常 务 副 省 长 陈 向 群 调 研 省 环 保 厅 强 调 让 环 境 保 护 推 动 结 构 调 整, 促 进 经 济 发 展 12 月 22 日, 省 委 常 委 常 务 副 省 长 陈 向 群 莅 临 省 环 保 厅 调 研 指 导 工 作 陈 向 群 视 察 了 省 环 境 监 测 中

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1 ENVIRONMENTAL INFORMATION OF HUNAN 信 息 月 22 日, 常 务 副 省 长 陈 向 群 莅 临 省 环 保 厅 调 研 指 导 工 作 主 办 主 : 办 湖 : 南 湖 省 南 环 省 境 环 保 境 护 保 厅 护 厅 出 版 出 : 版 湖 : 南 湖 省 南 环 省 境 环 保 境 护 保 宣 护 传 宣 教 传 育 教 中 育 心 中 心

2 常 务 副 省 长 陈 向 群 调 研 省 环 保 厅 强 调 让 环 境 保 护 推 动 结 构 调 整, 促 进 经 济 发 展 12 月 22 日, 省 委 常 委 常 务 副 省 长 陈 向 群 莅 临 省 环 保 厅 调 研 指 导 工 作 陈 向 群 视 察 了 省 环 境 监 测 中 心 站 和 省 环 境 监 控 中 心, 听 取 了 全 省 环 境 保 护 工 作 情 况 汇 报, 并 对 今 后 一 个 时 期 的 环 保 工 作 作 出 了 重 要 指 示 省 环 保 厅 党 组 书 记 厅 长 刘 尧 臣 陪 同 调 研 在 座 谈 会 上, 刘 尧 臣 从 全 省 环 境 保 护 机 构 和 队 伍 建 设 情 况 近 年 来 主 要 工 作 当 前 请 求 关 心 的 问 题 等 几 个 方 面 进 行 了 汇 报 听 取 汇 报 后, 陈 向 群 对 我 省 十 三 五 时 期 环 境 保 护 工 作 形 势 定 位 和 特 点 进 行 了 深 入 分 析 他 指 出, 环 境 保 护 形 势 从 来 没 有 像 现 在 这 样 严 峻, 环 境 治 理 和 防 治 力 度 从 来 没 有 像 现 在 这 样 大, 环 境 保 护 矛 盾 从 来 没 有 像 现 在 这 样 突 显 陈 向 群 强 调, 环 保 工 作 是 最 大 的 民 心 工 程, 关 系 到 每 家 每 户, 同 时 也 是 政 府 公 信 力 工 程 和 执 政 力 工 程, 需 要 切 实 抓 紧 抓 好 做 好 新 时 期 环 保 工 作 需 要 具 备 高 度 的 历 史 责 任 要 站 在 历 史 的 角 度 执 政 为 民 的 高 度 认 识 我 们 担 负 的 责 任 环 保 工 作 要 有 利 于 千 秋 万 代 为 子 子 孙 孙 打 基 础, 要 有 利 于 我 们 党 长 期 更 好 地 执 政 实 现 两 个 百 年 目 标, 这 是 一 份 沉 甸 甸 的 责 任 陈 向 群 要 求, 环 保 工 作 要 围 绕 中 心, 服 务 大 局 要 充 分 发 挥 环 境 保 护 在 结 构 调 整 经 济 转 型 中 的 重 要 作 用, 要 通 过 实 施 重 大 环 保 工 程 项 目 扶 持 培 育 环 保 产 业 等 手 段 推 动 经 济 发 展 环 保 工 作 要 敢 字 当 头, 实 字 托 底, 勇 于 担 当 在 处 理 环 境 违 法 违 规 案 件 时 要 敢 于 亮 剑 环 保 工 作 要 坚 持 改 革 创 新, 尤 其 是 在 制 度 机 制 上 的 创 新 要 把 握 好 关 键 环 节, 继 续 推 进 环 保 基 础 能 力 建 设, 推 动 重 大 污 染 治 理 项 目 实 施, 加 大 环 境 监 管 力 度, 严 守 环 评 入 口 关 省 政 府 办 公 厅 相 关 负 责 人 省 环 保 厅 全 体 厅 领 导 陪 同 调 研 省 环 保 厅 机 关 各 处 室 直 属 各 单 位 和 二 级 机 构 主 要 负 责 人 参 加 座 谈 会 文 萍 黄 昌 华 廖 希 谷 摄 影 报 道

3 我 省 举 办 向 志 愿 者 致 敬 活 动 10 名 绿 色 卫 士 之 星 获 表 彰 12 月 2 日, 湖 南 省 纪 念 第 30 个 国 际 志 愿 者 日 向 志 愿 者 致 敬 系 列 活 动 在 长 沙 市 举 行 湖 南 省 保 护 湘 江 绿 色 卫 士 志 愿 者 的 优 秀 代 表 受 到 了 表 彰 副 省 长 省 文 明 委 副 主 任 李 友 志 出 席 系 列 活 动, 并 代 表 省 志 工 委 向 优 秀 志 愿 者 代 表 赠 送 一 万 份 志 愿 服 务 公 益 保 险 李 友 志 要 求, 要 进 一 步 放 大 雷 锋 家 乡 学 雷 锋 品 牌 效 应, 让 这 一 独 有 品 牌 实 现 一 地 一 品, 持 续 打 造 百 花 齐 放 的 品 牌 项 目, 同 时 着 力 加 强 学 雷 锋 志 愿 服 务 保 障 体 系 建 设, 建 立 完 善 表 彰 奖 励 机 制 学 雷 锋 志 愿 服 务 培 训 机 制 志 愿 服 务 公 益 保 险 制 度, 加 强 学 雷 锋 志 愿 服 务 文 化 建 设 在 向 志 愿 者 致 敬 优 秀 志 愿 者 颁 奖 活 动 上, 我 省 共 表 彰 100 名 2015 年 全 国 优 秀 志 愿 者 20 个 最 美 志 愿 服 务 社 区 20 个 最 佳 志 愿 服 务 组 织 20 个 最 佳 志 愿 服 务 项 目, 以 及 10 名 全 省 绿 色 卫 士 之 星 和 1 个 优 秀 团 队 据 了 解, 绿 色 卫 士 志 愿 者 充 分 发 挥 生 力 军 宣 传 队 播 种 机 的 作 用, 开 展 了 一 系 列 环 保 志 愿 服 务 活 动 据 不 完 全 统 计, 2013 年 以 来, 绿 色 卫 士 志 愿 者 网 络 发 布 环 境 信 息 5 万 余 条, 点 击 量 超 过 百 万 人 ( 次 ), 举 报 环 境 违 法 行 为 1780 多 件, 经 查 证 属 实 的 有 1300 多 件 相 关 部 门 根 据 志 愿 者 的 举 报 责 令 停 产 关 闭 59 家 污 染 企 业, 对 260 多 家 企 业 实 施 罚 款 以 上 的 行 政 处 罚, 有 效 打 击 了 环 境 违 法 行 为 保 护 湘 江 绿 色 卫 士 环 保 志 愿 者 行 动, 是 省 政 府 一 号 重 点 工 程 的 重 要 组 成 部 分, 也 是 我 省 环 保 工 作 的 一 项 创 新 举 措 陈 颖 昭 摄 影 报 道

4 卷 首 栏 目 编 辑 / 文 萍 寄 语 JUAN SHOU JI YU 湖 南 环 境 信 息 2015 年 第 12 期 依 法 推 动 胜 于 简 单 说 教 罗 岳 平 周 湘 婷 曾 钰 垃 圾 围 城 垃 圾 毁 村 的 现 象 在 一 些 地 方 触 目 惊 心 遍 地 垃 圾, 不 仅 会 破 坏 景 观, 散 发 的 恶 臭 也 直 接 危 害 人 体 健 康, 渗 漏 的 有 毒 有 害 物 质 还 会 产 生 二 次 污 染 事 实 上, 垃 圾 围 城 现 象 在 西 方 国 家 现 代 化 早 期 也 都 发 生 过 垃 圾 的 危 害 达 到 一 定 程 度 后, 引 起 全 社 会 警 觉 并 及 时 采 取 应 对 措 施, 使 恶 化 趋 势 得 到 有 效 遏 制 垃 圾 分 类 回 收 是 全 世 界 遏 制 垃 圾 危 害 的 通 行 做 法 日 本 德 国 意 大 利 等 国 家 制 订 了 严 格 的 垃 圾 分 类 办 法, 对 国 民 从 小 就 开 展 教 育, 所 有 市 民 自 觉 按 要 求 分 类 垃 圾, 杜 绝 了 城 市 的 脏 乱 差 现 象 例 如, 在 日 本, 垃 圾 分 类 已 经 成 为 日 本 民 众 刻 入 脑 海 融 入 血 液 的 基 本 生 活 习 惯 以 一 个 纯 净 水 瓶 为 例, 瓶 盖 瓶 身 上 的 包 装 纸 瓶 体 本 身 分 属 于 不 同 的 垃 圾, 需 要 投 入 不 同 的 垃 圾 箱 笔 者 在 日 本 参 观 一 家 废 旧 汽 车 拆 卸 厂 时 看 到, 车 辆 拆 卸 后 部 件 被 分 类 回 收, 技 术 负 责 人 介 绍 说, 一 辆 汽 车 的 回 收 利 用 率 最 低 95% 而 在 中 国, 即 使 是 专 业 的 环 保 工 作 者 也 很 难 意 识 到 要 对 这 些 生 活 垃 圾 进 行 如 此 细 致 的 分 类 处 理 很 多 群 众 甚 至 只 是 感 受 到 了 社 区 里 的 垃 圾 影 响 观 瞻 恶 臭 难 闻, 并 未 深 刻 认 识 到 垃 圾 已 无 地 可 处 理, 正 在 演 变 成 为 复 杂 的 环 境 问 题, 进 而 成 为 社 会 问 题 很 多 群 众 甚 至 还 在 以 一 种 事 不 关 己 的 态 度 任 意 抛 撒 垃 圾 笔 者 认 为, 扭 转 这 种 被 动 局 面, 既 要 依 靠 宣 传 教 育, 引 导 大 家 正 确 认 识 垃 圾 问 题, 也 要 从 更 高 层 面 加 强 设 计, 用 法 治 思 维 推 动 我 国 的 垃 圾 分 类 处 理 工 作 在 实 际 工 作 中 很 多 人 都 有 这 种 体 会, 团 队 里 的 成 员 素 质 高, 又 有 好 的 主 题 来 凝 聚 人 心, 那 么 只 要 宣 传 教 育 到 位, 就 能 团 结 力 量 实 现 预 期 目 标 但 在 更 多 情 况 下, 团 队 里 的 人 员 组 成 复 杂, 难 以 获 得 共 识, 行 动 一 致 垃 圾 分 类 是 一 项 典 型 的 群 众 运 动, 涉 及 面 广, 情 况 形 形 色 色, 要 实 现 从 随 手 一 扔 到 细 致 分 类 的 转 变, 绝 非 朝 夕 之 功 因 此, 开 展 好 垃 圾 分 类 处 理, 既 要 设 计 好 简 洁 方 便 的 分 类 收 集 系 统, 也 要 借 助 法 制 保 障 强 制 实 施 完 成 垃 圾 分 类 处 理 并 不 需 要 高 科 技, 主 要 涉 及 生 活 和 行 为 方 式 的 转 变 制 订 垃 圾 分 类 细 则 并 不 难, 关 键 是 每 家 每 户 每 个 人 要 执 行 到 位 根 据 我 国 社 会 现 状, 不 下 决 心 强 制 执 行, 就 不 会 自 觉 实 施 依 靠 教 育 实 现 这 种 转 变, 过 程 太 漫 长, 可 能 要 付 出 相 当 大 的 资 源 环 境 和 土 地 代 价 因 此, 将 垃 圾 分 类 纳 入 治 安 管 理 条 例 等 法 律 体 系 是 必 须 的 将 垃 圾 分 类 处 理 上 升 为 法 制 层 面 并 非 小 题 大 做 垃 圾 是 一 种 富 矿, 与 其 花 巨 资 源 源 不 断 地 购 买 原 材 料, 还 不 如 开 发 身 边 的 可 再 生 资 源 垃 圾 已 侵 占 了 很 多 土 地, 带 来 了 严 重 的 次 生 污 染, 必 须 控 制 垃 圾 增 量, 给 可 持 续 发 展 留 下 良 田 作 者 单 位 : 省 环 境 监 测 中 心 站 2 &

5 CONTENTS 02 卷 首 寄 语 依 法 推 动 胜 于 简 单 说 教 06 综 合 新 闻 习 近 平 出 席 气 候 变 化 巴 黎 大 会 开 幕 式 国 务 院 常 务 会 议 决 定 全 面 实 施 燃 煤 电 厂 超 低 排 放 和 节 能 改 造 中 办 国 办 印 发 生 态 环 境 损 害 赔 偿 制 度 改 革 试 点 方 案 排 污 许 可 制 度 国 际 研 讨 会 召 开 李 干 杰 出 席 全 国 环 境 规 划 院 ( 所 ) 长 联 席 会 议 四 部 委 联 合 发 文 推 进 秸 秆 利 用 和 焚 烧 省 环 保 厅 举 行 第 六 次 集 中 学 习 省 环 保 厅 召 开 大 气 污 染 防 治 听 证 会 全 省 辐 射 安 全 监 管 业 务 培 训 暨 辐 射 环 境 监 管 工 作 座 谈 会 召 开 全 省 环 保 系 统 纪 检 组 长 座 谈 会 召 开 19 三 湘 环 保 省 环 保 厅 召 开 特 约 环 保 监 察 员 授 聘 会 撬 动 绿 色 金 融 杠 杆 促 进 绿 色 转 型 发 展 环 保 部 对 常 德 实 施 环 保 综 合 督 察 长 沙 多 措 并 举 治 理 大 气 污 染 23 农 村 环 境 县 级 人 民 政 府 是 农 村 垃 圾 治 理 的 责 任 主 体 沅 陵 县 以 生 态 建 设 为 抓 手 推 动 产 业 发 展 汝 城 县 谭 屋 村 走 上 绿 色 发 展 小 康 路 27 以 案 说 法 射 阳 破 获 危 险 废 物 异 地 倾 倒 案 13 特 别 关 注 垂 管 来 了, 准 备 好 了 吗? 29 绿 色 卫 士 霞 湾 港 的 绿 色 哨 兵 岳 麓 区 上 演 环 保 时 装 秀 天 心 区 开 展 垃 圾 分 类 进 社 区 体 验 活 动 P13 垂 直 管 理 是 环 保 界 长 期 呼 吁 盼 望 的 环 保 管 理 体 制 的 一 项 重 大 改 革, 将 对 环 境 质 量 提 升 产 生 直 接 作 用 但 同 时, 新 的 管 理 体 制 需 要 诸 多 变 革, 不 少 难 题 还 有 待 破 解 本 期 特 别 关 注 就 垂 直 管 理 相 关 问 题 展 开 分 析 P6 P6 11 月 30 日, 国 家 主 席 习 近 平 在 巴 黎 出 席 气 候 变 化 巴 黎 大 会 开 幕 式 并 发 表 题 为 携 手 构 建 合 作 共 赢 公 平 合 理 的 气 候 变 化 治 理 机 制 的 重 要 讲 话, 强 调 各 方 要 展 现 诚 意 坚 定 信 心 齐 心 协 力, 推 动 建 立 公 平 有 效 的 全 球 应 对 气 候 变 化 机 制, 实 现 更 高 水 平 全 球 可 持 续 发 展, 构 建 合 作 共 赢 的 国 际 关 系 P13 P & 3

6 目 录 CONTENT 湖 南 环 境 信 息 HUNAN HUANJING XINXI 2015 年 12 月 28 日 编 辑 出 版 32 影 像 潇 湘 神 秘 的 大 湘 西 南 瓜 饭 43 绿 色 生 活 绿 色 转 型 三 驾 马 车 亟 待 联 动 34 监 察 行 动 46 政 务 公 开 省 公 安 厅 环 保 厅 联 合 培 训 打 击 环 境 违 法 犯 罪 暨 治 安 侦 查 骨 干 岳 阳 市 推 进 空 气 污 染 整 治 百 日 专 项 行 动 常 德 多 部 门 联 合 执 法 取 缔 非 法 水 上 餐 饮 株 洲 市 开 展 造 纸 企 业 环 境 专 项 检 查 宁 远 县 查 处 九 嶷 山 景 区 污 染 企 业 武 冈 市 出 重 拳 打 击 环 境 违 法 行 为 衡 南 县 办 理 首 例 移 送 公 安 机 关 实 施 拘 留 环 境 违 法 案 件 熏 肉 作 坊 熏 到 居 民 雨 湖 环 保 协 调 处 理 生 态 环 境 损 害 赔 偿 制 度 改 革 试 点 方 案 关 于 加 快 推 动 生 活 方 式 绿 色 化 的 实 施 意 见 51 信 息 公 开 湖 南 省 地 表 水 水 质 监 测 月 报 (2015 年 11 月 ) 湖 南 省 城 市 环 境 空 气 质 量 月 报 (2015 年 11 月 ) 38 百 姓 说 话 东 洞 庭 湖 自 然 保 护 区 乱 象 丛 生 41 科 技 前 沿 聚 焦 未 来 水 资 源 海 水 淡 化 56 动 态 信 息 省 站 举 办 十 八 届 五 中 全 会 精 神 专 题 报 告 会 长 沙 市 开 展 创 建 绿 色 建 筑 工 地 培 训 岳 麓 区 依 法 没 收 两 艘 水 上 餐 饮 渔 船 宁 乡 县 部 署 大 气 污 染 防 治 特 防 期 工 作 攸 县 环 保 公 安 联 合 执 法, 打 击 环 境 违 法 行 为 醴 陵 市 对 工 业 园 进 行 污 染 源 评 估 省 排 污 权 交 易 中 心 到 雨 湖 区 检 查 工 作 岳 阳 市 架 起 大 气 污 染 防 治 十 条 高 压 线 临 湘 市 打 击 非 法 洗 沙 选 矿 P19 为 充 分 发 挥 民 主 党 派 成 员 无 党 派 人 士 的 参 政 议 政 和 民 主 监 督 作 用,12 月 21 日, 省 环 保 厅 组 织 召 开 特 约 环 保 监 察 员 授 聘 会 议 刘 尧 臣 厅 长 为 王 雷 叶 明 强 何 凤 姣 何 劲 松 袁 兴 中 唐 承 丽 等 6 名 特 约 环 保 监 察 员 颁 发 了 聘 书 P24 P24 一 县 好 山 留 客 住, 五 溪 秋 水 为 君 清, 赞 美 了 沅 陵 小 溪 潺 潺 林 秀 竹 茂 的 美 好 景 致, 体 现 了 人 与 自 然 和 谐 相 处 近 年 来, 沅 陵 县 委 县 政 府 把 生 态 建 设 作 为 扶 贫 开 发 产 业 发 展 的 重 要 工 作 来 抓, 形 成 了 一 系 列 生 态 产 业, 推 动 生 态 保 护 和 富 民 强 民 P19 4 &

7 目 录 CONTENT 湖 南 环 境 信 息 HUNAN HUANJING XINXI 2015 年 12 月 28 日 编 辑 出 版 衡 南 县 成 立 环 境 执 法 联 动 工 作 领 导 小 组 常 德 市 城 区 11 月 份 空 气 质 量 优 良 率 100% 南 县 四 看 推 进 作 风 建 设 宜 章 县 开 展 城 市 黑 臭 水 体 整 治 工 作 安 仁 县 扎 实 开 展 环 境 执 法 大 检 查 嘉 禾 县 将 治 理 淘 汰 两 千 余 辆 黄 标 车 资 兴 市 开 展 新 法 培 训 提 升 企 业 环 保 意 识 宁 远 县 淘 汰 黄 标 车 376 辆 江 华 县 及 时 处 理 油 烟 纠 纷 投 诉 祁 阳 县 落 实 环 保 责 任 规 定 双 峰 县 县 长 督 查 垃 圾 焚 烧 项 目 新 化 县 以 电 视 问 政 为 契 机 严 格 落 实 整 改 双 清 区 成 立 环 境 保 护 委 员 会 隆 回 县 开 展 饮 用 水 源 地 调 查 工 作 怀 化 市 开 展 2015 年 度 法 制 培 训 溆 浦 县 生 态 保 护 助 力 旅 游 产 业 发 展 新 晃 县 成 立 公 安 局 驻 环 保 局 工 作 联 络 室 辰 溪 县 严 格 落 实 排 污 权 制 度 湘 西 州 举 行 环 境 突 发 事 件 应 急 处 置 演 练 吉 首 市 召 开 县 域 生 态 环 境 质 量 考 核 核 查 汇 报 会 慈 利 县 开 展 国 家 宪 法 日 系 列 宣 传 活 动 62 美 丽 湖 南 国 家 生 态 乡 镇 江 华 县 大 石 桥 乡 湖 南 生 态 乡 镇 衡 东 县 新 塘 镇 封 面 : 新 闻 图 片 摄 影 : 黄 昌 华 封 二 1: 常 务 副 省 长 陈 向 群 调 研 省 环 保 厅 封 二 2: 我 省 举 办 向 志 愿 者 致 敬 活 动 封 三 1: 省 委 常 委 林 武 调 研 省 环 保 厅 封 三 2: 省 环 保 厅 召 开 巡 视 整 改 回 头 看 汇 报 会 封 底 : 恭 贺 新 年 承 印 : 长 沙 长 大 彩 印 有 限 公 司 印 刷 质 量 投 诉 : 主 管 主 办 湖 南 省 环 境 保 护 厅 ( 长 沙 市 万 家 丽 中 路 三 段 118 号 /410014) 承 办 湖 南 省 环 境 保 护 宣 传 教 育 中 心 ( 长 沙 市 城 南 东 路 117 号 / ) 编 辑 出 版 湖 南 环 境 信 息 编 辑 部 主 编 : 刘 立 平 责 任 编 辑 : 陈 颖 昭 编 辑 : 文 萍 黄 昌 华 成 宁 李 柿 琴 陈 颖 昭 美 术 编 辑 : 杨 梦 颖 湖 南 环 境 信 息 编 辑 部 投 稿 邮 箱 :hnhjxxzz@163.com 电 话 : 传 真 : 编 辑 委 员 会 主 任 刘 尧 臣 副 主 任 王 会 龙 编 委 ( 排 名 不 分 先 后 ) 彭 翔 郑 粟 谢 立 潘 碧 灵 徐 勇 姚 斌 张 在 峰 周 舒 白 吕 文 明 马 超 龙 军 张 龚 徐 春 生 张 志 光 唐 跃 成 邵 国 生 向 建 福 刘 益 贵 尚 守 国 詹 军 王 盛 才 兰 洋 彭 石 序 荣 正 华 陈 战 军 杨 川 田 湘 群 钟 进 吴 小 平 袁 团 结 罗 岳 平 文 涛 张 东 风 石 慧 华 付 旭 明 章 文 才 苏 国 军 刘 晓 利 杨 成 英 杨 禄 仁 刘 时 东 邓 江 南 王 文 选 马 军 李 培 其 黄 瑜 王 衡 平 执 行 编 委 张 东 风 湘 政 简 准 字 (2001) 第 28 号 & 5

8 综 合 栏 目 编 辑 / 文 萍 新 闻 ZONG HE XIN WEN 湖 南 环 境 信 息 2015 年 第 12 期 习 近 平 出 席 气 候 变 化 巴 黎 大 会 开 幕 式 时 强 调 坚 定 信 心, 齐 心 协 力, 携 手 构 建 合 作 共 赢 公 平 合 理 的 气 候 变 化 治 理 机 制 据 新 华 网 报 道,11 月 30 日, 国 家 主 席 习 近 平 在 巴 黎 出 席 气 候 变 化 巴 黎 大 会 开 幕 式 并 发 表 题 为 携 手 构 建 合 作 共 赢 公 平 合 理 的 气 候 变 化 治 理 机 制 的 重 要 讲 话, 强 调 各 方 要 展 现 诚 意 坚 定 信 心 齐 心 协 力, 推 动 建 立 公 平 有 效 的 全 球 应 对 气 候 变 化 机 制, 实 现 更 高 水 平 全 球 可 持 续 发 展, 构 建 合 作 共 赢 的 国 际 关 系 当 地 时 间 上 午 9 时 25 分 许, 习 近 平 抵 达 布 尔 歇 展 览 中 心, 法 国 总 统 奥 朗 德 和 联 合 国 秘 书 长 潘 基 文 在 停 车 处 迎 接 习 近 平 在 讲 话 中 指 出, 巴 黎 大 会 要 加 强 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 的 实 施, 达 成 一 个 全 面 均 衡 有 力 度 有 约 束 力 的 气 候 变 化 协 议 巴 黎 协 议 应 该 着 眼 于 强 化 2020 年 后 全 球 应 对 气 候 变 化 行 动, 也 要 为 推 动 全 球 更 好 实 现 可 持 续 发 展 注 入 动 力 协 议 应 该 有 利 于 实 现 公 约 目 标, 有 效 控 制 大 气 温 室 气 体 浓 度 上 升, 引 领 绿 色 发 展 ; 应 该 有 利 于 凝 聚 全 球 力 量, 鼓 励 广 泛 参 与, 提 高 公 众 意 识 ; 应 该 有 利 于 加 大 投 入, 强 化 行 动 保 障, 发 达 国 家 要 落 实 承 诺, 向 发 展 中 国 家 提 供 更 加 强 有 力 的 资 金 支 持, 并 向 发 展 中 国 家 转 让 气 候 友 好 型 技 术 ; 应 该 有 利 于 照 顾 各 国 国 情, 讲 求 务 实 有 效, 应 对 气 候 变 化 不 应 该 阻 碍 发 展 中 国 家 消 除 贫 困 提 高 人 民 生 活 水 平 的 合 理 需 求 习 近 平 指 出, 巴 黎 协 议 不 是 终 点, 而 是 新 的 起 点 应 对 气 候 变 化 的 全 球 努 力 给 我 们 思 考 和 探 索 未 来 全 球 治 理 模 式 推 动 建 设 人 类 命 运 共 同 体 带 来 宝 贵 启 示 我 们 要 创 造 一 个 各 尽 所 能 合 作 共 赢 奉 行 法 治 公 平 正 义 包 容 互 鉴 共 同 发 展 的 未 来 巴 黎 大 会 要 推 动 各 国 尤 其 是 发 达 国 家 多 一 点 共 享 多 一 点 担 当, 实 现 互 惠 共 赢 ; 要 确 保 国 际 规 则 的 有 效 遵 守 和 实 施, 坚 持 民 主 平 等 正 义, 建 设 国 际 法 治, 遵 守 共 同 但 有 区 别 的 责 任 原 则 ; 要 允 许 各 国 寻 找 最 适 合 本 国 国 情 的 应 对 之 策 习 近 平 强 调, 中 国 一 直 是 全 球 应 对 气 候 变 化 事 业 的 积 极 参 与 者, 目 前 已 成 为 世 界 节 能 和 利 用 新 能 源 可 再 生 能 源 第 一 大 国 中 国 将 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 形 成 人 与 自 然 和 谐 发 展 现 代 化 建 设 新 格 局 中 国 在 国 家 自 主 贡 献 中 提 出 的 目 标 虽 然 需 要 付 出 艰 苦 努 力, 但 我 们 有 信 心 和 决 心 实 现 我 们 的 承 诺 中 国 政 府 认 真 落 实 气 候 变 化 领 域 南 南 合 作 政 策 承 诺, 今 年 9 月 宣 布 设 立 中 国 气 候 变 化 南 南 合 作 基 金, 将 于 明 年 继 续 推 进 清 洁 能 源 防 灾 减 灾 生 态 保 护 气 候 适 应 型 农 业 低 碳 智 慧 型 城 市 建 设 等 国 际 合 作, 并 帮 助 发 展 中 国 家 提 高 融 资 能 力 习 近 平 最 后 强 调, 应 对 气 候 变 化 是 人 类 共 同 的 事 业 让 我 们 携 手 努 力, 为 推 动 建 立 公 平 有 效 的 全 球 应 对 气 候 变 化 机 制 实 现 更 高 水 平 全 球 可 持 续 发 展 构 建 合 作 共 赢 的 国 际 关 系 作 出 贡 献 约 150 个 国 家 领 导 人 出 席 气 候 变 化 巴 黎 大 会 开 幕 活 动 与 会 领 导 人 表 示, 气 候 变 化 问 题 是 全 人 类 面 临 的 共 同 挑 战, 攸 关 人 类 未 来, 需 要 各 方 携 手 应 对 气 候 变 化 巴 黎 大 会 为 全 球 共 同 应 对 气 候 变 化 提 供 了 重 要 契 机 巴 黎 大 会 要 取 得 成 功, 就 要 确 保 大 会 达 成 全 面 均 衡 有 力 度 有 约 束 力 的 协 议 各 国 要 加 大 对 清 洁 能 源 低 碳 经 济 等 领 域 的 投 资, 制 定 有 雄 心 的 减 排 计 划, 减 缓 气 候 变 化 过 程 6 &

