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1 科学出版社职教技术出版中心

2 全国高等院校工程管理专业应用型系列规划教材 工程造价管理 郭树荣主编王红平鲍学英荀志远副主编 北京

3 内容简介本书以全过程工程造价管理为主线, 以行业最新计价规范和政策为依据, 全面系统地介绍了建设工程造价构成 计价依据等基础知识和建设各个阶段工程造价管理的内容和方法 本书共 7 章, 主要内容包括 : 工程造价管理的基础知识 决策阶段的工程造价管理 设计阶段的工程造价管理 招投标阶段的工程造价管理 施工阶段的工程造价管理 工程竣工决算阶段的工程造价管理 工程造价信息管理等 本书可作为高等院校工程管理专业 工程造价专业及相关专业的本科教材, 也可作为工程造价人员的培训教材和相关管理人员的参考用书 图书在版编目 (CIP ) 数据 工程造价管理 / 郭树荣主编. 北京 : 科学出版社,2010 ( 全国高等院校工程管理专业应用型系列规划教材 ) ISBN 978 唱 7 唱 03 唱 唱 3 Ⅰ 畅 1 工 Ⅱ 畅 1 郭 Ⅲ 畅 1 建筑造价管理唱高等学校唱教材 Ⅳ 畅 1 TU723 畅 3 中国版本图书馆 CIP 数据核字 (2010) 第 号 责任编辑 : 王晶晶童安齐 / 责任校对 : 耿耘 责任印制 : 吕春珉 / 封面设计 : 耕者设计工作室 出版 北京东黄城根北街 16 号 邮政编码 : http :// w w w.sciencep.co m 印刷 科学出版社发行各地新华书店经销 2010 年 2 月第一版开本 : / 年 2 月第一次印刷印张 :21 1/2 印数 : 字数 : 定价 :34 畅 00 元 ( 如有印装质量问题, 我社负责调换 ) 销售部电话 010 唱 编辑部电话 010 唱 (B A08) 版权所有, 侵权必究 举报电话 :010 唱 ;010 唱 ; 倡 科学出版社职教技术出版中心

4 前 言 工程造价管理是工程管理 工程造价本科专业的必修专业课, 具有综合性 实践性强的特点 工程造价管理教材针对以上特点, 以社会对专业人才的知识和实践要求而编写的, 编写中按照教育部工程管理教学指导委员会制定的工程管理专业 工程造价管理课程教学大纲为基础, 以建设部颁布的枟建设工程工程量清单计价规范枠 ( GB ) 和枟建筑安装工程费用构成枠 ( 建标 [2003]206 号 ) 的规定等最新文件为依据, 叙述了工程造价管理的基本知识, 系统阐述了工程项目决策 设计 招投标 施工 竣工验收等阶段工程建设的全过程工程造价的有效确定和控制内容, 注重培养学生在社会主义市场经济下, 应具备的工程造价管理能力 全书在编写中充分体现教学改革成果, 突出了以下特点 : 1) 知识覆盖面广, 时效性强 本书在编写中以工程建设全过程造价管理为线索, 以国家最新颁布的行业法规 规范和标准为依据, 内容既体现定额计价原理, 又注重最新工程量清单计价法的应用和操作, 同时结合实例剖析工程造价控制实务, 还介绍了工程造价管理信息技术的应用 2) 内容强调实践, 针对性强 本书编写中坚持理论够用, 重在培养应用型本科实用人才为原则, 针对工程管理应用型人才的培养要求, 案例教学贯穿全书, 在每一章介绍了原理和方法后, 都有相应的案例分析 案例以实际工程为背景, 采用启发式的分析形式, 强调了知识点的应用, 目的是引导学生巩固所学理论知识, 最大限度地理论联系实践, 提高学生解决工程实际问题能力 3) 结构清晰, 适用性强 本书打破了传统的章节安排方式, 将工程造价管理的基础知识作为第 1 章, 内容包括工程造价管理的基本原理和方法 工程造价构成和计价依据等, 其他各章按照工程建设程序即从项目决策到竣工验收编排各章, 且以工程全过程 全方位造价管理理论贯穿始终, 章节内容清晰, 结构合理, 便于学生掌握课程体系 另外, 本书配有多媒体课件, 方便教师授课 ; 课后练习题与案例, 有利于教师布置作业和学生复习巩固所学知识 本书共 7 章, 其中第 1 6 章由山东理工大学郭树荣编写 ; 第 2 章由青岛理工大学荀志远 尚文勇编写 ; 第 3 5 章由河南城建学院王红平编写 ; 第 4 章由兰州交通大学鲍学英编写 ; 第 7 章由河南兴平工程管理有限公司段文辉编写 参加编写的人员还有东北林业大学杨会云, 山东理工大学刘爱芳 刘永强 孙广伟等 全书由郭树荣统稿 本书在编写过程中参阅了大量的国内教材和造价工程师执业资格考试应考用书, 在此对有关作者一并表示感谢 限于编者水平有限, 书中不足之处, 欢迎读者批评指正

5 目 录 第 1 章工程造价管理基础知识 1 1 畅 1 工程造价和工程造价管理 1 1 畅 1 畅 1 工程造价的基本知识 1 1 畅 1 畅 2 工程造价管理基本知识 5 1 畅 2 工程造价人员从业制度 13 1 畅 2 畅 1 注册造价工程师执业资格制度 13 1 畅 2 畅 2 造价员从业资格制度 18 1 畅 3 工程造价咨询管理制度 20 1 畅 3 畅 1 我国工程造价咨询业的发展 20 1 畅 3 畅 2 工程造价咨询企业资质管理 20 1 畅 3 畅 3 工程造价咨询管理 23 1 畅 3 畅 4 工程造价咨询企业的法律责任 24 1 畅 4 工程造价的构成 25 1 畅 4 畅 1 设备及工器具购置费用的构成 25 1 畅 4 畅 2 建筑安装工程费用构成 29 1 畅 4 畅 3 工程建设其他费用构成 36 1 畅 4 畅 4 预备费 建设期利息 43 1 畅 5 工程造价计价依据 45 1 畅 5 畅 1 简述 45 1 畅 5 畅 2 施工定额 49 1 畅 5 畅 3 建筑安装工程人工 材料 机械台班单价的确定方法 57 1 畅 5 畅 4 预算定额 63 科学出版社职教技术出版中心 1 畅 5 畅 5 概算定额及概算指标 65 1 畅 5 畅 6 投资估算指标 66 1 畅 5 畅 7 工程造价指数 67 1 畅 6 案例分析 69 思考题与案例 76 第 2 章决策阶段的工程造价管理 80 2 畅 1 概述 80 2 畅 1 畅 1 工程项目投资决策的含义 80 2 畅 1 畅 2 项目决策阶段影响工程造价的主要因素 80 2 畅 2 工程项目投资估算 87 2 畅 2 畅 1 简述 87

6 iv 工程造价管理 2 畅 2 畅 2 投资估算的方法 88 2 畅 3 工程项目可行性研究 95 2 畅 3 畅 1 简述 95 2 畅 3 畅 2 可行性研究报告的编制依据和要求 97 2 畅 3 畅 3 可行性研究报告的内容 98 2 畅 3 畅 4 可行性研究报告的审批 99 2 畅 4 工程项目财务评价 畅 4 畅 1 简述 畅 4 畅 2 财务评价的基础数据估算 畅 4 畅 3 基础财务报表的编制与评价 畅 5 案例分析 122 思考题与案例 131 第 3 章设计阶段的工程造价管理 畅 1 设计阶段工程造价的确定 畅 1 畅 1 简述 畅 1 畅 2 设计概算的编制 畅 1 畅 3 施工图预算编制概述 畅 1 畅 4 施工图预算编制方法 畅 2 设计阶段工程造价的审查 畅 2 畅 1 设计概算的审查 畅 2 畅 2 施工图预算的审查 畅 3 设计阶段工程造价的控制 畅 3 畅 1 设计方案优选 畅 3 畅 2 推行限额设计 畅 3 畅 3 推广标准化设计 畅 4 案例分析 176 思考题与案例 180 第 4 章招投标阶段的工程造价管理 畅 1 工程量清单概念与编制 畅 1 畅 1 简述 畅 1 畅 2 工程量清单的编制依据 畅 1 畅 3 工程量清单的内容 畅 1 畅 4 工程量清单与计价表的标准格式 畅 2 工程量清单计价的基本原理 畅 2 畅 1 简述 畅 2 畅 2 工程量清单计价的基本原理 畅 2 畅 3 工程量清单计价的基本方法 畅 2 畅 4 工程量清单计价的注意事项 199

7 目 录 v 4 畅 3 工程招标控制价的编制 畅 3 畅 1 简述 畅 3 畅 2 招标控制价的编制依据 畅 3 畅 3 招标控制价的编制方法 畅 4 投标报价的编制 畅 4 畅 1 投标报价的概念 畅 4 畅 2 投标报价的编制依据 畅 4 畅 3 投标报价的编制方法 畅 4 畅 4 投标报价的工作程序 畅 4 畅 5 投标报价的策略 畅 5 工程合同价款的确定 畅 5 畅 1 工程合同价的类型 畅 5 畅 2 施工合同的选择 畅 5 畅 3 工程合同价款的确定 畅 6 案例分析 212 思考题与案例 223 第 5 章施工阶段的工程造价管理 概述 施工阶段与工程造价的关系 施工阶段工程造价管理的工作内容 施工阶段工程造价管理的工作程序 施工阶段工程造价控制的措施 工程变更及其合同价款确定 变更的概念与产生的原因 我国现行合同条款下的工程变更 FIDIC 合同条件下的工程变更 工程索赔 235 科学出版社职教技术出版中心 索赔的概念与分类 索赔处理原则及程序 索赔证据与文件 施工索赔 索赔计算 业主反索赔 工程价款结算 工程价款结算方式 工程预付款结算 工程进度款支付 ( 中间结算 ) 工程质量保证金 252

8 vi 工程造价管理 工程竣工结算的编制及其审查 工程价款动态结算和价差调整 资金使用计划的编制与投资偏差分析 资金使用计划的编制 投资偏差分析 案例分析 270 思考题与案例 276 第 6 章工程竣工决算阶段的工程造价管理 竣工验收 竣工验收的概念与作用 建设项目竣工验收的条件和范围 建设项目竣工验收的内容 建设项目竣工验收的方式和程序 建设项目竣工验收的组织和职责 竣工决算 简述 竣工决算的内容 竣工决算的编制 新增资产价值的确定 保修费用的处理 建设项目保修 保修费用及其处理 案例分析 303 思考题与案例 305 第 7 章工程造价信息管理 工程造价信息管理系统 简述 工程造价管理信息技术应用的发展及现状 工程量清单计价模式下的工程造价管理信息系统和网络应用 工程造价信息 简述 工程造价信息的主要内容 工程造价资料信息积累 工程造价资料简述 工程造价资料的管理 工程造价资料的运用 工程造价数字化信息资源 工程造价信息网 322

9 目 录 vii 工程估价相关的组织与机构 工程造价信息管理 我国目前工程造价信息管理的现状 工程造价信息化的发展趋势 发达国家及地区工程造价信息的管理 香港地区的工程造价信息管理 美国和日本的工程造价信息管理 329 思考题 330 主要参考文献 331 科学出版社职教技术出版中心

10 第 1 章工程造价管理基础知识 1 畅 1 工程造价和工程造价管理 1 畅 1 畅 1 工程造价的基本知识 1 畅工程造价的含义工程造价通常是指工程的建造价格 工程造价的本质上属于价格范畴, 在市场经济条件下, 由于所站的角度不同, 工程造价的含义有两种 第一种含义 : 从投资者 ( 业主 ) 的角度而言, 工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用 投资者选定一个投资项目, 为了获得预期的效益, 就需要对项目进行策划 项目决策 项目实施, 直至竣工验收等一系列投资管理活动 在以上投资活动中所花费的全部费用就构成了工程造价 从这个意义上说, 建设工程造价就是建设项目固定资产的总投资 第二种含义 : 从市场交易的角度而言, 工程造价是建成一项工程, 预计或实际在土地市场 设备市场 技术劳务市场及承包市场等交易活动中形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格 显然, 工程造价的第二种含义是指以建设工程这种特定的商品形式作为交易对象, 通过招投标或其他交易方式, 在进行多次预估的基础上, 最终由市场形成的价格 在这里, 工程的范围和内涵既可以是涵盖范围很大的一个建设项目, 也可以是一个单项工程, 甚至可以是整个建设工程中的某个阶段, 如土地开发工程 建筑安装工程 装饰装修工程, 或者其中的某个组成部分 随着技术的进步 分工的细化和市场的完善, 工程建设的中间产品也会越来越多, 商品交换会更加频繁, 工程价格的种类和形式也会更为丰富 尤其值得注意的是, 投资主体的多元化和资金来源的多种渠道, 使相当一部分建设工程的最终产品作为商品进入了流通 例如, 新技术开发区工业厂房 仓库 写字楼 公寓 商业设施和住宅开发小区的大批住宅 配套的公共设施等, 都是投资者为销售而建造的工程, 它们的价格是商品交易中现实存在的, 是一种有加价的工程价格 ( 通常被称为商品房价格 ) 工程造价的两种含义是从不同角度把握同一事物的本质 从建设工程的投资者来说 工程造价就是项目固定资产的投资, 是 购买 项目要付出的价格, 同时, 工程造价也是投资者作为市场供给主体 出售 项目时确定的价格和衡量投资经济效益的尺度 对于规划 设计 承包商等来说, 工程造价是他们出售商品和劳务的价格总和, 或是特指范围的工程造价, 如建筑安装工程造价 区别工程造价的两种含义, 其理论意义在于为投资者和以承包商为代表的供应商的市场行为提供理论依据 当政府提出降低工程造价时, 是站在投资者的角度充当市场需

