中 国 岩 石 力 学 与 工 程 学 会 地 下 空 间 分 会 解 放 军 理 工 大 学 国 防 工 程 学 院 地 下 空 间 研 究 中 心 南 京 慧 龙 城 市 规 划 设 计 有 限 公 司 陈 志 龙 刘 宏 张 智 峰 张 智 峰 肖 秋 凤 王 海 丰 田 野 季 燕 福 唐

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1 2015 年 中 国 城 市 地 下 空 间 发 展 报 告 ( 蓝 皮 书 ) 公 共 版 二 〇 一 六 年 八 月

2 中 国 岩 石 力 学 与 工 程 学 会 地 下 空 间 分 会 解 放 军 理 工 大 学 国 防 工 程 学 院 地 下 空 间 研 究 中 心 南 京 慧 龙 城 市 规 划 设 计 有 限 公 司 陈 志 龙 刘 宏 张 智 峰 张 智 峰 肖 秋 凤 王 海 丰 田 野 季 燕 福 唐 菲 曹 继 勇 常 伟

3 地 下 空 间 研 究 新 视 角 2015 年, 为 推 动 新 型 城 镇 化 战 略 向 纵 深 发 展, 保 持 经 济 稳 定 有 效 的 增 长, 中 央 政 府 先 后 颁 布 多 部 引 导 城 市 集 约 化 发 展, 强 调 盘 活 存 量 用 地, 城 市 地 上 地 下 立 体 开 发 与 综 合 利 用 和 推 进 综 合 管 廊 建 设 等 涉 及 城 市 地 下 空 间 开 发 政 策 文 件, 并 将 城 市 地 下 空 间 有 序 开 发 建 设 作 为 拉 动 有 效 经 济 增 长, 促 进 社 会 和 谐 发 展 与 进 步 的 持 续 动 力 和 创 新 手 段 2015 年 8 月, 南 京 慧 龙 城 市 规 划 设 计 有 限 公 司 解 放 军 理 工 大 学 国 防 工 程 学 院 地 下 空 间 研 究 中 心 与 中 国 岩 石 力 学 与 工 程 学 会 地 下 空 间 分 会 合 作 发 布 了 2014 年 中 国 城 市 地 下 空 间 发 展 报 告 该 报 告 凭 数 据 说 话, 借 形 象 传 达, 为 国 内 首 次 以 网 络 传 播 途 径 向 社 会 公 开 发 布 中 国 城 市 地 下 空 间 发 展 方 面 取 得 的 进 步, 对 促 进 地 下 空 间 领 域 的 发 展 具 有 重 要 意 义 报 告 的 发 布, 产 生 了 良 好 的 影 响, 得 到 了 国 家 发 改 委 宏 观 经 济 研 究 院 的 高 度 重 视, 引 起 了 国 内 各 地 下 空 间 业 主 单 位 和 规 划 咨 询 机 构 专 业 图 书 出 版 发 行 社 等 行 业 媒 体 的 重 点 关 注 与 思 考 以 此 为 背 景, 2015 年 中 国 城 市 地 下 空 间 发 展 报 告 ( 蓝 皮 书 ) 在 内 容 和 形 式 上 较 前 份 报 告 有 较 大 改 进 与 创 新 一 创 新 研 究 方 法, 将 信 息 技 术 与 科 研 成 果 融 合 共 建, 形 成 以 互 联 网 + 和 大 数 据 运 用 为 基 础, 城 市 地 下 空 间 综 合 实 力 评 价 体 系, 择 取 代 表 性 样 本 城 市 展 示 2015 年 中 国 城 市 地 下 空 间 发 展 格 局 和 显 性 特 征 二 建 立 研 究 体 系, 以 新 型 城 镇 化 下 的 中 国 城 市 建 设 和 城 市 地 下 空 间 当 代 发 展 史 作 为 研 究 和 评 价 的 时 空 轴 线, 重 点 截 取 2015 年 为 研 究 立 面, 通 过 地 下 空 间 数 据 分 析 和 特 质 的 梳 理, 系 统 展 示 新 时 期 中 国 城 市 地 下 空 间 发 展 脉 络 和 趋 势, 为 城 市 的 可 持 续 发 展 和 地 下 空 间 资 源 永 续 利 用 提 供 新 的 研 究 方 向 三 完 善 报 告 内 容, 本 书 尝 试 全 方 位 全 领 域 系 统 地 展 示 2015 年 中 国 城 市 地 下 空 间 发 展 水 平, 内 容 涵 盖 开 发 建 设 公 共 设 施 轨 道 交 通 综 合 管 廊 等 行 业 与 市 场 地 下 空 间 管 理 与 治 理 体 系 智 力 资 源 科 研 成 果 学 术 交 流 地 下 空 间 灾 害 事 故 等 方 面, 为 关 注 城 市 地 下 空 间 发 展 研 究 的 社 会 各 界 提 供 一 份 切 实 可 用 的, 集 地 下 空 间 建 设 发 展 市 场 前 景 学 术 成 果 智 力 资 源 信 息 数 据 于 一 体 的 指 南 书

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6 2015 年 地 下 空 间 之 最 2015 年 12 月 30 日, 亚 洲 最 大 的 地 下 火 车 站 深 圳 福 田 站 正 式 通 车 运 营 这 也 是 全 球 第 二 大 地 下 火 车 站, 仅 次 于 美 国 纽 约 中 央 火 车 站 车 站 总 建 筑 面 积 达 14.7 万 平 方 米 整 个 车 站 为 三 层 式 结 构, 地 下 一 层 为 换 乘 大 厅, 共 设 旅 客 出 入 口 16 个 ; 地 下 二 层 为 站 厅 层 和 候 车 大 厅, 共 设 置 进 站 检 票 口 4 个, 可 供 3000 名 旅 客 同 时 候 车 ; 地 下 三 层 为 站 台 层, 共 设 8 条 股 道 4 个 站 台 1 图 1-1 广 深 港 客 运 专 线 路 线 图 图 片 来 源 : 新 闻 王 福 田 站 作 为 重 要 的 铁 路 交 通 枢 纽, 有 利 于 珠 三 角 区 域 经 济 的 快 速 发 展 尤 其 是 在 广 深 港 客 运 专 线 香 港 段 开 通 后, 香 港 将 融 入 中 国 大 陆 地 区 的 高 速 铁 路 网, 形 成 广 深 港 半 小 时 经 济 圈, 对 于 进 一 步 促 进 内 地 与 港 澳 地 区 的 经 贸 文 化 和 人 员 往 来 具 有 重 要 现 实 意 义 图 1-2 福 田 地 下 火 车 站 剖 面 效 果 图 图 片 来 源 : 百 度 贴 吧 - 中 华 城 市 吧 1 郭 军, 郑 小 红. 亚 洲 最 大 地 下 火 车 站 深 圳 福 田 站 通 车 运 营 [EB/OL]. shtml 中 国 新 闻 网,

7 国 内 首 条 下 穿 黄 河 地 铁 隧 道 工 程 兰 州 轨 道 交 通 1 号 线 2015 年 12 月 31 日, 承 担 兰 州 轨 道 交 通 1 号 线 一 期 工 程 迎 门 滩 至 马 滩 区 间 右 线 隧 道 施 工 的 金 城 5 号 泥 水 平 衡 盾 构 机 历 经 415 天, 顺 利 掘 进 至 黄 河 南 岸 河 堤, 成 为 中 国 第 一 条 成 功 下 穿 黄 河 的 城 市 地 铁 隧 道 工 程 地 铁 隧 道 位 于 黄 河 河 床 下 15 米 至 22 米, 左 右 线 下 穿 黄 河 段 长 度 均 为 404 米 2 盾 高 硬 度 砂 卵 石 底 层, 面 临 盾 构 机 漏 浆 失 压 击 穿 河 床 河 水 倒 灌 刀 盘 卡 死 等 巨 大 风 险 中 国 工 程 院 院 士 著 名 的 防 护 工 程 专 家 钱 七 虎 在 指 导 地 铁 修 建 工 作 时 指 出 : 兰 州 地 铁 工 程 的 穿 黄 隧 道 难 度 是 世 界 级 的 预 计 2016 年 10 月 兰 州 轨 道 交 通 1 号 线 将 实 现 双 线 贯 通 构 机 穿 行 于 黄 河 上 游 水 域 高 富 水 大 粒 径 最 长 的 地 下 走 廊 武 汉 光 谷 2015 年 12 月 19 日, 武 汉 光 谷 中 心 城 中 轴 线 区 域 地 下 公 共 交 通 走 廊 及 配 套 工 程 全 线 开 工 建 设 地 下 公 共 走 廊 贯 穿 光 谷 中 心 城, 总 建 筑 面 积 51.6 万 平 方 米, 包 含 商 业 ( 纯 商 铺 ) 公 共 通 道 综 合 管 廊 社 会 停 车 场 物 流 中 心 地 铁 站 地 铁 区 间 设 备 用 房 以 及 其 他 各 类 功 能 设 施, 其 立 体 化 复 合 型 公 共 地 下 空 间 使 其 全 国 乃 至 全 亚 洲 规 模 最 大 的 地 下 空 间 项 目 3 该 工 程 将 建 设 三 层, 最 深 处 至 地 下 27 米 以 下, 最 下 层 为 轨 道 交 通 地 下 停 车 场 市 政 管 廊, 中 间 层 为 公 共 通 廊 和 商 业 体 建 成 后, 地 下 工 程 将 连 通 光 谷 五 路 两 侧 街 区 地 下 层, 将 各 种 交 通 设 施 与 开 放 空 间 顺 畅 连 接, 提 升 土 地 价 值 范 围 内 涉 及 四 条 地 铁 线 路 和 五 座 地 铁 站, 其 中 三 座 为 两 线 换 乘 站, 打 造 中 国 最 长 的 地 下 空 间 走 廊, 成 为 中 国 乃 至 世 界 地 下 空 间 利 用 开 发 的 典 范 2 师 向 东. 兰 州 轨 道 交 通 迎 门 滩 至 马 滩 区 间 右 线 隧 道 掘 进 工 程 传 来 捷 报 国 内 首 条 下 穿 黄 河 地 铁 隧 道 成 功 打 通 [N]. 兰 州 晨 报, (A03). 3 汪 志, 艾 波. 投 资 80 亿 " 中 国 最 长 地 下 空 间 走 廊 " 项 目 引 爆 光 谷 中 心 城 [EB/OL]. i / 今 日 头 条,

8 项 目 采 用 以 人 为 本 生 态 智 慧 设 计 理 念, 注 重 引 入 自 然 要 素, 地 下 空 间 顺 应 北 高 南 低 近 20 米 原 始 高 差, 通 过 建 立 开 敞 连 续 人 性 化 的 公 共 空 间, 使 地 下 空 间 与 地 面 空 间 自 然 地 过 渡, 并 获 得 充 足 的 通 风 和 采 光, 为 该 区 域 创 造 了 新 的 地 下 公 共 空 间, 同 时 也 提 升 了 中 心 城 核 心 区 整 体 公 共 服 务 的 水 平 图 1-3 光 谷 广 场 综 合 体 分 层 布 局 图 图 片 来 源 : 天 津 之 声 图 1-4 地 下 空 间 节 点 效 果 图 图 片 来 源 : 人 民 网 - 湖 北 频 道 003

9 壹 综 述 张 智 峰 刘 宏 中 国 城 市 地 下 空 间 发 展 纵 览 城 市 地 下 空 间 发 展 综 合 实 力

10 1.1 当 前 中 国 城 市 地 下 空 间 发 展 纵 览 截 至 十 二 五 期 末, 中 国 城 市 地 下 空 间 开 发 仍 延 续 三 心 三 轴 的 结 构 性 趋 势, 即 以 京 津 冀 长 江 三 角 洲 和 珠 江 三 角 洲 城 镇 化 地 区 的 核 心 城 市 为 代 表 的 中 国 城 市 地 下 空 间 发 展 核 心 ; 以 东 部 沿 海 长 江 中 下 游 沿 线 和 京 广 线 作 为 中 国 城 市 地 下 空 间 发 展 轴 图 中 国 地 下 空 间 现 状 发 展 结 构 005

11 总 览 中 国 城 市 地 下 空 间 开 发 利 用 功 能 类 型, 以 地 下 交 通 为 主, 其 中 城 市 轨 道 交 通 建 设 速 度 已 居 世 界 首 位 ; 城 市 地 下 道 路 建 设 已 从 起 步 期 转 为 加 速 发 展 期 ; 城 市 已 将 更 多 的 停 车 泊 位 置 于 地 下, 总 体 停 车 下 地 率 逐 步 上 升 城 市 大 型 地 下 综 合 体 的 建 设 已 经 成 为 城 市 地 下 空 间 开 发 利 用 的 重 点, 许 多 城 市 地 下 综 合 体 的 设 计 手 法 建 设 施 工 水 平 已 达 到 了 国 际 先 进 水 平 综 合 管 廊 真 空 垃 圾 收 集 系 统 地 下 水 源 热 泵 等 地 下 基 础 设 施 的 建 设 才 刚 刚 起 步 深 层 地 下 空 间 开 发 利 用 寥 寥 无 几, 基 本 处 于 空 白 阶 段 目 前 中 国 地 下 空 间 的 综 合 利 用 效 益 仍 有 待 提 高 城 市 地 下 空 间 开 发 利 用 规 划 正 在 普 遍 开 展 根 据 各 城 市 规 划 建 设 公 开 信 息 显 示, 截 至 2015 年, 已 有 三 分 之 一 以 上 的 城 市 编 制 了 城 市 地 下 空 间 专 项 规 划 ; 许 多 城 市, 特 别 是 特 大 超 大 城 市 大 城 市 的 中 心 区 结 合 旧 城 改 造 和 新 区 建 设 已 经 编 制 完 成 或 正 在 编 制 地 下 空 间 详 细 规 划 同 时, 地 下 空 间 在 法 治 建 设 运 作 管 理 以 及 拥 有 自 主 产 权 核 心 技 术 的 地 下 施 工 装 备 等 领 域 和 发 达 国 家 仍 有 一 定 的 差 距 产 业 市 场 的 初 步 形 成 (1) 轨 道 交 通 产 业 以 地 铁 为 例, 截 至 2015 年 底, 北 京 上 海 的 地 铁 线 路 近 600 公 里, 广 州 南 京 超 过 200 公 里, 世 界 地 铁 长 度 排 名 前 15 名 中, 中 国 获 得 6 席 获 批 新 增 轨 道 交 通 规 划 的 城 市 有 15 个 2015 年 城 市 轨 道 交 通 投 资 市 场 中,17 个 城 市 中 标 金 额 超 10 亿 元, 为 城 市 轨 道 交 通 建 设 的 后 续 发 展 增 添 了 强 劲 的 信 心 与 动 力 随 着 更 多 城 市 的 轨 道 建 设 规 划 获 批 以 及 获 批 线 路 的 相 继 开 工, 未 来 中 国 城 市 轨 道 交 通 的 市 场 发 展 前 景 依 然 值 得 期 待 2015 年, 中 国 新 增 轨 道 交 通 的 平 均 站 间 密 度 为 1.33 公 里, 以 轨 道 线 路 两 侧 1 公 里 影 响 距 离 初 步 计 算, 新 增 轨 道 交 通 带 来 315 平 方 公 里 范 围 内 的 房 地 产 溢 价 催 生 范 围 内 商 品 住 宅 商 业 和 办 公 楼 的 地 下 综 合 空 间 的 发 展, 成 为 2015 年 城 市 地 下 空 间 发 展 的 主 力 军 从 产 业 链 上 看, 城 市 轨 道 交 通 建 设 有 望 拉 动 区 域 内 建 筑 施 工 建 材 及 特 殊 机 械 装 备 装 置 ( 含 施 工 装 备 轨 道 交 通 车 辆 等 ) 的 需 求 随 着 城 市 轨 道 交 通 步 入 黄 金 发 展 期, 相 关 装 置 装 备 企 业 建 筑 施 工 企 业 将 很 大 程 度 上 受 益 006

