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1 RDEC-RES ( 委託研究報告 ) 海洋人才培育與運用策略研究 行政院研究發展考核委員會編印中華民國 96 年 5 月 ( 本報告內容及建議, 純屬研究小組意見, 不代表本會意見 )

2 RDEC-RES ( 委託研究報告 ) 海洋人才培育與運用策略研究 受委託單位 : 財團法人海洋台灣文教基金會 研究主持人 : 邱文彥教授 研究助理 : 林群傑陳冠吟 行政院研究發展考核委員會編印中華民國 96 年 5 月 ( 本報告內容及建議, 純屬研究小組意見, 不代表本會意見 )

3 目次 表次 III 圖次 Ⅳ 提要 Ⅴ 第一章緒論 1-1 第一節計畫目標 1-1 第二節 研究內容 1-2 第三節 研究方法與流程 1-3 第二章 國外海洋人才培育與訓練政策 2-1 第一節 歐美國家相關政策 2-1 第二節 亞洲國家海洋人才培育與訓練政策 2-15 第三節 小結 2-54 第三章 我國海洋人才培育體系與發展 3-1 第一節 海洋人才教育體制的演變 3-1 第二節 海洋人才培育體系與發展現況 3-6 第三節 海洋人才面臨的問題與挑戰 3-17 第四章 我國海洋人才供給與需求分析 4-1 第一節 我國海洋人才供給現況 4-1 第二節 海洋相關產業人才需求現況 4-5 第三節 民間非政府組織人才培育之角色 4-10 第五章 海洋人才培育總體策略 5-1 第六章 結論與建議 6-1 I

4 附錄 附錄一海洋人才南部座談會會議記錄 A-1 附錄二海洋人才北部座談會會議記錄 A-26 附錄三海洋人才培育與運用研討會會議記錄 A-60 附錄四期中報告審查意見表 A-125 附錄五期末報告初審意見表 A-137 附錄六海洋人才培育建議分工事項表 ( 初稿 ) A-140 附錄七期末報告審查意見表 A-165 參考文獻 R-1 II

5 表次 表 2-1 海洋環境教育在每個年齡層的目標 表 2-2 海洋水産高中的現況 ( ) 表 2-3 KORDI 歷年預算與來源 表 2-4 KORDI 研究船規格 表 2-5 中國實施海洋高等教育的高等學校類型 表 2-6 各國海洋政策分析表 2-56 表 3-1 我國海事水產技職學校. 3-7 表 學年度海事水產職業類科學生數 表 3-3 我國海事專科學校. 3-8 表 3-4 我國海洋高等海洋教育機構. 3-9 表 3-5 我國公立海洋研究 調查及試驗船舶基本資料 3-12 表 3-6 我國海事水產職業學校的學生數 3-18 表 3-7 我國海事水產職業學校的畢業學生出路 3-18 表 4-1 我國大專校院海事科系畢業學生就業情形統計表 4-2 表 4-2 我國籍漁船船員年齡組成. 4-6 表 4-3 我國海洋漁業勞動力來源. 4-6 III

6 圖次 圖 1-1 海洋人才培育政策分析架構 圖 2-1 美國國家海洋教育辦公室組織示意圖 圖 2-2 美國海洋資料中心之組織架構 圖 2-3 美國歷年各項科研預算 圖 2-4 海上保安大學教育體系圖 圖 2-5 日本水產大學分佈圖 圖 2-6 日本具有海洋開發設備之大學分佈圖 圖 2-7 日本水產高中 海員學校 短期大學分佈圖 圖 2-8 日本國立海洋研究機關與獨立行政法人分佈圖 圖 2-9 日本海洋資料中心 (JODC) 組織圖 圖 2-10 IODE 資料交換系統示意圖 圖 2-11 韓國海洋水產部組織圖 圖 2-12 海洋環境教育 海洋生態觀光與海洋保護區關係示意圖 圖 2-13 KORDI 組織架構圖 圖 4-1 我國漁業科學教育培育示意圖 IV

7 提要 提要 關鍵字 : 海洋人才 教育培訓 社會教育 一 研究緣起及目的 台灣為島國型社會環境, 資源稀少, 海洋產業高度仰賴對外貿易, 與國際互動頻繁, 國際間競逐於海洋科研與資源調查, 預期 2009 年各國提交大陸礁層畫界範圍, 海洋涉外事務將面臨更密集的國際談判 協商 訴訟等過程, 相關海洋法政 談判人才需求激增, 為維護我國海洋權益, 皆需要增加海洋法政談判人才培育 公費留考, 以及政府機關的人才培育機制 傳統海洋產業未來的全球性競爭力將更為激烈, 所面臨轉型壓力與運用知識創新需求增加, 為提升海洋傳統產業競爭力, 需要提升核心專業能力, 如水產養殖需要核心專業生物科技研發能力 造船產業核心專業流體與材料力學, 以及知識經濟運用與創新 整合型營運管理等相關課程與師資能力提升, 建立學校與產業的合作開發機制 我國有關海洋事務人才之培育訓練計畫, 目前散見於各領域或若干公司企業, 並無就整體海洋人才培育系統進行調查, 亦未建立人才培育的長期性政策與策略之規劃 而我國海域多與中國 日本 菲律賓等國重疊, 如何與鄰近國家進行海域權利協商爭取, 關係國家重大權益, 特別殷切需求包括海洋法政 海權主張 談判劃界 危機處理等政府人才 但現有教育體制缺乏彈性, 不利隨國際環境快速變動的海洋人才需求與培育, 目前除了與航運及漁業相關的證照之外, 其他海洋事務相關領域往往因缺乏合理的培訓制度, 以及就業市場狹小, 以致海洋人才無法留在其專長領域有所發揮, 並逐漸流失, 這是不僅是教育資源的浪費, 也是人力資源的莫大損失 雖然監察院於民國 93 年曾辦理 海洋與台灣相關課題總體檢 報告, 對海洋教育有深入調查研究 ; 惟可能囿於當時人力及資源, 並未檢討海洋外交 國際組織 海洋文化 海洋觀光 海洋資訊管理 海域救難技術 海洋政策 危機和衝突管理等相關領域 ; 且除了學校 政府機關與機構外, 其他教育系統如基金會 社團及智庫之人才培育機制, 相關人才高普考遴選與晉用管道與制度, 以及相關之證照制度等亦未納入檢討改進 人力資源之培育, 需要政府相關部門 民間團體以及相關產業的配合, 促使公私部門的密切合作, 才能使教育以及人力資源供需有序, 不至浪費 ; 有鑑於此, 上述相關課題均有待進一步研究與分析, 並研擬進一步研提培育策略, 爰有本計畫之提出 V

8 海洋人才培育與運用策略研究 二 研究方法及流程 有鑑於國內海洋人才培育及運用之問題頗為廣泛及複雜, 本研究計畫採取之研究方法進行分析討論, 說明如下 :( 一 ) 文獻研究法 : 收集評量研究報告所需要的相關文獻資料 國內資料來源包括監察院 教育部 行政院海洋事務推動委員會等政府部會與國內外相關的文獻 計畫書與會議資料 新聞簡報 電子報與通訊 各大學的博碩士論文等, 整理出海洋人才培育相關議題概況 ( 二 ) 理論分析法 : 搜尋國外海洋人力資源與培育制度及相關配套措施 相關政策 公私部門協力的經驗, 加以閱讀分析, 以系統且全面性地檢視海洋人才培育的關鍵議題, 作為我國建立或改善相關體制 ( 三 ) 專家會議法 : 邀集專家進行會議, 以書面審查方式, 或者以多場次會議討論方式, 來發掘問題, 找出適宜性的初步對策和建議, 供進一步修正補充 ( 四 ) 深度訪談法 : 訪談之目的, 在進一步釐清相關議題 ( 五 ) 對策與體制建構 : 本計畫研究之最終目的, 在研擬我國海洋人才培訓之短中長期對策與相關制度之具體建議, 並就海洋教育政策訂出人力資源之優先次序, 以及各部會分工配合事項等提出建議 換言之, 本計畫最終成果之呈現, 將回歸至政策和體制的面向, 以提出可長可久之適切建議 三 重要發現本計畫透過上述研究方法, 其重要發現如下 ( 一 ) 尚未建立明確的國家海洋發展重點推廣項目 優先順序與分年推動與補助計畫, 不利於校際功能區劃推動 ( 二 ) 由於我國缺乏海洋專責機構, 公務部門晉用海洋專業人才散佈於各部門, 處理海洋相關事務之能量較為分散, 處理海洋相關事務不易統合, 與行政法人相關之機構尚未定案, 而其人事卻已凍結多年, 已造成基礎研究人力流失與斷層 ( 三 ) 海洋相關設備由於其所處之環境條件苛刻, 其維護經費所需龐大, 若無長期穩定之經費支持海洋相關基礎研究, 較難累積長時間的環境資訊與海洋生物 生態資料, 對於海洋政策所需之基礎資料的判讀便有困難, 而各試驗船或研究船船齡逐漸接近退役, 將來經費和相關人力物力能量的提升, 勢必是未來必須解決之問題 VI

9 提要 ( 四 ) 海洋產業受國際影響轉型快速, 產業創新需求殷切, 學校教育受限於舊有體制剛性框架, 所培育之人才, 與產業需求差異大, 不能彈性與快速反應產業人才需求 ( 五 ) 許多海洋人才專業證照制度無法落實至產業, 例如 : 目前雖有漁業 水產養殖之考試證照, 但卻無漁業和養殖廠場要求錄用這些擁有證照的海洋專業人才, 殊為可惜 另方面, 迄今許多海洋專業仍尚未有證照制度, 包括 : 航運管理 海洋事務相關領域尚未有證照制度, 其海洋專業能力便無法認證 ( 六 ) 在航運與輪機方面之航海人員特考錄取率過低, 題目過時不符合目前產業所需, 對於想進入航運產業的人力是一種很大的障礙, 使航運產業界長期缺乏相關人力, 即將造成人才斷層 換言之, 海洋人才教 考 用, 並未做有效之整合 ( 七 ) 現有中小學義務教育學習目標, 未能充分引發學生對於海洋的學習興趣 我國海洋相關專業目前缺乏良好之中文教科書, 教授學生之教材皆由學校老師自訂, 而由於投資於海洋教育經費有限, 學生實習船隻不足, 造成學生實習環境不穩定, 其教學品質參差不齊 現有大專院校教師績效考核, 不利於海洋師資之進步, 未建立教師學習海洋事務與新科技學習機制 未建構完善海洋科普教育與資料庫網路資訊, 以作為基礎與通識教育推廣 ( 八 ) 民間海洋研發智庫量能不足, 社會教育機制未納入海洋主題教育, 產業與學校未建立產學合作培育機制, 以培育所需人才, 落實技職教育功能 由於海洋社會教育尚於啟蒙階段, 海洋文化尚未深入人心, 社會對於海洋產業不夠瞭解, 對其觀感皆停留於過去之形象, 雖目前我國海洋產業競爭力驚人, 但仍無法吸引人力就業 漁業減產剩餘之從業人員 結合漁村社區生態旅遊與過剩漁港轉型 廢棄沿海養殖池轉型教育利用, 均亟待制度配合與轉業培育 四 主要建議事項海洋相關領域廣泛且複雜, 雖然有其複雜性, 但是也有相似的問題, 本研究經過多次座談以及研討之結果, 針對上述議題建議之整體策略與短 中 長程策略如下 : VII

10 海洋人才培育與運用策略研究 ( 一 ) 整體策略 : 1. 建立中小學自由學習體制 接觸海洋 引發興趣為導向 2. 強化職業學校國際專技標準課程與師資 強化產學合作 獎勵補助經費 3. 培育大學 研究所菁英人才庫, 計畫型學習 建立產學研發合作機制 4. 培訓政府機關管理 法政 國際談判專業能力, 增加人才晉用管道 建立相關制度 5. 提升社會教育, 喚起國民海洋意識 關注海洋文化與發展 提升民間智庫功能 建立產業再教育機制 ( 二 ) 短期實施方案 : 1. 研擬 海洋教育白皮書, 作為相關部門推動海洋教育事務之依據 2. 增加國家考試海洋相關之專業職系或學門, 以因應海洋政策推動人力之需 3. 改善海洋專業考試與實務之整合性, 並建立題庫, 以符合業界和學界之需求 4. 建立海洋相關專業證照制度, 並落實其運用至產業界 5. 將水產試驗所行政法人化儘速定案, 並維繫其人事預算問題 ( 三 ) 中期實施方案 1. 學界應建立其師資再進修之管道, 以提昇研究 教學素質 2. 產業界需與學界共同合作, 以提供學生入學 實習和就業之誘因 3. 鼓勵學界提供產業界研發之能量, 並將其研究成果分享至業界 4. 充實海事高職之設備, 並協助其保養更新 5. 輔導海事高職課程, 以符合國際標準及業界需求 6. 加強宣導海洋產業之正向性與其未來願景, 以提升海洋的價值觀 ( 四 ) 長期實施方案 1. 推廣海洋社會教育, 鼓勵編撰各類海洋教材, 普及全民海洋意識 2. 倡導與提升海洋文化, 深化與海共生之認知 技能和產業 3. 考慮制訂 國家環境教育法 或相關機制, 以編列長期穩定之預算, 推動海洋環境教育 基礎研究及科學調查 VIII

11 提要 4. 成立海洋專責機關, 推動海洋事務 IX

12 第一章緒論 第一章緒論 台灣土地面積狹小, 但四面環海, 海洋因而成為台灣經濟民生與國家發展的命脈 雖然海洋對於台灣如此重要, 然而長久以來國人的觀念和政治軍事等諸多因素影響之下, 卻限制了國民親近海洋 認識海洋的機會 ; 由於民眾對於海洋的疏離, 使台灣對於海洋議題極為漠視, 海洋的觀念與價值也存在著許多的誤解 一直到最近數年, 政府才開始重視海洋相關的議題, 行政院設置了 海洋事務推動委員會, 政府組織再造小組的建議和 2006 海洋政策白皮書 之編撰都期待建立海洋專責機關, 展現了建立 海洋國家 的企圖心 然而, 從古至今無數的實例都指出, 建立海洋大國需要優秀的專業人才, 以及親海 愛海 敬海的國民 因此, 如何培育海洋人才無疑是國家重要的事務, 也是本計畫委託研究之宗旨 本章將敘述研究目標 主要內容和研究方法, 作為研究之參據 第一節計畫目標海洋專業人才的培育, 需要完善的軟體及硬體的配合 軟體方面, 包括 : 人力資源的管理 教育與訓練 證照制度的建立, 以及人員升遷任用等相關法律的建制等 ; 至於硬體設施方面, 則包括 : 研究機構的設立 研究船隻及設備的增添等 相較而言, 硬體相關設施的添加較軟體制度的建立為容易 目前我國在軟體部分諸如人力資源的管理 教育與訓練 證照制度的建立, 以及相關法律的設立等幾乎都是在起步的階段 特別是, 在海洋的普及教育和專業人才培訓的方面, 都缺乏全盤規劃與穩健的人才晉用制度 目前除了與航運及漁業相關的證照之外, 其他海洋事務相關領域往往因缺乏合理的培訓制度, 以及就業市場狹小, 以致海洋人才無法留在其專長領域有所發揮, 並逐漸流失, 這是不僅是教育資源的浪費, 也是人力資源的莫大損失 在普及教育方面, 各級學校的教科書有關海洋的內容或教材極為有限, 宣導教育之措施或作為有待加強, 實不足以普及強化國民對於海洋應有的瞭解和意識 除此以外, 我國有關海洋專業人才之培育訓練計畫, 目前仍散見於各領域或 1-1

