长短镜头 4 月 25 日, 吴邦国委员长在人民大会堂会见南苏丹总统萨尔瓦 基尔 摄影 / 杜洋 5 月 4 日, 吴邦国委员长在北京与日本众议院议长横路孝弘举行会谈 摄影 / 任晨鸣 4 月 25 日, 庆祝 五一 国际劳动节文艺晚会在京举行 王兆国副委员长等党和国家领导人会见全体演职人员并合影

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2 长短镜头 4 月 25 日, 吴邦国委员长在人民大会堂会见南苏丹总统萨尔瓦 基尔 摄影 / 杜洋 5 月 4 日, 吴邦国委员长在北京与日本众议院议长横路孝弘举行会谈 摄影 / 任晨鸣 4 月 25 日, 庆祝 五一 国际劳动节文艺晚会在京举行 王兆国副委员长等党和国家领导人会见全体演职人员并合影 摄影 / 何俊昌 4 月 27 日, 十一届全国人大常委会第二十六次会议在完成各项议程后, 在人民大会堂闭幕 会议经表决, 通过了 中华人民共和国军人保险法 摄影 / 樊如钧 4 月 24 日, 十一届全国人大常委会第二十六次会议举行第一次全体会议, 听取全国人大法律委员会关于 中华人民共和国出境入境管理法( 草案 ) 修改情况的汇报 摄影 / 任晨鸣 4 月 25 日, 十一届全国人大常委会第二十六次会议举行第二次全体会议, 听取公安部副部长杨焕宁代表国务院作关于外国人入出境及居留 就业管理工作情况的报告 摄影 / 任晨鸣 5 月 4 日, 周铁农副委员长率全国人大常委会执法检查组对山东省贯彻实施文物保护法情况进行执法检查 摄影 / 王辉 4 月 24 日, 十一届全国人大常委会第二十六次会议举行第一次全体会议, 听取国家邮政局局长马军胜代表国务院作关于提请审议批准 万国邮政联盟组织法第八附加议定书 议案的说明 摄影 / 任晨鸣 4 月 25 日, 十一届全国人大常委会第二十六次会议举行第二次全体会议, 听取司法部部长吴爱英代表国务院作关于监狱法实施和监狱工作情况的报告 摄影 / 任晨鸣 4 月 24 日, 十一届全国人大常委会第二十六次会议举行第一次全体会议, 听取全国人大法律委员会关于 中华人民共和国民事诉讼法修正案 ( 草案 ) 修改情况的汇报 摄影 / 任晨鸣 4 月 27 日, 十一届全国人大常委会第二十六次会议举行第三次全体会议, 表决通过 中华人民共和国军人保险法, 国务委员兼国防部部长梁光烈列席会议 摄影 / 任晨鸣 上海市人大代表提议, 完善 上海市公共场所控制吸烟条例, 将禁烟场所扩大到所有室内公共场所和工作场所 摄影 / 严大明 4 月 23 日, 四川省华蓥市部分人大代表深入阳和镇中和村和偏岩子村, 倾听群众呼声, 当场解决村民行路难题 摄影 / 杨天军 日前, 山东省平邑县人大常委会对拟任命的 25 名新一届县人民政府组成部门负责人进行任前法律知识考试 摄影 / 李西德 1950 年 4 月 30 日, 中央人民政府公布 中华人民共和国婚姻法 这部新中国颁布的第一部婚姻法自 1950 年 5 月 1 日起施行 摄影 / 新华社

3 为政之要 其枢在水 水是生命的摇篮 是文明的根基 中华文明正 设对于一个民族 一个国家具有十分重要的意 是在水的孕育和滋养下形成与发展起来的 甚至 义 可以说 水利兴而天下定 水利兴而百业旺 可以说 一部中华文明史 就是一部气势恢宏的治 水利兴而人心稳 水利兴而百姓富 水害 兴水利的巨型史诗 所以 中华民族对水有着 特别深刻的理解和感悟 当前 改革开放的不断深化 经济社会的快 速发展 给水利工作提出了新的更高的要求 在 为政之要 其枢在水 纵观我国历史 举凡 这种背景下 全国人大常委会听取审议国务院 善治国者均以治水为重 善为国者必先除水旱之 关于农田水利建设工作的报告 并围绕这个报 害 从先古时代的大禹 到秦皇汉武 唐宗宋祖 再 告开展专题询问 就显得恰逢其时 实际上 人 到康熙乾隆 每一个试图有所作为的统治者都把 大监督锁定农田水利建设 既是对几十年来我 治水作为富民安邦的重要手段 而在我国历史上 国治水实践的总结 又是对农田水利建设现状 曾出现过的一些 太平盛世 也往往都和水有关 的 会诊 同时 也是对中国特色农村水利建 都会留下一些先人治水的著名传说 从这些传说 设之路的展望 中 我们可以感受到中华民族在与水共存 顺水而 为 抗击水害过程中所形成的伟大智慧 从国务院提交审议的报告中可以看出 虽 然我国农田水利发展形势总体看好 但农田水 作为先进文化和先进生产力的代表者 中国 利建设历史欠账多 薄弱环节多 积累矛盾多的 共产党人对水利建设十分重视 早在1934 年 毛泽 问题仍然十分突出 随着工业化 城镇化快速推 东同志就作出了 水利是农业的命脉 这一著名 进 我国人增地减水缺的矛盾日益突出 保障粮 断 这一断不仅指明了水利在农业生产中的重 食等农产品供求平衡的任务更加艰巨 农田水 要地位 同时 也宣示了中国共产党人力图通过加 利建设滞后问题将愈加凸显 强水利建设来造福百姓的坚定信心 新中国成立 令人欣慰的是 常委会组成人员对此有着 后 党和国家掀起了大规模兴修水利的热潮 动员 清醒的认识 并从改革创新农田水利发展体制 亿万群众开展水利建设 开创了治山治水的新局 机制 加大财政投入的力度 完善管理服务体 面 使水利为经济社会发展 人民安居乐业作出了 系 加强节约用水和水土保持工作的力度等方 重要贡献 特别是近年来 中央坚持把农田水利建 面提出了许多很好的意见和建议 设作为保障农业稳定发展和国家粮食安全的重要 由我们国家的国情水情所决定 加强农田 基础 不断完善政策支持体系 加大各项工作力度 水利建设 将是一项长期的历史任务 不可能一 推动农田水利进入新的发展阶段 我国以占世界 蹴而就 但只要我们认真贯彻中央一号文件精 6% 的淡水资源 9% 的耕地 解决了占世界21% 人 神 切实加强人大监督 就一定能迎来农田水利 口的吃饭问题 农田水利发挥了至关重要的作用 建设的又一个春天 回望中华民族五千多年的文明历程和新中国 六十多年治水的伟大实践 我们不难看出 水利建 01

4 主 办 单 位 全国人大常委会办公厅 编 辑 出 版 中国人大杂志社 2012 年第 9 期 5 月 10 日出版 总第 309 期 编辑指导委员会 主 副 主 委 01 任 李建国 任 王万宾 员 马启智 王云龙 王庆喜 王金亮 白克明 石秀诗 乔晓阳 刘水生 何晔晖 张少琴 李连宁 李适时 李肇星 汪光焘 沈春耀 胡康生 高祀仁 曹卫洲 黄镇东 韩晓武 按姓氏笔划排列 总编絮语 01 为政之要 其枢在水 08 特 稿 08 加快扭转农田水利建设滞后局面 吴邦国委员长在十一届全国人大常委会 窦树华 第二十六次会议上的讲话 编辑委员会 主 任 李连宁 委 员 王 按姓氏笔划排列 平 孔 平 刘修文 何 何绍仁 吴高盛 张绍敏 张聚宁 杜世伟 汪铁民 郑淑娜 赵 杰 胡晓犁 夏莉娜 徐 燕 高 奇 郭 总 新 10 本期策划 10 问诊农业 命脉 11 兴水保田 夯实 三农 发展根基 瑞 14 基层水利服务亟需 强身健体 编 汪铁民 16 农业用水资源短缺 如何应对 编 徐 燕 18 农田水利投入短板 如何补齐 本期执行主编 金果林 20 最后一公里 责任如何落实 责 任 编 辑 梁国栋 22 农田水利建设 专题询问理清发展思路 美 术 编 辑 刘 磊 总 编 室 编 辑 部 副 总 24 报 道 立法经纬 24 依法保障军人合法权益 国防军队立法获长足进步 ( 传真 ) 26 民诉法大修二审六大亮点 邮箱 zgrdzz@npc.gov.cn zgrdzz@163.com ( 投稿 ) 事业发展部 ( 广告 ) ( 发行 ) ( 发行 传真 ) 邮箱 zgrdfx@npc.gov.cn ( 发行 ) 记者通联部 办 公 室 29 言 委员坛 29 将文物保护纳入公益诉讼 29 加大对恶意诉讼行为的惩治力度 应严格规定民事再审申请条件 ( 传真 ) 30 为残疾人提供更多无障碍诉讼服务 民事简易诉讼程序需进一步完善 ( 传真 ) 30 要强化法律监督机制 地 址 北京市西交民巷 23 号 邮 编 代表建言 31 把重金属污染防治纳入官员综合考评 31 公正司法要让百姓看得见 摸得着 国 际 刊 号 ISSN X 国 内 刊 号 CN /D 31 保护与鼓励并重 建议 见义勇为 入法 印 刷 北京国彩印刷有限公司 32 构建国家监护制度 保障留守儿童健康成长 定 价 6.00 元 32 设立 华侨日 凝聚侨心 广告经营许可证 京西工商广字第 0188 号 02

5 2012 年4 月26 日 十一届全国人大常委会第二十六次会议在人民大会堂举行联组会议 就农田水利建设工作情况开展专题询问 摄影 李杰 专 33 话说刑事诉讼法的修改 48 观 点 06 面对 医闹 仅有严打还不够 39 城市文化建设与文化遗产保护 06 盼望告别 功利读书 46 提升软实力要改革 硬 体制 07 社保十二五规划纲要 力求补齐 短板 07 公益性与市场竞争矛盾吗? 地 各地动态 55 方 江 西 48 人大监督 给药品再上一把安全栓 山 东 49 民生大如天 江 苏 50 铸法治水 51 泛 读 史 话 51 李鸿章任人唯亲与甲午惨败 看 世 界 52 美国总统年度国情咨文 一个长达 212 年的传统 随 笔 54 诚信乃和谐社会基石 综 合 看点 04 封面图片 新疆生产建设 兵团建成全国最大面积 的农田喷滴灌工程 图 CFP 动作 05 新语录 05 03

6 看 点 全国人大常委会开展残疾人保障法 执法检查 文化遗产保护的思考 吴邦国委员长 全国人大常委会残疾人保障法执 主讲人文化部党组成员 故宫博物 十一届全国人大常委会第二十六 法检查组第一次全体会议5 月2 日在北 院院长单霁翔 围绕城市化发展带来的 次会议初次审议了 中华人民共和国 京举行 这标志着全国人大常委会正式 挑战和机遇 城市文化建设应该避免出 农业技术推广法修正案 草案 农业 启动残疾人保障法执法检查 中共中央 现的问题 城市文化建设和文化遗产保 技术推广法修正案 草案 及其说明在 政治局常委 全国人大常委会委员长吴 护的发展趋势 加强城市文化建设和文 中国人大网公布 向社会公开征集意 邦国作出重要批示 化遗产保护的体会和建议等四方面作 见 社会各界人士可以将意见寄送全国 了深入讲解 人大常委会法制工作委员会( 北京市西 吴邦国委员长强调 残疾人保障法 主持讲座 执法检查要突出重点 注重实效 深入 了解法律实施情况 督促有关方面高度 重视残疾人工作 推动解决基本生活保 障 教育 就业 康复等残疾人最关心 城区前门西大街1 号 邮编 信 周铁农率执法检查组到鲁检查文物 保护法贯彻实施情况 封上请注明农业技术推广法修正案 草 近日 由周铁农副委员长率领的全 大网( 提出意见 意见征 最直接 最现实的利益问题 让广大残 国人大常委会执法检查组, 赴山东泰 疾人平等参与社会生活 共享改革发展 安 济宁 枣庄等地就文物保护法贯彻 成果 促进社会公平正义 促进残疾人 实施情况开展执法检查工作 事业与经济社会协调发展 农业技术推广法修正案 草案 面 向社会公开征集意见 周铁农对山东省在文物普查 抢救 案 征集意见) 也可以直接登录中国人 集截止日期为2012 年5 月31 日 全国人大图书馆举行 五四宪法 微雕捐赠仪式 中共中央政治局委员 全国人大常 保护 合理利用 执法能力建设以及宣 4 月20 日 中国石油大学王修斋教 委会副委员长王兆国 全国人大常委会 传普及法律知识等方面取得的成绩给 授向全国人大图书馆捐赠 中华人民 副委员长陈至立 周铁农 李建国 司马 予充分肯定 共和国宪法 1954 年 微雕作品仪式 义 铁力瓦尔地等出席会议 在听取有 关部门汇报后 王兆国作了讲话 周铁农强调, 要从深入贯彻落实科 在全国人大图书馆一楼阅览大厅举行 学发展观 建设社会主义文化强国的高 全国人大常委会副秘书长张少琴出席 此次执法检查组组长由李建国副 度, 积极推动文物保护法的贯彻实施, 捐赠仪式并为微雕作品揭幕 委员长兼秘书长担任 他在会议上部署 为促进文物保护事业发展作出积极贡 此次捐赠的微雕作品为王修斋教 了检查工作的总体安排 要在全面了 献, 用文物工作的新成绩迎接党的十八 授历时半年时间创作完成 微雕作品全 解法律实施情况的基础上 重点检查残 大胜利召开 部按照五四宪法颁布时的原貌采用繁 疾人基本生活保障情况 残疾人劳动就 业情况 残疾人医疗康复情况等 全国人大常委会委员 全国人大常 委会副秘书长李连宁 全国人大常委会 根据安排 此次执法检查共分6 个 委员 全国人大教科文卫委副主任委员 小组 于今年5 月至6 月分赴天津 内蒙 唐天标 任茂东, 全国人大教科文卫委 古 辽宁 山西 浙江 湖南等6 省 区 委员李牧和部分人大代表参加了执法 市 开展检查 同时 委托其余25 个省 检查 区 市 人大常委会对本行政区域内残 疾人保障法的实施情况进行检查 据了 体字刻制 总计刻字10349 个 是我国 第一部宪法微雕作品 宁夏回族自治区人大常委会今年将 重点督办24 件代表建议 日前 宁夏回族自治区人大常委会 主任会议决定, 将陈学礼等代表提出 全国人大调研组赴赣就民事诉讼法 修正案草案进行专题调研 的 关于加大石嘴山市工业园区基础 解 执法检查组还将在中国人大网上向 社会公开征求关于法律实施情况的意 全国人大法律委员会主任委员胡 定为今年自治区人大常委会重点督办 见 这是全国人大常委会执法检查的一 康生 全国人大常委会法工委副主任 的代表建议 办理工作实行 一府两院 个新尝试 王胜明率调研组赴赣 就民事诉讼法 负责人领办 自治区人大常委会负责人 修正案 草案 进行专题调研 督办的工作机制 每件建议由自治区一 全国人大常委会举行专题讲座 关注城市文化建设与文化遗产保护 设施建设力度的建议 等24 件建议, 确 5 月4 日 调研组一行在南昌市召 位副主席领办, 自治区政府有关工作 开座谈会 听取江西省有关部门情况 部门具体承办 自治区人大常委会分 十一届全国人大常委会4 月27 日 介绍 深入了解人民法院在民事审判 管副主任牵头督办, 自治区人大各专 下午在人民大会堂举行第二十七讲专 实践中面临的最迫切 最需要通过立 门委员会和常委会相关工作机构具体 题讲座 题目是 关于城市文化建设与 法解决的诉讼制度问题 督办 04

