中共中山市委办公室文件

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1 中共中山市委办公室文件 中委办 号 关于印发 中山市 2007 年依法治市工作要点 的通知 火炬开发区党委, 各镇区党委 ( 党工委 ), 市各正处级以上单位党组织 : 经市委同意, 现将 中山市 2007 年依法治市工作要点 印发给你们, 请结合实际, 认真贯彻执行 中共中山市委办公室 2007 年 4 月 17 日 - 1 -

2 中山市 2007 年依法治市工作要点 2007 年, 市依法治市工作坚持以邓小平理论 三个代表 重要思想为指导, 坚持落实科学发展观, 认真贯彻省依法治省工作领导小组第十三次会议 市第十二次党代会 市十三届人大一次会议精神, 围绕市委的中心工作, 进一步加强依法执政能力建设, 推动政府及其工作部门依法行政, 司法机关公正司法 ; 重点推进平安中山建设 ; 进一步加强对市场经济秩序的监管, 维护良好的社会主义市场经济秩序 ; 进一步加强法律宣传教育和法律服务, 全面提高市民的法律观念, 树立宪法和法律权威 ; 进一步推进基层民主政治建设, 依法治理农村基层反映的突出问题, 为建设平安和谐中山提供良好的法治环境 一 加强依法执政能力建设, 统揽发展全局 1 进一步完善党的领导制度和工作制度, 充分发挥党委总揽全局 协调各方的领导核心作用, 完善党委班子议事和决策机制 ( 市委办, 括号中的为负责落实单位, 下同 ) 2 各级领导班子和领导干部要加强对社会发展重大问题的调查研究, 不断提高管理社会事务 协调各方利益关系 开展群众工作 处理人民内部矛盾 维护社会稳定的能力 ( 市委办 市委组织部 ) 3 加强党的基层组织建设 深入开展 五个好 创建活动, 加强党员干部的教育培训工作, 发挥党组织在农村基层的领导核心作用 ( 市委组织部 市委党校 ) 4 加强和改进党对人大 政协工作的领导, 坚持和完善人民代表大会制度, 支持人大及其常委会依法履行职能 坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度, 支持政协履行政治协商 民主监督 参政议政职责, 拓宽各界人士反映意见的渠道 ( 市委办 市委组织部 ) 二 坚持依法行政, 打造法治型政府 5 继续深入贯彻实施国务院 全面推进依法行政实施纲要, 深化行 - 2 -

3 政管理体制改革, 依法界定和规范经济调节 市场监管 社会管理和公共服务的职能, 强化政府社会管理和公共服务职能, 深化行政审批制度改革, 规范行政许可, 建立重大决策 重大工程建设项目社会风险评估制度 ( 市府办 市法制局 市发展和改革局 ) 6 推行行政问责制, 健全行政执法责任制体系 完善落实行政执法责任制, 加强行政复议和行政应诉工作 做好市属行政执法机关职权核准界定工作, 继续开展执法案卷评查和重大处罚报备案抽查工作, 加强城市管理行政执法, 做到严格执法 公正执法 文明执法 完善机关 镇区绩效考评机制 ( 市法制局 市委组织部 市人事局 市监察局 市考核办 市直属机关工委 市城管执法局 ) 7 加大对社会关注问题的行政执法力度, 提高行政效率, 正确处理好依法行政与提高行政效率的问题 完善劳动合同和集体合同制度, 促进劳动关系和谐 严格落实征地建设项目 三条红线 的规定, 加强对建设工程开工管理的检查 ( 市府办 市法制局 市劳动和社会保障局 市国土资源局 市建设局 市规划局 ) 三 全力推进平安建设, 努力构建平安和谐中山 8 以平安镇区 平安社区 平安校园 平安家庭建设为载体, 全面加强社会治安综合治理, 重拳打击各种违法犯罪 加强对治安重点场所 出租屋 特种行业的管理, 加快推进 五张网络 建设, 完善覆盖城乡的社会治安防控网络系统 加快社会治安视频监控系统建设, 充分依托科技手段强化社会治安防范网络 ( 市委政法委 市公安局 市中级法院 市检察院 市流动人口办 市妇联 市教育局 ) 9 全面落实安全生产责任制, 健全公共安全防控体系 进一步健全各级安全生产责任体系 重大危险源监管体系及重大事故预防控制体系 安全生产事故灾难应急救援体系 突发公共卫生事件应急机制等 ( 市经贸局 市安监局 市质监局 市公安局 市卫生局 市消防局 ) 10 加大社会矛盾排查力度, 妥善协调各方利益关系 创新信访工作体 - 3 -

4 制和机制, 统筹运用法律 政策 经济 行政等多种手段, 积极化解各种社会矛盾和纠纷, 准确把握和掌握各种利益诉求, 理顺各种利益关系, 致力维护社会稳定, 把矛盾化解在基层, 解决在萌芽状态 ( 市委政法委 市公安局 市信访局 市劳动和社会保障局 ) 11 全面加强食品药品安全检查和农副产品检测, 严格执行市场商品准入制度, 从源头上把好安全关 做好重大动植物疫病防控工作 对文化 娱乐 卫生 交通 消防 劳动等开展专项整治, 维护良好的市场秩序 ( 市农业局 市食品药品监督管理局 市工商局 市卫生局 市公安局 市文广新局 市消防局 ) 12 大力开展环境综合整治, 解决突出环境问题 健全环境污染事故预警体系和应急机制, 建立全市环境污染源在线监控系统和全市环境质量监测系统 ( 市环保局 ) 13 继续开展 爱国 守法 诚信 知礼 现代公民教育活动, 提升中山市民道德素质, 大力倡导新时期中山人精神 深入开展城乡志愿服务活动, 建立与政府服务 市场服务相衔接的志愿服务体系 ( 市委宣传部 团市委 ) 四 加强普法教育和法律服务, 营造良好的法治环境 14 全面推进 五五 普法教育 通过普法教育, 引导群众把维护权益与维护稳定统一起来, 广泛开展法律进学校 进机关 进单位 进社区 进农村 进企业活动, 重点抓好对领导干部 执法人员 农村基层干部 社区管理人员 企业管理人员的法制培训和教育, 特别是不断加大对农村群众的普法力度, 坚持行之有效的普法形式, 整合普法资源, 有侧重地开展普法教育, 努力在全社会形成崇尚法律精神, 维护法律权威的良好风尚 ( 市司法局 市教育局 团市委 市妇联 市总工会 ) 15 健全大调解格局, 发挥人民调解工作在维护社会稳定中的作用 健全市 镇 ( 区 ) 村( 社区 ) 三级调解工作网络, 充实调解工作人员, 健全调解工作制度和机制, 从机构 人员 经费上为调解工作提供保障, 真正发 - 4 -

5 挥调解委员会 维稳调节器 的作用, 基本做到小事不出村, 大事不出镇, 把矛盾和纠纷化解在基层 改进法律服务工作, 增大法律援助的力度, 切实帮助弱势群体打得起官司 做好刑释解教人员的安置帮教工作 ( 市司法局 市总工会 市民政局 ) 五 推进公正司法, 维护社会公平与正义 16 两级法院要为平安和谐中山建设提供强有力的司法保障, 加强审判执行工作, 强化对影响社会和谐稳定发展的各类纠纷案件的审判 要按照 能调则调 当判则判 调判结合 案结事了 的要求, 公正审理各类民商事案件 强化诉讼调解工作, 依法妥善化解社会矛盾, 实现案结事了, 按照司法为民原则, 强化法制宣传, 维护法律权威, 最大限度地满足群众的司法诉求 深化法院工作体制改革, 加强内部监督机制和队伍建设, 努力维护司法公正 ( 市中级人民法院 ) 17 充分发挥检察职能作用, 依法查办职务犯罪, 切实加强预防职务犯罪工作, 完善惩防职务犯罪工作体系 探索加强诉讼监督的新途径和新机制, 增强监督的针对性和实效性 依法妥善处理控申案件, 积极化解社会矛盾 继续实施从严治检和文化育检战略, 大力推进规范化 专业化和信息化建设, 提高队伍整体素质和执法水平 ( 市检察院 ) 六 完善监督制度, 增强监督实效 18 完善监督制度 完善教育 制度 监督并重的惩治和预防腐败体系, 加强查办贪污贿赂 商业贿赂 渎职侵权等职务犯罪, 健全预防职务犯罪工作机制 全面贯彻实施监督法, 支持人大依法开展监督工作, 推进人大监督工作规范化 程序化 法制化 加强政府层级监督和审计 监察等专项监督, 强化检察机关的法律监督和审判机关的审判监督 发挥民主党派 工商联和无党派人士的民主监督 发挥好宣传媒体的舆论监督作用 ( 市监察局 市中级人民法院 市检察院 市审计局 市委宣传部 市政协办 ) 19 增强监督实效 加强对领导干部 司法人员的监督, 加大对财政性资金 社保基金 公积金 工程项目招投标 经营性土地使用权出让 产权 - 5 -

6 交易 政府采购 重大决策和领导干部经济责任等关系公共利益事项的监督, 建立财政性资金使用绩效评价制度, 开展对社保基金 公积金等的专项审计检查, 着重加强监督的实效性 ( 市纪委 监察局 ) 七 推进基层民主政治建设, 依法治理突出问题 20 按照建设社会主义新农村的要求, 坚持利益向下, 城市支持农村, 加强农村基层和城市社区建设, 建立健全社区服务和管理的体制和机制, 完善社区管理和服务网络 进一步规范和落实村 ( 居 ) 务公开民主管理制度, 落实厂务公开 企 ( 事 ) 业办事公开制度, 保障群众依法行使民主权利 加快非公企业的工会组建, 发挥工会在促进劳动关系和谐中的作用 ( 市民政局 市农业局 市总工会 ) 21 开展民主法治村的检查验收工作 在 2006 年要求 90% 以上的村达到 民主法治示范村 的基础上,2007 年对全市行政村开展民主法治村的工作进行检查验收, 建立长效的考评机制 ( 市民政局 市司法局 市依法治市办 ) 22 加强对依法治市工作的领导, 健全依法治市工作体制和机制, 健全依法治市 ( 镇 区 ) 工作机构, 配备好工作人员 重视开展调查研究 对群众关心的社会 民生等问题, 有选择 有重点地深入开展调查研究, 为解决好这些存在的问题提出建议和意见 ( 市依法治市办 ) - 6 -

7 中山市 2007 年依法治市工作总结 中法治组 号 2007 年, 依法治市工作在市委的领导下, 坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 把科学发展观的内涵融入依法治市工作的实践中, 各级党委依法执政 ; 大力推进依法行政和公正司法 ; 扎实开展普法教育和法律服务工作 ; 市场经济秩序得到进一步规范 ; 积极推进农村基层民主法治建设 一年来, 依法治市工作顺利开展, 法治工作得到扎实的推进 一 依法执政, 充分发挥党委领导核心作用各级党委通过完善领导体制和工作制度, 充分发挥党委总揽全局 协调各方的领导核心作用 2007 年, 市委加强对依法治市工作的领导, 增加了市工商局 质量技术监督局 水利局 信访局 食品药品监督管理局 安监局 环保局 流动人口管理办公室等 8 个单位为领导小组成员单位, 成员单位从原有的 26 个增加到 34 个, 市依法治市工作领导小组得到了健全和加强 大力支持人大和政协发挥法律监督和民主监督职能 市人大常委会以贯彻落实监督法为契机, 围绕全市中心工作, 突出监督重点, 规范监督形式, 综合运用执法检查 听取和审议工作报告 专项调研 组织代表视察等手段开展工作, 突出监督实效 年内积极加强对全市经济运行 财政收支 城乡统筹发展 10 项民生工程 农村 三化 建设 农村富余劳动力转移就业和社会保障体系建设 生态环境资源保护 贯彻实施药品管理法 道路交通安全法等情况的监督 市政协通过调研提出提案 建议和意见等不断促进政府各项工作 市委组织部门积极运用干部人事改革和领导班子配备改革成果, 坚持动态管理, 加强制度建设, 大力推进各级领导班子思想政治和作风建设, 跟踪调研镇 ( 区 ) 领导班子运行情况, 建议建立届内跟踪评议制度, 建立健全 - 7 -

8 一年一考核 一年一谈话 一届一审计 制度, 以制度保证来提高领导班子的整体素质和执政能力 党员干部的教育培训工作取得成效 先后在市委党校举办了处级领导干部 农村 ( 社区 ) 两委 干部 后备干部等培训班 12 期, 共培训 3903 人次 组织了 580 多名处级干部参加了十七大精神轮训, 通过培训学习, 切实提高了各级党委的执政水平和领导干部的能力 二 稳步推进依法行政进程, 努力打造法治型政府 ( 一 ) 深化行政审批制度改革, 大力推动行政效率提速 7 月, 市委市政府召开了提高行政效率工作会议, 全市各级行政执法机关, 在依法行政的基础上, 通过深化行政审批制度改革, 简化流程, 严格程序, 推进行政审批事项网上审批等, 进一步提高行政效率 年底, 市政府相关部门组成了检查组, 对部分行政审批事项较多的行政部门进行了行政效率提速工作检查, 有力地推动各级行政机关行政提速 ( 二 ) 规范行政执法, 严格职权界定 为推进行政许可法和 依法行政实施纲要 的有效实施, 市政府经过专题研究, 颁布实施了 中山市行政机关行政许可法听证暂行办法, 有力地规范了行政执法行为 市政府法制部门对 42 个市属行政机关的执法职权及其依据进行了全面梳理, 逐项予以核准 界定并通过政府信息网向社会公示, 同时, 根据职权界定结果编印了 中山市行政机关执法依据汇编, 以便行政机关正确有效地行使行政区域执法权力 对部门规范性文件的出台加强了审查和监督,2007 年共审查市政府规范性文件 55 件, 部门规范性文件 51 件, 处理了各种规范性文件征求意见稿 74 件, 有效地从源头上规范了行政行为 ( 三 ) 加强了行政复议和行政应诉工作, 积极化解社会矛盾 4 月, 市政府召开了行政复议工作会议, 成立了市人民政府行政复议委员会, 健全了行政复议统计分析报告制度和工作责任制, 市政府收到的 82 宗行政复议案件中, 立案 78 宗, 多数行政复议案件在行政复议和应诉环节得到 - 8 -

9 解决, 实现 案结事了, 定纷止争 制定了 中山市行政机关应诉工作规则 对全市行政诉讼案件进行了统计, 行政应诉工作顺利开展 ( 四 ) 加强城市管理行政执法工作 为加强城市管理, 在城市管理上实现以人为本的和谐理念, 市城市管理执法部门探索出 有宽有严 宽严有度 有收有放 收放自如 有疏有堵 疏堵结合 的城市管理模式, 将中心城区划为严管区 比较严管区 相对放宽区等三类, 对严管区坚决管住, 对比较严管区加强管好, 对相对放宽区实行特批, 相对而言放松管理, 实现各阶层相互包容 相互尊重 和谐相处的目标, 城市管理水平有了新的提升 三 全力推进, 平安和谐中山建设取得成效 2007 年, 我市全社会合力构建平安中山, 大平安 工作局面基本形成, 社会治安 安全生产 市场经济秩序 维护社会稳定等工作保持了良好态势 ( 一 ) 社会治安综合治理成效显著 通过完善平安工作实绩考核办法, 加大了维稳工作在领导实绩考核中的权重, 在经济强镇 ( 区 ) 评比基础上增加了平安镇 ( 区 ) 的评比, 从考核制度上把平安中山建设摆在更加重要的位置 在行动上, 坚持 严打 方针, 政法各部门加强沟通配合, 形成共识和合力, 依法快侦 快破 快捕 快诉 快审 快判, 充分利用法律武器有效打击各类犯罪分子 07 年成功打掉各类犯罪团伙 606 个, 抓获犯罪团伙成员 1163 人 立破毒品案件 179 起, 抓获犯罪嫌疑人 244 人 检察机关批准逮捕犯罪嫌疑人 3066 宗 4791 人 审判机关审结刑事案件 2845 宗, 判处各类犯罪分子 4261 人 坚持对治安复杂 案件高发地区和部位挂牌督办整治, 采取打击取缔 清理整顿 密集防控 联合管理 宣传教育等一系列措施, 对娱乐服务场所 网吧 二手市场 收旧 修理等特种行业严格监管制度和退出机制, 严肃查处无证经营和违规经营行为, 对涉 黄赌毒 销赃窝赃等违法犯罪活动的, 坚决实行一次性淘汰 加强互联网和手机网络不良信息专项治理, 规范网络电视 手机广播等衍生传媒运营, 切实净化信息环境 大力推 - 9 -

