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1 CGA-DPP ( 委託研究報告 ) 海岸巡防機關海勤人才培育及經管制度之研究 ( 正式報告 ) 行政院海岸巡防署委託研究中華民國九十九年十一月 本研究報告僅供行政院海岸巡防署施政參考, 並不代表該署政策, 該署保留採用與否之權利

2 ii

3 CGA-DPP ( 委託研究報告 ) 海岸巡防機關海勤人才培育及經管制度之研究 ( 正式報告 ) 受委託單位 : 台灣海事安全與保安研究會研究主持人 : 陳彥宏研究員 : 林彬 廖宗 陳國勝 郭俊良 許華智研究助理 : 邱駿騏 行政院海岸巡防署委託研究中華民國九十九年十一月 本研究報告僅供行政院海岸巡防署施政參考, 並不代表該署政策, 該署保留採用與否之權利 iii

4 iv

5 行政院海岸巡防署 CGA99004 海岸巡防機關海勤人才培育及經管制度之研究 委託研究案 ( 期末報告修訂版 ) 目錄 表目錄... vi 圖目錄... vii 提要... 1 一 研究緣起... 1 二 研究方法及過程... 1 三 重要發現... 2 四 主要建議事項... 3 第一章緒論 研究背景 研究目標 研究範圍 研究方法及流程 第二章海勤人才專業的架構 公約的適用 STCW 國際公約主要架構 航海人員的規範 航海人員的 STCW 國際公約規範 IMO 典範課程架構 我國的大專航海教育課程規劃 輪機人員的規範 i

6 2.4.1 STCW 國際公約的規範 IMO 典範課程架構 我國的大專輪機教育課程規劃 STCW 國際公約的訓練規範 IMO 的訓練課程 我國現行的訓練 我國的發證與考試規範 發證規範 考試規範 海巡勤務專業 中央警察大學水上警察學系 警察專科學校海洋巡防科 第三章不同制度的比較 日本海上保安廳的航海證照制度 日本海上保安大學校 日本海上保安學校 美國海岸防衛隊人員任用制度 美國海岸防衛隊之人力組成 美國海岸防衛隊軍官任用制度 美國海岸防衛隊之士兵任用制度 曾在其他美國軍事機構服務者之任用制度 我國海軍的證照制度 教學體系架構 證照體系架構 簽證 測驗與驗收體系架構 升遷體系架構 制度之比較與分析 制度之比較 SWOT 分析 第四章現行體制的議題分析 海巡專業人員的定位議題 歷史背景 人力來源 能力定位 時間成本 設備成本 ii

7 4.2 航海專業人員的定位議題 定義與範疇 教育與訓練 美日海巡體系不同定位的思考 對應式的日本海巡體系 獨創式的美國海巡體系 海巡組織框架下的議題 海巡署 強化海巡編裝發展方案 的基本議題 海巡署 強化海巡編裝發展方案 的另一層面的議題 管理制度的思考 訪談與調查意見彙整 第五章海勤人才培育體制策略方案 從航輪專業的觀點 國際公約基本要求 我國海事教育的現況 國際公約與我國海巡 從海巡專業的觀點 海巡人才的培育方向 人才培育的整體規劃 從師法他人的觀點 借鏡美日以為錯攻玉 師法海軍的整體規劃 從海勤訓練的觀點 警察人員之海事訓練 海巡特考之進用訓練 海勤人員之在職訓練 第六章海勤人才經管體制策略方案 從海勤專業的觀點 外行將將內行將兵 外行將兵下情上達 從甄選任用的觀點 知凡怨者怨於親密 知人善任選賢任賢 從督導考核的觀點 公平確實督導考核 分層授權觀過知仁 iii

8 6.4 從升遷獎懲的觀點 編制架構循序陞遷 升遷不立傷心傷國 恩威並施獎懲遵義 從難解議題的觀點 常有大度察納雅言 魚與熊掌人與預算 調兵遣將南北人力 部分問題自然解決 第七章結論與建議 結論 有關海勤專業的建議 有關經管體制的建議 附件一審查委員意見 - 研究企畫書部份 附件二航海人員教育訓練與發證研討會 附件三海軍官校課程安排 附件四期中報告修訂說明書 附件五韓國海洋警察廳組織概說 附件六半結構式訪談架構 附件七訪談與調查意見彙整 附件七 -1 甄選任用 附件七 -2 調配關係 附件七 -3 督導考核 附件七 -4 教育訓練 附件七 -5 升遷獎懲 附件七 -6 成就滿足 附件七 -7 其他意見 附件八公務人員特種考試警察人員考試水上警察類科錄取人員基礎訓練課程配當表 附件九公務人員特種考試海岸巡防人員考試錄取人員專業訓練課程配當表 iv

9 附件十行政院海岸巡防署艦長班建議訓練課程配當表 附件十一期末報告審查意見表 v

10 表目錄 表 2 1 IMO 典範課程 7.03 負責當值之航行員 之要求 表 2 2 IMO 典範課程 7.01 船長及大副 之要求 表 2 3 IMO 典範課程 7.04 負責當值之輪機員 之要求 表 2 4 IMO 典範課程 7.02 輪機長及大管輪( 內燃機船 ) 之要求 表 2 5 IMO 典範課程 表 2 6 我國現行船員訓練項目 表 3 1 日本海上保安大學校之 ( 申請人數 / 合格人數 ) 倍率 表 3 2 日本海上保安大學校之 専門基礎科目 授業科目一覧 表 3 3 日本海上保安大學校畢業生取得之資格 表 3 4 日本各級海技士規範及可擔任職務表 表 3 5 日本海上保安廳官階表 表 3 6 日本海上保安學校之教育體系 表 3 7 日本海上保安學校畢業後出路 表 3 8 美國海岸巡防學院管理學系課程配當 表 3 9 海軍考核制度表 表 3 10 海軍經歷管制表 表 3 11 我國與美日海巡人員之培訓制度比較 表 3 12 美 日海巡與我國海軍人才培育及經管制度之優勢表 表 4 1 行政院海岸巡防署海洋巡防總局人員升遷序列表 表 4 2 民國 90~99 年警察特考及海岸巡防特考提報需用名額 表 4 3 海巡署海洋巡防總局人力配置 表 4 4 海洋總局現有艦船艇人力需求一覽表 表 4 5 海洋總局艦船艇至 106 年人力需求一覽表 表 4 6 強化海巡編裝發展方案 人力需求經費一覽表 表 4 7 海巡艦艇級人員證照表 表 5 1 升任大副之在職訓練 表 6 1 各類海巡隊之編制人數 vi

11 圖目錄 圖 1-1 海巡海勤人員功能分類 - 依能力層次分類 圖 1-2 海巡海勤人員功能分類 - 依派任艦艇設備層次分類 圖 1-3 海巡海勤人員功能分類 - 能力層級與派任艦艇設備層次分類 圖 1-4 研究流程 圖 2-1 海巡勤務屬性 圖 2-2 海巡現有人力規劃 圖 2-3 海巡人力規劃 圖 3-1 日本海上保安大學校之教育體系 圖 3-1 我國海巡人才培育制度之 SWOT 分析 圖 6-1 管理人才與技術人才能力比重性質示意圖 圖 7-1 海巡專業養成與適任性架構 圖 7-2 不同渠道晉用人員養成需求 圖 7-3 艦艇職務歷練與晉升流程 圖 7-4 海巡勤務歷練流程 vii

12 viii

13 行政院海岸巡防署 CGA99004 海岸巡防機關海勤人才培育及經管制度之研究委託研究案 提要 關鍵詞 : 航海人員 海勤 航海 輪機 海巡勤務 一 研究緣起 為達 維護主權及捍衛漁權 之目標, 並配合行政院核定之海巡署 強化海巡編裝發展方案 之推展, 海巡署提出本委託研究計畫, 期望透過考量海巡執勤海域範圍不同 艦艇類型不同 船員須具備不同等基本理念, 擬借鏡我國海軍 美國海岸防衛隊 日本海上保安廳對於人才養成 人力運用 資歷管制與專業簽證的作法, 通盤檢討海勤人才培育及經管制度, 解決大型艦艇人力老化 經驗斷層等情形 二 研究方法及過程 本研究採用的研究方法主要包括 : 文獻研究法 比較研究法 調查研究法 ( 含問卷調查與訪問 ) 等主要研究方法 主要工作項目臚列如下 : 1. 完成分析介紹 STCW 國際公約項次下的主要架構與規範 IMO 典範課程 我國的大專航海教育課程規劃 輪機教育課程規劃 我國的發證與考試規範 中央警察大學水上警察學系課程架構介紹 警察專科學校海洋巡防科課程架構介紹 ; 2. 完成分析介紹日本海上保安廳的航海證照制度與日本海上保安大學校及日本海上保安學校的體制與課程 ; 分析介紹美國海岸防衛隊的人員任用制度 ; 介紹我國海軍的證照制度 教學體系架構 ; 3. 從歷史背景 人力來源 能力定位 時間成本 設備成本的角度, 討論海巡專業人員的定位議題 ; 從對應式的日本海巡體系 獨創式的美國海巡體系統, 思 1

14 考美日海巡體系的不同定位 ; 分析整理海巡組織框架下海巡署提出的基本議題以及由議題衍生的議題 ; 4. 透過訪談及開放式的腦力激盪, 讓海巡人員表達其就甄選任用 人員調配 督導考核 教育訓練 升遷獎懲 航海專業能力 執法專業能力等各方面的意見 5. 從國際公約基本要求以及我國海事教育現況下的航輪專業的觀點 從海巡專業培育方向以及人才培育整體規劃的觀點 從師法美日海巡及我國海軍人才培訓的觀點, 以及從不同進用管道的海巡人員訓練的觀點, 探討海勤人才培育體制策略方案 6. 從海勤專業的角度 從甄選任用的角度 從督導考核的角度 從升遷獎懲的角度, 以及從海巡面臨的難解議題的觀點, 探討海勤人才經管體制策略方案 三 重要發現 本研究有關海巡海勤人才培育及經管制度的基本癥結議題如下 : 1. 海巡與公約的議題 : 海巡的海勤人力是個不需要也不適合遵循 IMO STCW 國際公約的基本議題 遵循公約的意義如果是正面的, 但提供海巡人力的教育機構以及後續的培育以及晉升訓練等等卻又無法全面遵循, 反而形成對公約的未完全遵循 因此, 與其形成負面的效果, 海巡是否應思考脫離公約束縛, 開創性的建立一個適合我國海巡的新體制? 2. 多元與單純的議題 : 海勤人力牽涉航海的專業 輪機的專業 執法的專業, 同時也牽涉大小型艦船艇 不同船型 不同任務 單一人力來源固然有單一人力來源的好處, 但是事實現況就是海巡現行的人力培育機構, 不可能培育出這種十八般武藝樣樣皆備的人才, 因此, 接受多元是不可避免的, 也因此, 接受多元文化所伴隨而來的衝擊也是不可避免的 3. 制度與制度的議題 : 多元文化帶來多元思考與多元的價值觀, 相對的也應衍生出多元的制度規範 不過在海巡的經管制度中, 這方面的議題實在過於錯綜複雜, 特別是岸勤文職 軍職 警職等行政體系的制度思考加諸於多元的海勤人員的價值思考之上時, 這樣生成的經管制度, 其中勢必埋藏很多需要改進的挑戰與議題 4. 積重與難解的議題 : 其一者, 在海巡的大體系中, 有行政專業 海巡專業 航輪專業, 位置不一樣, 視野不同, 所關注議題亦有所不同, 此誠當然爾 但如果海勤航輪專業的長久不被重視 領導統御與指揮系統運作與海勤勤務之執行 2

15 多所相悖 上下層級溝通管道不順暢, 如怨深積重, 則大患不遠 ; 其二者, 人力不足問題是魚與熊掌 人與預算的議題, 此亦難解, 甚可曰無解 ; 其三者, 是海巡人員南北人力不均衡的問題, 根源問題一樣是繫於台灣的社會階層 人民結構與工作選擇傾向, 更繫於擔任台灣警 消 海巡的傳統人力來源之區域特性, 諸多因素的交互影響之下, 其結論是一樣的, 難解與無解 四 主要建議事項 承續上述有關的癥結議題, 簡列本研究歷程中的主要發現與值得思考的方向如下 : 1. 適用 : 一者, 海巡海勤人員屬公務船人員, 可以不需適用 STCW 國際公約, 海巡如果考慮與 STCW 國際公約脫鉤, 則應全盤重新規劃一個真正 專屬 海巡的教育訓練發證體制 ; 二者, 目前的海巡包括警大與警專的課程距離符合 STCW 國際公約的規範上有一段遙遠的路程 ; 如果要符合 STCW 國際公約與符合我國政府的規定, 則勢必應重整警大與警專的課程架構, 但是這是不可行的, 阻力也是大的 ; 三者, 符合 STCW 的基本要件, 除課程外, 師資 設備 行政體系等等均須符合標準且須透過公正第三方的認證, 這一部分, 也是我國海巡沒有做到的 2. 重整 : 一者, 建議參考 STCW 國際公約典範課程架構精神, 同時刪除不適用於我國海巡的課程選項, 並參酌 STCW 78/10 國際公約新公約的修正方向, 依照管理級 操作級 助理級的階層架構, 規劃航輪課程以及適任能力標準 ; 二者, 建議課程架構增列與我國海巡艦艇類型 水域 任務所需的航輪專業能力指標與規劃 ; 並將海上緝私 海上救難 漁業資源保育 海洋環境保護 海上交通秩序之管制及維護等海巡勤務事項與執法教育融入新課程 ; 三者, 建議師法 STCW 國際公約 訓練紀錄簿 在職訓練 複習訓練 晉升訓練 以及海軍 簽證 驗收 的精神, 建立人員能力指標以及人員能力及管考資料庫 ; 四者, 建議師法海軍 經歷管制 的精神確實要求未來的各階層海巡人員都能具有適當的海勤資歷 3. 專業 : 從海勤專業論, 其實並不應有所謂 外行 與 內行 的爭論, 而是要體會不同職務自然要有不同的專業能力素養, 不同的高度就要有不同的見地 然而, 積怨既起, 一者顯見部分階層人員在 管理知能 與 海勤技能 方面之任一端甚或是二端都有所欠缺 ; 二者則為下情不能上達所致矣 建議方案一者強化知能與技能, 二者建立溝通管道, 三者建立航海 輪機 海巡勤務的這三大類技能的智囊團或智庫以供管理者諮詢之用 4. 經管 : 在本研究調查與訪談中發現現行體制從甄選任用 人員調配 督導考核 教育訓練 升遷獎懲 航海專業能力 執法專業能力等等各個層面都存在相當多的經管議題 從甄選任用論, 其問題癥結來自海巡的多元結構 多元進用體 3

16 系伴隨著多元的升遷制度也伴隨著多元的職缺與官缺 同工不能同酬之外, 軍 警 公務 關務的各自獨立的升遷體系確確實實的造成了同船不同命的現象 識人知人 善任信任 選賢任賢 取才取德的道理是有, 但是在沒有海巡專屬的人事條例下, 從甄選衍生的升遷議題是很具挑戰的 4