11 2 工程造价管理 求主体的角色 ; 当承包商提出要提高工程造价 获得更多的利润时, 是要实现一个市场供 给主体的管理目标 这是市场运行机制的必然, 不同的利益主体绝不能混为一谈 区分 工程造价的两种含义的现实意义在于, 为实现不同的管理目标, 不断充实工程造价的管理 内容, 完善管理方法, 更好地为实现各自的目标服务, 从而有利于推动全面的经济增长 2 畅工程造价的特点 (1) 工程造价的大额性 能够发挥投资效用的任何一项工程, 不仅实物形体庞大, 而且造价高昂 一个建设项 目少则几百万元, 多则几亿元, 乃至数百亿元人民币 工程造价的大额性使其关系到有关 各方面的重大经济利益, 同时也会对宏观经济产生重大影响 (2) 工程造价的个别性 任何一项工程都有特定的用途 功能 规模 因此, 对每一项工程的结构 造型 空间 分割 设备配置和内外装饰都有具体的要求, 从而使工程内容和实物形态都具有个别性 差异性 产品的差异性决定了工程造价的个别性差异 另外, 由于工程项目处在的地区 不同或不同的建造时间, 工程造价也会有较大差异 (3) 工程造价的动态性 任何一项工程从决策到竣工交付使用, 都有一个较长的建设期间, 而且由于不可控因 素的影响, 必然会引起工程造价的变动 在工程建设过程中, 许多影响工程造价的动态因 素, 如工程变更, 设备材料价格, 工资标准以及费率 利率 汇率会发生变化 以上变化必 然会影响到造价的变动 所以, 工程造价在整个建设期中处于不确定状态, 直至竣工结算 才能最终确定工程的实际造价 (4) 工程造价的层次性 工程造价的层次性取决于工程的层次性 一个建设项目由若干个单项工程 单位工 程组成 与此相适应的工程造价有三个层次 : 建设项目总造价 单项工程造价和单位工程 造价 如果专业分工更细, 单位工程的组成部分 分部分项工程也可以成为交换对象, 如大型土方工程 基础工程 装饰工程等, 这样工程造价的层次就增加分部工程和分项工 程而成为五个层次 (5) 工程造价的兼容性 工程造价的兼容性特点是其内容的丰富性决定的 首先工程造价具有两种含义, 其 次表现在工程造价构成因素的广泛性和复杂性 工程造价成本因素非常复杂, 其中为获 得建设工程用地支出费用 项目可行性研究和规划设计费用等占有相当份额 此外, 盈利 的构成也较为复杂, 资金成本较大 3 畅工程计价的特征 工程计价就是计算和确定建设工程项目的工程造价, 简称工程计价, 也称工程估价 具体是指工程造价专业人员在项目建设程序的各个阶段, 根据各阶段的不同要求, 遵循计 价原则和程序, 采用科学的计价方法, 对投资项目最可能实现的合理价格做出科学的计 算, 确定出建设项目的工程造价, 编制工程造价的经济文件 科学出版社职教技术出版中心

12 第 1 章工程造价管理基础知识 3 工程项目和工程造价的特点决定了工程计价的特征 (1) 计价的单件性建设工程产品的单件性 个别性决定了每项工程都必须单独计算造价 (2) 计价的多次性建设工程周期长 规模大 造价高, 因此, 按建设程序要分阶段进行, 相应的也要在不同阶段多次计价, 以保证工程造价计算的准确性和控制的有效性 多次性计价是个逐步深化 逐步细化和逐步接近实际造价的过程 对于建设项目, 其计价过程如图 1 畅 1 所示 图 1 畅 1 工程多次计价示意图 竖向的双向箭头表示对应关系 ; 横向的单向箭头表示多次计价流程及逐步深化过程 1) 投资估算 在编制项目建议书和可行性研究阶段, 根据投资估算指标 类似工程造价资料 现行的材料设备机械价格和特定的工程实际, 对拟建项目所需投资额进行估算, 或称估算造价 投资估算是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分, 是项目决策 筹资和合理控制造价的主要依据 2) 概算造价 概算造价指在初步设计阶段, 根据设计意图, 通过编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价 概算造价较投资估算造价准确性有所提高, 但它受估算造价的控制 概算造价的层次性十分明显, 分建设项目概算总造价 各单项工程概算综合造价 各单位工程概算造价三个层次 3) 修正概算造价 修正概算造价指在采用三阶段设计的技术设计阶段, 根据技术设计的要求, 编制修正概算文件预先测算和确定的工程造价 修正概算是对初步设计阶段的概算造价的修正和调整, 比概算造价准确, 但受概算造价控制 4) 预算造价 ( 又称施工图预算 ) 预算造价指在施工图设计阶段, 根据施工图纸和各种计价依据, 通过编制预算文件预先测算和确定的工程造价 它比概算造价或修正概算造价更为详尽和准确 但同样要受前一阶段所限定的工程造价的控制 5) 合同价 合同价指在工程招投标阶段, 通过签订总承包合同 建筑安装工程承包合同 设备材料采购合同, 以及技术和咨询服务合同确定的价格 合同价属于市场价格, 它是由承发包双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格, 但它并不等同于最终决算的实际工程造价 根据计价方法的不同, 建设工程合同有许多类型, 不同类型的合同, 其合同价的内涵也会有所不同 6) 结算价 结算价指在工程竣工验收阶段, 按合同调价范围和调价方法, 对实际发生的工程量增减 设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格, 是该结算工程的实际价格, 一般由承包单位编制, 由发包单位审查, 也可委托相应资质的工程造价咨询单位进行审查

13 4 工程造价管理 7) 决算价 决算价指工程竣工决算阶段, 以实物数量和货币指标为计量单位, 综合 反映竣工项目从筹建开始到竣工交付使用为止的全部建设费用, 由建设单位编制, 上报相 关主管部门审查 (3) 计价的组合性 工程造价的计算是分部组合而成的 计价的组合性特征与建设项目的组合性有关 一个建设项目由若干个单项工程组成, 单项工程由若干个单位工程组成, 单位工程由若干 个分部工程组成, 分部工程由若干个分项工程组成 建设项目的这种组合性决定了计价 过程是一个逐步组合的过程, 同时也反映到合同价和结算价的确定过程中 工程造价的 组合过程是一个建设项目总造价由各个单项工程造价组成, 一个单项工程造价由各个单 位工程组成, 一个单位工程造价由各个分部分项工程造价组成 在工程计价中计算过程 和顺序是 : 分部分项工程造价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价 (4) 计价方法的多样性 工程造价多次性计价有各不相同的计价依据, 对造价的精确度要求也不相同, 这就决 定了计价方法有多样性特征 例如, 计算投资估算的方法有系数估算法 生产能力指数估 算法等 现阶段计算概 预算造价的方法有工程量清单计价法和定额计价法等 不同的 方法利弊不同, 适应条件也不同, 计价时要根据具体情况进行选择 下七类 额等 (5) 计价依据的复杂性 由于影响工程造价的因素较多, 决定了计价依据的复杂性 计价依据主要可分为以 1) 计算设备和工程量的依据, 包括项目建议书 可行性研究报告 设计文件等 2) 计算人工 材料 机械等实物消耗量的依据, 包括投资估算指标 概算定额 预算定 3) 计算工程单价的价格依据, 包括人工单价 材料价格 机械台班单价等 4) 计算设备单价的依据, 包括设备原价 ( 分进口设备和国产设备 ) 设备运杂费等 5) 计算各种费用的依据, 主要是相关的费用定额和指标 6) 政府规定的税 费 7) 物价指数和工程造价指数 4 畅工程造价的相关概念 (1) 静态投资 静态投资是以某一基准年 月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的 瞬时值 静态投资包括设备及工器具购置费 建筑安装工程费 工程建设其他费 基本预 备费, 以及因工程量误差而引起的工程造价的增减等 (2) 动态投资 动态投资是指为完成一个工程项目的建设, 预计投资需要量的总和 动态投资除包 括静态投资所含内容之外, 还包括建设期贷款利息 涨价预备费等, 以及利率 汇率调整等 增加的费用 动态投资适应了市场价格运行机制的要求, 使投资的计划 估算 控制等更 加符合实际 科学出版社职教技术出版中心

14 第 1 章工程造价管理基础知识 5 (3) 建设项目总投资建设项目总投资是投资主体为获取预期收益, 在选定的建设项目上投入所需的全部资金 所谓建设项目, 一般是指在一个总体规划和设计的范围内, 实行统一施工 统一管理 统一核算的工程, 它往往由一个或数个单项工程组成 建设项目按用途可分为生产性建设项目和非生产性建设项目 生产性建设项目总投资包括固定资产投资和流动资产投资两部分 ; 非生产性建设项目总投资只包括固定资产投资, 不包括流动资产投资 建设项目总造价是项目总投资中的固定资产投资总额 (4) 固定资产投资固定资产投资是投资主体为达到预期收益 ( 效益 ) 的资金垫付行为 我国的固定资产投资包括基本建设投资 更新改造投资 房地产开发投资和其他固定资产投资四个部分 其中, 基本建设投资是指利用国家预算内拨款 自筹资金 国内外基本建设贷款及其他专项资金进行的, 以扩大生产能力 ( 或新增工程效益 ) 为主要目的的新建 扩建工程及有关的工程量 更新改造投资是通过以先进科学技术改造原有技术 以实现内涵扩大再生产为主的资金投资行为 房地产开发投资是房地产企业开发厂房 宾馆 写字楼 仓库和住宅等房屋设施和开发土地的资金投入行为 其他固定资产投资, 是按规定不纳入投资计划和用专项资金进行基本建设和更新改造的资金投入行为 建设项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价, 二者在量上是相等的 其中, 建筑安装工程投资也是建筑安装工程造价, 二者在量上也是相等的 从这里也可以看出工程造价两种含义的统一性 1 畅 1 畅 2 工程造价管理基本知识 1 畅工程造价管理的含义工程造价管理有两种含义 : 一是建设工程投资费用管理 ; 二是建设工程价格管理 (1) 建设工程投资费用管理建设工程投资费用管理是指为了实现投资的预期目标, 在拟订的规划 设计方案的条件下预测 确定和控制工程造价的系统活动 建设工程投资费用管理属于投资管理范畴, 它既涵盖了宏观层次的项目投资管理, 又涵盖了微观层次的项目投资管理 (2) 建设工程价格管理建设工程价格管理属于价格管理的范畴 在市场经济条件下, 价格管理一般分为微观和宏观两个层次 微观层次上, 是指生产企业在掌握市场价格信息的基础上, 为实现管理目标而进行的成本控制计价 定价和竞价的系统活动 宏观层次上, 是指政府根据社会经济发展的实际需要, 利用法律 经济和行政的手段, 对价格进行管理和调控, 以及通过市场管理, 规范市场主体价格行为的系统活动 政府投资或国有资金投资的公共项目和公益性项目, 关系到国计民生和公共安全, 因此国家 ( 或政府 ) 对投资的公共 公益性项目的工程造价管理, 不仅承担一般商品价格的调控职能, 也承担着微观主体的管理职能 这种双重角色的双重管理职能, 是工程造价管理的一大特色

15 6 工程造价管理 2 畅工程造价管理的基本内容 工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价 (1) 工程造价的合理确定 工程造价的合理确定, 就是在建设程序的各个阶段, 采用一定的计算方法 现行的计 价依据和批准的设计文件等资料, 合理确定投资估算 概算造价 预算造价 承包合同价 结算价 竣工决算价 1) 项目建议书阶段 按照有关规定, 应编制初步投资估算 经有关部门批准, 作为 拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价 2) 可行性研究阶段 按照有关规定编制的投资估算, 经有关部门批准, 即为该项目 造价控制的目标限制 3) 初步设计阶段 该阶段按照有关规定编制的初步设计总概算, 经有关部门批准, 即作为拟建项目工程造价的最高限额 如果在初步设计阶段, 实行建设项目招标承包制 签订承包合同协议的, 其合同价也应在最高限价 ( 总概算 ) 相应的范围以内 总概算 4) 技术设计阶段 此阶段是进一步解决初步设计的重大技术问题, 按规定编制修正 5) 施工图设计阶段 此阶段编制施工图预算, 用以核实施工图阶段预算造价是否超 过批准的初步设计概算 施工图预算经承发包双方共同确认 有关部门审查后, 即可作为 结算工程价款的依据 6) 工程招标阶段 对施工图预算为基础招标投标的工程, 承包合同价也是以经济合 同形式确定的建筑安装工程造价 7) 工程施工阶段 在工程施工阶段要按照承包方实际完成的工程量, 以合同价为基 础, 同时考虑因物价上涨所引起的造价变更, 以及设计中难以预计的而在实施阶段实际发 生的工程和费用, 合理确定结算价 8) 竣工验收阶段 全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用, 编制竣工决 算, 如实体现该建设工程的实际造价 (2) 工程造价的有效控制 工程造价的有效控制, 就是在优化建设方案 设计方案的基础上, 在建设程序的各个 阶段, 采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以 内 具体地说, 就是用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价 ; 用概算造价 控制技术设计和修正概算造价 ; 用概算或修正概算造价控制施工图设计和预算造价, 以求 合理使用人力 物力和财力, 取得较好的投资效益 有效控制工程造价的三项原则 : 科学出版社职教技术出版中心 1) 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 工程造价控制贯穿于项目建设全过 程, 但是必须重点突出 很显然, 工程造价控制的关键在于建设项目的投资决策和设计阶 段, 而在项目作出投资决策后, 控制工程造价的关键就在于设计 建设工程全寿命费用包 括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用 ( 含经营费用 日常维护修理费用 使用期 内大修理和局部更新费用 ), 以及该项目使用期满后的报废拆除费用等 根据经验数据显

16 第 1 章工程造价管理基础知识 7 示, 设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的 1 % 以下, 但这少于 1 % 的费用对工程造价的影响度占 75 % 以上 由此可见, 设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的 长期以来, 我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制, 而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段 审核施工图预算 结算建安工程价款, 算细账 要有效地控制建设工程造价, 就要将工程造价管理重点转到工程建设前期 2) 实施工程造价的主动控制 工程造价的控制类型分为被动控制和主动控制 所谓被动控制是指当工程造价按计划目标进行时, 管理人员对计划目标的实施进行跟踪, 并进行目标值与实际值的比较, 当实际值偏离目标值时, 分析其产生偏差的原因, 并确定下一步的对策 这是一种立足于调查 分析 决策基础之上的偏离 纠偏 再偏离 再纠偏的控制方法, 只能发现偏离, 不能使已产生的偏离消失, 不能预防可能发生的偏离, 因而只能说是被动控制 所谓主动控制就是预先分析目标偏离的可能性, 并制定和采取各种预防措施, 尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离, 这是主动的 积极的控制方法, 因此被称为主动控制 将 控制 立足于事先主动地采取决策措施, 也就是说, 工程造价的控制, 不仅要反映投资决策, 反映设计 发包和施工, 被动地控制工程造价, 更要能动地影响投资决策, 影响设计 发包和施工, 主动地控制工程造价 3) 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段 要有效地控制工程造价, 应从组织 技术 经济等多方面采取措施 从组织上采取的措施, 包括明确项目组织结构, 明确造价控制者及其任务, 明确管理职能分工 ; 从技术上采取措施, 包括重视设计多方案选择, 严格监督初步设计 技术设计 施工图设计 施工组织设计, 深入技术领域研究节约投资的可能性 ; 从经济上采取措施, 包括动态地比较造价的计划值和实际值, 严格审核各项费用支出, 采取对节约投资的有力奖励措施等 可见, 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段 长期以来, 在我国工程建设领域, 技术与经济相分离 为此, 需要解决以提高工程造价效益为目的, 在工程建设过程中使技术与经济有机结合, 通过技术比较 经济分析和效果评价, 正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系, 力求在技术先进条件下的经济合理, 在经济合理基础上的技术先进, 把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中 3 畅我国工程造价管理体制和管理系统 (1) 工程造价管理体制的历史沿革新中国成立后, 工程造价管理体制经历了以下几个发展过程 1) 工程造价管理体制的建设初级阶段 (1950 ~ 1957 年 ) 此阶段主要是工程造价管理机构与概预算定额体系的建立阶段 新中国成立之初, 全国面临着大规模的恢复重建工作, 特别是实施第一个五年计划后, 为合理确定工程造价, 用好有限的基本建设资金, 引进和吸收了前苏联工程建设的经验, 逐步形成了工程定额管理制度 我国相继颁布了多项规章制度和定额 例如, 国务院和国家建设委员会先后颁布了枟基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法枠 枟工业与民用建设设计及预算编制暂行办法枠 枟工业与民用建设预算编制暂行细则枠等文件, 这些文件的颁布, 逐步建立了概预算工作制度, 确立了概预算在基本建设工作中的地位, 对概预算的编制原则 内容 方法和审批 修正办法 程序等

