研究背景 城市交通管理体制改革的需求 作为政府行政管理体制改革排头兵之一的城市交通部门, 如何实现管理理念和方式的转变, 提高行政效率和服务水平, 解决快速城市化过程中日益显现的新问题, 以适应社会经济发展和满足公众需求, 是当前城市交通管理体制改革的重要课题 随着城市发展由生存型向发展型的转变,

Size: px
Start display at page:

Download "研究背景 城市交通管理体制改革的需求 作为政府行政管理体制改革排头兵之一的城市交通部门, 如何实现管理理念和方式的转变, 提高行政效率和服务水平, 解决快速城市化过程中日益显现的新问题, 以适应社会经济发展和满足公众需求, 是当前城市交通管理体制改革的重要课题 随着城市发展由生存型向发展型的转变,"

Transcription

1 中国城市交通管理体制改革初探 shaping up sustainable urban transport authorities in China: status quo assessment and reforming solutions 薛露露, 张海涛著 执行摘要 随着城市化进程的加速, 中国城市交通问题日趋复杂, 仅靠单一举措, 如增加道路容量或公交优先已经不足以解决交通拥堵 排放增加 出行安全等问题 城市交通解决方案必然从单一措施向多措并举演化, 那么现有的交通管理体制机制应如何应对, 这也成为亟待考虑的新问题 本文主要试图解决两个问题 : 一是中国当前城市交通管理体制存在的主要问题 ; 二是针对中国实际情况, 提出城市交通管理体制改革的可行性建议 文章从交通管理体系的现状出发, 在总结和借鉴伦敦 新加坡和中国深圳在城市交通管理体制上成功经验的基础上, 提出适用于中国其他城市的改革建议 : 战略层面 : 提高重视程度, 保证城市交通管理部门的权力 定位与城市交通发展战略方针相匹配 ; 机构职责 : 管理体制是整合还是分散, 要因地制宜, 不能 一刀切, 要根据改革中面临的阻力, 选择合适的方式 ( 整合机构或加强协调机制 ), 不应一味强调整合 ; 机构财政权力 : 确保改革后的城市交通管理负责部门, 在事权和财权上的一致性 ; 执行和绩效监督 : 改进决策部门和决策机制, 统筹决策, 增加执行机构的激励和监督机制, 增强决策的执行效力 ; 在执行上, 划清政府和市场的关系, 调动市场机制 ; 在监督上, 加强对决策和执行的监督, 形成长效监督机制 ; 人事和激励机制 : 加强技术培训, 提高人才质量, 形成公平合理的人才激励机制 免责声明 : 工作论文 包括初步的研究 分析 结果和意见 工作论文 用于促进讨论, 征求反馈, 对新事物的争论施加影响 多数工作论文最终将以其他形式发表, 内容可能会修改 引用建议 : 薛露露 张海涛. 中国城市交通管理体制改革初探. 北京 : 世界资源研究所

2 研究背景 城市交通管理体制改革的需求 作为政府行政管理体制改革排头兵之一的城市交通部门, 如何实现管理理念和方式的转变, 提高行政效率和服务水平, 解决快速城市化过程中日益显现的新问题, 以适应社会经济发展和满足公众需求, 是当前城市交通管理体制改革的重要课题 随着城市发展由生存型向发展型的转变, 中国城市所面临的交通问题已经由从传统单纯的基础设施和运营服务不足, 演变为包括排放在内的多元的, 具有现代化城市特点的交通问题 加之城乡一体化 区域一体化的发展, 城市范围逐渐超越行政区范围, 使得交通问题成为区域性问题, 例如京津冀城市群 长三角城市群 珠三角城市群等 面对这些新挑战, 单一的措施或方法纵使短期有用, 也很难长期凑效 因此, 综合应用规划 公交优先 交通需求管理等手段, 才有可能较好地解决当今中国普遍存在的城市交通难题 采取综合手段往往涉及庞大的横向和纵向政府部门, 这对现有的城市交通管理体系提出了新的挑战, 具体体现在以下三个方面 : 城市功能范围的扩展 : 从城市中心区到城市边缘动态的新型城镇化过程中, 随着城市功能范围的扩展, 新建区的城市交通基础设施和服务因滞后产生紧缺 同时, 城市 交通管理的内容与范畴也随之扩大 因此, 提前谋划城市边缘新开发区域的交通规划和管理, 向城市新建区域合理引导资金, 提供数量合适 质量高的交通基础设施和服务, 有助于城市实现均衡式发展 问题复杂程度的加剧 : 从一元到多元随着城市化进程的加快, 城市人口 机动车数量骤然增加, 老建成区的交通基础设施和服务自然无法满足快速增长的交通需求, 这就使得中国城市面临的交通问题已由从基础设施和运营服务不足的一元化问题, 演变为城市交通拥堵 能源短缺 交通排放迅速增长 环境污染等多元化问题 解决问题方式的整合 : 从单一到综合传统的道路交通基础设施建设和公交优先等供给端政策手段已经不能够完全 有效地解决城市交通问题 经验证明 (Downs 1962), 这些着眼于交通供给的策略, 只会将交通流从其他道路上吸引过来, 诱导更多的出行需求, 形成更加严重的拥堵 实现可持续交通需要综合的 一揽子 政策, 既需要从供给端着眼 ( 如增加交通设施供给 ), 也需要从交通出行需求着眼, 影响普通居民 ( 和外来居民 ) 的出行选择, 将居民从能源消耗型城市交通模式转移到环境友好型城市交通模式 而实施这些政策需要一个综合的机构, 统筹人力 资金 技术和数据等资源, 并组织推进综合治理的措施实施 图 1.1 城市交通问题发展趋势 区域性 复杂 未来 高效 地理范围 问题复杂程度 低效 现在 地方性 简单 单一 综合 解决方案 2

3 中国城市交通管理体制改革初探 中国城市交通管理体制改革的意义 在 2013 年中国共产党第十八届三中全会 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 中, 明确指出要优化政府机构设置, 完善决策权 执行权 监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制, 严格绩效管理, 突出责任落实, 确保权责一致 这为中央及地方政府的管理体制从转变政府职能, 界定政府和市场的边界, 优化政府组织结构, 到减少政府审批事项, 再到权力监督等方面都明确了改革的目标 实行城市交通管理体制的改革具有三个方面的意义 : 对政府管理的意义通过职能优化 目标整合, 优化土地 资金等资源的配置与使用, 提高政府服务的效率和能力水平, 减少部门内和部门间的消耗, 解决机构庞大 主体分散 政出多门 沟通协调不畅 效率低下 行政管理成本高的问题 对企业和社会的意义通过政府职责改革, 简化行政审批体制, 建立开放 公平的竞争平台, 改变国有企业对交通基础设施和服务行业的垄断, 鼓励民间资本投资城市基础设施建设和运营领域, 让企业 社会更有创造力, 降低基础设施建设和服务运营社会总成本, 释放生产力和流动资本, 并带动更多的就业 对城市和市民的意义随着政府职能从政令型向服务型转变, 交通基础设施和服务作为一项公共服务, 一方面, 能进一步改善政府公共服务的质量, 强化政策实施效果, 更好地服务公众, 提升城市运行保障能力, 另一方面, 不仅能进一步提高居民生活质量, 也能提升城市经济集聚效应, 促进城市经济的发展 尤其中国正处于快速城市化的过程中, 城市交通基础设施和政策的发展不仅能够促进地方经济发展 ( 提升地价 促进产业转型等等 ), 也关系到城市的空气环境和市民生产生活质量改善 研究目的 本文是世界资源研究所中国可持续和宜居项目 可达的中国城市 (Accessible Cities) 的系列报告之一, 旨在从城市交通管理体制的视角, 探讨城市交通可持续发展的体制基础, 为可持续交通政策制定 投融资机制和政策执行提供必要的保障机制 本文受众包括城市交通主管部门及相关机构 垂直关联的国家政府机关 ( 如交通运输部 ), 以及关注城市可持续交通领域的非政府机构同行 分析框架 研究范围 本文主要试图解决两个问题 : 一是中国城市当前交通管理体制存在的主要问题 ; 二是如何改进城市交通管理机构, 从而建立适应发展需要和更有效率的政府组织机构 本研究的研究范围界定如下 : 城市 : 介于城市交通的管理权归地方城市, 本文中城市主要指具有自主管理权限的直辖市和地级市 城市交通 : 本文中指城市内部客运交通 主要包括城市道路交通 轨道交通 步行 自行车等模式, 不含城市货运交通 邮政等 虽然一些地方城市已经或即将将航空 水道 铁路等对外交通由中央政府管理纳入城市交通管理范畴, 但不在本文探讨范围内 城市交通管理部门 : 中国城市交通管理的职责比较分散, 涉及的部门很多, 本文所指的城市交通管理部门主要是市一级的交通委员会或交通局 ( 统称为 交委 ) 在名称上, 交通委员会和交通局的区别在于 : 交通委员会 一般具有当地政府赋予的涉及城市交通行政和行业管理相关的组织协调职能, 而 交通局 一般只有交通行政管理和行业监管的职能 一些交通委员会还设有专门的执法机构等 城市交通管理体制改革 : 本文侧重于地方政府在面临城市交通管理 瓶颈 时, 自发地进行需求诱导型的体制改革 这种改革具有实验性, 尚未在全国普及, 但一些先例城市, 例如深圳 北京, 已经进行了相应的改革, 形成城市交通的从政策到规划 建设 运营 管理 服务 应急等一体化综合管理机制, 并统筹了城市道路 ( 含公路 ) 和交通运输 ( 含公共交通 轨道交通 长途客运 货运 水路交通等 ) 等不同出行模式, 对国内其他城市有借鉴意义, 也是国内城市交通管理体制调整的大方向 理论框架 根据组织机构理论中经典的 星状模型 (star model), 政府部门在创建或改革中, 需要系统地考虑五个的要素 (Galbraith, J. R. 1995) 才能够保证机构的正常 高效运转 这五个方面包括 : 战略 结构 过程 绩效和人事 战略 : 指确定机构的目标 ; 战略目标在很大程度上决定机构的职责范围 决策和执行流程 绩效考核及人员构成 ; 结构或者职能 : 指在机构战略的指导下对机构的权力和职责进行划分, 具体包括组织架构 职责界定等 ;

4 图 2.1 星状模型概念图 如何制定机构目标和战略 战略 如何选拔人才 如何培训 管理人才 人事 结构 / 职能 如何确定组织构架 如何管理各项工作 如何界定权利与指责 如何评价工作进展 绩效 过程 如何进行决策 如何确定实施流程 如何建立协调机制 Galbraith, J. R 过程 : 指在机构战略和职能定义下, 机构决策和执行实施的流程, 以及机构内部和机构之间相互协调的机制等 ; 绩效 : 绩效系统的目的是把工作的目标和机构的战略目标结合起来, 并为机构战略方向的完成提供动力和激励 ; 人事 : 指根据职能对政府或者企业组织内人员的选拔 轮换和培训等 作为政府机构, 其战略定位 职责和流程均视法律 规范以及公众意见等多方面因素而定 其中, 职责和过程的转变往往是当前政府管理体制改革中备受关注的核心 根据 Kumar 和 Agarwal 的总结, 理想的城市交通管理机构应具备如下职能 : 在横向管理中, 城市交通部门涉足的城市交通领域包括基础设施 运输系统 交通管理 交通信息化与智能化等方面 在垂直管理中, 城市交通部门的基本职能一般包括 : 决策 执行, 而决策又可以分成两个隶属层次, 即战略决策 (strategic level) 和战术决策 (tactical level) 战略决策 : 作为城市交通最高决策层, 其决策往往受行政因素影响, 制定城市宏观交通发展目标 战略规划 ( 例如远期交通规划 重大交通基础设施投融资 城市土地利用规划等 ), 并参与重要交通政策决策, 保证这些战略和政策与宏观经济 环境 社会等规划和目标之间的协调性 在中国城市中, 这些职能的承担者不是城市交通委, 而是市委市政府 市人大 ( 或议会 ) 城市发改委 规划部门和交通部门等 战术决策 : 在战略决策基础上, 制定可操作的项目规划 年度计划 技术标准 规范指南 一般项目投融资 服务定价 行业监督和管理机制, 以及大型城建项目交通影响评价 ( 如北京市 ) 等, 保证城市交通发展的战略得以实现 在中国城市中, 通常承担战术决策的部门是城市发改委 规划部门和交通部门等 执行 : 通过监督项目建设 运营 维护, 以及执行法律规范等, 以保障规划和政策在现实中得到执行 通常承担执行的部门包括城市交通部门 城市规划和建设部门以及交警等 本文从城市一级交通部门管理体制入手, 应用机构组织的 星状模型, 从中国城市在交通管理体系上现状问题出发, 在 4

5 中国城市交通管理体制改革初探 总结和借鉴国内外成功案例的基础上, 提出适用于中国城市交通管理体制改革的建议 研究方法 为了更加深入全面地了解中国城市交通管理体制上的问题, 并提出可行的建议, 本文主要采用两种研究方法 : 专家访谈和实地调研研究团队在多个项目城市的项目执行中, 有机会了解不同城市 ( 一线 二线城市 ) 的交通管理体制情况, 开展实地调查以及访谈地方有关专家, 得到一手资料, 并结合大量的文献研究作为补充, 总结出中国城市交通管理体制现状问题 改革进程和改革中遇到的问题 国内外案例分析研究团队谨慎地选择了与中国城市具有可比性的国际城市的城市交通管理机构, 包括伦敦交通局和新加坡陆交局, 借鉴中国深圳市的交通委的模式, 总结其在交通管理体制转型中的经验, 并根据中国城市的实际问题, 提出尽可能适应中国国情的城市交通管理体制改革建议 中国城市交通管理体制的现状和问题 中国城市交通管理体制现状 不同的城市, 其交通管理体制也不尽相同, 这里主要分析尚未进行 大交委 体制改革城市的现状 中国城市的城市交通委员会职责是 : 承担公路 水路建设市场监管责任, 负责全市客运管理及出租汽车行业管理工作, 以及指导交通运输枢纽管理工作 换言之, 城市交通委主要负责城市之外的道路建设和管理, 而城市内部仅负责城市客运交通的运营, 在一定程度上暴露出职责范围较窄的问题 除交通委之外, 管理城市交通的职责还分散在市政府 发改委 国土资源局 规划局 建设委 公安局交警支队 地下铁道工程办公室和环保局等部门 这些部门与城市交通相关的具体职责如下 : 市委市政府负责制定全市发展目标和任务, 为全市交通规划 方案设计 计划实施等, 指明发展大方向和奠定战略决策基础 ; 负责全市重大交通政策和建设项目的最终决策 ; 主持领导交通相关部门协同工作 发改委负责从宏观角度拟订全市国民经济和社会发展战略并为 图 2.2 城市交通部门的组织机构和流程 公共部门 城市交通发展战略 战略决策 政策制定收费定价交通融资 交通规划 战术决策 基础设施规划 交通服务规划 交通基础设施建设与维护 公共交通运营 实施执行 私营部门 运营公司 Kumar, A., Agarwal, O.P

6 重大项目 ( 例如轨道交通 大型城市道路 桥梁 隧道项目 ) 立项与融资, 并负责制定和监管城市内 ( 包括城市交通行业 ) 能源和排放目标 国土资源局负责编制并组织实施全市国土规划 全市土地利用总体规划 土地利用年度计划, 为交通基础设施提供土地供应保障 规划局负责组织编制和实施市域城镇体系规划 城市总体规划 控制性详细规划, 以及重点地区修建性规划, 参与研究制定包括城市综合交通规划在内的专项规划, 并协调相互间的关系, 组织重大项目的选址以及论证 城乡建设委员会负责城市道路 公共建筑项目 市政设施建设, 及城乡建设资金的统筹管理和监督使用 公安局交警支队 ( 或交管局 ) 负责对城市交通参与者 ( 机动车及驾驶员 行人 ) 进行管理, 维护道路交通秩序, 开展各项交通治理整顿, 纠正和处理各种交通违章问题, 并管理停车 地下铁道工程办公室负责城市轨道交通规划管理, 城市轨道交通工程设计组织 资金筹措 工程管理 线网规划用地控制管理等 环保局负责交通基础设施项目建设的环境影响评价工作, 以及机动车排放相关问题, 例如机动车排放达标年审 除了上述主要部门外, 城市交通还涉及一些需要协调和知会的辅助部门, 具体包括 ( 部门名称各地方城市叫法不同 ): 财政局, 主要职责是落实城市交通公共财政扶持政策 科学技术委员会, 主要负责新能源车辆在城市的推广工作 国有资产监督管理委员会, 主要负责城市基础设施建设 运营等相关的国有企业的考核和监管等工作 经济信息化委员会, 负责城市交通信息化项目的立项和推广工作 中国城市交通管理体制中存在的问题 城市交通管理是复杂的系统工程, 无论已经改革或者面临改革的城市, 都面临着与经济社会发展不相适应的问题 从外因分析, 可归咎于城市交通管理体制的变革过程, 跟不上城市快速发展和机动化进程, 导致交通管理部门在目标 定位 战略以及职能上一直滞后于城市交通发展 从内因分析, 存在着城市交通部门的战略定位 机构结构 职责职能 决策 执行和监督过程, 以及绩效方式等深层结构性问题 这些问题不仅导致政府行政效率低, 影响了交通政策的制定和执行, 降 低了对城市交通基础设施和服务的投资者吸引力, 也导致了城市交通整体服务质量不高 ( 见图 3.1) 问题一 : 战略目标层面 城市交通管理范式和战略观念上的误区或滞后由于城市发展过快, 一部分城市缺乏综合交通战略性的考量, 另一部分城市的交通发展战略目标无法适应城市发展进程 这直接导致了交通管理部门定位的不清晰或者职能的落后 首先, 在城市交通的发展目标上, 国内城市缺乏目标定位或对目标定位的即时更新 事实上, 城市交通的目标应围绕社会经济发展宏观目标, 如提升城市居民的总体福利, 为居民出行提供更加方便快捷 安全和健康的环境, 促进城市商业的发展, 并提升城市形象 其次, 在政策手段上, 由于目标导向缺失或者滞后, 一些城市仍然依赖道路拓宽 机动车限号 单行线等短期和见效快的行政策略, 而忽视了长期 可持续地发展城市交通的战略目标 这些观念上的误区或滞后体现在城市交通管理体制上, 不仅导致城市交通主体的分散, 还造成权责的错位和不一致, 比如缓解城市交通拥堵 减少城市交通排放的重任主要由城市的交管局 建委等部门承担 由于缺乏科学的发展目标和战略指导, 城市交通负责部门没有政策决策的依据, 在职责范围内也不能从根源上解决问题 相反, 一些部门注重道路建设, 城市规划与城市交通发展脱节, 这些措施反而加大了交通拥堵和排放, 继而进入了越建越堵, 越堵越建的恶性循环 因此, 由于管理观念的误区 缺乏对城市交通长远发展的战略目标, 从而导致城市交通部门的职责和权力分配失衡 问题二 : 职责和结构层面 交通管理职责的分散或错位当前体制下 ( 见表 3.1), 中国的城市道路由规划局 建委 交警等多部门管理, 常规公交由交通委负责, 轨道交通由城市地铁办公室, 而机动车的管理由交警负责 这一分散的职责带来的问题包括 : 参与决策的主体相互分离, 交通决策 规划缺乏统筹性, 且在具体政策的执行和资源使用上缺乏协调, 影响部门联动, 横向互动, 难以资源整合, 形成合力 具体表现在 : 一是分散的规划主体导致公共交通和土地利用缺乏有机整合, 尤其是轨道交通的规划和土地利用规划脱节, 导致以公交为导向的城市形态在规划阶段一直不能成型 在交通模式之间, 城市多模式交通无缝衔接和交通枢纽问题突出, 例如地铁和公交缺乏整合, 自行车 人行道改造与公共交通不能进行有机连接, 影响交通系统网络化效益的发挥 二是比对国际城市, 国内城市中的道路交通管理的很大一部分职能由公安交管部门行使, 如对道路交通的组织 城市道路交通设施的设置和调整 车辆和驾驶员的管理 公交专用道的规划和设置 交通秩序管理和执法处罚权等, 使得交警或交管部门承担了过多不 6