12 (2) 以 综 合 管 廊 为 代 表 的 地 下 市 政 产 业 综 合 管 廊, 作 为 国 家 重 点 支 持 的 民 生 工 程 这 是 创 新 城 市 基 础 设 施 建 设 的 重 要 举 措 李 克 强 中 国 的 综 合 管 廊 正 由 探 索 期 向 规 模 化 建 设 期 过 渡 综 合 管 廊 使 低 效 土 地 地 下 空 间 在 市 政 工 程 建 设 方 面 得 到 有 效 的 二 次 开 发 利 用, 彻 底 解 决 了 马 路 拉 链 现 象, 有 利 于 解 决 长 期 存 在 的 城 市 地 下 基 础 设 施 落 后 等 突 出 问 题, 形 成 空 间 立 体 化 集 约 化 的 城 市 发 展 新 模 式 根 据 住 房 城 乡 建 设 部 门 公 开 数 据 统 计,2015 年 全 国 共 有 69 个 城 市 启 动 地 下 综 合 管 廊 项 目, 建 设 长 度 约 1000 公 里, 总 投 资 约 880 亿 元, 其 中 拉 动 社 会 投 资 约 700 亿 元 目 前 已 建 工 程 大 多 为 城 市 重 点 地 区 示 范 工 程, 建 设 里 程 较 短, 未 形 成 规 模 效 益 但 从 长 远 角 度 出 发, 综 合 管 廊 的 综 合 效 益 无 可 估 量, 市 场 回 报 率 也 将 长 期 稳 定 按 2015 年 建 设 数 据 估 算, 如 果 十 三 五 期 间, 每 年 新 增 2000 公 里 的 管 廊, 以 每 公 里 1.2 亿 元 计 算, 将 带 来 1.2 万 亿 直 接 投 资 加 上 由 产 业 链 拉 动 的 钢 材 水 泥 机 械 设 备 等 方 面 的 间 接 投 资, 拉 动 经 济 的 作 用 巨 大 因 此, 在 经 济 增 速 放 缓, 新 常 态 的 深 度 调 整 的 背 景 下, 以 综 合 管 廊 为 代 表 的 地 下 市 政 产 业 成 为 充 分 拉 动 基 础 投 资 增 长, 抵 御 经 济 下 行 压 力, 提 升 城 市 综 合 承 载 能 力, 提 高 城 镇 化 发 展 质 量, 满 足 民 生 之 需 的 有 效 途 径 产 业 影 响 城 市 综 合 管 廊 直 接 促 进 管 道 生 产 企 业 发 展, 管 廊 的 智 能 化 需 求, 推 动 管 道 仪 器 仪 表 以 及 检 测 测 量 等 具 备 相 关 生 产 技 术 和 能 力 的 产 业 发 展 具 备 综 合 信 息 处 理 能 力 并 提 供 解 决 方 案 的 互 联 网 + 公 司 将 成 为 城 市 综 合 管 廊 建 设 的 重 要 受 益 方 007

13 (3) 地 下 停 车 产 业 停 车 需 求 爆 发 性 增 长 根 据 公 安 部 交 管 局 数 据 整 理, 截 至 2015 年 末, 全 国 民 用 汽 车 保 有 量 达 到 万 辆, 其 中 私 人 汽 车 保 有 量 万 辆, 随 着 汽 车 保 有 量 大 幅 提 高, 对 停 车 设 施 的 需 求 量 也 不 断 增 加 2000 年 以 来, 中 国 城 市 尤 其 是 特 大 超 大 城 市 的 停 车 供 需 失 去 平 衡, 停 车 设 施 供 给 不 足 问 题 日 益 凸 显, 主 要 表 现 在 停 车 需 求 与 停 车 空 间 不 足 停 车 空 间 扩 展 与 城 市 用 地 不 足 的 矛 盾 上 挤 占 非 机 动 车 道 等 公 共 资 源, 影 响 交 通 通 行, 制 约 了 城 市 进 一 步 提 升 品 质 和 管 理 服 务 水 平 图 十 二 五 期 间 全 国 民 用 汽 车 保 有 量 变 化 资 料 来 源 : 公 安 部 交 管 局 停 车 产 业 的 诞 生 2015 年 8 月 24 日, 中 国 第 一 只 专 项 企 业 债 券 泸 州 市 城 市 停 车 场 建 设 项 目 收 益 专 项 债 券 获 批 准 该 债 券 由 泸 州 市 基 础 建 设 投 资 有 限 公 司 非 公 开 发 行, 总 额 为 20 亿 元, 将 专 门 用 于 当 地 停 车 场 项 目 的 建 设 停 车 停 车 需 求 爆 发 式 增 长 而 导 致 的 停 车 难 问 题 建 设 地 下 停 车 场, 吸 引 社 会 资 本 推 进 停 车 产 业 化 是 解 决 城 市 停 车 难 问 题 的 重 要 途 径, 也 是 当 前 改 革 创 新 稳 定 经 济 增 长 的 重 要 举 措 债 券 的 发 行 缓 解 了 中 国 城 市 普 遍 存 在 的 因 008

14 停 车 债 券 的 发 行 和 关 于 加 强 城 市 停 车 设 施 建 设 的 指 导 意 见 ( 发 改 基 础 [2015]1788 号 ) 的 出 台, 广 泛 吸 引 了 社 会 资 本 投 资 建 设 城 市 停 车 设 施, 并 采 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式 2015 年, 很 多 城 市 的 企 事 业 单 位 居 民 小 区 及 个 人 尝 试 有 效 利 用 充 分 发 掘 城 市 地 上 和 地 下 空 间 资 源, 在 自 有 土 地 地 上 地 下 空 间 建 设 停 车 场, 对 外 开 放 并 取 得 相 应 收 益 但 是,2015 年 停 车 产 业 的 发 展 落 后 于 当 年 车 辆 的 增 幅, 城 市 停 车 问 题 的 解 决 仍 处 于 被 动 局 面 如 全 国 地 下 空 间 综 合 实 力 较 强 的 南 京 苏 州 厦 门 等 城 市,2015 年 停 车 地 下 化 率 较 2014 年 稍 有 下 降 地 下 停 车 产 业 投 资 受 政 策 良 性 刺 激, 预 计 未 来 将 有 更 多 地 下 工 程 由 社 会 资 本 参 与 并 承 担 设 计 建 设 运 营 维 护, 并 通 过 使 用 者 付 费 及 必 要 的 政 府 付 费 获 得 合 理 的 投 资 回 报 ; 而 政 府 部 门 负 责 公 共 服 务 价 格 和 质 量 监 管, 以 保 证 公 共 利 益 最 大 化 图 年 城 市 停 车 地 下 化 率 较 上 年 度 降 低 数 据 来 源 : 南 京 慧 龙 公 司 研 发 的 地 下 空 间 数 据 信 息 系 统 ( 以 下 简 称 慧 龙 数 据 系 统 ) 009

15 1.1.2 地 下 空 间 法 治 建 设 步 入 正 轨 与 至 十 一 五 国 家 层 面 涉 及 地 下 空 间 方 面 相 对 匮 乏 的 法 律 体 系 相 比, 十 二 五 期 间, 中 国 政 府 对 地 下 空 间 用 地 管 理 建 设 管 理 使 用 管 理 等 方 面 作 出 了 明 确 规 定 与 要 求, 推 进 了 中 国 城 市 地 下 空 间 的 合 理 有 序 发 展, 步 入 地 下 空 间 法 治 建 设 正 轨 政 策 数 量 递 增 明 显 通 过 对 10 年 间 中 国 政 府 网 发 布 的 政 府 信 息 的 统 计 分 析, 十 二 五 期 间 涉 及 地 下 空 间 开 发 建 设 与 管 理 的 政 策 规 章 规 范 性 文 件 数 量 是 十 一 五 期 间 的 6 倍 2015 年 国 家 层 面 规 范 地 下 空 间 建 设 管 理 的 政 策 达 到 10 年 来 的 顶 峰, 共 11 部 法 治 内 涵 丰 富 2012 年, 国 发 国 务 院 关 于 城 市 优 先 发 展 公 共 交 通 的 指 导 意 见 中 提 出 对 新 建 公 共 交 通 设 施 用 地 的 地 上 地 下 空 间, 按 照 市 场 化 原 则 实 施 土 地 综 合 开 发, 这 是 国 家 层 面 政 策 文 件 中 首 次 将 地 下 空 间 市 场 化 和 综 合 开 发 联 系 在 一 起 十 二 五 期 末 2015 年, 中 国 地 下 空 间 法 治 建 设 突 破 原 有 单 纯 的 附 着 轨 道 交 通 建 设 建 筑 安 全 要 求 的 局 限, 步 入 新 台 阶 国 家 层 面 政 策 规 章 规 范 性 文 件 主 题 首 次 涉 及 公 共 服 务 设 施 地 上 地 下 立 体 开 发 及 综 合 利 用 地 下 空 间 商 业 化 利 用 加 快 发 展 生 活 性 服 务 业 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 规 划 等 内 涵 预 计 十 三 五 期 间 国 内 城 市 将 加 强 地 下 空 间 规 划 建 设 安 全 管 理, 完 善 应 急 体 系 ; 各 城 市 地 下 生 活 性 服 务 业, 特 别 是 地 下 商 业 的 开 发 也 将 有 法 可 依 有 章 可 循 ; 全 国 综 合 管 廊 的 建 设 从 初 步 探 索 向 有 序 合 理 开 发 过 渡 图 年 中 国 政 府 公 开 发 布 涉 及 地 下 空 间 开 发 建 设 与 管 理 的 政 策 数 量 统 计 注 : 数 据 来 源 于 中 国 政 府 网 统 计 数 据 不 含 地 下 水 南 水 北 调 地 下 输 水 工 程 地 下 储 气 库 地 下 矿 山 及 矿 产 勘 查 地 下 文 物 普 查 等 内 容, 以 及 对 相 关 城 市 总 体 规 划 的 批 复 中 涉 及 地 下 空 间 的 内 容 010

16 年 城 市 地 下 空 间 发 展 综 合 实 力 据 中 国 城 市 统 计 年 鉴 (2015 年 ) 的 数 据 显 示, 中 国 建 制 城 市 ( 含 地 级 以 上 城 市 和 县 级 城 市 ) 由 改 革 开 发 初 期 的 193 座 扩 增 到 658 座 1 在 中 国 这 样 一 个 地 广 人 多, 城 市 类 型 多 样, 区 域 发 展 差 异 较 大 的 城 镇 化 快 速 推 进 过 程 中, 这 些 不 同 的 城 市, 一 方 面 在 城 市 性 质 城 市 功 能 城 市 发 展 动 力 机 制 增 长 潜 力 综 合 承 载 力 等 方 面 相 差 巨 大, 城 市 地 下 空 间 开 发 建 设 也 表 现 出 不 同 的 发 展 格 局 和 结 构 特 征 ; 另 一 方 面, 在 快 速 发 展 过 程 中 已 经 不 同 程 度 地 暴 露 出 建 设 用 地 粗 放 低 效 ; 城 镇 空 间 分 布 和 规 模 结 构 不 合 理 ; 城 市 病 问 题 日 益 突 出 等, 一 些 因 忽 视 城 市 土 地 资 源 集 约 利 用, 缺 乏 统 筹 前 瞻 开 发 地 下 空 间 资 源, 逐 渐 积 累 的 历 史 欠 账 而 引 发 的 亟 待 解 决 的 突 出 矛 盾 和 问 题 因 此, 衡 量 一 个 城 市 地 下 空 间 综 合 实 力 强 弱, 绝 不 能 单 单 只 凭 该 城 市 的 地 下 空 间 实 际 建 设 指 标, 还 需 考 量 其 管 理 体 制 规 划 的 编 制 情 况 以 及 地 下 空 间 存 量 资 源 储 备 等 多 个 指 标 地 下 空 间 综 合 实 力 评 价 1 统 计 数 据 截 止 时 间 为 2014 年 底 所 涉 及 的 全 国 或 全 部 城 市 统 计 资 料, 均 未 包 括 香 港 特 别 行 政 区 澳 门 特 别 行 政 区 和 台 湾 省 011

17 评 价 维 度 与 变 量 2015 年 中 国 城 市 地 下 空 间 综 合 实 力 划 分 4 个 评 价 维 度, 分 别 为 地 下 空 间 的 政 策 支 撑 体 系 开 发 建 设 重 点 工 程 影 响 力 与 可 持 续 发 展 指 标 每 个 维 度 内 又 分 2 至 5 个 不 等 的 变 量 变 量 参 数 并 不 唯 一, 视 具 体 情 况 选 取 同 一 个 变 量 的 不 同 参 数 所 占 权 重 相 等 评 价 对 象 评 价 选 取 城 镇 化 地 区 综 合 交 通 网 规 划 中 各 城 镇 化 地 区 中 核 心 城 市 作 为 评 价 对 象, 包 含 国 家 政 治 经 济 文 化 中 心 城 市, 传 统 劳 动 密 集 型 城 市, 地 质 条 件 复 杂 型 城 市, 以 及 新 常 态 下 转 型 发 展 城 市, 其 地 下 空 间 发 展 能 反 映 城 镇 化 地 区 城 市 和 国 内 同 类 城 市 的 普 遍 特 征 和 发 展 方 向 评 价 方 法 对 评 价 城 市 在 每 一 个 变 量 上 进 行 排 序, 每 一 个 次 序 积 1 分, 即 该 变 量 排 名 第 一 的 积 25 分, 末 位 积 1 分 同 一 个 变 量 中 数 据 相 等 的 城 市 排 序 并 列, 所 得 积 分 相 等, 但 占 位 序 25 个 城 市 在 每 一 个 维 度 内 所 有 变 量 积 分 之 和 再 次 排 序, 形 成 每 个 维 度 的 排 名, 由 4 个 维 度 所 有 变 量 的 积 分 总 和, 形 成 城 市 地 下 空 间 综 合 实 力 排 名 评 判 中 所 使 用 的 数 据 截 至 2015 年 底, 均 基 于 官 方 公 开 数 据 统 计 整 理 鉴 于 中 国 城 市 地 下 空 间 发 展 的 迅 猛 之 势, 所 得 评 判 结 论 不 一 定 充 分 反 映 该 城 市 今 日 的 发 展 状 况 012