17 行政院海岸巡防署 CGA99004 海岸巡防機關海勤人才培育及經管制度之研究委託研究案 第一章緒論 1.1 研究背景 在行政院海岸巡防署 CGA99004 海岸巡防機關海勤人才培育及經管制度之研究 委託研究案之計畫說明 緣起 部分載明 : 為達 維護主權及捍衛漁權 之目標, 本署研具 強化海巡編裝發展方案, 並經行政院於 98 年 4 月 14 日核定, 使本署任務朝更全面化發展, 故在相關人才之培育 經管制度及執法技巧等方面均應通盤檢討考量 本署因執勤海域範圍的不同, 需配賦不同類型之艦艇, 船員亦須具備不同之資歷, 始能符合勤務要求, 有效達成任務 我國海軍對於軍官養成 人力運用 資歷管制與專業簽證均有一套完整作法, 另美國海岸防衛隊 日本海上保安廳亦有類似作法, 值得本署借鏡學習 希望藉由本研究奠定本署海勤人力本職學能基礎 提升專業能力 活絡人力運用, 以解決大型艦艇人力老化 經驗斷層等情形 事實上, 在過去有關海巡海勤人才的研究其實也不少, 主要散見於警察大學的水上警察學術研討會 警學叢刊等等, 主要還是存在於體制內的人, 研究體制內的議題 除此之外, 也有一些學位論文, 以及海巡署委託的研究計畫略有涉及本計畫的主題 例如 : 陳慶昌 1 (2002) 在 建構我國海巡人員考訓體系之研究 --- 以海洋巡防總局為例 一文中提出 : 欲彌縫當前海域治安環境丕變及海巡人員傳統式執法作為之間的落差, 則非假完善的海巡人員考訓制度無以為功 以及 在考試方面應本著為事擇人 配合任用 1 陳慶昌,2002, 建構我國海巡人員考訓體系之研究 --- 以海洋巡防總局為例, 中央警察大學水上警察研究所碩士論文 5

18 公正公開的原則 ; 在教育訓練方面本著科學化 人性化 專業化的原則 蔡朝卿 2 (2004) 在 我國海巡人員海事專業訓練機制之研究 中, 參酌美 日 加海事專業訓練之體制及相關訓練課程, 提出海巡人員訓練之政策 訓練模式 並提出海巡人員專業訓練機制 張鎮炘 3 (2005) 在 臺灣海關艦艇移撥海岸巡防署之研究 中, 由海關艦艇奉命移撥之過程, 尋索海關 軍方與警政系統展開卡位 爭取主導的競逐情形的歷程所蘊含之意義 孫國平 4 (2006) 在 中央警察大學水上警察學系暨臺灣警察專科學校海洋巡防科對我國海巡航海輪機人員培育之研究 中, 比較分析出中央警察大學水上警察學系暨臺灣警察專科學校海洋巡防科在海勤專業方面課程 設備 師資 教材的一些缺失 江京棟 5 (2006) 在 海巡署偵緝組織之 SWOT 分析 中, 研究發現行政院海岸巡防署存在組織結構 外派單位 人力資源管理 在上位與第一線執行人員觀點不同及軍職與警 文職人員觀點不同等方面的議題 鳳運昇 6 (2007) 在 行政院海岸巡防署海勤人力需求之研究 中, 從我國海巡機關海勤能量需求 未來造艦規劃 人員培訓現況 各海巡隊合理出勤班次, 到海勤人力資源運用及規劃等評估因子加以探討 在研究中發現我國海巡機關艦艇種類過多及大型艦艇過於老舊 ; 海勤人力 ; 各海巡隊合理出勤班次不足 航海專業證照不足 ; 以及機動海巡隊之編制人數不足等缺失 行政院海岸巡防署的委託研究計畫 借鏡美 日 韓各國探討我國海巡署發展策略之研究 中 7, 在教育訓練之計畫方面提出, 基於海域執法之特殊性及其集體執法之特質, 建立一個專業訓練教育機構有其必要性 目前基層海巡人員教育, 係由警專海洋巡防科負責養成 ; 海巡領導幹部教育, 則由中央警察大學水上警察學系二年制技術及四年制正科等培訓 ; 海巡專業學術深造教育, 可由中央警察大學水上警察研究所進行 在研 蔡朝卿,2004, 我國海巡人員海事專業訓練機制之研究, 中央警察大學水上警察研究所碩士論文 張鎮炘,2005, 臺灣海關艦艇移撥海岸巡防署之研究, 國立中央大學歷史研究所碩士論文 孫國平,2006, 中央警察大學水上警察學系暨臺灣警察專科學校海洋巡防科對我國海巡航海輪機人員培育之研究, 國立台灣海洋大學商船學系碩士論文 江京棟,2006, 海巡署偵緝組織之 SWOT 分析, 銘傳大學公共事務學系碩士在職專班碩士論文 運鳳昇,2007, 行政院海岸巡防署海勤人力需求之研究, 國立台灣海洋大學商船學系碩士論文 吳東明 鄭善印 朱金池 陳國勝 黃啟賓 葉雲虎等, 借鏡美日韓各國 探討我國海巡署發展策略之研究, 行政院海岸巡防署委託研究,93 年 11 月 6

19 究部分另外成立海域執法研究中心 海巡應用科技研究中心 海洋事務執行策略規劃研究中心等進行, 以作為實務機關參考之用 的策略性的建議 另外, 在 設立專業海巡學校可行性之研究 中 8, 研究人員提出人事資歷海事化 勤務重點海域化 設置以海巡教育為主軸的專業海巡學校的概念 並建議在近程應建立以中央警察大學水上警察學系為招收執法幹部的管道, 使人員進用管道合一 ; 中程在中央警察大學設置專業海巡學校 ; 遠程方面則建立隸屬海巡機關的專業海巡學校 比較經典, 也比較具有宣示性的政策性文章, 應屬王署長進旺先生 (2007) 的 海岸巡防人員進 訓 用合一之研究 一文 9 在 海岸巡防人員進 訓 用合一之研究 文中, 署長提出 : 規劃以海巡署海岸巡防總局岸際青壯執勤人力, 逐漸置換海洋巡防總局海上年邁執勤人力, 並優先補充海上人力之不足 的概念 ; 並且也明示 海事專長有其專業性, 必須具備相關證照及經過特別訓練始能執行勤務 同時, 王署長於問題研析部分也提出海岸巡防人員面臨有 ( 一 ) 人員進用的問題, 包括 :(1) 組織改造未定, 影響用人規劃 (2) 人員來源不一, 勤務統合困難 (3) 專業特殊需求, 限縮進用彈性 (4) 他機關代招募, 質量控管不易 ;( 二 ) 教育訓練的問題, 包括 :(1) 義務役役期短, 專業訓練不足 (2) 人員官制差異, 訓練比重失衡 ;( 三 ) 升遷發展問題, 包括 :(1) 高缺流動受限, 壓縮升遷空間 (2) 軍職服務年限, 經驗傳承斷層 (3) 組織法律限制, 限縮岸海交流彈性 (4) 受限高階無法低用, 職務調整困難 (5) 人員無法交流, 影響人力資源有效運用 雖然王署長在文中也提出 精進作為與改進措施 的部分, 特別是有關教育訓練與升遷發展方面提出了 : 提昇訓練質量, 達成組織願景 ; 重視管理才能, 整合訓練需求 ; 廣拓學習管道, 落實終身學習 ; 通專分流培育, 強化績效升遷 ; 落實職期調任, 軍文分軌升遷 ; 岸海人員交流, 整合經管培育等六項主張 但仔細思量並推敲全文, 其實不難發覺, 海巡機關也就是缺乏一個完善的海勤人才培育及經管制度, 也因此, 海勤專業, 似乎在本文中也就顯得 既期待, 又怕受傷害 般的難以確切定位 8 9 姜皇池 鄭善印 吳東明 陳國勝 劉春暉 葉雲虎等, 設立專業海巡學校可行性之研究, 行政院海岸巡防署委託研究,94 年 11 月 王進旺,2007, 海岸巡防人員進 訓 用合一之研究, 國家菁英季刊, 第三卷, 第二期, 考選部 pp

20 1.2 研究目標 在上述委託單位的研究計畫案 緣起 說明中, 揭櫫下列幾個議題 : 1. 在動機方面 i. 考量執勤海域範圍的不同, 需配賦不同類型之艦艇, 船員亦須具備不同之資歷 ; ii. 擬借鏡我國海軍 美國海岸防衛隊 日本海上保安廳對於人才養成 人力運用 資歷管制與專業簽證的作法 ; iii. 解決大型艦艇人力老化 經驗斷層等情形 2. 在目的方面 i. 奠定海勤人力本職學能基礎 ; ii. 提升海勤人員專業能力 ; iii. 活絡海勤人力運用 預期研究成果方面遵循委託單位指定的下列目標 : 一 依不同的海上勤務需求及施訓對象, 規劃學生養成教育階段之教育學程 訓練及實習計畫 二 就海上勤務所需的證照及簽證, 提出課程規劃及整體訓練內容之建議 三 依不同養成階段設計相關實習 統合訓練及演練計畫 四 對海勤人力招募 職前培訓 ( 特考錄取任用前之訓練期間 ) 在職訓練結合職務歷練, 以及升遷管道等提出整體建議, 以期發揮訓用合一 8

21 1.3 研究範圍 在上述海巡體系的研究基礎上, 可以很清楚的歸納出幾個要項 : 首先, 不論甚麼研究都肯定海事專業性的重要性 ; 其次, 對於海事是如何專業與如何重要, 在各個研究中卻未曾建立一個明確的指標 ; 其三, 在導入現職海勤專業人才方面, 海巡似乎曾面臨些許的波折, 以及一些來自不同專業背景文化的衝擊 ; 其四, 在海勤專業的養成上, 海巡充滿期盼與願景, 卻礙於專業的不可企盼, 也因此只能是遠景 ; 其五, 對於提昇海勤專業直接相關的聯合國國際海事組織的 STCW 國際公約, 在海巡的領域, 似乎一直未曾被深入的研究 因此, 本研究團隊認為, 有關本 海勤人才培育及經營管理 研究, 真正的重點應從建立能力指標的概念著手, 以清楚定義委託機構的任務屬性以及現行人力架構 簡而言之, 從 人 - 船 - 環境 的基本理念, 執行海上勤務主要繫於航海 輪機以及海巡勤務三大類別 也就是必須具備能操縱船舶, 而後能用其所操縱的船舶執行特定專業任務的這種三大功能類別取向的分類 而這三大功能導向, 如依其能力層次, 可以簡分為助理級 操作級 管理級等三類 10 ( 圖一 ); 也可以依艦艇設備型態而分類 ( 圖二 ) 10 詳細的區分, 能力的發展及表現常從精練 (proficiency) 的角度來加以思考 Eraut(1994) 曾指出, 能力的發展可分為五個層級 : 1. 新手 (Novice): 新手主要在從事一些事件與規則的學習, 無法對於情境做出正確的判斷 2. 較高級的初學者 (Advanced beginner): 較高級的初學者可透過情境的經驗來改善其表現, 慢慢跳脫事件與規則的學習, 但對情境的知覺仍是有限的 3. 能力 (Competency): 有能力的執行者會體認和選擇更多的線索, 了解標準化與例行的程序, 並知道和辨識組織的長期目標 4. 精練 (Proficiency): 精練者能視情境的需要來了解情境與一般規範的差異, 透過經驗法則 (rules of thumb) 來處理所遭遇的事件 5. 專家 (Expert): 專家不太需要去運用法規, 但對於情境知覺有深層 整體的認知, 他們會有計畫的來策劃因應情境的改變, 並能規劃未來的願景 Eraut, M. (1994). Developing professional knowledge. London: Falmer. 9

22 圖 1-1 海巡海勤人員功能分類 - 依能力層次分類 圖 1-2 海巡海勤人員功能分類 - 依派任艦艇設備層次分類 更完整的說, 應該是在以航海 輪機 專業三類基礎上, 形成另一種能力層級與派任艦艇設備層次的交叉分類 ( 圖三 ) 10

23 圖 1-3 海巡海勤人員功能分類 - 能力層級與派任艦艇設備層次分類 本研究主要研究範圍包括以下事項 : 1. 分析海勤人員專業能力指標 ; i. 航海專業 ii. 輪機專業 iii. 海巡專業 2. 以海勤人員專業能力指標為基礎, 提出海勤人員培育策略建議, 包括 : i. 養成教育與訓練 ii. 實習 iii. 在職實習 統合訓練及演練計畫 iv. 職前培訓 ( 特考錄取任用前之訓練期間 ) 3. 以海勤人員專業能力指標為基礎, 提出海勤人員經管策略建議, 包括 : i. 人力招募 ii. 在職訓練結合職務歷練 11

24 iii. 升遷管道 1.4 研究方法及流程 本研究採用的研究方法主要包括 : 文獻研究法 比較研究法 調查研究法 ( 含問卷調查與訪問 ) 等三個主要研究方法, 研究期間, 並透過參與協辦 航海人員教育訓練與發證研討會 以廣徵意見 ( 詳如附件二 ) 本研究進行步驟如下圖所示 : 12

25 問題分析與討論 文獻回顧與資料蒐集 航海專業 美國海巡 輪機專業 日本海巡 不同體制比較 專業能力探討 STCW 台灣海軍 訪談與問卷 考試發證 海巡專業 現行體制檢討 航海人員教育訓練與發證研討會 人事行政 航海專業 單位經管 人才經管制度策略 人才培育制度策略 輪機專業 組織經管 海巡專業 人才培育經管制度綜合分析與討論 結論建議 圖 1-4 研究流程 13

26 14

27 第二章海勤人才專業的架構 2.1 公約的適用 所謂海勤專業能力之規範, 一般而言, 泛指依 一九七八年航海人員訓練 發證及當值標準國際公約一九九五年修正案 之整體公約及其章程所規範者 但開宗明義, 就公約第 III 條 適用 之規定觀之, 公約規定 : 本公約適用於在有權懸掛締約國國旗之航海船舶上工作之航海人員, 但不適用於在下列船舶上工作者 : (a) 軍艦 海軍輔助艦艇或其他為政府僅作非商務性使用之國有或徵用船舶 ; 但每一締約國應採取不損及此等為其所有或徵用船舶之操作或操作能力之適當措施, 以確使在此等船舶上工作之人員在合理可行的範圍內符合本公約之規定 ; (b) 漁船 ; (c) 不從事貿易之遊艇 ; 或 (d) 以原始方式建造之木質船舶 據此規定觀之, 我國的海巡機構在有關海巡海勤專業能力的思考上, 宜應理名下列二個基本精神 : 一 海巡艦艇不適用 STCW 國際公約之規定 ; 二 海巡機構應採取適當措施, 以確使在此等船舶上工作之人員在合理可行的範圍內符合 STCW 國際公約之規定 2.2 STCW 國際公約主要架構 依 一九七八年航海人員訓練 發證及當值標準國際公約一九九五年修正案 之規範, 主要包含如下 : 15

