日办发〔2015〕28号(日照市政务环境和效能问责办法).doc

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1 中共日照市委办公室文件 日办发 号 市委办公室市政府办公室关于印发 日照市政务环境和效能问责办法 的通知 各区县委 工委, 各区县人民政府 管委, 日照军分区, 市直和国家 省属驻日照各部门单位, 有关企业 : 日照市政务环境和效能问责办法 已经市委 市政府同意, 现印发给你们, 请认真贯彻执行 中共日照市委办公室 日照市人民政府办公室 2015 年 9 月 17 日 1

2 日照市政务环境和效能问责办法 第一章总则 第一条为落实全面从严治党要求, 推动党员干部践行 三严三实, 驰而不息纠正 四风, 切实解决不作为 不担当 乱作为的问题, 改进工作作风, 优化政务环境, 提高工作效能, 保障工作落实, 根据 中国共产党党内监督条例 党政领导干部选拔任用工作条例 关于实行党政领导干部问责的暂行规定 中华人民共和国公务员法 中华人民共和国行政监察法 山东省行政投诉办法 等党内法规和国家法律法规, 结合我市实际, 制定本办法 第二条本办法所称政务环境和效能问责, 主要是指对全市各级机关 事业单位工作人员违反法律法规 规章制度和有关规定, 履职不力, 纪律松懈, 作风不正, 效能低下, 致使国家利益 公共利益或者公民 法人和其他组织的合法权益受到损害, 或者造成不良影响的行为, 进行责任追究的一种方式 第三条本办法适用于全市各级党的机关 人大机关 行政机关 政协机关 审判机关 检察机关 民主党派和人民团体及其工作部门 ( 含内设机构 ) 的工作人员 ; 具有行政管理 公共服 2

3 务职能的企事业单位工作人员, 其他事业单位 国有企业和村居 ( 社区 ) 从事公务活动的人员参照本办法执行 第四条各级党委 ( 党组 ) 行政机关是政务环境和效能建设的责任主体, 全面负责 统筹协调开展问责工作, 确保主动发现问题 主动整改落实 主动问责追责 各级纪检监察机关按照职责, 加强对政务环境和效能问责的监督检查, 确保问责到位 第五条问责坚持严格要求 实事求是, 权责一致 惩教结合, 依靠群众 公开公正, 分级管理 依法有序的原则 第二章问责情形 第六条不履职, 不作为 推卸责任, 有下列情形之一的, 应当予以问责 : ( 一 ) 拒不执行上级党委 政府的决策部署, 或不完成上级分配的工作任务 不落实上级的工作要求的 ; ( 二 ) 对依法依规或职责范围内的工作任务 应当办理的事项, 不办理或推诿, 影响工作进展或完成效果的 ; ( 三 ) 对依法依规或职责范围内工作不严格履行审查 监管职责, 应该发现的问题没有发现的 ; 或发现后不报告 不解决, 造成损失或不良影响的 ; ( 四 ) 履行党风廉政建设 两个责任 不到位, 对职责范围内的违纪违规行为或在检查 调查活动中对存在的问题线索应当发现没有发现, 该报告不报告, 该纠正不纠正的 ; 3

4 ( 五 ) 不认真执行行政权力清单制度, 对应当公开的事项 流程 时限不公开或公开不及时 不到位的 ; ( 六 ) 对有正当理由和依据提请支持 配合 协助的事项不支持 不配合 不协助的 ; ( 七 ) 不履行工作职责的其他情形 第七条不正确履职, 乱作为 用权任性, 有下列情形之一的, 应当予以问责 : ( 一 ) 对已经确定的涉及区域重大改革任务, 落实不力, 影响改革任务完成的 ; ( 二 ) 违反规定乱收费, 或者要求管理服务对象接受有偿服务 购买指定商品以及承担其他非法定义务的 ; ( 三 ) 违法违规实施行政强制措施, 致使国家利益 公共利益或者公民 法人和其他组织的合法权益受到损害, 或者造成其他不良影响的 ; ( 四 ) 对把应该取消的行政审批项目及权限转移到下属企事业单位和中介组织, 或把审核 备案变成变相审批的 ; ( 五 ) 违反权力公开的有关规定, 搞暗箱操作的 ; ( 六 ) 不正确履行工作职责的其他情形 第八条履行工作职责不力, 不担当 敷衍塞责, 有下列情形之一的, 应当予以问责 : ( 一 ) 在落实上级指示, 执行党委 政府决策部署, 推进重大项目和重点任务中, 政令不畅, 执行不力, 贻误工作的 ; 4