18 1.2.2 地 下 空 间 全 国 发 展 态 势 截 至 2015 年 底, 全 国 地 下 空 间 整 体 发 展 态 势 延 续 上 年 发 展 趋 势, 东 部 城 市 地 下 空 间 发 展 水 平 与 西 部 地 区 开 发 差 距 非 常 明 显 在 2014 年 地 下 空 间 发 展 分 区 的 基 础 上, 地 下 空 间 发 展 一 类 区 由 北 京 天 津 江 浙 沪 广 东 等 地 区 向 整 个 长 江 三 角 洲 地 区 长 江 中 游 地 区 以 及 山 东 半 岛 等 地 下 空 间 发 展 二 类 区 扩 展 图 中 国 地 下 空 间 综 合 实 力 分 区 图 013

19 贰 肖 2015 年 地 下 空 间 建 设 秋 凤 季 燕 福 张 智 峰 各 区 域 地 下 空 间 建 设 城 市 地 下 空 间 建 设 评 析 地 下 设 施 建 设

20 2.1 各 区 域 地 下 空 间 建 设 (1) 区 域 划 分 为 反 映 不 同 地 区 地 下 空 间 发 展 过 程 中 的 差 异, 总 结 各 地 区 在 地 下 空 间 建 设 管 理 中 的 经 验 与 不 足, 指 引 未 来 城 市 地 下 空 间 的 发 展 方 向, 根 据 国 家 统 计 局 东 部 中 部 西 部 和 东 北 四 大 地 区 的 划 分 标 准, 分 别 对 其 2015 年 度 地 下 空 间 发 展 进 行 分 析 11 个 省 北 京 天 津 河 北 上 海 江 苏 浙 江 福 建 山 东 广 东 海 南 台 湾 6 个 省 级 行 政 区 山 西 安 徽 江 西 河 南 湖 北 湖 南 12 个 省 级 行 政 区 内 蒙 古 广 西 重 庆 四 川 贵 州 云 南 区 域 划 分 图 注 : 东 西 中 部 和 东 北 地 区 划 分 方 法 来 自 国 家 统 计 局 网 站 ( t _71947.htm) 台 湾 省 划 入 东 部 地 区 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 3 个 省 级 行 政 区 江 辽 宁 吉 林 黑 龙 015

21 (2)2015 年 各 区 域 地 下 空 间 建 设 区 域 地 下 空 间 建 设 综 合 反 映 了 该 区 域 内 城 市 地 下 功 能 设 施 的 建 设 现 状 与 发 展 态 势 由 于 区 域 涵 盖 城 市 多, 地 下 空 间 建 设 总 量 巨 大, 统 计 指 标 众 多, 比 较 所 有 地 下 空 间 统 计 指 标 并 不 能 有 针 对 性 地 呈 现 区 域 地 下 空 间 发 展 格 局 因 此, 选 取 指 向 性 突 出 具 有 明 显 代 表 特 征 的 公 共 地 下 空 间 建 设 作 为 分 析 对 象, 展 现 区 域 地 下 空 间 发 展 内 容 与 方 向 本 章 提 及 的 公 共 地 下 空 间, 指 除 配 建 停 车 以 外 的 具 有 公 共 或 半 公 共 性 质 的 地 下 空 间, 主 要 包 括 地 下 轨 道 交 通 隧 道 地 下 道 路 地 下 步 行 街 地 下 过 街 通 道 地 下 公 共 服 务 设 施 地 下 综 合 管 廊 地 下 市 政 站 点 等 图 各 区 域 2015 年 新 建 公 共 地 下 空 间 分 布 图 016

22 通 过 各 个 区 域 地 下 空 间 不 同 功 能 类 型 规 模 所 占 比 例 投 资 额 比 例 项 目 分 布 情 况 所 在 地 投 资 占 比 所 在 城 市 等 级 项 目 所 在 城 市 区 位 ( 老 城 新 区 ) 项 目 类 型 ( 采 购 施 工 运 营 监 理 等 ) 工 程 类 型, 回 顾 2015 年 中 国 各 区 域 地 下 空 间 发 展 格 局 东 部 中 部 西 部 东 北 功 能 类 型 地 下 公 共 服 务, 48 地 下 交 通, 15 地 下 市 政, 96 地 下 交 通, 22 地 下 公 共 服 务, 17 地 下 市 政, 38 地 下 公 共 服 务, 6 地 下 交 通, 23 地 下 市 政, 74 地 下 公 共 服 务, 3 地 下 交 通, 1 地 下 市 政, 73 地 下 公 共 服 务, 地 下 公 共 服 务, 地 下 交 通, 投 资 规 模 地 下 公 共 服 务, 地 下 交 通, 地 下 市 政, 地 下 公 共 服 务, 地 下 市 政, 地 下 交 通, 地 下 交 通, 地 下 市 政, 地 下 市 政, 项 目 分 布 天 津, 5 北 京, 4 海 南, 3 河 北, 11 福 建, 14 广 东, 15 山 东, 18 上 海, 19 江 苏, 45 浙 江, 25 江 西, 11 安 徽, 8 湖 北, 14 山 西, 6 河 南, 23 湖 南, 15 甘 肃, 2 贵 州, 1 云 南, 4 陕 西, 3 新 疆, 3 重 庆, 7 广 西, 30 宁 夏, 10 四 川, 12 青 海, 16 内 蒙 古, 15 吉 林, 21 黑 龙 江, 4 辽 宁, 52 各 地 投 资 天 津, 广 东, 北 京, 山 东, 福 建, 浙 江, 江 苏, 上 海, 海 南, 河 北, 河 南, 湖 南, 安 徽, 山 西, 湖 北, 江 西, 内 蒙 古, 宁 夏, 甘 肃, 新 疆, 四 川, 云 南, 青 海, 广 西, 陕 西, 贵 州, 重 庆, 辽 宁, 黑 龙 江, 吉 林, 乡 镇, 8 直 辖 市, 6 镇, 2 区 县 县 级 市, 7 城 市 等 级 直 辖 市, 28 区 县 县 级 市, 30 省 会 副 省 级, 33 地 级 市, 60 区 县 县 级 地 级 市, 30 市, 17 省 会, 30 区 县, 15 省 会, 39 地 级 市 副 地 级 市, 41 地 级 市, 15 省 会 副 省 级, 55 项 目 区 位 新 区, 62 老 城, 97 新 区, 29 老 城, 48 新 区, 41 老 城, 62 老 城, 28 新 区, 49 运 营 + 管 理, 6 其 它, 1 养 护 服 务, 1 管 理 维 护, 2 项 目 类 型 采 购 + 安 装, 21 监 理, 18 施 工, 113 监 理, 12 采 购 + 安 装, 7 施 工, 58 监 理, 29 设 备 采 购 及 安 装, 18 施 工, 55 监 理, 25 设 备 采 购, 8 施 工, 42 维 保 修 改 造, 11 扩 建, 4 复, 4 改 扩 建, 1 维 修, 1 改 造, 1 维 修 养 护, 20 工 程 类 型 新 建, 139 新 建, 97 新 建, 75 新 建,

23 功 能 结 构 : 类 型 有 偏 好 2015 年 度 公 共 地 下 空 间 开 发 以 地 下 市 政 设 施 为 主 但 受 需 求 类 型 和 发 展 水 平 约 束, 各 地 地 下 空 间 类 型 结 构 差 异 较 大 从 投 资 比 例 上 看, 东 部 和 东 北 地 区 以 地 下 市 政 居 多, 中 部 和 西 部 以 地 下 交 通 居 多 东 部 和 中 部 地 下 公 共 服 务 设 施 投 资 比 例 较 大 图 各 区 域 公 共 地 下 空 间 项 目 数 量 空 间 分 布 : 地 区 差 异 大 地 下 空 间 项 目 分 布 呈 现 不 均 衡 的 态 势, 除 了 中 部 之 外, 其 它 地 区 均 为 某 个 省 或 某 几 个 省 建 设 项 目 占 大 多 数, 其 余 省 份 相 对 较 少 东 部 地 下 空 间 开 发 呈 现 遍 地 开 花 的 形 势, 除 省 会 城 市 地 级 市 之 外, 区 县 乃 至 乡 镇 开 发 建 设 地 下 空 间 也 占 据 了 相 当 的 比 例 ; 中 部 西 部 仍 以 省 会 城 市 和 地 级 市 开 发 为 主 ; 东 北 地 区 地 下 空 间 大 部 分 集 中 在 省 会 城 市 由 于 各 地 区 涵 盖 范 围 差 距 较 大, 从 项 目 数 量 上 看, 东 部 中 部 西 部 和 东 北 地 区 公 共 地 下 空 间 项 目 总 数 差 距 并 不 明 显 发 展 态 势 : 成 长 活 性 强 目 前 中 国 地 下 空 间 正 处 于 急 速 生 长 的 阶 段,2015 年 一 半 以 上 的 项 目 类 型 为 施 工 建 设, 而 旧 城 改 造 后 期 维 护 管 理 等 类 型 的 项 目 则 相 对 较 少 其 中 新 建 项 目 占 据 了 绝 对 比 例 项 目 在 城 市 中 的 区 位 则 惊 人 的 趋 同, 新 区 与 老 城 的 比 例 约 1:2 综 上 所 述, 不 论 是 建 设 规 模 还 是 建 设 水 平, 东 部 都 位 列 各 地 区 之 冠 而 中 部 则 稍 显 落 后, 建 设 水 平 有 待 提 升 图 单 个 地 下 空 间 项 目 投 资 额 ( 万 元 ) 018

24 2.2 城 市 地 下 空 间 建 设 评 析 代 表 省 份 的 城 市 地 下 空 间 建 设 以 东 部 沿 海 地 下 空 间 建 设 较 为 活 跃 的 江 苏 省 为 例, 对 其 省 内 各 个 城 市 的 地 下 代 表 性 的 指 标 进 行 横 向 对 比 为 更 好 的 体 现 各 地 发 展 水 平, 选 取 的 指 标 均 为 人 均 或 单 位 指 标 按 照 地 下 空 间 开 发 规 模 和 开 发 强 度, 将 江 苏 省 内 各 区 域 划 分 为 3 个 梯 队 图 江 苏 省 各 城 市 地 下 空 间 建 设 规 模 注 :1. 数 据 来 源 于 住 建 部 关 于 开 展 城 市 地 下 空 间 开 发 利 用 基 本 情 况 调 查 (2015) 江 苏 省 住 建 厅 关 于 我 省 地 下 空 间 规 划 及 管 理 情 况 的 调 研 (2015) 以 及 南 京 慧 龙 公 司 研 发 的 地 下 空 间 数 据 信 息 系 统 ( 以 下 简 称 慧 龙 数 据 系 统 ) 2. 南 京 市 为 地 下 1 层 数 据 3. 各 城 市 人 口 和 建 成 区 面 积 数 据 来 源 于 江 苏 统 计 年 鉴 2015 各 城 市 人 口 按 城 镇 人 口 统 计 019

25 第 一 梯 队 : 第 二 梯 队 : 第 三 梯 队 : 南 京 南 通 苏 州 无 锡 城 市 经 济 比 较 发 达, 交 通 便 利, 产 业 发 展 均 衡, 各 类 功 能 设 施 齐 全 徐 州 常 州 盐 城 扬 州 城 市 经 济 相 对 发 达, 或 为 重 要 的 交 通 枢 纽 城 市 地 下 空 间 开 发 强 度 虽 大, 但 受 城 市 规 模 和 建 设 能 力 限 制, 地 下 空 间 总 体 规 模 偏 小 泰 州 镇 江 连 云 港 淮 安 宿 迁 城 市 经 济 同 省 内 其 他 城 市 相 比 相 对 落 后, 对 外 交 通 联 系 不 便 利 图 江 苏 省 部 分 设 市 城 市 现 状 地 下 空 间 开 发 利 用 类 型 数 据 来 源 : 江 苏 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 江 苏 省 城 市 地 下 空 间 开 发 利 用 十 三 五 规 划 ( 论 证 稿 ), 总 体 上 看, 地 下 空 间 开 发 与 当 地 的 经 济 发 展 水 平 呈 现 正 相 关 态 势, 因 此 全 省 各 市 地 下 空 间 开 发 南 北 差 异 大 严 重 的 两 极 分 化 不 仅 仅 表 现 在 开 发 规 模 上, 功 能 结 构 管 理 手 段 维 护 水 平 意 识 与 理 念 等 软 指 标 方 面 的 差 距 同 样 不 可 忽 视 020

26 2.2.2 样 本 城 市 (1) 样 本 城 市 选 取 城 市 经 济 社 会 交 通 地 下 空 间 发 展 等 历 年 指 标 相 对 齐 全 的 城 市 ; 涵 盖 不 同 行 政 级 别 城 市, 包 括 直 辖 市 省 会 / 副 省 级 城 市 地 级 市 区 县 ; 包 括 不 同 城 市 规 模 等 级, 超 大 城 市 特 大 城 市 大 城 市 中 等 城 市 及 小 城 市 ; 分 布 于 不 同 区 域, 东 部 地 区 中 部 地 区 西 部 地 区 及 东 北 地 区 均 有 分 布 对 2015 年 全 国 城 市 经 济 社 会 交 通 发 展 等 关 键 数 据 和 地 下 空 间 发 展 影 响 指 标 等 综 合 分 析 后, 按 照 样 本 城 市 选 取 依 据 和 条 件 共 选 取 了 70 个 样 本 城 市 全 国 全 城 国 市 城 市 70 个 70 样 个 本 样 城 本 市 城 市 70 个 70 个 样 本 城 市 021

