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1 2007 年全国城市环境管理与综合整治年度报告 一 综述 ( 一 ) 全国城市环境综合整治定量考核与城市环境管理总体情况 2007 年, 我国城市化水平进一步提高, 截至 2007 年底, 全国城镇人口达到 5.94 亿, 城镇化水平为 44.9, 比上年提高了 1 个百分点 2007 年, 全国城市环境综合整治定量考核 ( 以下简称 城考 所覆盖城市范围进一步扩大, 参加 城考 的城市总数达 617 个, 比上年增加了 22 个, 其中地级以上城市 283 个, 县级城市 ( 含地 州 盟首府所在地 )334 个 城考 结果表明 : 城市环境基础设施水平有所提高, 公众参与程度明显加强, 城市环境质量状况总体保持稳定 2007 年, 是原国家环境保护总局 ( 以下简称 总局 ) 确立的 加强地方环保工作年, 城市环境管理工作充分利用城市环境综合整治定量考核 ( 以下简称 城考 ) 和创建国家环境保护模范城市 ( 以下简称 创模 ) 两项重要制度, 发挥其约束和激励作用, 调动地方政府的积极性, 建立起 城市政府领导, 各部门分工负责, 环保部门统一监管, 公众积极参与 的城市环境管理机制, 促使地方城市环境管理水平稳步提高, 取得积极成效 2007 年, 总局首次将 2006 全国城市环境管理和综合整治年度报告 考核结果通报给各省 ( 自治区 直辖市 ) 人民政府 省级环 1

2 保部门和各国家环保重点城市政府, 城考 结果引起了各级政府的高度重视, 一些省 市政府领导对 城考 落后情况作了专门批示, 强化整改措施, 不仅促使城市环境基础设施建设水平提高 城市环境改善, 同时, 也对提高地方环保部门的地位和加强环境管理能力起到了重要的推动作用, 一些城市的环保机构 办公条件和监测设备条件等得到了较大改善 2007 年, 总局首次将 公众对城市环境保护满意率 指标纳入考核范围, 并委托国家统计局调查队按照统一的规范进行调查统计, 充分发挥公众监督在城市环境管理中的作用, 客观反映公众对城市环境的满意程度, 使得 城考 工作与百姓的生活更加贴近, 取得良好的效果 2007 年, 总局进一步加强城考的基础工作和调查研究, 组织专家对四川 内蒙古 山西 河北等省 ( 自治区 ) 城考 工作进行实地调研, 深入了解工作中存在的问题和地方需求, 进一步完善制度 制定政策 措施 同时, 针对很多城市 ( 特别是新纳入全国 城考 范围的城市 ) 不熟悉工作 缺乏经验和技术手段等问题, 总局组织了三期 城考 培训班, 对地方城市环境管理工作进行指导, 取得良好成效, 参加培训的人员达 600 多人 ( 二 ) 各省 自治区 城考 工作的情况 2007 年, 各省 自治区环保局 ( 厅 ) 按照总局对 城考 工作的总体要求, 积极组织辖区内各城市开展 城考 工作, 加大 城考 信息公开力度, 健全和完善城市环境综合整治的管理体制, 城 2

3 考 工作各具特色, 稳步推进 四川 福建 安徽 广东 海南 江苏 山西 陕西等省环保局 ( 厅 ) 认真核实 城考 结果, 数据报送规范 及时 ; 河北 浙江 内蒙古等省 ( 自治区 ) 参加 城考 的城市数量有所增加, 其中, 河北省首次将 22 个县级市纳入考核范围 四川省政府以办公厅发文方式, 统一安排全省 城考 工作和省级环保模范城市创建活动 城考 考核组成员由省政府办公厅 省环保局和省建设厅等省直部门组成, 真正实现了对市政府的考核 省环保局召开新闻发布会, 并同时在网上公布 城考 结果, 引起了较大的社会反响 对 城考 工作先进集体和个人进行了表彰, 起到了很好的鼓励与示范作用 广东省将 城考 与省环保目标责任考核制度有机结合, 把考核与日常的监督管理 抽查和抽测结合, 提高了 城考 数据的真实性和可靠性 城考 结果参与到对各市政府环保工作年度考核的综合评价中, 作为考核的重要依据之一, 加强分类指导, 解决环保重点难点问题, 全面推进了基层环保的能力建设 河南省立足本省基础, 以 城考 创模 为抓手, 通过 抓两头 促中间, 强调政府牵头和多部门分工负责的工作机制, 充分调动各部门的积极性, 改变了环保部门单打独斗的工作局面 由省政府向社会公开 城考 结果, 在省主要新闻媒体和省环保局网站上进行公示, 强化了社会监督 城考 与污染减排等各项环保重点工作相结合, 加强日常监督检查, 将平时考核与年终考核相结合, 从数据入手, 严格把关, 确保数据真实可用 3

4 内蒙古自治区政府高度重视 城考 工作, 加大环保投入, 建立健全考核管理机制和运行机制, 城考 工作进步显著 环保局先后组织了两个工作组对东西部 16 个城市的 城考 情况进行互查, 逐项审查每项指标, 解决了一些共性问题, 从管理层面与技术层面为全区 城考 工作打了良好的工作基础, 促使一些原来工作基础差的城市环境保护工作明显提高 广西壮族自治区政府领导对 城考 工作作了重要批示 环保局成立了由污染控制 环境统计 环境监测等多部门组成的 城考 审核组, 提高 城考 结果的准确性和权威性, 通过考核, 真抓实干, 使全区环境质量明显改善, 城市基础设施建设加快, 特别是在医疗废物处置设施建设方面取得了突破性进展 2007 年, 江苏 江西 山东 河南 广东 广西 西藏 宁夏省 ( 自治区 ) 的水环境功能区水质达标率超过 95; 江西 河南 四川 云南 陕西 新疆等省 ( 自治区 ) 的医疗废物集中处置率上升了 15 个百分点以上 ; 江苏 浙江 山东 广东等省的医疗废物集中处置率超过 97; 内蒙古 吉林 江西等 3 省 ( 自治区 ) 城市生活垃圾无害化处理率上升 10 个百分点以上 ; 河南 云南等 2 省城市生活垃圾无害化处理率上升 20 个百分点以上 2007 年, 全国 城考 城市中有 70 的城市按照统一要求开展了公众满意率调查 黑龙江 贵州等省政府高度重视公众满意率调查工作, 参加 城考 的城市全部开展了满意率调查 ; 江苏 山西 内蒙古 安徽 江西 湖南 四川 陕西等省 ( 自治区 ) 开展公众满意率调查城市比例均在 90 以上 4

5 2007 年, 尽管全国城市环境综合整治工作取得了很大进展, 但是, 由于经济条件 管理能力以及自然环境等方面的原因, 一些省份的城市环境基础设施建设仍然滞后, 政府对 城考 的重视程度与 城考 工作管理水平还亟待提高 吉林 黑龙江 广西 3 省 ( 自治区 )60 以上的 城考 城市的生活污水未经二级处理且未达排放标准 ; 山西 辽宁 黑龙江 海南 新疆 5 省 ( 自治区 )50 以上参加 城考 的城市生活垃圾未按要求进行无害化处理 ; 辽宁 湖北 贵州 云南 甘肃 西藏 6 省 ( 自治区 )60 以上参加 城考 的城市医疗废物未按要求进行集中处置 一些省份 城考 工作的管理水平 工作机制 能力建设等还有待加强 湖南省未开展县级城市 城考 工作 河北 辽宁 黑龙江 湖北 湖南 宁夏 6 省 ( 自治区 ) 报送时间滞后, 一些指标数据不完整, 报送不规范, 相关性较差 吉林 河南 湖北 云南 新疆 5 省 ( 自治区 ) 机动车环保定期检测资质认证工作开展较慢, 机动车环保定期检测率低于 50 河北 吉林 河南 3 省公众满意率调查工作还有待提高, 其中吉林省仅有 2 个城市开展了公众满意率调查 参加 城省份考 的城市数 表 1 各省 自治区参加 城考 的城市部分指标情况开展公城市生活污水未经生活垃圾未按要医疗废物未按要求 众满意率调查 二级处理且未达排放标准的城市数 求进行无害化处理的城市数 进行集中处置的城市数 城市数 东部 河北 辽宁 江苏 浙江

6 省份 开展公城市生活污水未经生活垃圾未按要医疗废物未按要求参加 城众满意二级处理且未达排求进行无害化处进行集中处置的城考 的城率调查放标准的城市数理的城市数市数市数城市数 福建 山东 广东 海南 山西 内蒙古 吉林 黑龙江 中部 安徽 江西 河南 湖北 湖南 广西 四川 贵州 云南 西部 陕西 甘肃 宁夏 青海 新疆 西藏 总计 注 :1 表中数据不包括直辖市 2 因河北省 黑龙江省县级数据不全, 表中两省数据基于已报送数据计算 湖南省无县级市数据 ( 三 ) 直辖市城市环境综合整治工作进展 2007 年, 北京 上海 天津和重庆 4 个直辖市的城市环境综合整治工作均取得进展, 但城市环境保护的任务依然艰巨 与上年相比,4 个直辖市 PM 10 平均年均值降低了 毫克 / 立方米,SO 2 平均年均值降低了 毫克 / 立方米,NO 2 平均年均值降 6

7 低了 毫克立方米,4 个直辖市全年 API 指数 100 的天数占全年天数比例均有所上升, 环境空气质量总体有所好转 2007 年,4 个直辖市医疗废物集中处置率平均为 83.48, 比上年提高了 10 个百分点, 其中上海市的医疗废物集中处置率为 78.37, 比上年提高了 个百分点 医疗废物集中处置率排名依次为天津 重庆 ( 并列 ) 北京和上海 2007 年,4 个直辖市的城市生活污水集中处理率平均为 68.88, 比上年提高 4.28 个百分点, 其中, 重庆的城市生活污水集中处理率为 75, 比上年提高了 5.02 个百分点 4 个直辖市城市生活污水处理率排名依次为北京 天津 重庆和上海 4 个直辖市的生活垃圾无害化处理率平均值为 87.94, 比上年提高了 1.09 个百分点, 生活垃圾无害化处理率排名依次为北京 重庆 天津和上海 4 个直辖市建成区绿化覆盖率平均达到 41.96, 比上年提高了 4.13 个百分点, 其中重庆市建成区绿化覆盖率为 50.26, 比上年提高了 个百分点 4 个直辖市建成区绿化覆盖率排名依次为重庆 北京 上海和天津 2007 年,4 个直辖市的公众对城市环境保护的满意率平均比去年提高了 1.69 个百分点, 其中上海市的公众对城市环境保护的满意率比上年提高了 7.24 个百分点, 北京市的公众对城市环境保护的满意率比上年提高了 4.15 个百分点 ( 四 ) 全国城市 城考 情况 1 总体情况 7

8 2007 年, 全国城市 城考 各项工作取得重大进展, 多项指标较上年有较大进步 通过对 2005 年到 2007 年各项 城考 指标的对比情况看, 全国城市的工业污染控制水平稳步提高, 重点工业企业各项污染物的排放达标率均有较大幅度的上升, 其中 2007 年全国平均二氧化硫排放达标率比 2005 年提高了 5.42 个百分点,2007 年平均粉尘排放达标率较 2005 年提高了 7.01 个百分点 城市环境基础设施建设大大加强,2007 年全国城市生活污水集中处理率比 2005 年提高了 个百分点 工业固体废物处置利用率 年 2006 年 2007 年 重点工业企业废水排放达标率 重点工业烟尘排放达标率 重点工业企业二氧化硫排放达标率重点工业企业粉尘排放达标率 图 年 年重点工业企业污染控制指标对照图 8

9 医疗废物集中处置率 城市生活污水集中处理率 生活垃圾无害化处理率 建成区绿化覆盖率 年 2006 年 2007 年 图 年环境建设重点指标对照图 年 2006 年 2007 年 区域环境噪声平均值 db(a) 交通干线噪声平均值 db(a) 图 年区域噪声与交通干线噪声平均值对照图 9

10 2 环境质量状况空气质量全国城市空气质量总体有所改善, 但部分城市污染仍较重 在监测的地级城市中, 空气质量达到国家一级标准的城市占 2.4, 二级标准的占 58.1, 三级标准的占 36.1, 劣于三级标准的占 3.4 地级及地级以上城市中, 颗粒物年均浓度达到或优于二级标准的占 72.0, 劣于三级标准的占 2.2 二氧化硫年均浓度达到或优于二级标准的占 79.1, 超过三级标准的占 1.2 二氧化氮年均浓度均达到二级标准 ( 其中 86.9 的地级城市达到一级标准 ) 城市比例 达标三级劣三级 图 年颗粒物浓度分级城市比例 10