5 ( 二 ) 在贯彻落实上级决策部署中, 谎报工作进展 工作成绩, 造成损失或不良影响的 ; ( 三 ) 超过法定时限或承诺时限履行工作职责, 对工作不负责任, 办事拖拉 效率低下的 ; ( 四 ) 工作方式简单粗暴, 服务态度 服务质量差, 群众不满意的 ; ( 五 ) 对环境治理 安全生产 医疗卫生 食品药品安全等方面执法不严, 致使群众利益受到损害或造成不良影响的 ; ( 六 ) 履行工作职责不力的其他情形 第九条损害企业和公民合法利益, 有下列情形之一的, 应当予以问责 : ( 一 ) 对行政审批制度改革 简政放权措施执行不到位, 致使企业和公民利益受到损失或造成不良影响的 ; ( 二 ) 违规违法对企业进行检查 收费 罚款 摊派 考核评比的 ; ( 三 ) 强制企业和公民加入各种协会 学会或接受无法律法规依据的检测和培训咨询等有偿服务的 ; ( 四 ) 对强揽工程 敲诈勒索 哄抢偷盗施工材料等损害企业合法利益 影响企业发展环境的行为不受理 不制止 不查处或纵容 包庇的 ; ( 五 ) 损害企业和公民合法权益的其他情形 第十条不遵守工作纪律, 有下列情形之一的, 应当予以问 5

6 责 : ( 一 ) 工作时间无正当理由迟到 早退 脱岗 离岗, 贻误工作或造成不良影响的 ; ( 二 ) 不严格执行请销假制度, 因公 ( 私 ) 外出不请假或请假期满无正当理由逾期不归的 ; ( 三 ) 工作时间从事打牌下棋 玩游戏 看电影 看电视剧 上网炒股 聊天购物等与工作无关活动的 ; ( 四 ) 服务窗口 办事场所 ( 大厅 科室 站所 ) 以及基层党组织门难进 脸难看 事难办, 对来办事的群众态度冷漠 故意刁难 不热情, 语言不文明, 造成不良影响的 ; ( 五 ) 不遵守工作纪律的其他情形 第三章问责方式 第十一条问责的方式 : ( 一 ) 批评教育 ; ( 二 ) 责令公开道歉 ; ( 三 ) 通报批评 ; ( 四 ) 停职检查 ; ( 五 ) 调离岗位 ; ( 六 ) 引咎辞职 责令辞职 免职 ; ( 七 ) 解聘或辞退 ; ( 八 ) 被问责人员的行为构成违反党纪的, 视情节情况, 给 6

7 予党纪处分 : 警告 严重警告 撤销党内职务 留党察看 开除党籍 ; ( 九 ) 被问责人员的行为构成违反政纪的, 视情节情况, 给予政纪处分 : 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除 ; ( 十 ) 涉嫌犯罪的, 移交司法机关依法处理 问责方式可以单独使用, 也可以合并使用 第十二条有第六至第十条情形之一, 情节轻微的给予批评教育 责令公开道歉 ; 情节较重的给予通报批评 停职检查 ; 情节严重的给予调离岗位 引咎辞职 责令辞职 免职 解聘或辞退 对领导干部给予调离岗位 引咎辞职 责令辞职 免职 解聘或辞退问责的, 按干部管理权限报批 必要时, 上级机关可以对下级机关管辖范围内的有关人员进行问责 第十三条有下列情形之一的, 应当从轻 减轻问责 : ( 一 ) 主动采取措施, 积极挽回损失或消除影响的 ; ( 二 ) 积极配合调查, 主动承担责任的 ; ( 三 ) 有其他从轻 减轻问责情节的 第十四条有下列情形之一的, 应当从重 加重问责 : ( 一 ) 拒不纠正违法违规行为的 ; ( 二 ) 弄虚作假 隐瞒事实真相的 ; ( 三 ) 干扰 妨碍组织调查的 ; ( 四 ) 对办案人员 投诉人员 证人及其他有关人员打击报 7

