司 15:00-15:40 環保金爐設置經驗分享 暖暖福興宮 15:40-16:00 綜合座談 16:00 散會 2-64

72 第二章紙錢集中焚燒活動 一 宣導活動辦理流程及工作方法 ( 一 ) 參與對象本市轄區內配合紙錢減量 集中焚燒及節能政策之單位, 如寺廟 神壇等 ( 二 ) 活動辦理方法及流程 1. 說明會宣導內容及流程之排定本計畫擬訂之內容包括針對寺廟因燃燒紙錢所發生之污染行為 違反相關環保法令等議題進行探討與建議, 同時就本年度推動環保金爐補助原則乙事進行相關說明 2. 通知作業 2-65

73 第二章紙錢集中焚燒活動 於宣導會召開前四週, 協助環保局發文通知各邀請單位, 隨文並附上開會議程表 開會時間地點及開會通知回執聯等資料 另外, 由巡查員於巡查工地時確認公文是否寄達, 若未寄達, 則當場補發開會通知, 以確保開會訊息之傳遞 3. 會前準備於說明會舉行前一星期統計開會通知回執聯數量, 並以電話聯絡追蹤之方式再次確認列席單位及人數 4. 說明會現場作業說明會當天本工作團隊於會前 1 小時派員進行現場佈置, 包含設置簽到處 座位調整 議程海報張貼及簡報設備架設等 二 執行成果本項作業已於 99 年 10 月 15 日舉辦完成, 現將說明會辦理成果說明如后 ( 一 ) 活動辦理主旨紙錢於金爐燃燒或露天燃燒的過程中, 常因通風助燃不當 燃燒溫度不足及燃燒空間可對流條件不良等問題, 極易形成不完全燃燒狀態, 以致產生懸浮微粒 一氧化碳 硫氧化物 氮氧化物 PAHs 臭味及大量落塵等環境污染物, 對於周界大氣形成局部地域性且短時間內高濃度之空氣污染 另外隨著時代變遷及都市商業化, 因祭祀活動所燃燒大量金銀紙錢所造成空氣污染, 目前已嚴重影響周邊住戶生活環境品質且成為定期重大污染來源, 也因此針對民眾宣導推廣教育, 降低紙錢焚燒量及停止露天燃燒行為, 並配合環保局的紙錢減量政策宣導 設置環保金爐工作 環保金爐設置補助原則等為本次宣導會工作重點 ( 二 ) 參與人數本次宣導會主要係以配合紙錢減量 集中焚燒與節能政策之寺廟 神 2-66

74 第二章紙錢集中焚燒活動 壇等, 共計邀請 20 位, 出席人數為 10 人, 出席率 50% ( 三 ) 舉辦情形本項作業於 99 年 10 月 15 日下午 14:00 至下午 16:00, 於暖暖區福興宮內進行, 說明會議程如表 所示 本次會議內容除講解燃燒紙錢易違反空氣污染防制法內相關規定外, 並針對環保金爐之優缺點進行相關實績宣導, 同時進行本年度環保金爐設置補助原則詳加說明執行辦法, 現場辦理情形詳圖 課程講習完畢後, 將安排環保局人員與與會單位就講習內容等相關執行問題, 進行 Q&A 面對面座談約 分鐘 ( 四 ) 綜合座談綜合座談由顏科長主持, 請與會單位針對說明會講習內容或相關環保議題, 提出問題或提供建議, 以下摘錄綜合座談中所討論之內容與答覆 : 1. 請問環保金爐補助金額為何? 環保局回覆 : 環保金爐補助原則內已有相關說明, 現將簡述如下, 環保金爐補助總金額為新台幣 30 萬元整, 單一個案補助最高上限為新台幣 10 萬元整, 最低補助為金爐總經費 30% 2. 可否於金爐設置前請環保局人員到現場協助輔導? 另外, 輔導作業需要費用嗎? 環保局回覆 : 本局相當希望各單位皆能配合環保局政策執行, 故對於任何民眾有疑問之政策或補助, 本局皆會派員至現場進行相關輔到作業, 同時導人員皆為專業專責人員, 且各項輔導作業皆不需任何費用

75 第二章紙錢集中焚燒活動 時間 :99 年 10 月 15 日下午 14 時 地點 : 基隆市環保局 2 樓會議室 時 間 議 程 講 師 14:00-14:10 報到 - 14:10-14:20 主席致詞 基隆市環保局 14:20-15:00 法源 法令 環保金爐設置優點 富聯公司 15:00-15:20 綜合座談 15:20 散會 一 宣導活動辦理流程及工作方法 ( 一 ) 參與對象本市轄區內遭受陳情之寺廟 神壇等 2-68

76 第二章紙錢集中焚燒活動 ( 二 ) 活動辦理方法及流程 1. 說明會宣導內容及流程之排定本計畫擬訂之內容包括針對寺廟因燃燒紙錢所發生之污染行為 違反相關環保法令等議題進行探討與建議, 並就本年度推動環保金爐補助原則乙事進行相關說明 2. 通知作業於宣導會召開前四週, 協助環保局發文通知各邀請單位, 隨文並附上開會議程表 開會時間地點及開會通知回執聯等資料 另外, 由巡查員於巡查工地時確認公文是否寄達, 若未寄達, 則當場補發開會通知, 以確保開會訊息之傳遞 3. 會前準備於說明會舉行前一星期統計開會通知回執聯數量, 並以電話聯絡追蹤之方式再次確認列席單位及人數 4. 說明會現場作業說明會當天本工作團隊於會前 1 小時派員進行現場佈置, 包含設置簽到處 座位調整 議程海報張貼及簡報設備架設等 二 執行成果本項作業已於 99 年 10 月 22 日舉辦完成, 現將說明會辦理成果說明如后 ( 一 ) 活動辦理主旨紙錢於金爐燃燒或露天燃燒的過程中, 常因通風助燃不當 燃燒溫度不足及燃燒空間可對流條件不良等問題, 極易形成不完全燃燒狀態, 以致產生懸浮微粒 一氧化碳 硫氧化物 氮氧化物 PAHs 臭味及大量落塵等環境污染物, 對於周界大氣形成局部地域性且短時間內高濃度之空氣污染 2-69

77 第二章紙錢集中焚燒活動 另外隨著時代變遷及都市商業化, 因祭祀活動所燃燒大量金銀紙錢所造成空氣污染, 目前已嚴重影響周邊住戶生活環境品質且成為定期重大污染來源, 也因此針對民眾宣導推廣教育, 降低紙錢焚燒量及停止露天燃燒行為, 並配合環保局的紙錢減量政策宣導 設置環保金爐工作 環保金爐設置補助原則等為本次宣導會工作重點 ( 二 ) 參與人數本次宣導會主要係以配合紙錢減量 集中焚燒與節能政策之寺廟 神壇等, 共計邀請 17 位, 出席人數為 12 人, 出席率 71% ( 三 ) 舉辦情形本項作業於 99 年 10 月 22 日下午 14:00 至下午 16:00, 於暖暖區福興宮內進行, 說明會議程如表 所示 本次會議內容除講解燃燒紙錢易違反空氣污染防制法內相關規定外, 並針對環保金爐之優缺點進行相關實績宣導, 同時進行本年度環保金爐設置補助原則詳加說明執行辦法, 現場辦理情形詳圖 課程講習完畢後, 將安排環保局人員與與會單位就講習內容等相關執行問題, 進行 Q&A 面對面座談約 分鐘 ( 四 ) 綜合座談綜合座談由顏科長主持, 請與會單位針對說明會講習內容或相關環保議題, 提出問題或提供建議, 以下摘錄綜合座談中所討論之內容與答覆 : 1. 請問環保金爐補助金額為何? 環保局回覆 : 環保金爐補助原則內已有相關說明, 現將簡述如下, 環保金爐補助總金額為新台幣 30 萬元整, 單一個案補助最高上限為新台幣 10 萬元整, 最低補助為金爐總金費 30% 2. 可否於金爐設置前請環保局人員到現場協助輔導? 另外, 輔導作業 2-70

78 第二章紙錢集中焚燒活動 需要費用嗎? 環保局回覆 : 本局相當希望各單位皆能配合環保局政策執行, 故對於任何民眾有疑問之政策或補助, 本局皆會派員至現場進行相關輔到作業, 同時導人員皆為專業專責人員, 且各項輔導作業皆不需任何費用 3. 目前市面上環保金爐最大之缺點為爐床高度不足, 故紙錢在大量焚燒時容易堆積於爐床上, 而造成金爐產生黑煙造成空氣污染 環保局回覆 : 本局已完成環保金爐相關背景與功能調查, 目前並未發現有上述之問題, 若目前環保金爐於燃燒紙錢時發生黑煙, 係因市售紙錢會因紙張較厚與紙錢品質良莠不齊所引起, 故建議仍頇搭配環保紙錢, 進行焚燒較為妥當 時間 :99 年 10 月 15 日下午 14 時 地點 : 基隆市環保局 2 樓會議室 時 間 議 程 講 師 14:00-14:10 報到 - 14:10-14:20 主席致詞 基隆市環保局 14:20-15:00 法源 法令 環保金爐設置優點 富聯公司 15:00-15:20 綜合座談 15:20 散會 2-71

79 第二章紙錢集中焚燒活動 依據本計畫評選頇知內相關規定, 本計畫需輔導設置 3 家以上寺廟 神壇 宮廟或納骨塔等, 完成設置環保金爐 本補助辦法及流程皆依工作團隊所提之環保金爐補助原則辦理 ( 如附件一 ), 現將目前所輔導補助設置環保金爐成果整理如下 : 一 申請單位背景資料說明本年度申請環保金爐設置單位為福興宮及將軍宮, 分別坐落於本市暖暖區東勢街及水源路上, 由於原金爐係以白鐵皮材料製作而成, 同時未於管末端加裝空氣污染防制設備, 故常因附近民眾在祭祀完神明後, 於燃燒紙錢時產生黑煙, 影響附近居民 故福興宮及將軍宮在原金爐需汰舊換新且又欲配合環保政策情形下, 向環保局提出申請補助設置環保金爐 二 提出申請時間福興宮及將軍宮分別於 99 年 9 月 13 日及 9 月 27 日提出環保金爐設置補助申請, 兩處寺廟於 99 年 12 月底分別完成環保金爐設置 三 福興宮金爐樣式範例 ( 一 ) 原金爐樣式 長型金爐 圓型金爐 長 ( 台尺 ) 寬 ( 台尺 ) 高 ( 台尺 ) 內徑 ( 台尺 ) 高 ( 台尺 ) ( 不含煙囪 ) 2-72

80 第二章紙錢集中焚燒活動 相片 相片 - ( 二 ) 改善後金爐樣式 長型金爐 圓型金爐 長 ( 台尺 ) 寬 ( 台尺 ) 高 ( 台尺 ) 內徑 ( 台尺 ) 高 ( 台尺 ) 相片 相片 - 四 設置環保金爐規格 ( 一 ) 材質說明 : 1. 爐體結構 : 採用預拌混擬土製作 2. 鋼筋結構 : 全採用電焊接合 3. 耐火磚 :SK

81 第二章紙錢集中焚燒活動 4. 耐火材料 :1260 陶瓷纖維 5. 耐火泥 : SK 可鑄性耐火物 :CA-15 最高使用溫度 1,500 度 ( 二 ) 製作說明 : 1. 採用水泥預鑄品, 爐身及內部構造於工廠組立, 主體結構採用 280 kg /cm 2 預拌混擬土與鋼筋結構電銲而成 2. 爐身內部包含 12 cm耐火磚與 2.5 cm耐火棉 ( 三 ) 洗塵設備說明 洗塵設備係由電子感應開關控制, 亦即在燃燒紙錢時爐內達一定溫度時, 洗塵設備將自動開啟, 其作動方式為將水由進水管打入集氣室內, 將集氣室內之紙錢灰燼浸溼後, 再由排水管排出 本年度申請補助設置環保金爐之單位, 所採用型式為洗滌設備, 以去除粒狀污染物效果較佳,SO X 及 NO X 控制效率較差 ( 依環保署公私場所裝置硫氧化物及氮氧化物控制或處理設備之控制效率, 洗滌塔之硫氧化物去除效率為 20%; 氮氧化物去除效率為 10%) ( 四 ) 維護管理 於操作維護上, 相關洗滌作業系統需注意阻圔及廢水問題, 每逢初一 十五廟方即進行清洗作業 2-74

82 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 由於露天燃燒造成的污染, 將會直接影響到轄區內居民生活品質外, 再進一步將會影響到人體健康, 故若無法即時取締與改善, 其污染行為將無法有效遏止, 有鑑於此, 工作團隊依據招標文件加強執行露天燃燒污染稽巡查作業, 以期降低民眾之陳情案件及減少民眾受露天燃燒之空氣污染, 並提高民眾對於環保局之施政滿意度 以下就針對工作團隊規劃之露天燃燒稽巡查作業程序及目前執行成果詳細說明 3.1 為能有效執行稽巡查管制作業, 端賴良好的聯繫與嚴密的控管, 工作團隊規劃於執行稽巡查管制作業之初, 即成立露天燃燒稽巡查小組, 除處理陳情中心通報之陳情案件外, 並配合環保局主管人員指揮, 進行主動稽巡查作業, 有效遏止露天燃燒造成的污染, 以下就小組規劃程序詳細說明 一 人力配置及任務編組本小組設置 6 人, 其中 1 人為組長,1 人派駐局內, 而組長除負責受理陳情專線民眾陳情案件, 進行該時段之稽查處理外, 並要訓練稽巡查人員之稽巡查作業技巧, 熟悉法規及每日之作業分配, 更要當稽巡查作業中心與陳情中心之橋樑, 做好傳遞訊息 監督及執行之任務, 並接受環保局主管人員指派管理 二 人員教育訓練為了加強現場作業中人員, 對計畫所要執行之目標及稽巡查作業能有充分的瞭解, 並熟悉稽巡查作業實務, 工作團隊於小組成立後, 小組的六位成員, 由工作團隊針對計畫目標 工作項目 管制法令 稽巡作業實務等進行教育訓練, 其中由工作團隊計畫主持人及計畫經理安排半天的課堂講習, 另由計畫經理帶同五位成員就現場作業實務進行模擬演練 三 設立陳情通報專線 3-1

83 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 為使民眾之陳情案件能第一時間獲得處理, 並避免因作業中心人員外出執行作業, 無法聯繫, 工作團隊特別設立陳情案件行動專線 ( 手機號碼 : 09XX-XXX-XXX),24 小時開通, 以便隨時受理案件, 同時於獲得陳情中心通報後, 現場作業人員首先回報環保局後, 並配合環保局指示第一時間趕赴至現場處理陳情案件 四 器材與設備為徹底執行稽巡查工作, 相關稽巡查文件及稽巡查作業所需器材應齊備 ( 如下所列 ), 以利工作之進行 ( 一 ) 稽查人員之稽 ( 巡 ) 查證 ( 二 ) 稽查記錄表 ( 三 ) 稽查存證器材 : 照相機器材 攝影機器材等 ( 四 ) 滅火器材 ( 五 ) 衛星定位儀 ( 六 ) 陳情通報行動專線手機 為隨時掌握轄內露天燃燒案件發生及污染改善狀況, 同時於每月 5 日前彙整稽巡查結果向環保局報告前月進度, 以作為管制成效之評估依據, 必頇對露天燃燒稽巡查作業進行書面及電子檔案資料庫建檔 書面及電子檔案資料庫建檔作業方法如後所述 一 文書資料檔案建立前置作業文書資料檔案的建置涵蓋露天燃燒與陳情案處理計畫畫所需建立之文書資料, 包括巡稽查資料 露天燃燒地區現況照片 陳情案處理及重點區域巡查資料, 以下就建檔過程及資料內容分別敘述之 ( 一 ) 巡稽查資料為配合本計畫執行之需求, 並能將所有巡稽查包括 [ 一般 ( 主動 ) 巡查及立即陳情巡查 ] 資料完整地收集, 露天燃燒案件基本資料包括 : 巡查日期 3-2

84 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 巡查類別 燃燒地點 燃燒規模 被陳情人資料 土地使用類別 燃燒種類及處理情形等, 此外, 針對公害陳情中心陳情案件處理電腦管制單及環保局公害防治案件勘查工作記錄等相關資料亦需一併歸檔 ( 二 ) 露天燃燒地區環境現況為有效建立各燃燒地區動態資料, 工作團隊將巡查時進行之拍照作業成果作有系統的歸檔 而照片則黏貼於調查表上, 並於空白處詳細填寫照片內容之說明, 以作為各燃燒地區動態現況之記錄, 同時亦可作為告發之依據 該照片為巡查記錄表之一部份與當日巡查資料一起保存, 俾憑參考對照 ( 三 ) 重點區域巡查資料為實際瞭解工作團隊經評估後篩選重點巡查區之改善情形, 工作團隊將詳細記錄重點巡查之連續追蹤資料, 以作為後續執行計畫之依據 二 露天燃燒記錄單編碼原則為確實掌握各行政區露天燃燒地區之基本資料, 將巡查單行政區資料賦予統一制式之編碼方式, 以利於日後整合所有資料 巡查單編碼原則如下所示 : ( 一 ) 各月表單以隔頁區隔 ( 二 ) 賦予特定巡查單編碼 ( 六碼 ) 第一碼 : 縣市碼 (A~Z) 第二 三 四 五碼 : 流水號碼流水號碼 : 由局內端資料庫產生範例 :XXXXX 三 文書檔案管理本項作業系針對前述作業收集完成之各項相關資料, 經由系統化的整理 編號歸類後, 工作團隊依檔案管理原則分別收集管理, 其原則如下 : ( 一 ) 各月份獨立檔案夾建檔 3-3

85 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 ( 二 ) 複製備份檔案, 正本呈送環保局, 副本由專案小組管理 ( 三 ) 依據程序使用並作為記錄 ( 四 ) 定期檢查及維護四 電子檔案資料庫建檔本計畫之電子檔案包括各月作業統計報表 稽巡查作業資料庫 露天燃燒分佈地點地圖等, 於每月 5~10 日前, 由現場作業人員統計上月執行成果製作成果統計表單, 並經工作團隊計畫經理覆核後, 建置資料庫及製作分佈地圖, 同時提報相關月報 季報等行政作業資料予環保局 稽巡查管制作業為本計畫之工作重點, 透過稽巡查作業, 可有效管制露天燃燒污染行為的發生, 使轄內民眾不因心存僥倖違反法令規範, 另一方面降低民眾陳情之案件, 藉以減少民眾受露天燃燒之污染, 並提高民眾對於環保局之施政滿意度 而為使稽巡查控管作業嚴密且效率提昇, 工作團隊規劃於計畫執行開始時, 依據環保署對稽巡查作業考評規範, 進行稽查案件及巡查案件認定標準修正, 並針對稽巡查作業進行檢討修正, 露天燃燒稽巡查作業標準程序詳述如後 由於露天燃燒事件具有時效性, 若無法即時取締, 對於露天燃燒行為將無法有效遏止, 因此, 除需以機動性出勤方式處理民眾陳情即時案件外, 工作團隊依掌握之重點巡查區域, 以主動稽巡查方式查報露天燃燒, 貫徹環保局執法之決心 且由過去執行計畫之經驗, 稽巡查小組在接獲任何露天燃燒陳情事件而趕赴現場處理時, 空氣污染事實已無可避免, 因此在露天燃燒巡查管制裡, 除協助處理民眾露天燃燒案件外, 如何經由主動追蹤經常發生燃燒行為之重點區域, 乃是本計畫執行之重點 故為持續追蹤其改善情形, 本工作團隊規劃受理陳情案件稽巡查處理流程如圖 (a), 另 93 年開始, 依據環保署考評規範, 稽查案件及巡查案件認定, 以現場有污染事實且承辦員至現場處理, 方可列為稽查案件, 其餘案件 ( 無污染或有污染但承辦員未至現場 ) 認定為巡查案件, 現將露天燃燒稽巡查標 3-4

86 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 準作業程序詳述如後 一 人力配置及任務編組稽巡查小組設組長 1 人, 組員 5 人, 依任務分配如圖 (b) 組長除熟悉法規, 訓練組員稽巡查作業技巧外, 聯繫每日任務之分配, 及作為巡查小組與環保局之橋樑, 做好聯繫 監督及執行之任務 組員兼任行政組負責文書及電腦資料建檔及相關行政配合事項, 小組成員則做好稽巡查工作並聽從組長指揮調派 此外, 為使稽巡查人員瞭解本年度之重點工作, 工作團隊並於計畫開始即進行稽巡查人員之教育訓練 二 器材與設備為使巡查工作順利執行, 相關巡查文件及巡查作業所需器材準備如下 : ( 一 ) 巡查人員之訪查證 ( 二 ) 巡查記錄表 ( 三 ) 巡查存證器材 : 照相機及望遠鏡等 ( 四 ) 滅火器材 ( 五 ) 衛星定位儀 公害陳情中心 3-5 環保局承辦課 告發處分