7 新 语 录 动 作 三部门开展治理有偿新闻专项行动 新闻出版总署 全国 扫黄打非 5 月15 日至8 月15 日在全国开展为期 金融综合改革的关键 是为民营企业 民 间资本搭建稳健管用的融资渠道 有效破解 两多两难 问题 推动民营经济和民间金融的 融合互动 健康发展 三个月的打击 新闻敲诈 治理有偿 4 月25 日 浙江省委书记赵洪祝在浙江省委 省 工作小组办公室 中央纪委驻新闻出版 总署纪检组日前联合印发通知 决定自 新闻的专项行动 政府召开的浙江省金融工作会议上如是说道 通知要求 各地以省为单位成立行 动领导小组 严厉打击假记者的非法采 访活动 严肃查处报刊出版单位搞有偿 新闻 严格处理新闻记者搞 新闻敲诈 有偿新闻 有偿不闻 等新闻违法活动 改革必须破除部门既得权力和利益格局形 成的阻力 必须改变政府权力部门化 部门权力利 益化的现象 政府部门 不能成为 部门政府 日前 湖北省武汉市市长唐良智在武汉市政府 坚决维护正常的新闻采访秩序 切实保 常务会议上指出 政府改革必须要破除部门利益对改 护新闻记者合法的新闻采访权利 革的羁绊 创新思路 实行 开门改革 公安部 全国5 月15 日起签发电子 护照 公安部门将于5 月15 日起统一启用 签发电子普通护照 即将启用的电子普通护照是在传 现在政府对各类市场主体管得太多太死 企业的市场功能发挥不够 全国人大代表 山东省保监局局长任建国在谈 到转变政府职能时这样说道 统本式的普通护照中嵌入电子芯片 芯 片中存储持照人姓名 出生日期 照片 等个人基本信息 还可采集申请人的指 纹信息及当场签名信息 网络中的意见建议只能代表一部分人的 想法 不能代表全体人民 据了解 电子普通护照中的指纹信 全国人大代表 中国工程院院士 中国科学院沈 息只有护照签发机关和边防检查机关通 阳自动化研究所研究员 机器人技术国家工程研究中 过专用解码设备才能读取和还原 国内 心主任王天然建议通过立法进一步加强网络监管 外其他个人和机构均无法读取和还原 卫生部调查称2/3 居民满意医疗服务 卫生部统计信息中心近日公布 居 民对医疗卫生服务的满意度调查报告 我国目前实施的 大病统筹 医疗保障模 式减轻了城乡居民因患大病而住院的经济负 担 但仍尚未处理好 预防 与 疾病 的关系 全国人大代表 吉林大学中日联谊医院消化内 结果显示 2/3 以上的城乡居民对医疗 科主任王江滨建议 要加强对多发病 常见病的及时 卫生服务表示满意 低于10% 的表示不 干预与治疗 阻断其向 大病 演变 以确保我国医疗 满意 接近2/3 的城乡居民对就医体验 保障制度能够良性循环 切实提高全民健康素质 表示满意 10% 的表示不满意 城乡居 民最不满意的是医疗总费用 检查费用 药品价格 在对医疗卫生服务措施两年来变化 严格把好代表的入口关 不仅要选择能言 的人 更要选择敢言的人作为代表 保证每一 位代表都能最大化地发挥好桥梁纽带作用 的评价方面 78.6% 的居民认为总体上 谈及十二届全国人大代表将提高基层代表比 医疗卫生服务变好了 只有3.9% 的认为 例 全国人大代表林欣欣坦言 来自一线的代表更能 变差了 评价较好的前三项为 加强公 直接反映基层民众的利益诉求 共卫生措施 改善医保措施 让重大疾病 治疗得到保障 05

8 观 点 面对 医闹 仅有严打 还不够 浅 泽 入 公平配置医疗资源 恢复公立医院 衰 恰恰因为是对读书传统的坚守 的公益性 改变 以药养医 的固有模 但是当下 浮躁的时代导致阅读 式 唯有如此 才能将医患对立的矛盾 质量下滑 读书渐渐悖离了它原本的初 转化为目标一致的和谐医患关系 衷 变得越来越功利化和世俗化 少年 建立公平独立的第三方医疗事故 时期 在巨大的升学 择校压力下 孩子 近年来 医患纠纷频频发生 甚至 处理体系 保证医疗鉴定的权威性和公 们的课余生活被各种补习班所挤占 阅 演 化 成 令 人 震 惊 的 恶 性 事 件 4 月30 平性 避免医院在解决医患矛盾中既当 读埋没在大量的教辅书中 透着枯燥和 日 卫生部 公安部联合发出的 关于 运动员又当裁判员的尴尬 使医疗纠纷 乏味 成年后 面对激烈的竞争 人们 维护医疗机构秩序的通告 对医疗机 处置的公平性获得制度性保障 为钱 为名 为各种功利性的目的依然 构和医务人员 患者和公安部门都提出 建立国家赔偿制度或者医疗风险 被动阅读着 书店内 注会考试 司法考 了要求 明确侮辱 威胁 恐吓 执意伤 强制性保险制度 绝大多数医疗纠纷并 试 公务员考试 职称等级考试等辅导 害医务人员等七类医闹 倒号行为 将 不是由于医疗过错所造成的 而我国现 用书放置在醒目的位置 教授 办公室 由公安机关予以治安管理处罚直至追 行的医疗赔偿制度适用的是过错责任 政治 和人际权谋的职场成功学图书愈 究刑事责任 原则 降低了患者获得赔偿的机率 对 发畅销 各类考试培训 名师 备受追 于患者来说 显然是不公平的 捧 读书被掺杂了太多的丧失本源 扰乱正常诊疗秩序 影响与妨碍其 他患者正常就医 损害医疗机构利益 侵 进一步健全医事立法 当前我国尚 的元素 那种基于拓展思维 升华境界 犯医务人员权利 在这种情形下 通知 没有一部完整的医事法 部分医疗行为 要求公安机关会同有关部门依法严厉打 没有法律规范 当医患之间发生纠纷后 击侵害医务人员人身安全和扰乱医疗机 缺少判断正误的依据 另外 在医疗事 电脑网络 智能手机提供了海量的电子 构秩序的违法犯罪活动 对于维护医疗 故纠纷处理方面 目前主要适用的是侵 读物 阅读方式更加便利 但是阅读数 机构正常诊疗秩序 保障医疗机构利益 权责任法第七章和医疗事故处理条例 字化 也让人们受到了浮光掠影 走马 与医务人员权利来说 无疑是必要的 等法律规范 有许多规定与医学科学规 观花式的 浅阅读 和 速食 阅读的 但是 应当看到 冰冻三尺非一日 律和医疗行为的特征不相适应 甚至是 冲击 在浮躁焦虑社会心态蔓延下 人 之寒 医闹问题形成原因复杂 并不是 相违背的 因此 当务之急是尽快制定 们的读书很难再保持一份率性和恬淡 仅靠严打就能彻底解决的 如果医闹 一部医事纠纷处理法 盼望告别 功利读书 何 来 民众身处价值多元的环境中缺少理性 时常感慨在这个缺乏 大师 精神风标 的年代 一些专家和学者丧失了捍卫学 老百姓掏腰包 这种模式实际上是把医 患关系推到了一个经济利益对立的格 因此 面对整个社会的物质日渐富 思考 迷失了自我 陷入盲从和偏执 我们只能从体制机制上寻找原因 当前医院的生存 发展主要依靠 同时 随着信息技术的日益发达 足却道德滑坡 也许我们常常悲哀一些 是个案 需要反思的是医院和患者 如 果医闹已经成为一种普遍现象 那么 的 内驱性 主动阅读似乎渐行渐远了 每年的 世界阅读日 前后 有关 术底线的良知 而缺乏独立思考和独立 局 以药养医 以查养医 是促成医患 读书的话题总是社会舆关注的焦点 批判的勇气 但我们往往没有意识到 关系尖锐对立的最根本原因 其次 现 近期 联合国教科文组织的一项调查显 这些可能正是缺少了潜心阅读的结果 行医疗纠纷处理制度不够健全与完善 示 全世界每年阅读书籍排名第一的 其实 真正的阅读是读者源于自 在走司法诉讼程序耗时费力且鉴定结 是犹太人 一年平均每人是64 本 上海 己的兴趣 抛开世俗功利 心无旁骛地 果难保公正的情况下 不闹不赔或赔的 在中国排名第一 只有8 本 而中国13 与作者进行深层次的心灵交流 是一个 很少 一闹则获巨额赔偿的例子并不罕 亿人口 扣除教科书 平均每人一年读 愉悦快乐的过程 也是一个我们自我完 见 再次 在维稳思维下 只要事件引起 书一本都不到 善的历程 同时正如一位读书人所形容 社会广泛关注 政府必然会迅速让医院 这样的结果难免令人担忧 对于中 的 读书是聆听智者的独白 读书是与 赔偿息事宁人 这种花钱买平安的做法 国这个历史悠久的文明古国 文化的源 心灵契合者的对话 读书是打开心灵世 也在一定程度上助长了医闹 远流长不仅仅因为它是人类伟大的智慧 界的钥匙 少一些功利性 我们才易在 结晶 而且还在于它是民族的遗传基因, 书中读出豁达 读出乐观 读出智慧 读 化解医患纠纷 首要的还是必须进一步 生长在亿万民众的细胞里, 流淌在血液 出人世间的真善美 也许这才是读书的 深化医疗体制改革 加大对医疗的投 中 而中华文明得以一代代延续 弥久不 真正目的 要从根本上缓和紧张的医患关系 06

9 社保 十二五 规划 纲要 力求补齐 短板 王 嘉 劳动力充分自由流动和参保职工基本社 视平等竞争 效率是物美价廉的物质基 会保险权益的实现 纲要直面这一社保 础 而物美价廉是一个行业公益性最重 难题 彰显了解决问题的决心 要的表现 平等竞争有利于效益在全社 第三 纲要还谈到了社保覆盖面与 覆盖标准的提升问题 提出 职工 城镇 会的公开 公平分配 这也为保障一个 行业的公益性营造了良好的氛围 在5 月2 日召开的国务院常务会议 居民基本医疗保险和新农合政策范围内 当然 市场机制也有失灵的时候和 上 社会保障 十二五 规划纲要 获 住院费用支付比例均达到75 左右 统 地方 这主要表现为 一是有些行业确 通过 计显示 目前我国医保覆盖人数已超过 实不适合进行市场竞争 二是有的行 力争到 十二五 期末 建立水平 12 亿人 十二五 期末 城乡养老保险制 业有时会发生恶性竞争 市场上优胜劣 适度 持续稳定的社会保障网 这是纲 度将覆盖8 亿人以上 在逐步扩大社会 汰的机制遭到扭曲 出现了损害公益性 要提出的目标 事实上 中国社保制度 保障覆盖范围的同时 社保发展的重点 的情况 如 现在不时发生的食品安全 的完善关系广大百姓切身利益 意义重 正从扩大覆盖面转向提升质量 问题 对于第一种情况 我们应当明白 大 但在现实国情下 要提升社保水平 确实任务艰巨 综观规划纲要 可以说抓住了当前 社保发展的要害与 短板 应该看到 公众在为规划纲要叫好 的同时 也对纲要中提出六项任务的顺 于第二种情况 我们应当辩证的看待 利完成寄予厚望 期待能看到未来我国 比如食品行业通过市场竞争解决了人 社会保障实实在在的举措与成效 民的温饱问题 但同时又产生了新的公 益性问题 总之 市场机制的这种缺陷 第一 纲要提出的六项任务首先直 指我国养老保险制度的建设与完善 在 我国覆盖城乡居民的社会保障体系中 公益性与市场竞争 矛盾吗? 主要表现为制度的不完善 不配套的问 题 市场竞争本身并不必然产生损害行 业公益性的动力 基本养老 基本医疗 城乡居民低保是最 主要的三项 目前 后两项已实现全覆 有些行业确实不能贸然地推向市场 对 老 石 但有的行业为了排斥市场竞争 显 然对市场机制的缺陷进行了渲染 它们 盖 公众也把更多的关注投向养老保障 2011 年7 月1 日开始 我国启动了 建立市场经济是我们经济体制改 一方面制造自身的特殊性 另一方面把 城镇居民养老保险制度试点 填补了养 革早就确立了的宏观目标 但由于利益 公益性与市场竞争矛盾的频率 强度夸 老保险在制度上最后的空白 此前 我 调整的复杂性 在中观和微观层面落实 大 并把这种矛盾塑造成市场机制内生 国已全面建立企业职工养老保险制度 这个目标的时候 围绕着市场主体的确 的矛盾 2009 年又进行了新型农村社会养老保 立逐渐出现了一些似是而非的声音 险的试点 到2011 年年底 全国60% 以 如 有一些行业很不情愿走入市场进行 后的目的 市场竞争的透明性和我们常 上的地区建立起新农保 城居保制度 竞争 于是它们扯出了公益性的旗帜 说的 是骡子是马 拉出来溜溜 简直 今 年 的 政 府 工 作 报 告 指 出 2012 仿佛进行市场竞争 它们的公益性就没 同曲同工 谁都知道 在市场上 不管 年新农保和城镇居民基本养老保险制 法保障了 这种说法把行业公益性与市 是当骡子 当马都很辛苦 而且 市场竞 度要基本实现全覆盖 这标志着我国实 场竞争简单对立了起来 争让骡子被误当成马的概率大大减小 现了社会保障制度上的 全覆盖 制 邓小平早就说过 计划经济不等 度不再有空白 意味着全体国民都拥有 其实 我们很容易找出这种渲染背 市场机制要求资源优化配置 这和一些 于社会主义 资本主义也有计划 市场 行业平常依靠政府补贴 政策 圈养 相应的养老制度安排 无是农村人还 经济不等于资本主义 社会主义也有市 搞垄断经营活着的秉性并不一致 可 是城里人 无是职工还是居民 都可 场 计划和市场都是经济手段 其实 作 见 为了排斥市场竞争 许多行业扯出 以在养老体系中对号入座 获得针对自 为经济手段的市场不仅和姓 资 姓 社 的公益性旗帜背后主要是私利 己身份的养老保障 公众期待 十二五 没有本质的联系 而且和一个行业公益 期间将在制度全覆盖的基础上逐步推 性的强弱也扯不上必然的因果关系 事实证明 政府 圈养 起来的特 殊利益 垄断利益才是损害我们现在一 如果硬是要扯上关系 市场竞争 些行业公益性的根本原因 我们市场经 第二 纲要明确提出 建立有效的 倒还算得上是行业公益性的能够发挥 济体制改革搞了二十年 如今面临的还 社会保险关系转移接续制度 社会保险 正向作用的 直系亲属 市场手段有 是同样性质的阻力 只不过它把以前披 关系的转移接续是一个具有历史因素的 两个很重要的特点 第一是对提高一个 着的意识形态马甲换成了具有小资情 现实难题 社会保险关系接续难 限制了 行业的效率是灵丹妙药 第二是特别重 调的公益罢了 进参保对象的全覆盖 07

10 特稿 加快扭转农田水利建设滞后局面 吴邦国委员长在十一届全国人大常委会 第二十六次会议上的讲话 摄影 / 马增科 4 月 27 日, 吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第二十六次会议闭幕会上发表讲话 各位委员 各位同志 : 在大家的共同努力下, 本次会议的各项议程已进行完毕, 共审议了 7 件法律和有关法律问题的决定草案, 通过了其中的 4 件, 听取和审议了 3 个报告, 批准了 1 件国际条约, 还决定了人事任免等事项, 会议开得很成功 会议审议通过的军人保险法, 适应经济社会发展需要和军人职业特点, 注 重与社会保险体系相衔接, 从法律上对军人伤亡保险 退役养老保险和医疗保险 随军未就业军人配偶保险等问题作出规定, 进一步完善了军人保险制度, 对于减轻军人后顾之忧, 激励官兵履职尽责, 维护军人合法权益, 促进国防和军队建设具有重要意义 根据新修改的选举法和十一届全国人大五次会议作出的有关决定, 本次 会议审议通过了第十二届全国人大代表名额分配方案 少数民族代表名额分配方案和台湾省出席第十二届全国人民代表大会代表协商选举方案 这次对全国人大代表名额的分配, 是在深入调研 认真测算的基础上进行的, 并广泛征求了中央有关部门和各省 区 市人大常委会的意见, 体现了总量不变 城乡同比 三个平等 优化结构 相对稳定 08