7 中国城市交通管理体制改革初探 图 3.1 问题管理体制可能导致的结果 缺乏政策凝聚力 管理目的不明确 消极的错误管理 投资组织最小化 执法监管不力 低服务水平 固定不变的路网 运营者反响 道路网络管理 需求不满意 非法的 非正规的交通方式 Meakin 2003 应承担的职责 因此, 有必要进一步调整职责分工, 由交通警察专司执法, 将其他职能如交通设施管理和交通组织等职能交由交通部门统一管理, 提高执法效率和政策效果 部门设立存在空白不同交通模式在管理上条块分割, 也形成了管理上的 空白 目前大多数城市尚未建立统一管理非营运交通的部门, 对社会车辆的管理一直由交委 交警 税务 物价等部门分散管理 这导致对非营运车辆缺乏管理, 不能够应对社会车辆快速增长造成的拥堵及其空气污染 温室气体排放等负外部性问题 另外, 一些政策创新或者以服务为导向的交通政策, 如绿色出行 低碳交通的公众宣传和传播等等, 由于在部门职责上尚未有相应的定义, 因而也成为这些政策在国内普及存在体制上的阻碍 交通管理部门之间缺乏协调纵向层面, 在自上而下的层面, 由于城市交通涉及很多决策主体, 当不同交通管理部门之间存在分歧时, 往往会通过分管相关领域 的副市长进行最终协调解决 拍板决策, 而在很多情况下, 与城市交通相关的领域分别由不同的副市长分管, 这就在一定程度上增加了协调解决的难度 横向层面, 由于各部门利益各异, 部门间也缺乏协调 信息共享的动力 协调机制的缺乏加剧了交通管理部门职责各自为战的问题 资金的分割使得资源没有得到优化配置和使用其一, 城市交通基础设施建设属于资金密集型项目, 但是一些城市用于这方面的资金没有被纳入城市正式预算体系, 缺乏可持续的交通资金来源, 城市公共交通的投融资一直未得到重视 ; 此外, 由于规划和运营部门的分离, 资金投入缺乏全周期规划, 导致城市交通的建设资金受到过多的重视, 而运营和维护的资金被忽视, 从而导致资金紧缺, 这在城市轨道交通建设中体现得尤其明显 其二, 由于管理的条块分割, 以及没有建立资金使用调配的优先排序, 形成了以重视道路发展, 忽视公共交通发展和社会效益 经济效益 环境效益最大化的投资痼疾 其三, 部门的条块分割, 使得交通资金也随之被切割成小块经费, 分散在所涉及的不同交通部门, 因而不能有效

8 表 3.1 中国一般城市交通职责划分 地集中用于最亟需资金或社会效益 环境效益高的地方 此外, 单一的交通政策缺乏统一的协同整合, 从而使资金投入难以发挥出最大化效应, 而分散使用的小块经费也决定了交通政策难以 多管齐下, 形成合力 问题三 : 过程层面 决策 : 缺乏统筹和科学性由于决策中, 不同部门目标和利益导向不一致, 使得交通政策 执行不协调, 反而背离可持续 低碳交通的宗旨 例如, 众多城市鼓励公交优先已久, 但由于公交的用地划拨由城市国土部门负责, 而道路规划和建设分别由城市规划和建委分管, 路权的划分则是交警负责的范畴 在决策过程中, 缺乏对不同部门利益的协调 一些情况下, 由于城市交警部门认为公交专用道占用了过多道路资源, 使得道路更拥堵, 所以导致公交在路权上得不到保障 由于目前尚未有相应的机制促使部门间进行协作, 导致公交优先缺乏路权优先 设施用地优先 资金安排的优先 8

9 中国城市交通管理体制改革初探 城市交通决策上还普遍存在基础数据质量低 数据分散的问题 例如, 不同部门统计数据不一致, 信息在部门间不能共享, 数据缺乏整合等 这在很大程度上制约了政策的科学性和规划的准确性 随着城市交通的复杂化, 城市交通已经成为一个需要数据和专业知识进行科学决策的领域, 解决城市交通问题不再是只凭经验 例如, 分析资金密集的大型基础设施建设, 尤其是地铁或者轻轨等对城市交通拥堵起疏解能力的项目, 有必要基于科学数据, 合理预测轨道交通的未来需求, 综合判断未来的运营水平 资金运转能力和票价水平, 从而避免轨道交通对城市财政造成的负担 对提升公共交通整体质量贡献度不大等问题 另外, 由于很多政策忽视了与公众沟通和公众参与, 导致不能服众, 譬如汽车限购政策 大型基础设施建设项目, 或者价格决策草率执行, 没有充分考虑公众意见, 也没有进行深入的可行性分析, 不仅导致在政策执行过程中遇到各种当初决策中未考虑的问题, 使得政策效果不佳, 也导致在某些情况下公众反对声音大 执行 : 政策制定与执行分离, 执行缺乏协调和评估城市交通部门的职责一般包括决策 ( 规划 融资和收费 ) 和执行 ( 建设 执行和执法 ) 两个主要功能 然而, 在中国大多城市, 规划 - 建设 - 运营 - 执法和监管 则是分散在不同部门 ( 见表 3.1) 例如, 规划局和国土局负责道路和城市土地利用规划 ; 交通委负责公共交通运营监管 ; 建委 交警和城管则负责执法 这带来如下问题 : 首先, 在交通规划 - 建设 - 收费 - 执法的各个环节上, 需要统一采取措施, 相互辅助, 才能保障政策的顺利实施 但由于这些职能分散在规划局 物价局 交警 建委等不同部门, 缺乏统筹协调和监督机制, 使得在多个环节的工作不到位, 导致政策的失效 例如, 停车收费政策, 经常缺乏有效的规划和执法上的保障, 停车建设滞后, 出现执法不严, 停车收费监管缺失, 缺乏对停车合理分配 尽管城市差别化停车收费政策是良方, 但由于以上的问题, 导致城市中心区出现停车难 停车乱 经营管理服务不规范等问题, 交通以静治动效果不明显 同时也缺乏有效的机制解决在规划 - 收费 - 建设 - 运营等其他环节出现的问题 其次, 各部门习惯于制定政策规划, 而往往对政策的科学执行缺乏激励 监督和评价反馈的机制 由于在执行决策中, 缺乏一套与项目资金分配和人员绩效考核挂钩的监督 制衡机制, 以及全程跟踪 及时的评价反馈机制, 使得决策部门只负责决策, 对于决策的执行没有起到约束和管理作用, 导致一些政策在出台后效果不佳, 不能及时进行调整 例如, 国内多数城市提出的缓堵措施和战略, 由于未能督促实施, 导致很多措施没有实现质变 此外, 在落实中效果不佳时, 决策部门或是简单行政式的取消, 或是转而尝试不同的政策措施, 在公众中容易形成解决交通拥堵 污染排放难题办法不多 束手无策的印象 执行 : 政府与市场的界定不清在执行上, 目前国内城市交通管理体制的主要问题, 体现在对政府与市场的角色上界定不清晰, 导致政府既是政策制定者, 也是市场参与者 以城市公共交通为例, 部分城市的公共交通企业诸多建设和经营性事务仍需要政府参与决策处理 ; 另外, 由于政府财政兜底, 因此, 企业自主经营意识和理念相对薄弱, 对控制成本 运行效率提升和改善企业投资回报率的动力不强 此外, 城市交通管理部门对私营部门的管理上缺失市场化考量 一方面, 政府对公交运营部门的监管考核机制和评价标准缺失, 没有形成建设和运营企业基于绩效和服务质量的监管合同文本以及有效的监督机制, 无法激励企业主动提升运营效率 另一方面, 由于进入建设与经营城市交通基础设施的门槛较高, 大量社会流动资本以及私营部门相对高效的管理模式并未得到有效利用, 形成行业垄断的问题 中国城市交通管理体制改革的进展 中国城市交通管理体制历经了多次改革, 呈现出 自上而下 和 自下而上 两种方式 其中, 中央政府发挥着 自上而下 的统领作用 地方政府根据中央政府的改革模式, 一直结合实际进行相应的改革实践 地方政府改革发展虽然存在不均衡的现象, 但从本地实际出发 因地制宜地 自下而上 地进行城市交通管理体制改革 自上而下的改革 改革开放以来, 中央政府根据不同时期的发展要求, 先后进行了六次政府职能转变 在这一系列改革中, 大交通 的部门改革一直是政府机构改革的重点之一, 但尽管如此, 关于城市交通的相关改革却只有一次 : 中央层面的调整 :2008 年 3 月, 根据第十一届全国人民代表大会通过的 国务院机构改革方案, 将原属建设部的指导城市客运的职责, 整合划入交通运输部 地方层面的调整 : 表现为由自上而下的改革倒逼而开展的小规模城市交通管理体制转型, 即根据中央政府的职能转变, 地方政府改革进行的跟进 随着 2008 中央管理体制体制的改革, 地方层面也大规模地出现将管理城市客运出租和公交的职能由建委 城市规划部门, 逐步移交到城市交通委 自下而上的改革 自下而上的改革来自于城市自身需求, 是城市自发主动地进行自下而上的机构整合 由于是需求引领, 体制转型更为开放和

10 图 4.1 中国城市交通管理体制改革现状 经济发展水平 一线城市 深圳 广州 上海 北京 城市 城市 已实行大交委改革的城市 未实行大交委改革的城市 济南 青岛 哈尔滨 成都 天津 重庆 二线城市 呼和浩特 长沙 西安 武汉 南京 大连 东莞 太原 南京 大连 地铁规划或在建 地铁已运营 公交模式多样性 表 4.1 中国城市三种城市交通管理模式 Pan, H.X.,

11 中国城市交通管理体制改革初探 彻底 事实上, 很多地方将 大交通 作为政府管理体制改革中的重要环节 当前, 这种自下而上 需求诱导式的 大交委 改革在地方上实际仅限于国内一线城市以及部分二线城市 除了深圳作为 大交委 改革的领头羊之外, 也包括北京 上海 广州和成都等城市 经过粗略的统计 ( 如图 4.1), 是否采取城市交通管理体制改革与以下两个因素相关 : 城市的经济发展水平城市出行方式的多元化 ( 以是否修建地铁为标准 ) 由于城市启动交通管理体制改革与以上的因素呈正相关关系, 这也在一定程度上说明地方自发式的体制改革是为呼应城市快速发展中产生的新机遇和挑战而启动的, 也是城市发展到一定程度的必然产物 因此, 考虑到中国城市的发展速度, 更多的城市将加入这种交通管理体制改革的行列 由于地方发展水平不均衡, 自下而上的改革深度和广度都不尽相同 政府管理体制改革并非易事, 城市在交通管理体制改革过程中也存在各种挑战 因此, 即便一些国内城市进行了管理体制改革, 但并不意味着在改革后, 交通管理体制中存在的各种问题已经得到根治 国内城市的交通委可大致分为以下三种类型 : 类型一 : 大多数二三线城市交通委的现状, 即其职责仅限于城市公共交通的运营以及城市周边公路 ( 水运 ) 建设和维护 类型二 : 主要是将城市道路建设和维护职能从原城市建设委员会划入到城市交通委职责范围内, 虽然该模式实现了地理范围的整合和部分交通职责的整合, 但未能完全解决城市交通管理体制分散的问题 类型三 : 比第二种类型的改革相对彻底, 实现了部分职能的横向整合 ( 包括公路 城市道路 常规公交 轨道交通 步行自行车交通系统 机动车管理等 ), 以及部分纵向管理流程的整合 ( 包括交通政策 标准 规划 建设 运营 服务 执法等 ) 这一类型存在于国内所有一线城市, 如深圳 北京 上海等, 以及部分二线城市, 例如重庆 成都 然而, 在这些城市中, 虽然部分城市解决了交通管理分散的问题, 但是仍然存在城市交通委战略定位不清晰, 决策和执行缺乏绩效评估机制, 职责相对分散, 资金 信息等配置不合理等问题 国内外城市交通管理体制改革经验 交通管理体制没有 最佳 的职责划分和组织结构 不同城市的交通管理体制, 受其所处国家的政治体制 中央和地方的分 权关系 体制演化历史等因素影响, 存在差异 所以, 本节选择北美 欧洲和亚洲等相对应的城市交通部门, 分析不同城市的异同处, 以及对中国城市的借鉴意义 案例城市选择 本文并不泛举各个国家的城市交通管理体制情况, 而侧重于选择一些典型, 从中选出与中国城市可比的案例城市进行深入分析 首先, 国际上, 城市 指代不同地理范围 西方的城市体系中, 城市 指较小的地理范围, 例如纽约市仅仅包括五个行政区, 面积仅为 789 平方公里 随着城市化, 这些城市的建成区和经济活动范围已超越了 城市 边界, 发展成为 大都市区, 例如纽约大都市区或东京都市圈 西方的大都市概念与中国城市在规模上相近, 因此, 这里选择 大都市 级别的交通管理部门与中国的交通委进行比较, 包括 : 美国大都市区规划委员会 巴黎大区交通委员会 (STIF) 伦敦交通局 新加坡陆路交通管理局, 以及中国城市交通管理体制改革的代表 深圳交通委 ( 见表 5.1) 其次, 值得注意的是, 不是所有案例城市的交通管理体制都可供国内城市借鉴 由于国家不同, 城市的中央和地方分权存在差异, 城市交通管理部门的职责范围 财政分权也与中国城市有所不同 例如, 法国巴黎是一个高度中央集权的模式, 因而巴黎大区交通委员会是一个国家级公共协调机构, 负责协调整个巴黎地区的公共交通规划 融资 建设和运营监管 另一个极端情况是美国, 尽管美国存在大都市区规划组织, 但是在城市交通基础设施和服务上仍然是联邦 州 大都市区 市政府多层管理的情况 其中, 由美国城市的大都市规划组织负责协调都市圈内的交通规划, 而具体执行则是分散在州政府交通部 公共交通部门和地方城市的不同部门 : 州交通部负责建设和运营大都市 ( 和州内 ) 的高速公路, 独立的公共交通部门负责建设和维护公共交通系统, 地方政府则是负责地方性道路的建设和维护, 以及停车规划 收费和管理等问题 因此, 由于中央地方分权形式的不同, 美国大都市和巴黎的交通管理体制在机构目标 资金来源 职责和权力分配等方面都与中国 英国 新加坡存在很大不同 例如, 美国和巴黎的城市高速路和公共交通资金大部分来自于联邦政府 因此, 这些特点决定了照搬国际经验的局限性 案例分析 针对上述分析, 本文主要基于中央和地方分权, 选取成功的案例, 包括伦敦交通局 新加坡陆路交通管理局以及中国深圳交通委为例, 分析不同城市在城市交通部门的机构组织特点, 为中国城市提供可借鉴的经验

12 表 5.1 各国大都市城市交通行政管理部门比较 MPO STIF TfL LTA 案例一 新加坡陆路交通局 交通部是新加坡全国交通主管部门, 下设四个法定机构 : 陆路交通管理局 公共交通理事会 民航管理局和海事及港务管理局 为适应交通发展的需要, 新加坡政府对城市交通职能进行了大规模重组, 于 1995 年成立了新加坡陆路交通管理局, 整合了机动车注册部门 公共工程局的交通部门 信息局的道路交通部门和公共交通公司 与中国的大交委体制不同, 陆路交通管理局主要负责陆路交通, 不包含港口等职责 但在部门内实现了交通系统内部各方式的统筹管理, 以及法规 规划 设计 建设等纵向整合 尤其值得注意的是, 与中国城市不同, 陆路交通管理局也负责车辆注册和牌照发放 在决策层面, 政策与规划部负责分析新加坡中长期交通需求, 制定陆路交通总体规划和交通政策, 开展公众交流, 收集政策反馈信息, 并与市区重建局 (Urban Redevelopment Authority) 协调以制定城市总体规划 此外决策层还包括智能交通中心, 运用智能化信息辅助政策制定 在执行层面, 陆交局负责建设地铁 轻轨和巴士站台, 而将 公交地铁的运营管理下放给子公司和市场负责 其中, 易通卡的开发 经营与管理由下属的易通卡公司 (EZ-Link) 和通联公司 (Transitlink) 负责, 地铁和公交的运营则完全交给 SMRT 集团和 SBS Transit( 新捷运 ) 两大公司执行 陆交局自身主要负责监管及发放公共交通运营许可证, 并和公共交通理事会从运营质量 ( 可靠性 承载力 安全性 ) 和服务水平 ( 可达性 整体性 信息化水平 ) 两方面指标进行考核, 并对不合格线路处以高额罚金 在监督层面, 由一些社会名流 专家 律师以及政府官员等组成的独立公共交通理事会, 一方面代表民意反映公众对公共交通的要求, 另一方面负责公共交通的定价 涨价 督促公共交通服务水平的提高, 保证公共交通相关企业有盈利 此外, 通过信息公开, 陆交局建立也了公众监督机制 为确保各部门协调运作, 新加坡建立了一套自下而上的部门间的沟通协调机制, 使陆交局和市区重建局在不同层级都能相互沟通, 减少了不必要的向上汇报过程, 确保了协调的高效率 12

13 中国城市交通管理体制改革初探 图 5.1 新加坡陆路交通管理局组织结构图 交通部 国家发展部 陆路交通管理局 新加坡民用航空管理局 新加坡海事及港务管理局 市区重建局 下设部门 决策 政策与规划部 智能交通中心 协调 实体规划部 轨道部 道路建设部 工程管理部 公交管理部 执行 道路运营与公众合作部 安全与合同部 拥车证管理部 交通与收费技术部 下属公司 易通卡公司 负责易通卡的开 发经营与管理 联通公司 负责地铁 公交的易通卡经营与管理 监督 地铁公交公司 新捷运 SMRT 集团经营新加坡地铁 经营新加坡地铁 轻轻轨 巴士轨 出租车 巴士 监督 监督 公共交通理事会 按与陆交局的隶属管理划分 表示隶属关系 按职责划分 表示职能关系

14 图 5.2 伦敦交通局组织结构图 大伦敦政府 伦敦市长 伦敦警察局 伦敦交通局 伦敦议会 下设部门 规划 财政 交通规划及战略 决策 镇区规划 战略分析 地面交通 城市轨道交通 规划 资金支持 资金支持 资金支持 交警 社区安全执法及政策拥堵收费和执法自行车租赁 电话叫车服务街道管理公交运营 伦敦地铁 建设项目 安全 伦敦轨道 商业 服务 城际轨道交通 ( 与英国交通部建议合作建设 ) 出租车和汽车租赁 公交绩效考核 交通信号 执行 下属公司 伦敦公交服务有限公司 伦敦地铁有限公司 维多利亚长途巴士公司 伦敦轨道交通有限公司 Docklands 轻轨有限公司 伦敦公交有限公司 伦敦河务有限公司... 市场营销和公众宣传部 公交公司 交通需求管理项目 按线路进行公开招投标, 由多家公交公司委托运营 新闻发布 市场宣传 监督 公众事务及利益相关方参与 乘客体验 交通服务顾客委员会 按与交通局的隶属关系划分 表示隶属关系 按职责划分 表示职能关系 14