11 城市比例 达标三级劣三级 图 年二氧化硫浓度分级城市比例 在具备城市空气质量自动在线监测能力的 255 个地级及地级以上城市中, 巴彦淖尔 ( 内蒙古 ) 乌兰察布( 内蒙古 ) 白银( 甘肃 ) 乌鲁木齐 ( 新疆 ) 黄冈 ( 湖北 ) 等城市的优良天数占全年天数比例排序居后 27 个城市不具备或不完全具备城市空气质量自动在线监测能力, 未按规定报送监测数据, 此项指标视为零 ( 详见表 2) 表 2 不具备或不完全具备城市空气质量自动在线监测能力的城市甘肃省 : 天水 张掖 陇南 庆阳云南省 : 丽江 普洱河南省 : 信阳 周口 商丘湖南省 : 衡阳 邵阳 益阳 郴州 永州 怀化 娄底四川省 : 巴中 雅安 乐山 达州 内江 广安 眉山 广元 资阳宁夏回族自治区 : 中卫 固原 水环境质量 2007 年, 随着对饮用水源地水环境质量考核指标和监测要求的不断提高, 各城市水环境监测分析能力亟待加强 各地普遍加强了城市水环境功能区划的相关工作, 认真开展水环境功能区的相关监测工作 根据 城考 结果, 全国城市水环境 11

12 功能区水质达标率平均为 86.50, 比上年提高了 4.37 个百分点 河北省的沧州市和衡水市 山西省的临汾市 安徽省的阜阳市 陕西省的铜川市 甘肃省的武威市等城市水环境功能区 ( 城市考核断面 ) 水质达标率较低, 在全国排名居后 声环境质量 2007 年, 全国城市声环境质量基本保持稳定, 全国城市的区域环境噪声平均值为 53.20dB(A), 交通干线噪声平均值为 db (A), 分别比上年下降了 0.08 db(a) 和 1.05 db(a) 3 工业污染控制 2007 年, 全国城市工业污染控制取得比较好的成效, 除工业危险废物处置利用率和重点工业企业废水排放稳定达标率比上年略有下降外, 工业固体废物处置利用率, 重点工业企业的烟尘 二氧化硫和粉尘的排放稳定达标率均较上年有所提高 全国 城考 城市的统计结果显示 : 全国城市工业固体废弃物处置利用率平均为 92.26, 比上年提高了 1.89 个百分点, 但是仍有陇南 ( 甘肃 ) 福泉( 贵州 ) 阿勒泰( 新疆 ) 辽阳( 辽宁 ) 个旧 ( 云南 ) 珲春 ( 吉林 ) 根河 ( 内蒙古 ) 禹州( 河南 ) 等 8 个城市的工业固体废物处置利用率不足 20 全国工业危险废物处置利用率平均为 94.71, 比上年下降了 1.01 个百分点, 有 31 个城市未按要求进行工业危险废物处置 在全国 283 个地级及地级以上城市中, 工业危险废物未按要求进行处置 12

13 的城市有 14 个, 分别为 : 达州 ( 四川 ) 巴中( 四川 ) 眉山( 四川 ) 宜宾 ( 四川 ) 防城港( 广西 ) 拉萨( 西藏 ) 天水( 甘肃 ) 酒泉 ( 甘肃 ) 张掖( 甘肃 ) 武威( 甘肃 ) 定西( 甘肃 ) 陇南( 甘肃 ) 平凉 ( 甘肃 ) 庆阳( 甘肃 ) 2007 年, 全国重点工业企业废水排放稳定达标率为 89.33, 比上年下降了 0.85 百分点 ; 重点工业企业烟尘 二氧化硫 粉尘的平均排放稳定达标率分别为 , 分别比上年提高了 和 1.65 个百分点 一些城市的工业污染控制水平依然比较低, 工业污染控制任务十分艰巨 其中, 吐鲁番 ( 新疆 ) 塔城( 新疆 ) 二连浩特( 内蒙古 ) 福泉( 贵州 ) 阿克苏( 新疆 ) 博乐( 新疆 ) 阆中( 四川 ) 乌苏 ( 新疆 ) 白城( 吉林 ) 吉首( 湖南 ) 敦化( 吉林 ) 阿图什 ( 新疆 ) 庆阳 ( 甘肃 ) 等城市的重点工业企业废水排放稳定达标率不足 40 乌苏 ( 新疆 ) 塔城( 塔城 ) 桂平( 广西 ) 额尔古纳( 内蒙古 ) 牙克石 ( 内蒙古 ) 福泉( 贵州 ) 伊宁( 新疆 ) 吴川( 广东 ) 庆阳 ( 甘肃 ) 喀什 ( 新疆 ) 等城市的重点工业企业烟尘排放稳定达标率不足 20 乌苏 ( 新疆 ) 塔城( 新疆 ) 潞西( 云南 ) 瑞丽( 云南 ) 吴川 ( 广东 ) 二连浩特( 内蒙古 ) 锡林浩特( 内蒙古 ) 吐鲁番( 新疆 ) 宿州( 安徽 ) 白山( 吉林 ) 福泉( 贵州 ) 阿拉善左旗( 内蒙古 ) 六安( 安徽 ) 阜康( 新疆 ) 阿勒泰( 新疆 ) 等城市重点工业企业二氧化硫排放稳定达标率不足 20 13

14 和田 ( 新疆 ) 阿图什( 新疆 ) 塔城 ( 新疆 ) 阿勒泰( 新疆 ) 伊宁 ( 新疆 ) 奎屯( 新疆 ) 博乐( 新疆 ) 界首( 安徽 ) 二连浩特 ( 内蒙古 ) 锡林浩特( 内蒙古 ) 福泉( 贵州 ) 吐鲁番( 新疆 ) 阜康 ( 新疆 ) 阿克苏( 新疆 ) 乌兰浩特( 内蒙古 ) 普洱 ( 云南 ) 石河子 ( 新疆 ) 等城市重点工业企业粉尘排放稳定达标率不足 10 4 城市建设 2007 年全国城市环境基础设施建设水平进一步提高, 但全国仍有 1/4 左右的城市环境基础设施严重滞后, 城市建设问题突出 2007 年, 全国 城考 城市生活污水集中处理率平均为 51.95, 比上年提高了 9.40 个百分点, 其中,296 个城市的城市生活污水集中处理率高于 60, 比上年增加了 36 个,162 个城市的城市生活污水未经二级处理且未达到排放标准, 比上年减少了 43 个 在全国地级及地级以上城市中, 城市生活污水未经二级处理且未达到排放标准的城市有 46 个 ( 详见表 3) 2007 年, 全国 城考 城市生活垃圾无害化处理率平均为 67.58, 比上年提高了 8.10 个百分点, 其中,330 个城市的城市生活垃圾无害化处理率不低于 80, 比上年增加了 11 个 城市生活垃圾未按要求进行无害化处理的城市 158 个, 比上年减少了 34 个 在全国地级及地级以上城市中, 城市生活垃圾未按要求进行无害化处理的城市有 38 个 ( 详见表 3) 2007 年, 全国 城考 医疗危险废物集中处置率水平有了大幅度提高, 全国医疗危险废物集中处置率平均为 73.63, 医疗危险废 14

15 物未按要求进行集中处置的城市 155 个, 比上年减少了 13 个 其中地级城市医疗危险废物集中处置率 77.24, 比上年提高了 7.02 个百分点 地级及地级以上城市中, 有 61 个城市的医疗危险废物未按要求进行集中处置, 比上年减少了 17 个 ( 详见表 3) 表 3 城市环境基础设施建设排序居后的城市 城市环境基础设施建设情况城市生活污水未经二级处理且未达标排放城市生活垃圾未按要求进行无害化处理工业危险废物未按要求处置 城市名称辽宁省 : 朝阳 丹东吉林省 : 白城 白山 通化黑龙江省 : 绥化 黑河 鹤岗 双鸭山 鸡西 伊春云南省 : 临沧安徽省 : 池州 宣城 滁州福建省 : 宁德江西省 : 赣州 鹰潭 萍乡 景德镇湖北省 : 咸宁 黄冈 随州 鄂州湖南省 : 娄底 怀化 邵阳 衡阳广东省 : 揭阳广西壮族自治区 : 崇左 来宾 河池 贺州 百色 玉林 贵港 防城港 北海 梧州贵州省 : 安顺西藏自治区 : 拉萨陕西省 : 商洛 榆林甘肃省 : 庆阳 陇南 酒泉山西省 : 忻州 朔州 阳泉 临汾 晋中 运城 大同内蒙古自治区 : 通辽辽宁省 : 抚顺 本溪 丹东 营口 葫芦岛安徽省 : 阜阳 淮南 宣城 铜陵 安庆福建省 : 宁德河南省 : 驻马店 平顶山 周口 开封湖北省 : 咸宁湖南省 : 邵阳 张家界 永州 怀化 娄底广东省 : 河源 汕尾广西壮族自治区 : 贺州 来宾 崇左海南省 : 三亚贵州省 : 安顺黑龙江省 : 黑河云南省 : 临沧四川省 : 达州 巴中 眉山 宜宾广西壮族自治区 : 防城港 15

16 医疗危险废物未按要求进行集中处置 西藏自治区 : 拉萨甘肃省 : 天水 酒泉 张掖 武威 定西 陇南 平凉 庆阳湖北省 : 宜昌 十堰 鄂州 荆门 孝感 随州 黄冈 咸宁 荆州 黄石河北省 : 石家庄 唐山 邯郸 邢台 保定 张家口 承德 沧州 衡水辽宁省 : 锦州 营口 辽阳 盘锦 朝阳 葫芦岛黑龙江省 : 黑河安徽省 : 淮南 池州福建省 : 宁德广西壮族自治区 : 贺州 河池 来宾四川省 : 雅安贵州省 : 遵义 六盘水 安顺云南省 : 曲靖 保山 丽江 普洱 临沧西藏自治区 : 拉萨甘肃省 : 金昌 白银 天水 酒泉 张掖 武威 定西 陇南 庆阳河南省 : 漯河 三门峡 鹤壁 安阳 濮阳 驻马店 信阳 周口 开封 商丘 2007 年, 全国 城考 城市建成区绿化覆盖率平均为 36.64, 比上年提高了 1.09 个百分点, 其中 180 个城市的建成区绿化覆盖率在 40( 含 ) 以上, 比上年增加了 30 个城市 阿拉善左旗 ( 内蒙古 ) 丰镇 ( 内蒙古 ) 二连浩特( 内蒙古 ) 钦州 ( 广西 ) 卫辉 ( 河南 ) 吴忠 ( 宁夏 ) 汝州( 河南 ) 锡林浩特( 内蒙古 ) 灯塔( 辽宁 ) 防城港 ( 广西 ) 霍林郭勒( 内蒙古 ) 永城 ( 河南 ) 邓州 ( 河南 ) 庆阳 ( 甘肃 ) 等 14 个城市的建成区绿化覆盖率不足 年, 全国 25 个省 自治区 ( 青海 西藏除外 ) 城考 综合得分在本省 ( 自治区 ) 排名最后的地级市是 : 唐山 ( 河北 ) 大同 ( 山西 ) 巴彦淖尔( 内蒙古 ) 朝阳( 辽宁 ) 辽源( 吉林 ) 黑河 ( 黑龙江 ) 盐城( 江苏 ) 杭州( 浙江 ) 阜阳( 安徽 ) 宁德( 福建 ) 抚州( 江西 ) 枣庄( 山东 ) 商丘( 河南 ) 黄石( 湖北 ) 永州 ( 湖南 ) 汕尾( 广东 ) 贺州( 广西 ) 三亚( 海南 ) 姿阳( 四 16