10 进平安视频监控系统建设, 扩大治安视频监控覆盖面, 保持全市治安大局稳定, 市民安全感有所增强 ( 二 ) 安全生产责任制得到全面落实, 安全生产形势平稳好转 一是逐级分解安全生产考核指标, 进一步健全安全生产责任体系 二是抓好重点行业和领域安全专项整治工作 全市有 个生产经营单位开展了隐患排查治理工作, 共排查出各类事故隐患 6185 宗, 已整改 5925 宗 对 53 家在规定期限内未取得安全生产许可证的生产企业实行 关 停 搬 转 的情况进行了监督检查 组成联合检查组严格查处烟花爆竹非法经营行为, 收缴各类烟花爆竹 8 吨集中销毁 对全市 252 处重大危险源实施了严密监控, 建立了日常巡查制度, 完善了重大危险源档案管理工作 三是切实抓好安全生产行政执法监督和监察工作 共监督检查生产经营单位 次, 查处事故隐患 4126 宗, 实施行政处罚 131 次, 责令停产停业整顿 49 家企业, 对 88 家单位 ( 或个人 ) 实行了经济处罚, 罚款 万元 元旦 春节 五一 国庆节等节日期间开展安全大检查, 检查企业 ( 场所 )2.77 万家 ( 次 ), 市四次派出综合督查组对各镇 ( 区 ) 贯彻落实安全责任制情况进行督查 四是安全生产应急救援体系建设和管理得到加强 制定了 关于加强全市安全生产应急管理工作的意见, 召开了全市安全生产应急管理工作会议 出台了 关于加强企业安全生产应急管理工作的实施意见 和 中山市工矿企业生产安全事故应急救援预案编制指南, 并成立了安全生产应急管理办公室, 着手安全生产应急救援信息系统建设等 健全了环境污染事故预警体系和应急机制, 制定了 中山市突发环境事件应急预案, 建立了全市重点污染源在线监控系统和全市环境质量监测系统, 全市 300 家重点污染源在线监控系统已基本落实, 并强化了环境综合整治, 检查了企业 5887 家 ( 次 ), 处理环境信访案件 2261 宗, 立案查处环保违法案件 170 宗, 作出行政处罚 165 宗, 作出责令违法企业停产整顿决定 130 宗, 努力构筑环境生态安全屏障 ( 三 ) 开展专项整治, 市场经济秩序更为规范 一是开展了流通环节产品质量和食品安全专项整治 工商部门检查市场及各类食品经营主体

11 72243 户 ( 次 ), 处理消费者投诉举报 869 件, 查处各类产品质量和食品安全案件 4813 宗, 全市 445 个经营食品的市场 商场和超市, 全部建立了索证索票制度, 全市 个食杂店全部建立了进货台帐,3186 个经营猪肉的集贸市场 超市和猪肉经营户, 全部与屠宰企业签订了挂钩准入协议 查处取缔无照经营 4440 户, 引导办照 户 二是整顿和规范 三品一械 ( 药品 保健食品 化妆品 医疗器械 ) 市场秩序 共检查药品 医疗器械生产企业 3000 多家 ( 次 ), 立案查处各类违法案件 420 宗 加大对保健食品广告的监测, 处理了 6 个产品违法广告 三是严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为 全年市质量技术监督局立案查处 1133 宗, 捣毁窝点 57 个, 向公安机关移交涉嫌犯罪案件 2 宗 四是开展消防大检查和文化市场的检查整顿 检查了音像制品经营单位 328 家, 网吧 845 家 ( 次 ), 娱乐场所 1597 家 ( 次 ), 演出单位 82 家 ( 次 ), 书报刊经营单位 458 家 ( 次 ), 收缴非法音像制品和电子出版物 盘, 非法书报刊 余册, 电子游戏机机板 251 块, 对 59 家违法的文化经营场所作出了行政处罚 五是加强了对农副产品的市场监测 通过专项整治, 市场经济秩序保持良好 规范 ( 四 ) 完善群体性和突发性事件处置机制, 社会稳定有序 2007 年, 我市加强在全国 两会 香港回归 10 周年庆典 建军 80 周年 党的十七大等重要会议和活动期间的群体性和突发性事件的处置工作, 为中山的经济社会发展提供了稳定的社会环境 通过完善群体性事件和突发性事件应急处置机制, 并着力解决涉及民生的信访问题, 做好社会稳定工作 2007 年, 开展了社会矛盾 大排查大调解 工作, 制定了 中山市关于开展 21 项民生信访问题专项治理 工作方案, 排查出民生信访案件 210 宗, 对排出的信访问题进行了集中的调处 另外, 落实了领导包案制度, 对 32 宗重大 疑难问题实行了领导包案, 使突出的问题得到解决, 有效地化解了社会矛盾, 保持社会稳定 四 扎实开展普法工作, 法律服务体系得到完善按照 五五 普法规划, 从 打牢基础 健全制度 创新特色 强化队伍

12 入手, 深入开展普法宣传教育 一是抓住重点 以领导干部 执法人员 农村基层干部 社区管理人员和企业管理人员 在校学生为法制培训和普法宣传教育的重点 二是形式多样, 扎实有效 开展 与法同行 构建平安和谐中山 普法宣传系列活动 ; 组织法制讲师团开展送法下乡 送法入户 送法进校园 送法进企业等活动 ; 筹办了涵盖法制文艺汇演 法制系列讲座等多种形式的 法制文化节 活动 ; 开展了 07 阳光接力计划 青少年毒品预防教育系列活动 ; 举行了公务员学法考试, 全市 3 万多名公务员参加了学法考试 ; 派发 中山普法 妇女权益保障法 等法制宣传资料 份, 对电视台 法律天地 栏目进行改版, 用真实案例实景拍摄, 在中山电视台综合频道 中山新闻 中播出, 并增加播出时间 ; 加强了中山日报 法制园地 专版的编辑出版工作 ; 组织在校学生到劳教所, 聆听干警法制报告, 听取专家讲课及请成功戒毒人士现身说法, 把法制教育编入日常教学并结合聘请了 360 位法制副校长校园讲法等形式开展对未成年人的法制教育 ; 三是各部门按照各自的工作职责, 对本系统 本单位实施的法律法规开展专项的法制宣传, 共同推进普法 在流动人口管理 水资源环境保护 土地管理 食品安全 劳动 人事 农业 村民自治等全方位地开展法制宣传教育, 并抓住一些特殊的日子如 世界水日暨中国水周 3 15 消费者权益保护日 6 5 世界环境日 6 26 国际禁毒日 12 4 法制宣传日 等有针对性地开展专项法制宣传, 市检察机关举办了举报宣传周 廉洁文化进校园等法律宣传公益活动 ; 市教育部门开展了依法治校示范校创建工作 ; 团市委 市司法局 市青协联合开展送法进农村 ( 社区 ) 志愿行动 ; 市司法局 市民政局联合开展了创建民主法治示范村活动 ; 市妇联开展了 现代女性大讲堂 活动 ; 市劳动和社会保障局与市总工会联合举办了 劳动合同法 就业促进法 宣传咨询活动等 通过多形式 多渠道 多种类的法制宣传教育, 使 五五 普法工作开局顺利, 普法工作收到预期的成效, 干部群众的法律意识和法制观念有了较大的提高 本着便民利民原则, 变被动提供法律援助为主动利用法律途径维护弱

13 势群体合法权益, 逐步完善为贫困群众提供及时快捷的法律援助运行体系 制作并向农民工较多的企业派发印有法律咨询电话 地址 监督电话以及申请法律援助的条件 范围的法律援助便民服务卡, 开展了 农民工维权服务周活动, 充分发挥 法律服务专线电话的引导作用, 进一步加大办理法律援助案件的力度, 努力做到 应援尽援 五 进一步规范司法活动, 保证公正司法市两级法院大力推进执行工作规范化建设, 增强工作透明度, 建立了 大执行 大公开 大监督 的工作机制 强化案件流程管理, 加大了执行案件从收案到执结的监督管理力度 ; 加强对中介机构的监督 ; 加大对执行异议案件的审查力度 ; 建立个案回访 座谈制度, 对重大案件当事人实行加访, 广泛听取社会各界意见 ; 对案情复杂 社会关注的重大执行案件, 及时向社会发布案件情况, 增加工作透明度 ; 加强与工商 国土房管 公安以及银行等有关职能部门的协调, 建立协商工作备忘录制度 两级检察机关积极创新工作机制, 强化办案质量考评制度, 实行信访首办责任制, 健全特约检察员协助接访制度, 试行主诉检察官办案责任制和疑难复杂案件挂牌竞办制, 大力推进审查逮捕工作方式改革, 依法行使职权打击犯罪活动, 审查起诉案件没有出现错案和超期办案现象 民事行政工作得到省检察院 最高人民检察院的肯定, 经验在全省推介 在对严重暴力犯罪和多发性犯罪保持 严打 态势的情况下, 司法机关又注重通过各种手段改造犯罪分子, 减少对立面, 对情节轻微 主观恶性不大的犯罪人员以及未成年犯罪人员要依法从轻减轻处罚, 进行教育 感化和挽救 坚持依法宽严相济, 统一标准, 形成机制, 把宽严相济刑事政策落实到侦查破案 批捕起诉 定罪量刑 监管改造等各个环节, 实现法律效果与社会效果的统一 市检察机关加大了预防职务犯罪工作力度 一是成立预防职务犯罪宣讲团, 开办以案说法讲座 ; 二是强化重点预防, 派员对古神公路 临海工业园基础建设等重大工程 重点项目和重要投资领域, 对工程招投标活动实施

14 监督, 与电力 税务等 13 个系统和行业建立经常联系机制, 增强预防工作的针对性和实效性 ; 三是制定了 关于进一步加强各部门协调配合共同开展预防职务犯罪工作的意见, 形成了 8+1 检察大预防格局 六 完善机制, 积极推进基层民主法治建设 ( 一 ) 不断深化村务公开和民主管理工作 一是加强了对农村干部的监督和制约 07 年,20 个镇 ( 区 ) 首次全面开展近 3000 个村 ( 居 ) 民小组集体经济组织的审计 审计资产总额 33.9 亿元, 发现违纪违规金额 万元, 管理不规范金额 万元 审计部门提出了加强集体资产管理 规范会计核算 完善会计审批制度 落实财务公开制度等意见 建议 3897 条, 建立健全规章制度 258 项, 规范农村集体资产和财务管理 二是进一步完善了村务公开决策机制, 保障群众的参与者权 制定了 中山市村( 居 ) 民代表会议记录本, 免费发到全市 278 个村 ( 居 ) 委会, 专门用于村 ( 居 ) 内会议及重大事项讨论 决策等情况的记录, 并要求各村 ( 居 ) 委会把重大事项的事前 事中 事后公开, 把村务公开各个环节具体细化, 保障群众的知情权 三是村务公开档案和管理制度全面规范化 村务公开监督小组和民主理财小组定期审核村务执行情况和财务收支情况, 村务实行分类建档立案管理等工作全面走上制度化 日常化, 要求村干部通过召开不同类型的会议广泛听取和收集村民对村务公开的意见, 及时解答村民的疑问, 维护村民的参与权 四是村务公开栏的设置进一步规范 市民政局联合监察 农业等部门对村务公开工作进行了检查, 把村务公开工作与建设社会主义新农村 促进基层党风廉政建设等工作有机结合起来, 进一步拓宽了村务公开工作的覆盖面和实效, 全市各村已普遍建立了 15 平方米以上的村务公开栏, 并严格按照省有关规定设定公开栏目, 保证了公开内容清晰 齐全 易读 ( 二 ) 推进 六好 平安和谐社区创建工作 通过进一步健全社区自治

15 组织, 组织群众开展各类社区活动, 营造社区认同感和凝聚力, 目前, 全市各社区均建立 3 支以上的社区群众文体队伍, 现有的 115 个社区全部纳入了 六好 平安和谐社区创建范围,17 个参与省 六好 平安和谐社区评比的社区全部获得了省的表彰 ( 三 ) 推进工会组建, 实现依法建会 全年新建工会组织 665 家, 覆盖经济组织 863 家, 工会组织覆盖率明显提高 市依法治市办公室按照市委和市依法治市工作领导小组的工作部署, 积极发挥协调指导 检查督促的职能, 协助各成员单位按照 中山市 2007 年依法治市工作要点 的要求开展依法治市工作 一是加强与成员单位的沟通联系, 主动到部分成员单位听取领导的意见 还分别召开了由政法委 民政局 司法局 法制局 安监局 食品药品监督局 水利局 信访局 环保局 检察院 中级法院 质量技术监局 流动人口管理办等成员单位领导参加的小型座谈会, 主动征询成员单位领导对全市依法治市工作和依法治市办公室工作的意见和建议 二是与部分成员单位共同开展专项检查工作 三是有重点地开展了专题调研 分别牵头组织开展了建立 大调解 工作格局调研和基层政权建设情况调研 按照 07 年工作要点的工作部署, 就如何整合人民调解 司法调解 行政调解 信访调解和劳动争议调解各方面的资源, 构建大调解工作格局, 推动和谐法治中山建设 市依法治办牵头, 组织市法制局 司法局 民政局 信访局 劳动和社会保障局 市总工会 市妇联等单位, 组成调研组分别到我市 11 个镇 ( 区 )11 条村开展了调研, 并向市委写出了调研报告, 积极推动我市构建 大调解 工作格局 就摩托车管理和公共交通建设问题, 市依法治办在调研和听取了职能部门意见的基础上专题向市委提出了建议和意见, 努力推进我市道路和公共交通建设 四是指导镇 ( 区 ) 健全工作机构, 加强法治干部队伍的培训 07 年, 全市举办了一期镇 ( 区 ) 法治办主任暨全市依法治市工作信息联络员培训班, 切实提高了法治干部的业务水平和工作能力 2007 年, 依法治市工作取得了很大的成绩, 但是仍存在着一些问题和

16 不足 : 个别领导干部的法治观念还有待增强 ; 少数行政执法人员的法律素质和执法水平还有待进一步提高 ; 监督力度还不够大 ; 部门之间工作的协调还需要进一步提高等, 今后, 要按照市委提出的建设法治社会的目标和要求, 切实推进法治社会进程

17 中共中山市委办公室文件 中委办 号 关于印发 中山市 2008 年依法治市工作要点 的通知 火炬开发区党委, 各镇区党委 ( 党工委 ), 市各正处级以上单位党组织 : 中山市 2008 年依法治市工作要点 已经市委同意, 现印发给你们, 请结合实际认真贯彻落实 中共中山市委办公室 2008 年 3 月 28 日