27 图 样 本 城 市 空 间 分 布 分 类 图 样 本 城 市 行 政 级 别 分 类 图 样 本 城 市 等 级 及 空 间 分 布 022

28 (2) 基 础 开 发 建 设 评 价 指 标 图 城 市 地 下 空 间 基 础 开 发 建 设 评 价 示 意 图 表 地 下 空 间 建 设 评 价 指 标 定 义 及 关 联 一 览 表 指 标 名 称 人 均 地 下 空 间 规 模 建 成 区 地 下 空 间 开 发 强 度 停 车 地 下 化 率 地 下 综 合 利 用 率 地 下 空 间 社 会 主 导 化 率 指 标 定 义 城 市 或 地 区 地 下 空 间 建 筑 面 积 的 人 均 拥 有 量 建 成 区 地 下 空 间 开 发 建 筑 面 积 与 建 成 区 面 积 之 比 城 市 ( 城 区 ) 地 下 停 车 泊 位 占 城 市 实 际 总 停 车 泊 位 的 比 例 城 市 地 下 公 共 服 务 空 间 规 模 占 地 下 空 间 总 规 模 的 比 例 城 市 普 通 地 下 空 间 ( 扣 除 人 防 工 程 ) 规 模 占 地 下 空 间 总 规 模 的 比 例 023

29 2015 年中国城市地下空间发展报告 蓝皮书 3 一线城市比较分析 城市发展与地下空间现状指标 北京 上海 广州 深圳 一线城市发展与地下空间现状指标平均值 1 城市地下空间开发特点概述 ① 北京市 ③ 广州市 人均地下空间规模位于全国中等水平 2015 年北京人均地下空间规模微量增长 但相较于 2014 年有所增长 小汽车保有量的 地下停车需求增长明显 地下综合利用率为 增长量高于停车位建设 含地上 地下 导 12% 地下公共服务设施开发利用较好 致停车地下化指标略微下降 地下综合利用水 地下空间管理得以进一步加强 利用政 府公共安全管理平台对地下空间进行网格化管 理 对重点地区地下空间实施科技手段全覆盖 ② 上海市 2015 年 上海市进一步完善了立体化交 平有所增长 综合性地下空间建设较多 ④ 深圳市 深圳地下空间开发建设领先全国 从战 略层面上注重地下空间资源的管控及规划 2015 年 以地铁站点为基础修建的各类 通系统 实际私家小汽车保有量涨幅持续增大 地下城市综合体相当程度上缓解了服务业对于 尽管地下停车库的建设力度不断加大 但 停 土地的压力 地铁带动了沿线物业开发 形成 车难 依然是上海城市发展的热点问题 停车 了诸多以地铁站点为依托的商圈和生活圈 将 地下化指标小幅增长 地下综合利用尤其是地 地下交通和商业服务业开发共建 形成网络连 下商业得到有益的改善 接态势 024

30 2) 城 市 地 下 空 间 建 设 评 价 指 标 体 系 北 京 人 均 地 下 空 间 规 模 地 下 开 发 强 度 位 于 一 线 城 市 之 首, 土 地 利 用 集 约 化 高, 但 地 下 上 海 地 下 空 间 建 设 在 一 线 城 市 中 处 于 中 等 水 平 ; 地 下 空 间 市 场 化 及 功 能 复 合 性 良 好 空 间 综 合 利 用 效 率 较 低 广 州 地 下 空 间 建 设 在 一 线 城 市 中 较 弱, 人 均 地 下 空 间 及 地 下 开 发 强 度 指 标 相 对 偏 低, 但 单 位 面 积 地 下 空 间 增 长 较 快, 处 于 快 速 增 长 期 地 下 空 间 综 合 利 用 和 社 会 主 导 率 水 平 较 深 圳 单 位 面 积 地 下 空 间 增 长 量 在 一 线 城 市 中 最 高, 其 地 下 空 间 发 展 较 为 迅 速, 其 土 地 集 约 化 利 用 效 率 较 高 停 车 缺 口 相 对 较 大 高, 地 下 空 间 市 场 化 更 明 显 图 一 线 城 市 地 下 空 间 建 设 相 关 指 标 分 析 025

31 2015 年中国城市地下空间发展报告 蓝皮书 4 直辖市 / 省会 / 副省级城市比较分析 城市发展与地下空间现状指标 直辖市 / 省会 / 副省级城市 除一线城市 发展与地下空间现状指标平均值 026

32 城 市 地 下 空 间 指 标 总 体 指 标 20 个 城 市 中, 南 京 杭 州 天 津 武 汉 郑 州 厦 门 等 各 项 指 标 比 较 靠 前, 地 下 空 间 建 设 较 好 人 均 地 下 空 间 规 模 与 地 下 停 车 化 率 指 标 趋 势 基 本 一 致 综 合 利 用 及 市 场 化 指 标 图 直 辖 市 / 省 会 / 副 省 级 城 市 地 下 空 间 社 会 主 导 化 率 单 位 面 积 增 长 综 合 利 用 指 数 分 析 东 部 地 区 省 会 / 副 省 级 城 市 的 地 下 空 间 社 会 主 导 化 率 及 综 合 利 用 指 数 相 对 较 高 单 位 面 积 地 下 空 间 增 长 较 快, 与 东 部 地 区 的 经 济 发 展 快 及 市 场 开 放 度 正 相 关 停 车 指 标 从 小 汽 车 保 有 量 与 地 下 停 车 化 率 指 标 分 析, 停 车 压 力 较 大 的 城 市 为 济 南 大 连 成 都 西 安 等 图 直 辖 市 / 省 会 / 副 省 级 城 市 人 均 地 下 空 间 规 模 停 车 地 下 化 率 指 标 分 析 027

33 (5) 地 ( 县 ) 级 市 比 较 分 析 1) 城 市 经 济 社 会 相 关 指 标 1 人 均 GDP 人 口 密 度 与 产 业 密 度 46 个 样 本 地 ( 县 ) 级 市 的 城 市 中 人 口 密 度 产 业 密 度 指 标 较 高 的 基 本 都 在 江 浙 地 区 ( 东 莞 由 于 其 外 来 常 住 人 口 多, 人 口 密 度 很 高 ), 地 下 空 间 指 标 整 体 趋 势 基 本 一 致 2 三 产 比 重 与 产 业 密 度 地 ( 县 ) 级 样 本 城 市 中 传 统 资 源 型 城 市 的 产 业 比 重 与 单 位 面 积 房 地 产 开 发 投 资 指 标 普 遍 较 低, 地 下 空 间 指 标 在 这 些 城 市 中 相 对 也 较 低 2) 城 市 地 下 空 间 指 标 长 三 角 珠 三 角 区 域 是 地 下 空 间 开 发 水 平 较 高 集 中 区, 尤 其 是 江 浙 地 区 经 济 良 好 的 县 级 市 地 下 空 间 开 发 更 为 突 出 其 他 区 域 县 级 市 或 县 城 地 下 空 间 开 发 还 处 于 初 级 阶 段, 以 政 策 引 导 的 人 防 工 程 建 设 为 主 东 部 地 区 城 市 汽 车 保 有 量 大, 地 下 停 车 化 率 也 高 ; 西 部 及 东 北 地 区 部 分 大 中 城 市 汽 车 保 有 量 小, 即 便 地 下 停 车 化 率 不 高, 但 其 城 市 停 车 压 力 相 对 也 小 东 营 珠 海 遵 义 淮 安 东 莞 昆 山 城 市 发 展 与 地 下 空 间 现 状 指 标 地 下 空 间 现 状 指 标 平 均 值 更 多 地 ( 县 ) 级 市 城 市 发 展 与 地 下 空 间 详 细 资 料, 敬 请 关 注 出 版 物 中 国 城 市 地 下 空 间 发 展 白 皮 书 2015 年 进 一 步 联 络 信 息 : 南 京 慧 龙 城 市 规 划 设 计 有 限 公 司 028

34 2015 年 人 均 地 下 空 间 开 发 指 标 城 市 排 名 TOP10 地 下 空 间 综 合 利 用 开 发 率 城 市 排 名 TOP10 地 下 空 间 社 会 主 导 化 率 城 市 排 名 TOP10 029

35 2015 年中国城市地下空间发展报告 蓝皮书 年城市地下空间重点开发区域及类型 中心区 交通枢纽如轨 重点地区地下空间开发共同特点 道枢纽区域的地下空间综合 利用逐步成熟 地下空间功 能利用类型较多 如围绕综 合枢纽建设的相对紧凑成规 模的商业中心 有密集的地 铁车站覆盖的城市老商业中 心或商业街等区域 图 重点地区地下空间开发代表案例 基础设施下地能解决传统基础设 施占用土地 存在一定安全隐患和影 响环境 景观等问题 地下化建设已 成为基础设施发展的重要方向 图 横琴综合管廊实景 代表工程 珠海横琴综合管廊 030

36 2.3 地 下 空 间 各 类 设 施 建 设 地 下 交 通 设 施 地 下 轨 道 交 通 2015 全 年 新 增 运 营 线 路 19 条, 里 程 公 里, 车 站 236 座 新 增 开 通 运 营 城 市 2 个, 分 别 为 青 岛 南 昌 其 中, 新 增 线 路 最 多 的 城 市 为 上 海 (3 条 ), 新 增 里 程 最 多 的 城 市 为 南 京 (44.87 公 里 ), 新 增 车 站 最 多 的 城 市 为 大 连 (32 座 ) 图 年 度 全 国 地 铁 建 设 与 运 营 图 图 全 年 地 铁 新 增 建 设 与 运 营 统 计 031

37 其 它 地 下 交 通 设 施 图 年 度 地 下 交 通 项 目 构 成 ( 个 ) 图 年 度 地 下 交 通 投 资 构 成 ( 万 元 ) 从 空 间 分 布 上 看, 呈 现 出 大 均 衡 小 集 中 的 局 面, 尤 其 长 江 沿 岸 形 成 1 条 比 较 明 显 的 发 展 轴 线 图 年 地 下 交 通 项 目 分 布 以 隧 道 建 设 为 主 导, 强 调 城 际 乃 至 省 级 之 间 交 通 联 系, 体 现 了 区 域 一 体 化 协 同 发 展 的 态 势 032

38 2.3.2 地 下 市 政 设 施 2015 年 开 工 建 设 地 下 市 政 设 施 的 城 市 总 计 42 个, 项 目 总 数 量 为 281 个 综 合 管 廊 : 政 策 偏 好 盲 目 建 设 2015 年, 兴 建 综 合 管 廊 的 城 市 当 中 不 乏 一 些 县 一 级 的 小 城 市, 综 合 管 廊 建 设 力 度 与 经 济 区 位 并 不 相 关, 政 策 扶 持 与 观 念 是 推 动 综 合 管 廊 的 最 重 要 的 因 素 图 年 综 合 管 廊 建 设 城 市 分 布 图 市 政 站 点 : 经 济 偏 好 自 然 生 长 市 政 站 点 的 分 布 趋 势 非 常 明 显, 大 部 分 集 中 在 秦 皇 岛 - 南 宁 以 东 图 年 度 市 政 站 点 建 设 城 市 分 布 图 033

39 2.3.3 地 下 综 合 空 间 图 年 地 下 综 合 空 间 项 目 分 布 图 年 度 各 级 城 市 地 下 综 合 空 间 项 目 数 量 2015 年 地 下 综 合 空 间 大 部 分 分 布 在 直 辖 市 和 省 会 城 市, 大 部 分 结 合 交 通 枢 纽 广 场 建 设 长 三 角 地 区 为 地 下 综 合 空 间 建 设 热 点 地 区, 投 资 环 境 优 于 其 他 区 域, 其 建 设 项 目 数 量 占 全 国 将 近 一 半 图 年 地 下 综 合 空 间 建 设 城 市 分 布 图 034

40 叁 唐 行 业 与 市 场 轨 道 交 通 地 下 市 政 菲 常 伟 地 下 空 间 规 划 设 计

41 2015 年中国城市地下空间发展报告 蓝皮书 3.1 轨道交通 企业发展 截至 2015 年底 从事轨道交通行业的 注册企业 仅统计轨道交通行业中下游企业 业快速增长 随后 3 年 增长率逐年下降 回归理性 包含机车车辆制造 设备制造及修理 配件 2013 年 国务院关于加强城市基础设 制造 维护管理 投资和运营管理等 共有 施建设的意见 中将轨道交通系统作为全面 1147 家 平均年增长率超 18% 提升城市基础设施水平的手段之一 此后轨 2009 年 国务院办公厅发布 装备制造 道制造与运营需求猛增 业调整和振兴规划 将城市轨道交通列入 国家政策性文件促进了轨道交通行业发 十大领域重点工程 在此背景下 2010 年轨 展 预计十三五期间 注册企业年增长率保 道交通行业新注册企业数量陡增 中西部企 持在 10% 以上 图 年 年从事轨道交通行业企业数量情况 资料来源 九次方大数据平台 图 企业注册资金情况 资料来源 九次方大数据平台 036

42 3.1.2 运 营 单 位 截 至 2015 年 底, 国 内 共 28 个 城 市 ( 含 港 台 ) 开 通 轨 道 交 通,30 个 运 营 单 位, 其 中 北 京 深 圳 地 铁 各 有 两 个 运 营 单 位 根 据 中 国 轨 道 交 通 网 数 据 整 理, 截 至 2015 年 底, 中 国 城 市 轨 道 交 通 新 增 运 营 里 程 公 里 ( 含 地 铁 轻 轨 有 轨 电 车 ), 车 站 259 座, 其 中 青 岛 南 昌 为 首 条 地 铁 线 路 开 通 运 营 根 据 各 城 市 地 铁 运 营 单 位 数 据 资 料 计 算, 26 个 运 营 单 位 1 可 提 供 就 维 持 地 铁 正 常 运 营 的 工 作 岗 位 15 万 个, 平 均 每 公 里 可 供 45 个 工 作 岗 位 根 据 十 三 五 规 划 纲 要, 十 三 五 期 间, 中 国 将 新 增 城 市 轨 道 交 通 运 营 里 程 约 3000 公 里, 初 步 推 算, 至 2020 年 需 求 新 增 工 作 岗 位 15 万 个, 其 中 管 理 人 员 和 专 业 技 术 人 员 需 求 2 万 人 图 工 作 岗 位 中 人 员 学 历 结 构 情 况 1 此 处 统 计 及 以 下 内 容 仅 含 中 国 内 地 26 个 运 营 单 位 037

