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1 中国共产党党章历史发展研究 肖芳林著 出版社 2006 年 长沙

2 内容简介 本书在对中国共产党历部党章制定的历史背景和主要内容作出总的概括和论述的基础上, 采用比较研究的方法从党的性质 宗旨 指导思想 纲领等八个方面进一步深入分析和论述了它们在历部党章中发展变化的情况及其原因, 并对如何进一步搞好党章建设进行了深入的思考 图书在版编目 (CIP) 数据中国共产党党章历史发展研究 / 肖芳林著畅 长沙 : 湖南大学出版社,2006 畅 5 ISBN Ⅰ. 中 Ⅱ. 肖 Ⅲ 畅中国共产党 党章 研究 Ⅳ 畅 D219 中国版本图书馆 CIP 数据核字 (2006) 第 号 中国共产党党章历史发展研究 Zhonɡɡuo Gonɡchɑndɑnɡ Dɑnɡzhɑnɡ Lishi Fɑzhɑn Yɑnjiu 作 者 : 肖芳林著 责任编辑 : 王和君 封面设计 : 张毅 出版发行 : 湖南大学出版社 责任校对 : 祝世英 责任印制 : 李问理 社址 : 湖南 长沙 岳麓山邮编 : 电话 : ( 发行部 ), ( 编辑室 ), ( 出版部 ) 传真 : ( 发行部 ), ( 总编室 ) 电子邮箱 hnu 畅 cn 网 印 址 : http ://press 畅 hnu 畅 cn 装 : 国防科技大学印刷厂 开本 : 开印张 :10 字数 :288 千 版次 :2006 年 5 月第 1 版印次 :2006 年 5 月第 1 次印刷印数 :1 ~ 册 书号 :ISBN /D 91 定价 :20.00 元 版权所有, 盗版必究 湖南大学版图书凡有印装差错, 请与发行部联系

3 前言 中国共产党成立至今, 共制定了 11 部党章 ( 一大纲领 三次修正章程和一次部分条文修正案除外 ) 每一部党章都是一定历史时期党的建设的一个缩影和集中体现 它记录了党从幼年走向成熟, 从弱小走向强大, 从革命党走向执政党的全部历程, 反映了党的思想路线 政治路线和组织路线等方面的曲折发展过程和与时俱进的历史轨迹 加强对党章史的研究, 有助于更好地理解 掌握马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想 ; 有助于总结党的建设的经验教训 ; 有助于提高执行党章的自觉性和坚定性 ; 有助于改革和完善党的领导方式 领导体制和工作制度 ; 有助于进一步解决提高党的领导水平和执政水平 提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题 迄今, 学术界对党章的研究已经做了不少的工作, 并取得了不少的成果 从内容上看, 一是对党章基本理论的研究 ; 二是对历届党章的研究 随着对党章研究的不断深入, 有的学者提出要建立一门独立的新学科 党章学, 并专门出版了枟党章学研究枠一书 这些成果的取得, 为本书的写作打下了一个良好的基础 但仅有这些研究是远远不够的, 正如著名党章研究专家 中共中央党校叶笃初教授在给笔者的来信中所说 : 党章历史研究为长期有价值之题目, 至今尚待梳理 开掘之处甚多, 且有不同之角度和方法 这既说明此项研究的必要性, 更是对笔者研究本课题的鼓励 本书作为科研项目的最终成果, 力图对党章作一个综合全面的透视 在方法上力图有所创新, 笔者历来很欣赏郑板桥的一句名言 : 删繁就简三秋树, 领异标新二月花 这作为写作 ( 包括研究 ) 的两种不同的境界 不同的路径 不 1

4 中国共产党党章历史发展研究 同的结果的诗意般的描述, 既生动又深刻 其精神实质就是 创新 当然, 创新 与 求真 必须紧密结合起来, 使 新 和 真 融为一体 要完全做到这一点无疑是很难的 但全力朝这个方向努力是笔者坚持的, 而且也会有所收获 本书的研究方法是 : 一是把党章放在一定的历史范围内, 联系党当时所处的历史条件进行研究 每一部党章, 都同党当时的政治 思想和组织状况, 同党和革命以及建设的全局有着紧密联系 同时, 党章的许多条文是为解决党所面临的重大问题而制定的, 有很强的针对性 这些条文一般只规定 是什么 要怎么做, 不能怎么做, 而不说明 为什么 如果不联系党所处的历史条件和所面临的重大任务, 只是孤立地就党章研究党章, 是不能准确理解这些条文的, 甚至会发生望文生义 主观臆想的错误 联系党所处的历史条件研究党章, 就是要弄懂 : 每部党章产生的时代背景, 当时党的主要任务, 党的政治思想和组织状况, 制定党章的出发点和党要解决的主要问题, 讨论党章时对有关问题的争论, 执行党章的情况, 哪些条文起了好的作用, 哪些条文没有达到目的, 哪些条文被证明是有缺陷甚至是错误的, 等等 为此还要研究历届代表大会的政治报告 组织报告 修改党章的报告 大会通过的各种决议案尤其是组织问题决议案 党的代表大会的宣言 大会上一些领导人的讲话和发言 有关代表大会的回忆录和文章, 等等 只有这样, 才能对每部党章作出科学的评价 由此可见, 党章研究虽然是以党章为主要对象的, 但它的范围远远超出了党章本身, 具有相当的广泛性 二是把握每部党章之间的内在联系, 研究党章之间的发展变化 每部党章都不是凭空产生的, 都是根据历史和现实的经验对以往的党章继承 发展和扬弃的结果 因此, 不应当静止地研究党章, 而要把握每部党章之间的历史联系, 研究其发展变化 要弄清楚一些重要提法和规定的演变过程和发展线索 在这里, 必须防止一种片面的做法, 即简单地用现在否定过去, 用新的否定旧的 一般说来, 新的党章比原有的党章总会有所发展 有所提高 ( 九大 十大党章除外 ) 2

5 前言 但是, 对发展变化要做具体分析 大致有四种情况 : 第一种是原有的某些条文在过去是适用的 正确的, 由于情况的变化而变得不适用了, 因此要用适合新情况的条文代替旧的 第二种情况是原有的规定和提法是正确的, 但不够充实和完善, 需要根据新的经验使它进一步充实和完善起来 第三种情况是对原有条文中不科学甚至错误的内容予以纠正 第四种情况是原来没有确认或没有规定, 新的形势需要增加或补充新的相关规定 无论哪一种发展变化, 它的基础都是实践以及来源于实践的新的认识 党章是在生动 丰富的革命和建设实践中通过一次次的修改而逐步充实和完善起来的 在正确思想指导下制定的党章, 都是党前进道路上的一个重要的标志 要求党一成立就制定出一部完善的党章, 并且一劳永逸 永远适用, 这是违反辩证唯物主义认识论的 正确的方法是具体问题具体分析 对那些当时被实践证明是正确的 起了积极作用的条文, 要予以充分肯定, 并指出它对以后党章产生了哪些有益的影响 ; 对那些基本上起了好的作用但还存在某些缺陷的条文, 要指出它在以后的党章中正确的一面怎样被继承 发展, 其不足的一面又怎样被纠正 ; 对那些不科学甚至本身就是错误的条文, 要从历史条件来说明其产生的根源, 并指出它提供了哪些经验教训, 这些经验教训怎样被以后的党章所吸收的 研究党章的变化, 通常可以采用横向和纵向两种方法 横向方法是把党章内容分成若干个问题加以对比研究 其好处是, 研究每一个问题的来龙去脉比较容易, 论述这一问题也比较集中 其缺点是, 对各部党章的全貌和总特点不易把握 而如果离开了党章这一整体, 特别是离开了它所产生的历史背景和在实践中的作用, 就不可能深刻认识在具体问题上的发展变化 纵向方法是把每部党章作为一个整体加以对比研究 其好处是, 容易把握住党章的全貌和总特点 其缺点是, 对每个问题的演变和来龙去脉不易做深入的研究 而如果离开了对党章每个问题的具体分析, 那么, 对党章全貌和总特点的描述必然是空泛的 肤浅的 笔者试图将上述两种方法结合起来, 采用横向为主, 纵向辅之的 3

6 中国共产党党章历史发展研究 方法, 以期获得取二者之长, 补二者之短的效果 即先在第一章对各个时期的党章的总特征作一全面概括和综合, 然后在综合的基础上对各个时期的党章分成若干个问题从理论和历史两个角度加以分析研究 采用这样一种研究方法, 就既能反映出各个时期党章的总特点和发展变化情况, 又能把握住每一重要问题的演变线索和来龙去脉 关于本书的研究方法, 叶笃初教授在听了笔者的汇报和审阅了书稿的提纲后给笔者来信说 : 阁下之方法重在横向, 即分别从性质 指导思想 政治路线 沿历史发展之线索, 夹叙夹议, 史论结合 各章之小标题, 即表明了作者观点 当然, 本书在这方面努力的效果如何, 有待专家 学者的评价 由于作者水平和研究条件有限, 粗疏和错误之处可能不少, 诚恳地期待各位专家和学者的批评和指正 作者 2006 年 1 月 18 日于湘潭大学 4

7 目 次 第一章中国共产党党章的历史演变 第一节党章的雏形 枟中国共产党第一个纲领枠 2 第二节中国共产党的第一部党章 5 第三节土地革命战争时期的党章 9 第四节民主革命时期最完善的党章 13 第五节中国共产党执政初期的党章 16 第六节 左 倾错误指导下的党章 19 第七节改革开放新时期的党章 23 第二章党的性质 第一节党的性质的理论阐释 30 第二节初步探索 党的一大到六大 33 第三节科学总结 党的七大 35 第四节曲折发展 党的八大到十一大 38 第五节重回正轨 党的十二大到十五大 41 第六节与时俱进 党的十六大 45 第三章党的宗旨 第一节党的宗旨的理论阐释 52 第二节民主革命时期党的宗旨的形成和确立 56 第三节 1949 ~ 1956 年对党的宗旨的坚持和发扬 61 1

8 大学生思想政治理论课实践教学研究 第四节八大后到 文革 结束前党的宗旨的曲折发展 65 第五节改革开放时期党的宗旨的进一步发展 68 第六节新世纪对党的宗旨的新发展 78 第四章党的指导思想 第一节党的指导思想的理论阐释 83 第二节中国共产党确立以马列主义为指导 86 第三节马列主义与中国革命实际相结合 毛泽东思想 的形成和确立 88 第四节当代中国的马克思主义 邓小平理论的形成与 确立 98 第五节 三个代表 重要思想的形成与确立 103 第六节世易时移, 与时俱进 109 第五章党的纲领 第一节党的纲领的理论阐释 113 第二节一大到六大党纲 新民主主义革命纲领的 制定与实践 118 第三节七大党纲 争取光明的前途和命运的方针 121 第四节八大党纲 集中力量进行经济建设的政治路线 第五节九大到十一大党纲 以阶级斗争为纲 的错误 127 政治路线 131 第六节十二大到十五大党纲 社会主义初级阶段基本 路线的形成与确立 139 第七节十六大党纲 全面建设小康社会目标的确立 145 第六章党员 2 第一节党员理论阐释 149 第二节民主革命时期党章对党员问题的规定 153

9 目 次 第三节执政初期对党员提出了更高的标准 166 第四节党的九大到十一大 在党员问题上的混乱 和错误 170 第五节党的十二大到十五大 对党员提出了更高 更严的要求 172 第六节新世纪对党员的新要求 180 第七章党的组织制度 第一节党的组织制度的理论阐释 184 第二节民主集中制的正式确立 党的一大到六大 188 第三节初步发展 党的七大到八大 195 第四节严重受挫 党的九大到十一大 206 第五节改革创新 党的十二大到十六大 210 第八章党的干部 第一节党的干部的理论阐释 222 第二节党的一大到七大 干部理论政策初步形成 225 第三节党的八大 干部理论政策的初步发展 230 第四节党的九大到十一大 干部问题上的严重失误 232 第五节党的十二大到十五大 改革开放时期党的干部 工作的发展 235 第六节党的十六大 新世纪党的干部工作的新发展 246 第九章党的纪律 第一节党的纪律的理论阐释 253 第二节党的一大到七大 民主革命时期党的纪律 建设 256 第三节建国初期到八大党的纪律建设 267 第四节 文化大革命 时期对党的纪律的严重破坏 271 第五节两年徘徊时期和改革开放时期党的纪律建设 273 3

10 大学生思想政治理论课实践教学研究 第六节新世纪党的纪律建设 283 第十章党章历史发展的理论思考 第一节党章建设的艰巨性的理论思考 287 第二节以史为据 党章修改的原则 292 第三节与时俱进 党章修改的品质 295 第四节推进党的建设 党章修改的目标 300 第五节党章研究的启示 303 后记 311 4

11 第一章中国共产党党章的历史演变 党章是党的章程的简称 无产阶级政党的党章是以马克思主义党的学说为指导, 结合党的建设实践, 由党的专门机关经过特定程序制定的 体现全党的整体利益和意志的党内最基本的生活准则和行为规范 它反映了党的理论水平和成熟程度 党的建设的发展状况和党的事业发展的客观进程 在党内它具有最高权威和最大法律效力, 是加强党的建设的强有力的武器, 是党的根本大法 制定党章必须遵循极为严格的程序 一般来说, 党章要由党的最高权力机关审议通过 世界上大多数国家的共产党都明确规定, 制定党章的法定机关是党的全国代表大会 在特殊情况下, 也可由党的全国代表大会授权中央委员会或中央政治局负责起草通过 中国共产党从成立到现在共举行了 16 次全国代表大会, 除制定枟中国共产党第一个纲领枠和三次修正章程以及一次部分条文修正案外, 共制定了 11 部党章 其中, 除枟中国共产党第三次修正章程决案枠是党的五届中央政治局根据五大精神通过的外, 其余都是经过党的全国代表大会讨论通过的 有关党章的解释, 由制定党章的法定机关即党的全国代表大会, 或是由党的全国代表大会授权机关来完成 中国共产党的党章包括总纲和条文两部分 总纲是党的基本纲领, 它既是党章的组成部分, 又是党章的前提和总则, 它简明地概括了党的性质 宗旨 指导思想以及中国革命和建设的路线 方针 ; 条文部分依据总纲分别对党员 组织 纪律等作出了基本规定, 并使之规范化 条例化 为了适应党在一定时期的政治需要和组织需要, 为了使党章的规定更加科学和规范, 党要根据自身所领导的革命和建设的任务的变化并通过一定的程序对党章作出相应的修改 从这个意义上说, 一部党章就是党发展史上的一块里程碑, 加强对党章历史的研究, 能够不断深化我们对党史, 尤其是对党建史的了解 1

