自 由 贸 易 试 验 区 最 佳 实 践 案 例 一 贸 易 便 利 化 案 例 1: 国 际 贸 易 单 一 窗 口 (3) 案 例 2: 国 际 贸 易 单 一 窗 口 (10) 案 例 3: 京 津 冀 区 域 检 验 检 疫 一 体 化 新 模 式 (16) 案 例 4: 跨 境 电 商

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1 临 沂 商 务 第 4 期 ( 总 第 801 期 ) 临 沂 市 商 务 局 办 公 室 2016 年 4 月 14 日 编 者 按 : 根 据 党 中 央 国 务 院 部 署,2015 年 4 月, 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 扩 展 区 域, 中 国 ( 广 东 ) 中 国 ( 天 津 ) 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 挂 牌 运 行 去 年 以 来,4 个 自 由 贸 易 试 验 区 积 极 探 索 勇 于 创 新, 在 贸 易 便 利 化 投 资 体 制 改 革 事 中 事 后 监 管 等 方 面, 形 成 了 一 批 制 度 创 新 性 强 市 场 主 体 反 映 好 的 做 法 近 日, 国 务 院 自 由 贸 易 试 验 区 工 作 部 际 联 席 会 议 将 成 效 较 为 突 出 的 8 个 案 例, 编 撰 形 成 自 由 贸 易 试 验 区 最 佳 实 践 案 例 为 借 鉴 自 贸 区 经 验, 现 将 这 8 个 案 例 转 发 全 市 商 务 系 统, 供 大 家 在 深 化 改 革 扩 大 开 放 过 程 中 借 鉴 - 1 -

2 自 由 贸 易 试 验 区 最 佳 实 践 案 例 一 贸 易 便 利 化 案 例 1: 国 际 贸 易 单 一 窗 口 (3) 案 例 2: 国 际 贸 易 单 一 窗 口 (10) 案 例 3: 京 津 冀 区 域 检 验 检 疫 一 体 化 新 模 式 (16) 案 例 4: 跨 境 电 商 监 管 新 模 式 (20) 二 投 资 体 制 改 革 案 例 5: 投 资 管 理 体 制 改 革 四 个 一 (25) 三 事 中 事 后 监 管 案 例 6: 以 信 用 风 险 分 类 为 依 托 的 市 场 监 管 制 度 (31) 案 例 7: 政 府 智 能 化 监 管 服 务 模 式 (39) 案 例 8: 推 进 信 用 信 息 应 用 加 强 社 会 诚 信 管 理 (45) - 2 -

3 贸 易 便 利 化 - 案 例 1 国 际 贸 易 单 一 窗 口 ( 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 提 供 ) 国 际 贸 易 单 一 窗 口, 使 外 贸 企 业 能 够 通 过 一 个 入 口, 向 有 关 政 府 部 门 一 次 性 提 交 货 物 进 出 口 或 转 运 所 需 要 的 单 证 或 电 子 数 据, 并 接 收 审 查 状 态 和 结 果 信 息, 以 解 决 重 复 申 报 和 提 交 单 证 的 问 题 建 设 国 际 贸 易 单 一 窗 口, 是 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 ( 以 下 简 称 上 海 自 贸 试 验 区 ) 监 管 制 度 创 新 的 重 要 内 容, 也 是 遵 循 国 际 通 行 规 则 降 低 企 业 成 本 费 用 提 高 贸 易 便 利 化 水 平 的 重 要 途 径 一 主 要 做 法 上 海 国 际 贸 易 单 一 窗 口 由 上 海 市 口 岸 办 牵 头, 参 与 建 设 部 门 包 括 海 关 检 验 检 疫 海 事 边 检 发 改 商 务 交 通 经 信 金 融 邮 政 民 航 外 汇 税 务 食 药 监 林 业 ( 濒 管 办 ) 机 场 港 务 等 17 个 单 一 窗 口 实 现 了 一 个 平 台 一 次 提 交 结 果 反 馈 数 据 共 享, 使 企 业 的 申 报 由 原 来 基 于 单 机 的 客 户 端 模 式, 变 为 基 于 互 联 网 的 网 页 申 报 模 式, 并 在 国 内 首 创 货 物 报 关 报 检 大 表 录 入 方 式, 实 现 了 申 报 模 式 的 改 革 创 新 ( 一 ) 基 本 功 能 设 计 - 3 -

4 上 海 国 际 贸 易 单 一 窗 口 包 括 货 物 进 出 口 运 输 工 具 申 报 贸 易 许 可 资 质 办 理 支 付 结 算 以 及 信 息 查 询 等 6 大 功 能 模 块, 涵 盖 了 口 岸 通 关 监 管 和 国 际 贸 易 活 动 的 主 要 环 节 在 口 岸 通 关 申 报 和 监 管 的 主 要 环 节, 货 物 进 出 口 申 报 和 运 输 工 具 申 报, 已 实 现 企 业 通 过 单 一 窗 口 一 次 性 提 交 申 报 信 息, 分 别 发 送 给 监 管 单 位 系 统, 申 报 结 果 通 过 单 一 窗 口 反 馈, 监 管 单 位 通 过 单 一 窗 口 共 享 监 管 状 态 和 结 果 信 息 1. 货 物 进 出 口 申 报 包 括 海 运 和 空 运 的 货 物 进 出 口 申 报 海 关 特 殊 监 管 区 域 一 线 货 物 进 出 境 申 报 企 业 可 以 通 过 单 一 窗 口 的 报 关 报 检 一 张 大 表, 以 录 入 或 导 入 方 式, 一 次 性 递 交 申 报 数 据 和 随 附 单 证 企 业 既 可 以 同 时 报 关 和 报 检, 也 可 以 只 报 关 或 只 报 检 对 需 要 查 验 的 货 物, 关 检 查 验 指 令 可 在 单 一 窗 口 进 行 比 碰 外 贸 企 业 与 报 关 报 检 代 理, 可 以 通 过 单 一 窗 口 进 行 申 报 数 据 的 相 互 交 换 2. 运 输 工 具 申 报 包 括 船 舶 进 出 口 岸 申 报 船 舶 出 口 岸 联 网 核 放 ; 货 物 舱 单 信 息 申 报 和 共 享 ; 航 空 器 出 入 境 申 报 企 业 可 以 在 单 一 窗 口 自 助 打 印 国 际 航 行 船 舶 证 明 3. 贸 易 许 可 申 领 通 过 链 接 方 式, 接 入 商 务 部 门 的 5 类 贸 易 许 可 申 领 系 统 ( 进 口 许 可 证 自 动 进 口 许 可 证 化 肥 进 口 关 税 配 额 证 明 出 口 许 可 证 两 用 物 项 和 技 术 进 出 口 许 可 证 ), 接 入 国 家 林 业 局 ( 濒 管 办 ) 的 野 生 动 植 物 允 许 进 出 口 证 明 书 申 领 系 统 同 时, 开 发 了 农 产 品 ( 小 麦 玉 米 大 米 棉 花 ) 进 - 4 -

5 口 关 税 配 额 证 明 的 申 报 功 能 食 药 监 局 的 药 品 进 口 通 关 单 申 报 系 统 等 4. 税 费 办 理 和 支 付 通 过 链 接 方 式, 接 入 关 税 支 付 出 口 退 税 办 理 外 汇 收 付 汇 报 告 检 验 检 疫 和 海 事 规 费 支 付 等 系 统 5. 企 业 资 质 办 理 包 括 商 务 部 门 的 对 外 贸 易 经 营 者 海 关 报 关 检 验 检 疫 报 检 等 资 质 办 理 商 务 部 门 的 办 理 结 果 信 息 通 过 单 一 窗 口 与 关 检 共 享 ; 关 检 通 过 信 息 共 享, 减 少 企 业 重 复 录 入 的 数 据 量 6. 信 息 查 询 企 业 可 以 查 询 口 岸 通 关 的 申 报 状 态 和 结 果, 以 及 关 税 支 付 状 态 ; 监 管 部 门 可 以 查 询 和 共 享 监 管 信 息, 以 及 上 海 市 公 共 信 用 信 息 平 台 和 法 人 库 的 企 业 基 础 数 据 信 用 信 息 此 外, 上 线 项 目 还 包 括 : 引 航 计 划 办 理 与 信 息 共 享 国 际 会 展 备 案 信 息 共 享 和 进 境 展 品 申 报 邮 政 代 理 申 报 国 际 邮 包 等 ( 二 ) 建 设 与 运 维 服 务 模 式 查 验 单 位 和 试 点 企 业 共 同 参 与 单 一 窗 口 设 计 与 开 发 的 全 过 程, 听 取 试 点 企 业 的 建 议, 力 求 准 确 反 映 企 业 需 求, 推 动 监 管 流 程 优 化 与 监 管 手 续 简 化 项 目 建 设 的 技 术 实 现 和 运 维, 由 上 海 电 子 口 岸 运 维 单 位 负 责 1. 依 托 电 子 口 岸, 各 部 门 合 作 共 建 依 托 上 海 电 子 口 岸 平 台 已 有 应 用 功 能 及 其 技 术 开 发 力 量, 海 关 检 验 检 疫 海 事 边 检 等 部 门 实 现 了 数 据 共 享 和 系 统 对 接, 企 业 申 报 数 据 通 过 单 一 窗 口 发 送 至 各 部 门 信 息 系 统 分 别 处 理, 状 态 信 息 和 处 理 结 - 5 -

6 果 通 过 单 一 窗 口 统 一 反 馈 给 企 业 单 一 窗 口 模 式 示 意 图 2. 采 用 互 联 网 模 式, 统 一 登 录 管 理 单 一 窗 口 货 物 申 报 采 用 B/S 网 页 模 式, 实 行 用 户 登 记 注 册 同 时, 仍 维 持 原 有 系 统 各 自 的 身 份 认 证 和 账 户 体 系, 即 使 用 原 有 的 身 份 ( 插 卡 ) 和 账 户 即 可 登 录 单 一 窗 口 并 进 行 申 报 3. 充 分 尊 重 企 业 需 求 在 项 目 建 设 前 期, 邀 请 了 10 家 不 同 类 型 的 企 业 全 程 参 与 货 物 申 报 功 能 的 论 证 设 计 体 验 应 用 和 完 善 工 作 单 一 窗 口 专 门 为 自 身 信 息 化 条 件 较 好 的 试 点 企 业 提 供 导 入 导 出 接 口, 直 接 与 企 业 ERP 系 统 对 接, 在 ERP 系 统 自 动 生 成 申 报 准 备 数 据 后, 批 量 导 入 单 一 窗 口, 大 幅 提 升 了 企 业 工 作 效 率 4. 各 单 位 合 作 开 展 运 维 上 海 电 子 口 岸 平 台 各 申 报 系 统 的 - 6 -

7 原 有 运 营 主 体, 仍 负 责 系 统 和 客 户 的 运 维 服 务 同 时, 各 单 位 组 成 联 合 运 维 团 队, 共 同 承 担 单 一 窗 口 的 运 维 保 障 工 作, 形 成 统 一 的 运 营 服 务 规 范, 提 供 7 24 小 时 服 务 响 应 二 实 践 效 果 与 传 统 的 通 关 申 报 模 式 相 比, 单 一 窗 口 模 式 具 有 显 著 优 势 截 至 2015 年 9 月 底, 在 上 海 国 际 贸 易 单 一 窗 口 平 台 开 户 的 各 类 企 业 超 过 1100 家 通 过 申 报 大 表 进 行 报 检 报 关 作 业 约 10 万 票 ; 检 验 检 疫 全 申 报 系 统 实 现 整 体 切 换, 完 成 申 报 200 多 万 票 ; 船 舶 申 报 基 本 覆 盖 主 要 船 舶 代 理 企 业 ( 一 ) 便 利 企 业 办 理 业 务, 提 高 通 关 效 率, 降 低 企 业 成 本 在 货 物 通 关 方 面, 按 照 原 有 方 式, 企 业 办 理 口 岸 通 关 和 监 管 业 务 需 要 经 过 8 个 环 节, 包 括 登 录 海 关 申 报 系 统 海 关 关 税 支 付 系 统 检 验 检 疫 全 申 报 系 统 检 验 检 疫 报 检 系 统, 还 需 到 检 验 检 疫 现 场 提 交 随 附 单 证 到 海 关 查 验 现 场 办 理 选 箱 在 海 关 申 报 和 关 税 支 付 部 门 之 间 传 递 相 关 纸 质 凭 证 在 海 关 和 检 验 检 疫 申 报 作 业 部 门 之 间 传 递 通 关 单 号 现 在, 单 一 窗 口 通 过 流 程 优 化 和 数 据 整 合 简 化, 让 企 业 可 以 一 站 式 办 理 以 上 事 项 (8 合 1) 各 项 通 关 申 报 作 业 实 现 一 点 接 入 一 表 录 入 一 次 提 交, 避 免 登 录 多 个 系 统, 报 检 报 关 数 据 减 到 103 项, 其 中 32 个 相 同 数 据 项, 只 需 录 入 一 次, 改 善 了 企 业 申 报 操 作 体 验, 减 少 了 录 入 工 作 量, 降 低 了 差 错 率, 节 约 近 30% 的 人 力 成 本 ; 基 于 互 联 网 的 申 报 模 式 使 企 业 - 7 -

