安 徽 蓝 皮 书 社 会 济 的 快 速 发 展 ; 文 化 惠 民 工 程 的 实 施, 推 动 了 文 化 产 业 持 续 繁 荣 ; 对 民 生 工 程 的 重 视, 保 障 了 安 徽 社 会 的 和 谐 稳 定 与 此 同 时, 安 徽 仍 然 存 在 经 济 总 量 不 大 城 乡 居

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1 03 ~04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 总 报 告 General Report 03 ~ 04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 范 和 生 方 伟 摘 要 : 03 ~ 04 年, 是 安 徽 十 二 五 建 设 全 面 深 化 的 一 年, 也 是 推 动 安 徽 经 济 社 会 全 面 转 型, 开 创 加 速 崛 起 兴 皖 富 民 新 局 面 的 关 键 时 期 这 一 时 期 安 徽 社 会 经 济 在 调 整 转 型 夯 实 基 础 的 前 提 下, 坚 持 稳 中 求 进, 开 拓 创 新, 在 全 面 推 进 经 济 强 省 文 化 强 省 和 生 态 强 省 方 面 取 得 了 巨 大 成 就 振 兴 皖 北 战 略 的 深 化 实 施 有 力 推 动 了 皖 北 地 区 经 济 的 复 苏, 为 安 徽 省 统 筹 区 域 协 调 发 展 建 设 美 好 安 徽 提 供 了 重 要 战 略 保 障 ; 皖 江 示 范 区 的 发 展 壮 大 推 动 了 安 徽 产 业 结 构 的 优 化 升 级, 有 力 促 进 了 安 徽 经 范 和 生, 安 徽 大 学 社 会 与 政 治 学 院 副 院 长 教 授 硕 士 研 究 生 导 师, 安 徽 省 社 会 心 理 学 会 会 长 研 究 方 向 : 社 会 学 理 论 政 治 社 会 学 社 会 心 理 学 方 伟, 安 徽 大 学 社 会 与 政 治 学 院 讲 师, 博 士 研 究 方 向 : 政 治 社 会 学 南 部 非 洲 国 际 关 系 0

2 安 徽 蓝 皮 书 社 会 济 的 快 速 发 展 ; 文 化 惠 民 工 程 的 实 施, 推 动 了 文 化 产 业 持 续 繁 荣 ; 对 民 生 工 程 的 重 视, 保 障 了 安 徽 社 会 的 和 谐 稳 定 与 此 同 时, 安 徽 仍 然 存 在 经 济 总 量 不 大 城 乡 居 民 收 入 相 对 偏 低 ; 工 业 能 源 消 费 增 长 较 快, 环 境 压 力 日 渐 增 大 ; 第 三 产 业 发 展 相 对 滞 后, GDP 增 长 过 分 依 赖 工 业 增 长 拉 动 等 问 题 因 此, 本 报 告 在 展 示 03 ~ 04 年 安 徽 社 会 经 济 发 展 成 就 的 同 时, 针 对 发 展 过 程 中 所 面 临 的 一 些 现 实 问 题, 提 出 了 相 应 的 对 策 建 议, 以 期 为 促 进 安 徽 经 济 社 会 平 稳 快 速 发 展 提 供 借 鉴 关 键 词 : 产 业 结 构 转 型 振 兴 皖 北 农 村 改 革 试 点 一 03 ~ 04 年 安 徽 社 会 发 展 的 基 本 态 势 03 年, 随 着 全 面 转 型 加 速 崛 起 兴 皖 富 民 战 略 的 深 化, 安 徽 省 围 绕 科 学 发 展 这 一 主 题, 稳 中 求 进, 开 拓 创 新, 深 入 推 进 经 济 强 省 文 化 强 省 和 生 态 强 省 的 建 设 工 作 03 年, 安 徽 省 生 产 总 值 亿 元, 按 可 比 价 格 计 算, 比 上 年 增 长 0 4%, 连 续 0 年 保 持 两 位 数 增 长, 增 幅 居 全 国 第 位 中 部 第 位 人 均 GDP 为 3684 元, 比 上 年 增 加 89 元 ; 折 合 56 美 元, 比 上 年 提 高 555 美 元 就 产 业 分 布 而 言, 第 一 产 业 增 加 值 348 亿 元, 增 长 3 5% ; 第 二 产 业 增 加 值 0404 亿 元, 增 长 4% ; 第 三 产 业 增 加 值 亿 元, 增 长 9 5% 第 一 二 三 产 业 比 例 为 , 人 均 GDP 相 当 于 全 国 平 均 水 平 的 比 例 由 上 年 的 74 9% 提 高 到 75 6% 同 年, 安 徽 省 财 政 收 入 3365 亿 元, 增 长 %, 其 中 地 方 财 政 收 入 075 亿 元, 增 长 5 8% 财 政 支 出 亿 元, 增 长 9 9% 总 体 而 言, 03 年 安 徽 省 经 济 社 会 发 展 呈 现 稳 中 有 进 结 构 优 化 民 生 改 善 社 会 和 谐 的 良 好 态 势 安 徽 省 统 计 局 : 我 省 经 济 发 展 迈 上 新 台 阶, 人 均 GDP 超 过 5000 美 元, 04 年 月 4 日 赵 金 宝 : 03 年 全 省 经 济 运 行 情 况, 安 徽 省 人 民 政 府 网 站, 04 年 月 3 日 0

3 03 ~04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 ( 一 ) 农 业 产 量 稳 定, 农 村 改 革 试 点 工 作 逐 步 深 化 安 徽 作 为 中 国 农 村 改 革 的 发 源 省 份, 拥 有 5000 多 万 农 业 人 口, 600 万 亩 耕 地, 是 典 型 的 农 业 大 省 安 徽 省 委 省 政 府 一 直 高 度 重 视 农 业 发 展 03 年, 安 徽 省 夏 粮 播 种 面 积 370 万 亩, 其 中 小 麦 万 亩, 比 上 年 增 加 6 万 亩 夏 粮 实 现 连 续 0 年 增 产, 总 产 达 万 吨, 居 全 国 第 4 位, 比 上 年 增 产 37 万 吨, 增 长 8% 油 菜 籽 总 产 30 万 吨, 下 降 3 % 养 殖 业 生 产 基 本 平 稳 6 月 末, 生 猪 存 栏 万 头, 增 长 0 8% ; 出 栏 3 7 万 头, 增 长 9% 家 禽 存 栏 亿 只, 下 降 8 % ; 出 栏 6 亿 只, 下 降 9 5% 03 年 上 半 年, 主 要 肉 类 产 量 64 3 万 吨, 下 降 6% ; 水 产 品 产 量 04 4 万 吨, 增 长 4 9% 此 外, 在 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神 和 习 近 平 总 书 记 系 列 讲 话 精 神 的 背 景 下, 安 徽 省 按 照 中 央 部 署, 结 合 安 徽 实 际, 积 极 稳 妥 开 展 深 化 农 村 改 革 试 点 工 作 一 是 加 快 发 展 新 型 农 业 经 营 主 体, 力 争 到 05 年, 各 试 点 县 ( 区 ) 新 型 农 业 经 营 主 体 规 模 化 经 营 面 积 占 承 包 耕 地 面 积 的 50% 以 上 二 是 启 动 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 试 点, 有 序 促 进 承 包 地 流 转 三 是 开 展 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 试 点, 选 择 有 条 件 的 村 成 立 经 济 实 体 经 营 集 体 资 产 此 外, 安 徽 省 还 将 建 立 农 村 公 共 基 础 设 施 建 管 新 机 制 建 立 农 村 综 合 信 息 服 务 体 系 加 快 推 进 农 村 金 融 综 合 改 革 ( 二 ) 经 济 快 速 发 展, 86 计 划 3 稳 步 推 进 03 年, 安 徽 省 经 济 继 续 保 持 较 快 发 展 势 头 具 体 表 现 为, 生 产 总 值 增 长 迅 速, 工 业 产 值 显 著 增 加, 第 三 产 业 发 展 势 头 良 好, 吸 引 外 资 继 续 保 持 强 劲 势 头 03 年, 安 徽 省 生 产 总 值 亿 元, 比 上 年 增 长 0 4% 截 至 03 年 3 安 徽 省 统 计 局 : 03 年 上 半 年 全 省 经 济 运 行 情 况, 03 年 8 月 3 日 王 正 忠 杨 玉 华 : 深 化 农 村 改 革 实 现 创 新 发 展 访 中 共 安 徽 省 委 书 记 张 宝 顺, 人 民 网, http: / / ah people com cn / n / 03 / 8 / c html, 03 年 月 8 日 86 计 划 : 为 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 的 奋 斗 目 标, 安 徽 省 委 省 政 府 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 在 进 一 步 深 化 省 情 认 识 全 面 把 握 国 内 外 发 展 环 境 的 基 础 上, 于 003 年 6 月 制 定 了 安 徽 省 全 面 建 设 小 康 社 会 的 战 略 目 标 战 略 步 骤 及 起 步 阶 段 的 重 点 建 设 任 务, 提 出 了 全 面 建 设 小 康 社 会 的 主 要 目 标 三 步 走 战 略 以 及 在 起 步 阶 段 重 点 建 设 八 大 产 业 基 地 和 六 大 基 础 工 程 的 战 略 构 想, 简 称 86 计 划 30

4 安 徽 蓝 皮 书 社 会 月 底, 安 徽 省 规 模 以 上 工 业 累 计 实 现 增 加 值 亿 元, 超 过 0 年 全 年, 同 比 增 长 3 7%, 比 全 国 高 4%, 自 00 年 以 来 首 次 居 全 国 第 位 进 出 口 总 值 亿 元 人 民 币 ( 折 合 亿 美 元 ), 超 过 上 年 安 徽 省 全 年 进 出 口 总 值 5 亿 美 元, 居 全 国 第 4 位, 与 上 年 同 期 相 比 增 长 8% 此 外, 03 年 安 徽 省 第 二 三 产 业 发 展 状 况 得 到 显 著 改 善, 第 二 产 业 增 加 值 7840 亿 元, 增 长 5% ; 第 三 产 业 增 加 值 亿 元, 增 长 9 4% 3 在 引 进 和 利 用 外 资 方 面, 截 至 9 月 底, 共 有 65 家 境 外 世 界 500 强 在 安 徽 省 投 资 98 家 企 业 4 截 至 月 底, 安 徽 省 新 批 外 商 投 资 项 目 4 项, 合 同 利 用 外 资 6 亿 美 元, 实 际 利 用 外 商 直 接 投 资 98 8 亿 美 元, 同 比 分 别 增 长 3 7% 7 6% 和 3 4% 5 86 计 划 稳 步 推 进, 发 展 势 头 良 好 86 计 划 是 安 徽 省 在 进 一 步 深 化 省 情 认 识 全 面 把 握 国 内 外 发 展 环 境 的 基 础 上, 为 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 奋 斗 目 标 而 做 出 的 重 大 战 略 决 策 03 年, 安 徽 省 86 项 目 建 设 呈 现 以 下 三 大 特 点 : 一 是 项 目 建 设 进 度 加 快 ; 二 是 项 目 竣 工 数 高 于 上 年 同 期 ; 三 是 项 目 开 工 进 度 放 缓 03 年 全 省 共 安 排 实 施 86 项 目 3389 个, 年 度 计 划 投 资 6500 亿 元 其 中, 续 建 项 目 905 个, 年 度 投 资 亿 元 ; 新 开 工 项 目 484 个, 年 度 投 资 亿 元 全 年 计 划 竣 工 项 目 58 个 在 实 际 工 作 中, 虽 然 宏 观 经 济 环 境 依 然 复 杂 多 变, 但 安 徽 省 按 照 经 济 工 作 项 目 化 项 目 工 作 责 任 化 的 要 求, 进 一 步 提 升 并 深 入 实 施 86 行 动 计 划, 实 现 了 重 点 项 目 建 设 的 良 好 开 局 03 年 ~ 月, 全 省 86 项 目 累 计 完 成 投 资 7699 亿 元, 超 年 度 计 划 投 资 8 5% 6 ( 三 ) 省 属 企 业 发 展 势 头 迅 猛, 骨 干 企 业 在 进 出 口 贸 易 方 面 一 枝 独 秀 以 淮 南 矿 业 集 团 铜 陵 有 色 集 团 海 螺 集 团 为 代 表 的 安 徽 省 省 属 企 业 发 展 安 徽 省 统 计 局 : 安 徽 省 今 年 前 月 工 业 增 速 位 居 全 国 第 一, 03 年 月 3 日 资 料 来 源 : 安 徽 省 经 济 信 息 中 心 经 济 信 息 处 安 徽 省 统 计 局 : 前 三 季 度 全 省 经 济 运 行 情 况, 03 年 0 月 日 王 三 龙 郑 茹 : 65 家 境 外 世 界 500 强 在 安 徽 省 投 资, 安 徽 商 报 03 年 月 日 安 徽 省 统 计 局 : 安 徽 省 个 月 实 际 利 用 外 商 直 接 投 资 近 百 亿 美 元, 03 年 月 8 日 安 徽 省 重 点 建 设 项 目 办 公 室 : 03 年 ~ 月 全 省 86 项 目 投 资 计 划 执 行 情 况, 03 年 月 8 日 40

