1969 年位於台南市鹿耳門溪畔的台鹼安順廠開始生產五氯酚鈉五氯酚鈉亦含有戴奧辛戴奧辛污染了海水蓄水池鹿耳門溪竹筏港溪的底泥經由食物鏈導致該地有近二千人受到戴奧辛的毒害台灣一般人血液戴奧辛含量均質約為 20 皮克至少有 360 人血液戴奧辛超過 64 皮克而長期在竹筏港溪捕

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燕殷
7 years ago
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1 由環境污染事件談台灣事業廢棄物再利用的危機黃煥彰234 一前言台灣每年約有 2200 萬噸事業廢棄物每年約有 1800 萬噸事業廢棄物再利用佔事業廢棄物總量達 82% 例如營建土每年產生量約有 2600 萬到 4000 萬立方鋼鐵業的爐碴中鋼一年就會產出 400 萬噸電弧爐爐碴有 160 萬噸焚化爐底渣每年有 85 萬噸等等可說是形形色色其中有最終填埋需求的每年竟只有大約 500 萬至 800 萬立方所以事業廢棄物以再利用名義搖身一變成為產品散佈於我們生活中又因龐大的數量難以百分之百的再利用所以農地魚塭成為最佳去處歐盟爐碴再利用對品質監控原則上規定自我監督但同時需有外在監督系統透過受認可的檢驗單位監督而台灣至今不但對事業廢棄物再利用管理鬆散也未建立完善的外部稽查制度環保署卻於今年 2013 欲提出事業廢棄物填海造陸的計畫認為這是在追求資源循環的社會先以最大的可能回收再利用廢棄物經過無害化及安定化後不能恢復原來產品性質而再利用的廢棄物其最終再利用的方式以先進國家的經驗就是用對環境衝擊最小的填海造島方式結合既有商港或工業區發展計畫來創造新生國土及海岸線而達到零廢棄的效果但環保署規劃填海造陸物質草案中共計 19 種 19 種概括式的物質例如有機性污泥無機性污泥污泥混合物爐碴一般性飛灰或底渣混合物等不但是定義不清填海造陸其實就是把海洋當事業廢棄物掩埋場二世紀之毒戴奧辛 1995 年聯合國環境署呼籲全球應針對持久性有機污染物採取必要行動而持久性有機污染物的定義為存在或堆積於動植物體內在自然環境中長期循環的對人類有害的化學物質 2004 年 5 月 17 日公約正式生效戴奧辛是首批列管 12 種持久性有機污染物質之一 1961 年至 1971 年越戰間美軍在越南投灑了 1,900 萬升的橙色落葉劑橙色落葉劑含一級致癌物質戴奧辛目前越南有一百多萬人遭受著戴奧辛後遺症的煎熬居民主要症狀有皮膚產生氯痤瘡糖尿病致癌孕婦生出畸型兒腦性麻痺等後代同時越南有十萬名畸型兒受到戴奧辛的毒害 234 中華醫事科技大學護理系副教授

2 1969 年位於台南市鹿耳門溪畔的台鹼安順廠開始生產五氯酚鈉五氯酚鈉亦含有戴奧辛戴奧辛污染了海水蓄水池鹿耳門溪竹筏港溪的底泥經由食物鏈導致該地有近二千人受到戴奧辛的毒害台灣一般人血液戴奧辛含量均質約為 20 皮克至少有 360 人血液戴奧辛超過 64 皮克而長期在竹筏港溪捕魚的楊姓婦人血液戴奧辛竟高達 951 皮克目前中石化先編列了 16.5 億進行污染整治但同時政府亦編列 9 年 18 億的人道照護經費用於照顧受害居民 2009 年高雄縣大寮鄉新厝路養鴨場發生戴奧辛鴨事件多達 9 千隻的戴奧辛鴨全數被撲殺一般鴨子大約養 4.5 個月可販售新厝路養鴨場鴨子只養 3 個月環保署環檢所檢測報告顯示該養鴨場兩件鴨肉戴奧辛含量分別為 4.05 及 11.2 皮克克脂肪超過衛生署規定的 2 皮克克脂肪台灣土壤戴奧辛管制標準規定為 1000pg-TEQ/g 養鴨場表土戴奧辛含量檢測值為 88pg-TEQ/g 遠低於土壤戴奧辛管制標準卻養出戴奧辛鴨三事業廢棄物毒殤大地台南社大環境小組近年來舉發與協助調查的環境污染事件彙整如圖一圖一