17 川 ) 安顺 ( 贵州 ) 临沧 ( 云南 ) 铜川 ( 陕西 ) 陇南 ( 甘肃 ) 固 原 ( 宁夏 ) 乌鲁木齐 ( 新疆 ) 5 公众对城市环境保护满意率 2007 年, 公众对城市环境保护满意率 ( 以下简称 公众满意率 ) 被正式纳入 城考 考核内容 公众满意率的调查结果包括空气质量 水环境 噪声状况 垃圾收集与处理 环保宣传教育等单项满意率和城市综合满意率, 受地方经济发展水平 公众受教育程度 环境本底情况及环境宣传工作等诸多因素影响 调查结果显示, 公众满意率基本能体现各城市环境质量状况及环境保护工作进步程度 以 2007 年全国 109 个重点城市公众满意率调查结果为例, 结果表明 : (1) 公众满意率值能够客观反映城市政府对环境保护工作的重视程度 公众对 政府对环保工作是否重视 一项满意率值, 与公众综合满意率值较为吻合 ( 表 4)( 图 6), 表明政府对环保工作的重视程度, 成为影响公众对城市环境综合满意率的重要因素 表 4 公众对 政府对环保工作是否重视 满意率与公众对城市环境综合满意率对照表 公众对 政府对环保工作是否重视 满意率平均值 公众对城市环境综合满意率 <50 17

18 满意率 城市 政府对环境保护工作是否重视 公众对城市环境保护的满意率 图 个重点城市公众满意率与 政府对环保工作是否重视 满意程度指标得分对照 (2) 公众满意率基本能体现城市环境综合整治成效 以空气质量满意率与生活垃圾收集效果为例, 全国重点城市中, 公众综合满意率 80 以上的城市, 全年优良天数比例均值为 个重点城市生活垃圾无害化处理率达 100, 其中 36 个城市的公众对生活垃圾收集效果满意率都在 70 以上 (3) 城市环境本底质量仍然是影响公众满意率的重要因素 目前, 公众满意率的调查结果在很大程度上仍然受城市环境本底影响, 主要反映在两个方面 : 一是环境质量本底较差的城市, 尽管环境综合整治工作取得进步, 环境质量并未恶化, 但公众满意率仍然较低 二是一些环境本底较好的城市, 尽管城市环境质量下降, 但公众满意率仍然较高 18

19 2007 年, 全国共有 428 个城市开展了公众对城市环境保护工作满意率调查 在被调查的 251 个地级及地级以上城市中, 山东省的临沂市 东营市 日照市 烟台市, 黑龙江省的大庆市 黑河市等 6 个城市公众满意率大于 90, 而山西的大同市和广西壮族自治区的贺州市等城市公众满意率较低 另外全国还有 31 个地级及地级以上的城市未按要求进行公众满意率调查 ( 详见表 5) 表 5 未按要求进行公众满意率调查的城市吉林省 : 吉林 四平 辽源 通化 白山 松原 白城河南省 : 漯河 新乡 濮阳 驻马店 信阳 周口 商丘云南省 : 丽江 临沧广西壮族自治区 : 防城港 贵港 玉林 河池 来宾湖北省 : 随州 黄冈 黄石甘肃省 : 白银 定西 陇南山东省 : 滨州 菏泽浙江省 : 金华湖南省 : 娄底 ( 五 ) 国家环境保护重点城市 ( 不含直辖市 )( 以下简称 重点城市 ) 城考 情况 2007 年重点城市主要 城考 指标结果 ( 详见表 6) 空气质量 2007 年, 重点城市空气质量保持稳定, 空气质量达到二级标准的城市占 44.2, 达到三级的城市占 54.9, 劣三级的城市占 0.9 与上年相比, 达标城市比例持平, 劣三级城市减少 6 个 可吸入颗粒物的年日均值为 毫克 / 立方米, 比上年降低了 毫克 / 立方米 ; 二氧化硫年日均值为 毫克 / 立方米, 与上年持平 ; 二 19

20 氧化氮年日均值为 毫克 / 立方米, 比上年上升了 毫克 / 立方米 mg/m 年 2007 年 可吸入颗粒物二氧化硫二氧化氮 图 个重点城市主要污染物年均浓度比较 与上年相比, 重点城市 API 指数 100 的天数占全年天数比例平均增加了 1.71 个百分点 其中, 临汾 ( 山西 ) 优良天数比例提高 20 个百分点以上, 兰州 ( 甘肃 ) 大同 ( 山西 ) 阳泉 ( 山西 ) 平顶山 ( 河南 ) 柳州( 广西 ) 金昌 ( 甘肃 ) 的优良天数比例提高 10 个百分点以上, 进步显著 2007 年, 重点城市 API 指数 100 的天数占全年天数比例最高 ( 空气质量最好 ) 的 10 个城市分别是 : 北海 ( 广西 ) 桂林( 广西 ) 海口 ( 海南 ) 昆明( 云南 ) 湛江( 广东 ) 珠海( 广东 ) 日照 ( 山东 ) 南充( 四川 ) 玉溪( 云南 ) 克拉玛依( 新疆 ) 2007 年, 重点城市可吸入颗粒物年均浓度明显降低 ( 降低 毫克 / 立方米 ( 含 ) 以上 ) 的城市有兰州 ( 甘肃 ) 临汾( 山西 ) 大同 ( 山西 ) 平顶山( 河南 ) 赤峰( 内蒙古 ) 阳泉( 山西 ) 长治 20

21 ( 山西 ) 延安( 陕西 ) 西宁( 青海 ); 二氧化硫年均浓度明显降低 ( 降低 毫克 / 立方米以上 ) 的城市有临汾 ( 山西 ) 宜宾( 四川 ) 乌鲁木齐( 新疆 ) 金昌( 甘肃 ) 大同( 山西 ) 柳州( 广西 ) 九江 ( 江西 ); 二氧化氮浓度明显降低 ( 降低 毫克 / 立方米以上 ) 的城市有九江 ( 江西 ) 汕头( 广东 ) 临汾( 山西 ) 兰州( 甘肃 ) 水环境质量 2007 年, 重点城市水环境功能区水质达标率为 85.66, 略高于 全国 617 个 城考 城市的平均水平 声环境质量 2007 年, 重点城市区域环境噪声年平均值和交通干线噪声年平均值分别为 54.15dB(A) 和 67.73dB(A), 与上年相比分别下降了 0.02dB(A) 和 0.21dB(A), 城市声环境质量略有改善 城市环境基础设施建设 2007 年, 重点城市医疗废物集中处置率 城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率平均分别达到 和 82.09, 与上年相比, 医疗废物集中处理率 城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别提高了 和 0.9 个百分点 ; 生活垃圾无害化处理率明显提高 ( 上升幅度超过 20 个百分点 ) 的城市有金昌 ( 甘肃 ) 三门峡( 河南 ) 邯郸( 河北 ) 渭南( 陕西 ) 等 21

22 城市 ; 医疗废物集中处理水平提高较快 ( 上升幅度超过 20 个百分点 ) 的城市有邯郸 ( 河北 ) 抚顺( 辽宁 ) 南充( 四川 ) 金昌( 甘肃 ) 枣庄( 山东 ) 沈阳( 辽宁 ) 鞍山( 辽宁 ) 本溪( 辽宁 ) 8 个城市 2007 年, 重点城市建成区的绿化覆盖率达到 38.02, 比上年提高了 0.87 个百分点 其中曲靖 ( 云南 ) 昆明( 云南 ) 渭南( 陕西 ) 金昌( 甘肃 ) 银川( 宁夏 ) 呼和浩特( 内蒙古 ) 建成区绿化覆盖率相比 2006 年提高 5 个百分点以上, 其中张家界 ( 湖南 ) 提高 15 个百分点 二 部分城市 城考 工作的重大进展 2006 年是实施 十一五 城考 新指标体系和管理工作规定的第一年,2007 年, 全国各市围绕环境保护各项重点工作, 严格按照指标要求与管理规定, 以 城考 工作为抓手, 推动城市环境保护工作逐步向纵深发展, 部分城市根据自身特点, 寻求突破, 在总量减排 城市环境质量优化 产业结构调整等诸多方面获得重大进展 以下包含直辖市 部分全国重点城市 部分 创模 城市及部分 2006 年度环境较差城市等 北京 2007 年, 北京市全面推进城市环境综合整治工作 市政府发布了实施控制大气污染第十三阶段措施通告, 实现了首都大气环境质量连续九年改善 由北京市政府与国家环保总局牵头, 联合天津 河北 山西 22

23 内蒙古 山东等省市区政府, 制定的 第 29 届奥运会北京空气质量保障措施 已经国务院批准, 正在全力推进实施 在 好运北京 综合测试赛期间, 开展了环境交通测试 结果表明, 在此期间空气质量连续四天二级, 取得良好效果 天津 天津生态市建设规划纲要 经市委 市政府审议通过, 并经市人大审议通过, 批准实施 加大了污水管网建设力度, 不断完善污水收集系统, 不断扩大现有污水处理厂的收水范围, 城市生活污水集中处理率达到 79.02, 同比提高 3.87 个百分点 ; 全年空气污染指数小于 100 的天数达到 320 天, 占全年天数比例为 87.67, 同比提高 4.11 个百分点 ; 新建各类绿地 2056 万平方米, 建成区绿化覆盖率达 37.5, 同比提高 0.5 个百分点 ; 医疗垃圾集中处理率达到 100;39 家企业按照要求完成了污染源自动监控设施的建设工作, 自动监控率为 73.6 上海以落实污染减排为核心, 以创模为契机, 以实施环保三年行动计划为抓手, 加强环境保护 新建成了 8 台燃煤机组脱硫设施 ; 完成了 122 套大气在线监测仪器安装 ; 新建污水处理厂 10 座 ; 新增污水收集管网 659 公里 ; 关停了南市电厂 上海石化燃油机组以及吴泾热电厂 2 台机组 ; 新创建 烟尘控制区 2146 平方公里 ; 组建公安 环保联合执法队伍, 启动了在用车简易工况法检测和保养维护制度及网络建设工作 ; 吴泾工业区炭素厂 钛白粉厂等重点污染企业和装置先后关停, 结构调整和污染治理取得明显进展 23

24 重庆 蓝天行动 深入推进, 主城空气质量创历史新高 重庆燃机电厂 渝永电力股份公司六台共 万千瓦燃煤机组实现关闭 ; 20 户污染企业完成了环保搬迁 对重点燃煤单位实施了限期治理, 对 10 蒸吨 / 小时及以上的 32 台燃煤锅炉安装了在线监测设备 主城完成 106 个无煤 ( 社 ) 区和 8 个基本无煤区域创建工作, 创建区内 45 台锅炉 ( 炉窑 ) 和 71 台 ( 眼 ) 茶炉及大灶实施清洁能源改造 主城空气质量优良天数为 289 天, 比例为 79.2, 提前 28 天完成年度目标任务 碧水行动 取得积极成效 全市取缔饮用水源保护区内的工业排污口 18 个 生活排污口 48 个, 网箱养鱼 35 处 主城区关闭了 56 家企业自备水厂和乡镇水厂 石家庄 ( 河北 ) 开展创建优美环境 建设美好家园 八个一 工程 成为国家级园林城市 安排 1 亿元专项资金用于集中饮用水水源地污染防治 城市污水处理厂建设 城镇垃圾处理厂及危险医疗废物处置 电厂脱硫除尘 工业污染防治 自然保护区与生态建设 环保系统监管能力建设等环保工程 全市取缔关停建材企业 69 家, 拆除水泥机立窑 旋窑 27 座 秋季秸秆禁烧工作中率先实现了 零火点 开展了 三河一渠一沟 水污染综合治理, 取缔关停污染企业 236 家, 停产治理 456 家 水环境质量持续改善 沈阳 ( 辽宁 ) 24

25 加强城市环境综合整治 实施了 3 个热电厂脱硫除尘改造和 204 台锅炉除尘改造, 淘汰企业 143 家, 完成了地源热泵 煤层气等清洁能源工程 开展停放地检测和年度检测, 启用全市 7 座检测场站 20 条检车线对机动车辆开展年检, 年检车率达到 98 以上, 合格率达 86.1 全年妥善处理 15 次突发性污染事件 ; 对涉及环境安全隐患的 53 家市属重点污染源和 2006 年新审批的化工企业进行专项检查 ; 完成各类危险废物收集 运输 处置 吨, 危险化学品处置 吨 将射线装置纳入动态管理体系, 进一步规范对本市 56 家放射源的日常监管 鞍山 ( 辽宁 ) 全市共实施污染治理工程共 11 项, 二氧化硫减排治理工程共 33 项, 取缔关停 222 家污染企业, 其中关停轻烧镁砂窑 113 座, 涉及企业 66 家, 关停小炼铁 小铸钢 小轧钢 84 家, 小选矿 57 家, 其他污染企业 15 家 对鞍轮集团等 51 家重污染企业实施重点监管 市空气环境质量二级标准的天数达到 294 天, 占全年天数的 80.5, 创历史新高 新建 3 个工业园区, 工业项目入区率达 81.6, 淘汰落后工艺设备 78 台套, 拆扒原有生活 生产用锅炉 11 台 城市布局得到全面优化 将海城市医疗废物运送到鞍山市医疗废物处置中心集中处置, 结束了海城市医疗废物自行焚烧的历史 常德 ( 湖南 ) 25