5 03 ~04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 势 头 迅 猛 据 省 国 资 委 统 计 数 据 显 示, 截 至 03 年 0 月 底, 与 全 国 省 级 监 管 企 业 相 比, 安 徽 省 省 属 企 业 资 产 总 额 居 第 8 位, 收 入 居 第 7 位, 利 润 居 第 6 位 截 至 月 底, 安 徽 省 省 属 企 业 经 济 累 计 实 现 工 业 总 产 值 357 亿 元 工 业 销 售 产 值 亿 元, 同 比 增 长 9 3% 和 6 9% ; 实 现 营 业 收 入 亿 元, 同 比 增 长 9 3% ; 实 现 利 润 总 额 8 3 亿 元, 同 比 增 长 43 3% ; 实 现 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 4 3%, 资 产 收 入 利 润 三 项 主 要 经 济 指 标 已 全 面 超 越 上 年 全 年 水 平 安 徽 省 骨 干 企 业 在 进 出 口 贸 易 方 面 一 枝 独 秀 03 年 6 月 以 来, 安 徽 省 外 贸 出 口 额 连 续 4 个 月 同 比 下 降, 前 三 季 度 全 省 进 出 口 总 额 33 9 亿 美 元, 增 长 9 %, 增 幅 比 上 半 年 下 降 7% 在 此 严 峻 宏 观 经 济 环 境 下, 安 徽 省 骨 干 企 业 在 进 出 口 贸 易 方 面 却 逆 势 实 现 增 长, 成 效 显 著 ~ 0 月 全 省 重 点 监 测 的 40 家 骨 干 企 业 实 现 进 出 口 额 达 8 亿 美 元, 同 比 增 长 7 4% 40 家 骨 干 企 业 中 有 37 家 企 业 进 出 口 总 额 超 亿 美 元, 有 3 家 企 业 实 现 增 长 铜 陵 有 色 金 属 集 团 股 份 有 限 公 司 安 徽 省 粮 油 食 品 进 出 口 公 司 安 徽 省 技 术 进 出 口 股 份 有 限 公 司 等 7 家 企 业 净 增 加 额 均 过 亿 美 元 ( 四 ) 经 济 发 展 与 环 境 保 护 并 重, 生 态 强 省 建 设 成 效 显 著 虽 然 招 商 引 资 是 地 方 发 展 经 济 的 重 头 戏, 但 是 不 惜 以 牺 牲 环 境 为 代 价, 对 投 资 商 来 者 不 拒, 不 仅 损 害 了 环 境, 而 且 给 一 个 地 方 的 长 远 发 展 埋 下 隐 患 因 此, 安 徽 省 努 力 推 进 生 态 强 省 建 设, 积 极 打 造 最 优 投 资 环 境 具 体 而 言 : 在 水 资 源 方 面, 安 徽 省 加 大 对 长 江 淮 河 污 染 的 治 理 力 度, 还 人 民 以 碧 水 蓝 天 例 如, 为 保 护 巢 湖 流 域 生 态 环 境, 安 徽 省 已 暂 停 巢 湖 流 域 合 肥 市 相 关 区 县 和 六 安 市 相 关 区 县 新 增 主 要 水 污 染 物 排 放 建 设 项 目 的 环 评 审 批 03 年 第 一 季 度, 国 家 住 房 和 城 乡 建 设 部 对 全 国 城 镇 污 水 处 理 设 施 建 设 和 运 行 情 况 进 行 了 通 报 通 过 对 所 辖 市 ( 县 ) 设 施 覆 盖 率 城 镇 污 水 处 理 率 处 理 设 施 利 用 率 主 要 污 染 物 削 减 率 监 督 管 理 等 方 面 的 综 合 考 核, 安 徽 省 综 合 考 核 评 分 居 中 部 第 一 3 在 城 乡 环 境 方 3 田 婷 : 前 个 月 安 徽 省 属 企 业 利 润 增 长 逾 四 成, 安 徽 日 报 03 年 月 0 日 安 徽 省 统 计 局 : 全 省 骨 干 企 业 进 出 口 发 展 态 势 持 续 变 好, 03 年 月 3 日 吴 量 亮 : 安 徽 省 城 镇 污 水 处 理 考 评 中 部 居 首, 安 徽 日 报 03 年 5 月 3 日 50

6 安 徽 蓝 皮 书 社 会 面, 安 徽 省 以 三 线 三 边 为 突 破 口, 以 四 治 理 一 提 升 为 主 要 内 容, 强 力 推 进 城 乡 环 境 综 合 治 理, 持 续 改 善 城 乡 人 居 环 境 在 改 善 空 气 质 量 方 面, 全 省 计 划 到 06 年 形 成 五 大 特 色 林 下 经 济 示 范 片, 发 展 林 下 经 济 面 积 达 到 000 万 亩, 林 下 经 济 产 值 在 0 年 的 基 础 上 翻 一 番, 直 接 参 与 林 下 经 济 发 展 的 林 农 人 均 收 入 翻 一 番 全 省 创 建 500 个 林 下 经 济 示 范 点, 打 造 30 个 现 代 林 业 示 范 园 区 3 ( 五 ) 文 化 产 业 加 速 发 展, 经 营 性 文 化 单 位 活 力 显 著 增 强 0 年 以 来, 安 徽 省 委 省 政 府 先 后 出 台 贯 彻 落 实 党 的 十 七 届 六 中 全 会 精 神 进 一 步 加 快 文 化 强 省 建 设 的 实 施 意 见 及 6 个 配 套 政 策 文 件 安 徽 十 二 五 时 期 文 化 改 革 发 展 规 划 纲 要 文 化 强 省 建 设 实 施 纲 要 等, 文 化 改 革 发 展 的 思 路 更 加 明 晰 举 措 更 加 有 力 保 障 更 加 到 位 具 体 而 言 : 一 是 文 化 产 业 加 速 发 展, 规 模 化 集 约 化 水 平 不 断 提 高 全 省 文 化 产 业 增 加 值 连 续 6 年 保 持 增 速 0% 以 上 十 一 五 时 期 以 来, 建 成 和 在 建 的 文 化 园 区 ( 基 地 ) 5 个, 入 园 企 业 000 多 家, 实 施 省 86 文 化 产 业 项 目 896 个, 完 成 投 资 亿 元 二 是 经 营 性 文 化 单 位 转 企 改 制, 活 力 显 著 增 强 省 属 文 化 企 业 资 产 由 五 年 前 不 足 30 亿 元 增 长 到 300 多 亿 元 安 徽 出 版 集 团 安 徽 新 华 发 行 集 团 主 业 成 功 上 市, 两 集 团 多 次 入 选 全 国 文 化 企 业 30 强 三 是 创 新 公 共 文 化 运 行 机 制, 城 乡 群 众 享 受 更 加 丰 富 的 文 化 大 餐 安 徽 省 大 力 推 进 文 化 惠 民 工 程, 提 前 完 成 广 播 电 视 村 村 通 农 村 数 字 电 影 放 映 目 标, 实 现 文 化 信 息 资 源 共 享 和 乡 镇 综 合 文 化 站 农 家 书 屋 全 覆 盖, 图 书 馆 文 化 馆 纪 念 馆 等 公 共 文 化 服 务 设 施 全 部 免 费 开 放 4 ( 六 ) 深 入 实 施 民 生 工 程, 和 谐 社 会 铸 就 美 好 安 徽 民 生 工 程 一 向 是 安 徽 省 政 府 关 注 的 重 点 03 年, 33 项 民 生 工 程 全 3 4 三 线 三 边 : 铁 路 沿 线 公 路 沿 线 江 河 沿 线 及 城 市 周 边 省 际 周 边 景 区 周 边 的 环 境 治 理 四 治 理 一 提 升 : 垃 圾 污 水 治 理 建 筑 治 理 广 告 标 牌 治 理 矿 山 生 态 环 境 治 理, 绿 化 改 造 提 升 安 徽 打 造 5 大 特 色 林 下 经 济 示 范 片 区, 安 徽 省 人 民 政 府 网 站, 03 年 0 月 8 日 李 跃 波 : 改 革 创 新 激 发 文 化 发 展 活 力, 安 徽 日 报 03 年 8 月 4 日 60

