第 三 篇 全 国 粮 食 工 作

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2 第 三 篇 全 国 粮 食 工 作

3 << < 全 国 粮 食 工 作 75 粮 食 生 产 一 粮 食 生 产 情 况 2006 年 是 实 施 十 一 五 规 划 的 开 局 之 年, 也 是 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 起 步 之 年 各 地 各 部 门 在 党 中 央 国 务 院 的 正 确 领 导 下, 认 真 贯 彻 中 央 农 村 工 作 会 议 精 神, 不 断 推 进 粮 食 综 合 生 产 能 力 建 设, 粮 食 生 产 继 续 实 现 稳 定 发 展 据 国 家 统 计 局 统 计, 全 年 粮 食 总 产 量 万 吨, 比 上 年 增 加 万 吨, 增 产 2.8% ( 一 )2006 年 粮 食 生 产 特 点 1. 粮 食 面 积 继 续 恢 复 性 增 加 2006 年 粮 食 播 种 面 积 万 公 顷, 在 上 年 恢 复 增 加 万 公 顷 的 基 础 上, 又 增 加 万 公 顷, 粮 食 面 积 增 加 对 粮 食 增 产 的 贡 献 率 为 41.7% 2. 粮 食 单 产 再 创 历 史 新 高 2006 年 全 国 粮 食 单 产 每 公 顷 公 斤, 在 上 年 提 高 21.2 公 斤 的 基 础 上, 又 提 高 74.3 公 斤, 再 创 历 史 新 高 3. 粮 食 总 产 实 现 恢 复 性 增 长 2006 年 粮 食 总 产 万 吨, 在 上 年 增 产 万 吨 的 基 础 上, 又 增 产 万 吨 这 是 自 1985 年 以 来, 首 次 实 现 连 续 三 年 增 产 4. 优 质 专 用 品 种 快 速 发 展 2006 年 四 大 粮 食 作 物 综 合 优 质 率 达 到 57.0%, 比 上 年 提 高 5 个 百 分 点 其 中 : 优 质 稻 谷 面 积 万 公 顷, 优 质 率 达 到 69.1%, 比 上 年 提 高 5.1 个 百 分 点 ; 优 质 专 用 小 麦 面 积 万 公 顷, 优 质 率 55.2%, 提 高 7.2 个 百 分 点 ; 优 质 专 用 玉 米 万 公 顷, 优 质 率 42.0%, 提 高 5.0 个 百 分 点 ; 高 油 高 蛋 白 大 豆 万 公 顷, 优 质 率 65.7%, 与 上 年 基 本 持 平 ( 二 ) 分 季 节 看, 三 季 粮 食 两 增 一 平 1. 夏 粮 增 产 2006 年 夏 粮 播 种 面 积 万 公 顷, 比 上 年 增 加 30.3 万 公 顷, 增 幅 1.2%; 总 产 万 吨, 比 上 年 增 产 万 吨, 增 幅 7.0%; 单 产 每 公 顷 公 斤, 比 上 年 提 高 公 斤, 增 幅 5.8% 2. 早 稻 持 平 2006 年 早 稻 播 种 面 积 万 公 顷, 比 上 年 减 少 3.8 万 公 顷, 减 幅 0.6%; 总 产 万 吨, 与 上 年 基 本 持 平 ; 单 产 每 公 顷 公 斤, 比 上 年 提 高 32.4 公 斤, 增 幅 0.6% 3. 秋 粮 增 产 2006 年 秋 粮 播 种 面 积 万 公 顷, 比 上 年 增 加 94.6 万 公 顷, 增 幅 1.3%; 总 产 万 吨, 比 上 年 增 产 万 吨, 增 幅 1.7%; 单 产 每 公 顷 公 斤, 比 上 年 提 高 19.5 公 斤, 增 幅 0.4% ( 三 ) 分 品 种 看, 稻 谷 小 麦 玉 米 增 产, 大 豆 持 平 略 减 1. 稻 谷 增 产 2006 年 稻 谷 播 种 面 积 万 公 顷, 比 上 年 增 加 44.8 万 公 顷, 增 幅 1.6%; 总 产 万 吨, 比 上 年 增 加 万 吨, 增 幅 1.1%; 每 公 顷 产 量 公 斤, 比 上 年 降 低 28.1 公 斤, 减 幅 0.4% 2. 小 麦 增 产 2006 年 小 麦 播 种 面 积 万 公 顷, 比 上 年 增 加 16.9 万 公 顷, 增 幅 0.7%; 总 产 万 吨, 比 上 年 增 加 万 吨, 增 幅 7.2%; 每 公 顷 产 量 公 斤, 比 上 年 提 高 公 斤, 增 幅 6.4%

4 中 国 粮 食 年 鉴 > >> 3. 玉 米 增 产 2006 年 玉 米 播 种 面 积 万 公 顷, 比 上 年 增 加 61.3 万 公 顷, 增 幅 2.3%; 总 产 万 吨, 比 上 年 增 加 万 吨, 增 幅 4.4%; 每 公 顷 产 量 公 斤, 比 上 年 提 高 公 斤, 增 幅 2.0% 4. 大 豆 略 减 2006 年 大 豆 播 种 面 积 万 公 顷, 比 上 年 减 少 31.1 万 公 顷, 减 幅 3.2%; 总 产 万 吨, 比 上 年 减 产 38.1 万 吨, 减 幅 2.3%; 每 公 顷 产 量 公 斤, 比 上 年 提 高 16.1 公 斤, 增 幅 0.9% ( 四 ) 分 地 区 看, 主 产 区 增 产 幅 度 大 辽 宁 福 建 广 东 广 西 重 庆 四 川 贵 州 西 藏 甘 肃 青 海 等 10 省 ( 区 市 ) 减 产, 其 他 21 个 省 ( 区 市 ) 均 有 不 同 程 度 的 增 产, 其 中 河 北 吉 林 黑 龙 江 江 苏 安 徽 山 东 河 南 等 7 省 增 产 100 万 吨 以 上 主 产 区 继 续 保 持 较 高 的 增 长 贡 献 率,13 个 粮 食 主 产 区 增 产 粮 食 万 吨, 占 全 国 增 产 总 量 的 102.6% 二 国 家 扶 持 粮 食 发 展 的 政 策 2006 年, 党 中 央 国 务 院 继 续 稳 定 完 善 强 化 各 项 支 农 惠 农 政 策, 采 取 最 直 接 最 有 力 的 措 施 扶 持 粮 食 生 产 稳 定 发 展 主 要 有 四 取 消 四 补 贴 和 四 保 障 ( 一 ) 四 取 消 2004 年 在 全 国 范 围 内 取 消 了 农 业 特 产 税,2005 年 取 消 牧 业 税, 从 2006 年 起, 又 全 面 取 消 了 农 业 税 和 屠 宰 税 农 业 四 税 及 各 种 附 加 取 消 后, 农 民 每 年 减 负 约 1250 亿 元, 人 均 减 负 约 140 元 ( 二 ) 四 补 贴 1. 粮 食 直 接 补 贴 2006 年, 粮 食 主 产 区 将 粮 食 直 补 资 金 规 模 普 遍 提 高 到 粮 食 风 险 基 金 的 50% 以 上, 其 他 地 区 也 根 据 实 际 情 况 加 大 对 种 粮 农 民 的 直 接 补 贴 力 度 补 贴 资 金 达 142 亿 元, 比 上 年 增 加 10 亿 元 2. 良 种 推 广 补 贴 2006 年, 国 家 良 种 推 广 补 贴 资 金 达 41.5 亿 元, 比 上 年 增 加 2.8 亿 元, 补 贴 省 份 17 个, 补 贴 面 积 万 公 顷, 补 贴 作 物 涉 及 水 稻 小 麦 玉 米 大 豆 四 大 粮 食 作 物 3. 农 机 具 购 置 补 贴 2006 年, 国 家 共 安 排 农 机 具 购 置 补 贴 资 金 6 亿 元, 比 上 年 增 加 3 亿 元, 涉 及 全 国 31 个 省 ( 区 市 ) 4. 农 资 增 支 综 合 直 补 2006 年, 国 家 新 增 120 亿 元 补 贴 资 金, 对 种 粮 农 民 柴 油 化 肥 农 药 等 农 业 生 产 资 料 增 支 实 行 综 合 直 补 ( 三 ) 四 保 障 1. 种 粮 收 益 保 障 2006 年 继 续 实 施 重 点 粮 食 品 种 最 低 收 购 价 政 策 在 安 徽 江 西 湖 北 湖 南 4 省 启 动 了 稻 谷 最 低 收 购 价 执 行 预 案, 按 每 公 斤 早 稻 谷 1.40 元 中 晚 籼 稻 谷 1.44 元 进 行 收 购 ; 并 首 次 在 河 北 江 苏 安 徽 山 东 河 南 湖 北 6 省 启 动 了 小 麦 最 低 收 购 价 执 行 预 案, 按 每 公 斤 三 等 白 麦 1.44 元 红 麦 和 混 合 麦 1.34 元 进 行 收 购, 稳 定 了 粮 食 市 场 价 格 和 种 粮 农 民 的 收 益 2. 农 资 价 格 保 障 2006 年 国 家 继 续 落 实 对 化 肥 生 产 用 电 用 气 和 化 肥 运 输 的 价 格 优 惠 政 策, 中 央 财 政 贴 息 的 化 肥 淡 季 储 备 比 上 年 有 显 著 增 加, 省 级 化 肥 淡 季 储 备 也 达 到 了 相 当 规 模 继 续 控 制 化 肥 出 口, 在 暂 停 对 尿 素 磷 酸 二 铵 磷 酸 一 铵 出 口 退 税 的 基 础 上, 对 尿 素 征 收 出 口 暂 定 关 税, 强 化 对 化 肥 的 价 格 管 理, 对 列 入 中 央 定 价 目 录 的 大 型 氮 肥 企 业 生 产 的 尿 素 继 续 实 行 政 府 指 导 价 管 理, 化 肥 出 厂

5 << < 全 国 粮 食 工 作 77 到 零 售 的 综 合 经 营 差 率 原 则 上 不 得 超 过 7%, 在 种 子 农 膜 农 药 市 场 价 格 出 现 异 常 波 动 时, 及 时 采 取 规 定 进 销 差 率 最 高 限 价 提 价 申 报 等 措 施 进 行 干 预 3. 耕 地 面 积 保 障 实 行 最 严 格 耕 地 保 护 制 度, 严 格 控 制 非 农 占 用 耕 地 的 审 批 各 地 按 照 国 务 院 办 公 厅 省 级 政 府 耕 地 保 护 责 任 目 标 考 核 办 法 和 农 业 部 国 土 资 源 部 等 部 门 联 合 下 发 的 关 于 进 一 步 做 好 基 本 农 田 保 护 有 关 工 作 的 意 见, 建 立 省 级 政 府 耕 地 保 护 目 标 责 任 制 度, 切 实 加 强 耕 地 保 护, 落 实 保 护 基 本 农 田 的 各 项 措 施, 较 好 地 控 制 了 非 农 建 设 占 用 耕 地 通 过 组 织 实 施 优 质 粮 食 产 业 工 程 沃 土 工 程 等 项 目, 提 高 了 项 目 区 的 耕 地 基 础 地 力, 增 加 了 高 产 稳 产 农 田 面 积 4. 财 政 支 持 保 障 2006 年, 中 央 财 政 安 排 85 亿 元 用 于 对 全 国 800 多 个 产 粮 大 县 进 行 奖 励, 缓 解 县 乡 财 政 困 难, 调 动 地 方 政 府 重 农 抓 粮 的 积 极 性 三 粮 食 综 合 生 产 能 力 建 设 为 认 真 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 若 干 意 见 ( 中 发 [2006]1 号 ) 精 神,2006 年 农 业 部 继 续 重 点 加 强 与 粮 食 综 合 生 产 能 力 建 设 相 关 的 农 业 基 础 设 施 建 设 ( 一 ) 种 子 工 程 安 排 有 关 项 目 126 个, 当 年 下 达 中 央 投 资 万 元 其 中 : 农 作 物 种 子 质 量 监 督 检 测 中 心 ( 分 中 心 ) 项 目 49 个, 当 年 安 排 中 央 投 资 5970 万 元 ; 农 作 物 品 种 区 域 试 验 站 项 目 21 个, 当 年 安 排 中 央 投 资 6050 万 元 ; 粮 食 类 作 物 改 良 中 心 ( 分 中 心 ) 项 目 10 个, 当 年 安 排 中 央 投 资 3375 万 元 ; 粮 食 类 作 物 良 繁 基 地 项 目 46 个, 当 年 安 排 中 央 投 资 万 元 ( 二 ) 植 保 工 程 继 续 加 强 基 层 病 虫 害 防 控 基 础 设 施 建 设, 建 设 县 级 农 业 有 害 生 物 预 警 与 控 制 区 域 站 57 个, 当 年 安 排 中 央 投 资 8430 万 元 ; 省 级 农 业 有 害 生 物 预 警 与 控 制 分 中 心 6 个, 中 央 投 资 1330 万 元 当 年 全 部 下 达 ( 三 ) 优 质 粮 食 产 业 工 程 继 续 在 13 个 粮 食 主 产 区 建 设 粮 食 良 种 育 繁 病 虫 害 防 控 标 准 粮 田 和 农 机 装 备 推 进 四 大 类 项 目, 安 排 中 央 投 资 共 11.5 亿 元 其 中 安 排 良 种 育 繁 项 目 中 央 投 资 万 元, 病 虫 害 防 控 项 目 中 央 投 资 万 元, 标 准 粮 田 项 目 中 央 投 资 万 元, 现 代 农 机 装 备 推 进 项 目 中 央 投 资 万 元 四 农 业 科 技 入 户 工 程 农 业 科 技 入 户 工 程 是 按 照 发 展 现 代 农 业 和 扎 实 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 要 求, 通 过 选 择 一 批 科 技 示 范 户, 组 织 科 技 人 员 面 对 面 手 把 手 地 传 授 生 产 技 能, 以 探 索 建 立 科 技 人 员 直 接 到 户 良 种 良 法 直 接 到 田 技 术 要 领 直 接 到 人 的 科 技 成 果 快 速 转 化 长 效 机 制, 提 高 农 业 科 技 成 果 入 户 率 和 到 位 率, 为 粮 食 增 产 农 业 增 效 和 农 民 增 收 提 供 强 大 的 科 技 支 撑 和 人 才 保 障 2006 年, 共 在 212 个 县 ( 其 中 粮 食 作 物 示 范 县 130 个 ) 培 育 13 余 万 科 技 示 范 户, 辐 射 带 动 260 余 万 周 边 农 户 ( 一 ) 主 要 做 法 1. 加 强 组 织 领 导, 严 格 项 目 管 理 农 业 部 建 立 了 部 内 联 席 会 议 制 度, 各 省 和 示 范 县 都 组 建 了 由 政 府 主 要 领 导 和 农 业 主 管 部 门 负 责 的 工 作 机 构, 形 成 了 部 省 和 试 点 县 上 下 联 动 的 行 政 工 作 体 系 制 定 了 全 国 农 业 科 技 入 户 示 范 工 程 管 理 办 法 ( 试 行 ) 全 国 农 业 科 技 入 户 示 范 工 程 项 目 资 金 管 理

