總總論論 1 非洲各國來台研習之學員於講習班後合影留念我國越南及美國農業人員共同進行諮商會議駐波札那農耕隊人員向波國輔導員講解蔬菜加工方法, 以推廣至鄉村婦女應用赴非農耕隊儲訓班結訓典禮, 結訓學員將赴非洲各個農耕隊服務派

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瑞丞卓
7 years ago
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1 對外技術援助的興起上伏塔 ( 現今的布吉納法索 ) 姑河墾區舉行引水渠道通水典禮此為當時我駐非農耕隊規劃開墾最大的墾區, 計有千頃農地, 安置農民超過千戶, 使原本荒涼的平原成為繁榮的社區駐越南農技團人員分發玉米種子予農民駐多明尼加農技團人員指導農民稻作技術我國技術人員協助賴比瑞亞興建糖廠年 12 月 28 日首批農業技術人員抵達越南, 開啟我國從事對外技術援助之先河與賴比瑞亞簽訂技術合作協定, 是為我國第一個技術合作協定駐賴比瑞亞農耕隊出發, 我對非洲技術合作正式開始開辦赴非農耕隊員儲訓班, 培訓赴非農業技術人員, 至 1972 年結束共舉辦 18 期, 訓練 1,229 人成立先鋒案執行小組, 是為一臨時機構, 統籌對非洲之農業技術合作先鋒案執行小組更名為中非技術合作委員會, 成為常設機構, 統籌對非技術合作國防部派遣 6 名軍醫赴利比亞, 開啟我國衛生醫療援外之先河開辦非洲農業技術人員講習班, 首批 25 名學員來台研習, 為現今國際人力培訓研習課程之濫觴派遣農技團駐多明尼加, 為中南美洲暨加勒比海地區最早派遣之技術團 10

2 總總論論 1 非洲各國來台研習之學員於講習班後合影留念我國越南及美國農業人員共同進行諮商會議駐波札那農耕隊人員向波國輔導員講解蔬菜加工方法, 以推廣至鄉村婦女應用赴非農耕隊儲訓班結訓典禮, 結訓學員將赴非洲各個農耕隊服務派遣農耕隊駐上伏塔(今布吉納法索) 查德馬拉威沙烏地阿拉伯, 其中沙烏地阿拉伯農技團為亞西地區第一支技術團隊 7 月 1 日對台美援計畫結束, 我國另於 1967 年與美方簽訂農產品出售協定, 部分剩餘售款挹注我國從事國際合作費用, 到 1974 年結束派遣農耕隊駐甘比亞派遣馬爾他築路工程隊, 為歐洲第一支技術團隊外交部原設立之拉丁美洲農業技術合作小組改為設立海外技術合作委員會派遣農耕隊駐史瓦濟蘭, 此年為對非援助盛期, 共派有 29 支技術團隊於上伏塔推動波碧( Bonlbi )計畫, 興築水利設施並輔導栽培稻作, 為大規模開墾計畫之始 11

3 總論政府發展援助與本會國際合作發展策略政府發展援助的過去與現在國際社會自 20 世紀中葉興起政府發展援助 (Official Development Assistance,ODA) 的潮流以來, 所謂的對外援助已累積有超過半世紀的實踐與論述在五十餘年的投入中, 各個先進國家國際組織非政府組織以及私人企業都投入了龐大的金錢人力與物力, 然而國際社會中的大多數發展中國家卻依然面臨著貧窮飢餓與疾病的挑戰隨著全球化進程的不斷推進, 各個國家越趨相互依賴與影響, 因此發展中國家的低度發展與貧窮飢餓不再是局部性的問題, 而是一個攸關人類長遠未來的決定性議題依據經濟合作暨發展組織 (OECD) 之定義, 所謂政府發展援助係指先進國家政府為執行促進開發中國家的經濟發展與社會福祉為宗旨之任務而提供的政府財務援助事實上, 政府發展援助之原意在以非戰爭性質的積極約束力或酬庸型的經濟援助手段作為一種外交工具, 藉以追求或貫徹其自身的國家利益然而在經過半世紀的發展後, 隨著國際政治局勢變化與全球經濟發展, 援助項目由原先的經濟層面逐漸轉型為涵蓋政治經濟及社會等全面性範疇, 以求跳脫出傳統經濟援助的舊思維及框架, 重新針對傳統的經援方式進行檢視與反思從歷史層面來看, 國際援助工作約肇始於二次大戰之後, 美國國務卿馬歇爾 (George C. Marshall) 於 1947 年提出一項以 220 億美元援助歐洲戰後重建的計畫, 可說是國際援助的濫觴半世紀以來, 國際援助隨著國際政治局勢的變化以及援助者的認知差異, 在內容方法或所扮演的角色上不斷演變大體而言,1990 年代以前, 援助工作偏重於民生經濟層面, 而且多由提供援助者單方面決定受援者的需要然而, 由於援助經費來源有限, 加上開發中國家的貧窮問題並無緩和跡象, 為有效整合有限資源, 國際開始對援助開發工作進行反省近代的政府發展援助工作已由原本單純的援助轉而重視發展與合作的關係, 形成國 12