28 一 船長及艙面部門 ; 二 輪機部門 三 無線電通信及無線電人員 四 對特定型式船舶人員之特殊訓練要求 五 應急 職業安全 醫療及求生專長 在上述的架構中,STCW 國際公約與章程有下列幾個分類與規範的方式 : 一 依專長能力指標的定義 : 包括 : 1. 航海 ; 2. 貨物裝載 ; 3. 控制船舶操作及船上人員管理 ; 4. 輪機 ; 5. 電機 電子及控制工程 ; 6. 保養及維修 ; 7. 無線電通信 ; 二 依責任層級能力指標的定義 : 包括 : 1. 管理級 ; 2. 操作級 ; 3. 助理級 三 依最低適任標準規範 : 包括 : 16

29 1. 適任 ; 2. 知識 瞭解及熟練 ; 3. 適任性之證明方法 ; 4. 適任性之評估標準 四 依噸位的定義, 艙面人員分類為 : 1. 在總噸位 500 以上船舶負責當值之航行員 ( 規則 II/1); 2. 在總噸位 3000 以上船舶之船長及大副 ( 規則 II/2); 3. 在總噸位 500 至 3000 船舶之船長及大副 ( 規則 II/2); 4. 在總噸位未滿 500 非從事近岸航程之航海船舶負責航行當值之航行員及船長 ( 規則 II/3); 5. 在總噸位未滿 500 從事近岸航程之航海船舶負責航行當值之航行員及船長 ( 規則 II/3); 6. 在總噸位 500 以上航海船舶上構成航行當值一部分之乙級船員 ( 規則 II/4) 五 依主機推進動力的定義, 輪機人員分類為 : 1. 在主機推進動力 750 瓩以上之航海船舶上負責輪機當值輪機員 ( 規則 III/1); 2. 在主機推進動力 3000 瓩以上船舶之輪機長及大管輪 ( 規則 III/2); 3. 在主機推進動力介於 750 瓩與 3000 瓩間船舶之輪機長及大管輪 ( 規則 III/3); 4. 在主機推進動力 750 瓩以上之航海船舶上構成機艙當值之乙級船員 ( 規則 III/4) 17

30 六 依執行無線電職責分類為 : 1. 在船上參與全球海上遇險及安全系統之工作, 負責或執行無線電職責之人員 ( 規則 IV/2); 2. 依航行水域分為通用級 (GOC) 及限制水域級 (ROC) 七 依特殊船舶分類為 : 1. 液貨船船長 甲級船員及乙級船員訓練及資格之強制性最低要求 ( 規則 (V/1); 2. 滾裝客船船長 甲級船員 乙級船員及其他人員訓練及資格 (V/2) 八 依應急 職業安全 醫療及求生專長分類為 : 1. 熟悉基本安全訓練 (VI/1); 2. 熟練救生艇筏 救難艇及快速救難艇訓練 (VI/2); 3. 進階級滅火訓練 (VI/3); 4. 急救及醫療訓練 (VI/4) 2.3 航海人員的規範 航海人員的 STCW 國際公約規範 依據 STCW 國際公約之規範, 航海專長包括 : 一 航海專長 : 1. 航程計畫與執行及定位, 含 : 天文航海 地文航海及沿岸航行 電子定位及導航系統 回聲測深儀 磁羅經及電羅經 操舵控制系統 18

31 2. 氣象學 3. 航行當值 4. 雷達航海 5. 應急程序 6. 搜索與救助 7. 航海英文 8. 目視通信 9. 船舶操縱 二 貨物作業專長 1. 監督裝貨 積載 繫固及卸貨暨航行中照料 三 控制船舶操作及船上人員管理專長 1. 防止海上環境污染及防止污染程序 2. 船舶適航性, 含 : 船舶穩度 船舶構造 3. 防火 控制火災及滅火 4. 救生 5. 醫療急救 6. 與海上人命安全及保護海洋環境有關之 IMO 相關公約之基本實用知識 19

32 2.3.2 IMO 典範課程架構 1978 STCW 國際公約附錄 1995 修正案對各級航海人員之培育均明確規範所需具備最低知識之要求 對於船舶負責當值之航行員最低知識 瞭解及熟練度之主要課程規劃內容包含航海 ( 操作級 ) 貨物作業( 操作級 ) 控制船舶操作及船上人員管理( 操作級 ) 等, 為助於上述課程之準備, 公約中並要求各科目之知識水準應比照 IMO 典範課程 (IMO Model Course)7.03 負責當值之航行員 之要求( 如表 2-1 所示 ) 對於船舶船長及大副之最低知識 瞭解及熟練度之主要課程規劃內容包含 : 航海 ( 管理級 ) 貨物作業( 管理級 ) 控制船舶操作及船上人員管理( 管理級 ), 為助於上述課程之準備, 公約中並要求各科目之知識水準應比照 IMO 典範課程 (IMO Model Course)7.01 船長及大副 之要求( 如表 2-2 所示 ) IMO 典範課程中所規劃之主要原則如下所述 : 1. 典範課程所建議之時數係包括堂課及實作之合計 2. 使用典範課程時由於受訓者之基礎各不同, 因此所需的施訓時數亦不同 3. 接受典範課程 7.03(Model Course 7.03) 之課程者, 至少應經一般教育十年或十一年, 已具接受訓練之基礎者才可 表 2 1 IMO 典範課程 7.03 負責當值之航行員 之要求 序號 課目名稱 授課實習 1 航海學 (Navigation) 航行當值 (Watchkeeping) 電子助航設施 (Electronic Navigational Aids) 磁羅經與電羅經 (Magnetic Compasses and Gyro-compasses) 氣象學 (Meteorology) 58-6 船舶運轉與操縱 (Ship Manoeuvring and Handling) 15 * 7 船舶結構與穩度 (Ship Construction and Stability) 貨物作業與儲藏 (Cargo Handling and Stowage) 50-9 防火與滅火 (Fire Prevention and Fire Fighting) 緊急程序 (Emergency Procedures) 醫療救助 (Medical Aid)

33 12 通信 (Communication) 救生, 海上搜索與救助 (Life Saving, Search and Rescue) 英語 (English Language) 數學 (Mathematics) 物理 (Physical Science) 海上實習 (Seagoing Phase) ** 合計 總計 1606 * 有訓練船或操船模擬機作為訓練之設備時, 授課時數必須增加 ** 於強制規定之海勤服務期間完成 + 本科目時數之規定對英語系國家與非英語系國家之規定是不切實際的 表 2 2 IMO 典範課程 7.01 船長及大副 之要求 序號 課目名稱 授課實習 1 航海學 (Navigation) 航行當值 (Watchkeeping) 48-3 電子助航設施 (Electronic Navigational Aids) 32* 24* 4 磁羅經與電羅經 (Magnetic Compasses and Gyro-compasses) 氣象學與海洋學 (Meteorology and Oceanography) 33-6 船舶運轉與操縱 (Ship Manoeuvring and Handling) 48 ** 7 船舶結構與穩度 (Ship Construction and Stability) 貨物作業與儲藏 (Cargo Handling and Stowage) 防火與滅火 (Fire Prevention and Fire Fighting) 28.5* 7.5* 10 緊急程序 (Emergency Procedures) 醫療救助 (Medical Aid) 32* 8* 12 通信 (Communication) 救生, 海上搜索與救助 (Life Saving, Search and Rescue) 35.5* 21.5* 14 船舶動力 (Ship Power Plants) 74-21

34 15 海事法規 (Maritime Law) 87** * - 16 人事管理, 組織與訓練 (Personnel Management, Organisation and Training) 31 合計 總計 991 * 表內時數包括國際海事組織典範課程適當模式架構下之時數 ** 有訓練船或操船模擬機作為訓練之設備時, 授課時數必須增加 *** 本表未包括有關國家海事法與執行國際協議或公約之規定不同者 此外, 依據 STCW 78/95 國際公約附錄修正案第 IV 章第 A-IV/2 節 : 航行員 大副與船長若在船上參與全球海上遇險及安全系統之工作, 負責或執行無線電職責, 另均應具備搜救無線電通信 船舶報告系統 無線電醫療服務 IMO 標準海事通信用語等知識 我國的大專航海教育課程規劃 學制 我國現行的航海教育分成三級, 高級海事職業學校 海事專科學校及海事大學, 海事大學則又分高教體系及技職體系 現有學校學制如下 : 1. 高級海事職業學校 : 基隆海事職校航海科 澎湖海事職校航海科 2. 海事專科學校 : A. 台北海洋技術學院航海科 ( 二專 ) 台北海洋技術學院航海科( 五專 ) 台北海洋技術學院航海科 ( 二專推廣部 ) B. 高雄海洋科技大學航海科 ( 五專 ) 3. 海事大學 : A. 台北海洋技術學院航海系 ( 二技 ) B. 高雄海洋科技大學航運技術系 ( 四技 ) 高雄海洋科技大學航運技術系( 二技 ) 高雄海洋科技大學航運技術系( 二技推廣部 ) 22

35 C. 台灣海洋大學商船學系 台灣海洋大學運輸與航海科學系 ( 航海組 ) 台灣海洋大學商船學系 1. 主架構 : 畢業學分 128 學分 必修 84 學分 ( 校訂必修 28 學分 ; 系訂專業必修 56) 選修 44 學分 ; 2. 系訂專業必修 : 計算機概論 (2) 商船概論(2) 基本急救與醫護急救(1/2) 微積分 (4) 普通物理學(4) 地文航海學(4) 基本滅火(1/2) 人員求生技能 人員安全與社會責任 (1/2) 工程力學(2) 基本電學(2) 船舶構造與穩度(3) 天文航海學 (3) 航海英文(2) 工程數學(4) 貨物作業(2) 避碰規則與航行當值(2) 氣象學 (2) 應急措施與搜救(2) 電子航海學(2) 操作級雷達及 ARPA(2) 船舶操縱 (2) 海事法規(2) 人命安全與防止海洋污染(2) 船舶通訊(2) 運輸與航海科學系 ( 航海組 ) 1. 主架構 : 畢業學分 130 學分 必修 110 學分 ( 校訂必修 28 學分 ; 系訂專業必修 82) 選修 20 學分 ; 2. 系訂專業必修 : 普通物理 (2) 普通物理實驗(1/2) 基本急救(1/2) 防火及滅火 (1/2) 人員安全及社會責任(1/2) 運輸學(3) 程式語言設計(3) 載具概論(2) 地文航海學 (4) 微積分(3) 人員求生技能(1) 艇筏操縱(1) 海上實習( 一 ) (0) 海洋學 (2) 羅經學與操舵系統(2) 海洋運輸(3) 物流管理(3) 基礎航海英文(2) 氣象學 (2) 避碰規則與航行當值(2) 物流資訊系統(3) 船舶管理與安全(2) 船舶穩度 ( 一 ) (2) 線性代數(3) 天文航海學(4) 船舶構造 一 (2) 電子電路 (3/4) 船舶通訊(2) 貨物作業(3) 國際貿易(3) 海上實習( 二 ) (0) 電子航海學 (2) 輪機概論(2) 海事法規(2) 航海英文(4) 船舶操縱(2) 雷達航海(2) 應急措施與搜救 (2) 高雄海洋科技大學航運技術系 ( 四技 ) 1. 主架構 : 畢業學分 136 學分 必修 108 學分 ( 校訂必修 28 學分 ; 基礎必修 10 學分 ; 系訂專業必修 70) 選修 28 學分 ; 2. 系訂專業必修 : 計算機概論 (2) 商船概論(2) 基本急救與醫護急救(1/2) 微積分 (4) 普通物理學(4) 地文航海學(4) 基本滅火(1/2) 人員求生技能 人員安全與社會責任 (1) 船舶構造與穩度(4) 電子學(2) 海事法規(2) 船舶自動控制 (2) 電腦概論(2) 海運學(2) 船藝學(4 ) 船藝實習(1/2) 地文航海學(4) 天 23

36 文航海學 (4 ) 電子航海學(2) 電子航海實習(1/2) 雷達航海(2) 雷達航海實習 (1/2) 羅經學與操舵系統(2) 羅經學與操舵系統實習(1/2) 避碰規則與航行當值 (2) 船舶操縱及實習(2/4) 應急措施與搜救(2) 海洋學(2) 氣象學(2) 貨物作業 (3) 船舶通訊(2) 船舶通訊實習(1/2) 航海英文(2) 航海英文實作(2/4) 海上人命安全 (2) 防止海水污染(2) 國際安全管理(2) 危險貨物載送(2) 貨物積載與繫固 (2) 船用電機(2) 輪機學(2) 高雄海洋科技大學航運技術系 ( 二技 ) 1. 主架構 : 畢業學分 74 學分 必修 50 學分 ( 校訂必修 10 學分 ; 系訂專業必修 40) 選修 24 學分 ; 2. 系訂專業必修 : 航程計劃 (2) 船舶定位及誤差(2) 貨載計劃與實務(4) 航運經營與管理 (2) 船舶作業控制(2) 國際海法(2) 現代航海系統(2) 船上人員管理 (2) 船舶檢驗(2) 航海程式設計實作(1/2) 船舶雷達系統(2) 船舶操縱學(2) 操船模擬實習 (1/2) 專題研究(2/4) 船舶適航力(2) 電子海圖(2) 棧埠管理與實務 (2) 輪機系統作業(2) 航運英文(2) 高雄海洋科技大學航運技術系 ( 五專 ) 1. 主架構 : 畢業學分 225 學分 必修 201 學分 ( 共同科目 :104; 專業核心必修 40 學分 ; 校訂專業必修 57) 選修 24 學分 ; 2. 專業核心必修 : 船藝學 (4) 船藝實習(2/4) 地文航海學(8) 天文航海學(8) 電子航海學 (6) 電子航海實習(2/4) 航海氣象學(2) 貨物作業(2) 貨物作業實作 (1/2) 避碰規則與當值(2) 船舶通訊(2) 船舶通訊實習(1/2) 3. 校訂專業必修 : 船用電學 (2) 船用電學實習(1/2) 電子學(4) 羅經學(2) 羅經實習 (1/2) 救生艇筏及救難艇操縱(1/2) 人員求生技能(1/2) 防火及基礎滅火 (1/2) 球面三角(2) 海洋學(2) 船舶學(2) 基礎急救(2) 航運業務(2) 海事法規 (2) 海圖應用(2) 應急措施與搜救(2) 海上人命安全公約(2) 防止海水污染 (2) 船舶穩定度(2) 內燃機(2) 海上遇險安全系統(2) 人員安全與社會責任 (1/2) 船舶管理與安全(2) 船舶操縱(2) 船舶操縱模擬(1/2) 船舶自動控制系統 (4) 航海英文(2) 航海英文實作(1/2) 雷達觀測(2) 綜合航海實習(1/2) 台北海洋技術學院航海系 ( 二技 ) 1. 主架構 : 畢業學分 80 學分 必修 56 學分 ( 共同必修科目 10 學分 ; 系訂專業必 24