12 中国共产党党章历史发展研究 第一节党章的雏形 1 枟中国共产党第一个纲领枠 一 枟中国共产党第一个纲领枠的产生 1921 年 7 月 23 日, 党的第一次全国代表大会在上海召开 毛泽 东 何叔衡 董必武 陈潭秋 王尽美 邓恩铭 李达 李汉俊 包 惠僧 张国焘 刘仁静 陈公博 周佛海 13 人代表全国 50 多名党员 出席 共产国际代表马林和尼可尔斯基也参加了这次会议 会议由张 国焘主持 大会宣告了中国共产党的诞生, 代表们针对建党初期的问 题进行了热烈的讨论, 讨论的问题主要集中在三个方面 : 关于党的纲 领和奋斗目标 ; 关于党的组织原则 ; 关于党的实际工作 会议的最后 一天通过了枟中国共产党第一个纲领枠 这是一个重要的历史性文献, 它明确提出了党的政治主张, 规定了党的奋斗目标 组织原则以及共 产党和其他政党的关系, 表明党是一个完全新型的 以马克思列宁主 义为指导的 统一的无产阶级政党 二 枟中国共产党第一个纲领枠的主要内容 一大纲领结构比较简单, 共 15 条 ( 现存 14 条, 缺第十一条 ), 但是一大纲领对党的组织原则 党的纪律 党的奋斗目标等都作出了 规定 党纲规定, 党的名称为 中国共产党, 并将党的基本任务和奋 斗目标规定为 : 推翻资本家阶级的政权 直到社会的阶级区分消 灭为止 消灭资本家私有制 2 这就决定了我党的最终奋斗目标 是实现共产主义, 是为整个人类的解放而奋斗的, 是代表着绝大多数 人的根本利益的 因为马克思 恩格斯早在枟共产党宣言枠中就指 年中国共产党第一次全国代表大会通过的枟中国共产党纲领枠, 仅有俄 英两种文本 俄文版为枟中国共产党第一个纲领枠, 英文版为枟中国共产党的第一个纲领枠 2 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1997 年版, 第 1 页 2

13 第一章中国共产党党章的历史演变 出 : 共产党人 没有任何同整个无产阶级利益不同的利益 无产阶级的运动是绝大多数人的, 为绝大多数人谋利益的独立运动 1 这便是每一个无产阶级政党的历史使命 党一开始便确立消灭阶级和私有制的基本任务和奋斗目标, 从而表明了为中国人民的革命和建设事业奋斗不止的决心 在接收新党员上, 党纲规定要以服务于社会革命为目的, 将工人 农民 士兵组织起来, 被吸收者不分性别, 不分种族, 经过一段时间的考察和大多数党员同意, 均可成为党员 值得注意的是, 党纲将 承认本党党纲和政策, 并愿成为忠实的党员者 2 作为入党的首要条件 在组织原则和制度方面, 党纲规定 : 我们党承认苏维埃管理制度 3 每个地方, 凡是有党员五人以上的, 必须成立委员会 4 并规定了党组织内部委员和执行委员的设置, 同时也要求实行党内监督 : 工人 农民 士兵和学生等地方组织的人数很多时, 可以派他们到其他地区去工作, 但是一定要受当地执行委员会最严格的监督 地方执行委员会的财政 活动和政策, 必须受中央执行委员会的监督 5 在纪律方面, 针对党成立之初处于秘密状态的实际情况, 党纲规定党员要严格对党的重要主张和党员身份保密, 未经允许, 党员不得担任政府的委员或国会的委员, 从而有利于党组织的纯洁性和战斗力的维护 在纲领修改程序方面规定 : 这个纲领经三分之二全国代表大会代表同意, 始得修改 6 除此之外, 党纲还对党与其他政党和组织的关系做了规定 : 中国共产党彻底断绝与资产阶级的黄色知识分子及与其类似的其他党派 枟马克思恩格斯选集枠 ( 第一卷 ), 人民出版社 1972 年版, 第 262 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 2 ~ 4 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 2 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 3 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 3 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 4 页 3

14 中国共产党党章历史发展研究 的任何联系 党员 在加入我们的队伍以前, 必须与那些与我们的纲领背道而驰的党派和集团断绝一切联系 1 三 枟中国共产党第一个纲领枠的作用从严格意义上说, 一大纲领不能算作党的第一部党章, 因为党章作为党的建设的最高纲领, 应该包括党的思想理论 历史与现状 政治纲领 组织法规等, 一大党章只有 15 条, 除至今尚未找到的第十一条外, 其余 14 条都是关于政治任务和组织原则两方面的论述, 对党的建设的其他方面的规定甚少, 纲领的条文比较简单, 内容和结构都不够完善 当然这与党刚成立, 党的建设各个方面不成熟有关 不过, 在当时的历史条件下, 一大纲领确实起到了代党章的作用, 我们可从以下两个方面来分析 第一, 党的纲领是一面公开树立起来的旗帜, 人们根据这面旗帜来判断政党的先进与否 自从 1840 年鸦片战争中国开始沦为半殖民地半封建社会开始, 就有无数仁人志士为了外御列强, 内求复兴, 寻找救国救民的真理, 进行了无数次的浴血奋战, 如太平天国运动 辛亥革命 护国运动 护法运动以及各地的农民起义 工人罢工等, 但是所有的救国方案和可歌可泣的斗争都无一不以失败而告终 其原因当然是多方面的, 但缺乏一个完整的 适合当时革命所需要的纲领是其中的关键原因 作为无产阶级政党的中国共产党是根据马克思主义的建党学说建立起来的, 其革命目标在于领导全国人民夺取反帝反封的新民主主义革命的胜利, 并最终实现共产主义的社会制度 这一任务的艰巨与复杂, 非有一套严格的组织纪律作为保障不能完成 而纲领的确定, 首先就为党的建设公开树立起了一面旗帜, 为党的力量的凝聚和召唤提供了有力的保障 它实际上起到了正式党章的作用 第二, 就其本身结构内容来看, 一大党纲规定了党的最基本政治纲领和组织纲领, 是当时党的全部思想的集中体现, 实际上具备了党章的核心和灵魂部分 在政治纲领方面, 确定中国共产党是无产阶级 4 1 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 2 页

15 第一章中国共产党党章的历史演变 政党, 它的基本任务是领导无产阶级进行革命斗争, 推翻资产阶级政权, 建立无产阶级专政, 废除资本主义私有制, 直到消灭阶级差别 ; 在组织纲领方面, 规定了各级组织的机构和制度 ; 要求党员严守党的纪律, 保守党的秘密 ; 对党员作了严格的规定, 强调党员要接受党的纲领和政策, 忠实于党, 经党员一人介绍, 并经过一定时期才能入党 总之, 一大纲领以鲜明的战斗性和高度的原则性浓缩了当时党的全部思想, 具备了党章的核心和灵魂部分 尽管一大制定的纲领条文比较简单, 结构和内容也不尽完善, 算不上真正意义上的党章, 但是它突出地体现了马克思列宁主义建党学说的一些重大原则, 明确了党是工人阶级性质的政党, 旗帜鲜明地把社会主义和共产主义规定为自己的奋斗目标, 并且要求坚持用革命手段来实现这个目标, 从而划清了党同资产阶级政党 社会民主党和其他形形色色的政治派别的原则界限, 为党的第一部党章的制定奠定了良好的基础 所以说, 在建党初期能制定并通过这一纲领是难能可贵的 第二节中国共产党的第一部党章 一 二大党章的制定党的一大后, 中央局开始履行自己的职责, 党的工作逐步步入正轨 此时期, 在中国共产党的领导下, 各地工人运动相继开展起来 为了系统地传播马克思主义, 为工人运动提供坚实的理论基础, 党在上海成立了人民出版社, 出版了一大批马克思 恩格斯 列宁的著作, 印发了一批指导实际斗争的小册子, 有力地推动了革命形势的发展和革命队伍的壮大 据统计, 在一大到二大前夕的一年里, 党员人数已达 195 人, 社会主义青年团也已在全国建立了 17 个地方组织, 团员达到 人 在加强对马克思主义宣传的同时, 党也开始了马克思主义中国化的探索 这首先体现在用马克思的历史唯物主义和辩证唯物主义的方 5

16 中国共产党党章历史发展研究 法来分析中国的国情 1921 年 11 月 12 日至 1922 年 2 月 16 日, 由美国发起, 名义上是讨论远东和太平洋问题, 实际上是协调帝国主义之间的矛盾, 在新的形势下重新瓜分中国的华盛顿会议召开 为了对抗华盛顿会议的侵略行径, 促进远东人民的觉醒, 共产国际发动召开了远东各国共产党和民族革命团体第一次代表大会 在列宁的指导下, 会议号召远东被压迫民族与国际无产阶级联合起来, 实行反对帝国主义的民族革命, 提出远东各国人民和中国人民当前的革命任务是 : 我们要对英美日法和其他的世界强盗们宣布一个 死生以之 的战争, 我们要对剥削中国的中国军阀宣战, 我们要对日本武人和官僚宣战, 我们要向诡诈式的美国帝国主义和贪婪的英国投机家宣战 ; 我们不得胜利, 誓不休止! 1 从而给中国人民的革命斗争以极大的支持与鼓舞 通过这次会议, 列宁的关于民族和殖民地问题的理论, 才真正为中国共产党人所接受和掌握, 并有力地推动和指导着中国的民主革命 同时期, 国内各派军阀之间的争夺和火拼也越来越激烈, 直皖战争和直奉战争相继爆发 之后, 在帝国主义支持下实力不断膨胀的直系军阀吴佩孚打出了 武力统一 中国的口号 地方军阀为了保护自己的利益和地盘, 提出 自治 或 联省自治 以抵抗吴佩孚的 武力统一 军阀纷争混乱局面的结果 : 一方面是各地生产遭到严重破坏, 另一方面巨额的军费开支又使军阀加重了对人民的压榨和剥削, 使原本民不聊生的中国社会犹如 雪上加霜 社会现实使中国共产党和中国广大人民群众更加认清了中国军阀对外代表帝国主义的利益, 对内代表封建势力的反动本质, 认识到不铲除封建军阀的统治, 不扫除帝国主义对中国的侵略和瓜分, 民族就不能实现独立, 国家就不能实现富强, 人民则不得安宁 党的队伍的不断壮大和党的实际工作的开展, 迫切需要党制定符合自己要求的行动纲领作为指导 帝国主义瓜分中国之心不死和国内 6 1 枟远东各国共产党和民族革命团体第一次代表大会宣言枠, 枟先驱枠第十号, 1992 年 8 月 10 日

17 第一章中国共产党党章的历史演变 各派军阀之间的相互争夺给人民带来的苦痛, 也迫切需要党制定出反映广大人民群众愿望的革命纲领, 作为党带领广大人民群众进行革命斗争的旗帜 再者, 反对帝国主义和封建军阀的革命运动, 也要求革命的领导者中国共产党制定出一个能够联合各个阶层 各个政党共同革命的斗争策略 这就是二大召开所面临的任务, 也是第一部党章制定之前所面临的任务, 更是第一部党章所要开始思考的问题 在上述情况下, 1922 年 7 月 16 日中国共产党第二次全国代表大会在上海英租界成都路辅德里 625 号 ( 现成都北路七弄 30 号 ) 开幕 陈独秀主持了此次会议 会议的中心议题和突出贡献是, 在中国历史上第一次制定了为当时革命所需要的革命纲领, 即党的最高纲领和最低纲领 会议指出 : 党的最高纲领是 : 组织无产阶级, 用阶级斗争的手段, 建立劳农专政的政治, 铲除私有财产制度, 渐次达到一个共产主义的社会 1 党的最低纲领是 : 消除内乱, 打倒军阀, 建设国内和平 ; 推翻国际帝国主义的压迫, 达到中华民族完全独立 ; 统一中国本部 ( 东三省在内 ) 为真正的民主共和国 等等 这一最低纲领, 即党在民主革命时期的反帝反封建纲领 它指明了中国社会的主要矛盾和解决这一矛盾的途径和方式, 因而这个纲领一经提出, 就成为了中国民主革命的奋斗目标, 同时也成为团结各阶层群众共同战斗的旗帜, 对于当时的革命有着极大的指导作用 二 二大党章的主要内容除制定了党的最高纲领和最低纲领之外, 二大的又一突出贡献在于制定了中国共产党的第一部党章, 命名为 中国共产党章程 二大党章按照马克思主义党的学说和俄国党的建设经验, 以及党一年来工作的体会, 规定了党内生活和党内关系的基本准则 这部党章共有 1 枟中共党史教学参考资料 党的创立和第一次国内革命战争时期枠, 江苏师范 学院 南京师范学院政教系 中共党史教研室合编 1979 年版, 第 59 ~ 60 页 7

18 中国共产党党章历史发展研究 党员 组织 会议 纪律 经费 附则 6 章共 29 条, 近 字 关于党的组织建设, 在 组织 一章中规定, 要求设立党小组, 每个党员必须加入党的一个组织 ; 规定了候补委员的推举和人数及中央委员的组成和任期, 这实质上涉及了党的中央机关的建设 制定了关于民主集中制的三条基本原则 党章虽然没有将民主集中制的原则明确规定为党的个人服从党的组织 少数服从多数 下级服从上级 全党服从中央, 但是在 纪律 一章中规定 : 全国大会及中央执行委员会之决议, 本党党员皆须绝对服从之 ; 下级机关须完全执行上级机关之命令 ; 不执行时, 上级机关得取消或改组之 ; 本党一切会议均取决多数, 少数绝对服从多数 1 从中也可以看出, 我党成立之初便是遵循民主集中制原则的 应该说, 之后党章中民主集中制原则的完备形态是在二大党章的基础上逐步发展 形成的 当然, 从另一方面来说, 这也是二大党章的不成熟之处 因为它虽有 组织 一章, 但是并没有对党的民主集中制这一组织原则和组织制度作出明确的规定 同时, 由于它没有党章总纲, 所以对党的性质 纲领 指导思想等均无明确的规定 二大党章虽然还称不上是一部完备的党章, 但这是我党的第一部党章, 它的诞生标志着党的创建工作的完成 从这一方面来说, 二大所制定的党章是值得肯定的 二大以后, 党为了坚决贯彻反帝反封建的民主革命纲领, 加紧了同国民党建立革命统一战线的工作 1923 年, 国民党第一次全国代表大会的召开, 标志着国共两党统一战线的建立 之后, 国共两党共同发动了反对帝国主义和北洋军阀统治的国民大革命 在这一过程中, 中国共产党相继召开了第三次 第四次和第五次全国代表大会, 这三次会议没有制定新的党章, 只是通过了两次党章修正章程和一次修正章程决案 具体说来, 第一次修正章程是 6 章 30 条, 第二次修正章程是 6 章 31 条 这两次修正都只作了很少的修改, 如第一次修正时增写的关于党员的规定 : 党员自请出党, 须经过区之决定, 收回其党证及 8 1 枟中同共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 8 页

19 第一章中国共产党党章的历史演变 其他重要文件 1 新党员入党由原来的 须有党员一人介绍, 改为 须有正式入党半年以上之党员二人之介绍, 2 并增加了新党员有候补期的规定 第二次修正章程则规定支部为党的基层单位, 其任务是教育 吸收党员, 宣传和组织群众, 党员自请出党的审批手续由原来规定的 经过区之决定 改为 经过地方决定 因此, 这次修正章程与二大党章相比, 并无根本性的变化 枟中国共产党第三次修正章程决案枠 (1927 年 6 月 ) 则改动较大 结构上增加到了 12 章 85 条, 字数增加约一半, 达 余字, 增写了党团 监察委员会 党的支部 与共青团的关系等几章新内容, 对党的中央 省 市县 区的组织都分别列章规定 尤其是在 党的建设 一章中明确规定了党的组织原则为 民主集中制 这是在党章中第一次明确使用 民主集中制 一词 自此以后, 历部党章都把民主集中制作为党的组织原则载入其中 经第三次修改后的章程不但在内容上确立了党的主要规范, 而且在结构上也确立起了党章基本的轮廓或框架, 实质上是一个较完善的党章, 它在实践中充分发挥了党章作为党的最高行为规范的功能 第三节土地革命战争时期的党章 一 六大党章的制定 1927 年, 由于反革命力量的异常强大和党的领导人陈独秀犯了右倾机会主义错误, 对国民党右派的进攻一味妥协退让, 以至于党最终放弃革命的领导权 加之当时的党处于幼年时期, 理论和实践上均处于未成熟状态, 因而当反革命势力和国民党右翼发动反扑时, 轰轰烈烈的国民大革命归于失败, 全国革命转入低潮 与此同时, 以蒋介石为代表的国民党右派在帝国主义和封建势力的支持下, 建立了代表 1 2 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 10 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 10 页 9

