IJ A _!" _ # $%34 & L' \ B B & L ' ( ) B * + ),B J- "#.!] 34 7B/0 -_ 1 A Z &' ^ 12 3 ; 456 S 7 89 ]: O ; I ] 34 2K c 9 / ^ D! ) 2K<+= K >2

Transcription

1 O ab IJ A 3 % ()*+,-./0 1 %& 23)*4567 8!"#$%&' (%)* +,-. / ,-./ 0156(78 9:; 4<9 = >?@A BCD E FG7HIJKLM +,-./N O 01 O 4P Q;,-./N O R +,-./ 01S; +,-./ 01 TU V,-./WXY, Z[\ ]) ^_ P `a,-./n O bc "#$%' 9:;,-./"#$%' V & 5 B CD ) R 3$& ' 34 X ab 34 & D! 4!_ Z #$34 59L / & _& ' cx _ 34,A () ^ D! _ [/ H V&' ^ #$ #$B ()R G ()?!I! "#!$!%"& G A D!I!I! ' $! %"&!I! "( %"& # B! "# \! "# E N # "#$% +! "# a 9 "# >! 2 "#

2 IJ A _!" _ # $%34 & L' \ B B & L ' ( ) B * + ),B J- "#.!] 34 7B/0 -_ 1 A Z &' ^ 12 3 ; 456 S 7 89 ]: O ; I ] 34 2K c 9 / ^ D! ) 2K<+= K >2 3@ $%?@#B 0% A%NBCDA% :/ " " )9 E A U1 $ O ab 2K!\ _ X/ J_ = W 5 B 6W 2 2 () afbn9* & D! = 34 _ / ' JG HI 4 () J K G-1 9 LM 3 J K ab & 34,A N ZO ) 6W Z () / J >_ V B #. PQ RS TU ( D O ab?/nw 8 3 %)E _ab ' / VK 3 JG : c 4 abkw J : 2KX Y E J : 2K9 / N W BA% J : c!\ 9 : E J : X Z <E ()*%& [M \() V]^ ^ I _ ` a _K I _bc S /bk Y $ / VW K N WA. ;._ 2() _KW I M /0!_ Z () * J 2 G (9 832 (!C Qb4 H * ,-./ 0156(78

3 官 员 交 流 对 社 会 保 障 事 业 发 展 的 影 响 来 自 省 长 省 委 书 记 交 流 的 经 验 证 据 并 强 调 了 建 立 党 政 领 导 干 部 交 流 机 制 及 其 重 要 性 90 年 代, 中 共 中 央 先 后 颁 布 关 于 实 行 党 和 国 家 机 关 领 导 干 部 交 流 制 度 的 决 定 (1990 年 ) 和 党 政 领 导 干 部 交 流 工 作 暂 行 规 定 (1999 年 ), 但 当 时 的 官 员 交 流 事 例 并 不 多 直 到 2006 年, 我 国 正 式 实 施 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 ; 同 年 8 月, 中 共 中 央 最 终 颁 布 党 政 领 导 干 部 交 流 工 作 规 定, 这 成 为 我 国 干 部 管 理 制 度 建 设 的 一 个 新 的 里 程 碑 1 此 后, 官 员 交 流 机 制 在 中 央 和 地 方 各 级 党 政 机 关 被 广 泛 推 行 并 不 断 完 善, 时 至 今 日, 官 员 交 流 业 已 成 为 优 化 我 国 党 政 干 部 人 才 队 伍 的 常 态 与 趋 势 ( 汪 玉 凯,2009) 2 官 员 交 流 对 于 我 国 党 政 干 部 队 伍 和 制 度 建 设 而 言, 其 作 用 在 于 : 一 是 锻 炼 和 培 养 干 部 ; 二 是 防 止 官 员 腐 败 3 无 论 是 在 理 论 还 是 在 实 践 层 面 的 探 讨, 多 数 学 者 对 官 员 交 流 都 给 予 了 充 分 的 肯 定 例 如, 陈 绪 群 和 赵 立 群 (1996) 讨 论 了 我 国 党 政 干 部 交 流 制 度 的 理 论 基 础, 认 为 实 行 领 导 干 部 交 流 有 利 于 优 化 党 政 干 部 人 才 队 伍 保 障 干 部 队 伍 的 廉 政 高 效, 符 合 党 政 干 部 制 度 建 设 规 律 ;Huang(2002) 基 于 中 央 与 地 方 的 信 息 传 递 角 度, 认 为 官 员 交 流 有 利 于 解 决 中 央 对 地 方 信 息 掌 握 不 对 称 问 题, 进 而 有 利 于 中 央 对 地 方 官 员 行 政 权 力 的 垂 直 制 约 当 然, 我 国 当 前 的 官 员 交 流 制 度 有 待 完 善 和 深 化, 因 此, 一 些 学 者 针 对 当 前 官 员 交 流 制 度 中 存 在 的 问 题 提 出 了 积 极 的 改 革 建 议 例 如, 顾 万 勇 (2005) 提 出 警 惕 官 员 交 流 可 能 出 现 的 一 刀 切 内 循 环 短 平 快 等 误 区, 建 议 引 入 竞 争 机 制 形 成 鲇 鱼 效 应 加 大 官 员 交 流 前 后 的 监 督 管 理 和 信 息 反 馈 建 立 小 幅 度 低 频 率 和 长 期 性 的 交 流 制 度 ; 黄 小 钫 (2009) 指 出, 在 过 去 几 年 间 的 官 员 交 流 过 于 频 繁, 使 得 一 些 官 员 只 顾 及 短 期 利 益 而 缺 乏 长 远 规 划, 进 而 导 致 经 济 社 会 建 设 政 策 的 短 视 党 政 干 部 队 伍 的 稳 定 性 和 团 结 性 受 到 影 响 因 此, 要 着 实 调 适 干 部 队 伍 的 稳 定 性 与 官 员 频 繁 交 流 之 间 的 矛 盾 毋 庸 置 疑, 官 员 交 流 的 反 腐 败 效 应 是 显 然 的, 许 多 学 者 ( 陈 绪 群 和 赵 立 群,1996; 浦 兴 祖, 1999; 王 琳 森,2009) 认 为 官 员 交 流 有 助 于 破 除 官 员 的 人 情 网 和 关 系 网, 是 遏 制 官 员 贪 污 腐 败 的 有 效 方 法 在 实 证 方 面, 陈 刚 和 李 树 (2012) 研 究 发 现, 官 员 交 流 ( 无 论 是 各 地 方 之 间 还 是 地 方 与 中 央 之 间 的 官 员 交 流 ) 具 有 显 著 的 反 腐 败 效 应, 并 且 省 长 交 流 的 反 腐 败 效 应 显 著 强 于 省 委 书 记 的 反 腐 败 效 应 但 是, 官 员 交 流 在 某 种 程 度 上 也 有 可 能 滋 生 腐 败 温 床, 进 而 导 致 更 加 严 重 的 腐 败 问 题 ( 刘 福 奎,2009) 例 如, 王 一 江 等 (2008) 基 于 130 个 官 员 腐 败 数 据, 研 究 发 现 交 流 任 职 官 员 的 腐 败 程 度 比 非 交 流 任 职 官 员 的 腐 败 程 度 更 为 严 重 显 然, 官 员 交 流 的 影 响 并 不 局 限 于 党 政 干 部 制 度 和 党 政 干 部 队 伍 建 设 本 身 近 年 来, 随 着 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 与 政 治 制 度 建 设 的 互 动 深 化, 越 来 越 多 的 学 者 讨 论 了 官 员 交 流 之 于 经 济 建 设 的 作 用 例 如, 刘 本 义 (1998) 经 验 分 析 认 为 官 员 交 流 能 够 有 效 促 进 地 区 间 部 门 间 年 8 月, 中 共 中 央 先 继 颁 布 党 政 领 导 干 部 职 务 任 期 暂 行 规 定 党 政 领 导 干 部 交 流 工 作 规 定 和 党 政 领 导 干 部 任 职 回 避 暂 行 规 定 三 部 重 要 人 事 法 规 文 件 徐 学 江 (2006) 指 出, 应 该 站 在 政 治 体 制 改 革 的 高 度 来 认 识 其 重 大 和 深 远 的 意 义 : 这 不 仅 是 人 事 制 度 改 革, 也 是 政 治 体 制 改 革 2 济 南 日 报 :htp: //news qq com/a/ / htm,2009 年 5 月 26 日 3 党 政 干 部 交 流 工 作 规 定 明 确 指 出 为 了 推 进 干 部 交 流 工 作, 进 一 步 优 化 领 导 班 子 结 构, 提 高 领 导 干 部 的 素 质 和 能 力, 加 强 党 风 廉 政 建 设, 促 进 经 济 社 会 发 展 特 制 定 此 规 定 66

