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1 德國軍隊內部領導中心的政治教育 謝秀英 陸軍官校政治系 提要 1. 德國的軍隊並沒有設置類似我國的政戰制度, 但兩者的精神是相同的 2. 對德軍來說, 所有思慮的出發點走向 內部領導概念 (Konzeption der Inneren Fuehrung) 是一種信念 3. 德軍內部領導中心第三部門主管政治教育, 其重要貢獻在於對自由的價值和認知標準 4. 德軍所謂 穿著軍服的公民, 不是文字的遊戲, 而是實實在在的從制度裡訓練出來, 除了法之外, 還要有哲學思維 5. 他山之石可以攻錯, 國軍唯有體認這是內部領導的工作, 是全軍工作, 非僅是政戰工作, 則我國的政治教育, 才能更進一步精進落實 關鍵詞 : 德意志聯邦國防軍 ( Bundeswehr) 內部領導(Innere Fuehrung) 政治教育 (politische Bildung) 穿著軍服的公民(Staatsbuerger in Uniform) 領導的哲學( Fuehrungsphilosophie) 1. 前言德意志聯邦共和國 Die Bundesrepublik Deutschland ( 以下簡稱德國 ) 的軍隊並沒有設置類似我國的政戰制度, 但強調在一元化領導下, 採取分工合作方式執行任務之性質相當近似 德意志聯邦國防軍 Bundeswehr ( 以下簡稱德軍 ) 之政治教育係基於國家與社會的整體理念, 以實事求是原則, 落實內部領導 ( Innere Fuehrung) 的效能, 即是, 甲 強調正當性的理念, 亦即證實國民服軍事的義務 政治權威優先性, 與軍事權威的意義 乙 重視整合性的理念, 凡涉及軍隊內部 政治社會之環境, 與各國聯盟之公共事務處理過程 丙 鼓舞工作動機的意 涵, 凡關係發展與促進服務或戰備等事項, 主要藉教育手段, 灌輸服役人員的一種價值觀 過去有幾個研究機構, 如 領導統御發展與公民教育中心, 是一所軍事機構, 該中心於 1956 年成立於科隆 (Koeln), 前身為 內部領導學校 (Schule Innere Fuehrung), 次年遷至德國中部郭柏廉茲市 (Koblenz), 自 1981 年起, 學校易名為 內部領導中心 (Zentrum Innere Fuehrung ) 該中心研究領域為, 甲 基本公共事務與盟友工作 乙 人員的領導與照顧 丙 政治教育 丁 軍人的規範 防衛法與民法 戊 教育訓練與媒體教育 ( 註 1) 註 1 : 黃新生譯, 世界各國軍人政治教育 ( 北投 : 政治作戰學校, 民國七十五年六月 ), 頁 PO-253

2 按德國內部領導中心的參謀團隊 (Die Stabsgruppe) 其個別任務 (Einzelaufgaben ) 範圍共區分為五個部門 : 第一部門 (Bereich 1): 負責領導統御的基礎領域工作, 對所有的人用永續發展的概念去從事這個內部領導的工作, 用以進行對職業軍人提出倫理的問題和對目前的安全和防衛政策, 甚至於像歷史的重點題目其困難觸點之處理 第二部門 (Bereich 2): 負責領導 管理和服務, 舉凡有關勤務 福利和教育形象當作每一個領導行動的核心要素被彈性的領先處理 第三部門 (Bereich 3): 主管政治教育負責教育發展範圍, 其重要貢獻在於對自由的價值和認知標準 第四部門 (Bereich 4): 任務是在內部領導和法律之間的平衡協同操作 第五部門 (Bereich 5): 於 1994 年被重新組織和遷往柏林 (Berlin) 的史特勞施堡 (Strausberg) 從事指揮人員在所謂的 綜合領域 的學習課程與團結領導等等 德國軍隊的政治教育, 在東西德合併後, 亦如我國軍隊之政治教育, 面臨了新的挑戰, 不過其負責宣導政治教育人員卻仍是以實事求是精神接受考驗, 不畏新挑戰 尤其在進入新世紀之後, 德軍 ( Bundeswehr) 發生了根本性變化, 亦即在歐盟與北約國家的成員間, 德國的鄰國除了友鄰就是盟國, 德國已不再面臨直接的外來威脅 因此在面對新的歷史條件下, 德國對國防政策即將進行全面調整, 德國 世界報 於 2003 年 12 月 18 日報導, 德 國擬用全新體制重組國防軍 德國國防部部長司徒克 (Peter Struck) 於 2004 年 1 月 13 日在柏林宣布,2010 年以前, 德軍將進行深入化的國防結構改革, 縮小軍隊規模, 減少軍事設備購置, 縮減軍事基地等, 同時將加強德軍的防止衝突 解決危機和打擊國際恐怖活動的能力, 這種種變革更增加了 政治教育 的從過去的謀求國家生存, 並為最終實現德國統一創造條件, 轉為著眼於 全球化 風潮, 承擔未來歐洲以及世界和平與安全的責任宣教 2. 