9 ZONG HE XIN WEN 综 合 新 闻 国 务 院 常 务 会 议 决 定 全 面 实 施 燃 煤 电 厂 超 低 排 放 和 节 能 改 造 据 新 华 社 电 12 月 2 日, 国 务 院 总 理 李 克 强 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议, 决 定 全 面 实 施 燃 煤 电 厂 超 低 排 放 和 节 能 改 造, 大 幅 降 低 发 电 煤 耗 和 污 染 排 放 会 议 指 出, 按 照 绿 色 发 展 要 求, 落 实 国 务 院 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划, 通 过 加 快 燃 煤 电 厂 升 级 改 造, 在 全 国 全 面 推 广 超 低 排 放 和 世 界 一 流 水 平 的 能 耗 标 准, 是 推 进 化 石 能 源 清 洁 化 改 善 大 气 质 量 缓 解 资 源 约 束 的 重 要 举 措 会 议 决 定, 在 2020 年 前, 对 燃 煤 机 组 全 面 实 施 超 低 排 放 和 节 能 改 造, 使 所 有 现 役 电 厂 每 千 瓦 时 平 均 煤 耗 低 于 310 克 新 建 电 厂 平 均 煤 耗 低 于 300 克, 对 落 后 产 能 和 不 符 合 相 关 强 制 性 标 准 要 求 的 坚 决 淘 汰 关 停, 东 中 部 地 区 要 提 前 至 2017 年 和 2018 年 达 标 改 造 完 成 后, 每 年 可 节 约 原 煤 约 1 亿 吨 减 少 二 氧 化 碳 排 放 1.8 亿 吨, 电 力 行 业 主 要 污 染 物 排 放 总 量 可 降 低 60% 左 右 会 议 要 求, 对 超 低 排 放 和 节 能 改 造 要 加 大 政 策 激 励, 改 造 投 入 以 企 业 为 主, 中 央 和 地 方 予 以 政 策 扶 持, 并 加 大 优 惠 信 贷 发 债 等 融 资 支 持 中 央 财 政 大 气 污 染 防 治 专 项 资 金 向 节 能 减 排 效 果 好 的 省 份 适 度 倾 斜 同 时, 要 结 合 十 三 五 规 划 推 出 所 有 煤 电 机 组 均 须 达 到 的 单 位 能 耗 底 限 标 准 中 办 国 办 印 发 生 态 环 境 损 害 赔 偿 制 度 改 革 试 点 方 案 全 面 规 划 我 国 生 态 环 境 损 害 赔 偿 制 度 改 革 据 中 国 环 境 报 报 道, 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 近 日 印 发 生 态 环 境 损 害 赔 偿 制 度 改 革 试 点 方 案 ( 以 下 简 称 方 案 ) 方 案 共 分 为 5 部 分 内 容, 对 今 后 一 个 时 期 我 国 生 态 环 境 损 害 赔 偿 制 度 改 革 做 出 了 全 面 规 划 和 部 署 方 案 指 出, 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出, 生 态 环 境 损 害 赔 偿 制 度 是 生 态 文 明 制 度 建 设 的 重 要 内 容, 体 现 生 态 环 境 有 价 损 害 担 责 的 保 护 理 念 由 于 目 前 存 在 法 律 体 系 不 健 全 技 术 支 撑 薄 弱 社 会 化 资 金 分 担 机 制 未 建 立 等 诸 多 问 题, 导 致 生 态 环 境 损 害 得 不 到 足 额 赔 偿, 生 态 环 境 得 不 到 及 时 修 复, 需 要 尽 快 建 立 生 态 环 境 损 害 赔 偿 制 度 方 案 明 确 了 5 部 分 内 容 包 括 明 确 总 体 要 求 和 目 标, 明 确 试 点 原 则, 提 出 适 用 范 围, 明 晰 试 点 内 容, 和 强 调 保 障 措 施 & 7

10 综 合 新 闻 ZONG HE XIN WEN 排 污 许 可 制 度 国 际 研 讨 会 召 开 陈 吉 宁 强 调 : 要 实 行 排 污 许 可 一 证 式 管 理 据 中 国 环 境 报 报 道,12 月 4 日 -5 日, 排 污 许 可 制 度 国 际 研 讨 会 在 京 召 开, 环 境 保 护 部 部 长 陈 吉 宁 出 席 开 幕 式 他 强 调, 要 将 排 污 许 可 建 设 成 为 固 定 点 源 环 境 管 理 的 核 心 制 度, 进 一 步 整 合 衔 接 现 行 各 项 环 境 管 理 制 度, 实 行 排 污 许 可 一 证 式 管 理, 形 成 系 统 完 整 权 责 清 晰 监 管 有 效 的 污 染 源 管 理 新 格 局, 提 升 环 境 治 理 能 力 和 管 理 水 平 陈 吉 宁 说, 中 国 政 府 高 度 重 视 环 境 保 护, 把 保 护 环 境 确 立 为 基 本 国 策, 实 施 可 持 续 发 展 国 家 战 略 特 别 是 党 的 十 八 大 以 来, 习 近 平 总 书 记 对 生 态 文 明 建 设 和 环 境 保 护 提 出 一 系 列 新 理 念 新 思 想 新 战 略, 国 家 层 面 出 台 大 气 十 条 水 十 条 等 重 大 行 动 计 划, 生 态 文 明 建 设 进 程 明 显 加 快, 生 态 环 境 保 护 取 得 显 著 成 效 今 年, 中 国 政 府 先 后 发 布 了 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见 生 态 文 明 体 制 改 革 总 体 方 案, 清 晰 规 划 了 未 来 一 个 时 期 生 态 环 境 治 理 的 顶 层 设 计 和 基 本 路 径 一 个 多 月 前 召 开 的 党 的 十 八 届 五 中 全 会, 将 绿 色 发 展 作 为 五 大 发 展 理 念 之 一, 明 确 提 出 要 以 提 高 环 境 质 量 为 核 心, 改 革 环 境 治 理 基 本 制 度, 实 行 最 严 格 的 环 境 保 护 制 度 这 其 中 的 一 项 重 要 举 措, 就 是 要 建 立 覆 盖 所 有 固 定 污 染 源 的 企 业 排 放 许 可 制 陈 吉 宁 指 出, 排 污 许 可 是 世 界 各 国 通 行 的 环 境 管 理 制 度, 是 企 业 环 境 守 法 的 依 据 政 府 环 境 执 法 的 工 具 社 会 监 督 护 法 的 平 台, 对 控 制 和 减 少 污 染 排 放 起 到 了 重 要 作 用 中 国 实 施 排 污 许 可 制 度 还 存 在 许 多 制 度 缺 陷 与 技 术 难 点, 有 必 要 在 学 习 借 鉴 国 际 经 验 的 基 础 上, 进 一 步 整 合 衔 接 现 行 各 项 管 理 制 度, 优 化 行 政 许 可, 强 化 事 中 事 后 监 管, 实 行 排 污 许 可 一 证 式 管 理, 将 排 污 许 可 建 设 成 为 固 定 点 源 环 境 管 理 的 核 心 制 度, 形 成 系 统 完 整 权 责 清 晰 监 管 有 效 的 污 染 源 管 理 新 格 局, 从 而 提 升 环 境 治 理 能 力 和 管 理 水 平, 促 进 环 境 质 量 改 善 陈 吉 宁 说, 在 排 污 许 可 制 度 顶 层 设 计 中, 将 重 点 坚 持 和 把 握 好 以 下 基 本 原 则 : 一 是 坚 持 质 量 约 束 减 排 导 向 要 以 环 境 质 量 不 退 化 为 底 线, 将 污 染 减 排 作 为 改 善 环 境 质 量 的 重 要 手 段, 通 过 排 污 许 可 规 范 污 染 源 的 环 境 行 为, 实 行 多 污 染 物 协 同 控 制, 切 实 解 决 好 固 定 源 的 稳 定 达 标 问 题 二 是 实 现 制 度 融 合 协 调 统 一 要 以 排 污 许 可 制 为 核 心, 整 合 环 境 影 响 评 价 污 染 物 排 放 标 准 总 量 控 制 排 污 交 易 排 污 收 费 等 环 境 管 理 制 度, 建 立 统 一 的 固 定 源 环 境 管 理 平 台, 实 现 排 污 企 业 在 建 设 生 产 关 闭 等 生 命 周 期 不 同 阶 段 的 全 过 程 管 理 三 是 实 行 一 企 一 证 综 合 管 理 统 筹 考 虑 水 污 染 物 大 气 污 染 物 固 体 废 弃 物 等 要 素, 简 化 行 政 审 批 程 序 和 审 批 流 程, 实 现 一 窗 口 对 外 一 站 式 服 务, 提 高 政 府 环 境 管 理 效 能 四 是 明 晰 各 方 责 任 强 化 监 管 切 实 落 实 企 业 诚 信 和 守 法 主 体 责 任, 推 动 企 业 从 被 动 治 理 转 变 为 主 动 防 范 ; 强 化 政 府 事 中 事 后 监 管 责 任, 督 促 企 业 严 格 遵 守 许 可 规 定 同 时, 大 力 推 进 信 息 公 开, 畅 通 信 息 渠 道, 充 分 发 挥 社 会 组 织 和 公 众 的 参 与 和 监 督 作 用 来 自 美 国 德 国 日 本 的 环 保 部 门 政 府 组 织, 和 国 内 部 分 省 市 中 央 企 业 高 校 的 代 表 参 加 了 会 议 在 一 天 半 的 时 间 里, 与 会 代 表 以 完 善 中 国 排 污 许 可 制 度 为 主 题, 就 排 污 许 可 的 制 度 框 架 技 术 体 系 监 督 实 施 机 制 等 进 行 深 入 讨 论, 为 建 立 符 合 中 国 国 情 的 排 污 许 可 制 度 体 系 建 言 献 策 8 &

11 ZONG HE XIN WEN 综 合 新 闻 李 干 杰 在 全 国 环 境 规 划 院 ( 所 ) 长 联 席 会 上 强 调 十 三 五 规 划 要 确 保 针 对 性 可 行 性 有 效 性 据 中 国 环 境 报 报 道, 全 国 环 境 规 划 院 ( 所 ) 长 联 席 会 暨 十 三 五 规 划 编 制 座 谈 会 日 前 在 京 召 开, 环 境 保 护 部 副 部 长 李 干 杰 出 席 会 议 并 讲 话 李 干 杰 强 调, 十 三 五 环 境 保 护 规 划 编 制 要 摸 清 现 状, 同 步 考 虑 目 标 和 任 务 的 分 解, 确 保 规 划 的 针 对 性 可 行 性 和 有 效 性 李 干 杰 指 出, 各 地 环 境 规 划 院 所 近 年 来 在 环 境 规 划 编 制 管 理 政 策 制 定 等 工 作 上 卓 有 成 效, 形 成 了 一 批 品 牌 项 目, 培 养 了 一 批 专 业 人 才, 发 挥 了 良 好 的 支 撑 作 用 新 的 时 期 新 的 任 务 新 的 要 求, 给 环 境 规 划 工 作 带 来 了 新 的 挑 战, 同 时 也 带 来 了 新 的 机 遇 在 新 的 形 势 面 前, 大 家 要 共 同 努 力, 进 一 步 把 环 境 规 划 的 优 势 学 科 优 势 项 目 优 势 人 才 构 建 起 来, 把 潜 在 的 机 遇 实 实 在 在 地 化 为 现 实 的 工 作, 为 环 保 事 业 发 挥 更 大 作 用, 做 出 更 大 贡 献 李 干 杰 提 出, 十 三 五 环 境 保 护 规 划 的 编 制, 一 要 充 分 体 现 中 央 有 关 生 态 环 境 保 护 新 的 任 务 新 的 要 求, 以 及 陈 吉 宁 部 长 和 部 党 组 提 出 的 新 的 任 务 新 的 要 求 包 括 十 八 届 五 中 全 会 提 出 的 绿 色 理 念, 以 改 善 环 境 质 量 为 核 心, 大 气 十 条 水 十 条 和 即 将 出 台 的 土 十 条 中 的 目 标 任 务, 以 及 体 制 改 革 方 面 若 干 重 要 的 任 务 等, 都 要 在 编 制 十 三 五 规 划 中 充 分 反 映 二 要 坚 持 从 下 面 来 到 下 面 去, 切 忌 闭 门 造 车 各 地 要 坚 持 问 题 导 向 目 标 导 向 和 能 力 导 向, 逐 一 理 清 各 区 域 和 各 流 域 问 题 目 标 任 务 工 程 及 保 障 措 施, 自 下 而 上 地 开 展 规 划 的 研 究 编 制 要 摸 清 现 状, 在 规 划 编 制 的 同 时 就 同 步 考 虑 目 标 和 任 务 的 分 解, 确 保 规 划 的 针 对 性 可 行 性 和 有 效 性 三 要 有 强 烈 的 紧 迫 感 中 央 关 于 十 三 五 规 划 编 制 要 求 非 常 明 确, 专 项 规 划 必 须 与 国 家 十 三 五 综 合 规 划 纲 要 同 步 考 虑 同 步 编 制 同 步 出 台, 确 保 规 划 真 正 发 挥 作 用 各 地 要 不 等 不 靠, 积 极 发 挥 主 观 能 动 性, 抓 紧 安 排 和 推 进 据 介 绍, 中 国 环 境 科 学 学 会 环 境 规 划 专 业 委 员 会 2015 年 学 术 年 会 同 期 召 开 会 议 邀 请 国 情 研 究 城 市 规 划 能 源 农 业 等 领 域 专 家 就 绿 色 发 展 城 市 转 型 能 源 发 展 城 市 黑 臭 水 体 治 理 农 业 面 源 污 染 防 治 等 内 容 作 专 题 报 告 30 个 省 直 辖 市 自 治 区 ( 不 包 括 西 藏 ) 和 13 个 城 市 的 环 境 规 划 院 ( 所 ) 长, 以 及 十 三 五 规 划 编 制 技 术 组 的 成 员 等 参 加 了 此 次 会 议 四 部 委 联 合 发 文 推 进 秸 秆 利 用 和 焚 烧 秸 秆 利 用 率 2020 年 将 超 85% 据 人 民 日 报 报 道, 国 家 发 改 委 财 政 部 农 业 部 环 境 保 护 部 日 前 联 合 发 出 关 于 进 一 步 加 快 推 进 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 和 禁 烧 工 作 的 通 知, 提 出 力 争 到 2020 年, 实 现 全 国 秸 秆 综 合 利 用 率 达 85% 以 上 ; 秸 秆 焚 烧 火 点 数 或 过 火 面 积 较 2016 年 下 降 5%; 在 人 口 集 中 区 域 机 场 周 边 和 交 通 干 线 沿 线 及 地 方 政 府 划 定 的 区 域 内, 基 本 消 除 露 天 焚 烧 秸 秆 现 象 通 知 指 出, 自 2008 年 国 务 院 印 发 关 于 加 快 推 进 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 的 意 见 以 来, 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 水 平 有 所 提 高, 露 天 焚 烧 火 点 数 明 显 减 少 但 是, 由 于 全 社 会 对 秸 秆 焚 烧 危 害 性 认 识 不 足, 秸 秆 综 合 利 用 激 励 政 策 不 到 位, 部 分 地 区 秸 秆 露 天 焚 烧 现 象 仍 屡 屡 发 生, 导 致 资 源 浪 费 环 境 污 染, 甚 至 引 发 火 灾, 危 及 交 通 安 全, 形 势 仍 十 分 严 峻 因 此, 通 知 明 确 了 以 下 几 个 方 面 的 重 点 任 务 : 一 是 通 过 完 善 高 效 的 收 集 体 系 建 立 专 业 化 储 运 网 络 提 高 秸 秆 农 用 水 平 拓 宽 综 合 利 用 渠 道 等 方 式 推 动 秸 秆 综 合 利 用 产 业 化 发 展 二 是 强 化 秸 秆 禁 烧 监 管 一 方 面 通 过 强 化 卫 星 遥 感 无 人 机 等 应 用, 提 高 秸 秆 焚 烧 火 点 监 测 的 效 率 和 水 平, 建 立 秸 秆 禁 烧 工 作 的 考 核 评 价 方 法 及 奖 惩 机 制 ; 另 一 方 面, 对 秸 秆 焚 烧 严 重 和 综 合 利 用 率 低 的 地 区 启 动 问 责 机 制 三 是 从 硬 件 上 积 极 支 持 秸 秆 还 田 饲 料 化 能 源 化 等 新 技 术 和 秸 秆 粉 碎 还 田 捡 拾 打 捆 固 化 成 型 等 新 装 备 的 研 发 ; 从 软 件 上 完 善 秸 秆 综 合 利 用 标 准 体 系, 以 此 推 动 技 术 进 步, 提 高 秸 秆 收 集 和 利 用 水 平 四 是 通 过 完 善 落 实 有 利 于 秸 秆 利 用 的 财 政 投 入 税 收 优 惠 金 融 信 贷 等 经 济 政 策, 贯 彻 执 行 有 利 于 秸 秆 利 用 的 土 地 和 用 电 政 策 来 构 建 有 效 的 秸 秆 综 合 利 用 激 励 机 制 五 是 加 强 宣 传, 提 高 资 源 环 境 保 护 意 识 & 9

12 综合新闻 ZONG HE XIN WEN 省环保厅举行第六次集中学习 学习贯彻落实十八届五中全会精神及 十三五 规划 十三五 时期经济社会发展的指导思想 主要目标 基本 理念 主要任务和落实保障等方面 对党的十八届五中全会 精神作了深入解读 并重点介绍了创新 协调 绿色 开放 共享五大发展理念 报告还结合实际 分析了湖南在 十三五 期间发展面临的机遇和挑战 并提出具体意见和建议 刘尧臣在总结时强调 贯彻落实党的十八届五中全会精 神 除了集中学习 还要从两个方面努力 一是要继续加强 学习 要原原本本的学习十八届五中全会公报 全面领会五 中全会精神实质 结合报告指导 做到更好地融合贯通 二 是要结合工作实际 把五中全会精神贯彻落实到环境保护工 作当中 他还强调 贯彻落实五中全会精神 一是要继续推 进环境污染治理 二是要继续大力加强环境监管执法 保护 好环境 三是要积极推动生态文明建设的步伐 使五中全会 12 月 9 日 省环保厅举行 2015 年第六次集中学习 此 次学习由厅党组书记 厅长刘尧臣主持 省委党的十八届五 精神在具体工作中得到体现 会议还组织学习了中共中央办公厅印发的 党委 党组 中全会精神宣讲团成员 省政府经济研究信息中心党组书记 意识形态工作责任制实施办法 刘尧臣要求 厅领导班子 主任梁志峰作学习贯彻党的十八届五中全会精神专题的辅导 成员 各单位党组织 各处室负责人要认真学习 要把有关 报告 全厅机关干部和在职党员 直属单位党政主要负责人 精神传达到每位党员干部 要牢固树立意识形态工作特别重 参加学习 要的思想 按照 一岗双责 要求 抓好单位 处室的意识 梁志峰以其丰富的理论知识 清晰的逻辑架构 精辟 形态工作 在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致 的解读阐述 生动的典型案例 对十八届五中全会精神及 负责宣传舆论的单位 处室 要对管辖范围内的网站 刊物 十三五 规划的深刻理解作了一场精彩的报告 梁志峰 以及培训等宣传文化教育阵地切实履行工作职责 强化责任 的 报 告 紧 紧 围 绕 党 的 十 八 届 五 中 全 会 精 神 科 学 分 析 了 意识 十 三 五 时 期 国 际 国 内 环 境 变 化 的 新 趋 势 新 特 征 从 白会平 文 萍 摄影报道

13 ZONG HE XIN WEN 综 合 新 闻 省 环 保 厅 召 开 大 气 污 染 防 治 听 证 会 违 法 排 污 罚 款 最 高 100 万 12 月 1 日, 省 环 保 厅 召 开 大 气 污 染 防 治 听 证 会, 向 社 会 各 界 征 求 制 定 出 台 湖 南 省 大 气 污 染 防 治 若 干 规 定 ( 以 下 简 称 规 定 ) 的 意 见 和 建 议 省 人 大 常 委 会 委 员 省 人 大 环 资 委 副 主 任 委 员 姜 玉 泉, 省 人 大 法 制 委 员 会 副 主 任 委 员 吴 秋 菊, 省 环 保 厅 党 组 副 书 记 副 厅 长 王 会 龙 出 席 听 证 会 来 自 环 保 组 织 媒 体 以 及 律 师 等 行 业 的 29 位 代 表 参 加 听 证 会 明 确 部 门 职 责, 避 免 部 门 扯 皮 规 定 指 出, 县 级 以 上 人 民 政 府 发 展 改 革 经 济 和 信 息 化 质 量 技 术 监 督 工 商 部 门 根 据 各 自 的 职 责, 对 能 源 消 耗 大 气 污 染 防 治 实 施 监 督 管 理 在 大 气 污 染 防 治 方 面, 政 府 各 部 门 之 间 一 定 要 分 清 各 自 职 责, 最 好 进 行 职 责 细 分 一 定 不 能 多 头 管 理, 这 会 导 致 相 互 推 诿 都 可 以 管 的 事 情, 最 终 会 变 成 谁 都 不 管 环 保 志 愿 者 肖 力 杨 说 长 沙 市 政 协 委 员 江 跃 龙 表 示, 各 个 部 门 各 负 其 责 前 面 一 定 要 加 一 条, 为 了 避 免 部 门 扯 皮, 一 定 要 有 一 个 协 调 部 门, 如 县 级 人 民 政 府 等 为 避 免 一 些 地 方 保 护 主 义 行 为 的 出 现, 干 扰 监 督 监 测 结 果 的 公 正 性 和 客 观 性, 是 否 可 以 由 第 三 方 机 构 参 与 监 管? 媒 体 代 表 胡 玉 洁 提 出, 可 以 邀 请 一 些 独 立 的 环 评 单 位 参 与 监 管, 或 者, 可 以 实 施 环 保 主 管 部 门 异 地 监 管 等 措 施, 来 保 证 结 果 的 真 实 性 增 加 信 息 公 开 方 式, 明 确 排 污 单 位 定 义 规 定 指 出, 重 点 排 污 单 位 应 当 按 照 国 家 和 省 有 关 规 定 安 装 大 气 污 染 物 排 放 自 动 监 测 监 控 等 设 备, 与 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 的 监 控 系 统 联 网, 并 保 证 监 测 设 备 正 常 运 行 和 数 据 传 输, 如 实 向 社 会 公 开 其 主 要 污 染 物 的 名 称 排 放 方 式 排 放 浓 度 和 总 量 超 标 排 放 情 况 以 及 防 治 污 染 设 施 的 建 设 和 运 行 情 况, 接 受 社 会 监 督 应 当 增 加 信 息 公 开 的 具 体 方 式, 同 时 要 明 确 重 点 排 污 单 位 的 定 义 湖 南 人 和 律 师 事 务 所 律 师 吕 建 伟 说, 这 在 律 师 事 务 中 有 深 刻 的 体 会 当 污 染 受 害 人 需 要 维 权 的 时 候, 需 要 得 到 相 关 环 境 信 息, 这 就 急 需 环 境 信 息 公 开 要 明 确 规 定 污 染 企 业 通 过 官 方 网 站 电 子 屏 幕 等 渠 道, 实 时 真 实 更 新 信 息, 向 公 众 公 开 绿 色 潇 湘 的 廖 思 难 表 示, 这 样 有 利 于 公 众 参 与 举 报 并 让 举 报 获 得 成 效 使 用 清 洁 能 源, 实 现 达 标 排 放 规 定 指 出, 县 级 人 民 政 府 应 当 采 取 有 利 于 燃 煤 总 量 控 制 削 减 的 经 济 技 术 政 策 和 措 施, 改 进 能 源 机 构, 鼓 励 和 支 持 清 洁 能 源 的 开 发 利 用, 引 导 企 事 业 单 位 和 其 他 生 产 经 营 者 开 展 清 洁 能 源 替 代 对 占 用 城 市 道 路 资 源 最 多 的 公 交 车 出 租 车 要 实 施 更 严 厉 的 监 管 措 施, 必 须 要 使 用 清 洁 能 源, 做 到 达 标 排 放 湘 潭 环 保 协 会 的 毛 建 伟 提 出, 公 交 车 出 租 车 每 天 都 在 城 市 主 要 道 路 上 穿 梭, 一 辆 车 相 当 于 30 辆 私 家 车 的 耗 油 量 和 污 染 物 的 排 放 量 在 主 城 区 范 围 内 禁 止 使 用 高 硫 煤 和 低 热 值 煤 长 沙 绿 色 潇 湘 环 保 科 普 中 心 的 刘 科 建 议 控 制 汽 车 尾 气, 还 需 要 油 品 升 级 胡 玉 洁 说, 如 果 油 品 质 量 不 跟 上, 作 用 并 不 大 建 议 提 高 违 法 罚 款, 处 罚 权 规 环 保 部 门 规 定 指 出, 违 反 禁 止 露 天 焚 烧 沥 青 油 毡 橡 胶 塑 料 皮 革 垃 圾 以 及 其 他 产 生 有 毒 有 害 烟 尘 和 恶 臭 气 体 的 物 质 的 规 定, 由 城 市 管 理 责 令 改 正, 对 单 位 处 罚 款 一 万 元 至 十 万 元 ; 个 人 罚 款 五 百 元 至 二 千 元 针 对 这 一 条, 提 出 对 个 人 违 法 罚 款, 仅 为 五 百 元 至 二 千 元, 违 法 成 本 太 低 了! 拿 出 一 张 近 日 拍 摄 的 视 频 的 章 志 标 提 出, 这 些 垃 圾 拖 走 处 理 的 费 用 在 5000 元 以 上 100 万 罚 款 太 轻, 建 议 加 大 惩 罚 力 度 规 定 指 出, 禁 止 无 排 污 许 可 证 或 不 按 排 污 许 可 证 规 定 的 排 放 标 准 排 放 总 量 控 制 指 标 以 及 其 他 要 求 排 放 大 气 污 染 物 针 对 这 一 条, 处 10 万 元 以 上 100 万 元 以 下 罚 款, 罚 款 太 轻 一 代 表 说, 对 严 重 污 染 环 境 的, 应 该 加 大 惩 罚 力 度 法 律 条 文 要 符 合 百 姓 期 待 吴 秋 菊 认 为, 法 律 关 键 要 立 得 住 行 得 通 真 管 用 会 上, 王 会 龙 对 各 位 听 证 代 表 给 予 环 保 工 作 的 积 极 支 持 表 示 衷 心 感 谢 他 指 出, 代 表 们 的 发 言 为 湖 南 省 大 气 污 染 防 治 若 干 规 定 的 修 改 和 完 善 提 供 了 很 好 的 意 见 规 定 的 完 善, 将 认 真 吸 取 代 表 们 的 意 见, 按 规 定 的 程 序, 尽 快 抓 紧 出 台 李 柿 琴 & 11