11 特稿 的原则, 得到各方面的普遍赞同 目前, 关于十二届全国人大代表选举的 6 个法律文件已经全部出台, 选举的组织实施工作提上日程 我们要按照中央的统一部署, 坚持党的领导, 充分发扬民主, 严格依法办事, 平稳有序 扎实细致地做好各项工作, 确保十二届全国人大代表选举工作顺利进行 农田水利建设是保障农业稳定发展和国家粮食安全的重要基础 全国人大常委会一贯重视和关注农田水利建设工作,2009 年 2010 年在检查重大公共投资项目实施情况和编制 十二五 规划纲要专题调研时, 都把农田水利建设作为重要内容, 这次会议又安排听取审议了国务院关于农田水利建设工作情况的报告, 并开展了专题询问 常委会组成人员和列席会议的同志指出, 近年来我国农田水利建设虽然取得长足发展, 但基础薄弱 投入不足 利用率低 管理不到位的问题仍然比较突出 大家强调, 国务院及其有关部门要认真贯彻去年中央一号文件和中央水利工作会议精神, 把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务, 加快扭转农田水利建设滞后局面, 努力走出一条中国特色农村水利建设的路子 一要建立健全以公共财政为主的多元投入稳定增长机制, 加大对粮食主产区农田水利建设投入力度, 尽快出台土地出让收益用于农田水利建设的具体办法, 加强对水利投资的统筹安排和监督管理, 提高资金使用效益 二要实行最严格的水资源管理制度和节约用水制度, 推进农业灌溉用水总量控制和定额管理, 大力研发和推广现代节水灌溉技术和设备, 培育和发展抗旱作物品种, 提高水资源利用率 三要深化小型农田水利工程产权制度改革, 通过明确所有权 使用权, 充分调动农民和各方面建设水利 管护水利 有效利用水利的积极性和责任感 会议还听取审议了国务院关于监狱法实施和监狱工作情况的报告 常委会组成人员和列席会议的同志认为, 监 4 月 27 日, 十一届全国人大常委会第二十六次会议表决相关议案狱法颁布实施 18 年来, 全国监狱系统坚出的意见和建议, 请法律委会同有关方持依法治监, 加强罪犯教育改造, 完善监面认真研究, 进一步修改完善相关法律狱管理体制, 规范监狱执法行为, 为维护草案, 提请以后的常委会会议审议 ; 对国家安全和社会稳定做了大量工作, 应有关报告提出的意见和建议, 请常委会当给予充分肯定 同时大家指出, 当前监办公厅汇总整理成 审议意见, 送国务狱工作仍面临不少困难和问题, 希望有院及有关部门研究改进工作参考 关方面高度重视, 努力做好新形势下的各位委员 各位同志, 今年我们党监狱工作, 进一步健全监狱安全稳定长将召开第十八次全国代表大会, 这是我效机制, 切实保证监狱场所持续安全稳国政治生活中的一件大事 牢牢把握稳定 ; 进一步加强监狱人民警察队伍建设, 中求进的工作总基调, 确保经济平稳较不断提高政治业务素质和执法能力 ; 进快发展, 确保社会和谐稳定, 为党的十八一步推进监狱法制建设, 做好监狱法修大胜利召开营造良好环境, 具有十分重改和相关法规规章完善工作, 为加强和要的意义 我们要更加紧密地团结在以创新社会管理 维护社会和谐稳定作出胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 认新的贡献 真贯彻十一届全国人大五次会议精神, 会议对出境入境管理法草案进行把思想和行动统一到中央决策部署上了二审, 同时听取审议了关于外国人入来, 把注意力和精力集中到推动科学发出境及居留 就业管理工作情况的报告 展 促进社会和谐上来, 自觉地服从服务在同一次常委会会议上, 就内容大致相于党和国家工作大局, 自觉地维护改革同的问题, 既审议法律草案又审议专项发展稳定的良好局面, 毫不动摇地坚持工作报告, 这还是第一次 从审议情况人大工作正确政治方向, 坚定不移地走看, 这样安排有利于我们更加全面客观中国特色社会主义政治发展道路, 坚持地了解实际情况, 从全局的角度思考问党的领导 人民当家作主 依法治国有机题, 有针对性地提出改进工作 完善法律统一, 在重大原则问题上做到头脑清醒 的意见和建议 今后, 我们要认真总结这立场坚定 旗帜鲜明, 把人民代表大会制方面的经验, 更好地把立法工作和监督度坚持好完善好, 把人大的各项工作组工作有机结合起来, 不断提高常委会工织好落实好, 以做好本职工作的实际行作的质量和水平 动, 迎接党的十八大胜利召开 会议期间, 大家对有关法律草案提 (2012 年 4 月 27 日于北京 ) 摄影 / 马增科 09

12 本期 策划 问诊农业 命脉 问诊农业 命脉 金果林 主 持 人 语 水利 既涉及大江大河 大流域大水 献 但是农田水利设施建设基础薄弱 欠账严重 总体滞后 库 也关乎毛渠小沟 支流小库 乃至田间 的局面没有从根本上改观 越来越成为一个迫在眉睫的重 地头的 最后一公里 很多年前 在中国 大关键性 瓶颈 问题 如果解决得不好 将会严重制约我 广大的乡村 时常可见这样一条用白石灰 国的粮食生产和发展后劲 刷写在墙上的大字标语 水利是农业的 中央早已认识到了这一问题的严重性 去年 农田水利 命脉 这句曾出自毛泽东之口的至理名言 在当时的国人中 建设第一次成为中央 一号文件 的主题 这说明 中央充 可谓家喻户晓 深入人心 那时 每到秋冬季节 农村各地都要 分看到了农村水利的重要性 水是生命之源 生产之要 生 展开 千军万马齐上阵 红旗招展战犹酣 的农田水利大会战 态之基 不仅关系到防洪安全 供水安全 粮食安全 而且关 当然 那时的中国农村实行集体经济模式 适合于这种轰轰烈 系到经济安全 生态安全 国家安全 因此 这份中央 一号 烈的大兵团作战 随着联产承包责任制的落实 农田分到了各 文件 提出 要力争通过5 年到10 年的努力 从根本上扭转 家各户分散耕作 农田水利建设自然就遇到了新情况 水利建设明显滞后的局面 可以说 方针政策明确 任务目 农田水利设施同其他农业生产环节相比 有着更强的系 标清晰 统性 规模性 整体性和全局性 与一家一户的农业经营模式 要在工作中真正解决这些问题 就需要按照中央文件的 如何衔接 如何适应 是不容回避的现实矛盾 特别是到了今 精神 不断探索实践 不断改革创新 要有新思路 新办法 新 天 由于生态环境恶化 水资源日益短缺 许多河流断流干枯 模式 也要有新技术 新机制 新作风 农田水利建设更要与 或者遭到严重污染 地下水位持续降低 干土层越来越厚 给 农业生产模式 农业经营模式乃至农村发展方向统筹起来 农田水利建设带来新的难题 同时 耕地面积面临着不断减少 与时俱进地通盘考虑 表面上看 解决农田水利的问题 重要 的威胁 如何在越来越珍贵的耕地上产出更多的粮食 农田水 的是 钱 的问题 但绝不仅仅是 钱 的问题 光围绕着 钱 利设施承担着前所未有的重大使命 打转转 最终可能是钱花了 事情还是那个事情 破解这些新矛盾 新问题 是摆在国人面前的严峻课题 所以说 水利乃农之 命脉 不可不察 在最近的一次 因为 这是关系到我们国家长治久安 人民安居乐业的基础 全国人大常委会会议上 人们听到了全国人大常委会组成 性问题 尽管在过去这些年里 我们在农田水利建设方面取得 人员围绕着农田水利建设 与国务院有关部委负责人之间 了很大的成绩 积累了很多的经验 为我国的粮食生产持续增 展开的一场 专题询问 问诊农业 命脉 关切之情 牵 产 确保国家的粮食安全和社会安定 国家强盛做出了重要贡 挂之心 跃然而出 值得欣慰 10

13 本期 策划 问诊农业 命脉 兴水保田 夯实 三农 发展根基 图/CFP 本刊记者 / 李小健 山东省阳谷县阿城镇正在进行高效节水灌溉主管道的安装 水利兴 则农业丰 农业丰 则全 为推动政策的深入贯彻和落实 全 今年4 月底举行的十一届全国人大 国人大常委会依法积极作为 加强监督 常委会第二十六次会议 再次聚焦农田水 作为一个传统的农业大国 我国一 于2009 年对部分中央重大公共投资项 利建设 在听取并审议国务院专项报告的 直以来非常重视农田水利基础设施建 目开展了专题调研 农田水利建设就是 基础上 召开大联组会议进行专题询问 局稳 设 尤其是近年来 随着中央强农惠农 调研重点内容之一 之后2010 年 结合 常委会组成人员和列席会议的同 政策不断出台 农田水利建设也迎来了 十二五 规划纲要调研 持续跟进农田 志指出 近年来我国农田水利建设虽然 水利建设领域重大项目工程的落实 取得长足发展 但基础薄弱 投入不足 前所未有的大发展 11

14 本期策划 问诊农业 命脉 图 /CFP 表示, 近些年来, 中央连续出台了九个一号文件, 每年的一号文件都把农田水利建设作为农业基础设施建设的重点, 并不断地加大投入和建设力度 水利部和国务院有关部门认真组织实施, 大力推进了农田水利建设的各项工作, 提高了农业综合生产能力, 实现了以不到全国耕地面积 50% 的灌溉农田, 生产了全国 75% 的粮食和 90% 以上的经济作物 可见农田水利建设对农业 农村的发展, 对实现粮食 八连增 农民收入 八连快 和确保国家粮食安全, 发挥了重要作用 可以说, 我国以占世界 6% 的淡水资源 9% 的耕地, 解决了占世界 21% 人口的吃饭问题, 农田水利功不可没 2012 年 2 月 29 日, 四川省华蓥市阳和镇三岔河村的农民在修建引水渠利用率低 管理不到位的问题仍然比较不断加强防洪减灾薄弱环节建设, 累计突出 大家强调, 国务院及其组成部门要减免粮食损失约 7780 亿斤, 为实现全国认真贯彻去年中央一号文件和中央水利粮食产量 八连增 粮食总产再创历史工作会议精神, 把农田水利建设作为农新高提供了水利支撑和保障 村基础设施建设的重点任务, 加快扭转 2011 年, 在中央一号文件和中央水农田水利建设滞后局面, 努力走出一条利工作会议的推动下, 各地 各部门进中国特色农村水利建设的路子 一步加强农田水利建设, 全年中央共安排农田水利建设资金 亿元, 地方长足进展财政投入农田水利建设资金超过 600 亿由于农田水利基础设施直接服务元, 均较上年增长 30% 以上 截至 2011 三农, 对于保障国家粮食安全 发展现年年底, 我国在连续 30 多年灌溉用水总代农业 促进农村经济社会发展的重要量保持零增长的情况下, 有效灌溉面积性不言而喻 增加了 1.72 亿亩, 粮食总产量增加了 近年来, 中央坚持把农田水利建 5000 多亿斤, 亩均灌溉用水量由 479 立设作为保障农业稳定发展和国家粮食安方米下降到 367 立方米, 减少了 23.4% ; 全的重要基础, 不断完善政策支持体系, 解决了 2.66 亿农村居民和 1460 多万农加大各项工作力度, 推动农田水利进入村学校师生的饮水安全问题 新的发展阶段 2012 年 4 月 25 日, 受国同时, 发展改革委 财政部 水利务院委托, 水利部部长陈雷向十一届全部 农业部 国土资源部五部委部署了县国人大常委会第二十六次会议作农田水级农田水利建设规划编制工作, 强化规利建设工作情况报告介绍, 十一五 期划对项目和资金安排的指导作用, 全面间, 全国净增灌溉面积 5600 多万亩, 改推行小型农田水利工程建设 竞争立项 善灌溉面积 1.9 亿亩, 新增节水能力 189 群众参与 绩效考核 奖优罚劣 等新机亿立方米, 新增粮食综合生产能力 400 制, 不断深化农田水利管理改革 亿斤 ; 引导农民累计投劳 143 亿个工日 ; 全国人大农委副主任委员尹成杰 喜中有忧 农田水利建设工作取得了很大的成绩, 但存在的矛盾和困难也不少, 喜中有忧 在全国人大法律委员会副主任委员胡彦林看来, 喜的是水利部这些年来, 在党中央和国务院的正确领导下, 为我国的水利改革发展事业做了大量富有成效的工作 我国主要江河的防洪能力不断提升, 农田水利设施体系不断完善, 水利保障能力也不断增强, 水利建设在农业 农村的经济发展中发挥了重要的作用 忧的是, 农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的重大因素, 农田水利设施的薄弱仍然是国家基础设施的短板 2010 年, 西南五省大旱,2011 年年初华北地区的干旱, 以及目前云南地区的连续大旱, 屡屡发生的灾害将我国农业的脆弱抗灾害能力暴露无遗 在分组审议中, 尹成杰委员说, 他在参与全国人大常委会农田水利建设专题调研时, 曾到一些重点粮食主产区做了深入了解, 发现不少地方农田水利建设严重滞后, 有不少农田水利工程还是 50 年代 60 年代修建的, 特别是一些地方从地头到田间的农田渠系建设严重不配套, 影响了骨干工程效益的发挥 ; 一些地方基层水利管理服务体系不健全, 12

15 问诊农业 命脉 本期策划 有的甚至处于瘫痪状态, 这些问题目前依然是我们国家粮食安全和农产品有效供给的隐患 对于当前农田水利建设面临的主要问题, 陈雷在报告中并不避讳, 随着工业化 城镇化快速推进, 我国人增地减水缺的矛盾日益突出, 保障粮食等农产品供求平衡的任务更加艰巨, 农田水利建设滞后问题愈加凸显 具体而言, 一是农田水利基础薄弱, 与建设现代农业不相适应 目前, 全国仍有近半数的耕地是 望天田, 现有灌溉排水设施建设年代久远, 普遍存在标准低 配套差 老化失修 效益衰减等问题, 农田灌排 最后一公里 问题日益突出, 中小河流治理 小型病险水库除险加固 山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设亟待加快实施 二是资金投入仍存在很大缺口, 且投资渠道分散 三是农村劳动力大量外出和农业比较效益低, 导致发动群众兴修农田水利困难 四是农业用水方式粗放, 水资源利用效率效益不 高 我国一些地方还存在大水漫灌现象, 水资源不足与灌溉用水浪费并存, 农田灌溉水有效利用远低于世界先进水平 五是农田水利管理亟待加强 扭转滞后局面 2011 年中央一号文件和中央水利工作会议对加快水利改革发展作出了全面部署, 我们将按照中央的要求, 进一步突出农田水利在保障国家粮食安全 发展现代农业中的基础地位和支撑作用, 加快扭转农田水利建设滞后的局面 陈雷在其所作专项报告中表示 对此, 全国人大常委会组成人员, 列席会议的全国人大代表 地方人大常委会相关负责人都表示赞同, 他们还就如何扭转滞后局面提出了许多有针对性 建设性的意见和建议 尹成杰委员表示, 在全球淡水资源紧缺不断加剧的情况下, 必须加快发展 水利智能型 农业 所谓 水利智能型 农业, 就是大力发展农田水利现代化的 图 /CFP 湖北省宜昌市夷陵区鸦鹊岭镇, 农民修复损毁河堤农业, 以提高用水效率, 节约水资源, 保证农业对水资源的需求 他认为, 在我国建设现代农业的这个重要时期, 一定要把农田水利现代化建设摆在重要位置, 这是建设现代农业和确保国家粮食安全的迫切需要 在加大投入 建立健全管理服务体系 发展节水农业的同时, 尹成杰委员建议农田水利建设要坚持高标准, 将传统的水利技术和现代的水利技术有机结合, 大力提高农田水利建设的现代化水平 粮食主产区的农田水利建设应该高度集中予以解决 全国人大农委主任委员王云龙认为, 粮食主产区对国家粮食安全具有举足轻重的作用 粮食主产区的粮食能拿到手, 我们国家基本上就没有太大的问题 ; 如果粮食主产区出了问题, 恐怕就会出大问题 因此, 粮食主产区的农田水利建设不应该和其他地方一样, 投入不能撒胡椒面, 要把钱用在刀刃上, 集中财力 集中力量解决好 由于农田水利建设投入大, 全部靠国家财政资金来解决根本不可能, 全国 人大代表陈泽民建议, 建立吸引社会资本投入的机制, 并进一步推动农村土地的流转, 使土地能集中地 大面积地进行开发使用, 让专业合作社 一些涉农的大企业到农村去搞农业现代化, 带动农田水利建设, 要从政策方面放活放宽, 发挥社会多方面的积极性, 不能光靠国家 陈雷在报告中谈到, 将进一步加大农田水利投入力度, 建立健全以公共财政为主的多元化投入稳定增长机制, 确保到 2020 年全社会水利投入总量达到 4 万亿元, 保证农田水利等薄弱环节建设的资金需求 继续深化农田水利重点环节改革, 包括推进水资源管理体制改革 小型农田水利工程产权制度改革和农业水价综合改革等 全面实施大中型灌区节水改造, 重点实施好现有大中型灌区续建配套与节水改造 灌排泵站更新改造 同时, 在小型农田水利重点县建设 发展节水灌溉和旱作农业 提高农业抗御洪涝干旱灾害 水土保持和农村水环境治理 农田水利建设与运行管理 农村饮水安全 农田水利法制化和规范化建设等方面将采取有力措施 13