26 2007 年, 常德市创建国家环境保护模范城市已顺利通过国家专家组的技术核查, 城市环境综合整治定量考核位居全省第一名 政府决定投资 17.5 亿元, 全面治理穿紫河 关闭砖瓦厂 40 多家, 关停整治了 72 家造纸企业和多家小水泥 小化工企业, 淘汰 1 蒸吨 / 时以下的燃煤锅炉 100 多台,30 多家企业采取了除尘脱硫措施, 有效地能控制了污染物的排放 全面实现垃圾袋装化, 逐步开展垃圾分类收集, 并建成了全省第一个容量为 9600 万立方米的桃树岗垃圾填埋场, 生活垃圾无害化处理率达到 100; 建设了规模为日焚烧医疗废物 8 吨的医疗废物处理中心, 年处置市城区医疗废物 461 吨, 处置率 100 郑州 ( 河南 ) 以 创模 为载体, 以改善区域环境为目标, 共投资 51 亿多元对城市环境进行综合整治 先后出动人员 4000 多人次, 对 450 余家企业进行了明察暗访, 对发现的 75 起环境违法问题进行挂牌督办, 30 家环境违法企业列入环境 黑名单, 并在 郑州日报 等新闻媒体上公开曝光 拆除 ( 改制 ) 燃煤大锅炉 42 台, 拆除烟囱 833 根,16 台在役发电机组完成脱硫治理任务, 减少 SO 2 排放 吨 ; 建成污水处理厂 11 家, 日处理污水 万吨 创立了十项环境综合整治工作制度 : 排污企业黑名单制度 挂牌督办制度 奖惩制度 联席会议制度 相关部门协同作战制度 明察暗访制度 新闻曝光公示制度 内部通报制度 信访处置制度 组织人大代表政协委员视察制度 26

27 平顶山 ( 河南 ) 督促关闭了 9 家 23 台总产能 46.2 万千瓦小火电机组, 关闭了 6 家 16 条机械化立窑水泥生产线, 提前一年关闭了 2 条立波尔窑水泥生产线和 10 家耐火材料厂 ; 完成了 4 家电厂 7 台机组的脱硫治理任务, 取缔了市区的 24 台锅炉 ; 完成矸石山绿化面积 4.8 万平方米, 减轻了矸石山的扬尘污染 开展了煤场 灰场的专项整顿, 取缔了市区违法煤堆 煤泥堆 650 多处 ; 投入资金 4360 万元用于秸秆禁烧工作, 使秸秆综合利用率达到 70 以上 2007 年我市大气质量优良天数达到 313 天, 优良率 85.8, 同比提高 14.3 个百分点, 全省增幅第一 投入 180 多万元更新了一批现场执法设备并建成了在线监测监控中心, 安装了 66 套污染源在线监测设施, 实现了与省监控中心联网 ; 对 24 家企业的排污量进行了审核并颁发了排污许可证 三门峡 ( 河南 ) 以 四城 ( 环保 卫生 园林 文明 ) 联创为目标, 制定 三门峡市城市大气污染整治工作实施方案, 提出全面推进原煤散烧污染整治 燃煤锅炉污染整治 餐饮业污染整治 机动车污染整治 工业污染整治 扬尘污染整治 秸秆杂物禁烧 集中供热 集中供气 城市绿化等 十大任务, 将 73 家企业列入环境综合整治范围, 建成 112 万千瓦现役燃煤电厂脱硫治理工程 福州 ( 福建 ) 围绕巩固 国家环保模范城市 成果, 加大城市环境基础设施建设, 日处理 10 万吨洋里污水处理厂二期扩建工程投入试运行, 日 27

28 处理 10 万吨洋里污水处理厂三期 日处理 10 万吨连坂污水厂一期工程开展前期工作 ; 投入 4 亿元建成了高标准的红庙岭垃圾二期焚烧发电厂, 日增 1200 吨生活垃圾消纳处理能力 ; 内河整治工程全面提速 ; 工业重点行业污染得到有效控制, 城市环境质量和环境建设 管理水平持续改进 泉州 ( 福建 ) 实施 创模 持续改进, 进一步深化 城考 工作 市委市政府出台了 关于进一步加强环境保护工作的决定 ( 泉委 号 ), 明确职责, 建立长效机制 环境基础设施建设全面铺开, 医疗废物处置中心二期工程 (8 吨 / 日 ) 投入使用 ; 全部清除一级饮用水源保护区排污口, 又划定 21 个建制镇 25 个饮用水源保护区, 2007 年市区饮用水源达标率 100 继 2006 年投入 12.6 亿元,2007 年又安排资金 11.7 亿元, 组织实施 92 个近海水域污染专项整治项目, 近海水质得到改善 2007 年度全市共投入环保资金 47 亿元, 环保投资指数 2.06 宝鸡 ( 陕西 ) 拆除市区内集中供热区内和天然气管网覆盖区内的分散燃煤锅炉 ; 投资 6000 万元建设代家湾集中供热工程, 新建加气站 2 座 ; 完成中铁宝侨有限公司炼钢炉 石油钢管公司废气治理工程 ; 关停了红光钢铁公司 陕西矿建公司铅冶炼厂等污染企业 4 户, 拆除众喜水泥 社会水泥 天柱水泥等立窑生产线 3 条 法门纸业 圣龙纸业等 3 户化学纸浆企业共投资 8000 多万元, 建成了废水深度治理工程 争取省渭河污染治理专项资金 4000 多万元, 市政府贷款近 4 亿 28

29 元全力支持配套管网建设 建成 3 座县区污水处理厂和 1 座垃圾处理厂, 其余县区污水处理厂 垃圾处理厂全部动工建设 渭南 ( 陕西 ) 实施 创模 持续改进, 投入 200 万元, 实施尤河水源地保护工程, 埋设界桩 600 个, 建设铁围网 3.5 公里, 连续两年饮用水源地水质达标率 100, 保障了市民饮水安全 淘汰落后产能, 关闭造纸企业 3 家, 取缔化学制浆生产线 2 条 ; 关停了 23 条水泥生产线, 淘汰落后产能 万吨 ; 关停了 12 条焦化生产线, 淘汰落后产能 2.1 万吨 西禹高速沿线一公里范围内 4 家水泥企业的立窑生产组已按整改要求关闭拆除 对 32 家重点企业的排污口安装了在线监测设备, 市级在线监控平台基本建成, 污染监控网络初步形成 铜川 ( 陕西 ) 2007 年, 突出抓好 210 国道和药王山周围水泥企业粉尘污染治理, 关闭拆除了 8 家企业的 8 台水泥立窑和 1 台中空回转窑, 对 210 国道沿线和药王山周围水泥企业全面实施污染治理再提高工程, 从排污口 扬尘点 物料运输 装卸 堆放到产品出厂实行全过程控制, 集中整治二次扬尘和无组织排放 全市计划完成锅炉治理改造任务 24 台, 实际完成 28 台 更新改造了省崔家沟煤矿井下废水污泥干化设施 ; 完成陈家山煤矿生活污水处理设施技改维修工程 ; 市中医医院建设了病毒病菌废水处理设施 ; 取缔关闭了饮用水源二级保护区内的 7 个直接工业排污口 29

30 石嘴山 ( 宁夏 ) 城市环境综合整治取得了实质性进展 削减 COD317.9 吨 SO 吨 工业粉尘 300 吨 对大武口区的 14 家单位的 18 台小锅 ( 茶 ) 炉进行了煤改气整治和限期拆除, 削减 SO 吨, 对国电石嘴山第一发电有限公司燃煤发电机组烟气脱硫设施实施督察, 使其及时开工建设, 该公司投资 1.14 亿元, 于 2007 年 3 月开工建设的 3# 4# 机组脱硫装置将于 2008 年 10 月建成并投入使用 淘汰落后生产能力整治力度进一步加大 全年共关停取缔 24 户企业 ( 生产线 ) 其中造纸企业 6 家 ; 焦化生产企业 2 家 ; 生铁冶炼企业 5 家 ; 关停了恒大水泥厂 太西水泥厂 金利实业公司水泥立窑 ; 关停了平罗化肥厂 5 万吨合成氨 20 万吨碳酸氢氨生产线 ; 关停了第一发电有限公司 5 万千瓦机组 2 座 ; 关停拆除 1800KVA 硅锰合金冶炼炉 2 座 ; 关停 24 门粘土砖窑 2 座 温州 ( 浙江 ) 城市环境基础设施建设进度加快, 城市排污管网的建设和改造工程列入政府为民办实事的 五个一工程 加以推进, 新建排污主干管 30.7 公里, 收集管网 87 公里, 各县新建主干管 60 公里 中心片污水处理厂从日处理量 10 万吨上升到 20 万吨 ; 开发区污水处理厂一期 2 万吨 / 日工程已建成并投入运行, 二期 3 万吨 / 日工程已在建设中 ; 东片污水处理厂投入运行, 西片污水处理厂完成全部前期工作 各县市 8 座污水处理厂全面建成 开工建设杨府山垃圾填埋厂生态恢复工程, 启动临江垃圾发电厂扩容工程 湖州 ( 浙江 ) 30

31 以巩固国家环境保护模范城市目标, 加大环境污染整治力度, 进一步规范 六小行业 的审批和管理, 推进城市基础设施和环保基础设施建设 建立环境监控与应急指挥中心信息平台向公众开放机制, 提高全民对环境的知情权, 共同参与环境监管 在省内率先建成市级环境监控与应急指挥中心, 完成环境应急指挥调度系统 完成 101 家重点企业在线监控系统 6 个交界断面水质自动监测站和 9 个环境空气自动监测站的建设, 并实现联网 凤凰污水处理厂二期 4.5 万吨工程建设完成并投入使用 ; 建设完成湖州工业危险废物集中处置中心, 有效解决工业危险废物出路 ; 建设完成南太湖垃圾焚烧厂并投入使用 广州 ( 广东 ) 2007 年 2 月, 原国家环保总局正式授予广州市 国家环境保护模范城市 称号 城市环境基础设施进一步完善 新投产猎德污水处理厂三期 (20 万吨 / 日 ) 新建市荔城污水处理厂(5 万吨 / 日 ) 等, 全市新增绿地 平方公里 ; 完成天然气置换 22.3 万户, 新增饮用净水服务人口 万人 向 172 家重点单位核发排污许可证 ; 关闭 搬迁 退二 企业 38 家, 86.1 万千瓦小火电组停产, 取缔违法排污企业 91 家 ; 严格环保准入, 全市共审批通过建设项目 4024 个, 否决不符合环保要求的建设项目 661 个, 占受理项目总数的 14.1 深圳 ( 广东 ) 成立环境与发展综合决策委员会, 提高了环境参与综合决策的地位和作用, 出台了 深圳市环境保护实绩考核试行办法, 推动 31

32 了领导干部政绩观的改变 建成龙华 固戎和沙井三座污水处理厂, 新增污水处理能力 54 万吨 / 日 ; 新建污水主干管网 130 公里 ; 完成布吉河洪湖二街污水截污等系列工程 ; 建成垃圾转运站 343 座 ; 建完社区公园 104 个总面积 万平方米 ; 通过 以大代小 关停了全市 68.2 万千瓦的小火电组, 南山热电 美视电力 三星视界实施了 油改气 工程 ; 妈湾电厂 2 号 1 号机组脱硫工程建成投入运行 宜宾 ( 四川 ) 坚决淘汰污染严重 设备落后的工艺 对 2 户煤矸石发电厂 (2 3MW+2 3MW) 机组 1 户热电联产机组 (9MW) 共计 21MW 机组实施了停运, 并于 4 月 9 日实施了关闭 12 月 31 日, 又关停了豆坝电厂 2 50MW 机组的 1 号机组, 有效地减少了二氧化硫排放量 学校燃煤锅炉改造工作取得了明显进展, 各单位均已完成生活燃煤锅炉 煤改气 工作 开展饮用水源保护专项执法检查工作, 检查 158 次, 整治污染隐患 8 处, 查处饮用水源保护区违法案件 9 件 对全市 77 户企业 ( 医疗机构 ) 和 5 户规模化养殖场实行了限期治理和整改 对全市清理出的 270 家农家乐进行了集中整治, 已完成污水处理设施 117 家, 占 43; 已完成垃圾处置设施的 246 家, 占 91 自贡 ( 四川 ) 大力实施城市环境综合整治 投资 3300 万元的贡井区污水处理厂 ( 日处理 1.5 万吨 ) 投入正式运行 ; 荣县和富顺县污水处理厂开工建设, 完成投资 1000 万元 ; 累计改装 CNG 机动车 6773 辆, 实施 32