3 現將其中幾場代表性污染事件陳述如下一林邊戴奧辛污染事件 1996 年地勇選礦股份有限公司收受中國鋼鐵公司與唐榮公司生產的鋼碴轉爐石高爐石合金鋼碴不銹鋼碴欲埋於屏東縣林邊鄉二高出口附近 15 位地主的農漁用地上面積高達 6 公頃高度 3 公尺地勇公司向高雄市環保局申請一般事業廢棄物再利用轉經行政院環保署於 1997 年 4 月核准既開始進行運送與回填工作因在地居民檢舉 1999 年 4 月環保署與在地環保局進行採樣檢驗報告除 PH 超過法定值 12.5 外其餘皆合格 2013 年經台南社區大學環境小組調查發現該場址後端回填的爐碴夾帶電弧爐煉鋼集塵灰集塵灰含戴奧辛與各種重金屬屬有毒事業廢棄物台南社區大學環境小組向高雄地檢署檢舉全案高雄地檢署調查中事件疑點 1.爐碴填於屏東縣林邊鄉為何地勇公司向高雄市環保局申請而非屏東縣環保局 2.環保署為何允許爐碴填於屏東縣林邊鄉的農漁塭地年環保爭議始末與檢測相關資料為何屏東縣環保局遺失該批檔案 4. 為何爐碴會夾帶電弧爐煉鋼含戴奧辛與各種重金屬屬有毒事業廢棄物集塵灰 5.清除責任在地勇地主或他方而環保署是核准單位是否應付監督責任 6.高雄地檢署檢察官現場指揮以怪手開挖發現埋有電弧爐爐碴粉沫環保署督察大隊竟不作戴奧辛總量檢測但經台南社大送驗分析發現其戴奧辛含量為 103 pg-teq/g 含戴奧辛集塵灰屬於有毒廢棄物為何在環境現場會被檢測出業者將有毒廢棄物集塵灰稀釋在爐碴中突顯環保署管控不利更重要的是如何追就責任

4 二台塑石灰污染事件 2012 年媒體經常報導在雲林縣林內鄉四湖鄉林厝段魚塭台西鄉養殖專業區口湖鄉埔南村田中鎮和北斗鎮的交界彰化縣芳苑鄉新寶村.等等地區不斷傳出魚塭遭六輕傾倒副產品石灰引起當地養殖戶的集體抗議事件台塑燃燒石油焦會產生二氧化硫 SO2 故需以石灰石來進行脫硫吸收因而產生石灰事業廢棄物台塑公司將石油焦高溫氧化裝置 CFB 產出之事業廢棄物申請再利用相關產出量及產品登記情形如下一飛灰每月約 21,000 公噸雲林縣政府於 91 年以混合石膏登記為產品二底灰每月約 8,400 公噸雲林縣政府於 91 年以副產石灰登記為產品但石灰屬強鹼性有污染環境之虞環保署 2012 年 11 月 19 日函報行政院審查資源循環利用法草案第四條規定經登記產品或副產品但已失去市場價值或有長期違法貯存或棄置之虞或有汙染環境危害人體健康主管機關得認定為廢棄資源雲林縣府以此為法源於 2012 年 11 月 22 日公布雲林縣高溫氧化裝置產物混合石膏副產石灰及水化石膏管制要點限制六輕副產石灰外運此要點規範台塑公司不論以廢棄物清運或以產品販售都須向雲林縣環保局申請外運去處並提供收受端的營運量及處理量運送車輛須裝置具備全球衛星定位或行車記錄功能的即時