37 修 46 學分 ) 選修 24 學分 ; 2. 系訂專業必修 : 航海論 (2) 船舶構造與穩度(4) 貨載原理與實務(4) 海事法規 ( 國內法 )(2) 海事法規( 國際法 )(2) 工程數學(4) 航行實務(2) 航路論(2) 航運經營與管理 (2) 海事報告撰寫(2) 海損理賠(2) 航運英文(2) 雷達與電子航儀 (2) 船舶操縱與模擬(2) 船舶管理與安全(2) 海洋學(2) 危險貨物運載(2) 航程計畫 (2) 專題研究(2) 航海氣象(2) 台北海洋技術學院航海系 ( 二專 ) 1. 主架構 : 畢業學分 82 學分 必修 72 學分 ( 共同必修科目 22 學分 ; 系訂專業必修 50 學分 ) 選修 10 學分 ; 2. 系訂專業必修 : 計算機概論 (2) 物理(2) 船藝學(4) 船藝實習(1/2) 地文航海學 (4) 動力小船(2) 船舶力學(2) 海事法規(2) 避碰規則與當值(2) 天文航海學 (4) 電子航海學(4) 航海氣象學(2) 貨物作業(2) 電子航海實習(1/2) 船舶通訊 (2) 校外實習(0) 船舶管理與安全(3) 航海英文(4) 輪機學(2) 船舶自動控制系統 (3) 綜合航海實習(1/2) 基隆海事職校航海科 ( 補充 ) 1. 主架構 : 畢業學分 192 學分 必修 111 學分 ( 部定一般必修 77 學分 ; 部定專業必修 20 學分 ; 校訂專業必修 14 學分 ) 校訂選修 81 學分 ( 共同選修 33 學分 ; 專業選修 48 學分 ); 2. 部訂專業必修 : 船藝概論 (3) 輪機概論(3) 基本電工與實習( 實習課 )(6) 海上安全法規概論 (2) 海運概論(2) 自動控制概論(4); 3. 校訂專業必修 : 專題製作 (2) 航海學 (12) 海上實習 (0); 4. 校訂專業選修 : 綜合航海實習 ( 實習課 )(8) 應急與搜救實務(2) 防止船舶污染 國際公約 (2) 船藝學(3) 海圖作業實習( 實習課 )(1) 船藝實習( 實習課 )(2) 羅經學與操舵系統實務 (2) 避碰規則與航行當值(2) 船舶操縱實習( 實習課 )(1) 貨物作業實務 (3) 電子航海學(2) 電子航海實習( 實習課 )(2) 船舶通訊實習( 實習課 )(2) 航海氣象與海洋學(4) 航海英文(4) 雷達航海(3) 雷達航海實習( 實習課 )(1) 船舶穩度(2) 船舶構造(2) 商船實習(0) 25

38 澎湖海事職校航海科 ( 補充 ) 1. 主架構 : 畢業學分 192 學分 必修 135 學分 ( 部訂一般必修 76 學分 ; 部訂專業必修 20 學分 ; 校訂專業必修 39 學分 ) 校訂選修 57 學分 ( 專業選修 22 學分 ; 基礎學科模組與職業模組各訂 35 學分 ; 上船實習 0 學分 ); 2. 部訂專業必修 : 船藝概論 (3) 輪機概論(3) 基本電工與實習 Ⅰ-Ⅱ(6) 海上安全法規概論 (2) 海運概論(2) 自動控制概論 Ⅰ-Ⅱ(4); 3. 校訂專業必修 : 專題製作 (2) 地文航海 Ⅰ-Ⅱ(8) 天文航海 Ⅰ-Ⅱ(6) 電子航海 Ⅰ-Ⅱ(3) 雷達航海 Ⅰ-Ⅱ(4) 羅經學與操舵系統(2) 船舶穩度(2) 貨物作業 Ⅰ-Ⅱ(4) 船舶構造(2) 海洋學概論(2) 氣象學概論(2) 船舶通訊(2) 海上實習 (0); 4. 校訂專業選修 : 海圖作業實務 Ⅰ-Ⅱ(4) 國防通識(2) 船舶操縱(2) 航海英文 Ⅰ-Ⅱ(4) 應急措施與搜救(2) 避碰規則與航行當值(2) 船藝導論 Ⅰ-Ⅱ(2) 船藝實習 Ⅰ-Ⅱ(4); 5. 校訂實習選修 : 防火及基礎滅火 (0) 人員求生技能(0) 救生艇筏及救難艇筏(0) 人員安全與社會責任 (0) 基本急救與醫療急救(0) 第四年海上實習(0) 2.4 輪機人員的規範 STCW 國際公約的規範 依據 STCW 國際公約之規範, 輪機專長包括 : 一 輪機工程專長 : 1. 使用適當的工具進行船上典型的裝配及修理工作 2. 使用手工具及量測設備進行船上裝置及設備之拆卸 保養 修理及重新裝配 26

39 3. 使用手工具 電力與電子量測及測試設備以探測瑕疵 進行保養及修理工作 4. 輪機當值 5. 輪機英文 6. 主機與輔機及相關控制系統 7. 泵送系統及相關控制系統 二 電機 電子及控制工程專長 1. 交流發電機 直流發電機以及控制系統 三 保養及維修專長 1. 輪機系統 2. 安全及應急程序 四 控制船舶操作及船上人員管理專長 1. 防止海上環境污染 2. 船舶適航性, 含 : 船舶穩度 船舶構造 3. 防火 控制火災及滅火 4. 救生 5. 醫療急救 6. 與海上人命安全及保護海洋環境有關之 IMO 相關公約之基本實際知識 27

40 2.4.2 IMO 典範課程架構 依據 STCW 78/95 國際公約對於在有人值守機艙負責當值之輪機員或指派在無人值守機艙為值勤之輪機員最低知識 瞭解及熟練度之主要課程規劃內容包含輪機工程 ( 操作級 ) 電機 電子及控制工程( 操作級 ) 保養及維修( 操作級 ) 控制船舶操作及船上人員管理 ( 操作級 ), 為助於上述課程之準備, 並要求各科目之知識水準應比照 IMO 典範課程 (IMO Model Course)7.04 負責當值之輪機員 之要求( 如表 2-3 所示 ) 對於船舶之輪機長及大管輪最低知識 瞭解及熟練度之主要課程規劃內容包含 : 輪機工程 ( 管理級 ) 電機 電子及控制工程( 管理級 ) 保養及修理( 管理級 ) 控制船舶操作及船上人員管理 ( 管理級 ), 為助於上述課程之準備, 並要求各科目之知識水準應比照 IMO 典範課程 (IMO Model Course)7.02 輪機長及大管輪( 內燃機船 ) 之要求( 如表 2-4 所示 ) 表 2 3 IMO 典範課程 7.04 負責當值之輪機員 之要求 序號 課目名稱 授課實習 Phase 1 1 輪機工程材料簡介 (Introduction to Marine Engineering Materials) 18-2 基本工程科學 (Basic Engineering Science) 數學 (Mathematics) 輪機工程繪圖與設計 (Marine Engineering Drawing and Design - Part I) 60-5 工業化學 (Industrial Chemistry) 手工具和電動工具 (Hand and Power Tools) 機器工具 (Machine Tools) 製造 焊接 接合與切削 (Fabrication, Welding, Joining and Cutting) 輪機工程保養 (Marine Engineering Maintenance - Part I) 輪機工廠實作 (Marine Plant Operation) 熱力學 (Thermodynamics) 機械科學 (Mechanical Science) 船用電工簡介 (Instruction to Marine Electrotechnology) 船舶與船舶航路簡介 (Introduction to Ships and Ships Routines) 基本滅火 (Basic Fire Fighting*)

41 16 緊急醫療 - 基礎訓練 (Medical Emergency - Basic Training*) 海上求生 (Personal Survival) 10 5 Phase 2 18 海上實習 (Seagoing Phase (approximately one year)) Phase 3 19 輪機工程材料 (Marine Engineering Materials) 船用熱機 (Marine Heat Engines) 船用電工學 (Marine Electrotechnology) 輪機工程繪圖與設計 (Marine Engineering Drawing and Design - Part II) 輪機工程保養 (Marine Engineering Maintenance - Part II) 進階工廠實習 (Advanced Workshop Practice) 主機與輔機之操作與保養 (Operation and maintenance of Main and Auxiliary Machinery) 緊急醫療 - 急救 (Medical Emergency- First Aid*) 熟練救生艇筏 (Proficiency in Survival Craft*) 高級滅火訓練 (Advanced Training in Fire Fighting*) 合計 總計 1986 * 此另分別列於典範課程, 而不包括在本表內 表 2 4 IMO 典範課程 7.02 輪機長及大管輪 ( 內燃機船 ) 之要求 序號 課目名稱 授課實習 1 熱力學與熱傳導 (Thermodynamics and Heat transmission) 力學與液壓力學 (Mechanics and Hydromechancis) 柴油設備之操作原理 (Operational Principles of Diesel Installations) 機器之操作與保養 (Operation and Maintenance of Machinery) 60-5 燃油與滑油的物理與化學性質 (Physical and Chemical Properties of Fuels and

42 Lubricants) 6 材料技術 (Technology of Materials) 火與滅火劑之化學特性 (Chemistry and Physics of Fire and Extinguishing Agents*) 8 船用電工 電子和電機設備 (Marine Electrotecholoogy, Electronics and Electrical Equipment) 9 自動化 量測和控制系統原理 (Fundamentals of Automation, Instrumentation and Control Systems) 造船學與船舶結構 (Naval Architecture and Ship Construction) 國際海事法規 協議與公約 (International Maritime Law, Agreements and Conventions) 人事管理 組織與訓練 (Personnel Management, Organisation and Training) 緊急醫療 - 急救 (Medical Emergency - First Aids*) 救生設備 (Life-saving Appliances*) 合計 總計 1022 * 此另分別列於典範課程, 而不包括在本表內 + 分別依所用之訓練設備或實驗此另分別列於典範課程, 而不包括在本表內 為達此目的可 能需花更多的時間於實驗室工作與說明 我國的大專輪機教育課程規劃 學制 我國現行的輪機教育分成三級, 高級海事職業學校 海事專科學校及海事大學, 海事大學則又分高教體系及技職體系 現有學校學制如下 : 1. 高級海事職業學校 : A. 基隆海事職校輪機科 B. 澎湖海事職校輪機科 30

43 C. 蘇澳海事職校輪機科 D. 東港海事職校輪機科 2. 海事專科學校 : A. 台北海洋技術學院輪機科 ( 二專 ) 台北海洋技術學院輪機科( 五專 ) 台北海洋技術學院輪機科 ( 二專推廣部 ) B. 高雄海洋科技大學輪機科 ( 五專 ) 3. 海事大學 : A. 台北海洋技術學院輪機系 ( 二技 ) 台北海洋技術學院輪機系 ( 四技 ) B. 高雄海洋科技大學輪機工程系 ( 四技 ) 高雄海洋科技大學輪機工程系( 二技 ) 高雄海洋科技大學輪機工程系( 二技推廣部 ) 高雄海洋科技大學輪機工程系 ( 四技推廣部 ) C. 台灣海洋大學輪機工程系 ( 輪機動力組 ) 台灣海洋大學輪機工程系 ( 輪機動力組 ) 1. 主架構 : 畢業學分 138 學分 必修 97 學分 ( 校訂必修 28; 系訂專業必修 69 學分 ) 選修 41 學分 ; 2. 系訂專業必修 : 微積分 (6) 工程數學( 一 )(3) 工程數學( 二 )(3) 普通物理(4) 普通化學 (2) 工程圖學(1) 工程圖學繪圖(3) 工廠實習(3) 工程力學實驗(3) 應用能源實驗 (3) 電子學實驗(3) 工程材料學(3) 機械原理(3) 機械製造(3) 機械設計 (3) 靜力學(3) 動力學(3) 材料力學(3) 電路學(3) 電機機械(3) 電子學 (3) 自動控制(3) 熱力學(3) 流體力學(3) 內燃機學(3) 輔機學(3) 高雄海洋科技大學輪機工程系 ( 四技 ) 1. 主架構 : 畢業學分 136 學分 必修 110 學分 ( 共同必修科目 28 學分 ; 專業基礎科目 8 學分 ; 系訂專業必修 74 學分 ) 選修 26 學分 ; 2. 專業基礎科目 : 微積分 (6) 普通物理 (2); 31

44 3. 系訂專業必修 : 基礎急救 (1/2) 電腦程式語言(1/2) 機械製圖(1/2) 工廠實習 (2/6) 人員安全與社會責任(2) 電子學(3) 電子學實習(2/4) 鍋爐學(3) 熱力學 (3) 工程數學( 一 )(3) 靜力學(2) 電工學( 一 )(3) 電工實習(2/4) 鍋爐實習 (1/3) 材料力學(3) 流體力學(3) 船舶構造與穩度(3) 動力學(2) 蒸汽渦輪機 (3) 蒸汽機實習(1/2) 船用電學( 一 ) (3) 船用柴油機( 一 )(3) 輔機( 一 )(3) 輔機實習 (2/4) 內燃機實習(2/4) 船電實習(2/6) 輪機英文(2) 輪機實務與安全 (3) 控制理論(3) 自動控制實習(2/4) 船舶自動控制(3) 輪機當值(2) 高雄海洋科技大學輪機工程系 ( 二技 ) 6. 主架構 : 畢業學分 72 學分 必修 41 學分 ( 共同必修科目 10 學分 ; 系訂專業必修 31 學分 ) 選修 31 學分 ; 7. 系訂專業必修 : 工程數學 ( 一 )(3) 熱力學(3) 工程材料力學(3) 輪機實驗 ( 一 )(1/3) 機械材料學(3) 工程動力學(3) 流體機械(3) 專題製作( 一 )(1/2) 船舶電機系統 ( 一 )(3) 造船原理與船體結構(3) 專題製作( 二 ) (1/2) 輪機檢驗(2) 輪機故障與排除 (2) 高雄海洋科技大學輪機工程系 ( 五專 ) 1. 主架構 : 畢業學分 225 學分 必修 205 學分 ( 共同科目 :106 學分 ; 專業核心必修 34 學分 ; 校訂專業必修 52 學分 五上海上實習科目 :13 學分 ) 選修 20 學分 ; 2. 專業核心必修 : 金屬加工學 (2) 應用力學(2) 電工學(3) 機構學(2) 材料力學 (2) 熱工學(2) 內燃機( 一 )(6) 蒸汽機(4) 鍋爐學(4) 輔機(4) 3. 校訂專業必修 : 工廠實習 (4/10) 電腦程式與應用( 一 )(1/2) 電腦程式與應用 ( 二 )(1/2) 機械製圖(2/4) 電工及船電實習(4/11) 冷凍與空調(2) 電子學(3) 流體力學 (3) 船用電學(6) 電子學實習(1/2) 船舶自動控制學(6) 蒸汽機實習 (2/5) 鍋爐學實習(2/5) 救生艇筏及救難艇操縱(0/2) 內燃機實習(2/5) 內燃機 ( 二 )(3) 輪機英文(4) 輪機實務與安全(2/3) 輪機管理(2) 自動控制實習 (1/2) 輔機實習(1/3) 4. 五上海上實習 : 自動控制實務 (3/4) 內燃機實務(3/4) 輔機實務(3/4) 輪機管理實務 (4) 5. 五上在校課程 : 內燃機 ( 二 )(2) 內燃機實習 (1/2) 輪機實務與安全 (2) 輪機管 32