43 3.1.3 新 供 给 新 动 力 2015 年, 在 一 系 列 鼓 励 地 下 空 间 开 发 的 国 家 政 策 文 件 指 导 下, 各 城 市 推 动 轨 道 交 通 与 其 周 边 地 下 商 业 等 公 共 服 务 设 施 的 综 合 开 发 利 用, 依 托 轨 道 交 通 建 设 的 地 下 综 合 商 业 项 目 数 量 显 著 增 多 据 慧 龙 数 据 系 统 统 计, 每 间 地 铁 商 铺 的 内 部 空 间 均 在 15 ~ 30 平 方 米 之 间, 可 以 提 面 积 与 车 站 站 厅 公 共 空 间 的 面 积 比 例 取 8%, 估 算 至 2020 年, 中 国 新 增 轨 道 车 站 内 商 铺 营 业 就 业 岗 位 约 25 万 个 轨 道 交 通 综 合 开 发, 促 进 国 内 消 费 结 构 升 级, 形 成 新 供 给 新 动 力, 满 足 日 益 增 长 的 生 活 性 服 务 需 要, 成 为 拉 动 经 济 增 长 和 促 进 社 会 和 谐 的 持 续 动 力 供 2 ~ 3 个 就 业 人 员 国 内 新 增 车 站 内 商 铺 表 国 内 已 开 通 地 铁 城 市 一 般 站 与 换 乘 站 统 计 一 般 站 换 乘 站 地 区 城 市 占 地 铁 站 总 数 量 比 例 (%) 占 地 铁 站 总 数 量 比 例 (%) 哈 尔 滨 东 北 地 区 长 春 98 2 沈 阳 98 2 大 连 95 5 北 京 天 津 96 4 青 岛 南 京 94 6 无 锡 98 2 东 部 地 区 苏 州 98 2 上 海 杭 州 宁 波 98 2 深 圳 广 州 佛 山 郑 州 中 部 地 区 武 汉 94 长 沙 南 昌 西 安 97 3 西 部 地 区 成 都 96 4 重 庆 93 7 昆 明 97 3 总 平 均 91 9 注 : 淮 安 仅 开 通 地 面 有 轨 电 车, 港 台 数 据 未 列 入 统 计 资 料 来 源 : 各 城 市 地 铁 维 基 百 科 数 据, 其 中 换 乘 站 未 重 复 计 算 038

44 年 轨 道 交 通 行 业 TOP 发 车 频 率 大 的 城 市 图 日 均 开 行 总 列 次 TOP10 城 市 ( 列 次 / 日 ) 客 流 繁 忙 的 城 市 客 流 繁 忙 的 城 市 排 名 与 国 内 轨 道 交 通 建 设 发 达 基 本 吻 合, 而 运 营 里 程 较 短 的 三 座 省 会 城 市 西 安 哈 尔 滨 长 沙 凭 借 其 高 运 输 效 能 挤 入 前 十 图 每 公 里 日 均 客 流 量 强 度 TOP10 城 市 ( 万 人 次 / 公 里 日 ) 039

45 地 铁 票 价 和 通 勤 支 出 地 铁 单 线 里 程 票 价 最 便 宜 的 城 市 : 沈 阳 哈 尔 滨 (4 元 ); 其 次 是 郑 州 昆 明 西 安 (5 元 ) 图 城 市 年 交 通 通 信 支 出 和 通 勤 支 出 分 析 ( 单 位 : 元 ) 2015 年 上 班 族 公 交 通 勤 支 出 最 高 的 前 三 名 城 市 : 北 京 上 海 深 圳 2015 年 上 班 族 通 勤 成 本 最 高 的 城 市 : 重 庆 表 部 分 城 市 消 费 支 出 与 通 勤 数 据 一 览 表 城 市 北 京 上 海 深 圳 沈 阳 西 安 郑 州 广 州 重 庆 数 据 指 标 人 均 可 支 配 收 入 ( 元 ) 人 均 消 费 支 出 ( 元 ) 交 通 和 通 信 支 出 所 占 比 重 (%) 平 均 单 里 程 ( 公 里 ) 年 均 通 勤 支 出 ( 元 ) 日 均 单 里 程 公 交 巴 士 票 价 ( 元 ) 是 否 出 台 联 乘 优 惠 政 策 注 : 法 定 假 日 休 息 日 共 115 天, 按 250 个 工 作 日 计 算 年 均 数 据 资 源 来 源 : 1. 北 京 市 统 计 局, 国 家 统 计 局 北 京 调 查 总 队.2015 年 北 京 市 居 民 人 均 消 费 支 出 同 比 增 长 8.7%. 北 京 市 宏 观 经 济 与 社 会 发 展 基 础 数 据 库 : 2. 谢 银 波. 去 年 深 圳 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元. 晶 报, 叶 青, 王 若 若 沈 阳 民 生 账 单 这 些 数 字 和 您 有 关. 沈 阳 日 报, 陕 西 省 统 计 局. 西 安 : 居 民 收 入 持 续 增 长 消 费 水 平 不 断 提 高. 5. 郑 州 市 统 计 局.2015 年 郑 州 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报. 河 南 省 统 计 局 网 站 : page_pc/tjfw/tjgb/sxsgb/articleb0f2faedb41f4d7a943297ce378b2d08.html; 侯 爱 敏. 过 去 5 年 郑 州 人 的 钱 都 花 哪 儿 了?. 郑 州 日 报 广 州 市 统 计 局 年 广 州 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报. 7. 重 庆 市 统 计 局 年 重 庆 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报. 040

46 运 营 单 位 综 合 排 名 TOP5 最 繁 忙 的 运 营 单 位 广 州 市 地 下 铁 道 总 公 司 上 海 申 通 地 铁 集 团 有 限 公 司 北 京 市 地 铁 运 营 有 限 公 司 深 圳 市 地 铁 集 团 有 限 公 司 重 庆 市 轨 道 交 通 ( 集 团 ) 有 限 公 司 岗 位 最 多 的 运 营 单 位 上 海 申 通 地 铁 集 团 有 限 公 司 北 京 市 地 铁 运 营 有 限 公 司 北 京 京 港 地 铁 有 限 公 司 广 州 市 地 下 铁 道 总 公 司 南 京 地 铁 集 团 有 限 公 司 限 公 司 深 圳 市 地 铁 集 团 有 限 公 司 港 铁 轨 道 交 通 ( 深 圳 ) 有 041

47 2015 年中国城市地下空间发展报告 蓝皮书 勘察设计单位 综合各单位资质 人员实力 业务营 业额 业务比例等各方面指标 地铁勘察 设计市场竞争优势强的单位主要有 12 家 图 家设计单位地铁勘察设计业务结构 序号 勘察设计单位名称 1 北京城建设计发展集团有限公司 2 中铁第一勘察设计院集团有限公司 3 中铁二院工程集团有限责任公司 4 铁道第三勘察设计院集团有限公司 5 中铁第四勘察设计院集团有限公司 6 中铁第五勘察设计院集团有限公司 7 上海市隧道工程轨道交通设计研究院 8 中铁上海设计院集团有限公司 9 上海市城市建设设计研究总院 10 中铁隧道勘测设计院有限公司 11 广州地铁设计研究院有限公司 12 中铁工程设计咨询集团有限公司 主要地下空间设计院 042

48 3.1.6 市 场 投 资 (1)2015 年 城 市 轨 道 交 通 新 增 开 工 投 资 总 投 资 额 根 据 发 改 委 中 国 轨 道 交 通 网 数 据 统 计,2015 年 新 增 开 工 轨 道 交 通 的 投 资 额 按 季 度 呈 阶 梯 状 递 进 攀 高 图 年 新 增 开 工 轨 道 交 通 投 资 额 季 度 分 析 图 注 : 数 据 来 源 于 中 国 轨 道 交 通 网 ; 有 轨 电 车 市 域 铁 路 不 计 入 统 计 各 城 市 投 资 情 况 2015 年 全 国 共 18 个 城 市 新 增 开 工 建 设 轨 道 交 通, 投 资 总 额 高 达 5143 亿 元, 城 市 单 位 里 程 投 资 均 额 接 近, 为 6.8 ~ 7.0 亿 图 年 中 国 城 市 轨 道 交 通 新 增 开 工 城 市 投 资 概 况 图 资 料 来 源 : 中 国 轨 道 交 通 网, 有 轨 电 车 市 域 铁 路 不 计 入 统 计 043

49 (2)2015 年 获 批 城 市 轨 道 交 通 项 目 投 资 据 国 家 发 改 委 批 复 的 城 市 轨 道 交 通 项 目 投 资 数 据 统 计,2015 年 全 国 共 有 15 个 城 市 的 轨 道 交 通 近 期 建 设 规 划 项 目 获 批, 投 资 总 额 达 1.09 万 亿 元, 其 中 资 本 金 比 例 30 ~ 50% 第 一 梯 队 投 资 总 额 在 1000( 含 ) 亿 元 以 上, 主 要 城 市 包 括 武 汉 南 京 天 津 北 京 ; 第 二 梯 队 投 资 总 额 为 500( 含 )~ 1000 亿 元, 主 要 城 市 包 括 大 连 南 宁 南 昌 深 圳 第 三 梯 队 投 资 总 额 在 500 亿 元 以 下, 主 将 当 年 度 获 批 轨 道 交 通 项 目 的 城 市 按 照 投 资 总 额 的 大 小 分 为 3 个 梯 队 要 城 市 包 括 广 州 长 春 呼 和 浩 特 济 南 成 都 石 家 庄 福 州 图 年 发 改 委 批 复 的 城 市 轨 道 项 目 投 资 分 级 图 044

50 3.2 地 下 市 政 城 市 地 下 综 合 管 廊 图 截 至 2015 年 底 已 建 地 下 综 合 管 廊 城 市 分 布 图 截 至 2015 年 底 在 建 地 下 综 合 管 廊 城 市 分 布 045

51 2015 年 综 合 管 廊 大 事 件 1 月 13 日 财 政 部 关 于 开 展 中 央 财 政 支 持 地 下 综 合 管 廊 试 点 工 作 的 通 知 对 地 下 综 合 管 廊 试 点 城 市 给 予 专 项 资 金 补 助 全 国 地 下 综 合 管 廊 建 设 全 面 启 动 国 家 发 展 改 革 委 发 布 了 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 专 项 债 券 发 行 指 引 4 月 9 日 4 月 10 日 2015 年 地 下 综 合 管 廊 试 点 城 市 名 单 公 示 住 房 城 乡 建 设 部 城 市 地 下 综 合 管 廊 工 程 规 划 编 制 指 引 明 确 管 廊 工 程 规 划 由 城 市 人 民 政 府 组 织 相 关 部 门 编 制 5 月 26 日 6 月 1 日 城 市 综 合 管 廊 工 程 技 术 规 范 GB 正 式 实 施 城 市 综 合 管 廊 工 程 投 资 估 算 指 标 正 式 实 施 7 月 1 日 7 月 20 日 吉 林 省 全 国 城 市 综 合 管 廊 建 设 试 点 省 国 务 院 总 理 李 克 强 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议 部 署 推 进 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设, 改 善 地 下 工 程 被 官 方 提 上 改 革 日 程 7 月 28 日 7 月 31 日 国 务 院 政 策 例 行 吹 风 会 上 住 房 城 乡 建 设 部 介 绍 我 国 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 发 展 概 况 总 体 进 展 以 及 下 一 步 工 作 措 施 并 答 记 者 问 住 房 城 乡 建 设 部 会 同 财 政 部 确 定 10 个 地 下 综 合 管 廊 建 设 试 点 城 市, 明 确 3 年 计 划, 含 建 设 里 程 总 投 资 中 央 财 政 投 入 等 8 月 1 日 8 月 10 日 国 务 院 办 公 厅 关 于 推 进 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 的 指 导 意 见 国 务 院 关 于 调 整 和 完 善 固 定 资 产 投 资 项 目 资 本 金 制 度 的 通 知 城 市 地 下 综 合 管 廊 项 目 资 本 金 比 例 可 比 规 定 的 再 适 当 降 低, 推 进 有 效 投 资 项 目 的 建 设 9 月 14 日 12 月 9 日 国 家 发 展 改 革 委 住 房 城 乡 建 设 部 关 于 城 市 地 下 综 合 管 廊 实 行 有 偿 使 用 制 度 的 指 导 意 见 明 确, 城 市 地 下 综 合 管 廊 各 入 廊 管 线 单 位 应 向 管 廊 建 设 运 营 单 位 支 付 管 廊 有 偿 使 用 费 用 046

52 拉 动 经 济 有 效 增 长 综 合 管 廊 建 设 对 拉 动 经 济 增 长 作 用 明 显 十 三 五 期 间, 吉 林 省 将 新 建 1000 公 里 的 综 合 管 廊, 假 设 每 年 新 建 200 公 里,2 舱 位 的 廊 体 1 公 里 造 价 约 为 0.8 亿 元, 就 是 160 亿 投 资 全 国 有 4 个 直 辖 市,23 个 省,5 个 自 治 区, 全 国 每 年 约 4000 亿 元 左 右 的 投 资 额 图 综 合 管 廊 2 舱 廊 体 造 价 构 成 规 划 设 计 单 位 中 国 地 下 综 合 管 廊 规 模 化 建 设 发 展 刚 起 步, 整 体 规 划 设 计 水 平 良 莠 不 齐 总 览 目 前 国 内 的 地 下 综 合 管 廊 规 划 设 计 单 位, 大 部 分 为 市 政 设 计 出 身, 缺 乏 专 业 从 事 地 下 综 合 管 廊 的 理 论 研 究 机 构 与 设 计 团 队 市 政 设 计 院 虽 然 市 政 管 线 及 场 站 规 划 设 计 经 验 丰 富, 但 综 合 管 廊 的 从 业 经 验 欠 缺 047

53 市 场 投 资 2015 年 国 务 院 确 定 了 10 个 地 下 综 合 管 廊 建 设 试 点 城 市, 并 计 划 3 年 内 建 设 地 下 综 合 管 廊 (2015 年 开 工 190 千 米 ), 总 投 资 351 亿 元, 其 中 中 央 财 政 投 入 102 亿 元, 地 方 政 府 投 入 56 亿 元, 拉 动 社 会 投 资 约 193 亿 元 年 是 地 下 综 合 管 廊 试 点 城 市 申 请 首 创 之 年, 其 中 沈 阳 2015 年 度 地 下 综 合 管 廊 建 设 最 长 总 投 资 最 高, 建 设 进 度 遥 遥 领 先 于 其 他 试 点 城 市, 但 由 于 各 地 PPP 模 式 的 经 验 不 足, 相 对 于 试 点 城 市 3 年 建 设 目 标, 总 进 度 仍 显 滞 后 1 中 国 政 府 网. 国 务 院 政 策 吹 风 会 : 住 房 城 乡 建 设 部 副 部 长 陆 克 华 旅 游 局 副 局 长 吴 文 学 介 绍 推 进 地 下 综 合 管 廊 建 设 及 促 进 旅 游 消 费 和 投 资 有 关 政 策 答 记 者 问 [EB/OL]. mohurd.gov.cn/jsbfld/201507/t _ html 中 华 人 民 共 和 国 住 房 和 城 乡 建 设 部, 图 年 试 点 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 概 况 及 投 资 统 计 048

54 3.2.2 其 他 地 下 市 政 基 础 设 施 为 了 从 根 本 上 有 效 减 轻 环 境 污 染 状 况, 实 现 资 源 的 高 效 利 用 和 循 环 利 用, 增 强 国 际 竞 争 力, 循 环 经 济 低 碳 经 济 已 成 为 中 国 经 济 发 展 主 流 模 式 以 下 选 取 2 个 最 具 代 表 性 的 有 关 地 下 空 间 的 基 础 设 施, 剖 析 其 行 业 与 市 场 发 展 (1) 地 源 / 水 源 热 泵 系 统 图 地 源 热 泵 使 用 城 市 分 布 图 图 水 源 热 泵 使 用 城 市 分 布 图 049