內部領導的概念 (Konzeption Innere Fuehrung) 2.1 歷史的淵源 (Historische Grundlagen ) 德國軍人是 穿著軍服的公民 ( Staatsbuerger in Uniform) 和 內部領導 (Innere Fuehrung) 的觀念, 乃從 1952 年或說得確切些是自 1953 年在柏郎克局 (im Amt Blank) 奠定, 即其國防部的前身 出發點是為了討論德意志聯邦共和國的武裝軍隊 鑒於過去德國納粹的防衛軍隊所產生的軍國主義, 讓其很多國民產生 反軍的觀點(die antimilitaerische Einstellung), 因此德軍只有重新出發藉由國會的民主負責方式, 標明展望出一支德國的成功軍隊, 避免藉由軍隊武力干預支配政治, 其主要目的是在防止軍國主義 對此德國人開始尋求連接 民主的思想和軍人的需要 的可能性 (General a. D. Graf Kielmansegg) ( 註 2) 應該爲現在的軍人有效的提供基本法和人權更多 112 暨謝秀英, 陸軍官校鳳山復校初期政治教育之研究 ( 一九五 0- 一九六 0), 修訂版 ( 鳳山 : 黃埔出版社, 民國八十七年七月 ), 頁 64 註 2 :Dabei ging man von der Moeglichkeit eines Buendnisses. zwischen demokratischer Idee und soldatischer Notwendigkeit"( General a. D. Graf Kielmansegg). PO-254

3 保障, 同時軍人也應該體認軍隊的價值, 畢竟軍人必須從事防衛工作 ; 此後他們需要繼續的學習教育在權力和法律上的連接命令和服從 透過憲法和法律的支持使得德國軍事改革下, 促成提高了軍人參與政治和社會的分組歸類, 對新的武裝力量提出必要的承諾, 是當成國會 公民 聯盟和國防的軍隊 (General a.d. de Maizière ) ( 註 3) 首先是藉此可能的促成, 不僅軍隊而且所屬的軍人當成憲法條例下的公民和社會結合成一整體以及必要的身份證明 1955 年德國國防委員會的國會議員, 接著在國防法的制訂中提出包迪辛的 (Graf Baudissins) 自由民主觀念, 他們尋求對此的 穿著軍服的公民基本概念 (Grundkonzeption vom Staatsbuerger in Uniform) (so der Parlamentsausschuss fuer Verteidigung,1955), 同時應該是 自由的人, 好的公民和合乎標準的軍人 (freier Mensch, guter Staatsbuerger und vollwertiger Soldat) 他被設計不僅要當現代軍人的榜樣而且出發點在於承諾他的法治標準化, 以及其他的軍人法 ( u.a. Soldatengesetz)( 註 4) 註 3 : Durch eine Verfassungs- und eine gesetzlich verankerte Militaerreform erwirkte man unter intensiver Beteiligung der politischen und gesellschaftlichen Gruppierungen den notwendigen Konsens zur Aufstellung von neuen Streitkraeften als Parlaments-, Staatsbuerger-, Buendnisund Verteidigungsarmee(General a.d. de Maizière). 註 4 :1956 年 3 月 19 日德國制定有關軍人法律地位之法律, 簡稱軍人法, 主要目的是藉以取代於 1955 年 7 月 23 日以前有關兵役 ( 志願軍兵役法 ) 之規定, 同年 4 月 1 日生效, 用以作為所有軍事勤務關係最重要之法律, 本法包括軍人法律地位之所有基本規範, 雖然至今其內容經過多次修正與補充, 但關於軍人基本權利與 他們根據這個指導方針的目標去了解 內部結構的執勤範圍, 情報和教育訓練還有部隊福利等等的內容, 並在柏郎克局 (im Amt Blank) 蒐集的 內部領導 (Innere Fuehrung) 概念下共同籌備 特別的包迪辛內部領導 (insbesondere Baudissin Innere Fuehrung) 是在哲學領導和內部紀律互相結合的基礎上, 當成一種教育的概念走向實現公民穿著軍服在部隊 他們想要像這樣去實行很多措施, 差不多和今天內部領導應用的範圍一致吻合 ; 對防禦的重視和扮演抵抗國際社會主義一個重要角色 ( 註 5) 此外他們在詳細深入的分析基礎上, 從國家和社會到國際環境, 以及工業和技術到期待希望未來的軍事概念, 由此確定軍人的領導是出於如此良善的動機和教育訓練 - 應該是合乎標準的穿著軍服的公民, 他們可以勝任單獨面對未來戰爭的要求 ( 註 6) 然後這個內部領導的基礎, 由於改變走向成為 內部領導概念 (Konzeption der Inneren Fuehrung), 這是個前往德國的統一和終結 冷戰 (Kalten Krieges) 的前提範圍, 正如下列所述 2.2 穿著軍服的公民 (Staatsbuerger in Uniform) 義務之規定並無重要改變 註 5 : Handbuch Innere Fuehrung 1957:Eine wesentliche Rolle spielte dabei die Anerkennung des Widerstandes gegen den Nationalsozialismus. 註 6 : Handbuch Innere Fuehrung 1957: Staatsbuerger in Uniform der effizientere Soldat sei, der allein gegenueber den Anforderungen eines zukuenftigen Krieges bestehen koenne. PO-255