20 中国共产党党章历史发展研究 大地主大资产阶级利益的南京国民政府 民族资产阶级也附和了蒋介石的反动, 上层小资产阶级也退出了革命的营垒 更为严重的是, 在国民党反动派发动的一连串旨在消灭共产党的事变中, 大批优秀的共产党员 共青团员及党的干部惨遭杀害 革命势力遭受重大损失, 幼年的中国共产党遭受了严重的挫折 在革命形势发生急剧变化的紧急关头, 中国共产党中央改组, 临时中央委员会成立, 对国民党的反动屠杀政策作出了积极的反应 1927 年 8 月 7 日, 为了扭转大革命失败后一度低迷的革命形势, 党中央在汉口召开了紧急会议 会议坚决纠正了陈独秀的右倾机会主义错误, 通过了枟告全党党员枠 枟最近职工运动议决案枠 枟最近农民斗争议决案枠和枟党的组织问题议决案枠 ; 选举产生了新的临时中央政治局 政治局委员 9 人, 分别是 : 苏兆征 向忠发 瞿秋白 罗亦农 顾顺章 王荷波 李维汉 彭湃 任弼时 ; 政治局候补委员 7 人 临时中央政治局的成立为扭转革命形势提供了组织上的保证 同时, 会议经过讨论, 通过了开展土地革命和武装反抗国民党反动统治的总方针, 并决定在秋收时节发动起义 会议指出 : 中国革命已经进入新阶段, 新时期的革命性质, 仍然是 资产阶级的民主革命, 现在中国革命的根本内容是土地革命, 当前的迫切任务是组织农民的暴动 八七会议是中国共产党历史上的一个重要转折, 它实现了由大革命失败到土地革命兴起的转折 在当时的历史条件下, 对于从政治上 思想上和组织上统一和团结全党, 消除党内的涣散和混乱状态, 使党能够真正担负起并胜利完成新的历史时期的伟大任务, 作出了积极的贡献 但是, 由于当时的党对中国的国情还没有全面深入的了解, 还不能将马克思主义与中国的实际情况真正结合起来, 八七会议又没有系统明确地清算陈独秀右倾机会主义产生的思想和理论根源, 没有在理论和思想上对新的方针和政策做系统正确的分析, 再加上对国民党屠杀政策的仇恨和对陈独秀右倾机会主义的愤怒, 因此党内的 左 倾情绪开始萌芽并逐渐高涨, 终于酿成了瞿秋白的 左 倾盲动主义错误 它严重混淆资产阶级民主革命和社会主义民主革命的界限, 主张 10

21 第一章中国共产党党章的历史演变 无间断革命, 将社会主义革命的任务放到民主革命中去完成 同时, 主观地认为 现时全中国的状况是高潮的, 是直接革命的形势 因而制定了组织全国武装暴动的盲动主义的 总策略, 并在组织上采取惩办主义的方法, 这在严重破坏党内政治生活的同时使中国革命偏离了正确的轨道 如何将党的政治路线拉回正轨, 制定正确的路线和方针策略, 用以统一全党的思想, 使形势朝着有利于民主革命的方向发展, 这是党当时要认真思考并着重解决的问题 在这种情况下, 党的六大于 1928 年 6 月至 7 月在苏联莫斯科召开 这是我党唯一一次在国外召开的党的代表大会 大会正确分析了中国社会和革命的性质, 肯定大革命失败后中国社会仍然是半殖民地半封建社会, 指出 : 中国革命现在阶段的性质, 是资产阶级民主革命, 如认为中国革命目前阶段已转变到社会主义性质的革命, 这是错误的, 同样, 认为中国现时革命为 不断革命, 也是不对的 大会认为, 大革命失败后, 当时的政治形势是处于两个革命高潮之间, 党的策略是争取群众, 并有力地批判了右倾投降主义和 左 倾盲动主义错误 与此相适应, 则是应大力加强该时期党的建设 因此, 六大的一个重要议程便是通过了我党的第二部党章, 为党的建设提供制度上的保障, 为民主革命的顺利进行提供领导力量上的保障 二 六大党章的主要内容六大党章共 15 章 53 条, 包括名称 党员 党的组织系统 支部 城乡区的组织 县或市的组织 省之组织 党的全国会议 党的全国大会 中央委员会 审查委员会 党的纪律 党的财政 党团 与共产主义青年团的互相关系等 在入党手续上, 按照不同阶级和社会阶层对新党员作出了比第三次修正章程更为严格的规定 但是取消了党员的候补期, 这对于党的自身建设是不利的 在党的 组织系统 一章中, 六大党章明确规定党的组织原则为民主集中制, 并详细阐述了民主集中制的根本原则 由于党的六大是在莫斯科召开的, 即是在共产国际的直接干涉下 11

22 中国共产党党章历史发展研究 召开的, 在总结大革命失败的经验教训时, 又坚持认为陈独秀犯右倾机会主义错误的原因在于违背了共产国际的指示, 因此大会也就格外地强调要坚决地执行共产国际的指示 反映在六大党章上, 则是从党章中所表现出来的党与共产国际的紧密联系 整部党章中 17 次提到 共产国际 在党章专列的 名称 一章中, 规定党的名称为 中国共产党, 目的是为了强调 中国共产党为共产国际之一部分, 1 因为在列宁的建党原则中, 一切加入共产国际的政党都应当命名为共产党 在入党资格上, 规定 : 凡承认共产国际和本党党纲及党章, 加入党的组织之一, 在其中积极工作, 服从共产国际和本党一切决议案且经常缴纳党费者, 均得为本党党员 2 在规定党的组织原则时, 也强调中国共产党所采取的组织原则 与共产国际的其他支部一样 3, 意即与共产国际保持一致 同时, 将共产国际代表大会的决议与本党代表大会或党内指导机关所提出的决议并列起来, 要求党员无条件执行, 这就妨碍了中国共产党在革命过程中将共产国际的决议与本国实际情况结合起来, 具体问题具体分析 又如关于党的全国大会的召集, 不是由中央委员会自行决定, 而必须 由中央委员会得共产国际同意后召集之 4, 全国大会的临时大会的召集, 则 必须 经过共产国际执行委员会的批准, 就连在秘密条件下各省党的委员会派遣全国代表大会的代表, 也必须首先 得共产国际委员会之同意 类似的规定, 在六大党章的其他条款中还有体现 从而使得共产国际更加加强了对中国共产党的控制, 党对共产国际的指示则更加不折不扣地全盘执行, 听从共产国际的摆布, 这样做的结果, 则是土地革命战争时期三次 左 倾错误的出现, 尤其是六届四中全会王明占据了中央的统治地位后推行的以照抄照搬共产国际指示的教条主义为特征的第三次 左 倾错误, 几乎葬送了中国革命 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 34 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 34 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 35 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 42 页

23 第一章中国共产党党章的历史演变 六大党章基本上是正确的, 但是由于党章的制定在很大程度上受到共产国际的影响, 因而不可避免地存在盲目照搬外国党的经验的现象 这也就造成了两个缺陷 : 第一, 脱离了当时中国的实际情况, 没有把当时党的建设中已经总结出的经验反映到党章中, 未能从根本上解决大革命失败后党的建设中最突出的 急需解决的问题 第二, 由于党章过于强调党与共产国际的关系, 党不能根据本国的实际情况, 独立自主地去解决中国革命和党的自身建设中所遇到的各种问题, 容易引发教条主义错误, 而这恰好又被后来的历史所证明 历史经验告诉我们 : 中国的问题要靠中国同志自己去解决 第四节民主革命时期最完善的党章 一 七大党章的制定七大制定的党章是抗日战争时期也是民主革命时期最完善的一部党章 七大党章的制定有着其独特的背景 1931 年 九一八 事变爆发后, 日本帝国主义迅速占领了东北三省, 中日民族矛盾逐渐突出, 中华民族开始转入民族战争的战火中 为了反抗日本帝国主义的侵略, 各地先后掀起了民众抗日运动 当时的中国共产党由于以王明为代表的 左 倾错误占统治地位, 在反对国民党的第五次 围剿 中惨遭失败, 被迫长征 反 围剿 的失败, 引起了广大干部和战士对 左 倾错误军事路线的怀疑和不满, 纷纷要求改善党的领导 在长征途中, 毛泽东又对执行 左 倾错误军事路线的一些领导同志做了耐心细致的工作, 使得他们很快觉悟起来 在这种情况下, 为了总结第五次反 围剿 失败的经验教训, 更为了改变 左 倾错误在党中央的统治地位, 红军占领遵义后, 1935 年 1 月 15 日至 17 日, 在遵义召开了中央政治局扩大会议 会议纠正了以王明为代表的 左 倾错误, 实际上确立了毛泽东在党中央的领导地位, 并取消了博古 李德的最高军事指挥权 随后又成立了由毛泽东 周恩来 王稼祥组成的三人军事指挥小组, 从 13

24 中国共产党党章历史发展研究 而使党的组织路线和军事路线走上了正轨, 此次会议也成为党正确运用马列主义独立解决中国问题的开端 遵义会议的召开, 为党正确地投入抗日战争提供了政治和组织基础 在民族危机到来的紧急关头, 党认识到如果不改变路线策略, 党就不能适应新的革命高潮, 并将会成为脱离群众的狭隘的小团体 1935 年 12 月, 党中央在陕北瓦窑堡召开了政治局扩大会议 毛泽东在会上指出 : 日本帝国主义吞并中国的行动, 震动了全中国与世界, 中国政治生活中的各阶级, 阶层, 政党, 以及武装势力, 重新改变了与正在改变着他们之间的相互关系 民族革命战线与民族反革命战线是在重新改组中 1 会议通过了枟关于目前政治形势与党的任务的决议枠, 决议对 或者是苏维埃政权, 或者是南京的卖国政权, 只有两个政权的对立, 没有第三个营垒的 左 倾错误观点和打倒一切 一切不合作的 左 倾关门主义进行了批判, 正确地确立了抗日民族统一战线的方针, 即 我们的任务, 是不但要团结一切可能的反日的基本力量, 而且要团结一切可能的反日同盟者, 这就是党的最广泛的民族统一战线策略的总路线 2 这次会议所提出的抗日民族统一战线也即我党在整个抗日战争过程中所奉行的方针 为了动员全民族共同抗战, 党以各种方式积极推动着抗日民族统一战线的建立 1937 年卢沟桥事变后的第二天, 党中央发出枟中国共产党为日军进攻卢沟桥通电枠, 号召各党各阶层筑成民族统一战线的坚固长城, 把日本帝国主义驱逐出中国 7 月 15 日中国共产党又将枟中国共产党为公布国共合作宣言枠交给国民党 9 月 22 日, 南京国民政府发表了枟中国共产党为公布国共合作宣言枠, 并于 23 日发表了枟对中国共产党宣言的谈话枠 至此, 党倡导的以国共合作为基础的抗日民族统一战线正式形成 在抗日民族统一战线的感召下, 全 1 枟中共中央文件选集枠版, 第 604 页 2 枟中共中央文件选集枠 版, 第 605 页 14 (1934 ~ 1935 ), 第 10 册, 中共中央党校出版社 1985 年 (1934 ~ 1935 ), 第 10 册, 中共中央党校出版社 1985 年

25 第一章中国共产党党章的历史演变 国人民共同起来对抗日军的侵略, 国民党也表现出了积极的姿态 但是, 到 1938 年 10 月, 当日军占领武汉 广州, 抗战进入相持阶段以后, 由于日本对国民政府采取了以政治诱降为主, 军事进攻为辅的方针, 国民党一改积极抗日的态度, 重新将矛头对准了中国共产党, 连续发动了三次反共高潮, 尤以 1941 年发动的皖南事变为甚 面对复杂的国际和国内局势, 党采取 有理 有利 有节 的斗争策略, 既有效地打退了国民党的反共高潮, 又保证了抗日民族统一战线的巩固和发展, 取得了抗日战争的节节胜利 在抗战胜利前夕, 中日民族矛盾即将成为次要矛盾, 以蒋介石为首的国民党政府妄图掠夺抗战胜利果实, 将中国重新拉回到半殖民地半封建社会, 党为了争取光明的前途, 于 1945 年 4 月至 6 月召开了党的第七次全国代表大会, 大会的一个重要议程便是通过新的党章 二 七大党章的主要内容七大党章是民主革命时期最好的一部党章, 之所以说是 最好, 主要体现在以下几个方面 : 一是第一次有了作为党章核心或灵魂的总纲 总纲对中国社会的性质与革命特点 党的性质 指导思想 奋斗目标 组织原则等方面都作了正确的规定和分析 这是以前历部党章所没有的, 而又是以后历部党章所不可缺少的 对党起总的指导作用的部分 二是第一次明确地规定了党的性质 总纲指出 : 中国共产党, 是中国工人阶级的先进的有组织的部队, 是它的阶级组织的最高形式 1 指明了党的阶级基础是工人阶级, 有利于党在革命中不断加强和巩固自己的组织 三是第一次将毛泽东思想作为党的指导思想写入党章 这是 这次修改的党章一个最大的历史特点 2 四是七大党章对党员的要求更为严格 与六大党章相比, 七大党 1 2 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 46 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 79 页 15

26 中国共产党党章历史发展研究 章在规定党员义务的同时, 第一次以党内根本大法的形式赋予党员权利, 直接地体现了 没有无权利的义务, 也没有无义务的权利 这一基本原理 同时, 七大党章还恢复了六大党章所取消的关于党员候补期的规定, 对工人 农民等不同阶层的人入党规定了从半年到两年不等的候补期, 鲜明地指出党必须牢记全心全意为人民服务的宗旨 对党从中央到地方各级组织的机构及制度也都有较完善的规定 七大党章是一部好党章, 也是民主革命时期党的建设经验的总结 从形式上看, 首次有了 总纲 的结构, 为之后历部党章提供了范例 ; 从内容上看, 它对党的建设的各个方面都作了较明确的规定, 使全党能在全国处于两种前途 两种命运斗争的关键时刻, 认清并坚持正确的方向, 确保了新民主主义革命的胜利 尤其是将毛泽东思想作为党的指导思想这一修改, 标志着党在理论上的成熟, 同时也表明中国共产党人找到了一条将马列主义与中国革命实际相结合的 指引中国人民走向光明前途的正确道路 第五节中国共产党执政初期的党章 一 八大党章的制定新中国成立后, 中国共产党由 革命党 转变为 执政党, 此时党面临着诸多严峻的考验 军事上, 国民党还有上百万军队在西南 华南和沿海地区 岛屿负隅顽抗 同时, 国民党溃逃时遗留下的大批残余力量在新的解放区与当地恶霸势力相互勾结, 期待着 第三次世界大战 的爆发 经济上, 连年战争的破坏和国民党的剥削使得生产萎缩 交通梗塞 民生困苦 失业众多, 由于国民党滥发纸币而造成的物价飞涨则加剧了市场的混乱 国际上, 新中国虽然得到了苏联和欧亚各人民民主国家的承认, 但是美国为了实现其称霸全球的野心, 拒绝承认新中国, 并且竭力阻挠其他国家对新中国的承认, 阻挠我国在联合国合法席位的恢复, 并对中国实行政治上孤立 经济上封锁 军事上包围的方针 16