14 综 合 新 闻 ZONG HE XIN WEN 全 省 辐 射 安 全 监 管 业 务 培 训 暨 辐 射 环 境 监 管 工 作 座 谈 会 召 开 彭 翔 强 调 : 紧 扣 目 标, 尽 职 履 责, 依 法 依 规 做 好 工 作 12 月 9 日, 全 省 辐 射 安 全 监 管 业 务 培 训 暨 辐 射 环 境 监 管 工 作 座 谈 会 召 开 省 环 保 厅 党 组 成 员 副 厅 长 彭 翔 出 席 会 议 并 讲 话 彭 翔 首 先 表 示 对 工 作 在 一 线 的 辐 射 环 境 监 管 工 作 人 员 表 示 了 感 谢 他 要 求 参 会 人 员 要 登 高 望 远, 认 真 学 习 相 关 的 重 要 决 策 政 策, 深 刻 领 会, 积 极 谋 划 未 来 的 发 展 要 互 相 借 鉴 学 习, 以 积 极 的 态 度 取 长 补 短, 共 同 努 力 把 工 作 做 好 核 与 辐 射 监 督 管 理 机 构 一 定 要 牢 牢 把 住 目 标, 改 善 环 境 质 量, 保 障 群 众 健 康, 促 进 经 济 社 会 发 展 彭 翔 强 调, 要 尽 职 尽 责 依 法 依 规 按 基 本 原 则 办 事, 绝 不 允 许 对 环 境 违 法 行 为 熟 视 无 睹 要 寓 严 格 管 理 于 优 质 服 务 之 中, 在 不 违 反 法 律 法 规 的 前 提 下, 尽 可 能 地 减 少 程 序 降 低 标 准, 减 少 一 系 列 不 必 要 的 繁 文 缛 节, 让 管 理 对 象 服 务 对 象 花 很 小 的 代 价 纳 入 管 理 体 系 约 束 是 刚 性 的, 基 本 原 则 不 能 退 让, 要 保 证 安 全 第 一, 不 能 让 其 他 问 题 影 响 安 全 彭 翔 希 望 大 家 圆 满 完 成 今 年 的 任 务, 为 明 年 的 工 作 打 下 良 好 基 础 各 市 ( 州 ) 环 保 局 分 管 辐 射 环 境 监 管 工 作 的 副 局 长 科 长 和 技 术 人 员 参 加 会 议, 汇 报 了 前 期 的 辐 射 环 境 监 管 工 作 情 况 以 及 在 工 作 中 遇 到 的 问 题 和 困 难, 并 就 相 关 工 作 提 出 了 建 议 省 环 保 厅 核 与 辐 射 管 理 处 省 辐 射 环 境 监 督 站 及 相 关 部 门 负 责 人 参 加 会 议 陈 颖 昭 摄 影 报 道 全 省 环 保 系 统 纪 检 组 长 座 谈 会 召 开 为 贯 彻 落 实 中 央 纪 检 工 作 有 关 重 要 文 件 精 神,12 月 22 日, 省 环 保 厅 组 织 召 开 全 省 环 保 系 统 纪 检 组 长 座 谈 会 省 环 保 厅 党 组 成 员 纪 检 组 长 胡 卫 兵 出 席 会 议 并 讲 话 在 听 取 了 座 谈 及 各 单 位 纪 检 工 作 情 况 汇 报 后, 胡 卫 兵 表 示, 当 前 环 保 工 作 面 临 着 前 所 未 有 的 大 发 展 大 提 升 形 势, 同 时 也 带 来 了 很 多 需 要 跟 进 的 问 题 经 济 要 发 展, 环 保 工 作 要 推 进, 纪 检 监 察 工 作 更 是 需 要 继 续 保 持 高 压 态 势, 一 定 要 认 真 履 职 有 作 为 胡 卫 兵 要 求 环 保 系 统 全 体 纪 检 干 部, 始 终 把 纪 律 和 规 矩 摆 在 前 面, 严 格 遵 守 党 章 的 规 定, 聚 焦 主 业 主 责, 推 进 三 转 要 牢 记 中 央 八 项 规 定 六 条 禁 令 六 大 纪 律, 要 忠 于 党 的 事 业, 做 政 治 上 的 明 白 人, 做 三 严 三 实 的 表 率, 做 廉 政 建 设 的 表 率, 忠 诚 干 净 有 担 当, 履 行 好 全 面 从 严 治 党 主 体 责 任 和 监 督 责 任 省 环 保 厅 机 关 各 二 级 单 位 及 14 市 州 环 保 局 纪 检 书 记 ( 组 长 ) 参 加 座 谈 黄 昌 华 陈 颖 昭 12 &

15 特 别 关 注 / 栏 目 编 辑 黄 昌 华 陈 颖 昭 垂 管 来 了, 准 备 好 了 吗?

16 特 别 关 注 TE BIE GUAN ZHU 垂 管 能 否 让 环 保 执 法 硬 起 来? 要 回 答 这 个 问 题, 首 先 需 要 梳 理 为 什 么 需 要 垂 管 国 务 院 发 展 研 究 中 心 资 源 与 环 境 政 策 研 究 所 副 所 长 研 究 员 常 纪 文 表 示, 在 此 之 前, 我 国 环 境 执 法 体 制 通 常 被 认 为 具 有 部 门 性 和 地 方 性 的 特 点 人 员 由 地 方 任 命, 财 政 也 来 源 于 地 方, 因 此 执 法 队 伍 在 实 践 中 往 往 偏 向 于 对 本 地 政 府 负 责, 很 难 真 正 做 到 对 法 律 和 生 态 环 境 负 责 而 上 级 部 门 由 于 缺 乏 有 效 的 监 督 手 段, 通 常 难 以 克 服 地 方 保 护 主 义 可 见, 探 索 建 立 相 对 独 立 的 环 境 监 督 与 执 法 制 度, 是 克 服 地 方 保 护 主 义 的 关 键 所 在 按 照 环 保 法 的 规 定, 地 方 人 民 政 府 对 本 辖 区 环 境 质 量 负 责 然 而, 在 实 践 中, 地 方 人 民 政 府 往 往 出 于 对 GDP 的 渴 望, 会 使 环 境 保 护 让 位 于 经 济 发 展, 这 也 是 导 致 当 前 环 境 保 护 总 体 形 势 严 峻 的 核 心 原 因 之 一 在 这 样 的 背 景 下, 就 极 易 出 现 诸 如 2014 年 被 媒 体 曝 光 的 腾 格 里 沙 漠 污 染 这 样 的 环 保 恶 性 事 件 当 地 环 保 部 门 不 是 不 知 道 存 在 这 样 的 违 法 行 为, 而 是 不 能 管, 不 敢 管, 甚 至 出 了 事 还 要 想 办 法 使 这 些 违 法 行 为 看 上 去 是 那 么 的 合 法, 以 至 于 在 媒 体 报 道 腾 格 里 沙 漠 遭 受 污 染 之 时, 当 地 环 保 部 门 的 主 要 官 员 竟 拍 着 胸 脯 以 人 格 担 保 没 有 污 染! 然 而, 该 事 件 被 习 总 书 记 等 中 央 领 导 批 示 后, 随 即 揭 开 了 污 染 的 斑 斑 劣 迹 涉 事 的 污 染 企 业 都 被 予 以 行 政 处 罚, 甚 至 部 分 被 追 究 刑 事 责 任, 与 此 同 时 当 地 一 批 党 政 领 导 也 被 追 究 责 任 另 一 方 面, 对 一 些 依 法 履 行 职 责, 敢 于 监 察 执 法 的 环 保 执 法 人 员 来 说, 现 实 工 作 中 往 往 会 承 受 相 当 的 压 力, 甚 至 会 付 出 极 大 的 代 价 如 2010 年 安 徽 省 蚌 埠 市 固 镇 县 环 保 局 副 局 长 带 领 县 环 境 监 察 人 员 到 本 县 一 家 企 业 检 查, 发 现 该 企 业 环 评 及 三 同 时 均 存 在 违 法 现 象, 即 要 求 企 业 抓 紧 补 办 环 保 相 关 手 续 其 后, 监 察 人 员 在 一 个 月 内 又 先 后 两 次 到 该 企 业 检 查 工 作, 结 果 被 县 委 县 政 府 以 影 响 招 商 为 由 集 体 停 职 该 事 件 曝 光 后, 舆 论 哗 然 环 境 执 法 受 制 于 地 方 政 府, 长 期 饱 受 诟 病 许 多 污 染 或 破 坏 问 题 久 拖 不 决, 群 众 意 见 很 大 污 染 企 业 的 违 法 行 为 屡 查 屡 犯 屡 禁 不 止, 环 保 部 门 甚 至 被 戏 谑 为 污 染 保 护 局 也 因 此, 现 实 中 竟 然 出 现 了 环 保 部 门 的 领 导 向 上 级 举 报 反 映 本 地 区 的 环 境 违 法 行 为, 请 求 进 行 查 处, 这 不 能 不 让 人 感 到 无 奈 的 尴 尬! 除 了 环 境 监 察 执 法 因 为 票 子 和 帽 子 均 由 属 地 政 府 掌 控, 不 能 有 效 独 立 公 正 执 法 外, 作 为 环 境 监 察 眼 睛 的 环 境 监 测 也 备 受 干 预, 甚 至 数 据 被 经 常 肆 意 改 动 笔 者 曾 在 实 践 中 处 理 一 起 重 金 属 污 染 案 例 时, 委 托 一 家 地 方 环 境 监 测 机 构 进 行 样 品 监 测, 当 测 试 结 果 反 映 重 金 属 严 重 超 标, 并 已 影 响 稻 米 等 食 品 安 全 使 用 时, 这 家 监 测 机 构 不 再 按 照 委 托 合 同 出 具 报 告 书 原 因 很 简 单, 他 们 怕 当 地 政 府 不 高 兴! 几 经 争 取, 他 们 最 终 出 具 了 报 告, 但 数 据 仅 是 象 征 性 的 超 了 标 做 事 不 用 塌 着 腰 有 效 遏 制 地 方 保 护 干 预 执 法 数 据 不 实 等 情 况 的 发 生 习 近 平 总 书 记 在 十 八 届 五 中 全 会 上 指 出, 现 行 以 块 为 主 的 地 方 环 保 管 理 体 制, 使 一 些 地 方 重 发 展 轻 环 保 干 预 环 保 监 测 监 察 执 法, 使 环 保 责 任 难 以 落 实, 有 法 不 依 执 法 不 严 违 法 不 究 现 象 大 量 存 在 综 合 起 来, 现 行 环 保 体 制 存 在 4 个 突 出 问 题 : 难 以 落 实 对 地 方 政 府 及 其 相 关 部 门 的 监 督 责 任 ; 难 以 解 决 地 方 保 护 主 义 对 环 境 监 测 监 察 执 法 的 干 预 ; 难 以 适 应 统 筹 解 决 跨 区 域 跨 流 域 环 境 问 题 的 新 要 求 ; 难 以 规 范 和 加 强 地 方 环 保 机 构 队 伍 建 设 14 &

17 TE BIE GUAN ZHU 特 别 关 注 有 鉴 于 此, 环 境 监 测 监 察 执 法 有 必 要 实 施 垂 直 管 理, 使 其 超 脱 于 地 方 政 府 的 束 缚 新 的 制 度 设 计 是 实 现 省 以 下 环 境 监 测 的 垂 直 管 理, 避 免 地 方 干 扰, 保 证 监 测 数 据 的 正 确 性 和 真 实 性 对 省 以 下 环 境 监 测 监 察 执 法 实 施 垂 直 管 理, 有 利 于 实 现 监 测 规 则 的 统 一 实 现 环 境 监 测 标 准 统 一, 促 进 监 测 监 察 执 法 公 平 公 正 ; 有 利 于 增 强 环 境 执 法 的 统 一 性 权 威 性 有 效 性 震 慑 力, 避 免 地 方 政 府 保 护 主 义 对 环 境 监 测 监 察 执 法 的 干 预 过 去, 环 保 执 法 工 作 者 常 常 羡 慕 海 关 安 监 审 计 等 部 门 的 执 法 队 伍, 垂 直 管 理, 做 事 不 用 塌 着 腰 工 作 中 遭 遇 的 各 种 干 扰, 让 一 些 地 方 环 保 执 法 难 保 公 平 公 正, 也 直 接 损 害 了 环 境 质 量 和 百 姓 的 环 境 权 益 湘 潭 市 雨 湖 区 环 境 监 察 大 队 大 队 长 刘 剑 告 诉 记 者, 虽 然 目 前 自 己 所 在 地 区 执 法 环 境 不 错, 但 环 保 局 作 为 政 府 组 成 局, 必 然 会 受 到 地 方 政 府 的 影 响 垂 直 管 理 后 执 法 顾 虑 减 少, 执 法 会 更 加 公 正 如 果 环 境 监 察 不 垂 直, 就 会 造 成 环 境 执 法 的 地 区 不 平 衡, 重 污 染 企 业 迁 移 至 执 法 松 的 地 区, 一 旦 有 环 境 事 故, 环 保 局 为 政 府 兜 底, 环 境 监 察 为 环 保 局 兜 底, 监 察 人 员 受 处 分 甚 至 蹲 监 狱 这 是 环 保 执 法 人 员 最 不 愿 意 看 到 的 由 于 环 境 监 察 一 直 是 受 环 保 部 门 委 托 执 法, 并 未 列 入 执 法 部 门 序 列, 原 先 统 一 着 装 都 难 以 保 证, 如 今 执 法 车 辆 又 要 收 回 去, 环 境 执 法 如 何 进 行? 我 们 寄 希 望 于 垂 直 可 以 解 决 这 些 问 题 刘 剑 的 感 慨 代 表 了 不 少 环 保 执 法 人 员 的 心 声 由 此 可 见, 环 境 监 测 监 察 垂 直 管 理 已 是 大 势 所 趋 环 保 部 环 境 与 经 济 政 策 研 究 中 心 主 任 夏 光 表 示, 垂 直 管 理 可 以 有 效 提 高 监 测 数 据 的 准 确 性 和 真 实 性 如 果 监 测 权 放 得 太 低, 一 些 地 方 的 财 力 不 足 以 配 备 足 够 的 监 测 仪 器 设 备, 同 时 监 测 人 员 能 力 不 足, 监 测 频 次 不 够, 这 都 有 可 能 造 成 数 据 难 以 反 映 真 实 情 况 的 问 题 省 级 直 管, 监 测 资 源 配 置 将 更 为 合 理, 这 对 提 升 准 确 性 大 有 裨 益 在 一 些 地 方, 监 测 数 据 与 群 众 感 受 两 张 皮, 群 众 对 环 境 监 测 颇 有 微 词 对 此, 夏 光 表 示, 以 往 环 境 监 测 数 据 经 过 层 层 签 字 上 报 环 保 部 汇 总, 而 环 保 部 回 过 头 来 用 这 些 数 据 评 估 各 地 的 环 境 质 量, 以 及 环 境 治 理 的 情 况 这 就 使 得 地 方 上 报 数 据 时, 希 望 拿 出 比 较 好 的 数 据 这 不 是 地 方 恶 意 为 之, 而 是 激 励 机 制 不 当 形 成 的 不 客 观 夏 光 说, 省 级 直 管, 可 以 减 少 很 多 环 节, 让 数 据 更 真 实 环 保 责 任 待 落 实 环 保 规 划 总 量 控 制 等 工 作 到 县 级 不 能 没 了 腿 十 八 届 五 中 全 会 明 确, 省 以 下 环 保 机 构 监 测 监 察 执 法 垂 直 管 理, 主 要 指 省 级 环 保 部 门 直 接 管 理 市 ( 地 ) 县 的 监 测 监 察 机 构, 承 担 其 人 员 和 工 作 经 费, 市 ( 地 ) 级 环 保 局 实 行 以 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 为 主 的 双 重 管 理 体 制, 县 级 环 保 局 不 再 单 设 而 是 作 为 市 ( 地 ) 级 环 保 局 的 派 出 机 构 新 环 保 法 第 六 条 明 确 规 定 : 地 方 各 级 人 民 政 府 应 当 对 本 行 政 区 域 的 环 境 质 量 负 责 让 专 家 和 环 保 部 门 工 作 人 员 忧 虑 最 多 的, 是 新 体 制 下 地 方 政 府 环 保 责 任 如 何 落 实 垂 直 管 理 后, 县 级 环 保 部 门 作 为 地 市 级 环 保 部 门 的 派 出 机 构, 不 再 是 县 政 府 组 成 部 门 环 保 规 划 总 量 控 制 环 评 等 工 作 是 具 体 落 实 环 保 责 任 的 体 现, 这 些 工 作 到 县 级, 履 行 却 没 了 腿, 从 目 前 看, 还 没 有 太 好 的 解 决 办 法 未 来, 县 级 政 府 可 能 没 有 能 力 承 接 这 些 工 作, 只 能 移 交 给 当 地 环 保 部 门 ( 派 出 机 构 ) 这 样 的 移 交 是 否 将 责 任 一 并 推 卸 了, 还 有 待 考 察 夏 光 说 新 环 保 法 涉 及 县 级 地 方 人 民 政 府 的 条 款 还 有 不 少, 比 如 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 将 环 境 保 护 工 作 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 建 立 环 境 污 染 公 共 监 测 预 警 机 制 等 等 监 测 上 收 到 省 级 县 级 环 保 部 门 成 为 市 级 派 出 机 构 后, 如 何 落 实 这 些 法 律 要 求, 还 有 待 探 索 解 决 重 庆 环 境 监 察 总 队 队 长 张 广 莉 认 为, 垂 直 管 理 后, 省 级 执 法 部 门 与 地 方 环 保 部 门 对 排 污 单 位 的 监 管 责 任 很 难 划 分, 在 已 经 尝 试 垂 直 执 法 的 一 些 地 方, 存 在 总 队 远 程 监 督 乏 力 的 问 题 & 15

18 特别关注 TE BIE GUAN ZHU 监察垂直管理应解决好三大问题 实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度 是 比如 市 县 市 区 环境监察支队 大队垂直管理后 环境管理体制的重大创新 旨在遏制环境管理中的地方保护 与同级环保局同频运行 还是独立运行 如果其日常工作任 主义 增强环境监测监察执法的独立性 公正性 解决环境 务由省环保厅 局 下达 如何才能做到符合当地行政区域 监管失之于宽 失之于软的状况 提高环境监管的有效性 环境监管的实际需要 但环保监管执法是一个牵涉面甚广的交叉领域 环保部 再如 在信访的受理与处理 行政处罚流程设计等问题 门与政府之间 与政府其他部门之间 甚至环保部门内部各 目前 各市 县 市 区 的环保信访投诉都是由环境监察 单位之间的职能与责任边界并不清晰 那么 怎样才能落实 支队 大队受理与处理的 作为公众反映和投诉环境问题的 好这一制度呢 环保监管执法的复杂性 要求在推行省以下 重要渠道之一的 环境投诉专线 也设在环境监察机构 环保机构监察执法垂直管理制度时 须慎之又慎 认真做好 省以下环境监察机构垂直管理后 环境信访受理与处理的职 操作层面的具体的制度设计 特别是要审慎解决好三大问题 能是随着环境监察机构一道划走 还是由环保局担负 及时 了解掌握群众的环境信访投诉情况 是及时解决群众身边环 一是如何落实地方各级人民政府对本行政区域的环境质 境问题的重要基础 如果这项职能随着环境监察机构一道划 量负责 以及县级以上地方人民政府环境保护主管部门对本 走 环保局要了解掌握本行政区域的环境情况 中间就隔了 一 行政区域环境保护工作实施统一监督管理的法律规定 道墙 如果这项职能由环保局承担 由于受理后没有执法 新 环保法 第六条规定 地方各级人民政府应当对本 队伍能够及时前往查处 没办法及时给老百姓一个交待 因此 行政区域的环境质量负责 第十条规定 县级以上地方人 在市 县 市 区 环境监察机构垂直管理后 无论这项职 民政府环境保护主管部门 对本行政区域环境保护工作实施 能由谁担负 都要有一个好的制度设计 以免出现 百姓心声 统一监督管理 的信息阻隔与工作上的推诿扯皮 市 县 市 区 环境监察支队 大队 是同级环保部 此外 根据查处分开的原则 目前在行政处罚的流程上 门委托的主要环境监管执法机构 企业事业单位的环境违法 是环境监察机构进行现场执法 查 同级环保机关的法规 行为主要靠这支队伍查处 督促落实整改 实行垂直管理后 处 科 依据法律法规的规定审核确定 处 在现行体制 这支队伍将不再是同级环保部门委托的环境监管执法机构 下 这一流程是不存在问题的 但在市 县 市 区 环境 县级环保局成为市级环保局的派出机构后 也不再是县级人 监察机构垂直管理后 其现场检查发现的问题及处罚建议由 民政府的环境保护主管部门 那么 市 县 市 区 环保 谁来审查 下达 就出现了问题 出现行政复议 诉讼由谁 局要靠哪些力量来查处违法行为 督促整改 县级人民政府 来承办 如果处罚发生失误谁来承担责任等问题也难以厘清 用什么机构来进行环境监管 与法律有关规定如何衔接 如果全省三级环境监察机构所有环境处罚的案件都由省级环 因此 必须进行科学的制度设计 保证市 县人民政府 对本行政区域的环境质量负责 保证县级以上地方环境保护 主管部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理的法 律规定落到实处 这也是关系到实行省以下环保机构监察执 法垂直管理制度成败的核心问题所在 必须从法律与制度上 科学划分环境保护事权 既维护好地方保护环境的积极性 又能保证环境监察执法的独立性 二是市 县 市 区 环保监察执法机构与同级环保部 门之间日常工作如何衔接 当前 市 县 市 区 环境监察支队 大队作为同级环 保部门的一部分 是在市 县环保局的领导下开展工作 其监 察执法围绕局中心工作进行 与环保局机关绝大多数处 科 的业务工作深度交织融合 实行省以下环保机构监察执法垂直管理制度后 市 县 市 区 环境监察支队 大队与同级环保部门的关系便由一 家人变成了 友邻单位 在工作衔接上 有些问题必须考虑

19 TE BIE GUAN ZHU 特 别 关 注 保 厅 局 法 规 处 承 办, 不 仅 是 对 省 环 保 厅 局 法 规 处 人 员 配 备 ( 能 力 ) 的 巨 大 考 验, 更 会 影 响 工 作 效 率 三 是 市 县 ( 市 区 ) 环 保 监 察 执 法 机 构 垂 直 管 理 后 如 何 解 决 组 织 人 事 与 保 障 衔 接 问 题? 当 前, 环 境 管 理 和 监 管 执 法 任 务 重, 但 环 保 机 构 编 制 员 额 少 人 手 紧 张, 在 全 国 范 围 内 是 一 个 普 遍 性 问 题 这 里 所 指 的 员 额 既 包 括 局 机 关 人 员 的 行 政 编 制, 也 包 括 所 属 单 位 的 事 业 编 制, 局 机 关 行 政 编 制 少 的 矛 盾 更 为 突 出 一 些 据 调 查, 一 个 县 级 环 保 局 的 行 政 编 制 通 常 在 二 三 十 人 之 间, 有 的 甚 至 不 足 20 人 内 设 机 构 通 常 为 6-10 个 科 室, 除 局 领 导 退 居 二 线 但 仍 占 编 制 的 老 同 志 外, 科 长 以 下 行 政 编 制 人 员 屈 指 可 数 在 此 情 况 下, 各 地 县 级 环 保 局 机 关 与 其 所 属 的 监 测 监 察 机 构 的 人 员 都 是 混 编 混 用, 局 机 关 许 多 科 室 多 数 人 员 是 从 这 两 个 机 构 抽 调 的 这 样 做, 一 方 面 是 机 关 行 政 编 制 人 数 太 少 不 得 已 而 为 之 ; 另 一 方 面 也 是 熟 悉 全 面 情 况 锻 炼 培 养 人 才 的 一 个 途 径 但 实 行 监 测 监 察 机 构 垂 直 管 理 后, 这 两 个 机 构 与 环 保 局 机 关 不 再 是 一 家 人, 其 在 环 保 局 机 关 工 作 的 人 员 势 必 要 归 位, 环 保 局 机 关 如 何 正 常 运 行 将 需 要 重 新 考 虑 市 县 ( 市 区 ) 环 境 监 察 支 队 大 队, 虽 然 是 独 立 的 法 人 机 构, 但 其 内 部 结 构 并 不 完 整, 人 事 党 务 财 务 日 常 管 理 与 保 障 均 由 环 保 局 机 关 统 一 管 理 保 障 实 行 垂 直 管 理 与 环 保 局 分 家 后, 其 人 事 党 务 财 务 日 常 管 理 与 保 障 是 仍 然 依 托 友 邻 单 位 环 保 局, 还 是 组 建 自 己 小 而 全 的 管 理 部 门 完 全 自 行 管 理? 完 全 自 行 管 理, 则 可 能 会 把 本 就 紧 张 到 捉 襟 见 肘 的 编 制 员 额 用 到 了 非 环 保 监 管 执 法 上 我 国 各 地 经 济 发 展 水 平 不 一, 不 同 的 县 级 行 政 区 域 内 污 染 源 数 量 差 别 很 大, 执 法 监 管 工 作 量 也 存 在 很 大 差 异 同 时, 由 于 经 济 发 展 水 平 不 一, 其 人 员 待 遇 也 存 在 着 一 定 的 差 异 因 此, 在 这 方 面 也 需 要 做 好 科 学 的 制 度 设 计, 以 免 人 心 浮 动, 影 响 工 作 垂 直 管 理 还 需 要 明 晰 哪 些 问 题? 实 行 省 以 下 市 县 监 测 监 察 执 法 垂 直 管 理, 按 照 直 观 理 解, 应 该 是 省 级 环 保 部 门 将 市 县 级 监 测 监 察 机 构 的 人 财 物 全 部 纳 入 统 一 管 理, 办 公 场 所 人 员 编 制 工 作 经 费 等 均 由 省 级 负 责, 统 一 调 派 这 里 有 几 个 问 题 还 要 进 一 步 明 晰 : 如 何 理 解 新 双 重 管 理 体 制 目 前 的 双 重 管 理 主 要 体 现 为 市 县 环 保 部 门 都 是 地 方 政 府 的 组 成 部 门, 地 方 政 府 直 接 管 理 其 人 财 物, 但 一 把 手 的 任 命 要 经 上 级 环 保 部 门 认 可, 业 务 管 理 要 听 从 上 级 环 保 部 门 指 导 监 督 改 革, 意 味 着 现 有 的 市 ( 地 ) 级 环 保 部 门 以 地 方 政 府 为 主 的 管 理 体 制 宣 告 结 束, 新 的 双 重 管 理 可 能 主 要 体 现 在 两 个 方 面 : 人 员 任 命 主 导 权 在 省 里 ; 管 理 工 作 碰 到 发 展 和 环 保 的 矛 盾, 主 要 服 从 上 级 环 保 部 门 这 里 有 一 些 细 节 要 认 真 考 量 一 是 正 副 职 都 是 省 里 任 命 吗? 如 果 是, 确 实 能 方 便 统 一 管 理, 减 少 工 作 中 的 矛 盾 ; 如 果 不 都 是, 会 产 生 新 的 矛 盾 二 是 市 县 环 保 部 门 的 其 他 干 部 管 理 是 统 一 由 地 方 负 责, 还 是 由 省 级 负 责? 如 果 都 由 省 级 负 责, 意 味 着 地 方 没 有 人 事 权, 只 有 支 出 责 任 这 种 情 况 下 让 地 方 做 好 配 合 工 作 难 度 很 大 如 果 是 由 地 方 负 责, 这 些 干 部 也 很 难 在 本 部 门 被 提 拔 为 负 责 人 或 主 要 负 责 人, 上 升 空 间 受 阻 三 是 县 级 政 府 环 保 事 权 是 否 都 收 到 市 级? 县 级 环 保 局 作 为 市 级 派 出 机 构, 不 再 是 地 方 政 府 组 成 部 门, 县 级 地 方 政 府 应 该 承 担 的 环 保 职 责 和 权 利 等 可 能 需 要 重 新 划 定 怎 样 建 立 各 制 度 间 工 作 机 制 环 境 监 测 和 监 察 是 环 保 部 门 的 重 要 组 成 部 分, 也 是 环 境 管 理 制 度 的 重 要 组 成 部 分, 与 其 他 环 境 管 理 制 度 互 相 配 合 和 支 撑 两 支 队 伍 上 收 到 省 级, 相 应 的 管 理 工 作 事 权 也 上 收, 今 后 省 市 县 三 级 如 何 在 环 境 监 测 监 察 与 其 他 相 关 管 理 制 度 之 间, 重 新 建 立 新 的 工 作 机 制, 并 做 好 纵 向 横 向 衔 接, 是 考 验 环 保 人 智 慧 的 一 个 新 课 题 尤 其 环 境 监 察 主 要 涉 及 环 境 执 法 工 作, 需 要 各 级 地 方 政 府 有 关 部 门, 甚 至 司 法 机 关 共 同 参 与 才 能 完 成 内 部 的 垂 直 管 理 和 外 部 的 横 向 合 作 机 制 如 何 建 立, 急 需 认 真 思 索 如 何 重 新 解 读 地 方 政 府 对 环 境 质 量 负 责 省 以 下 监 测 监 察 机 构 上 收, 市 级 环 保 部 门 的 管 理 权 上 收, 县 级 环 保 部 门 又 不 属 于 地 方 管 理, 没 有 了 监 测 监 察 手 段, 地 方 便 无 法 及 时 掌 握 环 境 质 量 和 污 染 源 等 信 息 市 级 政 府 尤 其 是 县 级 政 府 如 何 履 行 监 督 管 理, 政 府 和 环 保 部 门 环 境 管 理 工 作 范 围 和 职 能 该 如 何 调 整, 如 何 体 现 地 方 政 府 对 环 境 质 量 负 责, 可 能 都 有 待 重 新 解 读 按 照 十 八 届 五 中 全 会 要 求, 环 保 体 制 改 革 要 在 试 点 基 础 上 全 面 推 开, 力 争 十 三 五 时 期 完 成 改 革 任 务 这 项 改 革 不 仅 仅 涉 及 环 保 系 统 内 部 利 益 各 方 行 政 体 制 和 事 权 的 变 化 环 境 管 理 机 制 的 调 整, 还 涉 及 地 方 政 府 及 其 相 关 组 成 部 门 环 保 的 职 责 和 权 利 变 化, 确 实 应 该 选 择 有 条 件 的 地 方 先 行 先 试, 积 累 成 功 经 验 后, 再 因 地 制 宜, 稳 步 推 进 此 次 改 革 的 根 本 出 发 点 在 于 进 一 步 厘 清 政 府 和 市 场 公 & 17