6 中 国 粮 食 年 鉴 > >> 办 法 科 技 入 户 工 程 专 家 组 工 作 制 度 等 规 章 制 度 和 指 导 性 文 件 建 立 农 业 科 技 入 户 网, 反 映 各 地 工 作 动 态, 及 时 发 布 有 关 信 息, 加 强 宣 传 并 接 受 社 会 监 督 2. 抓 住 关 键 环 节, 确 保 工 程 顺 利 实 施 一 是 选 准 科 技 示 范 户 以 种 养 规 模 较 大 综 合 素 质 较 高 热 心 帮 助 他 人 群 众 拥 护 为 标 准, 采 取 农 民 自 愿 申 报 村 民 小 组 推 荐 乡 镇 统 一 评 议 和 张 榜 公 示 县 农 业 行 政 主 管 部 门 确 定 的 方 式, 在 每 县 10 个 左 右 的 乡 镇 100 个 村 遴 选 1000 名 科 技 示 范 户 二 是 建 好 技 术 服 务 网 络 组 建 专 家 队 伍, 实 行 专 家 组 技 术 负 责 制 根 据 不 同 产 品, 聘 请 行 业 权 威 专 家 为 首 席 专 家, 由 首 席 专 家 牵 头 组 织 省 县 农 业 科 研 教 学 企 业 科 技 人 员 成 立 专 家 组 在 农 技 推 广 科 研 教 学 企 业 和 农 民 专 业 合 作 社 等 单 位 中 招 标 产 生 技 术 指 导 员 形 成 了 由 专 家 组 - 技 术 指 导 员 - 科 技 示 范 户 - 周 边 农 户 的 技 术 传 播 与 服 务 网 络 三 是 推 介 发 布 主 导 品 种 和 主 推 技 术 农 业 部 确 立 了 农 业 主 导 品 种 和 主 推 技 术 推 介 发 布 制 度, 在 广 泛 征 集 的 基 础 上, 推 介 发 布 全 国 农 业 主 导 品 种 和 主 推 技 术 各 省 示 范 县 根 据 本 地 实 际, 分 别 推 介 发 布 主 导 品 种 和 主 推 技 术 四 是 抓 好 示 范 片 建 设 以 示 范 户 为 基 础 建 立 示 范 片, 让 技 术 指 导 员 不 出 县 乡 农 民 不 出 村 组, 就 能 看 到 新 品 种 新 技 术 的 展 示 与 示 范 3. 创 新 运 行 机 制, 积 极 探 索 公 益 性 农 技 推 广 服 务 模 式 一 是 建 立 专 家 组 技 术 负 责 制 专 家 组 负 责 制 定 科 技 入 户 工 程 的 技 术 实 施 方 案, 筛 选 主 导 品 种 和 主 推 技 术, 培 训 技 术 指 导 员, 督 导 工 作 落 实 二 是 实 行 技 术 指 导 员 包 户 制 每 县 公 开 招 聘 50 名 左 右 的 技 术 指 导 员, 每 人 包 20 个 科 技 示 范 户, 在 关 键 环 节 关 键 农 时 突 发 事 件 及 农 民 有 需 求 时, 深 入 田 间 地 头, 手 把 手 面 对 面 开 展 指 导 与 服 务, 确 保 良 种 良 法 物 化 补 贴 和 信 息 服 务 三 入 户 三 是 科 技 示 范 户 辐 射 带 动 制 每 个 科 技 示 范 户 承 担 辐 射 带 动 周 边 20 个 农 户 的 义 务 四 是 绩 效 考 核 和 激 励 机 制 实 行 自 下 而 上 和 自 上 而 下 相 结 合 的 方 式, 采 取 随 机 抽 样 电 话 问 卷 调 查 等 盲 考 形 式, 以 农 民 满 意 度 为 绩 效 考 评 的 重 要 指 标, 对 专 家 技 术 指 导 员 科 技 示 范 户 和 示 范 县 进 行 绩 效 评 价 对 成 绩 突 出 的 示 范 户 技 术 指 导 员 管 理 人 员 示 范 县 进 行 奖 励, 差 的 进 行 批 评 或 末 位 淘 汰 ( 二 ) 主 要 成 效 1. 科 技 示 范 户 普 遍 增 产 增 收, 辐 射 带 动 作 用 明 显 据 统 计, 种 植 业 示 范 户 年 均 每 公 顷 增 产 10% 以 上 节 本 345 元 以 上, 每 公 顷 新 增 效 益 1500 元 左 右 ; 辐 射 带 动 户 年 均 每 公 顷 新 增 效 益 750 元 以 上 科 技 示 范 户 已 经 成 为 农 民 看 得 见 问 得 着 留 得 住 的 乡 土 专 家, 成 为 基 层 农 技 推 广 的 重 要 力 量, 成 为 新 农 村 建 设 的 科 技 能 手 和 致 富 带 头 人 农 民 形 象 地 说 : 村 看 村 户 看 户 群 众 就 看 示 范 户 初 步 形 成 了 专 家 + 推 广 人 员 + 科 技 示 范 户 的 农 技 推 广 网 络, 能 够 解 决 农 村 基 本 经 营 制 度 下 小 规 模 分 散 经 营 农 户 的 科 技 需 求 2. 构 建 了 科 技 成 果 转 化 快 捷 通 道, 科 技 成 果 转 化 率 和 入 户 率 显 著 提 高 科 技 入 户 工 程 选 聘 了 617 名 中 央 及 地 方 农 业 科 研 教 学 单 位 的 专 家 名 基 层 技 术 指 导 员, 针 对 农 民 个 性 化 技 术 需 求, 开 展 一 户 一 策 的 技 术 指 导 与 服 务, 在 专 家 与 技 术 指 导 员 技 术 指 导 员 与 农 民 示 范 户 与 普 通 农 户 之 间 实 现 了 零 距 离 对 接, 构 建 了 专 家 组 - 技 术 指 导 员 - 科 技 示 范 户 - 辐 射 带 动 农 户 的 科 技 成 果 转 化 应 用 快 捷 通 道, 有 效 解 决 了 农 技 推 广 最 后 一 公 里 的 问 题 科 技 成 果 大 面 积 推 广 应 用 的 速 度 有 较 大 幅 度 提 高, 推 介 的 主 导 品 种 和 主 推 技 术 入 户 率 达 100%, 科 技 成 果 的 转 化 率 提 高 了 5 个 百 分 点 3. 科 技 人 员 进 村 入 户 积 极 性 提 高, 农 科 教 产 学 研 结 合 更 加 紧 密 通 过 项 目 带 动 和 政 策 激 励, 广 大 科 研 人 员 深 入 田 间 地 头, 指 导 农 民 生 产, 了 解 农 民 需 求, 找 到 了 科 技 创 新 的 方 向 通 过 专 家 带 技 术 指 导 员, 技 术 指 导 员 帮 农 户 的 农 技 推 广 模 式, 推 广 人 员 找 到 了 用 武 之 地, 工 作 积 极 性 空 前 提 高 科

7 << < 全 国 粮 食 工 作 79 技 入 户 工 程 有 效 地 连 接 了 农 业 科 研 与 生 产, 在 技 术 指 导 员 的 纽 带 作 用 下, 科 研 专 家 与 农 民 的 联 系 日 益 紧 密, 科 研 选 题 来 自 生 产 一 线 科 技 成 果 直 接 作 用 于 农 业 生 产 的 格 局 正 在 形 成 4. 发 挥 了 示 范 作 用, 促 进 了 全 国 农 技 推 广 工 作 科 技 入 户 工 程 三 直 接 工 作 思 路 及 工 作 机 制 已 深 入 人 心, 各 地 加 大 投 入 力 度, 将 科 技 入 户 工 程 与 良 种 推 广 补 贴 测 土 配 方 施 肥 等 项 目 结 合 起 来, 激 活 了 基 层 农 技 推 广 体 系, 起 到 了 接 线 补 网 聚 能 人 的 作 用 各 地 建 立 省 级 科 技 入 户 示 范 县 349 个, 地 方 财 政 投 入 1.21 亿 元, 尤 其 是 江 苏 湖 北 等 省 全 面 开 展 了 科 技 入 户 工 作 同 时, 地 方 也 创 造 了 一 些 好 的 科 技 入 户 经 验 如 南 京 农 业 大 学 的 百 名 教 授 兴 百 村 工 程 黑 龙 江 省 农 科 院 的 院 县 共 建 福 建 省 的 农 民 技 术 员 扶 持 政 策 等 5. 催 生 了 新 型 农 民 合 作 组 织, 为 新 农 村 建 设 进 行 了 有 益 探 索 黑 龙 江 省 绥 化 市 北 林 区 兴 福 乡 聚 宝 村 在 核 心 示 范 户 张 德 山 的 带 领 下, 结 合 科 技 入 户 工 程 的 实 施, 组 建 了 兴 聚 农 业 科 技 合 作 社, 为 新 形 势 下 农 民 合 作 经 营 创 造 了 有 益 的 经 验 2006 年, 兴 聚 农 业 科 技 合 作 社 共 有 社 员 217 户, 耕 地 面 积 4200 亩, 主 要 从 事 大 豆 玉 米 等 作 物 的 订 单 生 产 五 测 土 配 方 施 肥 2006 年, 在 财 政 等 有 关 部 门 的 大 力 支 持 下, 通 过 各 级 农 业 和 土 壤 肥 料 技 术 推 广 部 门 的 共 同 努 力, 测 土 配 方 施 肥 在 促 进 粮 食 产 量 增 加 农 业 节 本 增 效 农 业 可 持 续 发 展 农 民 施 肥 观 念 转 变 肥 料 营 销 体 制 创 新 和 土 肥 技 术 服 务 能 力 提 升 等 方 面 取 得 了 显 著 成 效, 得 到 农 民 的 普 遍 欢 迎 和 社 会 各 界 的 认 可 ( 一 ) 主 要 做 法 1. 及 早 安 排 部 署, 争 取 工 作 主 动 突 出 了 一 个 早 字, 做 到 早 准 备 早 发 动 早 安 排 早 实 施 元 旦 刚 过, 农 业 部 就 下 发 了 开 展 测 土 配 方 施 肥 准 备 工 作 的 通 知 ; 春 节 过 后, 立 即 召 开 全 国 测 土 配 方 施 肥 工 作 视 频 会 议 进 行 全 面 动 员 和 部 署 ; 及 时 组 织 制 定 项 目 实 施 方 案 和 工 作 方 案, 并 积 极 与 财 政 部 沟 通, 下 达 项 目 资 金, 启 动 项 目 实 施 各 地 按 照 农 业 部 的 统 一 安 排 和 部 署, 迅 速 成 立 了 工 作 组 织, 整 合 人 员 力 量, 制 定 工 作 方 案, 明 确 工 作 目 标, 落 实 工 作 任 务 由 于 启 动 早 行 动 快, 使 测 土 配 方 施 肥 工 作 实 现 了 与 春 耕 生 产 相 同 步 相 配 合, 有 力 地 支 持 和 服 务 了 春 季 农 业 生 产 2. 创 新 工 作 方 法, 做 到 服 务 到 位 农 业 部 成 立 测 土 配 方 施 肥 工 作 办 公 室 和 技 术 专 家 组, 建 立 和 完 善 了 总 体 部 署 定 期 研 究 阶 段 推 进 的 抓 落 实 制 度, 为 推 动 测 土 配 方 施 肥 工 作 提 供 了 有 力 的 组 织 和 技 术 保 障 农 业 部 测 土 配 方 施 肥 工 作 办 公 室 先 后 组 织 开 展 了 管 理 与 技 术 项 目 进 度 统 计 耕 地 地 力 评 价 肥 料 配 方 师 等 培 训, 进 一 步 明 确 了 工 作 要 求, 规 范 了 技 术 操 作 各 地 结 合 实 际, 创 新 工 作 方 法, 制 定 了 奖 惩 并 举 的 激 励 机 制 和 工 作 制 度, 鼓 励 和 支 持 科 技 人 员 深 入 乡 村 农 户 和 田 间 地 头, 采 用 农 民 喜 闻 乐 见 的 形 式, 寓 教 于 乐, 提 高 农 民 的 学 习 兴 趣 和 培 训 效 果 据 统 计, 全 年 各 地 共 举 办 各 类 技 术 培 训 班 4.7 万 场 次, 培 训 各 类 人 员 1 亿 多 人 次, 有 效 地 保 证 了 技 术 指 导 服 务 到 位 3. 强 化 监 督 管 理, 确 保 项 目 顺 利 实 施 农 业 部 组 织 修 订 了 测 土 配 方 施 肥 技 术 规 范, 组 织 制 定 了 项 目 进 度 统 计 办 法 和 补 贴 项 目 验 收 暂 行 办 法 等, 开 发 应 用 了 项 目 进 度 统 计 管 理 系 统 组 织 开 展 了 冬 小 麦 施 肥 效 果 调 查, 工 作 监 督 检 查, 化 验 室 土 样 检 测 质 量 考 核 等 活 动 各 地 建 立 健 全 制 度, 制 定 招 投 标 办 法, 严 格 操 作 程 序, 加 强 对 项 目 监 督 管 理 绝 大 多 数 省 份 建 立 了 周 报 月 报 季 报 督 查 巡 回 检 查 交 叉 检 查 制 度, 以 及 资 金 使 用 和 监 管 制 度, 确 保 了 项 目 的 有 效 实 施 和 资 金 的 安 全 使 用 4. 注 重 舆 论 宣 传, 营 造 有 利 氛 围 紧 紧 围 绕 农 业 生 产 季 节, 各 级 农 业 部 门 组 织 开 展 形 式 多 样 的