27 第一章中国共产党党章的历史演变 面对困难重重的复杂局面, 党并没有退却, 而是以饱满的精神采取有效的措施迎接来自各方面的挑战 军事上, 1950 年 10 月, 刚成立的新中国派出了以彭德怀为总司令的中国人民志愿军参加了支援朝鲜 保家卫国的抗美援朝战争, 使朝鲜赢得了伟大胜利的同时, 也大大提高了新中国的威望, 为党赢得了声誉 经济上, 以政务院颁布的枟关于统一国家财政经济工作的决定枠为指导, 1950 年 3 月开始了统一财经的工作, 并取得了伟大胜利 1950 年 6 月, 毛泽东在党的七届三中全会上作了枟为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争枠的报告 指出了获得国家财政经济状况根本好转的三个条件, 即 : 土地改革的完成 ; 现有工商业的合理调整 ; 国家机构所需经费的大量节减 并指出不要四面出击, 明确规定了党在三年经济恢复时期工作上的策略路线和行动纲领 同时, 七届三中全会还通过了枟中华人民共和国土地改革法枠, 要求 废除地主阶级封建剥削的土地所有制, 实行农民的土地所有制, 使在我国延续几千年的封建剥削制度的基础 地主阶级的土地所有制 得以彻底消灭 在稳定社会秩序上则发动了镇压反革命运动和 三反 五反 运动, 为新中国的建设赢得了一个安定 团结 稳定的社会环境, 也维护了党的队伍的纯洁 在民主革命的遗留问题得到基本解决以后, 我国社会生活中又出现了一些新的矛盾 在农村, 主要是分散的个体经济与城市和工业对农产品的需要之间的矛盾 ; 在城市, 则主要是工人阶级和国营经济同资产阶级之间的矛盾 同时, 工业化的大规模发展又加剧了这些矛盾 为了解决这些矛盾, 领导全国人民继续前进, 党有必要提出新的任务和目标, 当务之急, 则是将对国民经济进行社会主义改造提上议事日程 据此, 毛泽东在 1953 年 6 月 15 日的政治局会议上, 第一次概括了党在过渡时期的总路线的内容 这条总路线后来被完整地表述为 : 从中华人民共和国成立, 到社会主义改造基本完成, 这是一个过渡时期 党在这个过渡时期的总路线和总任务, 是要在一个相当长的时期内, 逐步实现国家的社会主义工业化, 并逐步实现国家对农业 对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造 这是一条体现了发展生产力和变革生产关系有机统一的路线, 也是一条社会主义建 17

28 中国共产党党章历史发展研究 设和社会主义改造同时并举的路线 在党的正确领导和全国人民的共同努力下, 1956 年底我国基本上完成了对农业 手工业和资本主义工商业的社会主义改造, 社会主义制度在我国正式建立 在 1949 年新中国成立到 1956 年社会主义改造基本完成的这一历史时期内, 一方面, 国家建设基本上步入正轨, 进入全面建设社会主义的新时期 ; 另一方面, 党的建设在这一过程中也得到发展和加强 但同时也应看到, 新建立起来的生产关系并不完善, 苏共二十大的召开也给我们党提供了新的经验教训 为了使社会主义建设能够稳步进行, 将全党的工作中心集中于经济建设, 1956 年 9 月 15 日至 27 日, 党的八大在北京召开 大会正确分析了国内形势和主要矛盾的变化, 并制定了既反保守又反冒进, 在综合平衡中稳步前进的经济建设方针 大会的另一个重要内容, 则是通过了八大党章 它是我党成为执政党后制定的第一部党章, 也是党在执政初期探索党的建设经验的总结 二 八大党章的主要内容八大一个最大的历史特点便是实现了党的工作重心的转变, 要求集中力量发展社会生产力, 实现工业化, 以逐步满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要 反映在八大党章中即强调要围绕党的这一根本任务进行党的建设 党章总纲明确指出 : 中国共产党的任务, 就是有计划地发展国民经济, 尽可能迅速地实现国家工业化, 有系统有步骤地进行国民经济的技术改造, 使中国具有强大的现代化的工业 现代化的农业 现代化的交通运输业和现代化的国防 1 并规定 : 党的一切工作的根本目的, 是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要 2 与七大相比, 八大召开时, 党员人数增加了八倍, 已达 万 这是一支进行社会主义现代化建设的重要力量, 为了能使这支力 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 147 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 147 页

29 第一章中国共产党党章的历史演变 量在执政条件下充分发挥先锋队的作用, 真正担当起领导社会主义建设的重任, 必须加强对这一队伍的建设 因此, 在八大党章中有了对党员新的 更严格的规定 如规定党员必须是从事劳动而不剥削他人劳动的人 ; 党员必须维护党的团结, 巩固党的统一 ; 党员必须严格遵守党章和国家法律, 遵守共产主义道德, 不论功劳和职位都没有例外等等 在有关权利方面, 把在工作中充分发挥创造性, 作为党员的一项权利规定下来 八大党章还改变了党员 候补期 的提法, 改称 预备期 鉴于社会成分区分的意义已不复存在, 改变了原党章对不同成分的新党员实行不同预备期的规定, 一律实行一年的预备期 值得注意的是, 在八大党章中没有提 毛泽东思想, 这是毛泽东极力要求的结果 另外, 八大党章还对党的代表大会作了类似于人民代表大会那样的代表常任制的规定 只是八大召开了第二次会议以后再也没有召开过常务代表大会, 这项制度也就没有沿袭下来 八大党章是党成为执政党后制定的第一部党章, 它对执政党建设的规律进行了有益的探索, 它的许多规定都为今天党的建设提供了借鉴, 如党员可亲自参加党组织对自己作出处分或鉴定决议的会议 ; 党员对党的决议如有不同意见, 除执行外, 可保留意见并有权向领导机关提出 ; 侵犯党员的权利就是违反党的纪律等等 这些规定对于发扬党内民主 完善党的决策等产生了积极的影响 第六节 左 倾错误指导下的党章 一 带有 左 倾色彩党章的制定八大制定的路线是正确的, 它的召开是党探索社会主义现代化建设道路所取得的积极成果 实践证明, 在这次大会上制定的八大党章也是正确的, 但是, 八大正确的政治路线和八大党章并没有始终得到积极的贯彻和坚持, 左 的错误逐渐产生并发展, 最终导致了 文化大革命 的发生 1957 年 2 月, 毛泽东在最高国务会议上发表枟关于正确处理人 19

30 中国共产党党章历史发展研究 民内部矛盾的问题枠的重要讲话, 对社会主义社会的矛盾作了正确的分析 指出 : 矛盾是普遍存在的, 社会主义社会也存在矛盾, 与其他社会相区别的是, 在社会主义社会存在着敌我之间和人民内部两类根本性质不同的矛盾 前者需要用强制的 专政的方法去解决, 而后者由于是在根本利益一致上的矛盾, 因而只能用 批评 团结 批评 的方式去解决, 并把正确处理人民内部矛盾作为国家政治生活的主题 这一讲话提出了社会主义社会矛盾的新学说, 实际上成为整风运动的纲领性文件 1957 年 4 月 27 日, 随着党中央枟关于整风运动的指示枠的发出, 一场旨在反对官僚主义 宗派主义和主观主义的整风运动在全党开展起来 但是, 在整风运动过程中, 有极少数资产阶级右派知识分子乘机鼓吹 大鸣 大放 大字报 大民主, 向党和新生的社会主义制度发动了大规模的进攻 1957 年 5 月中旬毛泽东写了枟事情正在起变化枠这一标志着党中央的指导思想发生变化的文章, 整风运动的主题开始由正确处理人民内部矛盾转向对敌斗争, 由党内整风转向反击右派 其严重影响就是使八届三中全会改变了八大一次会议关于我国社会主要矛盾的正确判断, 认为当前我国社会的阶级矛盾仍然是社会的主要矛盾, 从而成为之后 左 倾错误产生并不断升级的理论根源 1966 ~ 1976 年的 文化大革命 是 左 倾错误发展到顶峰的产物 它是一场由领导者错误发动 被反革命集团利用, 给党 国家和人民带来严重灾难的内乱 它是在 无产阶级专政下继续革命的理论 的错误指导下发动的, 是我党在社会主义时期发生的严重的 左 倾错误 由于其指导思想的错误及给党和国家带来的严重灾难, 因而不是任何意义上的社会进步 在 文化大革命 中相继召开了党的九大和十大, 在粉碎 四人帮 后不久又召开了党的十一大, 相应地也就制定了九大 十大和十一大党章 由于在这一段时期内, 党的 左 倾错误一直得不到纠正, 因而这三部党章也就不可避免地受到了 左 倾错误的严重影响, 出现了党章发展史上的倒退 20

31 第一章中国共产党党章的历史演变 二 文化大革命 时期历部党章的主要内容 ( 一 ) 九大党章九大党章是在 1969 年 4 月党的九大上通过的 此时 文化大革命 正处于高潮, 左 倾错误泛滥, 个人崇拜达到顶峰 在这一背景下制定的九大党章与历部党章相比, 结构极其简单, 虽有包括 总纲 在内的 6 章, 但仅有 12 条, 总纲总共才 多字 关于党的性质, 九大党章总纲作了符合 以阶级斗争为纲 的规定 : 中国共产党是由无产阶级先进分子所组成, 领导无产阶级和革命群众对于阶级敌人进行战斗的朝气蓬勃的先锋队组织 1 并指出 : 毛泽东思想是在帝国主义走向全面崩溃 社会主义走向全世界胜利的时代的马克思列宁主义 2 总纲还违反党的组织原则, 将 林彪同志是毛泽东同志的亲密战友和接班人 3 写入党章 其 左 倾错误更明确地表现在对社会主义主要矛盾的表述上, 总纲指出 : 在社会主义社会, 始终存在着阶级 阶级矛盾和阶级斗争, 存在着社会主义同资本主义两条道路的斗争, 存在着资本主义复辟的危险性, 存在着帝国主义和现代修正主义进行颠覆和侵略的威胁 4 而 文化大革命 则是解决这些矛盾的最好方式 关于 党员 一章, 九大党章仅写了 4 条, 且只有党员的义务, 没有党员的权利, 并废除我党实行了 20 多年的党员预备期 在保持党的纯洁性的幌子下, 要求实行党员发展问题上的 吐故纳新, 目的在于为林彪和 四人帮 搞 突击入党 突击提干 提供方便 在组织建设方面, 删除了党的各级组织实行集体领导和个人领导相结合的原则等重要内容, 把党一贯坚持的选举制度改为 党的各级机关领导由民主协商选举产生 5, 这就为破坏党内民主和集体领导 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 206 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 206 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 206 ~ 207 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 207 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 209 页 21

32 中国共产党党章历史发展研究 开了方便之门 九大党章集中反映了 文化大革命 对党的组织制度的破坏和践踏, 在党的建设史上没有起任何的积极作用, 而消极后果却是显而易见的 ( 二 ) 十大党章十大党章于 1973 年 8 月 28 日在党的十大上通过, 与九大党章相比, 其结构没有变化, 仍然是 6 章 12 条, 但是在内容上与九大党章有些许不同之处 在总纲中, 十大党章继续了九大党章关于党的指导思想 基本纲领 主要任务的规定, 删除了关于党的性质和林彪的一段论述, 增写了对 文化大革命 的论述, 将其称为在社会主义条件下 巩固无产阶级专政, 防止资本主义复辟的政治大革命, 认为 这样的革命, 今后还要进行多次 1 其次, 党章增写了 三要三不要 原则, 即 : 要搞马克思主义不要搞修正主义, 要团结不要分裂, 要光明正大不要搞阴谋诡计 2, 突出了 批判修正主义, 鼓吹 反潮流 的精神 再者, 党章将毛泽东关于 无产阶级革命事业接班人的条件 作为各级干部选拔的标准写入党章 按理说, 粉碎林彪反革命集团为党认识和纠正 左 倾错误提供了契机, 但是毛泽东在全局上仍旧坚持 文化大革命 的 左 倾错误, 这就使得十大党章没能剔除 左 的干扰, 仍然沿用了九大党章的错误, 因而也不可能把党的建设从 文化大革命 的泥泞中拯救出来, 步入健康发展的轨道 ( 三 ) 十一大党章十一大党章是在 文化大革命 结束后党的十一大上通过的 由于此时没有实现指导思想上的拨乱反正, 因此党章出现了正确与错误交织的状态 党章正确的一面主要体现在 : 提出了实现 四化 这一建设社会主义强国的任务, 党章规定 : 在本世纪内, 党要领导全国各族人民把我国建设成为农业 工业 国防和科学技术现代化的社会 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 212 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 213 页

33 第一章中国共产党党章的历史演变 主义强国 1 强调了民主集中制 : 全党要坚持民主集中制的组织原则, 实行在民主基础上的集中和在集中指导下的民主 2 重申了 任人唯贤 的干部路线, 反对资产阶级 任人唯亲 的干部路线 要求全党继承和发扬群众路线和实事求是的优良传统和作风 设立了纪律检查委员会, 并恢复了党员的预备期 但是, 十一大党章又未能彻底纠正 左 倾错误 它将十大党章中关于 无产阶级专政下继续革命 这一错误理论的一段话原封不动地搬了过来, 把 文化大革命 今后还要进行多次 这段话也基本上照旧抄了过来, 仅仅是把 这样的革命 改为 这种性质的政治大革命 从以上可以看出, 十一大党章 以阶级斗争为纲 的基调仍无多大改变 虽然十一大党章有了一系列正确的规定, 但是由于当时的领导人华国锋继续坚持毛泽东晚年的错误, 因而未能从根本上结束 以阶级斗争为纲 的方针, 不过其中一系列正确规定为 文化大革命 结束后实现拨乱反正和党的建设的顺利进行奠定了坚实的基础 第七节改革开放新时期的党章 一 新时期党章的制定 1978 年 12 月, 党召开了建国以来具有伟大转折意义的十一届三中全会 会议重新确立了一切从实际出发 理论联系实际的思想路线, 指出实践是检验真理的唯一标准 ; 重新确立了党的政治路线, 把全党的工作重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来 ; 重新确立了党的组织路线, 加强民主, 正确地实行民主集中制 从而实现了思想上 政治上 组织上的拨乱反正 同时, 十一届三中全会还作出了实行改革开放的伟大决策 总之, 十一届三中全会开创了社会主义现代化建设的新局面, 揭开了党的历史的新篇章 1 2 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 226 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 227 页 23

34 中国共产党党章历史发展研究 十一届三中全会以后, 社会主义现代化建设呈现出一派欣欣向荣的景象 以邓小平为核心的第二代中央领导集体在十一届三中全会后逐渐形成并成熟起来 他们围绕 什么是社会主义, 怎样建设社会主义 这一主题, 在探索中国现代化建设的道路上, 走出了一条具有中国特色的道路, 形成了邓小平建设有中国特色社会主义的理论 这一理论是马克思主义在中国发展的新阶段, 开拓了马克思主义的新境界, 对社会主义社会的本质 根本任务 经济制度 经济体制 社会主义初级阶段的战略目标等问题做了回答, 形成了党在社会主义初级阶段的基本路线 : 领导和团结全国各族人民, 以经济建设为中心, 坚持四项基本原则, 坚持改革开放, 自力更生, 艰苦创业, 为把我国建设成为富强 民主 文明的社会主义现代化国家而奋斗 十四届四中全会后, 以江泽民为核心的第三代中央领导集体, 在深化对社会主义现代化建设的同时, 大力进行党的自身建设, 围绕在新的形势下 建设什么样的党, 怎样建设党 这一主题进行党的自身建设, 并形成了 三个代表 重要思想 现今, 我们党面临着各方面的挑战, 可以说是机遇与挑战并存, 希望与困难同在 一是随着冷战结束, 科技进步和经济发展, 国际环境发生重大变化, 综合国力竞争日趋激烈, 各种矛盾错综复杂, 各种思潮相互激荡, 敌对势力加紧对我国进行渗透和破坏活动 ; 二是随着改革开放和社会主义市场经济的发展, 国内环境发生重大变化, 社会经济成分 组织形式 就业方式 利益关系和分配方式日益多样化, 新事物新问题层出不穷 ; 三是随着党和国家事业的发展, 党的队伍状况发生重大变化, 新党员人数大幅度增加, 干部队伍新老交替不断进行, 一大批年轻干部走上工作岗位 从而又使党面临着 三个敢不敢 : 一是敢不敢在市场经济条件下突破马克思主义经典作家关于党的建设理论, 在非公有制企业中发展党员, 使他们为社会主义建设服务 ; 二是敢不敢吸收和借鉴外国党治党治国的经验, 科学地解决党的建设中所面临的一系列问题 ; 三是敢不敢抵制和打击资本主义丑恶势力对我们党的肌体的侵蚀和对我国社会主义现代化建设事业的破坏 以上这些情况构成了党建领域的新课题, 为推进社会主义现代化建设的顺利进行, 我们党有必要对此 24