4 2015 年 第 10 期 的 交 流 合 作, 如 东 部 地 区 官 员 交 流 任 职 于 西 部 地 区 将 有 利 于 将 先 进 的 经 济 建 设 经 验 引 进 西 部 问 题 ; 徐 现 祥 等 (2007) 与 张 军 和 高 远 (2007) 实 证 检 验 了 我 国 省 长 省 委 书 记 交 流 任 职 对 地 区 经 济 增 长 的 影 响, 研 究 发 现 我 国 官 员 异 地 交 流 对 地 区 经 济 增 长 起 着 积 极 促 进 作 用 : 前 者 认 为 这 种 促 进 作 用 源 于 省 长 省 委 书 记 交 流 任 职 地 区 采 取 大 力 发 展 第 二 产 业 重 视 第 一 产 业 忽 视 第 三 产 业 的 经 济 政 策 取 向 来 实 现 的, 后 者 则 进 一 步 指 出 这 一 促 进 作 用 在 不 同 经 济 发 展 水 平 上 存 在 显 著 差 异 ( 集 体 表 现 为 东 部 地 区 的 效 应 显 著 强 于 西 部 地 区 ); 伊 振 东 (2010) 基 于 契 约 理 论 方 法, 从 官 员 激 励 角 度 研 究 认 为 交 流 官 员 制 度 对 经 济 增 长 的 促 进 作 用 显 著 强 于 留 任 官 员 制 度 的 影 响 ; 踪 家 峰 和 岳 耀 民 (2013a) 研 究 了 官 员 交 流 与 经 济 一 体 化 的 关 系, 发 现 官 员 交 流 能 够 有 效 促 进 经 济 一 体 化, 并 进 一 步 检 验 得 出 官 员 交 流 对 一 体 化 推 动 存 在 显 著 的 时 滞 效 应, 官 员 交 流 对 经 济 一 体 化 的 影 响 在 东 中 西 三 大 地 区 间 存 在 显 著 差 异 ; 踪 家 峰 和 岳 耀 民 (2013b) 研 究 还 发 现 官 员 交 流 虽 然 能 够 有 效 促 进 地 区 经 济 发 展, 但 并 不 能 缩 小 地 区 间 的 经 济 水 平 差 距 当 然, 由 于 官 员 的 个 人 特 质 权 力 的 施 行 与 约 束 和 施 政 经 验 等 存 在 差 异 ( 简 称 官 员 异 质 性 ), 可 能 导 致 不 同 官 员 的 交 流 对 经 济 建 设 的 影 响 也 存 在 差 异 性 例 如, 杨 海 生 等 (2010) 研 究 发 现, 平 行 交 流 的 官 员 有 助 于 地 方 经 济 增 长, 而 京 官 交 流 则 有 碍 地 方 经 济 增 长, 同 时, 交 流 到 经 济 发 达 地 区 的 官 员 对 当 地 经 济 增 长 有 积 极 影 响, 而 交 流 到 经 济 欠 发 达 地 区 的 官 员 对 当 地 经 济 增 长 则 有 负 面 效 应 ; 董 志 强 等 (2012) 基 于 广 东 省 年 地 市 级 官 员 交 流 的 数 据 研 究 分 析 了 官 员 交 流 对 经 济 发 展 的 影 响, 发 现 跨 省 交 流 的 官 员 对 经 济 增 长 的 促 进 作 用 大 于 同 省 交 流 的 官 员 同 样, 官 员 交 流 对 教 育 社 会 保 障 等 公 共 事 业 也 具 有 显 著 影 响 例 如, 杨 良 松 (2013) 研 究 发 现, 中 央 的 任 命 轮 转 等 措 施 能 够 有 效 促 进 省 长 和 省 委 书 记 加 大 财 政 的 教 育 支 出 水 平, 且 交 流 官 员 的 财 政 教 育 支 出 水 平 显 著 高 于 非 交 流 官 员 遗 憾 的 是, 我 们 通 过 大 量 检 索 有 关 官 员 交 流 影 响 的 文 献, 并 没 有 发 现 任 何 有 关 官 员 交 流 与 社 会 保 障 关 系 研 究 的 文 章 然 而, 正 如 前 文 所 述, 一 方 面, 官 员 交 流 对 社 会 保 障 的 影 响 在 理 论 上 是 不 确 定 的 ; 另 一 方 面, 厘 清 官 员 交 流 对 社 会 保 障 制 度 的 影 响 是 非 常 必 要 的, 这 不 仅 是 社 会 保 障 制 度 建 设 和 深 化 我 国 党 政 干 部 制 度 改 革 的 共 同 要 求, 更 是 推 进 社 会 主 义 现 代 化 建 设 与 全 面 实 现 小 康 社 会 的 本 质 意 义 进 一 步 深 化 我 国 党 政 干 部 制 度 改 革 不 仅 要 致 力 于 促 进 国 富, 更 要 立 足 于 民 生, 而 社 会 保 障 事 业 建 设 无 疑 是 民 生 事 业 的 重 要 支 柱 因 此, 本 文 将 基 于 年 我 国 30 个 地 区 与 官 员 交 流 数 据 相 匹 配 的 面 板 数 据 来 实 证 检 验 我 国 官 员 交 流 对 社 会 保 障 事 业 的 影 响 三 理 论 假 说 本 文 将 重 点 研 究 我 国 官 员 交 流 官 员 任 期 对 社 会 保 障 事 业 的 影 响, 同 时 兼 论 官 员 异 质 性 与 社 会 保 障 事 业 的 关 系 接 下 来, 本 文 进 一 步 梳 理 官 员 交 流 和 官 员 任 期 对 社 会 保 障 影 响 的 理 论 逻 辑, 并 提 出 相 关 理 论 假 说 以 待 验 证 一 般 认 为, 社 会 保 障 属 于 公 共 政 策 行 为, 具 有 准 公 共 品 的 性 质 (RangelA,2003), 因 此, 社 会 保 障 事 业 的 可 持 续 发 展 需 要 政 府 公 共 政 策 的 支 持 (CaseyB,2003) 高 培 勇 胡 鞍 钢 67

