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1 卷 吹 响 建 设 世 界 科 技 强 国 的 号 角 科 技 兴 则 民 族 兴, 科 技 强 则 国 家 强 在 我 国 发 展 新 的 历 史 起 点 上, 把 科 技 创 新 摆 在 更 加 重 要 位 置, 吹 响 建 设 世 界 科 技 强 国 的 号 角 在 全 国 科 技 创 新 大 会 两 院 院 士 大 会 中 国 科 协 第 九 次 全 国 代 表 大 会 上, 习 近 平 总 书 记 着 眼 新 时 期 新 形 势 新 任 务, 深 刻 论 述 了 建 设 世 界 科 技 强 国 的 战 略 意 义, 明 确 了 推 动 科 技 创 新 的 五 大 任 务, 激 发 起 广 大 科 技 工 作 者 的 奋 斗 热 情 坚 定 不 移 走 中 国 特 色 自 主 创 新 道 路, 我 国 科 学 技 术 发 展 将 迎 来 又 一 个 明 媚 的 春 天 历 史 经 验 表 明, 科 技 革 命 总 是 能 够 深 刻 改 变 世 界 发 展 的 格 局 新 中 国 成 立 以 来 特 别 是 改 革 开 放 以 来, 我 国 能 够 成 为 一 个 有 世 界 影 响 的 大 国, 科 学 技 术 发 展 取 得 的 伟 大 成 就 奠 定 了 重 要 基 础 当 前 从 总 体 上 看, 我 国 在 主 要 科 技 领 域 和 方 向 上 实 现 了 邓 小 平 同 志 提 出 的 占 有 一 席 之 地 的 战 略 目 标, 正 处 在 跨 越 发 展 的 关 键 时 期 党 中 央 在 这 时 提 出 建 设 世 界 科 技 强 国 的 目 标, 就 是 要 牢 牢 抓 住 宝 贵 历 史 机 遇, 以 强 劲 的 科 技 创 新 强 大 的 科 技 实 力, 为 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 和 两 个 一 百 年 奋 斗 目 标 提 供 力 量 支 撑 从 基 础 科 学 的 突 破, 到 高 端 技 术 的 研 发, 从 科 学 成 果 的 转 化, 到 创 新 创 业 的 兴 起, 中 国 科 技 整 体 能 力 持 续 提 升, 正 处 于 从 量 的 积 累 向 质 的 飞 跃 从 点 的 突 破 向 系 统 能 力 提 升 的 重 要 时 期 同 时 也 要 看 到, 同 建 设 世 界 科 技 强 国 的 目 标 相 比, 我 国 发 展 还 面 临 重 大 科 技 瓶 颈, 关 键 领 域 核 心 技 术 受 制 于 人 的 格 局 没 有 从 根 本 上 改 变, 科 技 创 新 能 力 特 别 是 原 创 能 力 还 有 很 大 差 距 正 是 基 于 对 科 技 发 展 形 势 的 全 面 把 握 和 清 醒 认 识, 习 近 平 总 书 记 强 调 必 须 坚 持 走 中 国 特 色 自 主 创 新 道 路, 面 向 世 界 科 技 前 沿 面 向 经 济 主 战 场 面 向 国 家 重 大 需 求, 这 为 我 们 实 施 创 新 驱 动 战 略 建 设 世 界 科 技 强 国 指 明 了 努 力 方 向 建 设 世 界 科 技 强 国, 必 须 根 据 三 个 面 向, 优 化 我 国 科 技 事 业 发 展 总 体 布 局 总 书 记 在 讲 话 中 强 调, 新 时 期 新 形 势 新 任 务, 要 求 我 们 在 科 技 创 新 方 面 有 新 理 念 新 设 计 新 战 略 当 今 世 界, 新 一 轮 科 技 革 命 蓄 势 待 发, 一 些 重 大 颠 覆 性 技 术 创 新 正 在 创 造 新 产 业 新 业 态 我 们 必 须 具 有 全 球 视 野 把 握 时 代 脉 搏, 准 确 判 断 科 技 突 破 方 向, 深 入 贯 彻 新 发 展 理 念, 深 入 实 施 科 教 兴 国 战 略 和 人 才 强 国 战 略, 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 统 筹 谋 划, 加 强 组 织, 全 盘 布 局, 这 样 才 能 力 争 在 重 要 科 技 领 域 实 现 跨 越 发 展, 掌 握 新 一 轮 全 球 科 技 竞 争 的 战 略 主 动 建 设 世 界 科 技 强 国, 必 须 落 实 五 大 任 务, 加 快 各 领 域 科 技 创 新, 掌 握 全 球 科 技 竞 争 先 机 夯 实 科 技 基 础, 在 重 要 科 技 领 域 跻 身 世 界 领 先 行 列 ; 强 化 战 略 导 向, 破 解 创 新 发 展 科 技 难 题 ; 加 强 科 技 供 给, 服 务 经 济 社 会 发 展 主 战 场 ; 深 化 