35 第一章中国共产党党章的历史演变 进行回答, 而这一时期的党章则是对以上课题进行回答的精华的积聚 在社会主义现代化建设不断取得胜利的二十多年里, 党一共制定了四部党章和一部党章部分条文修正案 分别是 : 十二大党章 十三大党章部分条文修正案 十四大党章 十五大党章和十六大党章 二 新时期历部党章的主要内容 ( 一 ) 十二大党章十二大党章是全面进行社会主义现代化建设新阶段制定的第一部党章, 因而拨乱反正的完成和改革开放伟大方针的制定也必然要反映到党章中来 这次党章修改总的指导思想是 : 适应社会主义现代化建设新时期的特点和需要, 针对党的现状, 提出对党员和党的干部的更严格的要求, 提高党组织的战斗力, 坚持和改善党的领导, 把党建设成为领导社会主义建设的坚强核心 1 党章的结构, 由十一大的 5 章 19 条扩大到 10 章 50 条 在内容上, 十二大党章总结了党的建设经验, 对十一大党章作了许多修改 十二大党章总纲对我国当前所处的历史阶段 社会主义制度的优越性作了扼要的论述 它规定了党在现阶段的总任务和国际国内方面的基本政策, 规定了党的无产阶级先锋队的性质 党的指导思想和全党必须实现的三项基本要求, 即政治上思想上的高度一致 全心全意为人民服务和坚持民主集中制 在总纲的最后一节, 还规定了党的领导作用的基本原则 总体来说, 党章修改的内容集中体现在三个方面 : 一是对全体党员 党的干部和基层组织分别提出了比过去历部党章更严格的要求, 规定的党员标准也比过去党章要严格, 并且增写了 党的干部 一章, 首次提出要实现干部的 四化 革命化 年轻化 知识化 专业化, 废除干部职务终身制 页 1 枟中国共产党第十二次全国代表大会文件汇编枠, 人民出版社 1982 年版, 第

36 中国共产党党章历史发展研究 二是对党的组织制度作了一些新的规定 如为了防止个人过分集权和个人专断现象的再出现, 党的中央只设总书记, 不设主席 副主席 为了发挥老同志的参谋作用, 在中央和省一级设立顾问委员会, 作为实现新老干部交替合作的机构, 并专门写了 党的纪律检查机关 一章 三是对党的民主集中制和党的纪律都作了更为充分具体的规定 十二大党章是一部较为完备 成熟的党章, 适应了社会主义现代化建设和党的自身建设的需要 因此, 1987 年召开的党的十三大只对十二大党章的部分条文作了修改 如 : 增写了党的全国代表会议的职权 ; 把中央顾问委员会的主任 中央纪律检查委员会的第一书记和中央军委主席必须从政治局常委中产生这一规定取消了 ; 增写了企业和实行行政首长负责制的单位中的党的基层组织的任务 ( 二 ) 十四大党章为了适应我国经济 政治和党的自身建设状况的变化, 党的十四大通过了新的党章 十四大党章修改的指导思想是 : 总结十二大以来社会主义现代化建设和党的建设的新经验, 把邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线及一系列方针 政策写入党章, 对党的工作和党的建设提出切合实际的新的要求, 把党建设成为领导全国人民沿着有中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心 1 十四大党章的特点在于突出了建设有中国特色社会主义的理论和党在社会主义初级阶段的基本路线 总纲简明扼要地阐述了建设有中国特色社会主义的理论, 肯定了它的历史地位和作用, 增写了党在社会主义初级阶段的基本路线和基本问题, 阐明了社会主义的本质是 解放生产力, 发展生产力, 消灭剥削, 消除两极分化, 最终达到共同富裕 2 充实了社会主义精神文明建设和民主法制建设的内容, 页 2 88 页 26 枟中国共产党第十二次全国代表大会文件汇编枠, 人民出版社 1992 年版, 第 枟中国共产党第十二次全国代表大会文件汇编枠, 人民出版社 1992 年版, 第 87 ~

37 第一章中国共产党党章的历史演变 对党的建设和党的领导提出了新的要求 ; 增写了 坚持党的基本路线, 并将其作为第一项, 突出了基本路线的地位 此外, 还将四项基本原则和建立社会主义市场经济体制这一目标写入了总纲 条文部分, 十四大党章保持了原有的总体结构, 只是按照贯彻和执行党的基本路线的需要, 对部分条文进行了修改 : 决定不再设中央及省 ( 自治区 直辖市 ) 顾问委员会, 与此相适应, 删去了有关顾问委员会的条文 同时, 党章对党员和党的干部提出了更高的要求, 进一步明确了党的基层组织的职责, 对党的纪律和纪律检查机关的工作程序也作了个别改动 总的说来, 十四大党章所确立的党的建设有中国特色的社会主义理论 党的基本路线 建立社会主义市场经济体制的目标以及新增写的一系列有关党的建设的规定, 对社会主义现代化建设的进行和党的自身建设均有重大的促进作用 ( 三 ) 十五大党章十五大党章与十四大党章相比, 并没有太多的变化, 最重要的在于将十四大党章中 建设有中国特色的社会主义理论 改为 邓小平理论, 作为党的指导思想确定下来 总纲对邓小平理论的科学内涵作了详细的阐述, 指出 : 邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物, 是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展, 是马克思主义在中国发展的新阶段, 是当代中国的马克思主义, 是中国共产党集体智慧的结晶, 引导着我国社会主义现代化事业不断前进 1 党章条文也作出了相关的规定 如在党员义务中, 要求党员 认真学习马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论, 要求党的基层组织 组织党员认真学习马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 ; 在干部的选拔上则要求必须 具有履行职责所需的马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论的水平 十五大将邓小平理论写入党章是我党理论水平不断提高的结果 56 页 1 枟中国共产党第十二次全国代表大会文件汇编枠, 人民出版社 1997 年版, 第 55 ~ 27

38 中国共产党党章历史发展研究 邓小平理论是在探索建设有中国特色社会主义道路的过程中形成的, 它的形成和作为指导思想地位的确立进一步明确了今后社会主义建设的方向, 也为党的建设提供了依据和保障 跨世纪宏伟目标的实现, 关键的就是 高举邓小平理论伟大旗帜不动摇, 坚持把邓小平理论作为我们观察世界 发展自己的强大武器, 作为统领全局 贯穿各项工作的灵魂, 在建设有中国特色社会主义的伟大实践中学习和运用这一理论, 丰富和发展这一理论 1 ( 四 ) 十六大党章十五大以来, 我国的改革开放和现代化建设取得了突破性的进展 十四大确立的社会主义市场经济体制的目标逐步实现, 现代化建设的第二步战略任务顺利完成, 人民生活水平大幅度提高 进入新世纪, 我国进入了全面建设小康社会, 加快推进社会主义现代化建设的新阶段, 党的自身建设也面临着一些新问题, 需要以党章的形式为这些问题的成功解决提供党内法规保障 因此, 十六大党章的制定也就成了必须 据十六大秘书处负责人的介绍, 十六大修改党章遵循的主要原则是 : 坚持以马克思列宁主义 毛泽东思想和邓小平理论和党的基本路线为指导, 认真贯彻 三个代表 重要思想, 把江泽民十六大报告中确立的重大理论观点和重大方针政策纳入党章, 以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求 这一原则体现在党章中 : 总纲部分, 将 三个代表 重要思想与马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论共同作为党的指导思想, 阐述了 三个代表 重要思想的历史地位和重要作用, 指出 : 三个代表 是我们的立党之本 执政之基 力量之源, 也增写了有关 三个代表 重要思想的其他内容 除此之外, 与十五大党章相比, 十六大党章还作了其他一些符合时代发展需要的修改 如将党的性质表述为 : 中国共产党是中国工 页 28 1 枟中国共产党第十二次全国代表大会文件汇编枠, 人民出版社 1997 年版, 第 52

39 第一章中国共产党党章的历史演变 人阶级的先锋队, 同时是中国人民和中华民族的先锋队, 是中国特色社会主义事业的领导核心, 代表中国先进生产力的发展要求, 代表中国先进文化的前进方向, 代表中国最广大人民的根本利益 党的最高理想和最终目标是实现共产主义 1 这样表述党的性质, 切合我们党的历史发展和现实状况, 符合时代的要求, 有利于最广泛地调动广大党员的积极性 主动性和创造性, 团结和带领广大人民群众共同建设中国特色社会主义 2 党章要求 不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础 3 增写了十六大政治报告提出的全面建设小康社会的奋斗目标, 继两大文明之后增写了建设社会主义政治文明 在入党标准上, 将 其他革命分子 改为 其他社会阶层的先进分子, 这是针对改革开放以来所出现的社会阶层的变化而作出的积极反应 将 重视吸收在生产和工作第一线的工人 农民 知识分子中的优秀分子入党 改为 重视在生产 工作第一线青年中发展党员 突出了发展党员的重点, 更符合市场经济条件下党员发展工作的需要 十六大党章是在十五大党章的基础上基于客观情况的变动而作出的有针对性的修改 这是一部体现着解放思想 实事求是的新党章, 是一部反映了当代世界和中国的发展变化对党提出新要求的党章, 是一部体现了党与时俱进 开拓创新理论品质的党章, 它对于加强和改进新形势下党的建设, 完善党的领导, 巩固党的执政地位, 提高党的战斗力 凝聚力和创造力, 增强党的先进性 权威性和群众基础具有重大的指导作用 1 页 2 页 3 页 枟中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编枠, 人民出版社 2002 年版, 第 57 枟中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编枠, 人民出版社 2002 年版, 第 136 枟中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编枠, 人民出版社 2002 年版, 第 64 29

40 第二章党的性质 第一节党的性质的理论阐释 党的性质问题是马克思列宁主义政党学说中的根本问题, 也是无产阶级政党建设的根本问题 共产党在党章中对性质的阐述, 体现了党的最本质的特征, 体现了共产党与其他政党的根本不同 党的性质旗帜鲜明地表明了党是一个什么样的党, 是一个以什么为目的的党 因此党的性质必须在党的根本大法 党章中有正式的科学的规定与阐述 一 党的性质的内容所谓性质, 就是事物所具有的特质或特有的属性 所谓党的性质, 就是指无产阶级政党所具有的特殊品质或特有的属性 党的性质是一个政党所具有的质的规定性, 决定着建设什么样的党和怎样建设党这个首要的根本的问题, 是党章中非常重要的内容, 决定了党章中其他部分的规定和表述 党的性质, 是一个由多角度 多方面 多层次的特性和属性所组成的综合范畴 无产阶级政党在规定自身性质的时候, 除了体现一般政党都具有的普遍性质外, 还应体现无产阶级政党所具有的特殊的品质 按照党的历史经验, 党的性质包括以下内容 : 一是阶级性 阶级性是所有政党都具有的根本属性, 无产阶级政党也不例外 相对于其他政党, 无产阶级政党是无产阶级的先锋队组织, 是无产阶级利益的代表, 这是我党性质的最根本的含义, 也是区别于其他政党的最根本的属性 党的其他属性都从属于党的阶级性 判断一个政党的阶级属性, 也不能主要看其成员的阶级出身, 而应看 30

41 第二章党的性质 其是否有科学的革命的理论作为指导 如建党初期, 中国共产党的成员很大部分是农民和小资产阶级的知识分子, 但是由于党注重理论指导和思想建设, 始终保持着无产阶级政党的特质 二是先进性 中国共产党并不同于以前的一切资产阶级政党和伪无产阶级政党, 它是一个有先进的理论指导的由先进分子组成的高度团结的具有高度战斗力的先进的政党 党的先进性, 主要体现在这三个方面 : 首先是阶级的先进性 党是以无产阶级为阶级基础而组织起来的, 无产阶级是与现代化生产力相联系的最先进的最有前途的阶级 其次是理论的先进性 党是以马克思列宁主义为指导建立起来的, 并在实践中注意与本国实践相结合, 发展和创新马列主义, 保持自身理论建设的创新, 使党自身永远在先进理论的指引下前进 第三, 是党自身建设所体现的先进性 共产党是一个重视自身建设的保持高度团结的组织, 十分重视自身的思想建设 组织建设和作风建设, 既有严明的纪律, 又重视民主以营造一种和谐的气氛, 使党的成员感觉置身于一个温暖的大家庭, 这有利于充分发挥每个成员的战斗力, 形成一种强大的凝聚力, 使党永葆青春活力 这也是共产党区别或者优于其他政党的特性, 是先进性的具体体现 三是代表性 党的代表性应有两方面的含义 一方面, 党的代表性体现在党的广泛的群众基础上 中国共产党是无产阶级的先锋队组织, 党不仅代表了无产阶级的利益, 也代表了中国人民和中华民族的利益 马克思曾经指出, 无产阶级如果不使整个社会永远摆脱剥削和压迫, 解放全人类, 就不能最后解放自己 就是说, 无产阶级的利益与最广大人民的利益紧密相连, 无产阶级的阶级利益是与其他劳动人民的利益一致的 因此, 党代表了广大人民的利益 另一方面, 党的代表性还应体现在党是社会主义革命和建设事业的领导核心 由于中国国情的特殊性, 党成为了民主革命的领导者, 领导全国人民取得民主革命的胜利并进入社会主义社会 在社会主义建设事业中, 党历经诸多曲折, 但仍取得伟大成就, 使中国人民由解放走向温饱而到现在的走向小康, 并在实现现代化的道路上稳步前进 实践证明, 党是中国人民和中华民族走向全面复兴的领导核心, 而能成为这一伟大事业 31

42 中国共产党党章历史发展研究 的领导者, 并不是党自封的, 而是其自身性质决定并在实践中证明了的 党代表了中国先进生产力的发展要求与先进文化的前进方向, 这是党能成为中国革命与建设事业领导核心的本质原因, 也是党的代表性的本质表现 党的性质的三个方面是紧密联系着的 阶级性决定了先进性和代表性, 先进性和代表性又体现了党的阶级性 先进性和代表性在本质上是一致的 先进性体现的是不仅是自身的性质的优越性, 还体现与其他政党相比的优越性, 而代表性则体现了党与民族及人民的关系, 也体现了党在一定历史时期的历史任务和历史地位 二 科学界定党的性质的意义关于党的性质的界定和表述有什么重要的意义呢? 在我党的历史上, 并不是一开始就认识到了党的性质的科学界定的重要意义 从历部党章可以看出, 党的性质的表述并不是一样的, 而是从无到有, 从简单到详细, 从欠科学到科学, 而且随着党所处的历史环境的变化而有所变化 从党的性质的规定上也可以看出党在不断走向成熟 科学地完整地定义党的性质, 对党自身建设以及所领导的事业都有着十分重要的意义 一是科学认识党的性质是党认识社会发展规律 领导广大人民进行社会主义建设的需要 只有在科学理论指导下, 党才能认识社会发展的一般规律, 也只有在坚持科学理论与本国实践结合的基础上, 党才能正确认识中国建设社会主义的规律 ; 只有认识到自身的性质, 党才能成为真正的无产阶级政党, 才能坚持先进的理论为指导, 并不断结合实践与时俱进地进行理论创新 因此, 对自身性质的理论创新是党认识社会发展规律并领导社会主义事业的需要 二是科学认识党的性质是党认识执政规律 巩固和提高执政能力的需要 党只有科学认识到自身性质, 才能认识到自身的先进性, 而先进性则是党能执政的本质原因 在执政条件下, 党只有科学认识自身性质, 才能在这个基础上进一步探索执政规律, 加深对自身执政地位的认识, 从而提高执政能力和领导能力 苏联之所以失去执政地 32