4 對德軍來說, 所有思慮的出發點走向 內部領導概念 (Konzeption der Inneren Fuehrung) 是一種信念, 這一種獨特的均衡在於基本法和人權, 以及參與決定時依據民主和軍中倫理 工作效率, 就像命令和服從在軍隊是可以同時達成的 這是為了保證實現德意志聯邦共和國武裝力量的任務, 用教育去訓練他們的軍人, 以及用基本法的制度價值塑造制約內在紀律的形象, 例如其國防法第一章第三條 (z.b. Art.1,Abs.3) 德軍在這個緊張的軍人任務關係中係透過準則 (aus den Maximen) 加倍達成任務的, 並在議會的民主運作和命令以及服從下一起結合產生了軍隊, 其國防法經過德意志聯邦共和國的憲法規範將為之均衡 此外在德國的政治和社會制度中, 當成國會 國防軍和聯盟軍隊, 以及他們的軍人和穿著軍服的公民, 在其國防法第一章第三項和第十七 a 以及基本法第 45 條 (Art 1 III und 17 a und 45 GG), 也依據為武裝力量一體化結合, 德軍藉此建立起 自由人 自覺負責的公民 合乎標準的軍人 (freier Mensch, verantwortungsbewusster Staatsbuerger und vollwertiger Soldat), 他是在這個理想基礎上去教育 訓練以及處理 可是此後也存在著信念, 一個被如此教育和有目的軍人, 他們是更好的軍人和可以經得起接受要求 這個理想是往後以所有的標準法律為基礎, 例如軍人法 (z.b.sg), 它涉及關係了軍人 ; 同時它是武裝力量創造一個內部紀律的起點, 亦符合人性的教育 2.3 內部領導 (Innere Fuehrung) 德軍的指導方針和目的是經過內部領導 (Innere Fuehrung) 在部隊的問題上 均衡互補才得以被軍隊實現 內部領導因此也是他們全體的任務 組織文化 ( Unternehmenskultur), 德軍終得以實現 穿著軍服的公民(Staatsbuerger in Uniform) 這個繼續反映在他們的基礎 目標和行動準則(Grundlagen, Zielen und Grundsaetzen), 此外如下列所述 : 甲 對軍隊的任務和工作認識 乙 追求國家和社會的一體化 丙 了解國防軍在聯盟的勤務 丁 樂於認真的達成義務工作 戊 能夠服從命令負責任 己 增進部隊的團結合作 此外德軍被要求應該積極努力 亦條文於內部領導中心服役法規第十章之一的第二單元之一 (ZDv 10/1, Innere Fuehrung, Kapitel 2/1) 德國部隊轉型成功的關鍵在於內部領導的框架是經過按照 領導的哲學 ( Fuehrungsphilosophie) 和在國家法規基本法下的基礎建立軍人法 因此產生下列內部領導的責任範圍, 用以當成國防軍調用 教育 訓練 內部紀律的基礎根據 甲 合乎時代潮流的團體領導 乙 現代思潮的個人領導 丙 國家法律和軍人法規 丁 福利和救助關懷 戊 醫療服務的供給 己 軍隊的心靈輔導 庚 軍人形象和教育 辛 政治教育 壬 情報工作 癸 以及組織 以上所述條文於內部領導中心服役法規第十章之一的第三單元 (ZDv 10/1, Innere Fuehrung, Kapitel 3) 椄下來還有 認識傳統的方針 ( Richtlinien zum Traditionsverstaendnis) PO-256

5 , 條文於內部領導中心服役法規第十章之一的附件二之五 (ZDv 10/1, Anlage 2/5 ), 這個方針是德軍自己的傳統, 穿著軍服的公民和內部領導是在特別的考慮下所提出的, 用以保持並發楊傳統的重心 對此補充的是, 德國所有軍人和所有專業上級長官的承擔責任, 都是運用內部領導的實踐指導原則, 用以達成他們的領導行為 此條文於其內部領導中心服役法規第十章之一的附件一 (ZDv 10/1, Anlage 1) 然而特別的是要重視顧及軍人的 獨立自主與社會地位 (die Wuerde und Eigenstaendigkeit), 以及他們的個人發展能朝向獨立自主和自我負責的要求 ( 註 7) 3. 第三部門 政治教育 (politische Bildung ) 德軍的 政治教育 (politische Bildung ) 工作, 是內部領導中心的重要一環, 亦即配合行於外之 法制 規範, 和擁有行於內的 哲學 教育, 其主管單位即為內部領導中心的第三部門 茲介紹如下 : 3.1 基本概念 (Grundlagen) 在介紹第三部門的同時, 如能對於德軍的政治教育預先釐清一些根本的註解說明, 可以有較佳的理解 首先德軍政治教育是對德國那些當作職業軍人的群體法律上的規範 此規定在其軍人法第 33 章節 ( Das Soldatengesetz bestimmt in 33), 這是有關軍人對於國家公民和國際法的認知課程 在軍隊裡絶不允許上級對他的軍人單 註 7 : 本文內部領導的概念 (Konzeption Innere Fuehrung) 內容係參考筆者於 2004 年 7 月參訪郭柏廉茲時德國軍方提供之簡報資料與德國聯邦國防軍在網路公佈之內部領導中心資料 方面的有利於或不利於一個政治的意見發生影響 但政治教育在軍隊裡不是萬靈丹, 針對無效的不適當的行為規範有另外的範圍 ( Politische Bildung ist kein Allheilmittel gegen Fehlverhalten in anderen Bereichen) ( 註 8) 政治教育更確切的說, 是以此為目的, 即當公民穿上軍服的情況下是軍人時, 要去教育他們正確的意見和看法 此也關係到是爲了政治教育在武裝力量的三個基本原則 第一個原則即為政治教育自 1976 年始, 其所有的直接積極參與者都來自學界, 並且被約定栽培和繼續承擔政治教育的工作, 此外這個原則也規定在內部領導中心的服務法規第十二章之一 (ZDv 12/1) 在一個民主的國家禁止有強迫的思想教育, 和必須達到完全沒有人可以進一步建立其陰謀詭計的操縱軍隊, 這需要禁令戒律在軍人法第 33 章節 因此軍人法它是同時被轉化成第二個原則, 即是爭論的命令準則 (Das Gebot der Kontroversität): 在政治上什麼被提出討論和社會上是用什麼不同的角度看法必須也在政治教育的爭論上被提出 政治教育為了課程有責任的限制, 當將一個單方面 片面的意見政治問題放在前面時, 准許不要說明解釋處理, 課程的全部概念是如此的形成, 不論對軍人有利益的或沒利益的, 在一個確定的政治方向上都不產生影響 ( 也就是說, 無論政治 註 8 : 按 軍隊指揮之法律基礎 (HDv100/600), 長官下令時必須遵守國際法 基本法 軍人法律等相關規定, 部屬在接受命令時, 也要瞭解所執行命令如果違反國際法等, 部屬本身也要負刑事責任, 因為軍人法第十一條第二項規定 : 一個命令若構成犯罪行為, 不得予以遵守 若下屬遵從該命令, 在明知其命令構成犯罪或該犯罪情況對下屬而言, 已極為明顯時, 下屬必須負擔刑責 PO-257

6 的利誘或威脅, 軍人遵守憲法的原則, 保持中立的立場堅決不改變 ) 第三個原則是個人特性的命令準則 : 對此是認為, 有關政治教育接著必須是公平合法的, 避免有關個別的公民他自己的興趣認識, 以及分析和在政治的教育過程方法意見對於可能帶來的影響 這三個原則也是為了表達軍隊在政治教育特別的目地, 即德國軍隊政治教育的一般目的在於具體化其特別的國防作業任務以及委託任務和每一個軍人的責任, 因此它表示在另外規章 政治教育應該要求和發展軍人的適任和能力, 因此職業軍人的基本問題, 是要能反映進到他個人的倫理和道德的程度 ; 亦即他們應該意識到在國家和社會上軍人的角色和做到對軍人能力要求和教育訓練, 一種自我和團體他們彼此間的說明解釋 軍人亦應該使用民法的要求, 負完全的責任和勝任的專業以及才能的發展, 認識當軍人法律上的義務職責和適應的處理 在德國的軍人法規第八章要求, 是重視尊重軍人自由民主的基本紀律和為了他們的加入 這對他們來說, 如果他們能夠也對這個基本紀律認識和了解 此外政治教育也充當預防性的保護防衛, 針對在德軍的任何形式極端主義的影響 德軍的服役在於保衛民主, 反民主的思想在軍隊裡是不允許找到空間 最後軍人也有可能獲得需求和法律, 像軍人的任務說明和像軍人他們有關的委託任務和作業任務, 都是從這裡被了解 因此他們可能, 例如期待一個問題的答覆, 為什麼他們被派往阿富汗等 於是當軍事上級長官的因此有義務, 給他們就此在政治教育的一般知識範圍說明和書面回答 終究上級長官是軍隊面對他代表勤務的 隸屬, 也是國家和他的政府 為此政治教育也決定準備協助個別的軍人, 可以讓他們為了自己提出論證辯護, 為此一起準備投入壯大軍隊 只有軍人, 軍人自己了解, 什麼和為什麼他被要求某事, 他的任務可以充滿在目標上面的意義 此都在公民的民法課程裡被傳達當軍人必須的知識 : 每一個軍人必須知道和了解, 為什麼他被教育訓練和必要時被投入 他應該堅信的是, 有關他的任務是有政治 軍事的必然根據, 充滿意義和倫理 ( 註 9) 我已經準備好負責投入在軍事的指示前面, 一起聽命指揮為教育訓練負責, 因此也負責兵團的政治教育 ( 註 10 十一 ) 領導管理總是有時較常的用法紀來處分, 這在部隊也是連隊長通常的統一領導方式 ; 但貫策執行時他可以自己在, 例如也容許從社會來的專家對一個規定的命令支持, 同樣也適合於一個義務役的高中畢業生或者每一個其他適當的軍人 亦即領導時非一意孤行, 需要有人支持 目前哪一些任務是有考慮在德軍的內部領導中心第三部門呢? 內部領導中心的第三部門 (Der Bereich 3) 工作即在於 : 註 9 :Jeder Soldat muss wissen und verstehen, wofür er ausgebildet und gegebenenfalls eingesetzt wird. Er soll überzeugt sein, dass sein Auftrag politisch notwendig, militärisch sinnvoll und moralisch begründet ist. Das Rüstzeug wird im staatsbürgerlichen und völkerrechtlichen Unterricht vermittelt. 註 10 :Ich habe bereits auf die Verantwortung der militärischen Vorgesetzten hingewiesen. Die Gesamtverantwortung für die Ausbildung liegt beim Kommandeur und damit auch die Verantwortung für die politische Bildung in seinem Verband. PO-258