17 8 工程造价管理 做了规定, 确立了对概预算编制依据实行集中管理为主的分级管理原则 1957 年颁布的 枟关于编制工业与民用建设预算的若干规定枠, 规定各不同设计阶段都应编制概算和预算, 明确了概预算的作用 此阶段所有工程项目均按照国家统一颁布的各项工程建设定额标 准进行工程概预算, 体现了政府对工程项目的投资管理 在这一阶段, 我国的工程造价管理机构也逐步建立 为了加强概预算的管理工作, 国 家综合管理部门先后成立预算组 标准定额处 标准定额局,1956 年单独成立建筑经济 局 大约从 1953 年到 1958 年, 工程造价管理制度的建立主要表现为适应计划经济需要 的概预算制度的建立 概预算制度的建立, 有效地促进了建设资金的合理和节约使用, 为 国民经济恢复和第一个五年计划的顺利完成起到了积极的作用 但这个时期的造价管理 只局限于建设项目的概预算管理 2) 工程造价管理体制的削弱和破坏阶段 (1958 ~ 1976 年 ) 1958 ~ 1967 年, 概预算 定额管理逐渐被削弱 1958 年开始, 左 的错误指导思想统治了国家政治 经济生活 在中央放权的背景下, 概预算与定额管理权限也全部下放 1958 年 6 月, 基本建设预算 编制办法 建筑安装工程预算定额和间接费用定额交各省 自治区 直辖市负责管理, 其中 有关专业性的定额由中央各部负责修订 补充和管理, 造成现在全国工程量计量规则和定 额项目在各地区不统一的现象 各级基建管理机构的概预算部门被精简, 设计单位概预 算人员减少, 只算政治账, 不讲经济账, 概预算控制投资作用被削弱, 投资大撒手之风逐渐 滋长 尽管在短时期内也有过重整定额管理迹象, 但总的趋势并未改变 1966 ~ 1976 年, 概预算定额管理工作遭到严重破坏 概预算和定额管理机构被撤 销, 预算人员改行, 大量基础资料被销毁 定额被说成是 管 卡 压 的工具 造成设计无 概算, 施工无预算, 竣工无决算, 投资大敞口 1967 年, 建工部直属企业实行经常费制度, 工程完工后向建设单位实报实销, 从而使施工企业变成了行政事业单位 这一制度实行 了 6 年, 于 1973 年 1 月 1 日被迫停止, 恢复建设单位与施工单位施工图预算结算制度 1973 年制定了枟关于基本建设概算管理办法枠, 但未能施行 3) 工程造价管理体制的恢复与发展阶段 (1977 ~ 1990 年 ) 从 1977 年起, 国家恢复 重建造价管理机构, 进一步组织制定了工程建设概预算定额 费用标准等 1983 年, 国家 计划委员会成立了基本建设标准定额研究所 基本建设标准定额局, 加强对这项工作的组 织领导, 各有关部门 各地区也陆续成立了相应的管理机构, 这项管理工作于 1988 年划归 建设部, 成立标准定额司 各省 ( 自治区 直辖市 ) 国务院有关部委相继建立了定额管理 站, 并在全国颁布了一系列推动工程概预算和定额管理发展的文件 1990 年, 经建设部 同意成立了唯一代表我国工程造价管理行业的行业协会 中国建设工程造价管理协 会, 同时, 它还提出了全过程 全方位进行工程造价控制和动态管理的思路, 这标志着我国 工程造价管理从单一的概预算管理向工程造价全过程管理的转变 科学出版社职教技术出版中心 4) 工程造价管理体制的完善与发展阶段 (1990 ~ 2003 年 ) 20 世纪 90 年代, 除了继 续按照全过程控制和动态管理的思路对工程造价改革外, 为了适应社会主义市场经济发 展的需要, 进行了计价方式的改革, 提出了 量价分离 的新思想, 改变了国家对定额管理 的方式, 即由国务院建设行政主管部门制订符合国家有关标准 规范并能反映一定时期施 工水平的人工 材料 使用机械等消耗量标准, 实现国家对消耗量标准的宏观管理 ; 由工程

18 第 1 章工程造价管理基础知识 9 造价管理部门依据市场价格的变化发布工程造价相关信息和指数, 将过去完全由政府计划统一管理的定额计价改变为 控制量 指导价 竞争费 但是在这一阶段改革中, 对建筑产品是商品的认识还不够, 改革主要围绕定额计价制度的一些具体操作等局部问题展开, 并没有涉及本质内容 工程造价依然停留在政府定价和政府指导价阶段, 没有真正实现 市场形成价格 这一工程造价管理体制改革的最终目标 十多年来, 国家主管部门, 国务院各有关部门 各地区对建立 健全工程造价管理制度, 以及改进工程造价计价依据做了大量工作 5) 工程造价管理体制继续改革完善阶段 (2003 年至今 ) 我国加入 W T O 以后, 工程造价管理改革日渐加速 随着枟中华人民共和国招标投标法枠的颁布, 建设工程承发包主要通过招投标方式来实现 为了适应我国建筑市场发展的要求和国际市场竞争的需要, 2003 年, 建设部推出了枟建设工程工程量清单计价规范枠 (GB ), 这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现, 初步实现了从传统的定额计价模式到工程量清单计价模式的转变, 同时也进一步确立了建设工程计价依据的法律地位 推行工程量清单计价是深化工程造价管理的改革, 将有利于建立以市场形成造价为主的价格机制, 也标志着一个崭新阶段的开始 2008 年, 建设部在总结经验的基础上, 通过进一步完善和补充, 又发布了枟建设工程工程量清单计价规范枠 (GB ), 并于 2008 年 12 月 1 日实施 (2) 工程造价管理体制的深化改革随着我国市场经济体制的逐步建立, 工程造价管理模式发生了一系列的变革, 并将继续深化改革, 其主要表现在 : 1) 重视和加强项目决策阶段的投资估算工作, 努力提高政府投资工程或国有投资的重点 大中型建设项目的可行性研究报告投资估算的准确度, 切实发挥其控制建设项目总造价的作用 2) 进一步明确工程概预算工作的重要作用 工程概预算工作不仅要计算工程造价, 更要能动地影响设计 优化设计, 并发挥控制工程造价 促进合理使用建设资金的作用 工程设计人员要做好多方案的技术经济比较, 通过优化设计来保证设计的技术经济合理性 要把工程造价控制的重点转移到项目的前期, 尤其是设计阶段 3) 推行工程量清单计价模式, 以适应我国市场经济和国际市场竞争的需要, 逐渐与国际惯例接轨 4) 把竞争机制引入工程造价管理体制, 通过招标方式选择工程承包公司和设备材料供应单位, 以促使这些单位改善经营管理, 提高应变能力和竞争能力, 降低工程造价 5) 提出用 动态 方法研究和管理工程造价 研究如何体现项目投资额的时间价值, 要求各地区 各部门工程造价管理机构定期公布各种设备 材料 人工 机械台班的价格指数以及各类工程造价指数, 要求尽快建立地区 部门以至全国的工程造价管理信息系统 6) 提出要对工程造价的估算 概算 预算 承包合同价 结算价 竣工决算实行 一体化 管理, 并研究如何建立一体化的管理制度, 改变过去分段管理的状况 7) 进一步完善和加强对造价工程师执业资格制度的管理, 健全法律, 强化个人执业

19 10 工程造价管理 责任 工程造价管理体制改革的最终目标是 : 建立市场形成价格的机制, 实现工程造价管理 市场化, 形成社会化的工程造价咨询服务业, 与国际惯例接轨 (3) 工程造价管理的组织系统 工程造价管理的目标是按照经济规律的要求, 根据社会主义市场经济的发展形势, 利 用科学管理方法和先进管理手段, 合理确定和有效控制工程造价, 以提高投资效益和建筑 安装企业的经营效果 工程造价管理任务是加强工程造价全过程的动态管理, 强化了工 程造价的约束机制, 维护了有关各方的经济利益, 规范了价格行为, 促进了微观效益和宏 观效益的统一 工程造价管理的组织系统, 是指为了实现工程造价管理目标而进行的有效组织活动, 以及与造价管理功能相关的有机群体 为了实现工程造价管理目标和管理任务而开展有 效的组织活动, 我国设置了多部门 多层次的工程造价管理机构, 并规定了各自的管理权 限和职责范围 1) 政府行政管理系统 政府在工程造价管理中既是宏观管理主体, 也是政府投资项 目的微观管理主体 从宏观管理的角度, 政府对工程造价管理设置了多层管理机构, 主要 有国务院建设主管部门 国务院其他部门 省 ( 自治区 直辖市 ) 和市地的四级管理机构, 并 规定了管理权限和职责范围 国务院建设主管部门造价管理机构 工程造价管理的主要职责是 : 1 组织制定工程造价管理有关法规 制度并组织贯彻实施 2 组织制定全国统一经济定额并监督其执行 3 制订和负责全国工程造价咨询企业资质标准和管理工作 4 制订工程造价管理专业人员执业资质准入标准, 并监督执行 国务院其他部门的工程造价管理机构主要包括水利 水电 电力 石油 石化 冶金 机 械 铁路 煤炭 建材 林业 有色金属 核工业 公路等行业的造价管理机构, 主要职责是编 制 修订和解释本行业相应的工程建设标准定额, 有的还担负本行业大型或重点建设项目 的概算审批 概算调整等职责 省 自治区 直辖市工程造价管理机构, 主要职责是编制 修订及解释当地定额 收费 标准和计价制度等, 此外还有审核国家投资工程的标底 结算 处理合同纠纷等职责 市地工程造价管理部门, 主要职责是贯彻国家 省 市有关建设工程造价管理方面的 方针 政策和法律 法规等, 并结合市地实际, 制定具体实施办法或措施 ; 指导市地建设工 程计价工作, 对建设工程计价活动进行监督检查 ; 收集 整理和发布建材 ( 设备 ) 价格信息 及各类工程造价数据 ; 负责对工程造价咨询单位的行业管理等 科学出版社职教技术出版中心 2) 行业协会管理系统 中国建设工程造价管理协会 ( 简称中价协 ), 是经建设部和民 政部批准于 1990 年 7 月成立的, 具有法人资格的全国性社会团体 本协会是由从事工程 造价咨询服务与工程造价管理的单位及具有注册资格的造价工程师和资深专家 学者自 愿组成的全国性工程造价行业协会 代表我国建设工程造价管理的全国性行业协会, 是 亚太地区测量师协会 (PA QS) 和国际工程造价联合会 (ICEC) 等相关国际组织的正式成 员 在各国造价管理协会和相关学会团体的不断共同努力下 目前, 联合国已将造价管

20 第 1 章工程造价管理基础知识 11 理这个行业列入国际组织认可行业, 这对于造价咨询行业的可持续发展和进一步提高造价专业人员的社会地位将起到积极的促进作用 为了增强对各地工程造价咨询工作和造价工程师的行业管理, 近十几年来, 先后成立了各省 自治区 直辖市所属的地方工程造价管理协会 全国性造价管理协会与地方造价管理协会是平等 协商 相互扶持的关系, 地方协会接受全国性协会的业务指导, 共同促进全国工程造价行业管理水平的整体提升 中国建设工程造价管理协会主要业务范围如下 : 1 研究工程造价咨询与管理改革和发展的理论 方针 政策, 参与相关法律法规 行业政策及行业标准规范的研究制订 2 制定并组织实施工程造价咨询行业的规章制度 职业道德准则 咨询业务操作规程等行规 行约, 推动工程造价行业诚信建设, 开展工程造价咨询成果文件质量检查等活动, 建立和完善工程造价行业自律机制 3 研究和探讨工程造价行业改革与发展中的热点 难点问题, 开展行业的调查研究工作, 倾听会员的呼声, 向政府有关部门反映行业和会员的建议和诉求, 维护会员的合法权益, 发挥联系政府与企业间的桥梁和纽带作用 4 接受政府部门委托, 协助开展工程造价咨询行业的日常管理工作, 开展注册造价工程师考试 注册及继续教育 造价员队伍建设等具体工作 5 组织行业培训, 开展业务交流, 推广工程造价咨询与管理方面的先进经验 6 维护行业的社会形象和会员的合法权益, 协调会员和行业内外关系, 受理工程造价咨询行业中执业违规的投诉, 对违规者实行行业惩戒或提请政府主管部门进行行政处罚 7 经政府有关部门批准, 代表中国工程造价咨询行业和中国注册造价工程师与国际组织及各国同行建立联系, 履行相关国际组织成员应尽的职责和义务, 为会员开展国际交流与合作提供服务 3) 企事业单位管理系统 企事业单位对工程造价的管理, 属微观管理的范畴, 通常是针对具体的建设工程项目而实施工程造价管理活动 企事业单位管理系统根据主体的不同分为中介服务方工程造价管理 业主方工程造价管理 承包方工程造价管理 中介服务方工程造价管理 中介服务方主要有设计单位和工程造价咨询单位 设计单位 工程造价咨询企业等按照业主或委托方的意图, 在可行性研究和规划设计阶段合理确定和有效控制建设工程造价, 通过限额设计等手段实现设定的造价管理目标 ; 在招标 投标工作中编制招标文件 招标控制价, 参加评标 合同谈判等工作 ; 在项目实施阶段, 通过对设计变更 工期 索赔和结算等管理进行造价控制 设计单位 工程造价咨询企业通过在全过程造价管理中的业绩, 赢得自己的信誉, 提高市场竞争力 业主方工程造价管理 业主方主要职责是选择服务质量高 信誉好的中介服务机构, 完成对建设项目的全过程工程造价管理 ; 在可行性研究和规划设计阶段根据中介服务机构提供的造价, 对建设项目进行决策和审定设计方案 ; 在招标 投标阶段组织招标 评标, 进行合同谈判, 签订合同等工作 ; 在施工阶段, 认定设计变更和索赔, 及时拨付工程进度款和结算款 ; 竣工验收阶段编制竣工决算等