15 中国城市交通管理体制改革初探 案例二 伦敦交通局 2000 年, 伦敦对交通部门的职能进行了大规模调整, 成立了伦敦交通局 (Transport for London, TfL), 隶属大伦敦市政府 新的伦敦交通局接管了 1984 年成立的区域交通局, 全面负责管理伦敦建成区范围内的交通工作以及执行市长交通策略 同新加坡的陆交局一样, 伦敦交通局也对多项职能进行了横向和纵向的整合 不同点在于伦敦政府横向整合了更多种的交通模式, 除了陆路交通, 也包括航运等, 甚至具有社区安全 电话叫车服务 自行车租赁等更细化的职责部门 在职责划分上, 较之于新加坡, 伦敦交通局主要承担执行权 ; 此外伦敦交通局也更为积极地引入市场机制, 将部分执行功能交由市场管理 行 在地铁管理上, 地铁运营管理职责完全交由下属的伦敦地铁有限公司 (London Underground); 另外, 在伦敦地铁有限公司的监管下, 其他私人部门负责地铁设施的维修和保养 此外, 伦敦交通局在执行层面上, 也注重公众教育 社会营销 公共交通的品牌树立以及信息传播, 这一特点在其行政架构上也显示出来 例如, 交通局专设了市场营销和公众宣传部, 该部门通过设立乘客体验反馈计划 交通信息与政策宣传教育等措施提供了公众理解和支持交通政策与交通服务的机会, 一方面起到监督作用, 另一方面也达到了市场营销 品牌树立和信息传播的目的 在决策层面, 城市交通战略由市长发布, 与伦敦规划 市长经济发展战略协调, 并在制定时咨询议会和公众意见 伦敦交通局的规划部主要承担辅助和支持交通战略决策的作用, 并在辅助决策过程中, 与大伦敦政府及区级规划部门进行协调 在执行层面, 有别于很多城市, 伦敦交通局将交通运营管理 规划等职能也下放给其下属的公司, 机构内设部门则主要承担监管作用和资金支持 具体而言, 伦敦公交运营则完全交由下属的伦敦公交服务有限公司 (London Buses) 管理 该公司负责公交线路的设计, 建立评价公交服务级别的指标, 以及监管营运质量等, 而实际运营则通过招投标等形式交由其他公交公司执 在监督方面, 伦敦交通局的工作主要受决策主体 ( 伦敦市长 ) 和独立监督机构 ( 审计局 交通服务顾客委员会以及公众 ), 从自上而下和自下而上两个方面监督决策和执行的效果 市长监督伦敦交通局对于市长发展战略的执行情况 ; 而伦敦于 2000 年成立的交通服务顾客委员会 ( 由伦敦市议会任命 ) 作为外部独立的监督机构, 则通过调查乘客投诉, 对公共交通系统开展独立研究, 监督伦敦公共交通政策的全面落实 另外, 交通局市场营销和公众宣传部, 也及时主动地发布交通政策 信息和与公众沟通, 其信息公开度很高, 运营绩效考核 财务预算 项目建设规划 伦敦出行年度报告 (Travel in London) 等都会在网上及时披露, 以此接受公众及专业机构的监督 案例三 深圳市交通委员会 经过多次改革, 深圳形成了一体化大交通管理体制 2001 年深圳市政府正式进行交通管理体制改革, 横向整合了多种交通模式, 统筹负责全市公路 海 空 铁运输 邮政及城市公共交通等 值得注意的是, 深圳交委也负责轨道交通, 而国内多数城市, 轨道建设指挥办公室是独立机构 2009 年交通局进一步整合了纵向运行职能, 新组建的交委统一负责城市交通政策 规划 设计 建设 运营 管理 服务 应急的职能 在地理范围上, 深圳交委将职责扩展到特区外的交通运输, 通过设立宝安 龙岗属地管理机构, 将原区政府负责交通 公路 城市道路规划和管理等职责统一整合, 实现了城乡交通统筹 同时, 深圳交委的机构将部分事权下放到镇街, 逐步将微观事项下放给基层和外移给社会, 减少直接管理的成本 在职责划分上, 深圳交委主要配合深圳市委 市政府进行决策, 承担执行职能, 以及相对弱化的监督职能 在决策层面, 体现了部门间的职能重新划分与协调 不同部门间的协调 改革后的交委承担原规划部门负责的交通专项规划 ; 其决策层更加注重数据支撑和分析报告 ; 智能交通则将原属于交通部门 交警部门 规划部门的分散资源进行整合, 建立了一体化 的信息平台, 以加强决策的科学性和公共服务产品供给的质量 在执行层面, 深圳交委也将交通经营权下放给公司, 交委只承担制定运营标准 发放经营许可证 监督审查等职能 公共汽车的运营按直接授予或以招标的方式将线路经营权下放给各公交公司 ; 地铁的建设运营和开发利用则由深圳市地铁集团有限公司负责 深圳交委对公交公司进行评分考核, 考核结果作为经营者年度财政成本收入补贴水平 以及是否对经营权收回和撤销的参考依据 在监督层面, 深圳交委没有独立的交通监督部门, 与新加坡和伦敦相比, 监督职能较弱 在绩效评价方面, 深圳没有对整体交通规划和交委执行局的绩效考核, 只有对市场运营公共交通考核 但交委下属的交通信息咨询服务中心通过受理和协调投诉与咨询 汇总和上报相关数据 定期发布行业服务质量投诉等, 承担了部分监督职能, 这比一般城市在监督功能上更进了一步 此外, 深圳交委还依托审计监察机构健全外部监督机制 ; 建立依托人大代表 政协委员的监督机制 ; 通过信息公开制度建立群众监督机制

16 图 5.3 深圳市交通委组织结构图 深圳市政府 深圳交通运输委员会 深圳市规划和国土资源委员会 深圳市公安局 内设机构 直属机构 财务审计处 综合法规处 规划设计处 轨道交通建设指挥部办公室 协调 总体规划处 市政交通处 决策 财务审计处 综合法规处 建设管理处 安全管理处 公共交通处 交警支队 负责道路执法 机动车注册等 港航管理处 物流发展处 空港处 直属机构 交通公用设施管理处 轨道交通建设指挥部办公室 交通运输行政执法支队 协调 执行 派出机构 ( 行业管理机构 ) 客运交通管理局 交通运输应急指挥中心 事业单位 交通公用设施建设中心 交通工程质量监督站 深圳港引航站 综合交通运行指挥中心 交通管理事物中心 协调 监督 交通信息咨询服务中心 按与市交委的隶属关系划分 表示隶属关系 按职责划分 表示职能关系 16

17 中国城市交通管理体制改革初探 案例经验总结 通过对国内外一些城市的分析, 可以发现由于受到国家的政权形式 政府的公共目标, 以及城市的制度基础等方面制约, 各国城市交通管理体制也显示出一定的差异, 但存在如下一些共同经验, 值得中国城市借鉴 1. 战略目标层面 交通管理范式 观念的改变是城市交通管理体制改革的基础为了实现各项交通职责的整合而进行的城市交通管理体制的重组并不能有效解决问题 值得强调的是, 单纯的职责整合不是案例城市交通管理体制改革的根本目标 城市交通部门改革最终是为了能够更好地进行交通政策 规划执行和战略决策与执行, 帮助城市实现可持续交通目标 因此, 交通管理体制改革可以看做是一系列从政策到资金, 再到观念的系统改革的开端, 是城市对传统城市交通管理范式的彻底转变 从上述案例城市分析中可以看出, 大多城市交通部门的职能体现的是城市对交通的认识, 并呼应着具体的城市交通政策或者战略 在这些城市, 综合的交通战略 规划和 一揽子 的交通政策往往是城市交通管理体制创建或者改革的基础 例如, 为建立为公共交通为导向的城市发展奠定体制的基础, 日本国土交通省把交通设施建设与城市政策整合在一起, 统筹交通运输 国土 开发利用与城市建设, 不仅实现各种交通方式的协调, 也实现交通基础设施与国土开发 城市发展之间的协调 而新加坡和伦敦的城市交通管理机构, 将机动车 城市道路 公共交通进行了合并, 为大力发展公共交通和严格控制机动车的使用的城市交通战略奠定了基础 2. 职能和结构层面 部门设立与机构战略目标和政策导向相一致在职能上, 各案例城市的交通部门在不同程度上实现了管理职能整合, 这种整合不单纯是政府机械地将不同职能合并在一起, 而是集中体现了城市对交通部门的定位, 以及对制定交通战略 出台交通政策在管理体制上的呼应, 例如新加坡, 城市的目标为抑制私人汽车的快速增长, 将出行向公共交通转移, 从而建立以人为本的城市交通系统 城市交通部门除了负责公共交通规划和运营之外, 还主要负责管理机动车的购买和使用, 例如负责机动车牌照的发放以及城市中央商务区的电子拥堵收费等 城市对交通部门的定位也具体在部门分支机构的设置上 在新加坡, 作为城市交通的一个大战略方针, 控制机动车的数量一直是城市高度重视的, 因而在管理体制上, 政府针对购买汽车政策和交通拥堵收费政策设立了专门的部门, 即牌照管理部门以及交通与收费技术部 在伦敦, 提高自行车的普及率和使用率是伦敦市长交通战略中的核心之一, 为此, 伦敦交通局专门建立了自 表 5.2 案例城市在战略层面的比较 MPO STIF TfL LTA 50%

18 表 5.3 不同案例城市交通部门职责对比 TfL LTA MPO STIF 行车租赁的管理部门 同时, 伦敦和新加坡, 为清晰地实现部门的公共服务和 以人为本 的方针, 其城市的交通部门甚至建立专门的公众宣传 公众服务反馈等部门 事权和财权的统一上述案例城市的经验表明, 除了扩大城市交通管理部门事权之外, 也需要确保财权和事权的匹配, 只有这样才能有效保障新的城市交通管理部门的正常运转 在案例城市中, 其除了依靠市政府和上级交通部门的财政支持外, 相当一部分的部门收入来源于税费授权 车票收入以及将公共服务外包, 调动私营部门的资金 例如, 新加坡陆交局 38% 左右的公共收入来自拥堵收费 机动车注册费 牌照费等费用 ; 而另外 11% 来自政府服务性收费 (Kumar & Agarwal 2013) 再如英国伦敦交通局近 50% 以上的财政收入来自车票收入 交通拥堵收费以及广告收入 (Kumar & Agarwal 2013) 另外, 调动私营部门的重要性也是案例城市普遍的经验 虽然这一方式不会直接为大都市交通部门带来实际收入, 但是能够在一定意义上降低政府部门的公共支出, 并提高基础设施建设和公共交通服务运营的效率 3. 过程层面 决策 - 执行 统一在纵向的职能整合上, 城市交通管理部门都尽可能地覆盖了政策 规划 建设 运营等多个方面 决策 : 决策的科学和公众支持发达国家的城市在决策上, 具有专业化的机构 科学化的数据支持和广泛的公共参与三个方面的特点, 这不仅为提高政府决策的民主性和科学性奠定基础, 而且也提高了行政执行的公正性和效率, 同时也能够锻炼公众参与的能力 加强决策和执行中部门间的协调各国的交通管理部门在实现职能整合同时, 也注重部门间在决策 执行中的协调 不同的协调机制包括 : 一是决策层的统一和协调 例如, 在伦敦, 市长办公室专门设立交通咨询部门, 对城市交通战略 城市规划和经济发展战略进行统一协调, 协助重大交通项目或政策的决策, 而具体技术执行则由伦敦交 18

19 中国城市交通管理体制改革初探 表 5.4 不同案例城市交通管理流程对比 TfL LTA MPO SPIF 通局承担 这一机构设置也加强了市长对城市交通的重视程度, 毕竟交通仅是市长负责的众多事项之一, 如果市长对交通本身重视不够, 城市交通政策的效果必然会大打折扣, 但一个独立的决策支持机构分担市长的决策压力, 同时增强了高层决策的技术水平 二是加强在城市和交通规划层面的协调 例如, 新加坡建立了专职的协调机构和定期的协调机制, 加强对执行的监督和管理 为了加强交通 用地 住宅 环境等系统的衔接, 在市区重建局统一协调下, 城市建立了包括陆交局 建屋发展局等在内的委员会, 形成固定协调机制, 确保城市公共交通规划和城市规划的整合 值得注意的是, 这类决策层跨机构组织不仅是单纯的决策协调组织, 还具备很大的监督决策执行的权力 例如, 新加坡市区重建局和陆交局均可进行项目审批和资金分配, 能够根据项目执行情况调配资金, 所以促使执行与决策相一致 执行 : 政府与市场的关系对城市交通基础设施和服务实现市场化, 是国内外城市交通管理的重要经验 无论是城市公共交通, 还是地铁, 范例国家 ( 城市 ) 多采用市场准入制度或招投标制的管理模式, 并通过一定的考核体系对其服务质量 财务状况 经营水平等实施管理 这与行政手段相比, 既减少了审批环节以及政府 寻租 的渠道, 也降低了行政成本 此外, 不同的城市交通部门在发挥市场机制作用上的程度有所不同 例如深圳和新加坡主要将公交和地铁的运营通过招投标交由企业, 并对企业运营进行不同程度的监管和绩效考核 ; 而伦敦更为注重精简政府规模和职责, 将线路规划 服务规范等执行职能, 以公共服务协议形式, 外包给其下属的伦敦公交服务有限公司 由伦敦公交服务有限公司通过招投标形式, 对公交的运营进行市场运作 伦敦交通局通过绩效评估指标 ( 审计 ) 和预算等形式监督伦敦公交服务有限公司 监督 : 决策和执行的监督和制约虽然国际城市经验反映出交通决策和执行并没有完全分离 ( 如新加坡 ), 但是与集中决策 执行和监督为一身的国内城市交通管理体制相比, 国外城市与中国城市的最大不同点在于 : 除了司法和审计等常规监督机构外, 城市也建立了一套相对独立且完善的权力监督机制 ( 见图 5.4) 一方面, 通过建立独立的监督机构, 例如新加坡的公共交通理事会和伦敦的交通服务顾客委员会, 以调查乘客投诉等方式, 形成对执行和决策的监督 另一方

20 20 图 5.4 不同案例城市的决策和监督机制新加坡陆交局伦敦交通局深圳交委决策市区重建局协调监督监督信息公开反馈意见公众公众公共交通理事会执行监督陆交局陆交局决策深圳市委 市政府深圳市规划和国土资源委员会监督监督信息公开协调决策支持公众执行监督深圳交委深圳交委执行局决策伦敦议会监督监督监督信息公开决策支持咨询意见咨询意见公众公众交通服务顾客委员会执行监督伦敦政府 市长伦敦交通局

21 中国城市交通管理体制改革初探 面, 通过交通信息数据的收集和公开, 打破了政府在决策 执行和监督的垄断局面, 扩大了公民和社会组织的知情权和监督权 革过程中, 需要深入考虑改革的启动时机 实施步骤 保障机制等因素进行顶层设计, 避免在准备不足的情况下, 仓促启动改革 4. 人员和激励机制层面 合理和公开的绩效和反馈机制在监督的过程中, 值得注意的是, 案例城市的共同点是摒弃了传统的只注重资金和基础设施投入而忽视产出的观念, 把产出的绩效作为执行和决策两方面考核的出发点, 通过政府监管以及社会监督共同对交通政策和实施进行监督 首先, 在执行上, 深圳 新加坡和伦敦的执行部门与私营部门都签订以产出为导向的合同 ( 包括服务质量和服务水平 ), 执行机构以绩效为准则, 对基础设施建设 公交运营或者停车管理等城市交通企业进行定期考核, 对不合格者采取相应的惩罚措施, 提高执行效率和公共服务的质量 其次, 国际经验显示, 城市不仅对政策的执行过程进行监督, 也通过信息公开和公众监督, 并能够根据实际产出效果, 反馈给决策层, 进行相应的调整, 体现出城市交通规划或者政策更为 以人为本 的特点 中国城市交通管理体制改革的建议 根据中国城市自身的特点, 结合中国城市交通管理体制存在的问题以及国外城市交通管理上的经验, 本文尝试从体制改革内容 步骤流程和保障措施等方面提出适合中国城市交通管理体制改革的建议 城市交通管理行政体制改革涉及的内容众多, 在具体实施改 改革启动的条件和时机 城市交通管理体制改革不仅涉及到政府部门的相关利益调整, 关乎人事 财政 权力等方方面面, 还将涉及到市场 企业和社会组织 改革面临的阻力是巨大的 因此, 交通管理体制改革需要适时和择机开展, 需要具备两个条件 : 外部条件 : 城市交通管理体制改革是在城市发展到一定阶段和程度的自然要求 如前所述, 中国城市一般在经济高度发达, 公共交通出行方式多元化, 城市发展目标多样化的需求下, 开启交通管理体制改革 内部条件 : 在已形成的利益格局之下, 要改革现有的管理体制势必会有很大阻力 所以, 除了外部条件的倒逼, 城市行政管理的改革也需要巨大的内部动力, 需从市委 市政府发起, 并得到省委 省政府的大力支持, 在地方城市层面自上而下地发起 虽然以市政府牵头发起并不是改革成功的必要因素, 但是这种方式在克服地方改革阻力 提供改革的政治动力方面具有巨大的优势 改革实施步骤 一旦外部条件成熟, 自上而下地启动城市交通管理体制改革后, 具体的改革可建议采取以下步骤 : 步骤一 : 制定一系列可衡量 可行的改革目标城市交通体制改革需要根据法律法规和中央深化行政管理体 图 6.1 城市交通管理体制改革的步骤 步骤一 : 制定一系列可衡量 可行的改革目标 步骤四 : 评估改革效果以及调整 步骤二 : 开展交通管理体制顶层设计 步骤三 : 实施改革