13 海洋人才培育與運用策略研究 若干公司 企業, 並無就整體海洋人才培育系統進行調查研究, 亦未建立人才培育的長期性政策與具體策略之規劃 雖然監察院於民國 93 年曾辦理 海洋與台灣相關課題總體檢 報告, 對海洋教育有深入調查研究 ; 惟可能囿於當時人力及資源, 並未檢討海洋外交 國際組織 海洋文化 海洋觀光 海洋資訊管理 海域救難技術 海洋政策 危機和衝突管理等相關領域 ; 且除了學校 政府機關與機構外, 其他教育系統如基金會 社團及智庫之人才培育機制, 相關人才高普考遴選與晉用管道與制度, 以及相關之證照制度等亦未納入檢討改進 人力資源之培育, 不但需要教育相關單位的人才培育, 還需要政府相關部門 民間團體以及相關產業的配合, 促使公私部門的密切合作, 才能使教育以及人力資源供需有序, 不至浪費 ; 有鑑於此, 上述相關課題均有待進一步研究與分析, 並研擬進一步研提培育策略, 爰有本計畫之提出 綜上所述, 本研究之目的在 : 一 瞭解國內外海洋人才培育政策 體制 培育系統 晉用與遴選管道與制度 ; 二 檢討我國現有海洋教育制度, 深入探討我國若要邁向海洋國家目前面臨之課題, 以及未來人才培育政策方向 ; 三 依據 國家海洋政策綱領 與 2006 海洋政策白皮書 的海洋政策 安全 環境資源 產業 文化 科研與教育等大領域, 全方位提出短 中 長期具體因應策略與措施, 以作為政府政策研訂或修訂之參考 第二節研究內容為因應建立海洋國家之需要, 本研究計畫之主要方向, 將朝向 :( 一 ) 進行我國海洋教育體系改善之檢討 ;( 二 ) 討論海洋事務人員 設備與經費之供需配套架構 ;( 三 ) 研析高普特考所需 海洋事務 行政人員職系之必要性 ;( 四 ) 研提高普特考及 海洋科技 人才證照體系之具體建議等 準此, 依據邀標書之規定和歷次審查建議, 本計畫之研究大綱將包括 : 1-2

14 第一章緒論 一 探討國內外海洋人才培育的政策和制度 - 藉由文獻資料和專家會議, 蒐集 研究 分析國內外海洋人才培育的基本政策 其與產業之間的接軌情形, 以及教育系統整合之情形, 作為本計畫的研究基礎資料 二 研析國內外海洋人才之供需現況以及未來挑戰 - 研究分析國內外海洋人才供需概況, 了解國內外海洋人才出路和選擇, 以及其相關配套措施, 並針對未來 5 至 10 年我國將面臨之海洋人力資源問題進行探討, 汲取研提有益之經驗或對策, 作為未來政策之參考 ; 政策研究比較除了美國之外, 並包括與我國國情類似之海島國家為參考對象 三 訪查國內外相關海洋研究設備以及教學研究機構 - 分析彙整相關資料, 必要時實地調查和深入訪談, 以了解海洋研究設備與機構現況和運作之模式, 並建議未來之願景 強化其功能定位之必要政策或措施 四 研擬未來我國海洋人才培育與運用之對策 - 依據初步研究成果, 統整各海洋政策 外交 涉外 衝突談判 安全 環境資源 產業 文化 科研的人力供需的情形, 並分析普及教育與高級研究人才培育的方向, 研擬國家未來 5 至 10 年海洋人力資源管理方針, 並架構短 中 長期具體因應策略 第三節研究與分析方法有鑑於國內海洋人才培育及運用之問題頗為廣泛及複雜, 本研究計畫將採取之研究方法進行分析討論, 說明如下 : 一 文獻研究法本研究將採文獻與檔案研究法, 先收集彙整研究報告所需要的相關文獻資料 國內資料來源包括監察院 教育部 行政院海洋事務推動委員會等政府部會與國內外相關的文獻 計畫書與會議資料 新聞簡報 電子報與通訊 各大學的博碩士論文等, 整理出海洋人才培育相關議題概況 此外, 本計畫將回顧國際相關文獻與政府政策, 並針對各國海洋教育之主要 1-3

15 海洋人才培育與運用策略研究 課題 最新政策方向與策略內涵加以分析, 以對照檢核我國之優缺點 ; 政策比較研究除經常進行比較的美國與主要海洋國家外, 並就其他海洋島國之海洋人才培育與運用政策進行比較 例如, 日本最新公布之 海洋白書, 有相當之參考價值 ; 韓國獨立法人機構 KORDI(Korea ocean research and development institute) 人力培育效率極高, 其制度設計與策略也將納入研究參考 此外, 將就國內文獻所不足的國際 外交 涉外 衝突談判 海洋文化 整體規劃人才欠缺等問題, 進行討論分析 相關政策之分析中, 也將儘可能將就各國進行海洋教育佔國家總經費之比率納入比較參考, 以做為政策之具體研擬與佐證之基礎 在相關課題內容分析所不足之處, 將使用專家會議或深度訪談方式來蒐集彙整和修正補強 二 政策分析法本計畫在相關理論與政策分析部分, 先將搜尋各先進國家以及與我國國情類似之海島國家, 其海洋人力資源與培育制度及相關配套措施 相關政策 公私部門協力的經驗, 加以閱讀 翻譯, 策略分析藉由廣度 ( 普及國民教育, 促使瞭解親近而保護海洋 ) 與深度 ( 高級研究人力培育與交流, 進行研究紮根工作 ) 之研究, 以系統且全面性解析台灣海洋人才培育的各面向問題, 加以比較 探討出可行的工具來討論, 以考量是否適用於台灣 例如, 人力資源之培育, 不僅考慮國家發展趨勢 長期人才供需, 也必須考慮人才運用之績效管理 為研擬我國海洋人才之培育策略, 本計畫將蒐集國外相關政策, 並針對各國關切之主要課題和內容, 進行比較分析, 以研究其差異和適當建議 分析架構請參見圖 1-1 三 專家會議法根據文獻分析結果, 將邀集專家進行會議, 以書面審查方式, 或者以多場次會議討論方式, 來發掘問題, 找出適宜性的初步對策和建議, 供進一步修正補充 1-4

16 第一章緒論 圖 1-1 海洋人才培育分析架構圖 四 深度訪談法訪談之目的, 在藉由親訪或電話訪問之方式, 進一步釐清相關議題 值得進行深度訪談研究可能對象, 包括 : ( 一 ) 行政院海洋事務推動委員會海洋教育組委員 政府政策人員與研究人員 助理 ; ( 二 ) 公私立海洋人才教育機構 ; 非政府組織 : 從事海洋事務相關 漁業保育 環境管理 永續發展和地方文史等團體 ; ( 三 ) 立法相關部門 ( 四 ) 產業界專家 藉由與產業界之對話, 具體瞭解新興海洋產業與科技民間發展之進程, 市場產銷 景氣循環需求人力之變動 管理情形, 以確保反 1-5

17 海洋人才培育與運用策略研究 應社會需求 遠洋捕魚失業人口轉業訓練的問題也將加以探討以及瞭解 海洋產業教育所需要的足夠專業程度, 所需配合的相關配套措施, 深入瞭解不同產業需求, 以提出人才培育適宜之策略規劃 五 對策與體制建構本計畫研究之最終目的, 在研擬我國海洋人才培訓之短中長期對策與相關制度之具體建議, 並就海洋教育政策訂出人力資源之優先次序, 以及各部會分工配合事項等提出建議 換言之, 本計畫最終成果之呈現, 將回歸至政策和體制的面向, 以提出可長可久之適切建議 1-6

18 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 第二章 國外海洋人才培育與訓練政策 海洋的開發利用和權益的維護, 不但代表國家對於海洋事務的重視, 也相當程度呈現了相關人才的培育和供需是否切合國家的需要 百年樹人, 人力資源的培育不是短期內能有所成果的, 必須有長期地規劃和經常性的檢討修正, 以因應國際局勢和國家發展不同階段之需求 本章將蒐集彙整及討論分析國外重要海洋國家的海洋人才培育政策和相關作為, 提供我國研議相關建議之參考 第一節歐美國家相關政策本節以最近公佈海洋政策之美國 英國和荷蘭為例, 討論其海洋人才培育及訓練之相關政策和重要作法, 供研擬我國對策之參考 一 美國美國海洋政策委員會 (c) 在 2004 年所公布的 二十一世紀的海洋藍圖 (An Ocean Blueprint for the 21 st Century) 當中, 建議未來的政策應該強力支持海洋教育, 並希望透過良好的全民教育, 能夠轉變現在人民對於科學與環境的無知的情況, 創造一個健全並且多樣的海洋人力資源, 培育具備有前瞻性的決策者, 並發展適用於海洋 海岸以及大湖地區的國家級管理標準 海洋政策委員會建議美國所有與海洋有相關的部會, 都需負起鼓勵海洋教育的負責, 並將其延伸至他們的任務歸屬裡 ; 在各階段裡的海洋教育, 包含正規教育與非正規的教育, 這些相關的海洋教育必須擴大目標計畫, 並需要持續的評估與改進 海洋政策委員會也建議需在 國家海洋委員會 (National Ocean Council, NOC) 下設立 國家海洋教育辦公室 (National Ocean Education Office), 其功能是推廣並改善全國海洋教育 ; 該一委員會為跨部會的性質, 對象包括從 K-12 階段 ( 小學至高中的階段教育 ) 到大學階段, 以及正式與非正式的教育體系 國家海洋教育辦公室應該建立聯邦政府 州政府以及地方政府之間的夥伴關係, 並協調其海洋 2-1

19 海洋人才培育與運用策略研究 教育的工作與策略 圖 2-1 美國國家海洋教育辦公室組織示意圖 ( 資料來源 :US Commission on Ocean Policy, An Ocean Blueprint for the 21st Century. P.126, 2004) 2-2

20 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 美國海洋政策委員會對於海洋教育辦公室運作與計畫的經費有建議之權責, 好比 國家海洋及大氣署 (National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA) 的預算, 係由國家海洋委員會指導其花費的方向 ; 國家海洋大氣署依據國家海洋委員會認可的計畫, 制訂流程, 將海洋教育辦公室經費再分配給聯邦政府或非聯邦政府機關 上述海洋藍圖中, 並要求國家海洋及大氣署 國家科學基金會 (National Science Foundation) 海軍研究辦公室(Office of Naval Research) 國家航空太空署 (National Aeronautics and Space Administration) 應加強對於正式與非正式海洋相關教育的支持, 同時應包括對於這些教育績效的評估 此外, 這些機關應該在海洋教育辦公室的協助下, 發展專業 長久 跨部會的經費合作系統, 以推動正式與非正式的海洋教育, 但這些教育經費必須與國家海洋計畫有所關連, 且其每個計畫均應包含績效評估 根據該一藍圖, 國家海洋教育辦公室也須發展評估海洋相關教育計畫, 例如 : 海洋專職發展計畫的效益評估架構, 以及最適當的實行方法, 同時在 K-12 教育與公眾教育計畫中, 加入海洋相關的案例 又據上述政策, 國家海洋委員會應與國家科學基金會合作建立 海洋科學卓越教育中心 (Centers for Ocean Sciences Education Excellence, COSEE), 且海洋卓越教育中心應與國家海洋委員會共同合作推動相關計畫, 並透過海洋教育辦公室進行組織和監督, 國家海洋委員會也應負責推廣 發展海洋科學卓越教育中心的相關工作, 包括 : 將區域中心增為現有的 3 倍至 21 個, 每一個中心在最初 5 年內, 一年至少獲得 150 萬的預算, 且應讓每個中心發展之後可立即展開工作 另外, 在中心的設計架構中加入大學科學教育的專門技術, 並且讓 K-12 教育工作者與在大學研究的教授共同參與, 同時可使用專業的設備, 以發展合作計畫 國家海洋大專院校獎助計畫 (The National Sea Grant College Program), 應增加於海洋與海岸資源研究的比例 上述藍圖非常強調夥伴關係的建立 例如, 國家海洋教育辦公室與州 地方教育機構應一同合作, 其研究的社群也應互相協調 發展與採納海洋相關設備 ; 國家海洋教育辦公室也應該評估現行海洋相關教育課程的貢獻, 並且找出一個量 2-3

21 海洋人才培育與運用策略研究 準則做為國家後續推動的參據 在海洋教材與研究方面, 政府應製作國家科學教育宣導手冊, 宣傳海洋相關案例, 並與物理 生命科學 地理學 歷史學與其他學域的觀念結合, 以及提升發展對於海洋 陸地與大氣相關開發的案例分析, 作為教學海洋價值的基礎論證觀念的教材 國家海洋教育辦公室與大學 地方學校應共同合作, 俾有效整合研究與教育工作之間的效益, 同時提供教師專業發展的機會 因此, 國家海洋辦公室應該推行補助金與其他獎項給予教師 與教師合作之科學家, 或者提供研究設備的科學家 但利用補助金發展 執行和強化課程中合併海洋觀念時, 申請者必須提供證明其與教育 科學 數學與工程研究之間有密切之合作關係 此外, 國家海洋教育辦公室應推動和政府機關 學校體系 水族館 科學中心 博物館與私人海洋實驗室之間多面向的夥伴關係, 讓學生有更多的機會探索海洋環境, 並兼顧實務操作 研究及在海洋的親身體驗 國家海洋教育辦公室並應提供學生相關計畫 : 包括從學校的單課程元到課後的活動 整天的校外教學以暑假的行程安排等廣泛多樣的選擇, 且從文化的差異與其他多樣性的觀點, 讓學生與教師從各文化背景去討論海洋的議題 依據海洋藍圖, 國家海洋大氣署 國家科學基金會與海軍研究辦公室應支持大專院校, 以推動介紹海洋 海岸科學與流體工程等, 讓非主修科學之跨領域的學生能夠瞭解海洋 ; 這些機關也應提供小型的獎助金, 協助研究發展 儀器購買 人力支援以及田野研究, 並促進研究所與大學部之間共同合作, 推動有系統的海洋研究計畫 藍圖規定, 國家海洋辦公室應帶領提升國家海洋相關人力的發展 國家海洋教育辦公室應給予學生多樣的教育機會, 以及投資創新的研究所教育, 儲備廣泛領域職業的人力 ; 鼓勵聯邦政府支持海洋科學與工程的研究部門, 去實驗創新或重新設計跨領域的學習計畫, 以及設立聯邦政府海洋相關教育的補助 國家海洋大氣署與美國勞工部 (U.S. Department of Labor) 應建立 國家海洋人力資料庫, 並製作編輯年報, 讓國家海洋委員會可追蹤瞭解海洋相關人力發展與需求 這項工作應包括 : 藉由資訊交換提供就業協助, 提供進入職場的指引, 2-4