21 12 工程造价管理 承包方工程造价管理 工程承包企业的造价管理是企业自身管理的重要内容 工程 承包企业设有自己专门的职能机构参与企业的投标决策, 并通过对市场的调查研究, 利用 过去积累的经验, 研究报价策略, 确定报价 ; 在施工过程中, 进行工程造价的动态管理, 注 意各种调价因素的发生和工程价款的结算, 避免收益的流失, 以促进企业盈利目标的 实现 4 畅建设工程造价管理发展的新阶段 建设工程全面造价管理 工程造价管理的发展, 是随着生产力 社会分工及商品经济的发展而逐渐形成和发展 的 16 世纪, 英国诞生了工料测量师 (quantity surveyor,qs), 现代工程造价管理的雏形 基本形成 在 1886 年英国成立了 皇家特许测量师协会 (Hoyal Institute of Charted Sur 唱 veyors,rics), 标志着现代工程造价管理专业的正式诞生, 这使得专业人员开始了有组 织的工程造价管理理论和方法的研究与实践, 工程造价管理走出了传统管理阶段, 进入现 代工程造价管理阶段 从 20 世纪 60 年代以来, 国际上工程造价管理的理论和实践发展 迅速 尤其是 20 世纪 90 年代以来, 全面造价管理理论的提出, 使工程造价管理的发展进 入一个崭新的阶段 按照国际工程造价管理促进会 (A ACE) 给出的定义, 全面造价管理 (total cost man 唱 agement, TCM) 是指有效地利用专业知识与技术, 对资源 成本 盈利和风险进行筹划和 控制 建设工程全面造价管理包括全过程造价管理 全寿命期造价管理 全要素造价管理 和全方位造价管理 (1) 全过程造价管理 全过程造价管理是指覆盖建设工程决策及建设实施各个阶段的造价管理 它包括前 期决策阶段的项目策划 投资估算 项目经济评价 项目融资方案分析 ; 设计阶段的限额设 计 方案比选 概预算编制与控制 ; 投标 招标阶段的标段划分 承包发包模式及合同形式 的选择 招标控制价 投标报价的编制 ; 施工阶段的工程计量与结算 工程变更控制 索赔 管理 ; 竣工验收阶段的竣工结算与决算等 (2) 全寿命期造价管理 建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造费用和建成后的日常使用费用之和, 它包括建设前期 建设期 使用期及拆除期四个阶段的费用 工程项目在初期投资建设完 毕后, 进入使用维护阶段, 紧接着就会发生一系列的使用营运费用, 而这笔费用有时会因 前期的设计施工的不同选择或失误等各种原因造成费用剧增, 甚至超过初期投资 由于 在实际管理过程中, 在工程建设及使用的不同阶段, 工程造价存在诸多不确定性, 因此, 全 寿命期造价管理至今只能作为一种实现建设工程全寿命期造价最小化的指导思想, 指导 建设工程的投资决策及设计方案的选择 (3) 全要素造价管理 科学出版社职教技术出版中心 影响建设工程造价的因素有很多, 如工期 质量 安全等 为此, 控制建设工程造价不 仅仅是控制建设工程本身的建造成本, 还应同时考虑工期成本 质量成本 安全与环境成 本的控制, 从而实现工程成本 工期 质量 安全 环境等的集成化管理 全要素造价管理 的核心是按照优先性的原则, 协调和平衡工期 质量 安全 环保与成本之间的对立统一关

22 第 1 章工程造价管理基础知识 13 系, 使建设工程造价控制在合理限度内 (4) 全方位造价管理全方位工程造价管理 : 首先是与建设项目有关各方的管理, 包括发包方 承包方 设计方 采购方以及政府建设主管部门 行业协会 有关咨询机构等的共同管理 尽管各方的地位 利益 角度等有所不同, 但必须建立完善的协同工作机制, 才能实现建设工程造价的有效控制 其次是参与项目建设的各专业人员的管理, 包括发包方管理人员 监理工程师 造价咨询单位的造价工程师及造价员 承包单的一级 ( 或二级 ) 建造师 施工技术人员和管理人员 设计单位的结构工程师和造价人员等管理 1 畅 2 工程造价人员从业制度 在我国建设工程造价管理活动中, 从事建设工程造价管理的专业人员分为两大类, 即注册造价工程师和造价员 1 畅 2 畅 1 注册造价工程师执业资格制度注册造价工程师是指通过全国造价工程师执业资格统一考试或者资格认定 资格互认, 取得中华人民共和国造价工程师执业资格, 并按照有关办法注册, 取得中华人民共和国造价工程师注册执业证书和执业印章, 从事工程造价活动的专业人员 造价工程师实行注册执业管理制度 取得造价工程师职业资格的人员, 经过注册才能以注册造价工程师的名义执业 未取得注册证书和执业印章的人员, 不得以注册造价工程师的名义从事工程造价活动 造价工程师的工作关系到国家和社会公众利益, 对其专业素质 身体素质的要求如下 1 畅专业素质造价工程师专业素质集中表现在以专业知识和技能为基础的工程造价管理方面的实际工作能力和工作素质 其专业素质体系在以下四个方面 (1) 造价工程师应是复合型专业管理人才造价工程师作为建设领域工程造价的管理者, 应具备工程技术 经济和管理知识与实践经验的高素质复合型专业人才 (2) 造价工程师应具备技术技能技术技能是指能使用由经验 教育及训练上的知识 方法 技能及设备, 来达到特定任务的能力 造价工程师应掌握与工程经济管理相关的工程金融投资 相关法律 法规和政策 ; 工程造价管理及相关计价依据的应用 ; 工业与民用建筑施工技术和组织知识 ; 信息化管理的知识等 同时, 在实际工作中能运用以上知识与技能, 进行方案的经济比选 ; 编制投资估算 设计概算和施工图预算 ; 编制招标控制价和投标报价 ; 编制补充定额和造价指数 ; 进行合同价结算和竣工决算, 并对工程项目造价变动规律和趋势进行分析和预控能力 ; 具有项目后评估的能力

23 14 工程造价管理 (3) 造价工程师应具备人文技能 人文技能是指与人共事的能力和判断力 造价工程师应具有高度的责任心与团结协 作精神, 善于与业务有关的各方面人员沟通 协作, 共同完成对工程项目目标的造价控制 与管理 (4) 造价工程师应具备观念技能 观念技能是指了解整个组织及自己在组织中地位的能力, 是自己不仅能按本身所属 的群体目标行事, 而且能按整个组织的目标行事 造价工程师应有一定的预测 判断和概 括技能, 有一定的组织管理能力, 同时具有面对各种机遇与挑战积极进取 勇于开拓的 精神 术工作 2 畅身体素质 造价工程师要有健康的身体和宽广的胸怀, 应适应紧张 繁忙和错综复杂的管理和技 3 畅造价工程师的职业道德 造价工程师的职业道德素质, 不仅关系到国民经济发展的速度和规模, 而且也关系到 各方的经济利益 为了规范造价工程师的职业道德行为, 提高行业声誉, 中国建设工程造 价管理协会在 2002 年正式颁布了关于枟造价工程师职业道德行为准则枠, 造价工程师在执 业中应信守以下职业道德行为准则 : 1) 遵守国家法律 法规和政策, 执行行业自律性规定, 珍惜职业声誉, 自觉维护国家 和社会公共利益 2) 遵守 诚信 公正 精业 进取 的原则, 以高质量的服务和优秀的业绩, 赢得社会和 客户对造价工程师职业的尊重 3) 勤奋工作, 独立 客观 公正 正确地出具工程造价成果文件, 使客户满意 4) 诚实守信, 尽职尽责, 不得有欺诈 伪造 作假等行为 5) 尊重同行, 公平竞争, 搞好同行业之间的关系, 不得采取不正当的手段损害 侵犯 同行的权益 6) 廉洁自律, 不得索取 收受委托合同约定以外的礼金和其他财物, 不得利用职务之 便谋取其他不正当的利益 7) 造价工程师与委托方有利害关系的应当回避, 委托方有权要求其回避 8) 知悉客户的技术和商务秘密, 负有保密义务 9) 接受国家和行业自律性组织对其职业道德行为的监督检查 4 畅资格考试 科学出版社职教技术出版中心 我国从事工程造价业务的人员 100 余万人, 这支队伍在管好 用好固定资产投资中 发挥了重要作用 为了加强建设工程造价专业技术人员的执业准入控制和管理, 确保建 设工程造价管理工作质量, 维护国家和社会公共利益,1996 年 8 月, 人事部 建设部联合 发布了枟造价工程师执业资格制度暂行规定枠, 明确了国家在建设工程造价领域实施造价

24 第 1 章工程造价管理基础知识 15 工程师执业资格准入制度 凡从事工程建设活动的建设 设计 施工 工程造价咨询 工程造价管理等单位和部门, 必须在计价 评估 审查 ( 核 ) 控制及管理等岗位配备有造价工程师职业资格的专业技术人员 造价工程师执业资格考试实行全国统一大纲 统一命题 统一组织的办法, 原则上每年举行一次 从 1997 年开始试点,1998 年开始全国统一考试, 截止到 2008 年底, 全国注册造价工程师已达到 10 万多人 (1) 报名条件凡中华人民共和国公民, 工程造价或相关专业大专及以上学历, 从事工程造价业务工作一定年限后, 均可申请参加造价工程师执业资格考试 (2) 考试科目造价工程师执业资格考试分为四个科目 : 工程造价管理基础理论与相关法规 工程造价计价与控制 建设工程技术与计量 ( 土建或安装专业 ) 工程造价案例分析 对于长期从事工程造价管理业务工作的专业技术人员, 符合一定的学历和专业年限条件的, 可免试 工程造价管理基础理论与相关法规 建设工程技术与计量 两个科目, 只参加 工程造价计价与控制 工程造价案例分析 两个科目的考试 四个科目分别单独考试 单独计分 参加全部科目考试的人员, 必须在连续的两个考试年度通过 ; 参加免试部分考试科目的人员, 必须在一个考试年度内通过应试科目 (3) 证书取得造价工程师执业资格考试合格者, 由省 自治区 直辖市人事部门颁发人事部统一印制 人事部和建设部统一用印的造价工程师执业资格证书, 该证书全国内有效, 并作为造价工程师注册的凭证 为了加强对注册造价工程师的管理, 规范注册造价工程师的执业行为, 原建设部颁布了枟注册造价工程师管理办法枠 ( 建设部令第 150 号 ), 中国建设工程造价管理协会制订了枟造价工程师继续教育实施办法枠和枟造价工程师职业道德行为准则枠, 使造价工程师执业资格制度得到逐步完善 5 畅注册 (1) 注册管理部门国务院建设主管部门作为造价工程师注册机关, 负责全国注册造价工程师的注册 执业活动实施统一的监督管理工作 各省 自治区 直辖市人民政府建设主管部门对本行政区域内作为注册造价工程师的省级注册 执业活动初审机关, 对其行政区域内注册造价工程师的注册 执业活动实施监督管理 国务院铁道 交通 水利 信息产业等有关专业部门作为注册造价工程师的部门注册初审机关, 负责对有关专业注册造价工程师的注册 执业活动实施监督管理 (2) 注册条件 1) 取得执业资格 2) 受聘于一个工程造价咨询企业或者工程建设领域的建设 勘察设计 施工 招标代理 工程监理 工程造价管理等单位

25 16 工程造价管理 3) 有下列之一的不予注册的情形 1 不具有完全民事行为能力的 2 申请在两个或者两个以上单位注册的 3 未达到造价工程师继续教育合格标准的 4 前一个注册期内工作业绩达不到规定标准或未办理暂停执业手续而脱离工程造 价业务岗位的 5 受刑事处罚, 刑事处罚尚未执行完毕的 6 因工程造价业务活动受刑事处罚, 自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止 不满 5 年的 年的 7 因前项规定以外原因受刑事处罚, 自处罚决定之日起至申请注册之日止不满 3 8 被吊销注册证书, 自被处罚决定之日起至申请注册之日止不满 3 年的 9 以欺骗 贿赂等不正当手段获准注册被撤销, 自被撤销注册之日起至申请注册之 日止不满 3 年的 10 法律 法规规定不予注册的其他情形 (3) 初始注册 取得造价工程师资格证书的人员, 可自资格证书签发之日起 1 年内申请初始注册 逾期未申请者, 必须符合继续教育的要求后方可申请初始注册 初始注册的有效期为 4 年 申请初始注册的, 应当提交下列材料 : 1) 初始注册申请表 2) 执业资格证件和身份证件复印件 3) 与聘用单位签订的劳动合同复印件 4) 工程造价岗位工作证明 5) 取得资格证书的人员, 自资格证书签发之日起 1 年后申请初始注册的, 应当提供 继续教育合格证明 6) 受聘于具有工程造价咨询资质的中介机构的, 应当提供聘用单位为其交纳的社会 基本养老保险凭证 人事代理合同复印件, 或者劳动 人事部门颁发的离退休证复印件 印件 7) 外国人 台港澳人员应当提供外国人就业许可证书 台港澳人员就业证书复 (4) 延续注册 注册造价工程师注册有效期满需继续执业的, 应当在注册有效期满 30 日前, 按照规 定的程序申请延续注册 延续注册的有效期为 4 年 申请延续注册的, 应当提交下列材料 : 1) 延续注册申请表 2) 注册证书 3) 与聘用单位签订的劳动合同复印件 4) 前一个注册期内的工作业绩证明 科学出版社职教技术出版中心

26 第 1 章工程造价管理基础知识 17 5) 继续教育合格证明 (5) 变更注册在注册有效期内, 注册造价工程师变更执业单位的, 应当与原聘用单位解除劳动合同, 并按照规定的程序办理变更注册手续 变更注册后延续原注册有效期 申请变更注册的, 应当提交下列材料 : 1) 变更注册申请表 2) 注册证书 3) 与新聘用单位签订的劳动合同复印件 4) 与原聘用单位解除劳动合同的证明文件 5) 受聘于具有工程造价咨询资质的中介机构的, 应当提供聘用单位为其交纳的社会基本养老保险凭证 人事代理合同复印件, 或者劳动 人事部门颁发的离退休证复印件 6) 外国人 台港澳人员应当提供外国人就业许可证书 台港澳人员就业证书复印件 6 畅执业造价工程师执业范围包括 : 1) 建设项目建议书 可行性研究投资估算的编制和审核, 项目经济评价, 工程概 预 结算 竣工结 ( 决 ) 算的编制和审核 2) 工程量清单 标底 ( 或者控制价 ) 投标报价的编制和审核, 工程合同价款的签订及变更 调整 工程款支付与工程索赔费用的计算 3) 建设项目管理过程中设计方案的优化 限额设计等工程造价分析与控制, 工程保险理赔的核查 4) 工程经济纠纷的鉴定 注册造价工程师应当在本人承担的工程造价成果文件上签字并盖章 修改经注册造价工程师签字盖章的工程造价成果文件, 应当由签字盖章的注册造价工程师本人进行 ; 注册造价工程师本人因特殊情况不能进行修改的, 应当由其他注册造价工程师修改, 并签字盖章 ; 修改工程造价成果文件的注册造价工程师对修改部分承担相应的法律责任 7 畅权利和义务 (1) 造价工程师享有的权利 1) 使用注册造价工程师名称 2) 依法独立执行工程造价业务 3) 在本人执业活动中形成的工程造价成果文件上签字并加盖执业印章 4) 发起设立工程造价咨询企业 5) 保管和使用本人的注册证书和执业印章 6) 参加继续教育 (2) 造价工程师履行的义务 1) 遵守法律 法规 有关管理规定, 恪守职业道德