4 1 1 總論際發展合作 (International Development and Cooperation) 之觀念目前各國普遍體認到, 為達援助目標, 必須進行經濟政治體系及社會整體改革等全面性的發展工作此外, 促進受援者政府與人民的主動參與更是當務之急換言之, 就全球範疇來看, 援助者與受援者之間亟需建立對等的夥伴關係 ; 在受援國內, 政府也必須鼓勵並促進社會各方力量積極參與發展工作, 讓當地民眾能夠真正掌握自己的未來台灣與政府發展援助台灣對外提供政府發展援助的歷史, 可追溯至 1959 年運用美援資助首派駐越南農業技術團開始, 截至 2005 年已歷經 45 週年, 前後總計與 70 個以上國家進行合作計畫, 累計派遣之各種技術團隊合計 111 個, 總派遣之駐外技術人員達 1 萬 4500 人次 ; 截至 2005 年 12 月 31 日止, 在非洲中南美洲加勒比海亞太以及亞西等地區共 29 個國家派駐 35 個技術團, 總計 249 名技術人員, 分別從事農業漁業畜牧醫療經貿及工業服務等技術合作, 以改善駐在國人民之生活水準, 協助其經濟發展以 1959 年做為起點, 台灣執行政府發展援助進程在起始階段主要以協助友邦發展農業, 改善其農村生活條件為目標, 並分於 1960 年與 1962 年成立先鋒案執行小組及中非技術合作委員會, 自此開啟我國農業援外的序幕後續為因應日益擴增的農技援助業務, 我國旋於 1972 年成立海外技術合作委員會 ( 簡稱海外會 ), 為台灣對外援助友邦國家建立一正式管道, 同時也將台灣對外的技術援助範疇由原先的示範推廣, 擴展至產銷及基礎加工等層面, 全方位地協助友邦提升技術水準, 達到糧食自給自足的目標此外, 為分享經貿發展經驗予友邦及友好開發中國家, 協助其經濟發展及拓展與台灣的經貿關係, 政府續於 1989 年在經濟部下成立海外經濟合作發展基金管理委員會 ( 簡稱海合會 ), 專責台灣對外經貿援助業務海合會的成立, 象徵台灣對外援助由原來的純技術協助, 擴增到包括投資融資的領域在此過程中, 台灣從接受援助轉而提供援助, 並於 1996 年成立專責的政府發展援助機構財團法人國際合作發展基金會 ( 簡稱國合會 ), 結合政府與民間力量, 積極回應國際援助走向全面化的潮流, 將與開發中國家合作發展的項目, 從傳統的農漁業擴展至工業經貿推廣資訊科技及高等教育等領域, 在重視合作國主動參與和自主性的基礎上, 透過投資融資技術合作國際人力資源發展以及人道援助四項工作的整合, 成功地幫助許多發展中國家建立自力更生的能力, 也逐步地協助這些國家擺脫貧窮的困境國際合作發展策略本會以配合我國外交政策扶貧及為受援國人民創造財富為業務宗旨, 並依據國際合作發展之方法論, 著重各項合作計畫的效率及效益, 期以最小資源創造最大綜效, 並以合作國家的需求為導向, 提供台灣具有比較優勢的核心發展強項為協助項目, 同時結合國際機構及國內外非政府組織之資源, 進而與開發中國家發展夥伴關係, 同享繁榮並共創雙贏結合國際趨勢聯合國自 2000 年通過千禧年發展目標 (MDGs) 之後, 世界各國莫不以此為重大政策, 戮力推展相關計畫以符合千禧年發展目標的要求換言之, 千禧年發展目標已然是國際社會的主流共識, 同時也是每一個國家的義務與責任事實上, 千禧年發展目標所針對的乃是一個因為全球化而日益發展不均的國際社會, 先進國家與開發中國家的生活水準差距持續拉大, 因此聯合國在 2000 年設定了 8 項願景共 18 條目標, 期望在 2015 年以前達到削減極度貧窮與飢餓初級教育的普遍施行促進性別平等並 13