18 中山市 2008 年依法治市工作要点 2008 年, 我市依法治市工作要深入贯彻科学发展观, 继续解放思想, 围绕建设经济强市 和谐中山 宜居城市 法治社会 文化名城和社会主义新农村的目标, 加强宪法和法律的实施, 维护社会主义法制的统一 尊严和权威, 积极推进依法执政 依法行政 公正司法 ; 进一步规范社会管理 ; 大力开展普法教育, 主动为我市的政治 经济 文化和社会各项事业提供法律服务和法律保障, 为弱势群体提供法律援助 ; 推动农村基层民主政治建设, 推进依法治市进程 ; 为北京奥运会顺利举行创造良好的社会环境 一 提高依法执政能力, 推进法治社会建设 1. 规范党委班子的工作机制, 加强对镇区领导班子执行民主集中制情况的监督检查, 建立届内跟踪评议制度, 及时对镇区领导班子进行考察和综合评价 ( 市委办 市委组织部 市人事局 市考核办 ) 2. 完善重大决策的规则和程序, 建立健全集体讨论 专家咨询 社会公示和公开听证制度, 推进决策科学化 民主化 ( 市委办 市委组织部 市人大办 市府办 ) 3. 支持人大常委会依法行使职权, 保障人民的知情权 参与权 表达权和监督权 支持政协履行职能, 充分发挥协调关系 汇聚力量 建言献策 服务大局的作用 发挥民主党派 工商联 无党派人士参政议政 民主监督的作用 ( 市委办 市人大办 市政协办 ) 二 加强制度建设, 推进依法行政 4. 加大落实行政执法责任制的力度, 推进政府各部门和镇区依法行政工作 开展规范行政处罚自由裁量权工作, 压缩自由裁量空间, 及时纠正违法行政和不当行政行为, 促使行政执法活动更加公正透明, 实现行政执法工作的规范化和程序化 ( 市法制局 市依法治市办 市监察局 ) 5. 贯彻落实 中华人民共和国政府信息公开条例, 规范政务公开, 提高行政活动的透明度, 保障公民 法人和其他组织的知情权 ( 市府办

19 市法制局 ) 6. 畅通行政复议渠道, 改进行政复议审理方式, 运用和解 调解等多种手段有效化解矛盾, 平衡利益, 充分发挥行政复议在依法解决行政争议 化解社会矛盾和加强层级监督方面的作用 ( 市法制局 ) 7. 按照建设法治政府的要求, 着力转变职能, 理顺关系, 提高效能, 形成权责一致 分工合理 科学决策 执行畅顺 监督有力的行政管理体制 深化行政审批制度改革, 规范行政许可, 依法开展行政审批项目改革, 减少环节, 提高效率, 便民利民 加强政府的层级监督和审计 监察等专项监督及媒体监督 ( 市府办 市监察局 市发改局 市审计局 市法制局 市委宣传部 市依法治市办 ) 三 创新方式方法, 增强普法实效 8. 推进社会主义核心价值体系建设, 弘扬社会主义荣辱观, 抓好现代公民思想道德建设, 加强中华优秀文化传统教育, 引导青少年健康成长 ( 市委宣传部 市教育局 市文广新局 团市委 ) 9. 深入推进 五五 普法教育 开展 学法律 讲权利 讲义务 讲责任 为主题的 一学三讲 法制宣传教育活动, 与 法律进机关 进农村 进社区 进企业 进单位 相结合, 启动 百万农民学法维权工程, 创新工作载体, 立足农村, 面向农民, 引导农民依法参与村民自治和其他社会管理 进一步健全领导干部 公务员 青少年 企业管理人员的学法用法制度 积极探索对外来务工人员开展普法教育的有效形式 ( 市司法局 市教育局 市民政局 市农业局 市流动人口办 市总工会 团市委 市妇联 ) 10. 进一步规范法律服务机构和法律援助及 法律咨询联合运作机制, 加强法律援助的规范化 制度化建设, 健全援助网络, 完善基层法律援助工作站的工作制度, 健全法律援助案件质量监管体系, 提高法律援助办案质量和服务质量, 切实为弱势群体提供高质量的法律服务 ( 市司法局 ) 四 加强社会管理和市场规范, 建设平安和谐中山 11. 健全 严打 整治工作体系, 贯彻宽严相济司法政策, 进一步完善社

20 会治安防控体系, 防止敌对势力的渗透破坏, 全面落实社会治安综合治理措施, 依法防范和严厉打击 两抢一盗 等各类犯罪活动, 整治重点地区和突出治安问题, 扎实推进平安建设, 增强群众的安全感 ( 市委政法委 市中级人民法院 市人民检察院 市公安局 市流动人口办 ) 12. 健全各级矛盾纠纷排查调处机制, 落实信访工作责任制, 充分发挥镇区综治中心和村居综治站 警务室 法律服务室和大调解机制的作用, 有效预防和妥善处置群体性事件, 着力把问题化解在基层, 化解在萌芽状态 年内, 全市各镇区根据实际情况建立起 大综管 或 大综治 的社会管理机制 ( 市委政法委 市公安局 市司法局 市信访局 市劳动和社会保障局 市法制局 市总工会 ) 13. 加强公共防控体系建设, 保障食品药品 公共卫生 交通 消防 水利 建筑工地等领域的安全 强化安全生产管理和监督, 有效遏制重特大安全事故 完善突发事件应急管理机制, 提高应急处置能力 加快全市急救网络数字化建设, 完善急救医疗体系, 提高处理重大安全事件和突发公共卫生事件的紧急救治能力, 教育市民提高安全防范意识 ( 市府办 市安监局 市食品药品监管局 市工商局 市卫生局 市质监局 市公安局 市教育局 市水利局 ) 14. 维护市场经济秩序, 清理整顿无证照经营, 继续抓好产品质量与食品安全整治, 进一步规范台帐建立和索票索证工作, 继续深化市场食品准入工作, 改进监管手段, 提高监管水平 ( 市工商局 市城管执法局 市食品药品监管局 市经贸局 ) 15. 加强农资产品质量监督检验, 抓好重大动物疫病防控工作 开展农资打假专项工作, 加强对种子 农药 肥料 兽药饲料等农资产品监管, 通过专项治理, 严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为, 维护农民合法权益 ( 市农业局 市工商局 ) 16. 推进城乡水利防灾减灾工程建设和内河涌整治, 落实珠江水环境综合整治要求, 严格保护饮用水源 深入开展创建全国生态市和全国环境优美

21 乡镇活动, 增强全民环境意识, 严格执行建设项目环境影响评价和 三同时 制度, 实现主要污染物减排目标 年内完成建设和完善重点污染源 河流水质 空气质量在线监控系统, 从源头上减少污染 ( 市环保局 市水利局 ) 17. 继续整顿和规范文化市场秩序, 进一步规范各类文化娱乐场所的经营活动, 全面建立各类场所的评价体系, 建立对全市网吧 游艺娱乐场所 出版物市场以及营业性演出市场的长效管理制度 ( 市文广新局 市公安局 ) 18. 突出维权重点, 切实维护职工和企业双方的合法权益 抓住 劳动合同法 实施的有利时机, 加大宣传力度, 进一步推动完善劳动合同制度, 建立和谐互利的劳资关系 维护职工收入分配权益, 完善职工工资正常增长和支付保障机制, 落实最低工资源共享标准, 保障企业稳定 ( 市劳动和社会保障局 市总工会 ) 五 规范司法活动, 推进公正司法 19. 进一步深化政法规范化建设, 坚持社会主义法制理念, 促进政法工作机制 制度创新, 在业务建设 执法程序 监督制约 问责奖惩等方面建章立制, 健全权责明确 互相配合 有效监督 高效运行的司法工作机制, 加快推进以政法信息网为主体的电子政务和信息化建设, 进一步加强司法队伍建设, 提高司法工作效率和水平 ( 市委政法委 市中级人民法院 市人民检察院 ) 20. 落实司法为民, 公正高效满足群众的司法诉求 建立受理 解决群众诉求的司法 爱心通道 进一步完善司法救济 法律援助和执行工作网络, 保证公正司法 对追索 三费一金 ( 赡养费 抚养费 扶养费 抚恤金 ) 和劳动工资报酬等直接涉及群众生产生活的案件, 依法快立 快审 快执, 切实保障公正正义 推进司法调解工作, 及时化解矛盾, 定纷止争 切实解决 执行难 问题, 年内力争做到有效减少执行积案, 减少因执行问题引发的上访案 ( 市中级人民法院 市人民检察院 市司法局 ) 21. 强化诉讼监督, 维护社会公平正义 在刑事立案 侦查 审判 监

22 管和刑罚执行等方面加强法律监督, 促进严格执法, 保障人权, 维护司法权威 大力开展查办和预防职务犯罪工作, 规范侦查工作, 充分发挥监督员的作用, 努力从源头上减少和预防犯罪 ( 市人民检察院 ) 六 推进基层民主政治, 建设社会主义新农村 22. 抓好村级换届选举, 选好配强村级领导班子并做好换届后村级领导班子的培训, 理顺村 两委 的工作关系, 明确工作职责, 指导村级领导班子依法开展自治工作 ( 市委组织部 市民政局 ) 23. 加大创建省 六好 平安和谐社区工作力度, 启动农村社区建设试点工作, 探索建设农村和谐社区新思路 进一步规范和落实村 ( 居 ) 务公开 政务公开的民主管理制度, 开展对村级领导班子的专项经济审计工作 ( 市民政局 市审计局 市监察局 ) 24. 加强依法治市工作的组织协调, 督促各成员单位细化工作职责 结合全市工作大局, 对一些热点问题组织开展专项调查研究, 为解决群众关心的社会 民生等问题提出意见和建议 ( 市依法治市办 )

23 中山市 2008 年依法治市工作总结 中法治组 号 市依法治市工作领导小组组长 副组长 各成员单位 : 2008 年, 依法治市工作坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 全面落实科学发展观, 在市委的正确领导下, 通过各级党委和各部门的共同努力, 坚持依法执政, 有效地推进依法行政, 司法公正得到保障, 法律宣传和法律服务得到广泛深入开展, 基层民主法治建设得到加强, 社会和谐稳定, 为 三个适宜 新型中山建设提供了良好的法治环境 现将一年依法治市工作总结如下 : 一 坚持依法执政, 充分发挥依法治市中的领导核心作用 加强了基层组织建设和队伍建设 深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神, 以科学发展观统领全局, 各级党委大力开展了基层党组织互帮互助活动, 加大了基层党建城乡统筹力度, 新经济组织 新社会组织党建工作扎实推进 同时在全市积极开展对干部队伍的多层次多类型的法律教育培训和考核工作, 使全体干部特别是各级领导干部学法 懂法 守法, 依法执行法律 法规和党的政策, 做到依法执政, 为法治社会建设提供了坚实的组织保障 完善了考核评价办法 市委制定完善了 中山市市直单位领导班子和领导干部落实科学发展观评价及考核评价实施办法 ( 试行 ) 和 中山市镇区党政领导落实科学发展观评价指标体系及考核评价实施办法 ( 试行 ), 对评价指标体系进行科学合理的调整和完善, 真正发挥评价考核有形之手的作用, 推进经济社会协调发展 城乡统筹发展, 使法治社会建设各项工作指标得以有效落实 完善了重大决策的规则和程序, 加强对重大决策部署和重要工作专项督办 市委专门对重要民生工程 东部开发重点项目 年度重点建设项

24 目等开展专项督办, 推动行政审批制度改革, 切实推动行政部门行政提速, 完善行政服务在线的建设, 有力地推动了行政部门依法行政, 促进各项目标任务如期完成, 确保我市重大决策部署落实到位, 发挥了在法治社会建设中统揽全局的领导核心作用 二 坚持依法行政, 推进法治政府建设以全面推进依法行政为依法治市工作的重点, 通过规范信息公开工作 深化行政审批制度改革 创新行政执法监督机制 开展行政执法案卷评查等一系列措施, 切实提高了依法行政水平 政府信息公开工作更加规范, 政府工作更加公开透明 进一步贯彻落实 中华人民共和国政府信息公开条例,2008 年 6 月 中山市政府信息公开规定 正式实施, 市府办及市属各部门 各镇 ( 区 ) 编制了政府信息公开指南和目录, 并通过政府门户网站向社会公开, 完善了政务公开机制 同时, 为深化政务公开工作, 开始建立 行政服务热线, 制定了 中山市 行政服务热线整合建设实施方案, 整合全市各类投诉咨询热线, 全面铺开 行政服务热线的建设工作 行政审批制度改革逐步深化, 行政提速增效效果显著 按照市委提速增效的工作要求, 市政府法制部门牵头组织对行政职能部门行政审批工作进行了检查, 督促全市行政部门简化行政审批程序, 精简流程, 把行政审批事项全部在网上公开 去年, 全市 41 个部门 517 个事项实现网上流转办理, 系统日办理量突破 1000 宗 经过四轮审批制度改革, 全市许可和非许可事项从原来的 1404 项削减为 463 项, 减幅达 67%, 保留的审批事项均为国家设定和省设定, 全部取消了市一级设定的审批事项 所有具有行政许可职能的行政部门, 全部在原有的基础上, 对其行政许可流程进行了简化, 行政审批效率明显提高 创新行政执法监督机制, 规范行政处罚自由裁量权工作取得成效 为做到同案同处, 规范行政执法人员执法的随意性和随机性, 提升政府执法公信力, 我市在全省率先试行规范行政执法自由裁量权工作 市政府成

25 立了规范行政处罚自由裁量权工作领导小组, 以市城市管理行政执法局 市水利局为工作试点, 开展规范行政处罚自由裁量权工作 6 月, 市政府总结了试点工作经验, 制定了 中山市规范行政处罚自由裁量权暂行规定, 在全市行政执法部门分三个阶段开展规范行政处罚自由裁量权工作 目前, 该项工作已完成第一阶段工作, 所有行政执法部门对本部门的行政处罚事项进行了梳理细化, 初步规范了行政处罚自由裁量工作, 提高了行政执法人员行政执法效率和执法水平 行政执法案卷评查制度确立, 依法行政监督工作有规可依 2008 年我市率先探索制定了依法行政监督办法, 同时确立了行政执法评查制度, 对行政执法予以有效的监督 制定了 中山市行政执法案卷评查办法, 使案卷评查工作规范化 制度化 由市政府法制部门牵头对全市有行政执法权的单位当年的行政执法案卷进行了抽检评查, 并将评查结果予以通报, 有针对性地对行政执法部门从执法的实际工作情况进行监督, 有效地推进了依法行政工作 去年 12 月, 省依法行政工作检查组对我市的依法行政工作进行了检查, 并抽查了教育局 经贸局 发改局等单位, 对我市依法行政工作取得的成效给予了充分的肯定 三 司法为民, 公正司法维护社会公平正义 围绕 公正与效率 主题, 坚持公正司法 一是发挥审判职能 全年办结案件 件, 解决争议金额 亿元 一线法官人均结案 184 件, 是全省法官人均结案数的 2.4 倍 二是强化审判管理和监督 坚持把 严打 方针和宽严相济刑事司法政策结合起来, 始终把案件质量管理工作作为审判执行工作的重点来抓 推行强化案件审判 执行流程质量 重大疑难案件集体讨论 二审案件分析通报等措施, 坚持不懈地抓好案件质量 如刑一 刑二庭大力推行 铁案 工程, 努力把每一宗案件都办成经得起历史考验的铁案 三是坚持司法为民原则 认真贯彻落实新的诉讼费用收费办法和司法救助办法 ; 继续强化司法调解, 采取不同的调解手段做好调解工作, 把实现息诉止