43 第二章党的性质 位, 很大程度上是因为在坚持党的性质问题上出了问题, 苏联共产党在后期朝一个 全民党 倾斜, 从根本上放弃了原来的先进性, 也就是失去了执政的根基 我党要在正确认识自身性质的前提下, 逐步认识到执政党执政规律, 认识到党的性质对巩固执政地位的重要性 三是党的性质的科学界定是党认识自身建设规律 加强自身建设的需要 党要领导全国人民实现已定的目标, 自身不建设好是不行的 而党的性质问题, 实质上就是从大方向上规定要建设一个什么样的党和怎样建设党的问题 所以, 没有党的性质的科学指引, 要建设一个团结的有强大战斗力的党是不可能的 只有党的性质明确了, 党才有了大的前进方向, 党的指导思想 政治路线 组织路线 思想路线才能有根本性的依据 在党的历史上, 党的性质规定好了, 党的建设也就走上正轨 对党的性质界定不科学, 党的建设也必定会出现问题 例如, 党的七大时期, 党正确总结民主革命时期的经验, 科学地定义了党的性质, 党的凝聚力和战斗力也得到空前加强 而在九大 十大时期, 党的性质的规定是在 以阶级斗争为纲 精神指导下作出的, 它既不符合党的本身性质, 也不符合当时的历史环境和历史任务, 党的性质遭到歪曲, 所以党的建设陷入混乱 无论从理论上还是实践上, 无产阶级政党自身的性质问题都是关系到自身存亡的头等重要的问题 第二节初步探索 党的一大到六大 中国共产党对自身性质的认识有一个由浅入深 不断完善的过程 从 1921 年到现在, 党不断发展壮大, 已成为领导中国人民实现社会主义现代化目标的执政党 对于党究竟是一个什么样的党的问题, 党内认识并不是一蹴而就的, 而是随着时代的发展和党的逐步成熟, 对党的认识不断走向科学化 深入化和完善化 党在成立初期, 对科学规定自身性质的重要性认识不足, 对自身性质也没有确切的认识, 但是从一大到六大, 从历次通过的党章和党的一些正式文件中仍然可以看出党对这个问题探索的轨迹 33

44 中国共产党党章历史发展研究 一 党的一大一大没有通过党章, 只有一个相当于党章的枟中国共产党第一个纲领枠 在这个纲领中, 并没有关于党的性质的内容的明确阐述, 但仍可以看出一些关于党的性质的内容 纲领的第一条规定 : 我们的党定名为 中国共产党, 1 从名称上与以往的资产阶级性质的政党以及伪社会主义的社会民主党等区别开来, 反映了党的成立时期一个重要的特点, 即中国共产党是在第三国际的帮助下, 以列宁领导的俄国共产党为榜样建立起来的 党一成立就是一个马克思主义的新型的政党 党纲的第二条 第三条规定 : 革命军队必须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权, 必须援助工人阶级, 直到社会阶级区分消除的时候 承认无产阶级专政, 2 这些内容都反映党在建立之时就意识到了自身的阶级基础是无产阶级, 自己的历史使命是消灭阶级 党在成立初期, 由于对革命形势缺乏正确全面分析, 又由于经验的严重缺乏和理论准备的薄弱, 不可能完全清晰意识到自身的性质, 仅仅是朦胧地意识到党要联合无产阶级, 而没有意识到党是无产阶级的先锋队, 也没有意识到党的先进性及广泛的代表性, 当然也就不可能科学完整地阐述党的性质了 但是, 一大的党纲毕竟涉及了党的基本性质, 为党后来对自身性质的认识和探索打下了基础 二 党的二大到六大党在二大到六大这个时期并没有找到正确阐述党的性质的科学形式 党章中没有总纲, 而只有具体条文, 也就没有明确地阐述党的性质了 但是没有具体内容并不代表党停止了对自身性质的探索 在二大通过的枟关于 工会运动和共产党 的决议案枠中, 党明确指出 : 共产党是所有有阶级觉悟的无产阶级分子的组合, 是无产阶级的先锋队 这是党在正式文件中明确表述党的无产阶级性质 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 1 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 1 页

45 第二章党的性质 这说明, 党已经意识到了自己的阶级性 只有认识到了这一点, 党才能明白自身所担负的历史使命, 认识到目前的革命对象和任务, 意识到最高革命纲领和目前的革命任务的区别 党意识到 : 无产阶级去帮助民主革命, 不是无产阶级降服资产阶级的意义 党目前的任务是打倒封建军阀, 推翻帝国主义的压迫 只有认识到了党自身的阶级性这个根本性质, 党才能号召全国人民聚集在党的旗帜下为实现目标而奋斗, 才能意识到自己在革命中的领导地位 从三大到六大, 党仍未在党章中明确完整地提到党的性质问题 党章也只是在具体内容上随着革命形势有所调整, 没有质的变动 这段时期内党坚持了自身的无产阶级性质, 但是, 正是过分强调了这一点, 党在这个时期尽管充分重视了工人运动, 充分发动了以城市为中心的工人暴动, 而没有意识到广大农村的重要性 党的六大在大革命失败后总结经验教训时, 只是批判了陈独秀的个人错误, 但关于革命道路的探索, 并没有找到明确的方向, 这次大会特别强调了共产国际对中国革命和党的重要性, 在党章的第一条就规定 : 中国共产党为共产国际之一个部分, 命名为 中国共产党, 为共产国际支部 1 这无论对党还是对革命都产生了深远影响 党从一大到六大, 都是处在幼年时期, 无论是对中国革命还是对自身的认识都处在不成熟阶段 对于自身性质的认识也处在朦胧的阶段, 在党章中没有专门确定的地方阐述党的性质问题, 对党的性质问题认识也不全面 党真正走向成熟, 并在自身性质的认识上有所突破, 是在党的七大上 第三节科学总结 党的七大 民主革命时期, 党的性质的最科学的总结便是七大的阐述 : 中 国共产党, 是中国工人阶级的先进的有组织的部队, 是它的阶级组织 1 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 34 页 35

46 中国共产党党章历史发展研究 的最高的形式, 中国共产党代表中华民族与中国人民的利益 1 在总纲的开头部分明确表明党的性质, 这在党章史上是第一次 七大党章关于党的性质的规定, 不仅在形式上而且在内容内涵上都是民主革命时期最科学最完整的 七大党章对党的性质的界定并不是凭空创造的, 而是在总结以前经验教训并在新的实践基础上所进行的理论概括与创新 刘少奇在七大的枟党章修改报告枠中说到 : 我们今天来修改党章, 并不是要改变我们党的这种性质和修改我们党的基本原则, 相反, 而是根据我们党的新的经验, 根据毛泽东同志在三个革命时期中所更加丰富起来的建党学说, 进一步地发展和加强我们党的这种性质和原则 2 七大党章对党的性质的规定体现了我党的创新能力, 具有伟大的开拓意义, 具体体现在 : 首先, 七大开创了党的性质的科学全面的表达方式 以往的党章中, 没有一部党章是有总纲部分的, 也没有在党章的开头开门见山地阐述党的性质, 而七大则创造了这一形式, 这是完整的科学的党章体系必不可少的组成部分 从此以后, 党的历次代表大会的党章基本上沿用了这一形式 其次, 七大对党的性质的界定有理论上的开创意义 一个革命的政党, 不能科学地准确地认识到自身的性质是不可能组织起民众来进行革命的 七大不仅继承了以前的理论成果, 坚持党的无产阶级的本质, 同时, 党又提出了党是工人阶级的先进的有组织的部队, 党是阶级组织的最高形式, 党是一个先进的党 这实际上指出了党的先进性问题 在民主革命时期, 党在领导权问题上多次犯错, 重要原因就是党对自身先进性的认识不足, 大革命时期陈独秀的右倾错误, 抗日战争时期王明的 一切经过统一战线 的政策, 都是因为在党的先进性问题上产生动摇 这都说明, 不能充分认识到党的先进性, 就不能正确处理党和人民的关系, 党和其他政党的关系等等 七大还把代表各 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 70 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 65 页

47 第二章党的性质 族人民的利益作为党的性质的一个重要内容写进党章, 这在党和国际共产主义运动的历史上都是第一次 最后, 七大关于党的性质的论述不仅指导党取得了民主革命的最后成功, 而且最重要的是对以后党在这一问题上乃至党的建设问题上的探索, 都产生了深刻的影响 七大党章关于党的性质的规定对党的建设起了根本性的指导作用 七大是民主革命时期党的最重要的一次代表大会, 也是一次承前启后的代表大会, 七大关于党的性质的论述不仅体现了马克思列宁主义建党的一般原则, 同时也体现了与中国实践的结合 当时的情况是, 由于党长期在农村活动, 党员中工人成分很少, 绝大多数党员出身于农民和小资产阶级知识分子, 据此, 有人认为中国共产党不是工人阶级政党 对此, 七大首先指出, 不能仅仅从成分判断党的性质, 党员的工人成分很少的情况不能改变无产阶级先锋队的性质 党从来就是而且现在尤其是一个无产阶级的马克思列宁主义的党 这是由多方面的原因决定的 : 一是党处在世界无产阶级革命时代, 接受了国际共产主义运动中最优秀的传统, 在中国工人运动的基础上产生和发展起来的 ; 二是党遵循贯彻马克思列宁主义, 在正确的政治路线 组织路线指导下发展起来的 ; 三是党有无产阶级的纲领和政策 ; 四是党有无产阶级铁的纪律 ; 五是党经过二十多年的革命斗争锻炼, 提高了广大党员的觉悟, 加强了组织性和纪律性 ; 六是党进行马克思列宁主义的教育, 使党内小资产阶级出身的分子得到思想上的彻底改造, 具有了无产阶级先进战士的品质 因此, 七大党章关于党的性质的论述, 完全符合党的实际情况 七大党章清楚地表达了党的性质的基本内涵, 即党的阶级性 先进性和代表性 七大党章对党的性质的定义是党在民主革命时期对自身性质认知的最完备的概括和总结 党后来对这一问题的探索基本上继承了七大的这一规定 能够做到这一步, 这与当时的历史背景密不可分 党的七大于 1945 年召开, 当时正处在民主革命胜利的前夜, 经过二十多年的探索, 党对中国革命的规律有了较为科学 系统的认识, 形成了马克思主义与中国革命实践相结合的第一次理论飞跃 37

48 中国共产党党章历史发展研究 毛泽东思想, 并把它确立为党的指导思想 这些背景决定了七大党章 是党在民主革命时期最好的一部党章 第四节曲折发展 党的八大到十一大 建国后到十一届三中全会以前, 这不仅是党领导中国人民建设社会主义的摸索时期, 也是党作为执政党后对自身建设问题的摸索时期 从党的八大到十一大, 党对于自身性质的问题作了许多正确的探索, 但也在对重大问题的认识上发生过严重的错误 这一时期, 是党的性质问题探索的曲折发展时期 一 党的八大关于党的性质, 八大党章基本上沿用了七大的提法, 只是在具体内容上有少许变动 在形式上, 八大沿用了七大党章的科学体系, 党章的开头是总纲部分, 总纲的开头是党的性质的规定 总纲规定 : 中国共产党是中国工人阶级的先进部队, 是中国工人阶级的阶级组织的最高形式 它的目的是在中国实现社会主义和共产主义 1 八大党章虽然没有再采用 有组织的部队 的提法, 但在总纲中明确指出 : 党是一切党员都要遵守的纪律联结起来的统一的战斗组织 2 并指出 : 党是阶级的最高组织, 它必须努力在国家生活的各个方面发挥它的正确的领导作用和核心作用 3 同七大的党章相比, 没有写明 代表中国民族与中国人民的利益 的内容, 但实质上这方面的内容可以在 先进部队 中体现, 因为党的先进性, 任何时候都要体现在代表和坚持各族人民的利益 由于我们党成了执政党, 历史条件已经发生了根本的变化, 在奋斗目标上, 当然也就不需要再提已经完成的新民主主义革命的任务了 因此, 八大党章关于党的性质的规 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 146 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 150 页 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 150 页

49 第二章党的性质 定, 基本精神和实质内容与七大是相同的 二 党的九大到十一大党的九大到十一大都是在 以阶级斗争为纲 的精神指导下召开的 关于党的性质的论述也就受到这种不符合当时社会实际的指导精神的影响, 因此, 党在这个时期在自身性质的探索问题上出现了较大的偏差 九大关于党的性质的论述, 与七大和八大都有实质性的差别 九大只是一般地指出 中国共产党是无产阶级的政党, 抛弃了七大和八大关于党的性质的马克思主义的观点 党的性质在九大党章中是这样论述的 : 中国共产党是由无产阶级先进分子组成, 领导无产阶级和革命群众对于阶级敌人进行战斗的朝气蓬勃的先锋队组织 1 这就是著名的 五十字建党纲领 这段话实际上是毛泽东在 文化大革命 中的一段讲话中的摘抄, 把领袖的话写进党章并作为党的性质的论述, 这本身就是不恰当的 1881 年马克思曾对海德门把枟资本论枠第一卷的许多章节作为民主联盟的纲领性文件来加以阐述的做法作过严厉批评 他说 : 党的纲领应避免对于个别作者或著作的明显的依赖性 2 特别是在党已成为执政党的情况下, 这样界定党的性质, 不仅在理论上是十分错误的, 而且在实践中也造成了严重的后果 马克思主义认为, 实现共产主义, 解放全人类, 是共产党的历史使命 实现这一历史使命, 要经历若干个阶段 在一定的历史阶段上, 即在夺取政权和消灭剥削制度的过程中, 党的重要任务是领导工人阶级和人民群众, 通过各种形式的阶级斗争摧毁旧的剥削制度, 为建立新的社会主义制度扫清障碍 即使在这一历史阶段, 党也面临许多复杂任务, 阶级斗争只是其中的主要任务, 并不是全部任务 当社会主义改造基本完成以后, 党就应该及时把工作重点转移到以经济建 1 2 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 206 页 枟马克思恩格斯全集枠第 35 卷, 人民出版社 1961 年版, 第 195 页 39