22 图 6.2 城市交通管理体制改革的目标 目标 有效性 公平性 透明性和参与性 问责性 对公众 : 公共交通和道路交通服务是否高效 高质量 对政府 : 城市交通行政管理的效率是否高 财务水平是否合理 对私营部门 : 城市交通管理能否给企业足够发挥空间 提高企业运行效率 私营部门 弱势群体 公共参与 信息透明 城市政府自上而下的问责机制 : 是否帮助城市实现交通发展的目标 城市自下而上的问责机制 : 是否允许民意能够顺畅地反映给决策者和执行者 UN-HABITAT UN-HABITAT 2004 制改革的相关精神, 结合本地区城市管理的实际情况, 以问题和需求为导向, 以促进城市交通科学发展为目标, 并在明确目标的指引下, 有步骤地实施, 并对是否达成目标进行跟踪和评价 值得注意的是, 实现 大交委 或 一城一交 不是改革的最终目标, 而是改革过程本身 同时, 城市在行政体制改革过程中也需要在政治效应和实际目标之间寻求平衡, 切合实际地制定一系列全面 可衡量 可行的改革绩效评估指标体系 城市交通管理体制转型的目标一方面需要与国家的目标相一致 按照国务院 全面推进依法行政实施纲要 的要求 通过改革, 保证行政管理的公正性 有效性, 打破部门保护 行业垄断, 建立行为规范 运转协调 公正透明 廉洁高效的行政管理体制和权责明确 行为规范 监督有效 保障有力的行政执法体制 另一方面, 体制转型也需要考虑到地方的实际情况, 有针对性 因地制宜地开展交通管理体制的改革 依照国际经验 (UN-HABITAT 2004) 并结合中国城市交通发展实际, 交通政府管理体制转型的目标需要至少满足四个原则, 即有效性 公平性 透明性和问责性 在实际中, 各个城市可以根据实际情况, 形成具有本地特色的改革目标 步骤二 : 开展交通管理体制顶层设计顶层设计不仅需要确定改革后的机构, 确定机构的职责, 规范关系, 也需要明确建立以结果为导向的绩效评价方法体系 此外, 交通管理体制的顶层设计需要秉持 自下而上 和 自上而下 的双向结合原则, 由上级部门主导, 征求专家意见的改革方案, 借鉴国内外城市的经验, 并结合分析基层政府的业务流程 自上而下 : 建立城市交通管理体制改革委员会, 集结技术 财政和政府管理等方面的专业人才, 由上级部门主导, 抛开 部门间和部门内利益, 根据职责 业务流程 人员 财政资源等从宏观角度进行顶层设计 自下而上 : 自上而下模式的局限性是容易脱离基层实际, 缺乏体制创新的动力 因此, 在进行交通管理体制顶层设计过程中也需要调动基层部门的力量, 与不同部门采取多种形式 针对不同相关利益群体 ( 不同政府部门 不同层级的政府 公交企业 公众等等 ) 的自下而上的意见征询, 不仅充分了解利益机制和改革的内生阻力, 也能够调动各方面的积极性 城市交通管理体制改革顶层设计指的不是部门间的简单 机械地合并或重组, 而是在战略 职责 过程 绩效监督 人员安置上的改革, 包括 : 第一, 战略层面 : 纠正城市交通发展在战略方针上的偏差, 提高城市重视程度, 保证城市交通管理部门的权力 定位与城市交通发展战略方针相匹配 第二, 职责层面 : 在机构职责调整上, 整合和分散的管理体制各有利弊, 不能 一刀切, 需要因地制宜, 根据改革中面临的阻力, 选择合适的方式 ( 整合机构或加强协调机制 ), 不应一味强调整合 在机构财政权力上, 确保事权与财政一致 第三, 过程和绩效监督层面 : 在职能整合的基础上, 形成合理的决策 - 执行 - 监督的机制, 具体包括 : 通过改进决策部门和决策机制, 统筹决策, 增加执行机构的激励和监督机制, 从而实现决策的科学性 执行效力 22

23 中国城市交通管理体制改革初探 在执行上, 划清政府和市场的关系, 调动市场机制 在监督上, 加强对决策和执行的监督, 形成长效机制 第四, 人事和激励机制层面 : 加强技术实力, 提高人才质量 1. 战略层面 在战略层面, 纠正城市交通发展在战略方针上的偏差, 提高城市重视程度, 保证城市交通管理部门的权力 定位与城市交通发展战略方针相匹配 由于中国城市通常缺乏综合交通战略考量, 重视度不高, 更没有从应有的高度和深度, 根除城市交通问题, 这直接导致了城市交通负责机构的定位不清 职责分配不合理 所以, 城市最高决策机构需要厘清城市交通战略发展认识上的误区, 在城市领导层达成共识, 才能提高城市交通在城市发展的各项事宜中的重要性, 为城市交通管理体制改革, 提供强有力的政治保障 这包括 : 认清城市交通对城市经济发展和居民生活质量提 高起到的决定性作用, 将可持续交通发展置于城市发展的战略高度, 形成足够重视 同时, 也应认识到仅依靠公交优先 道路建设, 不足以实现可持续 低碳交通发展, 而需要规划 财政 土地 体制方面的多措并举, 及部门间协同合作 交通战略政策与管理体制是一个问题的两面 只有摆正城市交通的战略 目标以及发展方向, 才能准确地定位城市交通主管机构的目标 职责范围, 以及与其他部门间的权力关系和协调机制 2. 职责层面 在机构职责调整上, 整合和分散的管理体制各有利弊, 不能 一刀切, 需要地因地制宜, 根据改革中面临的阻力, 选择合适的方式 ( 整合机构或加强协调机制 ), 不应一味强调整合 需注意的是, 并不是高度整合的城市交通部门, 一定比分散模式的部门更成功 ( 表 6.2 理想情况下高度整合的 大交委 模型 ) 由于高度整合的部门权力更集中, 需要对机构权力进行有效 表 6.2 城市交通职责的整合与协调 ( 建议 )

24 的监督与约束 此外, 新组建的机构需要的公共资金 人力成本投入, 要远大于在现有体制基础上, 创建协调部门的成本投入 所以, 维持分散的管理模式, 可避免改革带来的高风险和高投入 但分散的管理体制尤其面临跨部门的协调问题, 部门间处于各自利益考量, 沟通和协调动力不强, 因此应加强综合管理和统筹协调 总之, 整合和分散的管理体制各有利弊, 城市交通管理体制改革需明确, 整合不是管理体制改革的最终目标 ; 管理体制改革不是为了整合而整合, 而是为了简化协调成本, 提高机构的制定与执行政策的效率 因而, 地方城市在选择部门整合, 还是加强跨部门协调, 需要因地制宜, 根据改革中面临的阻力和改革后磨合的难度, 选择合适的方式, 而非一味地强调机构整合 即便是机构整合情况下, 也不可能做到完美的整合, 将所有与交通有关事宜统统纳入到同一机构中 ( 如城市规划 交通规划 ), 因而也存在就主要职能, 加强跨机构协调的问题 在机构财政权力上, 确保事权与财政一致 随着大交委职责的增加, 财政支出也会增加, 如果新机构没有相应的资金保障, 无疑会大大削弱机构的实际权力, 所以, 整合或协调分散的城市交通管理职责固然重要, 但同等重要的是确保事权与财权的一致, 包括 : 一是在 大交委 建立初期, 可采用 财权随职能走 的原则 例如, 在将规划 交警部门的职能划入交委的同时, 将相应的财政拨款一起划到交委 ; 二是对于新创建的职能 ( 例如交通规划 ), 提供城市公共财政收入, 补贴其所需费用, 直到新机构有相应的财政收入为止 三是在大交委建立后, 确立一定财政机制, 保障机构决策和执行决策所需必要资金 新机构的资金可考虑以下来源 : 预算内支付 : 市政府的预算拨款 预算外支付 : 城市交通基础设施建设融资平台 交通基础设施建设基金 授权收费 : 授权新交委统一收取和管理的养路费 高速通行费或拥堵费等 调动地方国有企业和私营部门等社会资本 : 这需要城市赋予新的交委调度和管理城市交通领域相关的国有企业的权利 3. 过程和绩效监督层面 在决策层, 提高决策的统筹性和专业性, 并加强决策的执行力 由于决策决定实施, 因而实现 上游 决策 ( 包括交通发展 战略的制定 重大交通项目的立项, 以及城市和交通规划 ) 的统筹 协调与专业性, 是城市交通管理体制改革的基本要求 在这一层面上, 城市交通战略决策需一方面保障战略决策层兼具专业性与统筹性, 能够统筹用地 资金等资源分配, 在协调与城市规划 经济发展的关系的基础上, 做出科学 统筹的决策 ; 另一方面, 通过建立规范的运行机制, 确保战略决策部门对执行部门行使监督和协调 实现这一目标可采取的具体措施 : 一是加强决策的整体统筹 协调性和权威性 由于国内城市的交通管理部门分散, 通常需要市长办公室直接负责协调和决策, 市长在决策上的权力比同等西方城市市长的权力要大 (Meakin 2002), 所以城市交通战略决策权通常落在市委市政府 然而, 重大交通项目立项 融资, 城市和交通规划, 这类战略和战术决策则是分散于发改委 规划局 国土局 交委等机构 所以亟需决策层的统一, 形成长效的决策协调和统筹机制, 包括 : 在重大交通战略和政策的决策上, 形成整合的决策机制和定期联席会议机制, 将涉及城市交通多个部门的职责, 在较高的决策层面实现统一协调和统筹决策 ( 例如, 将由一个副市长管辖城市交通相关的主要职责 ) 成立城市交通战略工作小组, 由市长市领导任组长 相关机构负责人参与, 以体现对城市交通问题的重视以及将解决城市交通视为综合和长期的战略 在城市和交通规划层面上, 建立必要的交通和城市规划 不同交通规划之间的对接机制, 形成跨机构 定期联席会议, 从规划的深度解决城市交通存在的问题 二是提高决策的专业性和科学性 城市交通决策是一个复杂系统工程, 需要数据 模型和专业的政策决策支持 因而, 加强决策的专业性尤为重要, 包括 : 在顶层战略决策部门的市长办公室, 建议设立专门的交通咨询部门, 由相关部门负责人 专家学者代表组成, 由市领导统筹管理 该决策支持部门一方面对城市交通战略 城市规划和经济发展战略进行统一协调, 协助重大交通项目或政策 ( 如拥堵收费 ) 的政治决策 另一方面, 这一机构设置也加强了市长对城市交通的重视程度, 分担市长的决策压力, 同时加强高层决策的专业性 在负责战术决策的城市交委内部, 逐步组建专业化的决策支持和执行监督部门 例如借助本地大学 研究院校以及规划部门的研究力量, 成立城市交通研究中心或者交通信息中心, 对决策中涉及到的问题进行数据收集和分析研究 辅助决策, 并对决策执行后的效果进行跟踪反馈, 解决决策主体缺乏专业性的问题 24

25 中国城市交通管理体制改革初探 三是加强政策的执行力 城市交通领域不乏好的决策, 但是往往因为执行的困难, 导致政策没有达到预期效果 由于政策的制定与执行是问题的两面, 决策部门应建立起一套机制加强政策执行, 包括 : 避免政策执行的千篇一律 决策部门需根据政策的不同 ( 例如基础设施建设项目与运营项目 ), 定制执行方案, 包括具体实施部门, 创建执行时部门间的协调机制, 以及形成决策实施效果评价标准 加强执行的绩效和责任机制 加强决策部门 ( 如交委 ) 对项目立项 资金分配 部门考评等方面的影响力, 使决策机构能够采取奖惩措施, 督促政策的执行 同时, 也能够根据政策执行中遇到的困难程度, 对政策进行调整, 避免出现政策与实际脱节 在执行层, 划清政府和市场的关系, 调动市场机制 在政策执行层面, 除了加强部门间的协调机制, 形成以目标结果为导向的工作机制外, 也需重新定位执行部门 ( 如执法 运营监督 政府服务采购等部门 ) 的职责, 降低政府对市场的过度干预, 政府主要负责公共服务 市场监管和综合协调等职能 实现这一目标一般采取的措施 : 以价格控制 市场准入机制 企业兼并管理等方式对市场进行管制, 改变不合理的价格干预 ( 例如公交低票价 ), 取消不合理的地方行政审批事项, 减少和优化税收项目, 合理调整公交和出租行业的企业准入和准出门槛 促进交通行业的公私合营模式, 调动私营企业参与的积极性 通过创造公平竞争的环境, 形成透明的招投标过程 ; 执行透明的企业成本和运营效果的绩效考核, 通过绩效评估和审计保证执行目标的实现 ; 加强地方政府市场监管职能, 从原来的干预型转变为监管和服务型 ; 对企业进行培训, 帮助企业更好地了解交通管理机构设置和政策的转变, 实现信息对称等等 发挥行业协会 社会公众和中介组织的积极作用 通过专家咨询论证 公众有效参与, 改善行业服务, 促进行业自律, 维护市场秩序 探索不同的部门设立形式 例如在现有制度范围内, 通过探索法定机构等机构设置办法, 将政府执行职能 ( 原属于政府或事业单位的职能 ) 外包 给半政府半市场的部门, 提高政府执行效率, 加强执行部门的专业性 技术性和服务性 ( 见专栏二 ) 在监督上, 通过地方人大和公共参与机制, 加强对决策和执行的监督体制机制建设 专栏 1 政府和市场的角色市场的优势在于既可以辅助解决政府财力不足的问题, 也可以发挥私营行业高效率 低投入的特点, 通过公平竞争实现低成本 高产出的结果, 并能够很好地促进行业技术 管理等方面的创新, 带动就业和经济增长 然而完全的市场化也不是最优结果, 这就需要政府出面解决市场失灵的问题, 以保障普通大众的利益, 例如通过公共交通规划服务弱势群体的出行, 均衡发展经济发达区域和经济落后区域等等 所以, 在降低对市场干预的同时, 地方交委需要加强统筹规划 市场监督 政策调控等方面职能, 作为 市场失灵 时的有力补充 地方政府在执行过程中, 需要一方面减少对市场的过度干预, 更多发挥市场竞争的作用 ; 另一方面加强对市场的制度管理和监管, 充分发挥政府和市场两者的优点 而市场监管包括两个方面 : 一是城市交通管理部门需要将政策 规划与政策制度制定的角色, 同提供服务 实施执行的角色分离 ( 戴维 奥斯本,2002); 二是破除目前部分国企行业垄断 政企不分 企业绑架政府等问题, 为不同的企业创造公平的竞争环境 专栏 2 法定机构简介法定机构是新加坡 香港 伦敦等典型 小政府 管理模式下建立的半独立与政府的执行机构, 是公用事业的主要投资和管理者, 具有以下特点 ( 李爱明 2011): 一是依法律成立, 提供或监管公共服务的半官方半企业机构 这些法定机构兼具企业经营和政府行业管理职能 它具有一定的独立性, 实行企业化管理, 运作比政府部门更有弹性, 类似我国的事业单位, 但比事业单位有执行力 二是政府资助 法定机构的活动经费或者由政府全额资助, 或者由政府出资成立, 按商业化原则运作, 严格核算成本 三是运作独立和企业管理 机构有较大的管理 人事聘用和财政自主权, 按自负盈亏原则控制管理成本, 依法自主办理有关业务, 独立承担法律责任, 不受国家机关及其他机构的干涉 四是公开透明 由于机构的职责 运作和监督都有法律的明确规定, 使机构及其服务更具透明性 法定机构必须向外问责, 依法开展业务的情况应当向社会公开, 接受社会的监督 事实上, 机构整合 职能重组, 必将导致新部门的权力更加集中, 机构权力过大, 缺乏权衡机制等问题 这也突显 大交委 改革过程中加强监督机制的重要性 目前除了现有审计 纪委等传统对资金的监督方式外, 较少有第三方机构对决策和执行的内容进行监督

26 实现这一目标一般采取的措施 : 短期, 完善政府内部 自上而下 的监督机制, 除了前面提到的加强决策部门对执行部门的监督, 形成 自上而下 以产出为绩效的评价机制外, 也包括建立依托人大代表等综合性的独立监督机构 根据中国地方的现状和政治结构, 地方人大可以承担监督的责任 (Liu & Smith 2005); 配合冲突协调机制下, 市人大可以在城市规划和交通规划审查和批准的过程中加强两者的协调, 并监督交通规划 决策和政策执行的绩效产出 长期, 随着公众参与和交通信息收集和公开的逐渐成熟, 可以形成更为专业化 多元化的 自下而上 的公众参与和监督机制 毕竟, 城市交通规划 政策不仅需要 向上负责, 也需要向公众和不同利益的社会团体负责 在城市交通项目规划或者政策制定前期, 提倡公众参与, 并就交通项目选址 环境影响等提出公众意见 在城市交通建设过程中, 通过公众参与, 尽可能地降低城市交通建设项目对工作和生活的影响 在项目运营中, 可参考伦敦交通服务顾客委员会和新加坡公共交通理事会的经验, 形成更为专业化的城市交通 ( 或公共交通 ) 监督委员会 2, 如南京, 建立政府 公众和公交企业之间相互监督的纽带 4. 人员和激励机制 在人员和激励机制上, 加强城市交通专业技术实力, 形成有吸引力的人文环境, 鼓励人才发展 面对新交委扩大的职权和相对薄弱的技术知识体系, 如何提高人才的质量 提高技术能力是新交委尤其需要解决的问题, 毕竟现有交通委 建委 规划委的技术力量不足以支撑 大交委 实现这一目标一般采取的措施 : 加强城市交通专业技术力量 在新交委成立之初, 交委在规划和研究上的经费少 技术团队相对薄弱 ; 而城市规划的团队又不完全了解公共交通规划和行业管理 鼓励多家规划机构竞争参与, 避免指定一个交通研究机构形成一家独大的局面, 从而通过竞争机制, 加快团队技术水平的提升, 尽早实现交委在交通规划上的 全覆盖 通过项目外包及与咨询和承包公司合作, 鼓励以公私合营的方式, 提高项目机构的实施能力 推进信息化政府建设, 在数据和信息层面, 减少部门间信息的不对称, 实现信息资源的共享, 促进部门内和部门间人员和职责的相互了解 形成有吸引力的环境, 鼓励人才发展 交委及其下属机构, 在公开 透明 规范的激励机制下, 形成城市交通专业人才培养机制, 构建机构向上的人文环境 随着不同部门并入交委, 由于部门文化 工作方式 工作职责的不同, 在城市交通体制转型的过程中, 有必要采取通过培训 讲座 交叉任职等活动增加机构内和机构间的磨合 同时, 加快建立机构自身的文化发展, 通过建立起一套人才培养和激励机制, 通过公开 透明的激励机制和职业发展道路, 培养和吸引不同类型的人才, 并提供职业发展的机会和前景 步骤三 : 实施改革 评估改革效果以及调整在顶层设计的基础上, 不同城市需根据自身情况实施改革 例如深圳, 城市交通管理体制改革是一个渐进的过程, 历经 30 多年 ; 而其在伦敦 新加坡, 城市交通管理体制改革是一个突变的过程, 改革实现了一步到位 无论是渐进式, 还是突变式的改革, 其成功的关键不仅是顶层设计和实施过程, 更取决于改革后的适应 调整与巩固改革成果的漫长过程 很多城市的城市交通体制改革, 一度整合了对不同交通方式的管理, 但仍存在诸多不彻底的方面 而改革成功的城市, 很大程度不仅依靠良好的顶层设计, 还需依靠持之以恒和自身的巩固 调整 以深圳为例, 自 2009 年 大交委 改革后, 深圳交委通过积极完善人才管理机制, 提高技术知识体系, 加强财政保障措施, 不断巩固改革成果 相反, 一些城市由于未能形成凝聚力, 导致交委的核心职能不断被剥离, 最后因为短期利益, 损害了改革的长远利益 这其中原因包括城市交通发展战略定位不清, 也包括决策 规划和财政权得不到保障, 未形成长效的协调机制 所以, 需要意识到, 管理体制的改革是一个长期过程, 不仅需做出科学性的改革总体方案和时间表, 更需巩固改革的成果, 尤其是从战略 权力 资金 规划等重要方面提供保障 同时, 城市交通管理体制改革过程也需要公众 企业和领域专家的积极参与 毕竟城市交通管理体制的改革关系到公众和企业的利益, 没有公众和企业的参与 监督和支持, 无法保证政府职能的整合符合 服务 型政府的目标 另外, 如果公众不了解城市的政府管理体制改革的内容 进展以及对他们产生的各种影响, 就不知该找哪个政府机构, 从而弱化公众和企业对政府改革的评价和支持 因而, 有必要在改革的全过程中, 加强宣传 教育和公众监督, 提高公众知情和参与度 改革的保障机制 城市交通管理体制改革需要从中央和上一级政府 ( 例如省政府 ) 提供顶层设计和指导意见, 以及相应的保障机制, 这包括 : 加强中央在法律 法规和相关政策上的支持 实现交通管理 26