8 能 够 灵 活 选 择 申 报 地 点, 合 理 配 置 人 力 和 业 务 资 源 ; 外 贸 企 业 通 过 与 其 代 理 进 行 贸 易 和 物 流 数 据 的 双 向 传 输, 能 够 及 时 了 解 货 物 和 运 输 工 具 的 通 关 和 监 管 状 态 结 果 和 时 间 信 息, 便 于 开 展 供 应 链 优 化, 进 一 步 降 低 运 营 成 本 在 国 际 船 舶 联 网 核 放 方 面, 按 照 原 有 方 式, 企 业 凭 各 类 纸 质 材 料, 分 别 到 各 监 管 部 门 办 理, 需 排 队 交 单 盖 章 打 印 许 可 证 现 在, 企 业 通 过 单 一 窗 口 进 行 船 舶 申 报, 各 口 岸 监 管 部 门 办 结 手 续 后, 将 电 子 放 行 指 令 反 馈 到 单 一 窗 口, 海 事 部 门 凭 各 部 门 电 子 放 行 指 令, 办 理 船 舶 出 口 岸 手 续, 船 舶 代 理 可 以 在 平 台 上 自 主 打 印 船 舶 出 口 岸 许 可 证, 有 效 节 省 了 人 力 和 时 间 成 本 ( 二 ) 优 化 业 务 流 程, 推 进 口 岸 管 理 部 门 实 现 三 互, 节 约 监 管 资 源 促 进 了 执 法 流 程 由 串 联 改 为 并 联 单 一 窗 口 一 点 申 报 和 一 点 反 馈, 成 功 将 进 出 口 货 物 和 进 出 境 船 舶 的 通 关 流 程 由 串 联 模 式 改 为 并 联 模 式 实 现 了 关 检 合 作 三 个 一 通 过 海 关 检 验 检 疫 通 关 和 监 管 过 程 与 单 一 窗 口 信 息 提 交 和 反 馈 机 制 的 有 机 融 合, 实 现 了 关 检 一 次 申 报 一 次 查 验 一 次 放 行 推 动 了 口 岸 管 理 部 门 执 法 联 动 单 一 窗 口 的 一 张 大 表 录 入 模 式 确 保 了 企 业 向 不 同 监 管 部 门 申 报 数 据 的 一 致 性 同 时, 口 岸 管 理 部 门 实 现 了 通 关 单 企 业 资 质 等 监 管 状 态 及 结 果 的 共 - 8 -

9 享 和 互 换, 有 效 促 进 了 监 管 互 认 执 法 互 助, 推 动 了 执 法 流 程 联 动 优 化, 发 挥 了 整 体 执 法 优 势 例 如, 在 运 输 工 具 协 同 监 管 方 面, 海 事 部 门 的 船 舶 动 态 信 息 可 实 时 共 享 给 海 关 检 验 检 疫 和 边 检 等 监 管 部 门, 从 而 有 效 促 进 了 执 法 互 助 三 下 一 步 工 作 思 路 目 前, 上 海 已 形 成 单 一 窗 口 2.0 版 建 设 推 进 方 案, 在 1.0 版 基 础 上, 进 一 步 推 进 功 能 完 善 拓 展 领 域 使 用 便 利 信 息 共 享 运 营 管 理 等, 使 单 一 窗 口 逐 步 覆 盖 国 际 贸 易 全 过 程, 并 提 高 企 业 利 用 率 2.0 版 建 设 规 划 了 16 个 项 目 和 任 务, 主 要 包 括 : 货 物 查 验 办 理 自 贸 试 验 区 一 线 进 境 入 区 提 货 邮 轮 人 员 信 息 申 报 原 产 地 证 书 办 理 出 口 退 税 手 续 办 理 公 布 通 关 时 限 等 信 息 公 开 监 管 状 态 和 结 果 信 息 共 享 以 及 单 一 窗 口 移 动 版 等 参 与 部 门 增 加 了 贸 促 会, 达 到 18 个 此 外,2.0 版 将 进 一 步 健 全 单 一 窗 口 运 维 机 制 初 步 考 虑, 将 主 要 通 关 申 报 系 统 运 维 费 用 作 为 基 本 公 共 服 务, 列 入 财 政 支 出 项 目, 方 案 正 在 细 化, 预 计 2015 年 底 前 落 实 另, 长 三 角 区 域 单 一 窗 口 的 方 案 也 在 研 究 中 下 一 步 还 将 结 合 亚 太 示 范 电 子 口 岸 运 营 中 心 建 设 情 况, 研 究 推 进 国 家 间 原 产 地 证 书 产 品 检 验 检 疫 证 书 海 关 监 管 信 息 等 联 网 核 查 或 互 认 - 9 -

10 贸 易 便 利 化 - 案 例 2 国 际 贸 易 单 一 窗 口 ( 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 提 供 ) 为 进 一 步 推 进 贸 易 便 利 化,2014 年 9 月, 福 建 省 人 民 政 府 按 照 企 业 需 求 导 向 和 问 题 导 向 的 原 则, 启 动 国 际 贸 易 单 一 窗 口 建 设 2015 年 4 月, 单 一 窗 口 上 线 运 行, 实 现 一 个 平 台 一 个 界 面 一 点 接 入 一 次 申 报 办 理 国 际 贸 易 各 项 业 务 一 主 要 做 法 福 建 国 际 贸 易 单 一 窗 口 由 政 府 主 导, 海 关 检 验 检 疫 海 事 边 检 共 同 建 设,30 多 个 相 关 部 门 参 与 福 建 省 口 岸 办 牵 头 负 责 规 划 设 计, 设 立 省 电 子 口 岸 管 理 中 心 负 责 具 体 推 进, 建 设 经 费 列 入 财 政 预 算 ( 一 ) 运 营 模 式 根 据 福 建 省 设 有 两 个 关 区 两 个 检 区, 关 区 与 检 区 相 互 交 叉 的 实 际 情 况, 全 省 设 立 一 个 平 台 和 福 州 厦 门 两 个 运 营 体, 两 个 运 营 体 统 一 界 面 统 一 对 外 宣 传, 分 别 由 省 电 子 信 息 集 团 和 厦 门 自 由 贸 易 试 验 区 电 子 口 岸 公 司 负 责 开 发 运 营 和 维 护 ; 运 维 费 用 由 政 府 通 过 购 买 服 务 方 式 列 入 财 政 预 算 两 个 运 营 体 的 数 据 充 分 共 享, 由 省 电 子 口 岸 管 理 中 心 ( 省 口 岸 数 据 中 心 )

11 通 过 网 络 专 线 直 接 对 接 口 岸 查 验 单 位 和 两 个 运 营 体, 负 责 实 时 汇 总 全 省 通 关 查 验 港 口 物 流 等 口 岸 运 行 数 据 企 业 可 自 主 选 择 合 适 的 运 营 体 办 理 业 务 ( 二 ) 基 本 功 能 设 计 福 建 国 际 贸 易 单 一 窗 口 分 期 建 设,1.0 版 共 设 计 7 个 功 能, 包 括 货 物 申 报 运 输 工 具 申 报 关 检 三 个 一 政 务 服 务 金 融 服 务 贸 易 许 可 业 务 对 台 及 一 带 一 路 专 区 2.0 版 建 设 已 引 进 新 加 坡 专 业 公 司, 对 照 国 际 标 准 参 与 规 划 设 计 总 体 架 构 图 1. 货 物 申 报 提 供 一 般 贸 易 特 殊 监 管 区 跨 境 电 商 快 件 货 物 的 报 关 报 检 申 报, 以 及 危 险 品 货 物 向 海 事 的 申 报 服 务 2. 关 检 三 个 一 在 一 次 申 报 一 次 查 验 一 次 放 行 基 础 上 实 现 关 检 的 共 同 查 验 共 同 放 行 及 相 关 的 查 询 服 务, 并 在 此 基 础 上 进 一 步 发 展 了 查 验 电 子 预 约 系 统 和 查 验 公 共 补 贴 管

12 理 系 统 3. 运 输 工 具 申 报 提 供 进 出 境 船 舶 航 空 器 等 运 输 工 具 信 息 及 相 关 舱 单 数 据 向 海 关 检 验 检 疫 边 检 海 事 的 申 报, 以 及 关 区 内 直 通 货 物 的 电 子 关 锁 向 海 关 的 申 报 服 务 4. 政 务 服 务 通 过 整 合 信 用 体 系 查 询 智 能 监 管 平 台 银 行 税 务 等 系 统, 为 企 业 提 供 以 口 岸 商 贸 服 务 为 基 础, 延 伸 扩 展 整 个 自 贸 试 验 区 政 府 相 关 服 务, 构 建 完 整 的 线 上 综 合 信 息 化 服 务 体 系 5. 金 融 服 务 延 伸 扩 展 连 接 银 行 外 汇 税 务 信 用 担 保 等 相 关 金 融 服 务 系 统, 为 外 贸 企 业 提 供 进 出 口 付 汇 出 口 小 微 企 业 信 用 保 险, 为 海 关 特 殊 监 管 区 内 企 业 分 送 集 报 业 务 提 供 涉 税 分 段 担 保 等 金 融 服 务 6. 贸 易 许 可 申 领 提 供 外 贸 经 营 备 案 境 外 企 业 年 检 加 工 贸 易 农 产 品 进 口 关 税 配 额 等 相 关 贸 易 许 可 办 理 服 务 7. 对 台 一 带 一 路 专 区 与 台 湾 关 贸 网 实 施 对 接, 搭 建 对 台 服 务 平 台, 实 现 舱 单 旅 客 名 单 电 子 原 产 地 证 数 据 的 申 报 海 运 快 件 清 单 与 台 湾 的 通 关 物 流 数 据 交 换 逐 步 推 进 与 一 带 一 路 沿 线 港 口 铁 路 对 接 ( 三 ) 数 据 整 合 为 推 动 口 岸 查 验 单 位 的 数 据 互 换, 福 建 省 专 门 对 原 分 散 在 各 口 岸 单 位 申 报 表 格 中 的 数 据 项 进 行 了 整 合 以 货 物 进 出 口 一 单 两 报 和 船 舶 进 出 境 申 报 为 例, 经 过 整 合, 货 物 进 出 口 一 单 两 报 将 分 别 报 关 报 检 所 需 的 149 项 数 据 整 合 减 少 为 96 项, 减 少