5 賦予婦女權力降低兒童死亡率改善孕產婦保健對抗愛滋病瘧疾及其他疾病確保環境永續以及建立全球發展的夥伴關係國合會自始推展的各項工作即與千禧年發展目標方向一致, 並以更在地更具體的方式實踐這些願景, 確實地接合著國際合作發展事業的世界潮流, 讓台灣與國際社會接軌運用台灣優勢強項台灣由一個接受美國等國際社會援助的受援國家, 經過數十年的努力發展, 躍升至名列亞洲四小龍的新興工業國家, 堪稱有效運用外援以成功達到民主人權與經濟發展的典範之一在從開發中邁向已開發的過程裡, 台灣累積了相關的發展經驗與專業技術, 不僅在農業與工業領域有相當豐富的經驗, 在中小企業管理的領域裡也有許多成功的案例, 而斐然的醫療防疫成就及深厚的資訊科技產業實力, 更是受到國際社會的高度肯定就此而言, 台灣對於協助發展中國家踏上發展之途的工作上, 能夠提供合作國家切實可行的經驗, 並複製過往的成功案例予開發中國家參考運用, 藉由台灣的優勢強項擴大台灣經驗的影響範圍, 協助後進的發展中國家邁向成長與繁榮一農業農業是台灣據以經濟轉型發展之最主要基礎, 多年來對於農業技術的研究與發展一直不遺餘力, 方能建構豐富的農業知識, 富麗台灣的農村發展尤其是以小農為基礎藉由技術改進增加農業生產, 進而外銷賺取外匯用以培植工商業的策略, 是許多開發中的小農國家亟欲仿效汲取的發展經驗, 這也是當台灣由受援轉成援外時, 就以農業作為執行國際合作發展工作主軸的用意另一方面, 由於目前全球仍有數億人口處於營養不良及飢餓的狀態, 提供農業協助促進糧食生產即是使受援人民免受饑荒之苦的實質受惠方式, 亦是現今國際社會戮力達成的首要發展目標目前本會在全球 29 國推動農漁牧生產試驗推廣農民組織農產品加工與運銷農業貸款人力資源培訓等各項工作, 未來更將全面性地提升農業合作計畫的執行成效, 並從加工生產整合行銷農企業發展等方向來推動, 以更廣大的層面與更具綜效的方法來協助友邦及友好開發中國家人民迅速脫貧除饑二私部門發展私部門在自由市場上所創造出的經濟活動力, 對一個國家在達成經濟成長與降低貧窮的目標上, 具有與公部門同等的分量台灣由於政府制度完整總體經濟策略擘畫詳實以及管理與技術人力充沛, 並透過各類金融服務及優惠措施創造良好的投資環境, 得以促進私部門蓬勃發展, 帶動經濟快速成長, 造就所謂的台灣經濟奇蹟因此, 本會對外之國際合作發展業務方向, 即配合開發中國家經濟發展需求, 提供私部門發展所需之協助, 包括協助合作國政府制定有助於私部門發展的法規制度及產業發展策略, 並透過投資或融資技術提升及人才訓練等方式, 協助合作國產業取得發展所需之資金技術與人力, 提升產業競爭力未來本會將持續秉持以發展消弭貧窮的理念, 將台灣經濟發展經驗與友好的開發中國家分享, 並加強協助合作國創造商機及改善投資條件, 創造就業機會縮短貧富差距三醫療衛生回顧人類發展歷史, 不難發現醫療衛生對人類的影響非僅限於肉體或生理層面, 甚至衝擊到社會政治經濟與科技等層面 ; 尤為甚者, 更關係到一個種族或民族的存亡與發展, 這也是散列於各聯合國千禧年發展目標中, 所應達成的基礎指標因此協助友邦及友好國家改善醫療衛生環境, 對於該些國家經濟發展及社會穩定具有直接影響台灣以往在熱帶傳染疾病的防治與家庭衛生計畫體制的建立, 更是國際社會所津津樂道的模範生, 也正因如此, 醫療衛生即成為本會國際合作發展計畫的主要類別目前本會在布吉納 14

6 總論 1 法索查德馬拉威及聖多美普林西比等國派有常駐醫療團, 並派遣短期行動醫療團提供巡迴醫療服務及捐助醫療衛材, 嘉惠無數非洲及亞洲國家人民未來本會將加強輸出台灣的醫療技術醫事管理制度及公衛經驗, 讓國際社會認知到台灣長久以來對國際醫療援助的貢獻 ; 更要讓國際社會瞭解, 今日的台灣是世界衛生組織體系不可或缺的一員四資訊通訊科技台灣近年來在資訊通訊科技 (Information and Communication Technology,ICT) 產業所累積的硬體與軟體製造技術, 已躋身世界數一數二的地位依據資策會統計,2005 年台灣廠商的電腦主機板全球市占率為 98.3%, 筆記型電腦占有率亦高達 82%, 已然成為台灣最具競爭力的產業之一 ; 另一方面, 台灣行動電話及有線電話的普及率高居世界前二位, 而包括家庭連網寬頻人口網路滲透率等顯示資訊化社會的指標中, 台灣的表現亦不遑多讓, 充分顯示資通訊科技不僅為我國創造驚人產值, 也改變社會生活及工作形態事實上, 在全球化的浪潮下, 資通訊科技已成為國家競爭力的基本要素之一, 各國莫不競相發展及應用各式新技術與產品, 以促進國際間資訊及貿易的流通因此本會即將資通訊科技列為國際合作發展工作的重點, 透過與國內業界的合作, 希望達成建立全球發展的伙伴關係之千禧年目標提供發展中國家資通訊等新科技及其所帶來的利益, 為合作國家創造新的就業機會促進經濟成長成為國際合作發展平台自冷戰結束以來, 國際社會即邁入了高度互賴的全球化時代, 所有國家之間存在著休戚與共的連帶關係因此, 國際社會興起了一股對外援助的趨勢, 因為發展中國家的落後貧窮攸關著全球未來的走向 ; 各個先進國家莫不在對外援助工作中投入大量資源, 並成立專責的援外機構, 例如美國的國際開發總署 (USAID) 以及日本的國際協力機構 (JICA) 就此而言, 國合會的成立標誌著台灣已然接合這股援助的世界潮流, 由一個專業的機構來統籌執行對外援助事宜, 這不僅符合世界的潮流, 也是為了將有限的資源發揮最大的效益另一方面, 台灣在邁入 21 世紀後, 社會更加民主開放, 其中的一個特質即是將外交工作視為民間活動的延長, 亦即全民外交當國際潮流愈來愈重視非政府組織力量發展的同時, 台灣內部的公部門及非政府組織之間更需要一個能夠實質整合的平台, 以匯集政府企業及民間社團等各面向的力量, 並能將資源作最妥善的運用, 以呈現更大的綜效本會期許未來能產生槓桿效能, 集結各方援助資源, 在國內及國際間建立更廣泛緊密的合作夥伴關係, 成為國際合作發展最重要的整合平台合作共榮創造雙贏發展工作並不是單純的供給與施捨, 而是由援助國與受援國之間密切的攜手合作, 共同克服世界的貧窮飢餓與疾病的挑戰缺少援助國的投入與協助, 受援國的發展勢必會更添艱難 ; 另一方面, 倘無受援國的回饋及參與, 也無法適切地符應其需要, 得以創造實質的社會進步與經濟成長, 甚至帶來更大的發展落差本會作為台灣專責的國際合作發展機構, 以協助友好開發中國家之社經發展為首要任務, 在堅持以人為本並履及扶貧與永續發展的長期願景下, 透過資金人才技術以及知識等面向, 對各合作國提供整合性的協助另一方面, 國際合作發展工作在實踐了超過半世紀的時間後, 涉入合作發展工作的行為者也日愈增多, 其中又以私部門的參與最受關注未來本會將加強與國內企業的合作, 鼓勵及輔導台商赴海外投資, 以經貿合作帶動合作國的經濟成長, 也拓展國內企業的市場利基, 達到經濟共榮創造雙贏之目標 15