33 了城区 煤改气 工作 ; 全面实施以 四桥六路 和城市 净化绿化 为重点的基础设施建设 ; 完成 59 条城市背街小巷的整治工作 ; 投入 989 万元提高环境能力建设 ; 投入资金 2663 万元完成污染治理项目 13 个, 新增废水处理能力 100 万吨 / 年 绵阳 ( 四川 ) 实施饮水安全行动, 解决 12.2 万人饮水安全问题 市人大常委会 关于治理涪江污染确保用水安全的决议 于 2007 年 10 月 23 日在市五届人大常委会第十七次会议通过 绵阳市污染源监控及应急指挥系统 建设竣工并通过验收, 应急中心于 2007 年 6 月投入试运行 启动了 5 个县市区的污水处理工程建设 南昌 ( 江西 ) 加快环境基础设施建设, 日处理能力均为 20 万吨的红谷滩污水处理厂一期和象湖污水处理厂建成并投入运营 ; 加大玉带河改造 艾溪湖 抚河截污和红谷滩 象湖污水收集管网工程推进力度 ; 中心城区新增绿地 万平方米 ; 投资 2600 万元建成的日处理 15 吨医疗废物处置中心已投入使用 制定和印发了 南昌市 十一五 期间主要污染物排放总量控制计划 南昌市 2007 年创建国家环境保护模范城市工作实施方案 ; 启动 绿色生态南昌建设 六大专项整治行动, 取缔了生活饮用水地表水源一 二级保护区内所有排污口 ; 实施重点企业污染物排放在线监控工程, 全面推行排污许可证制度, 督促 3 家企业开展清洁生产审核工作, 继续开展违法排污企业查处工作 九江 ( 江西 ) 33

34 不断加强城市环境基础设施建设, 投资 480 万元建成覆盖市区范围的 9 个大气自动监测站 ; 投资 540 万元建设了 4 个水质自动监测站 ; 投资 112 万元在城区建设了 9 块噪声显示牌 ; 投资 280 万元建设了全省第一家工业园区污染源自动监控中心 ; 投资 160 万元建设了全省第一批县级环境空气自动监测站 ; 投资 2500 万元建成了 27 套水质 18 套烟尘气自动监控系统 30 套视频监视系统和监控中心在内的全市污染源自动监控系统, 全市重点污染源均已纳入了信息化管理范畴 市环保局制定了 干部教育培训五年规划, 系统性地开展了环境监测技能 环境法规 环境监察等培训,07 年市县两级共组织开展办各类培训班 60 余次, 参加培训人员达 3100 余人次 齐齐哈尔 ( 黑龙江 ) 开展治理低空大气污染专项行动, 市政府下发了 关于加强中心城区原煤散烧控制区管理的通告, 继续加大对洗浴业 供暖业烟尘集中整治的力度 全市安装湿法除尘器 62 台, 安装油烟净化器 124 台, 完成了计划的 124; 原煤散烧控制区内应更换型煤炉的 177 个浴池, 已有 95 完成了型煤炉的更换工作 2007 年我市的大气环境质量达到和好于国家二级标准的天数达到 346 天 在全市范围内组织开展了松花江流域污染防治和整治违法排污企业保障群众健康两个专项行动, 先后检查企业 73 家, 工业园区 8 家, 饮用水源地 3 个, 以及 21 个入江 ( 湖 ) 口 对 17 家超标排污和污水处理设施不正常运行的企业分别做出 5 千元至 10 万元罚款 大同 ( 山西 ) 34

35 城市环境综合整治成效显著 大力推进集中供热, 共拆除集中供热管网覆盖区域内燃煤锅炉 51 台, 新增供热面积 200 万平方米, 供热率达到 61; 大力实施燃煤锅炉改造, 有 15 家 22 台燃煤锅炉改造后, 由 17 台粉煤锅炉供暖 ;20 家 23 台刨煤锅炉更换为高效节能锅炉 ; 大力整治扬尘污染, 先后取缔围城露天煤场 202 家 ; 在尾气治理方面已经完成 4000 多辆出租的治理任务, 有 200 多辆公交车实施天然气改造 武汉 ( 湖北 ) 开展水泥 造纸等行业环境专项整治, 关闭武汉叠峰水泥有限公司, 关闭一冶东远水泥等 6 家小水泥 小造纸厂, 武汉钢铁 ( 集团 ) 公司北湖污水处理回用工程 (19.2 万吨 / 日 ) 建成投入运行, 完成了武汉友芝友乳业公司 武汉中东化工有限公司等一批工业废水治理工程 抓好 65 家重点耗能企业节能降耗 对全市主要集中式饮用水源地进行了系统的基础调查工作, 完成了全市 83 个饮用水源地环境保护区的划分 开展木兰湖 知音湖水系水环境综合整治 木兰湖 3 家宾馆停业,10 余家宾馆建成了新型污水处理设施 ; 查获非法转移 贮存铅酸蓄电池 300 多吨, 主要的铅酸蓄电池生产 使用企业已纳入规范化处置网络 全市集中处置废定影 显影液 200 余吨, 有效对感光材料等危险废物进行监管处置 全市医疗危险废物处置 7505 吨, 处置率 100 宜昌 ( 湖北 ) 中心城区内淘汰了 23 台燃煤锅炉, 共 107 蒸吨 关闭小造纸企业 12 家, 超额完成省政府规定的 4 家关闭任务 35

36 新建在线监控系统 17 套, 其中水 10 套 气 7 套 基本形成了涵盖所有重点污染源的在线监控平台 ; 积极开展环境安全隐患排查, 及时参与宜化 6.11 污染事故 新洋丰渣场抢险和长阳铠榕电解锰污染事件, 最大限度地减轻了各类事故对环境的影响 ; 投资 万元建设了日处理能力 500 吨的城区黄家湾垃圾处理场 ( 二期 ) 日处理能力 81 吨的太平溪垃圾填埋场和 232 吨的三环湾垃圾填埋场, 城市生活垃圾无害化处理率达到 89 以上 新增公共绿地面积 42 万平方米, 城区绿化覆盖率可达到 绿地率可达到 曲靖 ( 云南 ) 加大对污染严重 工艺落后生产力的淘汰力度, 淘汰落后产能项目 19 个, 关停 十五小 企业生产线 134 条, 取缔土法炼锌炉 95 座 ; 完成了驰宏公司氨法脱硫工程 ; 投资 2604 万完成曲化富源化肥厂生产废水治理工程及云南云维集团有限责任公司 140 吨锅炉脱硫工程 ; 督促越钢集团投资 600 万元新建污水处理池, 督促陆良化工实业有限公司投资 2245 万元建设铬渣立窑解毒装置工程 中心城区投资 1305 万元, 新建截污主管 2650 米 管桥 6 座 改造排污口 85 个, 将城区潇湘江和白石江沿岸污水送入污水处理厂 ; 全市绿化投入 2.12 亿元, 新增绿化面积 352 万平方米 ; 城市危险废物处置项目完成了项目环境影响评价审批工作 昆明 ( 云南 ) 36

37 成立 四创 重点工作推进指挥部, 深入开展 创园 创卫 创模 工作, 实施了 七彩云南保护行动 及 节能减排 行动计划 建成五华生活垃圾焚烧发电厂, 综合整治 178 个城中村 ; 完成 96 家企业强制清洁生产审核, 实施重点节能技术改造 102 项, 实行高能耗 高污染差别电价政策, 挂牌督办整改 18 家企业, 全面完成节能减排年度任务 加快滇池北岸水环境综合整治工程, 开工第三污水处理厂改扩建 第七污水处理厂新建工程 建成城市分散式再生水设施 120 座 通州 ( 江苏 ) 不断巩固深化提高国家环境保护模范城市成果 投资 9500 万元, 全面启动日处理 4.5 万吨的南部地区污水集中处理一期工程 ; 深入开展 三镇二行业 环保专项整治行动 全市 43 家重点污染源全部安装在线监控仪,12 家企业实施限期治理, 对 69 家企业实施行政处罚, 调处环境信访案件 752 件, 否决 7 个污染项目 全市先后清理出 8 家高能耗高污染企业, 关闭 25 家小化工企业 4 家小再生纸生产企业, 取缔 14 家 18 门以下轮窑砖瓦厂, 关闭水源保护区内污染企业 3 家 全市 14 家企业完成清洁生产审核,6 家规模以上企业开展 ISO14000 环境管理体系认证 徐州 ( 江苏 ) 2007 年大力实施蓝天工程 依法对 22 家污染严重的水泥 造纸企业进行了限期治理或停产治理, 关闭了 6 条生产工艺落后污染严重的水泥生产线 ; 实施集中供热或改燃管道煤气 液化气 天然气 37

38 轻油 电等清洁能源, 市区环境空气质量好于二级的天数达到 314 天 大力开展水环境综合整治, 加快截污管网建设, 对徐新运河 马场大沟 泰奎大沟等市区河道进行清淤 截污 护坡 绿化, 市区河道水质基本达到国家标准 ; 徐州经济开发区污水处理厂已投入试运行, 市区污水处理厂运行能力增加到 36 万吨 / 日 ; 加大园林绿化建设力度, 市区绿化覆盖率达 句容 ( 江苏 ) 加快城区周边环境综合整治, 深化城郊结合部 双清双美 活动, 城乡创模步伐明显加快 城区新增绿化面积 7 万平方米, 建成区绿化覆盖率达到 40.9; 建成粪便处理场 垃圾填埋场扩容工程和天王垃圾填埋中心, 完成城区西岗 西苑 河滨及 9 个镇级垃圾中转站建设 投入 3000 万元, 初步建立农村 组保洁 村收集 镇转运 市处理 的垃圾处置体系 ; 积极开展了饮用水源地环保行动, 在水源地保护区内, 坚决搬迁或关停污染企业, 调整农业种植结构, 取缔水产养殖 饮用水水质达标率 100; 对 12 家重点污染企业安装排污远程监控 济南 ( 山东 ) 以创模为依托, 加大环保投资力度, 城市基础设施有了较大改观 全年完成 2 个燃煤电厂脱硫工程 4 个非电力行业脱硫治理工程 4 个煤改气 ( 电 ) 工程项目建设 强化结构调整, 全市淘汰 6 吨以下燃煤锅炉 13 台, 关停锻造炉 90 余台 小淀粉加工企业 120 余家 耐火材料竖窑 8 座, 关停水泥立窑生产线 3 条 建成小型污水处理 38

39 集中水回用项目 88 个, 日处理污水达到 12.4 万吨, 回用量达到 6.6 万吨 总投资 94 亿元的小清河综合治理工程于 2007 年破土动工 烟台 ( 山东 ) 加快污水处理厂的升级改造和扩建 套子湾污水处理厂二期扩建改造工程增加二级处理能力 16 万吨 二期工程目前投资 1.1 亿元左右, 预计 2008 年 6 月底试运行 辛安河污水处理厂二期扩建工程增加处理能力 8 万吨, 厂区土建工程全部完工 二期工程完成投资 万元, 预计 2008 年 4 月底试运行 全市重点排污企业全部安装启用在线监测设施共 117 台套 平度 ( 山东 ) 创模验收后, 市政府迅速组织召开了模范城市建设成员单位会议, 确定了 突出解决群众关心问题, 重点抓好工业污染防治 全面实施环境综合整治 全面提高城市管理水平 的工作思路 投资 6500 多万元采取 BOT 方式完成了青岛崇杰环保污水处理有限公司平度污水处理厂二期工程建设 ; 实施 挂图作战, 对 8 家企业的环境污染问题进行挂牌督办, 对 3 家企业实行限期治理, 先后关闭环境污染严重的小塑料加工企业 32 家 电镀工艺 5 家 草编漂染项目 5 家 加大燃煤锅炉淘汰力度, 完成 14 台燃煤锅炉淘汰工作 ; 投资 480 余万元, 完成 10 台 ( 套 )20 吨以上燃煤锅炉安装脱硫设施任务 ; 新安装污染物自动监控设备 20 台 ( 套 ), 实现 7 家省控重点企业全部与省局联网 即墨 ( 山东 ) 39