27 中国城市交通管理体制改革初探 体制的法制化, 才能保障改革的成果不反复 需通过法律法规规定行政主管部门行使相关的行政权力 决策权, 以及各个机构和公众的监督权, 并规范中央和地方政府之间 地方政府和地方政府之间的关系, 以保障新部门的职权受到法律 法规的保护和监督 同时, 可借鉴美国的经验, 通过立法和联邦资金相结合, 对于实行交通管理体制改革的地方城市, 给予资金的奖励, 鼓励和推广科学的城市交通管理模式 但立法需要避免出现 一刀切 的现象, 不应将整合的管理模式强加于地方城市, 而应鼓励地方因地制宜地进行管理体制的探索和创新 增加垂直协调力度 新的城市交通管理体制建立后, 保障其有效运行的关键之一是处理好新的部门与省部门和国家部委之间的关系, 尤其是明确整合后相应的上级对口部门, 制定有效的垂直协调机制, 避免一个部门对应多个上级对口部门导致垂直协调难的问题 改善垂直协调不仅有利于实现地方部门高效运转, 也为激励更多城市释放积极的改革信号, 如帮助指导横向部门间协调, 以更快地达成一致 提供财税制度配套 随着新部门的成立, 财税制度也需配套改革, 解决当前按照条块划拨的问题 一些城市的经验教训是在部门整合后, 由于新部门找不到上级对口单位, 或者其法律地位得不到上级单位的承认, 导致垂直资金减少 因而, 有必要在立法支持基础上, 保障新的城市交委有权得到上级政府的财政支持, 以及地方税费征收的授权 提高能力建设和建立绩效机制 需要加强改革的激励机制, 例如将城市政府体制改革绩效纳入地方官员考核标准, 帮助解决基层在改革实施推进中面临的各种问题和挑战, 提供技术等方面的必要咨询和帮助, 加强经验研讨和交流等等, 解决体制改革转型中存在的能力不足等问题 注释 1 国内部分城市的停车收费政策不是由交通委制定, 而是建委 物价局和公安局等联合制定, 或由城市发改委制定 2 南京市是国内目前少有的几个组建城市公共交通乘客委员会的城市, 通过公开招募和城市客运管理处直接聘用两种方式, 组成城市公交乘客委员会 该委员会作为公众参与公共交通管理的社会团体, 既起到监督的作用, 也起到顾问和宣传的作用 例如委员会监督日常公共交通监动, 对城市公共交通中的问题开展调研并及时反映民意 此外, 建立该委员会过程中的大量媒体活动也帮助塑造了城市公共交通的新形象, 提升了公共交通运营 管理和监督的透明性 参考文献 1. Downs, A The law of peak-hour expressway congestion. Traffic Quarterly 16, 1 no Kumar, A., Agarwal, O.P Institutional Labyrinth: Designing a way out for improving urban transport service--lessons from current practice. Washington, DC ; World Bank Group. 3. Land Transport Authority. Annual Report [R].Singapore: Land Transport Authority: FY 2010/ Liu, Z., Smith, G China: Building Institutions for sustainable urban transport. Washington, DC ; World Bank Group. 5. Meakin, R., Urban transport institutions. Sustainable Transport: A Sourcebook for Policy-makers in Developing Cities. Module 1b. Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammen arbeit (GTZ), Division 44, Environment and Infrastructure. 6. Galbraith, J. R Designing Organizations: An Executive Briefing on Strategy, Structure, and Process. San Francisco: Jossey - Bass Publishers 7. Pan, H.X., Implementing Sustainable Urban Travel Policies in China. International Transport Forum Discussion Paper UN-HABITAT The Urban Governance Index: A tool to assist cities in improving local governance 戴维 奥斯本. 彼德 普拉斯特里克. 摒弃官僚制 : 政府再造的五项战略 [M]. 北京 : 中国人民大学出版社 年. 10. 深圳市交通运输委员会 深圳市交通运输委员会 2014 年部门预算 t _38861.htm 11. 李爱明 法定机构 : 企业化的政府. 华夏日报 2011 年 8 月 19 日

28 附录 图 1 城市一级涉及城市交通管理部门之间的职责结构图 市政府 战略决策 市发改委 市国土局 市规划委 ( 局 ) 城乡建设委 ( 局 ) 市 制定全市发展战 略, 决定全市重大 投资规模和分配 编制全市土地利用总规划和其他装箱规划 制定城市总体规划和交通规划, 协调专项规划 城市道路 桥梁设施建设管理 区 ( 县 ) 发改委 区 ( 县 ) 国土局 区 ( 县 ) 市规划局 城乡建设局 区 ( 县 ) 管理实施区县 发展计划 编制全县土地利用总规划和其他专项规划 制定县城总体规划 交通规划, 协调县城专项规划 区县道路 桥梁建设 城市规划和低碳规划 建设管理 28

29 中国城市交通管理体制改革初探 交通委 ( 局 ) 公路 水路 公共交通 出租等交通运输统筹协调 轨道交通办 ( 地铁办 ) 轨道交通规划 建设 运营 管理 交警支队 ( 交管局 ) 城市交通管控 停车问题管理 城管局城市道路违法占路处罚 停车管理 市政设施管理 交通执法总队交通行政执法组织协调, 公路运政 路政和规费稽查 环保局 制定并组织全市污染物排放总量控制计划 交通局 全区县公路 水路等协调管理和计划实施 交警大队 ( 交管局 ) 区县交通管控 城管大队 ( 城管局 ) 区县道路占用管理 停车场及市政设施日常管理 交通执法大队 区县公路运政 路政执法和监督 环保局 监督实施污染物排放标准 运营 执法 环境管理

30 图 2 城市交通管理部门之间的垂直分权 规划 建设管理 国家发改委 国土资源部 住建部 国家 拟定并组织实施全国发展战略 拟定国土资源发展规划和战略 制定城乡建设法规及标准, 审批城市总体规划 省发改委 国土资源厅 住建厅 省 制定全省发展战略, 统筹全省资源产业 编制全省土地利用总规, 审核市县土地规划 规划并指导市政公用建设 市发改委 市国土局 市规划委 ( 局 ) 城乡建设委 ( 局 ) 市 制定全市发展战略, 决定全市重大投资规模和分配 编制全市土地利用总规划和其他装箱规划 制定城市总体规划和交通规划, 协调专项规划 城市道路 桥梁 设施建设管理 区 ( 县 ) 发改委 区 ( 县 ) 国土局 区 ( 县 ) 市规划局 城乡建设局 区 ( 县 ) 管理实施区县发展计划 编制全县土地利用总规划和其他专项规划 制定县城总体规划 交 通规划, 协调县城专 项规划 区县道路 桥梁建设 30

31 中国城市交通管理体制改革初探 运营 执法 环境管理 交通部 公安部 环保部 拟定并监督实施公路 水路 民航等规划和标准 拟定道路交通管理政策, 指导监督地方执行 制定污染物排放指标 交通厅 公安厅 环保厅 协调指导交通体系规划, 拟定法规, 监督交通 指导监督交通秩序, 参与重大事故及活动安全保障 制定全省减排计划, 组织检查各地减排 交通委 ( 局 ) 公路 水路 公共交通 出租等交通运输统筹协调 轨道交通办 ( 地铁办 ) 轨道交通规划 建设 运营 管理 交警支队 ( 交管局 ) 城市交通管控 停车问题管理 城管局城市道路违法占路处罚 停车管理 市政设施管理 交通执法总队交通行政执法组织协调, 公路运政 路政和规费稽查 环保局 制定并组织全市污染物排放总量控制计划 交通局 全区县公路 水路等 协调管理和计划实施 交警大队 ( 交管局 ) 区县交通管控 城管大队 ( 城管局 ) 区县道路占用管理 停车场及市政设施日常管理 交通执法大队 区县公路运政 路政执法和监督 环保局 监督实施污染物 排放标准

32 作者简介 薛露露是世界资源研究所城市与交通中国项目研究分析员 邮箱 张海涛是世界资源研究所城市与交通中国项目主任 邮箱 : htzhang@wri.org 致谢 在此向为本论文提供支持和意见的机构和专家表示诚挚的感谢 感谢调研城市对研究的开诚布公 感谢世界资源研究所李来来 Robin King 在写作中的倾力指导, 以及宋苏 方琬丽 曾荷霜 王颖对研究内容提供的评审建议 感谢易灿辉 蔡静 李晓松 李先等外审专家对本论文逐字逐句的修改意见 感谢王亚敏和张烨对论文的编辑和出版作出的努力 我们还要特别感谢李梦涵和郑欣两位实习生对文献收集和案例研究所付出的努力 关于世界资源研究所 世界资源研究所致力于研究环境与社会经济的共同发展 我们将研究成果转化为实际行动, 在全球范围内与政府 企业和公民社会合作, 共同为保护地球和改善民生提供革新性的解决方案 解决紧迫的可持续性难题正因为可持续发展对满足人类今天的需求和实现明天的愿望至关重要, 世界资源研究所为保护地球, 促进发展, 促进社会公平提供锐意进取的解决方案 制定切实战略迎接变革为应对变革, 世界资源研究所制定了切实可行的战略并辅以有效的实现工具, 以此推动进步 我们促进政府转变工作方式 出台新的政策 ; 企业改变经营方式 开发新的产品 ; 人们改变行为模式 接受新的做法, 并以此来衡量我们是否成功 全球行动今天人类面临的问题是无国界的, 因此我们在全球开展行动 我们热心于沟通, 是因为世界各地的人们都因思想得到启发, 因知识获得力量, 并因更深入的了解而产生改变 我们通过准确 公正 独立的工作为地球的可持续发展开拓创新之路 with support from: Copyright 2014 World Resources Institute. This work is licensed under the Creative Commons Attribution 4.0 License. To view a copy of the license, visit org/licenses/by/4.0/ 10 G Street, NE Washington, DC

抗战时期国民政府的交通立法与交通管理 %& %& %& %&!!!!! # # #!!

抗战时期国民政府的交通立法与交通管理 %& %& %& %&!!!!! # # #!! 谭 刚 抗战时期 为保证大后方交通建设的顺利进行 提高交通运输效率 保障交通安全和畅通 国民政府制定了大量交通法规 涉及到交通人事 业务 工务和财务方面 也包含了国民政府在这些方面的具体管理内容 这些法规形成了比较完整系统的交通法规体系 大量交通法规的颁布 体现了国民政府在交通管理上的一些特点 包括实行交通统制 军需优先 提倡节约和地方协作等特点 但由于在实际的交通管理中存在交通机构变动频繁 运价过低

More information

政府公信力是指政府在施政过程中通过合理 有效地履行其功能和职责而取得公众信任的 能力 是政府的一种执政能力和执政资源 政府公信力问题涉及的方面很多 其中转变政府职能是提高 政府公信力的出发点和着力点 政府公信力的问题发轫于政府职能转变的过程中 而地方政府职能转变 不到位是导致政府公信力弱化的主要原因 提高政府公信力 要通过加快转变政府职能来实现 目前有 必要通过制度建设 政府建设 政策制定与管理创新

More information

非营利组织专职人员专业化问题研究

非营利组织专职人员专业化问题研究 湖南师范大学硕士学位论文非营利组织专职人员专业化问题研究姓名 : 罗拾平申请学位级别 : 硕士专业 : 社会学指导教师 : 陈成文 20080501 非营利组织专职人员专业化问题研究 作者 : 罗拾平 学位授予单位 : 湖南师范大学 相似文献 (1 条

More information

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9> 标准化事业发展 十二五 规划 〇 目 录 一 发展环境 1 2 二 指导思想和发展目标 ( 一 ) 指导思想 3 ( 二 ) 发展目标 4 三 推进现代农业标准化进程 5 6 四 提升制造业标准化水平 7 五 拓展服务业标准化领域 8 ( 一 ) 生产性服务业 9 10 ( 二 ) 生活性服务业 六 加强能源资源环境标准化工作 ( 一 ) 能源生产与利用 11 ( 二 ) 资源开发与综合利用 ( 三

More information

对利益冲突问题及其危害性有比较清晰的认识 坚持政企分开原则 禁商为主旋律 适用对象的范围逐渐扩大

对利益冲突问题及其危害性有比较清晰的认识 坚持政企分开原则 禁商为主旋律 适用对象的范围逐渐扩大 我国防止公职人员利益冲突制度的变迁及完善 王琳瑜 杜治洲 北京航空航天大学公共管理学院 北京 改革开放三十余年来 中国防止公职人员利益冲突制度的变迁过程可以划分为探索 发展 加速推进三个阶段 呈现出制度建设的科学化水平不断提高 越来越注重制度的执行力 日趋国际化的发展趋势 进一步完善的制度建设应从四个方面入手 对防止公职人员利益冲突进行立法 重构现有制度并使其系统化 建立有效防止公职人员利益冲突的实施机制以提高制度执行力

More information

# # # # # # # # #

# # # # # # # # # 实现政治问责的三条道路 马 骏 建立一个对人民负责的政府是现代国家治理的核心问题 实现这一目标 需要解决两个最基本的问题 谁来使用权力 如何使用权力 选举制度是解决前一问题相对较好的制度 而预算制度是解决第二个问题最好的制度 通过历史比较分析 可以总结出三条实现政治问责的道路 世纪的欧洲道路 从建国到进步时代改革的美国道路以及雏形初现的中国道路 这意味着 西方经验并不是唯一的实现政治问责的道路 相对于西方经验来说

More information

IV

IV 01 IV www.ghub.org/cfc/mining2014 www.ghub.org/cfc_en/mining2014 03 04 06 06 06 09 10 14 15 15 16 16 16 17 18 19 26 28 28 29 29 31 35 36 案例分析 : 简介 案例一紫金矿业集团中国紫金山金铜矿和秘鲁 Rio Blanco 铜矿 案例二五矿资源有限公司 (MMG) 老挝

More information

<4D F736F F D20B2CEBFBC3231C6DAD1A7CFB0D3EBCBBCBFBCC4DAD2B3>

<4D F736F F D20B2CEBFBC3231C6DAD1A7CFB0D3EBCBBCBFBCC4DAD2B3> - 1 - 学习 决定 应把握的十大看点和亮点 - 2 - - 3 - - 4 - - 5 - - 6 - - 7 - - 8 - - 9 - - 10 - - 11 - - 12 - - 13 - 开县新型城镇化建设的途径与对策初探 - 14 - - 15 - - 16 - - 17 - - 18 - 上接第 23 页 加快发展 推动 发展 - 19 - - 20 - - 21 - - 22 -

More information

赵燕菁 #!!!

赵燕菁 #!!! 赵燕菁 城市规划在灾后重建中对于工程技术的关注 很容易掩盖城市灾后重建中看不见的制度因素!!! 产权 城市最基本的制度 原型 # 就是公共产品交易的存在 城市 发达 # 与否 取决于公共产品提供的范围和水平 现代城市和传统城市的最大差别 就是可以以信用的方式 抵押未来的收益 获得公共产品建设所需要的原始资本 市场经济与计划经济最大的差别 就在于高度复杂的产权制度 因此 未来灾区规划中 产权的恢复和重建

More information

,,,,,,,,,,,,, ;,,,, ( ), ; ;,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ( ),,,,,,.,,,,,,,,,,,,,,

,,,,,,,,,,,,, ;,,,, ( ), ; ;,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ( ),,,,,,.,,,,,,,,,,,,,, 刘中荣王平周长城 矿区作为一类特殊的社区, 它的发展所追求的不仅是矿产资源和经济效益的提 高, 而且是一种涉及社会各个方面的整体性进步 这种进步应以经济发展为基础, 以矿区职工和居民素质的提高 生活的改善为核心的经济与非经济方面的均衡发展 作者在对大冶市铜绿山铜铁矿深入调查的基础上, 分析了矿区人口与就业 教育与文 化 工农关系与社会治安 矿区管理体制以及社会保障制度等方面的现状和问题 文 章指出,

More information

旅游科学

旅游科学 旅 游 科 学 王春雷 会展专业人才培养模式是一个院校对于会展办学的整体设计 因而需要进行系统性的构建 但目前这方面的研究成果不多 更缺乏实证性的研究 本 文基于文献综述的发现和会展专业的特点 从理论上构建了一个项目驱动型会展 专业人才培养模式的基本框架 进而以上海师范大学会展经济与管理专业为例 侧重从教育理念 培养目标 培养过程 培养制度和培养评价等方面进行了实证研究 项目驱动型 会展专业 人才培养模式

More information

图1 嘉兴市住宅建设规划图 有章可循 的 2 更具专业性 划 城市雕塑规划等等均需要深入 了解与规划内容相关的专业知识 宏观层面上的非法定规划如概 这对规划师的学习能力提出了新的 念规划 城市发展战略规划等需要 要求之外 也更加大了规划编制的 对区域问题和城市问题有深入的探 难点 讨与研究 经济发展规划涉及城市 3 更具动态性 非法定规划可以说是在法定规 题 而微观层面上的非法定规划如 划的基础上考虑我们怎样做才能使

More information

!!