26 争 案结事了作为工作的目标, 全年共调解 ( 含撤诉 ) 各类案件 7179 件, 调撤率达 39.3% 积极推进 阳光执行 和谐执行, 加强与公安 国土 海关等机关的合作, 不断完善执行联动和威慑机制, 全年执结案件 件, 执行到位金额 9.42 亿元 四是深化工作改革和狠抓队伍建设 通过调整布局, 撤消原市人民法院, 成立第一 二人民法院, 撤消了石岐 小榄人民法庭, 增设了东凤人民法庭, 优化了职权配置, 推进法院工作的改革 同时通过推进 一岗双责 层级管理 积极探索建立廉政监督卡制度 发挥兼职纪检监察员作用 开展谈心 结对子 和解放思想 大学习 大讨论活动, 进一步维护了队伍的清正廉洁 积极行使检察职能, 推行阳光检务 检察机关坚持把阳光检务融入工作的各个环节中, 不断完善检察工作机制 一是继续推行轻微刑事案件快速办理机制 量刑建议制度 刑事和解机制 未成年人犯罪办案组等新机制 新途径 二是积极探索推行 阳光检务 新途径, 加强了司法服务工作 如在市区 火炬开发区 小榄镇 花苑社区等地举办检察开放日巡展活动, 通过主动走访 设立基层联络站 以社区报刊为阵地加强宣传等多种手段, 扎实推行 阳光检务, 保障人民群众对检察工作的知情权 参与权和监督权, 努力解决群众申诉难的问题 去年, 以民行检察工作为试点推行 阳光检务, 制定了 中山市人民检察院民事行政检察工作阳光检务实施细则, 在全省率先实行网上查阅案件 三是加大了法律监督力度 加强对刑事诉讼活动的监督, 积极开展民事审判和行政诉讼监督工作, 并尝试使用现场监督方式, 对法院工作人员的执行行为进行全程跟踪和监督, 切实增强民事执行监督力度 去年 2 月, 在全国检察机关贯彻民事诉讼法座谈会上, 我市检察院作了经验介绍 四是大力查办和预防职务犯罪, 扎实推进党风廉政建设 积极行使职权, 查办贪污贿赂案件, 收到了 查处一案 整顿一线 预防一片 的效果 去年查办的中国农业银行中山分行小榄庆丰支行行长欧炳华挪用公款案件被省院称为 十大反贪精品案件, 查办的中山市东凤医院院长陈均南受贿 威盛医疗设备有限公司陆磊行贿案被列入广东省纪委通报

27 的 十大典型商业贿赂案件 五是队伍建设进一步加强 坚持从严治检, 加大队伍的政治思想和检察业务培训工作力度, 严格队伍管理, 切实提高了队伍素质 四 深入推进普法教育, 法律服务体系不断完善 ( 一 ) 普法形式丰富创新, 普法实效切实增强 针对普法重点, 不断创新普法形式 以开展 五五 普法中期督导检查为契机, 对全市普法工作进行了梳理 总结, 积极探索法制教育新思路, 开拓普法工作平台 大力开展 法律六进 ( 进学校 进机关 进单位 进社区 进农村 进企业 ) 活动, 抓好领导干部 执法人员 青少年 企业经营管理人员 外来务工人员以及农村和社区等重点对象的法制宣传教育工作, 大力弘扬法治精神, 以提高全体市民的法律意识和法律素质为目标, 普及法律知识, 使法制宣传工作走进农村 走进社区 走进基层, 为维护社会稳定发挥了应有的作用 法制教育做到了 四个结合 一是坚持法制教育与法治实践相结合 针对不同对象在全市开展形式多样的法制宣传, 以提高法治实践的整体水平 如司法 民政部门联合开展 民主法治村 创建活动, 努力提高基层民主法治水平 以 增强领导干部的法治观念, 提高依法办事的能力 为目标, 组织 人事部门组织全市公职人员进行了 公务员处分条例 和 突发事件应对法 的考试 ; 对村 两委 干部和基层管理人员定期开展法律知识轮训工作, 以提高他们依法管理 依法办事和为新农村建设服务的能力 市妇联组织镇 ( 区 ) 村( 居 ) 妇女干部 300 多人到省女子职业技术学院进行专题学习 市劳动和社会保障局 总工会 普法办等共同围绕群众关心的社会热点问题, 定期 定主题举办劳动合同的签订 就业和再就业 最低工资标准 养老保险 工伤保险 劳动监察和劳动仲裁 农民工维权等方面的普法宣传活动及政策咨询活动, 以提高用人单位和劳动者的法律意识和法制观念 二是普法集中学习与分散教育相结合 在普法教育中既有集中学习, 又有分散个人自学 如在节假日针对外来工在现实中遇到的有关法律问题, 采取法制

28 讲座 法律咨询 有奖问答等形式, 同时免费派发专门编印的 农民工维权手册 及其它宣传单, 供其平时个人参考自学 三是普法教育与电视网络文艺表演相结合 结合不同人群的特点, 寓教于乐, 增强了教育效果 如在媒体上开设 法律天地 和 香山法眼 栏目, 组织文艺巡回演出 法制巡回讲座等, 进一步扩大了教育面 镇 ( 区 ) 普法部门大胆创新, 建立了我市首个也是全国首个乡镇级普法网站 小榄普法网, 收到较好的社会效果 四是普法教育与开展各种有益活动相结合 如开展 学法律 讲权利 讲责任 讲义务 为主题的 一学三讲 法制宣传教育活动, 并以 法律六进 为载体, 启动 百万农民学法维权工程, 在 12.4 全国法制宣传日 6.26 国际禁毒日等重要纪念日, 以喜闻乐见的形式, 开展相关法制宣传日活动 教育部门 团市委等在全市各中小学全面开展 法律伴我成长 主题教育活动, 强化接受教育的自觉性, 让广大青少年逐步养成遵纪守法的行为习惯 ( 二 ) 法律服务市场和法律服务体系进一步规范完善, 法律援助更贴近弱势群体 司法鉴定管理工作取得新的成绩 去年 3 月, 正式成立了司法鉴定协会, 标志着我市司法鉴定机构行政管理与行业管理相结合的管理新模式正式形成, 推动了司法鉴定工作的健康发展 法律援助制度不断完善, 便民利民 市司法局制作了法律援助便民服务卡在法律咨询大厅和镇 ( 区 ) 法律援助工作站向群众免费派发, 配合宣传及咨询活动提高法律援助的知晓率 健全基层法律援助工作体系, 缩短法援申请受理时限, 为镇 ( 区 ) 弱势群体维权提供便捷服务途径 要求在 1 个工作日内完成受理 审查 指派等工作, 比原来的规定时间减少了 4 天, 大大提高了工作效率 同时, 积极为农民工争取合法权益开辟绿色通道, 使法律援助更快更好地服务于民众 五 创新社会管理模式, 法治社会建设取得成效 ( 一 ) 大力构建平安网络, 健全 大综管 工作模式 社会治安视频监控系统第一期建设基本完成 截止到去年底全市

29 已完成 3228 个监控点, 并全部调试开通, 各镇 ( 区 ) 监控中心建设已完成并开通使用, 切实加强人防物防技防相结合的治安防控系统, 已收到了良好的防控效果 在加强社会治安视频监控系统硬件建设的同时, 通过对视频监控平台软件的管理平台 GIS 管理平台的应用, 将信息研判拓宽到视频监控领域, 构建起全市治安视频监控系统 健全 严打 整治工作体系, 确保了奥运期间社会安全有序, 有效维护社会稳定 公安司法机关始终坚定不移地贯彻严打方针, 以开展命案侦破 打盗抢抓逃犯 打黑除恶 打击 三电 打击 两抢一盗 等专项斗争为重点, 对重点地区进行专项整治, 增强打击的主动性和实效性, 严厉打击杀人 绑架勒索等严重暴力犯罪和 两抢一盗 等多发性犯罪, 坚决遏制刑事案件高发势头 同时, 以专案侦查为龙头, 严厉打击 法轮功 现行违法活动, 大力遏制 法轮功 邪教组织和人员的活动空间, 及时侦破了 法轮功 人员针对奥运火炬传递进行的捣乱破坏 公开宣扬 法轮功 邪教思想等重大案件 全年全市共立各类刑事案件 起 ( 不含经济犯罪案件 ), 同比下降 0.12%, 破获各类刑事案件 起 ( 不含经济犯罪案件 ), 同比上升 11.66%, 破案率为 59.6%, 同比上升 6.3 个百分点 全市检察机关共批准和决定逮捕 3089 宗 4759 人, 同比分别上升 0.8% 和下降 0.6%; 受理审查起诉案件 3263 宗 5124 人, 同比分别上升 0.9% 和 1.6%; 两级法院共受理刑事案件 3383 件 5524 人, 审结 3302 件 5315 人 社会公共安全防控体系建设不断加强 各类突发公共事件监测防范 应急处理和社会稳控工作得到有效保障, 社会治安形势明显好转 为加强应急 反恐机制建设, 制定了 重点要害单位反恐安全保卫总体工作方案 处置突发治安事件工作预案 和 中山市公安局应对突发公共事件总体预案 中山市公安局大规模群体性事件应急处置预案, 对群体性事件的现场处置原则 指挥体系 预警和响应机制等各个环节都进行了全面规范 加大对流动人口和出租屋管理服务工作力度, 减少安全隐患 通

30 过建立流动人口和出租屋综合管理信息平台 制定 中山市个人出租房产委托代征工作规程 完善层级管理服务机构网络等措施, 进一步规范了工作机制 去年 6 月至 7 月在全市范围内开展了第三期出租屋综合整治工作, 全市共整治出租屋 7394 户,58042 间, 有效清除存在的消防 卫生 治安和危房隐患等, 在奥运会期间营造了平安 和谐 稳定的社会环境 ( 二 ) 强化社会矛盾排查调处, 有效解决各类矛盾纠纷 落实信访工作责任制 去年开始实行重大信访信息内部通报制度, 对突出重点信访问题 群体性事件 进京到省越级集体上访进行即时转报, 通报发送范围包括市党政领导, 各镇 ( 区 ) 主要领导和有关部门领导, 进一步落实了信访维稳工作责任 ; 同时, 对突发信访问题, 继续深化实行领导包案制度, 解决了一批老大难信访问题 进一步构建全市大调解格局 完善人民调解 行政调解 仲裁调解 司法调解相衔接的大调解机制, 充分发挥了司法调解在大调解机制中的主导作用和人民调解在大调解机制中的基础作用 去年着手建立专业性调委会建设试点, 发挥镇 ( 区 ) 调委会的作用, 形成新型调解组织网络, 推行人民调解立案制, 形成 多种手段 协同作战 的 大调解 工作格局, 把矛盾化解在基层, 解决在萌芽状态 同时, 大力发展专兼职调解员队伍, 吸收年轻志愿者, 给调解队伍注入新的血液 截止 2008 年底, 全市共有人民调解组织 469 个, 其中市级调委会 1 个, 镇 ( 区 ) 级调委会 24 个, 村居调委会 278 个, 企业调委会 166 个, 共有调解员 2630 人, 调解成功率达到了 96% ( 三 ) 加大执法力度, 规范经济和文化市场秩序, 依法解决社会关注的突出问题 建立各部门联合监督机制, 共同开展专项行动, 有力打击了违法行为 在 保奥运 迎国庆 百日专项活动中, 为维护良好的社会秩序和经济秩序, 建立了 政府统一领导, 各职能部门共同参与 的工作格局, 确保了我市奥运会期间专项活动收到良好的效果 特别是三聚氰胺毒奶粉事件出现后, 工商 卫生 质量技术监督等相关职能部门密切配合, 统一协调, 及时

31 对全市奶制品市场进行了全面的清查, 共检查奶品经营主体 户, 退市奶制品总量 吨, 为消费者退换奶品 1.6 吨, 并按照上级要求对食用该奶粉的婴幼儿予以登记检查, 做到市场稳定, 民心安稳 开展各类专项整治活动, 有力规范市场经济秩序 各职能部门按照工作要点的要求, 结合部门工作的实际, 积极采取行动, 开展各类专项整治行动 市食品药品监督管理局大力推进 无假药社区 建设, 加大了对 三品一械 ( 药品 保健食品 化妆品 医疗器械 ) 的监管力度, 有力地保障了我市公众的饮食用药安全, 促进了食品医药经济的协调发展 年内共检查涉药单位 3300 家, 查处各类违法案件 358 宗, 涉案金额 112 万元, 取缔无证经营药品商户 96 家, 吊销 5 家药品零售企业的 药品经营许可证 监察部门开展了整顿和规范房地产市场秩序专项检查, 有效规范了房地产市场的管理 国土 公安 农业 卫生 工商 文广新 安监 药监 公安消防等部门共同配合开展了三次查处取缔无证照经营统一行动, 对产品 食品质量安全开展专项整治工作, 对非煤矿山开采 小旅业 小餐饮业 桑拿足浴 黑网吧 小型娱乐场所, 化学品行业 烟花爆竹经营单位以及 二合一 三合一 场所进行专项整治 全年共查处取缔无证照经营 8864 户, 卫生行政处罚单位 356 户, 销毁价值近 30 万元的违法食品 药品 医疗器械一批, 及时消除了一大批安全隐患, 保护了消费者权益, 维护了良好市场秩序 质量技术监督局开展专项执法检查, 重点查处灯具 燃气具 建材 服装 电线电缆等生产企业质量 计量违法违规行为 无证生产行为, 有效打击了制假售假行为 劳动和社会保障部门以实施 劳动合同法 为契机, 开展了劳动合同签订情况专项检查 建筑企业欠薪情况大检查及农民工维权活动, 有效地减少了企业违法行为的发生 公安部门专门开展了打击非法传销 六合彩 游戏机 网络赌博及 扫黄打非 等专项行动 文化广电新闻出版部门为规范各类文化娱乐场所的经营活动, 抓住重点领域 重点问题和重点地区, 对网吧 娱乐服务场所 营业性演出单位 书报刊经营单位进行检查, 有效地净化了全市文化市场 水利 环保部门对内河涌进行了整治, 努力建

32 设生态城市 ( 四 ) 创新工作机制, 基层平安建设上新台阶 各镇 ( 区 ) 普遍成立了镇综治中心或社会事务综合管理服务中心, 以综治中心或综管中心为牵头单位, 各部门共同参与的平安建设工作机制进一步完善 在此基础上, 各镇 ( 区 ) 及时调整平安建设工作重点, 积极探索村 ( 居 ) 综管站 ( 综治站 ) 建设新路子, 整合基层各类社会管理资源, 全面加强基层平安建设组织体系 其中东升 南头 古镇 小榄 港口和西区等镇 ( 区 ) 推行的基层 大综管 工作机制, 紧密结合当地实际, 在实践中显示出较强的生命力 公安机关基层基础建设 社会主义新农村建设的深入推进, 为基层平安创建工作提供了重要支撑 六 基层民主政治稳步推进, 社会主义新农村建设取得实效 ( 一 ) 村务政务公开向前推进, 村民自治逐步规范 村 ( 社区 ) 班子换届选举依法圆满完成 在市 镇 村 ( 居 ) 三级选举部门的共同努力下, 我市村居 两委 换届选举工作按照相关法律法规的要求顺利完成, 实现了公平 公正 公开, 并使每个选民的民主权利切实得到落实 村务公开工作向村组推进 在全面开展村务公开栏规范化建设的基础上, 将村务公开和民主管理工作推进到了村民小组, 使村务公开工作在农村最基层得以实现, 从源头上实现村民的知情权 监督权, 有效地减少了矛盾发生 民主管理决策程序落实规范化 民主决策程序必须通过村民会议或村民代表会议讨论的事项一定要召集相关会议, 民主决策 重大事项做到事前 事中 事后的全过程公开 ( 二 ) 六好 平安和谐社区创建工作取得新成效 去年是我市创建 六好 平安和谐社区的第三年, 为如期完成创建省 六好 平安和谐社区工作任务, 市社区建设工作领导小组各成员单位通力合作, 加大对镇 ( 区 ) 社区工作的指导和帮助, 社区建设工作得到进一步提