50 中国共产党党章历史发展研究 设为中心的社会主义现代化建设上来, 大力发展社会生产力, 以满足人民群众日益增长的物质文化需要 因此, 把共产党的历史任务仅仅规定为阶级斗争, 并以此来规定它的性质, 在任何时候都是不科学的, 特别是在党已经执政的情况下, 更是错误的 实质上, 五十字建党纲领 不是一般的理论失误, 而是 无产阶级专政下继续革命 理论的产物, 是一种在党的性质问题上以阶级斗争为纲的 左 的错误理论 九大政治报告中有这样一段话 : 离开了无产阶级专政下继续革命, 就不能正确地解决党的建设问题, 建设一个什么样的党和怎样建设党的问题 显然, 五十字建党纲领 正是这一错误理论在党的建设上的反映 按照继续革命的理论, 在整个社会主义历史阶段, 无产阶级同资产阶级的矛盾都是主要矛盾, 资产阶级始终存在并企图复辟, 而且资产阶级代表人物已经混进了党内, 现在必须进行一个无产阶级对资产阶级的大革命 因此, 党的组织任务就是要搞阶级斗争, 党是阶级斗争的党 这实质上是把党变成了实践 继续革命理论 的工具 而 文化大革命 正是这一错误理论的彻底的实践 九大党章关于党的性质的这一规定, 不过是用党章的形式把这一错误理论法规化了 同时, 这一规定还严重歪曲了党的自身建设的方向 按照这一规定, 党的一切建设, 都必须为阶级斗争服务 九大的政治报告也正是这样表述的 : 必须向广大党员进行阶级 阶级斗争 两条路线斗争和继续革命的教育 必须在党内外进行反对修正主义的斗争, 把叛徒 特务和代表剥削阶级利益的分子清除出党 必须努力使党各级组织的领导权真正掌握在马克思主义者的手里 林彪 四人帮 就是利用这一理论上的重大错误, 使用各种手段来搞垮党的组织 他们用阶级斗争的手段打击党内和党外异己, 以达到自己专权的目的 他们的所作所为, 严重扭曲了党的无产阶级性质, 使党的事业遭到空前浩劫 十大党章关于党的性质的规定, 与九大党章比较, 虽然删掉了 五十字建党纲领, 但其基本精神与九大是一样的 十大党章对社会主义社会的分析照搬了九大党章的内容, 肯定了 继续革命的理论 和 文化大革命, 并且强调 文化大革命 还要进行多次, 提出党 40

51 第二章党的性质 要继续开展阶级斗争 和九大党章一样, 规定党的基层组织要领导党员和非党员 向阶级敌人作坚决的斗争, 还增写了 批判修正主义 的内容 可见, 十大党章仍然坚持以阶级斗争为纲, 把党看作仅仅是阶级斗争的工具, 和九大一样, 歪曲了党的性质 十一大修改党章报告虽然批判了 四人帮 篡改党的无产阶级先锋队性质的谬论和罪行, 但是并没有纠正在党的性质问题上的 左 的错误 党章规定 : 中国共产党是无产阶级的政党, 是无产阶级的阶级组织的最高形式, 是由无产阶级先进分子组成的朝气蓬勃的先锋队组织 1 值得注意的是, 十一大党章除了 阶级组织的最高形式 是七大和八大的提法外, 其他完全照搬了九大党章的内容 修改党章报告说, 是根据毛主席的建党学说, 对十大党章关于党的性质的一段作了修改和补充, 实际是坚持 继续革命的理论, 完全恢复了九大党章的规定 这是由于继续肯定 文化大革命 的错误理论政策和口号的必然结果 继续革命的理论 严重影响了十一大对党的性质的科学界定, 使党在这个问题上继续九大党章模糊的甚至是错误的认识 第五节重回正轨 党的十二大到十五大 十一届三中全会以后, 党进行了痛定思痛的反思与总结 文革 中党的事业遭受损失, 固然有各方面的复杂的综合原因, 但根本上还是党自身建设出了问题, 从党的指导思想到党的路线方针都出现严重失误 以邓小平为核心的第二代领导集体在全面纠正 文革 错误的基础上, 在解放思想 实事求是的思想路线的指导下, 提出改革开放, 把党的工作中心转移到经济建设上来, 提出 建设有中国特色社会主义 的宏伟构想 关于党的建设问题, 党也以全面改革的决心从理论和实践上全面纠正以前的错误, 并按照时代发展的需要进行创新 从十二大到十五大, 党对自身性质问题的探索, 不仅恢复了以前 1 枟中国共产党党章汇编枠, 人民出版社 1979 年版, 第 225 页 41

52 中国共产党党章历史发展研究 正确的部分, 还在理论上有所创新 这是因为, 随着有中国特色社会主义事业的发展, 各方面的形势对党提出了新的要求, 党如果不在理论和实践上都有所创新的话, 就不能适应形势的发展, 就不能承担领导建设有中国特色社会主义事业的重任 一 党的十二大党的十二大, 是在以邓小平为核心的第二代领导集体领导全党和全国人民进行拨乱反正, 改革开放全面展开, 邓小平理论初步形成的背景下召开的 十二大党章也是根据马克思主义党的学说的基本原理, 总结党的建设正反两方面经验教训, 同时又结合新时期党自身建设需要制订出来的 十二大党章对新时期党的性质作了全新而又科学的界定 : 中国共产党是中国工人阶级的先锋队, 是中国各族人民利益的忠实代表, 是中国社会主义事业的领导核心 十二大党章对党的性质的界定无论从内容还是实质都体现了党对自身性质的认识在逐步走向成熟 这个界定不仅破除了长期以来 左 的错误对党的影响, 更重要的是这次界定体现了新时期党的建设的历史特点, 反映了党在新时期的历史使命, 对党的事业具有方向性的指导作用 十二大党章对党的性质的界定主要体现了以下几个特点 : ( 一 ) 继承七大和八大的传统, 用 工人阶级 代替了 无产阶级 的提法这两个提法意义大体相同, 但适用于不同的历史阶段 七大和八大都用 工人阶级 的提法, 体现了党所代表的阶级已经不是一无所有的 无产阶级, 而是成为生产资料主人的工人阶级 九大到十一大在 阶级斗争为纲 的理论指导下, 都用了 无产阶级 的提法, 显然与我党当时所处的历史地位不符合 十二大采用 工人阶级 的正确提法, 更贴近实际, 更能反映我党的执政党地位 ( 二 ) 用 先锋队 代替了 先进部队 在党章中正式用 先锋队 来表述党的性质, 这是十二大的首创 从字面意义上说, 先锋队 意味着先头部队, 指的是在事业中 42

53 第二章党的性质 起先导或带头作用 ; 先进部队 则是指可作为榜样或学习对象的, 是相对于 后进 而言的 从实质上说, 先锋队 比 先进部队 更适合于表达党在执政条件下的性质问题, 先进部队 体现了革命的意味, 而 先锋队 则不仅反映了党的新时期的先进性, 而且确切地表明了党的性质以及党在社会主义事业中的领导地位和作用 ( 三 ) 强调党 是中国各族人民利益的忠实代表 这与七大的表述类似 但是在党执政的条件下重申并强调这一点十分重要 胡耀邦的枟在中国共产党第十二次全国代表大会上的报告枠中有这样的表述 : 党在国家生活中的领导地位, 决定了党的活动同广大人民的利害得失关系极大, 而这种地位又很容易使党员特别是党的干部产生脱离群众的危险 党在执政条件下, 继续为广大人民利益奋斗, 这要看党的实际行动而不是简单的宣传口号 从中央到基层, 许多党员担任了领导职务, 掌握了一定的权力, 在这种情况下, 是继续为人民服务, 还是利用人民给予的权力去牟取私利和特权, 这是关系到党的性质的根本问题 如果违背为人民服务的根本宗旨, 党就不是真正意义上的代表广大人民利益的党, 党的性质就会改变 十二大党章对这个问题作了明确详细的规定, 把全心全意为人民服务作为党必须实现的三项基本要求之一, 并对党员 党员干部和党的组织等提出严格要求 这对坚持和捍卫党的工人阶级先锋队的性质, 加强党在执政条件下的自身建设都是十分必要的 ( 四 ) 用 社会主义事业的领导核心 来表明党的性质这体现了党的广泛的代表性, 也揭示了执政党的本质特征 解放后, 历次通过的党章只提到过 阶级组织的最高形式, 没有提到这一点 这一提法实质上包含了党要领导其他组织的意义, 不仅体现了党的先进性和广泛的代表性, 更体现了党在成为执政党后, 在社会主义事业中的地位和作用 社会主义事业不能没有一个核心组织的领导, 不能没有一个有坚强领导力的组织带领全国人民一起奋斗 以往的实践证明, 中国共产党注重自身建设, 是一个有着强大战斗力的党, 党的领导地位是历史和人民的选择, 党有能力领导全国人民进行社会主义建设 十二大及时总结了党的这一性质, 为维护党的领导, 43

54 中国共产党党章历史发展研究 巩固党的执政领导地位提供了理论上的保证 ( 五 ) 表述的形式和文字更加科学党的性质的表述到七大就确立了比较科学的表达形式, 以后的党章基本沿用了七大的形式, 但在九大到十一大党章中又出现了诸如 五十字建党纲领 的不和谐因素 十二大党章从不同的方面完整地科学地表述了党的性质, 言简意赅, 意义深远 如前所述, 第一句话是对党的阶级性质的表述, 认为党是工人阶级的先锋队, 这基本上沿用了党历来的规定, 但是表述更加简洁, 先锋队 比 先进组织 更贴切, 更易懂 第二句话是表述党同人民群众的关系, 表明我党的宗旨是全心全意为人民服务 第三句话表明了党的执政党地位和作用 由于有前两个基本特性, 才能确定党在社会主义事业中的领导地位和核心作用 这三句话逻辑严密, 层层递进, 相互联系 只有工人阶级的先锋队, 才能成为各族人民利益的忠实代表 ; 只有全心全意为各族人民服务, 才能得到广大人民群众的拥护, 从而成为社会主义事业的领导核心, 发挥工人阶级应有的历史作用 而社会主义事业又是各族人民利益的根本所在, 只有社会主义事业发展了, 国家才能安定富强, 人民生活水平才能提高 党只有在社会主义事业中充分发挥领导核心作用, 使社会主义事业兴旺发达, 才能满足人民群众日益增长的物质文化生活需要, 也才能真正体现党领导的社会主义事业的优越性 ( 六 ) 清除了过去 左 的错误, 恢复了党自身应有的性质十二大党章取消了九大到十一大党章中党是 领导无产阶级和革命群众对于阶级敌人进行战斗的朝气蓬勃的先锋队组织 这一提法, 从根本上否定了 左 的错误观点 十二大党章对党的性质的重新规定, 有利于从根本上清除 左 的错误, 有利于保证党集中精力领导社会主义现代化建设 总的来说, 十二大党章对党的性质的规定是一个承前启后的规定, 是具有里程碑意义的规定, 为党新时期加强自身建设, 领导社会主义建设事业指明了方向 44

55 第二章党的性质 二 党的十三大到十五大十三大到十五大的党章中, 关于党的性质都沿用了十二大的阐述, 没有变动 十三大没有通过正式的党章, 只有一个枟中国共产党章程部分条文修正案枠, 总纲部分与十二大党章一样, 其他内容也基本继承十二大的规定 这主要是因为十二大党章总体上仍然适应社会主义现代化建设的需要, 因此十三大党章基本上只是条文变化而无实质的变动 十三大党章关于党的性质的规定也就继承了十二大的科学论述, 继续成为党的行动指南 十四大党章在十二大 十三大党章基础上对部分具体内容进行了增补 充实和修改, 重要特点是贯彻有中国特色社会主义理论, 把邓小平建设有中国特色社会主义理论写进党章 十四大党章关于党的性质与十二大相比也无变化, 表明我党在党的性质问题上的连续性 党章也只是在这个基本性质的指导下作具体条文的变动, 以作为具体行动的指导 十五大党章关于党的性质与十四大党章一样, 沿用十二大的正确论述 对总纲部分作了部分修改 十五大党章的重要特点是, 把邓小平理论写进党章并作为党的指导思想, 指出它是中国当代的马克思主义, 这对于坚持党的性质, 加强党的自身建设, 无疑具有深远的意义 第六节与时俱进 党的十六大 党的十六大与党的七大 十二大一样, 是一次具有里程碑意义的大会, 这不仅体现在这是党进入 21 世纪后的第一次代表大会, 而且因为这次大会确立了党的许多新的重要方针 十六大党章对党的性质作了全新的规定 : 中国共产党是中国工人阶级的先锋队, 同时是中国人民和中华民族的先锋队, 是中国特色社会主义事业的领导核心, 代表中国先进生产力的发展要求, 代表中国先进文化的发展方向, 代表中国最广大人民的利益 党的最高理想和最终目标是实现共产主义 1 与以前的党章相比, 这里有两大变化, 一是加了 同时是中 1 枟新党章, 新思考枠, 中央文献出版社 2003 年版, 第 244 页 45

56 中国共产党党章历史发展研究 国人民和中华民族的先锋队, 二是加了 三个代表 的论述 这成为十二大之后, 对党的性质表述的又一里程碑 一 把党的工人阶级先锋队的性质变为 两个先锋队 党始终是中国工人阶级的先锋队, 同时也是中国人民和中华民族的先锋队, 在本质上是一致的, 在实践中是统一的, 体现了党的阶级性 先进性和代表性的高度统一 党是中国工人阶级的先锋队, 主要是指党的阶级属性和阶级基础, 是党能够成为中国人民和中华民族的先锋队的根本前提 党同时又是中国人民和中华民族的先锋队, 主要是指党始终代表中国人民和中华民族的根本利益, 是党作为工人阶级先锋队的必然要求 ( 一 ) 党仍然是工人阶级的先锋队, 党的阶级性从本质上仍然没有改变在新时期, 党的工人阶级先锋队性质仍然不容动摇, 这是因为, 坚持党的工人阶级先锋队性质是马克思列宁主义关于党的学说和党的建设的核心内容, 具体到中国共产党, 我党始终坚持工人阶级的先锋队性质, 无论是民主革命时期还是社会主义建设时期, 都没有丢掉这一根本 工人阶级的历史使命是消灭剥削, 消灭阶级, 实现共产主义, 而我国处在社会主义初级阶段, 工人阶级的历史使命还远未完成 随着时代的发展, 工人阶级队伍自身也发生了巨大的变化, 工人阶级的先进性也随之发展, 表现在工人阶级队伍不断壮大, 更主要的是工人阶级的素质在不断提高, 工人已经由原来的单纯的体力劳动转变成知识型和技术型的综合型人员, 知识分子也成为了工人阶级的重要部分 正如江泽民在纪念建党 80 周年的讲话中说到的 : 随着改革开放和现代化建设的发展, 我国工人阶级队伍不断壮大, 思想道德和科学文化素质日益提高, 工人阶级的先进性也在发展, 党的阶级基础不断增强 进入 21 世纪后, 在世界上许多国家的共产党改党名 淡化政党的阶级性的思潮下, 在国内许多人对我党的阶级性产生动摇的情况下, 十六大党章再次在党的性质的规定中强调这一点, 表明了我 46

