6-1 No. National Elite 本期專題國家考試政策及法制 Civil Service Examination System Reforms and Future Outlook Chin-Peng Peng Abstract The screening and selection

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俞暨
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1 公務人員考選制度的變革與未來展望公務人員考選制度的變革與 * 未來展望彭錦鵬** 摘要考選制度主要的核心精神就是透過具有信度和效度的考試科目和考試方法遴選出適當的人才我國目前的公務人員考選制度幾乎全部依賴專業科目的遴選功能忽略公務人員應該擁有的邏輯思考能力作為能力人際關係等工作職能造成公務體系出現僵硬的依法行政被動拖延力求自保因循苟且缺乏願景缺乏勇氣與魄力等負面形象就考選制度的變革而言本文提出五項建議第一以工作職能為核心改善公務人員的篩選機制設計合理的對應考試方法第二重新建立分試考試提高初步篩選比率優化閱卷品質第三高考三級以上考生及格人員絕大部分具有大專學歷目前國家考試的教育門檻僅具形式意義應對公務體系的職等制度進行重新檢視減少考試層級第四有鑑於透過專業考試科目取材之鑑別能力低落應研究簡化考試類科第五相較於國內外公私部門之普遍採用口試我國應逐步加速全面地採用效度較高的口試測驗關鍵字文官制度公務人員考試工作職能分試制度口試 * 本論文曾發表於 98 年 12 月 18 日考選部主辦之 98 年度考選制度研討會系列三考選制度回顧與前瞻研討會感謝主持人蔡良文考試委員與談人孫本初教授黃錦堂教授吳聰成次長李嵩賢副主任委員以及在場公務同仁的討論與指正 ** 中央研究院歐美研究所副研究員國立臺灣大學政治學系合聘專任副教授 Associate Research Fellow, Institute of European and American Studies, Academia Sinica and Associate Professor, Department of Political Scienice, National Taiwan University 17

2 6-1 No. National Elite 本期專題國家考試政策及法制 Civil Service Examination System Reforms and Future Outlook Chin-Peng Peng Abstract The screening and selection of qualified personnel through valid and reliable examination subjects and methods lies at the core of the examination and selection system. The Republic of China s current civil service examination system relies nearly entirely on selection via examination of professional subjects, overlooking the reasoning and critical thinking capacities, behavioral capacities and social skills required of civil servants. This has resulted in a stilted civil service system tarnished by such negative images as administration by the book, passivity and delays, self-preservation, adherence to set ways, lack of vision, and insufficient courage and fortitude. This paper proposes five recommendations for reforms to the examination and selection system: 1) improve civil servant screening mechanisms and design reasonable testing methods with work capacity at the core. 2) Establish new multi-stage examinations, raise the initial screening rate, and optimize examination grading quality. 3) The vast majority of qualifiers in Senior Civil Service Examinations at Level 3 and above are college or university graduates. The threshold of entry into Taiwan s colleges and university s is merely a formality at present, thus a reassessment of the position grading system for civil servants should be undertaken to reduce the number of examination levels. 4) In view of the decline in capacity for discernment of professional examination subjects, simplification of examination categories should be investigated. 5) Given the widespread use of oral examinations in public and private organizations in Taiwan and abroad, Taiwan should accelerate adoption across the board of generally more valid oral examinations. Keywords: C ivil service system, civil servants, examinations, occupational capacities, multi-stage examinations, oral examinations 18

3 公務人員考選制度的變革與未來展望壹前言 1980 年代以來經濟合作發展組織 Organization for Economic Co-operation and Development, OECD 各國不斷進行七文官來源朝向職位公開開放競爭八薪資制度朝向彈性績效管理九文官考選朝向部會分權文官制度的改革終身僱用的文官制度逐單單就英美兩國的文官考選制度而漸被契約制所取代以強化公務人員的績言呈現以下幾種趨勢彭錦鵬 2005: 效表現與課責就算文官保持永任制其 52; 施能傑等 2009: 32 在特定職位的任期也不再受到保障特別一文官考選的標準朝向以職能為重是高級文官職位尤其明顯 OECD, 2004: 點遴選方法和內容必須具備充分的年代開始 OECD 國家中有 13 個工作關聯性國家更改其文官的地位整體趨勢是朝向二考選過程採用部會分權化用人機關精簡員額契約任用定期任用依勞工主導初任人員的遴選或至少能夠實法任用開放等方向改變其中最激烈的質參與遴選過程例子是瑞典該國 95 的公務人員之終三文官考選的方式朝向電子化考選與試身僱用改以永任契約制取代而瑞士則自務處理 2002 年開始所有公務人員均不再是文如果進一步加入法國日本中國大官成為一般性職員 OECD, 2004: 7 陸文官考試的方法和內容來加以觀察這這種趨勢無疑對 20 世紀傳統的文官體制些國家的考選過程呈現以下的綜合趨勢帶來重大衝擊在此潮流的大趨勢下文官制度呈現了以下的關鍵性趨勢 OECD, 2004 彭錦鵬 2009: 55 一以職位為核心的國家考試制度是由各部會分權彈性管理一文官體系人員的精簡二口試是必要的考試流程二文官體系的名稱改變成為公務體三大規模的考試需要有高度篩選的系三文官制度不斷的進行變革四文官體系管理由中央集權朝向部會分權五文官終身僱用制度逐漸解體而由定期契約取代六高級文官的管理朝向中央統一管理機制和篩選的階段四專業能力在考選層級的比重因為考試的類別而不同但是專業能力並非考選用人的最重要依據五專業能力的測驗並非依靠眾多的考試科目和冗長的考試時間 19