27 18 工程造价管理 2) 保证执业活动成果的质量 3) 接受继续教育, 提高执业水平 4) 执行工程造价计价标准和计价方法 5) 与当事人有利害关系的, 应当主动回避 6) 保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业 技术秘密 8 畅继续教育 注册造价工程师在每一注册期内应当达到注册机关规定的继续教育要求 注册造价 工程师继续教育分为必修课和选修课, 每一注册有效期各为 60 学时 经继续教育达到合 格标准的, 颁发继续教育合格证明 注册造价工程师继续教育, 由中国建设工程造价管理 协会负责组织 1 畅 2 畅 2 造价员从业资格制度 造价员是指通过考试, 取得枟建设工程造价员资格证书枠, 从事工程造价业务的人员 为加强对建设工程造价员的管理, 规范建设工程造价员的从业行为和提高其业务水平, 中 国建设工程造价管理协会制定并发布了枟建设工程造价员管理暂行办法枠 ( 中价协 [2006] 013 号 ) 1 畅资格考试 造价员资格考试实行全国统一考试 通用专业和考试科目, 各造价管理协会或归口管 理机构和中国建设工程造价管理协会专业委员会负责组织命题和考试 通用专业分土建 工程和安装工程两个专业, 通用考试科目包括 :1 工程造价基础知识 ;2 土建工程或安装 工程 ( 可任选一门 ) 其他专业和考试科目有各管理机构 专业委员会根据本地区 本行业 的需要设置, 并报中国建设工程造价管理协会备案 (1) 报名条件 凡遵守国家法律 法规, 恪守职业道德, 具备下列条件之一者, 均可申请参加造价员资 格考试 :1 工程造价专业, 中专及以上学历 ;2 其他专业, 中专及以上学历, 工作满一年 工程造价专业大专及以上应届毕业生, 可向管理机构或专委会申请免试 工程造价基础知 识 考试科目 (2) 资格证书的颁发 造价员资格考试合格者, 由各管理机构 专委会颁发由中国建设工程造价管理协会统 一印制的 全国建设工程造价员资格证书 及专用章 全国建设工程造价员资格证书 是 造价员从事工程造价业务的资格证明 2 畅从业 造价员可以从事与本人取得的 全国建设工程造价员资格证书 专业相符合的建设工 程造价工作 造价员应在本人承担的工程造价业务文件上签字 加盖专用章, 并承担相应 的岗位责任 科学出版社职教技术出版中心

28 第 1 章工程造价管理基础知识 19 造价员跨地区或行业变动工作, 并继续从事建设工程造价工作的, 应持调出手续 全国建设工程造价员资格证书 和专用章, 到调入所在地管理机构或专委会申请办理变更手续, 换发资格证书和专用章 造价员不得同时受聘在两个或两个以上单位 3 畅资格证书的管理 (1) 证书的检验 全国建设工程造价员资格证书 原则上每三年验证一次, 由各管理机构和各专委会负责具体实施 验证的内容为本人从事工程造价工作的业绩 继续教育情况 职业道德等 (2) 检验不合格的处理有下列情形之一者, 验证不合格或注销 全国建设工程造价员资格证书 和专用章 : 1) 无工作业绩的 2) 脱离工程造价业务岗位的 3) 未按规定参加继续教育的 4) 以不正当手段取得 全国建设工程造价员资格证书 的 5) 在建设工程造价活动中有不良记录的 6) 涂改 全国建设工程造价员资格证书 和转借专用章的 7) 在两个或两个以上单位以造价员名义执业的 4 畅继续教育造价员每三年参加继续教育的时间原则上不得少于 30 学时, 各管理机构和各专委会可根据需要进行调整 各管理机构和各专委会负责本地区或本行业的继续教育教材的编制及组织培训工作 5 畅自律管理中国建设工程造价管理协会负责全国建设工程造价员的行业自律管理工作 各地区造价管理协会或归口管理机构应在本地区建设行政主管部门的指导和监督下, 负责本地区造价员的自律管理工作 建设工程造价管理协会各专业委员会负责本行业造价员的自律管理工作 全国建设工程造价员行业自律工作受建设部标准定额司指导和监督 造价员职业道德准则包括 : 1) 应遵守国家法律 法规, 维护国家和社会公共利益, 忠于职守, 恪守职业道德, 自觉抵制商业贿赂 2) 应遵守工程造价行业的技术规范和规程, 保证工程造价业务文件的质量 3) 应保守委托人的商业秘密 4) 不准许他人以自己的名义执业 5) 与委托人有利害关系时, 应当主动回避 6) 接受继续教育, 提高专业技术水平

29 20 工程造价管理 7) 对违反国家法律 法规的计价行为, 有权向国家有关部门举报 各管理机构和各专委会应建立造价员信息管理系统和信用评价体系, 并向社会公众开放查询造价员资格 信用记录等信息 1 畅 3 工程造价咨询管理制度 工程造价咨询是指工程造价咨询机构面向社会接受委托, 承担建设工程项目可行性 研究 投资估算, 项目经济评价, 工程概算 预算 结算 竣工决算, 工程招标标底 招标控制 价的编制和审核, 对工程造价进行监控, 以及提供有关工程造价信息资料等业务工作 工程造价咨询服务可能是单项的, 也可能是从建设前期到工程决算的全过程服务 工程造价咨询是一个为社会委托方提供决策和智力服务的独立行业 我国对工程造价咨询企业管理实行分级管理制度, 国务院建设主管部门负责对全国 工程造价咨询企业的统一监督管理工作 省 自治区 直辖市人民政府建设主管部门负责 对本行政区域内工程造价咨询企业的监督管理工作 特殊行业的管理部门经国务院建设 主管部门认可, 负责对从事本行业工程造价业务的工程造价咨询企业实施监督管理 1 畅 3 畅 1 我国工程造价咨询业的发展 我国工程造价咨询业是随着社会主义市场经济体制建立逐步发展起来的 在计划经 济时期, 国家以指令性的方式进行工程造价管理, 并且培育和造就了一大批工程概预算人 员 进入 20 世纪 90 年代以来, 随着中国建立社会主义市场经济体制目标的逐步确立, 政 府管理经济及社会分配资源的方式发生了变化 20 世纪 90 年代中期后, 投资多元化以 及枟中华人民共和国招标投标法枠的颁布实施, 工程造价更多的是通过招标投标竞争定价 在这种市场经济环境下, 客观上要求有专门从事工程造价管理咨询的机构为建设方或投 资方提供专门化的咨询服务 为了规范工程造价管理中介机构的行为, 保障其依法进行 经营活动, 维护建设市场秩序, 建设部先后发布了枟工程造价咨询单位资质管理办法 ( 试 行 ) 枠 枟工程造价咨询单位管理办法枠 枟工程造价咨询企业管理办法枠及中国建设工程造价 管理协会发布枟工程造价咨询业务操作指导规程枠等一系列文件 近十几年来, 工程造价 咨询单位的发展迅速, 截止到 2008 年, 全国已有造价咨询单位 5000 多家, 其中甲级工程 造价咨询单位近 1300 家 1 畅 3 畅 2 工程造价咨询企业资质管理 工程造价咨询企业, 是指接受委托, 对建设项目投资 工程造价的确定与控制提供专 业咨询服务的企业 工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质, 并在其资 质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动 工程造价咨询企业从事工程造价咨询活 动, 应当遵循独立 客观 公正 诚实信用的原则, 不得损害社会公共利益和他人的合法权 益 任何单位和个人不得非法干预依法进行的工程造价咨询活动 科学出版社职教技术出版中心

30 第 1 章工程造价管理基础知识 21 1 畅工程造价咨询企业资质等级标准 工程造价咨询企业资质等级分为甲级 乙级 (1) 甲级资质标准 1) 已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满 3 年 2) 企业出资人中, 注册造价工程师人数不低于出资人总人数的 60 %, 且其出资额不低于企业注册资本总额的 60 % 3) 技术负责人已取得造价工程师注册证书, 并具有工程或工程经济类高级专业技术职称, 且从事工程造价专业工作 15 年以上 4) 专职从事工程造价专业工作的人员 ( 以下简称专职专业人员 ) 不少于 20 人, 其中, 具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于 16 人 ; 取得造价工程师注册证书的人员不少于 10 人, 其他人员具有从事工程造价专业工作的经历 5) 企业与专职专业人员签订劳动合同, 且专职专业人员符合国家规定的职业年龄 ( 出资人除外 ) 6) 专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理 7) 企业注册资本不少于人民币 100 万元 8) 企业近 3 年工程造价咨询营业收入累计不低于人民币 500 万元 9) 具有固定的办公场所, 人均办公建筑面积不少于 10m 2 10) 技术档案管理制度 质量控制制度 财务管理制度齐全 11) 企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全 12) 在申请核定资质等级之日前 3 年内无违规行为 (2) 乙级资质标准 1) 企业出资人中, 注册造价工程师人数不低于出资人总人数的 60 %, 且其出资额不低于注册资本总额的 60 % 2) 技术负责人已取得造价工程师注册证书, 并具有工程或工程经济类高级专业技术职称, 且从事工程造价专业工作 10 年以上 3) 专职专业人员不少于 12 人, 其中, 具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于 8 人 ; 取得造价工程师注册证书的人员不少于 6 人, 其他人员具有从事工程造价专业工作的经历 4) 企业与专职专业人员签订劳动合同, 且专职专业人员符合国家规定的职业年龄 ( 出资人除外 ) 5) 专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理 6) 企业注册资本不少于人民币 50 万元 7) 具有固定的办公场所, 人均办公建筑面积不少于 10m 2 8) 技术档案管理制度 质量控制制度 财务管理制度齐全 9) 企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全 10) 暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币 50 万元 11) 申请核定资质等级之日前无违规行为

31 22 工程造价管理 2 畅工程造价咨询企业资质申请与审批 (1) 资质许可程序 1) 甲级许可程序 申请甲级工程造价咨询企业资质的, 应当向申请人工商注册所在 地省 自治区 直辖市人民政府建设主管部门或者国务院有关专业部门提出申请 省 自治区 直辖市人民政府建设主管部门 国务院有关专业部门应当自受理申请材 料之日起 20 日内审查完毕, 并将初审意见和全部申请材料报国务院建设主管部门 ; 最终 由国务院建设主管部门应当自受理之日起 20 日内作出是否给予审批的决定 2) 乙级许可程序 申请乙级工程造价咨询企业资质的, 由省 自治区 直辖市人民政 府建设主管部门审查决定 其中, 申请有关专业乙级工程造价咨询企业资质的, 由省 自 治区 直辖市人民政府建设主管部门与同级有关专业部门共同审查决定 乙级工程造价咨询企业资质许可的实施程序由省 自治区 直辖市人民政府建设主管 部门依法确定 省 自治区 直辖市人民政府建设主管部门应当自作出决定之日起 30 日 内, 将准予资质许可的决定报国务院建设主管部门备案 (2) 申请材料的要求 申请工程造价咨询企业资质, 应当提交下列材料并同时在网上申报 : 1) 工程造价咨询企业资质等级申请书 2) 专职专业人员 ( 含技术负责人 ) 的造价工程师注册证书 造价员资格证书 专业技 术职称证书和身份证 3) 专职专业人员 ( 含技术负责人 ) 的人事代理合同和企业为其交纳的本年度社会基 本养老保险费用的凭证 4) 企业章程 股东出资协议并附工商部门出具的股东出资情况证明 5) 企业缴纳营业收入的营业税发票或税务部门出具的缴纳工程造价咨询营业收入 的营业税完税证明 ; 企业营业收入含其他业务收入的, 还需出具工程造价咨询营业收入的 财务审计报告 6) 工程造价咨询企业资质证书 7) 企业营业执照 8) 固定办公场所的租赁合同或产权证明 9) 有关企业技术档案管理 质量控制 财务管理等制度的文件 10) 法律 法规规定的其他材料 新申请工程造价咨询企业资质的, 不需要提交前款第 5) 项 第 6) 项所列材料 其资 质等级按照乙级资质标准中的相关条款进行审核, 合格者应核定为乙级, 设暂定期一年 当暂定期届满需继续从事工程造价咨询活动的, 应当在暂定期届满 30 日前, 向资质许可 机关申请换发资质证书 符合乙级资质条件的, 由资质许可机关换发资质证书 工程造 价咨询企业资质有效期为 3 年 科学出版社职教技术出版中心

32 第 1 章工程造价管理基础知识 23 1 畅 3 畅 3 工程造价咨询管理 1 畅工程造价咨询企业的业务承接工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质, 并在资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动, 不受行政区域限制 甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务 乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价 5000 万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务 (1) 业务范围工程造价咨询业务范围包括 : 1) 建设项目建议书及可行性研究投资估算 项目经济评价报告的编制和审核 2) 建设项目概预算的编制与审核, 并配合设计方案比选 优化设计 限额设计等工作进行工程造价分析与控制 3) 建设项目合同价款的确定 ( 包括招标工程工程量清单和招标控制价 标底 投标报价的编制和审核 ) ; 合同价款的签订与调整 ( 包括工程变更 工程洽商和索赔费用的计算 ) 及工程款支付, 工程结算及竣工结 ( 决 ) 算报告的编制与审核等 4) 工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询 5) 提供工程造价信息服务等 工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务 (2) 咨询合同及其履行工程造价咨询企业在承接各类建设项目的工程造价咨询业务时, 应当与委托人订立书面工程造价咨询合同 工程造价咨询企业与委托人可以参照枟建设工程造价咨询合同枠 ( 示范文本 ) 订立合同 工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务, 应当按照有关规定的要求出具工程造价成果文件 工程造价成果文件应当由工程造价咨询企业加盖有企业名称 资质等级及证书编号的执业印章, 并由执行咨询业务的注册造价工程师签字 加盖执业印章 (3) 企业分支机构工程造价咨询企业设立分支机构的, 应当自领取分支机构营业执照之日起 30 日内, 持下列材料到分支机构工商注册所在地省 自治区 直辖市人民政府建设主管部门备案 : 1) 分支机构营业执照复印件 2) 工程造价咨询企业资质证书复印件 3) 拟在分支机构执业的不少于 3 名注册造价工程师的注册证书复印件 4) 分支机构固定办公场所的租赁合同或产权证明 省 自治区 直辖市人民政府建设主管部门应当在接受备案之日起 20 日内, 报国务院建设主管部门备案 分支机构从事工程造价咨询业务, 应当由设立该分支机构的工程造价咨询企业负责承接工程造价咨询业务 订立工程造价咨询合同 出具工程造价成果文件