16 本期 策划 问诊农业 命脉 基层水利服务亟需 强身健体 图/CFP 本刊记者 / 李小健 10 月27 日 十一届全国人大常委会第二十三次会议召开联组会议 专题询问国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况 湖北荆门农民修建农田水利灌溉渠 加强农村基层水利管理服务体系 做好农田水利工作 庄先委员认为 关 务 但实际情况是 农村基层水利管理 建设 是建设现代农业的客观需要 是 注和加强农田水利的基层组织建设 要 服务体系不健全 职能定位存在偏差 全 发展农业和农村经济的需要 是水利现 尽快恢复乡镇或者流域的水利工作站 国很多地方目前 还没有找到完全的解 决办法 代化建设的重要组织保障 全国人大 农委副主任委员尹成杰表示 2012 年4 月25 日 水利部部长陈雷向 全国人大农委副主任委员刘振伟 十一届全国人大常委会第二十六次会议作 也表示 现在全国基层农 林 水 技术推 农田水利管理修复工作要建立长效机 报告时指出 基层水利服务体系不健全是 广人员大约是80 万 水利技术服务人员 制 过去农村有水保员 现在没有 建议 当前农田水利建设面临的主要问题之一 是2.3 万 从调研情况看 不少地方存在 建立农水专人专管的机制 及时修复 这引起了常委会委员 列席会议的专门委 体系不健全 职责不明确 专业人员缺 及时管理 避免前修后坏无人管的现 员会委员 全国人大代表和地方人大常委 乏 工作经费缺乏 服务不到位的问题 象 解决农村合理分配科学应用水资源 会相关负责人的广泛关注和热烈讨 针对新时期我国农村的新情况 正是由于基层农田水利管理服务 尹成杰委员说 基层水利管理服 体系的缺失 造成了小型农田水利建设 现在我们这么多资金放下去 有这 务体系担当的任务是非常繁重的 包括 运行管护和维修机制不健全 责任主体 么多农田水利项目在建设 但是在乡镇 乡镇防汛抗旱 农田水利建设 水利科技 不明确 村集体农民用水组织管理和维 里连一个基层的水利站都没有 是很难 推广 农村水利建设组织等多项重要任 护不到位 农田水利设施老化和失修等 问题 郭凤莲委员表示 14

17 问诊农业 命脉 本期策划 问题 因此, 建立健全农村基层水利管理服务体系, 加强农业用水管理, 显得尤为迫切 大家普遍认为, 要切实贯彻去年中央一号文件精神, 加快建立健全职能明确 布局合理 队伍精干 服务到位的基层水利服务体系, 全面提高基层水利服务能力, 以保证农田水利设施建设与管护并重, 从而进一步提高我国农业综合生产能力, 保障国家粮食安全 从某种程度上讲, 管护比建设更重要, 管护工作赶不上去, 水资源的利用率就会大打折扣, 国家有关部门要引起高度重视 马福海委员说, 前不久, 他遇到一位已经退休的农村老支部书记, 这位老支部书记说, 现在农村的农田水利设施管护同以前比较倒退了 30 年, 这句话虽然有一些夸大, 但是也说明农田水利建设管护方面确实存在一些不容忽视的问题 比如, 以前水利设施的管护, 都有一套严密的组织机构和管理队伍, 县上主要的干渠都有管理所, 下面设有段长 斗长和巡视工, 每个段渠都建有巡渠工住的房屋, 长年有人驻守, 同时还建立了严格的巡渠 分水的制度, 真正做到了责任到人, 做到了随时维护 按时分水 但现在就不一样了, 不能按需供水, 断水 缺水的现象还是比较严重的, 这除了设备老化 投资赶不上外, 管理不到位也是很重要的原因 因此, 马福海委员建议在强化管理 落实责任上应该进一步认真研究, 积极采取符合当前实际的改革措施, 下决心把管护问题解决好 全国人大代表 广西贺州市八步区水利工程管理站副站长杨琴介绍, 现在农村水利设施, 特别是农田水利设施普遍存在着重建轻管的问题 农村基层水利服务体系的管理人员经费和工程维修养护经费, 原来最主要的来源就是向农民收取农业水费 ( 农业水费与农业税同时收取 ) 但是随着 2004 年农业税取消 以后, 很多农民对农业水费的收取出现了观望态度, 水利部门征收水费十分困难 像广西这样经济欠发达地区, 目前基层水利服务体系的经费和维修养护经费主要是靠县级财政来承担, 但由于县级财政困难, 这些经费难以落实, 很大程度上直接影响到现有水利工程的管理和养护 维修 特别是小型农田水利管护经费紧缺, 直接导致水利工程设施重建轻管 经费落实不到位, 直接造成基层水利服务体系人才队伍流失, 职能得不到充分发挥 对此, 杨琴代表建议完善中央财政对中西部地区 贫困地区基层服务体系管理人员经费及公益性工程维修养护经费的补助机制 目前许多乡镇没有水利站, 过去乡镇的水利站起了很好的作用, 很多事情都是他们组织实施 金硕仁委员认为乡镇撤销了水利站并没有达到 精兵简政 的目的 现在每个乡镇规模都很大, 乡镇水利站配备两三个人可以做很多工作, 他们真正地懂乡镇的农田水利建设重点抓哪个 怎么抓的问题, 所以编制再紧张, 乡镇水利的机构也应该建立起来, 强化起来 可以综合考虑一下, 政府部门把这几个涉农的机构整合成一个由政府财政提供支持的机构, 建到乡一级 严以新委员认为, 否则这次投入解决了农田水利设施 最后一公里 的问题, 但苦于没有专门机构 专人管理和维护, 过不了几年就又不行了 严以新委员在苏州调研发现, 伴随土地流转, 土地承包人所承包土地面积增加并具备一定规模, 对农田水利设施也越来越重视 他进一步谈到, 若乡一级水利管理部门健全的话, 最后一公里 难题将能得到很好解决 尹成杰委员认为, 建设现代农业, 必须建立健全农村基层水利管理服务体系 他建议建立一支专业的 稳定的 公益性的基层水利服务队伍, 同时发展多元化的农村水利服务组织, 并且在机构 编制 人员 经费方面给予保障, 以逐渐形成职能明确 布局合理 队伍精干 服 务到位的农村基层水利服务体系 农民用水协会就是多元化的农村水利服务组织之一 就目前而言, 农民用水协会所发挥的作用已赢得较多认可和赞许, 包括水利部 胡振鹏委员非常看好农民用水协会的作用 他举例说, 他去过一个饮水困难的村子, 为了解决引水难问题, 县水利局给了村里 5 万元引山泉水, 要求把村里的自来水问题解决 在引山泉水的过程中, 村里成立了农民用水协会, 一位 70 多岁的老村长很热心, 被选为用水协会的会长 他组织大家讨, 引山泉水到了村里, 要不要收点水费? 大家一致认为, 为了防止水资源浪费, 一立方水收 0.5 元, 主要用于供水系统维修, 结果运行下来每年水费都用不完 于是, 这个会长又组织大家讨, 最后决定拿着剩下的水费来对农田灌溉渠道进行改造, 经过三五年努力, 结果把整个村的农田灌溉渠道都改造好了 我觉得农民水利协会真正做到农民自建 自管, 对调动群众参加农田水利建设很有意义 水利部也高度重视 但是, 现在国家对农民水利协会或者农民用水协会在资金上没有半点支持, 在精神上没有一点奖励, 很多人想把一个农田水利协会搞好, 主要是凭着责任心, 凭着在乡村这个熟人社会中的地位与影响 胡振鹏委员希望农民用水协会能够得到进一步发展, 水利部在重视农田水利硬件建设同时, 对农民水利协会这样的软件建设也要更加重视, 对于搞得好的协会给予奖励, 包括物质奖励和精神奖励 就此, 陈雷在其所作报告和专题询问上回应称, 将尽快出台关于加强基层水利服务体系建设的指导意见, 健全乡镇或流域水利站, 落实编制和经费, 充实技术人员 同时, 加大对防汛专业抢险队 抗旱服务队 水利科技推广队伍 灌溉试验站 农民用水合作组织的扶持力度, 积极探索农村水利工程分级管理 分类管理 专业管理 群众管理的模式和途径, 全面提高基层水利服务能力和管理水平 15

18 本期策划 问诊农业 命脉 农业用水资源短缺 : 如何应对? 本刊记者 / 王萍 我国农田灌溉水有效利用系数远低于 的世界先进水平 ; 单位用水的粮食产量不足 2.4 斤 / 立方米, 而世界先进水平为 4 斤 / 立方米左右 4 月 25 日, 水利部部长陈雷受国务院委托, 向全国人大常委会报告农田水利建设工作情况时指出 单位用水的粮食产量还远远不足 2.4 斤 / 立方米, 体积 1 立方米的水其质量为 1000 公斤 也就是说, 经过简单换算可知, 生产 1 公斤粮食耗水量高达 800 公斤 1 公斤粮食要耗水 800 公斤 这一数据暴露出了我国农田水利建设存在的农业用水方式粗放, 水资源利用效率效益不高的问题 而与之相对应的, 是农业用水资源短缺的现状 随着工业化 城镇化快速推进, 我国人增地减水缺的矛盾日益突出 我国农田水利建设如何应对水资源短缺的现状? 全国人大常委会组成人员在审议时指出, 我国水资源紧缺已成为常态, 应对旱灾频发更成为我国水利工作的长期性战略任务 要实行严格的水资源管理制度和节约用水制度, 推进农业灌溉用水总量控制和定额管理, 同时还应大力研发和推广现代节水灌溉技术和设备, 培育和发展抗旱作物品种, 提高水资源利用率 统筹解决水资源短缺 2011 年的国家公告显示, 我国全年用水总量为 6080 亿立方米, 农业用水是 3790 亿立方米, 农业用水占全国用水 我国农田水利建设存在农业用水方式粗放 水资源利用效率不高的问题总量的 62.4% 在我国, 特别是北方干旱的发展, 由于水质的污染导致水资源出缺水地区, 随着城市的不断扩张和工业现紧缺 管理性缺水, 是指用水比较粗的发展, 城市和工业用水与农业用水的放 目前我国管理性缺水方面, 与发达矛盾越来越尖锐 国家相比有很大差距 我国农田灌溉水 4 月 26 日, 十一届全国人大常委会有效利用系数 2011 年达到 0.51, 发达国第二十六次会议召开联组会议, 就国务院家已达到了 关于农田水利建设工作情况的报告开展陈雷透露, 下一步的工作包括 : 编制专题询问 马启智委员提出了关于水资源全国水资源综合规划 明确水资源配置短缺的问题, 在这种情形下, 为了巩固农方案时, 充分考虑农业用水和保障粮食业的基础地位, 如何应对农业用水资源紧安全的用水需求 ; 实施跨流域的调水, 形缺的挑战以保障我国的粮食安全? 成合理的水资源配置格局 ; 加快江河湖 我国农业用水面临的挑战越来越库水系连通的进程, 着力提高水资源的大 陈雷回答说, 目前, 农业用水缺乏调控能力和保障能力 ; 实行最严格的水主要包括资源性缺水 工程性缺水 水质资源管理制度, 推动水资源的高效利用 ; 性缺水和管理性缺水四种类型 解决这全面推进节水型社会建设 ; 大力发展高些问题, 需要统筹考虑, 综合应对 效节水灌溉技术 ; 推进水权制度建设和据陈雷介绍, 资源性缺水, 是指本水市场培育, 充分发挥水价的经济杠杆地水资源总量不足以支撑经济社会和农作用, 用市场优化配置水资源 ; 多种措施业发展 工程性缺水, 是指像西南地区年开源, 特别要利用好非常规水资源 降雨量 毫米, 但是年内年际 现在各类用水需求增长很快, 水分布不均匀, 缺少调蓄工程 水质性缺资源开发利用难度越来越大, 一些地方水, 是指原有水资源总量可以支撑地方地下水长期超采, 可用淡水资源在不断 摄影 / 宋振平 16

19 问诊农业 命脉 本期策划 减少 建议出台过硬措施, 把节水放到应有的高度, 抓紧建立完善节约用水的利益调节机制, 以促进节约 合理 高效用水 刘振伟委员在审议时指出 财政部部长助理胡静林在 4 月 26 日的专题询问中谈到, 国家关于农业水费的总体思路是加大财政补贴降低水价, 减轻农民负担 ; 另一方面还要让农民在合理范围内承担优惠的水价, 促进农业节约用水 四川省社会科学院的郭晓鸣和国家行政学院的蒲实两位专家在人民日报上撰文指出, 要改革传统农业生产中的耗费式用水模式, 一是探索建立农水配额制度 配额内的基本用水采取财政补贴, 超出配额部分采取累进水价, 按照比例由用水龙头企业或农户支付 同时, 结合农水配额制度对节约用水者给予奖励 二是大力推广节水农业技术 三是根据水资源和水环境容量调整农业生产布局, 使种植品种适应当地水资源供给能力 另外, 通过农业技术进步和产品结构优化, 减少高耗水 低效益作物种植面积, 对高耗水和高污染农业征税 落实最严格水资源管理制度破除水资源瓶颈制约 2012 年的春天, 从云南到重庆, 从四川到内蒙古, 全国许多地方都以干旱开年, 再次凸显水资源紧缺的严峻局面 应对水危机 成为 2012 年的一大热点话题 令人欣慰的是,2 月 16 日, 国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 正式出台, 确立了水资源开发利用控制 用水效率控制和水功能区限制纳污等水资源管理的 三条红线, 其中用水效率控制红线明确规定, 农田灌溉水有效利用系数到 2015 年要达到 0.53, 到 2020 年要达到 月 23 日, 陈雷在人民日报发表署名文章 大力加强农田水利保障国家粮食安全, 文章指出, 中央将实行最严格的水资源管理制度与实行最严格的 耕地保护制度提升到相同的高度, 并提出了明确要求 要落实最严格水资源管理制度, 破除水资源瓶颈制约 抓紧完成主要江河流域水量分配方案制订, 把好水资源证和取水许可关, 确保到 2020 年全国用水总量控制在 6700 亿立方米以内 抓紧修订区域用水定额, 推行节水强制标准, 实行科学用水节约用水, 确保到 2020 年农田灌溉水有效利用率提高到 0.55 以上 从严核定水域纳污容量, 依法提出限制排污总量意见, 严格入河排污口和水功能区监督管理, 力争到 2020 年重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 80% 以上 陈雷指出 全国人大常委会组成人员在审议时强调, 水危机不仅指干旱引起的缺水, 还包括污染带来的威胁 要化解水资源危机和用水需求这样一对矛盾, 需要多管齐下的努力 : 一方面要加强我国水利基础设施建设, 提高供水保障能力 ; 另一方面在用水总量上要严格控制过快增长, 还要着力提高用水效率 严格控制入河湖排污总量, 这些都是缓解我国水资源供需矛盾的关键点 大力推广节水灌溉和旱作农业技术 我国农业节水发展相对滞后, 一些地方还存在大水漫灌现象, 水资源不足与灌溉用水浪费并存, 与加快建设资源节约型 环境友好型社会以及转变农业发展方式的要求差距较大 4 月 25 日, 陈雷在作关于农田水利建设工作情况的报告时指出 陈雷介绍, 我国正在大力推进节水灌溉, 并把节水灌溉作为一项革命性措施来抓 截至 2011 年年底, 我国在连续 30 多年灌溉用水总量保持零增长的情况下, 有效灌溉面积增加了 1.72 亿亩, 粮食总产量增加了 5000 多亿斤, 农田灌溉水有效利用系数由 0.3 提高到 0.51, 亩均灌溉用水量由 479 立方米下降到 367 立方米, 减少了 23.4% 粗放 浪费的农业用水方式已难以为继, 要下大力气加快发展高效节水灌溉 技术, 发展节水农业 尹成杰委员在审议时强调, 发展节水灌溉技术在我国农业发展上具有很大空间, 而且也是建设现代农业的一个重要组成部分 比如黑龙江省大庆市大力发展玉米膜下滴灌和喷灌技术, 粮食产量逐年上升 据大庆农业部门介绍, 膜下滴灌玉米每亩保苗比常规玉米多 1000 株以上, 亩均增产 800 斤到 1000 斤, 比常规玉米增加收入 670 多元以上, 应用节水技术不但节约淡水资源, 而且增加产量 提高效益 降低成本 陈雷指出, 下一步将大力推广普及高效节水灌溉技术, 促进现代农业发展 到 2015 年, 新增节水灌溉工程面积 1.5 亿亩以上, 其中高效节水灌溉面积确保新增 0.5 亿亩 力争新增 1 亿亩 ; 到 2020 年, 农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上 以东北 西北 华北等为重点, 大力推广管道输水 喷灌 微灌等高效节水灌溉技术 组织实施好东北四省 ( 区 ) 节水增粮行动 落实最严格的水资源管理制度, 推进农业灌溉用水总量控制和定额管理 大力研发具有中国特色 适合中国国情 质优价廉的节水灌溉技术和设备, 推动高效节水灌溉技术和装备的综合集成与规模化 产业化发展 2012 年到 2015 年, 农业部协同发改委共安排中央预算内基本建设投资 24 亿, 在全国共建旱作农业基地 500 个 由财政 水利 农业三部联合开展东北四省 ( 区 ) 节水增粮行动, 投资 228 亿元, 建设 3800 万亩的高效节水耕地 4 月 26 日, 农业部副部长余欣荣在专题询问中指出, 旱作节水农业是我国今后发展的重要途径, 农业部将进一步加快旱作农业发展和节水农业技术的推广, 并重点突出 三个结合 一是强化节水意识与搞好科学规划相结合, 推动形成各具特色旱作农业格局的形成 二是强化工程措施与农业措施相结合, 要强化推广分区 分品种 分时段的节水高效的生产技术 力争 十二五 期间新增旱作田技术 1 亿亩以上 三是强化示范基地的建设与全面推进科学抗旱 优化作物布局相结合 17