4 6-1 No. National Elite 本期專題國家考試政策及法制貳我國考選制度主要的問題考選制度最主要的核心精神就是初期階段而言政治上屬於一黨優勢權如何取得適當的人才而採用具有信度威決策的政治環境公共治理事項相對單和效度的考試方法和考試科目我國公務純公務人員只要依法行政甚至於依照人員考試自從民國 39 年舉辦以來累積長官命令行政保守任事大致上亦能符報考人數已經超過 1,200 萬人考選部承合社會的期望然而我國從民國 70 年辦公務人員考試之經驗在歷經六十年各代開始朝向民主開放而發展之後人民對種考試的考驗之後對於舉辦公平於政府的服務需求大幅提升民主的主張公正公開的國家考試目標已經對於政府的回應力形成強烈的挑戰政府受到全國民眾和考生的信賴過去有關國政策的規劃能力執行能力因而必須面對家公務人員的考試弊案已經將近絕跡即時性的要求和強烈的質疑民國 80 年然而公務人員初任考試的制度和考試運代以來全球化的風潮和資訊科技的高速作是否符合遴選人才過程的信度和效成長日益普及甚至於網路時代的來度則仍然受到相當的質疑臨更強化了對於政府體系效率與效能的我國公務人員考試除了少數考試類科 20 莫大壓力需要進行口試以外基本上是以專業科目面對公共治理環境的重大改變 21 的考試為核心只要通過專業科目的考世紀的公務員是否能夠具備足夠的專業知試就可以取得公務人員任用的資格現識作為能力人際關係因而就成為政代的公務人員在將近四十年的服務生涯府是否具有國際競爭力的最關鍵因素我中專業能力固然重要但是處在公部門國的考選政策是公務人力水準把關的第一內外環境劇烈變化組織業務經常需要調個門檻如果能夠因應時勢的需要快速整政府組織應該擁有彈性多元調整的改革以遴選出新一代傑出的公務人員空間等時代特性中公務員的邏輯推理能確立工作職能導向的考選方法與內容並力人際關係技巧主動積極的個人特質從而影響到高等教育體系重新思考如何培等等工作職能的重要性絕對是不容忽養新一代的就業人力則其所發揮的正面視的然而我國過去六十年來所強調影響力將是無可限量的的公平公正公開考選政策價值針對考選政策的優缺點一般論者卻長期忽略用人機關對於新進人員的選擇甚至於包括考試委員通常指出在我國公權利對於用人考試的效度缺乏客觀精務人員考試之錄取率普遍都在百分之十以細的研究和改進政策就我國經濟發展的下因此不論考選方法如何能夠考試及

5 公務人員考選制度的變革與未來展望格的應考人都是相當優秀的而優秀的應方法的效度要求偏低並無任何關聯從考屆考生也都能夠在任何考選方法中勝出選部的調查問卷中由政府機關和公務人從統計學上而言對絕大部分的及格人員表達希望公務員擁有的工作職能也可以員這種說法是具有理論基礎的然而清楚驗證用人機關所想要遴選錄用的公考選方法和過程的規定必然引導教學務人才能力和目前考選實務所使用的篩在我國各級教育體系的實務經驗中已經選效標專業科目所表達的專業能力明白呈現同樣的道理我國目前的公務大相逕庭考選部 2005 人員考選政策由於幾乎全部集中精力於專有鑑於我國目前考選實務在考試效度業科目的遴選功能忽略公務人員應該擁上的缺陷本文將分別探討以下幾個主有的作為能力人際關係造成公務人員題論述未來應該採取何種考選政策的變服務在政府部門呈現依法行政被動拖革以提高考試的效度這些考選政策的延力求自保因循苟且缺乏願景缺背景變革方向其邏輯關係將如圖一所乏勇氣與魄力等等負面形象難謂和考選示參以工作職能為核心增加具有考試效度的考試科目針對考試的信度而言最大的質疑來也採用口試為考試的方法然而口試的方自於同一個專業考試科目的閱卷委員可法和執行採用口試方法的類科國家考能採用的評分標準呈現懸殊的差別因試及格人員接受口試篩選的比率等等議而影響到閱卷委員之間的評分信度此類題都值得深入加以探討本文也將提出評分信度的問題透過閱卷委員評閱同一初步的研究分析類科應考人考卷閱卷委員評閱單一題目就考試效度而言公務人員的篩選機的方式大致上已經加以解決目前在我制應該以工作職能為核心設計合理國考選運作上的問題主要在於考試的效的對應考試方法和考試內容有關我國公度亦即採用目前以專業科目為唯一篩務人員應該具有何種工作職能以下分別選人才的機制是否能夠考選到最適合的從三個方向來加以討論第一是考選部對公務人員而考試及格的應考人是否具有公務人員所進行的調查第二是由廣受重充分的工作職能和人格特質成為政府實視且效度最受肯定的評量中心法 Assess- 務界和公共行政學界所共同關心的議題 ment Center Method 所考量的職能第三雖然我國公務人員初任考試的某些類科是先進國家考選公務員的科目和內容 21