55 市 场 与 前 景 不 再 盲 目 跟 风, 逐 渐 回 归 理 性 根 据 慧 龙 数 据 系 统 的 市 场 统 计 数 据, 2015 年, 中 国 的 水 地 源 热 泵 发 展 格 局 ( 主 要 市 场 ) 和 城 市 经 济 发 展 房 地 产 市 场 城 市 地 下 空 间 的 发 展 基 本 保 持 一 致, 即 经 济 发 达 场 需 求 较 大 ; 另 较 为 明 显 的 特 征 是 城 市 地 理 区 位 对 水 地 源 热 泵 市 场 需 求 也 有 较 大 影 响, 经 济 发 展 较 好 的 北 方 高 纬 度 地 区 的 水 地 源 热 泵 发 展 也 较 快 市 场 成 熟 中 产 阶 层 集 中 的 地 区 和 城 市 对 其 市 表 国 内 主 要 水 地 源 热 泵 企 业 序 号 企 业 名 称 1 北 京 永 源 热 泵 有 限 责 任 公 司 2 浙 江 陆 特 能 源 科 技 有 限 公 司 3 北 京 中 科 华 誉 能 源 技 术 发 展 有 限 责 任 公 司 4 美 意 ( 上 海 ) 空 调 设 备 有 限 公 司 5 宁 波 沃 弗 圣 龙 环 境 技 术 有 限 公 司 6 恒 有 源 科 技 发 展 集 团 有 限 公 司 7 山 东 科 灵 空 调 设 备 有 限 公 司 8 山 东 富 尔 达 空 调 设 备 有 限 公 司 9 上 海 富 田 空 调 冷 冻 设 备 有 限 公 司 10 麦 克 维 尔 中 央 空 调 有 限 公 司 11 克 莱 门 特 捷 联 制 冷 设 备 ( 上 海 ) 有 限 公 司 图 年 水 地 源 热 泵 区 域 分 布 等 级 图 12 上 海 白 蝶 管 业 科 技 股 份 有 限 公 司 随 着 中 国 城 镇 化 进 程 不 断 向 纵 深 发 展, 城 市 居 民 生 活 水 平 不 断 提 高, 对 高 生 活 品 质 追 素 的 推 动, 十 三 五 期 间, 中 国 的 水 地 源 热 泵 市 场 仍 将 处 于 一 个 较 为 稳 定 的 增 长 阶 段 求 和 绿 色 节 能 型 产 业 的 倾 斜 政 策 等 内 外 部 因 050

56 (2) 真 空 垃 圾 管 道 收 集 系 统 目 前 国 内 运 用 该 技 术 的 城 市 主 要 分 布 在 北 京 上 海 广 州 等 几 个 城 市 图 垃 圾 管 道 收 集 系 统 使 用 城 市 分 布 图 据 市 场 分 析, 专 业 从 事 垃 圾 管 道 收 集 系 统 制 造 行 业 的 国 内 外 代 表 性 企 业 有 上 海 翼 先 工 程 技 术 有 限 公 司 北 京 建 都 环 保 科 技 股 份 有 限 公 司 等, 其 中 瑞 典 的 环 境 技 术 公 司 恩 华 特 集 团, 是 真 空 垃 圾 管 道 收 集 系 统 的 全 球 领 导 者 图 阿 姆 斯 特 丹 地 下 垃 圾 收 集 装 置 ( 刘 宏 摄 ) 051

57 3.3 地 下 空 间 规 划 设 计 年 地 下 空 间 规 划 设 计 行 业 长 期 以 来, 中 国 的 城 市 地 下 空 间 开 发 在 产 权 归 属 管 理 主 体 技 术 规 范 等 缺 乏 国 家 层 面 的 顶 层 设 计, 城 市 地 下 空 间 规 划 在 现 行 城 乡 规 划 体 系 中 定 位 不 明, 从 事 地 下 空 间 规 划 编 制 人 员 的 专 业 素 质 不 高 等 因 素 的 制 约, 城 市 地 下 空 间 规 划 研 究 和 编 制 机 构 主 要 集 中 在 北 京 上 海 南 京 深 圳 等 少 数 城 市 的 院 校 和 科 研 单 位 依 托 土 木 工 程 城 市 规 划 人 民 防 空 等 传 统 行 业 发 展 而 来 的 这 些 编 制 单 位 凭 借 自 身 在 特 定 行 业 内 技 术 优 势, 经 过 长 期 规 划 实 践 和 理 论 探 索, 已 初 步 形 成 具 有 中 国 特 色 的 城 市 地 下 空 间 规 划 体 系, 成 为 中 国 城 乡 规 划 体 系 中 重 要 组 成 部 分 因 城 市 地 下 空 间 开 发 主 要 集 中 于 大 中 型 城 市, 据 已 公 开 的 数 据 显 示,2015 年 地 下 空 间 规 划 的 编 制 机 构 主 要 由 两 类 性 质 的 单 位 承 担 一 是 各 地 城 乡 规 划 编 制 单 位 单 独 或 合 作 形 式 ; 一 种 是 由 地 下 空 间 规 划 专 业 机 构 单 独 或 合 作 形 式 承 担 规 划 编 制 从 规 划 编 制 的 分 布 上 看, 仍 主 要 集 中 在 城 市 地 下 空 间 开 发 利 用 较 为 发 达 地 区, 伴 随 着 停 车 地 铁 人 防 等 领 域 的 快 速 发 展, 在 本 年 度 中, 中 西 部 地 区 推 进 城 市 地 下 空 间 规 划 地 下 专 项 规 划 的 编 制 也 出 现 较 快 速 发 展 图 地 下 空 间 规 划 编 制 机 构 分 布 注 : 港 澳 台 数 据 暂 未 列 入 052

58 图 地 下 空 间 编 制 机 构 性 质 图 地 下 空 间 编 制 机 构 资 质 等 级 目 前 国 内 专 门 从 事 地 下 空 间 规 划 的 编 制 机 构 并 不 多, 在 市 场 竞 争 激 烈 的 今 天, 专 业 化 机 构 应 努 力 提 高 其 综 合 影 响 力, 依 托 高 设 计 水 平 突 出 竞 争 优 势 ; 综 合 设 计 机 构 及 其 他 设 计 机 构 受 地 综 合 管 廊 热 市 政 管 线 排 查 热 的 带 动, 地 下 空 间 规 划 市 场 的 开 拓 潜 力 也 在 增 大 图 地 下 空 间 编 制 机 构 专 业 度 表 年 城 市 地 下 空 间 规 划 项 目 主 要 编 制 机 构 一 览 表 所 在 城 市 北 京 上 海 广 州 南 京 南 宁 郑 州 深 圳 天 津 杭 州 西 安 昆 明 编 制 机 构 名 称 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院 中 国 建 筑 标 准 设 计 研 究 院 有 限 公 司 北 京 清 华 同 衡 规 划 设 计 研 究 院 有 限 公 司 上 海 市 地 下 空 间 设 计 研 究 总 院 有 限 公 司 上 海 市 政 工 程 设 计 研 究 总 院 ( 集 团 ) 有 限 公 司 上 海 同 济 城 市 规 划 设 计 研 究 院 上 海 同 技 联 合 建 设 发 展 有 限 公 司 广 东 省 建 筑 设 计 研 究 院 广 州 市 交 通 规 划 研 究 院 江 苏 省 城 市 规 划 研 究 院 南 京 慧 龙 城 市 规 划 设 计 有 限 公 司 广 西 南 宁 人 防 科 研 设 计 院 河 南 省 城 乡 规 划 设 计 研 究 总 院 有 限 公 司 深 圳 市 城 市 规 划 设 计 研 究 院 有 限 公 司 中 国 市 政 工 程 华 北 设 计 研 究 总 院 有 限 公 司 杭 州 市 城 市 规 划 设 计 研 究 院 西 安 市 政 设 计 研 究 院 有 限 公 司 昆 明 市 规 划 设 计 研 究 院 053

59 编 制 机 构 排 名 2015 年 编 制 机 构 综 合 排 名 排 名 编 制 机 构 名 称 1 上 海 市 地 下 空 间 设 计 研 究 总 院 有 限 公 司 2 上 海 市 政 工 程 设 计 研 究 总 院 3 南 京 慧 龙 城 市 规 划 设 计 有 限 公 司 4 上 海 同 济 城 市 规 划 设 计 研 究 院 5 深 圳 市 城 市 规 划 设 计 研 究 院 有 限 公 司 6 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院 7 中 国 建 筑 标 准 设 计 研 究 院 有 限 公 司 8 广 西 南 宁 人 防 设 计 研 究 院 9 杭 州 市 城 市 规 划 设 计 研 究 院 10 上 海 同 技 联 合 建 设 发 展 有 限 公 司 注 : 以 政 府 采 购 公 开 数 据 各 编 制 机 构 官 网 为 准, 解 放 军 理 工 大 学 地 下 空 间 研 究 中 心 因 公 开 数 据 不 全 暂 不 列 入 054

60 年 地 下 空 间 规 划 设 计 市 场 根 据 2015 年 各 省 市 招 标 网 站 规 划 建 设 局 的 公 开 数 据 显 示, 全 年 地 下 空 间 规 1 划 市 场 编 制 费 约 6057 万 元, 同 比 减 少 16% 十 二 五 期 末 2015 年, 契 合 中 央 政 府 发 布 的 发 挥 新 消 费 引 领 作 用 促 进 消 费 结 构 升 级 等 指 导 意 见, 各 城 市 的 十 三 五 规 划 正 在 紧 锣 密 鼓 的 编 制 过 程 中, 部 分 城 市 的 总 体 规 划 开 展 新 一 轮 的 修 编 因 此, 2015 年 大 多 城 市 未 开 展 地 下 空 间 规 划 编 制 或 将 编 制 计 划 延 后, 总 编 制 费 用 为 近 五 年 来 最 低, 整 个 规 划 市 场 持 续 萎 缩 随 着 十 三 五 开 局 之 年 各 城 市 总 规 的 完 善, 预 计 2016 年 各 城 市 地 下 空 间 规 划 将 全 面 启 动, 规 划 市 场 需 求 快 速 增 长, 将 打 破 连 续 2 年 的 低 迷 走 势 2015 年 地 下 空 间 规 划 市 场 投 资 份 额 主 要 集 中 在 第 二 季 度 和 第 三 季 度, 约 占 全 年 项 目 数 目 总 量 的 70%; 其 中 第 二 季 度 6 月 委 托 / 招 标 项 目 总 数 达 到 最 高 9 项, 市 场 份 额 达 到 峰 值 约 1500 万 元 图 各 季 度 委 托 / 招 标 项 目 数 量 百 分 比 1 统 计 数 据 仅 限 地 下 空 间 专 项 规 划 详 细 规 划 等, 不 含 建 筑 设 计 人 防 设 计 轨 道 设 计 等 055

61 (1) 规 划 设 计 需 求 市 场 延 续 十 二 五 发 展 趋 势, 东 部 区 域 仍 然 是 地 下 空 间 规 划 项 目 编 制 需 求 最 大 的 市 场,2015 年 地 下 空 间 规 划 项 目 数 量 占 全 年 总 量 的 一 半 西 部 区 域 较 往 年 有 显 著 提 高, 一 跃 成 为 第 二 大 需 求 市 场, 占 全 年 总 量 的 2/5 根 据 2015 年 各 城 市 / 区 县 地 下 空 间 规 划 需 求 市 场 份 额, 划 分 3 级 城 市 需 求 梯 队 图 年 城 市 / 区 县 地 下 空 间 需 求 市 场 梯 队 分 级 图 其 中, 一 级 梯 队 规 划 需 求 市 场 份 额 300( 含 ) 万 元 以 上, 主 要 城 市 为 广 州 深 圳 南 京 兰 州 南 宁 ; 二 级 梯 队 规 划 需 求 市 场 份 额 100( 含 )~ 300 万 元, 主 要 城 市 为 郑 州 莱 芜 大 连 包 头 内 江 敦 煌 ; 三 级 梯 队 规 划 需 求 市 场 份 额 100 万 元 以 下, 主 要 城 市 / 区 县 为 焦 作 南 阳 青 岛 泰 安 南 通 昆 山 益 阳 中 卫 金 沙 县 宁 晋 县 定 远 县 五 河 县 临 安 贵 安 新 区 056

62 (2) 规 划 设 计 采 购 方 主 要 集 中 分 布 在 东 部 区 域 和 西 部 区 域, 由 于 相 关 政 策 颁 布 实 施 城 市 发 展 需 求, 2015 年 西 部 区 域 组 织 编 制 地 下 空 间 规 划 项 目 达 18 项 图 地 下 空 间 委 托 机 构 类 型 百 分 比 图 地 下 空 间 委 托 机 构 分 布 资 料 来 源 : 各 省 招 标 网 站 规 划 建 设 局 设 计 单 位 官 网 057

63 (3) 规 划 设 计 供 应 方 2015 年 地 下 空 间 规 划 编 制 的 供 应 市 场 主 要 集 中 在 北 京 上 海 江 苏 广 东 等 经 济 比 较 发 达 区 域, 约 占 全 年 承 揽 地 下 空 间 编 制 项 目 总 数 量 70% 图 年 各 省 / 直 辖 市 / 自 治 区 供 应 方 编 制 项 目 百 分 比 根 据 2015 年 各 城 市 / 区 县 地 下 空 间 规 划 项 目 的 供 应 市 场 份 额, 划 分 为 3 级 城 市 供 应 梯 队 一 级 梯 队 500( 含 ) 万 元 以 上 : 上 海 广 州 北 京 二 级 梯 队 100( 含 )~ 500 万 元 : 南 京 南 宁 深 圳 郑 州 成 都 杭 州 三 级 梯 队 100 万 元 以 下 : 天 津 长 沙 西 安 昆 明 泰 安 湘 潭 廊 坊 058

64 (4) 规 划 设 计 市 场 类 型 图 年 各 类 型 地 下 空 间 项 目 数 量 百 分 比 根 据 2015 年 政 府 采 购 公 开 数 据 统 计, 超 半 数 的 项 目 是 地 下 空 间 总 规, 约 1/5 的 项 目 是 地 下 空 间 控 规 地 下 空 间 设 计, 地 下 空 间 研 究 及 其 他 项 目 图 年 地 下 空 间 分 类 型 市 场 份 额 占 1/5 编 制 地 下 空 间 规 划 的 城 市 产 值 排 名 注 : 联 合 体 中 设 计 单 位 产 值 份 额 按 照 下 述 比 例 进 行 计 算 : 1. 两 家 联 合 按 照 6:4; 2. 三 家 联 合 按 照 4:3:3 图 年 编 制 地 下 空 间 规 划 的 城 市 产 值 排 名 059