20 本期策划 问诊农业 命脉 农田水利投入短板 : 如何补齐? 本刊记者 / 王萍 补齐农田水利建设 短板, 确保投入应成为重中之重 有收无收在于水 收多收少在于强对水利投资的统筹安排和监督管理, 提肥 这句农谚形象地道出了农田水利对高资金使用效益 粮食和农业生产的重要性 全国人大常委会一直高度重视和关注农田水利建设农田水利投入 : 盘子 有多大? 工作,4 月召开的十一届全国人大常委会 2011 年, 在中央一号文件和中央水第二十六次会议听取并审议了国务院关利工作会议的推动下, 各地 各部门进一于农田水利建设工作情况的报告, 并开步加强农田水利建设, 全国冬春农田水利展了专题询问 基本建设超额完成计划任务 全年中央共审议中, 全国人大常委会组成人员安排农田水利建设资金 亿元, 地方指出, 近年来政府投入不断加大, 我国农财政投入农田水利建设资金超过 600 亿田水利建设取得长足发展, 同时还应看元, 均较上年增长 30% 以上 到农田水利基础薄弱 投入不足 建设滞 4 月 25 日, 水利部部长陈雷受国务后等问题仍然比较突出 院委托, 向全国人大常委会报告农田水利全国人大常委会组成人员强调, 推建设工作情况时指出 进水利建设要抓住要害, 补齐农田水利陈雷介绍说,2005 年 10 月, 国务院办建设 短板, 确保投入应成为重中之重 公厅转发了 关于建立农田水利建设新要建立健全以公共财政为主的多元投入机制的意见, 设立中央财政小型农田水稳定增长机制, 加大对粮食主产区农田利建设补助专项资金 水利建设投入力度, 尽快出台土地出让 十一五 期间, 中央财政通过水利收益用于农田水利建设的具体办法, 加口安排农田水利建设资金达 亿 摄影 / 江宏景 元, 中央财政其他专项资金中用于农田水利建设 亿元 ; 地方财政投入农田水利建设资金约 1600 亿元 ; 利用银行贷款和社会资金约 200 亿元 资金投入虽有增长, 仍存在很大缺口 陈雷介绍, 过去农田水利建设主要依靠 两工 ( 农村义务工 劳动积累工 ) 农村税费改革取消 两工 后, 农民投劳工日由最高时的年 130 亿个减少到目前年均 30 亿个左右 农田水利资金投入缺口有多大? 中国灌溉排水发展中心主任李仰斌在接受记者采访时表示, 全国大型灌区改造规划投入 1800 亿元, 现在实施 12 年共投入 350 多亿元 ; 重点中型灌区需投入 1600 多亿元, 实施 10 年投入不足 100 亿元 ; 大量小农水工程也缺少资金 投入不足致使农业主要 靠天吃饭 的局面仍未改变 全国 54% 的耕地缺少基本灌排条件, 大型灌区骨干工程损坏率接近 40%, 中小型灌区干支渠完好率只有 50% 左右 农田水利投入需要多大? 李仰斌说, 现有的大 中型灌区和小农水工程, 基本覆盖了所有 8.89 亿亩灌溉面积 灌区改造每亩平均投入 800 元, 新增 1 亩水浇地平均投入 元, 井灌区一亩平均投入 500 元 初步估算, 如果每年能保持 800 亿 1000 亿元的投入强度,5 到 10 年可以基本扭转农业主要 靠天吃饭 的局面 2011 年中央下发了关于加快水利改革发展决定的一号文件, 要求突出加强农田水利建设 中央一号文件提出力争今后 10 年全社会水利年平均投入比 2010 年高 18

21 问诊农业 命脉 本期策划 出一倍 据测算十年将达 4 万亿元 全国人大常委会组成人员强调, 2011 年中央一号文件的出台标志着我国农田水利改革发展进入了加速期 建立以公共财政为主的多元化投入稳定增长机制补齐水利 短板 需要大幅增加投入 2011 年中央一号文件和中央水利工作会议明确要求, 要建立以公共财政为主的多元化投入稳定增长机制 如何确保农田水利的投资强度? 陈雷指出, 下一步将建立健全以公共财政为主的多元化投入稳定增长机制, 确保到 2020 年全社会水利投入总量达到 4 万亿元, 保证农田水利等薄弱环节建设的资金需求 全国人大常委会组成人员在审议时指出, 新时期农田水利建设已进入政府主导的新阶段, 应将农田水利投入纳入公共财政投入重点, 建立 政府引导, 社会 农民参与 多元投入的新机制 加强农田水利建设需要创新投入机制, 首先要靠公共财政投入 2011 年中央一号文件明确提出从土地出让收益中提取 10% 用于农田水利建设, 这一政策含金量极高 全国人大常委会组成人员分析认为, 从土地出让收益中提取 10% 用于农田水利建设, 每年大约可落实 600 亿 800 亿元, 再加上每年各级财政投入近 200 亿元, 这将成为今后农田水利建设的最大投入 全国人大常委会组成人员指出, 除公共财政投入外, 还要靠国家的金融支持, 各方面投入共同形成合力 比如开展水利建设中长期政策性贷款业务, 鼓励银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金 ; 还要充分利用市场机制, 拓宽投融资渠道, 调动社会投资水利的积极性 下一步将完善金融支持政策, 鼓励和支持符合条件的地方政府融资平台公司通过直接 间接融资方式, 拓宽水利投融资渠道 4 月 25 日, 陈雷在作关于农田水利建设工作情况的报告时也强调指出 进一步加大对农田水利建设的投 入力度, 还要靠农民 农田水利工程离不开农民参与, 不能靠政府大包大揽 全国人大常委会组成人员指出, 要按照多筹多补 多干多补原则, 加大 一事一议 财政奖补力度, 充分调动农民兴修农田水利的积极性 10% 土地出让收益用于农田水利建设 : 投入政策如何落实? 2011 年中央一号文件的一个亮点, 就是农田水利建设从土地出让收益当中提取 10% 各地各部门如何切实落实这一政策? 根据财政部发布的数据,2010 年全国土地出让金总额高达 2.9 万亿元, 其中收益约 8000 亿元 依此推算, 可用于农田水利建设的资金达到 800 亿元 但这项投入政策落实难度极大, 农田水利资金如何统筹仍是地方之困 据了解, 在中央一号文件发布之后, 水利部和财政部联合下发了 关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知, 要求各地要落实 10% 的土地出让收益 在这个 通知 中也明确提出, 要在省内实行统筹 从目前情况来看, 广东省执行得比较好, 在这 10% 当中提取 45% 用于全省的统筹 ; 安徽省也提出 30% 用于全省的统筹, 通过省内统筹这一环节, 可以保证一个省内 10% 的土地出让收益能够更好地用于农田水利建设 水利部副部长矫勇在接受记者采访时表示 据记者了解, 全国统筹是 2011 年召开的中央水利工作会议提出的明确要求 具体的统筹比例 统筹方式等, 相关部门正在进行研究, 具体政策将在不久后正式出台 事实上, 目前约 75% 的土地出让金收益集中在东部, 但很多东部地区的农田水利建设任务并不重 中西部地区, 尤其是农业大县, 农田水利建设欠账多, 建设任务重, 而土地出让金收益往往很少 对此, 全国人大常委会组成人员指出, 要对用于农田水利建设的 10% 土地出让收益在全国和省内进行统筹, 解决土地出让收入在空间上 区域上的不平衡, 以及与农田水 利建设任务之间不平衡的矛盾 粮食主产区的农田水利建设应该高度重视并予以解决 希望在这些地方加大投入, 这对确保国家粮食安全至关重要 王云龙委员建议, 粮食主产区的农田水利建设不应和其他地方一样平撒胡椒面, 要把钱用在刀刃上, 集中财力 力量解决好 今后将继续落实从土地出让收益中提取 10% 用于农田水利建设的政策, 确保足额计提 定向使用, 中央统筹部分重点支持粮食主产区 中西部地区和革命老区 民族地区 边疆地区 贫困地区农田水利建设 陈雷指出 农田水利资金使用效果 : 如何确保? 近年来, 中央财政关于农田水利建设的投入有很大增加, 但存在投入多渠道 多部门和投入分散等问题, 资金使用效果受到了很大影响 建议改革多部门投入的体制, 改善农田水利建设投资的结构, 逐步做到统一安排 集中投入 杨正午委员在审议时指出 据了解, 涉农资金历来分散, 农田水利也不例外 农田水利建设直接投入项目有九项, 涉及国家七八个部门和更多的运行环节 其中国家发改委和水利部负责大型灌区续建配套 节水改造 灌排泵站改造等项目 ; 财政部和水利部负责小型农田水利建设补助专项资金 ; 国家农业综合开发办负责农业综合开发中低产田改造项目等 由于涉及部门较多, 资金整合难度大, 影响了资金使用效率, 且项目监督评估难度大 目前各地通行的做法是在县级层面以规划为依托, 对上述资金进行整合 此外, 一些县市财政困难, 要求配套的资金往往难以完全落实 全国人大常委会组成人员认为, 应强化农田水利投入资金的使用监管, 建立信息通报和社会公示等制度, 确保资金使用安全高效 加大农田水利建设力度, 要建立稳定的投入增长机制, 同时还亟须革新水利工程管理体制和管护机制 19

22 本期 策划 问诊农业 命脉 最后一公里 责任如何落实 摄影 姜浩 本刊记者 / 谢素芳 水利永远是农业的命脉 水利是农业的命脉 最近几年 我 设性的建议 据陈雷介绍 近些年国家加大了大 国南北各地遭遇的几场重大干旱灾害 对农业生产带来严重影响 同时 也把农 田水利尤其是 最后一公里 建设管理 最为薄弱的环节 历史欠账多 最后一公里 是指在水利建设中 型灌区的改造力度 干渠 支渠的配套完 善率比较完好 但是支渠以下到田间的部 与干渠 支渠配套下到田间的部分 在灌 分 由农民和受益人负担的部分 由于投 水利基础设施年久失修 农田排灌 区渠系当中处于末级 目前 全国仍有近 资 投劳等多种问题不能发挥整体的综合 体系不全 农田灌溉水利系数和排灌标 半数的耕地是 望天田 现有灌溉排水 效益 准明显偏低 列席十一届全国人大常委 设施大多建于上世纪50 年代至70 年代 会第二十六次会议的全国人大代表 广 普遍存在标准低 配套差 老化失修 效益 公里 面临的最大问题就是缺钱和缺人 西贺州市八步区水利工程管理站副站长 衰减等问题 农田灌排 最后一公里 问 历史上 我国曾经通过农村 两工 即农 杨琴在接受本刊记者采访时说 与杨琴 题日益突出 水利部部长陈雷在向全国 村义务工和劳动积累工 发动了大量的人 一样 许多委员都对农田水利 最后一 人大常委会作农田水利建设工作情况报 力投入到农田水利基础建设当中 但农村 公里 问题表现出忧虑 并且提出许多建 告时坦言 最后一公里 是现在农田水利 实行家庭联产承包责任制后 特别是伴随 存在的问题放到了聚光灯下 20 简而言之 当前农田水利 最后一

23 问诊农业 命脉 本期策划 农业税费改革而来的取消 两工 以及农业灌溉水费征收难, 使得投入到农田水利建设的人力 财力急剧下降, 直接导致 最后一公里 失去有效管护 过去高峰时候一个冬春的农田水利建设投工投劳是 130 亿个工日, 去年冬春的时候统计了一下是 30 亿个工日, 净减了 100 亿个工日, 一个工日按 30 元算, 一年等于减少了 3000 亿元的农田水利投入 陈雷实事求是说, 尽管中央财政和地方财政逐步加大投入力度, 仍难以弥补资金缺口 另一方面, 改革开放以来, 农村社会结构 农业发展方式和经营形式也发生了巨大变化, 农村大量青壮劳动力外出务工, 留守的多是妇女 儿童 老人, 组织发动群众兴修水利也变得十分困难 同时, 农民收入结构发生显著变化, 非农收入比重明显上升, 农业比较效益低, 农民参与兴修水利的积极性不高, 农田水利投入政策 组织方式 管理模式都面临新的挑战 如何调动农民参与解决农田水利田间工程管护问题的前提是明确责任主体, 对此, 陈雷表示, ( 田间水利工程 ) 应该是谁受益谁负责, 但是因为现在农业又是弱势产业, 关系到粮食的安全 农业的增产 农民的增收 农村经济的发展 现在还是政府主导 农民参与的机制比较好 这几年, 国家在发挥政府主导作用方面出台了一系列措施, 比如, 加大田间和末级渠系的建设, 加强 五小水利 ( 小水窖 小水池 小塘坝 小泵站 小水渠 ) 工程 雨水集蓄利用工程和农田灌排 最后一公里 为重点的小型农田水利基础设施建设, 配套实施土地平整 机耕道建设等技术措施, 改造中低产田, 建设旱涝保收高标准农田 特别是中央明确了从土地出让收益中拿出 10% 用于农田水利建设, 进一步加大农田水利投入力度, 田间 最后一公里 的问题将会得到加快解决 陈雷表示 农民是农田水利建设最直接的受益者, 一些微型 小型农田水利, 以及解决田间 最后一公里 问题, 如果完全靠国家的 钱一点一点地搞, 永远也解决不了问题 胡振鹏委员认为应当发挥农民的积极性 充分利用冬春农闲时节, 政府组织发动, 加大项目带动, 采取以奖代补 民办公助 一事一议等方式, 组织和引导农民大力开展农田水利基本建设 据财政部副部长胡静林透露, 近年来国家每年投入近 200 亿元用于调动农民兴修农田水利建设的积极性 此外, 胡振鹏委员结合实地调研的结果, 提出成立农民用水协会等农民组织, 真正做到农民自建 自管, 有利于调动群众参加农田水利建设 来自农田水利建设一线的杨琴代表的建议与胡振鹏委员相契合, 她告诉记者, 农民用水合作组织是农民参与小农水 田间地头水渠管护的可行方式, 然而, 由于缺乏资金保障, 最后一公里 管护问题并不能得到最终解决, 建议财政保障农民用水合作组织维护和修理水利设施的资金 胡振鹏也建议, 对农民水利协会这样的软件建设要更加重视, 对于搞得好的协会, 给点奖励, 包括物质奖励和精神奖励 还有委员建议, 通过完善基层服务组织和基层服务体系, 扶持农民用水合作组织, 组织农民投身农田水利建设 据统计, 目前全国农民用水协会和农民用水合作组织共有 7.8 万个 如果没有群众的参与修建管理, 光是国家投了多少资, 当时见效了, 长期看不会起到事半功倍的效果 邹萍委员说 市场化的可行性 还是要靠市场, 要把它作为一个事业来做, 把它作为一项工程来做 蔡昉委员提出利用市场机制解决农田水利建设问题, 他说, 农田水利特别是基础设施的建设具有社会效益, 一家一户投入多少不能够直接计量, 也不能从市场的出售中收回来 因此, 既不能主要依靠市场机制的办法, 更不能无偿调拨劳动力, 发动群众兴修水利的模式已过时了 吴晓灵委员也建议, 除了国家加大投入以外, 应该充分发挥市场的力量, 发挥农民的力量来做好农田水利 建设, 应该尽快明确产权 为解决产权不清晰 管理主体不明确, 管理不到位的问题, 水利部专门制订了农村小型水利工程产权制度改革的指导意见, 规定可以通过拍卖 租赁 承包 股份合作等方式, 落实管护主体和责任 陈雷表示, 新建工程财政的补助资金所形成的资产归农民用水合作组织和农村集体所有, 由县级人民政府核准颁发工程的产权证书, 所有权主体可以采取自主选择 承包管理 委托专业机构管理等多种形式 工程规模比较大, 受益户比较多的工程, 明确为农村集体 农民合作组织所有 ; 对受益户较少的, 或者是比较分散的工程, 明确为用户自主管理, 同时通过租赁 承包等形式进一步搞活经营权, 明确管理权和使用权 然而, 理遭遇的现实是, 每户的田地就那么点儿, 没人愿意承包, 谁受益谁负责很难落实的 杨琴结合当地实际对记者表示, 在现有的农村经营形式下, 农业水利建设投资大 风险高 回报少 周期长, 对社会资本的吸引力不足, 对一家一户分散的收益群众来说, 带来的效益也有限, 各方主体缺少足够的动力, 水利设施建设难以实现市场化 在明确产权的基础上要加大规模经营, 靠承包户一家一户地搞农田水利建设是无法搞的 吴晓灵委员进一步提出具体建议, 规模经营有两条路, 经营权流转集中到大户, 还有就是发展合作社, 通过合作的方式实现规模经营, 给这些专业合作社和生产合作社的农民真正的自主经营权和管理权, 这样他们对土地和农田水利的投入才会有积极性 陈泽民代表也认为, 在新的形势下, 农田水利建设的投入要有大的改变, 需要注重建立使各方面主体受益的机制和制度 他建议, 放宽政策, 允许农村土地集中大面积地进行开发使用, 让专业合作社 一些涉农的大企业到农村去搞农业现代化, 有实力 有品牌 有资金 有市场, 当然会对所在地水利的建设关心和投入, 这是一个长效机制 21