7 2005 年業務執行概況金融業務本會金融業務旨在協助友好開發中國家經濟發展, 透過投資融資或提供信用保證等方法, 積極與合作國家或與雙邊多邊國際組織合作, 以促進合作國家經濟持續成長 2005 年工作重點除執行董監事會議核定之年度核心工作計畫之外, 亦配合我國經貿外交政策, 續推動數項經濟基礎建設計畫及辦理我國民間業者赴有邦交國家信用保證業務, 期望藉此配套措施達成雙贏, 協助友邦國家的重點產業產生群聚效應以促進其經濟發展, 同時亦能協助台商布局全球此外, 本會更與國際機構密切合作, 針對國際關切的經濟開發議題以及合作國家的需求, 適切地規劃投資融資計畫並舉辦各項研討會, 希冀憑藉資訊交流以及資金挹注等方式, 雙管齊下, 達成計畫執行綜效 2005 年本會積極推動之投資及融資計畫共計 9 件, 包括與行政院開發基金合作之加強對中南美洲投資合資基金計畫, 預計融資總額為 3,100 萬美元 ; 投資金額為 2,510 萬美元 ; 另外, 並接受政府委託執行台薩 ( 爾瓦多 ) 園區開發管理計畫 ( 詳下表 ) 截至 2005 年 12 月 31 日止, 總計本會已簽約 ( 含各項小農貸款計畫 ) 之投資及融資計畫計 75 件, 含括公共工程農業部門社會部門 ( 包括環境教育 ) 私部門 ( 包括工業區開發微中小企業貸款 ), 以及緊急救助等類其中融資簽約金額約為 5 億 197 萬美元融資案件中已撥款達 3 億 8,276 萬美元 ( 動撥率為 88%), 已回收 1 億 8,438 萬美元 ( 還本率為 48%) 已簽約( 包括終止計畫 ) 案件中對各地區進行合作計畫金額比重以中南美洲暨加勒比海地區為最大, 達 55%; 亞太地區次之, 達 26%; 非洲為 12%, 歐洲則為 7% 2005 年推動之投資及融資計畫 ( 經董監事會核准尚未簽約 ) 投資案件名稱計畫類型合作國家或組織計畫金額加強對中南美洲投資合資基金計畫 TaiwanICDF 金融機構投資基金 Lombard 投資基金計畫尼加拉瓜小型農業投資計畫專戶台薩園區開發管理計畫私部門 ( 託管基金 ) 私部門 ( 託管基金 ) 私部門 ( 託管基金 ) 私部門 ( 自管基金 ) 私部門 ( 委辦案件 ) 中南美洲國家 NT$2,500,000,000 美洲開發銀行 US$ 15,000,000 亞洲開發銀行 US$ 10,000,000 尼加拉瓜政府 US$ 100,000 薩爾瓦多政府融資案件名稱計畫類型合作國家或組織計畫金額馬雅世界觀光計畫 Rio Amarillo 機場興建 N/A 公共工程宏都拉斯政府 US$ 5,000,000 馬拉威微額貸款計畫私部門馬拉威政府 US$ 1,000,000 巴拿馬技職教育計畫社會部門巴拿馬政府 US$ 12,000,000 蒙古 Xac 銀行貸款計畫私部門蒙古 Xac 銀行 US$ 3,000,000 中美洲微小中型企業轉融資計畫私部門中美洲經濟整合銀行 US$ 10,000,000 16