87 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 駐局人員資料建檔 ( 文書及資造庫 ) 改善 稽巡查小組 ( 追蹤複查 ) 3-6

88 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 三 巡查作業巡查作業屬例常性工作, 依 93 年環保署認定標準, 則巡查案件範疇擴大為, 主動巡查無污染行為 陳情案件無污染行為 有污染行為承辦員未陪同前往等情形皆為巡查案件, 工作團隊依據相關執行計畫經驗, 規劃重點區域及加強宣導民眾禁止進行露天燃燒兩大重點進行巡查作業, 巡查作業若無良好之前置作業規劃, 將使巡查作業流於表面, 使作業內容形式化, 無法發揮巡查作業應有的功能, 工作團隊規劃之例行性巡查作業如下 ( 一 ) 彙整往年曾發生露天燃燒之農地附近, 規劃路線, 在執行例行性巡查作業時, 透過宣導單及面對面訪談等方式, 加強附近農民對露天燃燒法規規範之瞭解, 進行禁止露天燃燒行為之勸導 ( 二 ) 以專案方式針對民眾之露天燃燒陳情案件加以列管追蹤, 以根絕可能之非法露天燃燒之行為 詳細作業流程如圖 此外, 針對本計畫之主要巡查作業所擬定之作業內容如下 : 1. 行前訓練為使巡查人員確實瞭解計畫之重點及未來可能展現的成效, 工作團隊於計畫執行後及進行必要的人員訓練, 並擬定下列四點注意事項以供巡查人員遵守 (1) 到達污染源發生地, 觀測燃燒狀況, 並詳實記錄於稽查紀錄單單 ( 範例詳表 ) 及拍照存證 (2) 露天燃燒若發生於固定源如工廠, 應出示證件, 告知來訪目的, 並要求廠商提供相關資料以配合完成本次巡查工作 (3) 巡查人員需出示查證後, 若燃燒行為人不願配合, 可請警察單位協助, 並依空污法第六十條處十萬以上一百萬元以下之罰鍰 (4) 針對燃燒源進行滅火, 必要時並通知消防隊處理 3-7

89 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 稽巡查小組 組長 協助解決緊急狀況 公害陳情中心之聯繫 環保局交辦事項 行政組 巡查組 陳情案之 查核工作 記錄資料庫之建檔 文書資料歸檔 專案列管案件之複巡追蹤 協助處理陳情案件 其他環保局交辦之行 政配合事項 3-8

90 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 2. 重點巡查區域之確認工作團隊將由陳情資料及上年度之執行成果中掌握各露天燃燒源資料後, 標示重點燃燒區之相關位置圖, 作為巡查作業規劃之依據, 其基本篩選原則如下 : (1) 歷年屢遭露天燃燒陳情之地點 (2) 曾被巡查處分二次以上者 (3) 環保局要求專案列管者 (4) 位於環境敏感區域者 3. 現場巡查作業巡查小組抵達燃燒現場時, 必頇要有一致的處理動作, 以免造成執法標準寬嚴不一, 因此工作團隊依據法規 陳情中心處理程序及巡查小組累積的現場經驗, 擬定陳情案件 重點巡查及主動巡查等處理之步驟等 根據所擬定之巡查計畫, 本計畫團隊將巡查作業分成為二大類, 分別為重點露天燃燒區之主動巡查及陳情案件之被動巡查, 其巡查方式及內容分別說明如下 : (1) 重點露天燃燒區主要巡查巡查小組於重點巡查區確認後, 進行巡查區位置之標定及編號列管, 對各巡查區規劃巡查之行程, 若於巡查時發現現場非法露天燃燒, 即立刻進行拍照及記錄, 作為環保局事後告發處分之依據, 對於違法露天燃燒之行為, 將有一定之遏止作用, 主動巡查之作業流程如圖 所示 3-9

91 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作

92 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 行前訓練 巡查權責 應注意事項 記錄執行重點 後續追蹤 重點巡查區域之確認 屢遭陳情 重大廢棄物堆置點 環保局交辦重大案件 現場巡查作業 豎立告示牌 訪問附近商家 協助清除 布條或圍籬 後續處理與告發 持續複查及追蹤其是否改善, 直到解除列管 資料建檔列管 3-11

93 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 (2) 陳情案件被動巡查本項作業為處理民眾陳情露天燃燒案件, 除協助處理由公害陳情中心每天受理之陳情案件外, 對於重大露天燃燒行為及環保局列管對象, 配合環保局承辦員執行複巡及告發處分作業, 以其遏止露天燃燒行為並減少民怨, 陳情案件之處理流程如圖 後續處理與告發巡查作業完成後, 巡查人員即依情節輕重予行為人勸導改善或建議環保局依法開立告發單 若無行為人則一燃燒物種類追查可能的燃燒者或所有人, 並依據燃燒狀況之輕重決定是否列為重點露天燃燒區 工作團隊於執行巡查作業時對行為人採取建議告發的原則如下 : (1) 違反空污法第 31 條 (2) 燃燒行為人再犯 (3) 附近居民反應 (4) 燃燒範圍過大, 情形嚴重者 (5) 燃燒物種類為事業廢棄物 (6) 燃燒點周圍為環境敏感區 5. 資料建檔列管為使各列管之重大露天燃燒案能完整的記錄並直接追蹤, 工作團隊規劃以一個案件一個檔案夾為原則進行文書資料建檔, 將該列管案件之各種相關記錄, 包括巡查資料 稽查資料 處分記錄 電話聯絡記錄或訪談記錄等依時間順序整理歸檔, 供環保局查詢及調閱 3-12

94 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 排定每週巡查路線 依既定行程進行例行性巡查 發現露天燃燒地點 有 無 有行為人 無行為人 撲滅火勢 ( 火勢過大請消防 隊協助 ) 行為人不提供資料, 進行複查追蹤 輔導 告發 可 追查燃燒 物來源 否 撲滅火勢 ( 火勢過大請消防 隊協助 ) 資料建檔 3-13

95 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 公害陳情中心 電話通知 ( 立即陳情 ) 巡查員依此尋找燃燒地點 露天燃燒行為 現場有行為人 無行為人 撲滅火勢 ( 火勢過大請消防隊協助 ) 行為人不提供資料, 進行複查 輔導 告發 追查燃 燒 撲滅火勢 ( 火勢過大請消防隊協助 ) 資料建檔 3-14

96 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 陳情案未能即時查處, 常造成民眾抱怨外, 同時也會造成民眾對環保局觀感不佳等情形, 故本計畫擬定成立稽巡小組 24 小時分組日夜值勤, 以提高陳案件處理之時效, 此外, 建立重點巡查區豎立告示牌等作法, 均可促使民眾得知陳情專業電話及露天燃燒違法行為, 樂於檢舉 而本計畫相關之露天燃燒陳情案件之即時作業處理流程其詳細步驟分述如下, 詳圖 所示 一 陳情作業中心接獲民眾陳情電話後, 由負責接聽人員詳實記錄陳情人資料 污染發生時間 地點 污染性質及能否提供照片或錄影帶等可資佐證證據後, 立即通知巡查人員並告知實際狀況, 以便巡查人員前往污染發生現場稽查 二 巡查人員接獲通知後, 頇確認陳情人是否陪同前往或電話告知處理結果, 之後便以兩人一組之編制, 攜帶相關稽查表格 法規 照相機等, 儘速趕抵現場進行瞭解 三 到達現場後先觀察周圍環境及實際污染情形, 並依據污染特性及風向 風速 地緣等關係, 研判可能之污染源, 並訪談附近居民當日是否發現污染事實? 是否曾經發生類似事件及發生頻率等等, 然後至發生污染之地點四周進行察看, 確認污染發生狀況並拍照存查 四 勘查過程中若發現有明顯污染事實, 則通知環保局備勤人員會同進入可能污染地點進行稽查, 稽查之重點在於燃燒物種 面積 大小 行為人及現場是否常有空氣污染情形發生等 五 若確認有污染情事發生, 則應收集相關佐證資料, 攜回依法提出告發處分 六 將處理情形回覆陳情民眾 3-15

97 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 露天燃燒空氣污染之發生 民眾陳情 陳 情 作 業 中 心 記 錄 實 際 狀 況 回復陳情民眾 巡查人員趕抵陳情現場 觀 察 有 無 污 染 情 形 無 記錄備查 有 研判污染源位置 通知局內備勤人員會同進廠稽查 有無違規 無 有 資料採證 依法告發 3-16

98 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 依貴局及陳情中心之需求, 工作團隊將全力配合協助稽查及處分等行政作業, 主要協助項目列舉如下 : 一 陳情案件建檔陳情案件之查處不僅具有即時性, 結案也有時效性, 一般案件則為七日, 因此稽查員均遵守結案時效性, 以利陳情案件之建檔 二 交辦案件處理交辦案件多為民眾連民之陳情案件, 例如上級重視之特殊案件, 工作團隊在接獲類似之案件均已最迅速之方式抵達現場處理, 比對陳情內容與現場兩者是否吻合, 另外就是會同當地消防隊 派出所或地方有力人士處理, 以免任何突發之狀況, 造成民眾抗爭或流血衝突 ; 巡查員並隨時將現況回報陳情中心, 以力案件掌握 三 告發案件之蒐證某些智慧型之露天燃燒違法者, 會鑽法律漏洞, 往往因證據不足, 而不能告發, 因此巡查員有必要協助局裡作蒐證之工作, 小如行為人基本資料調查, 公司營利事業登記證, 大至違法適時之拍照舉證等均為協辦事項 一 文書資料檔案 ( 一 ) 巡稽查資料本計畫自 99 年 6 月 24 日執行至 100 年 4 月 30 日止, 已完成露天燃燒公害陳情案件文書資料 84 件 非公害陳情案件文書資料 4 件與主動稽巡查案件文書資料 175 件 (314 次 / 車 ) 之檔案建置 3-17

99 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 ( 二 ) 月報及季報工作團隊已依照本年度計畫執行成果, 提報 99 年 1~12 月考核月報及第一季至第四季之考核季報資料與 100 年 1~4 月考核月報及第一季之考核季報資料 二 電子資料檔案 ( 一 ) 稽巡查作業工作團隊已完成稽巡查作業檔案電子資料庫建置共計 263 件, 其中主動稽巡查 175 件 ( 稽查路線次數共計 314 次 ) 公害陳情案件 84 件及非公害陳情案件 4 件 ( 二 ) 露燃地點加強稽巡查分佈地圖現場作業人員於抵達有污染情形發生之露天燃燒現場時, 皆頇以 GPS 進行現場定位, 並將之紀錄於稽巡查表單, 經計畫經理覆核無誤後, 會將易發生污染情形之地點, 標定地圖上, 並於每月統計後規畫重點稽巡查地點及路線, 每周加強主動巡查, 以避免露天燃燒案件發生, 目前已標定 3 區 10 處, 詳如圖 所示 1. 甲區 - 安樂區及中山區基金三路 武隆街 外木山 復興路 2. 乙區 - 七堵區及暖暖區長安街 華新街 碇內街 3. 丙區 - 信義區 中正區及仁愛區福民街 調和街 延帄街 3-18

100 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 本年度依計畫內容頇執行露天燃燒空氣污染陳情案件即時處理, 並配合環保局執行主動稽巡查作業, 以有效遏止露天燃燒之空氣污染行為 本年度露天燃燒案件分為主動稽巡查 陳情案件稽巡查兩類, 現就稽巡查次數 露天燃燒案件時間分布 露天燃燒案件地點分佈 燃燒物質種類等作業成果詳述如後 一 露天燃燒稽巡查作業成果 ( 一 ) 露天燃燒稽巡查次數本計畫自 99 年 6 月開始執行以來, 截至 100 年 4 月共計稽巡查露天燃燒案件 263 件, 其中主動稽巡查 175 件, 其路線次數共計

101 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 次, 並未發現有污染事實情形 ; 陳情案件稽巡查共 88 件 ( 含公害與非公害陳情案件 ), 又以有無污染事實分類, 有污染事實 37 件, 無污染事實 51 件 陳情案件查核以 99 年 7 月及 12 月最多, 各月查核類型詳圖 所示 ( 二 ) 露天燃燒發生時間工作團隊將發生露天燃燒且經查後確定, 有污染事實之時段區分為清晨 0 點 ~6 點 上午 6 點 ~12 點 下午 12 點 ~18 點 夜間 18 點 ~24 點 ; 經統計本年度露天燃燒有污染事實件數共 37 件, 露天燃燒污染行為發生時間主要集中於下午 12 點 ~18 點共計 20 件, 其次為上午 6 點 ~12 點共計 10 件 另外, 常發生露天燃燒月份則以 12 月共計 9 件為最高, 佔整體件數 24.3%; 其次為 8 月份共計 7 件, 佔整體件數 19%, 露天燃燒發生之時間詳如下表 所示 3-20

102 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 時段凌晨 (0~6 點 ) 月份 上午 (6~12 點 ) 下午 (12~18 點 ) 晚上 (18~24 點 ) 合計 99 年 6 月 年 7 月 年 8 月 年 9 月 年 10 月 年 11 月 年 12 月 年 01 月 年 02 月 年 03 月 年 04 月 合計 ( 三 ) 露天燃燒案件行政區域分佈統計自 99 年 6 月 ~100 年 4 月陳情案件 ( 含公害陳情與非公害陳情 ) 共計 88 件, 其中有發現污染事實者 37 件, 而露天燃燒發生地點以行政區劃分為信義區 中正區 安樂區等 7 區, 其中以七堵區發生露天燃燒案件最多, 共計 14 件, 佔整體案件數 37.8%, 其次為中正區, 共計 6 件, 佔整體案件數 16.2%, 詳細露天燃燒區域及件數如圖 所示 分析常露天燃燒發生地點, 七堵區係因地處偏僻且區域內空曠區域較多, 故發生露天燃燒情形也相對較多 ; 中正區位於本市中心, 為本市行政與交通樞紐之重要區域, 又因地狹人稠之因素, 故民眾往往將垃圾帶入鄰近山邊之區域或海邊進行露天燃燒作業 工作團隊已將發生露天燃燒頻繁發生區域規劃為重點巡查區, 同時於常發生露天燃燒區域, 針對周邊居民發放禁止露燃宣導單, 同時進行口頭宣導露燃行為禁止原因及易燃燒物質物處理方式 3-21

103 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 ( 四 ) 露天燃燒常發生路段工作團隊每月月底皆將露天燃案件加以統計, 同時分析當月常發生露天燃燒之路段, 作為排定下月份稽巡查路線之依據, 統計自 99 年 6 月 ~100 年 4 月, 各月份露天燃燒常發生地點與發生次數, 詳表 所示 常發生路段 月份行政區路段發生次數 99 年 6 月 暖暖區東勢街 1 信義區福民街 2 七堵區華新一路 3 99 年 7 月 中正區和一路 北寧路 2 中山區湖海路 1 99 年 8 月七堵區華新一路 長安街

104 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 信義區 福民街 1 仁愛區 南榮路 2 中山區 新西街 復興路 2 信義區 深澳坑路 1 99 年 9 月 七堵區 華新一路 八堵路 3 暖暖區 源遠路 1 99 年 11 月 中正區 豐稔街 調和街 2 七堵區 華新一路 大華三路 3 99 年 12 月 中正區 和一路 和豐街 2 暖暖區 東勢街 金華街 源遠路 年 1 月 七堵區 長安街 年 2 月 七堵區 明德三路 年 3 月 仁愛區 龍安街 1 信義區 深澳坑路 年 4 月 七堵區 東勢路 華新一路 2 仁愛區 龍安街 2 由上表 可知目前常發生露天燃燒之路段, 為乙區及丙區路線 中之路段, 其相關分析說明如下 1. 乙區路線 暖暖區東勢街易發生露天燃燒地點大多靠近暖東峽谷入口處, 且 附近多有荒廢私有空地, 又周遭多居住年長長輩, 故其在清理住 家周邊環境後, 常因行動不便之原因, 進而於鄰近空地上焚燒枯 枝落葉等物 華新一路位於七堵區友諒產業道路旁, 鄰近綠葉山 莊社區, 且因地處偏僻, 周遭住戶與東勢街相似, 多為年長長 輩, 故往往在整理居家環境後, 進而就地將枯枝落葉等物, 進行 露天焚燒焚化處理 對此, 工作團隊除加強對該路段增加主動巡查頻率外, 並對周邊 住戶居民進行相關宣導, 以減少附近居民露天燃燒案件發生 3-23

105 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 2. 丙區路線仁愛區部份路段常發生露天案件係因附近遊民出入頻繁, 又由於位處半山腰, 故遊民於常因夜間氣溫降低, 而燃燒附近枯枝落葉等物品取暖造成之露天燃燒案件, 工作團隊已協請當地里長及派出所員警幫忙處理, 以減少露天燃燒案件產生 ( 五 ) 露天燃燒案件燃燒物質種類露天燃燒案件所燃燒之物質分類同樣依據 環保署 93 年度縣市提報排放量相關基本資料申報作業手冊 規範, 分為都市垃圾 廢橡膠 廢輪胎 廢塑膠 塑膠布 固體廢棄物 - 其他 固體廢棄物 - 特定 椰子殼 殼 ( 穀類 ) 植物- 其他 稻草 蔗葉 樹枝葉 木屑 - 雜草 樹皮或木材等 15 類 ;99 年 6 月 ~100 年 4 月燃燒物質以樹皮 - 木材 13 件最多, 其次為樹枝葉 11 件及植物其他 7 件 由燃燒物質種類分析顯示, 基隆市主要露天燃燒案件, 應為民眾修剪花草或灑掃庭院之枯枝落葉, 或是整理不要之廢傢俱 家庭垃圾集中焚燒所造成, 因此工作團隊也與環局清潔隊協商收受相關廢棄物質, 以減少露天燃燒案件發生, 目前如係大型傢俱垃圾, 可以電話通知清潔隊回收, 如係枯枝落葉, 則需破碎至適當大小後, 再交由垃圾車回收, 露天燃燒案件燃燒物質種類及各月件數如圖 及表 所示 3-24

106 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 月份 固體廢棄都市垃植物其樹皮或固體廢棄物物 - 其他圾他木材 樹枝葉 燃燒後灰燼 6 月 月 月 月 月 月 月 年 1 月 年 2 月 年 3 月 年 4 月 總計 二 露天燃燒陳情案件及主動稽查案件即時處理作業成果 統計類型 現場作業人員若接獲陳情案件或主動稽查至現場時, 發現有露天燃燒污 染行為發生時, 會在第一時間選擇最適宜的方式滅火 ( 沙土掩埋 灑水或 分離可燃物質 ), 以減少空氣污染物繼續排放, 同時計算燃燒體積 燃燒 量及燃燒比例, 目前已執行露天燃燒有污染情形之陳情案件 37 件, 燃燒 體積以樹皮或木材最高, 其次為固體廢棄物 - 其他 ; 燃燒重量以樹枝葉最 高, 其次為樹皮或木材類, 統計資料詳表 所示, 圖 為工 作團隊處理露天燃燒案件現場情形 種類固體廢棄物固體廢棄物 - 其他都市垃圾植物 - 其他樹皮或木材樹枝葉 燃燒體積 (M 3 ) 燃燒重量 ( 公噸 )

107 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 三 稽查處分行政作業成果本年度執行 88 件陳情案件中, 有污染事實案件且查無行為人者有 28 件, 有行為人者 6 件勸導停止繼續其行為外, 並請行為人現場立即改善, 相關處分案件資料及處理結果詳如表 所示 序號自訂稽查單號行為人姓名稽查性質稽查結果立即改善違反事實違反法令違反金額處分日期 1 CE 無行為人 2 CE 無行為人 3 CE 無行為人 4 CE 江許連珠 5 CE 無行為人 6 CE 無行為人 7 CE 無行為人 公害陳情稽查當時未發現案件稽查污染行為人 V 公害陳情未發現污染現象案件稽查 公害陳情案件稽查 勸導改善 V 公害陳情案件稽查 勸導改善 V 公害陳情稽查當時未發現案件稽查污染行為人 V 公害陳情稽查當時未發現案件稽查污染行為人 V 公害陳情未發現污染現象案件稽查