改 革 创 新, 形 成 充 满 活 力 的 科 技 管 理 和 运 行 机 制 ; 弘 扬 创 新 精 神, 培 育 符 合 创 新 发 展 要 求 的 人 才 队 伍 习 近 平 总 书 记 提 出 的 这 五 点 要 求, 是 我 们 建 设 世 界 科 技 强 国 必 须 牢 牢 把 握 认 真 落 实 的 五 大 任 务 世 界 科 技 竞 争, 归 根 结 底 是 创 新 的 竞 争 ; 掌 握 全 球 科 技 竞 争 先 机, 本 质 上 就 是 占 据 创 新 先 机 我 国 科 技 界 要 坚 定 创 新 自 信, 坚 定 敢 为 天 下 先 的 思 想, 根 据 五 大 任 务 的 要 求, 在 独 创 独 有 上 下 功 夫, 勇 于 挑 战 最 前 沿 的 科 学 问 题, 提 出 更 多 原 创 理 论 作 出 更 多 原 创 发 现, 才 能 以 源 源 不 断 的 创 新 占 据 科 技 制 高 点 引 领 科 技 新 方 向 科 技 是 国 之 利 器, 中 国 要 强 大, 企 业 要 兴 旺, 中 国 人 民 生 活 要 提 高, 必 须 要 有 强 大 科 技 建 设 世 界 科 技 强 国 的 号 角 已 经 吹 响, 到 2020 年 时 使 我 国 进 入 创 新 型 国 家 行 列, 到 2030 年 时 使 我 国 进 入 创 新 型 国 家 前 列, 到 新 中 国 成 立 100 年 时 使 我 国 成 为 世 界 科 技 强 国, 中 华 民 族 必 将 以 崭 新 的 姿 态 自 立 于 世 界 民 族 之 林 ( 摘 自 人 民 日 报 ) 首 语

2 本 刊 每 期 均 向 区 委 区 人 大 区 政 府 区 政 协 和 区 人 大 代 表 区 政 协 委 员 区 政 府 各 部 门 各 街 道 办 事 处 镇 人 民 政 府 驻 永 有 关 单 位 赠 阅 重 庆 市 永 川 区 人 民 政 府 公 报 ( 月 刊 ) 2016 年 第 5 期 ( 总 第 111 期 ) 2016 年 6 月 10 日 出 版 卷 首 语 重 庆 市 人 民 政 府 文 件 1 9 重 庆 市 人 民 政 府 关 于 印 发 重 庆 市 深 化 医 药 卫 生 体 制 综 合 改 革 试 点 方 案 的 通 知 重 庆 市 人 民 政 府 关 于 印 发 重 庆 市 促 进 融 资 担 保 行 业 加 快 发 展 实 施 方 案 的 通 知 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 13 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 加 快 融 资 租 赁 业 发 展 的 实 施 意 见 17 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 重 庆 市 农 村 承 包 土 地 的 经 营 权 和 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 贷 款 试 点 工 作 方 案 的 通 知 23 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 大 力 培 育 高 新 技 术 企 业 的 实 施 意 见 主 管 单 位 : 重 庆 市 永 川 区 人 民 政 府 主 办 单 位 : 重 庆 市 永 川 区 人 民 政 府 办 公 室 编 辑 出 版 : 重 庆 市 永 川 区 人 民 政 府 办 公 室 内 准 印 证 号 : 设 计 单 位 : 发 行 范 围 : 区 内 赠 阅 电 话 : 传 真 : 电 子 邮 箱 重 庆 永 川 政 府 门 户 网 :yc.cq.gov.cn

3 本 刊 每 期 均 向 区 委 区 人 大 区 政 府 区 政 协 和 区 人 大 代 表 区 政 协 委 员 区 政 府 各 部 门 各 街 道 办 事 处 镇 人 民 政 府 驻 永 有 关 单 位 赠 阅 编 辑 委 员 会 顾 问 : 方 军 主 任 : 陈 其 炳 副 主 任 : 孙 继 军 委 员 : 何 高 全 蒋 微 赵 德 君 曾 宪 勇 蒋 勇 董 天 松 袁 世 国 任 伯 平 本 刊 法 律 顾 问 : 重 庆 新 源 律 师 事 务 所 主 任 周 和 建 主 编 : 陈 其 炳 责 任 编 辑 : 樊 时 楷 重 庆 市 永 川 区 人 民 政 府 文 件 重 庆 市 永 川 区 人 民 政 府 关 于 进 一 步 支 持 实 体 经 济 发 展 的 意 见 重 庆 市 永 川 区 人 民 政 府 关 于 印 发 永 川 区 推 行 政 府 与 社 会 资 本 合 作 (PPP) 模 式 实 施 办 法 