33 高 民政局申报的 25 个 六好 平安和谐社区, 全部顺利通过了省社区建设工作领导小组的检查验收, 目前我市已有 42 个社区被评为省 六好 平安和谐社区 七 监督有力, 各种监督力量发挥了应有作用人大协助制定全年依法治市工作要点 召开依法治市工作领导小组会议, 通过开展行政执法案件评查 规范性文件备案审查等工作, 规范行政执法行为, 推进行政职能部门提速增效 ; 通过组织代表视察 听取和审议工作报告 审理议案等方式突出监督重点, 增强监督实效 ; 同时加强对法检两院工作的监督, 确保公正 严格 文明司法 政协依法履行民主监督职能, 通过调研 视察 提提案 建议及意见, 积极参政议政, 充分发挥了其民主监督职能 审计部门依法履行审计职责, 加强财政资金监管, 积极开展市镇两级预算执行审计, 加强对干部的审计监督, 抓好经济责任审计工作, 全面开展对村 ( 居 ) 两委经济责任审计, 做好村委换届审计工作, 深化村务公开和民主管理, 并认真执行 中山市经济责任审计操作办法 ( 试行 ), 积极推行审前公示 审计结果公开制度, 通过制度完善, 进一步拓宽了审计监督 同时, 宣传部门利用网络 报刊 电视 广播等多种载体, 围绕依法治市工作, 多形式 多渠道地坚持正面宣传报道, 而对违法乱纪等现象则进行跟踪报道, 充分发挥了舆论监督作用 2008 年的依法治市工作取得了很大的成绩, 但仍然存在一些问题和不足 一是少部分领导干部对依法治市工作的重要性和对建设法治社会的紧迫性认识不足 二是少数司法和行政执法人员的法律素质和业务能力还有待提高 三是依法治市 依法治镇 ( 区 ) 工作机构未够完善, 部分镇 ( 区 ) 和部门兼职的法治干部配备不强等 这些问题在以后的工作中要逐步解决, 以更好地推进依法治市工作, 加快我市的法治社会建设进程

34 中共中山市委办公室文件 中委办 号 中共中山市委办公室关于印发 中山市 2009 年依法治市工作要点 的通知 火炬开发区党委, 各镇区党委 ( 党工委 ), 市各正处级以上单位党组织 : 中山市 2009 年依法治市工作要点 已经市委同意, 现印发给你们, 请 结合实际认真贯彻落实 中共中山市委办公室 2009 年 4 月 8 日

35 中山市 2009 年依法治市工作要点 2009 年, 我市依法治市工作以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 坚持科学发展观, 深入贯彻市委十二届三次全会和市十三届人大四次会议精神, 紧紧围绕市委 市政府的中心工作, 全面推进民主法治建设, 重点推进依法行政和公正司法, 推动经济 社会全面协调发展, 大力开展 五五 普法教育, 提高市民法律素质, 依法开展各专项治理工作, 加强社会管理和服务, 全面提升依法治市水平 一 坚持依法执政, 统领依法治市工作 1. 开展深入学习实践科学发展观活动, 加强理论宣传和理论研究, 不断提高各级领导干部运用科学理论解决实际问题的能力 ( 市委组织部 市委宣传部 市委办公室 ) 2. 落实党建工作责任制, 加强干部队伍建设, 抓好新考核评价办法的组织实施, 开展对镇区领导班子的届中考察, 切实发挥各级党委在依法治市工作中统揽全局的核心作用 ( 市委组织部 人事局 市委办公室 ) 3. 落实领导集体决策制度 专家咨询论证制度以及市政府常务会议学法制度 重大行政决策听取意见制度 ( 市委办公室 市政府办公室 法制局 ) 4. 加强和改进党对人大 政协工作的领导, 重视人大代表 政协委员的培训 活动和管理 支持人大 政协依法履行职权和职能 支持民主党派 工商联 无党派人士及群团组织参政议政, 发挥民主监督的作用 ( 市委办公室 市人大常委会办公室 市政协办公室 ) 二 深入开展 五五 普法教育, 弘扬法治精神 5. 深入开展法制宣传教育, 以 法律六进 ( 进社区 进学校 进农村 进机关 进单位 进企业 ) 活动为基础, 创新法制教育形式, 重点宣传社会主义法治理念, 注重宣传与经济社会发展密切相关的法律法规 ; 注重宣传与群众生产生活密切相关的法律法规 ; 注重宣传规范市场经济秩序的法律

36 法规 ; 注重依法维权 依法信访的法制宣传教育, 促进市民运用法律规范个人行为, 依法行使权利和履行义务 ( 司法局 民政局 信访局 教育局 经贸局 团市委 总工会 ) 6. 构建法治宣传大格局, 创新宣传教育方式, 提高普法实效 结合 宣传周 宣传日 纪念日 等有针对性的活动, 开展法律法规的宣传 抓好宣传教育的时机 抓准普法工作的重点, 进一步整合资源, 充分发动法律从业人员 司法执法队伍 基层组织及各社会团体, 结合专业 职能等参与法制宣传教育 ( 市委宣传部 司法局 依法治市办 中级人民法院 市人民检察院 ) 三 重点推进依法行政, 打造法治型政府 7. 继续深入贯彻 中华人民共和国政府信息公开条例, 落实 中山市政府信息公开规定, 制定政府信息公开考核办法, 推进政府信息公开工作, 保障公民 法人和其他组织依法获取政府信息, 提高政府工作透明度 ( 市政府办公室 法制局 ) 8. 开展行政复议委员会制度试点工作, 研究和探索改革行政复议体制, 有效整合全市政府部门的行政复议机构, 发挥行政复议保障和监督行政机关依法行使职权 化解行政争议和维护社会和谐稳定的作用 ( 法制局 依法治市办 ) 9. 继续推进和完善规范行政处罚自由裁量权工作, 做到标准统一, 逐步向社会公开, 实现行政执法工作的规范化 程序化和公开化 继续开展行政执法案卷评查工作 ( 法制局 监察局 依法治市办 ) 10. 继续深化行政审批制度改革, 创新行政审批方式 研究贯彻 珠江三角洲地区发展规划纲要 ( 年 ), 推进行政审批制度改革试点工作, 深化行政审批制度改革 按照国家 省 市行政审批项目清理结果, 重点清理包含市一级设定的非行政许可和备案事项的规范性文件, 探索相对集中政府规范性文件制定机制 继续推进行政服务在线建设, 实现行政许可网上流转, 落实 一网式 行政审批方式, 提高行政效能 贯彻落实重大建设

37 项目管理暂行办法及一系列配套文件规定, 加快建立重大项目协同办公系统, 缩短项目审批时间 规范和发展行业协会等社会组织, 加强对行政审批的监督制约 ( 市政府办公室 法制局 发改局 监察局 民政局 依法治市办 ) 四 开展专项治理, 建设法治和谐城市 11. 开展经常性的生产经营安全和环境安全检查, 确保生产经营安全和环境安全, 防范和遏制重特大事故 建立健全重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制 加大对道路交通安全法 城乡规划法的执法检查 继续开展产品质量安全专项行动, 严厉查处 三品一械 ( 药品 保健食品 化妆品 医疗器械 ) 市场的各类违法违规行为 开展中药材市场专项整治行动, 规范中药材市场秩序 加大对涉及人体健康 人身财产安全 民生和消费者反映强烈的产品的监督检查, 开展有针对性的执法检查, 强调打假保优, 维护企业和消费者的合法权益 ( 安监局 食品药品监管局 质监局 卫生局 交通局 规划局 ) 12. 推进生态市建设 在原有污水处理建设基础上, 大力推进污水处理管网建设, 提高污水处理能力 加大对内河涌整治力度, 改善内河涌环境 加强水利建设, 提高防灾减灾能力 ( 市政府办公室 环保局 水利局 ) 13. 继续整顿和规范文化市场秩序, 建立覆盖全市文化市场的长效管理机制 规范经营行为, 加强执法, 开展 扫黄打非 专项行动, 整治音像出版物市场 演出市场 娱乐场所 网吧市场 广播影视市场等, 重点打击无证照经营行为 开展房地产及中介机构整治, 重点组织查处未取得营业执照或超出经营范围擅自从事房地产中介业务 ( 文广新局 公安局 工商局 ) 14. 落实中共中央 国务院 关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见, 严格农产品质量安全全程监控 探索建立资金稳定 管理规范 保障有力的村级组织运转经费保障机制 探索创新居民自治机制, 创建社区居委会 议行分离 ( 议事决定机构和执行机构分离 ) 的管理体制 建立农民工统计监测制度 ( 市委组织部 农业局 劳动和社会保障局 民政

38 局 ) 15. 开展 红盾护农 工作, 健全农资市场长效监管机制, 重点打击经销不合格农资的经营行为 建立健全商品市场信用分类监管机制, 对全市商品交易市场实施信用分类监管制度 开展食品安全专项整治, 深化市场食品准入工作, 加大对重要商品的监管力度, 加强粮食交易行为监管, 防止假冒伪劣 有毒有害粮油流入市场 ( 工商局 农业局 经贸局 ) 五 坚持公正司法, 保证社会公平正义 16. 坚持 严打 方针 依法打击黑恶势力犯罪 严重暴力犯罪 严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪 毒品犯罪, 重点整治治安突出地区, 集中解决群众关注的治安热点问题 认真贯彻宽严相济的司法政策, 最大限度地转化消极因素为积极因素 加强对涉法涉诉信访案件的处理工作, 认真解决群众的合理合法诉求 ( 市委政法委 中级人民法院 市人民检察院 公安局 ) 17. 积极探索制度创新, 努力解决政法工作面临的新情况 新问题, 积极为行政审批制度改革试点 统筹城乡发展改革试点工作提供法律保障 ( 市委政法委 中级人民法院 市人民检察院 ) 18. 强化审判管理和监督, 提升审判执行工作水平 加大对执行未结案件的执行力度, 减少积案, 努力实现司法公正, 保障社会公平正义 ( 中级人民法院 ) 19. 加强司法调解工作 做到审调结合, 将司法调解与劳动争议调解 人民调解 信访调解等衔接起来, 在劳动争议案件增多的情况下, 进一步整合力量, 创新方式方法, 以有效的调解减轻案件审理工作的压力 ( 中级人民法院 劳动和社会保障局 司法局 信访局 ) 20. 发挥检察职能, 加强查办和积极预防职务犯罪工作 重点查办和预防在征地拆迁 医疗 教育以及涉及农村 农民和侵害民生方面的职务犯罪, 推进惩治腐败体系建设 强化诉讼监督, 维护社会公平正义 ( 市人民检察院 监察局 )

39 21. 加强政法队伍和基层基础建设, 强化政法工作保障 加强镇区综治工作中心建设, 整合资源, 加强基层社会事务管理, 落实排查情况零报告 归口调处 业务台帐 责任查究等工作机制 继续巩固推进警务 流动人口和出租屋管理 法律调解服务 安全生产 视频和技术防范 劳动和社会保障等 六进社区, 增强社区治安防控能力和综合服务水平 ( 市委政法委 中级人民法院 市人民检察院 公安局 流动人口管理办 安监局 劳动和社会保障局 ) 六 加强社会管理和服务, 推进新型城市建设 22. 创新社会行政管理模式, 深入开展平安建设 按照 重在基层 重在建设 的原则, 全面开展基层平安建设创建活动 推进社会治安视频监控系统第二期工程建设, 提升社会管理的科技水平, 努力实现全市政治 经济 社会 环境平安, 增强群众安全感 ( 市委政法委 公安局 教育局 环保局 市妇联 工商局 民政局 ) 23. 以改善服务为重点, 完善流动人口服务和管理机制 开展流动人口情况的专项调研, 摸清情况, 探索建立管理 服务的新模式, 实现服务人性化 管理法制化 规范化 创新城市管理模式, 加大行政执法力度, 提升城市管理水平 ( 流动人口管理办 依法治市办 公安局 城管行政执法局 ) 24. 健全矛盾纠纷排查和处置机制 加强对社会问题 矛盾和纠纷的排查工作, 抓早 抓小 抓苗头 完善突发事件应急机制, 综合运用法律 政策 经济 行政等手段, 配合协商 疏导教育办法及时化解矛盾和纠纷, 营造安定和谐环境 ( 市委政法委 市政府办公室 信访局 安监局 ) 25. 完善 大调解 工作机制 推进农村基层调解组织建设, 发挥政府在调解工作中的主导地位, 指导企业依法建立健全劳动争议调解委员会, 对行业聚集度高 从业人员多的行业协会 商会等, 指导其建立行业调解组织 加强对专兼职调解工作人员的业务指导和培训, 提高基层调解成功率, 发挥调解工作社会和谐稳定器的作用 ( 司法局 劳动和社会保障局 总工会 ) 26. 以实效性为要求加强监督工作 市人大常委会要加强对 一府两院

40 的监督, 政协要发挥民主监督作用 政府要加强行政监察层级监督, 以行政复议委员会制度试点工作为契机, 加强行政监督 加大对政府性资金使用的审计监管力度 司法部门要做好法律监督工作 重视发挥新闻媒体的舆论监督作用 ( 市人大常委会办公室 市政协办公室 监察局 市委宣传部 法制局 审计局 中级人民法院 市人民检察院 ) 27. 推进农村基层民主法治建设, 提升依法自治 民主管理水平 进一步改进和加强村务公开和民主管理工作, 继续开展创建 六好 社区建设活动和 民主法治示范村 活动, 引导村民依法自治 民主管理, 依规反映个人诉求, 依法维护权益 ( 民政局 信访局 ) 28. 开展法治城市创建活动 按照省委办公厅 省政府办公厅印发的 广东省开展法治城市 法治县( 市 区 ) 创建活动方案 要求, 落实省提出的创建活动的十项任务 ( 市委政法委 市委宣传部 市委办公室 市政府办公室 依法治市办 法制局 司法局 ) 29. 加强依法治市机构和队伍建设 各镇区要健全依法治镇 ( 区 ) 工作机构, 配备好兼职干部 ; 各成员单位配备好依法治市工作联络员 ( 依法治市办 )

41 中共中山市委办公室文件 中委办 号 中共中山市委办公室中山市人民政府办公室关于印发 中山市开展法治城市 法治镇区创建活动方案 的通知 火炬开发区党委 管委会, 各镇区党委 ( 党工委 ) 人民政府( 办事处 ), 市各正处级以上单位 : 中山市开展法治城市 法治镇区创建活动方案 已经市委 市政府同意, 现印发给你们, 请结合实际认真贯彻落实 中共中山市委办公室 中山市人民政府办公室 2009 年 10 月 20 日

42 中山市开展法治城市 法治镇区创建活动方案 为贯彻落实省开展法治城市 法治县 ( 市 区 ) 创建活动的相关部署, 推进我市依法治市进程, 制定如下方案 一 指导思想和工作原则 ( 一 ) 指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 认真贯彻党的十七大和省委十届四次 五次全会精神, 坚持依法执政, 全面推进依法行政和公正司法, 不断完善工作机制, 加大监督工作力度, 全面深入开展法治宣传教育, 推进基层民主法治建设, 全面提高我市经济 政治 文化和社会各个领域管理的法治化水平, 为建设 三个适宜 新型城市创造良好的法治环境 ( 二 ) 工作原则 坚持党的领导 人民当家作主和依法治国有机统一 ; 坚持服务中心 服务大局, 充分发挥民主法治建设在推进改革开放 促进科学发展 维护社会和谐稳定方面的保障作用 ; 坚持以人为本, 依靠群众, 充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用 ; 坚持从实际出发 分类指导, 有针对性 有重点 有步骤地推进 二 主要任务 ( 一 ) 推进依法执政能力建设 各级党委和党员领导干部要增强依法执政理念, 推进科学执政 民主执政 依法执政 党委要坚持 统揽全局 协调各方 的原则, 支持人大 政府 政协及司法机关依法履行职责, 建立和健全各种决策机制的管理制度 严格执行重大决策听证论证制度 重大决策依法听取人大代表 政协委员和社会各界意见 ; 涉及经济社会全局性 战略性的决策, 组织专家咨询论证, 通过各种渠道公开征求公众意见 落实领导集体民主科学决策制度 健全市政府常务会议学法制度和各级党委 ( 党组 ) 理论学习中心组学法制度, 强化各级领导班子和领导干部的依法执政理念, 模范遵守宪法和法律法规