6 6-1 No. National Elite 本期專題國家考試政策及法制第一階段筆試科目採用測驗題主要集中在邏輯推理能力綜合判斷人格特質以及 1-2 科專業科目 1. 主要測驗專業科目以外的工作職能和個人特性 2. 採用測驗題進行電腦閱卷大幅減少人力投入第一試錄取 20% 到 30% 1. 各類科及格人數約在 10% 以下在兼顧考試效度情形下第一試錄取人數應在 20% 到 30% 之間 2. 進入第二試人數減少將減少閱卷口試人力需求使閱卷口試人力集中在真正需要仔細篩選的應考人上第二階段進行專業科目考試口試錄取名額 1.5 倍參加口試簡化考試類科 1. 進行口試的考試類科逐漸增加不必一次同時全部實施 2. 參加口試的名額為錄取名額的 1.5 倍以確保較高的淘汰率和甄選效度圖1 考選政策改革的邏輯架構資料來源作者自行整理一考選部調查問卷分析報告 22 是以傳統專業知識記憶為挑選人才的唯一考選部曾經於 94 年 1 月完成公務人標準雖然此項調查報告特別針對簡任官員升官等考試應試科目如何配合建立簡等和薦任官等工作職能而進行調查但是任及薦任官等核心能力而調整調查問卷基於薦任官等職位為我國公務人員職位體分析報告所謂以核心工作職能 core 系的核心而此項調查對象廣泛調查選 competency 為取才的核心主要在於強項開放就我國公務體系的工作職能之需調能夠達成工作目標的能力和潛力而不求其效度就我國公務現狀而言參考價

7 公務人員考選制度的變革與未來展望題解決 982 人 54.95% 公文寫作能值不容忽視該項分析報告參考行政院人事行政力 955 人 53.44% 具公務倫理 868 人局及公務人員保障暨培訓委員會之研 48.57% 其餘未列入者包括歸納推究問卷調查 3,080 人有效問卷 1,787 理口語溝通具有親和力衝突管理人調查顯示就核心能力建立而言良好體能具有果斷力人際關係圓融受訪者被問到可調整考試方式或應試科有耐心及毅力有強烈企圖心服從性目時在不分簡任官等及薦任官等所高時間管理良好環境適應能力外國需具備之共通能力中共列出 26 個選語文能力經驗分享能力顧客服務技巧項得複選 10 項按人數多寡依序為等另選其他能力者則填寫包括行政中表 1 工作熱誠 1,262 人 70.62% 立危機處理情緒管理品德操守開法規知能 1, 人 % 資訊文闊胸襟思慮周密等書處理 1, 人 % 注重團隊以入選之 10 項簡任官等及薦任官等合作 1, 人 % 不斷自我學所應具備之共通能力較多屬於人格特習 1,026 人 57.41% 誠實正直 994 人質及工作態度者如工作熱誠注重團隊 55.62% 整合協調 983 人 55% 問合作不斷自我學習誠實正直整合協表1 公務人員應有核心工作職能工作職能人數百分比 % 1. 工作熱誠 1, 法規知能 1, 資訊文書處理 1, 注重團隊合作 1, 不斷自我學習 1, 誠實正直整合協調問題解決公文寫作能力具公務倫理說明其餘未列入者包括歸納推理口語溝通具有親和力衝突管理良好體能具有果斷力人際關係圓融有耐心及毅力有強烈企圖心服從性高時間管理良好環境適應能力外國語文能力經驗分享能力顧客服務技巧等資料來源考選部