108 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 序號自訂稽查單號行為人姓名稽查性質稽查結果立即改善違反事實違反法令違反金額處分日期 8 CE 無行為人 9 CE 無行為人 10 CE 無行為人 11 CE 無行為人 12 CE 無行為人 13 CE 無行為人 14 CE 無行為人 15 CE 無行為人 16 CE 無行為人 17 CE 無行為人 18 CE 無行為人 19 CE 無行為人 20 CE 無行為人 21 CE 無行為人 22 CE 無行為人 23 CE 無行為人 24 CE 無行為人 25 CE 無行為人 26 CE 無行為人 27 CE 無行為人 28 CE 無行為人 29 CE 無行為人 公害陳情未發現污染現象案件稽查 公害陳情未發現污染現象案件稽查 公害陳情未發現污染現象案件稽查 公害陳情稽查當時未發現案件稽查污染行為人 V 公害陳情稽查當時未發現案件稽查污染行為人 V 公害陳情稽查當時未發現案件稽查污染行為人 V 公害陳情未發現污染現象案件稽查 公害陳情未發現污染現象案件稽查 公害陳情稽查當時未發現案件稽查污染行為人 V 公害陳情稽查當時未發現案件稽查污染行為人 V 公害陳情稽查當時未發現案件稽查污染行為人 V 陳情案件 或其它陳 未發現污染現象 情案件 公害陳情稽查當時未發現案件稽查污染行為人 V 公害陳情未發現污染現象案件稽查 公害陳情未發現污染現象案件稽查 陳情案件 或其它陳 未發現污染現象 情案件 公害陳情稽查當時未發現案件稽查污染行為人 V 公害陳情稽查當時未發現案件稽查污染行為人 V 公害陳情稽查當時未發現案件稽查污染行為人 V 公害陳情未發現污染現象案件稽查 公害陳情未發現污染現象案件稽查 陳情案件或其它陳 未發現污染現象

109 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 序號自訂稽查單號行為人姓名稽查性質稽查結果立即改善違反事實違反法令違反金額處分日期 30 CE 無行為人 31 CE 無行為人 32 CE 無行為人 33 CE 無行為人 34 CE 無行為人 35 CE 無行為人 36 CE 無行為人 37 CE 無行為人 38 CE 無行為人 39 CE 無行為人 40 CE 無行為人 41 CE 無行為人 42 CE 無行為人 43 CE 陳進益 情案件 公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查 勸導改善 V 未發現污染現象 稽查當時未發現污染行為人 V 未發現污染現象 未發現污染現象 未發現污染現象 稽查當時未發現污染行為人稽查當時未發現污染行為人 V V 未發現污染現象 未發現污染現象 未發現污染現象 稽查當時未發現污染行為人 V 勸導改善 V 勸導改善 V CE 無行為人 45 CE 無行為人 46 CE 無行為人 47 CE 無行為人 48 CE 無行為人 公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查 未發現污染現象 未發現污染現象 未發現污染現象 未發現污染現象 未發現污染現象

110 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 序號自訂稽查單號行為人姓名稽查性質稽查結果立即改善違反事實違反法令違反金額處分日期 49 CE 游鐘鳴 50 CE 無行為人 51 CE 無行為人 52 CE 無行為人 公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查 勸導改善 v 未發現污染現象 未發現污染現象 未發現污染現象 CE 無行為人 公害陳情 案件稽查 稽查當時未發現 污染行為人 v CE 無行為人 公害陳情 案件稽查 未發現污染現象 CE 無行為人 公害陳情 案件稽查 稽查當時未發現 污染行為人 v CE 無行為人 公害陳情 案件稽查 未發現污染現象 CE 無行為人 公害陳情案件稽查 稽查當時未發現污染行為人 v CE 無行為人 公害陳情案件稽查 稽查當時未發現污染行為人 v CE 無行為人 公害陳情案件稽查 稽查當時未發現污染行為人 v CE 無行為人 61 CE 無行為人 62 CE 無行為人 公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查 未發現污染現象 未發現污染現象 未發現污染現象 CE 無行為人公害陳情稽查當時未發現 v

111 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 序號自訂稽查單號行為人姓名稽查性質稽查結果立即改善違反事實違反法令違反金額處分日期 案件稽查 污染行為人 64 CE 無行為人 公害陳情 案件稽查 稽查當時未發現 污染行為人 v CE 無行為人 公害陳情 案件稽查 未發現污染現象 CE 無行為人 公害陳情案件稽查 稽查當時未發現污染行為人 v CE 無行為人 公害陳情案件稽查 稽查當時未發現污染行為人 v CE 無行為人 公害陳情案件稽查 稽查當時未發現污染行為人 v CE 無行為人 70 CE 無行為人 71 CE 無行為人 72 CE 無行為人 73 CE 曾美英 公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查公害陳情案件稽查 未發現污染現象 未發現污染現象 未發現污染現象 未發現污染現象 勸導改善 v CE 無行為人 公害陳情案件稽查 稽查當時未發現污染行為人 v 75 CE 無行為人 公害陳情案件稽查 未發現污染現象 76 CE 無行為人 公害陳情案件稽查 未發現污染現象 77 CE 無行為人 公害陳情案件稽查 未發現污染現象 3-30

112 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 序號自訂稽查單號行為人姓名稽查性質稽查結果立即改善違反事實違反法令違反金額處分日期 78 CE 無行為人 公害陳情案件稽查 未發現污染現象 79 CE 無行為人 公害陳情案件稽查 未發現污染現象 陳情案件 80 CE 無行為人 或其它陳 未發現污染現象 情案件 81 CE 無行為人 公害陳情案件稽查 未發現污染現象 82 CE 邱至宣 公害陳情案件稽查 勸導改善 v 83 CE 無行為人 公害陳情案件稽查 未發現污染現象 84 CE 邱至宣 公害陳情案件稽查 勸導改善 v 85 CE 無行為人 公害陳情案件稽查 勸導改善 v 86 CE 無行為人 公害陳情案件稽查 未發現污染現象 87 CE 無行為人 公害陳情案件稽查 未發現污染現象 88 CE 無行為人 公害陳情案件稽查 未發現污染現象 3.3 露天燃燒之燃燒物質種類繁雜, 且發生地點散佈各處, 往年抵達現場時 僅能就現場焚燒狀況進行推估, 難以實際反應污染物減量之成效, 本年度依 據環保署 93 年度縣市提報排放量相關基本資料申報作業手冊 規範, 已提 3-31

113 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 供露天燃燒削減量推估之準則, 現將削減量推估方法及本年度計畫執行至今之目前削減量執行成效詳述如後 露天燃燒之污染物削減量推估, 首先頇計算燃燒面積或體積, 而後配合燃燒物質代碼尋出對應燃之燒負荷係數及排放係數, 方可進行污染物排放量及削減量推估, 現將推估所需之各項條件說明如後 一 燃燒物質代碼查獲之露天燃燒紀錄中, 燃燒物質為重要之參數, 由於不同燃燒物質燃燒排放的大小有所不同, 為便於估算排放量, 各類燃燒物質有其對應代碼及相對排放係數值, 見表 , 若所查得燃燒物質無法由表 中查得, 則以表中與其較為接近之物質代碼填入, 若實在無法判定則以 固體廢棄物 - 特定 類別代碼代入, 但燃燒物質名稱欄位則以實際燃燒物質名稱填入, 工作團隊於計畫執行之初, 針對部分無法判別之燃燒物質, 曾與局內協商另立代碼表示, 但於環保署第二季查核考評時, 告知此種作法不可行, 故於考評後, 與中鼎公司 ( 環保署委託辦理考評查核公司 ) 協商適宜執行方式, 已於第二季考評後, 確認所有燃燒物質代碼使用 二 燃燒負荷係數燃燒負荷係數主要應用於燃燒量的換算, 因露天燃燒難以直接於稽巡查現場量出燃燒重量, 一般係依據燃燒物質型態先估出其燃燒面積或體積, 再將燃燒面積或體積乘上燃料負荷係數換算出燃燒物重量, 再乘上排放係數才能估出排放量, 將各類燃燒物質依其可能燃燒之型態查詢所得相關燃料負荷係數設定見表 物料代碼 名稱 燃料負荷係數 排放係數 ( 公斤 / 公噸 ) TSP PM 10 SOx NOx CO THC NMHC 都市垃圾 0.24 d 公噸 / 立方公尺 廢橡膠 0.24 d 公噸 / 立方公尺 廢輪胎 0.24 d 公噸 / 立方公尺 Greenfield 2 Engineers 6.2 Consulting 21 Inc 廢塑膠 0.24 d 公噸 / 立方公尺 塑膠布 1.78 e 公噸 / 公頃 固體廢棄物 - 其他 0.24 d 公噸 / 立方公尺

114 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 三 可燃比例 (%) 可由現場作業人員判斷概估或由查獲的露天燃燒狀況判斷, 概估可燃物質佔所估計燃燒量中的比例大小填入 如燃燒物質單純皆為稻草時可燃物質即 100%; 若為都市垃圾則以ㄧ般垃圾成份中統計之可燃比例大小代入 四 露天燃燒之面積及體積估算方式 ( 一 ) 若屬大範圍面積燃燒或未經堆積集中燃燒者, 如農廢, 採面積方式概估燃燒量 此類可能相關之燃燒物質如 : 塑膠布 稻草 蔗葉 樹枝葉或植物 - 其他等 ( 二 ) 若屬於堆積集中燃燒者, 需先概估出燃燒體積 此類可能相關之燃燒 3-33

115 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 物質如 : 垃圾 廢橡膠 廢輪胎 廢塑膠 其他固體廢棄物及樹皮或木材等 燃燒體積概估方式主要由堆置範圍的底部面積堆置高度, 面積估算方式說明如下, 而堆置高度以目視概估即可 若屬已燃盡者, 無法判斷所燃物質及燃料量狀況下, 僅定性描述即可, 不需估算數量 ( 三 ) 面積估算方式如下 : 1. 呈不規則形狀或面積範圍相當大者, 可由座標定位 ( 至少三點 ) 資料代入相關電腦軟體提供之換算功能 (Autocad) 計算標定位置所圍繞面積 2. 接近圓形者可以圓形面積概估, 即先估得半徑之大小 3. 接近長方形者可以長方形面積概估, 即先估得長及寬之長度 五 座標定位位置及點數 ( 一 ) 燃燒面積範圍小於 1 帄方公里者 : 以燃燒位置西南角ㄧ點座標定位即可 ( 二 ) 燃燒面積範圍大於 1 帄方公里者 : 定位方式自西南角座標開始定位, 以順時針方向圍繞燃燒面積周圍定位之, 定位點數應視燃燒面積範圍形狀而定, 以可以圍繞其範圍為主, 至少需有三點座標 六 露天燃燒之排放量的估算 排放量 = 排放係數 EF * 活動強度 活動強度 : 露天燃燒量 ( 公噸 - 重量單位 ) = 燃燒面積 / 體積 燃料負荷係數七 露天燃燒之削減量的估算污染削減量 = 排放係數 EF* 露天燃燒減少量 = 排放係數 EF* 減少燃燒面積或體積 * 燃料負荷係數排放係數如表 所示 3-34

116 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 本年度謹自 99 年 6 月至 100 年 4 月底止, 共查獲 37 件有污染行為之露天燃燒, 全數由工作團隊現場作業人員進行撲滅, 又已燃盡案件無污染削減量, 故污染物削減量成果僅針對有進行撲滅作業的案件加以估算 工作團隊依據環保署提供之計算方式推估,TSP 削減 481 公斤 SO X 1.54 公斤 NO X 公斤 NMHC 公斤 PM 公斤 CO 公斤 THC 公斤, 各月污染物削減量及排放量請參閱表 及表 所示 3-35

117 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 污染削減量 ( 公斤 ) TSP PM 10 SOx NOx CO THC NMHC 六月 七月 八月 九月 十月 十一月 十二月 一月 (100 年 ) 二月 (100 年 ) 三月 (100 年 ) 四月 (100 年 ) 合計 污染排放量 ( 公斤 ) TSP PM 10 SOx NOx CO THC NMHC 六月 七月 八月 九月 十月 十一月 十二月 一月 (100 年 ) 二月 (100 年 ) 三月 (100 年 ) 四月 (100 年 ) 累計排放量

118 第三章加強露天燃燒廢棄物行為之稽查取締及宣導工作 本年度除 99 年 10 月及 100 年 2 月無查獲露天燃燒案件外, 其於月分均有查獲露天燃燒情形, 依查獲並滅火之實際減少燃燒量分析, 以 12 月份 公斤最多, 係由於 12 月有 5 件燃燒體積大 ( 最高 4.5M 3 ) 燃燒量多 ( 最高 5.4 公噸 ) 之高污染量露天燃燒案件, 即時的撲滅, 對減少基隆市轄內之污染量有實質的幫助, 露天燃燒案件燃燒量及減少燃燒量統計請參閱及表 所示 月份 燃燒量 ( 公斤 ) 減少燃燒量 ( 公斤 ) 減少比例 六月 % 七月 % 八月 % 九月 % 十月 十一月 % 十二月 % 一月 % 二月 三月 % 四月 % 3-37

119 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 4.1 工作團隊專案輔導貨櫃場業者, 為改善場區內裸露地面因無任何植被覆蓋, 進而引起揚塵污染, 現將清查執行方法概述如下 : 一 清查本市轄區內貨櫃場地面裸露情形, 同時建立基本資料 二 經由上述調查結果, 並從中篩選出 5 家貨櫃場進行貨櫃場周邊道路空氣品質檢測, 其篩選標準分別為 1. 鄰近敏感地區如住宅 國小 2. 遭陳情較多之區域 3. 車輛進出較密集等 另外, 採樣分析項目為 TSP 及 PM 10 檢測 三 研擬改善方案, 現場協調貨櫃場業者或地主, 進行裸露地面改善工作, 同時工作團隊並持續追蹤相關改善成果 本項作業主要目的為調查貨櫃場地面裸露情形, 並建立基本管制資料狀態, 本計畫於清查作業執行過程中, 對於現有貨櫃場對象之掌握, 將隨時更新基本管制資料 並於清查過程中, 使用衛星定位儀對管制對象加以定位 清查列管內容, 分成三個部份, 第一部份為基本資料部份 第二部份為污染資料 第三部份為污染防制措施資料 貨櫃場裸露地基本資料的建置主要藉由現勘記錄累積建立, 唯除座標面積資料的讀取外, 其貨櫃場裸露地其他相關資料 亦需進一步確認填入為有效掌握貨櫃場裸露地基本資料, 本計畫根據 93 年度縣市提報排放量相關基本資料申報作業手冊 進行裸露地現勘調查及基本排放資料建置作業 其工作流程如圖 所示, 各步驟說明準則如下 : 4-1

120 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 現勘場地 資料分析 尋找裸露地記錄現場概況 GPS 定位及座裸露地面積推分析改善措 現場拍照 方案研擬 改善措施檢 建議可行改 一 貨櫃場裸露地現勘 貨櫃場現勘之優先順序為 1. 尋找敏感地區 如 : 鄰近學校 住宅 人口較為密集區域及交通活動較為頻繁處優先,2. 貨櫃場裸露面積較大且風吹過有明顯揚塵者,3. 遭陳情較多次之貨櫃場 於現勘前, 至現場確認是否為裸露地, 待確認後執行記錄事項之現場測量及分類作業等, 為避免裸露地掌握疏失, 現場稽巡查人員執行例行性作業時, 也應注意是否有尚未掌握之裸露地, 並隨時記錄資料之填寫 二 記錄資料之填寫記錄資料應包含記錄裸露地 UTM 座標 面積 現場簡圖等資料填寫入裸露地現勘記錄表內, 如表 所示 4-2

121 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 /2 裸露地現勘記錄表 流水編號 鄉鎮名稱鄉鎮代碼列管編號 裸露地名稱所有人電話 固定源列管編號 現勘日期 現勘人員 位置概述 ( 地目, 地號 ) 現況描述 改善措施說明 ( 含改善面積 ) 面積 (M 2 ) 0 GPS 定位或其他方式定位 (UTM 座標 ( 公尺 )) 面積估算方式一 : 由座標圍繞之面積計算面積估算方式二 : 面積估算方式三 : 圓形編號 長 * 寬面積 X 長 ( 公尺 ) 寬 ( 公尺 ) 或半徑 ( 公尺 ) Y 填表人員 : 所屬機關單位或 富聯工程顧問有限公司 日期 : 年 月 日 審核人員 : 所屬機關單位或 富聯工程顧問有限公司 日期 : 年 月 日 機關單位主管 : 機關單位 : 基隆市環境保護局 日期 : 年 月 日 4-3

122 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 /2 勘查圖片檔案資料 1/5000 範圍圖或航照圖廠區現況照片 位置簡圖 廠區現況照片 三 裸露地查核 現勘記錄表中所有資料經確認填入相關欄位後, 主要負責填表人需 蓋章, 並交由, 審查人員簽章, 再經由環保局內業務相關主管審核 簽章 四 資料建檔 經審核後之資料需建立電子檔案, 本工作團隊除將每一筆裸露地資料建立文書檔案夾, 並將文書表格配合現勘數位相片及現場地理資料建立電子檔案夾, 以利提供環保局評定調查成果 及局內後續資料核對之用 五 建檔資料核對 文書及電子資料建檔後, 資料需經人工核對資料雙方一致無誤後, 並經由本年度複查資料更新維護 六 分類及列管編號方式 裸露地的列管編號方式以裸露地類別代號為第一碼, 後四碼為自行 4-4

123 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 編列序號, 同一裸露地僅能有一個列管編號, 然區別為記錄時間與現勘之不同 目前裸露地分為五類, 以下將說明代號意義 一般裸露地 (G): 為使用或閒置且地面無或缺乏植生之裸露地 ( 不包含營建工地與使用中農業用地 ( 含休耕農用地 )) 學校操場 (R): 學校內為設置 PU 或草皮之砂質操場 廢棄之砂石及預拌混凝土場裸露地 (S): 廢棄之砂石及預拌混凝土場區域的地面有明顯砂土覆蓋, 風吹過後明顯會造成揚塵污染者 ; 若為堆置場需另註明之 使用中之砂石及預拌混凝土場之裸露地面 (U): 使用中之砂石及預拌混凝土場地面有明顯砂土覆蓋, 風吹過後明顯會造成揚塵污染者可含固定源列管之砂石場, 但頇註記原因固定源管制編號 ; 若為堆置場需另註明之 河灘裸露地 (W): 位於河流 / 溪流沿岸河床之砂質地面, 乾枯無水, 風吹過後有明顯造成揚塵污染者 另又依據行政院環境保護屬對於各類型裸露地的分類 定義及排放量係數如下表 所示 代碼名稱說明 排放係數 ( 公噸 / 公頃 ) TSP PM 10 G 一般裸露地 為使用或閒置且地面無或缺乏植生之裸露地 ( 不包含營建工地與使用中農業用地 ( 含休耕農用地 )) R 學校操場學校內為設置 PU 或草皮之砂質操場 S 廢棄之砂石及預拌混凝土場裸露地 廢棄之砂石及預拌混凝土場區域的地面有明顯砂土覆蓋, 風吹過後明顯會造成揚塵污染者 U 使用中之砂石及預拌混凝土場之裸露地面 使用中之砂石及預拌混凝土場地面有明顯砂土覆蓋, 風吹過後明顯會造成揚塵污染者可含固定源列管之砂石場 W 河灘裸露地 位於河流 / 溪流沿岸河床之砂質地面, 乾枯無水, 風吹過後有明顯造成揚塵污染者

124 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 七 裸露地面積估算方式 ( 一 ) 若裸露面積呈不規則形狀或面積相當大者, 可由座標定位資料輸入相關電腦軟體提供之換算功能計算標定座標所圍繞面積 ( 二 ) 接近圓形者可以用圓形面積概估, 亦即先估得半徑之大小, 在依照圓形面積計算公式計算 ( 三 ) 接近矩形者可利用矩形面積概估, 亦即先取得長寬尺寸, 在依照矩形面積公式計算得之 八 座標定位位置及點數 ( 一 ) 裸露地面積小於 1 帄方公里者 : 以裸露地位置西南角一點座標定位即可 ( 二 ) 裸露地面積大於 1 帄方公里者 : 定位方式自西南角座標開始定位, 以順時針方向圍繞裸露地周圍定位之, 定位點數應視裸露地形狀而定, 已可以為繞裸露地為主, 至少需三點座標 九 座標定位方式 ( 一 ) 現場步測或量尺方式 ( 二 ) 與有座標之地圖比對方式 ( 三 ) 於地圖上先標示裸露面涵蓋範圍後, 再以人工方式讀取周圍座標 ( 四 ) 使用 GPS 目前 GPS 儀器之誤差已可縮小至數十公尺以內, 本工作團隊目前皆以此方式取得裸露地座標位置 十 固定源列管編號本欄位主要針對所現勘之裸露地為使用中之砂石及預拌混凝土場之裸露地, 且固定源資料庫中已有列管者才可填寫, 避免於後續進行排放量計算統計時重複估算 4-6