45 理 (2) 船舶自動控制學 (2) 自動控制實習 (1/2) 輔機 (2) 輔機實習 (1/2) 台北海洋技術學院輪機系 ( 四技 ) 1. 主架構 : 畢業學分 132 學分 必修 102 學分 ( 共同必修科目 34 學分 ; 系訂專業必修 68 學分 ) 選修 30 學分 ; 2. 系訂專業必修 : 微積分一 (2) 靜力學(2) 機械工作法(2) 工程材料學(2) 輪機工程與維修一 (2/4) 微積分二(2) 控制系統程式設計(2) 動力學(2) 輪機工程與維修二 (2/4) 輪機工程與維修三(2/4) 電子電路學一(2/4) 工程數學(2) 材料力學 (2) 內燃機一(2) 輔機一(2) 船舶電機機械一(2) 輪機工程與維修四 (2/4) 電子電路學二(2/4) 熱力學(2) 流體力學(2) 內燃機二(2) 鍋爐學(2) 輔機二 (2) 船舶電機機械二(2) 輪機工程與維修五(2/4) 本國海事法規(2) 輪機英文一 (2) 輪機管理與安全一(2/4) 控制工程一(2) 輪機工程與維修六(2/4) 國際海事法規 (2) 輪機英文二(2) 輪機管理與安全二(2/4) 控制工程二(2) 台北海洋技術學院輪機系 ( 二專 ) 1. 主架構 : 畢業學分 82 學分 必修 72 學分 ( 共同必修科目 22 學分 ; 系訂專業必修 50 學分 ) 選修 10 學分 ; 2. 系訂專業必修 : 計算機概論 (2) 物理(2) 內燃機一(2) 船用電學一(2) 鍋爐學 (3) 應用力學(2) 熱力學(2) 機構學(2) 內燃機二(2) 船用電學二(2) 電子學 (2) 材料力學(2) 輪機實習一(3/6) 蒸汽機(3) 輪機實務與安全(2) 船舶自動控制一 (2) 輪機實習二(3/8) 輔機一(2) 輪機英文一(1/2) 船舶自動控制二 (2) 校外實習(0) 輪機實習三(3/6) 輔機二(2) 輪機英文二(1/2) 輪機管理(2) 基隆海事職校輪機科 ( 補充 ) 1. 主架構 : 畢業學分 83 學分, 部訂專業必修 20 學分 校訂專業必修 18 學分 專業選修 45 學分 50 學分 ) 選修 10 學分 ; 2. 部訂專業必修 : 包括船藝概論 (3) 輪機概論(3) 基本電工與實習(6) 海上安全法規概論 (2) 海運概論(2) 自動控制概論(4); 3. 校定專業及實習必修科目 : 船上實習 (0) 專題製作(4) 基礎化學(1) 船用內燃機 (8) 動力設備操作實習(3) 動力設備拆裝實習(3); 33

46 4. 校定專業選修科目 : 輔機 鐹爐 2 科選 1 科 (4) 船用電學 機械力學 2 科選 1 科 (2) 輪機基本知識與當值與安全作業 輪機英文實習 2 科選 1 科 (4) 工業安全與衛生 電工法規 2 科選 1 科 (1) 船舶電器保養實習 船舶電器測試分析實習 蒸汽渦輪機實習 燃氣渦輪機實習 4 科選 1 科 (6) 機械製圖與實習 電腦硬體裝修實習 2 科選 1 科 (4); 5. 分組實習 :2 組選 1 組 a. 輪機實務實習組 : 鉗工實習 (4) 俥工實習(4) 電工實習(4) 焊接實習(4) 主輔機實習 (4) 氣壓實習(4); b. 冷凍空調負習組 : 船用冰機實務實習 (4) 船用空調實務實習(4) 儀表實務實習 (4) 電控機械實習(4) 冷凍實習(4) 空調實習(4) 澎湖海事職校輪機科 ( 補充 ) 1. 主架構 : 畢業學分 94 學分, 部訂專業必修 20 學分 校訂專業必修 40 學分 專業選修 20 學分 實習選修 14 學分 ; 2. 部訂專業必修 : 包括船藝概論 (3) 輪機概論(3) 基本電工與實習(6) 海上安全法規概論 (2) 海運概論(2) 自動控制概論(4); 3. 校定專業及實習必修科目 : 專題製作 (2) 輪機實習(6) 輔機(6) 船用電學(4) 船用內燃機 (6) 船舶電器保養實習(4) 船舶電器測試分析實習(4) 動力設備操作實習 (4) 動力設備拆裝實習(4) 海上實習( 配合育英二號航次 ); 4. 校定專業選修科目 : 電工法規 (1) 輪機英文實務(2) 機件原理(4) 工業安全與衛生 (1) 造船概要(2) 船藝學(3) 輪機學(5) 鍋爐(2) 輪機當值與輪機安全(2) 機械力學 (4) 冷凍空調(4) 氣油壓概論(4) 電腦繪圖(6) 燃氣渦輪機(2) 蒸汽推進機組 (2); 5. 校定專業選修實習科目 : 車鉗工實習 (8) 室內配線實習(6) 機械製圖與實習 (6) 機械製造與實習(3) 機電整合與實習(3); 6. 第四年上船實習 : 防火及基礎滅火 (0) 人員求生技能(0) 救生艇筏及救難(0) 人員安全與社會 (0) 基本急救與醫療(0) 第四年船上實習(0) 校訂選修共計 96 學分, 畢業前應選修 56 學分 34

47 2.5 STCW 國際公約的訓練規範 IMO 的訓練課程 依據 IMO 現有典範課程 Model Courses 之規範, 現有的課程項目包括 : 表 2 5 IMO 典範課程 課程代號 課程名稱 主要 STCW 國際 公約依據 1.01 熟悉液體貨船 TANKER FAMILIARIZATION 1.02 油輪特別訓練 SPECIALIZED TRAINING FOR OIL TANKERS 1.04 化學液體船特別訓練 SPECIALIZED TRAINING FOR CHEMICAL TANKERS 1.06 液化氣體船特別訓練 SPECIALIZED TRAINING FOR LIQUEFIED GAS TANKERS 1.07 操作級雷達及 ARPA RADAR NAVIGATION, RADAR PLOTTING AND USE OF ARPA Radar navigation Operational level 1.08 管理級雷達及 ARPA RADAR, ARPA, BRIDGE TEAMWORK AND SEARCH AND RESCUE Radar navigation Management level 1.10 危險 潛在危險與有害貨物 DANGEROUS, HAZARDOUS AND HARMFUL CARGOES 1.13 基本急救 ELEMENTARY FIRST AID 1.14 醫療急救 MEDICAL FIRST AID 1.15 船上醫護 MEDICAL CARE 1.19 人員求生技能 PERSONAL SURVIVAL TECHNIQUES 1.20 防火及滅火 FIRE PREVENTION AND BASIC FIRE FIGHTING 1.21 人員安全及社會責任 PERSONAL SAFETY AND SOCIAL RESPONSIBILITIES 1.22 SHIP SIMULATOR AND BRIDGE TEAMWORK V/1-1 V/1-1 V/1-1 V/1-2 A-I/12 A-I/12 A-II/2 United Nations Recommendations A-VI/1-3 A-VI/4-1 A-VI/4-2 A-VI/1-1 A-VI/1-2 A-VI/ 救生艇筏及救難艇操縱 A-VI/2-1 35

48 PROFICIENCY IN SURVIVAL CRAFT AND RESCUE BOATS (OTHER THAN FAST RESCUE BOATS) 1.24 快速救難艇熟練訓練 PROFICIENCY IN FAST RESCUE BOATS 1.25 通用級 GMDSS GENERAL OPERATOR S CERTIFICATE FOR GMDSS 1.26 限制級 GMDSS RESTRICTED OPERATOR S CERTIFICATE FOR GMDSS 1.27 電子海圖顯示與資訊系統操作使用 OPERATIONAL USE OF ELECTRONIC CHART DISPLAY AND INFORMATION SYSTEMS (ECDIS) 1.28 在客艙對旅客提供直接服務人員之群眾管理 旅客安全與安全訓練 CROWD MANAGEMENT, PASSENGER SAFETY AND SAFETY TRAINING FOR PERSONNEL PROVIDING DIRECT SERVICES TO PASSENGERS IN PASSENGER SPACES 1.29 危機管理與行為之熟悉訓練, 包含了旅客安全 貨物安全與船體訓練 PROFICIENCY IN CRISIS MANAGEMENT AND HUMAN BEHAVIOUR TRAINING INCLUDING PASSENGER SAFETY, CARGO SAFETY AND HULL INTEGRITY TRAINING 1.30 船上評估 ON-BOARD ASSESSMENT 1.31 GMDSS 無線電人員二等證書 SECOND-CLASS RADIOELECTRONIC CERTIFICATE FOR GLOBAL MARITIME DISTRESS AND SAFETY SYSTEM RADIO PERSONNEL 1.34 自動識別系統 AUTOMATIC IDENTIFICATION SYSTEMS (AIS) 1.32 整合船橋系統操作使用 OPERATIONAL USE OF INTEGRATED BRIDGE SYSTEMS INCLUDING INTEGRATED NAVIGATION SYSTEMS 1.35 液化石油氣體液態船貨物及壓載操作 LIQUEFIED PETROLEUM GAS TANKER (LPG) CARGO & BALLAST HANDLING 1.36 液化天然氣體液態船貨物及壓載操作 LIQUEFIED NATURAL GAS (LNG) TANKER CARGO & BALLAST HANDLING 1.37 化學品液態船貨物及壓載操作 CHEMICAL TANKER CARGO & BALLAST HANDLING 2.03 進階滅火 ADVANCED FIRE FIGHTING 2.06 油輪貨物及壓載操作模擬 OIL TANKER CARGO AND BALLAST HANDLING SIMULATOR 2.07 機艙模擬 ENGINE-ROOM SIMULATOR 3.03 機械裝置檢驗 A-VI/2-2 A-IV/2 A-IV/2 A-V/2 A-V/2 A-VI/3 36

49 SURVEY OF MACHINERY INSTALLATIONS 3.04 電機裝置檢驗 SURVEY OF ELECTRICAL INSTALLATIONS 3.05 消防器材檢驗 SURVEY OF FIRE APPLIANCES AND PROVISIONS 3.06 救生器材及配置檢驗 SURVEY OF LIFE-SAVING APPLIANCES AND ARRANGEMENTS 3.07 船體結構檢驗 HULL AND STRUCTURAL SURVEYS 3.08 助航設備檢驗 SURVEY OF NAVIGATIONAL AIDS AND EQUIPMENT 3.09 港口國管制 PORT STATE CONTROL 3.13 海事搜尋與救助管理 MARITIME SEARCH AND RESCUE ADMINISTRATION 3.17 海事英文 MARITIME ENGLISH 3.11 海事調查 MARINE ACCIDENT AND INCIDENT INVESTIGATION 3.12 船員評估考試及發證 ASSESSMENT, EXAMINATION AND CERTIFICATION OF SEAFARERS 3.18 貨物運輸單元安全包裝 SAFE PACKING OF CARGO TRANSPORT UNITS (CTUs) 3.19 ISPS 船舶保安員 ISPS SHIP SECURITY OFFICER 3.20 ISPS 公司保安員 ISPS COMPANY SECURITY OFFICER 3.21 ISPS 港口保安員 ISPS PORT FACILITY SECURITY OFFICER 3.22 船旗國檢查 FLAG STATE IMPLEMENTATION 6.09 教師訓練 TRAINING COURSE FOR INSTRUCTORS 7.01 船長及大副課程 MASTER AND CHIEF MATE 7.02 輪機長及大管輪課程 CHIEF AND SECOND ENGINEER OFFICER (MOTOR SHIPS) 7.03 航行當值官員課程 OFFICER IN CHARGE OF A NAVIGATIONAL WATCH 7.04 輪機當值官員課程 ENGINEER OFFICER IN CHARGE OF A WATCH 7.05 漁船船長課程 SKIPPER ON A FISHING VESSEL A.849(20), A.884(21) A-I/6 ISPS Code A/2.1.6 ISPS Code A/11.2 ISPS Code A/2.1.8 UNCLOS A-II/2 A-III/2 A-II/1 A-III/1 fishing vessels of 24 metres in length and over, operating 37

50 7.06 漁船航行當值官員課程 OFFICER IN CHARGE OF A NAVIGATIONAL WATCH ON A FISHING VESSEL 7.07 漁船輪機當值官員課程 CHIEF ENGINEER OFFICER AND SECOND ENGINEER OFFICER ON A FISHING VESSEL in unlimited waters. fishing vessels of 24 metres in length and over, operating in unlimited waters. STCW 國際公約 -F. II/5 38

51 2.5.2 我國現行的訓練 我國現行的船員訓練分為一般項目類的訓練 特種船舶項目類的訓練以及晉升訓練三大類 目前的訓練課程主要包括 : 表 2 6 我國現行船員訓練項目 各職級船員依 STCW 國際公約 '95 公約應受之各項訓練對照表 項目 職務 一等船長 一等大副 一等船副 二等船長 二等大副 二等船副 三等船長 三等船副 一等輪機長 一等大管輪 一等管輪 二等輪機長 二等大管輪 二等管輪 三等輪機長 三等管輪 乙級航行當值 乙級輪機當值 乙級船員 泵匠 1 基本四項 ( 人員求生技能 ) V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V 2 基本四項 ( 防火及基礎滅火 ) V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V 3 基本四項 ( 基礎急救 ) V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V 4 基本四項 ( 人員安全與社會責任 ) V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V 5 救生艇筏及救難艇操縱 V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V 6 進階滅火 V V V V V V V V V V V V V V V V 7 醫療急救 V V V V V V V V V V V V V V 8 船上醫護 V V V V 9 操作級雷達及 ARPA 訓練 V V V V V V 10 管理級雷達及 ARPA 訓練 V V V V 11 助理級航行當值 V 39

52 各職級船員依 STCW 國際公約 '95 公約應受之各項訓練對照表 項目 職務 一等船長 一等大副 一等船副 二等船長 二等大副 二等船副 三等船長 三等船副 一等輪機長 一等大管輪 一等管輪 二等輪機長 二等大管輪 二等管輪 三等輪機長 三等管輪 乙級航行當值 乙級輪機當值 乙級船員 泵匠 12 助理級輪機當值 V 13 通用級 GMDSS 值機員 O O O O O O O O 14 限用級 GMDSS 值機員 O O 15 熟悉液體貨船 ( 油輪 化學液體船 液化氣船上服務之船員 ) Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ 油輪特別訓練 ( 油輪船上服務之船員 ) 化學液體船特別訓練 ( 化學液體船上服務之船員 ) 液化氣體船特別訓練 ( 液化氣船船上服務之船員 ) 快速救難艇 ( 客輪上服務之船員 ) 岸訓滅火訓練 ( 僅限液體貨船之船員 ) 船員岸上晉升訓練及適任性評估一等航行員 : 一等船長 一等大副 船員岸上晉升訓練及適任性評估 二等航行員 : 二等船長 二等大副 Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ Δ V V V V 23 船員岸上晉升訓練及適任性評估 V V 40