7 甲 培養上級長官和教學人員在政治的和政治 - 歷史的教育訓練 乙 在國防部按國防法規 - 領導第十四頁 (BMVg Fü S I 4)) 為政治教育的問題服務 丙 制定政治教育課程的資料 丁 為國防媒體制定專業稿件 戍 支持 在外的駐軍場所 vor Ort 部隊的需要 為達成這個任務, 要爲領導主官規定的教育範圍和全體工作人員其有基礎業務學習的地方以及其由第三部門的六位校官安排所有來自軍隊的學習活動 首先這需要部隊的上級長官的支持接受, 因為他們是政治教育的貫徹執行負責者 同時為了減輕上級長官的工作和縮短他們在政治教育準備的時間, 第三部門制定了不同的課程題目內容 這些內容以及當前的指示資料和政治教育的方法和其他的有益建議, 他們均發表在國防的網路上, 如此有關部隊對此即直接的垂手可得, 附加的是第三部門每年分發製作的 CD-ROM 課程內容亦完全一致 其中值得一提的是第三部門繼續的給予參與 活潑多樣化生活 (Vielfalt leben) 行動的部隊支持幫助 所謂 活潑多樣化生活 (Vielfalt leben) 行動, 是一個種子教官的計畫, 先教一個人再傳給很多人的宣傳教育工作 (Multiplikatorenprogramm ) 是為年輕的上級長官 也為下級軍官 士官和候補軍官, 針對世界性 ( Weltoffenheit) 主題和普遍性 (Toleranz) 這些上級長官, 他們直接的和第三部門的團隊服務 - 分類等級一起工作 他們可以在此行動的範圍中獲得明智, 並且在日常工作處理中, 經此行動執行可以有一個短暫的訓練培養 ; 他們是來自一個相互作用的學習測驗, 經由一個計畫和一個情報工作, 為駐所的必要性堅持稱職的工作 此一教育訓練將經過兩個團隊實施執行, 他們擴大編制, 即在德軍的軍旅中, 附加分派了兩個少校當隊長, 這是為了這個團隊的成效, 為了當前的行動 活潑多樣化生活 (Vielfalt leben) 領域範圍 執行政治教育的行動目標 (Ziel der Aktion) 是從更多的不同文化了解去創作, 針對偏狹的行為, 從包容和世界性去提高專門技術和促進戰備 在這裡要特別要介紹內部領導中心所切成一部分的學習課程工作, 這最重要的學習課程就是第三部門的 政治教育的實踐 (Praxis der politischen Bildung) 他是從事服役軍官的職前教育, 對全體人員或當教官的, 均有特別的規範, 團結一致, 用服務 管理 監督 組織 領導去執行政治教育 政治教育對現代課程與方向的參與, 以及積極活潑的教學方法和自我經驗, 讓它在課程內容居間的安排是其目的, 他們用這種方法可以塑造政治教育的主題, 並為當時的團體目標能有趣的和經常交替更換學習方式 但困難點是因此上級長官職權方法也要改善, 因為按行動目標的意見, 根本上政治教育也應該做的有趣 另外的一個重要課程是 團體的領導課程和政治教育為個人的學習 ( Menschen-führung und politische Bildung für Lehrpersonal), 此乃為指揮軍官, 一般軍官和全體的士官階級, 為他們在部隊的教育訓練安排這個主題上課 而這期間兩週的政治教育課程, 是和第二部門共同執行的, 而政治教育參與的有關主要的內容都在上述的執行中 未來德軍已經計畫了一個新的特殊重要的課程引導, 在那裡他們可以考慮用較大的可變性適應部隊的需要 ; 新的課程叫做 內部領導團隊經歷 (Im Team Innere PO-259

8 Führung erleben) 他是對準上級長官和他的軍官或是全體士官團和對此服役的士兵, 用以鞏固部隊情誼, 一起聯繫屬於共通的感情 這些除了來自政治教育部門一個詳細的指明分配的題目之外, 也有來自內部領導中心被集體提出的一系列主題, 這樣可以配合上級長官他們自己的專業, 讓課程可以處於一體的狀態 至今德軍已經實施了三個領航 ( 引導 ) 的課程, 自信有很大的成功作用 此外他們也提出用政治教育在其他的領域課程, 例如在領導統御課程或者全體指揮人員的課程 將來德軍想要盡可能的使用新的科技, 將其政治教育調整安排為一個情報交換所 (eine Informationsbörse), 利用這個信息交換所讓參與政治教育課程的人員可以和他們聯繫 可是也有在部隊的軍官, 例如他們已經制定了自己的上課模型, 和可能對其引導的這個領域想要再提出相關的較大領域範圍, 他們就爲這些人設計問卷做一個測驗, 然後公佈在德軍的內部網路 對從事政治教育的人員來說, 當然不只是為了部隊上級長官的一個要求挑戰, 而是也為了他們自己的挑戰 因為今日的年輕男女特別是經過媒體的影響大都比較從前要求較高, 