的 通 知 32 重 庆 市 永 川 区 人 民 政 府 关 于 集 中 开 展 非 法 营 运 专 项 整 治 行 动 的 通 告 重 庆 市 永 川 区 人 民 政 府 办 公 室 文 件 33 重 庆 市 永 川 区 人 民 政 府 办 公 室 关 于 进 一 步 做 好 防 灾 减 灾 救 灾 工 作 的 通 知 35 重 庆 市 永 川 区 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 永 川 区 城 区 环 境 脏 乱 差 堵 专 项 整 治 实 施 方 案 的 通 知 39 重 庆 市 永 川 区 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 加 强 城 镇 公 共 消 防 设 施 和 基 层 消 防 组 织 建 设 实 施 方 案 的 通 知 政 务 要 闻

4 重 庆 市 人 民 政 府 文 件 重 庆 市 人 民 政 府 文 件 渝 府 发 号 重 庆 市 人 民 政 府 关 于 印 发 重 庆 市 深 化 医 药 卫 生 体 制 综 合 改 革 试 点 方 案 的 通 知 各 区 县 ( 自 治 县 ) 人 民 政 府, 市 政 府 各 部 门, 有 关 单 位 : 市 政 府 同 意 重 庆 市 深 化 医 药 卫 生 体 制 综 合 改 革 试 点 方 案, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 重 庆 市 人 民 政 府 2016 年 5 月 22 日 重 庆 市 深 化 医 药 卫 生 体 制 综 合 改 革 试 点 方 案 为 全 面 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革, 加 快 建 立 基 本 医 疗 卫 生 制 度 和 现 代 医 院 管 理 制 度, 提 高 全 市 人 民 群 众 健 康 水 平, 结 合 我 市 实 际, 特 制 定 本 方 案 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 和 1

5 视 察 重 庆 重 要 讲 话 精 神, 全 面 落 实 四 个 全 面 战 略 布 局, 牢 固 树 立 和 践 行 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 深 入 实 施 五 大 功 能 区 域 发 展 战 略, 以 增 进 人 民 群 众 健 康 福 祉 为 出 发 点 和 落 脚 点, 坚 持 保 基 本 强 基 层 建 机 制 的 基 本 原 则, 更 加 注 重 改 革 的 整 体 性 系 统 性 和 协 同 性, 统 筹 推 进 医 疗 保 障 医 疗 服 务 药 品 供 应 公 共 卫 生 监 管 体 制 综 合 改 革, 在 分 级 诊 疗 制 度 公 立 医 院 改 革 人 才 科 技 医 药 费 用 控 制 等 方 面 实 现 突 破, 为 群 众 提 供 安 全 有 效 方 便 价 廉 的 公 共 卫 生 和 基 本 医 疗 服 务 ( 二 ) 基 本 原 则 坚 持 公 益 性, 强 化 政 府 责 任 进 一 步 落 实 政 府 的 领 导 责 任 保 障 责 任 管 理 责 任 监 督 责 任, 不 断 加 大 财 政 投 入, 维 护 基 本 医 疗 的 公 益 性 坚 持 公 立 医 院 的 公 益 性 质, 控 制 医 药 费 用 不 合 理 增 长, 改 善 就 医 环 境, 使 群 众 看 病 更 方 便 更 便 宜 坚 持 三 医 联 动, 加 强 统 筹 协 调 坚 持 医 疗 医 药 医 保 协 同 联 动 改 革, 统 筹 推 进 市 区 县 各 级 公 立 医 院 综 合 改 革, 强 化 公 立 医 院 与 基 层 医 疗 卫 生 机 构 上 下 联 动, 公 立 医 院 与 社 会 办 医 协 调 发 展 坚 持 立 足 市 情, 积 极 探 索 创 新 立 足 重 庆 实 际 情 况, 大 胆 探 索 锐 意 创 新, 突 破 机 制 障 碍 和 利 益 藩 篱, 完 善 投 入 补 偿 收 入 分 配 等 体 制 机 制, 探 索 建 立 符 合 实 际 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度 和 现 代 医 院 管 理 制 度 坚 持 问 题 导 向, 突 出 改 革 重 点 以 问 题 为 导 向, 统 筹 推 进 各 项 改 革 任 务 的 同 时, 重 点 解 决 群 众 看 病 就 医 热 点 难 点 问 题, 补 齐 医 药 卫 生 事 业 发 展 短 板, 在 改 革 的 重 点 领 域 