7 03 ~04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 部 完 成, 累 计 投 入 亿 元, 增 长 7 %, 惠 及 6000 多 万 城 乡 群 众, 人 均 受 益 近 千 元, 最 低 生 活 保 障 义 务 教 育 医 疗 保 险 和 新 农 合 困 难 群 众 医 疗 救 助 城 乡 养 老 保 险 实 现 五 个 全 覆 盖, 个 发 放 或 补 助 到 人 的 项 目 资 金 全 部 发 放 到 位, 个 工 程 类 项 目 主 体 工 程 全 面 完 工, 民 生 工 程 惠 民 功 效 进 一 步 发 挥, 人 民 群 众 的 幸 福 指 数 逐 步 提 高, 进 一 步 推 进 了 基 本 公 共 服 务 均 等 化 03 年 社 情 民 意 调 查 结 果 显 示, 全 省 群 众 对 民 生 工 程 满 意 度 达 到 85 5%, 比 上 年 提 高 0 3 个 百 分 点 04 年, 安 徽 继 续 以 皖 政 号 文 件 部 署 全 省 民 生 工 程 工 作 04 年 全 省 计 划 投 入 亿 元, 继 续 实 施 33 项 民 生 工 程 此 外, 04 年 民 生 工 程 新 增 就 业 促 进 工 程 山 区 库 区 农 村 住 房 保 险 试 点 城 乡 居 民 大 病 保 险 小 型 农 田 水 利 设 施 改 造 提 升 工 程 4 个 项 目, 提 标 农 村 五 保 供 养 及 敬 老 院 建 设 贫 困 残 疾 人 生 活 救 助 农 村 低 保 新 农 合 城 镇 居 民 医 保 计 生 特 扶 农 村 文 化 建 设 专 项 补 助 7 个 项 目, 调 整 就 业 技 能 培 训 养 老 服 务 体 系 建 设 廉 租 住 房 和 公 共 租 赁 住 房 保 障 贫 困 残 疾 人 救 助 与 康 复 病 险 水 库 除 险 加 固 重 大 传 染 病 医 疗 救 治 提 高 妇 女 儿 童 健 康 水 平 7 个 项 目, 退 出 新 型 农 民 培 训 农 村 沼 气 建 设 工 程 个 项 目, 继 续 实 施 农 村 危 房 改 造 政 策 性 农 业 保 险 等 7 个 项 目 总 体 而 言, 安 徽 民 生 工 程 工 作 稳 步 推 进, 建 设 和 谐 社 会 铸 就 美 好 安 徽 ( 七 ) 振 兴 皖 北 改 写 安 徽 经 济 版 图, 有 力 推 动 安 徽 社 会 经 济 均 衡 发 展 皖 北 人 口 多 农 业 比 重 大 工 业 基 础 弱, 加 快 皖 北 发 展, 对 于 加 速 安 徽 崛 起 实 现 全 面 小 康 具 有 重 要 意 义 近 年 来, 安 徽 省 采 取 一 系 列 政 策 措 施 支 持 皖 北 加 快 发 展, 取 得 了 积 极 成 效 皖 北 各 地 都 保 持 两 位 数 增 长 态 势, 呈 现 你 追 我 赶 竞 相 发 展 的 生 动 局 面, 进 入 蓄 势 迸 发 生 机 蓬 勃 的 发 展 时 期 03 年, 皖 北 六 市 ( 阜 阳 蚌 埠 淮 北 淮 南 亳 州 宿 州 ) 生 产 总 值 亿 元, 比 上 年 增 长 0%, 虽 然 增 幅 比 全 省 低 0 4 个 百 分 点 但 投 资 消 费 进 出 口 民 生 工 程 办 公 室 : 03 年 安 徽 省 33 项 民 生 工 程 目 标 任 务 全 部 完 成, 04 年 月 8 日 民 生 工 程 办 公 室 : 安 徽 继 续 以 皖 政 号 文 件 部 署 04 年 民 生 工 程 工 作, 04 年 月 9 日 70

8 安 徽 蓝 皮 书 社 会 利 用 外 资 贷 款 等 多 项 指 标 增 长 快 于 全 省 其 中, 固 定 资 产 投 资 45 亿 元, 增 长 3 9%, 比 全 省 高 7 个 百 分 点 ; 社 会 消 费 品 零 售 总 额 亿 元, 增 长 4 3%, 高 0 3 个 百 分 点 ; 进 出 口 总 额 50 亿 美 元, 增 长 7 4%, 高 个 百 分 点 ; 实 际 利 用 外 商 直 接 投 资 7 4 亿 美 元, 增 长 8 3%, 高 4 6 个 百 分 点 ; 年 末 金 融 机 构 人 民 币 各 项 贷 款 余 额 亿 元, 增 长 0 6%, 高 3 4 个 百 分 点 可 以 说, 振 兴 皖 北 政 策 的 深 化, 有 力 改 写 了 安 徽 经 济 版 图, 推 动 了 皖 北 社 会 经 济 的 跨 越 式 发 展 ( 八 ) 合 肥 社 会 经 济 快 速 发 展, 大 湖 名 城 建 设 稳 步 推 进 04 年 合 肥 市 生 产 总 值 4650 亿 元, 增 长 5% ; 全 社 会 固 定 资 产 投 资 4708 亿 元, 增 长 3 % ; 规 模 以 上 工 业 增 加 值 亿 元, 增 长 4 5% ; 财 政 收 入 亿 元, 增 长 0 6%, 其 中 : 地 方 财 政 收 入 亿 元, 增 长 6% ; 社 会 消 费 品 零 售 总 额 483 亿 元, 增 长 5% ; 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 7980 元, 增 长 0%, 农 民 人 均 纯 收 入 0350 元, 增 长 4% ; 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4 5% 以 内 ; 人 口 自 然 增 长 率 7 ; 居 民 消 费 价 格 涨 幅 7% ; 节 能 减 排 完 成 省 控 目 标 此 外, 合 肥 还 致 力 于 提 升 城 市 功 能 品 质 建 设, 积 极 打 造 大 湖 名 城, 创 新 高 地 具 体 而 言 : 合 肥 深 入 实 施 33 空 间 发 展 战 略, 加 快 编 制 地 下 空 间 利 用 综 合 交 通 生 态 体 系 等 专 项 规 划 推 进 新 一 轮 大 建 设, 新 建 续 建 工 程 83 项, 完 成 投 资 8 亿 元 综 合 交 通 枢 纽 加 快 形 成, 新 桥 国 际 机 场 开 通 运 营, 高 铁 南 站 铁 路 枢 纽 南 环 线 合 福 高 铁 等 加 快 建 设, 合 肥 港 综 合 码 头 二 期 及 店 埠 河 航 道 合 裕 航 道 升 级 改 造 等 工 程 加 快 实 施, 总 里 程 458 公 里 的 合 六 合 马 合 铜 合 淮 等 7 条 国 省 公 路 干 线 改 造 全 面 开 工 总 体 而 言, 03 ~ 04 年, 合 肥 市 政 府 按 照 平 中 见 奇 稳 中 求 快 调 整 转 型 夯 实 基 础 的 总 体 思 路, 积 极 应 对 错 综 复 杂 的 宏 观 形 势, 扎 实 工 作, 保 持 和 推 动 了 经 济 社 会 平 稳 较 快 发 展 安 徽 省 统 计 局 : 03 年 皖 北 地 区 多 项 指 增 长 快 于 全 省, 04 年 月 7 日 张 庆 军 : 合 肥 市 政 府 工 作 报 告 (04 年 月 5 日 ), 合 肥 日 报 04 年 月 3 日 80

9 03 ~04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 二 安 徽 社 会 发 展 的 着 力 点 及 存 在 的 问 题 ( 一 ) 安 徽 社 会 发 展 的 着 力 点 实 施 增 长 源 工 程, 有 力 推 动 经 济 发 展 方 式 转 型 增 长 源 工 程 的 实 施, 有 助 于 推 动 和 深 化 安 徽 省 社 会 经 济 发 展 方 式 的 优 化 和 转 型, 进 而 培 育 内 生 发 展 动 力, 摆 脱 投 资 依 赖 症 在 此 背 景 下, 03 年 安 徽 省 高 新 技 术 产 业 规 模 总 量 不 断 攀 升 03 年, 全 省 规 模 以 上 高 新 技 术 产 业 实 现 产 值 053 亿 元, 比 上 年 增 长 6 7%, 高 新 技 术 产 业 实 现 增 加 值 303 亿 元, 增 长 5 7%, 高 于 全 省 规 模 以 上 工 业 增 速 个 百 分 点 其 中 电 子 信 息 和 家 用 电 器 产 业 实 现 增 加 值 693 亿 元, 比 上 年 增 长 % ; 汽 车 和 装 备 制 造 产 业 实 现 增 加 值 59 5 亿 元, 同 比 增 长 3 9% ; 食 品 医 药 产 业 实 现 增 加 值 39 3 亿 元, 同 比 增 长 4 % ; 材 料 和 新 材 料 产 业 实 现 增 加 值 48 3 亿 元, 同 比 增 长 4 % ; 轻 工 纺 织 产 业 实 现 增 加 值 0 4 亿 元, 同 比 增 长 3% ; 能 源 和 新 能 源 产 业 实 现 增 加 值 75 亿 元, 同 比 增 长 3% ; 高 新 技 术 服 务 业 实 现 增 加 值 84 5 亿 元, 同 比 增 长 0 5% 仅 以 合 肥 市 为 例, 03 年 上 半 年, 高 新 技 术 产 业 产 值 达 04 亿 元, 同 比 增 长 %, 占 全 省 的 35 3% 合 肥 还 启 动 实 施 了 产 业 增 长 源 培 育 工 程, 围 绕 重 点 培 育 的 新 能 源 汽 车 公 共 安 全 智 能 制 造 集 成 电 路 生 物 工 程 等 8 个 增 长 源, 实 施 制 定 增 长 源 产 业 路 线 图, 梳 理 核 心 企 业 和 重 点 项 目, 协 调 推 进 骨 干 企 业 研 发 平 台 高 端 人 才 重 大 项 目 和 开 发 园 区 发 展, 实 现 了 新 兴 产 业 增 长 源 支 撑 经 济 快 速 增 长 3 增 长 源 工 程 的 实 施 和 深 化, 使 得 安 徽 省 逐 步 发 展 成 为 国 家 重 要 技 术 转 移 阵 地 和 高 新 产 业 发 展 基 地 3 增 长 源 工 程 : 0 年 9 月, 安 徽 省 科 技 创 新 大 会 提 出, 瞄 准 世 界 科 技 和 产 业 发 展 最 新 方 向, 充 分 发 挥 安 徽 比 较 优 势, 优 先 选 择 语 音 技 术 及 应 用 新 型 显 示 新 能 源 汽 车 及 蓄 能 技 术 智 能 制 造 量 子 通 信 及 未 来 网 等 重 点 领 域, 强 化 政 策 支 持, 加 强 产 学 研 用 合 作, 力 争 在 短 期 内 形 成 重 大 突 破, 迅 速 推 进 产 业 化 和 市 场 化, 形 成 支 撑 和 推 动 安 徽 未 来 发 展 新 的 经 济 增 长 源 安 徽 省 科 技 厅 : 03 年 安 徽 省 高 新 技 术 产 业 统 计 公 报, 04 年 月 7 日 张 鸣 : 合 肥 实 施 产 业 增 长 源 培 育 工 程, 安 徽 日 报 03 年 8 月 9 日 90