20 特 别 关 注 TE BIE GUAN ZHU 众 的 关 系, 正 确 处 理 权 利 和 责 任 相 统 一 的 关 系, 解 决 地 方 政 府 环 保 部 门 以 及 相 关 部 门 工 作 中 存 在 的 缺 位 越 位 和 错 位 的 问 题 归 根 结 底, 要 按 照 十 八 大 要 求, 进 一 步 推 进 简 政 放 权, 还 权 于 市 场 社 会 和 民 众 只 有 基 于 此, 改 革 才 能 上 下 齐 心 左 右 认 可, 从 而 顺 理 成 章 取 得 实 效 垂 直 管 理 能 否 让 环 保 执 法 硬 起 来? 垂 直 管 理 能 否 让 环 保 执 法 硬 起 来? 答 案 无 疑 是 肯 定 的 但 这 并 不 等 于 说, 环 境 监 测 监 察 执 法 只 是 一 垂 了 之 作 为 环 保 领 域 率 先 改 革 的 重 大 举 措, 这 项 机 制 是 大 好 事 但 要 把 好 事 办 好, 就 必 须 有 相 应 的, 富 有 可 操 作 性 的 配 套 措 施 和 机 制 跟 进, 才 能 保 证 良 好 效 果 的 落 实 建 议 在 进 行 顶 层 设 计 时 要 至 少 关 注 以 下 三 个 方 面 的 情 况 : 一 处 理 好 环 境 监 测 监 察 机 构 和 地 方 政 府 的 关 系 从 法 律 原 则 来 讲, 地 方 人 民 政 府 是 本 行 政 区 域 环 境 质 量 的 责 任 方, 理 应 对 环 境 质 量 的 改 善 承 担 责 任 以 往 这 个 职 能 的 实 现 更 多 的 是 依 靠 所 属 环 保 部 门 的 监 督 管 理 实 现, 而 在 机 构 改 革 后, 环 境 监 测 监 察 脱 离 本 地 环 保 部 门, 直 接 隶 属 省 级 管 辖, 职 能 角 色 出 现 了 颠 覆 性 的 转 变 环 境 监 测 监 察 可 以 直 接 监 督 地 方 政 府, 短 期 内, 可 能 地 方 政 府 难 以 适 应 这 一 转 变, 甚 至 会 产 生 抵 触 情 绪, 这 会 给 执 法 带 来 很 大 困 难 和 压 力 实 际 上, 新 环 保 法 制 定 的 停 产 整 治 查 封 扣 押 行 政 拘 留 等 强 力 措 施, 单 靠 环 境 监 察 执 法 机 构 是 很 难 完 成 的, 必 须 得 到 属 地 政 府 的 协 调 配 合, 如 公 安 工 商 供 水 供 电 等 部 门 的 配 合 非 常 重 要, 否 则 很 难 达 到 执 法 效 果, 甚 至 会 出 现 公 然 抗 法 拒 不 执 行 的 情 况, 这 就 会 使 环 境 监 察 执 法 的 刚 性 大 打 折 扣 因 此, 实 行 垂 管 之 后, 省 级 政 府 要 加 强 对 环 境 监 测 监 察 工 作 的 支 持, 特 别 是 要 严 格 执 行 党 政 领 导 干 部 生 态 环 境 损 害 责 任 追 究 办 法, 管 住 地 方 政 府 主 要 领 导, 迫 使 其 不 敢 不 能 对 监 察 执 法 制 造 障 碍, 消 除 执 法 被 动 的 不 利 局 面 同 时, 垂 管 之 后, 环 境 监 测 监 察 也 要 注 意 执 法 的 方 式 方 法, 是 监 督 政 府, 不 是 凌 驾 于 地 方 政 府 之 上 二 充 分 实 现 信 息 公 开 和 公 众 参 与 环 境 监 测 监 察 实 现 垂 管, 就 要 着 力 打 造 阳 光 执 法, 诚 信 数 据, 公 开 透 明, 接 受 全 社 会 会 监 督, 这 将 为 环 境 执 法 营 造 良 好 的 社 会 支 持 氛 围, 建 立 环 境 执 法 的 同 盟 军 因 为 无 论 我 们 的 监 测 监 察 机 构 多 么 齐 全, 也 不 可 能 实 时 监 控 到 每 一 个 污 染 源, 而 生 活 在 污 染 源 周 边 的 公 众 就 是 环 境 执 法 可 以 依 靠 的 重 要 力 量 因 此, 在 考 虑 制 度 设 计 时, 就 要 重 点 加 强 信 息 公 开 和 公 众 参 与 应 该 要 求 环 境 监 察 的 信 息 第 一 时 间 公 开 上 网, 公 众 能 通 过 便 捷 的 方 式 查 询 到 这 些 信 息 所 有 环 境 监 测 数 据, 除 国 家 秘 密 商 业 信 息 个 人 隐 私 以 外 的 信 息 全 部 公 开, 打 造 国 家 级 的 在 线 数 据 信 息 库, 便 于 公 众 查 询 这 样 如 果 属 地 政 府 进 行 干 扰 不 配 合, 公 众 的 监 督 也 会 使 其 备 受 压 力 三 环 境 执 法 应 借 力 环 境 司 法 保 障 按 照 民 事 诉 讼 法 环 保 法 等 法 律 规 定, 社 会 组 织 可 以 作 为 维 护 社 会 公 共 利 益 的 原 告, 对 污 染 环 境 破 坏 生 态, 损 害 社 会 公 共 利 益 的 行 为 提 起 环 境 民 事 公 益 诉 讼 最 高 人 民 法 院 也 在 今 年 初 出 台 了 关 于 环 境 民 事 公 益 诉 讼 的 司 法 解 释, 据 民 政 部 的 统 计 数 据, 全 国 符 合 条 件 可 以 提 起 环 境 民 事 公 益 诉 讼 的 社 会 组 织 共 有 700 多 家, 这 是 一 个 不 小 的 数 据, 也 是 一 直 非 常 重 要 的 力 量 但 从 今 年 环 境 公 益 诉 讼 实 际 执 行 的 效 果 看, 数 量 和 质 量 还 有 很 大 差 距, 其 中 核 心 原 因 之 一 就 是 社 会 组 织 取 证 支 持 力 度 不 够 而 环 境 监 测 监 察 的 信 息 对 社 会 组 织 启 动 环 境 民 事 公 益 诉 讼 来 说 至 关 重 要 从 操 作 层 面 来 说, 环 境 监 测 可 以 定 量 反 映 企 业 环 境 违 法 的 程 度, 尤 其 对 环 境 损 害 的 程 度, 辅 助 以 环 境 执 法 可 以 对 企 业 的 环 境 违 法 行 为 进 行 行 政 处 罚, 这 些 信 息 一 旦 公 开 后 提 供 给 社 会 组 织, 如 果 企 业 的 环 境 违 法 行 为 对 社 会 公 共 利 益 造 成 损 害 或 者 具 有 造 成 损 害 的 重 大 风 险, 社 会 组 织 就 可 以 低 成 本 提 起 公 益 诉 讼 此 时, 行 政 处 罚 和 环 境 司 法 就 极 容 易 形 成 合 力, 惩 处 违 法 企 业, 也 会 对 违 法 企 业 形 成 强 有 力 的 威 慑 全 国 人 大 已 授 权 检 察 机 关 在 全 国 13 个 省 自 治 区 直 辖 市 开 展 环 境 公 益 诉 讼 试 点 从 实 际 操 作 来 看, 一 方 面, 检 察 机 关 可 以 对 社 会 组 织 提 起 的 环 境 民 事 公 益 诉 讼 进 行 支 持 起 诉, 保 障 其 诉 讼 的 威 慑 力 ; 另 一 方 面, 检 察 机 关 在 工 作 中 如 果 发 现 有 这 方 面 的 线 索, 也 会 督 促 相 关 社 会 组 织 及 时 提 起 民 事 公 益 诉 讼, 追 究 违 法 企 业 损 害 社 会 公 共 利 益 的 民 事 责 任 除 此 之 外, 检 察 机 关 可 以 提 起 环 境 行 政 公 益 诉 讼, 对 那 些 不 履 行 法 定 职 责 或 不 依 法 履 行 法 定 职 责 的 行 政 机 关 提 起 环 境 公 益 诉 讼, 迫 使 其 依 法 行 政, 这 将 和 环 境 行 政 执 法 形 成 非 常 好 的 配 合 如 果 环 境 监 察 部 门 在 行 政 执 法 中 遇 到 不 配 合 的 地 方 政 府, 就 可 以 向 检 察 机 关 进 行 反 映, 并 提 供 相 应 证 据, 协 助 其 对 政 府 机 关 提 起 诉 讼 环 境 监 测 监 察 垂 直 管 理 目 前 还 只 是 刚 刚 开 始, 而 做 好 顶 层 设 计, 保 证 这 项 重 大 的 改 革 举 措 落 到 实 处, 见 到 实 效, 才 能 为 实 现 国 家 生 态 文 明 建 设 提 供 强 有 力 的 保 障! 18 &

21 湖 南 环 境 信 息 2015 年 第 12 期 三 湘 栏 目 编 辑 / 成 宁 SAN XIANG HUAN BAO 环 保 公 众 参 与 积 极 监 督 共 同 推 进 环 保 工 作 省 环 保 厅 召 开 特 约 环 保 监 察 员 授 聘 会 为 充 分 发 挥 民 主 党 派 成 员 无 党 派 人 士 的 参 政 议 政 和 民 主 监 督 作 用,12 月 21 日, 省 环 保 厅 组 织 召 开 特 约 环 保 监 察 员 授 聘 会 议 省 环 保 厅 党 组 书 记 厅 长 刘 尧 臣, 省 委 统 战 部 副 部 长 陈 潇, 农 工 党 湖 南 省 委 专 职 副 主 委 蒋 秋 桃 出 席 会 议 会 议 由 省 环 保 厅 副 厅 长 潘 碧 灵 主 持 会 上, 潘 碧 灵 宣 读 了 湖 南 省 环 境 保 护 厅 关 于 聘 请 王 雷 等 6 名 同 志 担 任 特 约 环 保 监 察 员 的 通 知, 刘 尧 臣 厅 长 为 王 雷 叶 明 强 何 凤 姣 何 劲 松 袁 兴 中 唐 承 丽 等 6 名 特 约 环 保 监 察 员 颁 发 了 聘 书 陈 潇 简 要 介 绍 了 特 约 人 员 的 工 作 职 责 和 要 求, 他 表 示, 省 环 保 厅 聘 请 特 约 环 保 监 察 员 是 贯 彻 落 实 多 党 合 作 政 治 协 商 制 度 健 全 发 展 社 会 主 义 监 督 体 系 的 有 力 举 措, 体 现 了 开 明 开 放 的 良 好 形 象, 特 约 环 保 监 察 员 肩 负 着 组 织 的 重 托 和 人 民 的 希 望, 要 以 高 度 的 责 任 感 和 使 命 感 履 行 好 组 织 赋 予 的 职 责 蒋 秋 桃 代 表 民 主 党 派 讲 话, 她 结 合 自 己 曾 经 担 任 过 监 察 员 的 经 历, 为 环 保 厅 开 展 这 项 工 作 和 监 察 员 如 何 履 职 提 出 了 很 好 的 建 议 和 要 求 在 听 取 6 名 特 约 环 保 监 察 员 发 言 后, 刘 尧 臣 厅 长 发 表 讲 话 他 首 先 对 各 位 特 约 环 保 监 察 员 加 入 环 保 行 业 表 示 了 欢 迎 和 感 谢, 他 指 出, 近 几 年, 省 环 保 厅 党 组 推 进 环 保 工 作 重 要 的 指 导 思 想, 是 构 建 一 个 真 正 有 利 于 环 保 工 作 的 格 局, 以 实 行 环 境 保 护 统 一 战 线 环 保 工 作 与 全 社 会 息 息 相 关, 每 个 公 民 既 是 影 响 环 境 的 行 为 者, 也 是 环 境 治 理 的 受 益 者, 没 有 广 泛 的 社 会 参 与, 环 保 工 作 就 无 法 做 好 刘 尧 臣 厅 长 指 出, 当 前 推 进 湖 南 环 保 工 作, 主 要 从 四 个 方 面 着 力 : 一 是 努 力 会 同 各 个 方 面 推 进 湖 南 重 点 领 域 突 出 污 染 物 的 治 理 主 要 从 以 重 金 属 污 染 为 重 点 的 水 污 染 防 治 工 作 向 洞 庭 湖 等 区 域 治 理 扩 展 推 进 ; 推 进 农 村 综 合 整 治 ; 以 长 株 潭 和 市 州 所 在 城 市 为 重 点 的 大 气 污 染 防 治 等 三 方 面 工 作 推 进 二 是 贯 彻 实 施 新 环 保 法, 全 面 加 强 环 境 监 管 执 法 要 落 实 分 级 监 管 的 责 任, 特 别 是 落 实 属 地 监 管 的 责 任, 按 照 法 律 法 规 和 国 务 院 下 发 的 加 强 环 境 监 管 的 要 求, 全 面 建 立 网 格 化 的 监 管 制 度 要 会 同 环 保 行 政 执 法 部 门 和 公 安 检 察 院 等 相 关 部 门 协 调 配 合, 强 力 查 处 环 境 违 法 行 为 三 是 围 绕 加 强 全 面 建 设 生 态 文 明 和 环 境 保 护 工 作, 推 进 建 立 排 污 权 有 偿 使 用 市 场 交 易 等 相 关 工 作 机 制 的 改 革 四 是 要 加 强 自 身 监 管 能 力 的 建 设 刘 尧 臣 衷 心 希 望 各 位 特 约 环 保 监 察 员 积 极 大 胆 发 挥 作 用, 在 各 自 行 业 当 好 标 杆, 敢 于 监 督 环 保 部 门, 积 极 建 言 献 策, 支 持 环 保 工 作 刘 尧 臣 要 求, 省 环 保 厅 各 处 室 和 相 关 部 门 要 积 极 支 持 配 合 特 约 环 保 监 察 员 工 作, 并 从 思 想 上 真 正 认 识 到 特 约 环 保 监 察 员 是 推 进 环 保 工 作 的 一 支 十 分 有 益 的 力 量, 要 积 极 创 造 条 件, 让 他 们 尽 快 熟 悉 了 解 环 保 工 作 情 况, 虚 心 听 取 采 纳 意 见, 积 极 改 进 工 作 希 望 通 过 大 家 的 共 同 努 力, 让 特 约 环 保 监 察 员 成 为 我 们 的 良 师 益 友, 与 我 们 一 道 为 推 进 湖 南 的 环 保 工 作 做 出 贡 献 省 委 统 战 部 相 关 处 室 负 责 人 省 环 保 厅 厅 长 助 理 湛 雪 辉, 厅 机 关 各 处 室 直 属 单 位 主 要 负 责 人 参 加 授 聘 会 议 李 柿 琴 摄 影 报 道 & 19

22 三 湘 环 保 SAN XIANG HUAN BAO 撬 动 绿 色 金 融 杠 杆 促 进 绿 色 转 型 发 展 金 融 是 经 济 的 血 液 青 山 绿 水 的 湖 南 要 加 快 绿 色 化 发 展, 构 建 科 技 含 量 高 资 源 消 耗 低 环 境 污 染 少 的 产 业 结 构 和 生 产 方 式, 需 要 重 金 属 治 理 脱 硫 脱 硝 新 能 源 等 绿 色 技 术, 需 要 资 金 的 投 入, 离 不 开 绿 色 金 融 的 支 撑 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见 生 态 文 明 体 制 改 革 总 体 方 案 及 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 对 发 展 绿 色 金 融 提 出 了 要 求 探 索 绿 色 金 融, 湖 南 敢 立 潮 头 早 在 2010 年, 省 人 民 政 府 与 国 家 开 发 银 行 共 同 编 制 了 全 国 第 一 个 区 域 性 融 资 规 划 长 株 潭 城 市 群 两 型 社 会 建 设 系 统 性 融 资 规 划 ( 年 ), 探 索 以 金 融 助 推 全 省 两 型 社 会 建 设 几 年 来, 我 省 高 举 两 型 社 会 建 设 的 大 旗, 先 行 先 试, 大 胆 实 践, 在 金 融 改 革 创 新 道 路 上 奋 力 疾 行, 将 绿 色 金 融 之 绿 挥 洒 成 三 湘 大 地 耀 眼 的 绿 绿 色 信 贷 助 力 两 型 社 会 建 设 面 对 绿 色 金 融 大 潮, 省 内 金 融 机 构 加 快 自 身 转 型, 百 花 齐 放 助 力 绿 色 发 展 2012 年, 兴 业 银 行 长 沙 分 行 设 立 环 境 金 融 中 心, 并 在 湘 潭 设 立 绿 色 金 融 业 务 部 截 至 2015 年 7 月 末, 该 行 绿 色 金 融 业 务 融 资 余 额 达 到 163 亿 元, 投 入 到 水 资 源 保 护 与 利 用 领 域 的 资 金 余 额 达 111 亿 元 今 年 累 计 投 放 超 百 亿 元 净 增 63 亿 元, 服 务 支 持 项 目 和 企 业 75 个, 成 为 我 省 两 型 社 会 建 设 和 节 能 环 保 事 业 的 金 融 主 力 军 2013 年, 长 沙 银 行 成 立 环 保 支 行 作 为 专 营 支 行 开 展 节 能 环 保 信 贷 业 务, 每 年 70% 以 上 新 增 贷 款 均 投 向 环 保 及 相 关 产 业, 分 别 授 信 永 清 环 保 科 技 有 限 公 司 1.65 亿 元 长 沙 新 奥 远 大 能 源 服 务 有 限 公 司 2000 万 元 万 容 科 技 股 份 有 限 公 司 450 万 元 等 浦 发 银 行 工 商 银 行 等 通 过 信 贷 部 门 大 力 开 展 绿 色 信 贷 资 产 证 券 化 等 绿 色 金 融 业 务, 积 极 履 行 社 会 责 任, 支 持 经 济 社 会 可 持 续 发 展 绿 色 金 融 平 台 不 断 完 善 加 快 建 立 完 善 绿 色 金 融 市 场 交 易 平 台, 高 效 整 合 各 项 绿 色 金 融 政 策 及 服 务, 为 金 融 资 源 与 绿 色 产 业 资 源 有 效 对 接 提 供 载 体 排 污 权 交 易 探 索 环 境 管 理 新 手 段 湖 南 进 入 全 国 首 批 排 污 权 交 易 试 点,2012 年 7 月, 率 先 在 全 国 成 立 排 污 权 交 易 储 备 中 心 截 至 2015 年 7 月, 全 省 已 累 计 实 施 排 污 权 市 场 交 易 841 次, 资 金 总 额 达 9827 万 元, 交 易 化 学 需 氧 量 1884 吨 氨 氮 82.6 吨 二 氧 化 硫 吨 氮 氧 化 物 3496 吨 排 污 权 交 易 制 度 成 为 推 动 企 业 减 排 清 洁 生 产 的 重 要 抓 手 中 部 林 权 交 易 服 务 中 心 破 解 林 农 融 资 难 题 2011 年 10 月, 我 省 成 立 中 部 首 家 区 域 性 林 权 交 易 中 心 四 年 来, 中 心 累 计 发 布 林 业 产 权 交 易 在 线 流 转 林 业 资 产 评 估 等 1540 多 万 亩, 成 交 额 近 52 亿 元, 业 务 辐 射 四 川 云 南 广 西 江 西 河 南 等 地 与 省 农 行 农 信 社 建 行 中 信 民 生 招 商 等 多 家 银 行 开 展 林 权 抵 押 贷 款 服 务, 累 计 获 业 务 授 信 50 亿 元 PPP 试 点 探 索 新 途 径 2014 年, 我 省 争 取 进 入 全 国 首 批 PPP 试 点, 在 株 洲 生 活 垃 圾 焚 烧 发 电 长 沙 磁 悬 浮 轨 道 交 通 20 &

23 SAN XIANG HUAN BAO 三 湘 环 保 项 目 先 行 实 施 今 年 又 有 11 个 项 目 入 选 全 国 第 二 批 PPP 示 范 项 目, 总 投 资 额 约 228 亿 元 全 省 目 前 已 推 出 首 批 30 个 省 级 示 范 项 目, 总 投 资 额 583 亿 元 绿 色 金 融 服 务 创 新 不 断 深 化 绿 色 金 融 产 品 多 元 化 全 方 位 发 展, 加 快 绿 色 金 融 落 地 生 根, 为 绿 色 发 展 注 入 动 力 建 立 全 国 第 一 支 两 型 基 金 省 发 展 投 资 集 团 代 表 省 政 府 与 国 家 开 发 银 行 发 起 设 立 并 管 理 8 支 两 型 基 金, 总 规 模 70 亿 元, 投 资 34 亿 元 试 点 全 国 首 批 强 制 环 境 责 任 保 险 涉 及 重 金 属 及 其 他 高 环 境 风 险 投 保 企 业 2248 家, 保 险 金 额 12 亿 元, 累 计 处 理 环 境 污 染 责 任 险 赔 案 10 起, 理 赔 金 额 万 元 发 行 全 国 第 一 支 流 域 环 境 治 理 债 券 湘 江 流 域 重 金 属 污 染 治 理 实 施 方 案 总 投 资 达 595 亿 元, 为 保 障 方 案 顺 利 实 施, 我 省 衡 阳 湘 潭 郴 州 等 市 以 地 方 政 府 投 融 资 公 司 为 平 台, 2013 年 以 来 在 全 国 率 先 发 行 67 亿 元 重 金 属 污 染 治 理 专 项 债 券, 带 动 近 200 亿 元 投 资 在 长 株 潭 三 市 开 展 排 污 权 抵 押 贷 款 试 点,2012 年 6 月, 湖 南 华 菱 湘 潭 钢 铁 有 限 公 司 与 兴 业 银 行 长 沙 分 行 在 长 沙 签 署 协 议, 获 得 1600 万 元 绿 色 贷 款, 这 是 我 省 首 笔 排 污 权 抵 押 贷 款 绿 色 金 融 基 础 设 施 日 渐 完 善 加 强 绿 色 金 融 基 础 制 度 建 设, 规 范 金 融 秩 序, 为 绿 色 金 融 发 展 优 化 生 态 环 境 启 动 全 国 第 一 个 环 境 信 用 评 价 出 台 湖 南 省 企 业 环 境 信 用 评 价 管 理 办 法, 全 省 联 网, 共 建 企 业 环 境 信 用 评 价 管 理 平 台,2014 年, 对 全 省 1425 家 企 业 开 展 环 境 信 用 评 价, 1182 家 企 业 得 出 评 价 结 果 省 环 保 厅 专 门 下 文 要 求 各 级 环 保 部 门 督 促 环 境 风 险 不 良 企 业 整 改,22 家 环 境 风 险 不 良 企 业 在 下 拨 环 保 专 项 资 金 时 被 要 求 整 改, 将 信 用 评 价 结 果 抄 送 省 发 改 委 省 工 商 局 人 民 银 行 长 沙 中 心 支 行 等 部 门, 作 为 行 政 许 可 金 融 支 持 资 质 等 级 评 定 安 排 和 拨 付 资 金 的 参 考 依 据 灵 活 运 用 政 府 和 市 场 两 只 手, 完 善 绿 色 金 融 发 展 的 政 策 支 撑 体 系 首 创 政 府 两 型 采 购, 引 导 资 金 流 入 两 型 产 品 两 型 企 业 两 型 产 业 目 前 两 型 技 术 产 品 已 覆 盖 141 家 企 业,547 个 产 品, 政 府 采 购 目 录 中 两 型 产 品 的 比 例 达 到 10%, 十 二 五 期 间 我 省 政 府 两 型 采 购 预 计 超 过 4800 亿 元 建 立 生 态 补 偿 机 制, 制 订 湖 南 省 湘 江 流 域 生 态 补 偿 ( 水 质 水 量 奖 罚 ) 暂 行 办 法, 在 对 湘 江 流 域 上 游 水 源 地 区 给 予 重 点 生 态 功 能 区 转 移 支 付 财 力 补 偿 的 基 础 上, 对 湘 江 流 域 跨 市 县 断 面 进 行 水 质 水 量 目 标 实 行 考 核 奖 罚,2014 年 奖 罚 总 额 6500 万 元 深 化 资 源 性 产 品 价 格 改 革 水 价 方 面, 发 布 关 于 抓 紧 出 台 居 民 用 水 阶 梯 水 价 实 施 方 案 的 通 知, 目 前 已 有 7 市 出 台 了 方 案 ; 电 价 方 面, 在 全 省 范 围 实 施 居 民 阶 梯 电 价 对 节 能 减 排 实 行 价 格 激 励, 在 全 国 率 先 推 行 统 一 燃 煤 发 电 机 组 标 杆 上 网 电 价 政 策, 对 高 耗 能 企 业 实 行 差 别 电 价 政 策 惩 罚 性 电 价 政 策 ; 气 价 方 面, 从 2015 年 1 月 1 日 起, 全 省 实 施 居 民 用 气 阶 梯 气 价 绿 色 金 融 对 外 开 放 不 断 扩 大 以 两 型 社 会 建 设 为 金 字 招 牌, 积 极 引 进 国 外 贷 款 赠 款 支 持 生 态 环 保 项 目 建 设, 为 绿 色 金 融 发 展 架 设 起 对 接 国 外 金 融 组 织 的 生 态 文 明 之 桥 统 筹 世 行 1.72 亿 美 元 贷 款 用 于 长 株 潭 湘 江 风 光 带 建 设, 通 过 世 行 项 目 的 示 范 引 领, 长 株 潭 三 市 累 计 投 入 100 亿 元 ; 与 世 界 自 然 基 金 会 (WWF) 合 作, 共 同 启 动 了 可 口 可 乐 世 界 自 然 基 金 会 全 球 水 资 源 保 护 项 目 长 江 美 丽 家 园 计 划 浏 阳 河 示 范 项 目 ;2015 年 9 月, 亚 行 与 我 省 签 署 关 于 共 同 促 进 低 碳 技 术 开 发 与 推 广 谅 解 备 忘 录, 以 亚 太 气 候 技 术 融 资 示 范 中 心 为 平 台, 以 市 场 化 手 段 推 动 设 立 湖 南 省 低 碳 技 术 创 业 投 资 基 金, 加 大 对 环 保 水 利 低 碳 技 术 基 础 设 施 等 领 域 的 支 持 力 度, 助 推 湖 南 绿 色 产 业 发 展 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山, 绿 色 金 融 制 度 是 实 现 湖 南 绿 色 转 型 发 展 的 制 度 基 石 而 今 迈 步 从 头 越 长 株 潭 试 验 区 正 马 不 停 蹄 地 构 造 绿 色 金 融 创 新 的 新 蓝 图, 积 极 筹 备 争 取 国 家 绿 色 金 融 改 革 试 点, 突 破 绿 色 债 券 绿 色 发 展 基 金 绿 色 信 贷 绿 色 保 险 国 际 交 流 合 作 等 关 键 领 域, 争 当 全 国 绿 色 金 融 改 革 的 领 跑 者, 打 造 全 国 绿 色 金 融 发 展 基 地 原 文 见 2015 年 12 月 11 日 湖 南 日 报 & 21