53 41 各職級船員依 STCW 國際公約 '95 公約應受之各項訓練對照表項目職務一等船長一等大副一等船副二等船長二等大副二等船副三等船長三等船副一等輪機長一等大管輪一等管輪二等輪機長二等大管輪二等管輪三等輪機長三等管輪乙級航行當值乙級輪機當值乙級船員泵匠三等航行員 : 三等船長 三等船副 24 船員岸上晉升訓練及適任性評估一等輪機員 : 一等輪機長 一等大管輪 V V 25 船員岸上晉升訓練及適任性評估二等輪機員 : 二等輪機長 二等大管輪 V V 26 船員岸上晉升訓練及適任性評估三等輪機員 : 三等輪機長 三等管輪 V V 符號註解 V: 各職級船員強制性要求之訓練課程 O: 艙面部甲級船員申請核發值機員適任證書須完成之訓練課程 Δ: 特殊船舶上服務之船員須完成之訓練課程

54 2.6 我國的發證與考試規範 發證規範 我國現行的考試規定如下 : 依據 船員法 第六條 : 船員資格應符合 1978 年航海人員訓練 發證及當值標準國際公約規定, 其訓練 檢覈及申請核發證書辦法, 由交通部定之 因此, 交通部依規定制訂 船員服務規則, 該規則第二條定義甲級船員為持有交通部核發適任證書之航海人員 甲級船員中, 在駕駛台擔任航行 錨泊或在港當值之艙面部門人員稱為當值航行員, 擔任輪機當值之輪機部門甲級船員稱為當值輪機員 另依據交通部制訂之 船員訓練檢覈及申請核發證書辦法 之規定 : 第三條 : 航行員分為一等航行員 二等航行員 三等航行員, 一等航行員包括一等船長 一等大副 一等船副 二等航行員包括二等船長 二等大副 二等船副 三等航行員包括三等船長 三等船副 第四條 : 一等航行員指在下列船舶服務之艙面部門甲級船員 : 1. 在總噸位 3000 以上航行於國際航線之船舶 2. 在總噸位 以上航行於臺灣地區與大陸地區 ( 以下簡稱兩岸 ) 直航之船舶 3. 在總噸位 以上航行於國內航線之船舶 第五條 : 二等航行員指在下列船舶服務之艙面部門甲級船員 : 42

55 1. 在總噸位 500 以上未滿 3000 航行於國際航線之船舶 2. 在總噸位 500 以上未滿 航行於兩岸直航之船舶 3. 在總噸位 500 以上未滿 航行於國內航線之船舶 船舶具下列情形之一者, 得配置二等航行員 : 1. 在總噸位 3000 以上未滿 8000 且航行於東經 90 度以東,150 度以西, 南緯 10 度以北及北緯 45 度以南近海區域之船舶 2. 在總噸位 8000 以上航行於兩岸直航之貨船 3. 在總噸位 8000 以上航行於國內航線之貨船 第六條 : 三等航行員指在總噸位 20 以上未滿 500 航行於國內航線船舶上服務之艙面部門甲級船員 第七條 : 輪機員分為一等輪機員 二等輪機員 三等輪機員 一等輪機員包括一等輪機長 一等大管輪 一等管輪 二等輪機員包括二等輪機長 二等大管輪 二等管輪 三等輪機員包括三等輪機長 三等管輪 第八條 : 一等輪機員指在主機推進動力 3000 瓩以上船舶服務之輪機部門甲級船員 第九條 : 二等輪機員指在主機推進動力 750 瓩以上未滿 3000 瓩船舶服務之輪機部門甲級船員 船舶具下列情形之一者, 得配置二等輪機員 : 1. 在主機推進動力 3000 瓩以上未滿 6000 瓩且航行於東經 90 度以東,150 度以西, 南緯 10 度以北及北緯 45 度以南近海區域之船舶 43

56 2. 在主機推進動力 6000 瓩以上航行於兩岸直航之貨船 3. 在主機推進動力 6000 瓩以上航行於國內航線之貨船 第十條 : 三等輪機員指在主機推進動力未滿 750 瓩航行於國內航線船舶上服務之輪機部門甲級船員 依據 船員法 第七條之規定, 上述人員應向交通部申請核發適任證書, 始得執業 交通部核發適任證書則依據 船員訓練檢覈及申請核發證書辦法 之規定辦理 船員申請核發各等級適任證書之前, 應具備之學歷 海勤資歷及完成之考試主要規定如下 : 1. 申請核發一等船副適任證書者, 應為大專航海相關科系畢業 於總噸位 500 以上船舶實習一年 具有考選部 專門職業及技術人員特種考試航海人員考試 一等船副考試及格證書 2. 申請核發二等船副適任證書者, 應為海事職業學校航海科畢業或臺灣警察專科學校海洋巡防科航海組及中央警察大學水上警察系畢業 於總噸位 500 以上船舶或公務船舶實習一年 具有考選部 專門職業及技術人員特種考試航海人員考試 二等船副考試及格證書 3. 申請核發一等大副或二等大副適任證書者, 應領有一等船副或二等船副適任證書 曾任一等船副或二等船副二年以上 完成交通部委託辦理之大副岸上晉升訓練合格 4. 申請核發一等船長或二等船長適任證書者, 應領有一等大副或二等大副適任證書 曾任一等大副或二等大副十八個月以上 完成交通部委託辦理之船長岸上晉升訓練合格 5. 申請核發一等管輪適任證書者, 應為大專輪機相關科系畢業 於機推進動力 750 瓩以上船舶實習六個月 具有考選部 專門職業及技術人員特種考試航海人員考試 一等管輪考試及格證書 6. 申請核發二等管輪適任證書者, 應為海事職業學校輪機科畢業或臺灣警察專科學校海洋巡防科輪機組及中央警察大學水上警察系畢業 於機推進動力 750 瓩以上船舶實習六個月 具有考選部 專門職業及技術人員特種考試航海人員考試 二等管輪考試及格證書 44

57 7. 申請核發一等大管輪或二等大管輪適任證書者, 應領有一等管輪或二等管輪適任證書 曾任一等管輪或二等管輪二年以上 完成交通部委託辦理之大管輪岸上晉升訓練合格 8. 申請核發一等輪機長或二等輪機長適任證書者, 應領有一等大管輪或二等大管輪適任證書 曾任一等大管輪或二等大管輪十八個月以上 完成交通部委託辦理之船長岸上晉升訓練合格 9. 申請核發三等船副或三等管輪者, 應領有助理級航行當值或輪機當值適任證書 曾任幹練水手職務一年以上或機匠職務六個月以上 完成交通部委託之三等船副或三等管輪岸上晉升訓練合格 10. 申請核發三等船長或三等輪機長者, 應領有三等船副或三等管輪適任證書 曾任三等船副或三等管輪一年以上 完成交通部委託之三等船長或三等輪機長岸上晉升訓練合格 上述海勤資歷均係以在商船之服務時間來計算, 至於公務船舶之海勤資歷, 除二等船副 二等管輪外, 其餘職級則須依據 船員服務規則 第八十三條之規定 : 公務船舶之船員, 其服務經歷證明書之簽證應由所任職機關開具服務經歷證明, 送交航政機關審核, 並按其服務年資乘以三分之二計算海勤資歷認可之 前項服務經歷證明書之簽證應載明其用途 上述船員中, 除申請一等船副 一等管輪 二等船副 二等管輪必須通過考選部 專門職業及技術人員特種考試航海人員考試 考試及格外, 其餘則須參加岸上晉升訓練及通過適任性評估及格 考試規範 專門職業及技術人員高等暨普通考試航海人員考試 基本上係針對交通部核發商船船員適任證書之用, 考試科目及試題均以 1978 年航海人員訓練 發證及當值標準國際公約 之相關規定為主 各項考試規範主要如下 : 1. 一等船副之考試科目有 5 科, 包括 : 航海學 航行安全與氣象 船舶通訊與航海英文 貨物作業 船舶操作與船上人員管理 ; 2. 二等船副之考試科目包括 : 航海學概要 航行安全與氣象概要 船舶通訊與航 45

58 海英文概要 貨物作業概要 船舶操作與船上人員管理概要 ; 3. 一等管輪之考試科目包括 : 船舶主機 輪機工程 ( 包括推進裝置 輔機與輪機英文 ) 船用電機與自動控制 輪機保養與維修( 包括輪機基本知識 ) 輪機管理與安全 ; 4. 二等管輪之考試科目包括 : 船舶主機概要 輪機工程概要 ( 包括推進裝置概要 輔機概要與輪機英文概要 ) 船用電機與自動控制概要 輪機保養與維修概要( 包括輪機基本知識 ) 輪機管理與安全概要; 岸上晉升訓練之適任性評估係依據 交通部委託國內船員訓練機構辦理船員岸上晉升訓練及適任性評估作業規定 辦理 評估分為筆試測驗及實作 : 1. 一 二等船長 : 筆試科目 : 船長實務 航運業務 ; 實作科目 : 航程計畫 航海英文 2. 一 二等大副 : 筆試科目 : 航海與船舶操縱 航行安全與氣象 貨物作業 船舶操作與人員管理 ; 實作科目 : 貨物作業 氣象傳真圖 航海英文 3. 一 二等輪機長 : 筆試科目 : 輪機長實務 ; 實作科目 : 利用模擬機作輪機實作評估 輪機英文 4. 一 二等大管輪 : 筆試科目 : 輪機工程與主機 電機電子與自動控制 維修保養 ; 實作科目 : 利用模擬機作自動控制實務實作評估 輪機英文 5. 三等船長 : 筆試科目 : 船長實務 ; 實作科目 : 航程計畫 6. 三等船副 : 筆試科目 : 航海 貨物作業 船舶操作與人員管理 7. 三等輪機長 : 筆試科目 : 輪機長實務 8. 三等管輪 : 筆試科目 : 輪機工程 電機電子及控制 保養及維修 船舶操作與人員管理 46

59 2.7 海巡勤務專業 專業屬性的範疇 民國 89 年 2 月結合內政部警政署水上警察局 海岸巡防司令部以及財政部關稅總局海上緝私艦隊三大單位, 成立行政院海岸巡防署將 岸海一體, 事權統一的海岸巡防專責機構 根據 海岸巡防法 第 4 條之規定 11, 海巡署海洋巡防總局主要任務為負責海上緝私 海上救難 漁業資源保育 海洋環境保護 海上交通秩序之管制及維護等事項 就勤務屬性而言, 海巡海上勤務區分如圖 2-1 所示 11 依據 海岸巡防法 第四條 : 巡防機關掌理下列事項 : 1. 海岸管制區之管制及安全維護事項 2. 入出港船舶或其他水上運輸工具之安全檢查事項 3. 海域 海岸 河口與非通商口岸之查緝走私 防止非法入出國 執行通商口岸人員之安全檢查及其他犯罪調查事項 4. 海域及海岸巡防涉外事務之協調 調查及處理事項 5. 走私情報之蒐集, 滲透及安全情報之調查處理事項 6. 海洋事務研究發展事項 7. 執行事項 : (1) 海上交通秩序之管制及維護事項 (2) 海上救難 海洋災害救護及海上糾紛之處理事項 (3) 漁業巡護及漁業資源之維護事項 (4) 海洋環境保護及保育事項 (5) 其他有關海岸巡防之事項 8. 其他有關海岸巡防之事項 47

60 圖 2-1 海巡勤務屬性 為期能夠具備完成上述任務之技能, 針對航海專業技能 海上執法技術及一般法律素養作為海巡人員培育與訓練之重點, 並委由中央警察大學水上警察學系 ( 以下簡稱 水警系 ) 負責培養海域執法幹部 及警察專科學校海洋巡防科 ( 以下簡稱 海巡科 ) 作為海域執行基層人員養成教育單位, 另外為補充相關人員之不足, 也特別不定期舉行警察人員特考及海岸巡防特考, 作為人員來源 ( 圖 2-2) 現有人力規劃 海巡特考 警察特考 中央警察大學畢業 警察專科學校畢業 填補航海職務 填補輪機職務 擔任領導職幹部 擔任隊員 圖 2-2 海巡現有人力規劃 特考所進用的人員部分係以具有航海人員之證照為限, 故而在航海人員的證照並無議題 對於水警系與海巡科係屬招收高中畢業生, 故在養成教育中分別 4 年及 2 年的修業期間, 畢業頒予畢業之學士及專科文憑, 相關課程亦受到大學法的相關限制, 本文將分別探討其訓練培育內容 ( 圖 2-3) 48

61 海巡署 取得適任證書 海上資歷 2/3 警察特考 STCW 商船考試制度 海巡特考 + 海上資歷 警察大學警察專科學校其他海事院校 圖 2-3 海巡人力規劃 中央警察大學水上警察學系 為因應兩岸間情勢變化所帶來海域秩序的變化及順應世界走向海域執法趨勢, 我國政府在參考美國及日本等海洋先進國家的作為, 將海域執法幹部設置專業之養成教育機構, 期許養成具有 航海能力 及 執法能力 雙重能力於一身的幹部 為能達成保育 經營 管理海洋的目標, 特別設計考 訓 考 用制度, 即進入學校之考試, 之後經過四年或二年的教育訓練, 再參加 專門職業及技術人員考試航海人員考試 及 公務人員特種考試警察人員考試 等, 分別取得公務人員及航海人員適用資格 水警教育特色有三 :(1) 專業化程度深 ;(2) 紀律化要求高 ;(3) 科技化需求強 職是之故, 基於海上任務之遂行, 其專業橫跨法 理 工三種領域 : 除執行法律之法學素養外, 基於海域執法之安全效率, 紀律之要求宜嚴 ; 基於航海科技之日新月異, 科技應用之需求必強 警察大學水上系招收學生分為二個部份,( 一 ) 大學部 ; 及 ( 二 ) 二年制技術系班 對此二部分教育分述如下 ( 一 ) 大學部 1. 學生來源 : 大學部學生, 必須高中畢業具理工背景, 其課程設計以通才兼具專業教育為目標 ; 為使大學部學生在畢業後得以成為合格及適用之海上執法幹部 在課程安排上係以兩主軸同時進行, 即以執法能力與航海技能為目的, 設 49