43 ( 二 ) 加强各项规章制度建设 加强法律法规实施的配套制度建设 制定 中山市政府规范性文件制定公众参与办法, 保障公众的知情权 参与权 监督权 健全政府规范性文件的备案审查制度 实施规范性文件实施效果评估办法, 评估结果作为规范性文件修改 废止 完善改进的重要依据 健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价办法, 完善各要素市场的制度建设, 使经济 政治 文化和社会生活各方面有法可依 有章可循 ( 三 ) 全面推进依法行政 以建设法治政府为目标, 贯彻落实国务院 关于加强市县政府依法行政的决定 精神, 深化行政管理体制改革, 进一步减少行政审批事项, 加快推进行政审批事项上网运行 深入推行政务公开, 建设 阳光政府 严格按照 政府信息公开条例 和 中山市政府信息公开规定 要求, 充分利用中山政府门户网站 中山政报等载体, 做好政府信息主动公开工作 落实 中山市行政效能创新奖励暂行办法, 不断提高工作效率和行政效能 完善行政决策机制, 按照 中山市政府重大决策听证办法, 建立健全重大行政决策的集体决定 专家咨询 公众参与 实施情况评价和责任追究等制度, 完善行政决策机制, 增强决策的科学性 民主性 合法性 全面落实行政执法责任制, 建立和完善行政复议委员会制度, 做好规范行政处罚自由裁量权的相关工作 加强行政执法监察力度, 进一步规范行政执法行为 探索推行行政问责和绩效管理制度 ( 四 ) 确保司法公正 按照中央 省的统一部署, 深化司法体制改革和工作机制改革, 建设公正高效权威的社会主义司法制度 完善司法机关内部机构设置 职权划分 监督体制 保障机制和管理制度 进一步加强劳动争议案件审判工作, 妥善化解劳动争议纠纷, 维护社会公平 深入推进 阳光检务 工作, 进一步规范检察机关案件管理, 强化内部监督制约 贯彻司法为民理念, 加强法律援助, 加大弱势群体的司法救助力度 ( 五 ) 加强经济领域法治建设 依法加强市场监管, 继续实行市场准入制度, 开展各类专项整治行动, 进一步规范市场经济秩序 大力查处侵犯注册商标专用权案件, 加强知识产权保护 强化反不正当竞争和反垄断执法,

44 深入开展治理商业贿赂专项工作, 加强查处医药购销 工程建设 产权交易 土地出让 资源开发和经销等领域的商业贿赂案件 健全食品安全 安全生产 环境保护 节能降耗 税费收缴等领域监管体制 建立健全规范合法的企业劳动用工制度, 大力打击无证照经营行为, 促进企业依法经营 加强市场诚信体系建设, 继续推行信用分类监管机制, 促进公平竞争 ( 六 ) 加强基层民主法治建设 健全党组织领导下的充满活力的基层群众自治组织, 完善各项民主管理制度 进一步健全村务公开制度, 深入推进 四民主 两公开, 加强农村集体资产和财务管理 加快推进村级集体经济统一核算改革, 探索研究规范的管理模式 开展 民主法治村 ( 社区 ) 创建活动, 提升农村 ( 社区 ) 依法治理水平 提高企事业单位和各级各类学校民主管理水平 ( 七 ) 加强法治宣传教育 重点学习宣传宪法, 牢固树立宪法意识, 弘扬法治精神 构建法治宣传教育大格局, 抓好领导干部 公务员学法用法, 着力提高依法行政和公正司法能力 加强青少年尤其是在校学生的法制宣传教育, 着力培养法治观念 抓好企业经营管理人员和企业员工的法制教育, 树立依法诚信经营 依法办事的观念 抓好农村群众的法制宣传教育, 促进社会主义新农村建设 深入开展法律进机关 进乡村 进社区 进校园 进企业 进单位活动, 加强法制宣传教育阵地建设, 增强普法的效果 大力开展法治文化建设, 营造浓厚的法治社会氛围 ( 八 ) 规范和拓展法律服务 将法律服务业纳入现代服务业范围, 进一步健全和完善与法律服务相关的政策扶持制度 激励保障机制 整合律师 公证 司法鉴定 法律援助 基层法律服务资源, 为社会提供优质高效的法律服务 进一步强化法律援助扶弱济困功能, 逐步完善为弱势群体提供及时便捷的法律援助运行体系 ( 九 ) 维护社会和谐稳定 完善社会利益协调机制 加强社会治安防控体系建设, 重点推进社会治安视频监控第二期工程建设, 推进中部 西部 北部 南部 东部五个警务协作区的运作, 严厉打击黑恶势力 严重暴力犯

45 罪 经济领域犯罪及多发性侵财犯罪等各类刑事犯罪活动 推进平安中山创建活动, 不断提高无毒无赌村 ( 社区 ) 创建率和平安社区 ( 村 ) 创建达标率 探索推行流动人口积分管理的新模式, 建立科学合理的流动人口管理服务体系 加大基层矛盾调处力度, 完善社会矛盾纠纷排查化解机制 建立健全人民调解与司法调解 仲裁调解 行政调解等相结合的大调解工作格局, 把调解工作规范化, 调解效果法律化 ( 十 ) 建立健全法治监督体系 加强纪检监察工作, 按照 中山市建立健全教育 制度 监督并重的惩治和预防腐败体系的实施办法 的要求, 深入推进廉政建设 坚持发挥人大及其常委会的依法监督作用, 监督 一府两院 依法履行职责, 促进依法行政和公正司法 支持政协对国家宪法 法律和法规的实施, 重大方针政策的贯彻执行和国家机关及其工作人员的工作进行民主监督 完善司法系统内部监督机制 加强行政监察和审计监督, 健全行政执法过错责任追究制度 建立新闻舆论监督制度, 把握正确的新闻舆论监督导向 三 组织领导法治城市 法治镇区创建活动在市委的领导下, 由市依法治市工作领导小组办公室牵头组织实施 司法行政部门具体承办创建活动的日常工作 各级党组织要加强对创建活动的领导, 重点推进依法执政能力建设 市 镇人大重点开展法律法规实施情况的检查监督 市 镇政府要落实国务院和省政府关于依法行政的各项要求, 着力建设法治政府 政协重点开展对法治建设的民主监督, 建言献策 司法行政 民政等部门要发挥职能作用, 积极推进基层民主法治建设, 促进基层依法治理 四 工作要求 ( 一 ) 突出重点, 带动全局 1. 以法治工程建设为载体, 推动法治城市 法治镇区创建活动的开展 法治工程建设重点项目包括 :(1) 探索建设行政审批服务中心, 与行政审批服务在线并轨运作, 推进我市行政审批方式改革, 提高行政效率, 方便群

46 众 (2) 继续完善中山市行政审批服务在线网络平台 (3) 全面推进镇区综治信访维稳中心建设 (4) 在市两级人民法院建立调解机构和劳动争议审理机构 (5) 在市两级人民检察院设立案件管理中心 (6) 加强对第一期社会治安视频监控系统的维护和管理, 推进第二期社会治安视频监控系统建设 (7) 加强电子监察系统建设, 电子监察要覆盖建设工程招投标 土地交易 政府采购 产权交易等四个要素市场 2. 以着力完善工作机制为抓手, 探索建立法治工作评价体系, 推进法治进程 (1) 完善农村 大综管 工作机制 (2) 健全 大调解 工作格局 (3) 加大法治宣传教育力度, 建立健全法治宣传教育大格局 (4) 建立完善五个警务协作区的联动协作机制 (5) 创新行政复议工作机制 (6) 完善重点项目部门联合审批机制, 提高行政效率 (7) 推进规范行政处罚自由裁量权工作 (8) 探索把法治城市 法治镇区创建活动工作考评纳入镇区和部门工作实绩考核 ( 二 ) 先行先试, 积极探索 坚持科学发展 先行先试的原则, 重点探索坚持党的领导 人民当家作主和依法治国有机统一的有效形式, 充分发挥我国政治制度的优越性 ; 重点推进法治文化建设, 弘扬法治精神, 在全社会树立法律权威 在落实全面创建工作的基础上, 以石岐区 东升镇 市交警支队为试点, 力争在一至二个方面取得突破 ( 三 ) 注重实效, 协调推进 开展创建活动要根据我市经济社会发展的需要和群众的意愿, 注重实效, 注重创新, 避免形式主义 各镇区 各部门要按照方案要求细化措施, 精心组织, 推动我市法治城市 法治镇区创建活动深入开展

47 中山市 2009 年依法治市工作总结 中法治组 号 2009 年, 在市委的正确领导下, 依法治市工作坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持以依法执政为核心, 以依法行政和公正司法为重点, 广泛开展法律宣传和法律服务, 大力加强平安中山建设和基层民主法治建设, 不断提高依法治市水平, 加快法治中山建设步伐, 为我市的经济和社会发展营造了良好的法治环境 现将一年来的依法治市工作总结如下 : 一 坚持依法执政, 着力提高科学民主依法决策水平 ( 一 ) 坚持科学民主依法决策 市委制定和印发了 中山市贯彻落实 珠江三角洲地区改革发展规划纲要( ) 实施方案 ( 中委 号 ), 明确要求推进民主法制建设, 坚持科学民主依法决策, 健全公众参与民主科学决策机制 市人大常委会重新修订了 中山市人民代表大会及其常委会会议公民旁听办法, 市政府草拟了 中山市政府规范性文件制定公众参与办法 ( 草案 ), 进一步扩大了公民对地方事务的知情权, 保障了市民依法参与地方事务的决策参与表达权 ( 二 ) 健全党内用人机制 根据中共中央 关于加强和改进新形势下党的建设的若干重大问题的决定 和省委组织部 关于严格干部职位职数配备管理的若干规定 等文件精神, 市委制定了 规范领导干部初始提名实施细则 民主推荐市管干部实施细则 市管干部考察对象公示试行办法 市管干部考察对象报告个人有关事项试行办法 关于从生产一线选拔党政领导机关干部的实施意见 等一系列领导干部管理的文件, 从源头上保证依法依规用人 ( 三 ) 依法治市工作纳入各级党政领导干部年度培训计划 把法治工作纳入处级干部培训和镇村干部培训的基本课程, 通过培训不断增强全市干

48 部的法律意识, 提高法律素质, 使法治工作根植于领导干部的思想中, 落实在实际工作上 ( 四 ) 加强依法执政和依法行政考核 探索创新考核机制, 对落实科学发展观年终考核的依法行政指标进行修改和量化, 把依法执政和依法行政工作作为届中领导班子考察和全年领导干部实绩考核的内容, 促使各级领导干部做到依法执政 二 大力开展法治城市 法治镇区创建活动, 着力营造良好的法治氛围法治城市创建活动是 2009 年全市依法治市工作的重点之一, 自 5 月召开创建法治城市 法治镇区动员大会以来, 市委办公室和市政府办公室先后联合转发了 广东省开展法治城市 法治县 ( 市 区 ) 创建活动方案的通知, 印发了 中山市开展法治城市 法治镇区创建活动方案的通知, 明确了创建活动的工作任务, 确定东升镇 石岐区 市交警支队等三个单位为试点, 提出了以法治工程建设为平台, 以完善法治工作机制为切入点, 推进法治城市创建活动 各单位 各镇区根据市委办的文件要求, 结合工作实际制定了落实措施, 使法治城市创建活动得到了扎实推进 同时, 以法治城市创建活动为平台, 全面推进依法执政 依法行政和公正司法, 推进农村基层民主政治建设和专项工作的依法治理, 大力开展法治宣传教育等 三个试点单位结合自身实际, 努力践行先行先试 东升镇根据创建活动的需要, 及时调整充实依法治镇工作领导小组力量, 并制定创建活动方案, 召开试点工作动员大会, 在全镇营造了良好的氛围 ; 石岐区结合实际, 召开试点工作动员大会并印发了创建活动方案, 将各项工作任务分解到各个部门, 确保工作的落实 ; 市交警支队在创建过程中, 积极调研, 善于总结, 着力在严格规范执法和健全制度方面下功夫, 专门形成相关调研报告, 找出问题并提出解决措施和意见建议, 加强试点工作的针对性, 同时还注重与相关职能部门的沟通与配合, 确保工作的顺利开展 三 有效推进依法行政, 着力建设法治政府

49 ( 一 ) 深化行政审批制度改革, 提高行政效能 按照 中山市行政效能创新奖励暂行办法 的要求, 各有关部门认真落实工作责任制, 缩短办事流程, 提升管理水平 取消市级行政审批事项, 对与法律法规有冲突或不适应经济社会发展的地方规范性文件进行清理和修正, 对重点项目 重点事项实行督办 联办制度, 有效提升了政府行政效能 年内, 我市 41 个审批部门 250 个审批事项 530 个审批流程通过网上流转办理, 实现了 100% 部门和 90% 事项上网运行的目标 ( 二 ) 创新依法行政监督机制, 提高行政机关公信力 在全省率先成立行政复议委员会, 把各级行政机关的行政复议权统一收归到市行政复议委员会 探索建立了 政府主导 专业保障 社会参与 的行政复议工作体制, 创设 统一受理 集中审查 分别决定 的行政复议运行机制, 并对所有政府行政机关网上受理的行政许可申请实行实时在线监督, 使行政工作在阳光下运行 自 10 月市政府行政复议委员会正式成立运作以来, 截止年底, 共受理行政复议案件 60 多件, 群众咨询 100 多次 ( 三 ) 规范行政执法行为, 提高执法水平 2009 年 7 月, 在全省率先开展的规范行政处罚自由裁量权工作进入全面试行量化标准阶段 从全市行政执法单位的行政执法案卷抽案评查结果显示, 行政执法工作不断规范, 执法水平有较大提高, 较好地从源头上防止了滥用和乱用行政处罚权, 促进了行政执法行为的公开 公平 公正, 切实推进了我市的依法行政工作 四 确保公正司法, 着力维护社会公平正义 ( 一 ) 深入推进阳光审判 阳光检务, 与公安密切配合加大 严打 力度 全年全市法院共受理各类案件 件, 办结 件, 同比分别上升 16.8% 和 14.1%, 结案率为 81.3%, 解决诉讼标的总金额 60.5 亿元 对涉及民生的案件 执行难问题 矛盾纠纷化解及涉诉信访问题等给予高度重视, 坚持司法为民 年内审结就业 医疗 住房 教育等涉及民生的各类案件 9215 件 ; 执结积案 件, 执结标的总金额 17.4 亿 ; 调撤各类案件 9870 件, 调撤率为 43.3%; 办理涉诉信访来信 537 件 坚持阳光审判, 落实公开审判制

50 度, 以公开审判保障当事人的诉讼知情权, 并自觉接受监督, 增强司法透明度, 专门出台了 案件流程管理实施细则 和 违反审判纪律超审限追究管理办法, 建立完善了案件质量评析 通报和研讨制度, 切实维护裁判统一和司法公正 全市检察机关积极探索阳光检务新途径, 多渠道 多角度推进检务公开 建立健全办案进展查询答复机制, 推行不批捕 不起诉 不抗诉说理制度, 推动阳光检务长效机制建设, 确保人民群众依法享有知情权 监督权 组织开展有中山特色的巡回法制宣传教育活动, 在网络 报刊开辟阳光检务专版, 在市区 镇村开展检察开放日活动, 进一步提高检察工作的透明度和公信力 与此同时, 两院与公安部门密切配合, 依法打击黑恶势力犯罪 严重暴力犯罪 多发性侵财犯罪 毒品犯罪, 认真贯彻宽严相济刑事政策, 最大限度地转化消极因素为积极因素, 全力维护中山和谐稳定 全年全市法院共审结刑事案件 3593 起, 刑事判决生效 3258 件 5036 人, 判处五年以上有期徒刑至死刑的 750 人 ; 检察机关共受理公安 海关等侦查机关提请批准逮捕案件 3577 件 5366 人 ( 二 ) 优化机构内部职权配置, 提高队伍执法水平 市中院加强了对基层法院的业务指导, 第一 第二人民法院分设后, 在案件受理区域 内部管理流程 庭室设置等各个方面进行了优化 同时, 积极筹备推进刑事审判业务和中心法庭建设, 推动设立少年审判法庭 审判委员会办公室以及调解中心等内设机构, 进一步优化法院内部职权配置, 提高执法水平 市检察院不断健全业务工作机制和侦查工作机制, 制定 中山市检察机关加强协调配合, 确保文明规范安全执法的若干规定 反渎 办案安全十必须 等, 坚持从严治检, 并加快第一 第二人民检察院信息化建设和基础设施建设步伐, 进一步充实基层院办案力量, 使检察职能充分发挥 ( 三 ) 加快推行刑事被害人国家救助制度, 拓宽司法救助渠道 加大对弱势群体的司法救助力度, 认真执行对经济有困难当事人减 缓 免交诉讼费的规定 设立司法救助基金, 用于帮助刑事被害人解决基本生活 医疗困难或帮助刑事被害人近亲属解决基本生活困难 全年共缓减免诉讼费