125 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 十一 鄉鎮名稱及鄉鎮代碼 ( 一 ) 裸露地面積若涵蓋不同鄉鎮區則以涵蓋面積較大者記錄之 若涵蓋多個鄉鎮, 可切割成不同鄉鎮分別填列 ( 二 ) 相對鄉鎮代碼以固定源資料庫中所採用之主計處五碼的鄉鎮代碼 十二 位置概述若欄位中難以查得該裸露地之地目 地段 地號者可以不需填寫, 此欄位主要作為辨認該裸露地所在使用, 故描述上盡量註明該場周圍地區易辨識之地標 路名等 十三 改善面積若現勘之裸露地屬之前已有資料過記錄資料, 同時已進行相關改善措施時, 本次現勘所記錄之裸露面積應與前一次不同, 改善面積為前一次的現勘時裸露面積與此次現勘裸露面積之差值 十四 現勘人員 填表人員 審查人員及機關單位主管簽章 ( 一 ) 每份裸露地現勘資料紀錄表中需有現勘人員 填表人員 審核人員及機關主管單位之簽章, 並註明所屬單位及日期 ( 二 ) 現勘人員 : 可以不止一人 ( 三 ) 填表人員 : 以主要負責彙整填寫並確認表單資料者為主 ( 四 ) 審核人員 : 填寫資料後需有負責審核人員簽章, 此項工作若委外執行, 審核者可能為委外單位人員或環保單位承辦人員 ( 五 ) 主管機關 : 主要為環保單位相關業務主管 十五 裸露地之排放量估算以上述中所提之公式自行估算裸露地逸散排放量 : 排放量 = 排放係數 活動強度 4-7

126 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 排放係數 EF: 利用上述表 之排放係數推估而得 活動強度 : 受風吹蝕面積 (A) 現今基隆港除做為北部商港外, 另又為因應貨櫃業務, 故其相對應之貨櫃場之重型車輛進出之數量極大, 此外基隆河由瑞芳至南港一帶, 常見到許多類型貨櫃業四處林立, 而這些倉儲貨櫃場內大面積之裸露地面或路面破損情形易造成車行揚塵污染案件, 故此類空氣污染問題目前為基隆市極需解決的環保工作之一 目前工作團隊已針對基隆河畔八堵至七堵段, 如圖 所示, 完成全面清查貨櫃業者及裸露地共計 19 家, 清查結果詳附件 2, 如表 圖 所示 4-8

127 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 4-9

128 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 編號名稱地址類型 98 年度裸露面積 ( m2 ) 99 年度裸露面積 ( m2 ) 座標 98 年度排放量 ( 公噸 / 公頃 ) 99 年度排放量 ( 公噸 / 公頃 ) X 軸 Y 軸 98 年 TSP 98 年 PM 年 TSP 99 年 PM 10 P0001 中華貨櫃七堵區八德路 3-1 號貨櫃 P0002 泰誠貨櫃七堵區實踐路 253 巷 61 號運輸 P0003 怡泰 詠泰貨櫃運輸七堵區俊賢路 24 號後段運輸 P0004 永塑物流七堵區俊賢路 24 號運輸 P0005 大益貨櫃場七堵區堵南街 號貨櫃 P0006 全成通運七堵區俊賢路 61 號運輸 2, P0007 輝業交通七堵區堵南街 號運輸 P0008 德記洋行物流中心 七堵區大德路 131 號 運輸 P0009 新竹貨運 七堵區堵南街 11 號 運輸 P0010 鼎豐 勝光 七堵區大德路 10-2 號 運輸 P0011 陸海停車場 七堵區大德路 1-1 號 停車場 P0012 台聯貨櫃 七堵區三合街 2 號 貨櫃 P0013 台陽貨櫃 七堵區明德三路 51 號 貨櫃 P0014 鈞順貨櫃 七堵區實踐路 253 巷 17 號運輸 P0015 永竟通運七堵區明德三路 號運輸 P0016 宏裕倉儲七堵區明德三路 號倉儲 P0017 勝泰貨櫃七堵區明德三路 96-1 號貨櫃 P0018 長春貨櫃七堵區明德三路 96 號貨櫃 P0019 華鑫通運七堵區明德三路 96 號運輸 總計 - 2,

129 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 本工作團隊於 99 年 6~100 年 4 月, 已完成全面複查完成包含基隆河畔七堵至八堵段 19 家貨運業者及相關行業裸露地面, 其中包括 6 家貨櫃業 1 家倉儲 1 家停車場 11 家運輸業者 以下將就貨櫃場裸露地面積 污染物排放量等進行相關說明 一 貨櫃場裸露地面積工作團隊本年度貨櫃場裸露地面積調查資料, 主要係以 98 年度建檔資料為基礎進行全面性複查, 本市轄區內貨櫃場及相關業者 全成通運有限公司於 98 年 6 月前尚有 28,092 帄方公尺裸露地面積, 然該公司經工作團隊輔導後, 已於 98 年 12 月底止陸續改善完成 25,592 帄方公尺之裸露地面積, 剩餘 2,500 帄方公尺尚待改善之裸露地面積, 已於 99 年改善完成, 其相關輔導改善方法如後所述 二 貨櫃場排放量 上述業者於 98 年度時裸露地總面積為 2,500( m2 ), 其 TSP 與 PM 10 總排放量分別為 88.5( 公噸 / 公頃 ) 及 44.25( 公噸 / 公頃 ),99 年完成裸露地改善後, 已無逸散污染物排放情形 統計自 99 年 6 月至 100 年 4 月底止, 本市貨櫃業者或其相關單位皆已完成設置相關防制措施, 且無論在操作或維護上情形大致良好, 故若依據污染物排放量相關規定進行推估計算, 則推估結果為無污染物排放量 貨櫃場裸露地調查相關情形如附件 2 所示 4-11

130 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 本計畫根據清查列管轄區內貨櫃場的污染源及污染防制措施資料, 進行研擬貨櫃相關業者之裸露地面改善方案, 同時以現場協談方式, 輔導業者進行改善作業, 並追蹤後續改善成效 現場輔導資料包括法令宣導 污染防制技術範例說明及各貨櫃場改善計畫等, 文宣資料以淺顯易懂為主, 使業者透能迅速瞭解現場輔導改善方案, 達成後續改善之效果 貨櫃場及相關業者裸露地改善方式, 可約略分為三大類, 分別為裸露地周界 車行路徑 裸露地表改善 ; 其詳述如下 一 裸露地周界 ( 一 ) 於周界周圍應設置定著地面之全阻隔式圍籬及防溢座 ( 二 ) 說明 : 1. 圍籬設置高度應為 2.4~1.8(m) 2. 圍籬可約略分為兩大類, 其一為全阻隔式圍籬, 其二為半阻隔式圍籬, 詳細說明如下 (1) 全阻隔式圍籬, 係指全部使用非鏤空材料製作之圍籬, 如圖 所示 (2) 半阻隔式圍籬, 係指具地面高度 80 公分以上, 使用網狀鏤空材料 其餘使用非鏤空材料製作之圍籬, 如圖 所示 3. 防溢座係指設置於圍籬下方或洗車設備四周, 為防止廢水溢流之設施, 其高度以 10 公分為參考基準 4-12

131 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 二 車行路徑 ( 一 ) 鋪設鋼板, 如圖 所示 ( 二 ) 鋪設混凝土, 如圖 所示 ( 三 ) 鋪設粗級配或其他同等功能之粒料, 如圖 所示 ( 四 ) 說明 : 1. 鋼板之鋪設厚度應達 8 mm以上, 且於接縫處應盡量密合, 以防 4-13

132 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 止狹縫處之塵土因車行震動而引起揚塵污染, 同時應定期派員清除鋼板上之殘留塵土, 以維持防制措施之效果 2. 混凝土及瀝青混凝土之鋪設厚度應在 30 mm以上, 同時需派員定期清除或清洗鋪面上殘留塵土, 以維持防制措施之效果 3. 粗級配料之粒徑建議在 20 mm以上, 且不宜含有 5 mm以下之細小顆粒, 鋪設厚度應達 50 mm以上, 應定期檢查是否有流失或破損情形, 若有破損或流失情形, 因適時補充或更換 4. 其他同等功能之粒料如爐渣等, 其鋪設後度應達 50 mm以上, 如有流失或破損, 應立即更換或補充 4-14

133 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 三 裸露地表 ( 一 ) 覆蓋防塵布或防塵網 ( 二 ) 鋪設鋼板 混凝土 瀝青混凝土 粗級配料或其他等同功能之粒料 ( 三 ) 植生綠化 ( 四 ) 地表壓實且配合灑水措施 ( 五 ) 配合定期噴灑化學穩定劑 ( 六 ) 配合定期灑水 ( 七 ) 說明 : 1. 覆蓋用之防塵布, 建議其網距 3.0 mm以下, 網徑應為 0.5 mm以下, 厚度應達 0.5 mm以上 2. 鋼板之鋪設厚度應達 8 mm以上, 且於接縫處應盡量密合, 以防止狹縫處之塵土因車行震動而引起揚塵污染, 同時應定期派員清除鋼板上之殘留塵土, 以維持防制措施之效果 混凝土及瀝青混凝土之鋪設厚度應在 30 mm以上, 同時需派員定期清除或清洗鋪面上殘留塵土, 以維持防制措施之效果 粗級配料之粒徑建議在 20 mm以上, 且不宜含有 5 mm以下之細小顆粒, 鋪設厚度應達 50 mm以上, 應定期檢查是否有流失或破損情形, 若有破損或流失情形, 因適時補充或更換 3. 植生綠化, 初期應配合灑水 覆蓋防塵網或噴灑化學穩定劑等防制措施 4. 壓實過程同時配合噴水措施, 且其相對夯實度建議應達 80% 以上 5. 噴灑化學穩定劑之藥劑成分, 應不可引起或造成其他污染為 4-15

134 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 主, 同時應詳加記錄使用化學藥劑之種類 有效期限 西式倍數及濃度 噴灑時間 噴灑面積 頻率等相關資料, 如表 所示 6. 灑水措施與化學穩定劑, 應詳加記錄灑水方式 灑水量 灑水面積等相關資料, 如表 所示 7. 灑水方式包含 : 灑水器自動噴灑 灑水車噴灑及人工灑水等, 噴灑頻率應考慮蒸發散量, 並於一定期間內灑水, 灑水強度應在 0.3~0.6( mm /hr) 之間 噴灑水強度之計算方式為 : 總噴灑水量 / 噴灑面積 / 噴灑時間 (m 3 / m2 /hr) 灑水方式開始時間結束時間 總灑水量 (m 3 ) 灑水面積 ( m2 ) 灑水強度 ( mm /hr) 操作人員 備註 四 貨櫃場出入口 ( 一 ) 洗車台四周應設置房溢座或其他防制設備, 以防止洗車廢水溢出廠區 ( 二 ) 設置廢水收集坑 ( 三 ) 設置具有沉砂作用之沉砂池 ( 四 ) 說明 : 1. 洗車設備, 係指具有加壓功能之自動噴灑或人工噴灑之洗車設備, 但不包含過水路面, 如圖 所示 4-16

135 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 2. 車輛離開後, 應清洗車體及輪胎, 待確認其表面無附著污染 物後方能離開 3. 洗車設備之設置地點應在車輛出入口設置 工作團隊已於 98 年度輔導全成通運公司, 進行裸露地相關改善作業, 後續改善因受到天候因素影響施工進度下, 於 99 年 8 月底方完成整場裸露地改善作業, 詳細改善成果如下所述 全成通運公司改善作業成果全成通運公司於 97 年 7 月承租基隆市七堵區俊賢路 61 號旁空地做為貨櫃運輸作業之用 雖然該公司已在 97 年度建場初期已分兩階段施工並改善場區內裸露地面且已完成改善, 但後續因該場進出車輛頻 4-17

136 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 繁, 且出入場區之車輛大多為重型車輛, 故於 98 年度時其場區內之車行路徑多已損毀尚待改修 且又因車行道路破損後引起之車行或風吹揚塵污染, 遭附近住戶或民眾陳情, 故工作團隊派員至現場進行相關輔導作業 有鑑於 97 年度於裸露地面改善方式為車行路面鋪設混擬土, 但因混擬土不堪車輛出入頻繁進而破損, 故 98 年度工作團隊於現場實際勘查後建議業者, 可將場區在重新鋪設時, 先行劃分為幾個區塊, 然後再行依照區塊施作測詴其新鋪設路面之抗壓等相關詴驗, 待確定無誤後再進行下一區塊施做, 如此反覆施作至整場區, 如圖 所示 全成通運公司於 98 年 12 月底止陸續完成改善 25,592 帄方公尺之裸露地面積, 而截至 99 年 8 月底止, 全成通運公司已完成剩餘面積 2,500 帄方公尺之裸露地改善作業, 如圖 所示 場區航照 場區現景 場區機具 場區協調 4-18

137 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 本項作業主要目的在於瞭解貨櫃場周邊道路揚塵污染情形, 本計畫將篩選出 5 個路段進行採樣, 其採樣分析項目為 TSP 與 PM 1 0, 而本項工作由環檢所認可之瑩諮科技股份有限公司負責執行, 其許可編號為 012, 現將本項作業相關執行步驟說明如下 : 一 採樣規劃 ( 一 ) 期程分佈本年度針對逸散源周界進行 TSP 與 PM 10 採樣, 各貨櫃場採下風處一點進行檢測 有關周界檢測之執行測定, 需執行初始及確認檢測之目的 意義, 並將其執行方法 步驟 效益 函文送至環保局核備 ( 二 ) 檢測篩選原則工作團隊研擬之檢測點篩選原則, 相關流程如圖 所示, 其內容包括以下 6 點 : 1. 貨櫃場場區規模較大, 且正涉及運送作業, 污染量較大者 4-19

138 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 2. 場區周界有適當位置可放置監測器材, 且電源無問題者 3. 場區周界較空曠, 風向較穩定, 不易受外界因素干擾者 4. 經巡查 檢測結果顯示, 工程有污染之虞者 5. 履遭民眾陳情貨櫃場 6. 敏感地區之貨櫃場 ( 鄰近學校 住宅區等 ) 調閱歷次巡查記錄及屢遭民眾陳情貨櫃廠 貨櫃廠 ( 場 ) 基本資料庫中篩選 篩選面積大或污染較嚴重的貨櫃廠 提報環保局 巡查人員或環保局人員監督檢測公司進行檢測 檢測結果是否超出法規標準 NO 納入輔導工地名單, 將檢測結果建檔作為輔導參考 YES 會同環保局人員至工地, 協商改善對策, 或以告發方式嚇阻污染 4-20

139 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 上述作業由稽巡查人員比對全年度執行資料檔後, 列舉出基隆市貨櫃場 ( 廠 ) 分佈情形, 篩選出適合進行周界檢測作業, 再由檢測單位人員到現場進行篩選工地之確認, 並根據各廠 ( 場 ) 區作業現況 氣候 周界環境, 作成 周界檢驗初勘紀錄表 表 , 作為日後檢測時之重要參考依據 1. 檢測地點 : 2. 檢測位置說明 : 3. 檢測項目 : PM 10 TSP 4. 初勘日期 : 5. 天候狀況 : 6. 初勘地點條件說明 : 周遭環境特點 : 8. 檢測地點圖示 現場初勘人員 現場會同人員 ( 三 ) 採樣點設置規劃 1. 避開障礙物以減少障礙物, 對污染物採集所可能形成的影響 2. 避免不相關之污染源, 如使用柴油發電機做電源供應器時, 其廢氣出口應置於採樣器的下風處, 務必使其遠離採樣器, 以免影響日後檢測結果 3. 放置地點應不得妨礙施工及作業安全 4-21

140 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 4. 採樣地點需依固定污染源空氣污染物排放標準之規定 ( 四 ) 記錄及分析 1. 採樣時氣象條件及其周圍環境的影響等因素, 需詳細記載於 檢測記錄單上, 可於日後提供數據分析時之參考 2. 每批次檢測結果分析完成後, 相關資料提送環保局進行審 核, 並對監測值較高之工地督促其進行改善, 以達污染物減 量效果, 相關採樣分析流程詳圖 所示 ( 五 ) 設備使用儀器 本次周界檢測使用儀器如表 監測儀器名稱 廠牌 型號 / 序號 使用範圍 總懸浮微粒 TISCH HV-01 TSP 總懸浮微粒 GMW HI-VOL-1 TSP 懸浮微粒 (PM 10 ) 測定儀 HORIBA APDA-361 PM 10 二 檢測作業 QA/QC ( 一 ) 濾紙稱重品管品保作業檢測實驗室於執行檢測作業時, 依照環保署公告之標準方法及相關法規所規定的內容 步驟執行, 並針對各項作業內容訂定相關規定或要求, 嚴格執行, 以維持良好的檢測品質, 確保數據之 QA/QC 針對本次採樣前後濾紙稱重的步驟, 遵循檢測過程 QA/QC 準則, 以確保實驗數據的品質, 使實驗誤差減至最低 1. 濾紙的選擇 (1) 針對研究目的, 選擇玻璃纖維材質的濾紙 4-22

141 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 (2) 濾紙稱重前, 需逐張檢查有無裂痕 皺摺等, 並對著光源查看是否有小孔, 有上述情形的濾紙不予使用 2. 濾紙的調整 (1) 稱重前, 需將濾紙置於電子乾燥箱內, 相對溼度控制在 40 ±5% 調理 48 小時以上 (2) 採樣後的濾紙, 調理之後需儘快稱重, 以避免氣體在濾紙表面發生反應, 產生非採集而得的粒狀物 3. 稱重環境 (1) 天帄室內的溫溼度需加以控制, 溫度需控制在 23±3, 相對溼度在 50±5% (2) 若不符合要求, 需使用空調機及除濕機, 直到合乎要求, 以避免採樣前後稱重受溫溼度影響 4. 天帄檢驗 (1) 未放置濾紙時, 檢查天帄是否歸零 (2) 天帄校正可使用儀器本身的校正系統, 標準砝碼, 或委請工研院量測技術發展中心校正 5. 濾紙稱重 (1) 濾總從乾燥箱取出, 置於天帄中央位置, 等天帄讀數達穩定, 持續 10 秒不再跳動時, 記錄濾紙重量 (2) 每張濾紙重複稱五次, 濾紙重量取其帄均值, 若重量相差 3 倍標準偏差以上表示天帄不穩定, 檢查天帄零點是否漂移 (3) 濾紙稱重取出及放入乾燥箱時需注意濾紙編號以避免混淆 ( 二 ) 高量採樣器流量校正 4-23

142 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 本項檢測作業委託環保署認證之檢驗室執行, 現場使用高量空氣採樣器 (High-Volume Air Sampler) 進行檢測, 該檢測儀器由空氣吸引部, 濾紙固定器, 流量測定器 ( 浮子流量計 ) 及保護器 (shelter) 所構成 採樣器流量校正乃是採用於攜帶之小孔校正器 (Qrificecalibrator) 及水銀壓力計, 來校正高量空氣採樣器之浮子流量計, 其裝置是將小孔校正器與空氣吸引部直接接合, 水銀壓力計之一端接小孔校正器, 另一端接大氣, 打開電源穩定五分鐘後, 記下水銀壓力計之壓差, 以壓力計之壓差, 經由所附之校正曲線圖, 查出正確之流量 (20,760mmHg), 再調整浮子流量計上端之調整鈕, 使浮子流量計上之流量與正確流量一致後, 則不能再觸動調鈕 若當溫度 氣壓之變化很大時, 則小孔校正器之流量可依下式補正 三 周界檢測報告提送工作團隊無論於執行檢測作業前或後, 皆依照環保署公告之標準方法及相關法規所規定的內容 步驟執行 故工作團隊對於品保 / 品管計畫, 及檢測結果報告書亦相對重視, 工作團隊於收到檢測報告書後, 首先查看報告書是否完整, 再核對報告書中各項數據與各項校正記錄, 以確保報告書內所述之正確性 4-24

143 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 準備濾紙 架設儀器 TSP 採樣器 PM10 採樣器氣象監測儀 裝配濾紙 開啟電源 採樣期間監測風速風向並記錄 整理資料 量測採樣前之流量 裝配濾紙 量測採樣後之流量 關閉電源 回收採樣濾紙 樣品秤重並計算結果 4-25

144 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 本年度針對貨櫃場週邊道路空氣品質進行 5 點次之 TSP 與 PM 10 採樣操作, 工作團隊依照上述原則進行篩選檢測對象, 現已完成全成通運 新竹貨運 宏御倉儲 長春貨運及德記洋行 ( 合邦貨運 ), 進行 5 點次貨櫃場周邊道路 TSP 與 PM 10 之檢測, 然原預定執行日期為 99 年 10 月 11 日 ~99 年 10 月 16 日完成, 後因本市氣候之因素影響本作業時程, 故至 99 年 10 月 25 日始完成相關監測作業 一 檢測位置周遭環境說明全成通運監測點位置位於全成通運大門右側俊賢路上, 其測點西北方 50 公尺處有中山高速公路閘道新建工程施工作業, 相關測點位置詳如圖 長春貨櫃監測點位置位於長春貨櫃大門口旁, 相關測點位置詳如圖 宏裕倉儲監測點位置位於宏裕倉儲大門右側旁, 其測點北方 150 公尺處有五堵營區整建工程施工作業, 相關測點位置詳如圖 新竹貨運監測點位置位於新竹貨運大門口旁, 相關測點位置詳如圖 德記洋行監測點位置位於合邦國際大門口馬路旁, 其測點東南方有百福橋施工作業, 相關測點位置詳如圖