40 不断巩固深化提高国家环境保护模范城市创建成果 斥资 760 万元购置 8 台移动式垃圾压缩中转站及其配套设施设备 ; 投资 940 万元新建移动式垃圾中转站 8 座 微水发泡公厕 5 座, 购置密封式垃圾收集容器 3000 个, 初步建立起垃圾无撒漏收运体系 投资 8500 万元, 铺设城区供热管道 41 公里, 供热面积增加 45 万平方米 ; 新增城区绿地 37 公顷, 建成区绿化覆盖面积 1935 公顷, 绿化覆盖率 40.3, 投资 3400 万元实施了中心城区低温循环水工程, 对热电厂 2 台机组进行了技术改造并铺设 6 公里的低温循环水管网, 在不增加能源消耗的情况下, 通过提高供热效率, 新增 60 万平方米的供热能力 寿光 ( 山东 ) 通过巩固和深化国家环保模范城市创建成果, 城市环境保护工作取得了较好的成绩 投资 220 万元对污水处理厂的倒伞 刮泥等系统进行了改造,8 月底建成了 4 万吨应急池并投入使用 ; 新增绿化面积 260 公顷, 城区绿化覆盖率达到了 39; 完成新建 改造各类排水管道 15.2 公里, 进一步完善了城区排水网络 ; 积极实施清洁生产 循环经济 ; 先后组织开展 14 次 打击环境违法行为保障群众健康专项行动, 对 17 个企业的 19 次违法行为进行了行政处罚, 累计罚款 61.5 万元, 依法关停污染严重企业 13 家 ; 投资 3000 万元在省内县级市率先建成了监控中心, 对 38 家企业安装了 50 台 ( 套 ) 在线监控设施, 实现了省 市 县三级环保部门联网 张家界 ( 湖南 ) 40

41 加大了对镍钼矿 煤矿 铁矿开采 冶炼企业的监察力度, 取缔了所有散焙烧现象 加快城市环保基础设施建设进度, 三望坡生活垃圾填埋场已经通过竣工验收, 医疗垃圾集中处置中心工程已动工建设, 阳湖坪生活垃圾填埋场 慈利县生活垃圾填埋场及桑植县生活垃圾填埋场已经完成环评工作 狠抓 关于禁止使用高硫煤和含磷洗涤用品通告 的落实, 全市所有工业企业禁止使用含硫量大于 3 的燃煤, 型煤生产企业禁止利用含硫量大于 1.5 的煤炭生产型煤, 煤炭经营企业严禁从市外购进含硫量大于 1.5 的煤炭 海口 ( 海南 ) 2007 年海口市通过了国家环保模范城市复查验收组的复查验收, 城市环境综合整治定量考核工作取得了显著的成绩 加强污水管网和泵站建设, 进一步完善海口新区的管网建设, 城市生活污水集中处理率达到了 81.49; 城市生活垃圾无害化处理率 93.25, 垃圾场渗滤液处理工程改造已完成并投入使用, 垃圾场渗滤液处理达标排放,; 加大了城市绿化美化力度, 进一步提高了城区绿化面积,2007 年绿化覆盖率达 南宁 ( 广西 ) 城市环境综合整治工作围绕提高环境质量 主要污染物减排工作, 大力推进工业污染治理和城市生活污水处理设施建设, 全市共投入 亿元减排治理资金, 新增一批工程减排能力, 日处理能力为 24 万吨的江南污水处理厂一期工程和日处理能力为 10 万吨的琅东污水处理厂二期工程, 先后建成投入运行, 城市生活污水处理率提高 10 个点 ; 完成了 20 项化学需氧量工业污染治理减排工程 ; 41

42 新增南化股份公司 130 吨 / 小时循环硫化床锅炉等 7 项二氧化硫工业污染治理减排工程 ; 利用亚行贷款启动心圩江 可利江两条内河环境整治工程, 完成了 4 公里竹排冲市中心段的综合整治工程 柳州 ( 广西 ) 柳州市人民政府将 20 件环境污染治理工作列为 2007 年为民办实事项目, 要求两年内完成柳钢污水处理站二期工程 柳州有色冶炼股份有限公司废水 废气达标治理工程 柳化 5# 硝酸系统尾气治理工程 柳兴制糖有限公司废水治理工程 柳州市白莲淀粉厂废气治理工程 柳江造纸厂的废气治理工程等 为确保任务如期完成, 市环保局加强监督, 每月对项目进行跟踪督办 至年底, 柳钢污水处理站二期工程 柳州有色冶炼股份有限公司废水 废气达标治理工程 柳化 5# 硝酸系统尾气治理工程均已完成并通过验收 ; 柳兴制糖有限公司治污和清洁生产工程项目已建成 ; 柳江造纸厂碱回收系统臭气 烟尘治理减排技改工程设备合同已签订, 该工程建成后, 可减少臭气排放 50 以上 桂林 ( 广西 ) 进一步加大淘汰落后产能和关闭污染严重小企业的力度, 全市关闭取缔 14 条立窑生产线 84 台铁合金矿热炉 5 台钢铁生产电炉 加大了对二氧化硫污染的治理力度, 国电永福分公司燃煤电厂投入近亿元完成了 1# 2# 机组烟气脱硫治理工程 对 20 个重点难点环境问题进行了挂牌督办, 其中国家级 2 个 自治区级 3 个 市级 10 个 县级 5 个, 已结案 8 家 重点整治了市民关注的小餐饮油烟和娱乐噪声污染, 共检查排污企业 1000 多家 / 次 全年依法作出行政处罚 42

43 决定书 27 件, 当场处罚决定备案审查 206 件 加大对建筑施工和娱乐场所噪声污染的综合整治力度 全年共受理群众投诉 1723 余件, 投诉处理率为 100 贵阳 ( 贵州 ) 全面组织开展工业污染源稳定达标排放工作 全年对 38 家污染源企业下达了市级限期治理, 开展了 36 个在线监测装置安装项目和 2 个污染治理项目, 关停淘汰落后生产设备工艺 11 个 贵阳发电厂 清镇发电厂各两台 20 万千瓦机组脱硫设施建成并投入正式运行 贵阳特种钢有限责任公司大气污染治理项目基本完工 在重点行业大力推行清洁生产, 确定了三批共 29 家企业为清洁生产试点企业 全年空气污染指数 100 的天数为 346 天, 占全年天数的比例为 94.79, NO 2 PM 10 和 SO 2 年日平均值首次达到二级以上空气质量标准 西宁 ( 青海 ) 治理改造燃煤锅炉 196 家 261 台 蒸吨, 完成了 70 的改造任务 投资 2.89 亿元, 实施了以废气 废水 废渣和噪声治理为重点的西钢地区环境污染综合治理项目, 彻底消除了厂内 冒黄烟 现象 开展建设项目环境影响评价和 三同时 制度落实情况大检查, 出动执法人员 2680 人次, 检查排污单位 700 余家, 限期整改 105 家, 现场警告 13 家, 处罚 14 家 关闭能耗高 污染重的环境违法企业 52 家, 强制 10 家企业进行了清洁生产审批 开展了 11 项环境宣传活动, 设立公益广告牌 27 块, 安装噪声显示屏 2 块, 评选市级 绿色学校 36 所, 发布环保新闻 190 余条 合肥 ( 安徽 ) 43

44 以 创模 为抓手, 积极开展城市环境综合整治 龚响塘污水处理厂正式运行, 蔡田埠污水处理厂和肥东县污水处理厂建成试运行, 新增污水管网 323 公里, 城市生活污水集中处理率达 新建绿地 亩, 城市建成区绿化覆盖率达 39.5 金源热电主体工程建成 全市 89 枚废弃放射源均送省放射性废物库安全收贮 大圩镇 义城镇等 4 个农村生活污水无动力处理试点均获成功 新增污染源自动监控装置 49 台 ( 套 ), 国控 省控水 气重点源及具备安装条件的市控水中电源在线监测数据均与市环保部门联网 44

45 三 国家环境保护重点城市主要 城考 指标排名 表 年全国重点城市主要 城考 指标排名 ( 不含直辖市 ) 排序 重点工业企业二氧 API 指数 100 的天医疗危险废物集中处城市生活污水集中处公众对城市环境保化硫排放稳定达标生活垃圾无害化处理率建成区绿化覆盖率数占全年天数比例置率理率护的满意率率 排序 1 北海 鞍山 100 宝鸡 100 本溪 安阳 100 牡丹江 日照 桂林 遵义 100 长春 100 绵阳 宝鸡 100 湛江 烟台 海口 自贡 100 常州 100 银川 长沙 100 南京 宜昌 昆明 淄博 100 成都 100 克拉玛依 长治 100 长治 成都 湛江 珠海 100 海口 100 德阳 常德 100 深圳 45 泰安 珠海 株洲 100 克拉玛依 100 成都 常州 100 九江 枣庄 日照 郑州 100 连云港 100 秦皇岛 成都 100 苏州 44.2 大连 南充 镇江 100 绵阳 100 桂林 86.5 桂林 100 北海 南通 玉溪 湛江 100 南通 100 潍坊 86.2 杭州 100 遵义 马鞍山 克拉玛依 枣庄 100 日照 100 平顶山 合肥 100 邯郸 南昌 汕头 玉溪 100 苏州 100 石家庄 湖州 100 大连 宝鸡 福州 宜宾 100 青岛 100 大连 金昌 100 唐山 青岛 深圳 扬州 100 福州 唐山 84.4 九江 100 扬州 绵阳 温州 烟台 100 牡丹江 铜川 昆明 100 绍兴 郑州 厦门 徐州 100 潍坊 99.9 郑州 柳州 100 本溪 海口 芜湖 厦门 100 深圳 扬州 泸州 100 克拉玛依 福州 烟台 西安 100 攀枝花 日照 83 马鞍山 100 三门峡 唐山 韶关 武汉 100 厦门 临汾 绵阳 100 秦皇岛 42.7 常州 拉萨 无锡 100 临汾 南京 牡丹江 100 吉林 42.2 苏州 曲靖 乌鲁木齐 100 济宁 常州 南昌 100 无锡 42.2 深圳 九江 温州 100 无锡 99.7 沈阳 南宁 100 马鞍山 连云港

46 排序 重点工业企业二氧 API 指数 100 的天医疗危险废物集中处城市生活污水集中处公众对城市环境保化硫排放稳定达标生活垃圾无害化处理率建成区绿化覆盖率数占全年天数比例置率理率护的满意率率 排序 22 德阳 潍坊 100 曲靖 三门峡 82 南通 100 日照 镇江 秦皇岛 泰安 100 锦州 海口 曲靖 100 南通 41.8 金昌 泰安 太原 100 烟台 苏州 泉州 100 常德 徐州 泉州 苏州 100 济南 包头 81.3 绍兴 100 常州 41.6 无锡 潍坊 沈阳 100 兰州 徐州 81.3 沈阳 100 长春 包头 南宁 深圳 100 呼和浩特 南通 苏州 100 泰安 41.4 克拉玛依 张家界 绍兴 100 马鞍山 洛阳 泰安 100 镇江 扬州 宜宾 韶关 100 汕头 保定 81 渭南 100 宝鸡 宁波 柳州 汕头 100 绍兴 99.1 济南 无锡 100 贵阳 淄博 绵阳 日照 100 芜湖 98.9 镇江 芜湖 100 沈阳 潍坊 自贡 泉州 100 宜昌市 合肥 烟台 100 宜昌 秦皇岛 南昌 秦皇岛 100 邯郸 长治 扬州 100 珠海 保定 齐齐哈尔 攀枝花 100 鞍山 咸阳 宜宾 100 抚顺 南京 贵阳 宁波 100 长治 马鞍山 银川 100 南昌 40.4 攀枝花 马鞍山 南通 100 秦皇岛 绍兴 80.5 岳阳 100 桂林 玉溪 宜昌 南宁 100 泉州 福州 株洲 100 烟台 芜湖 枣庄 南京 100 咸阳 无锡 遵义 100 淄博 40.1 九江 荆州 南充 100 温州 株洲 北海 100 海口 泉州 无锡 南昌 100 徐州 金昌 宁波 泉州 厦门 长春 牡丹江 100 唐山 抚顺 77.8 广州 南宁 长春 大连 绵阳 100 武汉 九江 淄博 西安 渭南 济宁 马鞍山 100 湖州 宝鸡 77.6 厦门 合肥 39.5 曲靖 锦州 洛阳 100 镇江 98 湖州 福州 96.6 成都 济南 广州 泸州 100 杭州 石嘴山 77.1 日照 攀枝花 长沙