33 24 工程造价管理 分支机构不得以自己名义承接工程造价咨询业务 订立工程造价咨询合同 出具工程 造价成果文件 (4) 跨省区承接业务 工程造价咨询企业跨省 自治区 直辖市承接工程造价咨询业务的, 应当自承接业务 之日起 30 日内到建设工程所在地省 自治区 直辖市人民政府建设主管部门备案 1 畅 3 畅 4 工程造价咨询企业的法律责任 1 畅资质申请或取得的违规责任 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请工程造价咨询企业资质的, 不予受理或 者不予资质许可, 并给予警告, 申请人在 1 年内不得再次申请工程造价咨询企业资质 以欺骗 贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的, 由县级以上地方人民政府 建设主管部门或者有关专业部门给予警告, 并处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款, 申请人 3 年内不得再次申请工程造价咨询企业资质 2 畅经营违规的责任 未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或者超越资质等级承接工程造 价咨询业务的, 出具的工程造价成果文件无效, 由县级以上地方人民政府建设主管部门或 者有关专业部门给予警告, 责令限期改正, 并处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款 工程造价咨询企业不及时办理资质证书变更手续的, 由资质许可机关责令限期办理 ; 逾期不办理的, 可处以 1 万元以下的罚款 有下列行为之一的, 由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予 警告, 责令限期改正 ; 逾期未改正的, 可处以 5000 元以上 2 万元以下的罚款 : 1) 新设立分支机构不备案的 2) 跨省 自治区 直辖市承接业务不备案的 3 畅其他违规责任 工程造价咨询企业有下列行为之一的, 由县级以上地方人民政府建设主管部门或者 有关专业部门给予警告, 责令限期改正, 并处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款 : 业务 1) 涂改 倒卖 出租 出借资质证书, 或者以其他形式非法转让资质证书 2) 超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务 3) 同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询 4) 以给予回扣 恶意压低收费等方式进行不正当竞争 5) 转包承接的工程造价咨询业务 6) 法律 法规禁止的其他行为 科学出版社职教技术出版中心

34 第 1 章工程造价管理基础知识 25 1 畅 4 工程造价的构成 建设项目总投资是指在工程项目建设阶段所需要的全部费用的总和 我国现行建设项目投资构成中生产性建设项目总投资包括建设投资 建设期贷款利息和流动资金三部分 ; 非生产性建设项目总投资包括建设投资和建设期贷款利息两部分 其中, 建设投资和建设期贷款利息之和对应于固定资产投资, 建设项目总投资中的固定资产投资与建设项目的工程造价在量上相等 工程造价的构成按工程项目建设过程中各类资金支出的性质 途径等来确定 工程造价基本构成中, 包括用于购买工程项目所含各种设备的费用, 用于建筑施工和安装施工所应支出的费用, 用于委托工程勘察设计需支付的费用, 用于购置土地所需的费用, 也包括用于建设单位自身进行项目筹建和项目管理所花费费用等 总之, 工程造价是按照确定的建设内容 建设规模 建设标准 功能和使用要求等将建设项目全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用 我国现行的工程造价的主要构成部分是建设投资, 根据国家发展和改革委员会和建设部发表的枟建设项目经济评价方法与参数枠 ( 第三版 ) 的规定, 建设投资包括工程费用 工程建设其他费用和预备费三部分 工程费用是指直接构成固定资产实体的各项费用, 其分为建筑安装工程费和设备及工器具购置费 ; 工程建设其他费用是指根据国家有关规定应在投资中支付, 并列入建设项目总造价或单项工程造价的费用 ; 预备费是指为了保证建设项目顺利实施, 避免在难以预料的情况下造成投资不足而预先安排的费用 建设项目总投资的具体构成内容如图 1 畅 2 所示 设备及工器具购置费 建设项目总投资 固定资产投资 工程造价 流动资产投资 流动资金 直接费工程费用间接费建筑安装工程费利润税金建设投资固定资产其他费用工程建设其他费用无形资产费用其他资产费用 基本预备费预备费涨价预备费建设期利息 图 1 畅 2 我国现行建设项目总投资构成 1 畅 4 畅 1 设备及工器具购置费用的构成设备及工器具购置费用是由设备购置费和工具 器具及生产家具购置费组成的, 它是固定资产投资中的积极部分 在生产性工程项目建设中, 设备及工器具购置费用占工程造价比重的增大, 意味着生产技术的进步和资本有机构成的提高

35 26 工程造价管理 1 畅设备购置费的构成及计算 设备购置费是指为建设项目购置或自制的达到固定资产标准的各种国产或进口设 备 工具 器具的购置费用 它由设备原价和设备运杂费构成, 即 式中 : 设备原价 国产设备或进口设备的原价 ; 设备购置费 = 设备原价 + 设备运杂费 (1 畅 1) 设备运杂费 除设备原价之外的关于设备采购 运输 途中包装及仓库保管等方 面支出费用的总和 (1) 国产设备原价的构成及计算 国产设备原价一般指的是设备制造厂的交货价或订货合同价 它一般根据生产厂或 供应商的询价 报价 合同价确定, 或采用一定的方法计算确定 国产设备原价分为国产 标准设备原价和国产非标准设备原价 1) 国产标准设备原价 国产标准设备是指按照主管部门颁布的标准图纸和技术要 求, 由我国设备生产厂批量生产的 符合国家质量检测标准的设备 国产标准设备原价有 两种, 即带有备件的原价和不带有备件的原价 在计算时, 一般采用带有备件的原价 国 产标准设备一般有完善的设备交易市场, 可通过查询相关交易市场价格或向设备生产厂 询价得到国产标准设备原价 2) 国产非标准设备原价 国产非标准设备是指国家尚无定型标准, 各设备生产厂不 可能在工艺过程中采用批量生产, 只能按一次订货, 并根据具体的设计图纸制造的设备 非标准设备原价有多种不同的计算方法, 如成本计算估价法 系列设备插入估价法 分部 组合估价法 定额估价法等 但无论采用哪种方法都应该使非标准设备计价接近实际出 厂价, 并且计算方法要简便 (2) 进口设备原价的构成及计算 进口设备的原价是指进口设备的抵岸价, 通常是由进口设备到岸价 (CIF) 和进口从 属费构成 进口设备到岸价, 即抵达买方边境港口或边境车站的价格 进口从属费包括 银行财务费 外贸手续费 进口关税 消费税 增值税等, 以及进口车辆还需缴纳的车辆购 置税 在国际贸易中, 交易双方所使用的交货类别不同, 则交易价格的构成内容也有所 差异 1) 进口设备的交易价格 在国际贸易中, 较为广泛使用的交易价格有 FOB CFR 和 CIF 以上交易价格均为装运港船上交货形成的 1 FOB (free on board), 意为装运港船上交货价, 又称为离岸价格 它是我国进口 设备采用最多的一种货价 FOB 术语是指当货物在指定的装运港越过船舷, 卖方即完成 交货义务 风险转移, 以在制定的装运港货物越过船舷时为分界点 科学出版社职教技术出版中心 采用 FOB 交货方式下, 卖方的基本义务是负责办理出口清关手续, 领取出口许可证 及其他官方文件 ; 在规定的期限内, 负责在合同规定的装运港口将货物装上买方指定的船 只, 并及时通知买方 ; 承担货物在装运港越过船舷之前的一切费用和风险 ; 向买方提供商 业发票和证明货物已交至船上的装运单据或具有同等效力的电子单证 买方的基本义务 是负责租船订舱, 按时派船到合同约定的装运港接运货物, 支付运费, 并将船期 船名及装

36 第 1 章工程造价管理基础知识 27 船地点及时通知卖方 ; 承担货物在装运港越过船舷后的一切费用和风险 ; 负责获取进口许 可证或其他官方文件, 以及办理货物入境手续 ; 接受卖方提供的有关装运单据, 并按合同 规定支付货款 2 CFR(cost and freight), 意为成本加运费, 又称运费在内价 CFR 是指在装运港 货物越过船舷卖方即完成交货价, 并支付将货物运至指定的目的港所需的运输费用 交 货后货物灭失或损坏的风险, 以及由于各种事件造成的任何额外费用, 却由卖方转移到 买方 采用 CFR 交货方式下, 卖方的基本义务是承担货物在装运港越过船舷之前的一切费 用和风险 ; 提供合同规定的货物, 负责订立运输合同并租船订舱, 在合同规定的装运港和 规定的期限内, 将货物装上船并及时通知买方, 支付运至目的港的运费 ; 负责办理出口清 关手续, 提供出口许可证及其他官方文件 ; 按合同规定提供正式有效的运输单据 发票或 具有同等效力的电子单证 买方的基本义务是承担货物在装运港越过船舷后的一切费用 和风险 ; 在合同规定的目的港受领货物, 办理进口清关手续, 交纳进口税 ; 负责获取进口许 可证或其他官方文件 ; 接受卖方提供的各种约定的单证, 并按合同规定支付货款 3 CIF(cost insurance and freight), 意为成本加保险费 运费, 习惯称到岸价格 采 用 CIF 交易方式, 卖方除有与 CFR 相同的义务外, 还应办理货物在运输途中最低险别的 海运保险, 并支付保险费 如果买方需要更高的保险险别, 则需要与卖方达成协议加以明 确, 或者买方自行做出额外的保险安排 除保险这项义务之外, 买方的义务与 CFR 相同 2) 进口设备到岸价的构成及计算 进口设备到岸价的构成可概括为 进口设备到岸价 = 离岸价格 (FOB) + 国际运费 + 运输保险费 = 运费在内价 (CFR) + 运输保险费 (1 畅 2) 1 货价, 即离岸价格, 一般是指装运港船上交货价 (FOB) 设备货价分为原币货价 和人民币货价 原币货价一律折算为美元表示, 人民币货价按原币货价乘以外汇市场美 元兑换人民币中间价确定 进口设备货价按有关生产厂商询价 报价 订货合同价计算 2 国际运费, 即从装运港 ( 站 ) 到达我国目的港 ( 站 ) 的运费 我国进口设备大部分采 用海洋运输, 小部分采用铁路运输, 个别采用航空运输 进口设备国际运费计算公式为 或 国际运费 ( 海 陆 空 ) = 原币货价 (FOB) 运费率 (1 畅 3) 国际运费 ( 海 陆 空 ) = 运量 单位运价 (1 畅 4) 其中运费率或单位运价参照有关部门或进出口公司的规定执行 3 运输保险费, 对外贸易货物运输保险是由保险人 ( 保险公司 ) 与被保险人 ( 出口人 或进口人 ) 订立保险契约, 在被保险人交付议定的保险费后, 保险人根据保险契约的规定 对货物在运输过程中发生的承保责任范围内的损失给予经济上的补偿 这是一种财产保 险 计算公式为 运输保险费 = 原币货价 (FOB) + 国外运费 1 - 保险费率 其中保险费率按保险公司规定的进口货物保险费率计算 3) 进口从属费的构成及计算 进口从属费的计算公式如下 : 保险费率 (1 畅 5)

37 28 工程造价管理 进口从属费 = 银行财务费 + 外贸手续费 + 关税 + 消费税 + 进口环节增值税 + 车辆购置税 (1 畅 6) 1 银行财务费, 一般是指在国际贸易结算中, 中国银行为进出口商提供金融结算服 务所收取的费用, 可按式 (1 畅 7) 简化计算 银行财务费用 = 离岸价格 (FOB) 人民币外汇汇率 银行财务费率 (1 畅 7) 2 外贸手续费, 指按对外经济贸易部规定的外贸手续费率计取的费用, 外贸手续费 率一般取 1 畅 5 % 计算公式为 外贸手续费 = 到岸价 (CIF) 人民币外汇汇率 外贸手续费率 (1 畅 8) 3 关税, 由海关对进出国境或关境的货物和物品征收的一种税 计算公式为 关税 = 到岸价格 (CIF) 人民币外汇汇率 进口关税税率 (1 畅 9) 到岸价格作为关税的计征基数, 通常又称为关税完税价格 进口关税税率分为优惠 和普通两种 优惠税率适用于与我国签订有关税互惠条款的贸易条约或协定国家的进口 设备 ; 普通税率适用于与我国未签订有关税互惠条款的贸易条约或协定国家的进口设备 进口关税税率按我国海关总署发布的进口关税税率计算 4 消费税, 仅对部分进口设备 ( 如轿车 摩托车等 ) 征收, 一般计算公式为 应纳消费税额 = 其中消费税税率根据规定的税率计算 到岸价 (CIF) 人民币外汇汇率 + 关税 1 - 消费税税率 消费税税率 (1 畅 10) 5 进口环节增值税, 指对从事进口贸易的单位和个人, 在进口商品报关进口后征收 的税种 我国增值税条例规定, 进口应税产品均按组成计税价格和增值税税率直接计算 应纳税额, 即 进口环节增值税额 = 组成计税价格 增值税税率 (1 畅 11) 其中增值税税率根据规定的税率计算 组成计税价格 = 关税完税价格 + 关税 + 消费税 (1 畅 12) 6 车辆购置税, 进口车辆需缴进口车辆购置税 其公式为 进口车辆购置税 = ( 关税完税价格 + 关税 + 消费税 ) 车辆购置税率 (1 畅 13) 例 1 畅 1 某进口设备装运港船上交货价为 280 万美元, 国际运费率 1 畅 5, 运输保 险费率 3, 银行财务费率 5, 外贸手续费率 1 畅 5 %, 关税税率 20 %, 增值税税率 17 %, 消 费税税率为 10 %, 求进口设备原价 ( 银行外汇牌价为 1 美元 = 7 元人民币 ) 解货价 (FOB) = = 1960( 万元 )( 人民币, 下同 ) 国际运费 = 畅 5 = 2 畅 94( 万元 ) 运输保险费 = 畅 = 5 畅 91( 万元 ) 进口设备到岸价 (CIF) = 畅 畅 91 = 1968 畅 85( 万元 ) 银行财务费 = = 9 畅 8( 万元 ) 外贸手续费 = 1968 畅 85 1 畅 5 % = 29 畅 53( 万元 ) 关税 = 1968 畅 % = 393 畅 77( 万元 ) 消费税 = 1968 畅 畅 % 科学出版社职教技术出版中心 10 % = 262 畅 51( 万元 )