13 录 入 53 项 ; 船 舶 进 出 境 申 报 涉 及 的 3 张 表, 共 641 项 数 据, 整 合 为 384 项, 减 少 录 入 257 项 ( 四 ) 港 口 业 务 与 通 关 业 务 密 切 对 接 通 过 检 验 检 疫 海 事 港 口 管 理 部 门 3 个 单 位 共 建, 通 过 流 程 再 造, 实 现 了 企 业 通 关 申 报 物 流 管 理 查 验 放 行 的 全 程 信 息 化 服 务, 同 时 实 现 了 船 舶 代 理 车 队 堆 场 码 头 等 港 口 物 流 生 产 作 业 在 单 一 窗 口 上 无 纸 化 办 理, 大 幅 度 提 高 通 关 效 率 ( 五 ) 配 套 措 施 由 福 建 省 电 子 口 岸 管 理 中 心 牵 头, 专 门 设 立 了 用 户 专 线, 统 一 接 入 福 建 省 范 围 内 单 一 窗 口 用 户 呼 叫 请 求,7 24 小 时 响 应 用 户 需 求 企 业 通 过 单 一 窗 口 报 关 报 检 环 节 的 部 分 经 营 服 务 性 收 费 ( 如 : 报 关 单 及 加 工 贸 易 台 账 预 录 入 费 电 子 数 据 传 输 及 处 理 费 和 检 验 检 疫 申 报 软 件 服 务 费 等 ), 由 政 府 通 过 购 买 服 务 的 方 式 给 予 减 免, 通 过 减 轻 企 业 负 担, 引 导 企 业 主 动 应 用 单 一 窗 口 二 实 践 效 果 目 前, 单 一 窗 口 建 设 共 投 入 7500 万 元, 在 平 台 上 正 式 运 行 的 服 务 项 目 48 个, 在 建 项 目 40 个, 平 台 直 接 服 务 的 口 岸 生 产 运 营 国 际 贸 易 物 流 企 业 和 中 介 服 务 企 业 3700 多 家, 间 接 服 务 的 外 贸 企 业 2.5 万 多 家, 日 单 证 处 理 量 3 万 多 票 ; 在 船 舶 进 出 境 申 报 货 物 进 口 检 疫 申 报 空 运 海 关 物 流 监 管 海 运 海 关 物 流 监 管 四 个 业 务 模 块 实 现 100% 的 业 务 覆 盖 自 由 贸 易 试

14 验 区 电 子 账 册 监 管 及 关 区 转 关 业 务 ( 电 子 关 锁 ) 实 现 95% 以 上 的 业 务 覆 盖 ( 一 ) 大 幅 提 升 通 关 效 率 企 业 进 出 口 货 物 申 报 时 间 从 4 个 小 时 缩 短 至 5 至 10 分 钟 ; 船 舶 检 验 检 疫 申 报 时 间 由 50 分 钟 缩 短 至 5 分 钟 ; 一 般 货 物 贸 易 出 口 全 流 程 时 间 从 16 天 ( 注 : 世 界 银 行 评 估 的 中 国 货 物 贸 易 全 流 程 时 间 ) 缩 短 至 8 天 ; 船 舶 进 境 时 间 由 36 小 时 缩 短 至 2.5 小 时, 出 境 时 间 由 36 小 时 缩 短 至 1 小 时 ( 二 ) 大 幅 提 升 综 合 服 务 水 平 一 是 福 建 国 际 贸 易 单 一 窗 口 已 实 现 与 省 级 市 场 监 督 公 共 信 用 平 台 互 联 互 通, 共 享 全 省 企 业 信 用 数 据 二 是 集 成 运 用 云 计 算 移 动 查 询 等 先 进 技 术, 实 现 口 岸 信 息 移 动 查 询 微 信 和 地 理 信 息 服 务 三 是 企 业 设 立 一 口 受 理 一 照 一 码 系 统 已 接 入 单 一 窗 口, 外 贸 企 业 从 设 立 到 通 关 通 检 实 现 一 个 窗 口 一 次 办 结 ( 三 ) 大 幅 减 轻 企 业 负 担 一 是 实 施 关 检 合 作 三 个 一 模 式 后, 每 个 集 装 箱 可 减 少 费 用 600 元 二 是 海 关 申 报 费 用 每 票 下 调 5 元, 对 自 主 申 报 企 业 的 数 据 传 输 费 用 全 免 三 是 在 单 一 窗 口 实 现 进 出 口 的 小 微 企 业 信 用 担 保 费 用 全 免 四 是 实 行 无 纸 化 分 段 担 保 后, 保 税 展 示 交 易 出 区 税 款 担 保 由 按 月 预 缴 改 为 按 实 际 批 次 缴 交, 极 大 地 减 少 了 企 业 资 金 占 用 三 下 一 步 工 作 思 路

15 目 前 单 一 窗 口 建 设 存 在 的 主 要 问 题 包 括 : 一 是 与 其 他 自 由 贸 易 试 验 区 的 标 准 有 待 统 一 ; 二 是 闽 台 电 子 口 岸 对 接 进 展 慢 下 一 步 福 建 省 将 重 点 推 进 以 下 工 作 : ( 一 ) 进 一 步 完 善 单 一 窗 口 功 能 和 范 围 启 动 2.0 版 建 设, 包 括 进 一 步 优 化 报 关 报 检 和 船 舶 联 检 的 流 程, 有 机 衔 接 企 业 注 册 登 记 项 目 审 批 等 环 节, 覆 盖 国 际 贸 易 全 流 程 ; 建 立 线 上 信 息 服 务 平 台 与 线 下 综 合 服 务 大 厅 完 整 互 动 的 信 息 化 服 务 体 系 ; 扩 展 跨 境 支 付 监 管 智 能 化 通 关 自 动 化 等 功 能, 提 供 全 流 程 电 子 化 服 务, 使 单 一 窗 口 功 能 更 加 完 善, 服 务 更 加 高 效 ( 二 ) 加 快 数 据 标 准 化 工 作, 对 接 国 际 标 准 和 国 家 标 准, 进 行 数 据 规 范 做 好 基 础 性 工 作, 通 过 福 建 省 信 息 化 标 准 委 员 会 的 支 持, 在 单 一 窗 口 的 开 发 中 尽 量 采 用 现 有 的 国 际 标 准 和 国 家 标 准, 最 大 限 度 实 现 数 据 标 准 化 ( 三 ) 积 极 探 索 与 台 湾 地 区 以 及 一 带 一 路 沿 线 国 家 地 区 的 通 关 合 作 重 点 推 动 闽 台 标 准 技 术 法 规 等 效 性 评 估 和 合 格 评 定 信 息 系 统 建 设 工 作, 推 动 通 关 数 据 查 验 结 果 海 关 封 志 和 原 产 地 证 明 互 认 加 强 与 一 带 一 路 沿 线 国 家 地 区 的 通 关 合 作

16 贸 易 便 利 化 - 案 例 3 京 津 冀 区 域 检 验 检 疫 一 体 化 新 模 式 ( 中 国 ( 天 津 ) 自 由 贸 易 试 验 区 提 供 ) 实 施 京 津 冀 区 域 检 验 检 疫 一 体 化, 是 中 国 ( 天 津 ) 自 由 贸 易 试 验 区 ( 以 下 简 称 天 津 自 贸 试 验 区 ) 落 实 京 津 冀 协 同 发 展 战 略 的 重 要 举 措 在 国 家 质 检 总 局 领 导 下, 天 津 检 验 检 疫 局 着 力 搭 建 京 津 冀 协 同 发 展 检 验 检 疫 新 平 台, 开 拓 了 京 津 冀 检 验 检 疫 一 体 化 新 模 式 一 主 要 做 法 京 津 冀 三 地 检 验 检 疫 局 加 强 协 作, 共 同 实 施, 通 过 改 革 现 有 通 关 模 式 监 管 模 式 和 业 务 流 程, 打 造 以 三 通 两 直 四 放 五 统 一 和 无 纸 化 等 为 主 要 内 容 的 检 验 检 疫 一 体 化 新 模 式, 促 进 通 关 便 利 化, 推 动 京 津 冀 区 域 协 同 发 展 ( 一 ) 全 力 打 造 三 通, 加 快 实 现 三 互 三 通 即 通 报 通 检 通 放 通 报 是 指 京 津 冀 区 域 内 符 合 条 件 的 进 出 口 企 业 可 自 主 选 择 报 检 地 点, 实 施 多 点 受 理 集 中 审 单 ; 通 检 是 指 在 属 地 化 监 管 的 基 础 上, 检 验 检 疫 机 构 互 认 检 测 结 果 ; 通 放 是 指 进 出 口 企 业 可 自 主 选 择 办 理 签 证 放 行 手 续 的 检 验 检 疫 机 构 天 津 自 贸 试 验 区 挂 牌 后, 根 据 京 津 冀 检 验 检 疫 信 息 化 建 设 实 际, 将 信 息 化 支 持 和 业 务 流 程 再 造 相 结 合, 在 尚 未 实 现 全 国 数 据 大 集 中 跨 直 属 局 共 享 数 据 的 情 况 下, 实 现 了

17 京 津 冀 区 域 内 企 业 可 自 主 选 择 入 境 货 物 的 口 岸 报 检 查 验 放 行 模 式 属 地 报 检 查 验 模 式 ( 二 ) 全 面 实 施 两 直, 便 利 企 业 通 关 两 直 即 出 口 直 放 和 进 口 直 通 对 区 域 内 生 产 的 出 口 货 物, 除 散 装 商 品 危 险 化 工 品 及 包 装 等 少 数 商 品 之 外, 经 产 地 检 验 检 疫 合 格 后 直 接 放 行, 除 按 产 地 局 要 求 进 行 必 要 的 风 险 监 控 措 施 外, 天 津 口 岸 不 再 进 行 查 验, 直 接 出 具 通 关 单 对 实 施 一 体 化 的 进 口 货 物, 在 天 津 口 岸 实 施 必 要 的 检 疫 处 理 后, 直 接 运 到 北 京 河 北 实 施 检 验 检 疫 和 监 管 ( 三 ) 推 进 五 统 一, 力 求 一 体 成 效 一 是 统 一 审 单 规 范 建 立 了 集 中 审 单 一 体 化 工 作 规 范, 汇 总 了 三 地 报 检 单 审 核 规 范 和 布 控 比 例, 统 一 发 布 预 警 规 则, 实 现 了 风 险 防 控 措 施 的 统 一 实 施 二 是 统 一 业 务 规 范 建 立 了 三 地 对 口 业 务 部 门 的 会 商 机 制, 统 一 规 范 了 出 入 境 特 殊 物 品 检 疫 监 管 程 序 进 口 工 业 品 验 证 监 管 程 序 进 出 口 食 品 检 验 监 管 进 口 汽 车 棉 花 等 重 点 商 品 的 口 岸 内 地 工 作 流 程 以 及 行 政 处 罚 自 由 裁 量 基 本 原 则 三 是 统 一 风 险 防 控 以 一 地 发 现, 三 地 知 情, 共 同 铲 除, 集 体 防 范 为 目 标, 建 立 并 实 施 了 统 一 的 京 津 冀 海 陆 空 一 体 化 口 岸 公 共 卫 生 安 全 防 控 体 系 动 植 物 疫 情 监 测 体 系 和 重 大 动 植 物 疫 情 应 急 预 案 食 品 检 验 检 疫 信 息 通 报 机 制 和 工 业 品 风 险 预 警 及 应 急 处 置 机 制 四 是 统 一 信 用 管 理 建 立 诚 信 企 业 管 理 措 施 区 域 通 报 机 制, 三 地 相 互 交 换 了 250 家 AA

18 级 A 级 和 D 级 企 业 名 单, 一 地 评 定 的 企 业 诚 信 等 级, 适 用 三 地 管 理 五 是 统 一 统 计 规 则 统 一 确 认 和 规 范 了 两 直 三 通 和 无 纸 化 等 多 种 业 务 模 式 下 的 统 计 项 目 统 计 口 径 统 计 标 准, 实 施 分 段 统 计 统 一 汇 总 相 互 验 证, 确 保 业 务 统 计 数 据 可 追 溯 可 比 对 可 应 用 ( 四 ) 依 托 风 险 评 估, 实 施 四 放 模 式 四 放 即 申 报 放 行 验 证 放 行 抽 样 放 行 和 监 管 放 行, 是 建 立 在 风 险 分 析 和 分 类 管 理 基 础 上 的 信 用 管 理 通 过 模 式 创 新 和 流 程 再 造, 针 对 不 同 的 监 管 对 象 和 产 品 特 点, 实 行 不 同 的 放 行 模 式, 并 力 求 加 大 申 报 放 行 验 证 放 行 抽 样 放 行 等 快 速 放 行 比 例 二 实 践 效 果 截 至 2015 年 9 月 30 日, 京 津 冀 三 地 共 完 成 检 验 检 疫 76.2 万 批, 涉 及 货 值 亿 美 元 各 类 检 验 检 疫 一 体 化 便 利 措 施, 惠 及 企 业 2 万 余 家 ( 一 ) 贸 易 便 利 更 加 显 现, 企 业 省 事 省 力 省 钱 三 地 共 实 施 出 口 直 放 11.2 万 批, 为 企 业 节 省 通 关 物 流 时 间 约 170 万 小 时, 节 省 各 项 通 关 成 本 约 2000 万 元 ; 共 实 现 进 口 直 通 货 物 1.1 万 批, 金 额 约 37.3 亿 美 元, 其 中 电 子 转 检 5273 批, 为 企 业 节 省 快 递 仓 储 滞 箱 费 等 约 190 万 元 ; 共 受 理 无 纸 化 报 检 万 批 次, 天 津 口 岸 实 施 出 口 无 纸 化 比 例 达 95% 据 试 点 外 贸 企 业 测 算, 非 法 检 货 物 从 电 子 申 报 到 放 行 最 快 1 小 时 内