47 排序 重点工业企业二氧 API 指数 100 的天医疗危险废物集中处城市生活污水集中处公众对城市环境保化硫排放稳定达标生活垃圾无害化处理率建成区绿化覆盖率数占全年天数比例置率理率护的满意率率 排序 46 青岛 柳州 100 吉林 青岛 湘潭 96 岳阳 牡丹江 湖州 临汾 100 哈尔滨 泰安 南京 咸阳 西安 镇江 连云港 100 珠海 南昌 拉萨 95 济宁 39 常德 呼和浩特 昆明 100 银川 宁波 镇江 株洲 三门峡 连云港 克拉玛依 100 泸州 武汉 76 铜川 徐州 焦作 宁波 济宁 100 延安 杭州 75.6 深圳 荆州 岳阳 苏州 济南 100 阳泉 安阳 西宁 93.7 焦作 湛江 常州 吉林 100 宁波 广州 攀枝花 湖州 广州 吉林 湖州 100 昆明 连云港 大连 太原 桂林 扬州 呼和浩特 100 扬州 泉州 74 海口 杭州 北海 南通 合肥 100 拉萨 96 珠海 秦皇岛 德阳 锦州 沈阳 杭州 100 南京 大同 呼和浩特 武汉 呼和浩特 三门峡 海口 100 平顶山 昆明 温州 92.5 昆明 遵义 阳泉 哈尔滨 100 株洲 阳泉 潍坊 91.6 韶关 德阳 常德 桂林 100 德阳 淄博 包头 南充 昆明 成都 贵阳 100 大同 深圳 连云港 91 湘潭 杭州 牡丹江 广州 100 湘潭 曲靖 贵阳 洛阳 珠海 绍兴 抚顺 100 大连 渭南 保定 长沙 石家庄 银川 福州 100 包头 94 宜昌 鞍山 90 青岛 湖州 株洲 大同 100 韶关 济宁 67.5 宜昌 潍坊 石嘴山 淄博 大连 100 抚顺 枣庄 67.5 郑州 锦州 泸州 本溪 成都 100 岳阳 常德 66.7 太原 铜川 绍兴 郑州 常州 100 太原 93.3 邯郸 徐州 宁波 合肥 长治 常德 100 沈阳 乌鲁木齐 南充 连云港 37.5 邯郸

48 排序 重点工业企业二氧 API 指数 100 的天医疗危险废物集中处城市生活污水集中处公众对城市环境保化硫排放稳定达标生活垃圾无害化处理率建成区绿化覆盖率数占全年天数比例置率理率护的满意率率 排序 70 徐州 长治 100 西宁 锦州 长春 芜湖 咸阳 南京 长春 100 柳州 攀枝花 玉溪 柳州 齐齐哈尔 安阳 本溪 100 合肥 烟台 青岛 86 广州 济宁 宝鸡 德阳 北海 赤峰 锦州 石家庄 抚顺 平顶山 兰州 玉溪 焦作 济南 保定 37 平顶山 杭州 赤峰 桂林 西安 石家庄 泸州 37 鞍山 唐山 青岛 98 齐齐哈尔 呼和浩特 59.1 德阳 渭南 36.9 贵阳 哈尔滨 阳泉 湛江 90.7 自贡 57.9 焦作 济南 沈阳 洛阳 咸阳 94 本溪 张家界 湛江 福州 洛阳 济南 宝鸡 92 石家庄 岳阳 洛阳 包头 延安 攀枝花 西宁 89.7 南昌 温州 石嘴山 厦门 银川 抚顺 石嘴山 三门峡 89 延安 54 西安 汕头 铜川 临汾 延安 84 焦作 荆州 武汉 鞍山 36.1 宜宾 咸阳 北海 西安 西宁 吉林 76.8 安阳 安阳 长沙 渭南 82 荆州 南充 48.9 克拉玛依 银川 本溪 邯郸 岳阳 九江 86.6 兰州 兰州 玉溪 韶关 焦作 芜湖 洛阳 长沙 齐齐哈尔 曲靖 汕头 遵义 齐齐哈尔 广州 齐齐哈尔 自贡 72.1 张家界 长治 合肥 长沙 70 乌鲁木齐 84.1 泸州 枣庄 67 呼和浩特 乌鲁木齐 保定 银川 张家界 吉林 延安 枣庄 株洲 铜川 铜川 60 郑州 牡丹江 珠海 郑州 柳州 西宁 包头 51.1 开封 82.8 厦门 咸阳 西宁 开封 西安 张家界 40 南宁 开封 40 济宁 57.5 阳泉 自贡 鞍山 九江 泰安 80 长春 乌鲁木齐 平顶山 34 赤峰

49 排序 重点工业企业二氧 API 指数 100 的天医疗危险废物集中处城市生活污水集中处公众对城市环境保化硫排放稳定达标生活垃圾无害化处理率建成区绿化覆盖率数占全年天数比例置率理率护的满意率率 排序 94 大同 湘潭 20 枣庄 80 芜湖 汕头 绵阳 武汉 开封 宜昌 0 长沙 78.8 湘潭 韶关 延安 西宁 石嘴山 唐山 0 安阳 遵义 荆州 石嘴山 南宁 石家庄 石家庄 0 赤峰 哈尔滨 哈尔滨 宜宾 温州 金昌 三门峡 0 自贡 汕头 三门峡 50 大同 拉萨 渭南 曲靖 0 常德 韶关 赤峰 拉萨 张家界 延安 平顶山 0 * 石嘴山 74.2 柳州 邯郸 25 兰州 南充 泸州 拉萨 0 南充 南宁 唐山 哈尔滨 湘潭 赤峰 开封 0 淄博 70.6 湛江 本溪 0 齐齐哈尔 30.8 阳泉 武汉 荆州 0 金昌 贵阳 大同 0 临汾 兰州 包头 锦州 0 贵阳 鞍山 抚顺 0 自贡 29.3 哈尔滨 兰州 金昌 0 铜川 宜宾 开封 0 金昌 太原 太原 焦作 0 * 保定 太原 6.48 临汾 0 开封 荆州 乌鲁木齐 邯郸 0 渭南 北海 0 平顶山 0 乌鲁木齐 临汾 岳阳 保定 0 遵义 拉萨 0 阳泉 0 温州 大同 湘潭 安阳 0 宜宾 玉溪 0 张家界 0 赤峰 吉林 * 标注处为相关设施已在 2007 年建成使用, 但无全年数据报送 49

50 四 全国各省 自治区所辖城市 城考 结果排名 表 年全国各省 自治区所辖城市 城考 结果排名 排序 河北省 山西省 内蒙古自治区 辽宁省 吉林省 1 秦皇岛 迁安 晋城 侯马 呼和浩特 牙克石 大连 瓦房店 长春 双辽 2 廊坊 辛集 长治 古交 通辽 扎兰屯 沈阳 普兰店 吉林 公主岭 3 邢台 鹿泉 忻州 孝义 包头 锡林浩特 盘锦 庄河 延吉 临江 4 石家庄 武安 朔州 介休 鄂尔多斯 满洲里 锦州 调兵山 四平 桦甸 5 张家口 沙河 阳泉 汾阳 乌海 霍林郭勒 鞍山 东港 松原 舒兰 6 保定 河间 吕梁 永济 呼伦贝尔 二连浩特 本溪 北镇 白城 大安 7 衡水 涿洲 临汾 潞城 赤峰 丰镇 葫芦岛 海城 白山 蛟河 8 承德 新乐 晋中 原平 乌兰察布 乌兰浩特 铁岭 凤城 通化 集安 9 邯郸 藁城 太原 河津 巴彦淖尔 根河 抚顺 大石桥 辽源 珲春 10 沧州 遵化 运城 高平 额尔古纳 辽阳 新民 梅河口 11 唐山 任丘 大同 霍州 阿尔山 营口 开原 洮南 12 晋州 丹东 灯塔 龙井 13 定州 阜新 盖州 图们 14 泊头 朝阳 凌海 榆树 15 三河 兴城 和龙 16 霸州 凌源 德惠 17 深州 北票 敦化 18 黄骅 九台 19 高碑店 磐石 20 冀州 21 南宫 22 安国 注 : 阴影部分为县级市 50

51 表 年全国各省 自治区所辖城市 城考 结果排名 ( 续 ) 排序 黑龙江省 江苏省 浙江省 安徽省 福建省 1 大庆 绥芬河 南通 海门 宁波 诸暨 马鞍山 宁国 福州 永安 2 牡丹江 讷河 扬州 启东 绍兴 义乌 黄山 界首 泉州 长乐 3 佳木斯 宁安 徐州 丹阳 湖州 临安 淮北 桐城 漳州 晋江 4 哈尔滨 铁力 镇江 昆山 舟山 临海 芜湖 天长 厦门 龙海 5 七台河 肇东 泰州 句容 丽水 奉化 合肥 明光 莆田 南安 6 双鸭山 海林 苏州 通州 衢州 余姚 池州 南平 福鼎 7 鸡西 穆棱 南京 靖江 金华 上虞 安庆 龙岩 石狮 8 鹤岗 五常 常州 如皋 台州 绍兴县 铜陵 三明 福安 9 齐齐哈尔 虎林 连云港 高邮 温州 建德 宿州 宁德 建瓯 10 绥化 双城 淮安 常熟 嘉兴 东阳 巢湖 武夷山 11 伊春 北安 无锡 吴江 杭州 嵊州 蚌埠 福清 12 黑河 海伦 宿迁 张家港 江山 六安 漳平 13 安达 盐城 大丰 慈溪 宣城 建阳 14 密山 太仓 瑞安 亳州 邵武 15 五大连池 东台 温岭 滁州 16 同江 扬中 永康 淮南 17 富锦 姜堰 富阳 阜阳 18 尚志 仪征 桐乡 19 江阴 龙泉 20 宜兴 平湖 21 江都 兰溪 22 金坛 海宁 23 溧阳 乐清 24 泰兴 25 兴化 26 新沂 27 邳州 注 : 阴影部分为县级市 51

52 表 年全国各省 自治区所辖城市 城考 结果排名 ( 续 ) 排序 江西省 山东省 河南省 湖北省 湖南省 1 南昌 乐平 日照 荣成 郑州 新郑 武汉 潜江 株洲 2 九江 贵溪 威海 即墨 许昌 荥阳 宜昌 仙桃 岳阳 3 景德镇 樟树 青岛 平度 漯河 登封 襄樊 天门 长沙 4 宜春 德兴 烟台 寿光 洛阳 长葛 十堰 常德 5 上饶 瑞昌 潍坊 胶州 济源 偃师 鄂州 张家界 6 吉安 南康 东营 莱州 三门峡 巩义 荆门 郴州 7 新余 丰城 临沂 莱西 鹤壁 沁阳 孝感 益阳 8 萍乡 高安 泰安 乳山 南阳 灵宝 随州 吉首 9 赣州 瑞金 聊城 章丘 焦作 禹州 黄冈 衡阳 10 鹰潭 莱芜 青州 安阳 义马 咸宁 娄底 11 抚州 济南 招远 新乡 新密 荆州 怀化 12 德州 蓬莱 濮阳 林州 黄石 邵阳 13 淄博 龙口 驻马店 项城 湘潭 14 济宁 诸城 平顶山 孟州 永州 15 菏泽 胶南 信阳 汝州 16 滨州 文登 周口 卫辉 17 枣庄 新泰 开封 辉县 18 海阳 商丘 永城 19 滕州 舞钢 20 高密 邓州 21 昌邑 22 临清 23 兖州 24 莱阳 25 邹城 26 曲阜 27 安丘 28 肥城 29 禹城 30 栖霞 31 乐陵 注 : 阴影部分为县级市 52