因此政治教育不僅要考慮到所有的內容, 而且還要對新的研究方法, 也必須嚐試並評估的去使用 3.2 課程教學 (Lehrgänge) 目前德軍對課程和參與政治教育課程教學的個人, 是以 政治教育的實踐 (Praxis der politischen Bildung) 課程來學習, 這個課程的目的是軍官的職前教育訓練, 他們是在統一指揮或當教官時, 均能特別的規範用以為服役的管理, 因為組織, 成效 和政治教育過程是複雜的 對此政治教育特別在手段上使用彼此交流且自下而上的上課形象, 這是一個教育制度, 德軍簡稱 PITT 即在一個有問題或不確定的階段, 應該關注靈敏的或者對產生有關之事以及經過的可能性, 要另外的在主題上被引用介紹, 例如經過演練等 ( 註 11) 在一個資訊的時代, 科學的吸收和強化必須站在前面, 被傾向於認知的學習目標 而在訓練的階段, 應該儘可能學會親自動手和專心一意, 可因此而轉為內在化 另在轉換結束階段, 應該帶來熟練的運用 這可以例如經過角色扮演或者在研究計畫中實現, 這期間為了教學不僅要同時的扮演亦同時的要管理成功 從這裡您可以看到一個典型的實習課程研究相傳, 同時也引人注意, 但這困難點在於要明白的放置轉介教學方法 其教學課程如下 : 甲 學習 群眾領導和政治教育的個人教學 (Menschenführung und politische Bildung für Lehrpersonal) 課程 這個課程的目標是士官和軍官的職前教育訓練 他們在訓練的安排方面, 對於領導新幹部是指示要用教育和政治教育來安置或者是被安置 這個課程需要兩週的時間, 在這裡政治教育的平均分配佔了百分之五十, 其內容與實習課程是相似的 註 11 :In einer Problematisierungsphase soll Interesse geweckt oder Betroffenheit erzeugt werden oder durch andere Möglichkeiten an das Thema herangeführt werden, wie z.b. durch Spiele. PO-260

9 乙 學習 政治 - 歷史教育 ( Politisch-historische Bildung) 課程 這個課程目的是軍官的職前教育, 在於教育團結 指揮官或者教官在特別的規範下用監督 組織 管理和執行, 一般在歷史的教育上是複雜的 丙 學習 參一指揮職軍官的內部領導 ( Innere Führung für S1 Stabsoffiziere) 和 分配: 政治教育 ( (Anteil: Politische Bildung) 課程 這個課程的目的是從諮詢的技巧重獲為了軍隊的領導在政治教育的執行 丁 學習 內部領導的指揮 (Innere Führung mit Kommandeuren) 包含 分配 : 政治教育 Anteil: Politische Bildung) 課程 這個指揮官的課程目的是關於基本原則和政治教育目的之知識深化, 讓他們對現代流行的敏感, 活潑的方法和關於網路的資訊和外在可能的援助應用在執行上 戍 柏林的學習 (Lernort Berlin ) 這是一個典型的德軍課程, 課程在於和國家領導中心的政治教育上合作協力, 用每年 25 個研究課程當成軍團教育的活動, 是為領導者在首都柏林地方被實施 德軍政治教育目的亦在於促進和改善政治的權力和備戰以及對於政治的討論之判斷才能 這個願景在其政治教育所謂核心 - 選擇 - 模範的內容問題說明的很清楚 郭柏廉茲((Koblez)) 有一個研究形式, 和 柏林的學習 (Lernort Berlin) 是非常相似的 他們經過持續的研究和內容的選擇, 來自一個核心 - 選擇 - 模範 ( Kern-Optionen-Modell), 其靈活的教育被部隊需求接受 這是一個概略的摘要, 關於一致的核心, 教育工作者只是想要用這個複雜的題目來傳達其政治教育的信息 而這個關於複雜的題目他是經過部隊精選的選擇 在 內部領導的網路經驗 (Im - Innere Führung erleben) 裡, 可以看到一個典型的政治教育研究課程 3.3 協助支援 (Unterstützung) 政治教育顛倒過來可以用德國的童話故事 不來梅的樂師 (Bremer Stadtmusikanten) 來看會變得較清楚 部隊指揮官在上級的高度期許與繁重的情況下接受大量的任務與分擔責任 政治教育即是想要為這些部隊指揮官提供協助支援並獲得補償, 所以有所謂的例如 活潑多樣化生活 (Vielfalt leben) 行動計畫 這應該是在良好的狀態形式下, 短暫一天的研究課程中散播出的主題 世界性和包容性的教育 (Weltoffenheit und Akzeptanz schulen) 協助支援的行動準則對象是年輕的士官 (junge Unteroffiziere) 候補士官( Unteroffizieranwärter ) 聘僱人員( Feldwebelanwärter ) 和候補軍官 ( Offizieranwärter) 研究課程是分別二十四個人從事參加和存在於來自三個要件 : 即在一個相互作用的提問時, 分成四組各六個人彼此競爭, 以自從 1945 年來, 國際主義對德國社會產生的緊迫問題, 和應該知道來自政治領域知識 經濟 社會 歷史 地理 宗教和軍事直接相關目的 政治教育有一部分的信息是適度的透過被雇用諮詢顧問人員, 他們必須也為疑 PO-261