10 安 徽 蓝 皮 书 社 会 建 设 皖 江 示 范 区, 有 效 承 接 产 业 转 移 当 前, 经 济 全 球 化 和 区 域 经 济 一 体 化 深 入 发 展, 国 际 国 内 产 业 分 工 加 速 调 整, 我 国 区 域 经 济 格 局 正 在 发 生 重 大 变 化, 产 业 跨 区 域 转 移 趋 势 和 要 求 进 一 步 增 强 珠 三 角 长 三 角 等 沿 海 地 区 要 素 成 本 持 续 上 升, 传 统 产 业 的 发 展 优 势 在 减 弱, 外 延 型 发 展 方 式 难 以 为 继, 加 之 受 国 际 金 融 危 机 的 冲 击, 加 快 经 济 转 型 和 结 构 调 整 刻 不 容 缓 安 徽 作 为 中 部 大 省, 在 生 产 要 素 成 本 方 面 有 着 明 显 优 势, 产 业 发 展 空 间 相 对 较 大, 有 能 力 有 效 承 接 外 部 产 业 转 移 在 此 背 景 下, 皖 江 示 范 区 的 建 立 与 发 展 有 效 地 推 动 安 徽 产 业 结 构 的 优 化 与 升 级, 促 进 安 徽 经 济 的 快 速 发 展 03 年 前 0 个 月, 皖 江 示 范 区 主 要 指 标 保 持 平 稳 较 快 增 长 示 范 区 财 政 收 入 80 3 亿 元, 同 比 增 长 9% ; 规 模 以 上 工 业 增 加 值 4736 亿 元, 同 比 增 长 4 6% 此 外, 03 年 示 范 区 在 建 亿 元 以 上 省 外 投 资 项 目 到 位 资 金 亿 元, 同 比 增 长 36 %, 总 量 占 全 省 的 68 % ; 实 际 利 用 外 商 直 接 投 资 63 5 亿 美 元, 同 比 增 长 3 6%, 增 幅 分 别 比 第 一 季 度 上 半 年 提 高 9 3% 和 0%, 总 量 占 全 省 的 69 5%, 其 中, 双 核 合 肥 芜 湖 实 际 利 用 外 商 直 接 投 资 3 亿 美 元, 占 示 范 区 的 50 6% ; 利 用 省 外 资 金 63 8 亿 元, 占 示 范 区 的 40 5% 因 此, 皖 江 示 范 区 的 建 设 与 发 展, 不 仅 使 安 徽 得 以 有 效 迅 速 地 承 接 产 业 转 移, 推 动 产 业 结 构 的 优 化 与 升 级, 还 使 皖 江 成 为 中 部 地 区 当 之 无 愧 的 吸 金 王 3 皖 江 城 市 带 与 合 肥 经 济 圈 聚 合 发 展, 加 速 协 调 区 域 联 动 合 肥 作 为 安 徽 省 会 城 市 和 皖 江 城 市 带 的 核 心 城 市 之 一, 在 依 托 皖 江 城 市 带 基 础 上, 实 现 经 济 的 快 速 发 展, 形 成 有 力 的 涵 盖 淮 南 六 安 桐 城 滁 州 等 城 市 的 合 肥 经 济 圈, 有 效 推 动 安 徽 省 内 区 域 经 济 的 联 动 发 展 在 此 背 景 下, 一 方 面, 合 肥 积 极 扩 大 城 市 体 量 根 据 合 肥 市 城 市 空 间 发 展 战 略 及 环 巢 湖 地 区 生 态 保 护 修 复 与 旅 游 发 展 规 划, 未 来 合 肥 将 以 占 全 省 约 8% 的 国 土 面 积, 承 皖 江 示 范 区 : 全 称 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区, 该 区 为 国 家 级 示 范 区, 规 划 范 围 为 安 徽 省 长 江 流 域, 成 员 包 括 合 肥 芜 湖 马 鞍 山 铜 陵 安 庆 池 州 滁 州 宣 城 八 市 全 境 和 合 肥 市 的 巢 湖 市 六 安 市 的 金 安 区 舒 城 县, 共 59 个 县 ( 市 区 ), 辐 射 安 徽 全 省, 对 接 长 三 角 地 区 ~ 0 月 皖 江 示 范 区 经 济 运 行 情 况, 皖 江 战 略 网, 03 年 月 8 日 00

11 03 ~04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 载 全 省 约 0% 的 人 口 和 30% 的 经 济 总 量, 打 造 长 三 角 地 区 继 沪 宁 杭 之 后 的 现 代 化 新 兴 中 心 城 市 区 域 性 特 大 城 市 另 一 方 面, 合 肥 加 大 承 接 产 业 转 移 力 度, 吸 引 众 多 国 内 外 企 业 落 户 合 肥 如 世 界 五 百 强 企 业 中 有 35 家 已 经 落 户 合 肥, 如 联 合 利 华 菲 亚 特 戴 尔 电 脑 三 星 通 信 泰 森 食 品 海 康 人 寿 花 旗 银 行 东 芝 泰 科 等 此 外, 国 内 首 家 获 国 家 发 改 委 批 准 生 产 船 用 低 速 柴 油 机 的 民 营 企 业 合 肥 熔 安 动 力 中 国 工 程 塑 料 行 业 的 领 军 企 业 杰 事 杰 新 材 料 股 份 有 限 公 司 等 高 技 术 企 业 也 纷 纷 在 合 肥 投 资 兴 业 与 此 同 时, 合 肥 还 围 绕 环 巢 湖 综 合 开 发, 对 接 恒 大 港 中 旅 招 商 局 集 团 等 企 业, 积 极 推 进 文 化 旅 游 项 目 落 地 巢 湖 4 开 拓 皖 南 旅 游 资 源, 推 动 安 徽 由 旅 游 资 源 大 省 向 旅 游 经 济 强 省 跨 越 皖 南 地 区 具 有 高 品 质 的 自 然 和 人 文 旅 游 资 源 以 黄 山 九 华 山 天 柱 山 西 递 宏 村 等 为 代 表 的 世 界 遗 产 世 界 地 质 公 园 国 家 重 点 风 景 名 胜 区 和 5A 级 旅 游 景 区 等, 均 是 代 表 中 国 水 准 具 有 国 际 影 响 力 的 品 牌 性 资 源, 业 已 形 成 了 高 知 名 度 的 旅 游 集 群 池 州 芜 湖 铜 陵 马 鞍 山 等 在 历 史 上 就 是 重 要 码 头, 有 深 厚 的 商 贸 和 码 头 文 化 积 淀, 加 之 受 徽 文 化 影 响 较 深, 与 长 江 上 下 游 城 市 具 有 较 强 的 互 补 性 在 此 背 景 下, 以 黄 山 为 中 心, 以 皖 南 为 重 点, 发 展 皖 南 旅 游 事 业, 带 动 皖 南 经 济 发 展 的 皖 南 国 际 旅 游 文 化 示 范 区 的 建 立 与 发 展, 有 力 地 推 动 了 安 徽 由 旅 游 资 源 大 省 向 旅 游 经 济 强 省 的 跨 越 安 徽 省 计 划 到 05 年, 实 现 旅 游 总 接 待 5000 万 人 次 ( 年 均 增 长 5% ), 旅 游 总 收 入 超 过 350 亿 元 ( 年 均 增 长 % ), 入 境 旅 游 接 待 40 万 人 次 ( 年 均 增 长 9% ), 旅 游 外 汇 收 入 6 8 亿 美 元 ( 年 均 增 长 6% ), 旅 游 业 产 值 占 皖 南 GDP 的 比 重 基 本 达 到 6% 以 上, 旅 游 业 的 支 柱 产 业 地 位 完 全 确 立 文 化 产 业 增 加 值 占 GDP 比 重 超 过 全 省 平 均 水 平, 文 化 资 源 的 旅 游 功 能 进 一 步 增 强 基 本 形 成 旅 游 产 业 与 文 化 产 业 一 体 方 娟 : 合 肥 一 季 度 世 界 500 强 再 落 户 家, 合 肥 日 报 03 年 5 月 6 日 皖 南 国 际 旅 游 文 化 示 范 区 : 包 括 黄 山 池 州 宣 城 芜 湖 马 鞍 山 铜 陵 六 市 以 及 安 庆 市 的 部 分 地 区, 总 人 口 万, 总 面 积 380 平 方 公 里, 是 安 徽 省 旅 游 资 源 分 布 最 密 品 位 最 高 品 种 最 全 的 区 域, 有 着 名 山 与 秀 水 人 文 与 生 态 的 最 佳 组 合 其 中, 黄 山 和 九 华 山 是 蜚 声 海 内 外 的 两 大 世 界 级 旅 游 景 区 ; 徽 文 化 旅 游 佛 教 文 化 旅 游 文 房 四 宝 文 化 旅 游 铜 文 化 旅 游 等 特 色 文 化 旅 游 线 路 也 深 受 境 内 外 游 客 青 睐 0

12 安 徽 蓝 皮 书 社 会 化 发 展 新 格 局 5 大 力 发 展 特 色 农 业, 推 动 安 徽 大 别 山 片 区 经 济 发 展 安 徽 大 别 山 片 区 既 是 安 徽 省 重 要 的 生 态 功 能 区, 同 时 也 存 在 经 济 发 展 不 足, 基 础 设 施 落 后 等 问 题 为 了 改 善 落 后 面 貌, 安 徽 大 别 山 片 区 可 以 结 合 自 身 农 业 优 势, 大 力 发 展 特 色 农 业, 推 动 该 地 区 经 济 发 展 该 地 区 茶 叶 蚕 桑 水 产 中 药 材 高 山 蔬 菜 等 特 色 农 业 资 源 丰 富, 但 是 特 色 农 业 产 业 化 水 平 依 然 相 对 落 后, 集 约 化 水 平 低, 资 源 整 体 优 势 和 品 牌 效 益 未 能 充 分 发 挥, 对 扶 贫 开 发 的 带 动 力 不 强 因 此, 通 过 加 强 规 模 化 的 生 产, 实 现 种 养 加 产 供 销 一 体 的 产 业 化 经 营, 推 动 树 立 特 色 农 产 品 品 牌 此 外, 还 需 要 壮 大 农 产 品 加 工 业, 提 高 农 业 产 业 化 水 平 大 别 山 片 区 农 产 品 加 工 业 整 体 规 模 仍 然 不 大, 加 工 转 化 增 值 水 平 不 高, 精 深 加 工 水 平 较 低 要 着 力 延 长 农 业 产 业 链, 扶 持 农 产 品 加 工 业 加 快 引 进 和 培 育 一 批 大 型 农 产 品 加 工 优 势 企 业, 大 力 发 展 茶 叶 蔬 菜 畜 禽 水 产 品 等 优 势 特 色 农 产 品 精 深 加 工 以 及 副 产 综 合 利 用 产 业, 提 高 产 品 附 加 值 鼓 励 企 业 与 贫 困 村 农 户 实 行 订 单 生 产, 为 他 们 提 供 产 前 产 中 和 产 后 服 务 6 工 业 化 和 城 镇 化 双 轮 驱 动, 工 业 化 有 力 支 持 城 镇 化 建 设 推 动 工 业 化 城 镇 化 双 轮 驱 动, 进 而 实 现 互 动 融 合, 提 升 全 省 工 业 化 城 镇 化 发 展 水 平, 是 推 动 安 徽 科 学 发 展 加 速 崛 起 的 迫 切 要 求, 也 是 实 现 安 徽 工 业 化 城 镇 化 和 现 代 农 业 化 三 化 同 步 的 着 力 点 和 突 破 口 在 工 业 化 方 面, 03 年 ~8 月, 安 徽 省 完 成 工 业 投 资 亿 元, 同 比 增 长 9 5% 其 中, 技 术 改 造 投 资 完 成 63 亿 元, 增 长 0% 工 业 投 资 尤 其 是 技 改 投 资 保 持 平 稳 较 快 增 长 势 头, 为 当 期 安 徽 工 业 稳 增 长 调 结 构 做 出 了 重 安 徽 省 政 府 发 展 研 究 中 心 : 皖 南 国 际 旅 游 文 化 示 范 区 建 设 的 目 标 路 径 和 对 策 建 议, 03 年 7 月 3 日 安 徽 省 境 内 大 别 山 片 区 主 要 包 括 金 寨 寿 县 霍 邱 太 湖 宿 松 潜 山 岳 西 望 江 利 辛 临 泉 阜 南 颍 上 霍 山 舒 城 裕 安 金 安 和 桐 城, 共 4 县 市 区, 其 中 金 寨 等 县 属 于 国 家 级 连 片 贫 困 地 区 片 区 集 山 区 库 区 革 命 老 区 贫 困 地 区 和 沿 淮 行 蓄 洪 区 于 一 体, 国 土 总 面 积 约 3 7 万 平 方 公 里, 占 全 省 的 6 7% ; 总 人 口 79 万, 占 全 省 的 6 3%, 其 中 乡 村 人 口 64 万, 占 全 省 的 9 9% 0