19 完 成, 可 省 去 材 料 准 备 传 递 等 时 间 1.4 天 ; 法 检 货 物 从 报 检 到 放 行 由 原 来 2 至 3 天, 最 快 可 缩 短 到 6.5 小 时 ( 二 ) 区 域 合 作 更 加 紧 密, 检 验 检 疫 监 管 效 率 得 到 提 高 京 津 冀 检 验 检 疫 一 体 化 建 设 中, 三 地 建 立 了 联 席 会 工 作 组 和 联 络 员 的 局 处 科 三 级 协 调 机 制, 成 立 了 10 个 专 业 组, 发 布 了 12 项 工 作 规 范, 区 域 联 动 的 检 验 检 疫 风 险 防 控 风 险 预 警 与 快 速 反 应 处 置 能 力 得 到 明 显 提 高 三 地 联 防 联 控, 有 效 应 对 了 重 大 传 染 病 疫 情, 高 质 量 完 成 了 重 大 国 际 活 动 保 障 工 作 实 施 京 津 冀 检 验 检 疫 一 体 化 改 革, 实 现 监 管 后 移, 进 一 步 缩 短 了 货 物 的 口 岸 滞 留 时 间, 通 关 时 间 较 改 革 前 平 均 每 批 货 物 节 省 0.5 天, 每 标 准 箱 为 企 业 节 约 物 流 成 本 120 元, 口 岸 快 速 放 行 率 达 88%, 口 岸 通 关 效 率 提 升 了 75%, 显 著 提 高 了 区 域 贸 易 便 利 化 水 平 三 下 一 步 工 作 思 路 一 方 面 进 一 步 加 强 三 地 检 验 检 疫 机 构 的 合 作, 完 善 京 津 冀 区 域 检 验 检 疫 一 体 化 各 种 业 务 模 式 另 一 方 面 进 一 步 完 善 出 口 直 放 和 进 口 直 通 模 式 目 前 这 一 模 式 已 成 为 促 进 外 贸 发 展 成 效 最 显 著 企 业 感 受 最 深 的 检 验 检 疫 便 利 化 措 施, 下 一 步 将 完 善 信 息 化 系 统, 进 一 步 提 高 该 模 式 的 便 利 化 程 度

20 贸 易 便 利 化 - 案 例 4 跨 境 电 商 监 管 新 模 式 ( 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 提 供 ) 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 ( 以 下 简 称 广 东 自 贸 试 验 区 ) 探 索 跨 境 电 商 监 管 新 模 式, 简 化 口 岸 环 节, 加 强 事 中 事 后 监 管, 构 建 质 量 追 溯 体 系, 对 跨 境 电 商 企 业 及 商 品 实 行 事 前 评 估 入 区 备 案 第 三 方 检 测 事 后 追 溯 等 闭 环 监 督 管 理, 有 效 地 促 进 了 片 区 跨 境 电 商 产 业 的 发 展 一 主 要 做 法 由 广 东 自 贸 试 验 区 境 内 的 海 关 检 验 检 疫 部 门 牵 头, 会 同 商 务 发 展 改 革 等 部 门, 积 极 构 建 事 前 备 案 事 中 采 信 事 后 追 溯 的 跨 境 电 商 管 理 新 模 式 ( 一 ) 对 跨 境 电 商 企 业 和 商 品 实 行 备 案 管 理 区 内 电 商 企 业 开 展 跨 境 电 商 业 务 须 先 分 别 在 海 关 检 验 检 疫 部 门 申 请 备 案, 备 案 采 取 网 上 备 案 形 式, 并 实 施 一 点 备 案, 全 关 通 用, 在 广 州 深 圳 海 关 关 区 内 任 一 业 务 现 场 完 成 确 认 的 企 业, 即 可 在 关 区 内 其 他 业 务 现 场 开 展 相 关 业 务, 无 需 再 次 办 理 备 案 手 续 电 商 企 业 经 营 的 商 品 首 次 销 售 前, 须 向 检 验 检 疫 部 门 提 供 商 品 备 案 信 息 一 般 风 险 商 品 备 案 时, 只 需 提 交 商 品 名 称 品

21 牌 HS 编 码 规 格 型 号 原 产 国 别 供 应 商 名 称 等 信 息 即 可 ; 出 境 商 品 备 案 时 只 需 提 交 商 品 名 称 HS 编 码 原 产 国 别 等 信 息 即 可 同 一 企 业 已 备 案 的 商 品 再 次 出 入 境 时 无 需 再 次 备 案 ( 二 ) 对 电 商 商 品 出 入 境 实 施 全 申 报 管 理 全 申 报 管 理 是 指 所 有 入 境 出 境 的 集 装 箱 货 物 废 旧 物 应 检 包 装 物 等 物 品 及 交 通 工 具 等 的 货 主 代 理 人 承 运 人 或 生 产 单 位, 依 照 检 验 检 疫 有 关 法 律 法 规, 在 有 关 物 品 与 交 通 工 具 进 出 境 前 向 检 验 检 疫 机 构 履 行 申 报 义 务 出 境 电 商 商 品 全 申 报 信 息 包 括 商 品 信 息 企 业 信 息 订 单 信 息 电 商 平 台 信 息 等 ; 入 境 电 商 商 品 全 申 报 信 息 包 括 商 品 信 息 企 业 信 息 电 商 平 台 信 息 订 单 信 息 支 付 信 息 物 流 信 息 追 溯 信 息 ( 如 商 品 条 形 码 或 二 维 码 ) 等 入 境 电 商 商 品 整 批 入 境 集 中 存 放 按 订 单 分 批 销 售 的, 在 入 境 前 申 报 商 品 信 息 企 业 信 息 ; 在 出 仓 申 报 时 提 交 订 单 信 息 支 付 信 息 物 流 信 息 消 费 者 个 人 信 息 以 及 自 用 承 诺 信 息 ( 三 ) 对 进 口 保 税 货 物 实 施 先 放 后 征 的 快 速 通 关 模 式 跨 境 电 商 进 口 试 点 企 业 在 开 展 试 点 业 务 前, 以 银 行 保 函 形 式 向 海 关 提 交 税 款 总 担 保 进 口 的 保 税 货 物 以 跨 境 贸 易 电 子 商 务 监 管 方 式 申 报 进 口, 保 税 货 物 进 入 跨 境 电 子 商 务 仓 前, 企 业 向 跨 境 通 关 系 统 发 送 进 仓 清 单 数 据, 进 仓 清 单 审 结 后, 企 业 凭 载 货 单 到 码 头 办 理 提 货 手 续, 对 货 物 施 封 后 入 仓 保 税 物 品 出 仓 运 至 境 内 转 为 正 式 进 口 的, 企 业 向 跨 境 通 关 系 统 发 送 电

22 子 清 单 数 据 企 业 收 到 进 境 电 子 清 单 数 据 放 行 的 反 馈 信 息 后, 通 过 跨 境 通 关 系 统 发 送 装 载 单 放 行 的 申 请 装 载 单 放 行 后 可 开 展 物 品 实 际 物 流 配 送 海 关 对 跨 境 电 子 商 务 实 施 分 类 管 理, 探 索 先 放 后 征 模 式, 即 海 关 凭 担 保 提 前 放 行 商 品, 电 商 物 流 企 业 定 期 集 中 代 缴 税 款, 对 大 部 分 低 风 险 商 品 实 施 快 速 放 行, 提 高 通 关 效 率 同 时, 制 订 跨 境 电 商 商 品 7 24 小 时 放 行 出 区 操 作 办 法, 实 现 跨 境 电 商 商 品 7 24 小 时 放 行 出 区 ( 四 ) 建 立 跨 境 电 商 质 量 追 溯 体 系 广 东 检 验 检 疫 局 依 托 智 检 口 岸 公 共 服 务 平 台, 在 全 国 建 立 首 个 跨 境 电 商 商 品 质 量 溯 源 平 台, 所 有 经 广 东 自 贸 试 验 区 南 沙 片 区 进 出 口 的 跨 境 电 商 商 品 质 量 信 息 都 可 登 录 智 检 口 岸 公 共 服 务 平 台 进 行 快 捷 查 询 消 费 者 只 需 输 入 订 单 号 快 递 单 号 或 身 份 证 号 任 意 一 项, 即 可 快 速 查 询 商 品 名 称 数 量 货 号 申 报 原 产 国 生 产 企 业 入 境 口 岸 等 18 项 信 息, 实 现 源 头 可 溯 去 向 可 查 ( 五 ) 推 动 跨 境 电 商 第 三 方 采 信 制 度 检 验 检 疫 部 门 将 第 三 方 采 信 与 质 量 追 溯 体 系 有 机 结 合, 使 产 品 溯 源 链 条 延 伸 至 国 外 若 CNAS 认 证 的 境 外 第 三 方 检 验 机 构 对 商 品 出 具 质 量 溯 源 证 书, 则 检 验 检 疫 部 门 给 予 该 进 口 商 品 绿 色 通 道, 将 采 信 的 产 品 质 量 信 息 数 据 和 物 流 信 息 全 面 导 入 智 检 口 岸, 掌 握 进 口 产 品 出 生 证, 逐 步 建 立 全 球 产 品 质 量 大 数 据 库, 支 持 消 费 者 在 线 查 询

23 二 实 践 效 果 ( 一 ) 方 便 企 业 申 报 企 业 在 任 何 有 互 联 网 的 地 方 均 可 实 现 业 务 网 上 申 报 查 询 和 备 案, 不 需 要 下 载 任 何 客 户 端, 实 现 24 小 时 无 纸 化 网 上 办 公 和 零 纸 张 零 距 离 零 障 碍 零 门 槛 零 费 用 零 时 限 的 六 零 申 报 ( 二 ) 检 验 检 疫 效 率 大 幅 提 升 商 品 检 验 检 疫 办 结 率 由 以 往 的 平 均 2 至 3 天 缩 短 为 16 分 钟, 产 品 合 格 率 提 升 24 个 百 分 点, 查 验 率 降 低 90% 商 品 风 险 低 企 业 信 誉 高 的 货 物 实 施 现 场 免 查 验, 绝 大 多 数 货 柜 可 在 1 分 钟 内 办 结 所 有 手 续 ( 三 ) 实 现 商 品 源 头 可 溯 去 向 可 查 通 过 建 立 商 品 溯 源 平 台, 极 大 地 方 便 了 消 费 者 掌 握 商 品 来 源 检 验 检 疫 流 程 节 点, 了 解 商 品 质 量 信 息, 有 效 解 决 了 跨 境 电 商 商 品 追 溯 难 维 权 难 的 问 题, 为 消 费 者 建 立 了 一 条 公 开 透 明 便 捷 的 跨 境 电 商 商 品 溯 源 和 维 权 通 道 截 至 10 月 20 日, 南 沙 片 区 跨 境 电 商 商 品 质 量 溯 源 网 络 查 询 量 已 超 过 2.8 万 次 ( 四 ) 推 动 跨 境 电 商 产 业 发 展 效 果 明 显 2015 年 1-8 月, 南 沙 片 区 完 成 备 案 的 跨 境 电 商 企 业 有 334 家, 商 品 种, 跨 境 电 商 入 境 货 物 共 计 万 批 货 值 4.3 亿 元 ; 前 海 蛇 口 片 区 今 年 前 三 季 度 区 验 放 跨 境 电 商 货 物 货 值 4.3 亿 元, 是 2014 年 全 年 的 48.5 倍 广 东 自 贸 试 验 区 已 成 为 国