5 官 员 交 流 对 社 会 保 障 事 业 发 展 的 影 响 来 自 省 长 省 委 书 记 交 流 的 经 验 证 据 (2000) 等 学 者 甚 至 认 为 我 国 社 会 保 障 的 实 质 就 是 政 府 的 一 项 支 出 我 国 社 会 保 障 除 了 正 常 范 围 的 社 会 保 险 基 金 收 支 外, 其 他 社 会 保 障 资 金 收 支 是 属 于 公 共 支 出 且 绝 大 部 分 源 于 转 移 支 付 和 财 政 增 量 支 出 ( 康 振 华,2007) 总 之, 财 政 社 会 保 障 支 出 是 我 国 社 会 保 障 资 金 来 源 的 重 要 渠 道 和 最 终 责 任 者 ( 李 中 义,2007), 因 而 政 府 的 政 策 行 为 将 是 决 定 社 会 保 障 事 业 发 展 的 关 键 因 素 然 而, 在 我 国 这 样 一 个 财 政 联 邦 主 义 (QianandWeingast,1997;QianandRoland,1998) 和 晋 升 锦 标 赛 ( 周 黎 安,2007) 的 官 员 激 励 环 境 下, 官 员 交 流 是 否 能 促 进 社 会 保 障 事 业 的 发 展? 首 先, 官 员 有 激 励 去 削 减 社 会 保 障 资 源 投 入, 甚 至 忽 略 社 会 保 障 事 业 发 展 而 专 注 于 社 会 经 济 建 设 一 方 面, 在 政 府 职 能 呈 现 多 维 度 和 多 任 务 的 特 征 时, 晋 升 锦 标 赛 将 促 使 官 员 只 关 心 那 些 与 业 绩 测 度 相 关 的 经 济 绩 效, 而 忽 略 许 多 诸 如 教 育 社 会 保 障 等 事 业 建 设 ( 周 黎 安, 2007; 杨 良 松,2013) 具 体 来 讲, 社 会 保 障 事 业 相 对 于 社 会 经 济 建 设 而 言, 社 会 保 障 事 业 的 发 展 成 效 在 短 期 内 很 难 有 经 济 建 设 成 效 那 么 显 著, 因 而 其 业 绩 考 核 周 期 相 对 较 长 ; 相 反, 经 济 建 设, 特 别 是 基 础 设 施 建 设 不 仅 在 短 期 内 能 够 突 出 业 绩 增 长, 同 时 还 能 带 来 客 观 的 财 政 收 入 进 而 利 于 资 本 的 快 速 循 环, 正 如 王 世 磊 和 张 军 (2008) 所 言, 我 国 的 晋 升 政 治 激 励 利 于 地 方 政 府 将 资 源 投 资 于 基 础 设 施 等 经 济 性 事 业 建 设 另 一 方 面, 官 员 交 流 客 观 上 限 制 了 官 员 的 任 期, 导 致 官 员 在 一 个 岗 位 或 一 个 地 区 任 期 短 化 现 象, 这 将 助 涨 官 员 急 功 近 利 忙 于 政 绩 工 程 ( 顾 万 勇,2005; 黄 小 钫,2009; 胡 昌 方,2011) 而 忽 略 对 社 会 保 障 事 业 发 展 的 关 注, 甚 至 挤 占 社 会 保 障 事 业 资 源 而 投 入 经 济 建 设 1 例 如, 在 年 间 我 国 省 长 省 委 书 记 任 职 在 5 年 及 以 下 的 占 到 近 80%, 任 职 一 年 的 占 到 近 10% 2 显 然, 官 员 交 流 机 制 客 观 上 导 致 官 员 在 较 短 的 任 期 内 很 难 在 社 会 保 障 事 业 上 有 所 建 树, 因 而 迫 使 他 们 不 能 过 多 关 注 建 设 成 效 较 长 的 社 会 保 障 事 业 其 次, 我 国 官 员 有 能 力 去 削 减 社 会 保 障 事 业 建 设 的 资 源 投 入 我 国 财 政 分 权 体 制 中 地 方 政 府 负 责 了 社 会 保 障 教 育 等 事 业 的 统 筹 收 支, 加 之 我 国 当 前 的 财 政 预 算 制 度 还 有 待 完 善, 因 此, 地 方 官 员 在 财 政 社 会 保 障 支 出 上 有 相 当 高 的 自 由 裁 量 权 同 时, 集 权 式 政 体 也 使 得 地 方 党 政 官 员 有 能 力 去 影 响 整 个 经 济 社 会 发 展 规 划 决 策 例 如, 马 骏 和 候 一 麟 (2004) 马 骏 (2005) 研 究 发 现 我 国 地 方 党 政 首 脑 能 够 通 过 政 策 制 定 来 影 响 资 源 分 配 显 然, 在 这 样 的 财 政 体 制 和 集 权 体 制 能 够 为 交 流 官 员 提 供 一 个 最 迅 速 的 建 业 环 境 虽 然, 官 员 交 流 机 制 能 够 在 一 定 程 度 上 通 过 地 方 信 息 的 传 递 来 加 强 中 央 对 地 方 的 监 督, 但 正 如 前 文 所 述, 由 于 地 方 政 府 和 中 央 在 激 励 机 制 上 的 错 位, 使 得 这 一 监 督 效 果 大 打 折 扣 例 如, 中 央 政 府 与 地 方 政 府 在 流 动 人 口 的 社 会 保 障 问 题 上 就 存 在 严 重 的 激 励 错 位, 中 央 重 视 流 动 人 口 社 会 保 障 问 题 的 主 要 动 机 是 社 会 管 理 与 整 治 合 法 性 的 需 求, 而 地 方 政 府 则 是 财 政 与 官 员 晋 升 的 动 机 ( 刘 娟 凤,2010) 综 上 所 述, 基 于 官 员 的 激 励 动 机 和 施 政 能 力 两 个 方 面 的 考 量, 本 文 提 出 第 一 个 理 论 假 说 1 例 如, 大 量 的 财 政 资 源 被 投 资 于 基 本 建 设 市 政 建 设 等 生 产 性 领 域, 而 对 教 育 医 疗 卫 生 和 民 政 等 保 障 性 事 业 的 财 政 投 入 明 显 偏 低 ( 张 宇,2013) 2 具 体 见 后 文 数 据 描 述 部 分 的 官 员 交 流 统 计 描 述 68

6 IJ A 1?<(._$._? A A O ab ( _ Aab _ A _` A!? A >_ #. PQ (D ^ PQ TU!\34 > ^ E c NO />99L ] c I A9 ^ P 34 I N _ A -_E' c P />) a )? 12 \ E' co34 VX!\ O ] A? 2K!_ JG A,, 7 B FG 9 E O ab _ / / 8 I ( /A * U) O ab /!\ _ Y ^ N? () K 34 KBG KR ^ O._/A 7 /ab & : KX 9 E Y \? Y &' O ab c :/ " ".. )9L _ P 2KST I A% 3@ $% ( $% I5 _ 9 I>5 $% : >2 I ( I ( 8 $%!$$! B/> $!$$? >2!\%:! ( = = I = =? : 2K + D ) * DP B : ZJ J IA% B : $% B/ > A : A ) O b D ; G [ <9

7 O ab 3 % ' O (! ) >2 ) I *: ) I ) { ).> O! ) >2 ) I *: ) I ) { ) B : ' ( * I U U KO ab * I U U O ab? KO ab & 8 O ' U A!\ ( U U ' A A) O ab./ \ &' 2K %N N ( ST A! *! W DKA% : V ) " " W $V < = / ( V : ( D 0 K O a b 9 G #. / ( 3 N K O a b! W?G G = / ( G 3O ab H _ ; />9L ]2K W/> $ ) ( _-../ $%>_ Kab &2K a34% W$% ( KO ab c W D ) * Y A $% Y A /> Y A 7HI 9 Y I 2KTON!\ W BA% ST ' 9 7 = 8 * )? P %G 3 B c 7A *VW )! *! " )#*$