22 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 提供勞工權力和諮詢顧問之協助, 以吸引學生進入海洋相關產業 國家海洋教育辦公室也應每 5 年舉辦一次海洋人力高峰會議, 探討海洋教育與人力供需的問題 國家海洋大氣署應制訂國家海洋教育與訓練計畫, 以 國家健康研究所 (National Institutes of Health) 為參考榜樣, 在大學部 研究所與博士後研究各個階段, 提供不同創新的海洋教育機會 ; 國家海洋大氣署應提供大學部學生利用暑期在船上實習的機會 ; 提供船隻與實習船予各學科相關的研究所與博士後研究 國家科學基金會也應就地球科學 生物科學 教育與人力資源發展相關合作計畫, 以推動多樣 綜合性的學科教育機會, 同時提供給研究所與博士後研究生參與海洋相關的議題 國家海軍研究辦公室則應提供海洋科學與機械研究所的補助, 這項工作可在該一辦公室有關海洋防衛科學與工程研究之合作計畫中, 增加獎勵數量 此外, 國家海洋大氣署 國家科學基金會 海軍研究辦公室與國家航空大氣署應鼓勵其與國家海洋教育辦公室共同協調各部會與及研究中心, 強化弱勢海洋團體的人力 ; 國家海洋教育辦公室並應給予這些團體適當的計畫與機會, 並追蹤評估此一教育制度的績效, 納入年報的成果 此外, 國家海洋辦公室應與海洋相關的正式教育合作, 吸引弱勢的族群與社區, 利用儀器 實際操作與熟悉的語言去讓他們接受 與非正式教育體系合作, 快速傳遞科學相關實務與計畫, 吸引社會大眾與媒體的注意, 並制訂對工業 商業部門與媒體參與社區具吸引力的教育與管理計畫 在美國現行組織中, 國家海洋及大氣署是美國海洋管理的最高機關 根據海洋藍圖, 如果要強化國家海洋大氣署管理 監控 預防 行動 研究與教育的主要功能, 國會必須要修正 國家海洋及大氣署組織法, 且預算部門必須重新檢視該署的預算, 因為有關於自然資源研究的計畫比一般政府計畫需要更多經費 ; 此外, 每個海洋相關部門也必須重新檢視, 確定彼此有否有目標重疊的計畫, 以避免造成資源的浪費 海洋可是地球上探勘與瞭解最少的地區 直到最近, 人類才有一些初步的發現 研究與探勘海洋必須有持續的投資和足夠的預算, 才能蒐集基礎資料, 並轉變為新的科學發現, 使其成為即時 有用的資訊提供給管理者 教育工作者與政 2-5

23 海洋人才培育與運用策略研究 策制訂者 由於當今世界趨勢是以生態系為基礎進行海洋的管理, 因而管理者必須增加對於物理 生物 社會與經濟等多層面的瞭解, 才能負擔起新的責任, 由科學與資訊去制訂有智慧的決策 因此, 美國海洋藍圖對於海洋的投資經費極為關切 該報告書指出過去美國海洋科學的預算, 從 25 年前占政府總研究預算的 7%, 到現在降至僅 3.5% 海洋政策委員會認為是因外國留學生的成長, 使得美國未來成為海洋研究 探勘以及技術的本土優秀學者數量減少, 導致海洋相關基礎研究之投資呈現負成長的可悲情形 換言之, 美國在海洋科學的投資, 已低於其需求 因此, 海洋政策委員會強烈建議議會在未來 5 年, 應將美國在海洋與海岸研究的預算增為兩倍, 這些包括國家型社會科學及經濟研究計畫的預算, 這些研究計畫將探討國家海洋資源中人類扮演的角色與其經濟價值 另外, 委員會呼籲美國應注重海洋探勘計畫, 更加積極的去發現海洋新生態系 自然資源 水下文物資源, 以期解開深海之謎 ; 若要更新美國海洋科學與科技, 不只需要穩定的資金, 還需要加強其策略計畫 跨部會的緊密合作 健全的科技基礎, 以及 21 世紀的資料管理系統 目前美國從事建構海洋相關資料庫的機構為美國海洋資料中心 (The National Oceanographic Data Center, NODC),NODC 成立於 1961 年, 原歸屬海軍水文辦公室, 目前是美國商業部轄下海洋及大氣總署 (National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA) 所屬國家環境中心之一, 總部設在馬里蘭州銀泉是 (Silver Spring), 總部內由五個部門組成 ( 其組織架構參見圖 2-2) 此外, 該中心尚有分佈於密西西比州 Stennis Space Center 佛羅里達 Miami 加州 La Jolla 華盛頓州 Seattle 夏威夷州 Honolulu 等地的外地觀測單位 其設立宗旨在獲取 處理 保存和傳播海洋資料, 提供國內與國際上科學研究和大眾保護海洋環境與生態系統之資訊, 目前堪稱世界上最完整的海洋環境資料庫, 擁有包括物理 生物和化學等方面資料 衛星影像和海洋模擬資料等資料, 以提供氣候變遷 海洋現象 海洋與海岸資源管理 海域管理 遊憩 國家安全與自然災害相關之研究 規劃與管理所需 該一中心也負責 世界海洋資料中心 (World Data Center, WDC, for Oceanography) 的營運維護, 並從事國際上海洋相關資料之交換 此外, 該中心亦管理該署圖書資料庫 (NOAA Library) 和資訊網絡, 蒐藏數以百萬計的書籍 期刊 光碟 影像和錄音帶, 提供各界使用 2-6

24 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 海洋政策委員會在報告中並建議 : 美國應創立一個獨立機關, 擔任國家海洋研究策略的指導單位, 並制訂 10 年的科技計畫, 增加並維護國家海洋與海岸的基礎相關科學資料, 同時發展新科技, 讓更多在實驗階段的科技可在實際上操作應用 從美國的經驗顯示, 海洋人才的培育是國家長期性的重要工作 相關機關 公私部門都必須通力合作, 建立良好夥伴關係 ; 國家應該培養多方面的海洋人才, 因應時代需求 除了編撰適當教材外, 政府對於海洋研究及教育的投資, 必須要有穩定之經費和長期計畫, 教育訓練也必須結合理論及實務, 鼓勵創新的觀念與運用 圖 2-2 美國海洋資料中心之組織架構 ( 資料來源 : 美國海洋資料中心網頁, 2-7

25 海洋人才培育與運用策略研究 圖 2-3 美國歷年各項科研預算 ( 資料來源 :US Commission on Ocean Policy, An Ocean Blueprint for the 21st Century. P.337, 2004) 2-8

26 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 二 英國英國不但是島國, 也是歷史上的海洋大國, 過去航運貿易非常發達, 也在全球各地展現海權實力, 建立許多殖民地, 成就了英國的海洋功業 本節將敘述英國的海洋教育網絡體系, 以供參考 ( 一 ) 政府機關在英國與海洋事務相關的政府機關有 : 交通 航運與港口部 (Department of Transport-shipping and ports) 環境 食物和農業事務部(Department for environment, Food & Rural Affairs) 文化 媒體與運動部(Department for Culture, Media and Sport) 國防部 (Ministry of Defense) 環境科學部(Department of Environmental Sciences) 及環保局 (Environmental Agency) 皇家海軍(Royal Navy) 等部門, 惟英國尚未設立協調海岸及海洋的專責單位 (Cicin-Sain B, 2000) ( 二 ) 學校教育機構英國海洋教育的發展多側重在高等教育中落實, 不少濱海或位於港口的大學多設有海洋學 海洋科學 海洋生物或海洋工程等與海洋科學相關的科系, 如普利茅斯大學 (Plymouth University) 卡地夫大學(Cardiff University) 南安普頓大學 (Southampton University) 等 以普利茅斯大學來說, 該地是英國著名的軍港,1588 年杜雷克船長曾在此擊退西班牙無敵艦隊,1620 年清教徒也由此搭乘五月花號遠赴新大陸 (JTB Corp., 2004) 因此, 當地除了是蘊含海洋文化歷史與古蹟之地外, 也是海洋研究發展的重鎮之一 在普利茅斯大學中則設有十幾個海洋相關的科系, 例如 : 海岸工程 海洋科學 永續環境管理 應用海洋科學 海岸環境科學 環境科學 - 生物多樣性與保育 環境科學 - 海洋保育等 威爾斯的首府卡地夫則以世界第一的煤礦輸出港繁盛一時, 在卡地夫大學則設有海洋地理 海洋政策 海洋和海岸環境管理等海洋相關科系 南安普頓大學設有海洋生物 海洋生物與海洋學 船舶科學與海洋系統工程等科系, 此外, 南安普頓大學也與自然環境研究委員會 (Natural Environment Research Council) 共同合作, 並成立了南安普頓海洋學中心 (Southampton 2-9

27 海洋人才培育與運用策略研究 Oceanography Centre), 它在全球跨學科的海洋和地球科學中則扮演著舉足輕重的角色 ( 三 ) 博物館及水族館海洋博物館與水族館等機構是推行非正規海洋教育課程的重要機構, 而在英國有不少以海洋為名的博物館, 其中著名的博物館有 : 格林威治的國立海洋博物館 南安普頓海洋博物館 利物浦的馬吉塞德海洋博物館 亞伯丁海洋博物館等 (JTB Corp., 2004) 其中, 位於格林威治的國立海洋博物館是世界上最大的海洋博物館之一, 其目的在展示海洋 船舶 時間與星空的重要性, 以及其與人的關係, 其館藏超過兩百萬件文物, 有藝術 文化遺物以及能有助於追溯英國與海洋有長期和遍及世界關係的紀錄 (National Maritime Museum, 2003) 而南安普頓則是以鐵達尼號啟航碼頭而著稱的港都, 而海洋博物館 (Southampton Maritime Museum) 就座落在城市碼頭的盡頭, 其中包含鐵達尼號的介紹, 以及由南安普頓出航的船舶歷史等 另外, 位在英格蘭東南部的濱海城市哈斯丁 (Hastings) 則有漁夫博物館和漁夫的漁網庫 (Net Shops) 至於水族館部分則有 : 倫敦水族館和普利茅斯水族館等 此外, 在伯明罕 黑潭 布萊頓 大亞茅斯 聖安卓等大城市則設有海洋生物中心 該一中心也設計一些符合國定課程主要內容的教育主題供學校使用, 特別是跟科學相關的部分 ; 然而也有許多結合其他學科的機會, 例如 : 地理 資訊科技 藝術與設計和公民教育 除了上述的海洋博物館與水族館之外, 亦有一些博物館會展出與海洋相關的文物 (JTB Corp., 2004) 最後, 也有一些歷史性的船舶停泊在港口 碼頭或河邊以博物館的形式供人參觀, 供人們藉此瞭解英國的海洋文化 歷史淵源及其造船工業和技術的發展歷程 例如 : 格林威治的卡提沙克號 (Cutty Sark) 停泊在泰晤士河畔的貝爾法斯特號巡洋艦 (HMS Belfast)( 李美華等,2000), 以及位於普茲茅斯的舊造船廠, 其中的展示物包括 : 亨利八世的瑪利 羅絲號旗艦船體 尼爾遜提督的旗艦 HMS 勝利號 世界第一艘裝甲戰艦皇家戰士號 1860 等三艘戰艦, 以及皇家海軍博物館 瑪利 羅絲博物館 碼頭造船技師的生活展等豐富的展示物及資料 (JTB Corp., 2-10

28 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 2004) ( 四 ) 民間團體 1. 海洋學會 (The Marine Society) 成立於 1756 年, 其目的有二 : 一為解決貧窮孩子的生活及就業問題 ; 二為皇家和商船的船員提供人力資源 這個協會提供衣服和其他物品給想到海上工作的男生去學習船員的貿易, 並安排他們到戰船上工作 在 1756 年到 1763 年的戰爭期間安置了 10,625 名男孩到海軍, 而在 1793 到 1815 年戰爭期間也安置了 22,973 名, 雖然在戰爭期間安排貧窮的孩子到海軍的作法曾被詬病, 然而它的確也使他們擺脫貧窮, 並提供他們學習貿易的機會 (Friel, 2003) 2004 年該學會和海軍官校學生學會合併成為 海洋及海軍官校學生學會 (The Marine Society and Sea Cadets), 迄今該一學會提供教育 圖書館服務以及經費支持給這些想到海上工作的人 2. 海洋保育學會 (Marine Conservation Society, MCS) 為英國一環保團體, 其致力於保護海洋環境和野生動物, 並出版海洋保育相關書籍, 如 : (1) 海洋保育 : 英國行動指南 (Marine Conservation - The UK Action Guide) (2) 建立海洋保護區指導方針 (Guidelines for establishing Marine Protected Areas) (3) 海洋 : 我們的未來 (The Ocean - Our Future) (4) 小學的守護海洋挑戰包 (Ocean Vigil Challenge Pack for Primary Schools) 3. 英國海洋生物協會 (Marine Biological Association of the United Kingdom, MBA) 成立的目標是為了推廣調查及傳播海洋和海洋生物的知識, 包括對大眾有益的基礎生物科學 ( 廣義的海洋生物 ) 中海洋和其他有機體的使用 4. 地球之友 (Friends of the Earth) 是世界上環保團體中最大的國際網絡, 它在超過 70 個國家中設有分部, 也是英國具有領導性的環境壓力團體之一, 其在英格蘭 威爾斯和北愛爾蘭有超過兩百個社群團體 該一組織之訴求, 在保護野生動物棲息地 阻止氣候變遷 保護臭氧層 促進能源的有效使用等 5. 田野研究委員會 (Field Studies Council) 成立於 1943 年, 是致力於喚醒全民對環境理解的教育先鋒, 其不僅推動田野調查和戶外的學習, 也和一些伙伴組 2-11

29 海洋人才培育與運用策略研究 織委託 國家環境研究基金會 (National Foundation for Educational Research, NFER) 進行戶外學習研究的調查, 他們相信當我們對環境瞭解越多, 我們也越能察知它的需要, 並且為下一代保護它的多樣性和美麗, 此外, 他們也針對海岸等地理相關議題進行田野考察的學習活動, 並鼓勵學生和一般社會大眾的參與 6. 自然環境研究委員會 (Natural Environment Research Council) 其任務是用各種方法推廣支持在地球上 海洋 淡水生物 地球 大氣 水文 海洋學以及極地科學和地球觀察中有高品質的基礎性 策略性和應用性研究 調查 長時間的環境監測和相關研究訓練, 以增進知識和科技, 並且提供服務以及能符合使用者和受益者 ( 包括農業的 建築 漁業 林業 碳氫化合物 礦物 化學加工 遙測 水和其他工業 ) 需求訓練有素的科學家和工程學家, 藉此對英國的經濟競爭力 公共服務的功效 政策和生活品質, 同時針對上述所提到的領域提供建言 傳播知識並促進大眾的理解 7. 皇家地理學會 - 英國地理學家學院 (Royal Geographical Society-with the Institute of British Geographers, RGS-IBG) 其圖書館及地圖室中有不少與海洋相關的文史資料, 該學院是地理及地理學家的學術團體, 為了地理科學的進展成立於 1830 年, 迄今仍是眾多學術團體中最活躍的, 它除了是歐洲最大的地理學會外, 也是世界上最大的地理學會之一 因此, 它在區域上 全國上和國際上都有其深遠的影響力 其主要任務有如下六項 : (1) 刺激並支持在英國及海外的地理學研究 ; (2) 推動並增強在正式教育和終生學習中地理的價值 ; (3) 取得 掌握和傳播地理的資訊 ; (4) 鼓勵對地理更廣泛的興趣 理解和享受 ; (5) 在地理議題上對政府機關提出建言 ; (6) 確保協會和其伙伴持續性的活力 此外, 該學會曾贊助印度洋西部島群共和國的塞席爾群島 (Seychelles) 發展海 2-12