65 (5) 未 来 规 划 设 计 市 场 机 遇 与 挑 战 1) 机 遇 从 近 两 年 地 下 空 间 建 设 类 型 和 规 划 编 制 数 量 来 看, 综 合 管 廊 地 铁 地 下 停 车 已 成 为 推 动 城 市 地 下 空 间 快 速 发 展 的 三 驾 马 车, 是 推 进 中 国 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 生 力 军 通 过 综 合 管 廊 地 铁 地 下 停 车 等 领 域 的 地 下 空 间 开 发 和 综 合 利 用, 带 动 地 下 空 间 规 划 行 业 市 场 发 展 2) 挑 战 规 划 编 制 有 市 场 无 规 范 编 制 机 构 有 资 质 无 专 业 专 业 机 构 有 能 力 无 市 场 有 资 质 的 编 制 机 构 亟 须 提 高 其 专 业 水 平 ; 专 业 机 构 提 高 智 力 配 备, 争 取 获 得 资 质, 提 升 市 场 竞 争 力 等 等, 都 是 今 后 若 干 年 内 地 下 空 间 规 划 行 业 需 要 消 化 融 合, 稳 定 有 序 发 展 的 所 面 临 的 挑 战 060

66 肆 地 下 空 间 管 理 与 法 治 体 系 王 海 丰 肖 秋 凤 地 下 空 间 法 治 体 系 地 下 空 间 法 制 建 设 地 下 空 间 管 理 机 制 与 体 制 2015 年 地 下 空 间 管 理 关 注 重 点

67 4.1 中 国 城 市 地 下 空 间 法 治 建 设 鸟 瞰 中 国 城 市 地 下 空 间 法 治 体 系 建 设 阶 段 1997 法 治 探 索 阶 段 2008 扩 散 增 长 阶 段 2013 全 面 发 展 阶 段 2015 据 2013 年 至 2015 年 末 立 法 事 件 的 数 量 和 类 型 统 计 推 断, 至 十 三 五 期 末 (2020 年 ) 中 国 城 市 地 下 空 间 法 治 体 系 建 设 已 进 入 全 面 发 展 阶 段 图 中 国 历 年 城 市 地 下 空 间 相 关 政 策 法 规 统 计 资 料 来 源 : 中 国 城 市 地 下 空 间 法 律 法 规 资 料 汇 编 (2015) ( 南 京 慧 龙 城 市 规 划 设 计 有 限 公 司 编 ) 2013 年 以 来 城 市 地 下 空 间 法 治 体 系 建 设 呈 膨 胀 式 发 展 主 要 受 中 国 政 府 大 力 推 动 城 市 综 合 管 廊 建 设 所 引 发 062

68 中 国 的 城 市 地 下 空 间 法 治 体 系 建 设 特 征 一 中 国 城 市 地 下 空 间 开 发 利 用 日 益 受 到 各 级 政 府 和 社 会 公 众 的 关 注 和 重 视 三 中 国 城 市 地 下 空 间 法 治 体 系 由 于 尚 无 顶 层 法 律 支 撑 ; 法 治 文 件 层 级 较 低, 同 步 配 套 保 障 实 施 政 策 性 规 范 性 执 行 细 则 偏 少 二 地 下 空 间 法 治 体 系 建 设, 在 空 间 分 布 上, 与 中 国 的 城 镇 化 发 展 城 市 地 下 空 间 开 发 的 社 会 化 市 场 化 呈 同 步 势 态 发 展 ; 在 立 法 推 动 力 上, 受 制 于 国 家 宏 观 政 策 影 响 和 制 四 指 导 和 规 范 城 市 地 下 空 间 开 发 的 国 家 标 准 规 范 严 重 滞 后 于 中 国 城 市 地 下 空 间 快 速 发 展, 多 为 较 低 层 次 的 技 术 规 范 操 作 规 程 约 较 大 063

69 年 中 国 地 下 空 间 法 治 体 系 立 法 法 的 修 正 对 地 下 空 间 法 制 建 设 的 影 响 立 法 法 的 修 改 赋 予 了 设 区 市 关 于 属 城 乡 建 设 与 管 理 范 畴 的 城 市 地 下 空 间 开 发 建 设 的 地 方 立 法 权 限, 将 中 国 地 下 空 间 法 治 建 设 为 契 机, 加 强 地 下 空 间 法 律 体 系 的 建 设, 同 时 根 据 实 际 情 况 可 作 出 适 当 的 修 改 和 调 整, 表 明 中 国 城 市 地 下 空 间 法 制 建 设 正 逐 步 走 向 正 轨 提 升 到 一 个 全 新 的 高 度 以 立 法 法 的 修 改 立 法 热 门 地 下 综 合 管 廊 方 面 密 集 出 台 2015 年 国 务 院 各 部 委 出 台 有 关 综 合 管 廊 政 策 法 规 历 程 064

70 年 地 下 空 间 法 制 建 设 2015 年 出 台 涉 及 城 市 地 下 空 间 开 发 利 用 的 法 律 法 规 规 章 规 范 性 文 件 65 件, 其 中, 直 接 针 对 地 下 空 间 开 发 利 用 管 理 的 14 件, 间 接 涉 及 或 相 关 的 政 策 法 规 51 件 土 地 产 权 投 融 资 等 主 题 显 著 增 多, 图 类 型 统 计 分 析 图 打 破 了 长 期 中 国 地 下 空 间 法 制 建 设 只 注 重 开 发 利 用 管 理 的 格 局 城 市 地 下 空 间 政 策 法 规 的 颁 布, 在 一 定 程 度 上, 与 城 市 经 济 发 展 水 平 城 市 建 设 地 下 空 间 开 发 利 用 程 度 正 相 关 图 发 布 主 体 分 析 分 析 图 图 年 涉 及 中 国 城 市 地 下 空 间 发 展 政 策 法 规 分 布 图 065

71 4.4 地 下 空 间 管 理 机 制 与 体 制 管 理 机 制 现 状 根 据 中 国 各 城 市 地 下 空 间 主 要 管 理 单 位 或 机 构 组 织 以 及 部 门 职 能 分 工, 将 现 有 城 市 地 下 空 间 管 理 工 作 机 制 归 纳 为 三 类 : 1. 地 下 空 间 管 理 联 席 会 议 工 作 机 制 ( 领 导 小 组 ) 2. 牵 头 协 调 管 理 3. 部 门 多 头 管 理 地 下 空 间 管 理 联 席 会 议 图 城 市 地 下 空 间 管 理 工 作 机 制 分 类 与 所 占 比 例 图 地 下 空 间 管 理 机 制 主 体 分 类 066

72 管 理 政 策 性 文 件 的 颁 布 城 市 分 布 与 时 间 从 颁 布 时 间 和 颁 布 数 量 来 看, 近 5 年 来 整 体 上 是 呈 现 数 量 增 长 趋 势, 尤 其 是 近 3 年 颁 布 的 地 下 空 间 管 理 方 面 政 策 文 件 数 量 增 加 明 显 近 几 年 地 下 空 间 管 理 机 制 和 体 制 在 不 断 完 善, 且 完 善 速 度 与 全 国 城 市 发 展 水 平 成 正 比 从 颁 布 时 间 和 颁 布 区 域 来 看, 东 部 地 区 地 下 空 间 管 理 体 制 相 对 较 为 完 善, 且 不 断 进 步 和 全 面 发 展 ; 中 部 地 区 地 下 空 间 管 理 体 制 相 对 有 一 定 发 展, 但 体 制 完 善 速 度 较 缓 慢 ; 西 部 及 东 北 地 区 地 下 空 间 管 理 机 制 和 体 制 目 前 还 较 为 缺 乏 图 年 地 下 空 间 管 理 政 策 性 文 件 颁 布 区 域 分 布 图 图 年 地 下 空 间 管 理 机 制 颁 布 城 市 及 区 域 分 布 067

73 4.5 地 下 空 间 国 土 资 源 管 理 十 二 五 期 间, 中 国 城 市 颁 布 有 关 地 下 空 间 用 地 管 理 方 面 的 政 策 性 文 件 分 两 种 情 况, 一 是 作 为 城 市 地 下 空 间 管 理 办 法 的 章 节 内 容, 约 占 75%; 二 是 专 门 制 定 并 出 台 城 市 地 下 空 间 建 设 用 地 管 理 的 政 策 文 件, 约 占 25% 图 年 地 下 空 间 用 地 管 理 颁 布 城 市 及 区 域 分 布 地 下 空 间 用 地 管 理 的 主 管 部 门 一 般 包 括 国 土 规 划 建 设 人 防 市 政 等 部 门 目 前 绝 大 多 数 城 市 的 管 理 主 体 是 国 土 资 源 主 管 部 门 图 年 地 下 空 间 用 地 管 理 主 导 部 门 分 析 068

74 年 地 下 空 间 管 理 重 点 关 注 内 容 (1) 人 防 办 作 为 地 下 空 间 开 发 利 用 主 管 部 门 或 牵 头 单 位, 在 地 下 空 间 管 理 中 发 挥 越 来 越 重 要 的 作 用 (2) 首 次 出 台 将 地 下 空 间 管 理 部 分 行 政 处 罚 权 纳 入 城 市 管 理 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 范 围 哈 尔 滨 将 地 下 空 间 管 理 部 分 行 政 处 罚 权, 以 及 与 实 施 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 有 关 的 行 政 强 制 措 施, 由 市 区 城 市 管 理 行 政 执 法 局 行 使 ; 市 城 乡 规 划 局 与 市 城 市 管 理 行 政 执 法 局 就 地 下 空 间 管 理 行 政 处 罚 权 工 作 建 立 联 动 机 制, 实 现 信 息 互 通 资 源 共 享 (3) 加 强 重 视 公 共 用 地 地 下 空 间 开 发 利 用 管 理, 公 共 用 地 地 下 空 间 成 为 政 府 关 注 重 点 海 口 市 专 门 制 定 并 出 台 了 公 共 用 地 地 下 空 间 开 发 利 用 管 理 办 法, 明 确 了 城 市 公 共 用 地 地 下 空 间 开 发 利 用 形 成 的 单 建 式 地 下 工 程 的 管 理 强 调 了 人 防 工 程 和 民 用 工 程 的 规 划 和 使 用 权 管 理 建 设 使 用 管 理 等 内 容, 包 括 项 目 立 项 审 批 项 目 备 案 规 划 管 理 使 用 权 供 应 管 理 工 程 建 设 管 理 人 防 工 程 管 理 等 (4) 地 下 空 间 建 设 用 地 管 理 问 题 突 出, 越 来 越 多 城 市 专 门 制 定 并 出 台 地 下 空 间 土 地 管 理 文 件 2015 年 以 前, 绝 大 多 数 城 市 地 下 空 间 土 地 管 理 内 容 基 本 是 作 为 城 市 地 下 空 间 开 发 利 用 管 理 办 法 的 一 个 章 节 2015 年 各 城 市 专 门 制 定 并 出 台 地 下 空 间 土 地 管 理 文 件 越 来 越 多, 成 为 管 理 部 门 的 关 注 重 点 069

75 伍 技 术 与 装 备 工 程 技 术 通 用 装 备 专 用 装 备 张 智 峰 曹 继 勇

76 5.1 工 程 技 术 根 据 各 城 市 政 府 采 购 网 各 施 工 单 位 官 网 公 开 数 据 显 示,2015 年 全 国 新 建 单 建 式 地 下 工 程 347 处, 项 目 采 用 工 法 主 要 有 明 挖 法 逆 作 法 顶 管 法 浅 埋 暗 挖 法 等 根 据 工 程 特 点 和 场 地 条 件 要 求, 建 造 成 本 较 高 工 艺 要 求 高 的 逆 作 法 顶 管 法 等 施 工 工 艺 也 越 来 越 多 地 出 现 在 各 类 地 下 空 间 工 图 年 新 增 地 下 工 程 采 用 工 法 比 重 程 建 设 中 施 工 工 艺 技 术 创 新 施 工 防 变 形 控 制 技 术 软 岩 大 变 形 控 制 技 术 软 岩 大 变 形 控 制 技 术 及 施 工 方 法 由 中 铁 二 十 二 局 哈 建 公 司 在 牡 绥 铁 路 兴 源 隧 道 施 工 中 总 结 而 出, 属 世 界 先 进 水 平, 成 功 填 补 了 中 国 在 高 纬 度 高 寒 地 区 环 境 下 地 下 工 程 隧 道 施 工 中 软 岩 大 变 形 控 制 技 术 的 空 白 1 节 能 环 保 技 术 定 向 反 光 环 技 术 该 项 技 术 通 过 不 断 调 整 完 善 进 入 市 场 后, 预 计 总 体 每 年 能 为 中 国 照 明 节 省 照 明 用 电 量 300 亿 度, 其 节 能 减 排 功 效 明 显 初 步 估 算, 使 用 反 光 环 的 费 用 只 有 当 前 照 明 费 用 的 十 分 之 一 2 该 技 术 在 贵 阳 三 江 隧 道 试 用 过 程 中 取 得 了 良 好 的 效 果 不 良 地 质 条 件 施 工 技 术 无 水 漂 卵 砾 石 地 层 盾 构 施 工 技 术 首 次 提 出 了 无 水 漂 卵 砾 石 地 层 盾 构 机 以 疏 为 主, 以 隔 为 辅 的 设 计 理 念, 采 用 滚 动 剥 落 动 态 平 衡 的 盾 构 开 挖 模 式 基 于 主 动 换 刀 理 念, 创 建 了 盾 构 快 速 检 修 井 的 设 计 及 施 工 工 艺 自 主 研 发 泥 浆 泡 沫 同 步 添 加 技 术, 并 成 功 应 用 于 无 水 漂 卵 砾 石 地 层 流 塑 化 改 造, 实 现 了 减 少 刀 盘 刀 具 磨 损 和 土 压 的 持 续 动 态 平 衡 3 1 段 继 新. 中 国 高 铁 走 向 世 界 再 添 技 术 王 牌 [N/OL]. 黑 龙 江 日 报, (01). 2 劳 莉. 隧 道 定 向 反 光 环 问 世 隧 道 照 明 将 不 再 用 电 [EB/OL]. html 大 公 网, 北 京 市 科 学 技 术 委 员 会. 无 水 漂 卵 砾 石 地 层 盾 构 隧 道 施 工 关 键 技 术 [Z/OL]. n /n /n /n / html,