8 6-1 No. National Elite 本期專題國家考試政策及法制調問題解決等都是公務人員在工作生的考試制度僅能篩選應考人的專業科目能涯中最為重要的工作職能特質但是我力但是應考人是否具有分析決策解國考選制度實施六十年來並未對於這一決問題邏輯推理的能力卻未曾加以考些屬於人格特質的工作職能給予應有之重量而對於公務人員執行業務中業務績視基本上是相當大的缺失這些工作職效關鍵因素中的個人特質包括是否具有能項目受到現有公務員之高度重視但在企圖心主動積極負責誠信人際關目前以專業科目筆試為主要考試方法的係等等也未進行任何的篩選程序而這情形下顯然無法進行篩選如果要強化些人格特質的重要性就初任公務人員而對這些人格特質和工作態度的要求在考言將會是四十年公務生涯中不可或缺的試過程中就必須考慮增加其他非專業科目核心工作職能項目如何運用關鍵性的考之筆試科目以及透過包括口試在內的其試方法進行篩選顯然是迫切需要的我他方法來進行篩選國公務人員初任考試的報考人數眾多民至於其他非屬專業科目考試範圍的工國 97 年達到 38 萬 6 千人如果採用成本作職能項目考選部根據此項調查的結果昂貴只能夠適用在人數一二十人的評認為比較可以轉化成應試科目者有法量中心測驗方法顯然不太實際而且採規知能資訊文書處理公文寫作能力用的可行性就短中期而言尚屬偏低因公務倫理等工作職能不過就公務人員此如何在考選成本與考選效度的權衡中的專業能力工作歷練和訓練發展角度而儘量改善公務人員初任考試的方法和考試言包括法規知能等工作職能項目並不科目借鏡其他國家的考選制度是必要需要透過考選科目來加以要求而可以在的職務上加以歷練培養例如公務倫理就需要有公務經驗然後才能逐漸學習培養而無法透過考選科目來加以鑑別三各國考試科目及內容從英國法國日本中國大陸等國的公務人員考選制度加以觀察專業科目二評量中心法 24 的考試並非唯一考選的重點綜合衡量而評量中心法是人才考選方法中歷史言專業科目在成績計算的比重上大致相當悠久受到公私部門一致採用的考選上也不到總成績的一半其他多面向的綜方法評量中心法透過多元的考選方式合知識人格特質考察反而是考選過程包括角色扮演籃內測驗演說分析問中更重要的考量因素題性向測驗智力測驗等以便篩選出法國國家行政學院考試為法國高級文應考人的專業能力和技術行政能力個官的搖籃考生通過資格審查委員會的審人特質和人際技巧相對而言我國目前查後考試分為兩階段第一階段考試包

9 fast streamer, ,000 qualifying test ,

10 6-1 No. National Elite 本期專題國家考試政策及法制表2 英法日中國公務人員考試階段和方法第一階段第二階段筆試測驗分析數理口試人際關係英國一般文官部會分權三至五人進行申請表之評量英國快速升遷人員線上申請線上考試語文能力數字推理法國國家行政學院考試公法經濟學歐盟外文社會科學文化體能測驗知識日本第一種考試教養測驗新聞文章理解判斷與數的推專業科目綜理資料解釋自然人文社會科學專業合判斷思考人格特質口試 20% 科目 50% 應用申論題中國公務員考試行政職業能力測驗言語理解與表達數量關係判斷推理圖申專業考試型推理定義判斷類比推理邏輯判論斷常識判斷和資料分析使用電腦的認評量中心測驗知測驗口試包括財政學國際問題歐盟外語人格特質口試資料來源彭錦鵬 2009: 56 言如何在初步篩選階段採用針對公務的篩選科目有待考選當局研議採行人員應該具有的工作職能實施心智能力肆重新舉辦分試考試 26 我國公務人員高等考試普通考試之勢高等考試報考人數 43,428 人普通考報考人數在民國 60 年以前都在一兩試 49,827 人初等考試 53,337 人特種考萬人以下需要辦理分試考試的迫切性不試 239,214 人就整體國家公務人員初任高但是民國 60 年以後報考人數大幅增考試而言報考人數已經高達 38 萬 6 千加高等考試報名人數在民國 83 年達到人 385,806 人在各種考試及其考試類 75,864 人普通考試報名人數也達到最高科大致的錄取率分布在 1% 到 10% 的情形的 96,135 人其後人數逐年減少不過下透過分試考試先行大幅度的篩選考民國 97 年的報考人數已經恢復成長的趨試再進行第二階段的細緻考選顯然是