24 内 大 型 电 商 布 局 跨 境 电 商 业 务 的 重 点 区 域, 天 猫 国 际 京 东 亚 马 逊 苏 宁 云 商 1 号 店 唯 品 会 当 当 网 聚 美 优 品 等 国 内 知 名 电 商 平 台 相 继 落 户 三 下 一 步 工 作 思 路 在 跨 境 电 商 信 息 化 管 理 平 台 运 行 过 程 中, 进 一 步 完 善 平 台 流 程, 优 化 企 业 备 案 商 品 备 案 全 申 报 风 险 监 测 等 各 监 管 环 节, 推 动 跨 境 电 商 产 业 健 康 快 速 发 展

25 投 资 体 制 改 革 - 案 例 5 投 资 管 理 体 制 改 革 四 个 一 ( 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 提 供 ) 2015 年 7 月 1 日, 中 国 ( 福 建 ) 自 由 贸 易 试 验 区 ( 以 下 简 称 福 建 自 贸 试 验 区 ) 平 潭 片 区 在 投 资 管 理 体 制 改 革 并 联 审 批 的 基 础 上, 试 点 实 施 综 合 审 批, 将 投 资 建 设 项 目 从 招 商 对 接 到 竣 工 验 收 涉 及 的 所 有 行 政 审 批 事 项 整 合 为 规 划 选 址 与 用 地 项 目 评 审 与 核 准 备 案 设 计 审 查 与 施 工 许 可 统 一 竣 工 验 收 等 4 个 阶 段, 每 一 个 阶 段 均 采 取 一 表 申 请 一 口 受 理 并 联 审 查 一 章 审 批 的 综 合 审 批 设 立 行 政 审 批 局 具 体 负 责 办 理, 规 划 国 土 发 改 城 建 交 通 环 保 等 职 能 部 门, 参 与 具 体 审 批 事 项 的 审 查, 实 现 所 有 审 批 部 门 作 为 一 个 整 体 统 一 面 向 市 场 主 体 一 主 要 作 法 按 照 行 政 许 可 法 的 规 定, 福 建 省 人 民 政 府 在 平 潭 片 区 设 立 行 政 审 批 局, 具 体 负 责 实 施 投 资 建 设 项 目 的 综 合 审 批 主 要 做 法 : ( 一 ) 调 整 合 并 审 批 事 项 将 投 资 项 目 从 招 商 对 接 到 竣 工 验 收 涉 及 的 116 项 审 批 事 项 合 并 为 26 项, 并 统 一 调 整 为 以 下 4 个 办 理 阶 段 :(1) 规 划 选 址 与

26 用 地 阶 段 在 不 违 反 现 有 法 律 法 规 强 制 性 规 定 的 基 础 上, 招 商 项 目 确 定 后, 将 规 划 初 步 选 址 用 地 预 审 用 林 预 审 用 海 预 审 环 境 影 响 预 评 价 社 会 稳 定 风 险 土 地 出 让 审 批 手 续 等 事 项 合 并 为 规 划 选 址 与 用 地 阶 段 ; 通 过 市 场 化 方 式 受 让 或 通 过 招 拍 挂 取 得 土 地 使 用 权 的, 直 接 进 入 下 一 个 办 理 阶 段 (2) 项 目 评 审 与 核 准 备 案 阶 段 在 现 有 行 业 管 理 部 门 审 核 职 能 不 变 监 管 力 度 不 减 的 前 提 下, 将 工 程 可 行 性 研 究 报 告 评 审 环 境 影 响 评 价 报 告 评 审 水 土 保 持 方 案 评 审 节 能 评 估 报 告 评 审 社 会 稳 定 风 险 评 估 以 及 需 要 评 审 的 其 他 事 项 合 并 为 项 目 评 审 与 核 准 备 案 阶 段 (3) 设 计 审 查 与 施 工 许 可 阶 段 在 不 违 反 国 家 行 政 审 批 中 介 服 务 相 关 规 定 的 基 础 上, 将 规 划 总 评 方 案 审 查 初 步 设 计 方 案 审 查 人 防 设 施 审 查 消 防 设 施 审 查 气 象 设 施 审 查 地 震 设 施 审 查 等 需 要 对 工 程 项 目 施 工 图 进 行 审 查 的 事 项 及 其 他 与 施 工 许 可 相 关 的 审 批 事 项 合 并 为 设 计 审 查 与 施 工 许 可 阶 段 (4) 统 一 竣 工 验 收 阶 段 将 工 程 项 目 竣 工 验 收 涉 及 的 环 保 设 施 竣 工 验 收 水 土 保 持 专 项 验 收 建 设 工 程 规 划 验 收 人 防 设 施 验 收 工 程 档 案 验 收 消 防 设 施 验 收 安 全 设 施 验 收 气 象 设 施 验 收 地 震 预 防 设 施 验 收 等 各 类 专 项 验 收 合 并 为 统 一 竣 工 验 收 阶 段 ( 二 ) 所 有 审 批 事 项 均 由 行 政 审 批 局 牵 头 办 理, 并 采 取 统 一 的 办 理 流 程 对 投 资 建 设 项 目 涉 及 的 所 有 审 批 事 项 均 实 行 一 表 申 请

27 一 口 受 理 并 联 审 查 一 章 审 批 的 四 个 一 运 行 模 式 一 表 申 请 企 业 填 写 统 一 申 请 表 一 口 受 理 投 资 建 设 项 目 综 合 窗 口 收 件 当 场 形 式 审 查 受 理 申 请 人 补 交 材 料 一 次 性 告 知 补 齐 组 织 部 门 联 合 审 查, 专 家 集 中 评 审 并 联 审 查 通 过 不 通 过 基 本 通 过 重 新 编 制 报 告 并 重 新 申 请 修 改 完 善 报 告 形 成 专 家 集 中 评 审 部 门 联 合 审 查 意 见 集 中 公 示 5 个 工 作 日 汇 总 联 合 审 查 意 见 起 草 批 复 文 稿 一 章 审 批 报 自 贸 试 验 区 管 委 会 领 导 审 签 出 具 综 合 审 批 决 定 书

28 ( 三 ) 并 联 审 核 并 集 成 各 类 证 照 批 复 办 理 手 续 投 资 建 设 项 目 按 照 四 个 一 模 式 运 作, 在 每 一 阶 段, 各 职 能 部 门 按 其 分 工 依 法 行 使 行 政 许 可 审 核 权 限 在 不 违 反 国 家 相 关 证 照 管 理 规 定 的 前 提 下, 投 资 者 可 在 每 个 阶 段 取 得 相 应 的 综 合 审 批 决 定 书 因 投 资 实 施 需 要, 投 资 者 可 以 凭 综 合 审 批 决 定 书 到 行 政 服 务 中 心 窗 口 领 取 相 应 的 证 照 批 复 ( 四 ) 实 行 超 时 默 认 缺 席 默 认 绩 效 管 理 倒 逼 机 制 将 各 个 阶 段 办 理 情 况 全 过 程 纳 入 绩 效 考 核, 并 实 行 超 时 默 认 缺 席 默 认 即 在 不 涉 及 公 共 安 全 公 共 利 益 等 情 况 下, 当 事 人 提 交 的 申 请 材 料 符 合 法 定 申 请 条 件 的, 相 关 职 能 部 门 缺 席 联 合 审 查 超 期 不 反 馈 或 超 期 未 会 签 的, 视 为 默 认 同 意 一 个 月 之 内 3 次 超 期, 或 一 个 季 度 累 计 5 次 超 期 的, 给 予 行 政 效 能 告 诫 因 超 时 默 认 缺 席 默 认 引 发 法 律 责 任 的, 依 法 追 究 相 关 人 员 责 任, 给 当 事 人 合 法 权 益 造 成 损 害 的, 依 法 给 予 赔 偿 通 过 超 时 默 认 缺 席 默 认 等 办 法 保 证 投 资 管 理 体 制 改 革 的 各 项 措 施 落 到 实 处 收 到 实 效 二 实 践 效 果 截 至 9 月 30 日, 平 潭 片 区 已 经 有 42 个 投 资 建 设 项 目 适 用 四 个 一 模 式, 共 出 具 综 合 审 批 决 定 书 113 份, 社 会 投 资 建 设 项 目 的 审 批 办 理 时 限 压 缩 到 93 个 工 作 日 以 内, 整 体 行 政 效 能 提 高 近 3 倍

29 ( 一 ) 精 减 行 政 审 批 申 请 材 料 90% 以 上 改 革 前, 据 不 完 全 统 计, 一 项 工 程 投 资 项 目 从 招 商 引 资 到 竣 工 验 收, 企 业 需 要 提 交 的 各 种 申 请 材 料 累 计 多 达 250 项, 有 的 仅 身 份 证 就 要 提 交 10 余 次 改 革 后, 申 请 材 料 减 少 到 19 项 左 右, 精 减 幅 度 超 过 90% ( 二 ) 优 化 了 投 资 项 目 审 批 办 理 流 程 改 革 前, 基 本 上 按 照 一 个 审 批 事 项 一 套 流 程 的 办 法 办 理 审 批 事 项, 常 常 出 现 各 部 门 职 能 交 叉 重 复 审 查 申 请 材 料 重 叠 等 问 题, 甚 至 互 为 前 置 即 使 采 取 并 联 审 批 也 难 以 解 决 因 意 见 分 歧 而 产 生 的 久 拖 不 决 久 议 不 决 等 问 题 实 施 综 合 审 批 改 革 后, 由 一 个 窗 口 统 一 收 件 受 理, 解 决 了 重 复 收 件 的 问 题 ; 由 一 个 部 门 统 一 牵 头 办 理 协 调, 解 决 了 踢 皮 球 和 久 拖 不 决 的 问 题 ( 三 ) 整 合 中 介 服 务 资 源 改 革 前, 企 业 需 要 委 托 中 介 服 务 机 构 编 制 工 程 可 行 性 研 究 报 告 环 评 报 告 书 水 土 保 持 方 案 节 能 评 估 报 告 社 会 稳 定 风 险 评 估 报 告 等 材 料, 加 上 专 家 论 证 公 示 等 时 间, 一 个 投 资 建 设 项 目 仅 前 期 审 批 平 均 须 耗 时 1 年 左 右, 长 的 可 达 2-3 年 改 革 后, 通 过 采 取 编 制 合 并 版 本 的 工 程 可 行 性 研 究 报 告 + 统 一 组 织 专 家 集 中 评 审 部 门 联 合 审 查 集 中 公 示 等 办 法, 大 幅 提 升 整 体 效 能 三 下 一 步 工 作 思 路

30 ( 一 ) 进 一 步 完 善 并 试 点 实 施 投 资 管 理 体 制 改 革 三 单 一 图 进 一 步 完 善 投 资 体 制 改 革 三 单 一 图, 围 绕 审 批 事 项 的 合 并 调 整, 进 一 步 明 晰 投 资 项 目 审 批 涉 及 的 权 力 清 单 收 费 清 单 责 任 清 单, 并 绘 制 各 个 阶 段 各 个 环 节 运 行 流 程 图, 以 方 便 投 资 人 办 事 顺 畅 政 府 部 门 协 作 加 强 纪 检 效 能 监 督 ( 二 ) 最 大 限 度 减 少 自 由 裁 量 权 针 对 当 前 实 际 工 作 中 审 批 审 核 自 由 裁 量 权 过 大 的 问 题, 对 规 划 环 评 水 保 建 设 方 案 审 查 招 投 标 等 重 点 敏 感 环 节, 推 进 自 由 裁 量 权 标 准 化, 通 过 使 用 格 式 化 申 请 表 格 通 俗 化 申 报 说 明 标 准 化 审 批 文 书 范 本 一 般 遵 循 先 例 原 则 等 办 法, 进 一 步 规 范 权 力 的 行 使 ( 三 ) 实 施 互 联 网 + 行 政 审 批, 逐 步 实 现 投 资 者 指 尖 办 事 利 用 信 息 技 术 手 段, 建 立 行 政 审 批 大 数 据 服 务 中 心, 集 中 收 集 政 府 各 部 门 的 证 照 批 复, 以 及 行 政 审 批 相 关 信 息, 保 障 审 批 部 门 快 速 准 确 地 获 取 各 类 信 息 探 索 借 助 智 能 化 手 段, 将 一 般 性 行 业 审 查 通 过 数 学 建 模 等 方 式 加 以 解 决 充 分 利 用 微 信 等 公 共 平 台, 推 进 实 施 投 资 者 指 尖 办 事, 实 现 投 资 者 利 用 手 机 等 通 讯 工 具 即 可 办 理 相 关 业 务