和 关 键 环 节 取 得 实 质 性 突 破 二 主 要 目 标 ( 一 ) 总 体 目 标 通 过 综 合 改 革, 公 立 医 院 公 益 性 运 行 机 制 不 断 健 全, 现 代 医 院 管 理 制 度 初 步 建 立, 多 元 办 医 格 局 逐 步 形 成, 各 级 医 疗 机 构 分 工 协 作 进 一 步 加 强, 分 级 诊 疗 就 医 格 局 基 本 形 成 以 基 本 医 疗 保 障 为 主 体 的 多 层 次 医 疗 保 障 体 系 进 一 步 健 全, 大 病 保 险 和 医 疗 救 助 制 度 不 断 完 善 基 本 药 物 制 度 得 到 巩 固, 药 品 供 应 保 障 体 系 不 断 健 全, 药 品 和 医 疗 服 务 价 格 逐 步 理 顺 基 本 公 共 卫 生 服 务 实 现 均 等 化, 群 众 健 康 水 平 进 一 步 提 升 到 2017 年, 基 本 完 成 中 共 中 央 国 务 院 关 于 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 的 意 见 ( 中 发 号 ) 和 中 共 中 央 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 明 确 的 医 改 重 点 目 标 任 务 到 2020 年, 覆 盖 城 乡 的 基 本 医 疗 卫 生 制 度 更 加 完 善, 国 家 区 域 医 疗 中 心 基 本 建 成, 城 乡 居 民 主 要 健 康 指 标 高 于 全 国 平 均 水 平 ( 二 ) 具 体 指 标 个 人 卫 生 支 出 占 卫 生 总 费 用 的 比 例 降 低 到 27% 以 下 公 立 医 院 药 占 比 ( 不 含 中 药 饮 片 ) 降 低 到 30% 以 下 区 县 域 内 就 诊 率 达 90% 以 上, 基 层 医 疗 卫 生 机 构 诊 疗 量 占 区 县 域 内 总 诊 疗 量 比 例 达 到 75% 以 上 社 会 办 医 院 床 位 数 和 服 务 量 达 到 总 量 的 25% 左 右 三 主 要 任 务 ( 一 ) 全 面 深 化 公 立 医 院 综 合 改 革 重 庆 市 人 民 政 府 文 件 2

6 重 庆 市 人 民 政 府 文 件 1. 实 现 公 立 医 院 改 革 全 覆 盖 巩 固 区 县 级 公 立 医 院 改 革 成 果 2016 年, 全 市 所 有 公 立 医 院 纳 入 改 革 范 围 整 体 推 进 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ) 2. 破 除 以 药 补 医 机 制 纳 入 改 革 的 公 立 医 院 全 面 取 消 药 品 加 成 ( 中 药 饮 片 除 外 ), 破 除 公 立 医 院 逐 利 机 制 建 立 差 异 化 的 补 偿 机 制, 区 县 级 公 立 医 院 通 过 药 事 服 务 费 的 方 式 予 以 补 偿, 市 级 公 立 医 院 通 过 调 整 医 疗 服 务 价 格 加 大 政 府 投 入 和 降 低 医 院 运 行 成 本 的 方 式 予 以 补 偿 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 财 政 局 市 人 力 社 保 局 市 物 价 局 ) 3. 理 顺 医 疗 服 务 价 格 坚 持 总 量 控 制 结 构 调 整 有 升 有 降 逐 步 到 位 的 原 则, 降 低 大 型 医 用 设 备 检 查 检 验 价 格, 合 理 提 升 体 现 医 务 人 员 劳 务 技 术 价 值 的 医 疗 服 务 项 目 价 格 从 2016 年 开 始, 按 照 完 善 医 疗 服 务 项 目 价 格 改 革 工 作 方 案, 积 极 稳 妥 地 分 步 调 整 重 庆 市 医 疗 服 务 价 格, 加 强 医 疗 服 务 价 格 医 保 支 付 医 疗 控 费 分 级 诊 疗 等 政 策 的 统 筹 衔 接, 价 格 调 整 部 分 按 规 定 纳 入 医 保 支 付 范 围, 确 保 医 疗 机 构 发 展 可 持 续 医 保 基 金 可 承 受 总 体 上 不 增 加 群 众 负 担 建 立 以 成 本 和 收 入 结 构 变 化 为 基 础 的 医 疗 服 务 价 格 动 态 调 整 机 制, 到 2020 年, 基 本 理 顺 医 疗 服 务 比 价 关 系 ( 牵 头 部 门 : 市 物 价 局 ; 配 合 部 门 : 市 人 力 社 保 局 市 卫 生 计 生 委 ) 4. 