11 : % 50% 27

12 6-1 No. National Elite 本期專題國家考試政策及法制二普通考試第一試包括綜合知識測二拔擢專業與通識兼具之公務人員驗與專業知識測驗綜合知識第一試綜合知識測驗可測出應考人對測驗的比重為 50% 應試科目包括中於通識性知識的廣度長遠來說可補專華民國憲法概要法學緒論本國歷業領域的不足史數的推理地球科學等五科專業知識測驗的比重同樣為 50% 各科三持續提昇閱卷品質別均列考專業科目一科在普通考試公務人員高等考試三級考試暨普通考第二試方面各科別均列考專業科目試報考人數雖有減少之趨勢然仍屬考選四科及國文其中專業科目一科為第部最大規模之考試第二試申論試卷數量一試列考之科目專業知識測驗的分維持在合理之範圍內閱卷品質能維持一數以各應試科目成績平均計算不採定水準符合考試之公平性原則計第一試成績至於分試考試下高考三級以及普通考如果再進一步分析分試制度可以達成的效果其實包含以下各項試的錄取標準第一試是按各科別全程到一大幅度篩選第一試應考人資格參考人數百分之五十擇優錄取第一試錄取加第二試考試的應考人人數只有資格僅取得當年度同一考試等級科別第一試報考人數的三成第二試考試資格不保留至其他年度另民國 87 年第一次辦理分試考試高外第二試則是按各科別需用名額決定正考三級考試報名人數 45,441 人到考人額錄取人數並得視考試成績酌增錄取名數 34,220 第二考試應考人數 17,333 人額到考人數 14,493 人因此實際參加第二試分試考試實施七年之後考選部於考試的應考人人數只有第一試報考人數的 94 年 1 月 14 日提出的公務人員高等考 32% 最後一次舉辦分試考試在民國 94 試三級考試暨普通考試分試制度檢討報年當年參加第二試考試的應考人人數只告指出分試制度的優點包括以下各有第一試報考人數的 30.6% 可見透過分項試制度真正需要用到閱卷人力的應考人人數只有最初報名人數的三成就此而一維持考試之信度與效度 28 言確實可減少閱卷人力的七成但是相第一試以一般性科目廣泛測驗應考人對的在未實施分試考試情況下到考人之基本知能篩選出合理人數後再參加第數通常是報名人數的六成五到八成五因二試專業知識考試較之一試底定之考此從歷年考試資料相較之下實施分試考試更能提昇考試之信度與效度試制度前後所需要的閱卷人力實際上明顯可以減少三成五到五成五之間

13 , , , , %

14 6-1 No. National Elite 本期專題國家考試政策及法制負擔及考試時往返二次考場之奔波務人員取才之效度考慮並不相干所謂報四縮短試務流程名人數減少因而不需舉行分試考試亦恢復為一試可縮短試務流程職缺控管之時間及節省人力物力減輕辦理考試之典試及試務作業壓力使考試資源運用更有效率並非事實以下分述四項理由說明分試考試對我國考選制度的重要性第一如表 3 所示民國 87 年舉辦第一次分試考試高等考試報考人數為然而以上各項理由中除了縮短試務 99,876 人民國 95 年停辦分試考試的報流程之行政性成本以外都和國家考試公考人數減少為 69,921 人但是民國 97 年表3 公務人員考試報考人數民國83年至98年 30 高等考試普通考試初等考試特種考試總計 83 年 75,864 96,135 74, , 年 71,294 86, , , 年 63,168 76, , , 年 59,621 71, , , 年 46,436 53,440 87,438 75, , 年 42,116 47, , , , 年 38,312 53,033 71, , 年 42,984 56, ,260 93, , 年 36,547 51,668 67, , , 年 31,960 32,781 44, , , 年 34,132 36,050 46, , , 年 38,050 37,023 43, , , 年 34,704 34,917 49, , , 年 39,816 42,633 46, , , 年 43,428 49,827 53, , , 年 59,632 66,540 93, ,678* 377,089 總計 758, , ,398 2,021,770 資料來源考選部 2009: 28 說明 *98年特種考試報考人數僅包括以下考試項目司法人員軍法官外交領事人員及國際新聞人員調查人員國安情報人員警察人員交通事業鐵路人員民航人員身心障礙人員基層警察稅務人員退除役轉任公務人員海岸巡防人員關務國軍上校以上軍官轉任公務人員

15 93, ,575 56,057 66, , , , , , , , ,615 1,203,

16 6-1 No. National Elite 本期專題國家考試政策及法制表4 民國97年國家公務人員考試聘請之閱卷委員人數及閱卷份數序號考試名稱 1. 初等考試高普考試高等考試一二級公務人員特種考試第一次司法人員考試公務人員特種考試基層警察人員考試國軍上校以上軍官轉任公務人員考試公務人員特種考試國防部文職人員考試公務人員特種考試海岸巡防人員考試 82 41, 特種考試交通事業鐵路人員考試特種考試交通事業公路人員考試 , 公務人員特種考試警察人員考試公務人員特種考試關務人員考試 , 公務人員特種考試第二次司法人員考試 , 公務人員特種考試民航人員考試公務人員特種考試法務部調查局調查人員考試 44 12, 公務人員特種考試外交領事人員考試公務人員特種考試國際經濟商務人員考試公務人員特種考試國家安全局國家安全情報人員考試 64 9, 公務人員特種考試身心障礙人員考試 144 7, 公務人員特種考試原住民族考試 96 8, 特種考試地方政府公務人員考試 1-12 項小計 ,651 2, , , 第一次專門職業及技術人員高等暨普通考試醫事人員 ( 不含牙醫師助產師職能治療師 ) 中醫師心理師營養師獸醫佐考試暨醫師考試分試考試 14. 中醫師檢定考試 ( 補考 ) 15. 第一次專門職業及技術人員高等暨普通考試消防設備人員考試普通考試不動產經紀人考試專責報關人員保險從業人員考試專門職業及技術人員特種考試中醫師驗船師考試 70 48, 第二次專門職業及技術人員高等暨普通考試醫事人員 ( 不含牙醫師助產師職能治療師 ) 中醫師心理師營養師獸醫佐考試暨醫師考試分試考試專門職業及技術人員高等考試法醫師考試 31 11, 專門職業及技術人員高等考試律師會計師社會工作師不動產估價師專利師考試暨普通考試地政士考試 , 專門職業及技術人員高等考試建築師技師考試暨普通考試記帳士考試第二次高等暨普通考試消防設備人員考試普通考試不動產經紀人考試 , , 項小計 1-18 項總計 32 閱卷委員人數閱卷份數資料來源考選部提供作者自行整理 2,615 1,203,742