8 中 国 粮 食 年 鉴 > >> 宣 传 活 动 为 配 合 春 耕 生 产, 农 业 部 及 时 组 织 中 央 电 视 台 新 华 社 人 民 日 报 等 各 大 媒 体 记 者 分 赴 项 目 区, 进 行 集 中 采 访 宣 传 同 时, 在 第 四 届 中 国 国 际 农 产 品 交 易 会 上 设 立 测 土 配 方 施 肥 展 区, 组 织 专 场 新 闻 发 布 会 各 地 进 行 重 点 宣 传 和 连 续 报 道, 并 采 取 现 场 会 明 白 纸 宣 传 周 ( 月 ) 流 动 广 播 车 等 形 式, 开 展 了 灵 活 多 样 丰 富 多 彩 的 宣 传, 做 到 了 电 视 有 影 广 播 有 声 报 刊 有 文 墙 上 有 画 网 上 有 消 息, 为 测 土 配 方 施 肥 的 深 入 开 展 营 造 了 良 好 的 舆 论 氛 围 ( 二 ) 主 要 成 效 1. 促 进 了 粮 食 增 产 增 效 2006 年, 全 国 600 个 县 实 施 了 测 土 配 方 施 肥 补 贴 项 目 通 过 项 目 实 施, 免 费 为 4000 多 万 农 户 提 供 测 土 配 方 施 肥 服 务, 推 广 测 土 配 方 施 肥 面 积 万 公 顷, 减 少 不 合 理 用 肥 50 万 吨 ( 折 纯, 下 同 ) 左 右, 化 肥 利 用 率 提 高 5 个 百 分 点, 每 公 顷 平 均 节 约 375 元 以 上 据 河 南 省 调 查,45 个 项 目 县 推 广 测 土 配 方 施 肥 面 积 145 万 公 顷, 项 目 区 较 常 规 施 肥 相 比, 每 公 顷 平 均 减 少 不 合 理 用 肥 公 斤 节 本 元 增 产 8%~15%, 其 中 小 麦 每 公 顷 平 均 增 产 516 公 斤 玉 米 588 公 斤 水 稻 579 公 斤 花 生 396 公 斤 皮 棉 114 公 斤 油 菜 225 公 斤, 节 本 增 效 总 额 6.92 亿 元 2. 促 进 了 农 业 可 持 续 发 展 通 过 测 土 配 方 施 肥, 有 效 地 解 决 了 过 量 施 肥 和 施 肥 比 例 不 合 理 问 题, 不 仅 提 高 了 肥 料 利 用 率, 减 少 了 养 分 流 失, 而 且 带 动 了 增 施 有 机 肥 据 对 2005 年 启 动 的 项 目 县 调 查,2006 年 春 播 时 节 200 个 项 目 县 推 广 测 土 配 方 施 肥 595 万 公 顷, 肥 料 总 用 量 228 万 吨, 较 2004 年 减 少 用 肥 近 10 万 吨 其 中, 氮 肥 施 用 量 134 万 吨, 减 少 10 万 吨 ; 钾 肥 施 用 量 40 万 吨, 增 加 4 万 多 吨 项 目 区 出 现 了 氮 肥 用 量 减 少 钾 肥 用 量 增 加 的 趋 势 自 2005 年 以 来, 肥 料 市 场 单 质 化 肥 销 售 量 明 显 下 降, 复 合 肥 配 方 肥 销 售 量 上 升, 项 目 区 一 袋 白 ( 碳 酸 氢 铵 ) 一 袋 黑 ( 磷 肥 ) 的 施 肥 现 象 基 本 消 除, 有 机 质 肥 料 施 用 量 增 加, 肥 料 使 用 结 构 得 到 了 调 整 优 化 3. 促 进 了 群 众 施 肥 观 念 转 变 各 地 通 过 建 立 示 范 区 示 范 方, 使 广 大 农 民 看 到 了 测 土 配 方 施 肥 的 实 际 效 果, 粪 大 水 勤, 不 用 问 人 的 传 统 施 肥 观 念 正 在 被 缺 什 么 补 什 么 按 需 施 肥 的 科 学 施 肥 观 念 所 取 代, 项 目 区 越 来 越 多 的 农 民 群 众 开 始 摒 弃 传 统 施 肥 方 法, 许 多 地 方 农 民 主 动 上 门 要 求 农 技 人 员 到 自 家 田 里 取 土 化 验, 不 少 农 民 自 己 直 接 送 样 到 土 肥 部 门 要 求 化 验 据 北 京 市 对 895 份 农 户 调 查 问 卷 统 计,90% 以 上 的 农 户 盼 望 农 技 部 门 提 供 测 土 配 方 施 肥 技 术 服 务 4. 促 进 了 肥 料 生 产 营 销 体 制 创 新 各 地 在 全 面 推 广 测 土 配 方 施 肥 过 程 中, 从 强 化 利 益 联 结 促 进 产 销 结 合 入 手, 探 索 了 一 些 行 之 有 效 的 模 式, 促 进 了 测 配 产 供 施 的 衔 接 2006 年 以 来, 测 土 到 田, 配 方 到 厂, 供 应 到 点, 指 导 到 户 和 免 费 测 土, 提 供 配 方, 按 方 购 肥, 指 导 施 肥 等 模 式 逐 步 推 广 在 企 业 参 与 方 面, 各 地 从 本 地 实 际 出 发, 大 胆 创 新 机 制, 探 索 了 许 多 各 具 特 色 的 运 作 模 式, 如 辽 宁 省 的 定 配 方 定 生 产 企 业 定 经 销 商 定 区 域 定 价 格 模 式, 江 西 省 的 专 家 配 方 省 级 核 准 统 一 品 牌 一 县 三 企 委 托 加 工 模 式, 山 西 省 的 一 区 一 方 一 县 一 厂 一 户 一 卡 一 村 一 点 一 人 一 乡 模 式, 江 苏 省 的 统 一 产 品 标 识 统 一 服 务 方 式 统 一 服 务 承 诺 统 一 供 货 渠 道 统 一 零 售 价 格 模 式 等 通 过 机 制 创 新, 有 效 地 调 动 了 企 业 参 与 测 土 配 方 施 肥 的 积 极 性 据 不 完 全 统 计, 目 前 以 省 为 单 位 认 定 的 测 土 配 方 施 肥 企 业 已 达 240 多 家 次 5. 促 进 了 技 术 服 务 能 力 提 升 项 目 县 土 肥 技 术 队 伍 普 遍 得 到 加 强, 土 肥 化 验 设 备 明 显 完 善, 检 测 能 力 和 水 平 得 到 提 高 据 不 完 全 统 计, 项 目 实 施 以 来, 大 部 分 项 目 县 化 验 室 面 积 增 加 到 200 平 方 米 以 上, 并 增 添 了 必 要 的 化 验 设 备 许 多 省 份 还 开 发 应 用 了 测 土 配 方 施 肥 专 家 咨 询 系 统 耕 地 资 源 管 理 信 息 系 统 触 摸 屏 式 配 方 查 询 系 统 等

9 << < 全 国 粮 食 工 作 81 六 良 种 推 广 补 贴 目 前, 国 家 对 种 粮 农 民 的 补 贴 主 要 分 为 综 合 补 贴 和 专 项 补 贴 两 部 分, 其 中 由 财 政 部 和 农 业 部 负 责 组 织 实 施 的 良 种 推 广 补 贴 属 于 专 项 补 贴 良 种 推 广 补 贴 的 宗 旨, 是 帮 助 项 目 区 种 粮 农 民 科 学 选 用 优 良 品 种 和 配 套 栽 培 技 术, 提 高 种 粮 科 技 水 平, 提 升 粮 食 综 合 生 产 能 力, 确 保 国 家 粮 食 安 全 ( 一 ) 基 本 情 况 2006 年 主 要 对 水 稻 小 麦 玉 米 大 豆 四 大 粮 食 作 物 进 行 补 贴 其 中, 水 稻 补 贴 涉 及 湖 南 湖 北 江 西 安 徽 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 7 个 省, 共 计 补 贴 面 积 1555 万 公 顷, 比 上 年 增 加 44.6 万 公 顷, 补 贴 资 金 亿 元, 比 上 年 增 加 8500 万 元 ; 玉 米 补 贴 涉 及 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 内 蒙 古 河 北 河 南 山 东 四 川 8 个 省 ( 区 ), 共 计 补 贴 面 积 200 万 公 顷, 比 上 年 增 加 万 公 顷, 补 贴 资 金 3 亿 元, 比 上 年 增 加 2 亿 元 ; 小 麦 补 贴 涉 及 河 北 山 东 山 西 江 苏 安 徽 河 南 湖 北 四 川 陕 西 甘 肃 新 疆 11 个 省 ( 区 ), 共 计 补 贴 面 积 万 公 顷, 补 贴 资 金 10 亿 元, 与 上 年 持 平 ; 大 豆 补 贴 涉 及 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 内 蒙 古 4 省 ( 区 ), 共 计 补 贴 面 积 66.7 万 公 顷, 补 贴 资 金 1 亿 元, 与 上 年 持 平 四 大 粮 食 作 物 共 计 补 贴 面 积 万 公 顷, 比 上 年 增 加 万 公 顷, 补 贴 资 金 亿 元, 比 上 年 增 加 2.84 亿 元 ( 二 ) 操 作 办 法 从 补 贴 资 金 到 户 的 方 式 看, 良 种 推 广 补 贴 操 作 办 法 大 致 可 分 为 三 种 类 型 1. 招 标 采 购, 差 价 供 种 通 过 招 标 采 购 确 定 供 种 企 业 和 价 格, 以 扣 除 补 贴 后 的 优 惠 价 格 统 一 供 种 到 户 以 江 苏 省 的 做 法 最 具 代 表 性, 初 步 形 成 了 补 贴 品 种 推 介 制 实 施 方 案 申 报 制 省 级 政 府 统 一 采 购 供 种 价 格 实 行 最 高 ( 合 理 ) 限 价 补 贴 方 案 公 示 制 补 贴 资 金 报 账 制 责 任 追 究 制 等 良 种 推 广 补 贴 的 项 目 运 行 机 制 及 管 理 办 法, 基 本 符 合 财 农 两 部 管 理 办 法 的 规 定 2. 市 场 购 种, 事 后 补 贴 通 过 资 质 审 查 与 招 标 相 结 合 的 办 法 确 定 供 种 企 业, 供 种 价 格 随 行 就 市, 购 种 结 束 后, 农 业 部 门 根 据 企 业 的 销 售 台 账, 确 定 补 贴 农 户 和 补 贴 资 金, 农 户 凭 良 种 推 广 补 贴 卡 购 种 发 票 和 身 份 证 兑 现 补 贴 以 吉 林 省 的 杂 交 玉 米 良 种 推 广 补 贴 以 及 安 徽 湖 北 等 省 试 行 的 水 稻 良 种 挂 钩 补 贴 做 法 最 具 代 表 性 3. 按 计 税 面 积 直 接 将 资 金 补 贴 到 户 中 央 财 政 对 水 稻 良 种 推 广 补 贴 在 补 贴 区 内 实 行 普 惠 制, 实 行 以 计 税 耕 地 面 积 为 基 础 的 实 际 种 植 面 积 补 贴, 通 过 财 政 所 一 卡 通 直 接 将 资 金 补 贴 到 户, 没 有 与 农 民 购 买 主 推 品 种 直 接 挂 钩 ( 三 ) 实 施 成 效 良 种 推 广 补 贴 政 策 抓 住 了 农 业 生 产 的 关 键 要 素, 不 仅 提 高 了 良 种 覆 盖 率, 实 现 了 良 种 良 法 配 套, 增 强 了 粮 食 综 合 生 产 能 力, 同 时 推 进 了 种 子 市 场 环 境 的 改 善, 对 确 保 国 家 粮 食 安 全 和 增 加 农 民 收 入 发 挥 了 重 要 作 用, 实 现 了 一 补 多 效, 深 受 基 层 干 部 和 广 大 农 民 的 欢 迎, 已 成 为 一 项 提 升 粮 食 综 合 生 产 能 力 的 重 大 政 策 1. 提 高 了 农 民 种 粮 积 极 性 粮 食 播 种 面 积 实 现 恢 复 性 增 加,2004~2006 年 连 续 三 年 全 国 累 计 增 加 万 公 顷, 其 中 17 个 良 种 推 广 补 贴 省 增 加 万 公 顷, 占 96.5% 2. 提 高 了 粮 食 单 产 水 平 2004~2006 年 全 国 粮 食 公 顷 单 产 累 计 提 高 384 公 斤, 总 产 增 加 6680 万 吨, 单 产 贡 献 率 达 60.6% 项 目 区 单 产 水 平 较 非 项 目 区 普 遍 提 高 一 成 以 上, 据 初 步 统 计,2006 年 项 目

10 中 国 粮 食 年 鉴 > >> 区 小 麦 玉 米 大 豆 每 公 顷 产 量 分 别 为 5829 公 斤 公 斤 公 斤, 比 非 项 目 区 增 加 501 公 斤 公 斤 426 公 斤, 增 幅 达 9.4% 18.1% 和 19.9% 3. 提 高 了 粮 食 优 质 率 2006 年 项 目 区 良 种 覆 盖 率 达 95% 以 上, 小 麦 优 质 率 由 补 贴 前 (2002 年 ) 的 30.4% 提 高 到 55.2%, 增 加 24.8 个 百 分 点 ; 玉 米 优 质 率 由 补 贴 前 (2003 年 ) 的 28.3% 提 高 到 42%, 增 加 13.7 个 百 分 点 ; 大 豆 优 质 率 由 补 贴 前 (2001 年 ) 的 36.6% 提 高 到 65.7%, 增 加 29.1 个 百 分 点 ; 水 稻 优 质 率 由 补 贴 前 (2003 年 ) 的 54.6% 提 高 到 69.1%, 增 加 14.5 个 百 分 点 4. 提 高 了 种 植 效 益 通 过 补 贴 资 金 招 标 采 购 竞 争 降 价 增 产 增 收, 以 及 订 单 生 产 优 质 优 价 等, 放 大 了 财 政 资 金 的 补 贴 效 应 2006 年 优 质 专 用 小 麦 专 用 玉 米 高 油 大 豆 项 目 区 每 公 顷 纯 收 益 分 别 为 4578 元 6435 元 和 元, 比 非 项 目 区 增 加 1158 元 1254 元 和 1014 元, 增 幅 达 33.9% 24.2% 和 44.1% 初 步 估 算, 财 政 资 金 的 补 贴 效 应 放 大 了 5 倍 以 上 5. 提 高 了 产 业 化 经 营 能 力 良 种 推 广 补 贴 有 效 地 引 导 优 质 专 用 品 种 向 优 势 产 区 集 中, 推 动 了 优 质 专 用 品 种 的 区 域 化 生 产 和 产 业 化 经 营 通 过 集 中 连 片 种 植 优 质 专 用 品 种, 为 加 工 企 业 提 供 了 品 质 优 良 性 状 统 一 数 量 充 足 的 优 质 原 料, 有 力 带 动 了 订 单 生 产 和 优 质 优 价 2006 年 优 质 专 用 小 麦 专 用 玉 米 高 油 大 豆 水 稻 项 目 区 优 质 优 价 订 单 面 积 分 别 为 万 公 顷 万 公 顷 万 公 顷 和 万 公 顷, 订 单 率 达 54.9% 62.9% 84.2% 和 28.0% 6. 提 高 了 专 业 化 社 会 化 服 务 水 平 项 目 区 生 产 过 程 采 用 统 一 布 局 统 一 品 种 统 一 供 种 统 一 播 栽 统 一 病 虫 害 防 治 统 一 肥 水 管 理 统 一 机 收 储 存 等 措 施, 推 动 了 标 准 化 生 产 专 业 化 服 务, 为 基 层 农 技 推 广 工 作 提 供 了 新 平 台 据 调 查, 项 目 区 有 效 解 决 了 品 种 多 乱 杂 的 问 题, 项 目 县 一 般 选 择 3~5 个 主 推 品 种 ; 主 要 良 种 推 广 补 贴 省 耕 种 收 综 合 机 械 化 水 平 多 在 50% 以 上, 比 全 国 高 10 多 个 百 分 点 7. 提 高 了 种 子 市 场 运 行 效 率 通 过 实 行 补 贴 品 种 推 介 制, 有 效 地 控 制 了 项 目 区 非 审 定 ( 认 定 ) 或 已 审 定 但 有 明 显 缺 陷 农 民 不 愿 种 植 品 种 的 使 用, 推 进 了 质 量 较 差 的 老 品 种 淘 汰 步 伐 通 过 严 格 企 业 准 入 制 度, 将 经 营 资 质 差 信 誉 不 良 无 证 生 产 和 经 营 的 企 业 挤 出 市 场, 使 信 誉 好 服 务 好 能 力 强 的 企 业 脱 颖 而 出 通 过 加 强 对 生 产 基 地 的 监 管, 严 把 种 子 生 产 和 质 量 检 测 关, 增 加 了 质 量 控 制 关 口 通 过 公 开 政 府 采 购, 引 进 竞 争 机 制, 有 效 控 制 了 种 子 价 格 的 虚 高, 同 时 使 非 补 贴 区 种 子 价 格 有 所 下 降 通 过 要 求 受 知 识 产 权 保 护 的 品 种 出 具 独 占 许 可 经 营 权 证 书 或 委 托 书, 从 根 本 上 防 止 了 企 业 侵 权 行 为, 激 发 了 企 业 开 发 自 主 知 识 产 权 品 种 提 高 企 业 自 主 创 新 能 力 的 积 极 性 通 过 签 订 具 有 法 律 效 力 的 政 府 采 购 合 同, 一 旦 发 生 种 子 质 量 事 故, 财 农 两 部 门 可 以 代 表 农 民 起 诉 供 种 企 业, 依 法 追 究 其 责 任, 保 护 农 民 利 益