24 本期策划 问诊农业 命脉 农田水利建设 : 专题询问理清发展思路 本刊记者 / 谢素芳 水利部负责人到专题询问会场听取委员提问 城市和工业用水与农业用水的矛盾越来越尖锐 为了巩固农业的基础地位, 保障我国的粮食安全, 如何应对农业用水资源越来越紧缺这一挑战? 4 月 26 日上午, 在人民大会堂金色大厅召开的十一届全国人大常委会第二十六次会议联组会议专题询问现场, 马启智委员抛出的第一个问题就 毫不客气 这是全国人大常委会 2012 年举行的第一次专题询问, 询问议题是农田水利建设工作 农田水利建设事关国家粮食安全和经济社会发展, 具有十分重要的意义 受吴邦国委员长委托, 乌云其木 格副委员长主持会议 来自全国人大常委会六个分组的 11 位委员作了询问发言, 受国务院委托, 水利部 发展改革委 财政部 国土资源部 农业部 银监会等 6 部委负责人到会听取意见 回答询问 如何保障资金来源及使用效益弥补农田水利 历史欠账 需要大幅投入,2011 年中央一号文件提出力争今后十年全社会水利年平均投入比 2010 年高出一倍, 据测算十年将达 4 万亿 如何落实资金 用好资金? 这是委员们关心的焦点问题 摄影 / 马增科 除了设立专门用于农田水利建设的小农水专项资金, 财政安排的还有八个项目, 这八个项目加起来, 每年中央财政方面大概是 659 亿, 而且现在每个项目的规模也都不小, 要统筹形成合力, 使农田水利能够做得更好, 回报农民 财政部副部长胡静林表示 首先实现优先保证西部地区这个目标 发展改革委副主任杜鹰还说, 对中央安排的公益性建设项目要取消县及县以下资金配套, 集中连片贫困地区地市一级资金配套也将取消, 要加大资金和项目监督检查和审计稽查力度 此外, 单靠政府投入还不能完全解决问题, 突出的还是要广开融资渠道, 多方面吸纳社会资金 这其中, 银行贷款的投入是一个非常重要的方面 银监会副主席周慕冰表示, 银行将发展 BOT TOT BT 等新型水利项目融资模式, 积极支持水利建设 他还提出具体的政策, 比如, 把农民专业合作组织 农业产业化龙头企业 种养殖大户作为小型农田水利项目的承贷主体 地方水资源费 地方水利建设基金 土地出让收益中计提的用于农田水利建设的资金都可以作为还款来源 面对资金使用效益的询问, 水利部部长陈雷表示, 将通过统一规划 统筹资金 加强分工协作等, 整合来源分散的农田水利建设资金, 使这些资金形成合力, 发挥好资金的使用效益 22

25 问诊农业 命脉 本期策划 如何应对水资源短缺水资源相对短缺是我国不可回避的一个现实, 而农业对水的需求又超过其他方面, 据统计,2010 年我国农业用水占总用水量的 61.3% 因此, 保障农业用水与农业节水是同等重要的问题, 马启智 胡彦林等多位委员都就此向相关部门提出询问 要在水资源的配置中充分考虑到农业用水和保障粮食安全的用水需求 提问时, 胡彦林委员用到了 水有效利用系数 这个专业术语, 引起主持人乌云其木格副委员长的注意, 我插一句, 在您回答中间, 是不是把 水有效利用系数 这个概念给大家说一下 据我所知, 有不少人都不了解 水利部部长陈雷详细解释了 水有效利用系数 的含义, 并向委员们答道, 要通过以下工作促进农业节水 : 第一, 大力发展高效节水灌溉技术 加大大型灌区以节水为中心的续建配套和更新改造的力度, 到 2020 年要基本完成 434 座大型灌区的节水改造任务 第二, 在北方地区大力推广喷灌 滴灌 微灌 管道灌溉和渠道防渗等节水灌溉技术 第三, 要大力研制 开发适合中国国情, 具有中国特色的高效节水灌溉技术和设备, 加大节水灌溉的普及 推广力度 计划到 2015 年再新增有效灌溉面积 4000 多万亩, 新增高效节水灌溉面积 5000 万亩到 1 亿亩左右, 这样的话, 到 2015 年农业灌溉利用水的系数可以达到 0.53 以上 而针对我国一半以上耕地是 望天田 ( 即没有灌溉条件的农田, 主要靠发展雨养农业 ) 的难题, 陈雷也提出对策 采取扩大有效灌溉面积, 兴建 五小 水利工程, 实施高效的旱作农业, 如深翻秸秆还田等, 发展高效耐旱的种植品种等方法应对 如何建立良性的水利运行机制一些委员注意到, 我国现有小型水利工程约 2000 万处, 小型农田水利工程量大 面广 点多, 许多地方存在重建设轻管理问题 2011 年中央一号文件对深 化小型水利工程产权制度改革提出了明确要求, 要明确所有权 使用权, 建立起良好的管护机制 刘振伟委员对此抛出问题, 怎样才能建立起既能促进建设, 又能管好 用好的小型水利工程建设运行机制? 这个问题非常好 陈雷接过问题说道, 水利部专门制订了农村小型水利工程产权制度改革的指导意见, 明确要求新建的小型水利工程先建机制 后建工程, 财政的补助资金所形成的资产归农民用水合作组织和农村集体所有, 由县级人民政府核准颁发工程的产权证书, 所有权主体可以采取自主选择 承包管理 委托专业机构管理等多种形式 对已有的工程, 规模比较大, 受益户比较多的工程, 明确为农村集体 农民合作组织所有 对受益户较少的, 或者是比较分散的工程, 明确为用户自主管理, 同时通过租赁 承包等形式进一步搞活经营权, 明确管理权和使用权 此外, 通过采取专业化管理 社会化管理和自主管理等多种方式, 将工程管护责任落实到产权的所有者和使用者 五年之内把小型农田水利工程产权制度改革问题解决好 水利工程管理体制的改革向小型水利工程和基层水管单位延伸 陈雷还表示, 国家正在着手开展水资源管理体制的改革 水利投融资体制的改革 水利工程建设管理体制的改革 农业水价的综合改革 水利基层服务体系的建设等水利重点领域改革 总体来讲, 我们要实行分类指导, 搞好顶层设计, 全面加以推进 如何畅通 最后一公里 我就是从一手搞土地建设, 一手搞农田水利建设这样起来的 两工 取消了, 农村的劳动力大量向城市转移的情况下, 如何调动农民参加农田水利建设的积极性? 郭凤莲委员问的是许多委员关心的农田水利 最后一公里 的建设问题 最后一公里 是一个比较突出的问题 现在我们以县为单位制定了农田水 利的规划, 把 最后一公里 的问题作为重点来解决 陈雷坦诚作答, 提出要强化政府的主导作用, 创新组织发动方式 比如有些地方组织干部下到基层和群众共同参与农田水利建设 ; 完善政策措施, 比如有些地方在取消 两工 时保留了五到六个工日, 用于农田水利建设 ; 建立奖补机制, 加大一事一议 先干后补 以奖代补的资金支持力度, 通过实行小农水重点县 大型灌区的改造 节水灌溉推广等重点项目带动农民兴修水利的积极性 ; 完善基层服务组织和基层服务体系, 特别是通过农民用水合作组织组织农民投身农田水利建设 针对陈雷的回答, 方新委员追问道, 我个人认为, 解决这个问题, 除了刚才陈部长回答的措施以外, 还有一个问题, 田间水利建设的责任主体到底是谁? 陈雷分析当前实际表示, 现在以政府主导 农民参与的机制比较好 联组会议持续了近三个小时 委员们还就病险水库除险加固 小型农田水利重点县的财政补贴 农业水费 农田灌溉与生态保护关系 水利建设如何向西部地区倾斜等农田水利重点难点问题提出询问, 面对委员们一个紧接一个的尖锐提问, 国务院相关部门负责人坦诚回答, 疑惑在问答中化解, 共识在互动中形成, 未来农田水利建设的思路得到进一步理清 全国人大常委会有计划 有组织 有准备地集中对特定议题进行专题询问已成常态, 而专题询问本身在问答聚焦度 互动深度上也比以往更进一步, 询问更具针对性, 过程更加规范 更有操作性, 监督实效大大增强 专题询问已成为全国人大常委会推动中央重大决策贯彻落实的有效抓手之一 据悉,2012 年, 全国人大常委会还将就国有企业改革与发展 保障饮用水安全等开展专题询问 我们相信, 作为监督的新手段和新模式, 专题询问将在实践中不断得到发展和完善 23

26 报道立法经纬 依法保障军人合法权益 本刊记者 / 于浩 将军百战死, 壮士十年归 当记者用一首中学语文课本上的北朝民歌来形容军人的职业风险时, 从 1968 年参军入伍, 到 2009 年从浙江省军区司令员的位置上退下来的全国人大代表王贺文告诉记者, 没有当过兵的人, 是不能体会到军人保险法对国家 对军队 对军人的重要意义 当和记者聊起军人保险法来, 王贺文说 : 拿我 1968 年入伍参军时来说, 那时青年人的第一志愿就是当兵, 不仅家人会以此为荣, 而且军属还会获得优待, 比如我家在过节时生产队会免费提供两斤猪肉 进入市场经济时期, 我们远离了硝烟战火, 人们不仅逐渐淡忘了国家的和平是战士们从枪林弹雨中打下来的, 而且随着观念的改变, 拥军优属这个好的制度也在市场经济下出现各种不适应 当兵 40 多年, 我先当海军后为陆军, 身边的战友 战士换了一拨又一拨, 他们中有在战斗中牺牲的, 有在抗洪抢险中落下伤残的, 老百姓说他们是最可爱的人 可又有谁知道, 对越反击战中我们给予牺牲战士家属的补贴不过几百块钱 ; 和平年代有的战士在执行抢险任务时, 落下伤残退伍之后就业不能得到很好的解决 更别说, 因为长期服役, 退伍后饱受关节炎 胃病折磨着的士兵因为医保不完善, 看病难的问题了 王贺文说 据济南军区提供的数据,2008 年 5 12 汶川特大地震发生后, 该军区紧急出动 余名官兵千里驰援灾区, 在抗震救灾过程中有 93 名官兵发生伤 亡 ; 成都军区川藏兵站承担的日常运输任务, 需要行驶在被誉为世界上 起伏最大 海拔最高 质量最差 气温最低 缺氧最重 的川藏公路上, 稍不留神就可能车毁人亡 据统计, 自 1998 年以来, 该军区有 471 人因公牺牲,111 人因战致残, 4689 人因公致残 可见, 军人是危险性最高的一个群体, 而用刚性的法律来保护他们的利益无疑是最有效的途径 军人保险法是新中国成立以来国家专门就军人生活待遇所立的第一部法律, 充分体现了党中央 国务院 中央军委和胡锦涛主席对广大官兵的关心爱护 制定出台军人保险法, 以法律形式明确和规范军人保险, 增强军人保险制度的强制力和权威性, 确保军人保险权益有效落实, 对于减轻军人后顾之忧, 激励官兵履职尽责, 具有十分重要的意义 全军军人保险委员会办公室主任 总后勤部财务部部长孙黄田说 在十一届全国人大常委会第二十六次会议上, 全国人大代表王贺文列席审议了军人保险法 在接受 中国人大 杂志记者专访时, 王贺文告诉记者 : 军人保险法是一部很重要的法律, 它的出台是加强国防与军队建设的又一重大举措, 对于保障军人合法权益 凝聚军心士气和促进国防与军队建设具有重大意义 建国以来, 党和国家相继出台了一系列维护军人合法权益的政策规定, 对于解决军人后顾之忧 加强军队建设起到了重要作用 在新的历史时期, 出台军人保险法使军队军人合法权益的保护法律化, 充分体现了党和国家对国防和 军队建设的高度重视和关心, 是执政为民理念在军事领域的体现 全国人大常委会能够适时审议, 顺利通过这部法律, 王贺文认为, 这是本届全国人大常委会在中国特色社会主义法治建设上的又一重要成果 当前世界不少国家都出台了这方面的法规, 我国在充分吸纳国外成熟做法的基础上, 紧密结合我国我军的实际, 出台的军人保险法是中国特色的维护军人合法权益的法律, 也是中国特色社会主义法律体系的组成部分 作为一名在军队生活了 40 多年的老兵来说, 王贺文更加感到这部法律的出台无疑是保障军队履行使命, 解决军人后顾之忧的重要保障 军人保险法体现了军人的职业特点, 体现了军人为国家安全牺牲奉献的价值, 从根本上解决了军人服役期间的伤亡补偿 退役后与地方养老保险及医疗保险的衔接, 以及随军未就业军人配偶参加社会保险难等问题, 必定能激发广大官兵履职尽责的责任意识, 推动国防和军队建设向更高层次发展 军人保险法共 9 章 51 条, 对军人伤亡保险 退役养老保险 退役医疗保险和随军未就业的军人配偶保险的建立 缴费和转移接续等作了规定, 确立了军人保险的法律地位, 突出了国家为军人保险提供财政拨款和政策支持, 自 2012 年 7 月 1 日起施行 法律规定军人伤亡保险所需资金由国家承担, 个人不缴纳保险费 ; 原来军人服役期间应当缴纳的养老保险资金主要由地方财政承担, 调整为 24