8 ２ ５年第 期 其中 Ｓ为社会保障水平 Ｓａ为社会保障支出总额 Ｗ 为社会工资支出总额 Ｇ为国内生 产总值 Ｑ 为 社 会 保 障 负 担 系 数 以 及 Ｈ 为 劳 动 生 产 要 素 投 入 分 配 比 例 系 数 穆 怀 中 ９９７ ① 根据上述方程 本文可以直观的测算出各地区社会保障水平 见图 但基于数据可 得性的考虑 我们用于测度社会保障支出的数据由两部分构成 即各地区社会保险支出与地方 财政对社会保障和就业支出 显然 这样的数据选择并不失其合理性 其一 社会保险是社会 保障体系的重要支柱 其支出水平占整个社会保障支出的绝对比例 例如 ２ ３年社会保险支 出为 ２ ７９ ６万亿 占整个社会保障支出比例为 ６ ５ ② 因此 社会保险支出水平及其变化趋 势在很大程度上决定了社会保障支出水平及其发展趋势 其二 随着近年来财政对社会保障事 业的支出比例不断增长 其支出水平占社会保障支出的比例持续上升 更为重要的是 财政对 社会保障和就业支出能够直接反映政府所承担的社会保障是建设责任③ 图 ａ ２ ３ ２ ２年北京 天津等 ７省 市 ＧＤＰ增长率 社会保障水平及增长率趋势 数据来源 国家统计局 注 图中每一格代表一个地区 每一点对应一年数据 左轴坐标表示 ＧＤＰ增长率和社会保障水平 增长率 右轴坐标表示社会保障水平 图 ｂ ｄ 与此相同 图 描述了我国 ２３ ２２年 各 地 区 ＧＤＰ增 长 率 社 会 保 障 水 平 和 社 会 保 障 水 平 增 长率及发展趋势 通过分析 我 们 得 出 以 下 两 点 重 要 认 识 第 一 我 国 社 会 保 障 水 平 呈 波 动性上升趋势 东部地区 多 数 省 市 的 社 会 保 障 水 平 的 增 长 率 波 动 性 小 于 中 部 和 西 部 地 区 换句话说 东部地区社会保障水 平 的 增 长 稳 定 性 总 体 上 优 于 中 西 部 地 区 表 明 良 好 的 经 济 基础是社会保障事业稳定发展 的 前 提 第 二 各 地 区 社 会 保 障 水 平 增 长 率 波 动 性 显 著 大 于 经济增长率波动性 诸 如 安 徽 青 海 新 疆 和 宁 夏 等 地 的 社 会 保 障 水 平 增 长 率 甚 至 连 续 ２ ① 穆怀中教授根据柯布道 格拉斯生产函数提出的 社会保障水平 决定方程 对该方程的更详细论述 读者可以详细 阅读穆怀中教授发表于 经济研究 ９９ ７年第 ２期 人口研究 ９ ９ ７年第 期 和 中国社会保障 ９ ９７年第 ２期 的相关文章 ② 数据来源 人力资源与社会保障事业发展统计公报 ２ ３ ③ 财政对社会保障和就业支出的事项包括社会保障与就业管理事务 民政管理事务 财政对社会保险基金的补助 补充 全国社会保障基金 行政事业单位离退休 企业改革补助 就业补助 抚恤 退役安置 社会福利 残疾人事业 城市居民最 低生活保障 其他城镇社会救济 农村社会救济 自然灾害生活补助 红十字事务等 ７

9 官员交流对社会保障事业发展的影响 来自省长 省委书记交流的经验证据 年或以上的负增长现象 总之 各 地 区 社 会 保 障 水 平 呈 波 动 性 上 升 趋 势 是 这 一 时 期 我 国 社会保障事业的主要表征 图 ｂ ２ ３ ２ ２年福建 山东等 ７省 市 ＧＤＰ增长率 社会保障水平及增长率趋势 图 ｃ ２ ３ ２ ２年安徽 江西等 ８省 市 ＧＤＰ增长率 社会保障水平及增长率趋势 图 ｄ ２ ３ ２ ２年四川 贵州等 ８省 市 ＧＤＰ增长率 社会保障水平及增长率趋势 ① ① 为了使图 ｄ 与图 ａ ｃ 具有可比性 我们仍然设置图 ｄ 右坐标的最大值为 ２ 需要补充的是青海 省 社会保障水平 在 ２ ９ ２ ２年间分别为 ３ ８７ ８ ７５ ４ ５ ６和 ４ ６ ３ ７２

10 ２ ５年第 期 其次 是官员交流数据 党政领导干部交流工作规定 规定 我国干部交流重点是县 处 级以上地方党委 政府与纪委 人民法院等部门正职领导成员① 其中 省 部 级干部 交流形式可以分为跨省交流 中央各部委交流和中央与地方间交流 本文选取省长 省委书记 交流数据而并非所有级别的官员交流数据作为研究样本 主要原因在于两个方面 第一 我国 社会保障制度建设载体为 省级统筹 制 同时 我国政府层级结构是以区域为基础的多层次 多地区的 Ｍ 型 组织结构 钱颖一等 ９９３ 各地区政府具有较高的政策空间和权力自由 因此 作为地方最高行政领导的省长 省委书记对社会保障事业发展的影响力可见一斑 第二 本文在数据选取中必须考虑数据的可得性和研究样本的代表性 显然 省长 省委书记等省 部 级干部交流相比于县 处 级干部交流更能够引起人们的关注 同时 本文借鉴陈刚和李树 ２ ２ 的方法 对官员交流数据进行了如下处理 第一 对 于一些地方的 代省长 任职情况 本文将不计代省长任期而以正式任职为准 第二 对于一 些地区在 ２ ８ ２ ２年间出现 ２位或多位官员任职同一职务的情况 本文将依据在该地区任职 期为 ３年或以上期限的官员是否为交流任职官员 设定该地区属于控制组还是参照组样本 第 三 本文把在 ２８年换届中省长 省委书记为连任的 在 ２ ３ ２ ７年间任职 ２年或以上且 ２８ ２ ２间连续任期 ３年或以上的 设定为参照组 最终 在全国 ３个地区中省长交流省份 共 ９个 省委书记交流的省份共 ９个② 本文将这些省份设定为控制组 其余省份设定为参 照组 图 ２ 省长 省委书记历任人次与交流人次 ２ ８ ２ ２ ① 全文链接 ｈｔ ｔ ｐ ｗｗｗ ｃ ｈｉ ｎａ ｃ ｏ ｍ ｃ ｎ ｐｏ ｌ ｉ ｃ ｙ ｔ ｘ ｔ ２ ６ ８ ６ ｃ ｏ ｎｔ ｅ ｎ ｔ ７ ８ ４３ ２ ｈｔ ｍ 中国新闻网 ② 省长交流的 ９个地区为 北京 黑龙江 江苏 浙江 安徽 江西 湖北 湖南和贵州 省委书记交流的 ９个地区 为 天津 河北 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 浙江 福建 江西 山东 广东 重庆 四川 贵州 陕西 青海 宁夏和新疆 ７３