11 << < 全 国 粮 食 工 作 83 粮 食 流 通 一 2006 年 粮 食 商 品 率 50%, 比 上 年 提 高 3 个 百 分 点 2006 年, 国 家 进 一 步 巩 固 完 善 强 化 对 农 业 和 农 民 的 各 项 优 惠 政 策, 继 续 实 行 重 点 粮 食 品 种 最 低 收 购 价 政 策, 并 首 次 在 部 分 主 产 区 启 动 了 小 麦 最 低 收 购 价 预 案, 有 效 地 保 护 了 种 粮 农 民 的 积 极 性, 粮 食 生 产 继 续 稳 定 发 展 2006 年, 全 国 粮 食 商 品 量 约 为 万 吨, 商 品 率 为 50%, 比 上 年 提 高 3 个 百 分 点 商 品 量 持 续 增 加 的 主 要 原 因 是, 粮 食 连 续 三 年 增 产, 粮 价 基 本 合 理, 农 民 售 粮 踊 跃, 市 场 商 品 粮 源 增 加 较 多 从 地 区 分 布 看, 西 北 和 西 南 地 区 粮 食 商 品 量 减 少 较 多, 其 中 四 川 减 少 205 万 吨 ; 其 他 地 区 都 有 不 同 程 度 的 增 加, 其 中 河 南 河 北 安 徽 山 东 内 蒙 古 湖 北 等 6 个 省 区 都 比 上 年 增 加 110 万 吨 以 上 从 品 种 看, 小 麦 商 品 量 6170 万 吨, 比 上 年 增 加 1470 万 吨 ; 稻 谷 商 品 量 7590 万 吨, 减 少 70 万 吨 ; 玉 米 商 品 量 8335 万 吨, 增 加 355 万 吨 二 2006 年 全 国 跨 省 粮 食 流 通 量 万 吨, 增 幅 减 少 2006 年, 全 国 跨 省 粮 食 流 通 量 为 万 吨 左 右, 同 比 增 加 400 万 吨 分 品 种 看, 小 麦 2700 万 吨 左 右, 与 上 年 基 本 持 平 ; 稻 谷 3400 万 吨 左 右, 同 比 减 少 250 万 吨 ; 玉 米 4150 万 吨 左 右, 同 比 增 加 350 万 吨 ; 大 豆 ( 含 豆 粕 ) 和 其 他 粮 食 2150 万 吨 左 右, 同 比 增 加 300 万 吨 分 地 区 看, 粮 食 主 产 区 销 往 省 外 粮 食 数 量 为 万 吨 左 右, 同 比 增 加 200 万 吨 ; 主 销 区 为 800 万 吨 左 右, 同 比 减 少 100 万 吨 ; 产 销 基 本 平 衡 区 为 1100 万 吨 左 右, 同 比 增 加 300 万 吨 我 国 粮 食 生 产 逐 步 向 主 产 区 集 中, 粮 食 消 费 量 继 续 刚 性 增 长, 促 进 了 跨 省 粮 食 流 通 规 模 的 不 断 扩 大 但 与 上 年 相 比, 跨 省 粮 食 流 通 增 长 量 有 所 减 少, 主 要 原 因 : 一 是 粮 食 生 产 稳 定 发 展, 各 地 区 产 消 缺 口 进 一 步 缩 小 ; 二 是 市 场 粮 源 较 为 充 裕, 粮 价 总 体 平 稳, 粮 食 主 销 区 充 实 粮 食 库 存 的 意 愿 不 强 ; 三 是 为 保 持 市 场 粮 价 在 合 理 水 平 上 基 本 稳 定, 国 家 在 部 分 主 产 区 继 续 实 行 粮 食 最 低 收 购 价 政 策, 同 时 注 意 把 握 临 时 存 储 粮 拍 卖 的 节 奏, 也 在 一 定 程 度 上 减 少 了 跨 省 粮 食 流 通 量 三 粮 食 收 购 继 续 增 长 2006 年, 国 家 继 续 实 行 粮 食 最 低 收 购 价 政 策, 并 首 次 在 6 个 小 麦 主 产 省 启 动 了 小 麦 最 低 收 购 价 预 案 在 国 家 粮 食 购 销 政 策 引 导 和 国 内 外 粮 食 供 求 形 势 的 影 响 下, 各 类 粮 食 企 业 积 极 开 展 购 销 活 动, 国 有 粮 食 企 业 粮 食 收 购 量 继 续 增 加, 粮 食 销 售 基 本 保 持 上 年 较 高 水 平 2006 年, 社 会 各 类 粮 食 企 业 ( 包 括 国 有 粮 食 企 业 重 点 非 国 有 粮 食 企 业 和 转 化 用 粮 企 业 ) 共 收 购 粮 食 万 吨 ( 贸 易 粮, 下 同 ), 比 上 年 增 加 1943 万 吨

12 中 国 粮 食 年 鉴 > >> ( 一 ) 国 有 粮 食 企 业 收 购 粮 食 万 吨, 比 上 年 增 加 763 万 吨, 增 幅 为 6.6%, 是 2000 年 以 来 收 购 最 多 的 年 份 分 品 种 看, 小 麦 收 购 增 加, 其 他 粮 食 品 种 收 购 减 少 小 麦 收 购 创 历 史 新 高, 首 次 突 破 6000 万 吨, 达 到 6040 万 吨, 增 加 2295 万 吨 ; 大 米 2153 万 吨, 减 少 419 万 吨 ; 玉 米 3425 万 吨, 减 少 1105 万 吨 ; 大 豆 492 万 吨, 减 少 14 万 吨 分 性 质 看, 国 有 粮 食 企 业 政 策 性 收 购 增 加, 自 主 经 营 收 购 减 少 国 有 粮 食 企 业 中 的 委 托 收 储 库 点 按 最 低 收 购 价 收 购 4751 万 吨, 占 全 国 国 有 粮 食 企 业 粮 食 收 购 总 量 的 39%, 其 中 按 最 低 收 购 价 收 购 小 麦 4098 万 吨 早 籼 米 254 万 吨 中 晚 籼 米 399 万 吨 分 地 区 看, 华 东 和 华 南 地 区 收 购 增 加, 东 北 西 北 和 西 南 地 区 收 购 减 少 粮 食 收 购 增 加 较 多 的 是 首 次 启 动 小 麦 最 低 收 购 价 预 案 的 河 南 安 徽 河 北 江 苏 山 东 和 湖 北 等 6 个 小 麦 主 产 省, 增 加 2183 万 吨, 其 中 河 南 增 量 达 到 1308 万 吨, 居 全 国 首 位 收 购 减 少 较 多 的 是 吉 林 辽 宁 内 蒙 古 甘 肃 四 川 陕 西 山 西 和 江 西 等 8 省 ( 区 ), 减 少 1326 万 吨, 其 中 吉 林 辽 宁 内 蒙 古 3 省 ( 区 ) 玉 米 收 购 明 显 减 少, 减 量 占 全 国 玉 米 收 购 减 量 的 86% ( 二 ) 重 点 非 国 有 粮 食 企 业 和 转 化 用 粮 企 业 粮 食 收 购 均 比 上 年 增 加, 增 幅 分 别 为 18% 和 17% 粮 食 购 销 市 场 全 面 放 开 后, 具 有 粮 食 收 购 资 格 的 非 国 有 粮 食 企 业 和 转 化 用 粮 企 业 数 量 和 市 场 份 额 逐 步 增 加 2006 年 重 点 非 国 有 粮 食 企 业 收 购 粮 食 5000 万 吨, 比 上 年 增 加 768 万 吨, 其 中 小 麦 大 米 和 玉 米 的 收 购 量 分 别 增 加 339 万 吨 163 万 吨 和 318 万 吨, 大 豆 减 少 68 万 吨 重 点 转 化 用 粮 企 业 收 购 粮 食 2902 万 吨, 增 加 413 万 吨, 其 中 玉 米 增 加 505 万 吨, 大 豆 减 少 96 万 吨 总 体 上 看,2006 年 各 类 粮 食 企 业 收 购 量 均 有 所 增 加 主 要 原 因 : 一 是 粮 食 继 续 增 产, 商 品 量 增 加, 市 场 粮 源 较 多 二 是 国 有 粮 食 企 业 积 极 执 行 国 家 粮 食 收 购 政 策 由 于 新 小 麦 上 市 前 市 场 价 格 低 于 国 家 公 布 的 最 低 收 购 价, 在 6 个 小 麦 主 产 省 启 动 小 麦 最 低 收 购 价 执 行 预 案 后, 农 民 售 粮 较 为 集 中 和 踊 跃, 作 为 委 托 收 储 库 点 的 国 有 粮 食 企 业 收 购 明 显 增 加, 按 最 低 收 购 价 收 购 的 小 麦 占 全 国 各 类 粮 食 企 业 小 麦 收 购 总 量 的 52% 国 有 粮 食 企 业 粮 食 收 购 总 量 仍 高 于 其 他 多 元 市 场 主 体, 收 购 量 占 社 会 收 购 总 量 的 61%, 继 续 发 挥 收 购 主 渠 道 作 用 但 其 他 多 元 市 场 主 体 粮 食 收 购 增 长 量 和 增 长 速 度 高 于 国 有 粮 食 企 业, 重 点 非 国 有 粮 食 企 业 和 转 化 用 粮 企 业 的 小 麦 大 米 和 玉 米 收 购 总 量 均 比 上 年 增 加, 特 别 是 玉 米 收 购 高 达 3886 万 吨, 已 超 过 国 有 粮 食 企 业 收 购 量 四 粮 食 销 售 基 本 平 稳 2006 年, 国 有 粮 食 企 业 累 计 销 售 粮 食 万 吨, 比 上 年 减 少 104 万 吨 随 着 库 存 老 粮 销 售 基 本 结 束, 国 有 粮 食 企 业 粮 食 销 售 趋 于 平 稳, 销 售 量 仍 然 较 大 分 品 种 看, 小 麦 销 售 4246 万 吨, 比 上 年 减 少 31 万 吨 ; 大 米 2671 万 吨, 增 加 115 万 吨 ; 玉 米 4133 万 吨, 减 少 216 万 吨 ; 大 豆 848 万 吨, 增 加 6 万 吨 分 地 区 看,13 个 粮 食 主 产 区 和 7 个 主 销 区 国 有 粮 食 企 业 粮 食 销 售 分 别 比 上 年 减 少 292 万 吨 17 万 吨,11 个 产 销 平 衡 区 粮 食 销 售 增 加 205 万 吨 河 北 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 江 苏 山 东 和 河 南 等 省 粮 食 销 售 量 都 在 600 万 吨 以 上,7 省 共 销 售 7072 万 吨, 占 全 国 销 售 总 量 的 59% 国 有 粮 食 企 业 大 米 销 售 增 加, 主 要 原 因 是 国 家 有 关 部 门 加 大 了 2005 年 最 低 收 购 价 稻 谷 的 销 售 力 度, 实 际 销 售 出 库 大 米 473 万 吨 玉 米 销 售 减 少, 主 要 是 受 收 购 减 少 的 影 响

13 << < 全 国 粮 食 工 作 85 五 粮 食 进 出 口 均 比 上 年 减 少 由 于 近 两 年 粮 食 生 产 增 长 大 于 消 费 增 长, 我 国 粮 食 供 求 矛 盾 得 到 有 效 缓 解,2006 年 粮 食 产 消 缺 口 比 上 年 进 一 步 缩 小, 但 是 大 豆 缺 口 仍 在 扩 大, 需 要 通 过 进 口 弥 补 为 了 保 持 国 内 粮 食 基 本 平 衡, 稳 定 市 场 粮 价, 国 家 延 续 上 年 进 出 口 政 策, 对 主 要 粮 食 品 种 采 取 适 度 调 节 据 海 关 统 计,2006 年, 全 国 粮 食 ( 含 大 豆 ) 累 计 进 口 3185 万 吨, 比 上 年 减 少 101 万 吨 其 中 : 进 口 小 麦 61 万 吨, 比 上 年 减 少 293 万 吨 ; 进 口 大 米 73 万 吨, 比 上 年 增 加 21 万 吨 ; 进 口 玉 米 7 万 吨, 是 近 3 年 以 来 的 首 次 进 口 ; 进 口 大 豆 2824 万 吨, 比 上 年 增 加 165 万 吨, 大 豆 进 口 量 再 创 历 史 新 高 小 麦 大 米 和 玉 米 三 大 品 种 配 额 粮 食 进 口 占 关 税 配 额 的 6%, 比 上 年 下 降 12 个 百 分 点 2006 年, 我 国 粮 食 出 口 683 万 吨, 比 上 年 减 少 371 万 吨, 减 幅 为 35% 其 中 : 出 口 小 麦 151 万 吨, 比 上 年 增 加 125 万 吨 ; 出 口 大 米 125 万 吨, 比 上 年 增 加 56 万 吨 ; 出 口 玉 米 310 万 吨, 比 上 年 减 少 554 万 吨 ; 出 口 大 豆 38 万 吨, 比 上 年 减 少 2 万 吨