38 第 1 章工程造价管理基础知识 29 增值税 = (1968 畅 畅 畅 51) 17 % = 446 畅 27( 万元 ) 进口从属费 = 9 畅 畅 畅 畅 畅 27 = 1141 畅 88( 万元 ) 进口设备原价 = 1968 畅 畅 88 = 3110 畅 73( 万元 ) (3) 设备运杂费的构成及计算 1) 设备运杂费的构成 设备运杂费通常由下列各项构成 : 1 运费和装卸费 国产设备由设备制造厂交货地点起至工地仓库 ( 或施工组织设计指定的需要安装设备的堆放地点 ) 止所发生的运费和装卸费 ; 进口设备则由我国到岸港口或边境车站起至工地仓库 ( 或施工组织设计指定的需安装设备的堆放地点 ) 止所发生的运费和装卸费 2 包装费 在设备原价中没有包含的, 为运输而进行的包装支出的各种费用 3 设备供销部门的手续费 发生时, 按有关部门规定的统一费率计算 4 采购与仓库保管费 指采购 验收 保管和收发设备所发生的各种费用, 包括设备采购人员 保管人员和管理人员的工资 工资附加费 办公费 差旅交通费, 设备供应部门办公和仓库所占固定资产使用费 劳动保护费 工具用具使用费 检验试验费等 这些费用可按主管部门规定的采购与保管费费率计算 2) 设备运杂费的计算 设备运杂费按设备原价乘以设备运杂费率计算, 其公式为设备运杂费 = 设备原价 设备运杂费率 (1 畅 14) 其中设备运杂费率按各部门及省 市等的规定计取 2 畅工具 器具及生产家具购置费的构成及计算工具 器具及生产家具购置费, 是指新建或扩建项目初步设计规定的, 保证初期正常生产必须购置的没有达到固定资产标准的设备 仪器 器具 工卡模具 生产家具和备品备件等的购置费用 一般以设备购置费为计算基数, 按照部门或行业规定的工具 器具及生产家具费率计算, 计算公式为工具 器具及生产家具购置费 = 设备购置费 定额费率 (1 畅 15) 1 畅 4 畅 2 建筑安装工程费用构成 1 畅建筑安装工程费用内容及构成概述 (1) 建筑工程费用内容 1) 各类房屋建筑工程和列入房屋建筑工程预算的供水 供暖 卫生 通风 煤气等设备费用及其装设 油饰工程的费用, 列入建筑工程预算的各种管道 电力 电信和电缆导线敷设工程的费用 2) 设备基础 支柱 工作台 烟囱 水塔 灰塔 水池等建筑工程以及各种炉窑的砌筑工程和金属结构工程的费用 3) 为施工而进行的场地平整, 工程和水文地质勘察, 原有建筑物和障碍物的拆除以及施工临时用水 电 气 路和完工后的场地清理, 环境绿化 美化等工作的费用 4) 矿井开凿 井巷延伸 露天矿剥离, 石油 天然气钻井, 修建铁路 公路 桥梁 水库

39 30 工程造价管理 堤坝 灌渠及防洪等工程的费用 (2) 安装工程费用内容 1) 生产 动力 起重 运输 传动和医疗 实验等各种需要安装的机械设备的装配费用, 与设备相连的工作台 梯子 栏杆等设施的工程费用, 附属于被安装设备的管线敷设工程费用, 以及被安装设备的绝缘 防腐 保温 油漆等工作的材料费和安装费 2) 为测定安装工程质量, 对单台设备进行单机试运转 对系统设备进行系统联动无负荷试运转工作的调试费 2 畅我国现行建筑安装工程费用构成我国现行建筑安装工程费用的具体构成主要是四部分 : 直接费 间接费 利润和税金 其具体构成如图 1 畅 3 所示 直接工程费 直接费 措施费 建筑安装工程费 间接费 规费企业管理费 利润税金 (1) 直接费 图 1 畅 3 我国建筑安装工程费用构成 建筑安装工程直接费由直接工程费和措施费组成 1) 直接工程费 直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用, 包括 人工费 材料费 施工机械使用费 1 人工费, 指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用 构成人工费 的基本要素有两个, 即人工工日定额消耗量和人工日工资单价 a 畅人工工日定额消耗量, 指在正常施工条件下, 生产单位合格建筑安装产品 ( 分部分 项工程或结构构件 ) 必须消耗的某种技术等级的人工工日数量 它由分项工程所综合的 各个工序的基本用工和其他用工组成 b 畅人工日工资单价 相应等级的日工资单价包括生产工人的基本工资 工资性补 贴 生产工人辅助工资 职工福利费及生产工人劳动保护费 人工费的基本计算公式为 人工费 = ( 工日消耗量 日工资单价 ) (1 畅 16) 2 材料费, 指施工过程中耗费的构成工程实体的原材料 辅助材料 构配件 零件 半 成品的费用 构成材料费的基本要素有材料消耗量 材料基价和材料检验试验费 a 畅材料消耗量, 指在合理和节约使用材料的条件下, 生产单位建筑安装产品 ( 分部分 项工程或结构构件 ) 必须消耗的一定品种规格的原材料 辅助材料 构配件 零件 半成品 等的数量标准 它包括材料净用量和材料不可避免的损耗量 科学出版社职教技术出版中心 b 畅材料基价, 指材料 ( 包括构件 成品及半成品等 ) 在购买 运输 保管过程中形成的 价格 材料基价内容包括材料原价 ( 或供应价格 ) 材料运杂费 运输损耗费及采购及保管

40 第 1 章工程造价管理基础知识 31 费等 c 畅材料检验试验费, 指对建筑材料 构件和建筑安装物进行一般鉴定 检查所发生的 费用, 包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用, 不包括新结构 新材料 的试验费和建设单位对具有出厂合格证明的材料进行检验, 对构件做破坏性试验及其他 特殊要求检验试验的费用 材料费的计算公式为 材料费 = ( 材料消耗量 材料基价 ) + 检验试验费 (1 畅 17) 3 施工机械使用费, 指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运 费 构成施工机械使用费的基本要素是机械台班消耗量和机械台班单价 a 畅机械台班消耗量, 指在正常施工条件下, 生产单位建筑安装产品 ( 分部分项工程或 结构构件 ) 必须消耗的某类某种型号施工机械的台班数量 b 畅机械台班单价 施工机械台班单价由七项费用组成 : 台班折旧费 大修理费 经常 修理费 安拆费及场外运费 燃料动力费 人工费 养路费及车船使用税 施工机械使用费的基本计算公式为 施工机械使用费 = ( 施工机械台班消耗量 机械台班单价 ) (1 畅 18) 有关日工资单价 材料基价 检验试验费 机械台班单价的具体构成和计算将在 1 畅 5 节中重点阐述 2) 措施费 措施费是指实际施工中必须发生的施工准备和施工过程中技术 生活 安全 环境保护等方面的非工程实体项目的费用 所谓非实体性项目, 是指其费用的发生 和金额的大小与使用时间 施工方法或者两个以上工序相关, 并且不形成最终的实体工 程 例如, 文明施工和安全保护 大型机械设备进出场及安拆 临时设施等 根据国家有 关规定, 措施项目费包括以下内容 : 1 安全 文明施工费, 指按照国家现行的建筑施工安全 施工现场环境与卫生标准和 有关规定, 购置和更新施工安全保护用具及设施 改善安全生产条件和作业环境所需要的 费用 安全 文明施工措施项目具体内容包括 : 文明施工与环境保护, 主要由现场围挡 安 全警示标志牌 施工现场的五板一图 企业标志 场容场貌 现场材料规范堆放 现场防火 器材的配备及垃圾清运等内容组成 ; 临时设施项目, 主要包括临时宿舍 仓库 办公室 食 堂 厕所 加工厂以及规定范围内道路 水 电 管线等临时设施和小型临时设施等 ; 安全施 工项目, 主要是施工现场临边 洞口 交叉作业及高空作业的防护 建筑施工安全防护 文明施工措施费用是由枟建筑安装工程费用项目组成枠中的措施 费所含的环境保护费 文明施工费 安全施工费 临时设施费组成 它们的计算公式如下 : a 畅环境保护费 环境保护费 = 直接工程费 环境保护费费率 ( % ) (1 畅 19) 环境保护费费率 ( % ) = b 畅文明施工费 本项费用年度平均支出全年建安产值 直接工程费占总造价比例 ( % ) (1 畅 20) 文明施工费 = 直接工程费 文明施工费费率 ( % ) (1 畅 21)

41 32 工程造价管理 文明施工费费率 ( % ) = c 畅安全施工费 本项费用年度平均支出全年建安产值 直接工程费占总造价比例 ( % ) (1 畅 22) 安全施工费 = 直接工程费 安全施工费费率 ( % ) (1 畅 23) 安全施工费费率 ( % ) = 本项费用年度平均支出全年建安产值 直接工程费占总造价比例 ( % ) (1 畅 24) d 畅临时设施费 临时设施费的构成包括周转使用临建费 一次性使用临建费和其他 临时设施费 其计算公式为 其中 周转使用临建费 = 临时设施费 = ( 周转使用临建费 + 一次性使用临建费 ) [1 + 其他临时设施所占比例 ( % )] (1 畅 25) 临建面积为 每平方米造价使用年限 365 利用率 ( % ) 工期 (d) + 一次性拆除费 一次性使用临建费 = 临建面积 每平方米造价 1 - 残值率 ( % ) (1 畅 26) + 一次性拆除费 (1 畅 27) 其他临时设施在临时设施费中所占比例, 可由各地区造价管理部门依据典型施工企 业的成本资料经分析后综合测定 2 夜间施工增加费, 指因夜间施工所发生的夜班补助费 夜间施工降效 夜间施工照 明设备摊销及照明用电等费用 其计算公式为 式为 夜间施工增加费 = 1 - 合同工期定额工期 直接工程费中的人工费合计平均日工资单价 每工日夜间施工费开支 (1 畅 28) 3 二次搬运费, 指因施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用 其计算公 二次搬运费费率 ( % ) = 二次搬运费 = 直接工程费 二次搬运费费率 ( % ) (1 畅 29) 年平均二次搬运费开支额全年建安产值 直接工程费占总造价的比例 ( % ) (1 畅 30) 4 冬雨季施工增加费, 指在冬季 雨季施工期间, 为了确保工程质量, 采取保温 防雨 措施所增加的材料费 人工费和设施费用, 以及因工效和机械作业效率降低所增加的费 用 其计算公式为 冬雨季施工增加费 = 直接工程费 冬雨季施工增加费费率 ( % ) (1 畅 31) 冬雨季施工增加费费率 ( % ) = 年平均冬雨季施工增加费开支额全年建安产值 直接工程费占总造价的比例 ( % ) (1 畅 32) 5 大型机械设备进出场及安拆费, 指机械整体或分体自停放场地运至施工现场或由 一个施工地点运至另一个施工地点, 所发生的机械进出场运输及转移费用, 以及机械在施 工现场进行安装 拆卸所需的人工费 材料费 机械费 试运转费和安装所需的辅助设施的 费用 其计算公式为 科学出版社职教技术出版中心

42 第 1 章工程造价管理基础知识 33 大型机械设备进出场及安拆费 = 一次进出场及安拆费 年平均安拆次数年工作台班 (1 畅 33) 6 施工排水 降水费, 指为确保工程在正常条件下施工, 采取各种排水 降水措施所 发生的各种费用 其计算公式为 施工排水 ( 降水 ) 费 = 排水 ( 降水 ) 机械台班费 排水 ( 降水 ) 周期 + 排水 ( 降水 ) 使用材料费 人工费 (1 畅 34) 7 地上地下设施 建筑物的临时保护设施费, 指为了保护施工现场的一些成品免受 其他施工工序的破坏, 而在施工现场搭设一些临时保护设施所发生的费用 这两项费用 一般都以直接工程费为取费依据, 根据工程所在地工程造价管理部门测定的相应费率计 算支出 8 已完工程及设备保护费, 指竣工验收前, 对已完工程及设备进行保护所需费用 其计算公式为 已完工程及设备保护费 = 成品保护所需的机械费 + 材料费 + 人工费 (1 畅 35) 9 专业措施项目费 根据枟建设工程工程量清单计价规范枠 (GB ) 的规 定, 上述措施项目费为各专业工程均可列的通用措施项目费 除此之外, 枟建筑安装工程 费用项目组成枠 ( 建办 [2005]89 号 ) 的规定中列示的混凝土 钢筋混凝土模板及支架费被 列为建筑工程的专业措施项目费, 脚手架费被列为建筑工程 装饰装修工程和市政工程的 专业措施项目费 a 畅混凝土 钢筋混凝土模板及支架费, 指混凝土施工过程中需要的各种钢模板 木模 板 支架等的支 拆 运输费用及模板 支架的摊销 ( 或租赁 ) 费用 模板及支架分为自有和 租赁两种, 采取不同的计算方法, 即 自有模板及支架费 = 模板摊销量 模板价格 + 支 拆 运输费 (1 畅 36) 模板摊销量 = 一次使用量 (1 + 施工损耗 ) 1 + ( 周转次数 - 1) 补损率周转次数 - (1 - 补损率 ) 50 % 周转次数 租赁模板及支架费 = 模板使用量 使用日期 租赁价格 + 支 拆 运输费 (1 畅 37) (1 畅 38) b 畅脚手架费, 指施工需要的各种脚手架搭 拆 运输费用及脚手架的摊销 ( 或租赁 ) 费 用 脚手架同样分为自有和租赁两种, 采取不同的计算方法, 即 (2) 间接费 自有脚手架搭拆费 = 脚手架摊销量 脚手架价格 + 支 拆 运输费 (1 畅 39) 脚手架摊销量 = 单位一次使用量 (1 - 残值率 ) 耐用期 一次使用期 (1 畅 40) 租赁脚手架费 = 脚手架每日租金 搭设周期 + 搭 拆 运输费 (1 畅 41) 间接费是指虽不直接由施工的工艺过程所引起, 但却与工程的总体条件有关的, 建筑 安装企业为组织施工和进行经营管理, 以及间接为建筑安装生产服务的各项费用 1) 间接费的组成内容 按现行规定, 间接费由规费 企业管理费组成 1 规费, 指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用 ( 简称规费 ), 包括 :

43 34 工程造价管理 a 畅工程排污费, 指施工现场按规定缴纳的工程排污费 b 畅工程定额测定费, 指按规定支付工程造价 ( 定额 ) 管理部门的定额测定费 c 畅社会保障费 表养老保险费, 指企业按规定标准为职工缴纳的基本养老保险费 鳖失业保险费, 指企业按国家规定标准为职工缴纳的失业保险费 憋医疗保险费, 指企业按规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费 d 畅住房公积金, 指企业按规定标准为职工缴纳的住房公积金 e 畅危险作业意外伤害保险, 指按照枟中华人民共和国建筑法枠规定, 企业为从事危险 作业的建筑安装施工人员支付的意外伤害保险费 2 企业管理费, 指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用, 内容包括 : a 畅管理人员工资, 指管理人员的基本工资 工资性补贴 职工福利费 劳动保护费等 b 畅办公费, 指企业管理办公用的文具 纸张 账表 印刷 邮电 书报 会议 水电 烧水 和集体取暖 ( 包括现场临时宿舍取暖 ) 用煤等费用 c 畅差旅交通费, 指职工因公出差 调动工作的差旅费 住勤补助费, 市内交通费和误 餐补助费, 职工探亲路费, 劳动力招募费, 职工离退休 退职一次性路费, 工伤人员就医路 费, 工地转移费以及管理部门使用的交通工具的油料 燃料 养路费及牌照费 d 畅固定资产使用费, 指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房 屋 设备仪器等的折旧 大修 维修或租赁费 e 畅工具用具使用费, 指管理使用的不属于固定资产的生产工具 器具 家具 交通工 具和检验 试验 测绘 消防用具等的购置 维修和摊销费 f 畅劳动保险费, 指由企业支付离退休职工的易地安家补助费 职工退职金 6 个月以 上的病假人员工资 职工死亡丧葬补助费 抚恤费 按规定支付给离休干部的各项经费 g 畅工会经费, 指企业按职工工资总额计提的工会经费 h 畅职工教育经费, 指企业为职工学习先进技术和提高文化水平, 按职工工资总额计 提的费用 i 畅财产保险费, 指施工管理用财产 车辆保险 j 畅财务费, 指企业为筹集资金而发生的各种费用 k 畅税金, 指企业按规定缴纳的房产税 车船使用税 土地使用税 印花税等 l 畅其他, 包括技术转让费 技术开发费 业务招待费 绿化费 广告费 公证费 法律顾 问费 审计费 咨询费等 2) 间接费的计算 其计算公式为 间接费 = 取费基础 间接费费率 (1 畅 42) 间接费的取费基数有三种 : 以直接费为计算基础 以人工费和机械费合计为计算基 础及以人工费为计算基础, 即 间接费费率 = 规费费率 ( % ) + 企业管理费费率 ( % ) (1 畅 43) 在不同的取费基数下, 规费费率和企业管理费费率计算方法均不相同 1 以直接费为计算基础 规费费率和企业管理法费率计算公式分别为 科学出版社职教技术出版中心