145 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 4-27

146 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 4-28

147 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 4-29

148 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 4-30

149 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 4-31

150 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 二 檢測結果針對本年度貨櫃場周界監測 PM 10 逐時監測值如圖 所示, 由圖中可知, 多於下午時段為場站監測濃度高峰值, 其中尤以宏裕倉儲於下午 1 點至 4 點間,PM 10 監測濃度值達到 100μg/ m 3 以上為最高, 可能由於宏裕倉儲周遭有五堵營區整建工程施工, 加上該時段場區車輛出入頻繁, 致使監測濃度較高 依場站周界監測結果彙整如表 所示, 由表中可知本年度貨櫃場空氣中粒狀污染物濃度值, 均符合空氣品質標準要求, 其 TSP 污染物濃度值均低於 250μg/ m 3,PM 10 污染物濃度值均低於 125μg/ m 3 然全成通運及宏裕倉儲公司之粒狀污染物濃度值, 仍較長春貨櫃 新竹貨運及德記洋行等 3 處受測單位監測值高, 可能由於該兩場站周遭均有其他施工作業 ( 中山高速公路閘道新建工程 五堵營區整建工程 ), 加上檢測當天作業車輛出入頻繁, 且場區並無洗車設備, 較易因車輛進出形成揚塵污染, 造成檢測數值較高 PM

151 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 ( ) 序號名稱採樣日期風向 24 小時濃度值 (μg/ m 3 ) TSP PM 10 1 全成通運 ~ 東北東 長春貨櫃 ~ 東北東 新竹貨運 ~ 北北東 宏裕倉儲 ~ 東北東 德記洋行 ~ 東北東 空氣品質標準 工作團隊於例行性巡查時發現, 易造成貨櫃業者污染來源, 在於進出車輛太過密集與頻繁, 且因出入車輛多為重型車輛, 故貨櫃場內車行路徑易受車行破壞, 進而引起車行或風吹揚塵污染, 其受損最為嚴重且最具代表者為全成通運 工作團隊目前仍持續全面複查本市 19 家貨櫃業者, 且將相關資料照册存檔 同時於複查作業中瞭解目前本市貨櫃場內, 有無任何裸露地表或車行路面破損產生, 目前業者皆在自家場內鋪設 PC 或 AC 路面, 並適時進行場區內車行路面修護作業 車行路徑之損毀或沙塵堆積係目前貨櫃業者易造成污染之主因, 故本工作團隊除於作業中持續加強對貨櫃場車行路徑之查核作業, 並輔導業者妥善進行人工清掃或噴灑清水方式維護車行路徑整潔, 以避免車道堆積塵土, 造成逸散揚塵污染 另配合裸露地自主管理條約辦理, 針對已簽署自主管理同意書之業者, 給予減少稽巡查頻率之優惠措施, 同時遴選出操作維護良好之貨櫃場業者, 進行公開表揚儀式, 以期透過上述各項方法管制貨櫃場此一行業別之污染 4-33

152 第四章 貨櫃場裸露地輔導改善工作 外, 並能提升本市空氣品質, 貨櫃場現場查核情形詳圖 所示 4-34

153 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 5.1 基隆港, 是一座位於台灣基隆市的海港 ( 北緯 , 東經 ), 且為台北的外港, 亦是台灣北部最重要的海運樞紐 運輸方面以貨櫃為主, 散貨為輔, 並有數條國際郵輪航線固定彎靠 其在十七世紀即有外人足跡, 西班牙人佔領台灣時就曾對基隆港進行調查, 並進行了部分建設 清領時期後期, 西方列強的東來, 逐漸開啟了雞籠港的發展 在清光緒 12 年 (1886 年 ), 基隆港正式開放為商港 當時就任台灣巡撫的劉銘傳曾進行基隆港的建港規劃, 並委由當時的台灣首富林維源總辦基隆港的建港事宜 後於日治時代, 日本當局計劃將基隆建設成為台灣與日本本土的聯絡門戶, 故基隆港正式開始進行大規模的建設, 也就是從 1899 年到 1944 年間共五期的基隆港築港工程 ( 第五期工程因二戰爆發而未全部完工 ), 清除了原本密佈內港區內的礁石, 並在外港陸續整建了大型造船廠及軍港 漁港區等設施, 從碼頭貨棧到港區鐵路系統皆相當完備 這五期的築港工程, 不但奠定了日後基隆港的發展基礎, 也使基隆港在 1970 年代前穩坐台灣第一大港寶座 較特別的是, 基隆港的築港工程並不由政府行政系統負責, 而是由日本軍方主導, 並被列為日本海軍列管軍港之一 光復後基隆港務局成立, 隸屬於台灣省政府交通處 港務局成立時以打撈港內一百多艘沉船及復建碼頭 橋樑 船渠 船塢 運河 防波堤 修理場及倉庫等原有設施為主,1953 年以後才開始增設港埠設施, 如增建西 號碼頭 漁港區突堤碼頭 興建通棧倉庫等, 並填築大沙灣海水浴場以興建船渠 復建完成之後, 基隆港開始快速發展 1961 年至 1974 年間, 港務局改建內港設施, 並開始在外港及東岸興築碼頭 1974 年至 1981 年間開始積極擴建外港, 並先後興建兩座大型突堤碼頭, 以消除內港瓶頸及島內成長的運輸需求 ; 連接港區及高速公路的東岸 西岸高架橋也興建於同時期

154 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 年至 1992 年, 為因應貨櫃運輸時代的來臨, 以改建及增建貨櫃碼頭為主 基隆港的營運量在 1980 年代到達高峰, 到了 1984 年, 基隆港更成為世界第七大貨櫃港 發展至今, 基隆港的碼頭總數從日治時期全座落在西岸的 18 座, 擴增為現在的 57 座 ( 西岸 37 座 東岸 20 座 ) 民國 98 年 (2009 年 ) 年度全國關稅總收入 ( 基隆 台北 台中 高雄 ) 共為 1,172 億餘元, 其中經基隆港收入為 709 億餘元, 佔總收入 60.49%, 由此可見, 基隆港對國家經濟發展的重大貢獻 5.2 基隆港的港區總面積為 公頃, 目前共有 57 座碼頭, 一個入港航道 基隆港的港灣形狀大致呈北寬南窄的漏斗狀, 分為外港 內港及牛稠港三大區域 港區碼頭方面, 可分為東岸碼頭和西岸碼頭兩大部分, 其中以西岸運量較大, 如圖 所示, 各碼頭設備如下所述 一 貨櫃碼頭 :15 座設有西岸貨櫃儲運場 東岸貨櫃儲運場 ( 第二貨櫃中心 ), 配置有 35 至 40 噸可裝卸 13 至 18 排貨櫃之高性能式貨櫃起重機, 每年可裝卸 200 萬至 300 萬標準貨櫃箱 二 雜貨碼頭 :24 座設置有通棧 露置堆貨場, 可供汽車 遊艇 鋼鐵等貨物裝卸之用 另設有水泥 卸煤 油品及其他散貨碼頭, 配置水泥圓庫 自動卸煤機 化油儲槽 自動卸水泥設施等 三 客運碼頭 :2 座東岸及西岸各有一座, 各設有一棟客運大廈 經常有國內外郵輪 客貨輪在此靠泊 四 其他用途碼頭 :16 座 5-2

155 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 分別供港務局所有港勤船, 及工程船 軍艦 海巡艦 緝私艦等特種 船隻靠泊 5.3 有鑑於基隆港為我國國際商港, 亦是我國四大港口之一, 港區內的主要污染源主要源自於船舶的廢氣排放 港內裝卸過程中的物質逸散及作業機具的污染排放 船舶補給燃油及儲槽之油氣逸散等 另外, 船舶貨載之貨車進出, 對於市區路面的損害與貨車通行產生的噪音及廢氣排放等, 皆足以造成港區周遭民眾之不舒適感 基隆港因屬於高密度漁港之 港市, 因此 99 年度結合基隆港務局共同規劃港區聯合稽查工作, 期能改善基隆港區內空氣品質, 以提升本市港區附近民眾生活環境, 並減少民怨與陳情案件發生, 同時達到經濟與環保雙贏之目標 以下針對港區現階段較易造成污染之操作單元詳細說明 一 碼頭裝卸作業 5-3

156 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 本計畫已針對主要散貨碼頭 ( 西 14~ 西 15 西 27~ 西 29 及東 19~22 碼頭, 其中以西 12B 水泥碼頭及西 27 砂石碼頭運輸量最高 ) 船隻裝卸作業使用之開放式輸送帶與裝卸漏斗及帄台, 因無適當之防制措施, 易造成裝卸物資漏接, 再經車輛行駛, 極易造周邊區域粉塵易散與車行揚塵, 如圖 所示 二 臨時加減場在裝卸區旁設有過磅用的 臨時加減場, 砂石車司機於過磅前需將過多的物料卸下, 故將物料臨時堆置於此, 但因臨時加減場只有設置簡易防塵防制措施, 故極易因裝卸作業及風吹產生粉塵逸散及揚塵污染, 如圖 所示 5-4

157 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 三 港區出入口港區出入口目前已設立洗車台措施, 由於無法落實出入車輛是否會依規定清洗, 未來配合環保局架設車輛辨識系統, 查核車輛之車身車斗及車輪是否落實完全洗淨, 以避免行駛聯外道路與市區時, 造成行車揚塵及路面色差, 目前洗車設備如圖 所示 四 車輛污染目前港區出入之車輛, 車輛車斗大多有覆蓋防塵網, 但未下拉至車斗上緣以下 15 公分, 且多數車輛載運量極滿, 於行駛其間亦造砂石掉落污染路面及揚塵 ; 另外車身無完善之廢水收集處理措施, 污水散落地面, 乾燥後造成路面污染揚塵, 如圖 所示 5-5

158 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 五 港區內道路引起之揚塵污染因港區碼頭周遭道路受加減場或開放式輸送帶之影響, 進而造成道路有明顯色差, 以致於港區作業車輛行經此路段時, 所造成之車行揚塵污染如圖 所示 自 99 年 6 月起至 100 年 4 月底止, 工作團隊除配合卸砂船船期外, 並配合港區聯合稽查作業, 總計目前完成 35 次 然目前稽查重點係針對 固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制管理辦法 之記點原則內相關規定事項辦理, 如表 所示 目前因未依規定清洗港區車行路徑進而造成路面色差與車行揚塵, 遭記點次數分別為 1 次及 2 次, 另外目前新設置洗車設備因機電設備尚待改善及未設置跳動路面, 故其遭記點 3 次, 且給予其改善期限至 99 年 12 月 8 日, 未設置水錶並每日記錄及洗車設備未設置告示牌, 分別遭記點 1 次, 目前遭記點點數為每次均為 5 點, 相關查核次數與符合次數詳表 , 違規項目比例詳圖

159 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 5-7

160 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 ( 續 ) 5-8

161 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 ( 續 ) 規範項目缺失記點空氣污染防制設施設置或採行情形 四 車輛運輸逸散性粒狀污染物質 - 車輛通行路徑及區域 ( 第 6 條第 2 款 ) 無本項製程作業 無缺失十點五點無缺失 依規定設置或採行空氣污染防制設施 設置或採行替代方法, 說明 : 公私場所內運輸車輛通行之路徑及區域, 未依本辦法第六條第二款規定設置或採行防制設施 公私場所之空氣污染防制設施未有效收集以抑制粒狀污染物之逸散, 致發生以目視可得見粒狀污染物逸散於空氣中之情形 設置或採行防制設施之面積不足 採舖設混凝土 瀝青混凝土或鋼板者, 未定期清洗, 保持表面乾淨 採舖設粗級配或粒料者, 舖設厚度不足, 或作業期間未灑水, 使表面保持濕潤 依規定設置或採行空氣污染防制設施 設置或採行替代方法, 說明 : 五 車輛運輸逸散性粒狀污染物質 - 車輛清洗 ( 第 6 條第 3 款 ) 無本項製程作業 六 易致粒狀污染物逸散之製程 操作或裝卸作業 ( 第 7 條 ) 無本項製程作業 十點五點無缺失十點 運輸車輛離開公私場所前, 未依本辦法第六條第三款規定清洗車體及輪胎, 致公私場所門口及其延伸十公尺之路面, 有運輸車輛帶出之逸散性粒狀污染物質者 須設置自動洗車設備者, 未依規定設置 運輸車輛未清洗乾淨, 致公私場所門口及其鄰近路面, 有運輸車輛帶出之逸散性粒狀污染物質 須設置自動洗車設備者, 其自動洗車設備規格未符合本辦法附表二規定 須設置自動洗車設備者, 未依本辦法第十條規定設置水錶或電錶, 並每日記錄用水量或用電度數 依規定設置或採行空氣污染防制設施 設置或採行替代方法, 說明 : 未設置或採行本辦法第七條第一款至第五款規定防制設施之一 公私場所之空氣污染防制設施未有效收集以抑制粒狀污染物之逸散, 致發生以目視可得見粒狀污染物逸散於空氣中之情形 5-9

162 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 規範項目缺失記點空氣污染防制設施設置或採行情形 採濕式製程作業者, 得免設置或採行空氣污染防制設施 五點 採用圍封式集氣系統者, 有下列情形之一 : 1. 系統之圍封空間未維持負壓操作狀態 2. 未依本辦法第十條規定設置電錶 氣體流量計 壓差計 電壓錶或其他足以顯示集塵設備正常操作之監測儀錶, 並依規定記錄儀錶監測項目 規範項目缺失記點空氣污染防制設施設置或採行情形 採用局部集氣系統者, 有下列情形之一 : 1. 捕捉速度不足 2. 未依本辦法第十條規定設置電錶 氣體流量計 壓差計 電壓錶或其他足以顯示集塵設備正常操作之監測儀錶, 並依規定記錄儀錶監測項目 採用密閉式作業者, 其製程 操作或裝卸作業未妥善密閉, 或設備 管道破損 於封閉式建築物內操作者, 其建築物未符合本辦法第二條第二款規定 採用灑水設施者, 噴灑範圍 水量及頻率不足 無缺失 依規定設置或採行空氣污染防制設施 設置或採行替代方法, 說明 : 七 公私場所管理之裸露區域 ( 第 8 條 ) 無本項製程作業 八 公私場所管理之道路 ( 第 9 十點 五點 無缺失 未設置或採行本辦法第八條第一項第一款至第七款規定防制設施之一 公私場所之空氣污染防制設施未有效收集以抑制粒狀污染物之逸散, 致發生以目視可得見粒狀污染物逸散於空氣中之情形 防制設施實施面積未達裸露區域之百分之八十 採行植生綠化及覆蓋稻草蓆或碎木者, 覆蓋厚度不足 採行舖設粗級配或粒料者, 其粒徑及舖設厚度不足, 或未灑水保持濕潤 採行噴灑化學穩定劑或灑水措施者, 噴灑量或頻率不足 採行噴灑化學穩定劑者, 未依本辦法第十條規定, 於每次施作時記錄藥劑名稱 用量 稀釋倍數及噴灑面積, 並保存藥劑購買證明 依規定設置或採行空氣污染防制設施 設置或採行替代方法, 說明 : 5-10

163 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 規範項目缺失記點空氣污染防制設施設置或採行情形 條 ) 無本項製程作業 無缺失情形 十點 五點 道路交通島及人行道裸露區域未設置或採行本辦法第八條第一款至第五款規定防制設施之一 公私場所之空氣污染防制設施未有效收集以抑制粒狀污染物之逸散, 致發生以目視可得見粒狀污染物逸散於空氣中之情形 路面有破損 髒污或路面色差 道路交通島及人行道裸露區域設置或採行防制設施實施面積或厚度不足 道路交通島及人行道裸露區域採行植生綠化及覆蓋稻草蓆或碎木者, 覆蓋厚度不足 道路交通島及人行道裸露區域採行舖設粗級配或粒料者, 其粒徑及舖設厚度不足, 或未灑水保持濕潤 查核結論 有缺失, 缺失點數總計點 : 缺失點數合計未達十點者, 應限期改善, 改善期限 : 月日 ; 屆期未改善或未完成改善者, 依違反本辦法規定處分 稽查當次之缺失點數合計十點以上, 依違反本辦法規定處分 ; 改善期限 : 年月日 ( 依據行政院環境保護署 違反固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法之缺失記點及處理原則 ) 查核結果說明 : 年 稽查人員 : 會同人員 : 廠方代表 : 5-11

164 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 月份 管制目標 固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法 查核數 符合數 累計 列管數或說明 逸砂船及港區內環境 備註 不符合管理辦法者, 專案列管輔導至改善完成 由圖 可知目前港區內產生污染來源主要係來自車行揚塵, 現場勘查其產生之主要原因來自於加減場操作時未設置或有效設置圍封, 進而使其於作業當中產生逸散污染於週遭路面上, 造成路面色差 車行揚塵污染等其他延伸污染事件, 相關污染事實相片如圖 所示 由於相關污染項目或污染主因, 於污染程度上皆屬於可立即改善無需給予改善期限, 故工作團隊於現場立刻要求作業中業者或港務局進行改善, 故目前於上述各項污染類別皆已完成改善 5-12

165 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 目前基隆港區內主要產生污染來源及較為民眾所詬病者為車行揚塵, 依港區易造成路面色差及車行揚塵原因, 主要為物料加減場建議設置防塵網 密閉式裝卸倉儲設備及運輸車輛覆蓋防塵布 ( 網 ) 下拉 15 公分等三方面, 茲針對此三方面說明如下, 未來亦針對此部分與港區協商改進對策 一 貨物裝卸逸散船隻停靠碼頭卸貨時, 會依其卸貨方式及設備之不同, 造成不同程度之逸散揚塵污染, 其影響程度不可小覷 基隆港卸貨方式大多採用開放式輸送帶, 而非如其他港區使用密閉式輸送帶卸載物料, 故此舉易 5-13

166 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 造成物料漏接而使物料直接卸載於道路上, 進而造成揚塵污染 本工作團隊至現場請船 貨兩方及裝卸公司隨時調整開放式輸送帶之出貨高度, 定要置於車斗上方時才可卸貨, 以避免高空曝露方式減少逸散, 未來建議可興建密閉式裝卸 倉儲設備 二 臨時加減場逸散因基隆港內並無大型砂石堆置場或砂石場, 僅有過磅用之臨時加減場, 許多貨櫃車司機在此進行加減料及整車動作, 造成臨時加減場易產生粒狀污染物逸散情形 本工作團隊於稽巡查時請船 貨方及裝卸公司三方配合或請港務局主導進行灑水作業或加強灑水頻率及強度, 並於作業完畢後立即清除卸料區中之積塵, 未來建議可加強加減場防塵網設置, 以減少揚塵逸散造成路面色差的情形 三 港區出入口及道路揚塵貨物裝載車輛大部分均裝有防塵網 ( 布 ), 唯覆蓋動作大多不確實, 於行駛途中易造成砂石掉落宜揚塵污染 ; 砂石車經過港區出入口前需經過一道過水路面, 由於此過水路面長度不足 水位淺, 使車輛夾帶泥沙產生揚塵污染 又出入口雖設立洗車台措施, 由於無法落實出入車輛是否會依規定清洗, 若車輛之車斗與車胎未清洗乾淨情形下, 行駛聯外道路後造成車行揚塵污染 本工作團隊於現場稽巡查時, 均要求運輸車輛能配合車輛駛離作業區後立即覆蓋不透氣材質之防塵布 ( 網 ), 並至少下拉 15 公分以上, 以減少砂石掉落於港區或聯外道路造成污染, 未來配合車辨系統加強運輸車輛覆蓋防塵布 ( 網 ) 管制作業 5.5 基隆港緊鄰市區, 砂石裝卸作業造成嚴重空氣污染, 其中港區運輸砂 石之砂石車輛穿梭市區, 讓沿線居民深受塵土飛揚之空氣污染危害, 環保 署為有效管制砂石裝卸 車行揚塵等逸散性空氣污染源, 業於 98 年 1 月

167 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 日公告施行 固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法, 以達改善空氣品質之目的, 經由環保局 工作團隊與基隆港務局多次會議協商及加強稽查查核, 目前港區依法已陸續設置完成各項空氣污染防制措施設置及操作, 但針對進出港區運輸逸散性粒狀污染物質之車輛, 雖經環保局 工作團隊及基隆港務局三方面加強宣導及稽查, 仍有不肖運輸業者未依法使用密閉式貨箱或將封蓋防塵布邊緣延伸覆蓋至貨箱上緣以下至少十五公分, 進而造成車行揚塵逸散空氣污染情形, 為有效管制進出港區運輸逸散性粒狀污染物質之車輛, 工作團隊擬於西 29 號 東 14 號碼頭等散裝貨物及砂石專用碼頭出入口管制崗哨設置錄影辨識系統, 以減少車行運輸造成之逸散性空氣污染行為, 讓基隆市民在邁向國際化之同時, 擁有更清新 健康的生活環境 目前港區離開西岸之運輸路線如圖 所示, 其中車輛出入管制崗哨口計有西 29 庫崗哨 西 15 崗哨 東 14 崗哨等 3 處, 工作團隊擬配合港務局依據逸散源管理辦法設置之洗車台出口, 各設置一座車輛進出管制錄影辨識系統, 過濾違規運輸車輛, 改善載運期間逸散粒狀污染問題, 各區出入口帄面配置詳圖 所示 5-15