建 立 现 代 医 院 管 理 制 度 制 定 政 府 及 相 关 部 门 对 医 院 管 理 的 责 任 清 单, 构 建 决 策 执 行 监 督 相 互 分 工 相 互 制 衡 的 权 力 运 行 机 制 建 立 县 级 公 立 医 院 管 理 委 员 会, 履 行 政 府 办 医 职 能 探 索 管 办 分 开 等 有 效 管 理 形 式, 待 条 件 成 熟 时, 推 进 市 办 公 立 医 院 管 办 分 开 按 照 政 事 分 开 简 政 放 权 提 高 效 率 的 原 则, 明 确 并 落 实 医 院 在 人 事 管 理 内 部 分 配 运 营 管 理 等 方 面 的 自 主 权 健 全 院 长 选 拔 任 用 机 制, 推 行 院 长 职 业 化 专 业 化, 实 行 院 长 负 责 制 任 期 目 标 责 任 考 核 和 问 责 制 在 市 级 医 院 和 区 县 三 级 医 院 推 行 总 会 计 师 制 度 加 强 公 立 医 院 精 细 化 管 理, 强 化 医 院 经 济 运 行 管 理 和 财 务 管 理, 实 行 全 面 预 算 管 理, 强 化 成 本 核 算 与 控 制 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 编 办 市 财 政 局 市 人 力 社 保 局 ) 5. 完 善 政 府 投 入 保 障 机 制 落 实 政 府 投 入 责 任, 将 符 合 规 划 的 公 立 医 院 基 本 建 设 及 大 型 设 备 购 置 重 点 学 科 发 展 人 才 培 养 符 合 国 家 规 定 的 离 退 休 人 员 费 用 政 策 性 亏 损 承 担 公 共 卫 生 任 务 等 经 费 逐 步 纳 入 政 府 预 算, 研 究 制 定 有 利 于 公 立 医 院 公 益 性 作 用 发 挥 的 具 体 投 入 政 策 全 市 各 级 政 府 将 负 有 投 入 责 任 的 公 立 医 院 政 策 性 债 务 纳 入 政 府 管 理 逐 步 予 以 化 解 ( 牵 头 部 门 : 市 财 政 局 ; 配 合 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ) 6. 深 化 人 事 薪 酬 制 度 改 革 完 善 编 制 总 量 控 制 和 动 态 调 整 机 制, 逐 步 创 新 编 制 管 理 方 式, 实 行 公 立 医 院 编 制 备 案 制 管 理, 落 实 同 岗 同 薪 同 待 遇 建 立 符 合 医 疗 卫 生 行 业 特 点 的 薪 酬 制 度, 合 理 确 定 绩 效 工 资 总 量 和 水 平 强 化 绩 效 考 核, 考 核 结 果 与 绩 效 高 出 部 分 发 放 比 例 挂 钩 实 行 院 长 年 薪 制, 2016 年 起 在 区 县 级 公 立 医 院 实 行 院 长 年 薪 制, 逐 步 扩 大 到 市 级 公 立 医 院 探 索 医 务 人 员 目 标 年 薪 制, 将 综 合 绩 效 考 核 的 结 果 与 收 入 分 配 挂 钩 ( 牵 头 部 门 : 市 人 力 社 保 局 市 编 办 ; 配 合 部 门 : 市 财 政 局 市 卫 生 计 生 委 ) 7. 控 制 医 药 费 用 不 合 理 增 长 针 对 不 同 公 立 医 院 制 定 医 药 费 用 年 度 控 费 指 标, 考 核 结 果 与 医 院 投 入 院 长 绩 效 考 核 医 务 人 员 奖 励 和 绩 效 工 资 分 配 等 挂 钩 严 禁 给 医 务 人 员 设 定 创 收 指 标, 医 务 人 员 薪 酬 不 得 与 药 品 耗 材 医 学 检 查 等 业 务 收 入 挂 钩 加 强 医 疗 服 务 行 为 监 管, 防 止 过 度 医 疗, 3

7 开 展 处 方 点 评, 严 肃 查 处 大 处 方 大 检 查 等 行 为, 实 施 对 辅 助 性 营 养 性 等 高 价 药 品 不 合 理 使 用 的 重 点 监 控 探 索 建 立 医 生 诊 疗 行 为 个 人 档 案 和 违 规 扣 分 制 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 人 力 社 保 局 ) ( 二 ) 建 立 完 善 分 级 诊 疗 制 度 1. 