30 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 洋教育活動, 其名稱為 透過山羊沙灘喚起教育和社區意識方案 (Education and Community Awareness Through the Shoals of Capricorn Programme) ( 五 ) 媒體英國廣播公司 BBC 曾經出版一部名為 藍色行星 - 海洋的自然歷史 的電視影集, 其中的內容包括深海 不結冰的海洋 珊瑚的海 潮汐的海 海岸和大麻煩 ( 六 ) 網路 1. 海洋生命資訊網絡 (Marine Life Information Network for Britain & Ireland, 簡稱 MarLIN) 是海洋生物協會 (MBA) 的一個計畫, 它是以網站的方式來執行, 其中包含 學習區 (Learning Zone) 提供主要海洋種類的資訊 如氣候變遷的主題 外來種類 (Non-native Species ) 和海洋生物多樣性 (Marine Biodiversity), 它也鼓勵線上的海洋生物記錄, 以及其他記錄方案和事件的推廣, 海洋學習網絡團隊也出版補充產品, 如辨認指南 海報 傳單和海洋生物貼紙 海洋生命資訊網絡從 2001 年已經開始實施海岸的教育活動, 藉以喚起海洋興趣, 同時傳達與英國當地和更廣大海洋環境的相關資訊, 如全國科學週和其他英國協會相關的活動 在全國科學週期間, 他們邀請公立和當地的學校團體來參加並學習由該協會執行的研究, 並開放其中的海洋生物和環境科學資源中心, 因此每一個研究團體可以透過互動展示來詮釋他們的工作 2. 斯塔福郡學習網絡 斯塔福郡 (Staffordshire) 位於英國地理和工業心臟地帶的中心, 其教育和終身學習董事會和學校與很多單位共同合作致力於促進高品質的教與學, 並為當郡的學童以及各年齡層的學生提供均等的機會, 而這項服務已經獲得國際上的讚賞與關注 由斯塔福郡學習網絡開始, 它連結了斯塔福郡所有的教育提供者, 以透過學校學習中心電腦終端機的方式來提供學童和學生使用 當地不少學校也曾共同參與由地理學會所舉辦的海岸線 2000(Coastline 2000) 活動, 並且建置網頁以記錄參與的歷程, 網站內容中有不少論及海岸 天氣 水和環境保育等議題 2-13

31 海洋人才培育與運用策略研究 由上述對目前英國海洋教育機構概況之剖析, 可知英國的海洋教育具有以下特性 : 1. 海洋科學及技術的教育與訓練對英國而言具有舉足輕重的重要性 2. 英國的高等教育體制具國際化的面向 : (1) 海洋相關科系的學生可以透過交換學生計畫與世界各國的大學院校進行知識交流 (2) 海洋事務相關科系研究所以上的學生可以接受政府相關研究單位或企業的獎學金以支付學費 3. 海洋相關教育的成果及資格的驗收是由教育單位經過國家法定程序來進行考核 ( 在學位取得時同時獲得專業證照資格 ) 4. 海洋工程 科學與技術研究所 (IMarEST) 更進一步在 2001 年間, 將海洋相關科系教育科目擴展以符合國內外公認的標準及專業資格 綜言之, 英國的海洋教育散佈於各公 私部門, 相互串連成一個鉅細靡遺的海洋教育網絡, 值得我國參考學習 三 荷蘭荷蘭雖為歷史上的海洋大國, 但依據荷蘭學者 Veenstra(2002) 的研究指出, 荷蘭的海洋教育因教育機構階層低, 所獲得的預算不足, 且其國人對海洋產業的了解負面多於正面, 因而該國海洋教育現況面臨師資設備不足 學生人數銳減的困境, 長期惡性循環也導致國內海洋人才流失 由許多國家的實例可知, 這樣的問題也不獨存在於荷蘭, 而是多數海洋國家普遍面臨的問題 目前, 荷蘭的海洋教育面臨體制重新調整與整合的問題 荷蘭當局為因應此一問題研提了因應對策 : ( 一 ) 為永續發展荷蘭的海事教育, 提供國家所需的海洋人才, 必須成立中介組織, 促使現有的教育機構 ( 公 私部門 ) 能更有調整及革新的彈性, 以因應時勢的變遷 ; 2-14

32 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 ( 二 ) 決策者必須視各個海事教育相關機構的特性及需求, 重新檢視應配置的經費預算, 以解決因經費不足所導致的師資短缺 設備及課程未能因時制宜的問題 此外, 荷蘭當局為維持海洋人才教育之持續發展, 其採行的具體作為尚包括 : ( 一 ) 透過政策與法令, 要求海洋相關產業雇用本國訓練之海洋人才應維持一定之員額數量 ; ( 二 ) 通盤了解各個海洋相關產業的晉用管道, 並提升及鼓勵對專業知識的需求及利用 ; ( 三 ) 改善部分海洋相關產業, 藉由政府部門及學校所提供的獎助措施, 吸引更多人才投入海洋相關產業 ; ( 四 ) 定期舉行海洋相關人才的座談會或相關議題之討論, 以掌握海洋相關產業的脈動 ; ( 五 ) 簡化海洋人才的管理架構, 確實掌握海洋人才的供需狀況 荷蘭上述的基本策略, 非常切合國際上共通的問題, 故其對策可供參考 第二節 亞洲國家海洋人才培育與訓練政策 本節將論述日本 韓國 中國和馬來西亞等國家海洋人才培訓之政策和作為, 供國人和後續研究之參考 一 日本 2001 年間, 日本政府出版了 21 世紀日本海洋調查研究報告書 (21 世紀における我が国の海洋ビジョンに関する調査研究報告書 ) 日本大學理工學部海洋建築工學科近藤健雄教授在該書的第九章, 日本海洋環境教育的現狀與未來發展 中, 針對日本海洋環境教育中的公家機關 學術機構 私人機構 非政府組織的分工與協力合作有詳細的描述與說明 2-15

33 海洋人才培育與運用策略研究 ( 一 ) 海洋環境教育的理念與趨勢跟隨者 1970 年代的海洋開發熱潮, 日本開始新設立許多海洋開發的學科與學院 ; 但由於造船業的不景氣與產業結構改變之下, 許多以前的造船工學科系都改變了科系的名稱 日本並沒有像美國, 有從幼稚園到大學一貫較完整教育的思想 然而, 現在廣義的海洋教育包含了各式各樣領域, 例如與海洋 海岸地區利用及保全的學問, 而特別是在 20 世紀中葉層出不窮的地球環境問題, 也影響了海洋教育的方向 例如, 從 1960 年代起, 地球生命體 大地女神 Gaia 的概念在 1960 年代後期備受注意, 地球會調適自己的狀態的主張也慢慢被科學所證明 ; 在 寂靜的春天 一書中, 指出人類所創造的化學物質正開始危害環境, 這些觀念都慢慢融入教育中 海洋教育對於海洋生態系 社會 工業化 地球環境的問題變的又廣泛又複雜, 因此許多大學學系與學院的名稱開始不斷的改變, 且以環境為名的學系漸漸增加 尤其是, 日本在 1960 年代所發生的公害問題, 以及 1970 年代全球規模與地區性環境問題, 日本環境教育開始產生許多變化, 首先在 1988 年 3 月發表的日本環境廳環境教育懇談會的報告, 強調 環境教育 的宗旨為 : 為了促進國民學習 承擔有責任的行為, 就人類與環境的關係更加理解和認識 另外, 日本文部省 ( 教育部 ) 的 環境教育指導資料 ( 國小 中學 高中 ) 中也將環境教育定義如下 : 關心環境和環境問題, 對於人類活動與環境之間的關係有綜合的理解和認識, 在環境的保全工作上, 備具應有之技能 具思考與判斷的能力, 培養承擔主動參與創造更好的環境之活動, 以及對環境負責任的行動與態度 換言之, 環境教育不僅關心授與知識, 並以培養能在生活中實踐對環境的關顧為目標 以下彙集了日本海洋方面的行政機關與學會相關報告重點和建議, 作為後續研究的參考 1. 海洋開發分科會曾經為內閣總理大臣下設的海洋開發審議會, 現在被改組為文部省科學大臣下的科學技術 學術審議會中的一個分科會, 即為現在的 海洋開發分科會 在這個分科會下還設有 海洋研究 基礎整備委員會 海洋利用委員會 海洋 2-16

34 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 保全委員會 三個委員會, 旨在訂定 21 世紀日本海洋政策 海洋教育以及環境教育的方向 (1) 海洋研究 基礎整備委員會該委員會 推動關於海洋基礎整備的方案 中, 人才培育及增進理解的活動部分, 有關海洋人才的培養的策略如下 : 充實高中 大學與研究所的海洋教育 ; 舉辦對於提升海洋人才資質的研究 學術討論會 ; 提升研究環境 培養研究技術人員以及強化體制 有關增進理解海洋的活動, 策略如下 : 利用海洋生物與觀測數據提供作為科學學習教材 ; 在小學 中學以及高中的體驗學習中活用海洋 ; 擴大與大海 海岸的接觸與學習 此外, 為教育目的, 館方亦收集 分析與公開有關海洋的資訊 影像的訊息, 並於公開的場所播放 ( 博物館等 ), 推動普及海洋活動 (2) 海洋利用委員會海洋利用委員會所擬之 推動利用海洋的方案, 寄望讓國民能夠親近海洋, 其要點包括 : 醞釀國民對於海洋與社會環境的關心 ; 提升青少年對於海洋的關心及經驗, 並應實施教育與啟蒙的活動 (3) 海洋保全委員會該委員會之基本方針, 在推動充實海洋保全的基礎設備 海洋環境問題牽涉到許多國際上因素, 需在國家的努力下進行推動, 除了強化研究調查之外, 謀求研究基礎與體制的充實與整備是不可缺少的 另外, 為了尋求全體國民對於海洋 2-17

35 海洋人才培育與運用策略研究 保全的共識, 必須進行收集 提供海洋環境訊息, 並推動各階段的普及教育與重要的啟發活動 推動海洋保全的方案 的重點如下: 推動研究開發的體制為了解決由許多原因產生的海洋環境問題, 有必要開創新的想法與學域, 因此如何整合各種不同領域的體制與研究是相當重要的 在獨立行政法人與大學等的研究體系的整合充實之外, 仍須確保穩定的研究資金與人力資源 推動海洋保全的教育與普及 啟發活動在瞭解海洋的組成 人類的活動對於海洋環境的影響, 以及理解海洋保全的重要性的同時, 為了要重新培養對於自然環境的感情, 國家和地方機關必須積極的推動關於海洋保全的教育與普及啟發活動 2. 日本學術會議日本學術會議海洋科學研究委員會於 2001 年 5 月提出一個報告 : 海洋科學教育與研究的船舶不足與水產大學實習船的活用 該報告特別指出, 現在是一個應該健全發展海洋科學的時代, 為了因應社會上對於船舶的需求, 提出以下的具體方案 : 充實教育與研究可以利用的船舶, 避免實習船隻減船與小型化 作為 教育研究船 的實習船由現在所屬的大學繼續設置, 並可提供全國利用 教育研究船 需活用於海洋相關領域的研究 學院以及研究所 整合 教育研究船 的遠洋組織體制, 保持船隊的高效率 (3) 日本 沿岸地區學會 2000 宣言 2000 年 12 月, 日本沿岸地區學會在 21 世紀日本海岸地區應有的願景, 以學會的立場提出 對沿岸地區永續利用與環保議題的意見 為題的 2000 年宣言 其 2-18

36 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 中, 對於具體實行沿岸地區管理辦法列舉 9 個項目, 在這個基礎的辦法上有一項 關於沿岸地區管理的環境教育 社會教育 有以下的紀述: 為了提升沿岸地區長期的環保意識, 主管機關必須推動環境教育與啟發, 特別是, 志願支援清掃濱海地區與沿岸地區環境工作的居民 另外, 應增加對於沿岸地區環境體驗機會 (4) 第五次世界封閉型海域環境保全會議 (EMECS2001) 2001 年 11 月 19 日 ~22 日這四天在神戶召開過 第五次世界封閉型海域環境保全會議 (EMECS2001), 共有 41 個國家 2000 個參與者共同參與, 在 面向 21 世紀, 人類與自然的共生的沿岸區域管理 主題之下, 設立了 5 個分科會, 其中一個主題為 沿岸區域的環保與環境教育 實踐活動 在這個分科會有 8 個國家的講者, 分別報告他們國家的現狀, 日本也做了 4 個研究活動報告, 分別介紹將大海當作運動場的環境教育實踐的內容, 以及歐美國家與開發中國家對於海洋環境教育的活動 最後一天擬定 神戶 淡路宣言, 作為 21 世紀 人與自然共生 擬達成的政策指標, 其中提出六個基本理念, 環境教育 是其中之一 綜上所述, 日本對於海洋 環境教育的推動上, 非常重視海洋及沿岸地區嚴重的環境問題 其教育理念, 在推動國民瞭解地球環境及海洋保全的科學研究之外, 同時也要提升國民對於環境的關心 ; 尤其在 21 世紀應謀求社區的永續發展, 並進一步推動以沿岸環境為對象的環境教育 ( 二 ) 海洋教育的體系與現況 1. 大學教育現在日本國內有 101 所國立大學 72 所公立大學 312 所私立大學 ( 日本私立大學協會加盟校 ) 在 1994 年海事產業研究會的調查中, 日本現在有 33 所海洋水產大學, 有 52 所學校有海洋水產的研究設備,31 所大學有生物相關的研究設備 在這當中領導日本海洋研究的是東京大學海洋研究所和海洋科學技術中心, 該校對於海洋物理 海洋化學 海底科學 海洋生態系統 海洋生命科學 海洋能源開發, 以及沿岸地區的利用 開發與保全等領域, 肩負了日本最尖端的海洋科學研究 除此之外, 日本與產業界聯繫密切的領域, 尚包括工學院的造船系以及土木 2-19

37 海洋人才培育與運用策略研究 系統學科 例如, 在日本唯一有海洋系的東海大學, 與同樣在日本唯一有建築系統學科的日本大學, 都是具有理工系海洋建築工學科的獨特大學 過去領導日本海洋教育的東京水產大學 東京商船大學和神戶商船大學等等, 都是著名大學 其中, 東京水產大學與東京商船大學開始重視合併的計畫 另在海洋水產方面, 水產廳所屬的水產大學校 海上保安廳所屬的海上保安大學, 分別位於山口縣下關與廣島縣吳市, 全部在 2001 年四月成為獨立行政法人 海上保安大學培養海上保安廳的幹部職員, 提供執行海上保安業務必要的教學與技能 校園位於廣島縣西南部的吳市 在學校的 4 年中, 第一學年和第二學年學習 基礎教育科目, 接受較為廣泛的教育 同時, 在 4 年中通過 專業基礎科目 訓練科目 以及 實習科目, 獲得專業教育上必要的基礎能力 從第二學年後半學期開始, 在 專業基礎科目 中分開成航海 機關 情報工程各領域, 學習海事相關的專業知識 在第二學年之後學習 專業教育科目, 獲得行政法 國際法等法律相關以及海上保安行政上的專業知識 並在第三學年期間選擇第一領域 ( 海上取締法, 國際糾紛論等 ) 或第二領域 ( 國際海上安全政策, 海難救助工學等 ), 讓專業知識更加紮實 畢業之後進入專業科 (6 個月 ), 進行遠洋實習, 在實習船 kojima 號上繞世界一周, 一邊學習船舶航行技術, 一邊培育學生國際觀 2-20

38 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 圖 2-4 海上保安大學教育體系圖 ( 資料來源 : 海上保安大學網站, 海上保安學校以培育海上保安廳的一般職員為主要目的, 提供海上保安業務必要的教學術和技能 校園是在位於京都府西北部的舞鶴市 為了能順利執行畢業後的業務, 設計了 4 種課程以及 3 個學程, 以理論與實踐兼顧的方式培育各領域的專家 課程包括 : 船舶運航系統課程 航海學程 機関學程 主計學程 ( 各 1 年 ) 航空課程 (1 年 ) 情報系統課程(2 年 ) 海洋科學課程(1 年 ) 經過實際業務的經驗之後, 可繼續至海上保安大學的特修科進修, 作為未來之海上保安廳儲蓄幹部 2-21