13 03 ~04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 要 贡 献 在 城 镇 化 方 面, 安 徽 省 城 镇 化 率 从 00 年 的 43 % 提 高 到 0 年 的 46 5% 全 省 城 镇 化 水 平 与 全 国 平 均 水 平 的 差 距 由 00 年 的 8 39% 缩 小 到 0 年 的 6 % 008 ~ 0 年 累 计 完 成 城 市 建 设 小 城 镇 建 设 和 房 地 产 开 发 等 投 资 突 破 万 亿 元, 年 均 增 长 36% 此 外, 安 徽 省 着 力 在 03 年 实 现 城 镇 化 的 六 大 突 破, 即 : 在 推 动 农 民 转 化 为 市 民 上 突 破 ; 在 培 育 壮 大 中 心 城 市 上 突 破 ; 3 在 强 化 城 市 的 产 业 支 撑 上 突 破 ; 4 在 增 强 城 市 综 合 承 载 力 上 突 破 ; 5 在 提 高 城 市 建 设 管 理 水 平 上 突 破 ; 6 在 加 快 城 乡 一 体 化 上 突 破 7 营 改 增 试 点, 有 力 推 动 第 三 产 业 发 展 税 制 改 革 是 经 济 改 革 中 的 重 要 内 容, 营 改 增 试 点 改 革 将 有 效 促 进 第 三 产 业 发 展, 推 动 以 服 务 经 济 为 主 的 产 业 结 构 加 快 形 成 通 过 营 改 增 改 革, 试 点 行 业 企 业 实 现 了 从 原 来 道 道 征 收 全 额 征 税 的 营 业 税 税 制, 向 具 有 环 环 征 税 层 层 抵 扣 特 点 仅 对 生 产 经 营 各 环 节 增 值 部 分 征 税 的 增 值 税 税 制 的 转 变 这 样 既 避 免 了 营 业 税 重 复 征 税, 也 解 决 了 货 物 和 劳 务 税 制 不 统 一 不 协 调 问 题 自 0 年 0 月 日 安 徽 省 进 行 营 改 增 试 点 以 来, 共 入 库 税 款 37 4 亿 元, 为 企 业 减 税 33 7 亿 元 截 至 03 年 9 月 底, 安 徽 省 共 有 营 改 增 试 点 纳 税 人 6973 户, 与 上 线 之 初 的 347 户 相 比, 增 加 了 0 8% 其 中, 一 般 纳 税 人 775 户, 增 加 了 4 8% ; 小 规 模 纳 税 人 5558 户, 增 加 了 99 38% 3 此 外, 由 于 抵 扣 链 条 的 打 通, 下 游 企 业 抵 扣 税 额 增 加 较 大, 营 改 增 有 效 减 轻 了 试 点 企 业, 特 别 是 小 微 企 业 和 现 代 服 务 业 企 业 的 税 收 负 担 除 直 接 为 企 业 减 税 8 77 亿 元 外, 安 徽 省 试 点 纳 税 人 开 给 非 试 点 纳 税 人 可 抵 扣 增 值 税 发 票 及 省 外 试 点 纳 税 人 开 给 该 省 可 抵 扣 增 值 税 发 票 合 计 可 为 该 省 原 增 值 税 纳 税 人 多 增 加 抵 扣 4 93 亿 元 3 吴 量 亮 : 前 8 月 工 业 投 资 提 质 提 速, 安 徽 日 报 03 年 9 月 9 日 营 改 增 试 点 : 全 称 营 业 税 改 征 增 值 税 试 点, 是 继 994 年 分 税 制 改 革 以 来 的 又 一 次 重 大 税 制 改 革 经 国 务 院 批 准, 安 徽 省 自 0 年 8 月 日 起, 面 向 社 会 组 织 实 施 营 改 增 试 点 工 作, 0 月 日 完 成 新 旧 税 制 转 换 试 点 范 围 为 交 通 运 输 业 和 部 分 现 代 服 务 业 ( 指 研 发 和 技 术 信 息 技 术 文 化 创 意 物 流 辅 助 有 形 动 产 租 赁 鉴 证 咨 询 服 务 ), 条 件 成 熟 时, 逐 步 推 广 至 全 行 业 张 紫 赟 : 安 徽 营 改 增 试 点 一 年 减 税 33 7 亿 元, 新 华 网, 03 年 0 月 3 日 30

14 安 徽 蓝 皮 书 社 会 8 建 设 省 级 现 代 农 业 示 范 区, 美 好 乡 村 建 设 稳 步 推 进 截 至 03 年 8 月, 安 徽 省 已 经 批 准 设 立 的 省 级 现 代 农 业 示 范 区 共 54 个, 并 且 逐 渐 发 展 成 为 全 省 现 代 农 业 发 展 的 样 板 田 和 农 业 科 技 推 广 运 用 的 试 验 田 省 级 农 业 示 范 区 总 体 呈 现 以 下 四 大 特 点 : 一 是 示 范 区 总 体 规 模 较 大, 生 产 条 件 较 好 例 如, 首 批 设 立 的 6 个 省 级 现 代 农 业 示 范 区 总 规 模 370 万 亩, 涉 及 74 个 乡 镇, 5 个 行 政 村, 6 4 万 农 户 经 过 两 年 多 的 建 设, 示 范 区 农 田 生 产 条 件 农 业 设 施 装 备 水 平 农 业 科 技 转 化 与 应 用 农 业 经 营 机 制 创 新 等 初 具 规 模 二 是 农 业 基 础 设 施 明 显 改 善 示 范 区 共 建 旱 涝 保 收 高 标 准 农 田 0 万 亩, 占 示 范 区 耕 地 总 面 积 的 63 6% ; 设 施 农 业 4 万 亩, 占 示 范 区 耕 地 总 面 积 的 7 6% ; 核 心 区 耕 种 收 综 合 机 械 化 率 87%, 高 于 全 省 水 平 % 三 是 农 业 科 技 水 平 较 高, 全 省 示 范 区 实 施 各 类 高 产 创 建 示 范 面 积 05 万 亩, 占 示 范 区 耕 地 总 面 积 的 33 % ; 良 种 覆 盖 率 达 到 00% 四 是 农 业 生 产 组 织 化 程 度 明 显 提 升 示 范 区 耕 地 流 转 面 积 09 万 亩, 流 转 比 重 达 到 34 6%, 高 于 全 省 4 9% 示 范 区 培 育 农 民 专 业 合 作 社 339 个, 农 民 参 加 合 作 社 比 重 达 到 35% 五 是 农 民 人 均 纯 收 入 显 著 提 升 示 范 区 农 民 人 均 纯 收 入 达 到 8500 元 以 上, 高 于 全 省 水 平 000 元 以 上 可 以 说, 省 级 现 代 农 业 示 范 区 的 建 设, 有 力 支 持 和 推 动 了 美 好 乡 村 建 设 的 发 展 深 入 表 03 年 安 徽 省 新 增 省 级 现 代 农 业 示 范 区 序 号 所 在 市 示 范 区 名 称 合 肥 市 长 丰 龙 门 寺 省 级 现 代 农 业 示 范 区 亳 州 市 谯 城 大 杨 省 级 现 代 农 业 示 范 区 3 亳 州 市 利 辛 永 兴 省 级 现 代 农 业 示 范 区 4 宿 州 市 萧 县 杜 楼 省 级 现 代 农 业 示 范 区 5 宿 州 市 泗 县 大 路 口 省 级 现 代 农 业 示 范 区 6 蚌 埠 市 怀 远 古 城 省 级 现 代 农 业 示 范 区 7 蚌 埠 市 五 河 沫 河 口 省 级 现 代 农 业 示 范 区 8 阜 阳 市 太 和 旧 县 省 级 现 代 农 业 示 范 区 安 徽 省 级 现 代 农 业 示 范 区 首 批 设 立 6 家, 03 年 新 增 8 家, 共 计 54 家, 03 年 新 增 示 范 区 如 表 所 示 40

15 03 ~04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 续 表 序 号 所 在 市 示 范 区 名 称 9 阜 阳 市 界 首 邴 集 省 级 现 代 农 业 示 范 区 0 阜 阳 市 阜 南 会 龙 省 级 现 代 农 业 示 范 区 阜 阳 市 颍 东 正 午 省 级 现 代 农 业 示 范 区 滁 州 市 凤 阳 小 岗 省 级 现 代 农 业 示 范 区 3 滁 州 市 来 安 大 英 省 级 现 代 农 业 示 范 区 4 滁 州 市 全 椒 襄 河 省 级 现 代 农 业 示 范 区 5 六 安 市 霍 邱 长 集 省 级 现 代 农 业 示 范 区 6 六 安 市 金 寨 麻 埠 省 级 现 代 农 业 示 范 区 7 马 鞍 山 市 和 县 历 阳 省 级 现 代 农 业 示 范 区 8 芜 湖 市 繁 昌 平 铺 省 级 现 代 农 业 示 范 区 9 芜 湖 市 无 为 开 城 省 级 现 代 农 业 示 范 区 0 宣 城 市 宁 国 河 沥 省 级 现 代 农 业 示 范 区 宣 城 市 绩 溪 龙 川 省 级 现 代 农 业 示 范 区 池 州 市 贵 池 杏 花 村 省 级 现 代 农 业 示 范 区 3 安 庆 市 岳 西 菖 蒲 省 级 现 代 农 业 示 范 区 4 安 庆 市 大 观 海 口 省 级 现 代 农 业 示 范 区 5 安 庆 市 怀 宁 平 山 省 级 现 代 农 业 示 范 区 6 黄 山 市 屯 溪 黎 阳 省 级 现 代 农 业 示 范 区 7 广 德 县 广 德 邱 村 省 级 现 代 农 业 示 范 区 8 宿 松 县 宿 松 洲 头 省 级 现 代 农 业 示 范 区 资 料 来 源 : 根 据 安 徽 省 农 委 相 关 材 料 整 理 所 得 9 实 施 文 化 惠 民 工 程, 文 化 产 业 日 趋 繁 荣 实 施 文 化 惠 民 工 程 的 目 的 在 于 加 快 基 层 公 共 文 化 设 施 建 设, 让 公 共 文 化 服 务 网 络 覆 盖 乡 村, 让 基 层 群 众 享 受 更 多 的 公 共 文 化 服 务 03 年 以 来, 安 徽 省 以 加 快 建 设 文 化 强 省 为 目 标, 以 实 施 文 化 惠 民 工 程 为 重 要 抓 手, 不 断 深 化 文 化 体 制 改 革, 大 力 推 进 覆 盖 城 乡 的 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设, 取 得 了 突 破 性 进 展 和 丰 硕 成 果, 实 现 了 文 化 惠 民 从 有 到 优 的 转 变 例 如 合 肥 市, 03 年, 合 肥 文 化 产 业 完 成 固 定 资 产 投 资 30 亿 元, 同 比 增 长 36 0%, 文 化 产 业 投 资 占 全 社 会 投 资 总 量 的 6 6% 投 入 加 大 的 同 时, 项 目 规 模 也 在 不 断 扩 大, 全 市 文 化 产 业 投 资 项 目 共 459 个, 计 划 总 投 资 643 亿 元, 累 计 完 成 投 50