51 183.8 万元, 对生活困难当事人实行司法救助 9 宗 15 万元 五 强化专项治理, 着力维护社会和谐稳定大局 ( 一 ) 开展系列严打整治专项行动, 促进平安中山建设 为确保国庆 60 周年安全, 开展了 粤安 09 行动 社会治安集中整治行动和 创平安 迎国庆 重点打击行动等 三大行动 与此同时, 还开展了 打黑除恶 严打整治专项行动, 全面落实打黑除恶长效机制, 严厉打击了各类涉黑涉恶违法犯罪活动 全年公安部门共立刑事案件 起, 下降 6.51%; 破获 9419 起, 同比上升 7.12%, 受理治安案件 起, 查处 起, 查处率为 96.69%, 同比上升 7.11 个百分点, 此外, 全市共发生各类群体性事件及苗头 527 起, 较去年同期相比, 事件数和参与人数都大幅度下降 截止目前, 全市 46 个重点地区的混乱面貌得到彻底改变, 社会治安防控体系还在进一步完善, 正在推行的 一圆 五圈 九线 的大防控体系, 取得了明显效果, 广大人民群众的安全感切实增强, 我市成为全省唯一连续 16 年四次蝉联 全国社会治安综合治理优秀地市 称号的城市 ( 二 ) 开展各类专项整治活动, 规范市场秩序 一年来, 在政府的统一领导和各职能部门的共同参与下, 全市结合实际适时开展了各类专项整治活动 加大无照经营查处力度, 开展了 3 次大型查处取缔无照经营统一行动, 由卫生局 工商局 教育局 文广新局 安监局 交通局 公安局等部门牵头开展对餐饮业 网吧 托幼园所 娱乐场所 道路运输市场 全市集生产 ( 经营 ) 生活 存储于一体的 二合一 三合一 场所及校园周边的无证无照非法经营行为等进行专项整治, 及时消除了一大批安全隐患, 维护了公平竞争的良好市场秩序 加大市场上制假售假 商标侵权和违法生产行为打击力度, 重点开展了对燃气具 灯具 家电下乡产品以及 三品一械 ( 保健食品 药品 化妆品 医疗器械 ) 的专项整治, 其中, 质量技术监督部门全年共立案查处案件 880 宗, 查处假冒伪劣产品货值 476 万元 ; 工商部门查处商标违法案件 401 宗, 没收 销毁侵权商标标识 件, 侵权商品 件, 保障了广大人民群众的财产安全和人身健康 加大整顿医疗市场力度,

52 专门开展了整顿医疗市场活动月, 全年卫生监督机构共取缔无证行医 67 户, 行政处罚 83 宗, 累计罚没金额 万元 加大对文化市场的净化力度, 文化执法部门年内共检查文化经营单位 7726 家次, 收缴罚款 万元, 联合有关职能部门专门开展了 扫黄打非 和整顿黑网吧专项行动, 查处取缔 黑网吧 429 间次, 查获盗版 涉黄光盘 2956 张, 违规音像制品 4344 件, 涉黄书籍 248 本, 非法博彩类图书 30 本, 政治性非法出版物及物品一批, 有效净化了文化市场秩序, 维护社会经济稳定 此外, 还以 食品安全法 颁布实施为契机, 进一步加大了食品安全监管, 着力抓好食品质量安全 ( 三 ) 建立健全商品交易市场信用分类监管制度, 确保市场繁荣稳定 对全市商品交易市场全部实行信用分类监管, 对市场食品实行严格的准入制度, 经常性地开展粮油食品 药品和重要农资产品等各类专项检查, 维护了市场的繁荣稳定 年内全市 275 个商品交易市场已初步建立了商品交易市场分类监管制度, 其中,A 类市场 44 个,B 类 170 个,C 类 46 个,D 类 15 个, 分别占总比重的 16% 62% 17% 和 5% ( 四 ) 创新流动人口管理制度, 维护流动人员权益 我市在试点的基础上, 在全国率先全面推行流动人员积分制管理, 颁布实施了 中山市流动人员积分制管理暂行规定 和 中山市流动人员积分制管理实施细则 ( 试行 ), 进一步优化服务, 推进流动人口基本公共服务均等化 目前, 全市有流动人员约 120 万人, 约占全市总人口 45.7%, 4781 名流动人员子女通过积分入读公办中小学, 其中 2009 年有 3000 多名 ( 五 ) 开展 实施劳动合同法, 构建和谐劳动关系 试点及总结推广工作, 促进劳动关系和谐 针对 劳动合同法 贯彻实施中出现的新情况 新问题, 市依法治市办公室 市劳动和社会保障局 市中级人民法院 市司法局 市总工会 市第一人民法院联合在黄圃镇开展了 实施劳动合同法, 构建和谐劳动关系 试点工作, 结合实际指导该镇针对腊味食品 五金及玩具三大特色行业编制了 劳动规章制度通用条款 及其工具文件, 建立健全行业劳动规章制度, 规范企业管理, 广泛调动员工工作积极性, 构建和谐劳资

53 关系 去年 7 月在该镇召开了试点总结推广会, 依法治市工作领导小组印发了 关于贯彻落实 实施 < 劳动合同法 >, 构建和谐劳动关系 试点总结推广会精神的通知, 各镇区结合实际贯彻落实, 为促进劳动关系和谐稳定起到了一定作用, 全市因劳动关系引发的纠纷和信访案件有所减少 ( 六 ) 加强基层民主政治建设, 社会主义新农村建设有新发展 进一步做好村务公开和民主管理工作, 完善村务公开制度和村级财务管理制度, 规范村务公开栏设置和村务公开的内容, 依法规范村规民约, 完善农村自我管理机制, 健全民主决策程序及内容, 村务公开和民主管理工作取得实效 我市作为 全国农村社区建设实验市, 去年 4 月, 按一村一社区的模式率先在古镇 黄圃 港口 三乡等 4 个镇的 38 个村启动 六好 和谐农村社区建设试点工作, 目前试点工作已取得了阶段性成果, 为全面开展农村社区建设工作提供了经验和方法, 有效推进了社会主义新农村建设 村改居 工作稳步推进, 六好 平安和谐社区创建工作深入开展, 已有火炬开发区 石岐区 东区 西区 南区 小榄等 6 个镇区完成了 村改居 工作,77 个社区被评为省 六好 平安和谐社区 ( 七 ) 加强社会矛盾纠纷排查调处工作, 有效解决各级矛盾纠纷 落实信访工作责任制, 畅通群众反映诉求的渠道, 对因劳资纠纷 征地拆迁补偿 教育 医疗等引起的人民内部矛盾纠纷深入开展了排查, 逐一落实领导包案制, 并不断健全信息网络, 加强调处工作 进一步构建全市大调解格局, 完善调解机制, 充分发挥司法调解在大调解机制中的基础作用, 年内全市新增了 269 名专职人民调解员 (94% 以上为大专以上学历 ), 自去年 6 月下旬上岗以来, 截止年底, 共调处纠纷 940 宗 ( 约占全市同期调解数的 50%), 成功调处 912 宗, 成功率 97%, 成为维护基层社会稳定的一支生力军 2009 年下半年, 全市 24 个镇区先后挂牌成立综治信访维稳中心, 整合了综治 信访 维稳 司法 公安 劳动 流管等基层各类社会管理资源, 形成新的工作机制, 大量矛盾纠纷 信访问题在中心前台分流, 实现关口前移, 把矛盾解决在基层, 化解在萌芽状态, 有效防止越级上访, 维护了社会

54 和谐稳定 ( 八 ) 推进生态市建设, 促进环境改善 创新环境监管模式, 深入开展环境安全建设, 依法开展打击违法排污企业 保障群众健康的环保专项行动, 严厉查处环境违法行为, 确保环境安全 ; 扎实推进污水处理管网建设, 全市建成配套管网 750 公里, 污水集中处理能力达 86%, 生活污水处理率达 85% 以上 ; 严格执行主要污染物排放总量控制和削减制度 ; 开展全市内河涌集中性综合整治, 整治河涌 158 公里, 环境得到有效改善 去年我市顺利通过了全国生态市验收, 总量减排和珠江综合整治考核全省第一 六 构建法治宣传教育大格局, 着力推进普法和法律服务 ( 一 ) 法治宣传教育大格局初步形成 去年 10 月建立了法治宣传教育联席会议制度, 市委指定分管市领导为联席会议召集人, 会议成员由 20 个市直有关部门分管领导担任 通过召开第一次联席会议, 明确了联席会议职责, 制定了联席会议机制 此外, 积极创建法治宣传平台, 进一步健全了依法治市信息工作联络员队伍, 目前共有联络员 71 人 (47 个单位和 24 个镇区各 1 人担任 ), 去年在依法治市工作信息联络员会议上还对信息工作先进单位进行了表彰, 全市法治宣传教育大格局初步形成 ( 二 ) 法治宣传教育周活动影响良好 按照省的统一部署, 紧紧围绕科学发展与法治环境的主题, 开展了 2009 年法治宣传教育周活动, 并与 12.4 全国法制宣传日有机结合, 通过多项举措 多种形式集中开展法治宣传教育活动, 营造了良好的法治氛围, 法治宣传教育大格局初显成效 全市主要开展了 五个一 系列活动 : 在 中山日报 刊登了一篇市领导署名的文章 54 个部门联合举办了一次大型法治宣传游园活动 由市委宣传部 市依法治市办公室和市司法局主办了一期法治城市论坛 举行了一场法治宣传文艺晚会 播放了一系列法治宣传教育公益广告 各镇区结合实际, 按照要求统一部署, 通过 法律咨询 文艺汇演 有奖问答 论坛等丰富多彩的形式, 将活动开展得有声有色 ( 三 ) 普法基础进一步夯实 以 五五 普法为平台, 以法律 六进 为载

55 体, 以领导干部 执法人员 青少年 企业经营管理人员 外来务工人员等为重点对象, 不断创新形式, 各项法制宣传教育活动扎实开展 年内在全市有针对性地举办了 维护企业稳定 应对金融危机 法制宣传系列活动 公务员学法用法考试 教师法律法规培训 09 阳光接力计划 全民毒品预防教育系列活动, 组织编印了 青少年法制教育读本 有关部门还结合自身实际, 针对性地创新普法方式, 如市妇联在该单位信息网专门开辟有关法律专栏, 市流管办在 中山日报 开辟流管工作专栏, 进一步拓宽宣传面 同时, 充分运用 中山普法 法律天地 电视栏目 中山日报 法制园地 专版等宣传平台, 在全社会营造良好的法律意识, 从整体上夯实法治宣传教育大格局基础, 使法治宣传工作深入人心 ( 四 ) 法律服务市场健康发展 通过整合全市律师资源, 成立由 90 名律师组成的中山市律师服务企业工作团, 组织开展服务企业 大走访 活动, 律师服务社会经济协调发展的能力不断提升 ; 公证机构坚持执业为民的理念, 充分发挥职能作用, 为促进经济发展提供优质 高效 便捷的公证服务 ; 法律援助工作通过畅通农民工案件受理绿色通道 实行灵活的 点援制 等多项便民利民措施, 加大法援力度, 切实维护弱势群体合法权益, 并通过开展法律援助宣传月活动 在电视台播放法援宣传公益广告等方式加大宣传力度, 提高人民群众知晓率 截止年底, 市法援处共办理案件 765 宗, 接待群众来访 6086 人次, 接听来电咨询 5388 人次, 接受 148 电话热线咨询 4671 次 此外, 司法鉴定服务逐步完善, 公职律师职业水平和能力也不断提高 七 加强监督, 着力发挥各种监督力量市人大常委会充分发挥在依法治市工作中的主导作用, 围绕全市工作大局协助制定全年依法治市工作要点 召开依法治市工作领导小组会议, 积极推进行政审批制度改革, 推动行政执法体制和行政监督机制创新 ; 通过组织代表视察 听取和审议工作报告 审理议案等方式突出监督重点, 增强监督实效, 督促 一府两院 依法行政 公正司法, 推进社会主义民主法治建设 市政协依法履行民主监督职能, 通过调研 视察 提提案 建议及意见, 积

56 极参政议政, 充分发挥其民主监督职能 市检察机关紧紧抓住人民群众反映强烈的司法不公 执法不严等问题, 深入开展刑事审判法律监督专项检查活动, 继续强化对法院执行裁判的审查, 对东区紫马岭村土地拍卖 广珠轻轨小榄段拆迁等重大执行案件进行现场监督, 加大对刑罚执行和监管活动的监督力度, 不断完善监督机制, 强化监督措施, 提高监督水平, 努力做到敢于监督 善于监督 依法监督 规范监督 市审计部门依法履行审计职责, 围绕市委促进经济平稳较快发展这一主线, 加强财政资金监管, 确保中央和省扩大内需的政策措施落实到位, 抓好汶川地震灾后恢复重建项目跟踪审计, 加强固定资产投资审计, 对市财政拨款的重大工程项目实施全程审计监督, 并不断深化预算执行审计和经济责任审计, 充分发挥审计监督职能 市宣传部门围绕依法治市工作, 以网络 报刊 电视 广播等为宣传平台, 加大对法治工作宣传报道, 全年市属媒体累计发稿约 600 篇, 充分发挥舆论监督作用 在第一个法治宣传教育周期间由中山电视台承办了一期以 法治城市与 三个适宜 城市建设 为主题的城市论坛, 通过与群众现场互动较好地反映了民声 2009 年依法治市工作取得了较好的成效, 但仍然存在一些问题和不足, 主要表现为 : 少数领导干部对依法治市工作的重要性和法治城市 法治镇区创建活动的紧迫性认识不充分 ; 司法和行政执法人员的政治素养和业务水平需一步提高 ; 依法治市 依法治镇 ( 区 ) 工作机构有待进一步完善, 部分镇 ( 区 ) 和部门兼职的法治干部配备不强, 影响法治工作深入推进 对此, 在以后的工作中要认真加以解决, 以更好地深入开展法治城市 法治镇区创建活动, 推进依法治市工作, 为构建 三个适宜 新型城市作出应有的贡献

57 中共中山市委办公室文件 中委办 号 中共中山市委办公室关于印发 中山市 2010 年 依法治市工作要点 的通知 火炬开发区党委, 各镇区党委 ( 党工委 ), 市各正处级以上单位党组织 : 中山市 2010 年依法治市工作要点 已经市委同意, 现印发给你们, 请 结合实际认真贯彻落实 中共中山市委办公室 2010 年 3 月 31 日