积 极 推 进 医 疗 联 合 体 建 设 各 区 县 ( 自 治 县 ) 公 立 医 院 采 取 县 乡 一 体 化 或 医 疗 协 作 的 方 式, 与 本 行 政 区 域 内 乡 镇 卫 生 院 和 社 区 卫 生 服 务 机 构 建 立 医 疗 联 合 体,2016 年 各 区 县 ( 自 治 县 ) 均 要 建 立 医 疗 联 合 体 市 级 公 立 医 院 可 通 过 托 管 或 医 疗 协 作 的 方 式 与 区 县 ( 自 治 县 ) 公 立 医 院 组 建 医 疗 联 合 体 鼓 励 探 索 多 种 上 下 联 动 形 式, 按 照 利 益 共 享 责 任 共 担 原 则, 在 医 疗 联 合 体 内 部 建 立 分 工 协 作 双 向 转 诊 机 制 加 强 城 乡 对 口 帮 扶, 推 进 医 师 多 点 执 业, 鼓 励 城 市 二 级 以 上 医 院 医 师 到 基 层 医 疗 卫 生 机 构 多 点 执 业, 制 定 区 县 ( 自 治 县 ) 高 级 职 称 医 务 人 员 到 基 层 医 疗 机 构 坐 诊 挂 号 费 特 殊 政 策, 促 进 优 质 资 源 下 沉 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 人 力 社 保 局 市 物 价 局 ) 2. 完 善 分 级 诊 疗 联 动 机 制 2016 年 开 展 50 个 病 种 在 基 层 医 疗 机 构 首 诊 制 度 试 点, 逐 步 扩 大 首 诊 病 种 范 围 制 定 常 见 病 在 不 同 等 级 医 院 转 诊 指 征 规 范 和 流 程, 公 立 医 院 要 为 转 诊 患 者 优 先 提 供 服 务, 逐 年 增 加 基 层 医 疗 机 构 转 诊 预 约 号 源 推 进 三 级 医 院 开 展 预 约 诊 疗 日 间 手 术, 畅 通 向 下 转 诊 渠 道 在 医 院 基 层 医 疗 机 构 和 慢 性 病 医 疗 机 构 间 建 立 起 协 作 机 制, 完 善 治 疗 - 康 复 - 护 理 服 务 链, 推 进 急 慢 分 治 格 局 的 形 成 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 人 力 社 保 局 ) 3. 探 索 基 层 签 约 服 务 制 度 居 民 或 家 庭 就 近 就 便 选 择 一 家 基 层 医 疗 保 险 定 点 医 疗 机 构 作 为 签 约 首 诊 医 院, 自 愿 与 签 约 医 生 团 队 签 订 服 务 协 议, 基 层 医 疗 机 构 医 务 人 员 按 协 议 为 签 约 居 民 提 供 基 本 医 疗 服 务 和 基 本 公 共 卫 生 服 务 签 约 服 务 费 由 基 本 公 共 卫 生 经 费 等 财 政 投 入 签 约 居 民 付 费 分 担, 涉 及 医 疗 保 险 的 服 务 项 目 由 医 保 基 金 按 规 定 支 付 签 约 服 务 费 可 用 于 绩 效 工 资 分 配, 重 点 用 于 对 全 科 ( 乡 村 ) 医 生 团 队 的 激 励 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 财 政 局 市 人 力 社 保 局 ) 4. 建 立 完 善 保 障 机 制 逐 步 完 善 引 导 居 民 分 级 诊 疗 的 医 保 报 销 政 策 实 施 居 民 医 疗 保 险 基 层 医 疗 机 构 普 通 门 诊 费 用 统 筹 制 度, 逐 步 提 高 门 诊 统 筹 报 销 标 准 参 保 人 员 住 院 按 规 定 转 诊 的, 按 就 诊 最 高 级 别 医 院 的 医 保 起 付 线 金 额 只 收 取 一 次 起 付 金 完 善 基 本 药 物 配 备 使 用 政 策, 加 强 各 级 医 疗 机 构 用 药 衔 接, 逐 步 提 高 二 三 级 医 疗 机 构 基 本 药 物 配 备 比 例, 各 基 层 医 疗 机 构 增 加 配 备 药 品 采 购 总 金 额 10% 的 非 基 本 药 物, 主 要 用 于 高 血 压 糖 尿 病 等 慢 性 病 患 者 在 执 行 药 品 零 差 率 前 提 下, 将 基 层 医 疗 机 构 为 特 殊 疾 病 患 者 提 供 的 基 本 药 物 目 录 外 的 医 保 药 品 纳 入 医 保 报 销 慢 性 病 患 者 可 以 由 签 约 医 生 开 具 慢 性 病 长 期 药 品 处 方 ( 牵 头 部 门 : 市 人 力 社 保 局 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 物 价 局 ) ( 三 ) 进 一 步 完 善 医 疗 保 障 制 度 1. 稳 定 基 本 医 保 保 障 水 平 巩 固 扩 大 基 本 医 保 覆 盖 面, 建 立 健 全 稳 定 可 持 续 的 筹 资 机 制, 按 照 国 家 要 求 逐 步 提 高 城 乡 居 民 医 保 政 府 补 助 标 准, 适 当 提 高 个 人 缴 费 水 平 逐 步 缩 小 政 策 范 围 内 住 院 费 用 支 付 比 例 与 实 际 住 院 费 用 支 付 比 例 间 的 差 距 ( 牵 头 部 门 : 市 人 力 社 保 局 ; 配 合 部 门 : 市 财 政 局 市 卫 生 计 生 委 ) 2. 健 全 重 特 大 疾 病 保 障 机 制 巩 固 完 善 城 镇 职 工 城 乡 居 民 大 病 保 险 政 策, 稳 步 提 高 大 病 保 险 重 庆 市 人 民 政 府 文 件 4