17 公務人員考選制度的變革與未來展望考選過程更為細緻更具有效度舉例實施民國 78 年考選部曾經研議針對法而言 97 年報考高考三級考試一般行政官檢察官試辦分階段考試然而卻因類科的應考人大約 3,000 人如果到考率為當時的考試院決議應擬就通則性之規為八成則必須批閱的考卷份數就達到則而長期擱置分階段考試同樣的當 2,400 份如果實施分試考試而且按照以民國 94 年考試院討論分試考試制度時往第一試錄取率為 50% 的規定計算以認為多數類科報名人數均在 300 人以下應第二試人數為報考人數的三成左右則並無必要與報考人數眾多之少數類科共同一個科目必須批閱的考卷份數就立刻降低實施分試考試因而決議將所有分試考試到 900 份如果第一試的錄取率再降低到予以停止過猶不及或追求全面一致的 30% 左右仍然具有高度篩選效度的標準規定是我國行政實務上經常發生的行政則必須批閱的考卷份數還可以進一步降低病態和偏差因此未來在重新啟動分試到 540 份 2 在此情形下不但閱卷委員考試時也應該實際考察考試類科的報考的負擔減少因為人力需求降低評閱試人數和及格人數的差異和比率一般而卷的信度和效度也將從而提高而評閱試言公務人員各種考試中屬於技術類的卷的效度提高對於我國公務員額必須持報考人數和及格人數相對較少可以考慮續精簡不容再有思慮不清邏輯推理無不必舉行分試考試根據筆者多年之學術能平庸之材擔任公務人員的情況下分及實務經驗建議如果某種考試類科報考試考試的重大價值將會更加顯現出來人數少於兩百人則不必舉行分試考試第四分試考試可以針對類科之報考人數和及格人數分別訂定是否需要舉行並進行按年動態調整將可避免僵化固定而不切實際的情況的條件與辦法而並不一定要全面一致性伍簡化考試等級我國在過去六十年來各級學校教育量巨幅增加高等教育全面普及化因普遍發展近年來更因人口減少大學數此全體國民的教育程度逐漸提高到大學階 2 考選部 94 年的調查報告指出分試考試按各科別全程到考人數 50% 擇優錄取從 90 年至 92 年第二試錄取人員其第一試成績排名分布狀況來看第一試成績在前 25% 排名者第二試錄取率在 83% 以上在前 33% 排名者第二試錄取率均在 90% 以上在前 50% 排名者第二試錄取率排名均在 99% 以上 33

18 6-1 No. National Elite 本期專題國家考試政策及法制段雖然我國公務人員考試制度基本上是科以上就民國 97 年各類考試及格人數以教育程度為應考資格之基礎然而事實比例而言只有司法特考基層警察特上就考試及格人員而言除了少數考試考身心障礙特考原住民特考鐵路特類科因為性質比較特殊尚有比較明顯的考等考試高中以下學歷比率在百分之五高中學歷人員學歷資格絕大部分都在專以上參見表 5 表5 民國97年考試及格人數按教育程度分項目高考三級考試總計博士 2459 普通考試 1628 地方公務人員特考 ( 三四五等 ) 2168 初等考試 581 司法特考 1762 警察特考 2525 基層警察特考碩士學士專科高中以下 (0.57%) (39.69%) (96.58%) (99.87%) (0.16%) (33.6%) (92.38%) (96.80%) (0.14%) (27.44%) (91.00%) (97.13%) (7.05%) (89.67%) (96.21%) (8.29%) (86.78%) (93.19%) (2.57%) (50.81%) (99.52%) (1.17%) (62.27%) (87.01%) 調查特考外交特考新聞特考 6 6 外交行政特考 5 1 國防部文職特考情報特考軍法官特考國際商務特考