39 海洋人才培育與運用策略研究 圖 2-5 日本水產大學分佈圖 ( 資料來源 : 相模灣沿岸域課題調查, 海洋教育 環境教育の視点から,1995 年 ) 圖 2-6 日本具有海洋開發設備之大學分佈圖 ( 資料來源 : 相模灣沿岸域課題調查, 海洋教育 環境教育の視点から,1995 年 ) 2-22

40 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 2. 高中在日本的高中教育體系裡, 一般認為水產高級中學跟海洋環境教育的關係較為深 目前全日本的沿岸府縣, 大概都有一所學校分佈 在北海道 岩手縣 千葉縣 高知縣則有三所以上的水產高中 另外, 水產高中的招生情況反映了漁業人口的減少與漁業的衰退, 目前學生人數逐漸減少 近幾年來, 設立有關海洋沿岸環境 開發保全領域對應策略的課程很多, 從 水產高中 變更名字為 海洋高中 即可以瞭解, 高中教育已朝向更廣泛的海洋領域發展中 另一方面, 因舊運輸省所管轄的八所海員學校從 2001 年變更為獨立行政法人, 名稱也由 海員學校 改為 海洋技術學校 及 海上技術短期大學 圖 2-7 日本水產高中 海員學校 短期大學分佈圖 ( 資料來源 : 相模灣沿岸域課題調查, 海洋教育 環境教育の視点から,1995 年 ) 2-23

41 海洋人才培育與運用策略研究 3. 中小學 (1) 綜合的學習時間 1996 年, 中央教育審議會建議加入 生存的能力 廣泛的教育 的教育政策, 接著 98 年教育課程甚議會在面向 21 世紀的教育政策裡提出創設 綜合學習的時間 與 學校一週五日制 從 2002 年 4 月開始, 日本從國小到高中所有的學年均須重新設定 綜合學習時間 綜合學習不只限於學校學科, 學校必須尊重孩子的主體性去決定教材內容, 根據體驗 經驗學習專心致力的時間 文部科學省也提高了環境 福利與國際案例作為綜合學習的題目 2002 年度, 日本開始實施週休二日制, 學校成為一週五日制, 星期六休息 上課的時數比以前減少了兩成, 因此日本國內有許多擔心孩子們的學習能力下降的聲音 因此, 日本每年設定小學生低年級每年 70 小時到中學生的 130 小時的綜合學習時間的理由, 是因為擔心孩子們自然體驗 生活體驗的不足 文部省大臣在諮詢機關 中央教育審議會 中曾答覆, 為了將來孩子們能面對環境問題, 最重要的是培養其 生存的能力 所謂 生存的能力 即是 可以在任何狀況下去考慮 判斷與行動的能力 有鑑於此, 為了培養學生 生存的能力, 即不能缺少生活體驗與自然體驗 換言之, 現在已經不再是以教科書為中心的教學方式, 而是教師必須構思能實踐孩子們的興趣, 並作為課程基礎的時代 日本教育界在考慮需要 綜合學習 的理由如下 : 日本有必要從單一目標價值觀的社會, 轉變為多樣價值觀的社會 ; 由於資訊化社會的新發展, 讓 能力 的概念有了變化 ; 由於社會的豐富性, 讓 單一思維 與 心態 應有所改變 為了應付這樣的社會變化, 對於教師的要求也產生變化 日本現在並不需要順應既有教育系統的教師, 而是尋找可以將自己的創意想辦法編寫成課程的教師 在新的中小學教學大綱裡, 日本提倡 : 親自找出課題 親自學習 親自考慮 主動判斷與培養解決問題的能力, 以及 掌握學習的方法 解決並探究問題 培養創造性的態度 能考慮自己生活的模式 新的教學理念加入了態度的重要性, 使學習能達到認知與態度的雙重目標 2-24

42 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 有鑑於體驗自然的重要性, 日本大學海洋建築工學科的近藤研究室, 以三番瀨 ( 東京灣現存的少量濕地 ) 為基地, 與周邊的中小學配合實施環境教育 現在已有 5 所學校將三番瀨作為環境教育活動的場所 ; 另外, 也有 6 所學校以周邊的河川做為環境教育與學習體驗的場所 像這樣以大海及河川做環境學習與學習體驗的活動場所的中小學, 目前就有 11 所學校 ( 三 ) 海洋教育相關的研究機構與現況本部分將對支援日本海洋環境教育的試驗和研究機關 相關設備及非營利組織 (NPO) 等方面作探討, 作為今後產學官民在海洋環境教育的合作之參考 1. 試驗研究機關 (1) 國立研究機關 獨立行政法人海洋系統的試驗研究機關, 因為目的大致區分了 4 大類 : 海洋科學系統 水產系統 技術開發系統和環境防災系統 海洋科學系統研究機關日本最為代表性的海洋科學研究機關, 是文部省所管轄的特殊法人 海洋科學技術中心, 在日本的海洋科學研究有許多的成果 這個中心位於神奈川縣橫須賀市, 擁有 5 艘海洋觀測調查船 兩艘深海調查艇 ( 深海 2000 深海 6500), 是世界最先進的海洋研究機關之一 另外, 該中心除了海洋科學研究之外, 也致力於青少年的教育培養, 積極的與日本科學技術振興財團共同合作舉辦科學營 從 1996 年開始, 利用暑假期間, 以全國高中生 專校學生為對象 舉辦三天兩夜的海洋科學營 從 1999 年開始, 又在各研究所開設以大學生 研究生為對象的海洋科學技術學校, 更加致力於青少年的培養 水產系統研究機關日本在水產廳轄下在全國設有 9 個水產研究所, 從 2001 年 4 月開始獨立行政法人化, 成為水產綜合研究中心 全國的各都道府縣也都有水產試驗所 ( 水產研究所 水產中心等名 ), 依照各地區的沿岸環境生物相進行試驗研究 水產技術開 2-25

43 海洋人才培育與運用策略研究 發 種苗生產等業務, 對日本人來說, 這些研究所在供應穩定水產蛋白質的來源上, 有相當的貢獻 另外, 各研究所 試驗所在業務範圍外, 積極從事參與地區性環保活動與環境教育的研究者與職員也逐漸增加 技術開發系統研究機關 2002 年 3 月許多在國家所屬研究機關都被獨立行政法人化, 許多技術開發系統研究機關也成為獨立行政法人 過去運輸省系統的港灣技術研究所 ( 橫須賀 ) 船舶技術研究所 ( 三鷹 ) 以及原運輸省系統的土木研究所, 都紛紛改制為獨立行政法人港灣機場技術研究所 海上技術安全研究所 其中, 土木研究所改組時將港灣技術研究所 土木研究所 建築研究所的一部份做整合, 成為國土交通部轄下的 國土技術政策綜合研究所 另外, 隨著經濟產業省工業技術院被改組為獨立行政法人 產業技術綜合研究所, 進行與海洋相關的技術開發調查的單位如 : 地質調查所 資源環境技術綜合研究所 電子技術綜合研究所 中國工業技術研究所 四國工業技術研究所也分別在進行改組 與水產研究所相似的情況是, 在各都道府縣裡都有工業技術中心的存在 由於長崎縣工業技術中心與當地的企業共同合作, 進行與海洋相關的技術開發, 並獲得許多的成果後, 這種研究與企業結合的模式越來越受到重視 環境防災系統研究機關在環境防災系統方面, 能做為代表的研究機關為 : 國立環境研究所 氣象研究所 國立防災科學技術中心 2-26

44 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 圖 2-8 日本國立海洋研究機關與獨立行政法人分佈圖 ( 資料來源 : 相模灣沿岸域課題調查, 海洋教育 環境教育の視点から,1995 年 ) (2) 民間研究機構民間研究機構, 主要為經營海洋沿岸地區的土木建築業和鋼鐵造船業界所成立的技術研究所 不過由於泡沫經濟崩潰之後, 受到長期經濟低迷的影響, 像這樣大型的技術開發已經很少見了 而另一方面將環境業務作為目標, 致力於環境保護技術開發的企業有增加的傾向 2. 水族館 博物館 遊艇基地 (1) 水族館目前參加 日本動物園水族館協會 的動物園與水族館, 包含 70 座的淡水系統的水族館, 特別是在動物園和水族館虐待動物的意見被提出來之後, 之後日本 2-27

45 海洋人才培育與運用策略研究 所採用的展示內容中, 以觸摸 體驗與學習為主的設備變多了 2002 年開始中小學課程採用 綜合學習時間 後, 學生可以在水族館有許多與生物直接接觸的機會, 強化學習 (2) 博物館現在日本國立 民間或個人所設之博物館 ( 包括美術館 ), 共有 1000 以上 因此, 今後推動海洋環境教育的時候, 如何活用這些博物館便顯的相當重要 在這些博物館當中, 難以統計有多少設施與實際數量的展示內容與海洋 沿岸地區的議題有關 ; 但如果將小規模的展覽計入, 比例相信會上升 日本海洋科學技術中心曾進行 有關海洋進修的調查, 以水族館與博物館為對象進行調查 在回覆的 82 機構中, 有 43 個機構有進行海洋相關進修的活動 但較可惜的是, 並不瞭解他們是以什麼方式去進行 由於此一調查時間已經過了許多年, 需要再一次調查以及深入瞭解 (3) 遊艇基地設施為推動海洋環境教育的體驗活動, 距離大海最近的遊艇基地設施, 應做為海洋環境教育的重要據點 目前, 全日本共有 68 個公共遊艇基地, 以及 288 個民間遊艇基地 雖然有許多位於偏遠地區, 但是對於一般民眾可以進入臨海設施, 意義仍然甚大 (4) 漁港全日本有 4000 個以上的漁港 雖然這些漁港定位於提供國民魚食文化的重要據點, 但是日本的水產業目前面臨了漁獲量的減少 雇用人力不足的問題 因此有讓原本的漁船基地有了多目標使用的想法, 促成今天娛樂漁船的興盛 目前, 假日全家出遊享受釣魚之樂的風氣逐漸熱絡, 也實現了日本各地的漁港做為市民親近大海門戶的理想 一些較低度發展的漁村地區, 將許多自然 獨特的文化做為當地發展藍色旅遊的資源, 也可讓這些地區有一些不同的變化 3. 海洋相關團體 (1) 特殊法人 財團法人 社團法人 不特定的團體 2-28

46 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 在日本海洋相關省廳與地方自治團體所述機關 機構中, 已設立了許多從事海洋 沿岸地區利用 開發與保全各式各樣的社會法人 這些團體, 不論是間接或直接從事海洋環境教育的社會法人, 攸關於沿岸地區的資訊 知識與認知的提供, 以後都將可能會是有利於海洋環境教育的支援組織 (2) 漁業協同組合全日本的沿岸都道府縣, 都已設有支援水產業的漁業協同組合 ( 漁會 ), 特別是有在從事沿岸漁業的漁業工會 試問, 有誰比海員更瞭解大海? 因此, 他們是支援海洋環境教育的重要人才銀行 推動海洋環境教育的時候, 親身去體驗大海是相當重要的, 而利用漁船作為體驗的工具是相當有效的方法 如果和前述的漁港做結合的話, 漁業協同工會與其成員即擔負了支援日本海洋環境教育的重要功能 4. 非營利組織 (NPO) 非政府組織(NGO) 近幾年國土交通省和水產廳等機關都推動標榜的 自然共生型 的港灣 漁港 海洋事業, 而其中有許多不可或缺的中堅是 NPO 許多 NPO NGO 正進行海洋沿岸地區的環保活動, 以下介紹較具代表性的組織 : (1) 海をつくる会主要活動 : 市民潛水環保活動 山下公園海底清掃大作戰為了東京灣的環境保全, 每年大約有 200 市民潛水進行清掃山下公園前的海底, 目前已進行了 20 餘年, 每年回收接近兩公噸的垃圾 這項活動, 主要做為潛水員環保意識啟發的工作 但重要的課題是, 即使持續如此多年的活動, 每年的垃圾量也沒有減少的跡象 野鳥定點觀察橫濱唯一被留下來的 300M 的自然海岸, 現在已經成為野鳥海岸, 以及市民每年定期舉辦海岸清掃的活動地區 另外, 為了觀察橫濱海岸環境的變化, 除了每月做生物的觀察與清單之外, 在橫濱市沿岸唯一留下的海濱植物的分佈情形, 也 2-29

47 海洋人才培育與運用策略研究 在觀察的行列中 (2) 濱海水邊環境研究會主要活動 : 主辦企業回饋環境的活動 橫濱港區葦子平原的復原協助實現在橫濱市的環境設計比賽中取得最優秀獎的葦子平原親水護岸, 成為孩子們期待有螃蟹棲息的護岸 這項活動, 展現產官學市民共同協力成功的合作, 同時顯示企業與所有團體共同合作的可能性 現在正繼續進行這個活動 在葦子平原復原野島水路復原因開鑿葦子平原而被堵住消失的野島水路, 現在產官學市民正聯合進行實驗 在橫濱港新港地區的人工磯濱構築實驗橫濱港 MM21 地區的護岸, 雖然是作為讓市民親水的設計, 但是由於在樓梯護岸前有欄杆, 僅能成為純看景觀的空間, 無法親海 這種作為許多種生物生活的護岸, 是否有考慮市民享受的樂趣實不無疑問, 因此該一地區又進行了人工磯濱構築實驗, 希望將來回復自然之趣 舉辦半淡鹹水研討會半淡鹹水水域是相當重要的空間, 但其開發壓力通常比較大, 因此與其他的 NPO 共同舉辦這樣的研討會, 以創造伙伴關係和讓市民接近水邊 在海洋的議題中, 行政部門常與市民成為對立的關係, 因此本次會議由市民以委員會的形式與行政部門合作共同安排舉辦 ; 最初只有國家的研究學者上台發言, 現在逐步變為由行政相關人員登台發言, 多半不是以復育為目的, 而是以保全的觀念為主 海洋生物觸摸廣場橫濱港的中心部分 MM21 地區設有 潮池, 是唯一孩子能在及膝的水域遊玩的地方 漁業從事人員獲得行政部門的合作共同努力, 放入生物, 讓孩童進行觸摸池的活動 在水族館是在水的外面參觀, 與觸摸生物的位置不同, 自己是為了與生物接觸而進入到水裡, 格外吸引孩童 2-30

48 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 (3) 海邊構造研究會主要活動 : 舉辦行政部門與市民解說活動 召開夢裙帶菜研究會藉由產官學市民的參與, 以孩子們為主體, 透過海帶的培養, 讓孩童能發現令人瞠目結舌的東西 另外, 在京濱港灣工事事務所的會議室常進行活動, 讓當地高齡的漁民演講有關到達大海的經驗等 多摩川河口濕地參觀活動 ( 彈塗魚棲地的保全 ) 多摩川河口是唯一可以觀察到正面臨滅絕危機的彈塗魚, 現在該會正為這個特殊場所的形成進行調查 甘藻場的保全再生實驗在野鳥海岸有許多人使用違法的漁具收集貝類, 使甘藻被掘出導致瀕臨消滅的危機 為了謀求與環境共存, 該會擬採取野生的甘藻種子, 進行幼苗的培育, 現在正進行返回現場種植的實驗 目前在神奈川水產綜合研究所的水槽裡培養幼苗中 與漁業從事人員合作建造藻場該會結合橫濱市漁業協同工會的青年研究會, 進行造藻場的實驗 對漁業從業人員來說, 小時候多看到過海藻豐盛的大海, 並且大豐收的美夢 因此, 從現在開始該會與市民的活動相結合, 以嫩芽為對象, 希望逐步恢復海藻場 ( 四 ) 今後日本海洋環境教育的方向今後在學校教育海洋環境教育的方向, 將包括下列主題 : 1. 開發海洋環境問題對應教材為了配合學童 綜合學習時間 之需要, 必須編撰多樣且可解說的教材 不過, 現在的教材與新的中小學教學大綱已經有所出入, 在新編教育大綱裡所推崇的是 親自找出課題 自己思考 主動判斷 擁有解決問題的能力 掌 2-31