24 三 湘 环 保 SAN XIANG HUAN BAO 环 保 部 对 常 德 实 施 环 保 综 合 督 察 部 分 领 域 存 在 环 境 问 题 今 年 6 月 至 9 月, 环 保 部 华 南 督 查 中 心 会 同 省 环 保 厅 对 常 德 市 政 府 履 责 中 体 现 生 态 文 明 改 善 本 行 政 区 域 环 境 质 量 落 实 环 境 保 护 管 理 制 度 等 6 个 方 面 的 情 况 开 展 环 保 综 合 督 查 11 月 23 日, 环 保 部 华 南 督 查 中 心 在 常 德 市 召 开 专 门 会 议 对 督 查 情 况 进 行 反 馈 会 议 在 肯 定 常 德 市 生 态 环 保 工 作 成 绩 的 同 时, 指 出 了 该 市 环 境 保 护 工 作 中 存 在 的 问 题, 希 望 该 市 加 快 落 实 地 方 党 委 和 政 府 环 境 保 护 责 任 环 保 部 华 南 督 查 中 心 主 任 岳 建 华, 省 环 保 厅 副 厅 长 王 会 龙 总 工 程 师 姚 斌, 常 德 市 市 长 周 德 睿 等 领 导 出 席 会 议 并 讲 话 环 保 部 华 南 督 查 中 心 副 主 任 袁 道 凌 主 持 会 议 岳 建 华 指 出, 常 德 市 环 境 保 护 工 作 虽 然 取 得 了 积 极 进 展, 但 离 生 态 文 明 建 设 的 要 求 仍 有 较 大 差 距 : 一 是 国 家 环 境 保 护 决 策 部 署 落 实 还 不 够 到 位 主 要 表 现 在 大 气 污 染 防 治 方 面, 煤 炭 总 量 控 制 城 市 扬 尘 污 染 控 制 等 方 面 工 作 措 施 落 实 不 到 位 二 是 部 分 领 域 存 在 突 出 环 境 问 题 主 要 表 现 在 集 中 式 饮 用 水 水 源 地 环 境 风 险 隐 患 突 出 三 是 环 境 保 护 责 任 落 实 还 不 够 到 位, 地 方 党 委 和 政 府 环 保 责 任 体 系 欠 缺, 政 府 绩 效 考 核 生 态 环 保 分 值 较 低 王 会 龙 强 调, 整 个 综 合 督 查 体 现 了 贯 穿 环 境 管 理 创 新 精 神, 是 一 次 成 功 的 实 践, 为 环 保 执 法 创 造 了 新 的 经 验 : 由 就 事 论 事 执 法 转 为 综 合 督 查 ; 由 单 个 环 境 违 法 行 为 督 查 转 为 环 境 保 护 行 为 的 督 查 ; 由 环 境 违 法 行 为 后 果 原 因 分 析 转 为 决 策 行 为 源 头 分 析 ; 由 被 动 变 为 主 动, 由 救 火 变 为 找 火 源 这 次 综 合 督 查, 不 仅 是 对 常 德 市 的 督 查, 也 是 对 省 环 保 厅 工 作 的 督 查, 把 关 号 脉, 为 解 决 环 境 问 题 指 出 了 重 点 和 方 向 王 会 龙 要 求, 针 对 督 查 组 反 馈 的 问 题, 要 照 单 全 收 ; 要 认 真 整 改, 积 极 督 促 整 改 完 成 后, 要 及 时 形 成 整 改 报 告 上 报 环 保 部 周 德 睿 表 示, 市 政 府 诚 恳 接 受 环 保 部 督 查 意 见, 正 确 处 理 好 经 济 发 展 和 环 境 保 护 的 关 系, 突 出 抓 好 环 境 保 护 执 法 联 动 机 制 建 设 扎 实 推 进 重 点 环 保 工 作 和 创 新 环 境 监 管 体 制 机 制 三 项 重 点 工 作, 以 确 保 环 境 安 全 常 德 市 各 区 县 市 人 民 政 府 经 济 技 术 开 发 区 等 相 关 部 门 负 责 人 参 加 了 会 议 李 柿 琴 王 兴 初 长 沙 多 措 并 举 治 理 大 气 污 染 11 月 份 空 气 优 良 天 数 达 28 天 12 月 4 日, 长 沙 市 环 保 局 对 外 发 布,11 月 份 长 沙 全 市 空 气 质 量 优 良 天 数 达 到 28 天, 优 良 率 为 93.3%, 与 2014 年 同 比 增 加 8 天, 优 良 率 提 升 26.6%; 与 2015 年 10 月 份 相 比, 优 良 天 数 增 加 11 天, 优 良 率 提 升 34.5% 严 查 无 环 保 标 志 机 动 车 闯 禁 为 切 实 改 善 空 气 环 境 质 量, 保 障 人 民 群 众 身 体 健 康, 长 沙 制 定 了 2015 年 大 气 污 染 防 治 特 别 防 护 期 工 作 方 案 将 2015 年 10 月 至 2016 年 2 月 确 定 为 大 气 污 染 防 治 特 别 防 护 期 据 悉, 长 沙 不 断 强 化 环 保 与 公 安 联 动, 严 厉 打 击 各 类 大 气 环 境 违 法 犯 罪 严 厉 查 处 销 售 不 合 格 车 用 油 品 的 违 法 行 为 和 成 品 油 经 营 企 业 的 违 规 行 为, 加 大 机 动 车 排 气 定 期 检 测 力 度 同 时, 市 公 安 局 还 采 取 了 电 子 抓 拍 和 人 工 取 证 的 方 式, 对 无 绿 色 环 保 标 志 机 动 车 进 入 限 行 区 域 的 行 为 严 格 依 规 处 理 长 沙 市 环 保 局 局 长 付 旭 明 介 绍, 长 沙 通 过 严 格 控 制 燃 煤 污 染 严 格 控 制 涉 气 工 业 企 业 污 染 强 化 机 动 车 排 气 污 染 治 理 严 格 控 制 扬 尘 污 染 严 格 控 制 其 他 污 染 5 大 铁 腕 手 段, 努 力 减 少 秋 冬 季 节 重 污 染 天 气 出 现 的 频 次, 降 低 空 气 污 染 程 度 秸 秆 禁 烧 实 行 一 票 否 决 制 同 时, 从 今 年 9 月 21 日 开 始 至 12 月 31 日, 长 沙 在 全 市 范 围 内 开 展 了 为 期 100 天 的 环 境 保 护 攻 坚 行 动, 并 重 点 开 展 清 霾 专 项 整 治 据 介 绍, 长 沙 以 城 区 为 重 点, 加 强 了 建 筑 施 工 工 地 扬 尘 污 染 控 制, 当 出 现 空 气 重 度 污 染 时, 加 强 执 法 监 管, 加 大 执 法 检 查 频 次 并 严 格 执 行 渣 土 处 置 行 政 审 批 制 度 和 实 时 监 管, 建 筑 垃 圾 ( 含 渣 土 砂 卵 石 等 ) 运 输 车 辆 采 取 密 闭 措 施, 实 行 24 小 时 管 理, 严 禁 沿 途 撒 落 带 泥 上 路 市 区 范 围 内 纯 居 民 住 宅 楼, 原 则 上 不 得 设 置 产 生 油 烟 污 染 的 饮 食 服 务 经 营 场 所, 餐 饮 服 务 项 目 必 须 安 装 油 烟 净 化 设 施 并 有 效 维 护 清 洗, 餐 饮 油 烟 稳 定 达 标 排 放 将 农 村 地 区 秸 秆 禁 烧 工 作 作 为 全 市 环 境 卫 生 十 佳 十 差 乡 镇 村 评 比 和 生 态 乡 镇 村 创 建 工 作 的 约 束 性 指 标, 实 行 一 票 否 决 制 长 环 宣 22 &

25 湖 南 环 境 信 息 2015 年 第 12 期 农 村 栏 目 编 辑 / 陈 颖 昭 NONG CUN HUAN JING 环 境 县 级 人 民 政 府 是 农 村 垃 圾 治 理 的 责 任 主 体 日 前 印 发 的 全 面 推 进 农 村 垃 圾 治 理 的 指 导 意 见, 是 我 国 第 一 次 由 10 个 部 门 联 合 对 农 村 垃 圾 治 理 发 文, 第 一 次 提 出 了 农 村 垃 圾 5 年 治 理 的 目 标 任 务, 第 一 次 将 农 村 的 生 活 垃 圾 与 工 业 垃 圾 等 一 并 处 理 意 见 明 确 了 县 级 人 民 政 府 是 农 村 垃 圾 治 理 的 责 任 主 体 近 年 来, 随 着 商 品 经 济 的 发 展 和 农 民 生 产 生 活 方 式 的 变 化, 农 村 垃 圾 治 理 问 题 日 益 突 出 长 期 以 来, 农 村 一 直 是 我 国 环 境 治 理 的 薄 弱 环 节 目 前, 全 国 超 过 六 成 的 农 村 生 活 垃 圾 没 有 得 到 任 何 处 理, 少 数 省 份 甚 至 只 有 不 到 10% 的 乡 村 垃 圾 得 到 处 理 这 些 未 经 处 理 的 垃 圾 基 本 上 采 取 单 纯 填 埋 临 时 堆 放 焚 烧 随 意 倾 倒 等 处 理 方 式, 极 大 地 污 染 了 乡 村 环 境 每 到 收 获 季 节, 秸 秆 焚 烧 就 成 为 焦 点 话 题, 折 射 出 农 村 环 境 治 理 之 艰 难 禁 烧 秸 秆 之 所 以 难, 既 有 农 民 环 保 意 识 欠 缺 对 垃 圾 焚 烧 造 成 的 污 染 认 识 不 到 位 等 主 观 因 素, 也 有 农 村 环 保 基 础 设 施 落 后 环 境 治 理 成 本 较 高 仅 靠 农 民 自 身 难 以 承 受 等 客 观 因 素, 还 有 农 业 生 产 方 式 落 后 长 期 以 来 投 入 不 足 等 深 层 次 因 素 可 谓 冰 冻 三 尺, 非 一 日 之 寒 秸 秆 焚 烧 屡 禁 不 绝, 严 重 影 响 空 气 质 量, 成 为 雾 霾 的 一 大 源 头, 广 大 城 乡 居 民 都 深 受 其 害 这 告 诉 我 们, 农 村 垃 圾 治 理 不 仅 关 系 到 6.5 亿 农 村 人 口, 也 关 系 到 全 社 会, 关 系 到 我 国 建 设 生 态 文 明 全 面 建 成 小 康 社 会 宏 伟 蓝 图 的 实 现 小 康 不 小 康, 关 键 看 老 乡, 小 康 社 会 离 不 开 干 净 整 洁 文 明 有 序 的 城 乡 环 境 ; 治 理 生 态 环 境, 不 能 忘 了 老 乡 发 改 委 住 建 部 等 十 部 门 日 前 联 合 印 发 了 全 面 推 进 农 村 垃 圾 治 理 的 指 导 意 见 这 是 我 国 第 一 次 由 10 个 部 门 联 合 对 农 村 垃 圾 治 理 发 文, 第 一 次 提 出 了 农 村 垃 圾 5 年 治 理 的 目 标 任 务, 第 一 次 将 农 村 的 生 活 垃 圾 与 工 业 垃 圾 等 一 并 处 理 三 个 第 一 次 既 说 明 了 治 理 的 紧 迫 性 复 杂 性 长 期 性, 也 充 分 显 示 了 我 国 治 理 农 村 垃 圾 的 决 心 过 去, 农 村 多 采 用 运 动 式 清 理 垃 圾, 缺 乏 长 效 机 制 保 障, 往 往 过 一 段 时 间 又 会 故 态 复 萌 因 此, 意 见 明 确 了 县 级 人 民 政 府 是 农 村 垃 圾 治 理 的 责 任 主 体, 其 任 务 包 括 建 立 保 洁 制 度 建 设 收 运 和 转 运 设 施 建 立 长 效 运 行 机 制 ; 对 垃 圾 治 理 效 果 的 验 收 主 要 包 括 5 个 有 : 有 分 类 有 收 集 有 转 运 设 施 有 资 金 保 障 有 长 效 机 制 为 的 就 是 建 章 立 制, 使 其 成 为 农 村 工 作 的 一 项 重 要 内 容 固 定 下 来, 不 仅 要 有 人 抓, 而 且 要 坚 持 抓 长 期 抓 ; 不 能 一 阵 风, 或 者 有 丝 毫 松 懈 农 村 垃 圾 治 理 需 要 加 大 投 入 为 此, 意 见 结 合 实 际, 要 求 各 地 根 据 实 际 情 况, 多 措 并 举, 加 大 经 费 投 入 力 度 主 要 通 过 3 个 渠 道 解 决 资 金 来 源 : 一 是 各 级 政 府 投 资, 二 是 村 集 体 出 资 和 村 民 缴 费, 三 是 引 入 社 会 资 金 一 方 面, 由 政 府 起 主 导 作 用, 加 大 中 央 财 政 一 般 性 转 移 支 付 的 力 度, 如 对 于 贫 困 村 的 垃 圾 收 集 保 洁 费 用, 政 府 要 负 起 兜 底 的 责 任 另 一 方 面, 充 分 依 靠 群 众, 鼓 励 村 集 体 出 资 和 村 民 缴 费 此 外, 有 条 件 或 比 较 富 裕 的 农 村 地 区, 可 以 采 用 市 场 化 方 式, 引 入 企 业 管 理, 不 仅 可 以 降 低 成 本, 还 能 形 成 良 好 的 互 动 机 制 来 源 : 山 东 环 境 & 23

26 农村环境 NONG CUN HUAN JING 沅陵县以生态建设为抓手推动产业发展 生态好了 人民富了 一县好山留客住 五溪秋水为君清 是林则徐途经 秋后的沅水 酉水河畔 是候鸟的天堂 中华秋沙鸭栖 沅陵辰州府时有感于当地秀美山水所写下的名联 赞美了沅 息在凤滩电站坝下 成群的大雁 鸳鸯在沅水边戏水 不经 陵小溪潺潺 林秀竹茂的美好景致 体现了人与自然和谐相处 意间 你会在厨房边 菜地里甚至大马路边看见一群群的大雁 近年来 沅陵县委 县政府把生态建设作为扶贫开发 产业 一群群鸳鸯 这些美丽的鸟类吸引了很多人 沅陵摄影协会 发展的重要工作来抓 形成了一系列生态产业 推动生态保 副主席张祖鸾说 近几年来自外地是摄影爱好者比往年多了 护和富民强民 好几倍 山水风景和鸟类迁徙的动感漂亮让一茬又一茬的摄 影爱好者流连忘返 生态环境的不断改善 带来了越来越多原生态的山货 野葡萄 茶包 野生猕猴桃长满每个山梁山道 深秋 沅陵 人背着满袋满篓沉甸甸的山货 收获着满满的喜悦 很多外 地的朋友都会托人多买一点沅陵的山货 借母溪森林公园附 近的居民说 这里以前是穷乡僻壤 现在生态好了 来游玩 的人多了 还结对了一些大城市的 亲戚 他们每年来游玩 采购山货 以前藏在深山的板栗 茶叶 茶油成了城里人的 最 爱 白鹭 生态好了 游客来了 沅陵县地域面积广 种养殖业发达 仅五强溪电站库区 水面积就有 2980 亩 碣滩的茶 五强溪库区的鱼都成了国家 生态好了 山货多了 级的生态品牌 享誉海内外 随着生态环境优美 产业的发达 沅陵县森林覆盖率 71.71% 活立木蓄积量 1709 万立方米 衍生了休闲旅游业的发展 居我省之首 县委 县政府把 唱响山林文章 作为 生态经济建设重要抓手 着重唱好森林旅游 森林养 殖和生态种植三出 戏 到过沅陵的人都说 沅陵空气好 植被好 借母溪国家森林公园 齐眉界省级森林公园 仙 门县级林场森林覆盖率达 90% 以上 富氧离子高 成为省内外旅游者的必选之地 每年来沅陵踏青访绿 的人达 20 多万 更吸引人们的是原生态的食材做的 农家菜肴 那一个 腊 和 辣 让来游玩的人们 恋恋不舍 有的干脆住下十天半个月 画眉 鸳鸯 白鹭 中华秋沙鸭 八哥等鸟类在 五溪山水上飞舞觅食 与远山 电站库区群形成了一 道亮丽的风景 在这里 你只要一问鸟 沅陵人都会 说斗鸟 斗画眉 这是沅陵千百年来的传统 每年秋 天都会举办盛大的 斗鸟节 鸳鸯

27 NONG CUN HUAN JING 农 村 环 境 今 年 的 山 水 节 吸 引 了 包 括 外 籍 朋 友 在 内 的 2000 多 名 游 客 参 加 酉 水 流 域 ( 也 就 是 沈 从 文 笔 下 的 白 河 ) 是 沅 陵 县 的 城 区 饮 用 水 源 保 护 区, 保 护 区 内 有 凤 滩 高 滩 两 座 大 中 型 水 电 站, 整 个 饮 用 水 源 保 护 区 内 没 有 一 家 工 业 污 染 企 业, 河 水 清 澈 见 底, 森 林 覆 盖 率 达 90%, 良 好 的 生 态 环 境 吸 引 远 道 而 来 的 游 客, 山 水 节 的 举 办 进 一 步 推 动 生 态 环 境 的 保 护, 提 高 了 当 地 百 姓 的 收 入, 形 成 了 良 性 循 环 生 态 好 了, 收 入 高 了 近 年 来, 沅 陵 县 以 创 建 国 家 生 态 县 为 契 机, 进 一 步 加 强 国 家 生 态 功 能 区 考 核 指 标 环 境 监 管, 良 好 的 生 态 环 境 孕 育 了 享 誉 中 外 的 碣 滩 茶 五 溪 鱼 2015 年 8 月, 沅 陵 县 茶 叶 协 会 远 赴 意 大 利 米 兰 百 年 世 博 会, 参 评 的 系 列 绿 茶 满 载 而 归, 沅 陵 碣 滩 茶 获 得 百 年 世 博 中 国 名 茶 金 奖 沅 陵 茶 叶 协 会 会 长 张 干 发 说, 沅 陵 茶 叶 能 够 在 世 博 会 上 得 到 高 度 的 肯 定, 主 要 得 益 于 沅 陵 优 良 的 生 态 环 境, 空 气 中 的 负 氧 离 子 含 量 很 高, 土 壤 水 的 指 标 也 非 常 环 保, 一 年 中 空 气 优 良 率 达 98%, 良 好 的 生 态 环 境 就 是 优 质 茶 生 产 的 重 要 保 障 2015 年 9 月, 五 强 溪 鱼 获 批 为 国 家 地 理 标 志 保 护 产 品, 这 是 继 碣 滩 茶 后 沅 陵 又 一 次 成 功 申 报 该 项 目 18 家 企 业 核 准 使 用 地 理 标 志 产 品 专 用 标 志 陈 家 滩 一 邓 姓 养 殖 专 业 户 说, 原 来 五 强 溪 库 区 的 水 质 好, 产 出 的 水 产 品 种 沅 陵 县 内 大 小 电 站 水 库 100 多 座, 库 区 植 被 茂 密, 水 质 类 多, 品 质 好, 每 年 销 往 美 国 的 水 产 品 达 300 多 吨, 但 是 由 优 良, 野 生 鱼 种 繁 多, 来 自 周 边 县 市 甚 至 周 边 省 份 的 钓 友 络 于 没 有 得 到 国 家 认 证, 一 直 养 在 深 闺 人 未 识, 现 在 由 于 绎 不 绝, 每 年 至 少 5 万 人 次 来 此 垂 钓 政 府 和 百 姓 保 护 生 态 环 境 的 自 觉 性 主 动 性 都 增 强 了, 我 们 在 陈 家 滩 乡, 成 群 的 垂 钓 船 飘 荡 在 波 光 粼 粼 的 库 区 水 面 也 感 受 到 了 环 境 保 护 带 来 的 实 实 在 在 的 实 惠 据 该 县 发 改 局 据 了 解, 该 乡 已 经 形 成 了 垂 钓 休 闲 产 业 乡 长 钟 群 英 表 示, 统 计, 沅 陵 县 每 年 的 原 生 态 农 产 品 产 值 达 2.2 亿, 为 多 随 着 当 地 生 态 环 境 不 断 改 善, 库 区 环 境 水 质 清 澈, 每 年 来 此 人 的 脱 贫 致 富 创 造 了 条 件 休 闲 避 暑 的 人 不 断 增 多, 今 年 约 有 人 次, 尤 其 是 一 到 杨 献 中 暑 期, 垂 钓 船 供 不 应 求, 再 加 上 农 副 产 品 的 销 售, 每 年 能 带 来 5000 万 的 经 济 效 益, 带 动 了 种 养 殖 业 服 务 业 的 发 展, 为 近 2000 人 提 供 了 就 业 武 陵 雪 峰 的 山 水, 造 就 了 沅 陵 山 水 节 武 陵 山 脉 雪 峰 山 脉 和 沅 水 流 域 纵 横 县 内, 在 沅 陵 形 成 了 独 特 的 沟 谷 风 光, 该 县 依 托 良 好 的 生 态 环 境, 发 展 了 很 多 丰 富 多 彩 的 旅 游 活 动 其 中, 三 届 湖 南 ( 沅 陵 ) 山 水 运 动 节 的 举 办 是 最 能 体 现 沅 陵 山 水 灵 气 的 活 动 之 一 山 水 节 展 示 酉 水 风 情 画 廊 特 有 的 山 水 之 美, 用 土 家 婚 俗 花 船 与 纤 夫 船 串 起 劳 作 文 化 村 酒 文 化 村 婚 俗 文 化 村 排 帮 文 化 村 花 海 红 字 碑 苗 族 泼 水 场 与 沙 滩 帐 篷 基 地 尤 其 是 在 沈 从 文 笔 下 细 腻 柔 情 的 白 河 水 上, 征 集 勇 敢 情 侣 在 酉 水 的 竹 筏 上 漂 泊 一 晚, 体 验 晚 在 凤 滩 早 到 高 滩 的 神 奇 意 境 & 25

28 农村环境 NONG CUN HUAN JING 从黄色到绿色 从破旧到美丽 汝城县谭屋村走上绿色发展小康路 产业的发展力度 实现了经济发展由 地下 到 地 上 的转变 发展现代生态农业 在加大了农业基础设施 建设的同时 谭屋村还培育了一批农民专业合作 社和农业服务中介组织 带动农民发展规模现代 农业 初步形成了 一村一品 一村多品 的农业产业格局 重点扶持发展了养殖专业户 3 家 养殖牲猪 1800 头 养殖鱼和鳅鱼 10 万尾 恢复植被 造绿美化还清旧账 结合实施矿 山复绿 在全村范围内实施了大力度林业产业培 育 重点建设好 1000 亩茶叶生产基地 积极融入 大坪镇万亩苗木产业园建设 引进了投资商开发 谭屋村境内资源丰富 铁矿储量近亿吨 是全省第二大 1000 亩的苗木基地 铁矿区 由于铁矿资源的无序开采 山林植被遭到严重破坏 充分发挥谭屋村优美的自然风光 质朴的民俗风情 以 昔日的翠绿青山不复存在 留下的只有黄土山坡和废弃荒坑 及 空心村 改造后建成的别具一格的社会主义新农村风貌 近年来 该村以创建 省级新农村建设示范村 湘南第一村 的优势 大力发展农家乐和特色农产品种植包装 使谭屋村 为契机 调整产业结构 大力推进整改 村容村貌呈现一派 成为集旅游 休闲和娱乐为一体的优美新村 同时 通过挖 新气象 不仅通过了省新农村建设示范村考核验收 转型发 掘古祠堂群等古迹景点文化底蕴 大力整合旅游资源 完善 展的经验还被省委农村工作部在全省推介 景点设施 美化景点环境 吸引大批的游客前来观光旅游 现在谭屋村旅游生机盎然 自驾游 外来游越来越兴旺 从 黄色 到 绿色 发展理念实现转变 谭屋村今天的美好 几乎让人忘记了它昨日的尴尬 多 从 破旧 到 美丽 村容村貌焕然新生 年来 矿业经济是谭屋村集体和农民的主要经济来源 矿业 谭屋村把新农村建设作为转型发展的重要抓手 着力在 的兴衰决定着谭屋的发展 依靠矿业发展经济 繁荣经济 建设示范村 农村环境整治 改善精神风貌上下功夫 集聚 成了不少干部群众的思维定势 然而 2008 年的国际金融危机 各方力量 乡村建设旧貌换新颜 猛烈冲击了以矿业经济为主导的谭屋村 以资源消耗为主的 示范村建出新品位 高起点编制了新农村建设规划 高 传统发展路径终究难以再续辉煌 资源衰减和环境污染成为 标准实施新农村建设项目 拆迁旧房 300 多间 平方米 谭屋村可持续发展和全面建设小康社会的绊脚石 如今的谭屋村已成为全省新农村建设的样板 在内外形势的双重倒逼下 全村人深刻认识到 要实现 环境整治描绘新面貌 按照 净化 美化 亮化 绿化 谭屋的可持续发展 必须尽快摆脱资源路径依赖 加快产业 序化 的要求 着力实施 六改 工程 在全村开展了一场 转型升级 走科学发展 转型升级的绿色之路 谭屋村抓住 的村容村貌整治专项活动 建立了一支保洁队伍 对村民的 铁矿土地租赁即将到期的契机 妥善处理好业主利益谈判 生活垃圾进行集中收集 及时清运 开展了非法搭建集中拆 证件办理等问题 加强标准化矿山建设 着力引进战略投资者 除行动 对住宅区内水 电 路 绿化进行了完善 将资源优势转化为经济优势和竞争优势 促进了矿业经济的 转型升级 精神风貌有了新气象 该村在抓好道路建设 造林绿化 点亮工程 学校建设等的同时 切实抓好有线电视网络 饮水工程 休闲广场 村级活动阵地和农家书屋建设 引领 26 由 地下 向 地上 产业结构转型升级 健康向上的文化导向 促进了干部群众的思想道德素质 科 谭屋村立足实际 依托优势资源 加快了接续替代绿色 学文化素质和法制意识大幅提高 朱胜才