11 官 员 交 流 对 社 会 保 障 事 业 发 展 的 影 响 来 自 省 长 省 委 书 记 交 流 的 经 验 证 据 图 2 描 述 统 计 了 全 国 30 个 地 区 在 年 间 历 任 省 长 省 委 书 记 人 次 与 交 流 人 次 数 据 分 析 可 知, 我 国 大 多 数 地 区 实 现 了 官 员 的 交 流 任 职 除 上 海 江 苏 河 南 广 西 和 海 南 5 个 地 区 在 此 期 间 没 有 省 长 或 省 委 书 记 交 流 任 职 外, 其 他 25 个 地 区 均 实 现 了 至 少 1 次 的 省 长 或 省 委 书 记 由 外 省 ( 市 ) 或 中 央 部 委 的 交 流 任 职, 其 中, 河 北 省 和 贵 州 省 的 历 任 省 长 省 委 书 记 均 属 于 交 流 任 职 官 员 总 体 而 言, 全 国 各 地 区 在 考 察 期 内 历 任 省 长 省 委 书 记 共 93 人 次, 其 中 交 流 任 职 36 人 次, 占 历 任 人 次 的 38 71%, 充 分 表 明 我 国 省 长 省 委 书 记 交 流 已 成 为 突 出 的 政 治 制 度 表 征 再 次, 是 官 员 任 期 (tenure) 数 据 本 文 定 义 官 员 任 期 为 在 同 一 地 区 的 同 一 职 位 任 职 年 数 具 体 而 言, 本 文 将 年 间 官 员 任 期 进 行 统 计, 其 中, 对 于 在 2003 和 2008 年 换 届 选 举 中 连 任 或 者 同 一 地 区 升 迁 的 ( 如 : 由 省 长 升 迁 省 委 书 记 ), 我 们 将 一 并 计 算 任 期 例 如, 山 西 省 刘 振 华 同 志,2000 年 任 职 山 西 省 省 长, 至 2004 年 调 离, 我 们 将 其 任 职 年 数 记 为 3 年 ; 又 如, 北 京 市 刘 琪 同 志, 从 1999 年 任 职 北 京 市 市 长, 继 2003 年 升 任 北 京 市 市 委 书 记,2008 年 连 任 至 2012 年, 我 们 总 计 其 任 期 为 14 年 同 时, 本 文 还 特 别 处 理 了 这 样 一 种 情 况 : 如 果 某 一 官 员 是 在 某 年 的 1-5 月 上 任 的, 我 们 将 此 年 份 计 入 任 职 期 ; 相 反, 如 果 是 在 6-12 月, 则 不 计 入 任 职 年 数 图 3 省 长 省 委 书 记 任 期 分 布 ( ) 图 3 描 述 统 计 了 我 国 年 间 历 任 省 长 省 委 书 记 任 期 分 布 状 况 通 过 分 析, 本 文 得 出 以 下 两 点 重 要 认 识 第 一, 就 省 长 省 委 书 记 任 期 总 体 而 言, 全 国 平 均 任 期 为 4 22 年, 其 中 省 长 平 均 为 4 06 年, 省 委 书 记 任 期 为 4 39 年 1 ; 任 期 不 足 4 年 ( 含 4 年 ) 的 占 比 达 57%, 其 中 任 期 为 1 年 的 占 比 为 8 6% 但 我 国 干 部 人 事 管 理 制 度 明 确 规 定 党 政 领 导 职 务 每 个 任 期 为 5 1 特 别 说 明, 此 处 的 官 员 平 均 任 期 为 4 22 年, 与 表 1 中 变 量 tenure 的 平 均 值 3 83 年 并 非 一 致 原 因 在 于 : 我 们 在 进 行 官 员 任 期 数 据 描 述 时, 我 们 只 统 计 了 最 终 年 份, 如 某 一 官 员 任 期 为 5 年, 我 们 计 5 年 进 行 数 据 描 述 ; 而 在 整 理 官 员 任 期 的 面 板 数 据 时, 我 们 是 依 照 每 一 年 计 入 一 次 任 期, 如 某 一 官 员 任 职 时 间 为 年, 则 我 们 分 别 计 入 年 74

12 2015 年 第 10 期 年 同 时, 相 对 中 央 而 言, 地 方 高 级 官 员 ( 省 长 省 委 书 记 ) 的 任 职 期 维 持 在 5 年 ( 或 一 届 ) 而 不 是 更 短, 是 官 员 任 期 的 最 佳 策 略 ( 张 军 高 远,2007) 因 此, 根 据 官 员 任 期 的 统 计 描 述 和 我 国 党 政 干 部 管 理 规 定 及 相 关 研 究 表 明, 我 国 省 长 省 委 书 记 任 期 存 在 一 定 的 任 期 短 化 问 题 第 二, 在 年 间, 全 国 30 个 地 区 的 省 长 为 83 人 次, 省 委 书 记 为 79 人 次, 两 职 官 员 人 数 和 任 期 几 近 一 致, 表 明 我 国 省 长 省 委 书 记 的 干 部 管 理 制 度 具 有 高 度 的 协 调 性 最 后, 本 文 进 一 步 汇 报 数 据 来 源 其 中, 社 会 保 障 水 平 指 标 人 均 GDP 指 标 老 龄 人 口 赡 养 率 指 标 和 财 政 自 由 度 指 标 的 基 础 数 据 均 来 自 中 国 区 域 经 济 统 计 年 鉴 ( ) 中 国 统 计 年 鉴 ( ) 和 中 国 人 口 与 就 业 统 计 年 鉴 ( ), 并 以 2003 年 为 基 期 对 历 年 名 义 价 格 数 据 进 行 了 实 际 价 格 测 算 同 时, 官 员 交 流 及 任 期 的 基 础 数 据 来 自 于 中 华 人 民 共 和 国 职 官 志 和 人 民 网 等 权 威 官 网 公 布 的 干 部 资 料 通 过 进 一 步 整 理, 本 文 将 所 有 变 量 的 描 述 性 统 计 结 果 汇 报 如 下 ( 见 表 1) 表 1 变 量 统 计 性 描 述 变 量 名 均 值 标 准 误 最 小 值 最 大 值 观 测 值 level du dt du dt tenure tenure lnpgdp support financialfree 五 实 证 分 析 ( 一 ) 全 样 本 估 计 在 本 文 中, 官 员 交 流 显 然 会 同 时 影 响 官 员 流 出 地 区 与 流 入 地 区 的 社 会 保 障 事 业, 因 而 各 地 区 随 机 扰 动 项 在 很 大 程 上 具 有 相 关 关 系, 同 时, 各 地 区 社 会 保 障 事 业 发 展 的 社 会 经 济 环 境 存 在 差 异 性 ( 诸 如 人 口 结 构 经 济 发 展 水 平 等 ), 使 得 不 同 地 区 的 随 机 扰 动 项 也 存 在 不 同 的 离 散 水 平 因 此, 本 文 采 用 面 板 修 正 标 准 误 估 计 法 (PCSE) 1 对 方 程 (4) 进 行 了 逐 步 回 归 估 1 差 PCSE 估 计 允 许 不 同 个 体 的 扰 动 项 之 间 存 在 组 间 同 期 相 关, 以 及 不 同 个 体 的 扰 动 项 有 不 同 的 方 差, 即 组 间 异 方 75