49 海洋人才培育與運用策略研究 握學習的方法與想法 具有創造性 可用於思考自己生活模式 等, 現在課程與教材並不符合以上體驗的內容, 因此對於現在海洋環境問題, 必須趕緊研發相關的教材 此外, 推動孩子們的海洋環境教育的時候, 讓孩子如同在運動場上快樂的體驗是相當重要的, 海洋環境教育也必須以此當作為目標 然而, 每一個年齡層與社會地位對於大海環境的關心 理解 行動都相當的不一樣 下表便是日本在各年齡層對於海洋環境教育的目標, 可供參考 表 2-1 海洋環境教育在每個年齡層的目標 ( 資料來源 : シップ アンド オーシャン財團, 平成 13 年度 21 世紀における我が国の海洋ビジョンに關する調查研究報告書, 日本財團,2002) 在教材編撰中, 主要的議題如下 : (1) 如何維持對海洋環境與環境問題的關心? (2) 如何讓人們瞭解人類與海洋環境的關係? (3) 對於海洋環境的狀況如何評估? (4) 如何培養對於保護和改善海洋環境的態度? (5) 如何培養身體力行的行動與解決問題的技能? 2-32

50 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 2. 提升高中小學教職員的基礎知識雖然安排日常大海的體驗教育節目是相當重要的, 但在推動海洋教育時, 如何去教授和瞭解自然裡的威脅 ( 自然現象 危險的動植物 落水溺死 ) 也是重要的課題, 必須注意 換言之, 以海洋做為環境教育與綜合學習時間的場所, 與陸地上相比是有相當的危險性 不過, 如果教育工作者不能過於畏懼對於事故發生的責任 以大海作為教育的場所, 必須理解海洋教育的本質, 不能以迴避責任與保護自身為最優先考慮 但教育工作者本身也必須有足夠之海洋體驗, 否則將背離以海洋作為教育的場所的思維 在高中小學提升對大海的體驗方面, 其包括以海岸 沙灘 濕地 漁港 港灣為對象 ; 接著體驗帆船 漁船等乘船的經驗 如果無法體驗接觸大海的快樂與喜悅, 將失去以大海作為教育操場的可能性 但在這些體驗的基礎上, 必須結合氣象學 生物生態學 社會學 歷史學等知識, 學習來自大海的危險性, 與如何迴避的方法, 最後必須讓孩子們學習安全的管理模式 有關海洋各種的知識與見識, 在社會上已經有許多文獻可供教育工作者去參考, 不過現在對於讓孩子們以大海做為體驗場所, 仍未建立一個安全管理的架構, 必須盡快研擬相關的模式 3. 與社區共同合作把大海當作體驗場所的時候, 有許多學校面臨本身無法解決的問題 例如, 要如何選擇適當的海洋 海岸 漁港做為港灣教育的場所? 再者, 這個體驗場所的管理者是誰? 或者誰能拿到許可進行合作? 第三, 船隻費用以及其背後衍生的問題為何? 第四, 如何請求專家共同支援? 第五, 由誰負責安全管理的評估? 對於以上的問題, 必須尋求與地方行政部門 市民 NGO NPO 漁業協同工會 漁民等的共同合作, 孩子們也可由這個學習過程瞭解社會關係, 與體會與人們之間的互動關係 4. 建構海洋環境教育的商業模式海洋環境教育是否可以關係到商業, 這可能是一個疑問, 民間教育團體 工商業者與 NGP NPO 等關係密切的時候, 就可能會產生專門的商業模式出來, 這裡所定義的商業模式是產生利益的架構 特別是利用資訊技術和網路, 讓消費者 2-33

51 海洋人才培育與運用策略研究 對商品有選擇 結算 發送的行為, 並將一系列的經濟行為系統化 換句話說, 建構一個商業的模式, 便是上述的問題解決方案之一, 也就是創立一個新興產業以及增加雇用的機會, 使其貢獻更加的擴大 我們可以以下面的內容, 作為探討商業模式的主題 : (1) 提供環境教育的目標與目的 ; (2) 銷售相關的材料 教科書 參考書 教育工具 ; (3) 提供教育以及體驗活動, 或者新的課程建議與系統的建構 ; (4) 操場的指南與代理相關手續 ; (5) 介紹 派遣可以替代教員的專家 ; (6) 對於交通與船舶上的安排 ; (7) 介紹 建構安全管理系統以及介紹安全指導員 5. 設立大學 研究所海洋 沿岸地區專業管理課程根據前面所述, 如何因應開發海洋環境問題的教材? 每個年齡層因為之前所參加的學習活動而有所不同, 因此關心與理解的對象也會有所不同, 所以必須有從幼稚園到大學一貫到底的海洋環境問題指導方針 目前日本體認到, 高等教育機關或研究機關必須趕緊培養相關專家, 現在日本總共有 270 萬的大學生, 但是在海洋高等教育機構的學生卻不到 4000 人, 而現在對於海洋 沿岸地區管裡的學生與研究人員更是少數 關於海洋 沿岸地區高等教育機構與研究機構的方向有 : 地球暖化 地球總人口數將到達 100 億的時代等 面對地球資源 ( 食物 能源 ) 的短缺危機, 日本對於尖端產業的培養, 以及創立新興產業, 不遺餘力 有鑑於目前專家的數量過少問題, 高等教育 研究機關對於社會的回饋, 不僅止於研究成果, 還應擔當日本基礎人才的培訓工作 為此從幼稚園到大學, 必須趕緊尋找每個地區教育海洋 沿岸地區管理的專家, 並增添相關研究設備 2-34

52 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 ( 五 ) 未來海洋環境教育的重點工作 1. 運用海岸地區推動海洋環境教育為了提高水的價值與認知, 沿岸地區可作為社會教育 終生教育的場所 然而, 很多的海岸不易通達, 因此海岸地區或港灣設備當中, 必須保障公共通行權益 如果連高齡者與殘障者都可在海岸或港灣地區活動, 大海必然可以作為社會教育和終身教育的場所 面對海洋這個開放空間所帶來的治癒效果 經濟的潛在利益之外, 海岸地區也將會是作為社會教育以及終身教育的場所 2. 召開地區性的海洋環境市民講座如前所述, 海洋與海岸區因有許多固有的文化 社會 自然環境的特性, 因此最適合做為市民教育的環境場所 在兵庫縣洲本市以由良的大海為主題召開市民大學講座, 過去七年持續委託 NPO 去做營運 參加這多為主婦與高齡者居多, 聽講費用一次 1000 日圓, 平均每一次的聽講人數約為 20~30 人左右 講座的內容包括 : 海洋環境問題 海洋的歷史 魚種與漁法 大海的生物生態環境 地區性的海鮮料理與美味的魚 海洋與陸地生態圈, 對於關西機場的建設的好處與壞處等, 講座內容緊貼地方上的議題 因為這個講座的舉辦, 人們對於海洋環境的關心有所提升, 清掃海岸與美化環境的活動便活絡了起來 如果在地方多召開海洋環境教育的市民講座, 對於海洋的理解程度也會提高, 未來也將改變地區的協力合作的體制與其想法 3. 推動生態旅遊與藍色旅遊近年來, 水產廳和國土交通省 ( 原國土廳 ) 相互合作, 考慮漁村以及農村在藍色旅遊與綠色旅遊的許多問題, 並推動生態旅遊的地區振興方案 生態旅遊透過旅行的方式照顧生態與保護自然, 並加深對於環境的理解 ; 而生態旅遊的資源通常是以自然保全為目標的地區, 或者是被列為世界文化遺產的地區, 在這樣的經濟體系背後, 必須要有足夠的民眾意識才能進行利用此資源 生態旅遊的地區內, 原則上不允許一切人為的干擾行為, 一切盡量以步行為主 很多藍色旅遊皆逗留在島嶼 沿海地區的漁村, 透過充實 有魅力的海邊生活體驗, 重新振作身心, 很值得推廣 日本水產廳彙整了藍色旅遊的效益如下 : 2-35

53 海洋人才培育與運用策略研究 (1) 提供可在海邊長期逗留的生活體驗 : 擴大都市居民對於海洋的印象, 並進一步對於大海產生新的玩樂方式 ; 另外, 也推動都市居民對大海的態度由休閒娛樂的場所變為回 故鄉 那樣的交流方式 (2) 離島 漁村地區的活化 ( 根據交流 體驗事業有相似的效果 ): 促進透過交流使當地居民對於其居住地感到驕傲, 並激發創造新興產業與培養當地產業 (3) 漁業與海洋休閒之間的協調 : 透過交流與體驗機會, 促進國民在利用大海時養成遵守規則與提升禮節的態度 4. 振興地方的海洋環境教育沿岸地區是海洋環境教育的重要場所, 因此在海邊推動無障礙的設施, 可望成為活化地區經濟 城市的另外一個契機 最近的休閒旅遊, 已不僅限於以前的神社與名勝探訪, 進入社區的文化體驗與自然體驗已經慢慢成為主流, 如果能在海邊地區做為海洋環境教育的場所, 結合社區的禮品部與旅館業等民間企業, 以及與 NPO 積極緊密配合, 將有助於地方社區之活化 5. 製作海洋環境教育相關資料庫與教材 資源分佈圖推動藍色旅遊 生態旅遊, 或者將大海環境資源作為體驗學習的場所, 雖可望對於活化與振興社區有所貢獻, 但是沒有整體地區相關的海洋 環境資訊, 不可能有效地利用與活用這些資源 學校為了製作利用 活用方法與計畫, 也需要海洋環境相關資訊的提供 此外, 海洋的氣象條件與自然體系的資料也是孩子們安全管理上不可或缺的 目前日本提供並收集海洋相關資訊的部門為海洋水上保安廳, 以組織內海洋情報部的日本海洋資料中心 (Japan Oceanographic Data Center, JODC) 所負責 ( 組織圖見圖 2-9), 收集管理日本海洋相關機構所得到的海洋資料, 提供日本國民綜合性的海洋資料庫 1961 年聯合國科教文組織政府間海洋學委員會 (UNESCO's Intergovernmental Oceanographic Commission, IOC) 做出決議, 年 海洋科學技術審議會 ( 海洋開發審議會的前身 ) 接受答覆於 1965 年 4 月成立 海上保安廳水路部, 當時的名稱為 海洋資料中心,1983 年 4 月修改為 水路部海洋情報課, 從事 2-36

54 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 日本海洋資料中心的業務,2002 年 4 月 海上保安廳水路部 改名為 海上保安廳海洋情報部 圖 2-9 日本海洋資料中心 (JODC) 組織圖 ( 資料來源 :JODC 網站, 2-37

55 海洋人才培育與運用策略研究 JODC 為 IOC 日本的代表機關, 在國際上推動 IOC 的國際海洋資料資訊交換系統 (International Oceanographic Data and Information Exchange : IODE), 參與西太平洋區域共同調查計畫 (Western Pacific Programme : WESTPAC) 全球海洋資訊服務系統 (Integrated Global Ocean System : IGOSS) 等國際合作, 也擔負管理海洋資料業務的國家海洋數據中心 (Responsible National Oceanographic Data Center : RNODC) 的責任 SYSTEM of IODE World Data Centers The Working Committee on Data & Information Exchange International Oceanographic Data & Information Exchange NODCs & DNAs in the other 65 countries Data & Information Exchange The domestic group for exchange oceanography data To Japan Marine Research Organization and user Japan Coast Guard Japan Meteorological Agency Fisheries Agency Defense Agency Ministry of Education, Culture, Sport, Science and Technology Ministry of Environment Port and Harbor Bureau Geographical Survey Institute Fisheries Experimental Station Universities Research institutes Private Sectors 圖 2-10 IODE 資料交換系統示意圖 ( 資料來源 :JODC 網站, 2-38

56 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 然而, 現在製作與海洋相關的資訊都是以國家的觀點來收集, 並沒有以教育意義的觀點來整理這些數據, 為了將這些訊息製作成教材, 將訊息整理成易懂的資料, 建置這些資料庫提供教育使用是相當重要的 6. 建構在社區生根的海洋環境教育如前所述, 地區的海洋環境資訊與當地各式各樣的自然 文化資源息息相關, 地方的相關訊息如能被整合, 可藉此機會進行教育, 不但讓居民增加對社區的認同, 也可並幫助孩子們達成夢想 希望 但是, 只由學校單位實行海洋環境教育是相當困難的, 所以推動海洋教育應該與行政部門 NPO 漁業從業人員 有識之士共同協助 因此, 實施教育活動的學校必須要與社區互相交換資訊, 建構整合性的網絡是當急之務 此外, 也需要建立訊息交換網絡設備與安全管理指南, 以及事故發生時的緊急對策指南, 讓海洋教育與地方緊密結合, 在地方生根 二 韓國李善愛教授在 韓國海洋水產教育的現況與問題 (2004) 的專文提到韓國的海洋教育為實業教育的一環, 以培養中堅技能工作人員為目標 韓國學校數目與學生數目隨著 1970 年代以後的經濟成長而增加, 不過由於對於職業的觀念改變, 到了 1990 年之後, 海洋水產專業的學校與學生數便開始減少, 對於人才培養產生很大的問題 ( 一 ) 漁家 漁業從業人員數目的變動韓國三面面海, 東海岸擁有沙丘與礁岩性海岸水深深度大, 有一個核能發電廠, 西海岸潮水落差激烈, 濕地發達並進行許多大規模的填海造陸的計畫, 南海岸為沈降海岸發達的多島嶼地形 這些海岸地形的特徵與潮流的不同, 其所擁有的魚種與使用的漁法也不相同, 因此漁業類別與區域所在的差別也很清楚 2002 年的統計資料顯示從事漁業人口最多的事在南海岸, 全國的漁業人口大約為 22 萬人, 南海岸大約佔 64%( 大約 14 萬人 ), 再來為西海岸的 23%( 大約為 5 萬人 ), 最後是東海岸的 14%( 大約 3 萬人, 從 1994 年到 2002 年的漁家數與漁業從事人員人數可以發現, 漁業從業人員的人數每年增加率是 -6.6%, 漁家的數目每年的增加率是 -4.66%, 會造成這樣的原因是由於填海造陸以及興建機場, 以及核能發電廠的增加, 造成水產資源持續的減少 2-39

57 海洋人才培育與運用策略研究 ( 二 ) 海洋教育的發展過程韓國的海洋教育, 在韓戰之後的政治 社會混亂的情況下, 屬於實業教育的一環, 以培養促進經濟復甦的技術工作人員為目標 在第二次世界大戰到現在的海洋教育發展過程, 大概如下 :1950 年設置兩所海洋水產學校 7 所中學 6 年制的水產學校 5 所 專科學校 1 所 2 所 4 年制大學 1951 年教育法修改後為了提升海洋教育裡高中的水準, 因此海洋水產高中變為 8 所, 當時的海洋教育目標為 掌握對於海洋水產業必要的知識與技術, 最初海洋水產高中的教師與設備 實習費用皆不足夠,60 年代的經濟發展與社會變化, 海洋技術急速提升, 讓海洋水產高中的畢業生就業率提高, 因此學生人數便越來越多 在政府增加資金的投資與設備的擴張之下, 為了因應 70 年代的海洋水產人才需求增大, 在專業大學裡改編了 4 所專科學校, 學科包括漁業 養殖 機械 通信 航海 加工 土木以及經營, 學生的名額也增加了 但是對於學生人數增加所造成的行政 財政與設備上的需求擴大, 也開始發生教員的不足以滿足水準, 優秀的人才不足的問題 ( 三 ) 海洋教育的現況海洋水產高中學校由 1996 年增加到 10 所學校,98 年減至 9 所,2000 年又進一步減掉一所變成 8 所, 而學生人數從 1988 超過一萬人, 到 2004 年已經減少不到一半, 入學人數與畢業人數的驟減 中輟率高, 現在海洋水產高中已經到了面對是否關閉的十字路口, 現在教員的數量也有減少的趨勢, 現在許多水產類的大學正與其他一般大學的合併成一個學科或學院 以 2003 年海洋水產高中為對象的調查, 有 7 成以上的學生是因為入學成績成績不好, 還有對於大學升學較為有利而進入海洋水產高中, 而有一成的學生畢業會想進入海洋產業,4 成的學生不希望從事, 有 6 成以上的學生希望海洋水產高中具備升學與就業兩種管道的教育 2-40