14 中 国 粮 食 年 鉴 > >> 粮 食 调 控 在 粮 食 生 产 连 续 三 年 丰 收 粮 食 价 格 走 低 的 情 况 下, 各 地 加 大 工 作 力 度, 采 取 有 效 措 施, 积 极 落 实 国 家 宏 观 调 控 的 各 项 政 策, 保 证 了 粮 食 市 场 供 应, 抑 制 了 粮 食 价 格 下 行 的 压 力, 并 把 市 场 粮 价 稳 定 在 比 较 合 理 的 水 平 上, 促 进 了 粮 食 生 产 稳 定 发 展 和 农 民 增 收, 保 护 了 农 民 的 种 粮 积 极 性, 为 保 持 国 民 经 济 平 稳 较 快 发 展 和 社 会 稳 定 做 出 了 积 极 贡 献 一 认 真 落 实 最 低 收 购 价 政 策, 积 极 做 好 粮 食 收 购 工 作 一 是 明 确 粮 食 最 低 收 购 价 格 水 平 为 了 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 调 动 农 民 务 农 种 粮 的 积 极 性, 促 进 粮 食 生 产 发 展 和 农 民 增 收, 保 护 农 民 利 益, 中 共 中 央 国 务 院 关 于 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 若 干 意 见 ( 中 发 [2006]1 号 ) 明 确 指 出 : 要 坚 持 和 完 善 重 点 粮 食 品 种 最 低 收 购 价 政 策, 保 持 合 理 的 粮 价 水 平 根 据 中 央 1 号 文 件 精 神,2006 年 2 月, 国 家 发 展 改 革 委 国 家 粮 食 局 财 政 部 农 发 行 等 四 部 门 联 合 下 发 了 关 于 公 布 2006 年 稻 谷 和 小 麦 最 低 收 购 价 格 的 通 知 ( 发 改 价 格 [2006]315 号 ), 规 定 2006 年 小 麦 ( 三 等, 下 同 ) 最 低 收 购 价 格 为 每 50 公 斤 白 小 麦 72 元 红 小 麦 69 元, 早 籼 稻 最 低 收 购 价 格 为 每 50 公 斤 70 元, 中 晚 籼 稻 最 低 收 购 价 格 为 每 50 公 斤 72 元, 粳 稻 最 低 收 购 价 格 为 每 50 公 斤 75 元 二 是 适 时 组 织 召 开 小 麦 早 籼 稻 中 晚 稻 玉 米 等 主 要 粮 食 品 种 的 收 购 工 作 座 谈 会 在 主 要 粮 食 品 种 上 市 之 前, 国 家 粮 食 局 都 及 时 召 开 了 部 分 主 产 省 参 加 的 收 购 工 作 座 谈 会, 研 究 分 析 生 产 收 购 形 势 和 价 格 走 势, 统 一 思 想 认 识, 加 强 指 导 协 调, 安 排 部 署 收 购 工 作, 提 出 明 确 要 求 同 时, 督 促 各 地 积 极 做 好 粮 食 收 购 的 各 项 准 备 工 作, 对 收 购 工 作 中 可 能 出 现 的 新 情 况 和 新 问 题, 要 采 取 有 效 措 施, 妥 善 加 以 解 决 三 是 制 定 并 公 布 小 麦 和 稻 谷 最 低 收 购 价 执 行 预 案 在 2006 年 小 麦 上 市 之 前, 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 农 业 部 国 家 粮 食 局 农 发 行 中 储 粮 总 公 司 等 6 部 门 ( 单 位 ) 联 合 下 发 了 关 于 印 发 2006 年 小 麦 最 低 收 购 价 执 行 预 案 的 通 知 ( 发 改 经 贸 [2006]872 号 ) 预 案 中 明 确 了 实 行 小 麦 最 低 收 购 价 政 策 的 地 区 执 行 责 任 主 体 委 托 收 储 库 点 的 确 定 公 布 程 序 以 及 预 案 的 适 用 时 间 等, 同 时 预 案 还 明 确 2006 年 混 合 麦 最 低 收 购 价 格 为 每 50 公 斤 69 元 7 月 和 9 月, 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 农 业 部 国 家 粮 食 局 农 发 行 中 储 粮 总 公 司 等 6 部 门 ( 单 位 ) 先 后 联 合 下 发 了 关 于 印 发 2006 年 早 籼 稻 最 低 收 购 价 执 行 预 案 和 做 好 早 籼 稻 收 购 工 作 的 通 知 ( 发 改 经 贸 [2006]1383 号 ) 和 关 于 印 发 2006 年 中 晚 稻 最 低 收 购 价 执 行 预 案 的 通 知 ( 发 改 经 贸 [2006]1814 号 ), 明 确 了 早 籼 稻 和 中 晚 稻 最 低 收 购 价 政 策 的 有 关 规 定 四 是 认 真 落 实 粮 食 最 低 收 购 价 政 策 为 做 好 粮 食 收 购 工 作, 落 实 好 粮 食 最 低 收 购 价 政 策, 各 地 各 有 关 部 门 及 国 有 粮 食 企 业 认 真 做 好 资 金 仓 储 器 材 人 员 等 各 项 准 备 工 作 预 案 下 发 后, 各 地 充 分 利 用 当 地 的 电 视 电 台 报 纸 网 络 等 媒 体, 广 泛 宣 传 粮 食 最 低 收 购 价 政 策 按 照 预 案 要 求, 中 国 储 备 粮 管 理 总 公 司 还 及 时 审 核 并 向 社 会 公 布 了 执 行 最 低 收 购 价 政 策 的 委 托 收 储 库 点 及 延 伸 收 购 点 名 单, 为 收 购 托 市 粮 做 好 充 分 的 准 备

15 << < 全 国 粮 食 工 作 87 新 粮 上 市 后, 根 据 主 产 区 粮 食 市 场 价 格 情 况, 由 于 当 时 市 场 价 格 低 于 最 低 收 购 价 水 平, 在 有 关 粮 食 主 产 区 及 时 启 动 了 小 麦 早 籼 稻 和 中 晚 稻 最 低 收 购 价 执 行 预 案, 由 指 定 的 粮 食 收 储 企 业 按 最 低 收 购 价 格 挂 牌 收 购, 不 仅 保 护 了 种 粮 农 民 利 益, 而 且 也 稳 定 了 粮 食 市 场 价 格 为 了 解 和 掌 握 粮 食 收 购 工 作 进 展 和 最 低 收 购 价 政 策 执 行 情 况, 督 促 指 导 各 地 做 好 粮 食 收 购 工 作, 国 家 粮 食 局 会 同 有 关 部 门 先 后 组 成 多 个 工 作 组, 分 赴 有 关 主 产 省 检 查 指 导 粮 食 收 购 工 作, 及 时 协 调 解 决 收 购 过 程 中 出 现 的 困 难 和 问 题 总 体 看,2006 年 粮 食 收 购 工 作 进 展 比 较 顺 利, 小 麦 和 稻 谷 收 购 价 格 保 持 在 最 低 收 购 价 水 平 之 上, 收 购 市 场 秩 序 良 好, 最 低 收 购 价 政 策 得 到 了 较 好 的 贯 彻 落 实, 基 层 政 府 农 民 和 粮 食 企 业 普 遍 比 较 满 意 据 统 计, 截 至 2006 年 年 底, 启 动 小 麦 最 低 收 购 价 执 行 预 案 的 河 北 江 苏 安 徽 山 东 河 南 湖 北 等 6 省 按 最 低 收 购 价 收 购 小 麦 4098 万 吨, 占 11 个 小 麦 主 产 区 收 购 总 量 的 55% 其 中 : 中 储 粮 总 公 司 委 托 收 储 库 点 收 购 最 低 收 购 价 小 麦 4069 万 吨 ( 河 南 1810 万 吨 安 徽 621 万 吨 江 苏 610 万 吨 河 北 487 万 吨 山 东 341 万 吨 湖 北 200 万 吨 ); 江 苏 河 南 和 山 东 3 省 地 方 储 备 粮 公 司 委 托 收 储 库 点 收 购 最 低 收 购 价 小 麦 29 万 吨 启 动 早 籼 稻 最 低 收 购 价 执 行 预 案 的 4 省, 中 储 粮 总 公 司 委 托 收 储 库 点 收 购 最 低 收 购 价 早 籼 稻 363 万 吨, 其 中 : 安 徽 17 万 吨 江 西 163 万 吨 湖 北 19 万 吨 湖 南 164 万 吨 启 动 中 晚 稻 最 低 收 购 价 执 行 预 案 的 4 省, 中 储 粮 总 公 司 指 定 库 点 收 购 最 低 收 购 价 中 晚 籼 稻 475 万 吨, 其 中 : 安 徽 192 万 吨 江 西 25 万 吨 湖 北 204 万 吨 湖 南 54 万 吨 二 积 极 做 好 最 低 收 购 价 粮 食 销 售 工 作, 稳 定 粮 食 价 格, 保 证 市 场 供 应 从 2005 年 开 始, 国 家 先 后 在 部 分 主 产 区 启 动 了 最 低 收 购 价 执 行 预 案, 并 由 委 托 收 储 库 点 收 购 了 一 定 数 量 的 最 低 收 购 价 粮 食 预 案 规 定, 最 低 收 购 价 粮 食 要 在 粮 食 批 发 市 场 公 开 竞 价 销 售 国 家 有 关 部 门 和 单 位 自 2005 年 年 底 开 始, 分 别 组 织 在 北 京 江 西 湖 南 安 徽 等 省 ( 市 ) 粮 食 批 发 市 场 竞 价 销 售 2005 年 最 低 收 购 价 稻 谷 2006 年 11 月 开 始, 国 家 有 关 部 门 和 单 位 在 安 徽 粮 食 批 发 交 易 市 场 和 郑 州 粮 食 批 发 市 场 及 其 分 会 场 竞 价 销 售 2006 年 最 低 收 购 价 小 麦 为 保 证 竞 价 销 售 活 动 规 范 有 序 进 行, 国 家 有 关 部 门 明 确 提 出 要 逐 步 建 立 统 一 高 效 安 全 可 靠 的 粮 食 电 子 竞 价 交 易 系 统 自 2006 年 4 月 国 家 有 关 部 门 和 单 位 组 织 在 安 徽 粮 食 批 发 交 易 市 场 进 行 最 低 收 购 价 稻 谷 竞 价 销 售 活 动 以 来, 即 开 始 研 究 跨 区 域 粮 食 电 子 竞 价 交 易 系 统 的 建 设 问 题 2006 年 收 购 的 最 低 收 购 价 临 时 存 储 小 麦 销 售 工 作 开 始 后, 跨 区 域 粮 食 竞 价 交 易 系 统 的 建 设 步 伐 加 快,2006 年 11 月 25 日 首 先 在 安 徽 粮 食 批 发 交 易 市 场 ( 中 心 市 场 ) 外 设 立 了 河 北 分 会 场 随 着 国 家 粮 油 交 易 中 心 网 上 交 易 工 作 顺 利 推 进, 江 西 山 东 江 苏 湖 北 湖 南 先 后 设 立 了 分 会 场,2007 年 1 月 10 日 在 郑 州 粮 食 批 发 市 场 ( 中 心 市 场 ) 外 设 立 了 分 会 场 这 样, 由 中 心 市 场 和 分 会 场 共 同 承 担 最 低 收 购 价 粮 食 竞 价 销 售 工 作 的 局 面 基 本 形 成 为 加 强 对 粮 食 市 场 的 宏 观 调 控, 做 好 临 时 存 储 粮 食 销 售 工 作, 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 国 家 粮 食 局 中 国 农 业 发 展 银 行 中 储 粮 总 公 司 于 2006 年 年 底 联 合 下 发 了 关 于 印 发 国 家 临 时 存 储 粮 食 销 售 办 法 的 通 知 ( 发 改 经 贸 [2006]2700 号 ), 对 国 家 临 时 存 储 粮 食 销 售 的 有 关 问 题 作 出 了 明 确 规 定 随 着 竞 价 销 售 工 作 的 持 续 进 行, 粮 食 竞 价 销 售 网 络 平 台 逐 步 完 善, 服 务 功 能 进 一 步 提 升 目 前, 跨 区 域 粮 食 竞 价 交 易 系 统 除 提 供 多 市 场 联 网 交 易 服 务 外, 还 具 有 强 大 的 远 程 交 易 功 能, 办 理 远 程 交 易 手 续 的 客 户 已 超 过 1000 家 在 跨 区 域 粮 食 竞 价 交 易 系 统 的 建 设 中, 国 家 粮 油 信 息 中 心 积 极 提 供 技 术 支 持, 并 与 各 有 关 批 发 市 场 合 作 建 立 了 国 家 粮 油 交 易 中 心 网 站, 作 为 跨 区 域 粮 食 竞 价 交 易 系 统 的 对

16 中 国 粮 食 年 鉴 > >> 外 服 务 窗 口, 为 客 户 提 供 远 程 竞 价 交 易 服 务, 及 时 发 布 交 易 信 息, 向 所 有 访 问 者 提 供 竞 价 交 易 实 时 行 情 报 道 跨 区 域 粮 食 竞 价 交 易 系 统 的 建 设, 不 仅 得 到 了 国 家 有 关 部 门 和 单 位 有 关 省 级 人 民 政 府 和 省 粮 食 局 的 大 力 支 持, 而 且 粮 食 批 发 市 场 也 积 极 创 造 条 件, 投 入 了 大 量 的 人 力 物 力 和 财 力, 以 最 快 的 速 度 建 立 了 计 算 机 交 易 系 统, 及 时 开 通 了 远 程 网 络 交 易, 保 证 了 多 市 场 联 网 同 步 进 行 交 易, 极 大 地 方 便 了 客 户 目 前, 通 过 批 发 市 场 联 网 进 行 竞 价 交 易, 已 覆 盖 了 2006 年 启 动 最 低 收 购 价 预 案 的 所 有 省 份, 标 志 着 跨 区 域 竞 价 交 易 系 统 的 初 步 形 成, 做 到 了 常 年 常 时 公 开 竞 价 销 售, 实 现 了 网 上 挂 牌 销 售, 降 低 了 交 易 成 本, 增 加 了 交 易 透 明 度, 也 体 现 了 公 开 公 正 公 平 的 原 则, 从 而 促 进 了 全 国 统 一 粮 食 市 场 的 发 育 和 发 展 最 低 收 购 价 临 时 存 储 粮 食 通 过 批 发 市 场 公 开 进 行 竞 价 销 售, 既 满 足 了 用 粮 企 业 需 求, 保 证 了 市 场 供 应, 稳 定 了 粮 食 价 格, 同 时 又 有 效 地 缓 解 了 部 分 主 产 区 收 储 库 点 的 仓 储 压 力 三 积 极 采 取 措 施, 解 决 部 分 主 产 区 仓 容 不 足 问 题 为 缓 解 部 分 主 产 区 仓 容 压 力,2006 年 初, 国 家 粮 食 局 对 安 徽 江 西 湖 北 湖 南 四 川 等 5 个 稻 谷 主 产 省 提 报 的 需 维 修 库 点 及 仓 容 情 况 进 行 了 审 核, 并 及 时 报 送 给 财 政 部 中 央 财 政 安 排 了 仓 库 维 修 补 助 资 金 1.26 亿 元, 有 关 省 地 方 财 政 也 配 套 了 部 分 资 金, 使 部 分 危 旧 仓 房 及 时 得 到 了 维 修, 有 效 改 善 了 这 些 地 区 的 仓 储 条 件 2006 年 由 于 最 低 收 购 价 高 于 市 场 粮 价 较 多, 农 民 售 粮 踊 跃, 委 托 收 储 企 业 收 购 量 大 幅 增 加, 部 分 主 产 区 出 现 了 收 购 仓 容 紧 张 的 情 况 为 此, 国 家 发 展 改 革 委 国 家 粮 食 局 财 政 部 中 国 农 业 发 展 银 行 中 储 粮 总 公 司 于 7 月 21 日 联 合 下 发 了 关 于 妥 善 解 决 仓 容 问 题, 进 一 步 做 好 夏 粮 和 早 籼 稻 收 购 工 作 的 紧 急 通 知 ( 国 粮 电 [2006]8 号 ), 通 知 要 求 : 一 是 积 极 鼓 励 各 类 经 营 主 体 入 市 收 购, 充 分 利 用 社 会 仓 储 资 源 二 是 主 销 区 要 积 极 按 最 低 收 购 价 到 产 区 采 购 粮 食, 充 实 地 方 储 备 和 商 品 库 存 三 是 积 极 挖 掘 仓 容 潜 力, 搞 好 粮 食 集 并 工 作 四 是 抓 紧 仓 库 维 修 工 作, 扩 大 收 储 能 力 五 是 加 强 技 术 指 导, 确 需 露 天 储 粮 的 必 须 保 证 储 粮 安 全 六 是 加 强 仓 储 管 理, 确 保 储 粮 安 全 同 时 要 求 各 地, 要 加 强 领 导, 统 筹 安 排, 精 心 组 织, 妥 善 解 决 好 收 购 仓 容 等 问 题, 确 保 粮 食 收 购 工 作 顺 利 进 行 2006 年 9 月, 国 家 有 关 部 门 下 发 了 关 于 最 低 收 购 价 粮 食 省 内 跨 县 集 并 和 跨 省 移 库 等 有 关 问 题 的 通 知 ( 国 粮 调 [2006]144 号 ), 安 排 第 一 批 2006 年 最 低 收 购 价 小 麦 跨 省 移 库 计 划 万 吨,2005 年 最 低 收 购 价 稻 谷 省 内 跨 县 集 并 计 划 60.4 万 吨, 同 时 还 安 排 露 天 储 粮 设 施 存 粮 计 划 225 万 吨 四 加 强 粮 食 储 备 体 系 建 设 与 管 理, 夯 实 宏 观 调 控 的 物 质 基 础 2006 年, 各 级 粮 食 行 政 管 理 部 门 继 续 加 强 粮 食 储 备 体 系 建 设 与 管 理, 各 项 工 作 取 得 了 新 进 展 一 是 国 家 粮 食 局 会 同 有 关 部 门 及 时 下 达 中 央 储 备 粮 年 度 轮 换 计 划, 进 一 步 加 强 对 中 央 储 备 粮 轮 换 计 划 执 行 情 况 的 了 解 和 跟 踪, 保 证 了 轮 换 工 作 的 平 稳 有 序 开 展 中 储 粮 总 公 司 积 极 按 照 下 达 的 轮 换 计 划 组 织 实 施 轮 换, 轮 换 工 作 进 展 顺 利, 轮 换 计 划 总 体 完 成 情 况 好 于 上 年, 确 保 了 库 存 粮 食 质 量 良 好, 储 存 安 全 二 是 积 极 督 促 各 地 充 实 地 方 储 备 2006 年 年 末 全 国 地 方 储 备 粮 库 存 有 所 增 加, 其 中 主 销 区 地 方 粮 食 储 备 已 经 达 到 或 接 近 国 家 规 定 的 规 模, 粮 食 主 产 区 和 产 销 平 衡 区 的 地 方 粮 食 储 备 得 到 了 进 一 步 充 实, 储 备 布 局 和 品 种 结 构 进 一 步 改 善 三 是 逐 步 建 立 健 全 地 方 储 备 粮 管 理 和 运 行 机 制, 管 理 能 力 和 水