10 難問題, 從其工作中提出正面的觀點, 靈敏的執行其爲基本防衛參與者協助 ; 而執行基本防衛軍人亦可以主動的向其提出要求, 目的是提升對參與者的社會責任 德軍在 沿海地區 (Coastland) 的計畫比賽中, 一個角色的扮演到從角色轉換間的參與有著協助和自我反映的刺激, 在這裡學習的目標存在著解決分歧的能力和媒介民主的基本價值 此一行動進行時應用兩個任務小組 ( 分別地一個是內部領導的指導教官, 和一個是民間的仲裁者, 此外還有一個民間的助理團隊 ) 自從 2002 年三月到今天 (2004 年七月 ) 將近兩年四個月, 德軍的政治教育總共舉辦了四百個研究課程 (Seminaren), 參加的人數達成一萬一千個, 而 活潑多樣化生活 (Vielfalt Leben) 行動計畫還可以持續到 2005 年九月 在 2001 年德軍部隊分擔了多媒體的中間媒介 國防軍政治教育的實際援助 ( Praktische Handreichungen für die politische Bildung in der Bundeswehr) 他們利用這個援助獲得稱職的領導幹部, 亦因此一援助方法資源充分達成對其工作量的減輕, 以及政治教育的預先準備和實施執行 援助中包含了內部領導中心詳盡的上課模式, 對政治教育的研究設備, 光碟供應, 表演和其它的行動準則方法 應用這些援助和一個在 2003 年發行的 CD 補充版展現出部隊所有的一致性, 以及什麼是他們需要的, 做為一個成功有效的教育訓練, 這是配備的準則, 亦為日常性的政治教育 在德國的國防網站中也有政治教育的網路, 他們使用它來傳播其所做貢獻 例如最新被提到的一個簡短的協助教學的主題 德國的國會選舉 (Europawahlen) 就在網路上 網路是一個實際可以幫助軍隊 的要件, 為了部隊的團結領導, 以最低的成本求取最大成功條件, 即為用一個預先準備和實施執行的政治教育主題宣導工作 德國的國會是公民的代表, 他們是由歐洲的各聯邦所結合而成的一個國家 在 2004 年 6 月 13 日德國國會選舉的結果, 是根據議會選舉的基本法產生九十九個德國的比例代表 這提供了基礎和動機, 將為政治教育有選擇性的討論 站在上級長官的位置, 如何的也在所有其他軍事教育領域, 錯綜複雜的問題上, 用有趣的方式 知識的傳達以及同時活潑主動的幫助 政治教育的目標必須是, 所有的男女性的軍人必須傳遞不可或缺的行動能力, 他們需要扮演公民的角色, 成為在功能上合法的選舉人 因此課程的協助包含教學方法的指示, 一個課程的計畫要用發展的計畫, 也提供在操作方向上的方法建議, 就像在寬廣深墜的根源一樣要指出其根源 如此才能找到一致的領導, 並在國防內部的網路利用在路徑之下 內部領導中心, 政治教育, 教學方法, 德國的國會選舉 等, 所有的不可或缺的去準備和實施一個九十分鐘的課程 就未來計畫作業 (Künftige Aufgaben ) 來說, 政治教育的計畫作業是 : 甲 不間斷目前的實際協助 乙 德軍的政治教育將改變於內部領導中心的第十二章之一服務手冊條例 丙 調整一個情報信息所 政治教育的工作就像椄下來的行動計畫題目 活潑多樣化的生活 (Vielfalt Leben ) 在交叉的文化中勝任稱職 對德軍的政治教育工作者來說, 所有的挑戰正站在他 PO-262

11 們前面, 可是他們的座右銘叫做 從不放棄!(Niemals aufgeben! ) ( 註 12) 對實務的政治教育來說, 正如德軍的培斐特先生 (Dipl.-Paed. Andreas Pruefert ) 其於 1990 年曾在政治教育的研究討論中說, 當政治教育的實務發生紛歧爭論時, 也許真的是帶給政治教育一個了解機會, 正好可以用其他的思考模式來說明論證, 不需要把它當成是一種對行政制度的擾亂, 但對政治教育的概念, 也許需要重新定義 ( 註 13) 4. 結論德軍所謂 穿著軍服的公民, 不是文字的遊戲, 而是實實在在的從制度裡訓練出來, 而這個制度不是只有表面的組織 課程, 重要的是教育的內在精神 正如德軍政治教育所提示的, 除了法之外, 還要有哲學思維 慕尼黑國防軍大學的研究雜誌 ( CAMPUS) 於 2004 年 3 月 25 日刊出學生對德軍督察長徐奈德漢將軍 (General 註 12 : 第三部門的簡介 - 政治教育, 基本狀況和任務的範圍 ( 第一條至三十七條 ) 係筆者於 2004 年 7 月 8 日參訪德軍郭柏廉茲內部領導中心一日的政治教育研究課程 Politische Bildung, Grundlagen und Bereichsaufgaben (Kurz-Briefing Bereich 3),(Folie 1-37). 註 13 :Politische Bildung in der Praxis: Qualifikationserfordernisse und defizite, Anforderungen und Chancen (Sonderbeitrag von Dipl.