13 官 员 交 流 对 社 会 保 障 事 业 发 展 的 影 响 来 自 省 长 省 委 书 记 交 流 的 经 验 证 据 计 结 果 见 表 2 实 证 结 论 表 明, 我 国 官 员 交 流 并 不 利 于 社 会 保 障 事 业 发 展, 充 分 证 明 了 理 论 假 说 1 的 成 立 具 体 而 言, 我 们 在 第 1 2 列 中 单 独 考 察 了 社 会 保 障 水 平 与 官 员 交 流 的 关 系, 在 第 1 列 中 没 有 纳 入 地 区 变 量 和 时 间 变 量 时, 变 量 du dt 的 系 数 在 1% 的 统 计 性 水 平 上 显 著 为 正 ; 而 在 第 2 列 中 加 入 地 区 变 量 和 时 间 趋 势 变 量 后, 变 量 du dt 的 系 数 水 平 仍 为 负 数 却 不 显 著 进 一 步 分 析, 我 们 在 第 5 6 列 中 纳 入 了 相 关 控 制 变 量 后, 在 没 有 考 察 时 间 变 量 和 地 区 变 量 的 前 提 下, 变 量 du dt 的 估 计 系 数 并 不 显 著 ( 第 5 列 ); 而 纳 入 地 区 与 时 间 变 量 滞 后 的 du dt 的 估 计 系 数 在 1% 的 统 计 性 显 著 水 平 上 为 负 ( 第 6 列 ), 这 一 结 果 意 味 着 官 员 交 流 确 实 不 利 于 社 会 保 障 事 业 的 发 展 更 具 体 地 说, 平 均 而 言 我 国 频 繁 的 官 员 交 流 使 得 社 会 保 障 水 平 降 低 约 0 17 个 百 分 点 同 样, 回 归 结 果 还 证 实 官 员 任 期 与 社 会 保 障 事 业 发 展 呈 U 型 曲 线 关 系, 表 明 理 论 假 说 2 是 成 立 的 表 2 的 估 计 结 果 显 示 : 我 们 在 第 3 4 列 中 单 独 考 察 了 官 员 任 期 与 社 会 保 障 水 平 的 关 系 时, 变 量 tenure 的 估 计 系 数 均 为 负, 但 只 在 控 制 住 地 区 变 量 和 时 间 变 量 后 通 过 了 显 著 性 检 验, 而 变 量 tenure 2 的 估 计 系 数 均 在 10% 或 以 上 的 统 计 性 显 著 水 平 上 为 正 ; 进 一 步 而 言, 当 在 第 5 6 列 中 纳 入 相 关 控 制 变 量 之 后, 变 量 tenure 的 估 计 系 数 均 未 能 通 过 显 著 性 检 验, 而 变 量 tenure 2 的 估 计 系 数 均 在 5% 的 统 计 性 显 著 水 平 上 为 正 上 述 回 归 结 果 表 明, 变 量 tenure 的 估 计 结 果 似 乎 表 明 官 员 任 期 与 社 会 保 障 水 平 并 不 存 在 线 性 关 系, 而 变 量 tenure 2 的 估 计 系 数 表 明 官 员 任 期 与 社 会 保 障 水 平 呈 显 著 的 U 型 曲 线 关 系 基 于 估 计 系 数 ( 考 察 第 4 列 ) 1, 我 们 可 以 进 一 步 测 算 出 官 员 任 期 为 3 75 年 时 达 到 U 型 曲 线 拐 点, 即 任 期 低 于 3 75 年 时, 官 员 的 施 政 措 施 极 有 可 能 不 利 于 社 会 保 障 事 业 发 展 ; 相 反, 当 任 期 超 过 3 75 年 时, 官 员 在 很 大 程 上 会 采 取 促 进 社 会 保 障 事 业 发 展 的 施 政 措 施 就 本 文 而 言, 我 们 选 取 的 年 的 93 人 次 的 官 员 样 本 中, 平 均 任 职 期 限 为 4 22 年 ( 见 图 3), 其 中 36 人 次 的 交 流 官 员 的 平 均 任 期 大 约 是 3 47 年, 可 知 我 国 交 流 官 员 的 任 期 显 著 短 于 总 体 官 员 平 均 任 期 和 非 交 流 官 员 任 期, 进 一 步 而 言, 交 流 官 员 的 平 均 任 期 处 于 U 型 曲 线 拐 点 左 端, 即 交 流 官 员 任 期 与 社 会 保 障 事 业 发 展 的 关 系 正 处 于 反 向 关 系 阶 段 同 时, 前 文 数 据 统 计 描 述 可 知, 我 国 在 年 的 交 流 官 员 人 次 占 该 期 间 官 员 总 人 次 近 40% 上 述 结 论 似 乎 说 明, 我 国 在 过 去 一 段 时 间 内 的 官 员 交 流 在 很 大 程 度 上 限 制 了 官 员 在 某 一 地 区 或 某 一 职 位 任 职 期 限, 这 极 有 可 能 是 官 员 交 流 不 利 于 社 会 保 障 事 业 发 展 的 重 要 原 因 其 他 变 量 的 估 计 结 果 首 先, 变 量 du 的 估 计 系 数 均 在 1% 水 平 上 显 著 ( 除 第 2 列 ), 表 明 控 制 组 的 社 会 保 障 水 平 与 参 照 组 的 社 会 保 障 水 平 存 在 显 著 差 异 ; 变 量 dt 的 估 计 系 数 显 著 为 正, 说 明 除 去 官 员 交 流 之 外 的 其 他 因 素 对 社 会 保 障 水 平 起 着 显 著 的 作 用 : 这 两 个 变 量 的 估 计 结 果 表 明 1 本 文 在 此 之 所 以 考 察 第 4 列 的 估 计 系 数, 主 要 原 因 是 变 量 tenure 和 tenure 2 的 系 数 均 通 过 显 著 性 检 验, 而 其 他 回 归 结 果 中 的 变 量 tenure 系 数 均 不 显 著 当 然, 我 们 在 此 也 有 一 并 汇 报 了 基 于 其 他 列 的 估 计 系 数 所 测 算 出 的 U 型 曲 线 拐 点 值, 以 供 读 者 参 考 : 基 于 第 3 列 的 系 数 测 算 可 得 拐 点 为 3 25 年 基 于 第 5 列 和 第 6 列 的 系 数 测 算 可 得 的 拐 点 分 别 为 1 5 年 和 3 5 年 同 时, 在 稳 健 性 检 验 的 估 计 结 果 中 ( 见 表 3), 这 一 拐 点 值 也 在 3 年 至 6 75 年 之 间, 平 均 约 为 3 54 年, 与 正 文 汇 报 的 测 算 结 果 非 常 接 近, 表 明 正 文 中 我 们 回 报 的 结 果 是 稳 健 的 76