168 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 一 加強港區運輸逸散性粒狀污染物質之車輛污染稽查管制工作, 藉由勤查重罰加強違規取締, 以減少載運期間逸散粒狀污染問題, 維護市民生活環境品質 二 落實運輸車輛空氣污染防制措施之設置與操作, 達到逸散性污染源污染減量成效 藉由管制崗哨設置錄影辨識系統, 本局預期可使港區運輸車輛設置污染防制措施率達 90% 以上, 進而減少因車行揚塵所造成之民眾陳情案件, 同時因車輛運輸減少塵土散落, 假設與街道洗掃作業具相同減量功效計算, 以基隆港區每年約 330,000 車次之運輸量, 每車次行駛市區道路約 3 公里計算, 每年可減少 TSP13,662 公噸 PM 10 7,722 公噸 5-16

169 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 依據 93 年直轄市及縣 ( 市 ) 空氣品質維護或改善工作執行績效考評要點 中, 有關空氣污染排放減量效益考評指標中所提削減量之計算說明, 街道洗掃作業其污染物減量推估公式如下所示 TSP 減量係數為 公噸 /km PM 10 占 TSP 之 19%, 即為 公噸 /km 1.TSP 減量推估公式為里程數 車次 TSP 減量係數 公噸 /km=13662 公噸 / 年 2.PM 10 減量推估公式為里程數 車次 PM 10 減量係數 公噸 /km=7722 公噸 / 年 一 出入口管制崗哨錄影辨識系統設置作業 ( 一 ) 完成西 29 庫崗哨 西 15 崗哨 東 14 崗哨等 3 處港區砂石車出入口設置錄影辨識系統 ( 二 ) 設置之系統需具有下列功能 1. 自動即時識別行駛或停泊車輛的車牌號碼, 同時針對車斗防塵布覆蓋情形進行錄影紀錄 2. 具紅外線夜間辨識功能 3. 可通過臺式電腦或筆記本電腦連接網路來操作該系統 4. 能以日期 / 時間或車牌號碼檢索已儲存的圖像資料 5. 車牌辨識儲存之圖片, 可以依據每一支攝影機之特性選擇不同解析度, 解析度範圍為 360*240,720*480 或百萬像素, 除了能同時紀錄車牌和車身圖片之外並能透過搜尋出之記錄調閱當時車輛進出之影像片段, 所紀錄之圖片並能夠提供浮水印驗 5-17

170 第五章 基隆港區逸散性污染管制作業 證功能證明非修改而成 6. 當車牌髒污 污損無法紀錄時能夠發出警示聲響提醒管理人員異常 7. 設備必須能夠支援連結外接式 IO 裝置, 並可以控制輸出 15 組輸出接點以上 8. 能即時顯示, 辨識車號, 攝影機, 車號, 時間 9. 能於車牌資訊查詢介面, 同時顯示拍攝之車牌圖片及環境照片 二 錄影資料辨識系統協商與宣導作業 ( 一 ) 辦理與港務局協商作業, 協商內容包含出入口管制崗哨設置錄影辨識系統設置 砂石車出入口動線管制 協助稽查查核等 ( 二 ) 辦理出入口管制崗哨錄影辨識系統設置暨逸散源管理辦法宣導會一場次 三 建置出入口管制崗哨設置錄影辨識系統即時監控網站 ( 一 ) 錄影資料辨識系統資料判讀作業 1. 辦理錄影資料辨識系統判讀作業, 包括車牌資料 逸散源管理辦法法規符合度等資料判讀 2. 針對違規車輛, 按月彙整相關資料提報至環保局, 提報資料至少包含車籍資料 違規日期 違規事實 ( 錄影存檔照片 ) 等 3. 協助辦理違規車輛後續輔導與處分作業 5-18

171 第六章異味污染稽查取締及輔導工作 6.1 本計畫異味污染稽查管制工作如下所示 一 處理民眾陳情臭異味空氣污染案件, 進行稽查取締及輔導改善工作 如有必要, 並須配合進行污染源之臭氣濃度檢測作業 二 進行本市臭異味污染陳情案件之彙整分析作業, 以瞭解本市臭異味污染類型及發生原因, 並研擬各類型臭異味污染之管制策略 臭異味物質來源頗為廣泛, 若以生產機制而言可分為三大類, 其分別為生物分解 化學反應及物理作用 若以人類活動而言進行分類, 亦可分為生活 農業 工業及商業 表 即為空氣污染物中與臭異味有關之物質 ; 臭異味物質大多是氣相污染物質, 主要分別以碳 氫 氧 氮 硫 鹵元素所組成 另外, 屬於粒狀污染物的金屬燻煙及油煙多半帶著異味, 亦可能含臭味物質 此外, 就化學結構而言, 臭味物質多因具剩餘電子, 而有刺激人類嗅覺的特性, 因此不飽和烴 ( 如丁二烯 苯乙烯 ) 氮化物( 如氨 甲基胺 糞臭素 ) 硫化物 ( 如硫化氫 硫化甲基 ) 氯烴 ( 如氯仿 ) 含氧烴 ( 如丙酮 ) 植物精油( 如樟腦油 ) 等化合物, 皆具有特殊味道 其中硫化甲基 硫醇 甲基胺等三類具有特異臭味, 為多數人厭惡, 已被環保署列為惡臭污染物質 6-1

172 第六章異味污染稽查取締及輔導工作 污染物型態臭異味物質備註 ( 法規 ) 碳氫化合物 (C x H y ) 氣狀污染物 二氧化硫 (CS 2 ) 鹵化烴類 (C m H n X x ) 第二條第一款 粒狀污染物 毒性污染物 金屬燻煙油煙 ( 含碳氫化合物之煙霧 ) 氟化物氯氣硫化氫甲醛氯乙烯 第二條第二款 第二條第四款 惡臭物質 硫化甲基 硫醇類 甲基胺類 第二條第五款 其他經中央主管機關所認定公告之物質 第二條第六款 有機物的生物分解主要是藉由微生物及其產生的酵素, 在缺氧狀況下, 將有機物分解成有機酸 醇 酮及含還原態硫 氮等臭異味物質 化學反應是工業臭味產生的主要機制, 例如石油的加氫脫硫反應所產生硫醇及硫化氫, 加氫脫氮反應產生氨以及樹脂熱解產生醇 酮 胺等 物理作用主要是臭異味物質的相轉移, 例如油漆溶劑的蒸散 下水道氣味的溢出 油煙中揮發性有機物的排放等 6-2

173 第六章異味污染稽查取締及輔導工作 為處理本市各管制計畫以外之臭異味污染陳情案件, 本計畫將進行稽巡查, 違規取締及輔導業者改善作業 ; 若個案有其必要, 則配合進行污染源之臭氣濃度檢測作業 其詳細稽巡查內容如下所述 一 臭異味陳情案件稽巡查總件數統計自 99 年 6 月至 100 年 4 月底止, 共計處理臭異味案件共計 147 件, 公害陳情案件共計 105 件, 佔整體處理案件比例 71%, 非公害陳情案件 25 件, 佔整體處理案件比例 17%, 其餘 3 件為主動稽查案件 14 件為複查案件, 詳圖 所示 二 臭異味依行政區分統計自 99 年 6 月至 100 年 4 月底止, 仁愛區及七堵區共計 73 件查核件數為最高之行政區, 佔總件數之 50%, 其中有污染事實佔 36 件, 佔總件數之 24.5%; 其次為暖暖區共計 22 件陳情件數, 佔總件數之 15%, 其中有污染事實之件數共 8 件, 佔總件數之 5%, 其餘行政區污染比例與污染事實比例詳圖 圖 所示 分析仁愛區異味污染產生較高之原因, 除由於該地區位處本市中心外, 同時亦是本市較早開發之區域, 居住人口密度較高且各大樓緊密相鄰, 不利室內空氣對流通風, 又民眾若於室內從事易發生異味作 6-3

174 第六章異味污染稽查取締及輔導工作 業, 易影響周遭住戶而成為被陳情對象 ; 七堵區則少部分因食品加工業或肥料製造商鄰近住宅區或作業區位於上風處所, 故易因作業臭異味導致民眾陳情, 但大部分案件仍為油煙或裝潢噴漆臭異味案件 ; 暖暖區臭逸為案件產生情形與七堵區相同 另外在安樂區方面, 係因目前區域內仍有大型建案, 工人於從事切割鋁門窗或鋼筋作業時, 使用氧乙炔器具所產生之異味污染 三 重複陳情案件統計自 99 年 6 月至 100 年 4 月底止, 工作團隊接獲臭異味重複陳情個案為 4 件, 分別為海光一村 基隆市智障者家長協會 琉璃園社區及東新街 91 號 ; 其分別接獲陳情次數為 5 次 10 次 3 次及 6 次, 相關說明如下所述 ( 一 ) 海光一村社區 1. 臭異味陳情檢測作業該社區位於暖暖區碇內街內, 其被陳情原因為產生水肥味道, 經工作團隊至現場實地瞭解後, 發現海光一村社區污水處理設備排風口恰巧正對琉璃園社區, 故於機器啟動時廢氣會隨之逸散至琉璃園社區內, 造成琉璃園社區住戶之不適 目前工作團隊已針對海光一村於 99 年 7 月 22 日安排進行臭異味檢測作業, 檢測值為 55( 超過標準值 ), 基於臭異味確實影響周遭居民, 工作團隊要求海光一村針對相關改善作為提出改善計畫 2. 輔導改善工作團隊針對海光一村污水處理設備排放口進行輔導及協調改善, 海光一村已完成轉換排放風口及防制設備設置 ( 活性碳吸附設備 ) 等改善措施, 目前已無陳情案件再次發生 ( 相關改善成果如圖 ) ( 二 ) 基隆市智障者家長協會 6-4

175 第六章異味污染稽查取締及輔導工作 該協會目前位在仁愛區忠三路巷內, 為一間麵包工廠, 陳情原因為從事麵包製作時, 使用大量奶油或其他香料導致味道太濃, 影響附近住戶, 進而遭到民眾檢舉陳情 工作團隊於現場查看後發現, 目前店內雖備有靜電機兩部, 但該項防制設備僅對於, 油煙污染有較好防制效果, 異味部份則未能有效控制, 故工作團隊建議業者, 可增加於排放管道管末處加裝, 活性碳過濾器或水洗機, 以降低異味產生進而造成民眾陳情 ( 相關改善成果如圖 ) 業者已答應工作團隊, 將對於增添設備部分進行全面性考量, 但在未增添設備前, 會注意在製作麵包過程中之通風問題, 以降低異味產生, 目前該陳情案件經輔導後已未再發生 ( 三 ) 琉璃園社區該社區緊鄰海光一村, 與海光一村陳情案件原因相同, 但經現勘查核該社區鄰近溝渠等可能產生臭異味處所, 皆非臭異味產生來源, 後續現場會同陳情人共同進行現勘, 並告知相關勘查結果, 後續已無陳情案件再次發生 ( 四 ) 東新街 91 號該處現場勘驗確有臭異味產生, 但查核鄰近溝渠 排水口 排風口及上風處所等皆無相同異味產生, 並依據陳情人陳情內容至鄰近中央團膳公司查核, 仍未有發現臭異味產生, 該案請陳情人後續如再次發現相同情形, 則立即通報環保局派員至現場處理, 後續陳情人未有相關通報情形發生 6-5

176 第六章異味污染稽查取締及輔導工作 海光一村 ( 改善前 ) 海光一村 ( 改善後 ) 智障者家長協會 ( 改善前 ) 智障者家長協會 ( 改善後 ) 6-6

177 第六章異味污染稽查取締及輔導工作 6-7

178 第六章異味污染稽查取締及輔導工作 由於臭異味之逸散常於短時間內即消逝, 故每當陳情案件發生時, 除非稽巡查人員恰巧於陳情點附, 否則相當難適時進行採樣及巡查 另外, 由前節所述可知臭異味分類可由三種活動加以概分, 其分別是人類 農業及商業活動, 相關敘述如下 一 人類活動其主要臭異味來源來自於生活污水及垃圾, 主要成分為還原態硫及氮化物 ( 如硫化氫 氨 ) 含氧碳氫化合物 ( 如乙醛 丙酮 ) 等多數是由有機物分解所產生 二 農業方面臭異味主要來源為養豬 養雞與堆肥場等, 其主要成分與上述生活污水相似, 堆肥場尚含糞臭素等成分 三 商業活動其主要污染物來源為乾洗店與加油站等逸散出的乾洗油 ( 主要為四氯乙稀 ) 或汽柴油為主要臭異味源 另外瓦斯分裝及鋼瓶檢驗場逸出的著臭劑 ( 主要為甲硫醇 ), 也可算是商業臭異味源 此外, 餐館油煙與金屬加工焊接的煙霧中含有脂肪酸 乙醛與不飽和稀烴等亦時常發生臭異味問題 本計畫統計自 99 年 6 月至 100 年 4 月底止, 依陳情臭異味類型案件 ( 不含複查案件 ) 統計共 133 件, 主要臭異味陳情案件類型為不明臭異味 食品加工 污水處理廠為主, 共計 57 件, 其次為室內修繕之油漆 柴油燃燒等化學臭異味所散發出異味, 為民眾陳情數最多, 污染類別詳細情形如圖 所示, 其餘臭異味件數及建議解決方式或對策詳見表 所示 6-8

179 第六章異味污染稽查取締及輔導工作 序號 年份件數總計 臭異味種類 建議解決方案或改善對策 油漆味 - 多來自噴漆作業及室內裝潢所產生之 33 可使用較無味道之塗料 臭味 建議使用環保瀝青或可由 8 瀝青 - 在施做屋頂防漏水工程時所用之物料 99 4 原物料進行改善 立即清理並注意化學藥劑 15 化學藥劑 - 消毒藥水及漂白水所飄散之氣味 稀釋比例 立即清理或是通知廢管科 11 家畜 - 飼主未清理其排泄物所引起之異味 99 7 進行處理 髒亂 - 多半為回收業者放置回收物場地所逸散之氣味 要求立即改善並妥善整理周遭環境 魚腥味 - 多為魚體經太陽曝曬所引起之臭味要求立即改善 可通知水質及土壤防制科 7 6 水溝 - 為溝渠未清理所引發之異味 99 1 進行相關處理 燃燒柴油 - 鍋爐燃燒過程引起之異味要求加裝防制措施 檀香 - 民眾家中因信仰所引起之異味請民眾減少拜香減量 6-9

180 第六章異味污染稽查取締及輔導工作 序號年份件數總計臭異味種類建議解決方案或改善對策 建議民眾盡量避免使用排 10 6 肥料 - 多為民眾堆肥其施用肥料所逸散之異味 99 3 泄物做為肥料來源 油煙 - 為民眾家中或是餐廳所排放之異味建議加裝防制設備 2 氨氣 - 為冷凍管路老舊所逸散之異味要求立即維修老舊管線 0 油蔥 - 為民眾家中烹煮所引起之異味建議民眾裝設防制設備 21 食品加工 - 為食品加工廠作業時所引發之異味建議業主裝設防制設備 7 焊接工程 - 為焊接船舶之焊料所引起之異味 6 瓦斯 - 民眾換裝瓦斯桶所產生引起之異味 4 汽油 - 工程作業疏失造成之異味 註 :1.98 年件數統計自 98 年 6 月 ~99 年 5 月 31 日止 2.99 年件數統計自 99 年 6 月 ~100 年 4 月 30 日止 建議於施工作業時於通風良好位置施做 建議於換裝作業時於通風良好之位置施做 要求盡速改善, 若查核有污染情形屬實, 則協請相關單位接續查核 由上表可知近兩年來陳情案件數二名為油漆異味與食品加工, 其中又以食品加工為本年度明顯增加較多之陳情案件, 由於此類臭異味陳情案件依民眾感觀不同易造成臭異味陳情增加 ; 另外, 對於油漆異味 柴油燃燒 化學藥劑 家畜排泄物等易成為陳情對象, 工作團隊本年度亦加強宣導與管制, 以下針對本年度易受民眾反應之油漆異味及食品加工類型, 形成來源與改善策略詳細說明 一 油漆味為近兩年來民眾主要陳情案件類型, 共計 33 件, 其主要來源多來自噴漆作業及室內裝修工程所產生之異味 由於油漆主要為三種物質所組成, 樹脂 溶劑與顏料或延展劑 其中樹脂 ( 如熱溶性塑料和熱固性塑料 ) 約佔 50%, 其作用是將其他成 6-10

181 第六章異味污染稽查取締及輔導工作 分黏結一起 ; 溶劑 ( 包括甲苯 ) 佔 25%, 其作用為消散薄膜成分之後揮發, 不成為膜的一部分, 礦物基產品即顏料和填料 / 延展劑約佔 25%, 其作用為提供色澤 增加光亮和耐久等特性 而油漆內之主要成分包括油漆溶劑 ( 甲苯 二甲苯 異丙醇 丁醇 丁酮 戊酮 乙酸乙酯 乙酸丁酯 ) 之蒸發主要是物理作用中臭味物質之相轉移 油漆異味多來自於室內裝修工程, 本年度陳情案件以台電大樓及一般商家民宅等市內修繕之油漆工程所引起陳情為主, 工作團隊輔導其相關作業應注意異味通風飄散, 以降低因從事室內修繕時, 所造成之油漆污染異味 二 食品加工本年度食品加工陳情案件為主要陳情對象, 其主要是麵包烘培或醃煮食物過程所引起之異味, 共計 21 件 由於食品加工產生異味多屬民眾對其所產生氣味之主觀認定, 本年度陳情案件中以 憨喜園麵包烘培坊 遭受陳情件數最多, 經工作團隊訪查, 該場所作業區備有大型烤箱一座, 連接管道至後方靜電過濾機, 過濾後排放至後巷, 於作業時周界附近會有些許氣味產生, 故請業者加裝收集桶, 避免直接排放於巷道 隨著環保意識的逐漸抬頭, 政府為彰顯對民眾意見之重視, 故陳情案件之處理, 已列為政府施政之首要目標 但以臭異味而言, 其污染雖不一定對健康或環境造成傷害, 且臭異味之界定又相當主觀, 以廣義而言, 當人們對氣味之好惡會因時 地 心情等影響, 進而嗅得氣味而感覺到厭惡, 即認為異味, 故此在進行臭異味污染改善上, 同時必須要保持敦親睦鄰工作, 已展現處理陳情案件之誠意及友善環境之善意 6-11

182 第六章異味污染稽查取締及輔導工作 根據前節工作內容概述可知, 本工作團隊在處理民眾陳情臭異味空氣污染案件, 進行稽查取締及輔導改善工作 如個案有其必要, 並須配合進行污染源之臭氣濃度檢測作業 本工作團隊依據環保局執行稽查作業之需求, 針對遭受民眾陳情次數最多之污染源, 進行周界臭異味檢測作業, 檢測方法係根據行政院環境保護署公告之標準檢測方法 NIEA A201.13A, 同時委託具合格檢驗室之檢測單位執行, 其採樣注意事項說明如下, 相關檢測作業流程如圖 一 採樣時需紀錄採樣地點 採樣日期 時間及操作狀況等 二 採樣後之詴樣氣體應避免日光直射並避免至於高溫處 三 採樣後之詴樣以當天即實施官能測定為宜, 於 12 小時內實施官能測定 四 為避免詴樣氣體受採樣袋吸附之影響, 採樣時可先採樣一次並將詴樣氣體完全壓出後再進行採樣 五 採樣袋如需要重覆使用, 須以純淨空氣將內部充分洗淨至確定已無臭味為止 6-12

183 第六章異味污染稽查取締及輔導工作 周界 12 小時進行分析 6-13

184 第六章異味污染稽查取締及輔導工作 本計畫執行截至 100 年 4 月 30 日止, 工作團隊依據環保局執行稽查作業之需求, 進行遭受民眾陳情次數最多之污染源周界臭異味檢測作業, 目前共執行 1 處臭異味檢測作業, 相關檢測成果說明如下 一 海光一村臭異味檢測作業海光一村社區污水處理設備排風口恰巧正對琉璃園社區, 於機器啟動時廢氣會隨之逸散至琉璃園社區內, 多次引起周遭居民陳情, 故工作團隊排定海光一村進行臭異味檢測作業, 檢測時間為 99 年 7 月 22 日下午 3 點, 採樣單位委託東典公司協助採樣與後續分析事宜, 採樣當天天氣晴朗無下雨情形, 採樣當日相關情形如圖 所示 經檢測結果如表 所示, 海光一村社區之污水設備廢氣排放其值為 55, 遠超過法定標準值 10, 故目前工作團隊已協助環保局, 依相關規定執行處分作業, 同時輔導海光一村進行污水處理設備排放口改善工作 二 輔導改善作業針對海光一村於污水設備排氣口改善工作前, 特邀請琉璃園社區召開一場改善協調會, 會議辦理情形如圖 所示, 會中決議海光一村改善期程需在 99 年 12 月 22 日前完成, 並於 11 月底前提送改善計畫書至環保局備查 ; 目前海光一村於 99 年 11 月 5 日已完成轉換排放風口及防制設備設置 ( 活性碳吸附設備 ) 等改善措施, 目前已無陳情案件再次發生