8 總論 1 歷年融資計畫區域分配 26% 55% 12% 7% 駐外技術團與合作國家分布區域統計中南美洲暨加勒比海地區非洲地區亞太地區歐洲地區 0 西亞亞太南美洲加勒比海中美洲非洲地區地區地區地區地區地區技術團數合作國數歷年融資計畫部門分配駐外技術團人員區域分布比例 26% 38% 41% 36% 10% 6% 5% 16% 13% 4% 5% 私部門公共部門社會部門緊急救助農業部門非洲地區中美洲地區亞太地區加勒比海地區南美洲地區亞西地區技術合作業務本會技術合作業務包括接受外交部委託辦理之駐外技術團及專案委辦計畫外交替代役業務, 及以本會自有資金辦理之技術協助計畫 ( 產業輔導功能提升及專案研究等三類別 ) 與海外服務工作團等業務駐外技術團經費區域分布比例 21% 42% 17% 一駐外技術團及專案委辦計畫 2005 年本會接受外交部委託辦理駐外技術團醫療團業務經費計新台幣近 13 億 2,000 萬元迄至 2005 年 12 月底止, 本會於非洲中南美洲加勒比海亞太及亞西等地區計 29 個國家派駐技術團醫療團工業服務團及投資貿易團等計 35 團 ( 不包括 1 月間中止之駐格瑞那達技 16% 4% 3% 非洲地區中美洲地區亞太地區加勒比海地區南美洲地區亞西地區術團駐沙烏地阿拉伯印製團, 以及 11 月間中止之駐塞內加爾技術團等項合作計畫 ), 實派技術人員 249 人, 共執行 76 項合作計畫, 包括農 17

9 駐外技術團計畫類別比例技術協助計畫類別比例 18% 13% 37% 35% 47% 11% 7% 5% 5% 4% 18% 園藝農藝水產養殖畜牧醫療食品加工其他職訓手工產業輔導功能提升專案研究藝計畫 14 項園藝計畫 28 項水產養殖計畫 10 項畜牧計畫 9 項食品加工計畫 3 項醫療計畫 5 項職訓手工類 3 項及 4 項其他類型計畫除由政府編列經費外, 駐外技術團亦積極與國際專業機構 ( 如美洲農業合作組織哥倫比亞熱帶農業研究中心 ) 雙邊援助機構之海外執行單位 ( 如加拿大國際發展署駐宏都拉斯執行單位德國技術合作協會駐尼加拉瓜執行單位 ) 及國際非政府組織 ( 如世界展望會 ActionAid) 合作, 藉由我駐外人員之技術專長, 結合國際機構之資金, 於非洲及中美洲地區推動多項品種改良稻作開墾畜牧水產養殖等計畫, 除發揮槓桿效應之外, 在國際宣傳方面亦達一定效果技術協助計畫經費區域分配比例 28% 53% 17% 2% 中南美洲地區非洲地區加勒比海地區亞太及亞西地區註 : 與歐洲復興開發銀行合作之 3 項計畫皆由該銀行出資二技術協助本會技術協助業務主要包括產業輔導 ( 含括輔導團與顧問諮詢 ) 功能提升專案研究等項業務 2005 年本會共推動 17 項技術協助計畫, 包括 8 項產業輔導計畫 6 項功能提升計畫及 3 項專案研究, 其中有 5 項計畫係與國際機構合作辦理 ( 詳如下頁之表 ) 就計畫類別而言, 則包含資訊科技中小企業發展農業技術輔導及醫療衛生等 4 項在資訊科技方面, 為配合政府挑戰 2008 縮減國際數位落差政策, 本會於巴拿馬薩爾瓦多貝里斯及甘比亞等友邦推動科技合作計畫, 針對上揭國家之農業資訊教育公務體系及數位機會發展等層面進行合作, 此外, 本會亦派遣專家前往布吉納法索及北印度大吉嶺西藏難民自助中心進行資訊合作之可行性評估除前述由本會自有資金執行之計畫之外, 本會亦運用歐洲復興開發銀行之資金, 協助歐銀於南斯拉夫首府貝爾格勒辦理國際研討會及安排中亞國家資通訊業者來台實務參訪訓練 18