62 計相關課程 執法能力以培養學生公法法學 ( 刑法領域 行政法領域 國際法領域 ) 及行政管理二個部分 兼顧在畢業後立即進入職場縮短從頭摸索, 於是在課程安排上即以理論與實務為出發, 安排理論與實務師資及上課資料 特別安排暑假分三梯次分別赴海洋巡防總局實習, 跟隨勤務船舶設定實習內容 2. 課程重點 : 考量學生畢業服務之機關特質, 於是在射擊 體能 軍訓 領導統御 柔道等執法幹部之教育訓練基礎上, 特別排定不同於其他警察科系學生之授課內容, 以符海陸不同而分別思考之需 如晨間的耐寒訓練, 不分季節進行晨泳活動 ; 一年級暑假的進階游泳訓練 救生員訓練 潛水訓綀等 ; 二年 三年暑假實施第一 二階段各一個月的實習, 四年級上學期進行二至四個月的第三階段實習 ; 以海域執法為主題舉辦各種學術研討會 ; 研習水警戰術 武器之結構與使用等特別課程 3. 課程架構 : 主架構 : 畢業學分 132 學分 必修 117 學分 ( 校訂必修 37 學分 ; 通識必修 8 學分 ; 系訂專業必修 72 學分 ) 選修 15 學分 ; 系訂專業必修 : 海事刑法 (2) 航海實作(2) 熱力學暨流體力學(2) 航海學 (6) 船舶操縱(2) 貨物作業(2) 輪機學(4) 海上搜索與救助(2) 船舶通訊與航海英文 (2) 船舶管理與安全(2) 造船學概論(2) 工程數學(4) 國際公法 (2) 實習(2) 國際海洋法(2) 避碰規則與當值(2) 海洋學(2) 航海儀器 (2) 各國海域執法機制(2) 海巡法規(4) 微積分(4) 水警戰術 (2) 航海氣象學(2) 水上警察學(2) 研究方法(2) 海洋資源管理(2) 海上交通管理 (2) 海洋環境科學(2) 海洋物理學(2) 訓練 : 一年級暑假期間於本校接受加強泳技訓練 潛水訓練及救生員訓練 二年級暑假接受交通部規定之相關海上專長及船上航技訓練 三年級暑假接受船上輪機訓練 四年級上學期接受實務機關所安排之實習內外勤業務及船艦海上訓練 每學期晨間必須接受泳技及耐寒訓練, 必於畢業前通過 50

63 ( 二 ) 二年制技術學系 1. 學生來源 : 為基層員警受提供教育訓練以為昇遷的管道, 在民國 89 年 8 月警察大學成立 水上警察二年制技術系班 2. 課程重點 : 二技班招收學生為海洋巡防總局基層海巡人員, 考量學生已具備相當法律基礎知識與實務經驗, 因此在課程安排以航海暨輪機專業課程, 外加以行政法 刑法及國際海洋法等法律課程, 及犯罪偵防課程 體技課程 外語課程以及武器使用等海域執法課程 二技班學生全數為行政院海岸巡防署海洋巡防總局現職同仁, 原先服務於各海巡隊, 對巡防艇之運作 勤務派遣方式十分熟悉, 故暑假實習直接分派至巡防艦上, 讓學生明瞭巡防艦運作方式 3. 課程架構 : 主架構 : 畢業學分 74 學分 必修 60 學分 選修 14 學分 ; 系訂專業必修 : 國際海洋法 (4) 海巡應用文(2) 兩岸海事糾紛處理(2) 海巡法規 (4) 船舶操縱(2) 天文航海(2) 航海氣象學(2) 地文航海(2) 貨物作業 (2) 航海儀器(2) 船舶通訊與航海英文(2) 船舶安全與管理(2) 內燃機 (4) 熱力學暨流體力學(2) 犯罪偵查(2) 造船學(2) 輔機暨機艙管理 (2) 船用電學(4) 自動控制(2) 海洋環境科學(2) 海洋資源管理(2) 水上警察學 (2) 海洋巡防實務(2) 海洋污染防治(2) 海事刑法(2) 海巡英文 (2) 警察專科學校海洋巡防科 原為警察專科學校水上警察科, 係內政部警政署為因應原水上警察局訓練海上執法人員之需要於 87 年 6 月創設, 水上警察局於 89 年 2 月改隸屬於行政院海岸巡防署改制為海洋巡防總局後, 經審慎評估與內政部協商, 養成海洋巡防人員仍委託警察專科學校培訓, 水上警察科亦因應改名為海洋巡防科 12, 又分為正期組 進修組 該科於 91 年首度招生 1 期後即停招, 為應海巡署強化海巡編裝之需要, 自 99 年起, 規劃每年招生正期組 80 名, 至 104 年止 相關授課內容分述如下 : ( 一 ) 進修組 : 12 該校海洋巡防科於 91 年度首度招生 1 期後即停招 為應海巡署需要 ( 配合強化海巡編裝方案 ) 自 99 年起規劃每年招生正期組 80 名至 104 年止 51

64 招考海洋巡防總局人員現職具有一年制警員班學歷之同仁, 施以一年專科教育取得專科畢業資格 畢業後依據 94 年 1 月 14 日新修訂之我國 專門職業及技術人員特種考試航海人員考試應考資格表 規定得報考考試院舉辦之航海二等管輪特考 相關授課修課學分為共同科目 14 學分 輪機課程 22 學分 法律暨警察課程 10 學分, 合計共 46 學分 專業課程架構如下 : 警員班第二十一期進修學生組海洋巡防科 ( 輪機組 ): 船用電學 (4) 自動控制 (2) 造船概論(2) 柴油機(4) 輔機(2) 輪機工程學(2) 輪機管理與安全 (4) 國際海洋法(2) 海巡法規(2) 水上警察學(2) ( 二 ) 正期航海組 : 招收理工類高中畢業生, 施予兩年教育, 係培養學生具有總噸位未滿 500 且從事近岸航程船舶負責航行當值之航行員及船長或總噸位 500 以上船舶負責當值航行員的知識要求, 畢業後依據 94 年 1 月 14 日新修訂之 專門職業及技術人員特種考試航海人員考試應考資格表 規定得報考考試院舉辦之航海二等船副特考 相關授課修課學分為共同科目 22 學分 航海課程 32 學分 法律暨警察課程 22 學分, 選修課程至少 8 學分, 合計共 84 學分, 專業課程架構如下 : 臺灣警察專科學校專科警員班第二十期正期組海洋巡防科 ( 航海組 ) 專業核心科目 : 微積分 (4) 航海學(4) 船藝學(4) 避碰規則與當值(2) 航海氣象學 (2) 船舶管理與安全(4) 航海英文(4) 航海儀器與實習(4) 貨物作業 (4) 船舶通訊(2) 海巡法規(2) 國際海洋法(2) ( 三 ) 正期輪機組 : 招收理工類高中畢業生, 施予兩年教育, 系培養學生具有 STCW 國際公約章程之規定主機推進力介於 750 千瓦與 3000 千瓦之間從事近岸航程船舶之輪機員的知識要求, 畢業後依據 94 年 1 月 14 日新修訂之 專門職業及技術人員特種考試航海人員考試應考資格表 規定得報考考試院舉辦之航海二等船副特考 相關授課修課學分為共同科目 22 學分 輪機課程 40 學分 法律暨警察課程 18 學分, 選修課程至少 8 學分, 合計共 76 學分, 專業課程架構如下 : 警員班第二十期正期組海洋巡防科 ( 輪機組 ): 微積分 (4) 柴油機(4) 船用電學 (4) 熱力學(2) 電子學 Ⅰ(2) 輪機管理與安全(4) 船舶自動控制(4) 基本電學與實習 (4) 輔機(4) 輪機英文(2) 海巡法規(2) 國際海洋法(2) 造船概論 (2) 航海大意(2) 工程材料(2) 52

65 第三章不同制度的比較 海巡署為了海上巡防而配置各類艦艇, 船上的海勤人員必須具備安全及執法兩項專長之能力才能完成任務 所謂安全係指船舶操作, 包括航海或輪機, 能使船舶在海上安全航行得以到達執法之海域 ; 所謂執法係指海巡任務, 包括查緝走私 犯罪調查 防止非法入出 維護海上交通秩序 救難救助 漁業巡護 保護及保育海洋環境等事務 我國海巡署對於海勤人員之安全專長, 依規定必須領有合格證照, 可是海巡署對於證照之核發並無法源依據得制定法規, 據以核發證照 ; 而是以交通部之船員證照制度作為準據 交通部所制定之 船員訓練檢覈及申請核發證書辦法 係依據 STCW 國際公約作藍本來規定, 發證對象為在商船服務之船員 海巡署船舶係屬公務船舶, 原可不受國際公約之規範, 但因遵循交通部之規定, 海勤人員必須花許多時間熟記非海巡署任務所需之知識 日本及美國均有類似我國海巡署之巡防機關 日本海上保安廳之海勤人員, 雖然亦以運輸省 ( 今 國土交通省 ) 之發證制度為準據, 但因海上保安廳設有海上保安大學校及海上保安學校, 海上保安大學校航海或輪機畢業學生可取得三級海技士 ( 航海或輪機 ) 之筆試免除資格 13, 海上保安學校航海或輪機畢業學生可取得五級海技士 ( 航海或輪機 ) 之筆試免除資格 美國海岸防衛隊雖亦設有海岸巡防學院, 但進用人員較為多元化, 且制定訓練及養成計畫, 所屬艦艇上官兵之任用制度則不受 STCW 國際公約之規範 我國海軍軍官之進用及升遷由國防部制定辦法, 並未遵循 STCW 國際公約的能力指標進行人員培訓 以下就上述三個機關之海勤人員證照制度進行敘述 3.1 日本海上保安廳的航海證照制度 日本海上保安廳創設於西元 1948 年 5 月 1 日, 至今已有六十一年歷史了, 其最初體制係仿效美國海岸防衛隊 依據日本海上保安廳法, 海上保安廳的任務係保護海上之人命與財物, 以及防制海上違法情事發生 目前, 日本海上保安廳隸屬於國土交通省 (Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, MLIT), 其總部設於東京, 下設十一個管區 (Region) 分部 13 日本海技士學科試驗包括筆試及口試兩項, 若在國土交通省登記有案之船員培育機構修畢船員專業課程者, 即可免除筆試 以三級海技士為例, 筆試及口試兩項皆包括下列科目 : 計測機器 船舶知識 ( 動力 設備 構造等 ) 気象知識 及 緊急時の知識 53

66 海上保安廳的海上保安人員可分為幹部 ( 相當於美國海岸防衛隊之軍官階級 ) 與非幹部 ( 相當於美國海岸防衛隊之士兵 ) 兩類, 幹部由海上保安大學校 (Coast Guard Academy) 的畢業生充任, 非幹部之人員則由海上保安學校 (Coast Guard School) 及海上保安學校門司分校的畢業生充任, 其中海上保安學校的畢業生也有若干優秀者會獲保送到海上保安大學校就讀 當然, 自此兩所學校畢業者可在日本海上保安廳及其附屬機構獲得很好的職涯發展路徑, 由表 3-1 之 ( 報考人數 / 合格人數 ) 倍率資料, 即可知該兩所學校受日本年輕學子歡迎的程度 為瞭解日本海上保安廳之人才任用制度, 茲將日本海上保安大學校與海上保安學校概述如下 : 表 3 1 日本海上保安大學校之 ( 申請人數 / 合格人數 ) 倍率 申請人數 (A) 合格人數 (B) 倍率 (A/B) 海上保安大學校入學測驗 520(70) 67(8) 7.8 海上保安學校入學測驗 船舶航行體系課程 2,029(269) 163(20) 12.4 航空課程 92(5) 6(0) 15.3 資訊體系課程 181(38) 52(10) 3.5 海洋科學課程 66(13) 14(1) 4.7 海上保安學校入學測驗 ( 特別 ) 船舶航行體系課程 5,084(975) 723(129) 7.0 註 :1. ( ) 內數字為女性 ;2. 資料來源為日本海上保安廳網頁, 日本海上保安大學校 日本海上保安大學校位於廣島縣吳市, 職司培育日本海上保安廳之中間幹部 日本海上保安大學校為海上保安廳之附屬教育機構, 創設於西元 1951 年 3 月 ( 海上保安廳創設後三年 ), 迄 2009 年已有約 2,300 位畢業生 大部份畢業生分派於海上保安廳之陸上辦公室 海上艦艇或飛機, 皆擔負著重要的任務 ; 少部份則被借調至政府之其他海內外部門, 以一展長才 為了能夠執行日本海上保安廳之任務, 海上保安大學校採行智育 德育及體育均衡發展之教育方式 教學內容包含自然科學 道德規範 外語 以及專業教育, 而專業教育則涵蓋海事科學與技術 海事警察 以及海上保安技術等 日本海上保安大學校每年僅招考 45 位新生, 在校的四年期間皆須住宿 學生自正規課程畢業後, 將被派任為基層的事務官, 並留在學校八個月, 以接受實務訓練及環球航海訓練 環球航海訓練為期約 100 天, 畢業生搭乘 3,000 總噸之訓練船 こじま, 將航經巴拿馬運河 加勒比海 54

67 大西洋 地中海 蘇伊士運河 印度洋 麻六甲及新加坡海峽, 途中會訪問重要港埠如紐約及新加坡等, 以拓展這些日本海上保安廳準幹部之視野與經歷 以下茲將海上保安大學校之入學資格與條件 教育體系與內容 以及學生畢業後取得之資格與岀路略述如下 : 一 海上保安大學校之入學資格與條件 日本政府每年舉辦 海上保安幹部 之國家公務員考試, 該項考試與海上保安大學校之入學考試合併, 通過此項考試者始能進入日本海上保安大學校就讀 茲將應試日本海上保安大學校之資格與條件略述如下 : --- 入學年齡 : 未滿 21 歲 --- 學歷 : ( 一 ) 高等學校畢業者 ( 二 ) 六年制中等學校畢業者 ( 三 ) 三專畢業者 ( 四 ) 大學入學資格檢定通過且受人事院認定與第一 二款具同等資格者 --- 身份資格 : ( 一 ) 具有日本國籍 ( 二 ) 非國家公務員法第 38 條所規定之不得應考國家公務員者 --- 應通過所規範之體格檢查 二 海上保安大學校之教育體系與內容 海上保安大學校係為教育將來擔任海上保安廳幹部的人員所設置之學校, 其教育內容除與一般大學有許多相同之處外, 尚包括不少海上保安特有的教育需求, 以期培養出能充分發揮自我的幹部 如圖 3-1 所示, 海上保安大學校的課程分為 本科 與 專攻科 兩大類, 本科畢業生授予 ( 海上保安 ) 學士學位, 教育期間本科需時四年, 專攻科 ( 指遠洋航海實習等 ) 需時六個月, 合計自入學至畢業為止, 需時四年六個月 55