185 第六章異味污染稽查取締及輔導工作 序號受檢測名稱地址檢測日期排放標準檢測結果 1 海光一村 基隆市暖暖區碇內街

186 第七章噪音管制工作與創新作法 7.1 依據本計畫評選頇知, 工作團隊需辦理本市 2 處固定交通噪音監測站圍籬更新及管線維修作業, 同時本項工作頇於簽約後 2 個月內完成 稽查用噪音計辦理定期校正作業共 5 台, 辦理定期檢定作業共 3 台, 音源校正器辦理定期校正作業共 2 組 本市 2 處固定交通噪音監測站每季進行一次定期保養維護作業, 並投保 電子設備綜合險 1 年, 其噪音計辦理定期校正作業共 2 台, 辦理定期檢定作業共 2 台, 現將各項工作項目辦理情形詳述如下 針對基隆市之固定交通噪音監測站部份, 本團隊依合約規定進行各項校正維護作業, 確保監測數據之正確性, 建立基隆市之交通噪音背景資料庫, 其設置地點及相關圖片可參見圖 ; 此外, 鑑於交通噪音監測站均位於繁忙路段, 除有可能因人為因素受損外, 又因交通噪音固定測站因年久失修, 故圍籬部份已有鏽蝕與脫落情形, 故工作團隊於簽約後立即尋找維修廠商進行噪音站改善作業, 且已於 99 年 8 月 24 日前完成整修作業, 整修前後相關相片如圖 所示, 其相關維護保養如下所述, 維護保養情形如圖 所示 一 每月至少一次派員查核監測站數據, 如有異常情形, 分析噪音現況或查核儀器是否正常運作, 相關圖片可見圖 二 每月至少一次派員進行監測站設備 場站體作業情形, 如遇毀損或破壞, 將立即回報, 請噪音計原廠代理商或經銷商進行維修作業 另外在本計畫期間, 工作團隊已向華南產物保險公司投保 電子設備 7-1

187 第七章噪音管制工作與創新作法 綜合險 一年 ( 合約內容請參見附錄四 ), 以降低風險 同時已請噪音計原廠代理商或經銷商協助執行保養及維修作業, 其相關校正和保養之頻率如下 : 針對 2 處固定測站 B&K 噪音計進行定期校正作業 另針對 2 處固定測站 B&K 噪音計進行定期檢定作業 項次 測站 音源別 地址 管制區 1 深澳坑路測站 道路交通 信義區深澳坑路 78 號 第 3 類 2 工建西路測站 道路交通 七堵區工建西路 7 號 第 4 類 深澳坑路測站 ( 改善前 ) 工建西路測站 ( 改善前 ) 深澳坑路測站 ( 改善後 ) 工建西路測站 ( 改善後 ) 7-2

188 第七章噪音管制工作與創新作法 定期檢查防風球風化情形 定期檢查傳輸訊號是否正常並進行噪音計校正作業 定期確認測站外觀是否被破壞 定期檢查測站數據是否異常 依照合約規定, 本計畫頇辦理稽查用噪音計進行定期校正作業共 5 台, 辦理定期檢定作業共 3 台, 音源校正器辦理定期校正作業共 2 組, 詳見表 為保持噪音檢測數據之公正性,99 年度皆將噪音計及音源校正器送至財團法人台灣電子檢驗中心及經濟部標準檢驗局檢定校正 本計畫皆目前已完成稽查用噪音計及音源校正器之校正及檢定作業 7-3

189 第七章噪音管制工作與創新作法 儀器設備廠牌規格 主機麥克風檢定 (2 年 1 次 ) 校正 (1 年 1 次 ) 型號序號型號序號 最近檢定日期 檢定期限 最近校正日期 用途 是否完成 噪音計 01dB CNS 型 Solo MCE 機動車輛噪音檢測完成校正與檢定 音源校正器 RING-IN NC 機動車輛噪音檢測完成校正 噪音計 01dB CNS 型 Solo MCE 稽查用完成校正與檢定 音源校正器 RING-IN NC-705( 環檢所 ) 稽查用完成校正 噪音計 B&K TYPE 完成校正及檢定 音源校正器 B&K TYPE 完成校正 噪音計 B&K TYPE 完成校正及檢定 音源校正器 B&K TYPE 噪音計 B&K TYPE 完成校正及檢定 音源校正器 B&K TYPE 完成校正 噪音計 B&K CNS 型 交通固定測站完成校正及檢定 噪音計 B&K CNS 型 交通固定測站完成校正及檢定 校正期限 7-4

190 第七章噪音管制工作與創新作法 工作團隊目前已完成配合交通隊執行防飆專案之勤務, 同時規劃路邊實地攔檢之方式進行使用中機動車輛噪音檢測工作 截至 100 年 4 月底, 本計畫共配合交通隊舉行 9 場次之使用中機動車輛噪音稽查及宣導工作, 茲說明如下 : 一 檢測時間 檢測時間請參見表 所示 場次 時間 地點 第一場 2010/6/26 基金二路海關口拍賣場 第二場 2010/7/03 基金二路海關口拍賣場 第三場 2010/7/10 基金二路海關口拍賣場 第四場 2010/7/31 基金二路海關口拍賣場 第五場 2010/8/21 基金二路海關口拍賣場 第六場 2010/11/23 五堵台聯貨櫃 第七場 2010/12/03 基金二路海關口拍賣場 第八場 2010/12/10 基金二路海關口拍賣場 第九場 2010/12/17 碧砂漁港停車場 二 執行方式 ( 一 ) 動線規劃 為降低 避免受檢民眾因等候時間過長, 而造成可能不愉快及對道路交通所造成之影響, 並提高整體作業的確實 流暢性, 本計畫規劃完善的檢測動線, 如圖 與表 所示 7-5

191 第七章噪音管制工作與創新作法 7-6

192 第七章噪音管制工作與創新作法 作業區劃分攔車區查驗區與待測區噪音檢測區測詴後處置區 說明由警察單位攔截可疑車輛, 並進行初判 1. 由本計畫人員詢問 登記受檢者之基本資料及相關證件, 並對受檢者說明檢測目的及流程等 ; 如遇有受檢者不願提供相關資或未帶證件情形者, 則交由警方人員進行查詢 處理 2. 由本計畫人員進行車型資料查詢由本計畫人員進行噪音檢測由本計畫人員進行檢測結果說明 勸導及處分等 ( 二 ) 作業流程執行機動車輛噪音檢測工作將涉及民眾權益, 而為降低或避免受檢民眾所可能產生的相關疑慮, 以及維護環保單位執行公權力的公信力, 本計畫初步掌握之執行重點方式說明如下, 檢測作業流程如圖 所示, 檢測作業所使用之稽查單如表 ( 三 ) 執行重點說明 1. 執行方式與法令說明為有效管制基隆市機動車輛噪音, 依據環保署訂定發布之 使用中機動車輛噪音管制辦法 機動車輛管制標準 等規定, 執行車輛噪音檢測作業 ; 檢測現場由本計畫相關人員為受檢民眾進行檢測方式及相關法令規範說明, 以降低或避免可能的疑慮 2. 檢測人員資格需為領有環保署 機動車輛噪音檢查人員 之合格證書 3. 注意事項 (1) 確認檢驗場地之環境狀況避免於地面不帄坦處進行檢驗 (2) 注意確認是否有其他環境背景噪音的可能影響, 以確保檢測數據之正確性與公帄客觀性 7-7

193 第七章噪音管制工作與創新作法 檢測現場場地佈置 ( 儀器架設及測詴 ) 配合交通警察針對疑似 改裝車輛進行攔檢 填入車輛行照資料及 填寫紀錄單 進行車輛原地噪音測詴 完成宣導後即放行駕照及行照拍照存證, 檢測結果請車主簽名 依據相關法令進行告發 處分或限期改善 資料建檔及後續追蹤 7-8

194 第七章噪音管制工作與創新作法 車主或駕牌照號碼駛人姓名身份證統一編號電話 戶籍地址 測詴地點開始測定時間年月日時分噪音計廠牌型號車輛種類 1. 機器腳踏車 2. 汽車 3. 柴油車廠牌 : 型式 : 排氣量 : C.C 出廠年月 : 年月 詴驗場地符合 CNS 5799 D3058 規範 溫度介於 0 C 至 40 C 無雨 風速 <5 公尺 / 秒 校 正 結 果 動態特性 : 快特性 噪音計校正 : 標準音源 94dB(A);1000Hz 檢測前校正結果 : db(a); 修正後校正值 : db(a); 校正時間 : 時 分 檢測後校正結果 : db(a); 修正後校正值 : db(a): 校正時間 : 時 分 檢測後校正結果請參考當日檢測儀器校正紀錄表 最大引擎馬力轉速 ( S ) rpm 測詴轉速 (S) 範圍 ±100rpm 測 詴 結 果 量 測 次 數 量 測 轉 速 rpm rpm rpm 最大噪音量 ( L m a x ) db(a) db(a) db(a) 背景音量 ( L e q ) db(a) 帄均噪音量 db(a) 最大噪音量 db(a) 本車為第一 二期車輛最終結果取三筆測詴帄均值, 為 db(a) 本車為第三 四期車輛最終結果取三筆測詴值之最大值, 為 db(a) 判定結果噪音審驗值 db(a) 使用中車輛噪音管制標準值 db(a) 本車符合使用中機動車輛噪音管制標準 本車未符合使用中機動車輛噪音管制標準, 違反噪音管制法第 11 條第 1 項規定並依同法第 26 條規定處分 會同單位人員車主或駕駛人稽查人員 性年 別齡 (3) 確實維護保養相關檢驗設備, 以保持其功能正常 (4) 於正式檢驗開始前, 應再次確認執行步驟, 以避免檢驗錯 誤或失敗發生 7-9

195 第七章噪音管制工作與創新作法 本計畫自 99 年 6 月至 100 年 4 月底止, 共完成使用中機動車輛噪音污染稽查共計 76 輛次, 其現場檢測情形與結果統計分別如圖 與表 所示 其中符合噪音管制標準為 89% 不符合為 11%, 主要是因改裝車或拆卸消音器所造成 本計畫於現場執行時, 對於車輛噪音若超出標準值不高者, 皆以現場勸導取代告發, 本計畫執行期間告發處分 8 輛次, 則因皆明顯高於標準值 本年度計畫執行期間主要是配合警方擴大臨檢進行夜間攔檢作業, 且主要執行時段多為假日, 多因假日夜間前往東北角的人潮增多, 改裝車或拆卸消音器之車輛也隨之增多所導致 7-10

196 第七章噪音管制工作與創新作法 場次 檢測檢測檢測不符合率裁處情形車輛數符合不符合 (%) 第一場 % 4112-YP 裁處 PA 裁處 2700 第二場 % 6115-ER 裁處 2700 第三場 % AG-1727 裁處 HQ 裁處 VT 裁處 2700 第四場 % 第五場 % 第六場 % 第七場 % HT-8459 裁處 VH 裁處 1800 第八場 % 第九場 % 總計 百分比 % 89.00% 11.00% 近年來機動車輛之數量一直持續增加中, 並且又有許多民眾為追求刺激進而進行車輛之改裝, 致造成道路交通噪音之重要來源 有鑑於此, 本計畫為有效消弭 降低噪音管制工作可能造成的民怨發生及達成機動車輛噪音管制之成效, 本計畫持續進行通知到檢作業 機動車輛噪音妨害安寧其法源依據如下所述 : 依據 噪音管制法 ( ) 第十一條, 機動車輛 民用航空器所發出之聲音, 不得超過機動車輛 民用航空器噪音管制標準 ; 其標準由中央主管機關會同交通部訂定之 機動車輛供國內使用者, 應符合前項噪音管制標準, 使得進口 製造及使用 使用中之機動車輛 民用航空噪音管制項目 程序 限制 檢驗人員之資格及其他應遵行事項之辦法, 由中央主管機關會同交通部訂之 7-11

197 第七章噪音管制工作與創新作法 另依據 噪音管制法 ( ) 第十三條規定, 人民得向主管機關檢 舉使用中之機動車輛噪音妨害安寧之情形, 被檢舉之車輛經主管機關通 知者, 應於指定期限內至指定地點接受檢驗 工作團隊依環保署於 98 年 9 月 2 日訂定發布 使用中機動車輛噪音妨害安寧檢舉辦法 之相關流程及配套措施, 因此本計畫初擬機動車輛噪音檢測整體流程如圖 所示 各階段工作說明如下 : 一 民眾檢舉作業民眾發現使用中機動車輛噪音有妨害安寧情形者, 得以書面 電話 傳真 網路或電子郵件向環保機關檢舉 檢舉要項頇具備以下幾點 : ( 一 ) 檢舉人真實姓名 聯絡電話及地址 ( 二 ) 噪音車車種 ( 機車 小客車 大客車 小貨車 大貨車 ) 車號 ( 三 ) 發現路段 ( 國道發現公里數或縣市 鄉鎮區 路 段 ) ( 四 ) 妨害安寧事實或違規證據資料檢舉人應於三十日內提出檢舉, 並留下真實姓名 聯絡電話及地址 二 行政作業行政作業包含管制單之列印, 經送交承辦人員審視後, 定期彙整陳情名單, 於每月 5 日彙整上月民眾檢舉車牌號 通知到檢而未到檢及限期改善名單, 並於每月 10 日前, 向監理機關調閱車籍資料以利到檢通知單之寄發 三 現場檢測作業工作團隊所規劃機動車輛噪音檢測通知到檢作業流程如圖 所示, 現場檢測動線亦可參見圖 所示 檢測方法依據 CNS5799D3058 及環保署公告機器腳踏車噪音量測詴驗法進行量 7-12

198 第七章噪音管制工作與創新作法 測, 詳細說明如下 : 本計畫已於 100 年 4 月 30 日止, 辦理完成 16 輛次通知到檢作業 16 起通知到檢作業皆為被民眾檢舉有高噪音妨害安寧之車輛 相關檢測結果及辦理情形詳見表 及圖 所示 民眾 中央環保報案中心 基隆市環保局公害 陳情中心 書面 / 或其他方式 登錄 編號, 列印管制單 行 政 送至承辦人審視後, 交由本公司駐局人員 作 業 配合監理機關調閱 車籍資料 每月 5 日整理上月民 眾檢舉車牌號 機動車輛噪音到檢通 知單寄發 否 現場檢測作業 是 是否於該月 20 日至指定場所辦理 彙整應到檢而未到檢再次通知 機動車輛噪符合 不符合 依噪音管制法第二十八條開立處分書, 並 以發文方式回覆陳情 檢測資料歸檔 7-13

199 第七章噪音管制工作與創新作法 7-14

200 第七章噪音管制工作與創新作法 測詴結果 判定結果 項次檢測日期車牌 帄均值噪音審驗值噪音管制 檢測結果 年 7 月 16 日 2151-PD 年 8 月 20 日 7E 年 8 月 20 日 P6K 年 8 月 20 日 AZX 年 8 月 20 日 176-HLM db(a) db(a) 標準值 db(a) 被檢舉人提出證明文件 - 已過戶經環保局認定無妨害安寧之虞, 依法不予辦理改裝車輛已函請監理單位處理經環保局認定無妨害安寧之虞, 依法不予辦理被檢舉人提出證明文件 - 已過戶 年 8 月 20 日 CWA 合格 年 8 月 20 日 375-BEA 年 8 月 27 日 595-EFE 年 9 月 17 日 510-BBK 年 9 月 17 日 8K 年 1 月 7 日 706-CML 被檢舉人提出證明文件 - 已過戶改裝車輛已函請監理單位處理經環保局認定無妨害安寧之虞, 依法不予辦理經環保局認定無妨害安寧之虞, 依法不予辦理經環保局認定無妨害安寧之虞, 依法不予辦理 年 1 月 20 日 CKB-910 通知未到檢, 依法處分 年 3 月 25 日 793-GFQ 合格 年 3 月 25 日 QZ3-182 二次通知到檢中 年 3 月 25 日 P6K 合格 年 4 月 22 日 206-JBF 通知到檢中 註 : (1) 已過戶之車輛後續將以公文通知方式, 通知新任車主至局或至鄰近縣市環保局進行檢測 (2) 無妨害安寧之車輛, 係指受測車輛於引擎外觀上無任何改裝, 排氣管無破損與變換任何樣式, 亦即受測車輛使用符合原出廠規格之排氣管與引擎 7-15

201 第七章噪音管制工作與創新作法 一 法源依據依據 噪音管制法施行細則 ( ) 第八條規定, 直轄市 縣 ( 市 ) 主管機關應於所轄各類管制區內選定人口密集處 主要幹道旁或其他適當地點, 指定環境及交通噪音監測點, 並依下列規定辦理 : ( 一 ) 指定原則 : 直轄市第一類及第四類管制區內, 應指定各二以上之環境及交通噪音監測點 ; 縣 ( 市 ) 第一類及第四類管制區內, 應指定各一以上之環境及交通噪音監測點 ( 二 ) 指定位置 : 環境噪音監測點 : 在寬度八公尺以上之道路, 應距離道路邊緣三十公尺以上 ; 在寬度六公尺以上未滿八公尺之道路, 應距離道路邊緣十五公尺以上 交通噪音監測點 : 在道路邊有建築物者, 應距離建物牆面一公尺以上 監測高度應離地面一 二公尺 ( 三 ) 監測方式 : 每一監測點每季應進行兩次以上之二十四小時連續測 7-16

202 第七章噪音管制工作與創新作法 定 前項經指定之監測點數量及位置, 應申報中央主管機關備查, 變更時, 亦同 ; 其監測資料, 應定期陳報中央主管機關 二 執行方式本計畫執行環境及交通噪音監測工作, 主要工作項目包括 : 定期針對基隆市第二 三 四類噪音管制區進行環境噪音監測作業 共 5 處環境噪音監測站及 3 處交通監測站每季進行 2 次 24 小時連續監測, 測站之基本資料及相關位置可見表 ~ 表 及圖 所示 監測程序係依據環保署 NIEA P C, 環境噪音測量方法執行, 作業步驟如下 : ( 一 ) 前置作業 1. 監測站站址確認 環境噪音監測站共 5 處, 交通噪音監測站共 3 處 2. 排定監測時間, 並與貴局承辦確認 3. 監測儀器設備整理, 確認操作正常 ( 二 ) 現場監測 1. 測量儀器 : 頇使用符合國際電工協會標準之噪音計 2. 測定高度 : 聲音感應器應置於離地面或樓板一 二至一 五公尺之間 3. 測量地點 : (1) 道路邊地區 : 距離道路邊緣一公尺處 但道路邊有建築物者, 應距離最靠近之建築物牆面線向外一公尺以上 (2) 一般鐵路及大眾捷運系統邊地區 : 距離外側鐵軌中心線十五公尺處 但一般鐵路及大眾捷運系統邊有建築物者, 應距離最靠近之建築物牆面線向外一公尺以上 7-17

203 第七章噪音管制工作與創新作法 (3) 高速鐵路邊地區 : 距離外側鐵軌中心線二十五公尺處 但高速鐵路邊有建築物者, 應距離最靠近之建築物牆面線向外一公尺以上 4. 動特性 : 頇使用快 (FAST) 特性 5. 測定時間 : 應包含當日零時至二十四時前之連續測定 6. 氣象條件 : 測定時間內頇無雨 路乾且風速每秒五公尺以下 7. 測定紀錄應包括左列事項 : (1) 日期 時間 地點及測定人員 (2) 使用儀器及其校正紀錄 (3) 測定結果 (4) 測定時間之氣象狀態 ( 風向 風速 相對濕度 氣溫及最近降雨日期 ) 項次 測站編號 測站名稱 地址 管制區 EN011 麗景江山站 基隆市七堵區麗景一街 90 號二樓頂 第 2 類 EN009 港都測站 信義區教孝接 號 ( 港都傳奇社區 ) 第 2 類 EN003 新豐測站 中正區新豐街 428 號 ( 巴塞隆納社區 ) 第 3 類 EN004 碇內測站 暖暖區碇內街 9 號 ( 東方瑞士社區 ) 第 3 類 EN010 大武崙東都站 基隆市安樂區基金二路 1 巷 190 號後方 第 4 類 7-18