16 安 徽 蓝 皮 书 社 会 资 亿 元, 完 成 计 划 投 资 额 的 68 0% 其 中 文 化 产 业 投 资 超 亿 元 项 目 4 个, 完 成 投 资 5 08 亿 元, 占 文 化 产 业 投 资 总 量 的 49 0% 其 中, 塘 西 河 公 园 大 尺 寸 电 致 发 光 显 示 器 先 导 线 和 方 兴 湖 公 园 景 观 3 个 项 目 当 年 投 资 额 均 超 过 0 亿 元 在 文 化 惠 民 工 程 的 推 动 下, 生 机 勃 发 的 安 徽 文 化 产 业, 正 逐 渐 成 长 为 安 徽 省 吸 引 外 部 投 资 的 热 门 产 业 0 重 视 保 障 民 生 建 设, 社 会 发 展 和 谐 稳 定 03 年, 是 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神 关 键 的 一 年, 是 实 施 十 二 五 规 划 的 关 键 之 年 03 年 安 徽 省 加 大 民 生 财 政 的 支 持 力 度, 为 民 生 工 程 管 养 建 章 立 制, 美 好 乡 村 建 设 逐 步 发 展 深 入 03 年, 安 徽 省 累 计 拨 付 民 生 工 程 资 金 595 亿 元, 占 年 初 计 划 筹 资 额 的 98 4%, 超 过 序 时 进 度 6 8% 33 个 省 级 民 生 工 程 项 目 中, 有 6 个 项 目 提 前 完 成 全 年 目 标 任 务, 工 程 类 项 目 建 设 任 务 基 本 完 成 大 别 山 片 区 区 域 发 展 与 扶 贫 攻 坚 规 划 (0 ~ 00 年 ) 获 国 务 院 正 式 批 复, 该 计 划 以 区 域 发 展 带 动 扶 贫 开 发 扶 贫 开 发 促 进 区 域 发 展, 筛 选 确 定 投 资 项 目 304 个, 涵 盖 基 础 设 施 产 业 发 展 民 生 改 善 公 共 服 务 能 力 建 设 和 生 态 环 境 6 大 领 域,5 年 累 计 资 金 投 入 约 75 亿 元, 将 安 徽 省 大 别 山 片 区 建 设 成 为 革 命 老 区 加 快 发 展 先 导 区 贫 困 地 区 四 化 协 调 发 展 先 行 区 区 域 统 筹 发 展 和 跨 区 协 作 创 新 区 规 划 实 施 完 成 后, 大 别 山 片 区 地 区 生 产 总 值 将 达 到 800 亿 元, 农 民 人 均 纯 收 入 超 过 7000 元 3 此 外, 安 徽 省 新 农 合 大 病 保 险 试 点 启 动, 县 级 公 立 医 院 改 革 呈 现 出 看 病 人 次 上 涨, 看 病 费 用 下 降 的 双 升 双 降 良 好 局 面 4 ( 二 ) 安 徽 社 会 发 展 存 在 的 问 题 经 济 总 量 不 大 城 乡 居 民 收 入 偏 低 近 年 来, 虽 然 安 徽 经 济 发 展 迅 速, 但 因 为 底 子 薄, 经 济 总 量 仍 然 不 大, 城 3 4 李 艳 : 合 肥 文 化 产 业 蓄 力 前 行, 合 肥 日 报 04 年 月 8 日 资 料 来 源 : 见 安 徽 省 财 政 厅 33 项 民 生 工 程 资 金 拨 付 完 毕, 6 个 项 目 提 前 完 成, 03 年 月 3 日 刘 爱 君 : 大 别 山 扶 贫 攻 坚 规 划 获 批, 新 安 晚 报 03 年 月 9 日 王 慧 慧 : 县 级 公 立 医 院 改 革 呈 双 升 双 降, 安 徽 日 报 03 年 5 月 5 日 60

17 03 ~04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 乡 居 民 收 入 相 对 偏 低 就 经 济 总 量 而 言, 目 前 全 国 各 地 的 经 济 总 量 大 体 分 为 几 个 阵 营 第 一 阵 营 是 经 济 体 量 超 5 万 亿 的 俱 乐 部, 主 要 包 括 连 续 4 年 居 首 位 的 广 东, 以 及 其 中 紧 追 不 放 的 江 苏, 还 有 在 0 年 跨 入 5 万 亿 俱 乐 部 的 山 东 省 而 第 二 阵 营 则 是 经 济 体 量 超 过 3 万 亿 的 邻 省 浙 江 以 及 首 次 突 破 3 万 亿 的 河 南 省 第 三 阵 营 则 是 目 前 已 经 跻 身 万 亿 俱 乐 部 的 河 北 辽 宁 四 川 湖 北 湖 南 上 海 除 此 之 外, 经 济 总 量 仍 在 安 徽 之 前 的 有 福 建 和 北 京 因 此, 虽 然 0 年 安 徽 生 产 总 值 已 达 7 亿 元, 但 与 周 边 省 份 相 比, 安 徽 的 经 济 体 量 仍 然 偏 小 就 城 市 居 民 收 入 而 言 : 03 年 ~6 月, 安 徽 省 城 镇 居 民 人 均 工 资 性 收 入 为 7697 元, 同 比 增 长 %, 而 这 一 数 据, 正 好 与 上 半 年 安 徽 CPI 上 涨 的 幅 度 持 平 据 统 计, 上 半 年 皖 人 工 资 性 收 入 增 幅 比 上 年 同 期 回 落 了 5% 就 城 乡 居 民 收 入 差 距 而 言 : 03 年 上 半 年, 安 徽 省 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 79 元, 同 比 增 加 07 元, 而 农 村 居 民 人 均 现 金 收 入 4830 元, 同 比 只 增 加 570 元, 安 徽 城 乡 居 民 半 年 的 收 入 差 为 6889 元 区 域 经 济 发 展 不 平 衡, 产 业 结 构 不 合 理 安 徽 省 经 济 区 域 大 体 以 长 江 为 界, 主 要 可 以 分 为 皖 北 经 济 集 中 区 和 皖 南 经 济 集 中 区 两 大 块 与 皖 南 相 比, 皖 北 区 域 经 济 发 展 仍 然 相 对 滞 后 在 此 背 景 下, 安 徽 省 委 省 政 府 下 大 力 气 振 兴 皖 北, 在 皖 北 地 区 十 二 五 发 展 规 划 中, 计 划 到 05 年 皖 北 地 区 生 产 总 值 达 到 800 亿 元 以 上, 推 动 该 地 区 由 以 农 业 为 主 向 以 工 业 为 主 转 变 03 年 前 三 季 度, 皖 北 六 市 生 产 总 值 亿 元, 同 比 增 长 0 %, 增 幅 比 第 一 季 度 上 半 年 分 别 下 降 0 8% 和 0 %, 其 中 第 一 二 三 产 业 增 加 值 分 别 增 长 4% 3% 和 9 3% 与 全 省 相 比, 皖 北 六 市 GDP 增 幅 低 0 6%, 就 产 业 结 构 而 言, 0 年, 安 徽 省 服 务 业 增 加 值 占 GDP 的 比 重 为 3 7%, 在 全 国 排 名 第 30, 比 全 国 平 均 水 平 低 0 4%, 分 别 比 北 京 上 海 低 43 8 个 和 7 7 个 百 分 点 在 中 部 仅 高 于 河 南 8%, 分 别 比 山 西 江 西 湖 北 和 湖 南 低 6 个 9 个 4 个 和 6 3 个 百 分 点 03 年 前 三 季 度 全 省 生 产 总 值 亿 元 其 中, 第 一 产 业 增 加 值 38 亿 元, 强 飞 : 安 徽 省 经 济 总 量 03 年 有 望 赶 超 北 京, 安 徽 商 报 03 年 月 3 日 安 徽 省 统 计 局 : 皖 北 经 济 稳 中 趋 缓 结 构 影 响 效 益 发 挥, 03 年 0 月 3 日 70

18 安 徽 蓝 皮 书 社 会 增 长 3 6% ; 第 二 产 业 增 加 值 7840 亿 元, 增 长 5% ; 第 三 产 业 增 加 值 亿 元, 增 长 9 4% 相 较 于 第 二 产 业, 安 徽 省 第 三 产 业 的 发 展 水 平 仍 然 相 对 滞 后, 产 业 结 构 不 合 理 的 状 况 仍 然 存 在 3 工 业 能 源 消 费 增 长 较 快, 环 境 压 力 增 大 03 年 以 来, 安 徽 省 规 模 以 上 工 业 能 源 消 费 增 长 较 快, 尤 其 是 下 半 年 以 来 增 幅 明 显 反 弹, 不 利 于 全 年 节 能 降 耗 目 标 任 务 的 完 成 03 年 前 三 季 度, 安 徽 省 规 模 以 上 工 业 综 合 能 耗 为 万 吨 标 准 煤, 同 比 增 长 5 %, 增 幅 分 别 比 第 一 季 度 上 半 年 高 0 个 和 个 百 分 点 ( 见 图 ) 与 全 国 和 中 部 地 区 相 比, 安 徽 省 增 幅 分 别 高 个 和 个 百 分 点, 连 续 6 个 月 位 列 中 部 地 区 首 位 安 徽 省 六 大 高 耗 能 行 业 综 合 能 耗 万 吨 标 准 煤, 增 长 5 9%, 增 幅 分 别 比 第 一 季 度 上 半 年 高 0 6 个 和 个 百 分 点 其 中, 石 化 有 色 化 工 行 业 增 长 较 快, 分 别 增 长 33 5% 3 6% 和 7% 六 大 高 耗 能 行 业 能 耗 占 全 省 的 85 3%, 拉 动 全 省 规 模 以 上 工 业 能 耗 增 长 5% 资 源 环 境 与 经 济 发 展 两 者 相 互 制 约, 不 可 偏 废 不 计 资 源 环 境 代 价 的 经 济 增 长 显 然 是 不 可 持 续 图 安 徽 省 规 模 以 上 工 业 能 耗 增 幅 (0 年 至 03 年 9 月 ) 资 料 来 源 : 参 见 安 徽 省 统 计 局 工 业 能 耗 反 弹, 后 期 压 力 增 大, 03 年 0 月 9 日 安 徽 省 统 计 局 : 工 业 能 耗 反 弹, 后 期 压 力 增 大, 03 年 0 月 9 日 80

19 03 ~04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 的, 因 此, 调 整 产 业 结 构, 降 低 工 业 能 源 消 耗, 维 持 良 好 的 生 态 环 境 日 渐 成 为 安 徽 省 经 济 持 续 发 展 所 要 解 决 的 重 要 问 题 4 第 三 产 业 发 展 相 对 滞 后,GDP 增 长 过 分 依 赖 工 业 增 长 的 拉 动 安 徽 省 服 务 业 的 发 展 主 要 存 在 以 下 两 大 问 题 : 发 展 水 平 偏 低, 速 度 偏 慢 : 0 年, 安 徽 省 服 务 业 增 加 值 为 亿 元, 居 全 国 第 6 位, 与 全 国 前 三 位 的 省 份 相 比, 仅 为 广 东 的 % 江 苏 的 3 9% 和 山 东 的 8 % 总 量 在 中 部 居 第 4 位, 仅 相 当 于 河 南 的 6 5% 湖 北 的 68 6% 和 湖 南 的 65 % 006 ~ 0 年, 全 省 GDP 年 均 增 长 3 %, 服 务 业 增 加 值 仅 增 长 0 8%, 比 GDP 增 速 低 4% 营 利 性 服 务 业 中 赢 利 能 力 较 低 的 传 统 服 务 业 占 比 较 大 0 年, 交 通 运 输 / 仓 储 和 邮 政 业 批 发 和 零 售 业 住 宿 和 餐 饮 业 居 民 服 务 和 其 他 服 务 业 等 行 业 实 现 增 加 值 亿 元, 占 服 务 业 比 重 达 4% 而 信 息 传 输 计 算 机 服 务 和 软 件 业 仅 占 3 4%, 租 赁 和 商 务 服 务 业 仅 占 6 3%, 科 学 研 究 技 术 服 务 和 地 质 勘 查 业 占 4% 研 发 设 计 服 务 外 包 电 子 商 务 网 络 信 息 会 展 等 现 代 服 务 业 虽 然 发 展 较 快, 但 在 发 展 层 次 上 仍 处 于 较 低 水 平 附 加 值 高 的 服 务 业 占 比 不 高, 新 型 业 态 发 展 不 快, 高 端 服 务 发 展 不 足, 服 务 业 整 体 竞 争 力 偏 弱 5 高 技 术 制 造 业 发 展 水 平 有 限, 新 经 济 增 长 点 尚 未 形 成 支 柱 近 年 来, 安 徽 省 高 技 术 制 造 业 保 持 快 速 发 展 势 头, 但 也 存 在 产 业 总 量 偏 小 建 设 进 展 偏 慢 研 发 强 度 偏 弱 等 问 题 具 体 而 言 : 产 业 总 量 偏 小 0 年, 全 省 高 技 术 制 造 业 从 业 人 员 总 产 值 和 主 营 业 务 收 入 均 居 全 国 第 6 位 中 部 第 5 位 ; 其 中 户 均 从 业 人 员 户 均 总 产 值 和 户 均 主 营 业 务 收 入 仅 分 别 为 全 国 平 均 水 平 的 48 9% 47 % 和 47 6%, 居 全 国 第 8 位 第 6 位 和 第 4 位, 均 居 中 部 第 6 位 全 省 高 技 术 制 造 业 企 业 中, 小 微 型 企 业 占 8 3%, 大 中 型 企 业 所 占 比 重 低 于 全 国 平 均 水 平 8 个 百 分 点 建 设 进 展 偏 缓 0 年, 全 省 高 技 术 制 造 业 固 定 资 产 交 付 使 用 率 为 47 6%, 低 于 全 国 7 个 百 分 点, 居 全 国 第 位 中 部 第 6 位 其 中, 医 药 制 造 业 电 子 及 通 信 设 备 制 造 业 电 子 计 算 机 及 办 公 设 备 制 造 业 和 医 疗 设 备 及 仪 器 仪 表 制 造 业 交 付 使 用 率 分 别 为 40 7% 50 6% 4 8% 和 47 8%, 低 于 全 国 9 个 百 分 点 6 8 个 百 分 点 6 6 个 百 分 点 和 6 9 个 百 分 点, 居 全 国 第 4 位 第 3 位 第 8 位 和 第 90