17 << < 全 国 粮 食 工 作 89 平 稳 步 提 高 近 年 来, 浙 江 福 建 广 东 吉 林 辽 宁 等 省 成 立 了 省 级 储 备 粮 管 理 公 司, 具 体 负 责 地 方 储 备 粮 管 理 工 作 宁 夏 自 治 区 成 立 了 粮 食 储 备 管 理 局, 与 粮 食 局 合 署 办 公, 并 对 地 方 储 备 粮 实 行 垂 直 管 理 北 京 天 津 内 蒙 古 福 建 山 东 河 南 广 东 等 地 已 由 当 地 政 府 或 有 关 部 门 颁 布 实 施 了 地 方 储 备 粮 管 理 办 法, 储 备 粮 管 理 工 作 有 了 充 分 的 制 度 保 障 江 苏 省 还 通 过 实 行 省 级 储 备 粮 合 同 管 理 制 度 承 储 资 格 认 定 制 度 轮 换 审 批 制 度 质 量 检 验 制 度 入 库 确 认 制 度 库 存 检 查 制 度 等, 进 一 步 规 范 了 地 方 储 备 粮 管 理 和 运 作 程 序, 保 证 了 储 备 粮 数 量 真 实 质 量 良 好 储 存 安 全 管 理 高 效 四 是 总 结 推 广 地 方 储 备 粮 管 理 工 作 经 验, 进 一 步 明 确 工 作 重 点 国 家 粮 食 局 于 2006 年 10 月 在 山 东 省 青 岛 市 召 开 了 全 国 地 方 储 备 粮 管 理 工 作 现 场 会, 总 结 交 流 近 年 来 地 方 储 备 粮 建 设 与 管 理 工 作 经 验, 研 究 分 析 地 方 储 备 粮 管 理 工 作 面 临 的 形 势 和 任 务, 提 出 了 进 一 步 做 好 地 方 储 备 粮 管 理 工 作 的 思 路, 努 力 把 地 方 储 备 粮 管 理 工 作 提 高 到 一 个 新 的 水 平 五 积 极 落 实 国 家 粮 食 应 急 预 案, 完 善 应 急 工 作 机 制 2006 年 上 半 年, 国 家 粮 食 局 举 办 了 两 期 粮 食 应 急 预 案 培 训 班, 对 国 家 粮 食 应 急 预 案 进 行 了 系 统 的 学 习 培 训, 对 进 一 步 增 强 各 级 粮 食 行 政 管 理 部 门 的 应 急 意 识 提 高 应 急 管 理 水 平 发 挥 了 积 极 作 用 浙 江 杭 州 山 东 东 营 等 地 还 结 合 本 地 区 实 际 情 况, 对 粮 食 应 急 保 障 工 作 进 行 了 演 练, 取 得 了 较 好 效 果 为 加 强 粮 食 应 急 能 力 建 设, 国 家 粮 食 局 下 发 通 知, 要 求 各 地 按 照 国 家 粮 食 应 急 预 案 的 有 关 规 定, 及 时 报 送 本 地 区 粮 食 应 急 预 案 制 定 ( 修 订 ) 工 作 进 展 情 况 粮 食 应 急 工 作 指 挥 部 及 其 办 公 室 通 讯 录 粮 食 应 急 加 工 指 定 企 业 名 单 和 应 急 供 应 指 定 企 业 名 单, 同 时 督 促 和 指 导 各 地 进 一 步 健 全 应 急 工 作 体 系, 提 高 应 急 保 障 能 力, 保 证 应 急 工 作 需 要 六 积 极 推 进 粮 食 产 销 合 作, 进 一 步 加 大 政 策 扶 持 力 度 2006 年 中 央 一 号 文 件 和 国 发 16 号 文 件 对 粮 食 产 销 衔 接 提 出 了 明 确 的 要 求 为 贯 彻 落 实 文 件 精 神, 2006 年 年 底, 国 家 粮 食 局 会 同 国 家 发 改 委 等 七 部 门 共 同 研 究 制 定 并 印 发 了 关 于 进 一 步 促 进 粮 食 产 销 合 作 发 展 的 指 导 意 见 ( 国 粮 调 [2006]224 号 ) 文 件 明 确 了 促 进 粮 食 产 销 合 作 发 展 的 重 要 意 义 总 体 思 路 基 本 原 则 和 主 要 任 务, 并 就 建 立 粮 食 产 销 区 利 益 协 调 机 制 改 善 运 输 环 境 加 大 信 贷 资 金 扶 持 力 度 以 及 完 善 工 作 机 制 等 方 面 提 出 了 相 应 的 政 策 措 施, 支 持 和 鼓 励 产 销 区 积 极 探 索 新 的 合 作 模 式, 以 资 产 为 纽 带, 紧 密 合 作, 逐 步 建 立 长 期 稳 定 的 购 销 合 作 关 系 各 地 按 照 政 府 推 动 部 门 协 调 市 场 调 节 企 业 运 作 的 原 则, 积 极 为 产 销 合 作 搭 建 平 台, 及 时 协 调 解 决 运 输 资 金 等 方 面 的 困 难 和 问 题, 努 力 营 造 有 利 于 产 销 合 作 发 展 的 外 部 环 境 通 过 签 订 省 间 粮 食 产 销 合 作 协 议 联 合 举 办 粮 食 贸 易 洽 谈 会 发 挥 粮 食 交 易 市 场 作 用 发 展 粮 食 订 单 和 粮 食 生 产 基 地 促 进 跨 区 域 产 业 化 经 营 推 进 以 资 产 为 纽 带 的 产 销 区 企 业 合 作 组 建 农 业 合 作 社 探 索 地 方 储 备 粮 异 地 储 备 等 形 式, 积 极 推 进 产 销 合 作 发 展, 逐 步 建 立 长 期 稳 定 的 产 销 合 作 关 系 如 : 黑 龙 江 省 联 合 京 津 沪 苏 浙 闽 滇 等 主 销 区 省 市 共 同 举 办 了 第 三 届 黑 龙 江 金 秋 粮 食 交 易 合 作 洽 谈 会, 参 会 企 业 来 自 28 个 省 区 市 共 1100 多 家, 签 订 粮 食 购 销 ( 含 代 购 代 储 ) 合 同 671 万 吨 福 建 省 与 山 东 江 西 吉 林 安 徽 河 南 黑 龙 江 等 主 产 省 共 同 主 办 了 第 二 届 七 省 粮 食 产 销 协 作 福 建 洽 谈

18 中 国 粮 食 年 鉴 > >> 会, 参 会 企 业 达 581 家, 签 订 粮 食 购 销 合 同 527 万 吨 这 些 洽 谈 会 的 规 模 和 成 交 量 稳 定 增 长, 已 成 为 粮 食 产 销 协 作 的 知 名 品 牌 广 东 华 南 粮 食 交 易 市 场 共 举 办 37 场 竞 价 交 易 会, 成 交 粮 食 84 万 吨, 成 交 金 额 13.4 亿 元 宁 夏 全 区 办 理 粮 食 收 购 许 可 证 的 企 业 基 本 都 开 展 了 粮 食 订 单 收 购, 其 中 15 家 龙 头 企 业 共 签 订 粮 食 订 单 份, 收 购 粮 食 28 万 吨, 履 约 率 达 84.8% 云 南 省 积 极 探 索 与 黑 龙 江 吉 林 湖 南 等 省 建 立 省 级 储 备 粮 动 态 储 备 试 点, 北 京 市 在 黑 龙 江 河 南 等 省 探 索 建 立 地 方 储 备 粮 异 地 存 储 浙 江 省 大 力 扶 持 主 产 区 企 业 在 本 省 建 立 储 加 销 基 地, 引 导 产 区 经 营 户 进 入 当 地 批 发 市 场 粮 食 产 销 合 作 形 式 更 加 多 样 化, 主 体 多 元 化, 实 现 了 由 单 一 购 销 向 代 储 代 销 代 加 工 方 式 转 变, 由 单 纯 贸 易 向 联 办 经 济 实 体 转 变 ; 由 代 购 代 销 向 订 单 收 购 建 基 地 转 变, 产 销 合 作 规 模 不 断 扩 大 产 销 合 作 为 切 实 解 决 产 区 粮 食 销 路 和 销 区 市 场 粮 源, 保 护 种 粮 农 民 利 益, 促 进 粮 食 供 求 的 区 域 平 衡 发 挥 了 积 极 作 用

19 << < 全 国 粮 食 工 作 91 粮 食 流 通 体 制 改 革 2006 年, 各 级 粮 食 部 门 认 真 落 实 国 务 院 关 于 完 善 粮 食 流 通 体 制 改 革 政 策 措 施 的 意 见 ( 国 发 [2006]16 号 ), 加 大 改 革 力 度, 健 全 体 制 机 制, 粮 食 宏 观 调 控 取 得 显 著 成 效, 多 年 困 扰 国 有 粮 食 购 销 企 业 的 三 老 历 史 包 袱 基 本 解 决, 国 有 粮 食 企 业 产 权 制 度 改 革 稳 步 推 进, 全 社 会 粮 食 流 通 监 管 工 作 进 一 步 加 强, 粮 食 行 政 管 理 职 能 进 一 步 转 变, 粮 食 流 通 体 制 改 革 成 果 不 断 巩 固 和 发 展, 取 得 了 十 一 五 良 好 开 局 一 从 全 面 推 进 粮 食 流 通 体 制 改 革 出 发, 加 强 对 改 革 的 宏 观 政 策 指 导 2006 年 年 初, 国 家 粮 食 局 在 原 有 工 作 的 基 础 上, 认 真 开 展 调 查 研 究, 加 强 同 有 关 部 门 的 沟 通 协 调, 研 究 修 改 完 善 国 务 院 关 于 完 善 粮 食 流 通 体 制 改 革 政 策 措 施 的 意 见 ( 代 拟 稿 ) 代 拟 稿 以 科 学 发 展 观 为 统 领, 坚 持 中 央 确 定 的 粮 食 流 通 体 制 改 革 总 体 目 标 和 基 本 思 路, 针 对 改 革 中 出 现 的 新 问 题, 提 出 了 七 个 方 面 的 政 策 措 施 意 见 : 一 是 加 快 推 进 国 有 粮 食 购 销 企 业 改 革, 使 国 有 粮 食 购 销 企 业 真 正 成 为 市 场 主 体, 加 快 国 有 粮 食 购 销 企 业 组 织 结 构 创 新, 规 范 国 有 粮 食 购 销 企 业 产 权 制 度 改 革, 大 力 发 展 粮 食 产 业 化 经 营, 研 究 建 立 新 型 粮 食 仓 储 管 理 机 制, 做 好 粮 食 收 购 资 金 贷 款 发 放 和 管 理 工 作, 切 实 转 换 企 业 经 营 机 制 二 是 加 快 清 理 和 剥 离 国 有 粮 食 企 业 财 务 挂 账, 继 续 做 好 国 有 粮 食 购 销 企 业 分 流 职 工 再 就 业 和 社 会 保 障 工 作, 认 真 做 好 现 有 库 存 中 按 保 护 价 ( 含 定 购 价 ) 收 购 的 高 价 位 粮 食 的 分 步 销 售 工 作, 妥 善 解 决 企 业 历 史 包 袱 三 是 积 极 培 育 和 规 范 粮 食 市 场, 继 续 培 育 发 展 和 规 范 多 种 粮 食 市 场 主 体, 健 全 粮 食 收 购 市 场 准 入 制 度, 加 强 粮 食 市 场 监 管 执 法, 完 善 粮 食 市 场 体 系 建 设, 加 强 粮 食 现 代 物 流 体 系 建 设, 加 快 建 立 全 国 统 一 开 放 竞 争 有 序 的 粮 食 市 场 体 系 四 是 加 强 粮 食 产 销 衔 接, 大 力 发 展 长 期 稳 定 的 粮 食 产 销 合 作 关 系, 建 立 有 利 于 产 销 区 协 作 发 展 的 支 持 体 系, 逐 步 建 立 产 销 区 之 间 的 利 益 协 调 机 制 五 是 进 一 步 加 强 和 改 善 粮 食 宏 观 调 控, 健 全 粮 食 宏 观 调 控 体 系, 完 善 粮 食 直 接 补 贴 和 最 低 收 购 价 政 策, 进 一 步 完 善 中 央 储 备 粮 管 理 体 系, 充 实 地 方 粮 食 储 备, 保 证 粮 食 供 给 和 市 场 稳 定, 确 保 国 家 粮 食 安 全 六 是 加 强 粮 食 流 通 的 监 督 检 查, 做 好 全 社 会 粮 食 流 通 统 计 工 作 七 是 加 强 领 导, 全 面 落 实 粮 食 省 长 负 责 制, 加 强 和 充 实 粮 食 行 政 管 理 机 构 人 员, 确 保 粮 食 流 通 体 制 改 革 顺 利 推 进 3 月, 召 开 全 国 粮 食 局 长 会 议 暨 全 国 粮 食 系 统 先 进 集 体 和 先 进 工 作 者 ( 劳 动 模 范 ) 表 彰 大 会, 国 务 院 副 总 理 曾 培 炎 代 表 党 中 央 国 务 院, 亲 切 会 见 了 与 会 代 表 并 发 表 重 要 讲 话, 指 明 了 深 化 粮 食 流 通 体 制 改 革 的 方 向 和 工 作 重 点 国 家 粮 食 局 局 长 聂 振 邦 在 会 上 作 了 题 为 深 化 改 革 促 进 发 展, 加 强 调 控 稳 定 市 场, 为 建 设 社 会 主 义 新 农 村 努 力 做 好 粮 食 流 通 工 作 的 工 作 报 告 会 议 在 全 面 总 结 十 五 时 期 粮 食 流 通 工 作 的 基 础 上, 结 合 学 习 领 会 贯 彻 国 务 院 领 导 讲 话 精 神, 研 究 提 出 了 十 一 五 时 期 粮 食 流 通 工 作 的 基 本 思 路 工 作 目 标 和 主 要 任 务, 对 2006 年 粮 食 流 通 体 制 改 革 和 粮 食 流 通 各 项 工 作 进 行 了 部 署 5 月, 国 务 院 第 131 次 常 务 会 议 讨 论 通 过 了 国 务 院 关 于 完 善 粮 食 流 通 体 制 改 革 政 策 措 施 的 意 见, 并 以 国 发 [2006]16 号 文 件 正 式 印 发 文 件 出 台 后, 国 家 粮 食 局 及 时 召 开 全 国 国 有 粮 食 企 业 改 革