204 第七章噪音管制工作與創新作法 項次 測站編號 測站名稱 地址 管制區 TN006 崇德測站 安樂區崇德路 87 之 1 號附近 第 2 類 TN007 深美測站 信義區教忠街 75 巷 77 號附近 第 2 類 TN004 海洋測站 中正區新豐街 426 號前 第 3 類 噪音測站位置圖 大武崙測站 ( 環境, 第 4 累 ) 崇德測站 ( 交通, 第 2 類 ) 港都測站 ( 環境, 第 2 類 ) 新豐測站 ( 環境, 第 3 類 ) 海洋測站 ( 交通, 第 3 類 ) 深澳坑路測站 ( 交通, 第 3 類 ) 麗景江山測站 ( 環境, 第 2 類 ) 深美測站 ( 交通, 第 2 類 ) 工建西路測站 ( 交通, 第 4 類 ) 碇內測站 ( 環境, 第 3 類 ) 本工作團隊目前執行基隆市 100 年第一季之環境及交通噪音監測作 業, 其監測情形如表 與表 所示, 本計畫所監測環境及交 通噪音均符合各管制區之管制標準 7-19

205 第七章噪音管制工作與創新作法 監測站名 監測站編號 管制區 季別 監測日期 檢測結果 深美測站 TN ~ 符合管制標準 海洋測站 TN ~ 符合管制標準 崇德測站 TN ~ 符合管制標準 工建西路 TN ~ 符合管制標準 深奧坑路 TN ~ 符合管制標準 監測站名 監測站編號 管制區 季別 監測日期 檢測結果 新豐測站 EN ~ 符合管制標準 碇內測站 EN ~ 符合管制標準 港都測站 EN ~ 符合管制標準 大武崙東都測站 EN ~ 符合管制標準 麗景江山測站 EN ~ 符合管制標準 7.3 由於噪音污染案件常具有時效性, 若無法即時取締則對於噪音污染行為將無法有效遏止且噪音污染巡查作業屬例行性工作, 若無良好之前置規劃將使作業流於形式而無法發揮巡查工作應有之功能 ; 倘若巡查人員本身對於面對面溝通技巧有較生疏者, 更可能對貴局帶來負面影響 本年度工作團隊藉由日 夜間及例假日即時處理稽巡查作業, 並蒐集彙整經常性發生噪音污染地點提報與環保主管機關 因此, 為有效協助執行本計畫, 在進行巡查作業時, 除進行道德勸說 宣導及要求立即停止噪音源, 並予以拍照存證, 以達嚇阻效果 為減少噪音衍生的污染問題及民眾陳情之目標, 本計畫特別擬定完善的作業執行程序, 茲詳細說明如下 陳情案件迅速機動處理為本計畫首要目標之ㄧ, 為能快速處理案件, 工作團隊現場作業人員亦已配置行動電話及交通工具, 配合實際案件受理情況進行判定後, 以最短的時間抵達陳情地點, 並以最完善的處 7-20

206 第七章噪音管制工作與創新作法 理方式協助民眾解決相關之污染疑慮 茲將本計畫陳情案件處理標準作 業程序彙整說明如表 所示, 而詳細相關內容則如後所述 作業程序前置準備作業現場勘察作業現勘完成後作業成果彙整分析 1. 轄區重點對象篩選掌握 2. 行前準備 : (1) 資料收集 (2) 行程路線安排 工作內容 (3) 相關使用表單 噪音檢測設備 照相器材 稽查服 稽查證等 (4) 噪音污染法規 1. 尋訪污染源及行為人 2. 查勘目的說明 釋疑 3. 要求或協助消滅噪音源或進行量測 4. 拍照紀錄及表單記錄填寫 5. 法令宣導與輔導 1. 相關紀錄表單及基本資料建檔 2. 經彙整後, 提交環保局確認, 並視狀況進行後續追蹤 1. 稽核管考報表提送 2. 成果統計分析 一 篩選原則或對象 ( 一 ) 屢遭民眾陳情之噪音污染地點 ( 二 ) 常易發生噪音污染 ( 噪音污染較大者 ) 之區域 7-21

207 第七章噪音管制工作與創新作法 二 執行方式噪音污染稽巡查作業可分為前置作業 召開行前會議 現場巡查作業及巡查後資料彙整建檔 呈報等, 詳細執行方式分述如下 : ( 一 ) 前置作業完成篩選名單後, 需先與承辦人協調確認 另確認各項使用儀器設備及相關表單之彙整 準備, 並妥善安排路線, 可有效避免因設備器材攜帶缺漏致無法完成作業 ; 或因路線不熟悉, 而致使稽查人員無法於第一時間內抵達現場進行處理 1. 資料蒐集彙整 2. 巡查路線安排 3. 稽查證及稽查服 4. 稽巡查記錄工作表單 5. 相關法規 ( 噪音污染管制法 噪音管制標準 ) 6. 相關工具 ( 照相機 噪音計 捲尺 ) ( 二 ) 召開行前會議與承辦人確認名單及行程後, 依所排定之各區域地點, 藉由共同討論之方式, 與執行人員確認欲查核之地域 地點及週遭環境狀況 ( 三 ) 現場巡查作業 1. 找出污染源及行為人出示稽查證找污染行為人, 若現場無人, 則向周圍民眾詢問可疑人士, 立即以電話回報環保局 2. 說明來意向行為人說明巡查目的, 並要求立即停止噪音源 7-22

208 第七章噪音管制工作與創新作法 3. 巡查要點 (1) 污染地點確認 (2) 進行噪音污染量測 (3) 輔導或要求行為立即停止噪音 ( 四 ) 法令宣導與釋疑彙整持續性加強宣導法規各項管制面之實行規定, 並督促要求確實遵守法規之管制要求, 執行相關之防制事項與改善措施 ; 對於法令條文定義認知之差異污染防制措施執行過程所產生之疑慮, 本稽查人員亦依據工作權限予以適度解釋或建議其備文函請 ( 洽詢 ) 主管機關釋示, 並將各類疑義彙整, 以利管制工作之推廣 ( 五 ) 輔導改善輔導改善作業流程如圖 所示 依據現場訪查及噪音量測等相關結果, 提供相關適當建議, 建請被陳情人進行污染改善工作 ( 六 ) 巡查完成後作業主動將稽查紀錄工作單經整理後立即歸檔, 並定期向環保局承辦人員提報強力稽查名單, 並呈閱主管機關後歸檔備查, 以利後續管制工作 ( 七 ) 案件分析提報本計畫彙整分析相關巡查資料, 以瞭解噪音污染案件容易發生區域 發生原因 常發生時段等, 以作為環保局及未來後續規劃參考之用 工作團隊將依據追蹤查核之約定日期, 到現場查視備陳情者的改善情形, 並對其改善成效進行評估, 如 : 現場噪音量測或以致電 等方式, 詢問陳情者改善後的實際感受, 以作為改善完成之實際確認 工作團隊亦針對污染改善執行期間所遭遇的問題, 提供被陳情者相 7-23

209 第七章噪音管制工作與創新作法 關的諮詢輔導及必要之協助, 以利其進行污染改善 陳情或巡查案件現場量測不 合格, 開立限期改善 法令說明, 提供改善 ( 協調 ) 建議 被陳情者進行 污染改善 未改善 改善 辦理後續改善追蹤 追蹤查核改善成效 資料建檔與成果提報 三 可能遭遇的問題與解決方案 ( 一 ) 由於民眾主觀認知與環保專業判定尚有一段差距, 導致對於法令之解釋無法接受而造成對地方政府執行機構的誤解 ( 二 ) 民眾匿名檢舉及舉證項目 地點不明確, 造成行政稽查人力的浪費並增加行政作業的困難, 且容易使公害陳情系統淪為私人挾怨報復或不肖業者惡意渲染之工具 ( 三 ) 因為民眾分不清楚政府單位權責之分工, 而將非環保相關案件仍向環保局申請 ; 受理人員的解釋被誤認為政府單位互相推諉, 造 7-24

210 第七章噪音管制工作與創新作法 成公害陳情受理工作不易獲得市民之肯定與信任 針對上述可能發生之問題可利用發放宣導手冊 網路等宣導方式, 以宣導相關法令規定 民眾陳情頇知等環保教育宣導, 逐步教育民眾對於環保之重視 而對於濫用陳情系統之民眾, 除受理陳情案件之相關人員需詳問陳情者之相關基本資料及被陳情者污染情形等細部內容外, 對於惡意陳情者應告知其作為可能造成之危害性及所需面臨之相關法令問題 噪音陳情案件常具有時效性, 為求能迅速機動處理, 工作團隊現場人員皆配置有行動電話及交通工具, 並配合實際案件受理情況進行判定, 以最快或陳情人指定的時段內派員至現場, 藉由最佳的處理效率及適當 完善之處理方式來協助民眾解決相關問題 統計資料自 99 年 6 月至 100 年 4 月底止, 共完成稽查噪音陳情案件共 1014 件次, 目前案件來源方式包括有公害陳情系統之管制單 ( 係指透過 專線陳情之案件 ) 電話( 指透過環保局其他課室電話陳情 ) 或其他方式 由表 及圖 得知, 本市主要陳情方式還是以電話直接陳情為主, 佔總陳情件數的 56%, 其次為其他種類陳情佔 30%, 再者為主動稽查約佔 4% 7-25

211 第七章噪音管制工作與創新作法 月份 公害陳情系統 電話 複查 主動 其他 合計 合計

212 第七章噪音管制工作與創新作法 若不分帄日 假日期間而僅就陳情稽查時段來看, 其中屬日間時段有 710 件次, 屬晚間時段有 114 件次, 屬夜間時段有 190 件次, 詳細統計分析如表 及圖 所示 整體而言, 目前仍還是以日間稽查件數為最多 月份 日間 晚間 夜間 合計 總計

213 第七章噪音管制工作與創新作法 基隆市共劃分有七個行政區域, 若依據行政區域來看, 主要以中正 區佔最多, 佔 23%; 其次為七堵及仁愛區, 分別各佔 18% 與 17%, 詳細 統計結果可參見圖 所示 目前依法規之分類其相關噪音源主要分有 工廠 ( 場 ) 娛樂 營業場所 營建工程 及 擴音設施 等項目 依據噪音源類別來看, 主要以 營建工程 為最多, 約佔 34%; 其次為 娛樂場所 營業場所 約佔 30%, 詳細相關統計結果, 詳圖 所示 7-28

214 第七章噪音管制工作與創新作法 自 99 年 4 月至 100 年 4 月底, 本計畫統計稽查案件中屬屢遭陳情案件者共有 199 件次, 佔總稽查案件數 17.63%, 其顯示出目前本市噪音案件多需進行複查, 其原因係因發生因陳情者未能詳細告知污染源所在, 以致造成需進行 2 次稽查之情形發生 本計畫已將屢遭陳情案件進行建檔並持續追蹤其改善狀況, 以避免再遭陳情 詳細統計如表 及圖 所示 稽查次 家數 件數 2 次 次 次 次 ~10 次 次以 2 38 總計

215 第七章噪音管制工作與創新作法 7.4 俟計畫開始執行後, 隨即針對第一線稽查人員辦理一場次之教育訓練, 稽巡查人員教育訓練, 工作團隊已於 99 年 6 月 11 日上午 9 點假環保局委辦公司辦公室內舉辦完成, 會中由工作團隊計畫主持人與計畫經理為工作團隊現場稽巡查人員實地教導, 噪音相關法規 空氣污染法 逸散管理辦法及各項稽查實務技巧等, 相關課程內容如表 7.4 所示, 各課程辦理情形參見圖 7.4 時間課程內容主講單位 09:10 ~09:20 會議準備 09:20 ~09:40 長官致詞環保局長官 09:40 ~12:00 露天燃燒 逸散源管理辦法 金紙焚燒及臭異味相關法規與噪音管制法及稽查實務說明 富聯公司 12:00 簽退 散會 7-30

216 第七章噪音管制工作與創新作法 為提升本計畫裸露地改善執行成果, 有效粒狀污染物之排放, 本計畫擬透過與裸露地業者簽訂環保公約之方式, 推廣業者自主管理制度, 以達源頭管制減量之目的, 以下說明其執行步驟 : 一 擬訂環保公約本團隊將依據轄區業者裸露地調查結果 法令規範及環保署逸散源管制重點等不同考量, 擬訂環保公約宗旨及條文, 初步擬定之宗旨及公約條文詳述如下 : ( 一 ) 公約宗旨 基隆市裸露地改善環保公約 將規範簽署業者, 勵行保護國民健康及避免環境污染, 並應以環境永續與人類福祉, 將可行之技術 產品 或服務在符合生態效益之原則下, 達成本公約之目標 ( 二 ) 公約條文 1. 環境保護確為全民所應追求且期以永續福祉為目標, 我們必頇以此為前提, 將自我所轄之裸露地以最佳之改善方式, 達成公約之宗旨 2. 能源耗減與去碳化為現今應努力的方向, 我們必頇配合中央及地方所訂定之策略加以遵循, 以維環境永續, 其中更應遵守如下 : (1) 配合環保局之裸露地改善建議, 定期檢查裸露地之改善情形 (2) 應用可行且最新之改善技術, 確實進行裸露地之植生復育 7-31

217 第七章噪音管制工作與創新作法 (3) 盡最大之可能, 於可行之裸露特定區域包含廢棄用地 車行道路和堆置區域, 配合 綠化美化政策, 進行植生復育等裸露地改善作業, 藉以淨化空氣品質, 改善環境污染 3. 遵循政府各項法規, 與環境保護政策, 本廠願意對於維護環境安全盡心盡力 4. 為確保資訊透明化, 我願意提供詳實無誤之資訊, 期使達成環境整合資料之建立 ( 三 ) 擬訂環保公約與自主管理申請規範及義務權利制度為落實環保公約與自主管理制度執行, 本團隊將擬定申請規範與權利義務制度, 以下分別說明 1. 申請規範 2. 業者簽署公約 ( 自主管理 ) 後, 經環保局查核資料 ( 紀錄 ) 不全, 通知限期補正仍未完成者, 撤銷該公約 3. 經撤銷公約之業者, 重新提出申請者, 一律依新案規定檢附相關資料申請辦理, 另倘於當年度期程 ( 舊案公約 ) 已使用權利第 2 點, 新簽署公約當年度則不得再次享有該項機會 4. 展延 : 於每次自主管理期程前 3 個月內應檢附資料提送環保局申請展延 (1) 義務權利制度 A. 義務 (A) 依 基隆市裸露地環保公約 內容執行 (B) 未依 基隆市裸露地環保公約 執行, 經環保局三次通知仍未改善者, 將立即取消權利, 並依違反法令, 逕行告發處分 B. 權利 7-32

218 第七章噪音管制工作與創新作法 (A) 業者經抽查均有依公約進行者, 環保局於公開場合進行表揚, 並發布新聞稿, 強化其企業環保形象 (2) 召開宣導說明會為有效推廣及宣導環保公約與自主管理內容, 本公司將召開配合環保局召開宣導說明會, 邀其轄區內具裸露地之公私場所業者參加會議, 針對環保公約及自主管理制度進行說明 (3) 彙整相關意見並輔導廠商簽署由本團對派遣專人針對環保公約與自主管理內容進行講習宣導, 同時將合約簽訂所需之相關表單填寫方式分別予以說明 藉由與業者對談, 蒐集彙整業者意見, 並視情況與環保局協商修訂合約內容 (4) 後續追蹤針對未到場業者, 本團隊將派遣專人至公私場所進行推廣宣導講習, 並規劃合約簽訂期程, 以落實本項作業執行目 工作團隊於複查本市貨櫃業者時, 一方面清查其裸露地面積, 另一方面向貨櫃業者宣導, 為減少貨櫃場揚塵污染, 故對其場區內閒置裸露地應自行加以管理, 以利於提升本市空氣品質 經本工作團隊現場宣導及輔導業者後, 統計自 99 年 6 月至 100 年 4 月 30 日止, 共計本市 19 家貨櫃業者中, 目前已有 18 家貨櫃業者簽署自主管理同意書, 簽署率為 94.7%, 如圖 ~ 所示, 僅餘鈞順貨櫃業者尚未簽署同意書, 本團隊將持續與業者溝通 7-33

219 第七章噪音管制工作與創新作法 7-34

220 第七章噪音管制工作與創新作法 7-35

221 第七章噪音管制工作與創新作法 7-36

222 第七章噪音管制工作與創新作法 7-37

223 第七章噪音管制工作與創新作法 紙錢於金爐燃燒或露天燃燒的過程中, 常因通風助燃不當 燃燒溫度不足及燃燒空間可對流條件不良等問題, 極易形成不完全燃燒狀態, 以致產生懸浮微粒 一氧化碳 硫氧化物 氮氧化物 PAHs 臭味及大量落塵等環境污染物, 對於周界大氣形成局部地域性且短時間內高濃度之空氣污染 另外隨著時代變遷及都市商業化, 因祭祀活動所燃燒大量金銀紙錢所造成空氣污染, 目前已嚴重影響周邊住戶生活環境品質且成為定期重大污染來源, 也因此針對民眾宣導推廣教育, 降低紙錢焚燒量及停止露天燃燒行為, 同時為幫助本市弱勢與身心障礙團體, 故特別結合本年度中元普渡祭祀活動, 舉辦以功代金活動 期望本市市民能將欲購買紙錢之花費, 用來捐助給本市弱勢或身心障礙團體, 除能減少紙錢焚燒量外, 同時能將無行之功德轉化為有行之 7-38

224 第七章噪音管制工作與創新作法 福德, 現將彙整各項成果詳述如下 一 以功代金宣導記者會工作團隊於本記者會前已與本市慈濟功德會, 就相關宣導活動流程 記者會召開方式等進行討論, 如圖 所示 ; 記者會辦理地點假基隆市市政府 4 樓大禮堂內舉行, 同時現場針對紙錢集中焚燒活動 網路祭祀活動及以功代金活動進行宣導說明, 記者會現場詳圖 所示 宣導說明完畢後, 將安排環保局人員與參與本次座談會的新聞媒體及社福團體等, 就本次記者會內容, 進行 Q&A 約 分鐘說明, 相關議程如表 所示 7-39

225 第七章噪音管制工作與創新作法 時間 內容 備註 11:00~11:10 媒體朋友報到 富聯工程顧問有限公司 11:10~11:30 長官致詞 市長 局長或各級長官致詞 11:30~11:45 社福團體經驗分享 慈濟功德會 11:45~12:00 媒體發問 - 12:00 記者會結束 - 二 以功代金民眾捐款流程 民眾可直接與社團團體接洽, 或透過郵政劃撥方式進行捐款, 詳細 流程如圖 所示 7-40

226 第七章噪音管制工作與創新作法 三 配合單位 如下圖 所示 四 捐款人數與金額 由於本活動為今年度首次於基隆市推出, 故整體捐款金額未能與其 7-41

227 第七章噪音管制工作與創新作法 他行之多年的縣市相比, 活動期間捐款金額為新台幣 6 萬 1 千 200 元, 捐款人數為 450 人次 五 以功代金活動效益若以目前基隆市 1 公斤紙錢約新台幣 30 元計算, 本次捐款共計約可購買 2,040 公斤紙錢, 又依照第二章污染物削減所述, 本次以功代金活動推估可消除 TSP 公斤 NO X 公斤 SO X 公斤與 CO 公斤 六 以功代金迴向儀式工作團隊於本活動後舉辦一場迴向儀式, 其目的在於為捐款民眾祈福外, 也祈望將捐款功德轉給民眾指定的對象, 同時以功德狀的方式給予有參與活動知民眾, 儀式辦理情形如圖 所示 七 結合全家便利商店擴大辦理以功代金活動為今年首度於本市舉辦之活動, 雖已於今年中元節活動結束後隨之停止, 但由於本活動於執行期間廣獲好評, 故工作團隊目前規劃將本活動執行期程延長為全年度, 亦即日後本活動將為例行執行之工作項目 有鑑於將本工作項目由原執行 30 日之活動, 延長為執行全年度之活動, 故需要其他相關宣導與配合單位共同執行本工作項目, 故工作團隊參考高高屏於中元節作法後並加以修改 工作團隊目前已與全家便利商店進行簽約合作, 工作團隊與全家便 7-42

228 第七章噪音管制工作與創新作法 利商店規劃於全年度執行相關捐款作業, 民眾可於全家便利商店內 利用 FamiPort 進行捐款作業, 如圖 所示 FamiPort 另外, 捐款金額將先匯入至工作團隊所指定帳戶內, 再由工作團隊將民眾於捐款時所指定捐款對象之捐款金額, 以提領方式或轉匯方式進行, 民眾填寫相關資料如圖 所示 此外, 全家便利商店於活動宣導配合上, 將會採用電子收銀機上跑馬燈或是店內電視跑馬燈之型式為本活動進行宣導 FamiPort ( ) 7-43

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