5 追蹤系統同時為避免流向不明或濫倒收受單位僅限混凝土廠公民營廢棄物清理機構但不得作為掩埋場覆土事業廢棄物再利用機構但不得再批發公共工程限作為級配粒料基底層成品僅能作為石膏製品水泥製品輕質磚成品雲林縣政府亦重申嚴禁任何業者民眾假借以土壤改良名義將未經摻配之副產石灰回填於農地及魚塭等致使喪失土地之功能 2013 年 1 月 24 日台南市地檢署與台南市環保局發現台塑石灰非法進入台南市土資場同時台南社大環境小組於真理大學附近一處大面積魚塭發現正在回填石灰數量相當驚人根據田野訪談發現近近三個月日夜不斷有大卡車進出現場更有怪手推土機配合作業石灰完成傾倒推平後再做表層覆土以掩蓋真相事件經台南地檢署調查台塑石灰以每噸 2 元賣給業者再私下補助業者處理費每噸 650 元台塑是遊走法律邊緣對土地是實質的傷害事件疑點 1 雲林縣政府環保局如上所述已制定管制要點欲從源頭監控台塑公司規定運出廠前須申請外運去處申報對方公司營運量及處理量為何台塑六輕石灰還會出現在台南市土資場 2 土資場應暫存的應是乾淨土壤為何會有事業廢棄物 3 台塑宣稱其產品 PH 值檢測低於 12.5 然台南市環保局現場檢測石灰其 PH 值高達 12.7 依法是否應被認定為有毒事業廢物 4 台塑集團事後宣稱該產品已賣出不願承擔清除責任這是台灣企業家的本土精神嗎 5 農漁用地零污染環保署應嚴禁以事業廢棄物或事業廢棄物再利用物質回填於農漁用地或經與土壤攪拌後作為農漁用地的客土

6 三苗栗造橋黑土事件吳太河住在造橋鄉豐湖村牛欄湖段的山坡地 2009 年開始山頭上被傾倒大量可疑黑土 2009 年發生首次崩塌 2011 年 12 月 29 日再次崩塌掩沒了吳太河 700 坪的牛舍其間台南社大環境小組檢測該批黑土發現銅鉻都超過土壤管制標準但苗栗縣政府環保局採樣檢測後說都沒有問題問題的核心是環保局把黑土當做事業廢棄物再利用的產品有機肥採樣後故意不檢測重金屬的總量只做溶出實驗所以環保局宣稱檢驗合格然有機質肥料重金屬含量應符合有機農業灌溉水質及土壤有機. 質肥料之重金屬容許量標準這標準是以重金屬總量當標準其標準比土壤管制標準更嚴緊表一顯然環保局與農委會在認定上有嚴重缺失 2010 年 8 月 10 日行政院農業委員會廢止該地的堆肥登記證 2010 年 12 月 12 日苗栗縣環保局廢止該地的再利用登記檢核同時台南社大環境小組在苗栗共發現 5 個存堆置場址這些黑土來自晉豪農業生技企業社負責人為洪欽祥先生其經營禽畜糞廢棄物處理廠每年免費處理 81 場畜牧場之廢棄物及後龍鎮竹南鎮之廚餘合計約 24,000 噸製造品質良好的有機質肥料提高環境保護及廢棄資源再生利用之效益 2007 年還榮獲經典神農獎

7 表一有機農業灌溉水質及土壤有機質肥料之重金屬容許量標準重金屬項目灌溉水質土壤 mg/kg 有機質肥料 mg/kg 砷 As 1.0 mg/l 鎘 Cd 0.01 mg/l 鉻 Cr 0.1 mg/l 銅 Cu 0.2 mg/l 汞 Hg mg/l 鎳 Ni 0.5 mg/l 鉛 Pb 0.1 mg/l 鋅 Zn 2.0 mg/l 酸鹼度 6.0~9.0 ph 電導度 750 μmho/cm 25 備註土壤砷及汞為全量其餘為 0.1N HCl 抽出量四台 61 線台 61 線從台南大學七股新校區預定地至將軍鄉長達 13 公里被業者以爐碴取代土方回填爐碴 1 噸不到 5 塊錢業者卻以 1 噸 188 塊向公路局領取回填土方但我們追蹤此案竟然發現有集塵灰藏在其中同時發現有多處水域長期與電弧爐碴直接接觸事件疑點 1.該施工廠商其位於南 26 線施工當時的預拌場地為何被我們發現有集塵灰粉末 2.歐盟規定電弧爐碴不得與水直接接觸爐碴再利用對品質監控原則上規定自我監督但同時需有外在監督系統透過受認可的檢驗單位監督環保署為何至今對事業廢棄物不建立完善的外部稽查制度呢