10 南美洲地加洲地總論 1 技術協助計畫一覽表地區國家計畫名稱計畫類型中勒地區中南美洲地區產業輔導海農企業國際視訊會議 ( 與美洲國家組織美洲青年創業基金及世界銀行全球發展學習網路合作 ) 巴拿馬農業資訊提升計畫功能提升薩爾瓦多資訊教育提升計畫功能提升貝里斯公務體系資訊系統提升計畫功能提升南美洲地區生物科技國際研討會 ( 與美洲國家組織美洲青年創業基金合作 ) 產業輔導聖克里斯多福醫療設備功能提升計畫功能提升比區馬拉威功能提升非甘比亞水產養殖可行性研究專案研究甘比亞食品加工技術協助計畫產業輔導甘比亞縮短數位落差技術協助計畫產業輔導布吉納法索資訊科技可行性研究專案研究亞洲地區越南醫事人員來台訓練計畫功能提升吉爾吉斯資通訊產業企業家代訓計畫 ( 與歐洲復興開發銀行合作 ) 產業輔導印度大吉嶺西藏難民自助中心設立資訊中心可行性研究專案研究歐洲地區歐洲地區歐洲地區資通訊產業發展政策研討會 ( 與歐洲復興開發銀行合作 ) 我國籍企業輔導顧問招募計畫 ( 與歐洲復興開發銀行合作 ) 產業輔導產業輔導在中小企業方面則與美洲國家組織美洲青年創業基金 (YABT, OAS) 合作推動 InfoBiz 計畫, 以提供美洲地區青年創業的資訊平台另為使技術團既有農業計畫成果發揮更大效益, 本會於馬拉威甘比亞推動農產品加工計畫, 並與國際機構合作辦理國際視訊會議, 與中南美洲國家分享我國推動農企業發展之經驗與成果在衛生醫療部分則續捐贈醫療器材予我東加勒比海友邦, 並邀請越南醫事人員來台接受專科訓練, 以提升該些國家之醫療服務品質三海外服務工作團本會海外服務工作團自 1997 年派遣第歷年志工派遣人數統計 ( 人 ) ( 年 )

11 1 屆 (5 名 ) 志工赴史瓦濟蘭服務以來, 至今業已派遣 8 屆共計有 157 名志工前往 22 個友邦或友好開發中國家從事海外服務工作, 每次任期為兩年服務項目包括中小企業諮詢輔導教學 ( 電腦華文英文數學手工藝及民族舞蹈等 ) 農業產銷輔導病蟲害防治以及醫護等項 2005 年本會計有 60 名兩年任期之志工分別於巴拿馬哥斯大黎加尼加拉瓜宏都拉斯聖文森貝里斯泰國馬紹爾印度及布吉納法索等國服務為使本會志工派遣業務更具機動性並提高運作效益, 本會除定期招募兩年任期之志工外, 也基於急難救助或特殊性質之計畫與目的, 於 2003 年開始派遣短期志工赴海外服務短期志工之服務時間以 1 至 3 個月期為主, 原則上不超過一年截至 2005 年底止, 本會共計派遣 29 名短期志工分赴哥斯大黎加尼加拉瓜馬紹爾吉里巴斯美國檀香山宏都拉斯多明尼加及印度等地區, 從事巡迴醫療義診歷史年鑑資料整理烹飪示範教學傢俱設計電腦軟體操作教學與硬體維護資訊中心設立及西文翻譯等服務項目歷屆志工派遣地區分布歷屆外交替代役役男派遣地區分布 20% 11% 56% 36% 42% 10% 3% 15% 7% 中美洲地區 (105 人 ) 亞太地區 (37 人 ) 非洲地區 (21 人 ) 加勒比海地區 (18 人 ) 北美地區 (5 人 ) 非洲地區 (103 人 ) 中南美洲地區 (88 人 ) 亞太及亞西地區 (36 人 ) 加勒比海地區 (18 人 ) 歷屆志工服務項目類別比例歷屆外交替代役役男專長分布 19% 27% 18% 13% 9% 4% 4% 5% 5% 8% 6% 18% 7% 5% 4% 2% 2% 44% 電腦資訊 (50 人 ) 醫護 (35 人 ) 華文教學 (24 人 ) 一般教學 (16 人 ) 行政業務 (15 人 ) 農業輔導 (12 人 ) 其他 (11 人 ) 技職教學 (9 人 ) 中小企業輔導 (7 人 ) 文化及手工藝教學 (7 人 ) 農園藝 (107 人 ) 醫療 (45 人 ) 行政 (43 人 ) 畜牧 (16 人 ) 水利工程 (12 人 ) 漁技 (11 人 ) 食品加工 (5 人 ) 經貿 (6 人 ) 20

12 總論 1 歷屆外交替代役役男分布情形非洲地區 ( 共計 7 國 11 駐團 ) 中南美洲地區 ( 共計 9 國 10 駐團 ) 加勒比海地區 ( 共計 2 國 2 駐團 ) 亞太地區 ( 共計 5 國 5 駐團 ) 亞西地區 ( 共 1 國 1 駐團 ) 合計第 1 屆第 2 屆第 3 屆第 4 屆第 5 屆總計四外交替代役外交替代役業務係由外交部委託本會辦理, 本會負責培訓及管理工作替代役男除協助處理駐外技術團及醫療團的一般行政事務外, 並依照個人所具備之專長, 協助駐團推動農漁牧推廣經貿發展企業輔導醫療服務資訊推廣與教育等項計畫第 3 屆 (2003 年度 ) 役男 41 名已於 2005 年 5 至 7 月間陸續返國退役, 第 4 屆 (2004 年度 ) 計畜牧 5 名水利類 3 名食品加工類 2 名經貿職訓類 1 名醫療類 10 名, 以及行政類 15 名 ), 並於 2005 年底完成軍事基礎與專業訓練, 預定於 2006 年元月初派往各駐外技術團服勤國際人力發展業務本會國際人力資源發展業務旨在協助友邦及友好開發中國家, 培育並開發其基礎產業及經濟社會發展所需之人力資源, 包括 : 錄取 66 名外交替代役男, 渠等於接受 3 個月語言與專業訓練後, 業於 2005 年 1 月上旬起分別派赴我 24 個友邦服勤第 5 屆 (2005 年度 ) 共計甄選 67 名役男 ( 包含農技類 27 名漁技類 4 名一專業研習班及獎學金計畫 2005 年 1 至 12 月共開辦 16 班次研習班, 計有來自 67 國共 378 名政府官員來台參訓, 亦持續提歷屆外交替代役役男人數研習班參訓人數區域分布 ( 人 ) % 43% % 20 6% 5% 0 第 1 屆第 2 屆第 3 屆第 4 屆第 5 屆中南美洲地區亞太及亞西地區非洲地區歐洲地區國際組織 21