57 第二章党的性质 党在坚持自身阶级基础问题上的坚定性 ( 二 ) 同时, 党又是中国人民和中华民族的先锋队这个提法在党的历史上并不是第一次, 但作为党的性质正式写进党章, 十六大是首创 这样阐述党的性质, 是总结国际共产主义运动和建党八十多年的历史经验得出的科学结论, 是唯物史观在党的建设理论与实践中的具体运用, 是在深刻分析新世纪我党面临的国内外复杂形势 艰巨任务和面对各种风险考验的基础上, 对新时期党应有的性质的概括 这个概括体现了党的广泛的代表性和深厚的群众基础 1 畅体现了工人阶级的自身特性和历史使命 马克思主义认为 : 工人阶级只有解放全人类, 才能最后解放自己 中国共产党是马克思主义与中国工人运动相结合的产物, 是在爱国救亡和人民解放运动如火如荼的时刻登上历史舞台的, 它从一开始就是为挽救民族危亡而诞生的 我党能取得民主革命的胜利和社会主义建设的伟大成就, 就是因为我党不仅代表了工人阶级, 更代表了广大人民的利益 早在 1935 年瓦窑堡会议上, 党就明确提出了 两个先锋队 思想, 并以此为指导, 使党领导全国人民获得抗日战争和解放战争的胜利, 实现了人民解放和民族独立 我党能从成立后到现在不断发展壮大, 最根本的原因也在于党不仅代表了工人阶级的利益, 也代表了中国人民和中华民族的利益, 在于党始终是 两个先锋队 党不仅要坚持工人阶级先锋队的性质, 还要坚持中国人民和中华民族的先锋队性质, 这不仅是党成为执政党的内在要求, 也是党领导全国人民实现中华民族复兴的必然要求 只有坚持第二个性质, 党才能继续保持群众基础好的传统优势, 才能最广泛地发动人民群众, 最广泛地争取群众, 最大范围地团结群众, 才不至于削弱自身的执政基础 2 畅体现了我党理论上的与时俱进 进入 21 世纪后, 党在坚持自身阶级性的同时, 还应看到党内外逐步发生的巨大变化, 一是工人阶级呈不断分化之势, 随着非公有制经济的发展, 全国约一亿职工成为雇佣劳动者 ; 由于市场经济大潮的影响, 出现下岗职工等等 二是我国又出现新的阶层, 现在我国社会 47

58 中国共产党党章历史发展研究 存在农民 农民工人 工人这样的劳动群体, 也存在个体劳动者 私营企业主和雇工等新兴群体, 以及在各个领域主要从事脑力劳动的中高层管理人员 专业技术人员等所谓的 中间阶层 不同的所有制 不同的行业 不同的地域之间的人员流动日渐频繁, 人们的职业 身份 地位也不再是固定不变的 这种分化组合的态势还会继续发展 这种情况客观上就要求, 党在增强自身阶级基础的同时, 必须不断扩大党的群众基础, 注意吸收其他社会阶层的先进分子入党 党在党章中规定党的 两个先锋队 性质, 正是顺应时代潮流和自身发展的需要 3 畅加入 是中国人民和中华民族的先锋队 并没有改变党的工人阶级先锋队性质 有人担心, 把两个先锋队的性质写进党章会不会削弱甚至改变党的工人阶级先锋队性质, 或者使党成为一个所谓的 全民党 其实这种担心的情况根本不会出现, 其原因是 : 从理论上说, 判断一个政党的性质, 判断一个政党是否先进, 是不是工人阶级的先锋队, 主要是要看它的指导理论和行动纲领是不是马克思主义的, 是不是代表社会发展的正确方向, 是不是代表广大人民的利益, 而不是单纯看它的成员的构成 列宁曾说过 : 确定一个党是不是真正工人的政党, 不仅要看它是不是工人组成的, 而且要看它是由什么人领导以及它的行动和政治策略的内容如何 只有根据后者, 才能确定这个党是不是真正的无产阶级政党 1 我们党历来重视从思想上建党, 就是根据中国农民占多数的实际, 把非无产阶级的党员逐渐用先进理论武装起来, 使之成为无产阶级的一部分 刘少奇在七大修改党章的报告中也曾指出 : 仅仅是党员的社会出身, 还不能决定一切, 决定的东西, 是我们党的政治斗争与政治生活, 是我们党的思想教育 思想领导与政治领导, 而我们党的总纲及党的组织原则, 则保障了无产阶级的思想和路线在党内占统治地位 枟列宁全集枠, 第 39 卷, 人民出版社 1986 年版, 第 246 页 枟刘少奇选集枠, 上卷, 人民出版社 1981 年版, 第 325 页

59 第二章党的性质 从实践上说, 吸收其他社会阶层的先进分子入党, 是我党的历史经验之一 中国共产党的组成不仅仅包括工人, 也包括其他阶层的先进分子 在民主革命时期, 党的大多数都是来自农民和知识分子, 党的指导思想和基本政治纲领是马克思主义的, 党充分重视党员从思想上入党, 坚持用先进的理论教育改造党员的非无产阶级思想, 因此我党始终能保持工人阶级先锋队的性质 在现阶段的历史条件下, 党要在坚持自身工人阶级先锋队性质的基础上, 充分重视社会各个阶层的先进分子, 只要他们承认党的纲领 自觉为党的路线和纲领而奋斗, 能经受长期的考验, 符合入党的基本条件, 就应该把他们吸收到党的队伍中来 党的 后一个先锋队, 恰恰是以 前一个先锋队 为政治前提的, 也就是说, 我党无论从理论还是实践上始终强调坚持党的工人阶级先锋队性质 在这个前提下, 才说党始终是中国人民和中华民族的先锋队, 并且, 我们今天强调吸收社会各方面的先进分子, 有着严格的条件限制和政治要求, 这跟所谓的 全民党 有着根本的区别 二 加入 三个代表 重要思想用 三个代表 取代原来党章中一直沿用的 中国各族人民利益的忠实代表 的提法, 使党的性质更加充实 全面和完善, 并富有鲜明的时代内涵和重大的理论和实践意义 ( 一 ) 三个代表 的科学内涵使党的性质更加充实 全面和完善党始终代表先进生产力的发展要求, 是因为党的纲领 路线 方针 政策和各项工作, 都努力符合生产力发展的规律, 体现不断推动社会生产力的解放和发展要求, 特别要体现推动先进生产力的发展要求 为了代表中国先进生产力的发展要求, 党充分认识到生产力是最革命的因素, 是社会发展的最终决定力量的马克思主义基本原理 党敏锐地把握我国社会生产力的发展趋势和要求, 坚持以经济建设为中心, 通过制定和实施正确的路线方针政策, 采取切实的工作步骤, 不断促进生产力的发展, 这是我党保持先进性的根本体现和根本要求 党代表中国先进文化的前进方向, 是因为党的纲领 路线 方 49

60 中国共产党党章历史发展研究 针 政策和各项工作努力体现发展面向现代化 面向世界 面向未来, 民主的 科学的 大众的社会主义文化的要求, 促进全民族的思想素质 道德素质和科学文化素质不断提高, 为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持 社会主义社会是全面发展全面进步的社会 社会主义现代化事业是物质文明和精神文明相辅相成 协调发展的事业 党始终代表中国最广大人民的根本利益, 是因为党的纲领 路线 方针 政策和各项工作, 始终坚持把人民的根本利益作为出发点和根本归宿, 充分发挥人民群众的积极性 主动性和创造性, 在社会不断发展进步的基础上, 使人民群众不断获得切实的经济 政治和文化利益 三个代表 的三个方面是内在统一 不可分割的整体, 它们相互联系, 相互促进 发展先进的生产力, 是发展先进文化, 实现最广大人民利益的基础条件 不断发展先进生产力和先进文化, 归根到底都是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要, 不断实现最广大人民的根本利益 ( 二 ) 三个代表 新时期判断党的先进性的根本标准十六大党章在党的性质中增加 三个代表 内容, 是一个伟大的理论创造 三个代表 重要思想赋予党的先进性以科学的时代内涵, 具有重大的理论和实践意义 先进性是工人阶级先锋队的本质属性, 是党的生命力所在, 是党能否存在和发展的根本前提, 是党能否得到最广大人民信任和拥护的根本条件 随着时代的发展, 党的先进性不仅仅体现在党的工人阶级先锋队性质上, 还应体现在党在推动历史前进中的实际作为 马克思 恩格斯在论及党的性质时, 不仅强调党是工人阶级的先锋队, 还指出 : 在实践方面, 共产党人是各国工人政党中最坚决 始终起推动作用的部分 1 如果只具备了先进性的阶级基础, 并且主观上仍然声明自己是工人阶级先锋队, 但在客观上党的建设和实践跟这些基 50 1 枟马克思恩格斯选集枠, 第 1 卷, 人民出版社 1982 年版, 第 285 页

61 第二章党的性质 本条件相脱节甚至背离的话, 那么, 这个党始终不是真正的工人阶级的政党, 在实践中也必定遭遇挫折, 苏联和东欧一些国家执政的共产党的垮台就是明证 党的先进性是一个同党的各个阶段的任务紧密相连的历史范畴 就具体内容来说, 不同的历史时期, 不同的发展阶段会有所不同 一个具有先进性的执政党, 要始终保持自己的先进性, 就必须把对党的先进性的认识建立在与时代发展相一致的基础上 党的先进性又总是同党在一定历史时期或阶段的中心任务联系在一起的, 随着历史任务和时代要求的变化而变化的, 因而必然是在实践中不断丰富和发展的 党的先进性, 在执政和不执政时应该有所区别, 在革命时期和建设时期也应有所区别 因此, 对党的先进性的认识, 要随着时代的进步而有所创新, 三个代表 正是体现了这种创新 在全面建设小康社会的新时期, 党的先进性有着鲜明的时代内涵 这就是 : 在坚持党的工人阶级先锋队的基础上, 把党是否具有先进性和先进性程度的问题, 放到当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察, 放到最广大人民的利益中去考察, 也就是把党的先进性放在是否做到 三个代表 中去考察 三个代表 把党的先进性同社会发展规律联系起来, 坚持经济 政治 文化的统一, 在赋予党的性质的先进性以时代内涵的同时, 也为全党和全国各族人民判断中国共产党的性质的先进性, 提供了实践标准和尺度 因此可以说, 十六大党章把 三个代表 写入党章之中, 对党在新世纪完成新任务解决新问题将会产生巨大的推动作用 51

62 第三章党的宗旨 第一节党的宗旨的理论阐释 一 党的宗旨的提出在现代一切文明国家中, 政党是普遍的政治现象, 任何政党都是代表一定阶级 阶层的政治组织, 都有一个以什么为宗旨的问题 政党的阶级性质决定了政党的性质 宗旨及其政治纲领 现代政党, 有两种最主要的社会功能, 首先是表达民意, 整合利益的功能 ; 其次是为夺取政权和巩固政权所发挥的作用 任何政党要想获得和保有政权, 就必须得到人民的支持 为了获得这种支持, 政党在其宗旨纲领和执政以后的政策上, 都要反映人民的意愿和要求, 努力实现人民的利益 从阶级性质上划分, 政党可以区分为两种基本类型, 即资产阶级政党和无产阶级政党 马克思主义政党是真正的工人阶级政党, 其宗旨就是为工人阶级和全人类的解放和利益服务 中国共产党是马克思主义与中国工人运动相结合的产物, 是在马克思主义党的学说, 特别是列宁新型无产阶级政党学说的指导下建立起来的 以毛泽东为代表的中国共产党人把 为人民服务 确立为中国共产党的宗旨 中国共产党执政以后, 在社会主义中国的民主政治建设中, 始终处于领导地位 这种领导地位, 其本质内容就是组织和支持人民当家作主 全心全意为人民服务是党的一贯宗旨, 是党的一切行动的根本出发点和归宿 ( 一 ) 从马克思 恩格斯到中国共产党关于党的宗旨的阐述在无产阶级政党建设史上, 马克思 恩格斯首先提出了 为绝大多数人谋利益 的思想 他们在枟共产党宣言枠中写道 : 过去的一 52

63 第三章党的宗旨 切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动 无产阶级的运动是绝大多数人的, 为绝大多数人谋利益的运动 1 列宁提出了为千千万万劳动人民服务的观点 第一次明确提出 为人民服务 的是毛泽东 把 为人民服务 确立为我党的宗旨经历了一个过程 1939 年 2 月 20 日, 毛泽东在 关于枟孔子的哲学思想枠一文给张闻天的信 中, 较早提出 为人民服务 的命题 2 毛泽东在这里是从唯物论的道德观角度提出 为人民服务 的 1939 年 12 月, 毛泽东在枟纪念白求恩枠这篇著作中, 号召共产党员要学习白求恩毫不利己, 专门利人的精神, 把 为人民服务 作为对共产党员的要求 1941 年 11 月枟在陕甘宁边区参议会的演说枠中指出 : 共产党是为民族 为人民谋利益的政党, 它本身决无私利可图 它应该受人民的监督, 而决不应该违背人民的意旨 1942 年 5 月枟在延安文艺座谈会上的讲话枠中使用了 为人民服务 的科学概念 他说 : 我们的文艺应当为劳动人民服务, 一切共产党员, 一切革命家, 一切革命的文艺工作者, 都应该学习鲁迅的榜样, 做无产阶级和人民大众的 牛, 鞠躬尽瘁, 死而后已 1944 年 9 月 8 日毛泽东以枟为人民服务枠为题写下纪念张思德的著名文章 他指出 : 我们这个队伍完全是为着解放人民的, 是彻底地为人民的利益工作的 因为我们是为人民服务的, 所以, 我们如果有缺点, 就不怕别人批评指出 只要我们为人民的利益坚持好的, 为人民的利益改正错的, 我们这个队伍就一定会兴旺起来 1944 年 9 月 18 日毛泽东又发表枟坚持为人民服务枠的讲话, 指出 : 与人民利益适合的东西, 我们要坚持下去, 与人民利益矛盾的东西, 我们要努力改掉, 这样我们就能无敌于天下 1945 年 4 月 23 日毛泽东在枟两个中国之命运枠中提出 : 我们应该谦虚 谨慎 戒骄 戒躁, 全心全意地为中国人民服务 1945 年 4 月 24 日毛泽东在枟论联合政府枠中指出, 紧紧地和中国人民站在一起, 全心全意地为中国人民 1 2 枟马克思恩格斯选集枠, 第 1 卷, 人民出版社 1995 年第 2 版, 第 283 页 枟毛泽东文集枠, 第 2 卷, 人民出版社 1993 年版, 第 163 页 53

64 中国共产党党章历史发展研究 服务, 就是这个军队的唯一宗旨 1 刘少奇在党的七大上作了关于修改党的章程的报告, 强调一切为了人民群众和全心全意为人民群众服务的观点, 反对从个人或小集团的利益出发而损害人民利益的行为 2 党的七大正式把全心全意为人民服务写进了党章, 以后历次党的代表大会都坚持把全心全意为人民服务的要求写入党章, 使之成为我们党一直坚持的唯一宗旨, 成为我们党始终高扬的一面旗帜 旗帜鲜明地提出为人民服务的思想, 并将其付诸革命的实践, 这是马克思主义者, 特别是以毛泽东为代表的中国共产党人的一个重要标志 封建主义的思想家可以提出 民为重 的 民本 概念, 资产阶级的思想家可以提出 为人服务 的资产阶级人道主义口号, 但只有马克思主义者和共产党人才能够提出 全心全意为人民服务 的崭新思想 全心全意为人民服务是党的根本宗旨, 也是我们党长期提倡的一种高尚道德 枟中国共产党章程枠明确规定 : 坚持全心全意为人民服务, 党除了工人阶级和最广大人民群众的利益, 没有自己特殊的利益 3 明确地把为人民服务作为党的根本宗旨, 表达了中国共产党代表最广大人民根本利益的基本立场和价值取向, 是中国共产党对马克思主义建党学说的重大贡献 二 党的宗旨的主要内涵 ( 一 ) 党的宗旨的理论内涵 为人民服务 五个字简明通俗, 却有着深厚的理论根基和丰富的历史内涵, 它是共产党人的宗旨 所谓 宗旨, 就是指事物整体及全过程的根本意图 主要目的和最高原则 最高标准 党的宗旨在党的理论体系中处于 源头 位置, 而党的基本路线 党员的义务 1 枟毛泽东选集枠, 第 3 卷, 人民出版社 1991 年第 2 版, 第 1039 页 2 枟中国共产党编年史枠 (1944 ~ 1949), 第 4 卷, 山西人民出版社 2002 年版, 第 1400 页 3 枟中国共产党章程枠, 人民出版社 2002 年版, 第 24 页 54