29 栏目编辑 / 成 宁 YI AN SHUO FA 湖南环境信息 2015 年 第 12 期 以案 说法 射阳破获危险废物异地倾倒案 倾倒 吨硫磺渣 犯罪嫌疑人被检察机关批捕 江苏省射阳县人民检察院近日依法对一起转移倾倒 危险废物污染环境案的犯罪嫌疑人王某 蔡某作出批捕 决定 经调查 这起异地危废倾倒案件的真相逐步揭开 应急 环保 公安等部门多方联合应对 4 月 17 日上午 位于射阳县境内的省属新洋农场环保干 事张云春接到同事打来的电话得知 在农场 25 大队五分场的 灌河东桥桥面上 发现一大批不明袋装固体丢弃物 张云春 立即拔打 电话 反映了这一情况 调查 担心恶臭引来麻烦 38 吨硫磺渣非法倾倒 4 月 18 日 嫌疑人王某 蔡某先后被公安机关控制并交 待了案发经过 4 月初 蔡某和孙某 另案处理 合谋 由蔡某提供资金 孙某提供技术 两人合作做提炼硫磺的生意 因提炼硫磺对 接到举报后 射阳县环保局迅即派出环境监察人员奔赴 环境产生污染 环保手续难以办理 最终商定由蔡某安排生 新洋农场进行检查 随后 射阳县委主要领导责成县政府分 产场所 此后 蔡某通过朋友介绍认识了王某 二人商议在 管负责人和公安 环保 安监等部门的主要负责人立即启动 射阳找场地提炼硫磺 由王某进行管理 获利平分 应急预案 紧急赶赴现场调查处置 经查明 这批外来固体废物为五硫化二磷和工业硫磺 总量共计约 38 吨 现场部分包装袋已破损 有黄色液体 渗漏 伴有刺激性气味 未采取任何污染防护措施 存在 重大环境安全隐患 射阳县环保局迅速安排环境监察人员保护现场 同时 安排专用经费 由专业人员对这批固体废物进行转移和现 场清理 射阳县委主要领导连夜召集公安 环保 安监等部门 的主要负责人 研讨处置措施 市 县两级公安部门联手 立案 连夜展开侦破行动 查找涉案企业和犯罪嫌疑人 射阳县公安局展开了相关侦查工作 通过调取周边的 监控视频 发现并锁定了倾倒固体废物的车辆和人员 3 名货运车主被控制 初步查明 这批外来固体废物为江苏 省南通市的一家化工企业生产的化工废料 涉案主犯是王 某 蔡某 & 27

30 以 案 说 法 YI AN SHUO FA 王 某 在 射 阳 县 新 坍 镇 找 到 一 处 旧 厂 房, 蔡 某 对 厂 房 处 在 偏 僻 地 点 表 示 满 意, 随 即 联 系 孙 某 安 排 原 料 孙 某 通 过 山 东 某 绿 化 公 司 的 法 定 代 表 人 殷 某 ( 另 案 处 理 ), 向 江 苏 新 农 化 工 有 限 公 司 购 买 了 吨 副 产 品 硫 磺, 于 4 月 12 日 通 过 物 流 公 司 从 南 通 市 运 到 射 阳 县 境 内 王 某 将 物 流 货 车 带 至 准 备 好 的 旧 厂 房 处 因 原 料 散 发 刺 激 性 气 味 并 有 腐 蚀 性, 遭 到 附 近 养 殖 户 的 质 疑 而 未 能 卸 货 王 某 和 蔡 某 二 人 将 硫 磺 渣 运 至 射 阳 县 城 温 州 国 际 装 饰 城 自 己 经 营 的 油 漆 辅 料 门 市 旁 露 天 堆 放 了 3 天 王 某 害 怕 硫 磺 渣 气 味 大 而 引 起 矛 盾 和 麻 烦, 遂 与 蔡 某 商 量, 于 4 月 15 日 下 午 由 王 某 带 路 将 吨 硫 磺 渣 运 至 新 洋 农 场, 悉 数 倾 倒 在 农 场 二 十 五 大 队 灌 河 东 桥 桥 面, 共 花 费 1400 元 三 百 三 十 八 条 第 二 项 规 定, 涉 嫌 构 成 污 染 环 境 罪, 犯 罪 事 实 清 楚 5 月 4 日, 射 阳 县 环 保 局 依 据 两 高 司 法 解 释 第 一 条 规 定, 决 定 将 案 件 移 送 公 安 机 关 查 处 王 某 等 人 因 涉 嫌 环 境 污 染 犯 罪 被 公 安 机 关 刑 事 拘 留 近 日, 射 阳 县 检 察 院 依 法 对 王 某 蔡 某 作 出 了 批 捕 决 定 处 置 : 涉 嫌 构 成 污 染 环 境 罪, 检 察 机 关 作 出 批 捕 决 定 4 月 30 日, 江 苏 省 环 境 科 学 研 究 院 出 具 了 技 术 鉴 定 报 告 在 所 采 集 的 20 份 固 体 废 物 样 品 中,pH 值 均 小 于 2, 均 超 过 危 险 废 物 鉴 别 标 准 腐 蚀 性 鉴 别 相 应 标 准 值 可 以 判 定, 这 些 固 体 废 物 为 副 产 品 硫 磺, 是 具 有 毒 性 和 腐 蚀 性 特 征 的 危 险 废 物 犯 罪 嫌 疑 人 王 某 蔡 某 的 上 述 行 为 违 反 了 刑 法 第 案 例 分 析 责 任 链 条 当 厘 清 这 起 异 地 倾 倒 危 废 事 件 引 发 了 射 阳 县 环 保 局 执 法 人 员 的 思 考 关 于 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 移 送 涉 嫌 环 境 犯 罪 案 件 的 若 干 规 定, 对 非 法 转 移 危 险 废 物 尤 其 是 异 地 倾 倒 行 为 作 出 了 明 确 的 处 罚 规 定 各 地 也 出 台 了 相 应 规 定 办 法, 明 确 规 定 了 危 险 废 物 运 输 处 理 等 方 面 内 容 但 近 年 来, 异 地 倾 倒 危 废 事 件 仍 时 有 发 生 射 阳 县 环 境 监 察 大 队 副 大 队 长 罗 玉 法 提 出, 环 保 部 门 需 要 不 断 健 全 完 善 预 案, 加 强 与 相 邻 行 政 区 域 环 保 部 门 的 协 调 配 合, 与 公 安 安 监 交 通 等 部 门 协 调 联 动, 加 大 联 合 办 案 力 度 一 经 发 现, 及 时 通 报 公 安 机 关 介 入 处 理 对 已 经 造 成 环 境 破 坏 的, 要 依 据 刑 法, 予 以 立 案 追 踪 罗 玉 法 认 为, 防 止 危 废 非 法 倾 倒 要 严 把 关 口 在 企 业 自 身 层 面, 要 进 一 步 加 大 事 后 追 责 力 度, 进 行 上 限 经 济 处 罚, 超 限 的 则 要 追 究 刑 事 责 任 在 政 府 监 管 层 面, 应 加 强 源 头 监 管 和 全 过 程 监 管, 一 旦 发 现 违 法 违 规 行 为 必 须 严 惩 同 时, 应 对 危 险 废 物 非 法 转 移 和 倾 倒 事 件 实 施 有 奖 举 报 等 相 应 的 政 府 鼓 励 政 策 射 阳 县 环 境 监 察 局 局 长 张 萍 认 为, 应 探 索 和 完 善 源 头 控 管 法 律 规 定, 实 行 双 向 追 责 在 出 现 危 险 废 物 非 法 转 移 案 件 时, 既 要 追 究 直 接 运 输 转 移 犯 罪 者 的 责 任, 也 要 追 究 产 生 者 唆 使 者 及 二 三 线 中 介 转 手 人 的 民 事 损 害 赔 偿 和 连 带 刑 事 责 任 张 萍 表 示, 与 其 治 标 严 禁, 不 如 治 本 疏 导 可 按 照 市 场 化 运 作 的 思 路, 让 危 险 废 物 处 置 找 到 一 条 正 确 的 出 路 来 源 : 中 国 环 境 报 作 者 : 魏 列 伟 28 &

31 湖 南 环 境 信 息 2015 年 第 12 期 绿 色 栏 目 编 辑 / 成 宁 LV SE WEI SHI 卫 士 霞 湾 港 的 绿 色 哨 兵 记 绿 色 卫 士 肖 力 扬 和 他 的 战 友 们 今 年 1 月 13 日 上 午, 在 株 洲 霞 湾 港 的 河 堤 上, 一 辆 电 单 车 载 着 两 名 穿 着 绿 色 小 马 甲 的 汉 子 沿 着 坑 坑 洼 洼 的 小 路 在 行 驶 每 到 一 个 点, 他 们 就 会 停 下 车 来, 拿 着 仪 器 和 相 机, 采 水 样 拍 照 片 做 记 录 最 后, 这 一 车 两 人 来 到 霞 湾 港 入 湘 江 口 的 保 护 湘 江 绿 色 卫 士 守 望 点 前 停 了 下 来 坐 在 后 座 那 位 脸 庞 黝 黑 头 发 花 白 的 中 年 汉 子 就 是 保 护 湘 江 绿 色 卫 士 志 愿 者 株 洲 大 队 的 大 队 长 肖 力 扬, 驾 车 的 是 他 的 搭 档,68 岁 的 周 文 沛 霞 湾 港 入 湘 江 口 是 他 们 俩 的 守 望 点, 1 月 13 日, 是 他 们 一 次 例 行 的 巡 查 行 动 一 年 巡 港 百 余 次, 发 现 举 报 污 染 问 题 十 余 次 他 看 我 年 纪 大, 很 少 叫 我 一 起 行 动 平 时 过 来 巡 港, 靠 的 就 是 一 辆 电 单 车 和 两 条 腿 周 文 沛 介 绍 说, 按 照 工 作 守 则, 他 们 最 少 每 3 天 要 沿 霞 湾 港 巡 查 一 遍 一 年 下 来 至 少 要 巡 港 百 余 次, 向 相 关 部 门 举 报 污 染 问 题 10 余 次 肖 力 扬 告 诉 记 者, 非 法 排 污 企 业 特 别 擅 长 躲 猫 猫, 你 走, 他 排, 你 来, 他 停, 每 一 次 巡 查 都 是 在 与 这 些 非 法 企 业 斗 智 斗 勇 肖 力 扬 回 忆, 有 一 次 下 暴 雨, 他 估 摸 着 有 企 业 会 趁 机 非 法 排 污, 几 个 排 污 口 走 下 来, 果 然 发 现 了 这 样 的 一 个 排 污 口 用 ph 试 纸 一 测, 水 质 呈 强 酸 性 他 第 一 时 间 将 排 污 口 的 污 水 取 样, 随 后 向 株 洲 市 环 保 局 反 映 情 况 10 分 钟 不 到, 市 环 保 局 监 察 人 员 赶 到 现 场, 顺 着 排 污 口 找 到 排 污 企 业 后, 企 业 却 以 环 境 监 察 人 员 没 有 水 样 为 由, 否 认 排 污 事 实 但 看 到 肖 力 扬 拿 出 的 污 水 水 样 后, 不 得 不 认 错 受 罚 这 样 的 事 情, 以 前 在 巡 港 守 望 时 碰 到 过 多 次 但 随 着 我 们 频 繁 的 监 督 举 报, 环 保 部 门 的 严 厉 查 处, 现 在 往 霞 湾 港 偷 排 污 水 的 现 象 基 本 上 没 有 了 肖 力 扬 说 今 年 9 月, 肖 力 扬 在 巡 查 霞 湾 港 守 望 点 时, 发 现 采 砂 船 停 堵 在 霞 湾 港 入 湘 江 口 不 远 处, 导 致 江 面 上 的 漂 浮 物 聚 集, 对 水 质 造 成 了 影 响 肖 力 扬 立 即 拨 打 有 关 部 门 举 报 电 话, 并 在 株 洲 新 闻 网 论 坛 上 发 帖, 要 求 有 关 部 门 整 改 3 天 之 后, 他 再 次 会 同 株 洲 绿 色 卫 士 联 合 办 的 工 作 人 员 到 现 场 查 看 整 改 情 况, 发 现 采 砂 船 已 经 撤 离 在 今 年 组 织 的 一 次 绿 色 卫 士 巡 查 湘 江 活 动 中, 他 和 队 友 发 现 株 洲 县 境 内 沿 江 路 上 的 生 活 垃 圾 无 序 堆 放, 对 湘 江 造 成 污 染 威 胁, 便 立 即 向 城 管 部 门 举 报, 并 在 网 络 论 坛 上 图 文 并 茂 发 帖, 问 题 在 一 个 星 期 内 得 到 解 决 热 心 环 保 公 益, 众 望 所 归 当 选 大 队 长 株 洲 市 保 护 湘 江 绿 色 卫 士 联 合 办 负 责 人 向 记 者 介 绍 了 肖 力 扬 和 他 的 队 友 的 事 迹 55 岁 的 肖 力 扬 原 来 是 株 洲 奔 龙 商 厦 职 工, 现 为 自 由 职 业 者 多 年 来 一 直 热 心 于 环 保 公 益 事 业, 积 极 参 加 有 关 环 保 的 座 谈 听 证 会 等 活 动, 经 常 在 网 络 论 坛 上 发 表 有 关 环 境 问 题 的 建 言 献 策, 得 到 株 洲 市 领 导 和 相 关 部 门 负 责 人 的 高 度 重 视 2010 年, 肖 力 扬 获 得 株 洲 市 首 届 十 大 杰 出 环 保 志 愿 者,2013 年, 获 得 株 洲 市 学 雷 锋 优 秀 志 愿 者 湖 南 省 学 雷 锋 优 秀 志 愿 者 提 名 奖 2013 年 底, 湖 南 省 政 府 启 动 保 护 湘 江 绿 色 卫 士 行 动 计 划, 沿 湘 江 8 市 ( 州 ) 成 立 了 保 护 湘 江 绿 色 卫 士 大 队, 肖 力 扬 被 大 家 推 举 成 了 株 洲 大 队 的 大 队 长 上 任 后 的 肖 力 扬 积 极 配 合 株 洲 绿 色 卫 士 联 合 办 制 定 和 完 善 株 洲 大 队 绿 色 卫 士 守 望 点 的 工 作 细 则 规 则 巡 查 制 度 & 29

32 绿 色 卫 士 LV SE WEI SHI 岳 麓 区 上 演 环 保 时 装 秀 编 织 袋 缝 成 的 裙 子 旧 报 纸 裁 成 的 短 装 近 日, 激 情 岳 麓 环 保 时 装 秀 在 长 沙 市 岳 麓 区 望 月 湖 街 道 麓 山 才 苑 广 场 上 演, 来 自 岳 麓 区 各 街 道 镇 的 16 支 群 众 文 艺 团 队 参 加 了 比 赛 参 赛 队 伍 用 巧 手 将 绿 色 公 益 环 保 创 意 理 念 融 入 服 饰 设 计, 利 用 废 弃 塑 料 报 纸 包 装 纸 易 拉 罐 废 旧 横 幅 等 环 保 材 料 制 成 服 装, 旨 在 通 过 活 动 提 升 人 们 的 环 保 意 识, 倡 导 低 碳 节 能 绿 色 生 活 活 动 现 场, 环 保 志 愿 者 还 宣 读 了 环 保 倡 议 书, 群 众 纷 纷 响 应 并 在 横 幅 上 签 名 来 自 望 月 湖 街 道 的 老 小 孩 艺 术 团 利 用 彩 色 编 织 袋 制 作 成 创 意 服 装, 进 行 了 主 题 为 环 保 Modern 的 服 装 展 示 ; 洋 湖 街 道 好 运 来 艺 术 团 模 特 队 将 利 用 搜 集 到 的 各 类 废 旧 报 纸 蛇 皮 袋 包 装 纸 盒 等 材 料, 设 计 改 造 成 服 装 ; 银 盆 岭 街 道 英 才 艺 术 团 则 用 春 夏 秋 冬 四 个 季 节 的 特 征 展 示 人 与 自 然 而 和 谐 相 处 的 环 保 理 念 现 场, 诸 多 富 有 创 意 的 设 计 引 得 大 家 啧 啧 称 赞 桌 布 报 纸 纸 盒 清 洁 袋 等 普 通 的 废 旧 材 料, 在 学 士 街 道 博 才 白 鹤 小 学 师 生 和 家 长 们 的 奇 思 妙 想 下, 摇 身 一 变, 成 了 动 漫 摩 登 创 意 十 足 的 环 保 服 装, 演 绎 出 博 才 白 鹤 学 子 们 缤 纷 的 童 年 充 满 喜 气 的 春 联 剪 纸 灯 笼 变 成 了 中 国 娃 娃 的 时 装, 报 纸 做 成 了 长 裙, 用 餐 巾 纸 制 成 了 公 主 裙, 清 洁 袋 摇 身 一 变 成 了 精 心 设 计 的 晚 礼 服 本 次 比 赛 中, 博 才 白 鹤 小 学 最 终 以 最 高 分 夺 冠 本 次 环 保 时 装 秀 吸 引 了 众 多 社 区 群 众 积 极 参 与, 大 力 宣 传 了 低 碳 节 能, 倡 导 绿 色 生 活, 充 分 调 动 了 群 众 变 废 为 宝 的 积 极 性 岳 环 办 ( 上 接 29 页 ) 划 定 绿 色 卫 士 志 愿 者 的 守 望 责 任 区, 组 织 株 洲 绿 色 卫 士 开 展 湘 江 守 望 行 动 他 们 在 沿 湘 江 株 洲 段 共 设 置 了 22 个 绿 色 卫 士 守 望 点, 在 湘 江 干 流 支 流 的 几 个 重 要 交 界 断 面 或 入 江 口 及 重 点 企 业 等 地 开 展 守 望 行 动 在 对 湘 江 守 望 点 分 配 人 员 时, 肖 力 扬 不 顾 自 己 居 住 地 较 远 的 状 况, 主 动 担 当 重 任, 负 责 清 水 塘 霞 湾 港 入 江 口 的 守 望 在 他 带 领 下, 株 洲 绿 色 卫 士, 不 论 白 天 夜 晚 还 是 节 假 日, 不 论 晴 天 下 雨 还 是 下 雪, 都 坚 持 战 斗 在 守 望 点 现 场, 默 默 无 闻 不 求 回 报 地 守 望 着 株 洲 这 片 蓝 天 碧 水 肖 力 扬 善 于 对 发 现 的 问 题 作 客 观 的 分 析 和 判 断, 并 有 理 有 据 地 向 有 关 部 门 反 映 或 举 报, 而 不 是 夸 大 事 实 恶 意 炒 作 比 如 有 一 次, 某 民 间 环 保 组 织 不 负 责 任 地 向 媒 体 发 布 株 洲 饮 用 水 不 达 标 的 谣 言, 引 起 不 少 市 民 的 恐 慌 为 了 让 广 大 市 民 了 解 株 洲 市 饮 用 水 是 否 真 正 有 安 全 保 障, 肖 力 杨 配 合 株 洲 绿 色 卫 士 联 合 办 组 织 绿 色 卫 士 环 保 志 愿 者 知 名 网 友 和 媒 体 记 者 等 实 地 参 观 了 市 自 来 水 公 司 的 整 个 生 产 和 检 测 情 况, 并 与 市 环 保 市 自 来 水 公 司 有 关 负 责 人 进 行 了 座 谈 当 晚, 微 博 和 论 坛 上 发 表 的 我 喝 的 株 洲 自 来 水 的 文 章 和 帖 子, 图 文 并 茂 有 理 有 据 地 驳 斥 了 株 洲 饮 用 水 不 达 标 的 谣 言, 发 出 了 让 株 洲 市 民 喝 放 心 水 过 安 心 年 的 正 能 量 的 声 音 展 开 横 向 联 合, 将 守 望 行 动 向 农 村 延 伸 为 了 营 造 株 洲 市 环 境 保 护 氛 围, 肖 力 扬 还 与 株 洲 市 多 家 志 愿 者 ( 义 工 ) 团 队, 建 立 互 动 关 系, 开 展 了 城 市 捡 垃 圾 保 护 城 市 绿 肺 护 鸟 绿 化 植 树 等 常 规 活 动, 注 重 对 城 市 环 境 保 护 的 监 督 与 宣 传 肖 力 扬 现 在 担 任 着 两 家 网 站 爱 心 家 园 公 益 之 家 的 版 主, 对 株 洲 创 建 文 明 城 市 信 息 和 相 关 环 境 保 护 的 内 容, 及 时 进 行 报 道 和 宣 传 肖 力 扬 介 绍, 像 霞 湾 港 入 湘 江 口 这 样 的 守 望 点, 株 洲 市 城 区 总 共 分 布 有 22 个, 主 要 位 于 各 污 水 处 理 厂 及 大 型 排 污 企 业 的 总 排 口 城 市 内 港 的 入 江 口 及 各 自 来 水 厂 的 取 水 口 随 着 湘 江 保 护 和 治 理 工 作 的 大 力 推 进, 守 望 者 企 业 及 政 府 相 关 部 门 的 监 督 互 动, 城 区 各 守 望 点 已 经 很 少 出 现 非 法 排 污 现 象, 倒 是 位 于 各 县 市 的 湘 江 支 流 农 村, 污 染 问 题 还 较 严 重 肖 力 扬 说,2015 年, 他 想 将 守 望 点 向 农 村 湘 江 支 流 延 伸, 但 目 前 株 洲 市 仅 有 30 多 名 湘 江 保 护 绿 色 卫 士, 力 量 显 然 太 过 薄 弱 像 晚 报 义 工 联 株 洲 市 爱 心 志 愿 者 联 合 会 等 志 愿 者 组 织, 都 有 环 保 志 愿 服 务 项 目, 缺 乏 的 是 整 合 和 协 调 肖 力 扬 建 议, 由 市 政 府 相 关 部 门 牵 头, 整 合 全 市 志 愿 者 资 源, 组 建 起 株 洲 市 本 级 的 湘 江 保 护 绿 色 卫 士 团 体 湘 江 保 护 和 治 理 是 一 项 点 多 面 广 的 长 期 性 工 作, 用 好 志 愿 者 队 伍 的 力 量, 相 当 于 政 府 多 长 了 千 万 双 眼 睛, 就 能 更 好 地 监 督 非 法 排 污 行 为, 推 动 湘 江 保 护 和 治 理 肖 力 扬 说 黄 昌 华 30 &

33 LV SE WEI SHI 绿 色 卫 士 玩 游 戏, 学 知 识, 体 验 环 保 生 活 天 心 区 开 展 垃 圾 分 类 进 社 区 体 验 活 动 11 月 27 日 上 午, 长 沙 市 天 心 区 环 保 局 在 白 沙 世 纪 佳 园 小 区 举 办 了 垃 圾 分 类 进 社 区 现 场 体 验 活 动 活 动 现 场, 居 民 群 众 热 情 高 涨, 玩 游 戏, 学 知 识, 体 验 环 保 生 活 现 场 宣 传 垃 圾 分 类 居 民 积 极 参 与 活 动 上 午 10 点, 活 动 开 始, 环 保 志 愿 者 向 居 民 群 众 发 放 垃 圾 分 类 宣 传 册, 详 细 宣 讲 垃 圾 分 类 意 义 和 如 何 进 行 垃 圾 分 类 随 后, 居 民 们 兴 致 勃 勃 地 参 与 垃 圾 分 类 知 识 抢 答 大 比 拼 垃 圾 分 类 达 人 以 及 垃 圾 分 类 投 篮 游 戏 在 抢 答 大 比 拼 环 节 中, 有 一 位 小 伙 子 非 常 积 极, 当 主 持 人 问 到 谁 能 列 举 三 类 可 回 收 垃 圾 时, 他 第 一 个 举 起 了 手 电 池 当 他 的 答 案 说 出 口 时, 主 持 人 便 打 断 了 他 的 话 很 抱 歉 小 伙 子, 这 份 奖 品 你 拿 不 到 了 看 来, 这 个 问 题 要 像 大 家 好 好 的 解 释 一 下, 虽 然 我 们 总 说 干 电 池 回 收, 那 是 因 为 它 属 于 有 害 垃 圾, 不 能 随 意 丢 弃, 要 通 过 特 殊 途 径 妥 善 处 理 小 伙 子 恍 然 大 悟, 向 主 持 人 点 点 头, 表 示 这 次 的 活 动 让 他 受 益 匪 浅 通 过 一 系 列 的 游 戏 体 验, 居 民 们 在 寓 教 于 乐 中 进 一 步 加 深 了 对 垃 圾 分 类 的 认 识 : 垃 圾 是 放 错 了 地 方 的 资 源 现 场, 主 办 方 还 进 行 了 废 旧 衣 物 废 旧 电 池 有 奖 兑 换 回 收 活 动 天 心 区 环 保 局 副 局 长 王 宏 拿 出 了 自 己 的 废 旧 衣 物, 现 场 演 示 了 衣 物 回 收 的 功 能 扩 大 垃 圾 回 收 范 围 积 极 与 环 保 公 司 展 开 合 作 近 年 来, 天 心 区 环 保 局 一 直 积 极 探 索 资 源 的 循 环 利 用, 垃 圾 分 类 回 收 工 作 由 去 年 6 个 街 道 7 个 社 区 17 个 试 点 扩 大 到 今 年 10 个 街 道 39 个 社 区 村 部 各 社 区 村 部 在 居 民 小 区 设 立 专 门 回 收 箱 这 种 回 收 箱 与 一 般 分 可 回 收 和 不 可 回 收 两 个 桶 的 垃 圾 箱 不 同, 不 仅 体 积 大, 而 且 设 置 的 投 放 口 多 样, 上 方 有 大 投 放 口 方 便 投 放 废 旧 衣 物, 侧 面 有 小 投 放 口 专 门 投 放 小 件 电 子 垃 圾 如 包 括 废 旧 电 池 充 电 器 光 盘 等, 另 一 侧 还 可 投 放 废 旧 书 籍 由 于 末 端 分 类 处 理 未 能 跟 上, 即 使 分 类 的 垃 圾 也 未 能 有 效 分 别 处 理, 通 常 是 又 混 在 一 起 处 理 王 宏 像 记 者 介 绍, 天 心 区 环 保 局 联 合 有 关 环 保 公 司, 从 保 证 末 端 处 理 开 始, 有 针 对 性 地 进 行 垃 圾 分 类 回 收, 确 保 分 类 出 的 垃 圾 都 能 得 到 有 效 回 收 处 理 目 前, 天 心 区 范 围 的 垃 圾 回 收 设 点 可 以 回 收 废 旧 衣 物 玩 具 书 籍 电 池 充 电 器 光 盘 等 各 类 废 旧 物 品, 如 有 大 型 废 旧 电 子 产 品, 可 联 系 环 保 公 司 现 场 回 收 王 宏 介 绍, 废 旧 衣 物 经 过 消 毒 后 经 二 次 加 工 可 循 环 利 用 或 做 铺 路 基 的 土 工 布 大 棚 蔬 菜 的 防 寒 帐 篷 等 ; 废 旧 电 子 产 品 经 专 门 的 工 厂 拆 解 处 理, 可 以 提 炼 贵 金 属 变 废 为 宝 而 在 这 里 不 需 要 的 玩 具 书 籍, 也 许 正 是 僻 远 贫 困 地 区 孩 子 们 需 要 的 据 了 解, 今 年 以 来, 天 心 区 各 试 点 社 区 共 回 收 废 旧 衣 物 电 池 72 吨 体 验 式 宣 传 效 果 显 著 DIY 活 动 生 动 有 趣 此 次 的 垃 圾 分 类 进 社 区 体 验 活 动 将 在 已 设 立 回 收 点 的 36 个 社 区 推 广 开 展, 与 以 往 的 宣 传 形 式 不 同, 我 们 联 合 社 会 志 愿 服 务 公 益 组 织, 采 用 的 是 体 验 式 宣 传 王 宏 向 记 者 介 绍, 所 谓 体 验 式 就 是 让 居 民 在 轻 松 愉 快 的 氛 围 中 主 动 参 与 进 来, 让 环 保 走 进 日 常 生 活, 在 潜 移 默 化 中 体 验 低 碳 环 保 生 活 据 悉, 活 动 的 内 容 除 了 垃 圾 分 类 知 识 宣 讲 和 垃 圾 分 类 体 验 游 戏, 还 包 括 手 把 手 教 授 厨 余 垃 圾 堆 肥 制 作 酵 素, 废 旧 衣 物 DIY 等 有 趣 的 活 动 王 宏 表 示, 接 下 来 计 划 在 全 区 所 有 社 区 设 立 垃 圾 分 类 回 收 点, 并 进 一 步 深 化 与 环 保 公 司 社 会 公 益 组 织 合 作, 扩 大 垃 圾 分 类 回 收 种 类 文 萍 周 殷 摄 影 报 道 & 31