8 五彰化大肚溪口 1998 年台灣第六大河川的大肚溪全長 116 公里流域面積達 3,062 平方公里又名烏溪由於出海口生態豐富而為農委會公告為大肚溪口野生動物保護區面積達 4,136 公頃但隨著公共工程台 61 線公路的建設大肚溪口野生動物保護區遂成為電弧爐煉鋼業爐碴與集塵灰任意棄置的場所台灣電弧爐煉鋼業大部份以廢鋼為原料由於廢鋼來源複雜同時常夾雜如烤漆塑膠橡膠等物質故電弧爐煉鋼的集塵灰易含有超量的戴奧辛與重金屬約佔 25%重量百分比所以電弧爐煉鋼的集塵灰被環保署規範為有毒廢棄物 2011 年 2 月環保團體檢舉台 61 線 162K 與台 17 線間大肚溪河口沿岸彰化縣端之潮間帶發現遭棄置的營建廢棄物集塵灰與爐渣等有害事業廢棄物 4 月 7 日本人又於台北召開記者會公佈集塵灰檢測數據確認為有害事業廢棄物然而大量含有超量的戴奧辛與重金屬的集塵灰漲潮時被泡在水中變成底泥的一部份水漫流入後方的魚塭但退潮時水又從後方的魚塭急流而下像小瀑布沖刷著集塵灰由此可知每天必有戴奧辛溶入大肚溪同時戴奧辛與重金屬不但污染大肚溪也污染了附近的花生田我們檢舉後強烈要求環保署應稟持專業立即先將泡水的集塵灰作緊急挖除而環保署的回應會持續積極督導協助彰化縣環保局辦理相關清除處理作業並已要求三河局要儘速清除但事發經過 6 個月集塵灰還是泡在水裡 2011 年 9 月才由三河局進行緊急處理然因榮工中區事業廢棄物處理中心儲

9 存空間不足只移入 773 公噸剩下 893 公噸集塵灰以太空包裝滿後竟置於大肚溪口高灘地漲潮時太空包還是泡在水裡經向監察院反應 2012 年 8 月太空包才完全被移除但台南社大環境小組前往調查發現並未清除乾淨這事件告訴我們環保署與相關單位對電弧爐煉鋼業所產生的有毒廢棄物集塵灰疏於管理與稽查於前確認為有毒廢棄物非法棄置後竟毫無危機處理能力一個戴奧辛嚴重污染區域緊急處理竟需 18 個月六北門魚塭不鏽鋼電弧爐爐碴已修法規定只能用於當水泥添加劑北門附近魚塭以不鏽鋼爐碴來鋪路當土方來回填與築堤然不鏽鋼爐碴含鉻依法不得用於農漁用地當問題發生時政府為何無法要求業者負責導致相信政府的農漁民變成無辜的受害者而經濟部工業局農委會環保署為何從不做宣導教育

10 七關廟山區 2011 年 12 月台南社大環境小組接獲龍崎民眾檢舉指山區新設一資源回收再處理廠砂石車進出堆置大量外貌如砂石的廢棄物台南社大環境小組多次調查發現該場地每小時大概有幾十部砂石車載運爐碴進入廠區而且只進不出很明顯被棄置在山谷之中沿著廠區周邊掉落的砂石進行儀器快篩發現重金屬鉻 Cr 含量竟高達一萬兩千八百毫克公斤土壤管制標準是二五毫克公斤立即向台南地檢署檢舉 2012 年 2 月 13 日環檢警進入聯合搜索發現該廠超限利用除要求移除改善也將追查爐碴流向華懋科技公司為爐碴再利用公司上網公告爐碴再利用量為 4.6 萬公噸該公司污染事件被舉發後實際堆至於廠區外爐碴高達 54.5 萬噸同時該公司明顯違反在台南環保局環評審查會時的承諾既該公司所有生產前後的爐碴全部會存放於廠房室內空間此事件除突顯環保署平常稽查不力外更突顯環保署無法掌控爐碴再利用的總量