8 重 庆 市 人 民 政 府 文 件 筹 资 标 准, 健 全 大 病 保 险 运 行 机 制, 城 乡 居 民 大 病 保 险 对 患 者 个 人 负 担 的 合 规 医 疗 费 用 支 付 比 例 达 到 50% 以 上 完 善 城 乡 医 疗 救 助 制 度, 提 高 救 助 标 准, 将 因 病 致 贫 重 病 患 者 纳 入 医 疗 救 助 完 善 疾 病 应 急 救 助 制 度, 切 实 发 挥 托 底 救 急 作 用 积 极 推 进 健 康 扶 贫 工 程, 完 善 相 关 保 障 和 倾 斜 政 策, 保 障 贫 困 人 口 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务 ( 牵 头 部 门 : 市 人 力 社 保 局 市 民 政 局 ; 配 合 部 门 : 市 财 政 局 市 卫 生 计 生 委 市 扶 贫 办 重 庆 保 监 局 ) 3. 深 化 医 保 支 付 方 式 改 革 全 面 推 行 按 病 种 付 费 为 主, 按 人 头 付 费 按 床 日 付 费 总 额 预 付 等 复 合 型 付 费 方 式, 鼓 励 实 行 按 疾 病 诊 断 相 关 组 付 费 方 式, 医 保 支 付 方 式 改 革 覆 盖 所 有 公 立 医 院 和 所 有 医 疗 服 务 完 善 医 保 总 额 控 制 付 费 政 策, 健 全 医 保 经 办 机 构 和 定 点 医 疗 机 构 之 间 的 协 商 谈 判 机 制 与 激 励 约 束 机 制, 加 大 对 基 层 医 疗 机 构 医 保 总 额 的 倾 斜 力 度 完 善 单 病 种 临 床 路 径 管 理, 合 理 制 定 单 病 种 收 费 标 准, 逐 步 扩 大 病 种 数 和 实 施 范 围 扩 大 择 期 手 术 术 前 检 查 费 用 医 保 支 付 试 点 范 围, 将 日 间 手 术 恶 性 肿 瘤 放 化 疗 日 间 病 房 纳 入 医 保 支 付 范 围 完 善 鼓 励 中 医 药 特 色 优 势 发 挥 的 医 保 支 付 政 策 ( 牵 头 部 门 : 市 人 力 社 保 局 ; 配 合 部 门 : 市 财 政 局 市 卫 生 计 生 委 市 物 价 局 ) 4. 鼓 励 发 展 商 业 健 康 保 险 大 力 发 展 与 基 本 医 疗 保 险 有 机 衔 接 的 商 业 健 康 保 险, 建 立 保 险 公 司 与 医 疗 体 检 护 理 等 机 构 的 合 作 机 制 积 极 推 进 补 充 医 疗 保 险, 鼓 励 企 业 和 个 人 通 过 参 加 商 业 保 险 等 多 种 形 式, 满 足 多 元 化 的 健 康 服 务 需 求 规 范 商 业 健 康 保 险 市 场 秩 序, 确 保 有 序 竞 争 ( 牵 头 部 门 : 重 庆 保 监 局 ; 配 合 部 门 : 市 人 力 社 保 局 市 卫 生 计 生 委 ) 5. 改 革 完 善 医 保 监 管 机 制 完 善 社 保 部 门 医 保 基 金 统 一 管 理 制 度, 充 分 发 挥 基 金 管 理 药 品 采 购 价 格 谈 判 等 方 面 的 综 合 职 能 建 立 医 保 基 金 使 用 评 估 监 管 机 制, 加 强 对 定 点 医 疗 机 构 定 点 零 售 药 店 和 参 保 人 员 的 医 保 监 管, 逐 步 将 医 保 对 医 疗 机 构 服 务 的 监 管 延 伸 到 对 医 务 人 员 服 务 行 为 的 监 管, 由 管 理 定 点 医 院 扩 大 到 管 理 患 者 个 人, 加 大 对 骗 保 欺 保 行 为 的 处 罚 力 度 积 极 推 进 跨 省 联 网 即 时 结 算, 实 现 跨 省 异 地 安 置 退 休 人 员 住 院 医 疗 费 用 直 接 结 算, 做 好 流 动 人 口 基 本 医 疗 保 障 关 系 转 移 接 续 落 实 国 家 生 育 保 险 和 基 本 医 疗 保 险 合 并 实 施 的 政 策 ( 牵 头 部 门 : 市 人 力 社 保 局 ) ( 四 ) 健 全 药 品 供 应 保 障 体 系 1. 