31 事 中 事 后 监 管 - 案 例 6 以 信 用 风 险 分 类 为 依 托 的 市 场 监 管 制 度 ( 中 国 ( 天 津 ) 自 由 贸 易 试 验 区 提 供 ) 中 国 ( 天 津 ) 自 由 贸 易 试 验 区 ( 以 下 简 称 天 津 自 贸 试 验 区 ) 依 托 市 场 主 体 信 用 信 息 公 示 系 统 和 市 场 主 体 联 合 监 管 平 台, 建 立 市 场 主 体 信 用 风 险 分 类 管 理 市 场 监 管 随 机 抽 查 联 合 检 查 制 度, 强 化 对 市 场 主 体 的 信 用 约 束, 推 进 市 场 监 管 制 度 化 规 范 化 程 序 化 一 主 要 做 法 由 天 津 市 市 场 监 管 委 牵 头,55 个 市 级 行 政 部 门 参 与 ( 见 附 件 1), 在 天 津 自 贸 试 验 区 试 点 实 施 ( 一 ) 建 立 市 场 主 体 信 用 信 息 公 示 系 统 天 津 市 人 民 政 府 出 台 了 天 津 市 市 场 主 体 信 用 信 息 公 示 管 理 暂 行 办 法, 建 立 市 场 主 体 信 用 信 息 公 示 系 统 1. 将 各 类 市 场 主 体 纳 入 公 示 市 场 主 体 信 用 信 息 公 示 系 统 覆 盖 了 全 市 各 类 企 业 个 体 工 商 户 农 民 专 业 合 作 社 等 市 场 主 体, 覆 盖 范 围 广 泛 2. 多 部 门 归 集 信 用 信 息 全 市 56 家 市 级 行 政 部 门 全 部 入 网 上 线, 各 行 政 部 门 依 法 履 行 职 责 过 程 中 产 生 的 市 场 主 体 信 用 信 息 全 部 归 集 到 公 示 系 统 并 在 门 户 网 站 上 公 示

32 3. 多 种 类 归 集 信 用 信 息 公 示 的 信 用 信 息 涵 盖 了 各 行 政 机 关 的 17 项 主 体 登 记 56 项 行 政 备 案 845 项 行 政 许 可 3500 项 行 政 处 罚 17 项 业 绩 情 况 和 6 项 其 他 信 息, 共 计 4000 余 项 信 息 指 标 4. 建 立 严 格 的 信 息 管 理 机 制 天 津 市 人 民 政 府 印 发 了 关 于 加 强 市 场 主 体 信 用 信 息 归 集 工 作 的 通 知, 制 定 了 信 用 信 息 归 集 工 作 制 度 和 数 据 报 送 使 用 手 册, 规 范 数 据 推 送 程 序 和 数 据 标 准, 确 保 各 类 信 息 归 集 的 全 面 性 及 时 性 和 准 确 性 ( 二 ) 实 施 信 用 风 险 分 类 管 理 2015 年 5 月, 天 津 市 人 民 政 府 出 台 了 市 场 主 体 信 用 风 险 分 类 暂 行 办 法 和 市 场 监 管 随 机 抽 查 联 合 检 查 暂 行 办 法, 依 托 市 场 主 体 信 用 信 息 公 示 系 统, 利 用 市 场 主 体 联 合 监 管 平 台 对 市 场 主 体 实 施 信 用 风 险 分 类 管 理 1. 平 台 对 归 集 的 信 用 信 息 进 行 分 类 处 理 重 点 关 注 经 营 异 常 名 录 严 重 违 法 企 业 名 单 对 市 场 主 体 的 行 政 处 罚 案 件 数 量 与 罚 没 数 量, 以 及 市 场 主 体 接 受 各 行 政 机 关 监 督 检 查 的 结 论 信 息 等 信 用 信 息 2. 建 立 信 用 风 险 分 类 标 准 根 据 市 场 主 体 对 应 的 信 用 信 息, 将 市 场 主 体 信 用 风 险 自 动 分 为 良 好 警 示 失 信 严 重 失 信 四 个 类 别 良 好 的 市 场 主 体 标 准 为 :(1) 无 行 政 处 罚 信 用 信 息 ;(2) 未 被 列 入 经 营 异 常 名 录 标 记 为 经 营 异 常 状 态 或 列 入 严 重 违 法 企 业 名 单 ;(3) 业 绩 情 况 信 用 信 息 无

33 不 良 信 息 ;(4) 无 其 他 依 据 规 定 不 得 列 为 良 好 类 别 警 示 的 市 场 主 体 标 准 为 :(1) 行 政 处 罚 信 用 信 息 中 仅 有 警 告 处 罚 种 类 ;(2) 业 绩 情 况 信 用 信 息 中 有 不 良 信 息 ;(3) 其 他 依 据 规 定 应 当 列 为 警 示 类 失 信 的 市 场 主 体 标 准 为 :(1) 被 列 入 经 营 异 常 名 录 或 者 被 标 记 为 经 营 异 常 状 态 ;(2) 有 5 条 以 下 除 警 告 外 行 政 处 罚 信 用 信 息 且 行 政 处 罚 罚 没 款 金 额 累 计 在 50 万 元 以 下 ;(3) 其 他 依 据 规 定 应 当 列 为 失 信 类 别 严 重 失 信 的 市 场 主 体 标 准 为 :(1) 企 业 被 列 入 严 重 违 法 企 业 名 单 ;(2) 有 超 过 5 条 除 警 告 外 行 政 处 罚 信 用 信 息 或 行 政 处 罚 罚 没 款 金 额 累 计 超 过 50 万 元 ;(3) 被 依 法 责 令 停 产 停 业, 吊 销 营 业 执 照 或 许 可 证 ;(4) 发 生 重 特 大 生 产 安 全 食 品 安 全 等 事 故, 被 依 法 追 究 责 任 ;(5) 其 他 依 据 规 定 应 当 列 为 严 重 失 信 类 别 良 好 警 示 失 信 严 重 失 信 四 个 类 别, 分 别 使 用 绿 黄 红 黑 四 种 不 同 颜 色 进 行 醒 目 标 注, 通 过 市 场 主 体 信 用 信 息 公 示 平 台 面 向 社 会 公 示 ( 三 ) 实 施 随 机 抽 查 联 合 检 查 制 度, 加 强 市 场 动 态 监 管 对 等 级 为 良 好 的 市 场 主 体, 各 行 政 执 法 部 门 实 行 以 双 随 机 抽 查 为 重 点 的 日 常 监 督 检 查 制 度, 将 警 示 失 信 严 重 失 信 的 企 业 列 为 各 部 门 重 点 监 督 检 查 对 象 1. 两 个 随 机, 自 动 匹 配 开 发 市 场 主 体 联 合 监 管 系 统, 依 据 公 示 系 统 的 企 业 数 据 库, 以 企 业 注 册 号 为 索 引, 按 照 一 定 比 例 由 计 算 机 软 件 自 动 抽 取 被 检 查 企 业 名 单 建 立 行 政 机 关 监 督

34 检 查 人 员 数 据 库, 在 执 法 人 员 数 据 库 中 随 机 抽 取 执 法 人 员 参 加 联 合 检 查 2. 一 企 一 表 一 表 共 用 编 制 天 津 市 市 场 监 管 随 机 抽 查 联 合 检 查 监 督 检 查 项 目 目 录 ( 共 涵 盖 36 个 行 政 机 关,191 个 大 项 526 个 子 项 的 监 督 检 查 项 目 ) 依 托 该 目 录 和 企 业 行 业 代 码, 建 立 对 应 关 系, 形 成 一 企 一 表, 即 年 度 联 合 检 查 项 目 表 ( 见 附 件 2), 由 监 督 检 查 人 员 共 用 该 表 对 企 业 实 施 检 查 并 签 字 确 认 3. 政 府 领 导 联 合 检 查 一 企 一 表 生 成 后, 由 滨 海 新 区 政 府 组 织, 市 场 监 管 部 门 牵 头 会 同 各 行 政 执 法 部 门 组 成 联 合 检 查 组, 对 被 抽 取 的 企 业 进 行 一 次 性 联 合 检 查 滨 海 新 区 政 府 负 领 导 责 任, 市 场 监 管 部 门 负 牵 头 责 任, 各 行 政 执 法 部 门 承 担 监 管 主 体 责 任, 各 司 其 职 各 负 其 责 协 同 监 管 4. 信 息 回 填 结 果 公 示 随 机 联 查 后, 各 行 政 机 关 将 检 查 结 果 回 填 到 信 息 公 示 数 据 库 中, 检 查 结 果 将 自 动 公 示, 并 影 响 信 用 风 险 分 类, 实 现 联 合 检 查 与 信 息 公 示 的 闭 环 (1) 检 查 未 发 现 问 题 的 企 业, 检 查 结 果 公 示, 信 用 风 险 分 类 不 调 整 ;(2) 企 业 不 配 合 检 查 情 节 严 重 的, 以 及 检 查 发 现 问 题 仅 教 育 整 改 的, 作 为 负 面 的 业 绩 情 况 信 息 公 示, 企 业 信 用 风 险 分 类 调 整 为 警 示 ;(3) 无 法 取 得 联 系 的 企 业, 依 法 列 入 异 常 名 录 并 公 示, 企 业 信 用 风 险 分 类 调 整 为 失 信 ;(4) 检 查 发 现 违 法 违 规 问 题, 需 进 一 步 立 案 调 查 的, 先 调 整 为 警 示 类 别, 作 出 行 政

35 处 罚 后, 将 企 业 列 为 失 信 或 严 重 失 信 类 别 二 实 践 效 果 ( 一 ) 实 现 了 基 于 社 会 信 用 体 系 的 市 场 监 管 市 场 主 体 信 用 风 险 分 类 管 理 制 度 的 建 立, 实 现 了 信 息 公 示 与 信 用 约 束 的 基 本 功 能, 为 守 法 经 营 一 路 绿 灯, 一 处 违 法 处 处 受 限 奠 定 了 基 础, 提 高 了 政 府 事 中 事 后 监 管 的 效 率 和 水 平 截 至 10 月 20 日, 市 场 主 体 信 用 信 息 平 台 累 计 归 集 公 示 数 据 信 息 达 万 条, 其 中 主 体 登 记 信 息 万 条, 行 政 备 案 信 息 万 条, 行 政 许 可 信 息 22.6 万 条, 行 政 处 罚 信 息 2968 条, 业 绩 情 况 信 息 3.7 万 条, 其 他 信 用 信 息 589 条 公 示 系 统 网 站 累 计 访 问 量 已 达 万 人 次, 累 计 查 询 次 数 17.2 万 人 次, 成 为 社 会 公 众 银 行 信 用 管 理 咨 询 机 构 了 解 市 场 主 体 信 用 状 况 的 重 要 渠 道 ( 二 ) 政 府 联 合 监 管 减 轻 了 企 业 负 担 随 机 抽 查 联 合 检 查 制 度 的 建 立, 推 动 了 政 府 执 法 检 查 的 科 学 化 标 准 化 规 范 化, 各 行 政 机 关 改 多 头 检 查 一 次 一 查 为 联 合 检 查 一 次 多 查, 避 免 重 复 检 查, 减 轻 了 企 业 负 担 自 贸 试 验 区 内 企 业 普 遍 反 映, 随 机 抽 查 联 合 检 查 提 高 了 效 率, 减 轻 了 企 业 负 担, 既 是 联 合 监 管 集 中 检 查, 也 是 现 场 办 公 集 中 服 务, 体 现 了 无 需 要 不 插 手, 有 需 要 不 撒 手 的 理 念 三 下 一 步 工 作 思 路 一 是 进 一 步 修 订 完 善 市 场 主 体 信 用 信 息 公 示 目 录, 完