20 中 国 粮 食 年 鉴 > >> 工 作 会 议, 学 习 领 会 和 贯 彻 文 件 精 神 国 家 粮 食 局 局 长 聂 振 邦 在 会 上 作 了 题 为 完 善 体 制 机 制, 保 障 粮 食 安 全, 为 建 设 社 会 主 义 新 农 村 和 构 建 和 谐 社 会 做 出 新 贡 献 的 讲 话 会 议 进 一 步 提 高 了 各 地 对 完 善 粮 食 流 通 体 制 重 要 意 义 的 认 识, 进 一 步 加 深 了 各 地 对 国 务 院 16 号 文 件 精 神 的 理 解, 有 力 地 推 动 各 地 贯 彻 落 实 文 件 提 出 的 各 项 任 务 6 月, 根 据 国 务 院 领 导 批 示, 国 家 发 展 改 革 委 国 家 粮 食 局 财 政 部 农 业 部 中 国 农 业 发 展 银 行 等 部 门, 联 合 对 宁 夏 粮 食 流 通 体 制 改 革 的 经 验 进 行 调 研 和 总 结, 形 成 了 关 于 宁 夏 粮 食 流 通 体 制 改 革 经 验 的 调 研 报 告 ( 以 下 简 称 调 研 报 告 ) 10 月, 经 国 务 院 同 意, 国 家 发 展 改 革 委 国 家 粮 食 局 等 五 部 门 正 式 联 合 印 发 调 研 报 告, 供 各 地 学 习 借 鉴 调 研 报 告 在 总 结 宁 夏 粮 食 流 通 体 制 改 革 主 要 做 法 的 基 础 上, 归 纳 总 结 了 宁 夏 粮 食 流 通 体 制 改 革 一 坚 持 四 注 重 的 主 要 经 验, 即 : 坚 持 粮 食 省 长 负 责 制, 全 面 落 实 国 务 院 关 于 粮 食 流 通 体 制 改 革 的 各 项 政 策 ; 注 重 发 挥 粮 食 风 险 基 金 保 障 粮 食 安 全 的 作 用, 保 证 粮 食 风 险 基 金 足 额 到 位 ; 注 重 健 全 地 方 粮 食 储 备 调 节 机 制, 加 强 和 改 善 粮 食 宏 观 调 控 ; 注 重 创 新 粮 食 行 政 管 理 体 制, 加 快 政 府 粮 食 行 政 管 理 职 能 的 转 变 ; 注 重 理 顺 政 府 与 企 业 的 关 系, 用 市 场 化 的 理 念 和 运 作 方 式 发 挥 国 有 粮 食 企 业 主 渠 道 作 用 11 月, 经 国 家 发 展 改 革 委 报 请 国 务 院 同 意, 国 家 粮 食 局 会 同 国 家 发 展 改 革 委 财 政 部 农 业 部 中 国 农 业 发 展 银 行 在 银 川 召 开 了 全 国 粮 食 流 通 体 制 改 革 宁 夏 现 场 经 验 交 流 会, 深 入 学 习 推 广 宁 夏 经 验, 推 动 各 地 进 一 步 贯 彻 落 实 国 务 院 16 号 文 件 精 神 国 家 粮 食 局 局 长 聂 振 邦 在 会 上 作 了 题 为 认 真 学 习 借 鉴 宁 夏 经 验, 继 续 深 化 完 善 粮 食 流 通 体 制 改 革 的 讲 话 会 议 在 进 一 步 总 结 全 国 粮 食 流 通 体 制 改 革 进 展 和 宁 夏 粮 食 流 通 体 制 改 革 经 验 的 基 础 上, 要 求 各 地 以 推 广 宁 夏 经 验 为 契 机, 继 续 深 化 完 善 粮 食 流 通 体 制 改 革 一 是 切 实 加 强 粮 食 综 合 生 产 能 力 建 设, 促 进 粮 食 生 产 稳 定 发 展 ; 二 是 积 极 采 取 有 效 措 施 解 决 国 有 粮 食 企 业 财 务 挂 账, 加 快 推 进 企 业 产 权 制 度 改 革 ; 三 是 积 极 培 育 发 展 和 规 范 多 元 粮 食 市 场 主 体, 加 强 对 全 社 会 粮 食 流 通 的 监 管 ; 四 是 切 实 加 强 地 方 粮 食 储 备, 进 一 步 增 强 地 方 政 府 调 控 粮 食 市 场 的 能 力 ; 五 是 积 极 开 展 粮 食 产 销 衔 接, 推 动 建 立 长 期 稳 定 的 产 销 合 作 关 系 ; 六 是 切 实 加 强 和 充 实 粮 食 行 政 管 理 机 构 和 人 员, 理 顺 和 转 变 粮 食 行 政 管 理 职 能 各 地 对 贯 彻 国 务 院 16 号 文 件 精 神 十 分 重 视, 吉 林 甘 肃 宁 夏 四 川 陕 西 等 省 ( 区 市 ) 以 省 政 府 文 件 形 式 下 发 了 完 善 粮 食 流 通 体 制 改 革 政 策 措 施 的 意 见, 其 他 省 ( 区 市 ) 大 多 已 经 起 草 了 文 件, 省 ( 区 市 ) 政 府 有 关 部 门 正 在 抓 紧 协 调 印 发 与 此 同 时, 为 进 一 步 了 解 基 层 改 革 的 第 一 手 情 况, 国 家 粮 食 局 建 立 县 级 粮 食 流 通 体 制 改 革 联 系 制 度, 在 全 国 初 步 确 立 30 家 粮 改 联 系 点, 并 抓 住 推 广 宁 夏 经 验 的 时 机, 适 时 组 织 总 结 交 流, 相 互 启 发, 相 互 促 进 湖 南 山 西 北 京 三 省 ( 市 ) 粮 食 局 先 后 组 织 召 开 主 产 区 产 销 平 衡 区 和 主 销 区 粮 食 流 通 体 制 改 革 座 谈 会, 结 合 各 地 不 同 特 点, 总 结 新 情 况, 研 究 新 问 题 通 过 加 强 改 革 的 分 类 指 导, 使 改 革 整 体 推 进, 不 断 深 化 二 适 应 粮 食 供 求 形 势 的 变 化, 逐 步 健 全 粮 食 宏 观 调 控 机 制 在 认 真 分 析 粮 食 生 产 收 购 形 势 和 价 格 走 势 的 基 础 上, 针 对 小 麦 稻 谷 上 市 后 面 临 的 价 格 下 行 压 力, 国 家 粮 食 局 和 有 关 部 门 及 时 公 布 实 行 最 低 收 购 价 政 策 的 粮 食 品 种 和 价 格 水 平, 研 究 制 定 小 麦 和 稻 谷 最 低 收 购 价 执 行 预 案 并 及 时 启 动 在 粮 食 收 购 期 间, 多 次 派 出 由 局 领 导 带 队 的 工 作 组, 深 入 粮 食 主 产 区, 加 强 对 粮 食 收 购 工 作 的 检 查 指 导, 及 时 协 调 解 决 最 低 收 购 价 粮 食 收 购 过 程 中 的 问 题, 研 究 提 出

21 << < 全 国 粮 食 工 作 93 完 善 执 行 预 案 的 政 策 建 议 为 了 缓 解 主 产 区 仓 容 不 足 的 矛 盾, 及 时 向 有 关 部 门 申 请 专 项 资 金, 对 有 关 主 产 区 仓 库 进 行 维 修 改 造, 实 施 最 低 收 购 价 小 麦 跨 省 移 库 和 最 低 收 购 价 稻 谷 省 内 跨 县 集 并 计 划 各 地 粮 食 部 门 加 强 对 粮 食 收 购 工 作 的 指 导 协 调 监 督 和 服 务, 督 促 国 有 粮 食 企 业 发 挥 主 渠 道 作 用, 使 粮 食 最 低 收 购 价 政 策 得 到 较 好 落 实 2006 年 国 有 粮 食 企 业 全 年 收 购 粮 食 万 吨, 同 比 增 加 763 万 吨 在 启 动 小 麦 稻 谷 最 低 收 购 价 执 行 预 案 的 省 份, 按 最 低 收 购 价 收 购 小 麦 4098 万 吨 早 籼 稻 363 万 吨 中 晚 稻 475 万 吨, 分 别 占 这 些 省 份 国 有 粮 食 企 业 同 期 小 麦 早 籼 稻 中 晚 稻 收 购 总 量 的 94% 90% 和 73% 粮 食 最 低 收 购 价 政 策 的 落 实, 有 力 地 支 撑 了 市 场 粮 价 初 步 测 算, 实 施 小 麦 最 低 收 购 价 政 策, 使 农 民 增 收 40 亿 元 以 上 针 对 下 半 年 局 部 地 区 市 场 粮 价 上 涨 的 情 况, 及 时 与 有 关 部 门 共 同 制 定 并 下 发 国 家 临 时 存 储 粮 食 销 售 办 法, 分 期 分 批 在 规 范 的 粮 食 批 发 市 场 组 织 最 低 收 购 价 粮 食 竞 价 销 售 截 至 2006 年 年 底, 共 组 织 24 次 2005 年 最 低 收 购 价 稻 谷 拍 卖, 共 销 售 843 万 吨 ; 共 组 织 7 次 2006 年 最 低 收 购 价 小 麦 拍 卖, 共 销 售 503 万 吨, 保 证 了 市 场 供 应 不 断 档 不 脱 销, 稳 定 了 市 场 粮 价 同 时, 储 备 粮 行 政 管 理 政 策 性 粮 食 购 销 管 理 和 粮 食 产 销 衔 接 政 策 指 导 也 得 到 进 一 步 加 强, 夯 实 了 粮 食 宏 观 调 控 的 基 础 三 根 据 粮 食 流 通 体 制 改 革 的 进 程, 进 一 步 推 进 国 有 粮 食 企 业 改 革 国 家 粮 食 局 会 同 国 家 发 展 改 革 委 等 部 门 制 定 关 于 进 一 步 推 进 国 有 粮 食 企 业 改 革 和 发 展 的 意 见, 对 继 续 深 化 国 有 粮 食 企 业 改 革 提 出 了 指 导 性 的 政 策 措 施 各 地 按 照 粮 食 省 长 负 责 制 的 要 求, 结 合 本 地 实 际, 制 定 可 操 作 性 强 的 企 业 改 革 实 施 方 案, 保 证 了 企 业 改 革 的 顺 利 推 进 截 至 2006 年 年 底, 企 业 三 老 问 题 基 本 解 决, 粮 食 财 务 挂 账 的 清 理 审 计 已 基 本 完 成,29 个 省 ( 区 市 ) 对 政 策 性 粮 食 财 务 挂 账 进 行 了 认 定 并 从 企 业 剥 离, 实 行 集 中 管 理 北 京 广 东 宁 夏 已 开 始 对 政 策 性 挂 账 进 行 消 化 企 业 产 权 制 度 改 革 取 得 新 的 进 展, 全 国 国 有 粮 食 企 业 总 数 为 个, 其 中 购 销 企 业 个 个 国 有 粮 食 企 业 已 经 改 制, 其 中 购 销 企 业 改 制 数 个 多 元 市 场 主 体 进 入 流 通 领 域, 企 业 布 局 和 结 构 趋 于 合 理 国 有 粮 食 企 业 扭 亏 增 盈 成 效 明 显, 经 营 状 况 明 显 好 转 据 统 计, 全 国 国 有 粮 食 购 销 企 业 全 年 亏 损 额 为 29.7 亿 元, 比 上 年 减 少 67.8%, 为 10 年 来 最 低 有 12 个 省 ( 市 ) 国 有 粮 食 购 销 企 业 实 现 了 赢 利,4 个 省 ( 市 ) 全 行 业 赢 利 四 按 照 中 央 关 于 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 战 略 部 署, 积 极 参 与 和 服 务 社 会 主 义 新 农 村 建 设 在 调 研 的 基 础 上, 按 照 中 央 的 部 署, 研 究 制 定 国 家 粮 食 局 关 于 粮 食 部 门 积 极 参 与 和 服 务 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 意 见 把 发 展 粮 食 产 业 化 作 为 参 与 新 农 村 建 设 的 抓 手, 会 同 中 国 农 业 发 展 银 行 联 合 印 发 关 于 支 持 粮 食 产 业 化 经 营, 促 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 通 知 截 至 2006 年 年 底, 从 各 地 上 报 的 2687 个 粮 油 产 业 化 龙 头 企 业 中, 筛 选 审 定 1212 个 作 为 第 一 批 由 国 家 粮 食 局 和 中 国 农 业 发 展 银 行 共 同 重 点 支 持 的 企 业 各 地 粮 食 部 门 积 极 参 与 到 推 进 新 农 村 建 设 中, 湖 南 安 徽 重 庆 云 南 福 建 天 津 等 省 ( 市 ) 粮 食 局 已 经 下 发 了 当 地 粮 食 部 门 参 与 和 服 务 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 意 见 湖 北 四 川 河 南 等 省 分 别 在 发 展 粮 食 产 业 化 经 营 指 导 农 户 科 学 储 粮 等 方 面, 采 取 资 金 支 持 和 政 策 扶 持 的 支 农 惠 农 措 施, 促 进 企 业 增 效 农 民 增 收 各 地 积 极 推 动 放 心 粮 油 进 农 村 活 动, 提 升 农 村 居 民 生 活 质 量

22 中 国 粮 食 年 鉴 > >> 五 根 据 监 管 全 社 会 粮 食 流 通 的 需 要, 理 顺 和 转 变 粮 食 行 政 管 理 职 能 认 真 贯 彻 执 行 粮 食 流 通 管 理 条 例 和 中 央 储 备 粮 管 理 条 例, 会 同 有 关 部 门 制 定 和 完 善 粮 食 库 存 检 查 暂 行 办 法 国 家 粮 食 流 通 统 计 制 度 等 条 例 的 配 套 规 章 加 强 全 社 会 粮 食 流 通 监 管 工 作 体 系 建 设, 截 至 2006 年 年 底, 全 国 已 有 28 个 省 级 粮 食 行 政 管 理 部 门 设 置 监 督 检 查 机 构, 市 县 两 级 监 督 检 查 机 构 分 别 达 到 50% 和 44% 认 真 开 展 粮 食 库 存 和 粮 食 流 通 监 督 检 查 以 及 社 会 粮 食 流 通 统 计 调 查 启 动 国 家 粮 食 质 量 标 准 和 监 测 体 系 建 设 初 步 建 立 粮 食 行 业 特 有 工 种 职 业 技 能 鉴 定 和 培 训 工 作 体 系