20 安 徽 蓝 皮 书 社 会 位 3 研 发 能 力 偏 弱 0 年, 全 省 高 技 术 制 造 业 研 发 经 费 内 部 支 出 4 亿 元, 居 全 国 第 4 位 中 部 第 3 位, 研 发 投 入 强 度 为 53%, 低 于 全 国 平 均 水 平 0 6 个 百 分 点, 居 全 国 第 5 位 作 为 企 业 研 发 重 要 成 果 和 核 心 知 识 产 权, 全 省 高 技 术 制 造 业 户 均 发 明 专 利 申 请 量 49 件, 仅 为 全 国 的 54 8%, 居 全 国 第 7 位 ; 户 均 发 明 专 利 拥 有 量 7 件, 仅 为 全 国 的 46 %, 居 全 国 第 6 位 6 城 镇 化 水 平 相 对 偏 低, 导 致 内 需 增 长 不 足 安 徽 省 城 镇 化 水 平 低 的 根 本 原 因 在 于 农 业 一 直 在 国 民 经 济 中 占 举 足 轻 重 的 地 位, 而 以 工 业 为 主 的 城 镇 经 济 不 发 达 从 整 体 格 局 来 看, 安 徽 省 城 镇 化 水 平 与 全 国 各 地 相 比 偏 低 ; 从 区 域 格 局 来 看, 城 镇 化 水 平 地 区 间 差 异 较 大, 城 市 发 展 极 不 均 衡 ; 从 空 间 格 局 来 看, 城 镇 体 系 不 尽 合 理, 城 镇 等 级 规 模 存 在 明 显 断 层 ; 从 城 镇 化 的 模 式 来 看, 土 地 城 镇 化 快 于 人 口 城 镇 化 ; 从 城 镇 化 政 策 来 看, 指 导 引 领 作 用 大, 稳 定 性 和 操 作 性 需 要 增 强 就 全 国 而 言, 安 徽 省 仍 处 于 相 对 洼 地, 46 5% 的 城 镇 化 率 水 平 远 低 于 全 国 5 6% 的 平 均 水 平, 仅 与 009 年 的 全 国 平 均 水 平 相 当, 落 后 于 全 国 4 年 左 右 近 邻 江 苏 浙 江 的 城 镇 化 率 已 经 大 幅 甩 开 安 徽 省 6 5 个 和 6 7 个 百 分 点 就 省 内 各 区 域 而 言, 如 将 全 省 分 为 四 大 区 域 : 合 芜 蚌 试 验 区 皖 江 示 范 区 皖 南 地 区 和 皖 北 地 区 那 么 四 大 区 域 的 城 镇 化 率 差 距 明 显, 分 别 为 60 3% 54% 46 3% 和 40 8% 若 单 以 城 市 看, 铜 陵 最 高 达 76 3%, 这 一 城 镇 化 率 已 经 逼 近 国 内 一 线 城 市 城 镇 化 率 最 低 的 亳 州 仅 为 33%, 还 达 不 到 铜 陵 的 一 半 城 镇 化 是 扩 大 内 需 的 关 键, 是 促 进 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 必 然 选 择 因 此, 加 快 安 徽 省 城 镇 化 发 展 水 平 将 有 助 于 拉 动 内 需, 推 动 经 济 发 展 三 推 动 安 徽 社 会 发 展 的 应 对 策 略 ( 一 ) 推 动 农 业 产 业 化 发 展, 巩 固 农 业 基 础 地 位 农 业 是 国 民 经 济 的 基 础, 也 是 推 动 社 会 经 济 持 续 健 康 发 展 的 重 要 保 障 就 李 方 启 : 安 徽 省 城 镇 化 水 平 仍 处 低 位, 安 徽 商 报 03 年 4 月 9 日 00

21 03 ~04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 安 徽 省 而 言, 从 强 龙 工 程 到 53 提 升 行 动, 再 到 67 转 型 倍 增 计 划, 3 安 徽 省 农 业 产 业 化 不 断 提 升, 持 续 发 展, 有 效 促 进 了 农 村 传 统 产 业 向 现 代 产 业 的 扩 展 延 伸 但 仍 然 存 在 发 展 还 不 平 衡 农 业 企 业 实 力 不 强 市 场 体 系 不 健 全 组 织 化 程 度 不 高 等 问 题 因 此, 我 们 在 推 动 农 业 产 业 化 深 入 发 展 方 面, 可 以 从 以 下 几 方 面 入 手 : 首 先, 加 强 区 域 布 局, 实 行 分 类 建 设 按 照 各 地 主 导 产 品 重 点 发 展, 细 化 品 种, 分 类 建 设, 在 产 业 趋 同 中 细 化 产 品, 通 过 深 化 渠 道 开 展 精 深 加 工 细 化 最 终 产 品 同 类 不 同 品 延 长 产 业 链 条, 避 免 产 业 趋 同 互 相 挤 对 现 象 其 次, 加 快 品 牌 化 建 设, 大 力 实 施 品 牌 战 略 在 保 持 和 提 升 原 有 名 优 品 牌 的 基 础 上, 加 快 培 育 新 型 名 品 精 品, 不 断 创 建 特 色 品 牌, 积 极 引 导 企 业 创 建 国 家 级 省 级 名 牌 农 产 品, 积 极 开 拓 生 态 品 牌 特 色 品 牌 原 产 地 品 牌 再 次, 健 全 组 织 服 务 体 系, 促 进 农 业 企 业 持 久 发 展 按 照 现 代 农 业 的 生 产 组 织 形 式 市 场 经 济 规 律, 充 分 发 挥 龙 头 企 业 和 农 民 专 业 合 作 经 济 组 织 ( 专 业 协 会 ) 的 带 动 作 用, 建 立 龙 头 + 基 地 + 农 户 或 公 司 + 专 业 合 作 组 织 ( 协 会 ) + 基 地 + 农 户 等 有 效 的 管 理 运 行 机 制, 建 立 合 理 的 利 益 分 配 机 制, 探 索 股 份 制 等 更 紧 密 的 利 益 联 结 模 式, 提 高 农 民 进 入 市 场 的 组 织 化 程 度 最 后, 提 高 科 技 创 新 水 平, 完 善 现 代 管 理 模 式 大 力 推 进 技 术 创 新, 加 强 产 品 改 造 升 级, 提 升 产 品 的 竞 3 强 龙 工 程 是 安 徽 省 农 业 产 业 化 的 重 点 工 程 实 施 强 龙 工 程, 就 是 要 针 对 安 徽 省 农 业 产 业 化 发 展 的 瓶 颈, 重 点 突 破, 集 中 力 量, 培 育 一 批 大 龙 头, 安 徽 省 培 育 0 家 年 营 销 收 入 0 亿 元 以 上 的 龙 头 企 业, 0 家 年 营 销 收 入 5 亿 元 以 上 的 龙 头 企 业, 00 家 年 营 销 收 入 亿 元 以 上 的 龙 头 企 业, 以 带 动 安 徽 省 农 业 产 业 化 整 体 水 平 的 提 高 实 施 的 原 则 是 分 类 指 导 扶 优 扶 强 重 点 突 破, 以 十 大 主 导 产 业 为 基 础, 优 先 发 展 重 点 扶 持 畜 牧 业 及 粮 油 业 中 规 模 大 牵 动 力 强 的 重 点 龙 头 企 业 引 导 和 帮 助 龙 头 企 业 建 立 现 代 企 业 制 度, 提 高 其 开 拓 市 场 招 商 引 资 和 科 技 创 新 能 力, 促 使 这 些 企 业 快 速 发 展, 促 进 龙 头 企 业 上 规 模 上 水 平, 从 而 推 动 安 徽 省 农 业 产 业 化 的 发 展 和 农 民 收 入 的 持 续 快 速 增 长 53 提 升 行 动, 是 指 从 008 年 起, 提 升 龙 头 企 业 的 规 模 和 实 力, 提 升 农 业 产 业 化 科 技 水 平, 提 升 农 产 品 精 深 加 工 水 平, 提 升 农 产 品 市 场 竞 争 力, 提 升 农 业 产 业 化 带 动 能 力, 到 0 年 安 徽 省 农 产 品 加 工 产 值 突 破 3000 亿 元, 农 业 产 业 化 经 营 使 全 省 农 户 户 均 增 收 000 元 67 转 型 倍 增 计 划, 指 十 二 五 时 期 安 徽 省 农 业 产 业 化 三 大 主 要 目 标, 即 到 05 年, 安 徽 省 培 育 60 个 年 产 值 超 50 亿 元 的 农 业 产 业 化 示 范 区, 其 中 : 超 百 亿 元 的 农 业 产 业 化 示 范 区 达 到 0 个 ; 省 农 产 品 加 工 业 产 值 突 破 7000 亿 元 ; 农 业 产 业 化 带 动 全 省 农 民 人 均 增 收 000 元 0