13 供東加勒比海友邦與蒙古等國家初級及中等學校學生獎學金 (World Links) 合作, 協助中美洲五友邦之中等學校發展網際網路教育二與國際性多邊及雙邊機構合作本會續與世界銀行附設機構之全球併聯社三外籍學生碩博士班獎學金計畫為協助我友邦近年來日益提升的高等人才需 2005 年開辦專業研習班一覽表編號班別學員人數國家數辦理時間 1 WTO 貿易便捷化研習班 /08-03/21 2 中小企業發展經驗研習班 /06-04/19 3 微額金融研習班 /13-04/26 4 台灣經驗研習班 /20-05/03 5 食品加工技術研習班 /04-05/24 6 科技產業政策與管理研習班 /18-05/31 7 新聞媒體研習班 /08-06/21 8 WTO 關務現代化研習班 /15-06/28 9 農業政策與農村發展研習班 /13-07/26 10 中南美洲友邦經建規劃高階人才培訓計畫 /01-08/26 11 水產養殖研習班 /10-08/30 12 貿易推廣研習班 /23-09/05 13 紡織工業管理研習班 /14-10/03 14 社區營造與觀光產業發展研習班 /04-10/18 15 WTO 食品加工安全研習班 /05-10/25 16 中亞東歐資訊通商機發展研習班 /28-12/03 合計 67 國 378 人 2005 年在台研讀碩博士學程人數統計校別學程別非洲地區中南美洲地區加勒比海地區屏東科技大學熱帶農業研究碩博士班政治大學國際經營管理碩士班台灣研究碩士班台灣海洋大學國際水產科學暨資源管理碩博士班台灣師範大學國際人力教育發展碩士班清華大學國際科技管理碩士班國際資訊科技碩士班陽明大學國際衛生碩士班中央大學國際環境永續發展碩士班崑山科技大學國際塑膠射出與精密模具碩士班亞太地區合計 71 22

14 總論 1 求, 並藉由提供友邦專業人士長期在台進修機會, 深耕國際間友我力量, 本會乃於 1998 年間創設外籍學生碩博士班獎學金計畫, 全額贊助國立屏東科技大學籌設開辦外籍學生農業碩士班學程, 所有課程均以英語講授, 並獲教育部認可碩士學位, 首開國內之先例, 自此本會陸續與政治大學台灣海洋大學台灣師範大學清華大學陽明大學中央大學及崑山科技大學等校合作, 開設不同專業領域之學程, 並自 2001 年起增設博士班學程, 延伸學員之研究深度目前本會已於前述 8 所大學設置 10 個不同領域之碩博士班, 並聯合各校成立國際合作策略聯盟, 期透過相關合作計畫, 連結國內教育與民間資源, 共同參與國際合作事務本計畫執行迄今業有 145 名學員來台攻讀碩博士,2005 年計有 71 名學員在台進修四台灣國合之友會為深化歷年之國際人力培訓業務執行成效, 並凝聚學員友我力量, 以發揮協助外交之作用, 本會每年提供經費, 補助我駐外單位聯繫並組織曾來台學員成立台灣國合之友會, 目前全球已成立有 37 支分會國際人道援助業務本會國際人道援助業務主要以人道關懷與扶貧濟弱為理念, 針對友邦或友好開發中國家提供有關災後緊急救助, 或依據各友邦或友好開發中國家之需要, 提供基礎教育衛生醫療等方面之援助 2005 年間, 本會分別與國內 16 個非政府組織團體羅慧夫顱顏基金會美慈組織巴拿馬共同援助發展基金會財團法人中華基督教路加傳道會中華牙醫服務團等機構合作, 於印尼印台灣國合之友會分會分布統計地區非洲亞太亞西加勒比海中美洲南美洲歐洲象牙海岸史瓦濟蘭南非印尼印尼 - 東爪哇印尼 - 中爪哇阿曼王國聖文森聖克里斯多福海地貝里斯哥斯大黎加薩爾瓦多智利秘魯哥倫比亞捷克匈牙利拉脫維亞分會甘比亞馬來西亞多明尼加尼加拉瓜阿根廷波蘭越南 - 胡志明市瓜地馬拉玻利維亞俄羅斯越南 - 河內泰國索羅門群島宏都拉斯墨西哥巴拿馬巴拉圭厄瓜多小計國際人道援助業務一覽表國別計畫名稱計畫類型印尼印度斯里蘭卡台灣之愛聯合援助南亞賑災勸募物資活動緊急災後重建菲律賓唇顎裂國際義診計畫基層醫療協助泰國泰緬邊境難民營學前教育方案計畫基礎教育及扶貧烏茲別克社區衛生第二期計畫基層醫療協助巴拿馬整建貧民區公立圖書館計畫基礎教育及扶貧甘比亞牙醫義診服務計畫基層醫療協助 23