!! 涂正革 肖 耿 本文根据中国 个省市地区 年规模以上工业企业投入 产出和污染排放数据 构建环境生产前沿函数模型 解析中国工业增长的源泉 特别是环境管制和产业环境结构变化对工业增长模式转变的影响 研究发现 现阶段中国工业快速增长的同时 污染排放总体上增长缓慢 环境全要素生产率已成为中国工业高速增长 污染减少的核心动力 环境管制对中国工业增长尚未起到实质性抑制作用 产业环境结构优化对经济增长 污染减少的贡献日益增大

More information

况伟大 本文在住房存量调整模型基础上 考察了预期和投机对房价影响 理性预 期模型表明 理性预期房价越高 投机越盛 房价波动越大 适应性预期模型表明 当消费 性需求占主导时 上期房价越高 房价波动越小 当投机性需求占主导时 上期房价越高 房价波动越大 本文对中国 个大中城市 年数据的实证结果表明 预期及 其投机对中国城市房价波动都具有较强的解释力 研究发现 经济基本面对房价波动影 响大于预期和投机 但这并不意味着个别城市房价变动不是由预期和投机决定的

More information

上海市城市总体规划( )报告(草案公示版)

上海市城市总体规划( )报告(草案公示版) S t r i v i n g f o r t h e E x c e l l e n t G l o b a l C i t y Foreword Overview of Shanghai 2040 Striving for the Excellent Global City Smart Growth under Resource and Environment Constraining A

More information

二 政府事权划分标准的理论分析 一 公共物品受益理论

二 政府事权划分标准的理论分析 一 公共物品受益理论 董建新 李叶兰 一 问题的提出 二 政府事权划分标准的理论分析 一 公共物品受益理论 二 政府职能分工理论 三 委托 代理理论 三 政府行政审批事权划分标准的实证分析 一 分析样本 二 有哪些标准 作用范围标准 职能分工层次标准 事务性质层次标准 事务等级标准 数量标准 其他标准 三 如何使用标准 部门分析 事项分析 四 结论 四 对纵向政府间事权划分标准的建议 一 构建多重标准体系 实现事权划分的动态调整

More information

2019 年伊春市市直机关公务员公开遴选 ( 选调 ) 面试成绩 准考证号报考部门名称报考职位名称部门代码面试成绩 伊春市纪委监委 科员 伊春市纪委监委 科员 伊春市纪委监委 科员 2019

2019 年伊春市市直机关公务员公开遴选 ( 选调 ) 面试成绩 准考证号报考部门名称报考职位名称部门代码面试成绩 伊春市纪委监委 科员 伊春市纪委监委 科员 伊春市纪委监委 科员 2019 04130009 伊春市纪委监委 科员 20190002 80.4 04130013 伊春市纪委监委 科员 20190002 73.8 04130010 伊春市纪委监委 科员 20190002 74.8 04130038 伊春市纪委监委 科员 20190005 75.6 04130078 伊春市委组织部 科员 20190016 82.8 04130080 伊春市委组织部 科员 20190016 80.4

More information

国际政治科学 ¹ º ¹ º

国际政治科学 ¹ º ¹ º 印度学者对中国的安全认知 司乐如 一轨 外交和 二轨 外交都是国际关系研究中值得重视的内容 前者有助于说明两国在政府外交层面的表现 对后者的研究则有助于了解在外交现象背后起作用的观念因素 本文的研究试图把社会心理学中的一些核心概念融入国际关系的研究之中 并在此基础上探讨印度学者对中国的安全认知 本文通过提供关于 认知 的更为精确的概念和理论框架 并通过术语统计和定性的案例分析 深入印度专家的视角 深化人们对中印安全互动的了解

More information

,,, (, ),, ( ),,, :,,,,,,.,.,, (, ),., : (, ),,.. ( ),.,,,, ;,,,,,,

,,, (, ),, ( ),,, :,,,,,,.,.,, (, ),., : (, ),,.. ( ),.,,,, ;,,,,,, 陈 星 内容提要 : 本文通过对住房商品和住房市场的分析, 剖析了住房市场构架以及市场主体的行为特点, 并进一步分析了政府干预行为对住房市场的影响及作用 作者 认为住房商品的特殊性决定了住房市场的特点为有限开放性 地域性 层次性和价格 的差别性, 市场交易的非物流性以及住房市场上的投机性和投资性 住房商品的社 会属性表明人们对住房的需求不仅与收入相关, 低收入家庭 人群的住房需求需要政府的支持和帮助

More information

欧盟与欧盟属下的民族国家 刘 泓 本文试图从民族学与人类学的角度审视欧洲人从分散走向联合的步伐 剖析作为新型人们共同体的欧盟的权力 属性与组织功能 阐释欧盟属下民族国家的发展状况 研讨人们共同体的未来发展方向 文章认为 建立欧盟是欧洲人的一种理性选择 欧盟是一个兼有超国家政治成分和政府间政治成分的区域性人们共同体 欧盟的超国家机构服务于跨国社会的利益 致力于超国家的治理 其成员国政府的长期利益将日益屈服于跨国社会的长期利益

More information

新中国外交制度的演变与创新 一 外交制度的概念内涵及其研究视角 # # ) # +, #. % & / % & ) % & +. / % & % &

新中国外交制度的演变与创新 一 外交制度的概念内涵及其研究视角 # # ) # +, #. % & / % & ) % & +. / % & % & 中国外交 年第 期 新中国外交制度的演变与创新 白云真 中国外交制度的发展与创新应属当下中国外交新的转型的必要内涵和关键环节 外交制度的合理建构有助于促进中国外交健康且持续的发展 也有利于中国公民身份和国家 认同有效且理性的塑造 为此 笔者将尝试运用国家 社会关系的视角来诠释与理解中国外交 制度的创建 发展及其创新 以历史的视角回顾与审视中国外交制度建设的进程 从而能够更好 地为当下中国外交制度的创新提供某些重要的思考或启示

More information

( 一 ) 外来农民进入城市的主要方式, %,,,,,, :., 1,, 2., ;,,,,,, 3.,,,,,, ;,,, ;.,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, :,??,?? ( 二 ) 浙江村 概况.,,,,,, 1,, 2,, 3

( 一 ) 外来农民进入城市的主要方式, %,,,,,, :., 1,, 2., ;,,,,,, 3.,,,,,, ;,,, ;.,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, :,??,?? ( 二 ) 浙江村 概况.,,,,,, 1,, 2,, 3 : 王汉生刘世定孙立平项飚 本文从农村人口进入城市的方式这一新的视角, 对北京著名的外来农村人口聚 居区 浙江村 的形成过程和基本状况进行了生动描述和深入分析 指出 : 浙江村的独特之处在于它不同于一般意义上的 劳动力 的流动, 它是带着综合性资源的 经营者的流动 浙江村村民进入城市的过程是不断寻找市场和开拓市场的过程, 并 在城市中形成了一个以聚居为基础的产业加工基地, 作者将这种类型的流动称为产

More information

以南方电视台为例 南方电视台建于 年 是世界上第一家跨国公共电视台 致力于向全球报道 我们的美洲 它希望创造出一种能抗衡国际传媒集团的信息传播模式 推动拉美实现传媒独立 以传媒手段促进拉美一体化 它的建立不仅有助于拉美各国人民以自己的眼睛观察自我 使拉美各国人民加强相互了解和借鉴 发掘和认同自身的文化和身份 还有助于打破发达国家对全球传媒市场的垄断 为构建 国际信息新秩序 作出尝试 同时 它在保持独立性

More information

, ( ) :,, :,, ( )., ( ) ' ( ),, :,,, :,, ;,,,,,, :,,,, :( ) ;( ) ;( ),,.,,,,,, ( ), %,. %,, ( ),,. %;,

, ( ) :,, :,, ( )., ( ) ' ( ),, :,,, :,, ;,,,,,, :,,,, :( ) ;( ) ;( ),,.,,,,,, ( ), %,. %,, ( ),,. %;, :?? * 张军高远傅勇张弘 : 本文在中国的政治经济体制的框架内解释了改革以来, 尤其是上世纪 年代以来中国在建设和改善物质基础设施上所取得的显著成就 文章依据现有的文献和 省级面板数据, 不仅度量了改革以来中国的基础设施的存量变化和地区差距, 而且运用 方法检验了可解释基础设施投资支出变动模式的重要变量 本文发现, 在控制了经 济发展水平 金融深化改革以及其他因素之后, 地方政府之间在 招商引资

More information

( ),,,,,,,, ` ', :,,,,??? :,, ( : ~, ) : ( ) :,, ( ),,,,, ~ :, :,,,,, ( ),,,,,,, :, :, ( )? :, ( ) :, :

( ),,,,,,,, ` ', :,,,,??? :,, ( : ~, ) : ( ) :,, ( ),,,,, ~ :, :,,,,, ( ),,,,,,, :, :, ( )? :, ( ) :, : ( ) 吴易风 : 本文考察了当前金融危机和经济危机背景下西方经济思潮的新动向 : 对资本主义的反思和对 新资本主义 的构想 ; 对新自由主义的反思和对新国家干预主义的构想 ; 对自由市场经济体制与政策体系的反思和对 市场与政府平衡 的市场经济体制与政策体系的构想 ; 对经济全球化的反思和对全球经济新秩序的构想 ; 对西方经济学的质疑和对马克思经济学的再认识 本文最后对西方经济思潮的新动向作了分析和评论

More information

北京市人民政府关于 2013年度北京市科学技术奖励的决定 各区 县人民政府 市政府各委 办 局 各市属机构 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神 加快健全技术创新市场导向机 制 市政府决定 对在发展首都科技事业 促进首都经济社会发展中取得突出成绩的科 技人员和组织予以奖励 根据 北京市科学技

北京市人民政府关于 2013年度北京市科学技术奖励的决定 各区 县人民政府 市政府各委 办 局 各市属机构 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神 加快健全技术创新市场导向机 制 市政府决定 对在发展首都科技事业 促进首都经济社会发展中取得突出成绩的科 技人员和组织予以奖励 根据 北京市科学技 2013 年 北 京 市 科 学 技 术 奖 励 公 报 北 京 市 人 民 政 府 二 〇 一 四 年 一 月 1 北京市人民政府关于 2013年度北京市科学技术奖励的决定 各区 县人民政府 市政府各委 办 局 各市属机构 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神 加快健全技术创新市场导向机 制 市政府决定 对在发展首都科技事业 促进首都经济社会发展中取得突出成绩的科 技人员和组织予以奖励 根据

More information

中国与欧洲关系 年

中国与欧洲关系 年 中国与欧洲关系 年 周 弘 本文全面回顾了中国与欧洲共同体 欧洲联盟及其成员国 年至 年间政治和经济关系的发展历程 分析了当前中欧关系取得的进展和存在的问题 作者认为 年来中国与欧洲关系的发展变化见证并体现了世界格局的演变以及中国和欧洲这两大很不相同的世界力量自身的发展变化 中欧之间不断深入和拓展的交往使双方都从中获益 而这种交往所创造出来的体制机制和方式方法也堪为人先 中欧关系能否在第二个 年中顺利发展

More information

,,, ( ) ( ), %, %,,,,,,,,,,,,,,,,,,, %,,,,,,,, :,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ( ),,, :., ( ),,,,,, :,, ( ),,

,,, ( ) ( ), %, %,,,,,,,,,,,,,,,,,,, %,,,,,,,, :,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ( ),,, :., ( ),,,,,, :,, ( ),, * ( ) 葛延风 内容提要 : 中国养老保障制度改革的方向是基金预筹积累的个人帐户制度 在向新制度的转轨过程中, 核心的问题是解决老职工的养老金来源 年以来的改 革没有解决这一问题, 以致于陷入困境 作者认为改革的思路是用国有资产存量偿 还对老职工的养老金负债, 在此基础上建立完全的个人帐户制度 医疗和失业保障 改革也应转换思路 医疗保障制度改革应打破城乡分割问题, 建立城乡一体化的保障体系 失业保障不能通过失业保险解决,

More information

Microsoft Word - 简本--Only this one for distribution.docx

Microsoft Word - 简本--Only this one for distribution.docx 1... 1 1.1... 1 1.2... 2 1.2.1 使用人群... 2 1.2.2 主要用途... 2 1.2.3 车辆性能... 2 1.2.4 道路设施与条件... 3 1.3... 3 1.4... 3 2... 4 2.1... 4 2.2... 5 2.2.1 国家层面的法规与政策... 5 2.2.2 地方层面的管理规定与办法... 5 2.3... 5 3... 7 3.1...

More information

2016 年金安区事业单位笔试成绩排名中公版 ( 不含加分 ) 笔试综合成绩准考证号报考岗位专业 金安区事业单位面试培训选中公! 64.15 2016100117 63.9 2016100208 63.2 2016100120 62.55 2016100101 61.55 2016100116 61.5 2016100212 61.45 2016100105 61.2 2016100102 61.15

More information

巨变 村落的终结 & ( ( ) (( & & + # ) # # # # + # #

巨变 村落的终结 & ( ( ) (( & & + # ) # # # # + # # 巨变 村落的终结 都市里的村庄研究 李培林 本文是中国发达地区村落终结过程的记录和分析 作者通过对广州市 城中村的调查发现 村落终结的艰难 并不仅仅在于生活的改善 也不仅仅是非农化和工业化的问题 甚至也不单纯是变更城乡分割的户籍制度问题 而在于它最终要伴随产权的重新界定和社会关系网络的重组 作者试图通过建立具有普遍解释力的村落终结类型 建构村落城市化整个链条的最后一环 以便能够在理论上复制中国改革开放以后村落非农化

More information

一 我国部分研究型大学 大学生创新性实验计划 实施的现状 莙政基 莙政基金 外 在学生中有

一 我国部分研究型大学 大学生创新性实验计划 实施的现状 莙政基 莙政基金 外 在学生中有 高等教育研究 乔 连 全 厦门大学教育研究院 福建厦门 从调研情况来看 教育部 大学生创新性实验计划 的实施已取得一定的成效 但 也存在一些问题和不足 结合与国外类似项目的比较 各参与高校应从提高思想认识 创新管理模式 构建课程体系 拓展项目类型 加强项目评价 建立交流平台 落实激励措施等方面进 一步改进和完善 以更好地推动高校人才培养模式改革 培养高素质的创新型人才 研究型大学 创新型人才 本科生科研

More information

82.6 市公文交换中心 市公文交换中心 市公文交换中心 市公文交换中心 市公文交换中心

82.6 市公文交换中心 市公文交换中心 市公文交换中心 市公文交换中心 市公文交换中心 六安市直事业单位面试培训选中公! 咨询电话 :0564-3348989 报名地址 : 六安市解放路浙东商贸城 B 区 2016 年六安市直事业单位招聘笔试成绩排名 ( 中公版 ) 笔试成绩排名 报考部门 职位代码 准考证号 99 市公文交换中心 201601 2016010519 95 市公文交换中心 201601 2016010317 94.2 市公文交换中心 201601 2016010226

More information

:, (.., ) ( ),,,,,,, (. ), ( ) (, ) ( ),, -,, (, ),,,,, ;,,, (, ),,,,,,,,, ( ),,,,,,,,, ;,,,,,,

:, (.., ) ( ),,,,,,, (. ), ( ) (, ) ( ),, -,, (, ),,,,, ;,,, (, ),,,,,,,,, ( ),,,,,,,,, ;,,,,,, * 郭于华 内容提要 : 从饮食这一看似平常却是最基本的生活空间入手, 观察与理解文化的 变迁是一个重要而深刻的视角 本文以对儿童食品与进食的调查分析, 探讨当前社 会代际之间文化传承的特点及变化 研究表明 :. 家庭中的三代人分别具有相对不同的关于食物的知识体系, 他们在选择食品和安排进食过程中所考虑的因素 依据的 标准和观念是不同的, 孩子比其父辈 祖辈带有更明显的现代消费主义特征 ;. 代际

More information

,,,,, 5,,, :,,,,,, ( ), 6,,,,,,,,, 7,, ( ),,,,,,,,,, 8,,,,,,,,,,,,,,,,, 9,,,,, :, :, :, :,,,,,

,,,,, 5,,, :,,,,,, ( ), 6,,,,,,,,, 7,, ( ),,,,,,,,,, 8,,,,,,,,,,,,,,,,, 9,,,,, :, :, :, :,,,,, :. /..... 死刑复核法律监督制度研究 * 万春 检察机关对死刑复核实行法律监督, 符合人大制度关于权力监督制约的原理, 不影响最高人民法院应有的诉讼地位和独立性 权威性, 体现了检察官客观性义务的要求, 具有基本法律依据 开展死刑复核法律监督应遵循严格限制并减少死刑 切实保障人权 维护公共利益 公平 及时 突出重点等原则 检察机关在死刑复核中的诉讼地位不是公诉人, 而是法律监督者 检察机关可以通过备案审查

More information

# # +,! +,!!!!!!!! #!!

# # +,! +,!!!!!!!! #!! 江红英 国民政府在抗战这一特殊时期 面对战争带来的新情况 顺应时势需要 将职业介 绍管理作为政府的一项常态工作 采取了许多发展职业介绍的措施 如设专门机构管理 办理难民 职业介绍 发展公立职业介绍机构 加强对私人职业介绍机构的管理 指导职业介绍机构规范化运 作等 从效果上看 职业介绍对解决失业者的就业难题有所帮助 但职业介绍的作用因各种原因而 有限 特别是政府赋予职业介绍以沉重的社会责任 这是当时历史条件下不可能实现的

More information

......................................... 市政府年度依法行政工作报告 广州市依法行政年度报告 市政府年度依法行政工作报告 广州市依法行政年度报告 市政府年度依法行政工作报告 广州市依法行政年度报告 市政府年度依法行政工作报告 广州市依法行政年度报告 市政府年度依法行政工作报告 广州市依法行政年度报告 市政府年度依法行政工作报告 广州市依法行政年度报告 市政府年度依法行政工作报告

More information

网络民族主义 市民社会与中国外交 & 一 中国网络民族主义所涉及的公共领域 特征与性质 ( & (!! # # ) #

网络民族主义 市民社会与中国外交 & 一 中国网络民族主义所涉及的公共领域 特征与性质 ( & (!! # # ) # 世界政治 年第 期 网络民族主义 市民社会与中国外交 王 军 近年来 网络空间下中国大众民族主义逐渐成为影响中国社会和中国外交的新因素 从中国网络民族主义的政治社会属性和作用上看 它正拓展着中国的公共领域 以国家民族主义和族裔民族主义为核心议题 催生着中国市民社会的新构造 反映着中国的民族主义思潮 推动着网络内外中国大众的民族主义行动 作为一种社会思潮与社会运动 中国大众的网络民族主义因其信息获取能力增强

More information

表 年北京 伦敦 东京 纽约人口净迁移规模比较 图 1 伦敦 东京 纽约 北京净迁移率 (%) 比较 109

表 年北京 伦敦 东京 纽约人口净迁移规模比较 图 1 伦敦 东京 纽约 北京净迁移率 (%) 比较 109 刘长安 ( 首都经济贸易大学, 北京市 100070) 作为中国的首都和规模接近 2000 万的特大城市, 随着中国对外开放的深化, 以及中国加入世界经济一体化步伐的快步迈进, 北京正在日益向发达国家的国际大都市看齐通过对北京与国际大都市国内人口迁移和国际移民的现状比较研究, 了解北京与国际大都市的异同以及存在的差距, 并探索原因 ; 总结分析北京人口迁移的特点和发展趋势 人口迁移 ; 国际移民 ;

More information

,,,,,,, ;,, ;, ;, (, / ),, ;,,.,,,,,,,,,,,,,,,,, ;,,,,,,, 1, :,,, ;,,,, (, ),,,,, 1,,, (,, )

,,,,,,, ;,, ;, ;, (, / ),, ;,,.,,,,,,,,,,,,,,,,, ;,,,,,,, 1, :,,, ;,,,, (, ),,,,, 1,,, (,, ) 刘世定 内容提要 : 本文在嵌入性视角的引导下, 进入关系合同理论领域 对关系合同的 分析, 以威廉姆森的合同治理结构理论作为基点 在分析了他的理论脉络和隐含假 设后, 本文提出了三个假定, 即约前关系导入 多元关系属性 对关系属性的有限控 制 在新的假设下, 首先讨论了合同治理结构和嵌入关系结构之间不同的对应关系, 并特别探讨了两者间的结构性摩擦 继而, 在关系合同的研究中引入了委托 - 代理关系,

More information

中国社会科学 年第 期,,. % 1,,,. %,. % 2,, %, ;,,,, 3,,,, 4 ( ) ( ) ( ) (),, %, 5,,,,,,,,, 1 :,, ://.. / / - / /., 2 :,, 3 :, 4,,, 5 ( ),,, ( ),, ( ), ( ), ( );

中国社会科学 年第 期,,. % 1,,,. %,. % 2,, %, ;,,,, 3,,,, 4 ( ) ( ) ( ) (),, %, 5,,,,,,,,, 1 :,, ://.. / / - / /., 2 :,, 3 :, 4,,, 5 ( ),,, ( ),, ( ), ( ), ( ); 近年来农民工的经济状况和社会态度 李培林李炜 : 改革开放 年来, 农民工作为中国产业工人的组成部分, 成为支撑中国经济持续快速增长的重要力量 基于 年和 年 中国社会状况综合调查 的数据, 对近年来 特别是在国际金融危机背景下农民工的经济状况和社会态度进行分析, 结果显示, 年数据反映出农民工在收入水平较低 劳动强度较高的情况下, 却保持着较为积极的社会态度 ; 近两年的新变化是, 农民工的收入水平和社会保障水平都有了显著的提高,

More information

郑杭生等 一 杭州市 社会复合主体 的组织创新

郑杭生等 一 杭州市 社会复合主体 的组织创新 年第 期 从社会复合主体到城市品牌网群 以组织创新推进社会管理创新的 杭州经验 郑杭生 杨 敏 多年来 以 让我们生活得更好 的价值共识作为共同行动的基础 杭州经验 通过连续不断的系列创新 对 中国经验 的内核 构建 国家 社会 新型关系 促进 政府 企业 社会 的三维合作 使社会资源和社会机会形成优化配置 给予了独特的探索 最近几年中 杭州经验 从社会复合主体到城市品牌网群的新跨越 对 政府 企业

More information

16 全球职业规划师 GCDF 资格培训教程 图 1 4 舒伯的循环式发展任务 Super 1990 的时候 由于工作者角色的中断 个人又缺乏其他角色可以替代它满足个人 的心理需求 往往会产生巨大的失落感乃至出现严重的适应不良状况 角色和显著角色的概念有助于我们评估一个人在工作 学习 家庭 休 闲和社会活动等各方面的投入程度及其相互间的关联影响 从而帮助个人协 调平衡生活各部分的内容 丰富个人的生活空间

More information

本文通过对世界体育运动发展的历史与现实的研究 提出了体能文 化的概念 论述了体能文化的国际化和民族性及其对人类社会政治 经济 文化和社 会生活多方面的影响 文章指出 国际竞技体育运动是 世纪以来人类社会生活全 球化的先导 是当代世界各民族 各国家和平共处 平等参与 公平竞争机制实现程度最高的国际事务 是人类社会国际化进程中民族文化多样性实现整合的范例 是展望 新世纪人类社会文明范式的着眼点 同时提示了进行体育人类学研究的必要性和重

More information

%!