11 四迷失的填海造陸政策環保署為了解決事業廢棄物再利用無處可去之困境欲於今年 2013 欲提出事業廢棄物填海造陸的計畫然而環保署規劃中的事業廢棄物再利用填海造陸計畫是否妥善是否安全個人對環保署廢棄物填海造陸計畫質疑如下 1.在尚未建立台灣沿海環境基礎資料庫與進行相關生態研究調查環保署如何絕對確定對於沿海海洋環境與生態沒有任何影響 2.填海造陸因是人工構造海堤凸出於海岸會產生凸堤效應會阻擋原先沿岸流與影響海岸漂沙之路徑導致漂沙平衡機制遭會受破壞而這些效應難道不用評估嗎 3.環保署說以安定廢棄資源物取代抽砂填海同時創造新陸地然真實的台灣是在莫拉克颱風過後有 12 億噸的沙石不知何去何從 4.環保署說效法日本大板灣進行事業廢棄物填海造陸然日本東京灣大板灣皆屬於內灣地形台灣並無相似之地理條件 5.台灣現今事業廢棄物清理與再利用管理以合法再利用掩蓋堆置掩埋之實的案例經常發生同時環保署連基本緊急處理能力都喪失以大肚溪口含戴奧辛有毒廢棄物緊急處理為例經 1 年處理並未處理乾淨環保署有可能可以嚴謹管理

12 海上掩埋場嗎 6.環保署說效法先進國家進行填海造陸環保署對外宣稱安定無毒然環保署規劃中的有機性污泥無機性污泥污泥混合物爐碴一般性飛灰或底渣混合物在日本都屬管理型而非是安定型再以日本焚化爐底渣為例焚化爐底渣再利用時須符合土壤環境基準而台灣焚化爐底渣為何重金屬含量可以超過我國土壤管制標準 7.環保署規劃填海造陸的物質中共計 19 種概括式的物質例如有機性污泥無機性污泥污泥混合物爐碴一般性飛灰或底渣混合物等不但是定義不清簡直是包山包海的事業廢棄物將被應用於填海造陸我們的海洋安全嗎 2012 年 6 月 28 日對環境資源部的期望第一次討論會議之會議紀要中學者更大剌剌的主張為達產業規模政府應檢討適度開放循環資源廢棄物進口品目與數量以活絡國內相關產業發展促進經濟成長顯然學者在事業廢棄物的最後去處認知上與真實的台灣有很大差距顯然我們並沒有從二仁溪廢五金污染事件中學到教訓與反省如果台灣島一方面處理來自世界各地事業廢棄物資源物一方面以填海造陸去處理沒有去處的事業廢棄物資源物實在可悲五產業政策新思維考麥克布朗嘉 Michael Braungart 提出的從搖籃到搖籃的概念破除從末端減少汙染減少破壞的舊式思維不再是一點一滴彌補工業革命的傷害而是邁向下一波工業革命 Next Industrial Revolution 新的工業系統必須謙卑地向大自然學習學習大自然把所有東西都變回養份回歸土壤重新成為資源因此在產業結構上必須大幅檢討台灣的產業政策台灣是不是適合高耗能高耗水高污染且產生大量廢棄物無處去的產業轉換產業發展方向除了企業自覺之外政府法令與市場壓力也是扮演極重要的角色如有新的開發計畫擴廠計畫環評環差審查等應要求廠商提出具體廢棄物清理計畫不能只用由合法清除處理業者處理這樣簡單的話語帶過在民眾端則持續落實生活廢棄物的分類回收減少焚化爐的垃圾量畢竟拉長時間真正重要的應是源頭的垃圾減量若只是繼續追求消耗未來的產業發展興建一座一座的掩埋場即使現在解決了廢棄物問題源頭問題沒有解決以後還會有無數相同的事件不斷發生蓋再多的掩埋場再多的填海計劃都不夠用

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4 1 2 第一節清末與國民政府時期的大陸保險市場 3 第二節中共建政初期的大陸保險市場 3 2001 24 4 第三節大陸保險市場的發展階段 5 4 1990 72-73 6 2-1 7 2-1 12 Trans America New York Life Met Life CIGNA Allianz AXA Gerling Scadinavia Samsung 8 第一節大陸保險法規的演進過程