27 报 道 立法经纬 由中央财政承担 依据军人保险法和现行军人保险 制度 军人可以享受以下四项保险待遇 一是军人伤亡保险 军人伤亡保险 国防军队立法获长足进步 金和人身意外伤害保险两项保险合计 烈士60 万元 因公牺牲30 万元 1 至10 级残疾从14.5 万元到1.75 万元不等 同 十一届全国人大常委会期间 伴随 一 又要从军队建设实际出发 切实反 时 明确已经评定残疾等级的因战 因公 着国家和军队改革的快速发展 我国国 映和体现军队建设的特殊要求 只有这 致残的军人退役参加工作旧伤复发的 防军队立法建设取得长足进步 截至目 样 国防军队立法才能在国家立法工作 依法享受相应的工伤待遇 前 已制定或者修改了5 件军事法律 分 全局中占有重要地位 并为中国特色社 二是退役养老保险 军人退役后参 别是 制定了人民武装警察法 国防动 会主义法律体系的发展完善做出应有 加城镇企业职工基本养老保险 城镇居 员法和军人保险法 修改了预备役军官 的贡献 民和农村居民社会养老保险的 国家给 法和兵役法 十一届全国人大常委会出 一部科学的中国特色的社会主 予退役养老保险补助 所需经费由中央 台和修改如此多的国防军队法律 是往 义国防军事法律, 就是一部反映现代 财政解决 对转业安置到公务员岗位或 届人大所没有的 截至2012 年2 月 我 军事发展规律 体现人民军队性质和 参照公务员法管理的工作岗位的 以及 国现行有效的军事法律和有关法律问 优良传统 促进军队科学发展的史诗 在军队退休的 按照国家和军队有关规 题的决定17 件 这些法律法规 为加强 未来如何提高国防军队立法科学化水 定实行退休制度 对军队干部自主择 国防和军队建设 推进军事斗争准备 平 胡彦林认为 需要在三个方面下功 业的 按国家现行规定实行退役金保障 完成多样化军事任务和推进军队革命 夫 一是要更加尊重和研究军事发展 制度 化 现代化 正规化建设 提供了有力的 的客观规律, 使国防军队立法及时准 法制保障 确地反映迅速发展变化的新军事变 三是退役医疗保险 义务兵和供给 制学员不缴费 全部由军队补助 军人退 国防军队立法作为国家立法的 革的现状和要求 二是要注重借鉴和 役时 退役医疗保险资金转移到地方社 重要组成部分 必须始终坚持以宪法和 吸收以往的成功经验和外国军事立法 会保险经办机构 根据退休职工基本医 法律为依据 保证国家法律法规在武装 的有益经验 三是需要在提高国防军 疗保险待遇与缴费年限挂钩的规定 法 力量内部得到一体遵行 全国人大法 队立法技术上下功夫 立法法和军事 律明确军人服现役年限视同职工基本医 律委员会副主任委员胡彦林在接受本 法规 军事规章条例对国防军队的法 疗保险缴费年限 与入伍前和退出现役 刊记者采访时表示 比如国防动员法制 律 军事法规和军事规章的制定技术 后参加职工基本医疗保险的缴费年限合 定过程中就很好的考虑到了与突发事 提出了新的要求和更高标准 依照这 并计算 件应对法的衔接问题 使国防动员体系 两个重要法律法规制定军事法, 对于 的应急功能很好的与突发事件应急体 提高国防军队法规表述的准确性 立 明确为随军未就业的军人配偶建立养老 系相契合 预备役军官法 兵役法的修 法计划的科学性 法规内在的统一性 保险 医疗保险等 在其就业或者军人退 改 军人保险法的制定都很好的与国防 条款设置的逻辑性等方面, 都有很好 役随迁 以及达到退休年龄时 将保险关 法 社会保险法衔接起来 实践表明 国 地促进作用 需要认真的贯彻落实 系及相应资金转移到地方社会保险经办 防军队立法既要与国家法律法规相统 四是随军未就业的军人配偶保险 本刊记者 于浩 机构 部队广大基层官兵非常关注和关 生 王贺文说 这就是他带来的基层官 与军人保险法不一致的内容 全军军人 心这部法律的出台 他们通过网络 报刊 兵的声音 官兵们热切期盼军人保险法 保险委员会办公室主任 总后勤部财务 等信息媒体和渠道了解到这部法律的基 能够尽早实施 部部长孙黄田在答记者问时对此作出回 本情况 希望这部法律能够具有很强的 我们会同国家和军队有关部门 应 表示将组织军队各级财务部门 准确 操作性和执行力 确保可执行 可检查 抓紧研究完善军人退役养老保险办法和 把握政策制度界限 对保障范围 享受条 可监督 再有就是 希望加强执法检查力 军地转移接续的具体办法 抓紧修订现 件和待遇标准等重点内容 真正做到学 度 特别是各级人大和法制部门加强检 行军人伤亡保险 军人退役医疗保险和 懂 弄通 细化操作规程 严密程序手续 查 真正发挥这部法律应有的作用 防止 随军未就业的军人配偶保险制度 以及 确保保险政策正确执行 官兵待遇有效 有法不依 执法不严 违法不究的现象发 军人保险基金管理制度 及时清理调整 落实 25

28 报道立法经纬 民诉法大修二审六大亮点 本刊记者 / 彭东昱 4 月 24 日召开的十一届全国人大常委会第二十六次会议, 二次审议了民事诉讼法修正案草案, 草案二审稿对民事检察监督 公益诉讼 抑制恶意诉讼等学术界 实务界关注的问题作了回应和创新性的规定, 特别是对整个民事诉讼程序作了进一步细化, 进一步实现了让老百姓享受更公正更便捷的诉讼环境的修法目的 摄影 / 齐健 明确诚实信用原则虚构借款关系, 想通过法院的生效法律文书达到车辆过户的目的, 去年 9 月, 北京海淀法院法官汤民华就识破了这一恶意诉讼手段 自从北京车辆限购以来, 这样的虚假诉讼已经发生多起, 汤民华认为这是钻了法律空子, 他说 : 本来司法资源是稀缺资源, 虚假诉讼造成了资源的浪费, 严重影响了司法的公正 实际上, 虚假诉讼 恶意诉讼的花样在审判实践中还有很多表现 一些部门 专家和常委会委员呼吁, 当事人在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利的时候, 应当恪守诚信 对此, 民诉法修正案草案二审稿增加规定, 当事人行使权利应当遵循诚实信用原则 有专家指出, 目前, 很多大陆法系国家的民诉法都引入了诚实信用原则, 这已成为一个潮流, 意味着道德规范上升为法律规范, 约束公民的民事行为 虽然只是一个宣示性条款, 但是其导向性作用不可低估 一些常委会委员在审议中进一步强调, 为确保这一条款的实际 2010 年 12 月 30 日, 我国首例环保基金资助环境公益诉讼案在贵阳宣判效用, 应进一步完善虚假诉讼的防范 审全国人大法律委员会副主任委员李查和制裁的制度, 形成立体全面的规制适时在介绍修改情况的汇报中解释, 这样体系 规定, 既可使公益诉讼在中国适度开展, 有利于社会进步, 同时也能保障公益诉讼进一步明确公益诉讼主体资格有序进行 目前, 有的环境保护领域的法民诉法修正案草案初审稿规定 : 对律已规定了提出这类诉讼的机关 比如海污染环境 侵害众多消费者合法权益等损洋环境保护法规定, 海洋环境监督管理部害社会公共利益的行为, 有关机关 社会门代表国家对破坏海洋环境给国家造成团体可以向人民法院提起诉讼 重大损失的责任者提出损害赔偿要求 初审时, 一些常委会委员指出, 有李适时还透露, 消费者权益保护法关机关 社会团体 措辞比较含糊 指代不的修改已经列入了常委会立法工作计划, 明, 不利于确定诉讼主体, 建议进一步明对哪些消费者保护团体能够作为公益诉确提起公益诉讼的主体资格 讼的主体可以在该法修改中统筹考虑 为进一步明确多元化主体的指向, 李连宁委员指出, 草案对哪些行为草案二审稿将该条款中的 有关机关 社可以提起公益诉讼的表述比较模糊 环会团体 修改为 法律规定的机关和有关境污染侵犯的是不特定对象的合法权益, 社会团体 这是明确的, 而侵害众多消费者合法权益 26

29 报道立法经纬 则有两种情况, 有一种是特定的消费者, 也有一些是不特定的消费者 如果这样讲, 就容易把公益诉讼和集体诉讼混淆 他建议应采用 侵害众多不特定公民的合法权益 的表述 一审时有些委员提出, 应在草案中明确公民也可以提起公益诉讼, 草案二审稿对这一建议并未采纳 对此, 有关专业人士分析, 是出于预防民诉法实施后有可能出现的滥诉的考虑 公民作为公益诉讼主体是否会带来立法机关所担心的滥诉 增加司法成本 加大司法机关负担等一系列问题, 也有一些不同观点 有律师指出, 这些后果并未被司法实践所证实, 原因很简单, 公益诉讼也是有门槛的, 普通公民耗费精力 财力提起诉讼, 即便官司打赢了, 也并不一定获得丰厚的补偿, 这让很多人在打公益官司时都会理性考虑一下成本的 这次说明说有些公民 个人可以按照消费者权益保护法去做, 我不同意这种说法 丛斌委员说, 给我们解释的好像诉讼主体是受害人, 公民个人走消法就行了, 但公益诉讼和消费者权益保护法调整的法律关系是不一样的, 公益诉讼的主体不见得是这个事件的受害人, 是公民对国家利益 公共利益受损害以后, 作为公民的一种政治责任以诉讼主体出现的, 所以我还是建议把公民作为诉讼主体明确写到这里 有的人说, 让公民当诉讼主体可能就 乱诉了, 我们可以用其他的法律制度来调整, 制约这种 乱诉, 但是不能因噎废食, 把公民个人对国家利益的关注和保护权给取消了 列席会议的全国人大代表王明雯建议, 关于公益诉讼应作这样的规定 : 对污染环境 侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为, 有关行政机关 人民检察院及有关社会团体 公民可以向人民法院提起诉讼 公民可以要求有关行政机关或人民检察院提起诉讼 ; 有关行政机关或人民检察院 30 天内不提起公益诉讼的, 公民可以自行起诉 她说, 草案二审稿的规定, 可能导致公益诉讼的开展受 限 我个人觉得公益诉讼主体应当扩大, 特别是附条件地允许公民提起公益诉讼 应当说, 中国十余年的公益诉讼实践主要是公民推动的, 应开放和鼓励公民参与公益诉讼 对于一部分人士担心公民可能滥用误用公益诉讼的问题, 可以设置前置程序, 即先向检察院或相关行政机关控告, 请求其采取措施或提起公益诉讼, 以减少不必要的诉讼 马福海委员建议增加对公益诉讼程序的规定, 如公益诉讼可否撤销和解? 公益诉讼的诉讼费用 举证 赔偿对象等等 任茂东委员建议将文化遗产保护纳入公益诉讼范围 他说, 文化遗产的保护与环境保护关系密切, 有着相似和相同的问题 最近的文物保护法执法检查发现, 目前大量的文物资源和文化遗产不仅遭受着自然性的破坏, 还严重遭受着人为的破坏, 许多文物不断走向非正常的消亡 白克明 汪纪戎 王万宾 周玉清几位委员对任委员的建议非常赞同, 文物保护法执法检查过程中, 许多地方政府和广大文物工作者提出了这条建议 这个问题必须引起重视 专家有望出庭参与诉讼同草案一审稿相比, 二审稿增加了 专家参与诉讼 的规定 : 当事人可以申请人民法院通知有专门知识的人出庭, 就鉴定人作出的鉴定意见或者专业问题提出意见 全国人大常委会法工委有关负责人介绍说, 请专家参与到诉讼当中来有助于把问题讲清楚 虽然专家意见法院可能采纳或不采纳, 但明确专家参与诉讼后, 法院在判决书和庭审记录中就要将当事人和专家发表的意见记录完整, 作出判决时要写清楚, 各方有什么理由和证据, 法院是怎么认定的, 怎么判决的, 有助于公正审理 金硕仁委员认为 专家参与诉讼 加大了对鉴定意见的质证力度 鉴定意见具有极强的专业性, 一般的当事人是提不出专业性意见的, 只有借助有专门知识 的人, 才能更好地对鉴定意见进行质证 此次修改恰好添补了这一空白 有专家指出, 由于 专家参与诉讼 是新生事物, 亟待明确相关规定, 比如专家资格的认定以及费用问题 法院调解应尊重当事人意愿草案二审稿强化了调解环节当事人自愿的意思表示, 增加规定 当事人拒绝调解的除外 关于调解的制度设计, 贺一诚委员的思考站在了更高的层次上 从整个民诉法关于调解制度的设计来看, 调解已被设计为一项优先于法院判决而使用的制度性的纠纷解决机制, 但从整体制度设计上, 有必要借助这次修改民诉法的契机, 从整体上和体系上加以整合完善, 使制度的设计和执行能高效公正地解决民事纠纷, 防止过往在调解制度上可能存在和出现的缺陷和弊端 民诉法一方面规定调解应当在当事人自愿 事实清楚的基础上, 分清是非, 进行调解 但对于如何能够在查清事实的基础上, 根据当事人的自愿进行调解, 却没有进一步的具体规定 对于调解应当在诉讼的哪一个阶段进行, 是否需开庭等均未具体规定 而立法又要求在查清事实的基础上才能进行调解, 但对于如何能够在查清事实的基础上进行调解, 没有给予足够的重视和考虑 从制度上如何保障法官在事实清楚的基础上公正调解, 存在制度上的缺失与不足 有必要在民诉法中规定进行调解所必须经过的诉讼前提和程序, 明确调解只有在法官查明事实后才可进行 小额诉讼 门槛 拟提高至 1 万元草案一审稿规定, 基层人民法院和它派出的法庭审理标的额人民币 5000 元以下的民事案件, 实行一审终审 涉及消费者权益保护 农民工讨薪 简单的民间借贷 小额金融借款纠纷 交通肇事纠纷以及小额财产损害纠纷等, 现实社会中此类案件大量存在, 小额诉讼制 27

30 报道立法经纬 度就是为了应对这类案件专门设立的一项制度, 它也得到了常委会委员和社会各方面的普遍赞成 但对标的额确定的标准异议颇多, 最高人民法院建议提高小额诉讼的标的额, 有的常委会委员认为不宜规定 5000 元的绝对数, 应根据经济发展水平规定相对数 李适时指出, 考虑到目前统计部门对人均收入是以城镇 农村分别统计的, 要确定一个适用于城乡居民的相对数较为困难 近年来, 各地人民法院试点小额诉讼标的额多数为 1 万元以下 因此二审稿将小额诉讼标的额规定为 1 万元以下 草案条文过于简单 列席会议的全国人大代表黄学军在肯定小额诉讼制度存在意义的同时, 提醒立法机关应进一步注意该制度的严谨性, 他认为至少需考虑三方面的问题 一是数额问题, 这个问题如果不合理解决的话, 要么该程序适用的案件数量很少, 不解决实际问题而将束之高阁, 要么就是程序保障不够, 有损程序正义 无是 5000 元还是 元, 不一定是最合适的数额, 因为首先 5000 元或 元均缺乏实证的数据支持, 确定一个统一的标准不合适 首先, 我国东中西部经济发展水平存在较大差距, 东部地区与西部地区的法院标的 5000 元和 元的纠纷数量显然是不一致的 再者, 物价指数和公民收入不断变化, 规定一具体数字太机械了, 难以适应发展和变化 他建议, 对小额速裁制度的标的额仅规定上限, 采用授权的方式由各省 自治区 直辖市的高级人民法院根据当地的实际情况确定, 报最高法院备案或者核准 二是适用范围问题, 新增规定不清晰 仅以标的额为唯一依据的话, 难以保障案件的公正 例如, 标的额为 元或者 5000 元以下的知识产权案件 劳动争议案件 侵犯人身权案件 家庭邻里纠纷案件等, 争议标的额不大, 但是案情复杂, 审理难度也较大, 并不都适宜用 速裁 和 一审终审 他建议, 对适用该程序的案件范围应该严格限制, 主要限定为钱债纠纷案件或者其他替代物 有价证券给付 民诉法修正案草案二审稿强化了调解环节当事人自愿的意思表示等单纯化的案件 三是适用该程序作出判弊, 枉法裁判行为的, 自知道或者应当知决的救济问题 一审终审制度已经使当道之日起三个月内提出 事人没有了一般的上诉救济, 如果再不给李适时表示, 初次审议后, 最高人民当事人救济途径是不合理的 他建议, 在法院 有的地方人大和专家提出, 二年的具有再审事由的时候, 当事人可以申请再申请再审期限过长, 不利于法律关系的稳审 此外, 该程序与普通程序 简易程序相定 ; 而三个月内提出的再审事由过窄, 建互转化的问题上, 应当赋予法官自由裁量议适当修改 权, 应当允许小额速裁程序根据案件审理修正案草案二审稿将上述规定修改情况, 在必要的时候 ( 如案情复杂 ) 转换为, 当事人申请再审, 应当在判决 裁定发为普通程序, 而不要绝对的 一审终审 生法律效力后六个月内提出 ; 有新的证朱永新委员也建议应对 一刀切 据, 足以推翻原判决 裁定的, 原判决 裁的标准增加限制性条件 他指出, 草案对定认定事实的主要证据是伪造的, 据以作提高效率是有好处的, 每年大概可以减少出原判决 裁定的法律文书被撤销或者变 100 万件左右的二审案件, 但是效率和公更的, 以及审判人员审理该案件时有贪污平是应该兼顾的, 从保护低收入者利益的受贿 徇私舞弊 枉法裁判行为等四种情角度来说, 可以考虑作限制性的规定 比形的, 自知道或者应当知道之日起六个月如对一万元标的额以下, 且不超过当地上内提出 一年人均年收入的案件, 实行一审终审 有专家指出, 再审申请期限的缩短同时, 在低收入地区, 当事人对法官适用有利于缓解 执行难 判决已经生效了, 小额诉讼程序有异议时, 可以赋予适度的依法应该可以强制执行了, 但如果一年上诉权利 后, 当事人提起再审, 那么已经强制执行的财物, 是不是还要发还? 一旦执法人员申请再审拟从两年缩至半年以此为出发点, 消极 执行, 是不是有损现行民诉法规定, 当事人申请再审, 于法律关系的稳定? 一些涉外案件就因应当在判决 裁定发生法律效力后二年内为 两年内 时限问题, 陷入 执行难, 提出 ; 二年后据以作出原判决 裁定的法二审稿将再审申请期限由 两年内 减至律文书被撤销或者变更, 以及发现审判 半年内, 有利于法律关系的稳定, 有利人员在审理该案件时有贪污贿赂, 徇私舞于恢复社会秩序 摄影 / 王俊荣 28