34 影像 潇湘 栏目编辑 / 黄昌华 YING XIANG XIAO XIANG 神秘 南瓜 是 果索果本 苗族起源故事 里两位人类始祖的救命工具 一直陪伴 着这个遍布地球的苗族儿女度过五千多年的历史长河 如今 已成为大家都喜好的一 道特色美食 在湘西苗族的很多重大祭祀活动中 南瓜饭是一道的必不可少祭品 这种南瓜饭是苗族先民们出行 狩猎 劳作时在野外制作的 以前都是靠肩挑手抬 长时间在野外 不可能把锅子一起背去 只能就地取材 刚好 南瓜对生长环境要求 极低 扔颗种子下去 在哪里都能发芽 在湘西 南瓜遍地是 信手摘来 物美价廉 制作南瓜饭前 最好是先把米浸泡一天 这样比较容易把饭煮熟 制作时 首先 得选好一个金黄金黄的大南瓜 然后用小刀把南瓜的上部切开 做成一个锅子的形状 南瓜里面的瓤一定要全部清洗干净 以免影响饭的质量 接着就是往里面放米和水 米和水的比例要小于 1:4 紧接着就是把南瓜饭烧开 最后再放到火堆里煨 直到扑 鼻的香气从里面冒出来为止 图 文 龙 权 石宪辉 隆国渊 ２ １ 去苗家 ２ 背南瓜 ３ 飘香 ４ 煨南瓜 ５ 切南瓜 ６ 烧南瓜 ３

35 的 大 湘 西 南 瓜 饭

36 监 察 栏 目 编 辑 / 文 萍 行 动 JIAN CHA XING DONG 湖 南 环 境 信 息 2015 年 第 12 期 推 动 生 态 文 明 建 设 共 同 打 击 环 境 犯 罪 省 公 安 厅 环 保 厅 联 合 培 训 全 省 打 击 环 境 违 法 犯 罪 暨 治 安 侦 查 骨 干 为 进 一 步 加 强 行 政 执 法 和 刑 事 司 法 衔 接, 提 高 侦 办 食 品 药 品 和 环 境 犯 罪 案 件 的 能 力 和 水 平, 积 极 推 动 全 省 打 击 食 品 犯 罪 和 环 境 犯 罪 工 作,11 月 23 日, 省 公 安 厅 和 省 环 保 厅 联 合 举 办 全 省 打 击 环 境 违 法 犯 罪 暨 治 安 侦 查 骨 干 培 训 班, 省 公 安 厅 治 安 总 队 总 队 长 丁 阳 云 省 公 安 厅 治 安 总 队 政 委 高 洪 金 省 环 境 监 察 局 局 长 王 盛 才 出 席 开 班 仪 式,330 名 治 安 侦 查 环 境 监 察 骨 干 参 加 培 训 这 是 两 部 门 第 一 次 联 合 举 办 培 训 班, 旨 在 提 高 两 部 门 联 合 执 法 的 水 平, 加 强 环 保 公 安 的 联 系 和 沟 通, 建 立 两 部 门 间 的 定 期 联 络 临 时 联 络 线 索 通 报 等 工 作 长 效 机 制, 进 一 步 推 动 湖 南 生 态 文 明 建 设 共 同 打 击 环 境 犯 罪 的 进 程 陈 颖 昭 张 洪 峰 摄 影 报 道 打 好 蓝 天 保 卫 战 岳 阳 市 推 进 空 气 污 染 整 治 百 日 专 项 行 动 为 进 一 步 贯 彻 落 实 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 国 务 院 关 于 印 发 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 的 通 知, 着 力 推 进 全 市 大 气 污 染 防 治 工 作, 岳 阳 市 环 保 局 结 合 岳 阳 市 秋 冬 季 节 恶 劣 天 气 多 发 的 实 际 情 况, 启 动 了 蓝 天 保 卫 战 市 区 空 气 污 染 整 治 百 日 专 项 行 动, 并 在 岳 阳 日 报 对 2015 年 城 区 大 气 污 染 百 日 整 治 专 项 行 动 工 作 方 案 进 行 公 示, 督 促 各 相 关 部 门 和 动 员 全 社 会 力 量 共 同 参 与 对 污 染 企 业 燃 煤 锅 炉 建 筑 工 地 道 路 扬 尘 垃 圾 焚 烧 等 大 气 污 染 源 进 行 重 点 整 治 限 期 达 标 今 年 9 月 以 来, 市 环 保 局 先 后 多 次 开 展 环 境 整 治 零 点 行 动 跟 踪 行 动, 主 要 是 对 中 央 企 业 等 排 污 大 户 实 施 突 击 检 查 9 月 10 日, 市 委 常 委 副 市 长 唐 道 明 亲 自 带 领 环 保 住 建 部 门 对 王 家 河 综 合 治 理 工 程 循 环 水 泵 站 建 设 工 地, 经 开 区 南 翔 万 商 四 化 建 综 合 楼 金 悦 洋 项 目 等 建 筑 工 地 扬 尘 污 染 防 治 情 况 进 行 了 暗 访 督 查, 对 存 在 的 物 料 未 覆 盖, 未 采 取 洒 水 降 尘 措 施, 车 辆 冲 洗 设 施 不 达 标 等 问 题 提 出 了 严 肃 批 评, 下 达 了 整 改 指 令 9 月 18 日, 市 环 保 局 邀 请 人 大 代 表 政 协 委 员 媒 体 记 者, 一 同 对 11 处 重 点 污 染 源 进 行 暗 访, 现 场 对 南 翔 万 商 临 湖 公 路 等 5 个 项 目 的 施 工 现 场 严 重 扬 尘 污 染 下 达 监 察 文 书, 要 求 限 期 整 改 10 月 23 日, 市 环 保 局 联 合 市 住 房 和 城 乡 建 设 局 通 过 岳 阳 日 报 对 专 项 行 动 中 检 查 出 来 的 有 问 题 的 56 个 项 目 及 其 建 设 单 位 进 行 了 通 报, 通 过 媒 体 和 社 会 的 力 量 督 促 其 整 改 到 位 下 一 步, 市 环 保 局 还 将 联 合 多 个 部 门 开 展 执 法 行 动, 对 拒 不 整 改 污 染 源 发 现 一 起 曝 光 一 起 查 处 一 起, 为 岳 阳 市 一 极 三 宜 江 湖 名 城 建 设 提 供 良 好 的 环 境 保 障, 全 力 打 好 整 治 空 气 污 染 的 攻 坚 战 袁 野 34 &

37 JIAN CHA XING DONG 监 察 行 动 常 德 多 部 门 联 合 执 法 取 缔 非 法 水 上 餐 饮 近 日, 常 德 市 环 保 局 联 合 市 公 安 水 利 等 部 门, 派 出 60 余 人 组 成 的 执 法 队 伍, 对 沅 江 城 区 段 皇 经 阁 附 近 水 域 5 艘 涉 嫌 非 法 从 事 餐 饮 经 营 的 船 舶 进 行 了 查 处 事 件 背 景 : 市 政 府 作 出 重 要 批 示, 严 打 非 法 行 为, 防 止 死 灰 复 燃 常 德 市 于 2008 年 便 取 缔 了 沅 江 水 上 餐 饮 经 营, 但 是 近 段 时 间 以 来, 据 市 民 举 报, 沅 江 城 区 段 皇 经 阁 附 近 水 域 停 靠 的 部 分 船 只 涉 嫌 擅 自 非 法 从 事 餐 饮 经 营, 给 美 丽 的 沅 江 母 亲 河 生 态 环 境 带 来 一 些 隐 患 对 此, 常 德 市 政 府 市 长 周 德 睿 副 市 长 卢 武 福 作 出 重 要 批 示, 明 确 由 市 环 保 局 牵 头, 联 合 公 安 海 事 水 利 食 药 监 工 商 等 部 门 对 涉 事 船 主 进 行 查 处 按 照 常 德 市 政 府 关 于 加 强 市 城 区 水 环 境 保 护 的 通 告 的 规 定, 严 厉 打 击 非 法 经 营 行 为, 防 止 水 上 餐 饮 经 营 死 灰 复 燃, 各 相 关 单 位 按 各 自 职 责 依 法 查 处 现 场 情 况 : 多 部 门 联 合 执 法,5 艘 非 法 经 营 船 只 被 取 缔 为 保 障 沅 江 生 态 环 境 安 全, 严 打 非 法 经 营 行 为, 近 日, 常 德 市 环 保 局 联 合 市 公 安 水 利 工 商 食 药 监 海 事 等 部 门, 开 展 水 上 餐 饮 取 缔 行 动, 对 沅 江 城 区 段 皇 经 阁 附 近 水 域 涉 嫌 非 法 从 事 餐 饮 经 营 的 船 舶 进 行 了 查 处 当 天 下 午 17 时 30 分, 共 计 60 余 人 的 执 法 队 伍 从 城 区 出 发, 来 到 沅 江 城 区 段 皇 经 阁 附 近 经 查, 目 前 在 沅 江 城 区 段 皇 经 阁 附 近 水 域 停 靠 的 餐 饮 船 有 5 艘, 现 场 发 现,5 艘 涉 事 餐 饮 船 舶 均 在 正 常 营 业, 未 办 理 工 商 营 业 执 照 餐 饮 服 务 许 可 证, 属 于 无 证 无 照 经 营, 相 关 从 业 人 员 也 不 能 提 供 健 康 证 明 5 艘 船 只 均 未 办 理 环 评 审 批 手 续, 餐 厨 垃 圾 ( 剩 饭 剩 菜 等 ) 运 上 岸 处 理, 船 舶 上 无 任 何 污 水 处 理 设 备, 其 他 生 活 废 水 ( 厕 所 洗 碗 洗 菜 屠 宰 废 水 等 ) 无 收 集 处 理 措 施, 直 接 排 入 沅 江 常 德 市 环 保 局 作 为 此 次 行 动 的 牵 头 单 位, 负 责 此 次 行 动 的 组 织 指 导 协 调 工 作, 现 场, 执 法 人 员 对 5 艘 水 上 餐 饮 船 舶 进 行 了 详 细 检 查, 对 其 厨 房 厕 所 等 废 水 排 放 点 进 行 了 拍 照 取 证, 并 做 了 现 场 检 查 记 录 和 调 查 询 问 笔 录 据 悉, 市 环 保 局 市 工 商 局 已 于 7 月 28 日 对 相 关 餐 饮 船 主 下 达 了 责 令 改 正 行 为 通 知 书, 责 令 其 停 止 营 业 ; 市 海 事 局 针 对 餐 饮 船 舶 的 安 全 问 题, 已 于 9 月 2 日 下 达 了 责 令 改 正 通 知 书, 要 求 其 驶 离 常 德 港 但 船 只 业 主 并 未 理 会, 仍 继 续 营 业 在 联 合 执 法 行 动 中, 执 法 人 员 对 餐 饮 船 主 及 服 务 人 员 进 行 了 政 策 法 规 宣 传, 指 出 其 利 用 船 只 从 事 餐 饮 经 营 活 动 污 染 环 境 影 响 市 容, 存 在 安 全 健 康 风 险, 要 求 其 立 即 停 止 营 业, 将 餐 饮 船 舶 驶 离 沅 江 皇 经 阁 水 域 后 续 进 展 : 执 法 行 动 落 实 到 位,5 艘 非 法 餐 饮 船 只 均 已 停 业 据 悉, 常 德 市 环 保 局 等 部 门 根 据 现 场 调 查 取 证 的 结 果, 已 制 作 相 关 执 法 文 书 并 送 达 当 事 经 营 业 主 市 环 保 局 相 关 人 员 呼 吁, 为 了 自 身 健 康 和 我 们 赖 以 生 存 的 水 资 源, 请 市 民 自 觉 抵 制 非 法 水 上 餐 饮, 不 要 参 与 消 费, 为 保 护 母 亲 河 献 一 份 力 截 止 目 前, 上 述 5 艘 非 法 餐 饮 经 营 船 均 已 停 止 营 业, 此 次 水 上 餐 饮 取 缔 行 动 取 得 成 功 王 兴 初 & 35

38 监 察 行 动 JIAN CHA XING DONG 株 洲 市 开 展 造 纸 企 业 环 境 专 项 检 查 为 充 分 汲 取 8.28 安 乡 众 鑫 纸 业 中 毒 事 故 的 深 刻 教 训, 根 据 省 环 保 厅 的 部 署 和 株 洲 市 环 保 局 领 导 的 指 示, 株 洲 市 环 境 监 察 支 队 副 调 研 员 郭 世 杰 带 领 稽 查 科 于 9-10 月 份 分 两 个 阶 段 对 全 市 18 家 造 纸 企 业 进 行 了 环 境 专 项 检 查 9 月 日,10 月 日, 株 洲 市 环 境 监 察 支 队 会 同 醴 陵 攸 县 茶 陵 三 县 ( 市 ) 环 保 局, 对 全 市 18 家 造 纸 企 业 进 行 了 逐 一 排 查, 重 点 检 查 了 企 业 的 纸 浆 池 和 环 保 设 施 运 行 情 况 经 检 查 发 现, 部 分 造 纸 企 业 法 人 代 表 环 境 安 全 意 识 不 强, 纸 浆 池 残 余 纸 浆 清 理 不 及 时, 环 境 应 急 措 施 不 完 善 检 查 组 立 即 提 出 了 整 改 要 求 检 查 中 还 发 现, 醴 陵 15 家 造 纸 企 业 中, 多 数 企 业 环 保 设 施 运 行 不 正 常 10 家 企 业 擅 自 新 建 或 扩 建 生 产 线 7 家 企 业 废 水 超 标 排 放 等 问 题, 其 中 屏 山 福 利 造 纸 厂 废 水 处 理 设 施 长 期 停 运, 涉 嫌 利 用 暗 管 偷 排 废 水 攸 县 1 家 造 纸 企 业 存 在 污 泥 收 集 转 移 不 符 合 规 定 生 化 池 细 菌 活 性 不 够 等 问 题 对 发 现 的 问 题, 市 监 察 支 队 已 向 醴 陵 市 环 保 局 下 达 了 醴 陵 市 造 纸 行 业 环 境 监 察 稽 查 意 见 书, 近 日 将 向 攸 县 环 保 局 茶 陵 环 保 局 下 达 环 境 监 察 稽 查 意 见 书, 督 促 三 地 环 保 局 按 要 求 督 促 企 业 整 改 年 底 前, 支 队 将 对 整 改 落 实 情 况 进 行 督 查, 确 保 全 市 造 纸 企 业 不 发 生 任 何 环 境 安 全 问 题 株 环 监 部 门 联 动 执 法 严 查 非 法 排 污 宁 远 县 查 处 九 嶷 山 景 区 污 染 企 业 11 月 12 日, 宁 远 县 环 保 局 森 林 公 安 畜 牧 水 产 局 等 相 关 单 位 的 执 法 人 员 来 到 九 嶷 山 风 景 区 水 市 水 库, 对 该 辖 区 内 污 染 严 重 的 中 小 型 养 猪 场 和 非 法 开 采 沙 石 的 企 业 依 法 进 行 了 查 处 宁 远 县 九 嶷 山 湿 地 公 园 申 报 面 积 为 585 公 顷, 位 于 该 县 水 市 水 库 大 坝 到 九 嶷 山 电 站 今 年 11 月 上 旬, 该 地 区 启 动 申 报 国 家 级 湿 地 公 园 为 确 保 九 嶷 山 湿 地 公 园 顺 利 申 报 成 功, 成 为 宁 远 旅 游 的 新 亮 点, 相 关 部 门 执 法 人 员 早 在 1 个 月 前 就 对 景 区 内 的 企 业 进 行 了 细 致 地 排 查 检 查 发 现, 景 区 内 猪 场 和 沙 场 业 主 不 经 有 关 部 门 审 核 批 准, 私 自 搭 建 简 易 工 作 棚, 使 用 落 后 技 术 由 于 没 有 污 染 治 理 设 备 设 施, 非 法 组 织 生 产, 其 生 产 过 程 中 产 生 的 废 水 污 染 大, 给 景 区 内 的 环 境 和 沿 河 群 众 饮 用 水 源 安 全 造 成 影 响 宁 远 县 环 保 局 执 法 人 员 曾 多 次 责 令 其 改 正 违 法 行 为, 停 止 生 产, 但 这 些 业 主 受 利 益 驱 使, 仍 暗 地 里 非 法 生 产 11 月 12 日, 县 环 保 局 根 据 县 政 府 治 理 环 境 污 染 联 动 机 制 的 相 关 规 定, 与 相 关 部 门 联 动 组 织 联 合 执 法 工 作 组, 依 据 相 关 法 律 法 规 对 这 些 企 业 依 法 下 达 限 期 拆 除 通 知 书 如 不 按 期 拆 除, 执 法 工 作 人 员 将 依 法 给 予 强 制 取 缔, 确 保 九 嶷 山 景 区 良 好 的 生 态 环 境 不 被 污 染 乐 利 辉 36 &

39 JIAN CHA XING DONG 监 察 行 动 从 事 环 境 违 法 行 为, 业 主 被 行 政 拘 留 武 冈 市 出 重 拳 打 击 环 境 违 法 行 为 12 月 3 日, 针 对 毛 某 拒 不 执 行 环 保 部 门 关 停 决 定, 私 自 接 通 电 源 非 法 从 事 炼 锌 的 行 为, 武 冈 市 公 安 局 依 法 做 出 行 政 处 罚 决 定 对 毛 某 行 政 拘 留 五 日, 并 立 即 交 付 执 行 这 是 武 冈 市 实 施 新 环 保 法 以 来, 第 一 例 环 境 违 法 行 为 行 政 拘 留 案 件 为 严 厉 打 击 环 境 违 法 行 为, 武 冈 市 政 府 重 拳 出 击, 在 制 订 了 详 细 具 体 的 武 冈 市 环 境 突 出 问 题 综 合 整 治 实 施 方 案 后, 于 4 月 1 日 起, 组 织 环 保 公 安 监 察 局 安 监 国 土 等 16 个 部 门 和 21 个 乡 ( 镇 ) 街 道 办 事 处 联 合 执 法, 按 照 全 覆 盖 零 容 忍 严 执 法 重 实 效 的 要 求, 对 豆 制 品 加 工 业 畜 禽 养 殖 业 造 纸 业 砖 瓦 业 采 矿 采 砂 业 等 行 业 的 食 品 安 全 安 全 生 产 土 地 利 用 环 境 保 护 等 违 法 行 为 进 行 了 为 期 一 个 月 的 大 排 查 专 项 整 治 行 动 中, 发 现 毛 某 非 法 从 事 炼 锌 作 业, 武 冈 市 环 保 局 立 即 责 令 其 停 止 生 产, 并 依 法 下 达 了 责 令 停 止 排 污 决 定 书, 随 后 又 采 取 了 断 电 行 政 强 制 措 施 停 电 几 个 月 后, 毛 某 于 11 月 中 旬 私 自 接 通 电 源, 恢 复 了 生 产 11 月 23 日 上 午, 市 环 境 监 察 人 员 在 检 查 中 发 现 了 毛 某 的 环 境 违 法 行 为, 并 依 据 新 环 保 法 的 规 定, 将 案 件 移 送 给 公 安 部 门, 毛 某 受 到 行 政 拘 留 五 日 的 处 罚 武 冈 市 环 保 局 相 关 负 责 人 表 示, 对 毛 某 的 处 罚 将 取 得 打 击 一 家 震 慑 一 片 教 育 一 方 的 良 好 效 果 钟 永 英 环 保 公 安 联 合 执 法 惩 治 作 坊 非 法 排 污 衡 南 县 办 理 首 例 移 送 公 安 机 关 实 施 拘 留 环 境 违 法 案 件 近 日, 衡 南 县 公 安 局 和 环 保 局 联 合 执 法, 对 位 于 该 县 咸 塘 镇 郑 家 湾 村 黄 家 组 的 非 法 制 塑 小 作 坊 依 法 查 处 打 击, 业 主 郑 某 某 被 公 安 人 员 当 场 带 走, 实 施 行 政 拘 留 衡 南 县 咸 塘 镇 郑 家 湾 村 和 柴 冲 村 是 该 县 非 法 制 塑 小 作 坊 泛 滥 区, 最 多 时 曾 达 到 近 30 家 制 塑 原 料 包 括 农 药 瓶 和 医 疗 输 液 管 等 废 旧 塑 料, 产 生 废 水 噪 声 等 多 种 污 染, 严 重 威 胁 着 当 地 老 百 姓 的 身 体 健 康 虽 经 多 次 整 治, 都 死 灰 复 燃, 成 为 该 镇 最 大 的 环 境 安 全 隐 患 新 环 保 法 实 施 以 来, 衡 南 县 环 保 局 联 合 当 地 乡 村 干 部 对 制 塑 业 主 进 行 了 广 泛 宣 传 教 育, 大 部 分 小 作 坊 业 主 认 识 到 了 问 题 的 严 重 性, 自 觉 进 行 了 关 停 郑 家 湾 村 郑 某 某 的 非 法 制 塑 厂, 在 环 保 部 门 下 达 责 令 停 止 排 污 决 定 书 后, 仍 然 我 行 我 素, 继 续 非 法 生 产 和 排 污, 造 成 了 极 坏 的 影 响, 环 保 部 门 决 定 移 送 公 安 部 门 依 法 对 作 坊 业 主 实 施 行 政 拘 留 今 后, 该 县 环 保 公 安 机 关 将 建 立 执 法 联 动 机 制, 进 一 步 加 大 对 环 境 违 法 行 为 的 打 击 力 度 刘 晓 明 熏 肉 作 坊 熏 到 居 民 雨 湖 环 保 协 调 处 理 10 月 19 日, 湘 潭 市 雨 湖 区 环 保 局 现 场 检 查 了 先 锋 街 道 建 新 村 一 家 熏 肉 小 作 坊, 因 该 作 坊 不 具 备 排 污 许 可 证, 执 法 人 员 对 其 下 达 了 10 月 底 前 必 须 全 部 停 产 的 决 定 当 天 下 午, 雨 湖 区 环 保 局 执 法 人 员 走 进 先 锋 街 道 建 新 村 一 家 民 房, 刚 一 进 门 就 能 闻 到 一 股 很 大 的 烟 熏 味 熏 制 腊 肉 的 小 屋 被 上 了 锁, 但 是 仍 能 看 到 烟 雾 通 过 缝 隙 四 处 弥 漫 据 街 道 负 责 人 介 绍, 这 家 腊 肉 熏 制 作 坊 在 这 里 已 经 好 几 年 了, 由 于 后 面 的 居 民 楼 离 民 房 仅 10 米 左 右 的 距 离, 只 要 作 坊 里 开 始 熏 肉, 周 边 居 民 就 会 受 到 影 响 居 民 楼 的 住 户 多 次 向 先 锋 街 道 反 映, 街 道 也 曾 多 次 对 作 坊 老 板 进 行 劝 导, 但 是 问 题 一 直 没 有 解 决 随 后, 执 法 人 员 要 求 作 坊 老 板 将 锁 上 的 门 打 开, 整 间 屋 子 都 被 烟 雾 笼 罩, 能 见 度 很 低 据 了 解, 该 老 板 自 己 是 卖 猪 肉 的, 没 有 销 售 完 的 猪 肉 就 放 到 这 里 熏 制 加 工 成 腊 肉 由 于 该 作 坊 不 具 备 排 污 许 可 证, 同 时 考 虑 到 作 坊 中 仍 有 部 分 腊 肉 正 在 熏 制 为 减 少 损 失, 执 法 人 员 要 求 作 坊 老 板 在 10 月 底 前 必 须 全 部 停 止 生 产, 周 边 住 户 也 表 示 理 解, 并 将 进 行 监 督, 确 保 作 坊 老 板 按 要 求 执 行 刘 婷 & 37

40 百 姓 栏 目 编 辑 / 黄 昌 华 说 话 BAI XING SHUO HUA 湖 南 环 境 信 息 2015 年 第 12 期 百 姓 说 话 2015 年 10 月 21 日 至 12 月 22 日, 共 收 集 舆 情 122 条, 现 选 登 其 中 15 条 : 1 10 月 22 日, 黑 虎 邦 微 博 爆 料 称 : 冷 水 江 湖 南 金 陆 公 司 五 洋 速 凝 剂 分 厂 长 期 在 夜 间 生 产 偷 排 废 气 (22:00-7:00), 污 染 环 境, 年 初 排 污 致 周 边 橘 园 半 片 绝 产 至 今 已 偷 排 生 产 排 污 大 半 年, 居 民 举 报 半 年, 如 今 仍 不 见 冷 水 江 环 保 局 查 处 2 10 月 26 日, 绿 满 湘 南 微 博 爆 料 称 : 志 愿 者 来 到 郴 州 桂 东 污 水 处 理 厂, 发 现 处 理 设 备 没 有 工 作, 设 备 上 长 草 3 10 月 27 日, 有 微 博 爆 料 称 : 因 醴 陵 市 工 业 园 的 环 境 污 染 问 题 经 湖 南 经 视 台 报 道 后, 仍 然 没 有 解 决, 有 十 几 位 市 民 在 醴 陵 市 政 府 门 前 跪 求 请 愿 该 微 博 称 : 这 一 问 题 已 于 6 月 1 日 前 向 省 环 保 厅 投 诉 4 10 月 29 日, 湘 潭 小 武 哥 微 博 爆 料 称 : 湖 南 瑶 岗 仙 矿 业 有 限 责 任 公 司 黑 钨 矿 区 已 经 开 采 90 多 年, 开 矿 所 产 生 的 污 水 直 排 东 江 湖, 而 今 污 水 处 理 厂 建 好 成 摆 设, 郴 州 市 和 宜 章 县 环 保 局 你 们 是 如 何 监 管 的 5 10 月 30 日, 湘 潭 阿 度 微 博 爆 料 称 : 湘 潭 县 云 湖 桥 镇 云 湖 油 脂 厂 黑 烟 滚 滚 6 11 月 1 日, 蓝 山 小 痞 微 博 爆 料 称 : 蓝 山 县 德 晟 纺 织 服 装 有 限 公 司 偷 排 污 水 时 被 举 报, 于 今 年 8 月 4 日 停 产, 负 责 人 还 被 拘 留 不 过 没 想 到 的 是,10 月 下 旬 人 大 督 查 时 发 现 该 公 司 又 在 生 产 呼 吁 有 关 部 门 要 坚 决 关 停 这 样 的 企 业 7 11 月 2 日, 大 地 飞 鹰 在 路 上 微 博 爆 料 称 : 安 化 县 高 明 工 业 园 污 水 排 口 : 气 味 刺 鼻, 河 床 水 质 呈 黑 色, 水 量 小, 取 水 样 检 测 ph 值 月 3 日, 郴 州 兰 花 草 微 博 爆 料 称 : 嘉 禾 县 铸 友 工 贸 有 限 公 司 排 出 来 的 污 水 有 刺 鼻 的 味 道, 颜 色 是 暗 红 色,PH 值 1-2 之 间, 排 出 来 的 烟 也 是 红 色 9 11 月 4 日, 自 然 之 友 郴 州 微 博 爆 料 称 : 郴 州 嘉 禾 兴 旺 纸 业 污 水 颜 色 灰 黑 色, 味 道 很 臭, 烟 黑 灰 色 该 微 博 还 爆 料 称 : 郴 州 嘉 禾 革 平 再 生 纸 厂 污 水 超 标 排 放 在 河 中, 河 中 冒 出 油 污 形 状 物 质 月 10 日, 攸 县 在 县 城 西 部 大 力 集 中 建 设 污 染 化 工 厂, 产 生 的 污 水 往 洣 水 下 游 排, 毒 害 了 整 个 衡 东 县 ( 红 网 论 坛 ) 月 20 日, 刘 帅 168 微 博 爆 料 称 : 沅 江 支 流 酉 水 断 面, 经 常 总 锰 超 标, 来 自 重 庆 和 贵 州 的 跨 界 污 染 不 可 小 视 月 23 日, 绿 色 潇 湘 娄 底 站 微 博 爆 料 称 : 新 化 县 龙 爪 塘 层 丰 沙 石 厂 夜 间 仍 在 生 产, 非 法 排 污 该 厂 在 新 化 县 环 保 局 多 次 下 达 停 工 通 知 的 前 提 下, 一 次 又 一 次 的 无 视 政 府 部 门 的 处 理, 私 自 偷 采 生 产, 非 法 排 污, 其 屡 教 屡 犯, 屡 禁 不 止 38 &