19 公務人員考選制度的變革與未來展望表5 民國97年考試及格人數按教育程度分續項目民航特考關務特考 ( 三四五等 ) 總計 50 博士碩士 (32.97%) (90.11%) (98.17%) (16.67%) (68.33%) (98.33%) (0.26%) (7.22%) (66.49%) (85.82%) (6.43%) (68.42%) (84.80%) (11.64%) (69.05%) (91.93%) (15.30%) (86.40%) (95.18%) 原住民特考 171 鐵路特考 979 公路特考高中以下 33 身心障礙特考專科 16 海巡特考 ( 三四等 ) 學士資料來源作者整理自考選部 (2009: 76, 118, 128, ) 以 97 年國家考試而言高考三級考及格人員中百分之九十七以上都具有專試及格人員中具有碩士以上學歷資格科以上學歷從這一些數據看來目前國者佔了將近四成 39.69% 普通考試家考試及格人員幾幾乎全部擁有專科以上及格人員中碩士以上學歷資格者也學歷而絕大部分的特種考試除了以上佔了三成三 33.6% 所有地方公務人員明文列舉高中學歷及格人員較多的特種考特考包括三等四等五等及格人員試以外幾乎全部都具有大學以上的教育中碩士以上學歷資格者也佔了二成七資格一二十年以前考選行政上經常提 27.44% 到的高資低考情形尚引起相當大的再就學士學歷以上的比例而言感慨然而目前的情況已經變成為不論高考三級考試是 96.58% 普通考試是考試的層級如何大學資格是公務人員考 92.39% 地方公務人員特考是 91% 如果試及格的必要條件既便不需具有教育往下延伸到專科學歷則這三大類考試的資格條件的初等考試及格人員具有專科 35

20 6-1 No. National Elite 本期專題國家考試政策及法制以上學歷的也高達九成六 96.21% 歷而言此種考試分級制度已經不切實所有以上的數據顯示我國自民國際而需要對於公務體系的職等制度進行 75 年實施新人事制度以來公務人員初重新檢視減少考試層級並研究考選制任考試的五種層級分類雖然教育資格門度如何和任用制度進行更具有彈性和考試檻仍有形式上的意義但從及格人員的學效度的制度性調整陸簡化考試類科目前高普考試和地方政府特考的專業 36 鵬,2009 科目考試對於應考資格在行政類科方第二類是其它的行政類科公職社會面並無畢業科系的限制但是在技術類科工作師畢業於相關科系的比率是 94.3% 方面則幾乎都有限制公務人員考試對教育行政 91.3% 地政 70% 勞工行政於畢業科系的開放和限制基本上隱含著 64% 法律政風 57.6% 社會行政 55% 行政人員不需要有學校的專業科系之專業新聞 50% 財經政風 39% 一般行政人員訓練背景而技術人員則需要相當的學校 33% 一般民政 10% 從這一系列的統計專業訓練背景之邏輯數字中可以看出公職社會工作師教育在正額錄取人數超過 20 人的行政類行政地政勞工行政法律社會行科中大致上可以分成兩類來加以敘述政新聞等科系對於畢業學生參加公務人第一類是和商業管理相關的考試類科員考試在透過專業科目考試的篩選下第二類是其它的行政類科第一類和商的確佔有比較大的優勢相對的一般行業管理相關的考試類科包括財稅行政一般民政人事行政等行政類科的及政經建行政統計審計會計金融格人員則可能來自大學的任何科系公共保險等行政類科及格人員畢業的學校科行政學系和政治學系的畢業學生則並未享系廣泛來自於會計企業管理財務金有任何的考試優勢融統計經濟等相關科系其中會計和根據民國 97 年高考三級考試及格人審計兩個行政類科的畢業科系集中在會計員之教育背景分析某些行政類科及格系 147/194=75.7% 統計類科集中在統人員和學校專業科系之間的關係在各類科計系 15/42=35.7% 除此以外比較難之間相關度非常薄弱以人事行政類科以看出那些商業管理方面的畢業科系和為例正額錄取及格人員畢業的科系和人國家考試的類科具有密切的關係彭錦事行政工作具有比較密切關係的僅佔