%! 黑龙江社会科学 李春玲 经济改革以来 随着中国经济稳定发展 一个被称之为中产阶级! 的社会群体逐步增长 尤其 自本世纪开始以来 由于连续多年的高速经济增长和城市化的迅速推进以及物质文化水平的提高 中产人群 数量增长更为明显 它已成为一个具有相当规模并有极大社会影响的社会群体 不过 中国社会目前还是以农民和工人占绝大多数的社会结构 要发展成为以中产阶级为主体的社会还需要一个相当长的时期 另外 作为一个正在形成的社会阶层

More information

18 兴宁市网络舆情信息中心 兴宁市历史纪念馆 兴宁市历史纪念馆 兴宁

18 兴宁市网络舆情信息中心 兴宁市历史纪念馆 兴宁市历史纪念馆 兴宁 2018 年兴宁市事业单位公开招聘 ( 综合类 ) 笔试成绩 序号 招聘单位岗位代码准考证号码笔试成绩笔试加分 笔试总成绩 笔试排名 备注 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 兴宁市老干部大学服务管理中心兴宁市老干部大学服务管理中心兴宁市老干部大学服务管理中心兴宁市老干部大学服务管理中心兴宁市老干部大学服务管理中心兴宁市网络舆情信息中心兴宁市网络舆情信息中心兴宁市网络舆情信息中心兴宁市网络舆情信息中心兴宁市网络舆情信息中心兴宁市网络舆情信息中心兴宁市网络舆情信息中心兴宁市网络舆情信息中心兴宁市网络舆情信息中心兴宁市网络舆情信息中心兴宁市网络舆情信息中心兴宁市网络舆情信息中心

More information

第 期 曹 源 等 形式化方法在列车运行控制系统中的应用

第 期 曹 源 等 形式化方法在列车运行控制系统中的应用 第 卷 第 期 年 月 交通运输工程学报 曹 源 唐 涛 徐田华 穆建成 为了确保列车运行控制系统设计和开发的正确性 比较了仿真 测试和形式化 种能够验证 系统设计正确性的方式 根据列车运行控制系统对安全的苛求性 提出了 个与系统安全相关的重要特性 即实时性 混成性 分布 并发 性 反应性 并分析了与这些特性相关的具体形式化方法 通 过对每种形式化方法的数学基础和应用范围的分析和归类 给出了各种方法的优势和不足

More information

经济学动态 年第 期,,,,,, :,,,,, ( ),, ( ) :? ( ),, :, ` ', ( ),,,, : ` ',, ( ), :?, :,,,, ( ), : ( ),, -,,,,,,, ;,?,,,

经济学动态 年第 期,,,,,, :,,,,, ( ),, ( ) :? ( ),, :, ` ', ( ),,,, : ` ',, ( ), :?, :,,,, ( ), : ( ),, -,,,,,,, ;,?,,, 吴易风 : 本文考察了当前金融危机和经济危机背景下西方经济思潮的新动向 : 对资本主义 的反思和对 新资本主义 的构想 ; 对新自由主义的反思和对新国家干预主义的构想 ; 对自由市场经 济体制与政策体系的反思和对 市场与政府平衡 的市场经济体制与政策体系的构想 ; 对经济全球化的反思和对全球经济新秩序的构想 ; 对西方经济学的质疑和对马克思经济学的再认识 本文最 后对西方经济思潮的新动向作了分析和评论

More information

¹ º» ¼ ¹ º» ¼

¹ º» ¼ ¹ º» ¼ 重构后冷战时期的跨大西洋关系 理想与现实 赵怀普 冷战时期以北约为支柱的大西洋联盟构成了美欧关系的基础 但由于双方权力的不对称 美欧联盟关系带有从属性质 冷战结束和欧盟崛起对传统的美欧关系格局带来了强烈冲击 重构后冷战时期的跨大西洋关系成为美欧双方的共同议程 美欧在跨大西洋关系重构问题上的互动和博弈表明 由于双方之间存在着利益和目标上的深刻分歧 短期内并不具备形成一种新的全面和机制化的大西洋伙伴关系的现实基础

More information

欧洲研究 年第 期 ¹ º ¹ º

欧洲研究 年第 期 ¹ º ¹ º 共和模式 的困境 ¹ 法国移民政策研究 李明欢 卡琳娜 盖哈西莫夫 今天的法国人中已有大约四分之一是移民及移民后裔 而具有不同文化背景的异族新移民仍源源不断进入法国 因此 移民接纳及移民政策的修订与实施 业已成为法国朝野密切关注的重要社会问题 本文首先介绍当代法国移民构成的基本状况 重点评介法国学术界关于法国移民政策研究的主要著述及观点 接着 本文结合 世纪下半叶法国社会的政治经济变迁 将法国战后移民政策分三个阶段进行剖析

More information

论文,,, ( &, ), 1 ( -, : - ), ; (, ), ; ;, ( &, ),,,,,, (, ),,,, (, ) (, ),,, :. : ( ), ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ), ( ),,,, 1 原译作 修补者, 但在英译版本中, 被译作

论文,,, ( &, ), 1 ( -, : - ), ; (, ), ; ;, ( &, ),,,,,, (, ),,,, (, ) (, ),,, :. : ( ), ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ), ( ),,,, 1 原译作 修补者, 但在英译版本中, 被译作 * 夏传玲 : 本文简要回顾了国内外定性研究在最近 多年的发展概况, 总结 了定性研究的六个发展趋势和分析策略上的三种流派 在上述两种背景下, 本文探讨了计算机辅助的定性分析给定性研究带来的机遇和挑战, 特别是它和手工操作对比时的优势和劣势, 以及应用这种定性分析技术所可能面临的困难 : 定性研究定性分析 文化差异,, (, ),,,, ( - ) ( - ) ( - ) ( - ) ( - ) (

More information

38 兴宁市历史纪念馆 兴宁市历史纪念馆 兴宁市历史纪念馆 兴宁市

38 兴宁市历史纪念馆 兴宁市历史纪念馆 兴宁市历史纪念馆 兴宁市 2018 年兴宁市事业单位公开招聘 ( 综合类 ) 笔试成绩 序号 招聘单位岗位代码准考证号码笔试成绩笔试加分 笔试总成绩 笔试排名 1 兴宁市老干部大学服务管理中心 20181001 11120180001 83.65 83.65 1 2 兴宁市老干部大学服务管理中心 20181001 11120180002 77.80 77.80 2 3 兴宁市老干部大学服务管理中心 20181001 11120180003

More information

承认问题的提出 英国对中共政策的转变

承认问题的提出 英国对中共政策的转变 陈谦平 南京大学历史系 南京 上海解放前夕 英国朝野各界已经看到了中共胜利的必然性 因此 最大限度地保持其在华利益成为英国政府对华政策的核心 国民党封锁上海引起了英国政府的关注 后者遂考虑 采取一些救援措施 以防止上海局势进一步恶化 英国各界普遍认为应该寻求同中共合作 而不应该与之对立 上海解放前后英国与中共政权的政治接触以及经贸关系的发展为英国在 年 月初对中华人民共和国的承认奠定了基础 英国 中共

More information

丹阳市接待办公室 04 接待联络科科员 丹阳市接待办公室 04 接待联络科科员 丹阳市接待办公室 04 接待联络科科员 丹阳市接待办公室 04 接待联络科

丹阳市接待办公室 04 接待联络科科员 丹阳市接待办公室 04 接待联络科科员 丹阳市接待办公室 04 接待联络科科员 丹阳市接待办公室 04 接待联络科 1 010111013101 中共丹阳市委党校 01 教师 88 2 010111013102 中共丹阳市委党校 01 教师 85.5 3 010111013104 中共丹阳市委党校 01 教师 85 4 010111013103 中共丹阳市委党校 01 教师 80 1 020211023416 丹阳市人民法院法官培训中心 02 工作人员 81 2 020211023212 丹阳市人民法院法官培训中心

More information

北京市招生情况一览表 专业 年份 专业名称 2014 招生计划 最高分 文 2015 最低分 史 平均分 招生计划 最高分 类 文 2016 最低分 史 平均分 招生计划 最高分 类 文 最低分 史 平均分 类 金融学 财政学

北京市招生情况一览表 专业 年份 专业名称 2014 招生计划 最高分 文 2015 最低分 史 平均分 招生计划 最高分 类 文 2016 最低分 史 平均分 招生计划 最高分 类 文 最低分 史 平均分 类 金融学 财政学 北京市招生情况一览表 名称 财政学 国际经济与贸易 市场营销 旅游管理 8 0. 农林经济管理 人力资源管理 化产业管理 法学 0 0 0 法学 经济法方向 0 8 广告学 新闻学 税收学 理 工 理 工 理 0 96 99 管理科学 工程管理 7 信息管理与信息系统 8 8 8 电子商务 7. 工商管理 物流管理 财务管理 7 7 7 金融数学 7 7 7 经济统计学 8 8 8 0 0 0 工

More information

抗战时期沦陷区的电影检查 #

抗战时期沦陷区的电影检查 # 汪朝光 抗战时期 日本扶植的沦陷区伪政权实行了不同形式的电影检查 从沦陷初期各地各自为政的电影检查 到沦陷中后期分别集中于汪伪 华北和东北三个伪政权统治地域内的统一电影检查 从汪伪政权表面上沿袭国民政府的电影检查制度 到华北伪政权另行自己的电影检查 再到东北伪政权基本上照搬日本电影检查制度 但万变不离其宗 沦陷区电影检查的实质是为日本侵略中国服务的 是为了禁止可能出现的反映中国人民的反抗意识 独立精神和民族感情的影片

More information

% 27. 4% % 23 92% % 18 72% 12 48% % 20% % 41% 30% % % 42.

% 27. 4% % 23 92% % 18 72% 12 48% % 20% % 41% 30% % % 42. 2013. 1. 以成都市为例 由于我国城市社区福利服务具有弱可获得性的特征, 导致我国城市社区福利发展受制约从福利多元主义的视角看, 解决这种弱可获得性的途径, 一是明确国家是社会福利 制度的责任主体, 政府应继续加大社会保障制度改革的力度, 整合社区已有资源 ; 二是大力发展非营利组织, 使它们成为社区福利服务的提供者输送者 ; 三是大力发展社区福利的 软 件, 即社区福利服务队伍建设 城市社区

More information

日军慰安妇政策在华北地区的实施 # %% & & # # # #

日军慰安妇政策在华北地区的实施 # %% & & # # # # 田苏苏 作为日本侵华战争中除东北地区之外中国最大的沦陷区和日本发动 大东亚战争的战略基地的华北 也是日军实施慰安妇政策最普遍和较典型的地区之一 但由于资料和证据的缺乏 目前对日军在这一地区实施慰安妇制度的具体情况的揭露还远远不够 本文以笔者掌握的有关资料 结合实地调查 对日军在华北地区实施慰安妇政策的情况及其特点进行了初步考察 日本侵华 慰安妇政策 华北 日军慰安妇政策在华北地区的实施 # %% &

More information

论中日 囚徒困境 的存在及逃逸 马亚华 本文试图用博弈论方法分析中日关系发生困难的原因 并在此基础上提出一点解决问题的思路 目前中日关系已在重复博弈中陷入了 囚徒困境 状态 囚徒困境 不仅为第三方势力提供了渔利的空间 直接损害了两国战略利益 而且其 溢出效应 还损害了全体东亚人民的利益 只有透过中国和平发展的参照系考察中日关系的过去 现在和未来 才能把握当前中日关系困难的本质并找到解决问题的办法 当前中日两国的综合国力基本处于同一层次

More information

抗日战争研究 年第 期

抗日战争研究 年第 期 杨夏鸣 安全区 和 大屠杀 是出现在日军南京大屠杀研究中一对似乎矛盾的词语 本文认为所以出现这一现象 是由于南京 安全区 的功能发生了错位 即 安全区某些未定或是次要功能得到充分的发挥而超过主要的功能 其原因是日军拒绝承认 安全区 安全区 的建立系个人行为 并非国际政治学意义上的 国际组织 对主权国家不具约束力 因而 安全区 被赋予的功能能否正常发挥很大程度上取决于日本当局的意愿 南京安全区功能错位原因

More information

英美特殊关系 文化基础与历史演变

英美特殊关系 文化基础与历史演变 国别与地区 冯 梁 英美两国有着大致相同的文化背景 但自近代以来 英美两国的关系既不友好也不特殊 甚至还是对手 英美 特殊关系 的形成 与两国在世界 上的地位发生深刻变化有着密切联系 并在很大程度上是英国政治家刻意追求 的产物 英美 特殊关系 得以延续 主要是基于双方共同的战略利益而非单纯的文化因素 英国从 特殊关系 中得益匪浅 特别在欧洲事务上获得了仅次于 美苏的影响 但在世界其他地区 两国关系并无特殊可言

More information

公共管理研究 第 卷 # # # #

公共管理研究 第 卷 # # # # 岳经纶 陈泽涛! 中国既是产烟大国 也是世界上吸烟人数最多的国家 中国公众 的吸烟状况引发的一系列的社会后果 对于中国的公共卫生状况乃至社会发展 都有着至关重要的影响 本文在文献综述的基础上 对中国控烟运动和控烟政 策的发展历程和现状进行了梳理 指出中国的控烟运动是一场多方不情愿的运 动 本文运用公共政策的理论和概念 分析了中国控烟运动疲弱的原因 并尝试提出推动中国控烟运动的政策措施! 控烟运动 控烟政策

More information

邀请函1

邀请函1 2015 企业级 IT 服务与软件应用创新峰会 上海市计算机用户协会 上海市通信学会 2015 企业级 IT 服务与软件应用创新峰会 主办单位 : 支持单位 : 承办单位 : 企业级 IT 服务与软件应用创新峰会 大会拟定日程安排 合作支持媒体 参加行业及人员 相关软件开发 系统集成 信息安全 数据中心建设与运营 电信运营公司 医疗机 构 教育科研 互联网 金融保险 制造业 能源 电力 石化 交通运输

More information

欧洲研究 年第 期

欧洲研究 年第 期 论中欧伙伴关系中的不对称性与对称性 周 弘 在自然界和人类社会中都充满了不对称性和对称性的复杂关系 其中潜藏着挑战 也蕴涵着动力和机遇 这种现象同样存在于中欧关系之中 中欧关系中的不对称性表现在经济社会 政治制度和历史文化等三个主要方面 在这些不对称性中同时又包含着对称性 并孕育着发展中欧伙伴关系的机遇 中欧双方需要相互理解对方的 方式 寻求对称性与互补性 创造共赢局面 推动合作伙伴关系的继续发展

More information

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才 四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报 社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报 评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作 一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 (

(P37) 新华社评论员 : 加强队伍建设造就新闻人才 四论学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神 (P40) 人民日报 社论: 担负起新闻舆论工作的职责和使命 (P43) 人民日报 评论员: 从全局出发把握新闻舆论工作 一论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神 ( 意识形态与宣传思想工作 学习资料汇编 党委宣传部 (2016 年 3 月 ) 习近平在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话 : 胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好 (P1) 中共中央办公厅国务院办公厅 关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见 (P8) 中共中央宣传部中共教育部党组 关于加强和改进高校宣传思想工作队伍建设的意见 (P17) 习近平在党的新闻舆论工作座谈会上发表重要讲话

More information

第 期 汪庆华 名誉权 言论自由和宪法抗辩! # # #! # # # # # #! % %& ( # # # # # #! (!!