23 << < 全 国 粮 食 工 作 95 国 有 粮 食 企 业 改 革 和 发 展 一 国 有 粮 食 企 业 改 革 和 发 展 的 主 要 政 策 和 措 施 为 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 若 干 意 见 ( 中 发 [2006]1 号 ) 和 国 务 院 关 于 完 善 粮 食 流 通 体 制 改 革 政 策 措 施 的 意 见 ( 国 发 [2006]16 号 ), 进 一 步 深 化 国 有 粮 食 企 业 改 革, 加 快 企 业 发 展,2006 年 8 月 18 日, 国 家 粮 食 局 会 同 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 财 政 部 劳 动 和 社 会 保 障 部 国 家 税 务 总 局 中 国 农 业 发 展 银 行 六 部 门 制 定 下 发 了 关 于 进 一 步 推 进 国 有 粮 食 企 业 改 革 和 发 展 的 意 见 ( 国 粮 财 [2006]123 号 ) 主 要 内 容 是 : ( 一 ) 继 续 妥 善 解 决 企 业 历 史 包 袱 对 经 审 计 认 定 的 政 策 性 粮 食 财 务 挂 账 要 抓 紧 剥 离 到 县 以 上 ( 含 县 级 ) 粮 食 行 政 管 理 部 门 集 中 管 理 对 经 清 理 审 计 的 企 业 经 营 性 亏 损 挂 账, 按 照 债 务 与 资 产 一 并 划 转 和 防 止 逃 废 银 行 债 务 的 原 则, 结 合 推 进 国 有 粮 食 企 业 改 革, 实 行 有 效 管 理, 逐 步 消 化 或 依 法 处 置 多 渠 道 筹 集 资 金, 切 实 做 好 企 业 分 流 职 工 的 社 会 保 障 工 作 国 有 粮 食 企 业 分 流 安 置 职 工 和 离 退 休 人 员 所 需 资 金, 按 照 国 务 院 有 关 文 件 要 求, 由 省 级 人 民 政 府 统 筹 考 虑, 采 取 多 渠 道 加 以 解 决 在 正 常 经 营 期 间, 企 业 支 付 给 分 流 职 工 的 经 济 补 偿 金 和 按 国 家 规 定 缴 纳 的 社 会 保 险 费, 按 现 行 税 收 政 策 规 定 在 企 业 所 得 税 前 扣 除 ( 二 ) 加 快 企 业 产 权 制 度 改 革 和 组 织 结 构 创 新 一 是 构 建 新 型 国 有 粮 食 企 业 骨 干 主 体 在 重 点 地 区 以 国 有 独 资 和 国 有 控 股 形 式 直 接 掌 握 一 批 粮 食 储 备 库 在 粮 食 主 产 区 的 产 粮 大 县, 以 现 有 国 有 粮 食 购 销 企 业 为 基 础, 通 过 改 制 重 组, 因 地 制 宜 组 建 国 有 独 资 或 国 有 控 股 的 公 司 制 粮 食 购 销 企 业 在 非 粮 食 主 产 区 和 主 产 区 的 非 产 粮 大 县, 以 及 粮 食 供 应 比 较 困 难 的 山 区 牧 区 水 库 移 民 区 和 少 数 民 族 边 疆 等 地 区, 也 要 保 留 必 要 的 国 有 独 资 或 国 有 控 股 粮 食 购 销 企 业 大 中 城 市 应 以 国 有 控 股 和 国 有 参 股 形 式 重 点 掌 握 一 部 分 粮 食 加 工 和 批 发 零 售 骨 干 企 业, 以 适 应 政 府 宏 观 调 控 应 急 的 成 品 粮 油 供 应 需 要 稳 定 军 粮 供 应 渠 道, 承 担 军 粮 供 应 任 务 的 粮 食 企 业, 原 则 上 实 行 国 有 独 资 或 国 有 控 股 的 产 权 制 度 对 其 他 国 有 粮 食 企 业, 可 以 通 过 改 组 联 合 股 份 合 作 资 产 重 组 国 有 民 营 等 形 式, 实 现 投 资 主 体 多 元 化 二 是 规 范 企 业 改 制 工 作, 切 实 维 护 职 工 合 法 权 益 国 有 粮 食 企 业 在 改 制 过 程 中, 要 严 格 按 照 国 务 院 办 公 厅 转 发 国 资 委 关 于 进 一 步 规 范 国 有 企 业 改 制 工 作 的 实 施 意 见 的 通 知 ( 国 办 发 [2005]60 号 ) 要 求, 制 定 企 业 改 制 方 案, 并 按 规 定 依 法 审 批 企 业 改 制 中 涉 及 企 业 国 有 产 权 转 让 的, 要 严 格 按 照 国 家 有 关 法 律 法 规 以 及 企 业 国 有 产 权 转 让 管 理 暂 行 办 法 ( 国 资 委 财 政 部 令 2003 年 第 3 号 ) 国 资 委 财 政 部 关 于 印 发 企 业 国 有 产 权 向 管 理 层 转 让 暂 行 规 定 的 通 知 ( 国 资 发 产 权 [2005]78 号 ) 及 相 关 配 套 文 件 的 规 定 执 行 三 是 加 强 国 有 资 产 管 理, 探 索 国 有 资 产 经 营 和 监 管 的 有 效 形 式 各 地 在 推 进 企 业 产 权 制 度 改 革 中, 对 国 家 投 资 和 利 用 国 债 资 金 建 设 的 粮 食 仓 储 设 施, 不 得 随 意 处 置 或 改 变 其 用 途 要 根 据 有 利 于 粮 食 宏 观 调 控 的 实 际 需 要, 积 极 探 索 国 有 资 产 经 营 和 监 管 的 有 效 形 式, 明 确 国 有 资 产 出 资 人 及 其 职 责,

24 中 国 粮 食 年 鉴 > >> 实 现 国 有 资 产 的 保 值 增 值 ( 三 ) 切 实 转 换 企 业 经 营 管 理 机 制 正 确 处 理 粮 食 宏 观 调 控 下 的 政 企 关 系, 加 快 目 前 粮 食 企 业 政 企 分 开 工 作 按 照 现 代 企 业 制 度 的 要 求, 健 全 法 人 治 理 结 构 改 革 企 业 内 部 用 工 分 配 制 度, 建 立 有 效 的 激 励 约 束 机 制 全 面 实 行 劳 动 合 同 制 度, 建 立 和 完 善 人 员 能 进 能 出 的 用 工 机 制 加 强 粮 食 企 业 统 计 财 务 和 仓 储 管 理 工 作, 提 高 企 业 经 营 管 理 水 平 推 进 企 业 文 化 建 设, 培 育 高 素 质 的 员 工 队 伍 ( 四 ) 大 力 发 展 粮 食 产 业 化 经 营 实 施 退 城 进 郊 战 略, 推 动 城 区 粮 食 仓 储 加 工 企 业 向 更 适 合 粮 食 物 流 和 粮 食 产 业 化 发 展 的 地 区 转 移 特 别 是 大 中 型 城 市 粮 食 企 业 要 抓 住 城 市 建 设 和 旧 城 改 造 的 发 展 时 机, 在 区 域 规 划 上 做 文 章, 搞 好 整 体 搬 迁, 引 进 战 略 投 资 伙 伴, 扩 大 粮 食 产 业 化 和 现 代 粮 食 物 流 规 模, 为 企 业 发 展 壮 大 和 服 务 新 农 村 建 设 提 供 载 体 与 平 台 积 极 培 育 产 业 化 龙 头 企 业 和 企 业 集 群 示 范 基 地, 大 力 发 展 粮 食 产 业 化 经 营 要 重 点 培 育 一 批 起 点 高 有 竞 争 力 带 动 力 强 效 益 好 的 龙 头 企 业, 创 立 名 牌 产 品 大 力 发 展 产 业 化 龙 头 企 业 合 作 组 织 与 农 户 有 机 结 合 的 组 织 形 式, 使 农 民 在 粮 食 产 业 化 经 营 中 得 到 实 惠 ( 五 ) 加 强 领 导 和 政 策 支 持 各 级 粮 食 行 政 管 理 部 门 要 在 当 地 政 府 的 统 一 领 导 下, 加 强 对 国 有 粮 食 企 业 改 革 工 作 的 指 导, 积 极 推 进 国 有 粮 食 企 业 改 革 提 高 企 业 融 资 能 力, 支 持 企 业 开 展 粮 食 购 销 对 中 央 和 地 方 储 备 粮 所 需 信 贷 资 金, 要 按 计 划 保 证 供 应 ; 对 粮 食 企 业 受 政 府 委 托 收 购 粮 食 以 及 启 动 最 低 收 购 价 执 行 预 案 收 购 粮 食 所 需 的 信 贷 资 金, 在 落 实 收 购 粮 食 的 费 用 利 息 和 可 能 出 现 的 价 差 亏 损 补 贴 来 源 的 前 提 下, 应 及 时 足 额 发 放 按 照 企 业 风 险 承 受 能 力, 积 极 支 持 各 类 具 有 收 购 资 质 的 粮 食 企 业 入 市 收 购 鼓 励 和 支 持 产 销 区 国 有 粮 食 企 业 建 立 稳 定 的 购 销 合 作 关 系, 促 进 粮 食 产 销 衔 接 完 善 粮 食 企 业 增 值 税 政 策, 在 粮 食 企 业 增 值 税 政 策 调 整 以 前, 国 有 粮 食 购 销 企 业 继 续 按 现 行 政 策 执 行 对 有 困 难 的 国 有 粮 食 购 销 企 业 的 生 产 经 营 性 用 房 和 土 地, 按 规 定 程 序 审 核 批 准 后, 减 征 或 免 征 房 产 税 和 城 镇 土 地 使 用 税 二 国 有 粮 食 企 业 改 革 和 发 展 政 策 措 施 执 行 情 况 2006 年, 各 地 按 照 国 务 院 16 号 文 件 与 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 国 家 粮 食 局 等 六 部 门 国 粮 财 [2006]123 号 文 件 精 神, 加 快 推 进 粮 食 流 通 体 制 改 革 和 国 有 粮 食 企 业 改 革, 国 有 粮 食 企 业 改 革 进 展 顺 利, 取 得 了 明 显 成 效, 开 局 良 好 ( 一 ) 国 有 粮 食 企 业 三 老 包 袱 基 本 解 除 一 是 粮 食 财 务 挂 账 包 袱 正 在 解 除 截 至 2006 年 年 底, 各 地 已 基 本 完 成 政 策 性 粮 食 财 务 挂 账 的 清 理 和 审 计 工 作,29 个 省 ( 区 市 ) 对 政 策 性 粮 食 财 务 挂 账 进 行 了 认 定, 并 从 企 业 剥 离, 上 划 到 县 级 以 上 ( 含 县 级 ) 粮 食 行 政 管 理 部 门 集 中 管 理 北 京 市 宁 夏 区 和 广 东 省 已 开 始 对 政 策 性 粮 食 财 务 挂 账 直 接 消 化 二 是 富 余 职 工 分 流 安 置 工 作 取 得 实 质 性 进 展 各 地 通 过 地 方 财 政 补 助 从 粮 食 风 险 基 金 中 列 支 和 企 业 自 筹 等 多 渠 道 筹 集 资 金, 稳 妥 做 好 企 业 富 余 职 工 的 分 流 安 置 工 作 截 至 2006 年 年 底, 全 国 国 有 粮

25 << < 全 国 粮 食 工 作 97 食 企 业 职 工 总 数 为 万 人, 其 中 购 销 企 业 职 工 数 为 万 人, 分 别 比 上 年 减 少 万 人 和 万 人, 减 幅 分 别 为 16.4% 和 15.8% 与 粮 改 初 期 的 1998 年 相 比 分 别 减 少 万 人 和 万 人 2006 年 安 置 国 有 粮 食 企 业 下 岗 职 工 再 就 业 万 人, 其 中 粮 食 部 门 安 置 下 岗 职 工 再 就 业 万 人, 占 全 部 安 置 数 的 61.9% 1998 年 至 2006 年 全 国 累 计 安 置 国 有 粮 食 企 业 下 岗 职 工 再 就 业 万 人, 其 中 粮 食 部 门 安 置 下 岗 职 工 再 就 业 万 人, 占 全 部 安 置 数 的 58.5% 基 本 没 有 出 现 大 的 群 体 性 事 件, 保 障 了 改 革 平 稳 推 进, 维 护 了 社 会 稳 定 三 是 老 库 存 粮 食 已 基 本 处 理 完 毕 截 至 2006 年 年 底, 老 粮 库 存 数 量 较 少, 主 要 集 中 在 黑 龙 江 吉 林 等 粮 食 主 产 省, 正 在 按 计 划 销 售 处 理 ( 二 ) 国 有 粮 食 企 业 市 场 主 体 地 位 初 步 确 立 各 级 粮 食 行 政 管 理 部 门 不 断 规 范 政 府 粮 食 宏 观 调 控 与 企 业 经 营 的 关 系, 积 极 推 进 企 业 产 权 制 度 改 革, 为 国 有 粮 食 企 业 成 为 自 主 经 营 自 负 盈 亏 的 市 场 主 体 创 造 条 件 各 地 采 取 改 组 联 合 兼 并 重 组 股 份 制 改 造 整 体 转 制 国 有 民 营 等 形 式, 优 化 国 有 粮 食 企 业 产 权 结 构, 实 现 投 资 主 体 多 元 化 截 至 2006 年 年 底, 全 国 国 有 粮 食 企 业 改 制 企 业 数 为 个, 其 中 购 销 企 业 个, 分 别 比 上 年 增 加 2344 个 和 1504 个, 增 幅 分 别 为 13.9% 和 13.9% ( 三 ) 国 有 粮 食 企 业 布 局 和 结 构 得 到 进 一 步 优 化 各 地 因 地 制 宜, 积 极 调 整 国 有 粮 食 企 业 的 布 局 和 结 构, 大 部 分 地 方 以 县 ( 市 ) 为 单 位, 组 建 一 个 或 几 个 国 有 独 资 国 有 控 股 的 粮 食 公 司, 对 国 有 粮 食 企 业 进 行 重 组 和 整 合, 增 强 了 企 业 的 活 力 截 至 2006 年 年 底, 全 国 国 有 粮 食 企 业 总 数 为 个, 其 中 购 销 企 业 个, 分 别 比 上 年 减 少 2657 个 和 1768 个, 减 幅 分 别 为 9.5% 和 10.0% 各 地 国 有 粮 食 企 业 适 应 粮 食 购 销 市 场 化 需 要, 从 传 统 的 收 原 粮 卖 原 粮 的 一 元 经 营 方 式, 主 动 向 粮 食 生 产 和 加 工 转 化 领 域 延 伸, 实 现 多 元 化 经 营 与 此 同 时, 积 极 培 育 粮 食 产 业 化 龙 头 企 业, 组 成 集 科 研 生 产 收 购 加 工 和 销 售 一 体 化 的 经 济 实 体, 大 力 开 展 粮 食 产 业 化 经 营 截 至 2006 年 年 底, 全 国 国 有 粮 食 企 业 中 粮 食 产 业 化 龙 头 企 业 达 1496 个, 其 中 购 销 企 业 717 个 ( 四 ) 国 有 粮 食 企 业 继 续 发 挥 市 场 主 渠 道 作 用 国 有 粮 食 企 业 在 加 快 自 身 改 革 的 同 时, 主 动 参 与 市 场 竞 争, 积 极 入 市 收 购 粮 食, 掌 握 粮 源 2006 年 全 国 国 有 粮 食 企 业 收 购 粮 食 万 吨, 同 比 增 加 763 万 吨, 占 全 社 会 粮 食 收 购 量 的 61%, 有 效 发 挥 了 市 场 主 渠 道 作 用, 增 强 了 在 粮 食 流 通 和 宏 观 调 控 中 的 影 响 力 同 时, 国 有 粮 食 企 业 经 济 效 益 明 显 提 高 2006 年 全 国 国 有 粮 食 购 销 企 业 亏 损 总 额 比 上 年 减 亏 67.8% 亏 损 额 是 近 10 年 来 的 最 低 水 平 北 京 河 北 等 12 省 ( 市 ) 实 现 了 赢 利, 其 中, 北 京 江 西 山 东 湖 南 4 省 ( 市 ) 实 现 全 行 业 赢 利