22 安 徽 蓝 皮 书 社 会 争 力 加 强 与 科 研 院 所 的 合 作, 加 强 与 先 进 企 业 的 合 作, 不 断 开 发 新 产 品, 开 辟 新 领 域, 开 拓 新 市 场, 促 进 农 业 企 业 的 长 久 健 康 发 展, 巩 固 农 业 的 基 础 地 位 ( 二 ) 加 快 第 三 产 业 发 展, 促 进 服 务 业 转 型 升 级 安 徽 省 经 济 的 持 续 健 康 发 展 离 不 开 第 三 产 业 的 发 展 壮 大, 尤 其 需 要 促 进 现 有 服 务 业 的 转 型 升 级 具 体 而 言, 首 先, 完 善 并 强 化 政 策 措 施 的 落 实 认 真 梳 理 各 项 现 行 政 策 规 定, 对 不 适 宜 的 现 有 限 制 制 约 服 务 业 发 展 的 规 定 进 行 清 理, 并 研 究 新 的 有 利 于 服 务 业 发 展 的 扶 持 政 策 措 施 ; 对 已 出 台 的 市 场 准 入 税 费 就 业 融 资 用 地 价 格 产 权 变 更 等 方 面 的 政 策, 进 一 步 搞 好 深 化 细 化 配 套 和 延 伸, 采 取 全 面 检 查 专 项 督 查 等 方 式, 加 大 政 策 落 实 力 度, 优 化 促 进 服 务 业 发 展 的 政 策 环 境 其 次, 推 进 国 家 和 省 级 服 务 业 综 合 改 革 试 点, 重 点 在 创 新 经 营 管 理 体 制 机 制 创 新 发 展 政 策 改 善 服 务 业 企 业 投 融 资 环 境 优 化 服 务 业 资 源 配 置 环 境 培 植 服 务 业 品 牌 等 方 面 有 所 突 破 最 后, 加 强 对 服 务 业 关 键 领 域 薄 弱 环 节 和 新 兴 行 业 的 投 资 示 范 引 导 通 过 放 宽 准 入 改 善 服 务 规 范 税 费 等 多 种 方 式 吸 引 更 多 的 民 间 资 金 流 向 服 务 业 通 过 采 取 银 企 洽 谈 项 目 推 介 等 方 式, 吸 引 更 多 的 信 贷 资 金 投 向 服 务 业 领 域 此 外, 还 可 以 从 省 财 政 支 持 企 业 上 市 资 金 中 拿 出 一 定 比 例, 专 门 支 持 有 条 件 的 服 务 业 企 业 在 主 板 创 业 板 或 境 外 上 市 融 资, 改 变 安 徽 省 服 务 业 上 市 企 业 偏 少 的 格 局 ( 三 ) 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化 建 设, 拉 动 内 需 增 长 从 安 徽 城 镇 化 发 展 实 际 现 状 而 言, 推 动 城 镇 化 建 设 可 以 从 以 下 几 方 面 入 手 : 其 一, 深 化 改 革, 切 实 破 解 小 城 镇 建 设 中 存 在 的 制 度 阻 力 建 立 统 一 的 基 本 公 共 服 务 体 系, 使 广 大 农 民 在 就 业 医 疗 住 房 教 育 培 训 等 方 面 享 有 同 等 的 社 会 福 利 待 遇, 构 建 稳 定 的 劳 资 关 系, 尽 快 改 革 征 地 制 度, 使 农 民 获 得 更 多 的 财 产 性 收 入 等 其 二, 以 工 业 化 和 农 业 现 代 化 推 动 城 镇 化, 建 设 符 合 本 地 实 际 的 特 色 产 业, 真 正 激 活 小 城 镇 内 生 发 展 动 力 鼓 励 资 本 下 乡, 帮 助 农 民 进 0

23 03 ~04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 行 适 度 规 模 经 营, 依 托 各 地 资 源, 建 立 特 色 农 业 产 业 体 系 及 农 产 品 深 加 工 体 系, 形 成 集 种 植 加 工 包 装 销 售 于 一 体 的 产 业 镇 等 其 三, 改 变 城 镇 化 建 设 的 内 在 驱 动 力, 由 政 府 主 导 变 为 由 市 场 主 导 一 段 时 间 内, 我 们 的 城 镇 化 建 设 更 多 的 是 一 种 政 府 推 动 型 的 建 设, 农 民 主 动 参 与 较 少 一 些 地 方 把 推 进 城 镇 化 理 解 为 农 民 进 城, 提 高 城 镇 人 口 比 重, 增 加 城 镇 数 量, 竞 相 通 过 修 编 城 镇 规 划 设 置 开 发 区 调 整 行 政 区 划, 追 求 城 区 和 规 划 区 的 扩 张 ; 实 际 上, 我 们 更 需 要 着 力 于 提 升 公 共 服 务 水 平, 合 理 布 局 城 乡 教 育 卫 生 文 化 等 公 共 服 务 资 源, 推 动 城 市 优 质 资 源 向 城 镇 延 伸, 在 注 重 抓 好 水 电 路 及 通 信 市 场 等 基 础 设 施 建 设 的 同 时, 增 加 与 农 民 利 益 有 密 切 联 系 的, 有 巨 大 消 费 空 间 的 项 目, 以 此 吸 纳 民 间 投 资 与 外 资, 从 而 完 善 城 镇 功 能, 推 动 安 徽 省 城 镇 化 建 设 水 平 的 提 升 ( 四 ) 推 动 节 能 减 耗, 促 进 经 济 结 构 转 型 近 年 来, 随 着 安 徽 省 社 会 经 济 的 快 速 发 展, 能 源 消 耗 日 渐 增 大, 其 中 又 以 工 业 的 能 源 消 耗 占 比 最 大 据 统 计, 安 徽 省 工 业 能 源 消 费 占 全 社 会 能 源 消 费 的 76 %, 是 安 徽 能 源 消 费 量 最 多 耗 能 最 大 的 行 业 0 年 重 工 业 增 加 值 占 规 模 以 上 工 业 增 加 值 的 68 6% ; 重 工 业 能 源 消 费 达 到 万 吨 标 准 煤, 占 规 模 以 上 工 业 的 94% 因 此, 为 推 动 节 能 减 耗, 促 进 经 济 结 构 转 型, 我 们 可 以 从 以 下 几 方 面 入 手 : 一 是 制 定 激 励 政 策, 鼓 励 发 展 低 能 耗 高 附 加 值 产 业, 大 力 发 展 物 流 金 融 信 息 研 发 设 计 等 生 产 性 服 务 业, 加 快 培 育 旅 游 文 化 会 展 等 现 代 服 务 业, 不 断 提 高 第 三 产 业 在 国 民 经 济 中 的 比 重 二 是 严 格 控 制 两 高 和 产 能 过 剩 行 业 新 上 项 目, 把 好 项 目 审 核 和 节 能 评 估 审 查 关, 切 实 发 挥 能 评 的 前 置 性 作 用, 有 效 遏 制 高 耗 能 行 业 能 耗 过 快 增 长 三 是 大 力 发 展 循 环 经 济, 积 极 推 广 可 再 生 能 源 作 为 能 源 生 产 和 消 费 大 省, 安 徽 省 在 坚 持 经 济 效 益 的 同 时, 要 更 加 注 重 生 态 效 益, 由 以 传 统 化 石 能 源 开 发 为 主 向 积 极 发 展 新 兴 能 源 产 业 转 变, 最 终 实 现 由 能 源 大 省 向 能 源 强 省 转 变, 带 动 全 省 经 济 社 会 可 持 续 发 展 此 外, 我 们 还 应 该 积 极 支 持 农 村 沼 气 建 设, 加 大 规 模 化 养 殖 场 沼 气 工 程 以 及 生 物 质 汽 化 项 目 建 设 力 度, 积 极 探 索 城 市 生 活 垃 圾 资 源 化 利 用 新 模 式 30

24 安 徽 蓝 皮 书 社 会 ( 五 ) 加 快 皖 北 发 展 步 伐, 推 动 实 现 新 型 四 化 协 调 发 展 03 年, 皖 北 六 市 生 产 总 值 亿 元, 比 上 年 增 长 0%, 增 幅 比 全 省 低 0 4%, 振 兴 皖 北 的 任 务 仍 然 任 重 道 远 该 地 区 社 会 经 济 发 展 存 在 一 些 短 板 如 亳 州 宿 州 阜 阳 三 市 工 业 化 率 城 镇 化 率 均 低 于 40% ; 该 地 区 宽 带 接 入 用 户 占 全 省 的 比 重 不 到 35%, 普 及 率 较 低 ; 部 分 产 业 园 区 建 设 存 在 盲 目 扩 张 效 率 低 下 产 城 脱 节 等 问 题 为 改 变 以 上 不 利 局 面, 我 们 可 以 从 以 下 几 方 面 入 手 : 一 是 根 据 发 展 基 础, 结 合 产 业 趋 势, 加 快 重 大 项 目 建 设, 落 实 配 套 资 金 ; 同 时 扩 大 招 商 引 资, 高 端 承 接 项 目 落 户, 逐 步 形 成 上 下 游 衔 接 有 序 产 业 配 套 完 善 的 产 业 集 群 二 是 加 快 移 动 通 信 互 联 网 等 信 息 基 础 设 施 建 设, 建 设 完 善 电 子 政 务 电 子 商 务 农 业 信 息 化 及 现 代 物 流 等 公 共 信 息 服 务 平 台 三 是 以 现 代 宜 居 生 态 高 标 准 打 造 产 业 新 城, 提 升 新 区 的 产 业 集 聚 承 载 发 展 能 力 四 是 进 一 步 完 善 包 括 农 产 品 市 场 农 村 金 融 市 场 技 术 市 场 劳 动 力 市 场 生 产 资 料 市 场 等 在 内 的 农 村 市 场 体 系, 开 展 农 村 土 地 流 转 金 融 创 新 试 点 ( 六 ) 加 大 吸 引 外 资 的 力 度, 振 兴 地 方 经 济 吸 引 和 利 用 外 资 是 加 快 地 方 经 济 发 展 的 有 效 途 径, 同 时 也 是 振 兴 地 方 经 济 的 重 要 手 段 近 年 来, 安 徽 省 紧 抓 中 部 崛 起 和 国 际 产 业 加 快 转 移 等 机 遇, 努 力 改 善 投 资 环 境, 积 极 拓 宽 招 商 引 资 渠 道, 利 用 外 资 规 模 快 速 扩 大 但 依 然 存 在 利 用 规 模 不 大 结 构 不 优 后 劲 不 足 等 问 题 改 变 以 上 状 况, 我 们 可 以 从 以 下 几 方 面 入 手 : 首 先, 加 强 对 世 界 500 强 企 业 的 信 息 收 集, 及 时 掌 握 和 了 解 其 发 展 动 态 投 资 意 向 等, 建 立 投 资 意 向 项 目 库 ; 全 力 抓 好 在 谈 项 目 跟 踪 促 进 和 签 约 项 目 落 地 建 设 工 作, 积 极 支 持 鼓 励 在 安 徽 投 资 的 世 界 500 强 企 业 增 资 扩 股 其 次, 根 据 安 徽 省 现 有 产 业 优 势, 将 招 商 引 资 与 产 业 发 展 结 合 起 来, 紧 紧 围 绕 安 徽 省 八 大 主 导 产 业 和 战 略 新 兴 产 业, 选 择 一 批 重 大 产 业 项 目 进 行 重 点 突 新 型 四 化 : 安 徽 省 委 省 政 府 提 出 的 以 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 同 步 协 调 发 展 振 兴 皖 北 安 徽 省 统 计 局 : 03 年 皖 北 地 区 多 项 指 增 长 快 于 全 省, 04 年 月 7 日 40

25 03 ~04 年 安 徽 社 会 形 势 分 析 与 预 测 破, 突 出 产 业 链 招 商 再 次, 用 好 现 有 经 济 技 术 开 发 区 的 载 体 优 势, 提 升 开 发 区 的 开 放 承 载 能 力, 积 极 创 新 园 区 共 建 模 式, 加 强 与 省 外 境 外 园 区 合 作, 通 过 发 展 飞 地 经 济, 不 断 拓 展 园 区 发 展 空 间 最 后, 简 化 招 商 审 批 程 序, 优 化 办 事 流 程, 提 高 服 务 效 率, 落 实 服 务 责 任, 发 展 各 类 中 介 服 务 组 织, 为 外 商 提 供 高 质 量 的 法 律 金 融 保 险 环 评 等 中 介 服 务, 从 而 为 外 资 企 业 创 造 一 个 稳 定 的 政 策 环 境 和 宽 松 的 发 展 环 境 50