第 期 汪庆华 名誉权 言论自由和宪法抗辩! # # #! # # # # # #! % %& ( # # # # # #! (!! 名誉权 言论自由和宪法抗辩 汪庆华 陈永贵亲属诉吴思 北京青年报一案涉及了我国名誉权制度的诸多方面 该 案为思考公共人物与非公共人物的区分 死者的名誉权 言论自由与名誉权的冲突等问题提供 了新的契机 考虑到媒体管制不可能在短时间内取消的现状 在名誉权问题上 应该放弃对言论自由与名誉权进行平衡的流行主张 如果从完善名誉侵权的基本要件入手 也就是说 从非 常技术性的角度入手 建立相对完善的名誉权体系 那将能够在一定程度上约束司法的恣意

More information

» ¼ ½ ¾» ¼ ½ ¾

» ¼ ½ ¾» ¼ ½ ¾ 黄 韬 在我国 部分金融法律争议案件因为司法政策的原因而不是基本法律的规定 没有机会进入到法 院 或在进入法院的过程中被施加了某些限制 这一金融司法现象是与当下中国的金融市场和司法体制运行的 某些特点紧密相关的 但这样的司法筛选机制也会给金融市场带来不可避免的消极影响 金融争议 案件筛选 司法体制 作者黄韬 法学博士 上海交通大学凯原法学院讲师 ¹ º ¹ º » ¼ ½ ¾» ¼ ½ ¾ Á À

More information

行政管理 A 市城市道路桥梁管理处 行政管理 A 市城市道路桥梁管理处 行政管理 A 市城市道路桥

行政管理 A 市城市道路桥梁管理处 行政管理 A 市城市道路桥梁管理处 行政管理 A 市城市道路桥 成都市城市管理委员会所属事业单位 2018 年公开招聘工作人员笔试成绩及进入原件校验人员名单 注 : 成绩 -1 为缺考 笔试折合分 = 职业能力倾向测验 50%+ 综合能力素质 50%+ 政策性加分 准考证号 报考职位 招聘单位 77744081309 01103 行政管理 A 市城市道路桥梁管理处 60.6 65.3 125.9 62.95 1 是 77744161219 01103 行政管理

More information

» º ¼ ½ ¾ º» ¼ ½ ¾

» º ¼ ½ ¾ º» ¼ ½ ¾ 美国金融监管的法律与政策困局之反思 兼及对我国金融监管之启示 罗培新 对美国金融监管困局的反思表明 多年来 做大 金融市场份额即等同于提升市场竞争力的迷思 使美国陷入了监管失效的困境 同时 美国现行联邦和州多重监管的体制 导致监管成本高企 效率低下 监管重叠与监管真空并存 监管竞次 和 监管套利 等重重积弊 此外 过于陈旧落后而不适应虚拟经济形态的的金融法规 以及金融监管部门屡被特殊利益集团俘获 更直接导致了监管灾难

More information

( ) ( % % % ) % %

( ) ( % % % ) % % 范 愉 中华人民共和国人民调解法 以下简称 人民调解法 的颁行是我国当前社会治理的需要 将开启我国多元化纠纷解决机制建构的新起点 其立法过程中不仅涉及了诸多利益的博弈 还贯穿着许多重要的理念冲突 立法机关在司法化与民间化 群众性与职业化 统一与多元 灵活适宜与规范程序 垄断与开放等不同选项之间 较充分地听取了各界的意见 经过集思广益 在草案的基础上作出了相对合理的抉择 使这部立法具有了务实 开放等特点和一定的前瞻性

More information

贸易一体化与生产非一体化

贸易一体化与生产非一体化 贸易一体化与生产非一体化 基于经济全球化两个重要假说的实证研究 刘志彪 吴福象 改革开放以来 中国贸易一体化水平持续上升 对此虽然可以利用引力模型加以说明 但其解释力是有限的 本文在对世界范围内的贸易一体化进行统计描述和计量检验的基础上 对包括中国在内的东亚经济体的贸易竞争状况进行了结构分析 结果表明 经济体之间的相似程度越高 贸易量越大 贸易一体化程度也越高 通过各种因素的传导 经济体的出口竞争能力增强

More information

经济社会 全球化与非国家行为体的跨境合作

经济社会 全球化与非国家行为体的跨境合作 国外理论动态 年第 期 英 安德列亚斯 比勒尔 著 工力 译 英国诺丁汉大学政治与国际关系学院教授安德列亚斯 比勒尔在 新政治经济学 年第 期上发表题为 劳工和新社会运动反抗欧洲的新自由主义改革 的文章 对本世纪初欧洲工会和非政府组织 为反对欧盟着手对公有经济部门实行私有化而组织的 一场持续 年的联合行动进行专题研究 世纪 年代以来 发达国家的工会在新自由主义经济全球化冲击下处境窘困 劳工问题学者一般认为近年来各国工会运动与社会运动联合行动的趋势

More information

二 年 医疗卫生公益性衰减

二 年 医疗卫生公益性衰减 年以来 中国的医改决策经历了医疗卫生公益性低水平发展 医疗卫生公 益性衰减 医疗卫生事业公益性回归的基本历程 为中国新时期医改决策留下了诸多宝贵的经验 要坚持正确的决策价值导向 要发扬决策民主 要走渐进改革的道路 要不断增强政 府的环境回应能力和政策学习能力 年以来 医改决策 医疗卫生事业 一 年以来中国医改决策的基本历程 一 年 政府主导的公益性低水平发展 钟裕民 南京师范大学公共管理学院讲师 南京大学政府管理学院行政管理专业博士研究生

More information

% %

% % 兼论 上海城市人文历史地图的制作和运用 苏智良! 吴俊范 #! 由于地理学与历史学之间存在着学科分野的界限 致使已往的 景观概念缺乏全面性 其结果是 不仅地理学的景观研究缺少历史的底蕴与含量 而且历史学领域内系统的景观史研究也一直处于缺失状态 本文分别从宏观的理论角度和以 上海城市人文历史地图为中心例证 探讨在新的景观概念基础上和现代科学技术条件下 研究区域景观史的必要性 可行性以及具体的研究路径与操作方法

More information

第 卷第 期 上海财经大学学报 年 月 席月民 我国信托业已经成为从事营业信托业务的所有金融机构的总和或相应业务的市场总和 信托业监管对象绝不限于信托公司及其业务 对于混业经营的信托业而言 统一监管理念的确立至关重要 转变观念 改多头监管为统一监管 改机构监管为功能监管 尽快制定 信托业法 并确保司法权的适度介入 是当前我国信托业监管制度改革和创新的必然选择 信托业 统一监管 功能监管 信托业法 司法介入

More information

孙锡芳 明代陕北地区驿站交通的发展及其对军事 经济的影响 鄜城驿 今富县城内

孙锡芳 明代陕北地区驿站交通的发展及其对军事 经济的影响 鄜城驿 今富县城内 明代陕北地区驿站交通的发展及其对军事 经济的影响 孙锡芳 长安大学政治与行政学院 陕西西安 运用比较法和文献分析法对明代陕北地区驿站交通的概况 发达的原因和影响进行了系统分析 分析认为 明代陕西省的驿站数量仅次于四川和湖广 而陕西省驿站交通最发达的地区是陕北 其原因在于陕北地区是明代北部边防前线 明朝为了加强中央集权和巩固边防 非常重视这一地区的驿站交通建设 分析结果表明 明代陕北地区发达的交通网对传递军情

More information

政府与企业的交换模式及其演变规律! &!!! & % % ( (

政府与企业的交换模式及其演变规律! &!!! & % % ( ( 政府与企业的交换模式 及其演变规律 观察腐败深层机制的微观视角 金太军 袁建军 以价值 资源 影响力 交换为核心要素的政府和企业交换关系分析的新框架可以深刻诠释我国政府与企业的微观互动 信息控制 自由裁量 制度供给和身份认定构成了转型时期政府和企业交换的基本模式 信息控制模式是政府与企业交换的神经网 自由裁量模式是政府与企业交换的特质 制度供给模式是政府与企业交换的保障 身份认定模式是政府与企业交换的助推剂

More information

CNKI 437 CSSCI 76 1 ( 1) Citespace CSSCI 2 CSSCI Citespace 7.1% ( 2) 5 60 CNKI 收录的相关论文 ( 篇 ) CSSCI 收录的相关论文 ( 篇 )

CNKI 437 CSSCI 76 1 ( 1) Citespace CSSCI 2 CSSCI Citespace 7.1% ( 2) 5 60 CNKI 收录的相关论文 ( 篇 ) CSSCI 收录的相关论文 ( 篇 ) 17 2 V0I.17 N0.2 20153 JOURNALOFTIANJINADMINISTRATIONINSTITUTE Mar.2015 ( 410083) : Citespace : : ; ; ; ; :F299.2 :A :1008-7168(2015)02-0090-10 1999 (CNKI) (CSSCI) :2015-01-09 : (13CZZ030); (12YJC810026);

More information

年第 期

年第 期 年第 期 论虚拟实践的哲学意蕴 孙伟平 信息技术 虚拟技术 实践 实践形态 虚拟实践 所谓虚拟实践 是指人们按照一定的目的 通过数字化中介系统在虚拟时空进行的 主体与虚拟客体双向对象化的感性活动 它是人们有目的 有意识进行的能动的探索和改造 虚拟客体 同时也提升和改造自身的客观活动 是人类在当代技术革命推动下兴起的一种新型的实践活动形态 具有与传统实践迥然不同的特征 虚拟实在性 即时交互性 自由开放性

More information

人类学理论与实践

人类学理论与实践 阮艳萍 在今天轰轰烈烈的遗产运动中 各类传承和保护主体纷纷登场 除了传统的民间的传承人之外 中央和地方政府 学者 商人 新闻媒体等也都纷纷加入了这场博弈 与数字化技术同步进入这场运动的还有一类新型主体 那就是 数字传承人 他们是民族文化遗产传播 生存和发展的又一类新型主体 他们的数字传承活动 使文化遗产从唯一 不可共享和不可再生的变成了无限 可共享和可再生的 文化遗产 数字传承人 民间传承人 遗产表述

More information

汪 波 伊拉克战后重建在美军撤离后 将进入伊拉克人自己管理的 后重建 时期 在后重建时期的政治转型中 伊拉克国内政治发展面临着中央集权主义势力与地方自治势力之间的严重分歧 对于建立在阿拉伯民族主义基础上的中央集权主义势力来说 其政治目标是要建立一个统一而强大的阿拉伯国家 因此必须削减库尔德人在美国主导的战后重建时期获得的过多的自治权利 修改宪法的联邦主义性质 强化中央政府对国家的全面控制 而库尔德人所代表的地方自治势力则坚持维护已经获得的高度自治

More information

二 义务教育阶段师资状况

二 义务教育阶段师资状况 以内蒙古东乌旗 青海省海晏县和广西省西林县为例 白文飞 西部民族地区农村义务教育的健康快速发展 对于提高西部地区经济的协调 发展和人口素质 构建和谐社会具有重要意义 本课题组旨在了解西部民族地区农村义务教育发展现状 发现制约西部民族地区农村义务教育的诸多因素 并提出相应对策和 建议 教育经费 师资 撤并校 辍学率 二 义务教育阶段师资状况 三 义务教育阶段学校布局调整状况 四 义务教育阶段学生辍学状况

More information

!!

!! 徐二明 陈 茵 以企业资源基础理论为基础 从企业吸收能力这一概念入手 剖析企业吸收能力与企业竞争优势的关系 研究组织管理机制对企业吸收能力构建和发展的影响 依据吸收能力经典文献对吸收能力的前因进行重新梳理和归类 对现有文献中各种思路有一定的整理和明示作用 通过研究两种吸收能力的 类影响因素 辨识出中国企业在吸收能力培养和发展方面的优势和弱势 通过实证方法全面衡量和验证潜在吸收能力与实际吸收能力两者之间以及两能力与企业竞争优势的关系

More information

2014 10 October 2014 + ( 沈阳理工大学环境与化学工程学院, 辽宁沈阳 110165) 沈阳理工大学环境工程专业改革人才培养模式采取的措施及取得的成效在遵循 实施工程教育, 突出工程实践和 社会实践, 提高学生的创新能力 的人才培养模式的基础上, 通过教学模式改革优化课程设置校企结合建立工程实践能力四年连 续培养体系导师负责制的科研创新能力训练体系, 培养 创新 + 工程实践

More information

关于修改我国 行政诉讼法 的若干建议 中国人民大学法学院 北京 我国 行政诉讼法 亟须作出适当修改 在修法过程中应贯彻公民合法权益保护优先的原则 注重研究解决如下制度创新与改进的课题 保护公民合法权益应作为行政诉讼立法的首要目的 行政争议解决机制应坚持司法最终性 应扩大行政诉讼受案范围 行政诉讼参加人范围和行政诉讼救济范围 行政诉讼立法应兼顾公平与效率 以更有效地保护公民合法权益 行政诉讼法 修改

More information

57

57 包心鉴 社会主义协商民主从其本质和功能来说, 是国家治理的重要内容, 也是具体体现协商民主制度化程 度与国家治理现代化水平密切相适应这就要求 : 把握国家治理现代化本质, 科学确立协商民主制度化构建的基 本原则 ; 适应国家治理现代化需要, 深刻认识广泛开展协商民主的重大意义 ; 遵循国家治理现代化规律, 积极完 善我国协商民主的制度体系 协商民主制度化国家治理现代化我国协商民主制度体系 56 57

More information

文化遗产的法律保护始于近代西方国家 现代以来呈现出法典化 系统化趋势 法国文化遗 产法历经两百多年的发展 迄今已形成以 遗产法典 为核心 以物质文化遗产保护为主体的比较完善的 法律保护体系 颇具典型性 法国文化遗产法律保护在立法体系 制度设计 理念应用等方面的经验 对于完善和发展中国文化遗产法律保护具有重要的借鉴意义 法国 文化遗产 法律保护 中国 借鉴 叶秋华 中国人民大学法学院教授 博士生导师

More information

方正集团品牌传播日常监测

方正集团品牌传播日常监测 1986-2009 1 1986-2009 2 1986-2009 3 1986-2009 4 1986-2009 5 1986-2009 6 1986-2009 1 2 7 1986-2009 8 1986-2009 PC 15 8 7 5-7 9 1986-2009 10 1986-2009 11 1986-2009 IT AFC IT 5 AFC 12 1986-2009 13 1986-2009

More information

CHI_nisshin _2.pdf

CHI_nisshin _2.pdf Message & History ZAM 与顾客一起不断创造最大价值 这就是我们的使命 销售 我们的工作不是卖钢铁 而是为顾客制造钢板 就是说 我们通过钢铁产品为顾客提供问题的解决方案 为了迅速应对呈多样化的市场环境和顾客需求 具有高度专业知识水平的各种现场能 提供三位一体的 问题解决方案 力显得尤为重要 日新制钢自创业伊始至今 始终将与顾客直接沟通做为开展工作的基础 我们本着 为顾客着想 的共同理念

More information

不对称相互依存与合作型施压 # # ( # ( %

不对称相互依存与合作型施压 # # ( # ( % 世界政治 年第 期 不对称相互依存与 合作型施压 美国对华战略的策略调整 王 帆! 尽管中美两国间的相互依存度在加深 但保持不对称的相互依存 关系仍是美国对华政策的重点 在不对称相互依存的前提下 美国对中国开始实施了 一种新的合作型施压策略 该策略成为美国对华战略的手段之一 作者分析了在相互 依存条件下美国对华实施合作型施压政策的背景 目的 相关议题和实施手段 并以谷歌事件 哥本哈根气候谈判以及人民币汇率问题这三个案例

More information

21 E-GOVERNMENT2011 1 97

21 E-GOVERNMENT2011 1 97 20 E-GOVERNMENT2011 1 97 : 21 E-GOVERNMENT2011 1 97 22 电子政务 E-GOVERNMENT 2011 年第 1 期 总第 97 期 刘会师 曾佳玉 张建光 秦义 国际领先政府网站的建设经验分析 表 1 面向市民的 1 2 项基本服务 表 2 面向企业提供的 8 项服务 以用户为中心 以服务为核心 是欧洲政府网站建 设给人印象最深刻的感受 是欧盟政府网站绩效评估指

More information

日本竞争政策过程的制度特征

日本竞争政策过程的制度特征 日本竞争政策过程的制度特征 吴小丁 一 关系依存型的政府形态 日本竞争政策过程的制度特征 日本学刊 年第 期! 二 政府官厅与民间产业部门的关系 日本竞争政策过程的制度特征 # 日本学刊 年第 期 一 例外规定 卡特尔 % 日本竞争政策过程的制度特征 & 二 维持转售价格行为 日本学刊 年第 期 三 对 例外规定 措施的评价 日本竞争政策过程的制度特征! 一 以行政手段处理违法事件 日本学刊 年第

More information

余玉苗 田 娟 朱业明 当前审计环境中 审计合谋现象普遍存在 双重审计制度可以看作是阻止审计合谋的一种制度设计 在分析审计合谋成因的基础上 建立了一个包括引入第二个审计师的概率因子 融合外部监督惩罚与激励机制的博弈模型 对阻止审计合谋的条件进行了均衡分析 研究结果 显示 当外部监督惩罚力度强化后与适当的激励机制存在时 双重审计制度有利于降低对审计师的监督成本 从而为其实施提供了理论依据 从多期博弈角度看

More information

教学输入与学习者的语言输出 温晓虹 本文从三个方面探讨了语言的输入与输出的关系 首先从理论研究的角度讨 论了从语言输入到语言输出的习得过程 实验研究表明 输入的语言素材必须被学习者所接收 即使接收了的内容也并不会自动进入中介语的体系 而是需要进一步对输入语言进行 分解 归类等分析性与综合性的处理 在语言 内化 的基础上 学习者的中介语系统才能 够不断地得到重新组合 趋于目的语 另外 学习者在语言输出前和输出时需要调节

More information

( ),, :1 : : ( ), 2 :, 3 : ( ), 4 : 5 : :, 6 :,,,,,,,,, :,,,.....,,,, 1, ;2,

( ),, :1 : : ( ), 2 :, 3 : ( ), 4 : 5 : :, 6 :,,,,,,,,, :,,,.....,,,, 1, ;2, 张 翼 本文对近年来我国人口出生性别比失衡原因作了社会学意义的探索和研究 认为家族主义与以家庭为最小生产单位的农业劳作方式, 家庭人口再生产对男婴的需 求与国家人口再生产对出生人数的限定, 以及妇女经济地位的相对低下等, 是造成出 生性别比升值的基本社会动因 指出, 在影响人口再生产的三只手 国家 家庭和市场中, 惟有借助于国家强有力的调控手段, 才能使失衡的出生性别比在短期内渐次 回落 作者 :

More information

学院代码 学院名称专业代码专业名称学习方式 统考拟招生计划数 001 经济学院 政治经济学全日制 经济学院 经济史 全日制 经济学院 西方经济学 全日制 经济学院 世界经济 全日制 经济学院

学院代码 学院名称专业代码专业名称学习方式 统考拟招生计划数 001 经济学院 政治经济学全日制 经济学院 经济史 全日制 经济学院 西方经济学 全日制 经济学院 世界经济 全日制 经济学院 001 经济学院 020101 政治经济学全日制 14 001 经济学院 020103 经济史 全日制 3 001 经济学院 020104 西方经济学 全日制 14 001 经济学院 020105 世界经济 全日制 7 001 经济学院 0201Z2 发展经济学 全日制 0 001 经济学院 020201 国民经济学 全日制 4 001 经济学院 020202 区域经济学 全日制 4 002 财政税务学院

More information

中国特色自主创新道路的思考 : 创新资源的配置 创新模式和创新定 位的选择作者 : 张于喆, Zhang Yu-zhe 作者单位 : 国家发改委宏观经济研究院, 北京,100038 刊名 : 英文刊名 : 年, 卷 ( 期 ): 2014(8) 经济理论与经济管理 Economic Theory and Business Management 本文链接 :http://d.wanfangdata.com.cn/periodical_jjllyjjgl201408001.aspx

More information

中国矿业大学 徐州 本文根据徐州市在 年的 与货运量的数据 实证分析了徐州物流业与经济 增长之间的数量依存关系 并定量测算了物流业对经济增长的贡献 研究结果表明 从总体上看 徐州物 流业对经济增长有明显的促进作用 同时 物流业对城市经济增长也具有不同的阶段特征 年 徐州城市经济增长速度快于物流业发展速度 物流业的发展拉动了经济的增长 年 徐州 城市经济增长速度慢于物流业发展速度 物流对经济的拉动作用不够明显

More information

欧洲研究 年第 期

欧洲研究 年第 期 气候变化与欧盟北极战略 何奇松 气候变暖改变了北极地缘政治环境 年 月 欧盟委员会通过了 欧盟与北极地区 通讯 年 月 欧盟理事会通过 北极问题决议 这两个文件基本上勾勒了欧盟的北极战略 即保障和维护北极地区及其居民的权利 促进北极资源的可持续利用以及北极多边治理 实际上 欧盟希望通过执行北极战略来体现欧盟作为全球气候政策的领先者 北极的经济价值驱使欧盟加入北极的地缘政治博弈 其中一个关键就是保证欧盟油气资源的供应

More information