44 第 1 章工程造价管理基础知识 35 规费费率 ( % ) = 企业管理费费率 ( % ) = 别为 规费缴纳标准 每万元发承包价计算基数每万元发承包价中的人工费含量 人工费占直接费的比例 ( % ) (1 畅 44) 生产工人年平均管理费年有效施工天数 人工单价 人工费占直接费的比例 ( % ) (1 畅 45) 2 以人工费和机械费合计为计算基础 规费费率和企业管理法费率计算公式分 规费费率 ( % ) = 企业管理费费率 ( % ) = 而不同 规费缴纳标准 每万元发承包价计算基数每万元发承包价中的人工费含量和机械费含量 100 % (1 畅 46) 生产工人年平均管理费年有效施工天数 ( 人工单价 + 每一工日机械使用费 ) 100 % 3 以人工费为计算基础 规费费率和企业管理法费率计算公式分别为 规费费率 ( % ) = (3) 利润 企业管理费费率 ( % ) = 规费缴纳标准 每万元发承包价计算基数每万元发承包价中的人工费含量 生产工人年平均管理费年有效施工天数 人工单价 (1 畅 47) 100 % (1 畅 48) 100 % (1 畅 49) 利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利 利润的计算同样因计算基础的不同 1) 以直接费为计算基础时, 利润的计算公式为 利润 = ( 直接工程费 + 措施费 + 间接费 ) 相应利润率 ( % ) (1 畅 50) 2) 以人工费和机械费为计算基础时, 利润的计算公式为 利润 = 直接费中的人工费和机械费合计 相应利润率 ( % ) (1 畅 51) 3) 以人工费为计算基础时, 利润的计算公式为 (4) 税金 利润 = 直接费中人工费合计 相应利润率 ( % ) (1 畅 52) 税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税 城市维护建设税及 教育费附加等 1) 营业税 营业税是按计税营业额乘以营业税税率确定的 其中建筑安装企业营 业税税率为 3 % 其计算公式为 应纳营业税 = 计税营业额 3 % (1 畅 53) 计税营业额是含税营业额, 指从事建筑 安装 修缮 装饰及其他工程作业收取的全部 收入, 还包括建筑 修缮 装饰工程所用原材料及其他物资和动力的价款 当安装设备的 价值作为安装工程产值时, 也包括所安装设备的价款 但建筑安装工程总承包方将工程 分包或转包给他人的, 其营业额中不包括付给分包或转包方的价款 营业税的纳税地点 为应税劳务的发生地

45 36 工程造价管理 2) 城乡维护建设税 城乡维护建设税是为筹集城市维护和建设资金, 稳定和扩大城 市 乡镇维护建设的资金来源, 对有经营收入的单位和个人征收的一种税额 城乡维护建 设税是按应纳营业税额乘以适用税率确定, 计算公式为 应纳税额 = 应纳营业税额 适用税率 (1 畅 54) 其中, 城乡维护建设税的纳税人所在地点在市区的, 其适用税率为营业税的 7 % ; 所在地 为县镇的, 其适用税率为营业税的 5 % ; 所在地为农村的, 其适用税率为营业税的 1 % 城 建税的纳税地点与营业税纳税地点相同 3) 教育费附加 教育费附加是按应纳营业税额乘以 3 % 确定, 计算公式为 教育费附加应纳税额 = 应纳营业税额 3 % (1 畅 55) 建筑安装企业的教育费附加要与其营业税同时缴纳 4) 税金的综合计算 在工程造价的计算中, 三种税金通常一并计算 由于营业税的 计算依据是含税营业额, 城市维护建设税和教育费附加的计税依据是应纳营业税额, 而在 计算税金时, 往往已知条件是税前造价, 即直接费 间接费和利润之和 因此, 税金的计算 需要将税前造价先转化为含税营业额, 再按相应的公式计算缴纳税金 税金和营业额的 计算公式为 营业额 = 含税营业额 - 税金 = 税前造价 (1 畅 56) 直接费 + 间接费 + 利润 1 - 营业税率 - 营业税率 城市维护建设税率 - 营业税 教育费附加率 为简便计算, 可以直接将三种税合并为一个综合税率, 应纳税额计算公式为 (1 畅 57) 应纳税额 = ( 直接费 + 间接费 + 利润 ) 综合税率 ( % ) (1 畅 58) 综合税率的计算因企业所在地的不同而不同, 计算公式如下 : 1 纳税地点在市区的企业综合税率的计算 税率 = % - (3 % 7 % ) - (3 % 3 % ) 畅 41 % (1 畅 59) 2 纳税地点在县城 镇的企业综合税率的计算 税率 = % - (3 % 5 % ) - (3 % 3 % ) 畅 35 % (1 畅 60) 3 纳税地点不在市区 县城 镇的企业综合税率的计算 税率 = 1 畅 4 畅 3 工程建设其他费用构成 % - (3 % 1 % ) - (3 % 3 % ) 畅 22 % (1 畅 61) 工程建设其他费用, 是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设期间, 除建筑安装工程费用和设备及工器具购置费用以外的, 为保证工程建设顺利完成和交付 使用后能够正常发挥效用而发生的固定资产其他费用 无形资产费用和其他资产费用 1 畅固定资产其他费用 科学出版社职教技术出版中心 固定资产其他费用是固定资产费用的一部分 固定资产费用是指建设项目投产时将

46 第 1 章工程造价管理基础知识 37 直接形成固定资产的建设投资, 包括工程费用以及在工程建设其他费用中按规定将形成固定资产的费用, 后者被称为固定资产其他费用 (1) 建设用地费任何一个建设项目都固定于一定地点与地面相连接, 必须占用一定量的土地, 为获得建设用地而支付的费用, 即为土地使用费 其表现形式有两种 : 通过划拨方式取得土地使用权而支付的土地征用及迁移补偿费和通过土地使用权出让方式取得土地使用权而支付的土地使用权出让金 1) 土地征用及迁移补偿费, 指建设项目通过划拨方式取得无限期的土地使用权, 依照枟中华人民共和国土地管理法枠等规定所支付的费用 其总和一般不得超过被征土地年产值的 30 倍, 土地年产值则按该地被征用前 3 年的平均产量和国家规定的价格计算 其内容包括 : 1 土地补偿费 征用耕地 ( 包括菜地 ) 的补偿标准, 按政府规定, 为该耕地被征用前 3 年平均年产值的 6 ~ 10 倍, 具体补偿标准由省 自治区 直辖市人民政府在此范围内制订 征用园地 鱼塘 苇塘 藕塘 宅基地 林地 牧场 草原等的补偿标准, 由省 自治区 直辖市人民政府参照征用耕地的土地补偿费制订 征收无收益的土地, 不予补偿 土地补偿费归农村集体经济组织所有 2 青苗补偿费和被征用土地上的房屋 水井 树木等附着物补偿费 这些补偿费的标准由省 自治区 直辖市人民政府制订 征用城市郊区的菜地时, 还应按照有关规定向国家缴纳新菜地开发建设基金 地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有 3 安置补助费 征用耕地 菜地的, 其安置补助费按照需要安置的农业人口数计算 每个需要安置的农业人口的安置补助费为该地被征用前 3 年平均年产值的 4 ~ 6 倍 但是, 每公顷被征用耕地的安置补助费, 最高不得超过前 3 年平均年产值的 15 倍 征用土地的安置补助费必须专款专用, 不得挪作他用 需要安置的人员由农村集体经济组织安置的, 安置补助费支付给农村集体经济组织, 由农村集体经济组织管理和使用 ; 由其他单位安置的, 安置补偿费支付给安置单位 ; 不需要统一安置的, 安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用 市 县和乡 ( 镇 ) 人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督 4 缴纳的耕地占用税或城镇土地使用税 土地登记费及征地管理费等 县市土地管理机关从征地费中提取土地管理费的比率, 要按征地工作量大小, 视不同情况, 在 1 % ~ 4 % 幅度内提取 5 征地动迁费, 包括征用土地上的房屋及附属构筑物 城市公共设施等拆除 迁建补偿费 搬迁运输费, 企业单位因搬迁造成的减产 停工损失补贴费, 拆迁管理费等 6 水利水电工程水库淹没处理补偿费, 包括农村移民安置迁建费, 城市迁建补偿费, 库区工矿企业 交通 电力 通信 广播 管网 水利等的恢复 迁建补偿费, 库底清理费, 防护工程费, 环境影响补偿费用等 2) 土地使用权出让金, 指建设项目通过土地使用权出让方式, 取得有限期的土地使用权, 依照枟中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例枠规定, 支付的土地

47 38 工程造价管理 使用权出让金 1 明确国家是城市土地的唯一所有者, 并分层次 有偿 有限期地出让 转让城市土 地 土地使用权出让分两个层次 : 第一层次是城市政府将国有土地使用权出让给用地者, 该层次由城市政府垄断经营 出让对象可以是有法人资格的企事业单位, 也可以是外商 第二层次及以下层次的转让则发生在使用者之间 2 城市土地的出让和转让可采用协议 招标 公开拍卖等方式 a 畅协议方式是由用地单位申请, 经市政府批准同意后双方洽谈具体地块及地价 该 方式适用于市政工程 公益事业用地以及需要减免地价的机关 部队用地和需要重点扶 持 优先发展的产业用地 b 畅招标方式是在规定的期限内, 由用地单位以书面形式投标, 市政府根据投标报价 所提供的规划方案以及企业信誉综合考虑, 择优而取 该方式适用于一般工程建设用地 c 畅公开拍卖是指在指定的地点和时间, 由申请用地者叫价应价, 价高者得 这完全 是由市场竞争决定, 适用于盈利高的行业用地 3 在有偿出让和转让土地时, 政府对地价不作统一规定, 但应遵循以下原则 : a 畅地价对目前的投资环境不产生大的影响 b 畅地价与当地的社会经济承受能力相适应 c 畅地价要考虑已投入的土地开发费用 土地市场供求关系 土地用途和使用年限 4 关于政府有偿出让土地使用权的年限, 各地可根据时间 区位等各种条件作不同 的规定 根据枟中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例枠规定, 土地使 用权出让最高年限按下列用途确定 : a 畅居住用地 70 年 b 畅工业用地 50 年 c 畅教育 科技 文化 卫生 体育用地 50 年 d 畅商业 旅游 娱乐用地 40 年 e 畅综合或者其他用地 50 年 5 土地有偿出让和转让, 土地使用者和所有者要签约, 明确使用者对土地享有的权 利和对土地所有者应承担的义务 a 畅有偿出让和转让使用权, 要向土地受让者征收契税 b 畅转让土地如有增值, 要向转让者征收土地增值税 c 畅在土地转让期间, 国家要区别不同地段 不同用途向土地使用者收取土地占用费 (2) 建设管理费 建设管理费是指建设项目从筹建开始直到工程竣工验收合格或交付使用为止发生的 项目建设管理费用 内容包括 : 科学出版社职教技术出版中心 1) 建设单位管理费, 指建设单位发生的管理性质的开支, 包括工作人员工资 工资性 补贴 职工福利费 施工现场补贴 住房基金 劳动保护费 基本养老保险费 基本医疗保险 费 失业保险费 工伤保险费 办公费 差旅交通费 固定资产使用费 工具用具使用费 必 要的办公设备 生活家具 用具 通信设备 交通工具等购置费用 零星固定资产购置费 生 产人员招募费 技术图书资料费 业务招待费 工程招标费 合同契约公证费 工程质量监

48 第 1 章工程造价管理基础知识 39 督检测费 工程咨询费 法律顾问费 审计费 排污费 竣工交付使用清理及竣工验收费 印花税和其他管理性质开支 不包括应计入设备 材料预算价格的建设单位采购及保管设备材料所需的费用 建设单位管理费按照单项工程费用之和 ( 包括设备工器具购置费和建筑安装工程费用 ) 乘以建设单位管理费率计算 建设单位管理费率按照建设项目的不同性质 不同规模而确定 有的建设项目按照建设工期和规定的金额计算建设单位管理费 2) 工程监理费, 指建设单位委托工程监理单位对工程实施监理工作所需费用 此项费用应按国家发展和改革委员会和建设部联合发布的枟建设工程监理与相关服务收费管理规定枠 ( 发改价格 [2007]670 号 ) 计算 依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价, 其他建设工程施工阶段的监理收费和其他阶段的监理与相关服务收费实行市场调节价 3) 工程造价咨询费, 指建设单位委托具有相应资质的工程造价咨询企业代为进行工程建设项目的投资估算 设计概算 施工图预算 标底 招标控制价 工程结算等, 或进行工程建设全过程造价控制与管理所发生的费用 4) 招标代理费, 指建设单位委托招标代理机构进行工程 设备材料和服务招标支付的服务费用 5) 总包管理费, 如果建设单位采用总承包方式, 其总包管理费由建设单位与总包单位根据总包工作范围在合同中商定, 从建设单位费中支付 6) 工程质量监督费, 指工程质量监督检验部门检验工程质量而收取的费用 (3) 可行性研究费可行性研究费是指在建设项目前期工作中, 编制和评估项目建议书 ( 或预可行性研究报告 ) 可行性研究报告所需的费用 此项费用应依据前期研究委托合同确定, 或参照国家有关规定计算 (4) 勘察设计费勘察设计费是指委托勘察设计单位进行工程水文地质勘察 工程设计所发生的各项费用 包括工程勘察费 初步设计费 施工图设计费 设计模型制作费 此项费用应按枟关于枙工程勘察设计收费管理规定枛的通知枠 ( 计价格 [2002]10 号 ) 的规定计算 (5) 研究试验费研究试验费是指为建设项目提供和验证设计参数 数据 资料等所进行的必要的试验费用, 以及设计规定在施工中必须进行试验 验证所需费用 包括自行或委托其他部门研究试验所需人工费 材料费 试验设备及仪器使用费等 这项费用按照设计单位根据本工程项目的需要提出的研究试验内容和要求计算 在计算时不包括以下项目 : 1) 应由科技三项费用 ( 即新产品试制费 中间试验费和重要科学研究补助费 ) 开支的项目 2) 应在建筑安装工程费用中列支的施工企业对建筑材料 构件和建筑物进行一般鉴定 检查所发生的费用及技术革新的研究试验费 3) 应由勘察设计费或工程费用中开支的项目