21 15%

22 6-1 No. National Elite 本期專題國家考試政策及法制柒逐步加速全面實施口試根據美國人事專家長達八十五年的就遴選效度而言工作經驗和口試以下研究結果發現各種選才工具的效度由的項目包括教育水準 9 1 % 履歷高而低依次為工作樣本測驗 work sample 表 89% 經歷查驗 77% 大學主修 tests, 0.54 結構式面試 structured in- 62% 個人推薦信 59% 學校成績 terviews, 0.51 心理能力測驗 mental 47% 筆試 36% 大學排名 23% ability tests, 0.51 訓練和經驗行為一 MSPB, 2005: 9 致性 0.45 非結構式面試 unstructured 上述美國公私部門對於考選方法的效 interviews, 0.38 傳記資料量尺 bio- 度包括在私部門已經含括了將近百年的 graphical data measures, 0.35 推薦書研究經驗以及在公部門則來自 300 位以查核 reference checks, 0.26 訓練和經上聯邦主管的用人經驗一致指出工作驗工作年資 0.18 Schmidt & Hunter, 經驗和口試是最具有效度的篩選工具基 1998: 265 在這些考試方法中並未列出於這兩項研究結果足見口試在用人考試專業科目能力的考試效度因此如僅以中應該扮演重要的角色和不可或缺性是專業科目做為專業知識的量尺而無法測無庸置疑的同時從前文對於英國法驗出評量中心法所能測出之行政能力溝國日本中國大陸公務人員考選過程的通技能分析技能決策技能解決問分析也呈現將口試列為考選項目的一致題技能或個人特質的企圖心機智主性現象因此如何逐步加速全面實動忠誠負責等等人際關係技能甚至施公務人員考選流程中的口試項目已經連基本的應對談吐都無法透過考試過程而不是應否辦理的問題而是如何落實的問測出則其暴露的選才效度問題顯然需題要儘速加以正視和改進 38 本文針對民國 97 年所舉行的各項公這項研究的結果和美國聯邦政府功務人員初任考試舉行口試的情形加以統績制保護委員會 Merit Systems Protection 計分析就需要口試的考試類科而言 Board, MSPB 在 2000 年所做的全國性調 97 年舉辦的考試類科共為 876 種但是其查基本上是相當類似的功績制保護委中僅僅有 284 種需要舉辦口試換言之員會的調查中 311 位在當時曾有僱用人僅有 32.42% 的考試類科採行口試需要員經驗的聯邦主管認為在各項遴選人員舉辦口試的考試類科包括司法特考外的方法中工作經驗是最具有預測能力的交特考國際經濟商務人員特考調查人 95.7% 其次則是僱用口試 92.6% 員特考國安情報人員特考海巡人員特

23 97 27, , % 97 17, , % ,150 1, ,194 19,070 8% 39

24 6-1 No. National Elite 本期專題國家考試政策及法制參考文獻 U. S. Merit Systems Protection Board (MSPB). (2005). Building a high-quality workforce: 江明修陳定銘陳秋政 2009 公務人 The federal career intern program. Washing- 員考試口試評量方法改進研究考選部 ton, D. C.: U. S. Merit Systems Protection 委託專案研究報告 Board. 考選部 2005 公務人員高等考試三級考 Schmidt, F. L., & Hunter, J. E. (1998). The va- 試暨普通考試分試制度檢討報告台 lidity and utility of selection methods in 北考選部 personnel psychology: Practical and theo- 考選部 2009 中華民國 97 年考選統計台北考選部彭錦鵬 2005 從英美等國文官制度發展探討我國考試制度改進方向國家菁英季刊 1, 3: findings. Psychological Bulletin, 24, 2: OECD. (2004). Trends in human resources management policies in OECD countries: An 彭錦鵬 2009 考選制度的觀念革新以 analysis of the results of the OECD survey 簡併考試類科及考試及格人員地方歷練 on strategic human resources management. 為例國家菁英季刊 5, 1: Paris, France: OECD. 施能傑曹瑞泰蔡秀涓 2009 美國英國和日本中央政府初任文官的甄補制度介紹國家菁英季刊 5, 1: 蔡良文 2008 人事行政學論現行考銓制度台北五南圖書出版公司 40 retical implications of 85 years of research

103 年公務人員特種考試關務人員考試三等四等五等 ( 二 ) ( 四 ) ( 六 ) ( 日 ) 1. 關務人員特考分臺北臺中高雄三考區舉行 2. 身心障礙特考分臺北臺中高雄宜蘭花蓮臺東六考區舉行 3. 國軍上校以上軍官

103 年公務人員特種考試關務人員考試三等四等五等 ( 二 ) ( 四 ) ( 六 ) ( 日 ) 1. 關務人員特考分臺北臺中高雄三考區舉行 2. 身心障礙特考分臺北臺中高雄宜蘭花蓮臺東六考區舉行 3. 國軍上校以上軍官序號考試代碼考試名稱等級預定報名日期預定考試日期備註 1 103010 2 103020 103021 3 103030 4 103040 103 年公務人員初等考試初等 102.10.15( 二 )- 10.24( 四 ) 103 年第一次專門職業及技術人員高等考試牙醫師考試分階段考試藥師醫事檢驗師醫事放射師助產師物理治療師職能治療師呼吸治療師獸醫師考試 103 年第一次專門職業及技術人員高等暨普通考試航海人員考試

6-1 No. National Elite 本期專題 國家考試政策及法制 Civil Service Examination System Reforms and Future Outlook Chin-Peng Peng Abstract The screening and selection

6-1 No. National Elite 本期專題國家考試政策及法制 Civil Service Examination System Reforms and Future Outlook Chin-Peng Peng Abstract The screening and selection