14 2015 年 第 10 期 本 文 所 选 用 的 估 计 方 法 是 正 确 的 其 次, 变 量 lnpgdp 的 估 计 系 数 显 著 为 正, 与 前 文 的 统 计 性 分 析 结 论 高 度 一 致, 充 分 表 明 良 好 的 经 济 发 展 水 平 是 保 障 社 会 保 障 水 平 提 升 的 重 要 基 础, 与 理 论 预 期 相 符 再 次, 变 量 support 的 系 数 水 平 显 著 为 正, 主 要 原 因 在 于 本 文 社 会 保 障 水 平 的 测 度 指 标 为 社 会 保 障 支 出 与 GDP 的 比 值, 那 么 : 一 方 面, 较 高 的 老 年 赡 养 率 必 然 要 求 较 高 的 社 会 保 障 性 支 出 ; 另 一 方 面, 老 年 赡 养 率 的 提 升 是 老 龄 化 的 突 出 表 现, 进 而 表 明 了 社 会 劳 动 力 供 给 水 平 的 下 降, 最 终 会 引 起 由 于 劳 动 力 供 给 不 足 而 导 致 的 经 济 发 展 水 平 的 下 降 因 此, 老 年 赡 养 率 与 社 会 保 障 水 平 呈 显 著 正 向 关 系, 是 完 全 符 合 理 论 预 期 的 最 后, 变 量 financial-free 的 估 计 系 数 显 著 为 负, 即 财 政 自 由 度 越 高 的 地 区, 其 社 会 保 障 水 平 越 低 其 原 因 在 于, 一 方 面, 公 共 财 政 与 社 会 保 障 具 有 一 致 性, 是 社 会 保 障 事 业 的 重 要 组 成 部 分, 更 是 社 会 保 障 资 金 来 源 的 重 要 渠 道 和 最 终 责 任 者 ( 李 中 义,2007) 事 实 上, 我 国 近 年 来 的 社 会 保 障 支 出 占 财 政 支 出 比 例 保 持 在 15%, 而 地 方 政 府 承 担 的 财 政 社 会 保 障 支 出 的 比 例 均 在 90% 以 上 ( 徐 倩 和 李 放,2012) 因 此, 地 方 政 府 的 财 政 支 出 对 整 个 社 会 保 障 水 平 具 有 重 要 影 响 另 一 方 面, 我 国 财 政 分 权 体 制 和 政 绩 考 核 下 的 政 府 竞 争, 导 致 地 方 政 府 的 公 共 支 出 结 构 呈 现 出 重 基 础 轻 人 力 资 本 投 资 和 公 共 服 务 的 扭 曲 财 政 支 出 结 构 ( 傅 勇 和 张 晏,2007), 同 时, 地 方 党 政 首 脑 能 够 通 过 政 策 制 定 或 非 正 式 制 度 来 影 响 包 括 财 政 资 源 在 内 的 资 源 分 配 ( 马 骏,2005), 例 如, 已 有 研 究 表 明 在 地 方 财 政 自 由 度 越 高 ( 地 方 财 政 宽 松 ) 与 财 政 自 由 度 越 低 ( 地 方 财 政 紧 张 ) 的 地 区, 官 员 影 响 财 政 支 出 的 非 正 式 制 度 1 是 存 在 差 异 的 ( 马 俊 和 候 一 麟,2004) 那 么, 在 财 政 自 由 度 越 高 的 地 区, 地 方 政 府 和 官 员 更 有 条 件 将 财 政 资 源 配 置 于 生 产 性 建 设 而 忽 略 甚 至 挤 占 社 会 保 障 性 财 政 投 入 综 合 上 述 两 方 面 原 因, 财 政 自 由 度 与 社 会 保 障 水 平 呈 显 著 负 相 关 系 是 符 合 我 国 过 去 一 段 时 间 的 财 政 支 出 结 构 实 际 的 ( 二 ) 稳 健 性 检 验 首 先, 采 用 双 重 差 分 法 来 估 计 官 员 交 流 对 社 会 保 障 的 影 响, 其 前 提 条 件 是 : 如 果 各 地 区 社 会 保 障 发 展 不 存 在 官 员 交 流 的 影 响, 那 么 控 制 组 和 参 照 组 之 间 的 社 会 保 障 水 平 的 变 动 趋 势 并 不 存 在 随 时 间 变 动 的 系 统 性 差 异 因 此, 为 了 验 证 上 述 条 件 是 否 成 立, 本 文 将 采 用 反 事 实 检 验 法 来 对 前 文 的 基 本 结 果 进 行 检 验 具 体 来 讲, 本 文 重 新 设 定 假 设 的 控 制 组 与 参 照 组, 以 及 政 策 实 施 年 份, 然 后 重 新 估 计 回 归 方 程 (4) 如 果 变 量 du dt 的 系 数 是 不 显 著 的, 那 么 可 以 推 断 除 去 官 员 交 流 的 影 响, 控 制 组 和 参 照 组 的 社 会 保 障 水 平 的 变 动 趋 势 并 不 存 在 系 统 性 差 异, 进 而 证 明 了 上 述 前 提 条 件 是 成 立 的 估 计 结 果 见 表 3( 第 1 2 列 ) 第 1 列 汇 报 的 是 将 东 部 各 地 区 假 设 为 控 制 组 中 部 和 西 部 各 地 区 假 设 为 参 照 组 的 估 计 结 果 ; 第 2 列 汇 报 的 是 假 设 2010 年 为 官 员 换 届 年 份 的 估 计 结 果 结 果 均 显 示, 变 量 du dt 的 估 计 系 数 不 再 显 著, 意 味 着 除 去 官 员 交 流 的 影 响, 控 制 组 和 参 照 组 各 地 区 的 社 会 保 障 水 平 的 变 动 趋 势 并 不 存 在 随 时 间 变 动 的 系 统 差 异 1 Lampton(1992) 研 究 发 现, 中 国 政 治 制 度 的 零 碎 化 使 得 非 正 式 制 度 在 争 夺 预 算 资 源 的 讨 价 还 价 中 具 有 一 定 影 响 力 马 骏 和 候 一 麟 (2004) 进 一 步 研 究 发 现 在 我 国 省 级 公 共 预 算 中, 非 正 式 制 度 在 某 些 预 算 体 系 中 可 能 起 着 关 键 作 用 例 如, 在 我 国 正 式 的 预 算 制 度 中, 省 长 省 委 书 记 并 没 有 正 式 的 支 出 权, 然 而, 由 于 省 长 和 省 委 书 记 在 省 级 政 治 中 的 权 力 影 响, 因 此 他 们 可 以 通 过 批 条 子 等 非 正 式 制 度 方 式 来 影 响 财 政 政 策 的 安 排 并 且, 这 种 非 正 式 制 度 是 很 难 被 取 代 的 ( 马 骏,2004) 77

15 官 员 交 流 对 社 会 保 障 事 业 发 展 的 影 响 来 自 省 长 省 委 书 记 交 流 的 经 验 证 据 性 ; 同 时, 变 量 tenure 2 的 系 数 水 平 显 著 为 正 上 述 检 验 结 果 证 明 前 文 结 论 是 稳 健 的 1 表 2 官 员 交 流 对 社 会 保 障 的 影 响 : 省 长 省 委 书 记 交 流 任 职 的 全 样 本 估 计 变 量 (1) (2) (3) (4) (5) (6) du (0 0003) (0 0009) (0 0007) dt (0 0032) (0 0053) (0 0030) (0 0043) du dt (0 0008) (0 0073) (0 0006) tenure (0 0016) (0 0008) (0 0008) (0 0006) tenure lnpgdp support financialfree (0 0012) (0 0056) (0 0006) (0 0137) constant (0 0022) (0 0100) (0 0052) (0 0044) (0 0120) (0 0070) 时 间 变 量 否 是 否 是 否 是 地 区 变 量 否 是 否 是 否 是 R 观 测 值 注 : 分 别 表 示 在 和 0 1 的 显 著 性 水 平 上 显 著, 括 号 中 的 数 值 是 标 准 误 其 次, 本 文 进 一 步 考 察 了 官 员 交 流 可 能 存 在 的 内 生 性 问 题 正 如 徐 现 祥 等 (2007) 陈 刚 和 李 树 (2012) 指 出, 一 些 官 员 可 能 会 由 于 腐 败 等 问 题 而 被 撤 职 或 由 于 中 央 的 不 确 定 性 行 政 调 任, 这 些 情 况 可 能 会 导 致 官 员 交 流 的 内 生 性 问 题, 进 而 导 致 实 证 估 计 有 失 偏 误 因 此, 为 了 规 避 内 生 性 可 能 导 致 的 估 计 偏 误, 本 文 将 官 员 换 届 分 为 两 种 情 况, 即 正 常 换 届 ( 严 格 是 届 任 职 期 ) 与 非 正 常 换 届 ( 如 未 做 满 一 届 ), 因 此 对 于 正 常 换 届 情 况 无 疑 不 会 存 在 1 此 外, 作 者 还 分 别 假 设 中 部 地 区 各 省 ( 直 辖 市 自 治 区 ) 为 控 制 组 其 他 地 区 为 参 照 组 ; 西 部 地 区 各 省 ( 直 辖 市 自 治 区 ) 为 控 制 组 其 他 地 区 为 参 照 组 ; 分 别 假 设 了 2007 年 2009 年 为 政 策 实 施 年 份 估 计 结 果 均 显 示, 变 量 du dt 的 系 数 水 平 不 显 著 78

16 2015 年 第 10 期 内 生 性 问 题 接 下 来, 本 文 将 针 对 官 员 是 正 常 换 届 的 地 区 样 本 进 行 重 新 估 计 1, 估 计 结 果 见 表 3 结 果 显 示, 控 制 住 地 区 变 量 和 时 间 趋 势 变 量 ( 第 4 列 ) 与 没 有 控 制 地 区 变 量 和 时 间 变 量 ( 第 3 列 ) 相 比, 变 量 du dt 的 符 号 不 变 且 在 10% 及 以 上 水 平 上 显 著, 这 一 结 果 与 前 文 估 计 结 果 高 度 一 致 同 时, 变 量 tenure 2 的 系 数 水 平 显 著 为 正, 也 与 前 文 估 计 结 果 一 致 表 3 官 员 交 流 对 社 会 保 障 的 影 响 : 稳 健 性 检 验 变 量 反 事 实 法 检 验 弱 内 生 性 检 验 单 差 法 检 验 (1) (2) (3) (4) (5) (6) du (0 0057) (0 0013) (0 0014) dt (0 0046) (0 0041) (0 0034) (0 0048) du dt (0 0025) (0 0010) (0 0016) alternation (0 0004) (0 0004) tenure (0 0007) (0 0007) (0 0009) (0 0008) (0 0007) tenure (0 0002) lnpgdp (0 0044) (0 0039) (0 0045) (0 0041) (0 0025) (0 0040) support (0 0006) (0 0006) (0 0004) financialfree (0 0114) (0 0103) (0 0151) (0 0121) (0 0079) (0 0104) constant (0 0400) (0 0351) (0 0416) (0 0310) (0 0235) (0 0357) 时 间 变 量 是 是 否 是 否 是 地 区 变 量 是 是 否 是 否 是 R 观 测 值 注 : 分 别 表 示 在 和 0 1 的 显 著 性 水 平 上 显 著, 括 号 中 的 数 值 是 标 准 误 1 省 长 正 常 换 届 的 地 区 有 : 北 京 天 津 内 蒙 古 辽 宁 上 海 安 徽 河 南 广 西 四 川 和 新 疆 ; 省 委 书 记 正 常 换 届 的 地 区 有 : 北 京 河 北 江 西 山 东 广 东 云 南 和 新 疆 79