36 善 市 场 主 体 信 用 信 息 归 集 公 示 机 制, 将 信 用 信 息 公 示 范 围 逐 步 拓 展 至 行 业 协 会 等 社 会 组 织 以 及 司 法 机 关 所 掌 握 的 市 场 主 体 信 用 信 息 二 是 按 照 国 务 院 办 公 厅 关 于 推 广 随 机 抽 查 规 范 事 中 事 后 监 管 的 通 知 ( 国 办 发 号 ) 精 神, 完 善 双 随 机 联 合 检 查 机 制, 完 善 市 场 主 体 联 合 监 管 系 统, 完 善 市 场 监 管 随 机 抽 查 联 合 检 查 监 督 检 查 项 目 目 录, 更 有 效 更 有 针 对 性 的 开 展 随 机 抽 查 联 合 检 查 三 是 探 索 建 立 跨 部 门 联 动 激 励 惩 戒 措 施, 建 立 从 市 场 准 入 到 退 出 的 全 过 程 信 用 约 束 机 制, 加 大 对 违 法 企 业 打 击 力 度, 鼓 励 企 业 依 法 依 规 经 营

37 附 件 1: 信 用 信 息 归 集 涉 及 的 56 个 市 级 行 政 部 门 市 人 民 政 府 机 构 40 个 : 市 发 展 改 革 委 市 工 业 和 信 息 化 委 市 商 务 委 市 教 委 市 科 委 市 民 委 市 公 安 局 市 安 全 局 市 民 政 局 市 司 法 局 市 财 政 局 市 人 力 社 保 局 市 规 划 局 市 国 土 房 管 局 市 建 委 市 环 保 局 市 市 容 园 林 委 市 农 委 市 水 务 局 市 文 化 广 播 影 视 局 市 卫 生 计 生 委 市 审 计 局 市 外 办 市 交 通 运 输 委 市 市 场 监 管 委 市 国 资 委 市 统 计 局 市 旅 游 局 市 出 版 局 市 体 育 局 市 海 洋 局 市 安 全 监 管 局 市 知 识 产 权 局 市 合 作 交 流 办 市 人 防 办 市 金 融 局 市 口 岸 办 市 中 小 企 业 局 市 外 专 局 市 粮 食 局 ; 中 央 垂 直 领 导 部 门 10 个 : 市 通 信 管 理 局 市 邮 政 局 市 烟 草 专 卖 局 天 津 出 入 境 检 验 检 疫 局 市 国 税 局 人 民 银 行 天 津 分 行 天 津 证 监 局 天 津 银 监 局 天 津 保 监 局 天 津 海 关 ; 受 中 央 地 方 双 重 领 导 部 门 2 个 : 市 气 象 局 市 地 震 局 ; 市 委 序 列, 承 担 政 府 职 能 的 部 门 3 个 : 市 档 案 局 市 保 密 局 市 文 化 市 场 行 政 执 法 总 队 ; 直 属 于 市 政 府 的 副 局 级 事 业 单 位 1 个 : 市 住 房 公 积 金 管 理 中 心

38 附 件 2: 天 津 市 随 机 抽 查 联 合 检 查 记 录 表 天 津 市 随 机 抽 查 联 合 检 查 记 录 表 企 业 法 定 代 表 人 签 字 ( 或 加 盖 企 业 检 查 日 期 : 公 章 ): 企 业 名 称 法 定 代 表 人 注 册 号 行 政 区 划 检 查 单 位 检 查 项 目 检 查 子 项 姓 名 检 查 人 员 证 件 号 检 查 结 果 检 查 人 员 签 字 企 业 年 报 公 信 用 示 状 况 市 场 和 质 量 监 督 管 信 息 公 示 状 况 即 时 信 息 公 示 状 况 理 委 员 会 餐 饮 卫 生 状 环 节 况 安 全 环 境 要 情 况 求

39 事 中 事 后 监 管 - 案 例 7 政 府 智 能 化 监 管 服 务 模 式 ( 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 提 供 ) 中 国 ( 广 东 ) 自 由 贸 易 试 验 区 珠 海 横 琴 新 区 片 区 ( 简 称 横 琴 片 区 ) 通 过 推 出 集 合 企 业 各 类 信 息 的 商 事 主 体 电 子 证 照 卡 制 定 出 台 市 场 违 法 经 营 行 为 提 示 清 单 等 方 式, 着 力 探 索 政 府 智 能 化 监 管 服 务 模 式, 努 力 为 企 业 提 供 信 息 化 便 利 化 的 办 事 服 务, 帮 助 企 业 标 明 经 营 行 为 的 雷 区 和 红 线, 为 企 业 的 经 营 活 动 提 供 清 晰 的 事 前 指 导, 让 企 业 方 便 快 捷 高 效 合 法 地 开 展 经 营 活 动 一 主 要 做 法 ( 一 ) 推 出 商 事 主 体 电 子 证 照 卡, 为 企 业 提 供 便 利 化 政 务 服 务 按 照 深 化 商 事 登 记 制 度 改 革 的 要 求, 由 横 琴 片 区 管 委 会 牵 头, 区 内 工 商 国 税 地 税 质 监 商 务 建 设 人 行 海 关 检 验 检 疫 等 多 部 门 参 与, 提 出 政 府 智 能 化 监 管 与 服 务 的 理 念, 并 颁 布 实 施 横 琴 片 区 商 事 主 体 电 子 证 照 卡 管 理 试 行 办 法, 在 全 国 率 先 推 出 商 事 主 体 电 子 证 照 卡 ( 如 图 )

40 商 事 主 体 电 子 证 照 卡, 是 以 营 业 执 照 信 息 为 基 础, 集 合 企 业 其 他 登 记 许 可 备 案 资 质 认 证 等 证 照 基 础 信 息 的 可 读 写 标 准 电 子 介 质 商 事 主 体 电 子 证 照 卡 业 经 国 家 密 码 管 理 局 认 证, 是 可 作 为 数 字 证 书 使 用 的 企 业 电 子 身 份 证 商 事 主 体 可 持 卡 在 横 琴 片 区 工 商 税 务 质 监 海 关 检 验 检 疫 等 部 门 办 理 审 批 许 可 备 案 等 业 务 ; 相 关 签 约 银 行 等 金 融 机 构 通 过 审 查 电 子 证 照 卡, 可 快 速 审 核 企 业 身 份, 为 企 业 办 理 相 关 金 融 服 务 业 务 截 至 10 月 20 日, 商 事 主 体 电 子 证 照 卡 已 发 放 330 多 张 与 此 同 时, 横 琴 片 区 还 选 取 工 行 建 行 中 行 农 行 横 琴 村 镇 银 行 中 信 浦 发 等 7 家 银 行 的 23 个 网 点 开 展 商 事 登 记 银 行 导 办 服 务, 即 授 权 银 行 网 点 设 立 营 业 执 照 自 助 办 理 系 统, 由 银 行 指 导 投 资 者 上 网 办 理 营 业 执 照, 并 同 意 银 行 使 用 其 在 横 琴 的 网 点 作 为 商 事 主 体 集 中 注 册 地 址, 进 一 步 提 升 注 册 便 利 化 程 度 ( 二 ) 制 定 市 场 违 法 经 营 行 为 提 示 清 单, 为 企 业 提 供 清 晰

41 的 事 前 指 导 服 务 针 对 市 场 监 管 规 则 庞 杂 市 场 监 管 压 力 巨 大 以 及 监 管 力 量 相 对 薄 弱 等 问 题, 由 横 琴 新 区 工 商 局 牵 头, 首 创 性 地 在 工 商 行 政 管 理 领 域 引 入 清 单 管 理 模 式, 于 2015 年 5 月 22 日 发 布 横 琴 新 区 市 场 违 法 经 营 行 为 ( 工 商 行 政 管 理 类 ) 提 示 清 单 ( 以 下 简 称 提 示 清 单 ), 为 企 业 提 供 清 晰 的 事 前 指 导 服 务 1. 梳 理 涉 及 工 商 监 管 职 能 的 违 法 经 营 行 为 的 法 律 法 规 和 规 章 由 横 琴 新 区 工 商 局 组 织 专 业 团 队, 根 据 国 家 信 息 中 心 法 律 法 规 数 据 库 广 东 省 工 商 局 业 务 系 统 数 据 库, 全 面 梳 理 出 涉 及 工 商 监 管 职 能 的 违 法 经 营 行 为 的 法 律 法 规 和 规 章, 并 按 国 民 经 济 20 个 门 类 96 个 类 别 及 15 个 市 场 主 体 类 型 分 别 进 行 筛 选 梳 理 核 查, 列 出 1748 种 违 法 经 营 行 为 2. 开 发 提 示 清 单 查 询 软 件 将 1748 种 违 法 经 营 行 为 分 门 别 类 建 成 数 据 库, 设 计 行 业 查 询 关 键 字 查 询 横 琴 企 业 所 得 税 优 惠 目 录 查 询 三 种 查 询 方 式 针 对 查 询 结 果 数 量 较 多 不 易 精 准 定 位 的 问 题, 对 查 询 结 果 按 违 反 注 册 登 记 规 定 违 反 不 正 当 竞 争 规 定 违 反 商 标 管 理 规 定 违 反 产 品 质 量 规 定 违 反 广 告 管 理 规 定 违 反 消 费 者 权 益 保 护 规 定 和 违 反 其 他 法 律 规 定 等 7 大 类 进 行 分 类 显 示, 并 设 定 了 在 结 果 中 进 行 二 次 查 询 的 功 能, 企 业 可 根 据 自 身 类 型 选 择 查 询 方 式 3. 发 布 提 示 清 单 并 及 时 更 新 维 护 在 通 过 专 家 评 审 和 听 取

42 企 业 意 见 后, 正 式 发 布 提 示 清 单 同 时, 横 琴 新 区 工 商 局 安 排 专 人 跟 踪 法 律 法 规 的 修 订, 及 时 更 新 提 示 清 单 二 实 践 效 果 通 过 实 施 商 事 主 体 证 照 卡 和 提 示 清 单, 建 立 政 府 智 能 化 监 管 服 务 模 式, 一 方 面 为 企 业 提 供 信 息 化 便 利 化 清 晰 化 的 政 务 服 务, 另 一 方 面 整 合 政 府 各 部 门 信 息 资 源, 为 推 动 商 事 登 记 制 度 改 革 和 加 强 事 中 事 后 监 管 提 供 有 力 支 撑 ( 一 ) 节 约 企 业 办 事 成 本 通 过 实 施 商 事 主 体 电 子 证 照 卡, 至 少 可 以 为 企 业 节 省 三 分 之 一 的 办 事 时 间 比 如, 过 去 企 业 招 投 标, 需 至 少 一 个 星 期 时 间 准 备 大 量 企 业 资 质 证 明 文 件, 办 理 电 子 身 份 证 后, 企 业 免 去 了 重 复 准 备 和 提 交 资 质 文 件 的 繁 琐 手 续, 审 核 单 位 也 节 省 了 重 复 审 核 相 关 文 件 的 时 间 金 融 机 构 也 可 通 过 审 查 企 业 电 子 证 照 卡, 快 速 审 核 企 业 身 份, 为 企 业 提 供 便 捷 的 金 融 服 务 珠 海 大 横 琴 科 技 发 展 有 限 公 司 总 经 理 邓 练 兵 说, 政 府 推 出 电 子 证 照 卡 后, 企 业 办 事 更 便 利 更 高 效 原 来 企 业 到 每 个 部 门 办 事 需 要 提 供 非 常 多 的 纸 质 资 料, 使 用 电 子 证 照 卡 后, 不 再 需 要 携 带 大 堆 的 纸 质 材 料 了, 轻 轻 刷 卡 便 完 成 身 份 验 证 和 材 料 审 核 电 子 证 照 卡 的 办 理 也 很 方 便, 在 办 事 大 厅 可 以 办, 在 银 行 网 点 也 可 以 办, 真 正 实 现 了 就 近 办 理 ( 二 ) 促 进 企 业 放 心 经 营 提 示 清 单 发 布 后, 企 业 可 根 据 自 身 类 型 将 适 用 的 法 律 条 文