41 BAI XING SHUO HUA 百 姓 说 话 月 1 日, 常 宁 市 百 里 油 茶 生 态 产 业 带 的 环 境 被 附 近 多 家 砖 厂 污 染 ( 红 网 百 姓 呼 声 ) 月 3 日, 湖 南 日 报 以 东 洞 庭 湖 自 然 保 护 区 乱 象 丛 生 为 题, 报 道 了 国 际 重 要 湿 地 东 洞 庭 湖 自 然 保 护 区 湿 地 成 牧 场, 到 处 是 牛 羊 ; 网 箱 如 航 母, 钓 客 满 湖 床, 乱 象 丛 生 月 17 日, 长 沙 城 区 85 个 排 污 口 全 面 截 污, 污 水 日 处 理 能 力 两 年 后 将 达 228 万 吨 ( 三 湘 都 市 报 ) 以 上 舆 情 信 息 请 有 关 部 门 核 实 调 查, 妥 善 处 理, 并 予 以 回 复 关 注 东 洞 庭 湖 自 然 保 护 区 乱 象 丛 生 12 月 3 日, 湖 南 日 报 以 东 洞 庭 湖 自 然 保 护 区 乱 象 丛 生 为 题, 报 道 了 国 际 重 要 湿 地 东 洞 庭 湖 自 然 保 护 区 乱 象 丛 生, 湿 地 成 牧 场, 到 处 是 牛 羊 ; 网 箱 如 航 母, 钓 客 满 湖 床 新 闻 调 查 : 湿 地 成 牧 场, 到 处 是 牛 羊 ; 网 箱 如 航 母, 钓 客 满 湖 床 11 月 28 日, 鸟 类 科 学 家 中 国 人 与 生 物 圈 国 家 委 员 会 委 员 周 海 翔 教 授, 湖 南 知 名 护 鸟 志 愿 者 周 自 然, 岳 阳 市 江 豚 保 护 协 会 4 位 志 愿 者 以 及 媒 体 记 者, 绕 东 洞 庭 湖 西 岸 考 察, 惊 讶 地 发 现 国 际 重 要 湿 地 国 家 级 东 洞 庭 湖 自 然 保 护 区 里 乱 象 丛 生 记 者 在 东 洞 庭 湖 国 家 级 自 然 保 护 区 采 桑 湖 管 理 站 看 到, 湿 地 里 有 人 钓 鱼, 还 有 渔 船 捕 鱼 再 往 前 走, 湿 地 出 现 放 牛 人 和 牛 群, 有 的 人 还 毁 了 防 浪 林, 在 滩 头 上 安 营 扎 寨 养 羊 堤 下 本 该 绿 草 如 茵 的 湿 地 上, 苔 草 被 践 踏, 成 了 烂 泥 地, 惨 不 忍 睹 而 此 时, 东 洞 庭 湖 国 家 级 自 然 保 护 区 管 理 局 局 长 赵 启 鸿 正 带 人 在 采 桑 湖 管 理 站 办 公 楼 下 观 鸟 志 愿 者 将 保 & 39

42 百 姓 说 话 BAI XING SHUO HUA 护 区 乱 象 向 赵 启 鸿 反 映, 他 说 : 法 律 不 健 全, 我 们 力 不 从 心 情 况 真 是 这 样 吗? 沿 大 堤 南 行 10 步, 赫 然 发 现 一 块 写 着 野 生 动 物 保 护 法 第 二 十 条 内 容 的 告 示 牌 : 在 自 然 保 护 区, 禁 止 猎 捕 和 其 他 妨 碍 野 生 动 物 生 息 繁 衍 的 活 动 志 愿 者 老 张 说 : 法 律 就 写 在 这 里, 只 是 形 同 虚 设 在 六 门 闸 地 段, 湿 地 里 有 很 多 渔 船, 还 有 养 殖 网 箱 志 愿 者 老 张 叹 道 : 现 在 一 些 保 护 区 的 工 作 流 于 形 式, 东 洞 庭 湖 保 护 区 也 存 在 这 方 面 的 问 题 华 容 县 团 洲 乡 团 北 村 大 堤 上, 一 字 型 摆 了 18 台 挂 岳 阳 长 沙 牌 照 的 钓 鱼 车 ; 淫 雨 霏 霏 的 湿 地 里 分 布 着 很 多 的 太 阳 伞 和 钓 客 从 团 北 到 团 东 数 公 里 的 湿 地 里, 养 殖 网 箱 更 是 数 不 胜 数! 在 华 容 县 幸 福 乡 新 安 村, 大 堤 上 立 着 保 护 区 的 一 块 硕 大 的 告 示 牌, 上 书 东 洞 庭 湖 是 国 际 重 要 湿 地, 让 我 们 携 手 把 美 丽 和 谐 的 洞 庭 湖 留 给 未 来 而 大 堤 脚 下, 湿 地 全 被 瓜 分, 养 殖 网 箱 形 同 一 个 航 母 集 群 更 远 处, 是 数 以 百 计 的 牛 羊 在 啃 食 苔 草, 放 牧 者 的 棚 子 就 搭 在 保 护 区 里 沿 着 牛 羊 的 足 迹 进 入 湿 地, 志 愿 者 发 现, 这 个 万 类 霜 天 竞 自 由 的 湿 地 荒 野, 同 时 也 沦 为 无 人 监 管 的 牧 场 目 力 所 及, 一 位 农 民 放 牧 了 30 多 头 水 牛, 还 有 一 群 好 似 没 有 主 人 的 羊 江 豚 协 会 会 员 万 鹏 举 说 : 我 每 天 都 要 来 看 一 次, 就 怕 有 人 电 鱼 毒 鸟 下 午 时 分, 志 愿 者 刘 元 满 周 自 然 周 爻 发 现 沼 泽 里 张 着 一 个 巨 大 的 地 笼, 架 在 一 个 壕 沟 下 游, 孔 目 只 有 3 至 4 毫 米 退 水 时, 不 管 是 小 鱼 小 虾, 还 是 捕 食 鱼 虾 的 鸟, 进 去 了, 就 出 不 来 大 伙 一 起 动 手, 把 它 拖 上 来 烧 了 上 岸 后, 自 愿 者 们 随 即 探 访 了 保 护 区 七 星 湖 管 理 站, 只 见 两 个 工 友 在 煮 饭 这 里 有 几 个 干 部? 4 个 但 却 不 见 一 人 值 班 记 者 和 志 愿 者 再 度 无 语 本 刊 评 论 治 乱 象 需 用 重 拳 作 为 中 国 五 大 淡 水 湖 之 一, 洞 庭 湖 担 负 着 长 江 流 域 生 态 安 全 水 安 全 和 国 家 粮 食 安 全 的 重 大 责 任 继 长 株 潭 大 湘 南 大 湘 西 发 展 进 入 国 家 战 略 层 面 之 后, 我 省 区 域 经 济 发 展 版 图 的 第 四 大 板 块 环 洞 庭 湖 生 态 经 济 圈 也 已 经 纳 入 国 家 战 略 层 面 然 而, 曾 经 浩 浩 桑 桑 横 无 际 涯 的 800 里 洞 庭, 如 今 已 是 满 目 苍 夷 乱 象 丛 生, 如 何 能 承 载 起 生 态 转 型 绿 色 崛 起 的 国 家 战 略? 有 鉴 于 此, 我 们 难 道 还 能 漠 视 洞 庭 湖 的 湿 地 成 牧 场, 到 处 是 牛 羊 ; 网 箱 如 航 母, 钓 客 满 湖 床 乱 象, 置 母 亲 湖 的 生 态 安 危 和 环 湖 民 众 的 生 态 安 全 于 不 顾 置 国 之 大 策 于 不 顾, 心 安 理 得, 尸 位 素 餐, 亦 或 是 为 贪 图 一 己 私 利 而 眼 睁 眼 闭? 既 然 有 法 可 依, 就 请 祭 出 重 拳, 扫 清 一 切 有 碍 洞 庭 湖 绿 色 发 展 的 障 碍, 为 子 孙 后 代 留 得 一 湖 净 水! 40 &

43 湖 南 环 境 信 息 2015 年 第 12 期 科 技 栏 目 编 辑 / 李 柿 琴 KE JI QIAN YAN 前 沿 聚 焦 未 来 水 资 源 海 水 淡 化 海 水 淡 化 是 人 类 追 求 了 几 百 年 的 梦 想 早 在 400 多 年 前, 英 国 王 室 就 曾 悬 赏 征 求 经 济 合 算 的 海 水 淡 化 方 法 从 20 世 纪 50 年 代 以 后, 海 水 淡 化 技 术 随 着 水 资 源 危 机 的 加 剧 得 到 了 加 速 发 展, 在 已 经 开 发 的 二 十 多 种 淡 化 技 术 中, 蒸 馏 法 电 渗 析 法 反 渗 透 法 都 达 到 了 工 业 规 模 化 生 产 的 水 平, 并 在 世 界 各 地 广 泛 应 用 现 在 世 界 上 有 十 多 个 国 家 的 一 百 多 个 科 研 机 构 在 进 行 着 海 水 淡 化 的 研 究, 有 数 百 种 不 同 结 构 和 不 同 容 量 的 海 水 淡 化 设 施 在 工 作 一 座 现 代 化 的 大 型 海 水 淡 化 厂, 每 天 可 以 生 产 几 千 几 万 甚 至 近 百 万 吨 淡 水 海 水 淡 化 即 利 用 海 水 脱 盐 生 产 淡 水 是 实 现 水 资 源 利 用 的 开 源 增 量 技 术, 可 以 增 加 淡 水 总 量, 且 不 受 时 空 和 气 候 影 响, 可 以 保 障 沿 海 居 民 饮 用 水 和 工 业 锅 炉 补 水 等 稳 定 供 水 从 海 水 中 取 得 淡 水 的 过 程 谓 海 水 淡 化 现 在 所 用 的 海 水 淡 化 方 法 有 海 水 冻 结 法 电 渗 析 法 蒸 馏 法 反 渗 透 法 等 海 水 冻 结 法 冷 冻 法, 即 冷 冻 海 水 使 之 结 冰, 在 液 态 淡 水 变 成 固 态 冰 的 同 时 盐 被 分 离 出 去 冷 冻 法 与 蒸 馏 法 都 有 难 以 克 服 的 弊 端, 其 中 蒸 馏 法 会 消 耗 大 量 的 能 源 并 在 仪 器 里 产 生 大 量 的 锅 垢, 而 所 得 到 的 淡 水 却 并 不 多 ; 而 冷 冻 法 同 样 要 消 耗 许 多 能 源, 但 得 到 的 淡 水 味 道 却 不 佳, 难 以 使 用 真 空 冷 冻 海 水 淡 化 法 工 艺 包 括 脱 气 预 冷 蒸 发 结 晶 冰 晶 洗 涤 蒸 汽 冷 凝 等 步 骤, 海 水 淡 化 水 产 品 可 达 到 国 家 饮 用 水 标 准, 是 一 种 较 理 想 的 海 水 淡 化 法 原 理 : 海 水 三 相 点 是 使 海 水 汽 液 固 三 相 共 存 并 达 到 平 衡 的 一 个 特 殊 点 若 压 力 或 温 度 偏 离 该 三 相 点, 平 衡 被 破 坏, 三 相 会 自 动 趋 于 一 相 或 两 相 真 空 冷 冻 法 海 水 淡 化 正 是 利 用 海 水 的 三 相 点 原 理, 以 水 自 身 为 制 冷 剂, 使 海 水 同 时 蒸 发 与 结 冰, 冰 晶 再 经 分 离 洗 涤 而 得 到 淡 化 水 的 一 种 低 成 本 的 淡 化 方 法 与 蒸 馏 法 膜 海 水 淡 化 法 相 比, 冷 冻 海 水 淡 化 法 能 耗 低, 腐 蚀 结 垢 轻, 预 处 理 简 单, 设 备 投 资 小, 并 可 处 理 高 含 盐 量 的 海 水, 是 一 种 较 理 想 的 海 水 淡 化 法 工 艺 : 冷 冻 海 水 淡 化 法 工 艺 之 脱 气 由 于 海 水 中 溶 有 的 不 凝 性 气 体 在 低 压 条 件 下 将 几 乎 全 部 & 41

44 科 技 前 沿 KE JI QIAN YAN 释 放, 且 又 不 会 在 冷 凝 器 内 冷 凝 这 将 升 高 系 统 的 压 力, 使 蒸 发 结 晶 器 内 压 力 高 于 二 相 点 压 力, 破 坏 操 作 的 进 行 显 然 减 压 脱 气 法 适 合 本 系 统 冷 冻 海 水 淡 化 法 工 艺 之 预 冷 海 水 脱 气 后 可 与 蒸 发 结 晶 器 内 排 出 的 浓 盐 水 和 淡 化 水 产 生 热 交 换, 预 冷 至 海 水 的 冰 点 附 近 温 度 和 压 力 : 它 们 是 影 响 海 水 蒸 发 与 结 冰 速 率 的 主 要 因 素 海 水 淡 化 法 工 艺 之 冰 盐 水 是 一 固 液 系 统 普 通 的 分 离 方 法 均 可 使 冰 盐 水 得 到 分 离 实 验 结 果 表 明 减 压 过 滤 方 法 得 到 的 冰 晶 含 盐 量 比 常 压 过 滤 方 法 得 到 的 冰 晶 含 盐 量 低 得 多 海 水 淡 化 法 工 艺 之 蒸 汽 冷 凝, 在 蒸 发 结 晶 器 内, 除 海 水 析 出 冰 晶 以 外, 还 将 产 生 大 量 的 蒸 汽, 这 些 蒸 汽 必 须 及 时 移 走, 才 能 使 海 水 不 断 蒸 发 与 结 冰 反 渗 透 法 通 常 又 称 超 过 滤 法, 是 1953 年 才 开 始 采 用 的 一 种 膜 分 离 淡 化 法 该 法 是 利 用 只 允 许 溶 剂 透 过 不 允 许 溶 质 透 过 的 半 透 膜, 将 海 水 与 淡 水 分 隔 开 的 在 通 常 情 况 下, 淡 水 通 过 半 透 膜 扩 散 到 海 水 一 侧, 从 而 使 海 水 一 侧 的 液 面 逐 渐 升 高, 直 至 一 定 的 高 度 才 停 止, 这 个 过 程 为 渗 透 此 时, 海 水 一 侧 高 出 的 水 柱 静 压 称 为 渗 透 压 如 果 对 海 水 一 侧 施 加 一 大 于 海 水 渗 透 压 的 外 压, 那 么 海 水 中 的 纯 水 将 反 渗 透 到 淡 水 中 反 渗 透 法 的 最 大 优 点 是 节 能 它 的 能 耗 仅 为 电 渗 析 法 的 1/2, 蒸 馏 法 的 1/40 因 此, 从 1974 年 起, 美 日 等 发 达 国 家 先 后 把 发 展 重 心 转 向 反 渗 透 法 反 渗 透 海 水 淡 化 技 术 发 展 很 快, 工 程 造 价 和 运 行 成 本 持 续 降 低, 主 要 发 展 趋 势 为 降 低 反 渗 透 膜 的 操 作 压 力, 提 高 反 渗 透 系 统 回 收 率, 廉 价 高 效 预 处 理 技 术, 增 强 系 统 抗 污 染 能 力 等 多 级 闪 蒸 法 所 谓 闪 蒸, 是 指 一 定 温 度 的 海 水 在 压 力 突 然 降 低 的 条 件 下, 部 分 海 水 急 骤 蒸 发 的 现 象 多 级 闪 蒸 海 水 淡 化 是 将 经 过 加 热 的 海 水, 依 次 在 多 个 压 力 逐 渐 降 低 的 闪 蒸 室 中 进 行 蒸 发, 将 蒸 汽 冷 凝 而 得 到 淡 水 目 前 全 球 海 水 淡 化 装 置 仍 以 多 级 闪 蒸 方 法 产 量 最 大, 技 术 最 成 熟, 运 行 安 全 性 高 弹 性 大, 主 要 与 火 电 站 联 合 建 设, 适 合 于 大 型 和 超 大 型 淡 化 装 置, 主 要 在 海 湾 国 家 采 用 多 级 闪 蒸 技 术 成 熟 运 行 可 靠, 主 要 发 展 趋 势 为 提 高 装 置 单 机 造 水 能 力, 降 低 单 位 电 力 消 耗, 提 高 传 热 效 率 等 压 汽 蒸 馏 法 压 汽 蒸 馏 海 水 淡 化 技 术, 是 海 水 预 热 后, 进 入 蒸 发 器 并 在 蒸 发 器 内 部 分 蒸 发 所 产 生 的 二 次 蒸 汽 经 压 缩 机 压 缩 提 高 压 力 后 引 入 到 蒸 发 器 的 加 热 侧 蒸 汽 冷 凝 后 作 为 产 品 水 引 出, 如 此 实 现 热 能 的 循 环 利 用 电 渗 析 法 该 法 的 技 术 关 键 是 新 型 离 子 交 换 膜 的 研 制 离 子 交 换 膜 是 mm 厚 度 的 功 能 性 膜 片, 按 其 选 择 透 过 性 区 分 为 正 离 子 交 换 膜 ( 阳 膜 ) 与 负 离 子 交 换 膜 ( 阴 膜 ) 电 渗 析 法 是 将 具 有 选 择 透 过 性 的 阳 膜 与 阴 膜 交 替 排 列, 组 成 多 个 相 互 独 立 的 隔 室 海 水 被 淡 化, 而 相 邻 隔 室 海 水 浓 缩, 淡 水 与 浓 缩 水 得 以 分 离 电 渗 析 法 不 仅 可 以 淡 化 海 水, 也 可 以 作 为 水 质 处 理 的 手 段, 为 污 水 再 利 用 作 出 贡 献 此 外, 这 种 方 法 也 越 来 越 多 地 应 用 于 化 工 医 药 食 品 等 行 业 的 浓 缩 分 离 与 提 纯 热 膜 联 产 法 热 膜 联 产 主 要 是 采 用 热 法 和 膜 法 海 水 淡 化 相 联 合 的 方 式 ( 即 MED-RO 或 MSF-RO 方 式 ), 满 足 不 同 用 水 需 求, 降 低 海 水 淡 化 成 本 目 前, 世 界 上 最 大 的 热 膜 联 产 海 水 淡 化 厂 是 阿 联 酋 富 查 伊 拉 海 水 淡 化 厂, 日 产 海 水 淡 化 水 量 为 45.4 万 立 方 米, 其 中,MSF 日 产 水 28.4 万 立 方 米,RO 日 产 水 17 万 立 方 米 其 优 点 是 : 投 资 成 本 低, 可 共 用 海 水 取 水 口 RO 和 MED/MSF 装 置 淡 化 产 品 水 可 以 按 一 定 比 例 混 合 满 足 各 种 各 样 的 需 求 42 &

45 栏目编辑 / 李柿琴 湖南环境信息 2015 年 第 12 期 LV SE SHENG HUO 绿色 生活 绿色转型 三驾马车 亟待联动 在绿色转型中 政府 企业 公众是拉动转型的 三驾马车 其力量不分伯仲 来自政府的动力会推动企业实施绿色转型 也会引导公众形成绿色生活模式 来自公众 的动力 则会推动政府强化绿色经济政策 更会形成企业绿色转型的社会压力 目前 中国的环境问题并不只是缺乏来自政府 企业和公众的三方动力 更为缺乏的是这三方 动力的联动 中国环境与发展国际合作委员会 以下简称 国合会 在 国家绿色转型治理能 力研究 课题中 就如何提升公众与社会组织推动绿色创新和参与环境保护的能力这一 问题进行了深入研究 问题一 公众参与环境保护的法律法规不完善 公众是绿色转型过程中最容易被忽视的力量 然而实际 动力 促使企业走上绿色转型之路 在公众压力和社会舆论 上 公众是推动绿色转型最为根本和重要的动力 在绿色转 的作用下 企业会认识到 它除了一张政府发给的执照外 型和环境保护的过程中 欧美 日本等国家更多地结合公众 还需要一张来自公众和社会的执照 如果企业不能在生产中 因素 出台了保障公众知情权和参与权等法规 公众知情之 兼顾环境 生态和社会效益 就有可能失去公众和社会的执照 后 基于利益诉求再去推动企业 同时企业在公布了这些排 为此 企业会主动地进行绿色转型 放数据之后 环保组织 媒体可以通过这些数据对企业进行 1994 年 国务院发布了 中国 21 世纪议程 中国 21 排名 使企业感受到社会压力 这种压力相应地可以成为节 世纪人口 环境与发展白皮书 提出 实现可持续发展目标 能减排的动力 后来 欧盟借鉴美国的经验 制定了 奥胡 必须依靠公众及社会团体包括工人 农民 妇女 青少年 斯公约 通过设立公众的知情权 参与权和司法救济权 科技界 教育界等的支持和参与 这也是我国政府首次在 将企业的生产行为置于公众的监督之下 由此形成公众的推 纲领性文件中系统 全面阐明环境保护公众参与的路线方针 & 43

46 绿 色 生 活 LV SE SHENG HUO 此 后, 在 组 织 机 构 建 设 法 律 法 规 制 定 等 方 面 取 得 了 较 大 进 展, 但 是 公 众 与 社 会 组 织 在 参 与 环 境 保 护 方 面 仍 然 面 临 很 多 挑 战, 社 会 治 理 能 力 依 然 薄 弱 为 了 促 进 公 众 和 环 保 社 会 组 织 参 与 环 境 保 护, 政 府 出 台 了 一 系 列 政 策 尽 管 有 关 公 众 参 与 环 境 保 护 的 法 律 法 规 不 少, 但 现 行 法 律 法 规 对 公 众 参 与 环 境 保 护 的 权 利 与 义 务 缺 乏 清 晰 的 界 定 现 行 法 律 法 规 比 较 碎 片 化, 法 律 层 次 低, 约 束 力 不 强 课 题 组 中 方 组 长 清 华 大 学 公 共 管 理 学 院 教 授 薛 澜 指 出 以 环 保 部 发 布 的 关 于 培 育 引 导 环 保 社 会 组 织 有 序 发 展 的 指 导 意 见 为 例, 由 于 这 一 指 导 意 见 只 是 政 府 性 文 件, 约 束 力 弱, 再 加 上 地 方 环 境 保 护 部 门 又 没 有 专 门 的 机 构 人 员 与 预 算 来 落 实, 因 此, 这 项 政 策 自 发 布 以 来 未 得 到 很 好 的 贯 彻 落 实 课 题 组 专 家 表 示, 原 则 性 的 规 定 无 法 保 证 公 众 的 有 效 参 与, 应 该 进 一 步 完 善 公 众 参 与 环 境 保 护 的 法 律 法 规, 公 众 的 环 境 权 利 和 义 务 需 要 进 一 步 明 晰 课 题 组 支 持 专 家 环 保 部 环 境 与 经 济 政 策 研 究 中 心 研 究 员 俞 海 认 为, 当 前, 必 须 理 顺 政 府 企 业 和 公 众 在 环 境 治 理 体 系 中 的 关 系 和 职 责 作 用 政 府 是 环 境 治 理 体 系 中 法 律 和 政 策 的 制 定 者 及 监 督 执 法 者 ; 企 业 是 环 境 治 理 体 系 中 防 治 环 境 污 染 的 主 体 ; 公 众 是 监 督 政 府 和 企 业 行 为 以 及 参 与 环 境 保 护 的 主 体 三 者 相 辅 相 成, 各 司 其 职 各 负 其 责, 缺 一 不 可 在 此 认 识 基 础 上, 应 建 立 政 府 企 业 和 公 众 的 合 作 伙 伴 关 系, 提 高 三 者 的 共 同 理 性 政 府 企 业 和 公 众 是 利 益 共 同 体, 而 不 是 对 立 政 府 需 要 从 利 益 冲 突 的 相 关 方 转 变 为 中 立 的 仲 裁 者, 倾 听 民 意, 成 为 尊 重 民 意 的 协 调 者 监 督 者 以 及 合 格 的 领 导 者 问 题 二 : 政 府 企 业 公 众 缺 乏 联 动 在 环 境 问 题 上, 政 府 企 业 和 公 众 看 上 去 更 像 各 自 为 政, 各 行 其 是, 造 成 这 种 状 况 的 根 本 原 因 还 是 在 于 政 府 企 业 和 公 众 三 方 力 量 的 不 均 衡 在 三 方 之 中, 政 府 一 直 处 于 比 较 主 导 的 地 位, 企 业 也 随 着 经 济 发 展 而 日 渐 强 大, 但 公 众 却 一 直 处 于 分 散 薄 弱 的 弱 势 状 态, 同 时 公 众 参 与 的 手 段 意 识 和 空 间 都 非 常 有 限, 这 种 不 均 衡 影 响 了 政 府 企 业 和 公 众 之 间 的 联 动 近 年 来, 政 府 企 业 和 公 众 之 间 的 联 动 得 到 了 逐 步 改 善, 特 别 是 随 着 公 众 环 境 意 识 的 提 升 以 及 环 保 NGO 的 发 展, 公 众 参 与 环 境 保 护 的 能 力 也 在 逐 渐 增 强 环 保 组 织 的 发 展 从 环 境 教 育 工 作 开 始, 从 对 个 人 进 行 环 保 行 为 的 倡 导 开 始, 后 来 逐 步 参 与 影 响 政 府 决 策 近 几 年 一 批 环 保 组 织 则 开 始 关 注 企 业 的 环 境 表 现 环 保 组 织 从 关 注 个 人 到 推 动 政 府 推 动 企 业, 力 求 通 过 推 动 政 府 公 众 和 企 业 之 间 的 联 动, 促 进 企 业 节 能 减 排, 实 现 可 持 续 发 展 但 是, 各 级 环 境 保 护 部 门 在 统 筹 和 推 动 公 众 和 社 会 组 织 44 &