58 中山市 2010 年依法治市工作要点 2010 年, 我市依法治市工作坚持以科学发展观为指导, 紧紧围绕市委市政府的中心工作, 大力推进法治城市 法治镇区创建活动, 提高依法执政 依法行政 公正司法的能力, 深入开展法治宣传教育, 提升法治工作和法治文化建设水平, 为推动经济社会协调发展, 建设 三个适宜 新型城市创造良好的法治环境 一 统领全局, 提高依法执政能力 1. 坚持和完善人民代表大会制度, 支持人大及其常委会依法行使职权, 发挥人大常委会在依法治市工作中的主导作用, 加强对 一府两院 的工作监督 充分发挥政协协调关系 汇聚力量 建言献策 服务大局的作用 支持各民主党派 工商联和无党派人士积极参政议政 支持媒体和社会各界发挥舆论监督作用 ( 市委办 市人大办 市政协办 ) 2. 加强和改进党的建设, 提高各级党委统筹经济社会发展的能力, 畅通公众依法参政渠道, 提高依法决策水平 构建城乡统筹基层党建工作新格局, 充分发挥党组织总揽全局 协调各方的领导作用, 加强基层党组织的建设, 开展农村党员干部大轮训, 提高党组织的凝聚力和战斗力 ( 市委办 市委组织部 ) 二 大力开展法治城市 法治镇区创建活动 3. 大力推进法治工程的落实 推动法治城市 法治镇区创建工作 ; 加快创新审批方式改革试点工作, 提高行政效能 ; 推进镇区综治信访维稳中心建设和视频监控系统二期建设 ; 加强电子监察系统建设, 电子监察要覆盖建设工程招投标 土地交易 政府采购 产权交易等四个要素市场 ( 市府办 市委政法委 市公安局 市监察局 市依法治市办 ) 4. 做好创建活动试点工作 东升镇 石岐区 市公安局交警支队等作为创建法治城市 法治镇区的试点单位, 要结合实际拓宽工作内容, 创新工作方法, 并及时总结经验, 为全市开展法治城市 法治镇区创建活动提供经

59 验 ( 市依法治市办 市司法局 市公安局 东升镇 石岐区 ) 5. 健全法治工作机制 完善 大综管 工作机制 ; 健全 大调解 工作格局 ; 建立完善五个警务协作区的联动协作机制 ; 完善重点项目联合审批机制 ; 探索把法治城市 法治镇区创建活动纳入镇区和部门工作实绩考核 ( 市府办 市委组织部 市委政法委 市中级人民法院 市人民检察院 市公安局 市司法局 市发改局 市依法治市办 市信访局 ) 6. 召开创建活动表彰大会 年底召开法治城市 法治镇区创建活动表彰大会, 总结创建活动的经验, 表彰创建活动先进单位, 提高我市法治工作水平 ( 市依法治市办 市司法局 ) 三 依法行政, 严格执法, 建设法治政府 7. 深入推行政务公开, 打造阳光政务 按照 中华人民共和国政府信息公开条例 及 中山市政府信息公开规定 的要求, 继续推行政务公开工作, 不断加强信息化建设, 充分保障市民的知情权和参与权 ( 市府办 市法制局 市监察局 ) 8. 全面完成 十一五 依法行政专项规划的目标任务, 科学编制 十二五 依法行政专项规划 制定推进依法行政 建设法治政府的中期目标, 明确工作任务及完成时限, 并将相关的工作任务分解到责任部门 ( 市法制局 市依法治市办 ) 9. 深入推进规范行政执法自由裁量权工作 督促 指导各行政执法部门完善行政处罚自由裁量权量化标准, 年内向社会公开 探索将规范自由裁量权工作拓展到行政审批领域, 规范行政审批流程, 缩短审批时间, 提高审批效能 ( 市法制局 市依法治市办 市监察局 市审改办 ) 10. 加大 创新行政复议体制机制示范市 创建工作力度 深入推进行政复议委员会试点工作, 充分发挥行政复议委员会在解决行政争议中的主渠道作用, 畅通行政复议渠道 在中心镇区设置行政复议案件受理点, 进一步提高便民利民服务水平 ( 市法制局 ) 11. 加强行政监督, 推进法治政府建设 发挥政府审计 监察 法制等

60 职能部门的作用, 加强问责, 提高部门行政执行力, 对扩大内需促进经济发展政策措施的执行情况, 对环境保护 安全生产 食品药品安全 征地拆迁等群众反映的热点问题, 对重点领域 重点项目 重点环节进行有效的层级监督, 维护政令畅通 ( 市审计局 市监察局 市法制局 ) 12. 加强法制队伍建设 建设一支政治素质高 业务能力强 作风过硬的法制干部队伍, 为推进法治政府建设提供人才保障 ( 市依法治市办 市法制局 ) 四 维护司法公正, 保护社会公平正义 13. 加强调解和审判工作, 推行阳光审务 建立完善司法调解工作机制, 提高司法调解撤诉率 加强和改进审判执行工作管理 监督和指导, 重视审理涉及民生案件, 积极破解执行难问题 加强队伍建设, 规范和完善内部管理机制 ( 市中级人民法院 ) 14. 充分履行法律监督职能, 推行阳光检务 建立健全办案流程管理工作机制, 刑事司法与行政执法 执纪等执法监督有效衔接机制, 增强检察机关法律监督的能力 推进职务犯罪案件审查程序改革 推进惩治和预防腐败体系建设, 严肃查办商业贿赂案件和侵害群众利益案件, 依法查处群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件 加大诉讼监督力度 ( 市人民检察院 ) 15. 强化公安执法, 推行阳光警务和阳光所务 深入开展公安执法规范化建设, 进一步改进执法方式和完善执法质量考评制度, 切实将各警种的执法活动纳入考评范围, 深化考评结果运用 进一步完善看守所管理, 深化所务公开 ( 市公安局 ) 五 开展专项治理, 提高社会管治能力, 维护社会和谐稳定 16. 坚持开展 打黑除恶 专项行动 公 检 法等部门要密切配合, 保持高压态势, 严厉打击刑事犯罪, 依法重点打击严重暴力犯罪 黑恶势力犯罪以及对群众安全感影响较大的入室盗窃 盗窃机动车 飞车抢夺等多发性侵财犯罪 开展打击经济犯罪专项行动, 维护良好的市场经济秩序 ( 市委政法委 市中级人民法院 市人民检察院 市公安局 )

61 17. 整顿和规范文化市场秩序, 净化社会环境 建立文化市场管理计分制度和覆盖全市的长效管理机制 重点整治音像出版物市场 演出市场 娱乐市场 网吧和广播影视市场等, 打击无证照经营行为 ( 市文广新局 市工商局 ) 18. 深入开展安全隐患排查治理, 建立应急救援队伍, 防范和遏制重特大事故 建立健全重大隐患和重大危险源分级监控机制, 开展燃气具 灯具 食品 药品和医药器械 农产品质量安全等专项整治, 做好重大动物疫病防控工作 落实重大隐患整改责任, 持续开展安全生产大检查, 全面规范安全执法监察行为, 加强对中小企业的安全监管 ( 市安监局 市质监局 市工商局 市农业局 市食品药品监管局 市经济和信息化局 市人力资源和社会保障局 市公安局 ) 19. 加强城市道路交通管理, 提升道路通行能力 整治电动车交通违法和人力车非法加装动力装置行为, 合理利用各类停车资源, 解决停车难问题 ( 市公安局 ) 20. 不断完善防灾减灾应急体系, 加快城镇防洪排涝设施建设 加大内河涌整治力度, 逐步恢复内河生态功能 严格执行主要污染物排放总量控制和削减制度, 提高污水处理能力和处理率, 提高水资源和生态环境管理水平 加强水资源配置, 推进节水型社会建设 ( 市水务局 市环保局 ) 21. 加强城市管理 推进城管工作站建设, 有效解决市容环境 占道经营 门前三包 生活油烟 噪声污染 乱贴乱挂 城中村脏乱差等热点 难点城管问题, 力求创新和突破, 提高城市管理水平 ( 市城管执法局 ) 22. 加强流动人口服务和管理 规范出租屋管理, 完善出租屋隐患信息通报反馈机制, 深入实施推行流动人口积分制管理 ( 市流动人口管理办 ) 六 深入开展普法教育, 加强基层民主政治建设, 提高基层法治水平 23. 深入推进 五五 普法教育, 做好 五五 普法验收和 六五 普法规划工作 坚持 法律六进 ( 法律进机关 进乡村 进社区 进学校 进企业 进单位 ), 抓住普法重点对象, 创新普法形式, 增加日常普法工作的实效

62 性 ( 市司法局 市委宣传部 市教育局 市总工会 团市委 市妇联 市人力资源和社会保障局 市民政局 ) 24. 大力开展 法治宣传教育周 活动 健全法治宣传教育大格局, 完善法治宣传教育联席会议制度, 在法治宣传教育活动周期间组织有规模 有实效 有影响的法治宣传教育活动 ( 市委宣传部 市依法治市办 市司法局 ) 25. 加强法律援助, 提升法律服务水平 以 三个至上 ( 法律至上 服务至上 质量至上 ) 为准则, 以镇区综治信访维稳中心为平台, 做好法律援助和法律服务工作 ( 市司法局 ) 26. 深化农村社区建设工作 继续抓好 六好 平安和谐社区创建工作 完善村务公开和民主管理制度, 推进村委会 ( 居委会 ) 规范化建设, 打造 阳光村务 把法治城市 法治镇区创建活动向村( 社区 ) 延伸, 制定民主法治村评价标准和评估办法, 推进农村基层民主法治建设 ( 市民政局 市司法局 市依法治市办 )

63 中共中山市委文件 中委 号 中共中山市委中山市人民政府关于表彰开展法治城市 法治镇区创建活动先进单位和先进个人的通报 火炬开发区党委 管委会, 各镇区党委 ( 党工委 ) 人民政府( 办事处 ), 市各正处级以上单位 : 自我市开展法治城市 法治镇区创建活动以来, 各镇区各部门深入贯彻落实科学发展观, 坚持依法执政, 全面推进依法行政和公正司法, 扎实开展法治宣传教育, 推进基层民主法治建设, 为我市经济社会又好又快发展创造了良好的法治环境, 为建设 三个适宜 城市提供了有力的法治保障 经组织评选, 市中级人民法院等 16 个单位被评为开展法治城市 法治镇区创建活动先进单位, 梁润明等 10 名同志被评为开展法治城市 法治镇区创建活动先进个人 为充分发挥先进典型的示范作用, 进一步推进依法治市工作, 市委市政府决定对开展创建活动先进单位和先进个人予以通报表彰 各镇区各部门和广大党员干部要以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导, 全面贯彻落实科学发展观, 进一步加大依法执政的力度, 不断推进依法治市工作, 努力提升经济 政治 文化和社会管理法治化水平, 推动我市民主法治社会建设再上新台阶

64 附件 : 中山市开展法治城市 法治镇区创建活动先进单位和先进个人名 单 中共中山市委中山市人民政府 2010 年 12 月 27 日 附件 : 中山市开展法治城市 法治镇区创建活动先进单位和先进个人名单 一 先进单位名单市中级人民法院 市民政局 市财政局 市交通运输局 市城管执法局 市妇联 中山海关 市工商局 石岐区 东区 黄圃镇 南头镇 东凤镇 三角镇 三乡镇 坦洲镇 二 先进个人名单 梁润明 ( 市纪委 ) 周朝阳 ( 市公安局 ) 李影清 ( 市人力资源社会保障局 ) 康穗明 ( 市水务局 ) 区艳钊 ( 市地方税务局 ) 冯海垣 ( 东升镇 ) 周灿轩 ( 火炬开发区 ) 朱伟初 ( 小榄镇 ) 李桂山 ( 沙溪镇 ) 吴华国 ( 南朗镇 )

65 关于印发 中山市法治镇 ( 区 ) 创建工作评价标准 ( 试行 ) 的通知 中法治组 号 各镇 ( 区 ) 依法治镇 ( 区 ) 工作领导小组 : 中山市法治镇( 区 ) 创建工作评价标准 ( 试行 ) 已经市依法治市工作领导小组领导同意, 现印发给你们, 请结合本镇 ( 区 ) 实际, 认真贯彻落实 如在工作中遇到问题及困难, 请及时向市依法治市办公室反映 中山市依法治市工作领导小组 2010 年 6 月 1 日

66 中山市法治镇 ( 区 ) 创建工作评价标准 ( 试行 ) 为贯彻落实 中山市法治城市 法治镇区创建工作方案 ( 中委办 号 ), 切实推进全市法治城市 法治镇 ( 区 ) 创建工作, 加快依法治市进程, 根据 广东省法治城市 法治县 ( 市 区 ) 创建工作评价标准 ( 试行 ), 结合我市实际, 制定本创建工作评价标准 一 组织领导 1 党委领导班子模范遵守宪法和法律规定, 无集体违法行为, 无发生班子成员渎职 贪污 贿赂等违法违纪案件 2 党务公开程序明确 形式简便多样, 应公开事项及时公开 遵守党员民主权利保障条例, 无侵犯党员民主权利的事件发生 3 干部选拔 任用工作体系科学, 程序规范, 奖惩制度完善, 镇 ( 区 ) 党委任命干部实行全委会票决制 4 党委( 党工委 ) 切实加强对镇 ( 区 ) 法治创建工作的领导 镇 ( 区 ) 党委 ( 党工委 ) 主要领导担任依法治镇 ( 区 ) 工作领导小组组长 ; 党委 ( 党工委 ) 召开会议听取和研究部署法治镇 ( 区 ) 建设工作, 并印发本镇 ( 区 ) 开展法治镇 ( 区 ) 创建活动方案, 分工明确 ; 党委 ( 党工委 ) 年度工作要点有法治建设内容, 法治工作绩效列为年度领导班子综合目标考核内容 二 依法行政 5 以建设法治政府为目标, 贯彻落实国务院 关于加强市县政府依法行政的决定 精神, 深化行政管理体制改革, 进一步减少行政审批事项, 加快推进行政审批事项上网运行, 简化办事程序, 落实便民措施 深入推行政务公开, 建设 阳光政府, 不断提高执行力 6 严格按照 中华人民共和国政府信息公开条例 和 中山市政府信息公开规定 要求, 充分利用中山政府门户网站 中山政报等载体, 做好政府信息主动公开工作 落实 中山市行政效能创新奖励暂行办法, 不断提

67 高工作效率和行政效能 7 完善行政决策机制, 按照 中山市政府重大决策听证办法, 建立健全重大行政决策的集体决定 专家咨询 公众参与 实施情况评价和责任追究等制度, 完善行政决策机制, 增强决策的科学性 民主性 合法性 全面落实行政执法责任制, 建立和完善行政复议委员会制度, 做好规范行政处罚自由裁量权的相关工作 加强行政执法监察力度, 进一步规范行政执法行为 推行行政问责和绩效管理制度 镇 ( 区 ) 政府 ( 办事处 ) 领导班子无集体违法行为, 无发生班子成员渎职 贪污 贿赂等违法违纪案件 三 基层民主法治建设 8 全面开展民主法治村( 社区 ) 创建活动, 民主选举 民主决策 民主管理 民主监督工作落实, 大力开展 六好 社区建设 9 依法组织村委会换届选举, 选民参选率达 85% 以上, 未出现贿选等破坏选举情况 ; 农村基层组织健全, 运行正常, 定期组织农村 两委 成员及党员参加法律知识培训 10 民主理财 民主评议村干部等制度健全 加快推进村级集体经济统一核算改革, 探索研究规范的管理模式 建立健全重大决策征求意见机制和责任追究制度 11 健全矛盾纠纷排查调处工作机制 建立有效的人民调解工作机制, 加强社区矛盾排查 调处工作, 引导居民以正当的形式表达利益要求, 把调解工作规范化, 调解效果法律化 12 完善农村 两公开 ( 村务公开 财务公开 ) 制度 建固定的村 ( 居 ) 务公开栏, 向社会公开办事机构 制度和程序, 且公开栏规范, 内容齐全, 程序合理 要按照 中山市镇区政务和村务公开考评办法, 认真贯彻落实 四 平安和谐社会建设 13 市场诚信体系建设规范, 对失信市场主体的惩戒措施有力 未发生重大知识产权侵权案件和生产销售假冒伪劣商品等涉及产品质量问题的案