43 一 次 查 尽 精 准 显 示 一 表 导 出 长 期 受 用, 足 不 出 户 不 需 成 本 即 可 获 取 一 份 私 人 订 制 法 律 清 单, 对 照 提 示 清 单 明 晰 经 营 的 雷 区 和 红 线, 有 力 地 促 进 了 企 业 自 觉 依 法 经 营 珠 海 原 妙 医 学 科 技 有 限 公 司 相 关 负 责 人 一 语 道 出 了 企 业 心 声, 以 前 由 于 弄 不 清 楚 哪 些 经 营 行 为 是 违 法 的, 导 致 企 业 在 经 营 上 也 就 放 不 开 手 脚, 担 心 导 致 不 必 要 的 违 法 成 本 有 了 提 示 清 单, 就 等 于 有 了 一 位 免 费 的 权 威 的 法 律 顾 问, 足 不 出 户 不 需 成 本 即 可 获 取 一 份 为 所 属 行 业 订 制 的 专 属 清 单, 可 以 吃 下 定 心 丸, 放 胆 投 资 放 心 经 营 ( 三 ) 有 利 于 加 强 事 中 事 后 监 管 通 过 实 施 商 事 主 体 电 子 证 照 卡 和 制 定 提 示 清 单, 有 利 于 整 合 各 监 管 部 门 的 信 息 资 源, 建 立 市 场 监 管 大 数 据 平 台 ; 通 过 清 晰 的 经 营 行 为 雷 区 和 红 线 引 导 企 业 守 法 经 营, 减 轻 监 管 压 力 ; 同 时, 提 示 清 单 亮 出 了 工 商 监 管 执 法 的 权 力 家 底, 划 出 工 商 监 管 执 法 的 权 力 边 界, 使 公 众 对 工 商 部 门 的 执 法 依 据 和 执 法 边 界 一 目 了 然, 有 效 推 动 工 商 执 法 的 公 开 透 明, 有 效 化 解 执 法 过 程 中 不 必 要 的 猜 疑 和 误 解, 密 切 政 企 政 群 政 民 关 系, 有 利 于 推 动 市 场 监 管 和 谐 发 展 三 下 一 步 工 作 思 路 ( 一 ) 商 事 主 体 电 子 证 照 卡 方 面 一 是 以 互 联 网 手 段 推 动 市 场 监 管 现 代 化 智 能 化 利 用 电 子 证 照 卡 系 统 数 据 开 展 监 管 信 息 共 享 建 设 多 部 门 移 动 执 法 平

44 台, 建 立 协 同 执 法 监 管 等 合 作 机 制 二 是 引 导 在 商 务 活 动 中 应 用 在 业 务 洽 谈 协 议 签 订 商 务 交 易 层 面, 商 事 主 体 通 过 电 子 证 照 卡 即 可 证 明 其 身 份 资 质, 并 可 通 过 电 子 证 照 卡 签 订 电 子 合 同, 可 直 接 在 交 易 平 台 上 开 办 网 店 三 是 引 导 在 金 融 业 务 中 应 用 协 同 各 合 作 银 行 优 化 小 微 贷 款 审 查 流 程, 以 电 子 证 照 卡 信 息 作 为 商 事 主 体 小 微 贷 款 资 质 审 查 的 主 要 依 据, 并 逐 步 将 证 照 卡 与 银 行 卡 整 合, 赋 予 证 照 卡 金 融 功 能, 成 为 商 事 主 体 版 银 行 卡 ( 二 ) 提 示 清 单 方 面 在 提 示 清 单 划 禁 区 亮 红 线 标 地 雷 的 基 础 上, 不 断 深 化 提 示 清 单, 探 索 制 定 立 改 废 建 议 清 单 通 过 提 示 清 单 的 运 行 实 践, 提 出 对 某 些 不 符 合 现 代 市 场 经 营 和 监 管 需 要 的 法 律 法 规, 提 请 立 法 机 关 或 运 用 特 区 立 法 权 进 行 调 整

45 事 中 事 后 监 管 - 案 例 8 推 进 信 用 信 息 应 用 加 强 社 会 诚 信 管 理 ( 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 提 供 ) 上 海 市 公 共 信 用 信 息 服 务 平 台 是 全 市 公 共 信 用 信 息 服 务 的 单 一 窗 口 中 国 ( 上 海 ) 自 由 贸 易 试 验 区 ( 以 下 简 称 上 海 自 贸 试 验 区 ) 在 全 市 公 共 信 用 信 息 服 务 平 台 的 基 础 上, 建 立 了 自 贸 试 验 区 信 用 子 平 台, 实 现 了 信 息 归 集 查 询 信 用 联 动 监 管 信 用 监 测 预 警 信 用 市 场 培 育 等 功 能 一 主 要 做 法 积 极 推 动 行 政 机 关 司 法 机 关 公 用 事 业 单 位 和 社 会 组 织 等 公 共 部 门 产 生 或 掌 握 的 信 用 信 息 资 源 向 社 会 开 放, 提 供 公 共 信 用 信 息 查 询 等 服 务 ( 一 ) 加 强 信 用 信 息 归 集 平 台 信 用 信 息 实 行 目 录 管 理, 数 据 归 集 单 位 包 括 市 级 行 政 机 关 中 央 在 沪 单 位 区 县 政 府 部 门 司 法 机 关 公 共 事 业 单 位 人 民 团 体 社 会 组 织 等 99 个 部 门 信 息 类 别 包 括 行 政 机 关 登 记 类 资 质 类 监 管 类 信 息, 司 法 机 关 判 决 类 执 行 类 信 息, 公 用 事 业 单 位 违 约 类 信 息, 人 民 团 体 和 其 他 组 织 管 理 类 公 益 类 信 息 ( 二 ) 推 进 信 用 信 息 应 用

46 加 大 信 用 信 息 产 品 应 用 的 广 度 和 深 度, 推 进 信 用 信 息 在 政 府 和 市 场 两 个 层 面 的 应 用 公 共 信 用 信 息 服 务 平 台 在 支 持 自 贸 试 验 区 监 管 方 式 创 新 专 项 资 金 管 理 公 务 员 招 录 评 优 图 书 馆 读 者 证 申 领 区 县 综 合 治 理 和 服 务 创 新 等 诸 多 方 面, 提 供 信 息 查 询 和 核 查 比 对 等 服 务, 推 进 一 批 重 点 应 用 项 目, 支 持 公 共 信 用 信 息 的 政 府 应 用 和 市 场 应 用 自 贸 试 验 区 管 委 会 与 上 海 市 信 用 中 心 合 作, 深 化 自 贸 试 验 区 信 用 子 平 台 建 设 委 托 上 海 市 信 用 平 台 对 区 内 9835 家 企 业 个 企 业 高 管 进 行 信 用 核 查 选 择 张 江 高 科 技 园 区 作 为 试 点, 结 合 信 用 张 江 建 设, 企 业 在 进 行 信 用 自 评 他 评 的 过 程 中, 查 询 市 公 共 信 用 信 息 服 务 平 台 信 用 报 告 ( 三 ) 加 强 公 共 信 用 信 息 安 全 管 理 坚 持 促 进 共 享 推 动 应 用 确 保 安 全 的 原 则, 重 点 对 信 息 目 录 信 息 归 集 信 息 查 询 信 息 使 用 异 议 处 理 信 息 管 理 和 安 全 管 理 等 进 行 规 范 在 促 进 信 息 共 享 推 动 应 用 的 同 时, 加 强 信 息 安 全 管 理, 防 止 国 家 机 密 商 业 秘 密 和 个 人 隐 私 泄 露 一 方 面, 在 信 息 主 体 认 为 自 身 信 息 有 误 时, 规 定 异 议 申 请 异 议 处 理 权 益 保 护 救 济 良 好 信 息 删 除 等 程 序 另 一 方 面, 规 定 行 政 机 关 市 信 用 中 心 信 用 服 务 机 构 以 及 其 他 主 体, 不 得 篡 改 虚 构 公 共 信 用 信 息, 不 得 违 规 披 露 泄 露 或 者 使 用 公 共 信 用 信 息 二 实 践 效 果

47 ( 一 ) 实 现 政 府 部 门 信 用 信 息 的 归 集 共 享 截 至 2015 年 10 月 底, 上 海 市 信 用 平 台 数 据 归 集 单 位 从 开 通 运 行 时 的 67 家 拓 展 至 99 家, 其 中 市 级 行 政 机 关 46 家, 中 央 在 沪 单 位 10 家, 区 县 政 府 部 门 17 家, 司 法 机 关 1 家, 公 共 事 业 单 位 10 家, 人 民 团 体 2 家, 社 会 组 织 13 家, 归 集 信 息 事 项 从 1249 项 拓 展 至 3441 项 平 台 可 查 询 法 人 数 据 1036 万 条, 自 然 人 数 据 3 亿 条, 覆 盖 全 市 138 万 法 人 和 2400 万 自 然 人 自 贸 试 验 区 信 用 信 息 子 平 台 已 经 整 合 430 万 条 信 用 信 息 数 据, 进 一 步 加 大 了 信 息 共 享 力 度 ( 二 ) 实 现 信 用 信 息 在 政 府 和 市 场 的 应 用 在 公 务 员 招 录 专 项 资 金 管 理 公 安 司 法 行 政 管 理 建 设 工 程 招 投 标 政 府 采 购, 以 及 交 通 食 药 品 酒 类 专 卖 安 监 质 监 环 保 等 领 域, 实 现 信 用 管 理 平 台 与 公 用 事 业 单 位 国 资 企 业 金 融 机 构 信 用 服 务 机 构 等 社 会 机 构 积 极 展 开 合 作, 通 过 发 挥 信 用 价 值 助 力 于 优 化 公 共 服 务 提 升 商 务 诚 信 促 进 普 惠 金 融 带 动 信 用 消 费 浦 东 新 区 试 点 开 展 互 联 网 + 信 用 监 管 模 式, 建 立 采 信 第 三 方 信 用 产 品 和 服 务 的 制 度 安 排 ( 三 ) 信 用 张 江 建 设 取 得 新 的 突 破 上 海 自 贸 试 验 区 张 江 片 区 深 化 信 用 张 江 公 共 服 务 平 台 建 设 与 应 用,70% 以 上 的 企 业 均 通 过 该 平 台 完 成 了 信 用 自 评 或 第 三 方 他 评 每 天 有 数 百 家 园 区 企 业 通 过 平 台 提 交 自 评 报 告 他 评 申 请 及 相 关 政 策 申 请 同 时, 园 区 也 建 立 了 完 备 的 信 用 服 务

48 体 系, 工 作 人 员 通 过 平 台 针 对 不 同 类 型 的 信 用 诉 求 和 申 请 内 容 通 过 网 络 进 行 一 体 化 操 作 和 办 理, 高 效 快 捷 全 面 地 实 现 了 以 信 用 为 核 心 的 综 合 服 务 目 标 三 下 一 步 工 作 思 路 ( 一 ) 完 善 信 用 信 息 的 管 理 制 度 制 定 完 善 上 海 市 公 共 信 用 信 息 归 集 和 使 用 管 理 办 法, 明 确 公 共 信 用 信 息 的 定 义 和 归 集 范 围 不 同 主 体 的 查 询 权 限 和 条 件, 不 断 提 升 平 台 应 用 支 撑 和 服 务 能 力 ( 二 ) 加 快 信 用 信 息 归 集 和 应 用 重 点 从 数 据 归 集 应 用 推 进 制 度 建 设 系 统 开 发 宣 传 教 育 等 方 面 推 进 相 关 工 作, 推 进 平 台 试 点 项 目 以 及 应 用 清 单 的 落 实 ( 三 ) 提 升 平 台 服 务 功 能 为 满 足 日 益 丰 富 的 市 场 需 求, 进 一 步 推 动 平 台 与 第 三 方 专 业 技 术 机 构 开 展 合 作, 加 强 平 台 硬 件 设 施 和 数 据 挖 掘 能 力 建 设 报 : 省 厅 领 导, 市 委 市 人 大 市 政 府 市 政 协 市 纪 委 领 导 送 : 各 县 区 分 管 副 县 区 长, 高 新 区 经 济 区 临 港 区 管 委 会 分 管 副 主 任, 市 直 有 关 部 门 负 责 同 志 发 : 各 县 区 高 新 区 经 济 区 临 港 区 商 务 主 管 部 门, 各 省 级 经 济 开 发 区 管 委 会 ; 市 局 各 科 室 各 单 位 网 址 : 编 辑 : 吴 起 龙