8 复的 ; ( 五 ) 一年内被问责两次以上的 ; ( 六 ) 有其他从重 加重情节的 第十五条工作人员年度内受到通报批评及以上问责的, 当年度考核不得定为优秀等次 党员干部受到问责的情况, 要列入干部提拔任用的考察内容 受到调离岗位问责的, 一年内不得提拔重用 受到引咎辞职 责令辞职 免职问责的党政领导干部, 一年内不安排职务, 两年内不得担任高于原任职务层次的职务 单位发生多次政务环境和效能问题或发生严重政务环境和效能问题的, 对单位主要负责人进行问责, 同时纳入单位年度党风廉政建设责任制考核 第四章问责程序 第十六条问责按以下程序进行调查处理 : ( 一 ) 对问责事项进行初步审查 核实, 需要进行问责的, 启动问责程序 ; ( 二 ) 组织调查, 收集有关证据 ; ( 三 ) 形成调查报告, 向问责决定机关提出问责建议 ; ( 四 ) 作出问责决定 第十七条各地各单位要安排专门部门负责受理反映本地本单位及个人的问责工作, 对下列情形应当进行问责受理 : 8

9 ( 一 ) 公民 法人和其他组织的投诉 ; ( 二 ) 专项督查 明查暗访及检查考核中发现的 ; ( 三 ) 上级部门交办的 ; ( 四 ) 新闻媒体曝光的 ; ( 五 ) 党代表 人大代表 政协委员提出的 ; ( 六 ) 纪检监察机关 司法机关 审计 信访等部门单位提出的 ; ( 七 ) 其他需要进行问责受理的情形 第十八条问责调查一般应在 5 个工作日内完成, 并形成调查报告 调查报告应当包括问责的基本事实 问责的依据 处理建议 情况特殊 案情复杂的, 经问责机关负责人批准可延长 5 个工作日 第十九条对党政领导干部实行问责, 按照干部管理权限进行 对一般干部 中层干部的问责, 由主管单位作出问责决定, 必要时也可以由上级机关直接作出问责决定 ; 对领导干部的问责, 报同级党委或纪委常委会同意后, 作出问责决定, 必要时也可以由上级机关直接作出问责决定 作出问责决定前, 应当听取被问责对象的陈述和申辩, 并且记录在案 ; 对其合理意见, 应当予以采纳 第二十条纪检监察机关 组织人事部门按照管理权限履行本办法中的有关职责, 负责问责事项办理 问责对象所在单位纪检监察机构或派驻纪检监察机构, 对问责事项协助办理 9

10 第二十一条对问责决定不服的, 可在收到问责决定之日起 15 日内, 向作出问责决定的机关提出申诉 对解聘或辞退决定不服的, 可根据有关规定申请复核或仲裁 第二十二条组织人事部门应当及时将有关问责材料归入问责对象本人档案, 并将执行情况报告问责决定机关, 回复问责调查机关 第二十三条调查人员办理的问责事项与本人或者近亲属有利害关系, 可能影响公正处理的, 应当回避 第二十四条问责机关不履行职责, 对应当问责的事项不问责的, 应依法依纪追究相关责任人员的责任 问责机关工作人员在履行问责职责过程中, 滥用职权 徇私舞弊 玩忽职守 泄露秘密的, 应依法依纪追究党纪政纪责任 ; 涉嫌犯罪的, 移送司法机关依法处理 第五章附则 第二十五条法律法规明确的有关问责事项, 按照有关规定办理 第二十六条本办法由市纪委监察局商市委组织部 市人力资源和社会保障局负责解释 第二十七条本办法自印发之日起施行 中共日照市委办公室 2015 年 9 月 17 日印发 10

广宁县发电 发电单位广宁县人民政府办公室签批盖章练子强 等级明电宁府办电 2015 25 号宁机发号 广宁县人民政府办公室关于转发 肇庆市职工基本医疗保险办法 的通知 各镇人民政府, 县府直属各单位 : 经县人民政府同意, 现将 肇庆市人民政府关于印发 肇庆市职工基本医疗保险办法 的通知 ( 肇府 2015 6 号 ) 转发给你们, 请认真贯彻执行 执行过程中遇到问题, 请径向县人力资源社会保障局反映

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