58 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 表 2-2 韓國海洋水產高中的現況 ( ) 1985 年 1993 年 1995 年 1996 年 1999 年 2000 年 2004 年 學校數 班級數 學生數 10,030 4,912 6,791 7,626 6,739 5,607 4,538 教員數 入學人數 3,606 2,122 2,838 2,777 2,434 1,783 1,656 畢業人數 3,253 1,604 1,317 1,977 2,122 1,920 1,329 ( 資料來源 : 李善愛, 韓国における海洋 水產教育の現狀と問題,Ship & Ocean Newsletter 101st Edition,2004) 在東亞日報 ( ) 有一篇投稿, 也指出韓國海洋教育的一些困境 : 慶北道知事在從 2003 年到 2007 年預計在蔚珍郡投資 800 億韓幣 ( 80 億日元 ) 在海洋生命科學研究工業區 體驗型海洋科學館 海洋空閒 體育工業區.. 但是知事您知道在慶北東海岸上與海有關的學校現在所面臨的情況? 是否有關心過海洋水產方面的大學學科與水產教育相關的學校?.. 海洋水產方面的學校正面臨關閉, 選擇海洋水產高中的學生幾乎沒辦法升學, 海洋教育正處於一個危險的處境, 現在看不到學生對於學習海洋的自豪, 學生家長對於自己的孩子上海洋水產學校感到羞恥, 無視現在海洋教育的現象, 卻畫出美麗虛幻的未來發展, 相當讓人難以理解, 如果可以將 800 億的百分之一投資在海洋教育當中, 是海洋水產高中的學生與家長共同的願望 不過, 即使行政部門投資設備與資金以高價所所購買的儀器設備, 卻沒有被使用 ; 學生的學習熱情低落, 以及學生畢業之後進入與海洋水產無關的公司就業的等都是問題, 因此如何適當的運用預算, 去培養海洋專業人才是韓國一個重要的課題 既然韓國的海洋教育發現了問題, 根據當局所做的職業印象調查顯示, 一般 2-41

59 海洋人才培育與運用策略研究 人對於海洋水產相關的印象為報酬與待遇不佳, 而且社會上對海洋水產相關教育有輕視的傾向 今天的海洋水產業擴大在尖端技術的資本, 海洋教育也必須培養相當高度訓練的人才 若能教育社會大眾重視能力與資格證照多過學習能力, 轉變社會對於海洋水產產業的觀念, 以適當的能力從事適當的職業, 便能恢復從事相關產業的價值與信心 諸淙吉在 韓國海洋環境教育的現況與課題 (2001) 的專文中, 對於韓國海洋環境教育過去的形成背景, 以及現在海洋環境教育的狀況與面對的問題, 也做了以下的介紹 : 韓國在 1996 年創設了 海洋水產部, 但有關於海洋環境與水產資源管理的問題並沒有因此而全面改善, 在之後的 海岸管理法 與 濕地保全法 的制訂過程中, 貢獻最大的是市民們在海洋環境教育上的水準, 因而促成了現代韓國海洋環境教育主要以質的發展當作目標 ( 一 ) 因填海造陸的環境危機所開始的海洋環境教育 1990 年代, 三面環海的韓國開啟了新的海洋時代 在過去十多年的時間裡, 在許多大學陸續開設許多海洋學科和水產學科, 海洋的基礎研究也有很大的發展 ; 韓國在 1996 年創設 海洋水產部, 將海洋環境 港灣 水產 海洋警察, 以及有關國家的海洋業務全部包含在內 但是不幸的是在這個時期, 有關海洋環境與水產資源管理的問題馬上暴露出來, 問題的原因被認為是填海造陸所造成的社會問題 2-42

60 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 圖 2-11 韓國海洋水產部組織圖 ( 資料來源 : 安熙道, 韓国における沿岸及び海洋資源開發の現狀と課題,Ship & Ocean Newsletter 30th Edition,2001) 在 1980 年代沒有進行大型的填海造陸的計畫, 在 1980 末期到 1990 年期間, 韓國境內的濕地大約消失了 25%, 在損失如此大的同時, 卻又開始推動在始華地區和 Saemankum 地區超大型填海造陸的計畫 在 1992 年國際河川會議之後, 是永續利用與開發平衡 保全的認識時期 1990 年代, 韓國參加了許多與海洋環境相關的國際條約, 在這同時 (1994 年 ), 防潮堤與填海造陸的湖 ( 始華麗湖 ) 完成了 可是, 始華麗湖完成不到兩年便遭受污染, 這是由於過渡發展所造成的問題 像填海造陸所伴隨的問題, 透過各式各樣的媒 2-43

61 海洋人才培育與運用策略研究 體向國民介紹, 使民眾開始認識到海洋和海洋生態系統的重要性 濕地活著 等幾個有名的電視紀錄片, 也對於推廣這樣的認識有很大的貢獻 在 1998 年聯合國宣布為國際海洋年, 以及 1999 年國際濕地公約 (RAMSAR) 的氣氛之下,1999 年之後全國對於 Saemankum 等填海造陸的計畫有激烈的論戰, 社會開始有對於海洋教育的必要性有了認識 韓國以這樣的背景為契機,1990 年代大力推動海洋教育的必要性便自然的被提出 ; 許多市民團體也開始進行海洋環境教育的工作, 並促使政府制訂海岸管理辦法和濕地保全法, 目前這個工作已經實現了 ( 二 ) 韓國的海洋環境教育的概況和各部會配合情況 1997 年海洋環境教育的必要性開始被提出來之後, 韓國海洋研究所的研究員與一部份的專家便召開國際海洋教育教學研討會 除了海洋相關大學與海洋水產高中, 韓國沒有其他體系進行海洋的學校教育 1990 年代中葉的社會教育以及環境教育當中, 海洋是被排除在外的, 有一部份的團體開始進行海洋教育, 但是多是強調科學的探險, 因此有系統的海洋環境教育並不足夠 由於始華麗湖的社會問題, 民間團體更加瞭解濕地的重要性, 海洋 ( 多半是濕地 ) 的體驗教育或者訪問生態系現場的人數變多, 參與者並擴大至學校以及社會團體 這個時期, 韓國海洋研究院對於海岸整合管理的必要性甚為關切 1997 年間, 韓國海洋研究院 梨花女子大學與自然史博物館共同舉辦 海洋環境教育國際研討會 此外,1998 年由綠色聯合設立對於培養濕地的環境教育者的訓練課程 ;1999 年, 韓國海洋研究發展研究院 (KORDI) 設立, 對於培養海洋環境教育者的進行訓練課程 從 1999 年到 2001 年之間, 從韓國海洋研究發展院或民間團體結業的教育指導者 學校教員 大學教授 大學生 研究生和主婦們等, 總計大概有 140 名左右 海洋環境教育 海洋生態觀光與海洋保護區是有密切的關係, 由圖顯示, 這有機的關係對於保存海洋環境有很大的貢獻 2-44

62 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 圖 2-12 海洋環境教育 海洋生態觀光與海洋保護區關係示意圖 ( 參考資料 : 諸淙吉, 韓国における海洋環境教育の現狀と課題,Ship & Ocean Newsletter 30th Edition,2001) 在 1990 年代中葉, 造訪海岸的人們急速的增加, 並且因為海洋教育的緣故, 更增加人們每年造訪海岸的情況 例如, 江華島南端的濕地在 1990 年初期幾乎沒有跟環境教育有關的當地觀察員以及訪客, 但在 2000 年的時候就大約有 7000 名以上 韓國最積極支援環境教育的, 應屬於 環境部, 該部不但支援民間團體所主導的海洋環境教育,1998 年也籌劃海洋環境教育的宣導和制訂教育的國家戰略 翌年, 韓國 海洋水產部 在國家海洋環保戰略裡, 也包含了海洋環境教育的領域 嗣後, 韓國 教育部 也主導了第 7 次學科水產課程內容的改編, 以海洋水產高中為主要對象, 首度開設了海洋環境 海洋污染與海洋環境教育相關的科目, 該一計畫在 2002 年即開始實施 ( 三 ) 今後的課題 : 海洋環境教育質量的發展儘管到現在為止, 韓國的海洋環境教育領域中仍有許多有待解決的課題 例 2-45

63 海洋人才培育與運用策略研究 如, 學校教育的正規科系中, 關於海洋的學科內容仍相當不足 由民間環境及社會團體推動的教育活動, 對於海洋理解也無法做系統化的教育 同時, 韓國也發現, 應針對不同的學習者開發適當的教材, 師資的培養與學校教育應互相補強, 才能在最短的時間內解決問題 另外, 有系統的海洋環境教育, 應包括生態觀光 保護區管理 生態系復原 海岸管理 解決權益關係人糾紛等容易理解 明確活用的議題 韓國大力推動海洋環境教育的基礎, 是因為承認並瞭解海洋環境的重要性 未來海洋教育的方向, 將針對海洋環保問題提升國民的關心 過去, 提升民眾對於海洋的關心, 確實對於政府制訂 濕地保全法 產生很大的正面作用 因此, 韓國體認到, 將來海洋環境教育將以 質量均衡的發展 為目標, 並將強化今後海洋環保的執行成效 在上文提到的海洋研究發展院 (the Korea Ocean Research & Development Institute, KORDI) 在韓國海洋研究發展上影響深刻,KORDI 成立於 1973 年, 原隸屬於南韓科學技術院 (KIST), 在 1990 年從南韓科學技術院 (KIST) 獨立出來成為一個海洋研究中心,KORDI 下設海洋政策研究中心 海洋環境研究部 海洋資源研究部 海岸工程研究部 南海沿岸環境研究部 海洋工程研究部 海洋運輸與安全研究部 海洋資料與資訊部門 韓國南太平洋海洋研究中心 ( 圖 2-13), 並與中國合作成立中韓海洋科學共同研究中心進行相關研究, 至今擁有三艘研究船進行海洋調查, 分別為 R/V ONNURI (1,422 噸 ) R/V EARDO (546 噸 ) 以及 R/V Jangmok(41 噸 )( 表 2-4) KORDI 於 1973 年成立之後, 便為韓國海洋科研與發展的重鎮, 提供政府海洋科學與技術資訊, 幫助行政單位制訂出有效率且兼顧資源永續發展的海洋政策, KORDI 對於全球海洋不論是從產業 科學技術到社會科學各方面都做出許多貢獻, 其不僅致力於增強韓國海洋科學與技術的功能, 也注重研發能力的創造與創新, 推動韓國海洋資源保育 保護 復育與合理利用, 並在各領域與不同的國際組織合作, 學習分享研究發現與全球接軌 KORDI 在許多區域擁有研究中心進行海洋系統的研究,KORDI 一年擁有 1.1 億美金的預算可於全球各海域進行相關研究, 包括 : 南太平洋 中國海 北極海 2-46

64 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 南極等地, 未來將透過創新的能力建立先進研究設備, 並以增進生產力增強 KODI 的國際競爭力 KORDI 的經費來源是由政府與國家 各贊助科研計畫所提供, 以 2005 年為例, 政府提供 37,008,000 千韓圜 ( 約 12 億新台幣 ), 國家 各贊助科研計畫提供 79,085,608 千韓圜 ( 約 28 億新台幣 ), 總共擁有經費 116,093,608 千韓圜 ( 約 40 億新台幣 ) 進行海洋科學相關研究 ( 表 2-3) KORDI 的任務包括 : 1. 推動提升海岸與海洋資源有效應用之基礎應用研究 ; 2. 進行韓國海域與公海的觀測與研究 ; 3. 領導極地科學研究, 特別著重在南極洲 ; 4. 發展海岸港灣工程 船舶與海洋工程與海事安全的技術 ; 5. 支援其他政府機關 大學與私人產業對於海洋環境資源與保護研究並與其合作 ; 6. 協調與國際合作的海洋研究案 KORDI 過去 現在與未來發展 1970 年代 KORDI 創立並著重於潮汐發電 水產養殖與海岸污染的研究 ;1980 年代由於資金的成長研究人員與設備逐漸擴充, 開始進行大規模國家型研究計畫, 包括韓國水域研究 海床礦物資源開發以及高價值漁業與水產養殖研究, 在此時期並建立南極洲研究站 1990 年代 KORDI 持續的成長與擴張, 成為韓國獨一無二的海洋科學研究中心, 領導國家海洋政策研究 海洋資源開發 海洋環境保護研究 極地環境與資源勘查研究, 並與產業 學術界以及其他研究中心共同合作研究計畫 2000 年之後 KORDI 有了創新與轉變, 躍升為世界級海洋研究中心, 專精於地心探測 海洋環境氣候研究 海洋資源開發研究 極地研究 海洋空間資源研究, 為韓國海洋領先技術的指標 2-47

65 海洋人才培育與運用策略研究 KORDI 於 2010 年的目標為晉升為全球前十名的海洋研究中心, 並將研究應用於海洋礦物資源開發 海洋低污染能源開發 海洋還舊的保育與復原 海洋生態環境的管理 親水環境的開發 海洋公園與人工島開發與長期海洋監測系統開發 KORDI 於 2020 年的目標為成為全球前五大的海洋研究中心, 領導國際社會海洋相關議題, 包括海洋資源開發 發展自然災害 其他海洋現象與變遷預測系統 表 2-3 KORDI 歷年預算與來源 經費來源 ( 千韓圜 ) 政府 31,511,000 36,227,000 37,037,000 31,103,000 37,008,000 國家與贊 41,105,433 58,636,185 71,246,395 72,595,739 79,085,608 助科研計 畫 總和 72,616,433 94,863, ,283, ,698, ,093,608 ( 資料來源 :KORDI,Guidance to KORDI, P.33, 2006) 表 2-4 KORDI 研究船規格 船名 重量續航力容量 ( 噸 ) ( 浬 ) ( 人 ) 主要設備 R/V ONNURI 1,422 10, Multibeam Echosounder (EM 120) Multichannel Seismic System Acoustic Doppler Current Profiler Subbottom Profiler Gravitymeter Deepsea Camera Traction Winch Pistoncore Konmap System CTD Seabird 911 R/V EARDO 546 5, Acoustic Doppler Current Profiler Subbottom Profiler 2-48

66 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 CTD Seabird 911 Sparker Array System XBT MK-9 R/V Jangmok Acoustic Doppler Current Profiler Multibeam Echosounder (EM 3002) Subbottom Profiler CTD Seabird 911 ( 資料來源 :KORDI,Guidance to KORDI, P.30~p.31, 2006) 院長 海洋政策中心 政策研究部門 國際合作部門 副院長 海洋環境研究部 海洋資源研究部 海岸資源研究部 海洋資料資訊部門 南海研究中心 南海沿岸環境研究部 行政研究支援辦公室 海事與海洋工程研究中心 計畫部 海洋工程研究部 海洋運輸與安全研究部 行政研究支援辦公室 行政部 極地研究中心 圖 2-13 KORDI 組織架構圖 2-49