31 言 委员坛 2012 年4 月27 日 十一届全国人大常委会第二十六次会议分组审 议了民事诉讼法修正案草案 与会委员围绕完善公益诉讼制度 加大 对恶意诉讼惩治力度 规范民事再审程序 强化法律监督机制 维护人 民合法权益等问题提出许多很有见地的意见 建议 在此 本刊特将委 员的真知灼见实录摘编 以飨读者 将文物保护纳入公益诉讼 任茂东 诉校长 以达到报复校长的目的 情况比较恶劣 再比如假离 婚诉讼 通过法院审判把财产划到一方的名下 规避支付债 务的义务 另外还有在诉讼过程中 通过诉讼的回避申请 通 过延期审理的申请 通过异议权等方式来拖延诉讼 正是 文化遗产是我国历史文化的载体和见证 是我们祖先劳 由于现行法律对这些情况规范得还不太明确 所以往往容易 动实践的结晶 也是人类重要的文化财富 具有历史 艺术 科 被一些人钻了空子 恶意诉讼不仅给应诉人造成了时间 金 学价值和不可再生性 不可替代性等特点 保护文化遗产关系 钱上的损失 而且还带来了精神上的伤害 同时也造成了国 到国家和民族利益 最近全国人大常委会开展了文物保护法 家司法资源的极大浪费 因此我建议 对以不当目的和手段 执法检查工作 通过检查发现 目前我国大量的文物资源和文 滥用诉讼权利 侵害他人合法权益的行为作进一步研究 完 化遗产不仅遭受着自然性的破坏 还严重遭受着人为的破坏 善法律对恶意诉讼的规范与制裁 许多文物不断走向非正常的消亡 因此 建议在民事诉讼法修正案草案中增加人为破坏文 化遗产纳入公益诉讼范围的规定 特别是文物的保护问题 以 法律的形式规定以公益诉讼方式来保护我国文化遗产 是历 史进步的必然结果和社会文明进步的要求 我们要积极关注 文化遗产的保护 国家应当把文化遗产保护纳入公益诉讼范 围 逐步建立文化遗产保护公益诉讼制度 应严格规定民事再审申请条件 陈斯喜 民事申请再审案件上提一级的规定 对提高再审公信力 促进司法公正有一定好处 但是上提一级以后会带来两个问 题 一是上级法院特别是最高法院和省高级法院的审判压力 加大对恶意诉讼行为的惩治力度 李连宁 大大增加 使最高法院和省高级法院把大量精力都用于审理再 审案件 这与最高法院和省高级法院所承担的保证法律统一适 用的职能不相一致 保证法律的统一适用是各国最高法院的一 个主要功能 最高法院一般是有选择地审理那些新出现的案件 从目前司法实践来看 以不正当的目的和手段滥用诉讼 或者法律意见分歧比较大的案件 而不是大量地直接审理一般 权利提起诉讼 侵害他人合法权益的现象越来越多 并且愈 性案件 现在上提一级以后 最高法院审理案件的压力很大 没 演愈烈 本来中国人是耻于诉讼的 一沾上诉讼就觉得名声 有精力充分考虑保证法律统一适用的问题 二是上提一级以后 不好 但是现在已经出现扭曲的现象 有些人故意去挑起诉 带来了信访量上升 大量案件交到最高法院 相应的涉法涉诉 讼 来达到自己的不正当目的 损害他人合法权益 比如几年 上访就追到北京来 也不利于将信访解决在基层 因此 此次修 前有一个大学老师 他起诉了他们学校的校长 说校长侵犯 改应完善对上提一级的规定 而不是笼统地规定 除规定发生 他的知识产权 盗用他的名义发表文章 要求校长对其赔礼 在公民之间的案件可以向原审人民法院申请再审外 我建议对 道歉 赔偿损失等 结果法院审理发现 实际上是这个人写了 上提一级再增加一些限制 生效裁判是由原来法院审判委员 文章以后 他自己用校长的名义去发表 然后反过来再去起 会讨决定的 申请再审可以到上一级法院 一方当事人的住 29

32 言 委员坛 所地不在作出生效裁判的法院的辖区范围内的 即外地人 申 行为 但如果是比较重大或复杂的民事案件也通过当事人 请再审可上提一级 法律适用错误的案件 可申请再审上提一 约定适用了简易程序进行诉讼 那么 法官将难以确定当事 级 因为再审原则上是对法律适用问题进行再审 而不是把对 人所争议的事实范围以及争议的法律焦点 也很难精准确 事实的认定问题申请上一级法院再审 查清事实的职责应该 定当事人诉讼请求的范围 如此一来 法官对于这些案件的 在原审法院 各级法院在审判方面应该有一个分工 最终判决 将很难取得令当事人满意的效果 同时也容易给 法官超越当事人在书面的诉讼文件中所设定的诉讼范围提 供某种诱因和便利前提 为法官不公正司法开启方便之门 为残疾人提供更多无障碍诉讼服务 第二 超越了当事人主义的必要范围 并侵入了属于法 官职权主义的范围 ß 第三 过于偏重追求诉讼程序的效率和快捷 可能会 汤小泉 忽略了公正解决案件纠纷的需要 我国有8500 万残疾人 我从如何保障他们在民事诉讼 因此 有必要对当事人约定适用简易诉讼程序的范围 法中的权利和履行自己义务的角度提两点建议 第一 我们 加以限制 原则上 简易诉讼程序仍应局限于简单的诉讼 国家两千多万听力残疾人和一千多万视力残疾人 还包括几 案件 而不应扩及重大或复杂的民事案件 即使允许当事 百万的言语残疾人 他们作为当事人和其他诉讼参加人参加 人约定采用简易诉讼程序 也应当在符合一定标准的前提 民事诉讼的时候 因为身体的功能障碍 无法进行正常的交 下 由法官审查决定 流 无法行使权利和履行义务 也难以保障诉讼活动的顺利 进行 所以我认为 人民法院应当根据需要提供手语和书面 语等信息无障碍服务 以保障诉讼活动的顺利进行 国际上 在这方面是给予充分保障的 很多发达国家都是这样做的 第二 在民诉法实施中 对于精神残疾和智力残疾人在操作 中应该作哪些程序性规定 应加以补充和完善 因为精神病 人 智力残疾人和未成年人大部分是无民事行为能力人和限 要强化法律监督机制 金硕仁 在我国 检察机关是宪法所确立的国家的专门法律监 制民事行为能力人 现行民事诉讼法关于精神病人和智力残 督机关 从其产生之时起 就肩负着制约审判权 保障诉权 疾人行为能力的认定 监护人的指定 法定代理人的指定等 完善诉讼法结构的历史使命 从执法实践看 检察机关在民 方面的程序性规定相对简单 不能完全应对实践中出现的新 事诉讼监督当中的作用日益明显 纠正了一大批法院确有 情况和新问题 建议进一步规范完善 希望通过此次民事诉 错误的判定裁定 通过息诉维护了法院的正确判决 为促进 讼法的修订 能够使对精神残疾人 智力残疾人 没有行为能 司法公正 为社会稳定做出了积极贡献 据统计 全国检察 力人的行为能力认定 监护人指定和法定代理人指定方面的 机关在2001 年至2010 年间受理申诉案件达66 万件 并呈 程序性规定更加完善 正式写入民事诉讼法 从法律上加强 每年增长趋势 因此 加强检察机关对民事诉讼活动的法律 对精神病人 智力残疾人的权益保障 监督符合社会发展方向 符合我国司法工作的现实需要 在现行民诉法条件下 当事人申诉难的呼声已经很高 法院难以承受审理案件重负 在这种情况下 如若再把过去 民事简易诉讼程序需进一步完善 由检察院受理申诉的工作拿到法院去审查 法院将很难保 证及时受理和审理申诉 再审结果也很难确保公正而不至 于让当事人把再审判决再拿到检察院引起再审 这样不仅 贺一诚 解决不了 终审不终 的问题 反而可能引发 一审再审 的现象 因此我认为 必须从立法上明确赋予人民检察院具体 民事诉讼法修正案草案应进一步完善简易诉讼程序的 内容 这是因为有以下几个方面的原因 的 可操作的民事执行案件监督权 防止检察院的监督权利与 监督措施在实践操作中沦为空洞的监督框架 丧失法律监督 第一 案件所适用的诉讼程序应当根据案件的简易和复 力度 同时 法律应当进一步深入研究检 法两院监督与被监 杂程度这一客观标准 通过立法的方式加以确定 如果任由 督的关系 充分证与精心设计可操作性的法律规范 细化规 当事人单方面约定适用简易程序 则将隐含着很多无法预测 的风险 例如 简易诉讼程序中允许通过当事人的口头诉讼 30 定 促使检 法两院依法办事 照章审案 这对解决 执行难 执行乱 问题 促进司法公正将有着十分重要的意义

33 言 代表建言 把重金属污染防治 纳入官员综合考评 查 赵林中认为 重金属行业的投资规 裁判的问题 判决的结果当然不可能是 模一般比较大 一些地方领导往往注重 公正的 他说 当前司法公信力下降 恐 项目的引进 而忽视了对环境污染的治 怕这是最根本性的问题 从镉超标 毒大米 到云南曲靖 理 以至于 头痛医头 脚痛医脚 这 此外 张立勇认为至少还有两个原 铬污染事件 再到如今的广西龙江河镉 种被动式 救火式的治理导致污染事故 因导致司法公信力下降 一是司法理念 污染事故 连续发生的重金属污染事 屡次发生 的问题 二是司法能力的问题 件 表明中国重金属污染防治已刻不容 赵林中呼吁 建立责任追究机制 办案不是读几本法律书本 背了 缓 全国人大代表 富润控股集团董事 政府要将重金属污染防治成效纳入各 几个法律条文就可以了 张立勇说 当 局主席赵林中接受记者采访时呼吁 建 地经济社会发展综合评价体系 作为官 法官绝不仅仅是法律知识和逻辑 还需 立惩罚性赔偿机制 降低赔偿的实施条 员综合考核评价和企业责任人业绩考 要经验 没有实践经验的积累 最后非 件 提高惩罚性赔偿的数额 同时将重金 核的重要内容 同时 加强专项环境污 出问题不可 属污染防治成效纳入各地经济社会发展 染与防治法律制度建设 如土壤污染防 河南洛阳发生了一起智障男子吕 综合评价体系 作为官员综合考核评价 治法 重金属污染防治法等专项法律法 天喜抢劫案 当地竟然把一个智力障碍 和企业责任人业绩考核的重要内容 规建设应尽早提到日程上来 患者判了3 年有期徒刑 这样的案件 几个老百姓在那儿 赵林中对重金属污染的关注 得到 了湖南代表团的共鸣 日前 关于支持 湖南省株洲市清水塘老工业区实施产 公正司法要让百姓 看得见 摸得着 了广泛关注 这也是十一届全国人大湖 河南一农民驾驶悬挂假武警牌照 南代表团首次以全团名义向全国人大 的货车 多次骗取高速公路通行费 当 提交的建议 地法院一审认定 其骗免过路费368 万 一五 二五 期间重点建设的老工业 张立勇说 但我们的法官却看不出来吕 天喜存在智力障碍 业升级企业整体绿色外迁的建议 引起 株洲市清水塘工业区是国家 坐着 也一眼就看出来这个人不正常 余元人民币 这就是备受舆关注的 天价过路费 案 在张立勇看来 公正一定要让老百 姓 公众看得见 摸得着 目前 河南探索将裁判文书上网 有数据显示 全省三级法院的裁判文 书 九成以上都在网上公开 数量达28 完全脱离常识 常规 常理 全国 万余份 在此基础上 该省又推行了庭 的一块 心病 上世纪80 年代之前 人大代表 河南省高级人民法院院长张 审视频网络直播 开设了官方微博 旨 因为认识和技术上的局限 清水塘地区 立勇接受记者专访时这样认为 他说 在通过各种形式把司法审判的过程呈 基地 如今却成了长株潭地区甚至全国 现给老百姓 企业的 三废 ( 废水 废气 废渣) 基本 天价 案暴露出来的问题主要是法官 上未经处理 直接排入环境之中 大量 机械办案 认定368 万元犯罪数额 完 张立勇表示 我们每一个判决结果 含镉 铅以及砷等污染物随空气飘到空 全超出了一般公众的心理预期 结果引 都要接受公众的审查 公众的监督 公 中 随废水渗透到地下 使该地区土壤 起全国上下轩然大波 众的评判 司法权威最终要靠人民来 重金属严重超标 造成了严重的历史性 环境污染问题 办案一定要从中国的实际情况出 评判 发 张立勇表示 司法审判领域现在一 全国人大代表唐建强就住在那块 个很大的问题 就是完全脱离国情 脱 受污染的土地上 他和姜玉泉 刘晓武 离民情 甚至脱离中国的实际 片面追 两位代表一直为此事奔走呼吁 去年还 寻西方的审判模式 保护与鼓励并重 建议 见义勇为 入法 在全国 两会 期间约见国家环保部官 最终 法院在计算逃费数额时依据 在过去的几年里 社会上因道德 员 他们建议国家对清水塘产业升级整 了涉案车辆出厂时标明的核定装载量 滑坡而出现多起令人心寒的事件 解决 体绿色外迁工程给予资金和政策支持 计算 认定犯罪数额是49.23 万元 中国环境保护部副部长吴晓青日 张立勇认为 司法的核心价值应该 前表示 近年来中国重金属污染事件连 体现在公正 清廉 为民 绝不能徇私枉 续发生多起 严重威胁人民群众身心健 法 要确保这一底线 康 影响社会稳定 见死不救 见危不助 的问题 破解 英 雄流血又流泪 的悲剧 也成为人大代 表关注的话题 提及这些事件 全国人大代表 富 但 现在有的法官把底线给破坏 润控股有限公司党委书记 董事局主席 对重金属行业的监管不力是重金 了 办关系案 人情案 金钱案 收受别 赵林中有些激动 见义勇为是中华民 属污染产生的重要原因 经过充分调 人的红包 张立勇坦言 法官出现枉法 族的传统美德 中国历史上有许多见义 31