15 人道援助業務類別 38% 46% 度斯里蘭卡菲律賓泰國烏茲別克巴拿馬及甘比亞等國, 進行緊急災後援助公共衛生建構及基礎教育協助等工作, 提供計約 30 萬美元之人道援助計畫此外, 亦協助外交部辦理民間捐贈物資運送計畫, 將我國民間廠商熱忱捐贈的愛心, 送往各友邦及友好開發中國家所需人民手上 16% 緊急災後重建基礎教育與扶育基層醫療協助人道援助業務區域分布 29% 51% 15% 5% 亞太地區中亞地區中美洲地區非洲地區與國際組織及非政府組織合作業務在對外進行各項國際合作業務時, 本會除以台灣本身具比較優勢之強項作為援外項目外, 亦配合國際合作發展趨勢, 積極與國際機構或非政府組織合作, 發展全球夥伴關係 2005 年間本會持續與亞洲開發銀行中美洲經濟整合銀行美洲開發銀行歐洲復興開發銀行等國際多邊機構洽商各項合作發展計畫此外, 本會亦透過駐外技術團擴大與國際專業機構 ( 如美洲農業合作組織 ) 雙邊援助機構( 如德國技術合作協會西班牙國際合作署 ) 國際非政府組織( 如世界展望會 ) 合作, 共同協助友邦發展, 有效運用我技術團人力專長並且結合國際機構經費, 發揮援外計畫槓桿效應國合基金運用情況本會基金收入主要來源為投資與融資業務之收入來源比例 34.2% 65.8% 26.8% 30.5% 6.4% 2% 0.1% 業務外收入長期貸款利息收入孳息收入其他處分及投資收益兌換收益整理收入 24

16 總論 1 整體預算支出配置 4.1% 79.5% 20% 3.6% 8.6% 2.9% 1.2% 駐外技術團業務自有資金業務人事管理國際人力發展技術合作投融資業務業務規劃長期貸款利息收入, 以及未貸放基金本金孳息收入截至 2005 年 12 月 31 日止, 累積基金餘額約為新台幣 124 億 6,884 萬元, 基金淨值約為新台幣 148 億 8,235 萬元基金自成立以來, 累計融資簽約金額約 5 億 197 萬美元, 累積撥款約 3 億 8,276 萬美元已回收款約 1 億 8,438 萬美元, 已承諾待撥款項約 8,133 萬美元, 未貸放基金則因應本會核心計畫資金需求而以台幣美金及歐元持有, 選擇定存短期票券及債券為資產主要配置方式, 股票或共同基金為次, 以提高孳息收入中華民國 - 中美洲經濟發展基金中美洲經濟發展基金截至 2005 年 12 月底止, 累計本金 1 億 2,000 萬美元, 該基金之本金不得動用, 僅可使用利息收入經董監事會議核准且目前仍持續進行之計畫共計 3 件 :(1) 支應中美洲經貿辦事處營運經費, 以利該辦事處推動個別國家發展及促進與台灣交流之經貿計畫 ;(2) 碩博士班獎學金計畫 : 迄今已提供中美洲 7 國共 68 名學員來台研修碩士學程 ;(3) 提供就讀宏都拉斯薩莫拉諾 (Zamorano) 大學及國立屏東科技大學大學部獎學金, 協助中美洲各會員國培育社會經濟及農牧業高等人才, 迄今已有 30 人 25

中南美洲暨加勒比海地區 011年合作計畫暨國家分布概況駐外技術醫療團計畫 1 貝里斯技術協助人道援助計畫厄瓜多投融資計畫 3 薩爾瓦多人力資源援助計畫 4 瓜地馬拉不含在臺辦理之研習班及獎學金計畫 5 宏都拉斯行動醫療團 6 尼加拉瓜海外服務工作團 7 巴拿馬外交替代役 8 巴

中南美洲暨加勒比海地區 011年合作計畫暨國家分布概況駐外技術醫療團計畫 1 貝里斯技術協助人道援助計畫厄瓜多投融資計畫 3 薩爾瓦多人力資源援助計畫 4 瓜地馬拉不含在臺辦理之研習班及獎學金計畫 5 宏都拉斯行動醫療團 6 尼加拉瓜海外服務工作團 7 巴拿馬外交替代役 8 巴 011 中南美洲暨加勒比海地區 011年合作計畫暨國家分布概況駐外技術醫療團計畫 1 貝里斯技術協助人道援助計畫厄瓜多投融資計畫 3 薩爾瓦多人力資源援助計畫 4 瓜地馬拉不含在臺辦理之研習班及獎學金計畫 5 宏都拉斯行動醫療團 6 尼加拉瓜海外服務工作團 7 巴拿馬外交替代役 8 巴拉圭 9 多明尼加 10 海地 11 聖克里斯多福及尼維斯 1 聖露西亞 13 聖文森非洲地區