68 又如圖 3-1 所示, 本科 教育課程計有 基礎教育科目 專門基礎科目 專門教育科目 訓練科目 實習科目 以及 國內航海實習 基礎教育科目 為第一 二年之必修科目, 專門基礎科目 為四學年均須修習, 專門教育科目 則自第二學年起開始修習 此外, 訓練科目 與 實習科目 則是分佈於四個學年間陸續實施, 而 國內航海實習 係在第三 四學年間實施 本科畢業後, 即進入第二階段之 專攻科, 亦即實施遠洋航海訓練及海上保安勤務實習 14 本科 ( 修業四年 ) 第一學年第二學年第三學年第四學年基礎教育科目專門基礎科目 群別科目 第一群 ( 航海 ) 第二群 ( 輪機 ) 第三群 ( 資訊通信 ) 專攻科 ( 六個月 ) 專攻科 專門教育科目 分類科目 第一類科 第二類科 訓練科目實習科目 國內航海實習 遠洋航海實習 圖 3-1 日本海上保安大學校之教育體系 值得一提地, 日本海上保安大學校自第二學年下學期, 開始實施專業分科, 區分為航海 輪機 以及資訊通信等三大領域, 然而, 自第一學年始該校學生即必須學習 専門基礎科目 之相關課程 如表 3-2 所示, 専門基礎科目 係指航海 輪機及資訊通訊等三大領域之專業課程 以 航海 群為例, 包括第一學年之海洋學及氣象學, 與航海專業相關之 専門基礎科目 共計有二十四個課程 ; 至於 輪機 群之 専門基礎科目, 亦共計有二十四個課程 若以每一課程兩個學分計, 則航海及輪機兩群之專業課程學分數皆達四十八學分 又若以每學期上課十八週計, 則航海及輪機兩群之專業課程上課時數皆達 864 小時 表 3 2 日本海上保安大學校之 専門基礎科目 授業科目一覧 學年 群別 授業科目 科目數名稱 第一學年不分 4(2) 資訊科學 資訊處理實習 海洋學 氣象學 第二學年 ( 上學期 ) 不分 2(0) 國際政治 政策科學 14 資料來源 : 日本海上保安大學校網頁,http://www.jcga.ac.jp/index.html 56

69 第二學年 ( 下學期 ) Ⅰ 群 航海 8(8) Ⅱ 群 輪機 9(9) 輪機概論 通信概論 船舶流體力學 舶用計測工程 ( 一 ) 船體運動工程 ( 一 ) 船舶工程 ( 一 ) 海事法 ( 一 ) 航海學 ( 一 ) 航海概論 通信概論 材料力學 機械要素 流體力學 工業熱力學 移動現象工程 電機迴路論 機械力學 Ⅲ 群 < 資訊通信 > 7 航海概論 輪機概論 應用数學 論理迴路 迴路理論 電子系統 通信方式 第三學年 Ⅰ 群 航海 9(9) Ⅱ 群 輪機 11(11) 實務英語 航海學 ( 二 ) 船舶工程 ( 二 ) 舶用計測工程 ( 二 ) 船體運動工程 ( 二 ) 海洋氣象學 船體運動工程實驗 船舶工程實習 航海學實習 ( 一 ) 實務英語 材料力學 機械設計 自動控制工程 原動機工程 ( 一 ) 設計製圖實習 電機工程 原動機工程 ( 二 ) 船舶設備工程 原動機工程實習 船舶設備工程實習 Ⅲ 群 資訊通信 7 實務英語 計算機工程 資訊理論 電磁波工程 電子迴路 通信系統 情報系統實習 ( 一 ) 第四學年 Ⅰ 群 航海 5(5) Ⅱ 群 輪機 4(4) 實務英語 船舶運航安全工程 ( 一 ) 航海學 ( 三 ) 航海學實習 ( 二 ) 海事法 ( 二 ) 實務英語 燃料 / 潤滑工程 船内工作法 輪機系統工程實習 Ⅲ 群 資訊通信 8 實務英語 資訊工程 移動體通信 系統理論 數理計畫法 信號處理論 情報系統實習 ( 二 ) 通信工程實習 註 :1. 資料摘自日本海上保安大學校網頁,http://www.jcga.ac.jp/index.html 2. ( ) 內之阿拉伯數字為與航海 輪機專業相關之科目數 15 三 海上保安大學校畢業後取得資格與職涯陞遷體系 ( 一 ) 畢業後取得資格 進入海上保安大學校就讀時, 即同時成為海上保安廳職員 ( 國家公務員 ) 學生修畢海上保安大學校之四年 本科 課程後, 即可取得 海上保安 學士學位 此外, 於畢業後亦可赴國內外大學就讀研究所, 就讀期間皆可使用公費, 目前只要有能力者, 均可逕赴海外就讀英 美 加 澳等國研究所 再者, 有意擔任飛機駕駛員者, 於海上保安大學校畢業後須接受海上保安廳一年八個月的訓練, 再配屬於全國航空基地 至於其他在畢業後所取得之資格如表 3-3 所示, 其中修習 航海 群者, 於畢業後可取得三級海技士 ( 航海 ) 之筆試免除資格 ; 而修習 輪機 群者, 於畢業後則可取得三級海技士 ( 輪機 ) 之筆試免除資格 值得一提地, 三級海技士在海上可擔任之職務如表 3-4 所示 15 日本海上保安大學校網頁資料,http://www.jcga.ac.jp/wwwe/index.html 57

70 表 3 3 日本海上保安大學校畢業生取得之資格 第一群 ( 航海 ) 第二群 ( 輪機 ) 第三群 ( 資訊通信 ) 三級海技士 ( 航海 ) ( 筆記試驗免除 ) 第一 二群共通 : 第一級海上特殊無線技士 第二級陸上特殊無線技士 內燃機關三級海技士 ( 航海 ) ( 筆記試驗免除 ) 各群共通 : 一級小型船舶操縱士 資料來源 : 日本海上保安大學校網頁,http://www.jcga.ac.jp/index.html 航空無線通信士第三級海上無線通信士第二級陸上無線技術士 表 3 4 日本各級海技士規範及可擔任職務表 執照種類可擔任職務備註 一級海技士 ( 航海 ) 二級海技士 ( 航海 ) 三級海技士 ( 航海 ) 四級海技士 ( 航海 ) 五級海技士 ( 航海 ) 六級海技士 ( 航海 ) 一級海技士 ( 機關 ) 二級海技士 ( 機關 ) 三級海技士 ( 機關 ) 四級海技士 ( 機關 ) 五級海技士 ( 機關 ) 遠洋海域之大型船船長 遠洋海域之大型船的一等航海士 近洋海域之大型船船長 遠洋海域之大型船的二等航海士 沿岸海域之大型船船長 近海海域之大型船的二等航海士 沿岸海域之總噸位 1600 以下船舶之船長 近海海域之大型船的二等航海士 沿岸海域之總噸位 500 以下船舶之船長 沿岸海域之總噸位 200 以下船舶之船長 遠洋海域之大型船機關長 遠洋海域之大型船的一等機關士 近洋海域之大型船機關長 遠洋海域之大型船的二等機關士 沿岸海域之大型船機關長 近海海域之大型船的二等機關士 沿岸海域之馬力 3000 千瓦以下船舶之機關長 近海海域之大型船的三等機關士 沿岸海域之馬力 1500 千瓦以下船舶之機關長 六級海技士 ( 機關 ) 沿岸海域之馬力 750 千瓦以下船舶之船長 專攻航海專業群者, 於畢業後可取得 專攻機關專業群者, 於畢業後可取得 註 : 遠洋海域係包括全世界海域 ; 近洋海域係指北緯 11~63 度 東經 91~175 度間之海域 ; 沿岸海域係指自岸際起算至 20 浬以內之海域 ( 二 ) 畢業後職涯陞遷體系 58

71 學員自海上保安大學校畢業後, 最初兩年將登上巡防艦任職初級幹部, 執行海難救助 海上犯罪之取締 海上交通之安全對策 海上災害及海洋污染之防止等海上保安業務 其後, 再調回海上保安本部或管區本部執行陸上業務, 此後仍然持續維持海上與陸上互換之勤務方式, 以累積幹部的資歷 此外, 亦可依個人意願而從事直昇機飛行員 維修士 特殊救難隊 外事取締官 潛水士等職種, 更可選擇其他行政機關 公團 外國大使館等勤務 依據海上保安廳內部人事之行政規則, 自日本之海上保安大學校畢業者, 其初任官皆為三等海上保安正 另外, 依據 海上保安廳施行令 第九條之規定, 又將海上保安官與海上保安官補之階級作如此之分類, 海上保安官部分其依序為 : 一等海上保安監 二等海上保安監 三等海上保安監 一等海上保安正 二等海上保安正 三等海上保安正 一等海上保安士 二等海上保安士 三等海上保安士 ( 如表 3.5 所示 ) 表 3 5 日本海上保安廳官階表 職稱 一等海上保安監 ( 甲 ) 相當於美國海軍之官階 中將 可擔任之職務 本廳部長 首席監察官 管區本部長 海上保安大學校長 海上保安學校校長 一等海上保安監 ( 乙 ) 少將本廳參事官 管區本部次長 指定保安部長 二等海上保安監三等海上保安監一等海上保安正二等海上保安正 上校中校少校上尉 本廳課長 本廳室長 管區本部各部長 保安部長 大型巡視船船長 各基地長 各研究中心所長本廳課長補佐 本廳主任官 管區本部各課長 大型巡視船各科長 中型巡視船船長本廳係長 管區本部課長補佐 管區本部或者各部署的主任官 保安部課長 大型巡視船首席輪機士 航海士 中型巡視船各科長 小型巡視船 (PS) 的船長或者輪機長 特殊警備隊的統括隊長 機動防除隊長本廳主任 管區本部係長 特殊救難隊及特殊警備隊的各隊隊長 機動防除隊的副隊長 大型巡視船的主任航海士 主任輪機士 中型巡視船的首席航海士首席輪機士 小型巡視船的航海長 通信長 大型巡視艇 (PC) 的船長 三等海上保安正中尉 少尉本廳係員 管區本部主任 保安部係長 主任航海士 資料來源 : 行政院海岸巡防署委託研究, 設立專業海巡學校可行性之研究, 民 94 年 12 月 59

72 海上保安大學校之畢業生, 除任職於海上保安廳外, 也借調到國土交通部 內閣秘書處 外交部等其他部會, 或獨立行政法人 特殊法人企業等機構 借調時間約二年左右, 期滿後仍回任海上保安廳, 借調期間一切公務員之權利與福利均受保障 這種借調制度能讓海上保安廳之官員, 一方面瞭解各部會之業務, 他方面與各部會人員建立人脈關係, 俾於日後能自然而然地加強各機關間業務之聯繫與合作 凡國家一級公務員考試合格人員, 大致皆會於任職期間經過這種借調制度, 海上保安官之考試, 雖非國家一級公務員考試, 但其合格人員仍享有此種待遇, 可見日本對海上保安官之重視 日本海上保安學校 日本海上保安學校 (Coast Guard School) 創設於 1949 年 6 月, 位於日本京都府舞鶴市, 職司培育日本海上保安廳一般執法人員 由於日本海上保安廳執行多項政府交付的任務, 諸如護航及救助 設置維護助航設施 以及水道測量等, 故日本海上保安學校旨在培育優良的人才, 期使畢業後能具備立即執行上述任務之能力 基於此, 海上保安學校的每位學生必須接受基本實用的知識及技能, 並被灌輸公正及正直的精神 此外, 他們在身心上皆被鍛煉成優秀的海上執行者 日本海上保安學校外設門司 ( 艦艇人員訓練基地 ) 宮成分校( 飛行員訓練基地 ) 依據畢業後所選擇的工作領域, 海上保安學校之教育體系可劃分為以下四群 : ( 一 ) 船舶航運體系課程 船舶航運體系課程之教育期間為一年, 依據實務需求共規劃有航海 輪機及主計三種課程 ( 二 ) 航空課程 航空課程之教育期間為一年 ( 三 ) 資訊系統課程 資訊系統課程之教育期間為兩年, 係由通信與助航設施兩項課程所組成 ( 四 ) 海洋科學課程 海洋科學課程之教育期間為一年 60

73 一 海上保安學校之入學資格與條件 無論報考海上保安大學校或海上保安學校, 其應試學歷及資格皆同 ( 年齡則前者需未滿 21 歲, 後者需未滿 24 歲 ) 茲將應試日本海上保安學校之資格與條件略述如下: --- 入學年齡 : 未滿 24 歲 --- 學歷 : ( 一 ) 高等學校畢業者 ( 二 ) 六年制中等學校畢業者 ( 三 ) 三專畢業者 ( 四 ) 大學入學資格檢定通過且受人事院認定與第一 二款具同等資格者 --- 身份資格 : ( 一 ) 具有日本國籍 ( 二 ) 非國家公務員法第 38 條所規定之不得應考國家公務員者 --- 應通過所規範之體格檢查 二 海上保安學校之教育體系與內容 相較於海上保安大學校, 海上保安學校之訓練期間較短, 資訊系統課程須修習兩年, 而船舶航運系統 航空 以及海洋科學等三課程則僅修習一年即可 至於海上保安學校之教育內容, 則可概分為 共同科目 基礎科目 以及 專業科目 等三類 如表 3-6 所示, 航海 課程之 專業科目 包括航海 船藝 海事法 海象與氣象以及通信實務等科目 ; 輪機 課程之 專業科目 則包括輪機 電機 海事法以及通信實務等 61

74 表 3 6 日本海上保安學校之教育體系 課程 期間 教育內容 共同科目基礎科目專業科目 取得資格 船舶航運系統 航空 資訊系統 海洋科學 航海 輪機 主計 一年 一年 兩年 一年 基礎教養 法學概要 海上保安業務概要 初任公務員心得 國際法 英語 資訊處理 體育及基本動作 小型船舶操縱 海上實習 綜合實習 刑法 刑式訴訟法 海上執法 海上環境保護 航行安全 救難防災 - 主計概要 訓練 航海 船藝 海事法 海象與氣象 通信實務 輪機 電機 海事法 通信實務 會計 總務 經理補給 船舶衛生 調理 通訊實務 數學 物理 英語 海象與氣象 海上航空業務 航空通信實務 船舶概論 1. 畢業後取得五級海技士 ( 航海 ) 筆試免除資格 2. 在學期間經測驗合格取得 : 四級海技士 ( 航海 ) 筆試資格 第一級海上特殊無線技士 第二級陸上特殊無線技士 一級小型船舶操縱士 1. 畢業後取得內機關關五級海技士 ( 機關 ) 筆試免除資格 2. 在學期間經測驗合格取得 : 四級海技士 ( 機關 ) 筆試資格 第一級海上特殊無線技士 第二級陸上特殊無線技士 一級小型船舶操縱士 1. 畢業後具一年以上海上勤務資歷, 可取得船舶烹飪師之資格 2. 依據船舶法並滿 20 歲以上, 可取得船舶衛生管理者之資格 3. 在學期間經測驗合格取得 : 第一級海上特殊無線技士 第二級陸上特殊無線技士 一級小型船舶操縱士 1. 畢業後取得航空特殊無線技士資格 2. 在學期間經測驗合格取得 : 航空無線通信士 一級小型船舶操縱士 數學 物理 英 1. 畢業後取得 : 第三級海上無線通語 資訊通信 信士資格 航空無線通信士 第二級陸上特殊無線技士資格資訊處理 海上 2. 在學期間經測驗合格取得 : 第二交通 基礎電子級陸上無線技術士 一級小型船工程 航行援助舶操縱士 系統 電機 通信實務 數學 基礎科學 資訊處理 海象與氣象 海上安全業務 測地 測量 海洋資訊業務管理 航海資訊 通信實務 1. 畢業後取得測量士補資格 2. 畢業後具兩年以上的實務資歷, 可取得測量師之資格 3. 在學期間經測驗合格取得 : 第一級海上特殊無線技士 第二級陸上無線技術士 二級小型船舶操縱士 資料來源 : 日本海上保安學校網頁,http://www.haiho.mlit.go.jp/school/kyoiku/kyouikukatei.html 62

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