53 表 年全国各省 自治区所辖城市 城考 结果排名 ( 续 ) 排序 广东省 广西壮族自治区 海南省 四川省 贵州省 1 惠州 英德 桂林 宜州 海口 琼海 成都 峨眉山 贵阳 仁怀 2 中山 高要 柳州 东兴 三亚 儋州 遂宁 都江堰 遵义 铜仁 3 潮州 增城 北海 北流 东方 攀枝花 邛崃 六盘水 赤水 4 东莞 普宁 贵港 凭祥 万宁 绵阳 西昌 安顺 兴义 5 珠海 高州 梧州 合山 五指山 巴中 绵竹 凯里 6 佛山 罗定 南宁 桂平 文昌 雅安 崇州 毕节 7 江门 从化 玉林 岑溪 乐山 华蓥 都匀 8 肇庆 台山 钦州 德阳 江油 清镇 9 茂名 鹤山 来宾 南充 什邡 福泉 10 深圳 廉江 河池 达州 广汉 11 湛江 化州 崇左 广安 万源 12 阳江 兴宁 百色 内江 阆中 13 广州 吴川 防城港 眉山 彭州 14 汕头 信宜 贺州 泸州 简阳 15 河源 南雄 宜宾 16 清远 阳春 自贡 17 梅州 连州 广元 18 揭阳 陆丰 资阳 19 云浮 恩平 20 韶关 四会 21 汕尾 雷州 22 开平 23 乐昌 注 : 阴影部分为县级市 53

54 表 年全国各省 自治区所辖城市 城考 结果排名 ( 续 ) 排序 云南省 陕西省 甘肃省 宁夏回族自治区 青海省 1 昆明 安宁 宝鸡 兴平 嘉峪关 敦煌 银川 平罗 西宁 2 曲靖 个旧 西安 韩城 金昌 临夏 石嘴山 灵武 3 保山 景洪 汉中 华阴 酒泉 合作 中卫 青铜峡 4 玉溪 大理 咸阳 兰州 玉门 吴忠 5 普洱 潞西 渭南 定西 固原 6 昭通 楚雄 延安 平凉 7 丽江 瑞丽 安康 武威 8 临沧 开远 商洛 张掖 9 宣威 榆林 白银 10 铜川 天水 11 庆阳 12 陇南 注 : 阴影部分为县级市 54

55 表 年全国各省 自治区所辖城市 城考 结果排名 ( 续 ) 新疆维吾尔自治区 西藏自治区 1 克拉玛依 库尔勒 拉萨 2 乌鲁木齐 昌吉 3 伊宁 4 阿克苏 5 石河子 6 奎屯 7 乌苏 8 吐鲁番 9 塔城 10 阜康 11 哈密 12 阿勒泰 13 博乐 14 五家渠 15 和田 16 阿图什 17 喀什 注 : 阴影部分为县级市 55

56 五 国家环境保护模范城市工作进展 1997 年以来, 全国共有 67 个城市获得国家环境保护模范城市 称号 分别是张家港 深圳 大连 珠海 厦门 威海 昆山 烟台 莱州 荣成 中山 海口 汕头 苏州 青岛 江阴 大 庆 文登 杭州 宁波 常熟 太仓 惠州 招远 绍兴 乳山 海门 长春 扬州 胶州 吴江 南京 东营 绵阳 无锡 金 坛 溧阳 福州 镇江 常州 沈阳 克拉玛依 库尔勒 江门 成都 富阳 宝鸡 桂林 胶南 莱西 日照 潍坊 蓬莱 天 津 马鞍山 廊坊 南通 湖州 肇庆 泉州 宜兴 即墨 平 度 泰州 广州 义乌 寿光 根据 三年一复查 的原则, 已经有张家港 昆山 常熟 青岛 威海 中山 厦门 7 个城市于 2005 年 3 月通过复查 ; 杭州 珠海 江阴 3 个城市于 2005 年 11 月通过复查 ; 深圳 扬州 太 仓 3 个城市于 2006 年 12 月通过复查 ; 宁波 大连 2 个城市于 2007 年 2 月通过复查 目前, 烟台 汕头 苏州 文登 惠州 招远 绍兴 乳山 吴江 南京 东营 11 个模范城市正在复查过程中 ( 一 ) 以 创模 为抓手, 推动环保各项重点工作 各级城市政府将 创模 作为落实科学发展观和践行绿色政 绩观的重要载体和抓手, 建立 以政府一把手为核心 部门齐抓 共管 环保部门统一监管 企事业单位积极参与 各界群众广泛 56

57 参与并进行监督 的城市环境保护 统一战线, 推动了节能减排工作和环保重点工作, 城市环境保护工作水平全面提升 蓝天 碧水 绿地 宁静 洁净 已成为国家环保模范城市的重要标志 通过 创模, 环保部门在机构 编制和标准化建设等方面的能力普遍加强 ; 城市环境基础设施建设水平提高, 城市环境质量得到改善 2007 年, 国家环保模范城市的污水处理率和垃圾处理率分别比全国城市的平均水平高出 和 个百分点 ; 水环境功能区水质达标率比全国城市的平均水平高 10.5 个百分点 全国 109 个重点城市中模范城市的公众满意率平均值为 80.4, 高出重点城市公众满意率平均值 8.29 个百分点 ( 图 8) 地表水功能区水质达标率 工业固体废物处置利用率 医疗废物集中处置率 城市污水集中处理率 生活垃圾无害化处理率 建成区绿化覆盖率 模范城市 全国平均 图 8 模范城市重点指标值与全国平均值对比 ( 二 ) 积极推进 创模 工作的制度建设 57

58 2007 年针对 创模 工作存在的问题, 总局提出 创模 工作要认真总结, 调整指标 完善制度 体现总局工作重点等要求 为此, 污控司组织专家深入地方调研, 多次召开研讨会, 总结 创模 经验, 组织编写完成了 创模工作 10 周年经验总结报告, 进一步研究修订了 十一五 国家环境保护模范城市指标体系 1 总结经验, 示范带动总结 创模 工作 10 年来的经验做法, 组织编写了 创建国家环境保护模范城市实践与指南 和 十一五 城市环境综合整治定量考核 十一五 创建国家环境保护模范城市工作指导手册, 进一步指导地方 创模 工作 2 深入基层, 进行调研为深入了解 十一五 创模重点指标在实际执行中存在的问题和遇到的困难, 总局组织专家赴山东 江苏两省进行 创模 新指标实施情况的调研, 广泛收集地方意见, 形成了 创模 重点指标考核操作细则 3 专家座谈, 集思广益总局先后组织召开了 部分在京创模专家座谈会 创模工作部分专家座谈会 创模工作核心专家研讨会 创模工作地方 技术专家研讨会 等会议, 就模范城市的标志和定义 十一五 重要创模考核指标实施细则 指标修订等问题进行深入 细致的讨论, 为推动 创模 工作的深入开展提供技术支持 4 加强管理, 继续推进 58

59 2007 年, 总局先后组织完成了对广东省佛山市创模考核验收和浙江省临安市创模技术评估 ; 对诸暨 ( 浙江 ) 和常德 ( 湖南 ) 的 创模 验收结果进行了公示 ; 对烟台 ( 山东 ) 莱州 ( 山东 ) 荣成 ( 山东 ) 苏州( 江苏 ) 文登( 山东 ) 大庆( 黑龙江 ) 绍兴 ( 浙江 ) 招远( 山东 ) 惠州( 广东 ) 乳山( 山东 ) 海门( 江苏 ) 胶州( 山东 ) 吴江( 江苏 ) 南京( 江苏 ) 和东营 ( 山东 ) 等 15 个城市进行了环保模范城市复查技术评估 ; 完成对长春 ( 吉林 ) 海口 ( 海南 ) 的复查工作 并对湖州 ( 浙江 ) 泉州( 福建 ) 肇庆 ( 广东 ) 义乌( 浙江 ) 宜兴 ( 江苏 ) 进行了创模授牌表彰 ( 三 )2007 年国家环境保护模范城市复查结果 2007 年, 大连 宁波等 2 个命名已满三年的国家环境保护模范城市通过了复查 至此, 全国共有 15 个城市通过了国家环境保护模范城市复查 大连 ( 辽宁 ) 以科学发展观为统领, 加快城市布局和产业结构调整, 大力调整老城区, 积极发展先导区, 放手发展北三市, 实施工业集中化, 对 259 个市内污染严重的企业下达搬迁计划, 形成了 一城一岛十区 的现代化城市格局 以控制污染物排放总量 改善环境质量为目标, 实行严格的建设项目环保审批制度, 环保一票否决了水泥 造纸 印染等行业的 1500 多个项目 大力推进环境综合整治和环境基础设施建设, 加大投入, 采用先进治理工艺和技术, 59

60 加快推动污水处理 医疗废弃物处置 垃圾渗滤液处理 污泥处置 垃圾焚烧以及河道整治等工程项目的建设步伐, 保持了模范城市的先进性 宁波 ( 浙江 ) 在全国率先开展经济社会发展环境承载力研究, 积极开展绿色 GDP 试点工作, 以环境和资源承载能力为基础来规划经济和社会发展 高投入 高起点 高标准建设城市污水集中处理厂 垃圾焚烧发电厂 污泥焚烧发电厂 垃圾卫生填埋场和危险废物处置利用中心等环境基础设施 投入 亿元巨资建成北仑发电厂烟气脱硫工程 加强环保能力建设, 建成环境质量 大气特殊因子自动监测系统 污染源自动监控系统, 完善了环境应急预案, 提高了环境监管监控水平 建立饮用水源长效管理机制, 依法开展余姚江整治 ; 以复检促创建, 开展新设区鄞州区的创模工作, 发挥了模范城市的先锋作用 ( 四 )2007 年命名的国家环境保护模范城市简介 2007 年, 国家环境保护总局共命名泰州 广州 寿光 义乌等 4 个城市为国家环境保护模范城市 泰州 ( 江苏 ) 地处江苏中部, 濒江临海, 是一座风光秀美 人杰地灵 历史悠久的水乡名城 在创模中彰显水乡城市特色, 以凤凰河 东城河综合整治 引江河和通榆河水体保护为重点, 全面深入地开 60

61 展水环境综合整治, 对全市所有集中式饮用水源保护区进行专项整治, 城区实现雨污分流, 城市生活污水处理率从零上升到 71, 为保障国家南水北调水质及其下游城市的饮水安全做出了重大贡献 创新工作机制, 率先将听证制度运用到环境信访难题的处理中, 在全国首开环境信访处理听证的先河, 为解决重大 复杂 疑难的环境信访问题趟出了一条新路 广州 ( 广东 ) 自 1998 年提出创模以来, 累计投入 700 多亿元并采用高新技术, 建设了一大批高水平的城市环境基础设施 所有城市生活污水处理厂均进行脱磷除氮深度处理并安装在线装置, 城市生活污水集中处理率从 28.5 提高到 71.3 结合珠江综合整治, 优化产业结构和城市功能布局, 大力开展饮用水水源地保护 河涌综合整治以及打击违法排污行为等专项行动, 在全国率先颁布机动车污染控制地方法规并于 2006 年 9 月成为我国第二个提前实施机动车国 Ⅲ 排放标准的城市 成为当前我国经济总量最大 建成区面积最大 工业企业数量最多 城市化进程最快的国家环保模范城市, 为大型城市加强环境保护工作做出了表率 寿光 ( 山东 ) 以 让人民群众喝上干净的水, 呼吸上新鲜的空气, 吃上放 心的食品 为目标, 按照 小循环 抓生态企业, 中循环 抓生 61

62 态工业园, 大循环 抓循环型社会的工作思路, 推行资源的减量利用 循环使用和合理, 积极探索产业集聚区污染控制机制 环保联合执法工作制度 环保案件挂牌督办机制, 取得显著成效 统筹城乡环境保护, 推进城乡一体化工程, 立足于高起点的城市规划, 大力推进环境综合整治, 实施 碧水 蓝天 洁净 绿化 宁静 五大环保工程, 建成城市综合污水处理厂 垃圾无害化处理场等一批环境基础设施, 促进了城乡统筹和谐发展 义乌 ( 浙江 ) 坚持 兴商建市 和 环境优先 发展战略, 推进市场化 工业化 城市化 城乡一体化和国际化, 实现了产业结构优化 城乡统筹发展 投入 10 多亿元加强城市环境基础设施建设, 建立了城乡一体的垃圾收集处理 污水治理和供水体系 加强环保机构建设, 建成水质 空气质量自动监测站 重点污染源在线监控系统和环境监控中心, 实现对环境的全天候实时在线监控, 并将排污口监控视频网上发布, 加强了环保监督力度 创新机制, 完善环境信访举报 责任追究 企业环保诚信考核及环保义务监督员等制度, 切实保障了公众环境权益 62

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