67 海洋人才培育與運用策略研究 ( 資料來源 :KORDI,Guidance to KORDI, P.32, 2006) 2-50

68 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 三 中國 ( 一 ) 中國海洋教育概況中國大陸從事海洋教育的高等學校類型很多, 大致可分為以下幾種 : 1. 綜合大學 : 其附有研究海洋的學科, 這些學科憑藉著綜合大學紮實的文理基礎和雄厚的實力, 科研能力較強, 如廈門大學的海洋生物 海洋化學 ; 同濟大學 南京大學的海洋地質 ; 天津大學的船舶與海洋結構物設計製造 港口航道與海岸工程等, 都甚著名 2. 海洋類院校 : 在中國大陸以海洋命名的三所海洋類院校中, 中國海洋大學最具海洋特色與綜合實力, 海洋類學科設置齊全, 如湛江海洋大學以海洋教育為主, 並伴隨相關農業教育的成分, 浙江海洋學院含有師範教育功能 3. 水產類院校 : 如上海水產大學 大連水產學院, 這些院校在保持傳統的水產特色外, 紛紛向海洋相關領域延伸, 如海洋工程 海洋生物等, 但比較而言, 其強項仍在水產學科 4. 交通類院校 : 如上海海運學院 大連海事大學 上海交通大學 重慶交通學院等, 其優勢和特色為航海技術 輪機工程等一些有關海洋運輸的學科和海洋工程類學科 5. 工科院校 : 在中國長期優先發展工程教育基礎上形成的海洋工程學科具有較強的競爭力, 如哈爾濱工程大學 大連理工大學 武漢理工大學等一些海洋工程學科 6. 師範類院校 : 主要涉及自然地理和人文地理學科等, 如華東師範大學 遼寧師範大學等 7. 其他院校 : 如農業大學的水產養殖, 船舶學院的船舶與海洋結構設計製造 輪機工程等, 地質大學的海洋地質 油氣田開發工程等 此外, 還有一些高等職業技術學院進行相關的海洋高等職業教育, 主要集中在海洋運輸領域, 如青島遠洋船員學院 上海海事職業技術學院 江蘇南通航運職業技術學院 浙江交通職業技術學院等 ( 參見表 2-5 所示 ) 2-51

69 海洋人才培育與運用策略研究 表 2-5 中國實施海洋高等教育的高等學校類型 省份 綜合大學 海洋類院校 水產類院校 交通類院校 工科類院校 師範院校 其他院校 高職院校 浙江 浙江大學寧波大學 浙江海洋學院 浙江交通職業技術學院 山東 煙台大學 中國海洋大學 萊陽農學院 青島遠洋船員學院 上海 上海水產大學 上海交通大學上海海運學院 同濟大學 華東師範大學 上海海事職業技術學院 遼寧 大連水產學院 大連海事大學 大連理工大學 遼寧師範大學 廣東 中山大學暨南大學 湛江海洋大學 華南理工大學 廣州航海高等專科學校 江蘇 福建 東南大學南京大學蘇州大學廈門大學集美大學 鹽城工學院淮海工學院 南京師範大學 ( 資料來源 : 鐘凱凱 應業炬, 我國海洋高等教育現況分析與發展思考, 高等農業教育, 第 11 期, 頁 14,2004 ) 河海大學華東船舶工業學院南京農業大學 天津 天津大學 天津理工學院天津科技大學 天津農學院 海南 海南大學 河北 河北工業大學 河北農業大學 廣西 廣西大學 湖北 武漢大學 武漢理工大學武漢工業學院華中科技大學 華中農業大學 黑龍江 哈爾濱工程大學 湖南 長沙交通學院 重慶 重慶交通學院 南通航運職業技術學院 武漢船舶職業技術學院 2-52

70 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 ( 二 ) 中國海洋教育策略趨勢近年來, 中國對於海洋國土和海權勢力的拓展可謂不遺餘力 在海洋教育上, 其主要策略和趨勢如下 : 1. 整合資源, 建設綜合性海洋大學 海洋為多學科研究的領域, 海洋高等教育如分設在各個與海洋相關的單科性院校和綜合大學中, 力量比較分散 雖然中國各省設立海洋高等學校之目的不盡相同, 但各有其歷史, 如廈門大學 中國海洋大學, 目的是作為中國海洋教育的 搖籃, 因此其歷史悠久, 地位穩固 但隨著時代的變遷, 傳統的水產類院校如廈門水產學院 湛江水產學院 浙江水產學院等紛紛合併, 向綜合性方向發展, 成為中國海洋教育的新興力量 此外, 隨著海洋對人類永續發展重要性日益突顯, 海洋經濟 遂迅速崛起, 科教興海 成為當今中國社會的共識 為了全面推進 科教興海 戰略的實施, 引導海洋產業的發展, 不斷提高海洋開發的科技含量, 加大海洋開發的深度與廣度, 必須加快海洋高等教育的發展 因此, 如何有效地整合資源, 使有限的教育資源得到最大程度的發揮, 快速提升海洋教育實力, 成為今天中國政府關注的焦點, 也成為一種發展的趨勢 尤其, 從沿海主要的一些省份來看, 此一趨勢更為明顯 沿海以中國海洋大學為代表, 顯示山東地區海洋教育力量集中 ; 福建地區則集中於廈門大學和集美大學, 兩校分工明確 ; 廣東地區也相對集中, 將湛江海洋大學作為廣東省海洋教育的基地, 大力扶持, 集中投資 而海洋相關類科高等教育實力雄厚, 力量均衡的上海, 也正在積極籌畫組建上海海洋大學 依據 上海市海洋經濟發展規劃, 該一報告提出建校之對策如下 : 建立綜合性的上海海洋大學 在上海水產大學 上海海運學院 同濟大學海洋學院 ( 海洋地質 ) 華東師範大學河口海岸系等院校有關係 所合併的基礎上, 組建上海海洋大學 結合第二軍醫大學在研究海洋生物醫藥方面的優勢, 及上海極地研究所和國家海洋局東海分局以及其他單位的研究力量, 建設人才教育和培訓基地, 提高上海海洋研發的人才供給能力 目前, 江蘇 浙江也在積極醞釀組建海洋大學 2. 政策引導, 加快海洋高等教育發展 投資是發展的必要物質基礎, 要加快發展, 則須增加投資 因此, 中國的基本策略是加強各級政府對海洋教育的扶持, 並提出配套政策, 從政策上加以引導 加強發展海洋教育, 尤其是海洋高等教育, 為加速發展海洋事業提供人力資 2-53

71 海洋人才培育與運用策略研究 源, 促使人才資源的總量 素質 結構與海洋事業的快速發展相協調 例如,1995 年由湛江水產學院和湛江農專組建而成的湛江海洋大學, 廣東省委 省政府給予高度的重視, 自學校誕生之日起, 就成為廣東省八所重點發展大學之一, 投入大量資金 在廣東省的大力扶持下, 湛江海洋大學的發展有了明顯成效, 實現了所謂 三大跨越 : 經國務院學位委員會批准成為碩士學位授予單位 ; 通過教育部的本科教學工作合格評價 ; 學校提前十年跨進萬人大學行列 浙江水產學院與舟山師範專科學校於 1998 年組建成了浙江海洋學院, 成為中國大陸第三所海洋類綜合院校 在組建後的 5 年內, 學校有了長足的發展, 規模迅速擴大, 內涵不斷提高, 這項成果被認為與浙江省委 省政府高度重視與支持是密不可分的 在浙江省第二次海洋工作會議上, 明確決議要 高品質辦好浙江海洋學院 由廈門水產學院 集美航海學校等一些海洋相關類科 專業合併而成的集美大學, 福建省政府也給予很大的扶持等 3. 更新觀念, 合理使用海洋人才 加速海洋事業發展的關鍵, 在於能不能造就和集聚一支具有特色和優勢的海洋人才團隊 面對海洋事業蓬勃發展的趨勢, 中國也感到各級各類海洋人才相對缺乏 因此, 合理使用現有的海洋人才, 使其作用能有最大程度的發揮更顯重要 ; 尤其是要開放思想, 摒棄一切不合時宜的舊觀念, 確立與經濟社會發展相適應的現代人才觀 中國海洋人才的培育, 目的不但須培養高層次專業技術和管理人才, 同時也重視其經濟適用人才開發的觀念 ; 確立 不求所有, 但求所用 的人才使用觀念, 及時發現 善於培養 積極引進 最佳化配置 合理使用人才, 爭取以最少的管理開發成本, 以求得最佳化的效益 同時, 面對知識經濟和以資訊技術為標誌的現代科技大發展趨勢下, 中國在人力資源開發中還要確立人才的開放觀念 競爭觀念 創新觀念 法治觀念等 只有觀念更新, 才能使人才培育緊跟著時代發展步伐, 圍繞海洋經濟建設, 不斷開拓創新 四 馬來西亞 20 世紀之後, 全球各沿海國紛紛體悟到發展海洋的重要性 以馬來西亞為例, 過去該國的海洋政策僅考量航運 原油及天然氣鑽探 遠洋及近海漁業 國防等面向 ; 當進入在 21 世紀後, 新的海洋政策則增加了一些新議題, 包括 : 海洋觀光 海洋教育 運動及休閒 水產食品加工及海洋工程等新興議題 依據馬來西亞的海洋政策, 明白地指出 : 為確保馬來西亞的經濟永續發展, 挹注在教育 訓練 研發的投資是相當需要的 ; 且大學院校 相關教育訓練機構所培育的海洋 2-54

72 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 相關人才須能迎合企業所需 (Saharuddin, 2001) 這項聲明, 顯示出發展海洋高新科技是時勢所趨 依據馬來西亞的海洋政策之規劃, 國家的海洋教育政策主要是由教育部 (Ministry of Education) 研擬, 馬來西亞 Teknologi 大學及 Ungku Omar 專科學校則專司協調統合海洋高等教育機構 這種模式, 呈現了海洋教育中政府與高等學府合作的必要性 第三節小結 目前上述各國海洋教育目前所面臨的現象與問題多與現今台灣的問題相似, 如教育界所獲得的預算不足造成師資設備不足 學生人數銳減, 以及國人對海洋產業的了解負面多於正面, 而且社會上對海洋水產相關教育有輕視的傾向, 如能轉變社會大眾對於海洋相關產業的傳統印象, 將是未來海洋相關產業的課題 我國由上述國家的海洋教育相關案例可以提供政策參考如下 : 政府對於海洋研究及教育的投資, 必須要有穩定之經費和長期計畫, 加強對於正式與非正式海洋相關教育的投資, 並同時應包括對於這些教育績效的評估, 教育訓練也必須結合理論及實務, 鼓勵創新的觀念與運用 建立國家海洋研究策略的指導單位, 制訂 10 年的科技計畫, 與其他學域的觀念結合進行製作國家海洋科學相關案例的教材推動和政府機關 學校體系 水族館 科學中心 博物館與私人海洋實驗室之間多面向的夥伴關係 藉由建立 國家海洋人力資料庫, 追蹤瞭解海洋相關人力發展與需求 提供人才就業協助以及職場的指引, 並對其做勞工權力和諮詢顧問之協助, 以吸引學生進入海洋相關產業 成立中間組織, 促使現有的教育機構 ( 公 私部門 ) 能更有調整及革新的彈性, 以因應時勢的變遷 ; 重新檢視應配置的經費預算, 以解決因經費不足所導致的師資短缺 設備及課程未能因時制宜的問題 透過政策與法令, 要求海洋相關產業雇用本國訓練之海洋人才應維持一定之員額數量, 通盤了解各個海洋相關產業的晉用管道, 提升及鼓勵對專業知識的需求及利用, 改善海洋相關產業就業環境, 藉由政府部門及學校所提供的獎助措 2-55

73 海洋人才培育與運用策略研究 施, 吸引更多人才投入海洋相關產業, 定期舉行海洋相關人才的座談會或相關議題之討論, 以掌握海洋相關產業的脈動, 簡化海洋人才的管理架構, 確實掌握海洋人才的供需狀況 日本學術會議海洋科學研究委員會於特別指出教育實習船的問題, 現在是一個應該健全發展海洋科學的時代, 為了因應社會上對於船舶的需求, 提出充實教育與研究可以利用的船舶, 避免實習船隻減船與小型化, 由現在所屬的大學繼續設置 教育研究船, 並可提供全國利用, 教育研究船 需活用於海洋相關領域的研究 學院以及研究所, 整合 教育研究船 的遠洋組織體制, 保持船隊的高效率 其海洋教育將朝向開發海洋環境問題對應教材, 提升高中小學教職員的基礎知識, 並與社區共同合作, 建構海洋環境教育的商業模式, 設立大學 研究所海洋 沿岸地區專業管理課程等方向作努力 未來在海洋教育需要推動的重點工作, 包括運用海岸地區推動海洋環境教育, 召開地區性的海洋環境市民講座, 推動生態旅遊與藍色旅遊, 振興地方的海洋環境教育, 製作海洋環境教育相關資料庫與教材 資源分佈圖, 建構在社區生根的海洋環境教育韓國在 1973 年成立海洋研究發展院 (KORDI), 在海洋高等專業人才的培訓與運用有相當良好的成績, 至今擁有三艘研究船以及一年約 40 億新台幣的預算做海洋相關研究, 於全球海洋相關研究有卓越的成績 因應我國政府機關預算減少, 確可考量增設行政 ( 或財團 ) 法人相關機構或強化現有機構之法人化, 以吸收海洋人才, 成為公部門智庫, 減輕公部門經費壓力, 但在教訓考用等整體措施未完備合一前, 不宜貿然建議單就水試所個案加以法人化, 應審慎評估國內外主客觀因素, 及機關 法人系統共存的可行性 時程與利弊得失 ( 含經費 編制 內涵 層級 效能及其他機構互動 ) 等, 以符合海洋國家現況與未來發展之實際需求 2-56

74 第二章國外海洋人才培育與訓練政策 表 2-6 各國海洋政策分析表 主要課題海洋政策白皮書 分析內容 國家海洋發展之基本政策 美國 1. 協調國家海洋政策架構, 增進決策機制 a new, coordinated national ocean policy framework to improve decision making; 2. 將尖端的海洋資料與科學轉為管理者所需的高品質資訊 cutting edge ocean data and science translated into high-quality information for managers; and 3. 終身海洋相關教育強化市民的海洋意識以提升管理績效 lifelong ocean-related education to create well-informed citizens with a strong stewardship ethic. 內容 1. 我們的海洋, 國家寶貴的資產 (Our Ocean, National Asset) 2. 新國家海洋政策架構 (A New National Ocean Policy Framework) 3. 教育與大眾認知的重要性 (The Importance of Education and Public Awareness) 4. 經濟成長與海岸資源保育 (Economic Growth and Resource Reservation along the Coast) 5. 邁向乾淨的水資源 - 海岸及 海洋水品質 (Clear Water Ahead-Coastal and Ocean Water Quality) 英國 健康 安全 生產力 生物多樣性的海洋 Healthy, safe, productive, and biologically diverse oceans and sea. 1. 我們的願景 Our vision and its delivery 2. 保護海洋生物多樣性 Protecting marine biodiversity 3. 總合性海洋管理 Integrated coastal management 4. 追蹤陸源性與海拋的污染 Tackling pollution from land-based sources and dumping at sea 5. 航運與港口的重要性 The importance of shipping and ports 6. 沿岸活動與可回復性能源的貢獻 The contribution of offshore activities and 2-57