17 官 员 交 流 对 社 会 保 障 事 业 发 展 的 影 响 来 自 省 长 省 委 书 记 交 流 的 经 验 证 据 再 次, 按 照 传 统 单 差 法 估 计 方 法, 本 文 重 新 检 验 了 官 员 交 流 与 社 会 保 障 的 关 系 具 体 而 言, 本 文 在 观 测 值 内 设 定 官 员 交 流 任 职 的 虚 拟 变 量 alternation: 如 果 某 一 官 员 在 2008 年 属 于 交 流 任 职, 那 么 alternation 赋 值 为 1; 反 之, 如 果 该 官 员 在 2008 年 不 是 交 流 任 职, 那 么 alternation 赋 值 为 0 结 果 见 表 3( 第 5 6 列 ) 结 果 显 示, 无 论 是 否 控 制 地 区 变 量 和 时 间 变 量, 变 量 alternation 的 系 数 水 平 都 在 1% 的 显 著 性 水 平 上 显 著 为 负, 变 量 tenure 2 的 系 数 水 平 均 在 5% 的 水 平 上 显 著 为 正, 与 前 文 估 计 高 度 一 致, 充 分 证 明 前 文 估 计 结 果 是 稳 健 的 表 4 官 员 交 流 对 社 会 保 障 的 影 响 : 异 质 性 检 验 与 稳 健 性 检 验 异 质 性 检 验 稳 健 性 检 验 变 量 省 长 交 流 省 委 书 记 交 流 省 长 交 流 省 委 书 记 交 流 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) du (0 0011) (0 0029) (0 0008) (0 0011) (0 0030) (0 0008) (0 0009) dt (0 0035) (0 0042) (0 0034) (0 0044) (0 0050) (0 0051) (0 0033) (0 0044) du dt (0 0015) (0 0013) (0 0011) (0 0018) (0 0016) (0 0013) (0 0013) tenure (0 0017) (0 0002) (0 0002) (0 0009) (0 0020) (0 0011) (0 0015) (0 0012) tenure (0 0002) (0 0002) (0 0003) lnpgdp (0 0040) (0 0047) (0 0041) (0 0050) (0 0045) (0 0032) (0 0038) (0 0030) support (0 0004) (0 0006) (0 0004) (0 0006) (0 0004) financialfree (0 0119) (0 0122) (0 0118) (0 0129) (0 0144) (0 0201) (0 0111) (0 0104) constant (0 0357) (0 0431) (0 0355) (0 0420) (0 0091) (0 0132) (0 0051) (0 0066) 时 间 变 量 否 是 否 是 否 是 否 是 地 区 变 量 否 是 否 是 否 是 否 是 R 观 测 值 注 : 分 别 表 示 在 和 0 1 的 显 著 性 水 平 上 显 著, 括 号 中 的 数 值 是 标 准 误 ; 表 示 数 值 趋 近 于 0 80

18 IJ A ' 0 B :;! U > U O abr! U!_ : O ab! U$ c DU1$E 2K!_ >2 >2 >2 O Y Z ($% * 6 *? N ] * ( $% B/> 6 $ *?N *N Q O aba ab.>? 6 $ 2K D6 $E c $% >2 >2 O!\ Y Y * *N Q *N K H c ($% B/> _N a? E H : O abu1$e 6 N O! 4 () JB O ( )BG /. P ab 34 2K >2 5?@# 0% DA% I 5 9 :/9 ()O ab!_ E AB U1$O ab L 0 B :;! U O aba ab -? A,,!_ ' * AL I,, I a )?<( c "_$% A< # / 4 DH b!" 4 DH *# $ % # b&

19 O ab 3 %? X Z? () /#: O 34 B J ab +O ( HI V ( V ( #. PQ ( 1?<( "_ "_$% A<!] ^ A Z 78$1 $ 0 R A@- TU B ^H 34 I!] = & () - JZ D $ +B () J $ % P!_ Z () /9& H D! _ O@A () D! _&']. 'B / P% X/ () 9& R D! / < &! 4!!! $ ' )! % % &%! % %! ' $ " $ '5 "! "!* $ % % + %.' %!!. (!* *,' " " % 0 4% %5% $ $$ $ ' ( '! " $ ' % % 0 4% 5 #% $ ) "! $ $5' % % 5 % ( # ) )! # " ' $ $ $5' % % ()B*+) 9\ () % J A P, / U$ / % 34Z J A P,B A 34 J A P afbn9* I () 4 Z IJ_ ( Q R)*B+D, $# $ /34 J A P 6B\0 : V M< J A P

20 IJ A % Z J A P S 7 () 1 / azz Z J A P N &: G= J A P N G Z J A P N56 G _ $TU (7 8 9Z J A P V :D ()3 V J A P ; B _ () _ 34 J A P ;< = ) "VH>\?@A BaZZ Z J A P ; = ) "VH>\?@A BaZZ Z J A P ) * 34 J A P CD_ E4 B( 34., (B! F \ 34 ( J A P _G HIBJK ab ) HB G K 34 Z J A P +KL M6B8N 2O 8 J A P B\ $ / 7 _ TU (c, 34Z J A P &L' B $ % 34 J A P & B V U 3 J A P V]^ [M ()P?,G= IJ_ Q. 34 ( J A P R, S B TU I V J A P R F ( T $ ) % Z J A P RS $ PQc 34 J A P W2XBY = A 34_ Z ) 3 % Z J A P W2XBY = * $% 7 azz Z J A P \ B A U$ ) 3 % 34 J A P \ V: V 3 U 7$ / 34 J A P

21 官 员 交 流 对 社 会 保 障 事 业 发 展 的 影 响 来 自 省 长 省 委 书 记 交 流 的 经 验 证 据 Cadres GeographicalRotationafectedonDevelopmentof SocialSecurity:EvidencebasedonGeographicalRotationof GovernorsandSecretariesofProvincialParty LiuLingling RenBin RenWenchen Abstract:GeographicalRotationofCadreshasbecomethenormalcyinthePartyandGovernment Cadresmanagementsystem ofchina Intheory,butitisuncertainwhetherthecadres rotationhas positiveefectonthesocialsecurity,atthesametime,therearesignificantdiferentimpacton diferentnatureofcadres rotation BasedontheChinese30provincialpaneldataandthedataof ProvincialGovernorsandSecretariesofProvincialPartyCommiteeWhohavebeenrotatedin ,thispaperusethediferentindiferentmethod(DID)toempiricalyevaluatetheimpactthat Cadresrotationefectsonthesocialsecurity Wefind:CadresrotationofProvincialGovernorsand SecretariesofProvincialPartyCommiteehavenegativeinfluenceonsocialsecurity,andProvincial Governors rotationhavestrongerinfluencetothesocialsecuritythansecretariesofprovincialparty Commitee;Inaddition,therelationshipbetweenCadres tenureandthelevelofthesocialsecurityis U typescurve Theconclusionofthispaperisrobust ThisresearchisbenefittoimprovetheSocial Securityanddeepenreform ofthecadresmanagementsystem ofchina Keywords:SocialSecurity;CadresManagementSystem;GeographicalRotationofCadres;Cadres tenure ( 责 任 编 辑 : 金 保 ) 84