77 5.2 通 用 装 备 根 据 中 国 工 程 机 械 年 度 产 品 TOP50 1 的 评 选 结 果 中, 中 铁 建 ZTS 泥 水 平 衡 盾 构 机 成 为 近 10 年 来 首 次 进 入 该 榜 单 的 地 下 空 间 专 用 年 度 装 备 产 品 该 装 备 被 用 于 兰 州 地 铁 1 号 线, 是 国 内 首 次 穿 越 黄 河 上 游 河 底 的 盾 构 机 2 盾 构 机 进 入 中 国 工 程 机 械 年 度 产 品 TOP50, 标 志 着 地 下 空 间 专 用 装 备 在 工 程 建 设 中 得 到 更 广 泛 的 应 用, 地 下 空 间 建 设 在 城 市 建 设 中 的 比 例 持 续 增 大 挖 掘 机 是 传 统 的 通 用 装 备 机 械, 在 地 下 空 间 工 程 建 设 中 尤 为 广 泛 应 用 受 宏 观 政 策 影 响, 近 3 年 来, 中 国 挖 掘 机 市 场 销 量 显 现 下 降 趋 势 近 几 年, 随 着 城 市 建 设 向 集 约 型 转 变, 以 城 市 老 旧 城 区 功 能 性 提 升 的 更 新 改 造 逐 年 扩 大, 由 此 所 带 来 的 小 型 挖 掘 机 需 求 不 断 上 升, 目 前 已 占 据 中 国 挖 掘 机 市 场 64.3% 的 份 额 2015 年, 国 产 品 牌 共 有 15 家 企 业 生 产 销 售 台 挖 掘 机, 国 产 化 率 为 50.7% 图 年 中 国 挖 掘 机 市 场 格 局 图 近 五 年 国 内 挖 掘 机 市 场 机 型 变 化 图 1 赵 丹. 徐 工 九 款 产 品 摘 得 中 国 工 程 机 械 年 度 TOP50 奖 [EB/OL]. 国 家 重 大 技 术 装 备 网, Nora. 中 铁 建 ZTS6250 泥 水 平 衡 盾 构 机 获 TOP50 年 度 产 品 奖 [EB/OL]. 第 一 工 程 机 械 网,

78 5.3 专 用 装 备 专 用 装 备 综 述 2015 年 中 国 地 下 空 间 装 备 机 械 取 得 的 成 就 2015 年 5 月, 在 我 国 公 布 实 施 第 一 个 制 造 强 国 战 略 10 年 行 动 纲 领 中 国 制 造 2025 中 将 地 下 空 间 工 程 标 志 性 的 专 用 装 备 轨 道 交 通 装 备 作 为 中 国 在 下 一 个 十 年 中 装 备 制 造 业 的 战 略 任 务 和 重 点 进 行 扶 持 对 未 来 以 轨 道 交 通 专 用 技 术 装 备 方 面 的 新 材 料 新 技 术 新 工 艺 轻 量 化 模 块 化 谱 系 化 绿 色 智 能 高 速 重 载 等 领 域 的 发 展 上 升 到 国 家 战 略 据 国 家 发 改 委 公 开 数 据 及 中 国 城 市 轨 道 交 通 网 数 据 预 测, 至 2020 年, 中 国 城 市 轨 道 交 通 累 计 营 业 里 程 达 到 1 万 公 里 未 来 5 至 10 年, 将 迎 来 地 铁 的 发 展 高 峰 期, 这 将 给 以 盾 构 机 为 代 表 的 地 下 空 间 专 用 装 备 机 械 带 来 巨 大 商 机 我 国 城 市 轨 道 交 通 发 展 正 处 于 快 速 发 展 期, 在 地 下 空 间 专 用 装 备 中, 作 为 高 端 装 备 制 造 业 中 代 表 性 装 备 隧 道 掘 进 设 备 是 国 家 重 点 支 持 发 展 的 战 略 性 新 兴 产 业, 随 着 我 国 轨 道 交 通 等 城 市 支 撑 系 统 的 建 设 进 入 一 个 快 速 发 展 阶 段, 由 此 推 动 了 装 备 原 材 料 装 备 研 发 与 制 造 施 工 等 地 下 空 间 专 用 装 备 产 业 链 巨 大 的 市 场 潜 力, 预 计 未 来 10 年 是 地 下 空 间 工 程 装 备 产 业 实 现 跨 越 式 发 展 的 绝 佳 时 期 073

79 5.3.2 代 表 性 装 备 盾 构 机 近 年 来, 国 内 地 下 空 间 进 入 高 速 发 展 阶 段, 各 种 大 型 地 下 工 程 不 断 上 马 全 断 面 掘 进 机 ( 以 下 简 称 盾 构 机 ) 作 为 地 下 工 程 施 工 的 重 大 装 备, 近 年 来 的 增 长 速 度 也 一 直 稳 定 在 10% 以 上, 呈 现 出 快 速 发 展 的 态 势 以 往 年 盾 构 机 销 售 情 况 增 长 率 等 综 合 判 断,2016 年 的 盾 构 机 市 场 情 况 将 继 续 呈 现 增 长 态 势, 十 三 五 期 间, 城 市 轨 道 系 统 等 城 市 大 型 地 下 工 程 设 施 仍 将 保 持 较 快 的 发 展 态 势, 预 计 年 增 长 率 8% ~ 10% 1 图 近 年 来 国 内 盾 构 机 发 展 态 势 注 : 原 网 页 中 表 格 2014 年 数 据 为 预 估 值, 已 结 合 其 他 资 料 进 行 校 正 (1) 国 产 化 情 况 2011 ~ 2013 年 中 国 盾 构 机 生 产 企 业 在 国 内 市 场 的 占 有 率 已 经 达 到 70% 以 上, 基 本 实 现 了 装 备 中 国 走 向 世 界 表 ~ 2013 年 国 内 盾 构 机 国 产 化 率 情 况 年 份 合 计 外 资 ( 合 资 ) 企 业 市 场 份 额 ( 台 ) 中 资 企 业 市 场 份 额 ( 台 ) 国 产 化 率 72% 75% 73% 1 俞 琚. 我 国 隧 道 掘 进 机 产 业 现 状 与 发 展 展 望 [J]. 建 设 机 械 技 术 与 管 理,2015(01):

80 (2) 盾 构 机 小 型 化 趋 势 小 型 盾 构 主 要 用 于 市 政 供 排 水 管 道, 电 缆 管 道 等 的 建 造 适 合 在 交 通 繁 忙 人 口 密 集 地 面 建 筑 物 众 多 地 下 管 线 复 杂 的 地 下 条 件 作 业, 可 有 效 解 决 当 前 国 内 城 市 地 下 管 网 设 计 和 施 工 难 题 随 着 2015 年 全 国 综 合 管 廊 全 面 建 设 的 政 策 推 进, 未 来 特 别 是 十 三 五 期 间, 在 埋 深 较 深 地 质 条 件 复 杂 的 城 市 综 合 管 廊 工 图 年 不 同 尺 寸 盾 构 机 械 所 占 比 重 程 中, 小 型 盾 构 机 将 会 得 到 广 泛 运 用 (3) 异 形 盾 构 机 的 应 用 异 形 盾 构 机 不 仅 是 断 面 的 变 形, 更 是 工 法 技 术 的 变 形 如 2015 年 宁 波 轨 道 交 通 3 号 线 一 期 工 程 中 使 用 的 中 国 首 台 自 主 研 发 的 类 矩 形 阳 明 号 盾 构 机 ; 由 中 铁 装 备 自 主 研 发 的 异 形 盾 构 也 在 多 项 地 下 工 程 中 得 以 应 用 : 新 加 坡 汤 申 线 地 铁 项 目 的 矩 形 盾 构 机 1 蒙 华 铁 路 白 城 隧 道 的 马 蹄 形 盾 构 机, 以 及 黎 巴 嫩 大 贝 鲁 特 供 水 项 目 的 世 界 最 小 直 此 类 异 形 盾 构 机 不 仅 可 以 在 保 证 施 工 安 全 的 前 提 下, 比 圆 形 截 面 减 少 20% 30% 的 开 挖 面 积, 最 大 程 度 地 提 高 空 间 利 用 率, 同 时 节 省 大 量 的 工 期 和 后 期 施 工 成 本 异 形 盾 构 机 在 未 来 的 综 合 管 廊 地 下 停 车 场 地 下 快 速 路 地 下 过 街 道 等 领 域 都 将 有 广 泛 的 应 用 需 求 径 (3.5 米 ) 的 硬 岩 掘 进 机 等 2015 年 12 月, 由 江 苏 锐 成 机 械 有 限 公 司 自 主 研 制 的 中 国 首 台 小 直 径 泥 浓 式 盾 构 在 南 京 市 洪 武 路 污 水 主 干 管 项 目 始 发, 标 志 着 中 国 在 小 型 盾 构 技 术 方 面 取 得 零 的 突 破 小 直 径 泥 浓 式 盾 构 的 成 功 研 制 填 补 了 中 国 在 小 直 径 盾 构 领 域 的 空 白, 开 辟 了 中 国 盾 构 小 型 化 精 细 化 研 究 的 新 方 向 1 孙 庆 辉, 王 赛 华, 刘 灿. 中 国 矩 形 顶 管 掘 进 机 驶 向 新 加 坡 [N]. 郑 州 晚 报, (AA06). 075

81 (4) 未 来 盾 构 机 市 场 发 展 趋 势 盾 构 机 作 为 城 市 中 轨 道 交 通 施 工 的 主 要 装 备, 与 城 市 地 铁 发 展 程 度 息 息 相 关 根 据 已 经 开 通 地 铁 的 24 个 城 市 ( 不 含 港 台 ) 的 线 路 数 量 建 设 里 程 和 线 网 密 度 将 这 些 城 市 划 分 为 成 熟 期 加 速 器 成 长 期 和 起 步 期 四 个 阶 段 地 铁 发 展 进 入 成 熟 期 的 北 京 上 海 两 座 超 大 城 市 地 铁 线 网 基 本 成 型, 未 来 地 铁 建 设 步 伐 放 缓, 对 于 盾 构 机 等 地 下 空 间 装 备 的 需 求 也 将 有 所 降 低 广 州 深 圳 南 京 重 庆 四 座 城 市 地 铁 线 网 已 经 初 具 规 模, 且 有 良 好 的 经 济 基 础 作 为 支 撑, 十 三 五 期 间 地 铁 建 设 将 进 入 加 速 期, 对 盾 构 机 等 地 下 空 间 装 备 的 需 求 量 也 将 有 所 上 升 天 津 武 汉 大 连 杭 州 成 都 昆 明 六 座 城 市 目 前 仅 通 车 三 四 条 地 铁 线 路, 未 来 五 年 盾 构 机 成 为 地 下 空 间 装 备 的 主 要 市 场 西 安 苏 州 无 锡 长 沙 青 岛 等 十 二 座 城 市 地 铁 建 设 仍 然 处 于 起 步 期, 未 来 五 至 十 年 内 都 将 对 盾 构 机 等 地 下 空 间 装 备 有 较 大 需 求 图 座 城 市 地 铁 建 设 发 展 阶 段 076

82 陆 科 研 与 交 流 科 研 项 目 学 术 交 流 智 力 资 源 学 术 团 体 田 野 张 智 峰

83 6.1 科 研 项 目 学 术 论 文 (1) 基 础 统 计 根 据 中 国 知 网 万 方 数 据 知 识 服 务 平 台 等 权 威 学 术 数 据 库 统 计,2015 年, 共 发 表 有 关 地 下 空 间 内 容 的 学 术 论 文 约 2270 篇 论 文 主 要 集 中 在 6 个 主 要 研 究 领 域, 如 建 筑 学 水 利 工 程 土 木 工 程 交 通 运 输 工 程 地 理 学 测 绘 科 学 与 技 术 等 图 年 各 研 究 领 域 的 地 下 空 间 学 术 论 文 发 表 数 量 比 重 图 资 料 来 源 : 中 国 知 网 万 方 数 据 等 检 索 数 据 库 2015 年 有 关 地 下 空 间 的 学 术 论 文 中, 录 入 核 心 期 刊 的 共 计 540 篇, 占 全 年 地 下 空 间 学 术 论 文 总 数 的 24% 2015 年, 作 为 中 国 在 地 下 空 间 开 发 和 利 用 方 面 最 具 代 表 性 的 学 术 期 刊, 由 教 育 部 主 管 中 国 岩 石 力 学 与 工 程 学 会 和 重 庆 大 学 共 同 主 办 的 地 下 空 间 与 工 程 学 报 成 功 入 选 中 国 科 学 引 文 数 据 库 核 心 期 刊 (CSCD ) 综 合 考 虑 研 究 对 象 的 类 型 与 功 能 将 有 关 地 下 空 间 内 容 的 学 术 论 文 划 分 若 干 学 术 主 题, 包 括 地 下 工 程 设 计 地 下 规 划 研 究 地 下 交 通 地 下 轨 道 ( 地 铁 ) 地 下 市 政 地 下 公 共 服 务 地 下 仓 储 物 流 等 图 年 地 下 空 间 学 术 论 文 按 照 学 术 主 题 统 计 图 数 据 来 源 : 中 国 知 网 万 方 数 据 等 检 索 数 据 库 078

84 (2) 发 展 态 势 研 究 方 面 论 文 数 量 有 所 下 降 图 ~ 2015 年 地 下 空 间 学 术 论 文 发 表 数 量 走 势 图 数 据 来 源 : 中 国 知 网 万 方 数 据 等 检 索 数 据 库 研 究 方 向 呈 现 集 聚 效 应 图 ~ 2015 年 地 下 空 间 学 术 论 文 主 要 研 究 领 域 发 展 数 量 数 据 来 源 : 中 国 知 网 万 方 数 据 等 检 索 数 据 库 地 下 空 间 学 术 论 文 研 究 领 域 总 体 上 呈 现 逐 步 集 中 的 态 势 此 发 展 态 势 与 学 术 论 文 逐 步 主 题 明 确, 专 业 分 类 清 晰 的 发 展 趋 势 相 吻 合 079

85 (3) 地 下 空 间 研 究 方 向 若 干 推 断 规 划 研 究 仍 呈 现 持 续 增 长 趋 势 图 ~ 2015 年 地 下 规 划 研 究 和 地 下 工 程 设 计 论 文 核 心 期 刊 收 录 比 例 趋 势 图 数 据 来 源 : 中 国 知 网 万 方 数 据 等 检 索 数 据 库 政 策 引 领, 地 下 市 政 地 下 物 流 研 究 将 实 现 突 破 性 增 长 图 ~ 2015 年 地 下 空 间 相 关 学 术 论 文 按 照 学 术 主 题 统 计 发 展 趋 势 图 数 据 来 源 : 中 国 知 网 万 方 数 据 等 检 索 数 据 库 2011 ~ 2015 年, 地 下 市 政 主 题 论 文 ( 以 综 合 管 廊 为 首 ) 发 表 量 整 体 呈 加 速 增 长 态 势, 这 与 中 国 近 年 来 积 极 推 动 基 础 设 施 建 设, 拉 动 经 济 有 效 增 长 的 政 策 背 景 相 契 合 080