-Paed. Andreas Pruefert),Studium und Beruf Erfahrungen aus 15 Jahren, Dokumentation der Tagung Weiterbildung fuer Diplom-Paedagogen an der Fakultaet fuer Paedagogik der Universitaet der Bundeswehr Muenchen, am 18/19. Mai 1990.ss Wolfgang Schneiderhan, Generalinspekteur der Bundeswehr) 的專訪中, 提到 當一個改革超過了原有的框架, 是否會讓許多的軍人失去了價值感和目標以及動力, 而且出現了溝通上的問題?(Eine Reform ueberholt die andere, fuer viele Soldaten wirken sie sinnlos und nicht zu Ende gedacht und sie verlieren ihre Motivation. Ein reines Kommunikationsproblem?) 徐將軍 (General Wolfgang Schneiderhan) 回答 : 當改革的同時我們也要注意到精神的改變 武裝力量是受著政治的影響, 全球化的政治結合已經對德國軍人產生了安全不足的需要, 誰能在 2000 年時料想到 2001 年的 911 的後果 同樣的德軍於 2002 年在阿富汗 (Afghanistan) 的參戰, 一直被要求發展配合武裝力量 ; 人們必須要有一個簡單的認知, 這是一個請求強迫配合軍人形象的機會 可是關懷照顧所有的軍人才是我們最重要的訓誡, 我們承擔著責任良心的檢驗 ( 註 14) 我國和德國政治教育的概念實施細則的不同地方, 即在於要了解德國軍隊的政治教育, 就要了解其內部領導的概念, 如同要了解我國軍隊的政治教育, 就要先了解國軍的政戰制度, 但如今在內政與全球化的互動中, 我國的政戰制度已削減大半過去所編制之人員, 德軍內部領導中心現時相對的也遭部份的異動與弱勢, 顯示未來戰爭的型態正在快速變動中, 各國都傾 註 14 :Bewegung durch Wandel? Bundeswehr im Umbruch, Am 25. Maerz 2004 fuehrte CAMPUS ein Gespraech mit dem Generalinspekteur ueber Zukunft und Aufgaben der Bundeswehr.Campus, Zeitung des Studentischen Konvents der UniBw Muenchen,Ausgabe 1/2004.s7. PO-263

12 向於高科技的軍務革新與裁員 但按德國的軍隊領導概念提及, 長久承平時期, 常誤導一般人過於偏重智能法理方面能力, 但軍人除了能力及專門知識訓練外, 在戰爭中尚需注重道德及心靈之力量, 對於這方面加強及要求, 乃是政治教育之任務, 此即為德軍政治教育之法理與哲學的平衡教育, 亦即科技與人性的同等需求 最後個人之體認在於德軍之政治教育, 乃以內部領導的精神出發, 因此上下一 體全軍認同, 但本國之政治教育偏向統御而非領導, 因此大都推諉為政戰人員工作, 因此國軍唯有體認這是內部領導的工作, 是全軍工作, 非僅是政戰工作, 則我國的政治教育, 才能更進一步精進落實 ABSTRACT The Military of Germany have not same political warfare system with R.O.C military, but both army have the same functional organization To Germany military,the primary concept that is the inner leadership[konzeption d Inneren Fuehrung).The third department of the Germany military is responsible for the political education which goals at the building of free value and cognitive standard. what is the citizenry of Uniform, it means that a officer have the ideas of rule of law and philosophic thought.the Germany military system of inner leadership is a work of total armed forces,.it can be a model of our army learning at the political education. Key Words:Bundeswehr Innere Fuehrung politische Bildung Staatsbuerger in Uniform Fuehrungsphilosophie PO-264

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