降 低 药 品 和 高 值 医 用 耗 材 采 购 价 格 按 照 国 家 要 求, 依 托 重 庆 药 品 交 易 所, 采 取 平 台 交 易 + 带 量 采 购 方 式 实 行 药 品 耗 材 集 中 采 购 探 索 竞 价 议 价 交 易 跨 区 域 联 合 采 购 等 多 种 方 式, 实 行 两 票 制 招 采 合 一 量 价 挂 钩 等 措 施, 切 实 降 低 药 品 采 购 价 格 对 临 床 用 量 大 采 购 金 额 高 的 药 品, 制 定 医 保 支 付 标 准 或 限 额, 提 高 医 院 议 价 动 力 和 采 购 低 价 药 的 积 极 性 探 索 高 值 医 用 耗 材 集 中 带 量 采 购, 鼓 励 和 引 导 医 疗 机 构 使 用 国 产 高 值 医 用 耗 材 降 低 的 药 品 和 耗 材 价 格 空 间 主 要 用 于 调 整 医 疗 服 务 价 格 完 善 药 品 交 易 制 度, 争 取 国 家 支 持 重 庆 药 品 交 易 所 建 设 成 为 区 域 性 或 全 国 性 药 品 交 易 平 台 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 人 力 社 保 局 ) 2. 建 立 低 价 药 和 短 缺 药 供 应 保 障 机 制 对 常 用 低 价 药 品 由 生 产 企 业 在 日 均 费 用 标 准 内 自 主 报 价, 在 重 庆 药 品 交 易 所 分 批 挂 网, 医 疗 机 构 与 企 业 议 价 交 易 对 部 分 临 床 必 需 的 短 缺 药 品 实 行 医 保 集 中 带 量 采 购, 医 疗 机 构 根 据 用 药 需 求, 申 报 全 年 使 用 量 并 委 托 社 保 经 办 机 构 集 中 采 购, 医 保 基 金 按 规 定 结 算 支 付 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 人 力 社 保 局 ) 5

9 3. 规 范 药 品 生 产 流 通 秩 序 严 格 市 场 准 入 和 药 品 注 册 审 批, 鼓 励 新 特 药 和 仿 制 药 生 产, 促 进 医 药 产 业 结 构 优 化 升 级 强 化 药 品 安 全 监 管, 加 强 药 品 不 良 反 应 监 测, 健 全 完 善 药 品 安 全 预 警 和 应 急 处 置 机 制 严 厉 打 击 药 品 生 产 经 营 企 业 挂 靠 经 营 租 赁 证 照 经 营 销 售 假 劣 药 品 商 业 贿 赂 以 及 伪 造 虚 开 发 票 等 违 法 违 规 行 为, 实 施 医 药 购 销 领 域 商 业 贿 赂 不 良 记 录 管 理 发 展 药 品 现 代 物 流 和 连 锁 经 营, 建 立 医 疗 机 构 对 药 品 配 送 企 业 合 理 有 效 的 评 价 制 度, 实 行 动 态 管 理, 通 过 公 开 透 明 的 优 胜 劣 汰 机 制, 控 制 医 疗 机 构 药 品 配 送 企 业 数 量, 提 高 配 送 集 中 度 ( 牵 头 部 门 : 市 食 品 药 品 监 管 局 ; 配 合 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ) ( 五 ) 巩 固 完 善 基 层 卫 生 综 合 改 革 1. 完 善 基 层 医 疗 机 构 投 入 补 偿 机 制 各 区 县 ( 自 治 县 ) 政 府 负 责 保 障 基 层 医 疗 机 构 基 本 建 设 设 备 购 置 人 员 经 费 公 共 卫 生 服 务 业 务 经 费 将 政 府 负 有 投 入 责 任 的 基 层 医 疗 机 构 长 期 债 务 纳 入 政 府 管 理, 并 逐 步 化 解 探 索 以 民 办 公 助 的 形 式 加 强 社 区 卫 生 服 务 站 的 建 设 和 设 备 配 置 补 助 通 过 政 府 购 买 服 务 的 方 式 对 社 区 卫 生 服 务 站 和 村 卫 生 室 提 供 的 公 共 卫 生 服 务 给 予 补 助 落 实 乡 村 医 生 专 项 补 助 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 补 助 一 般 诊 疗 费 补 助 基 本 药 物 制 度 补 助 村 卫 生 室 运 行 补 助 等 5 个 方 面 的 补 助 资 金 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 财 政 局 ) 2. 调 动 基 层 医 疗 机 构 积 极 性 动 态 调 整 专 业 技 术 岗 位 结 构, 提 高 中 高 级 岗 位 占 比, 统 筹 调 剂 管 理 增 强 基 层 医 疗 机 构 人 事 分 配 等 方 面 的 自 主 权 落 实 政 府 办 基 层 医 疗 机 构 收 支 结 余 按 规 定 提 取 职 工 福 利 基 金 和 奖 励 基 金 的 政 策 符 合 政 策 规 定 的 乡 镇 卫 生 院 按 所 在 乡 镇 的 标 准 享 受 乡 镇 工 作 补 贴 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 财 政 局 市 人 力 社 保 局 ) 3. 完 善 乡 村 医 生 激 励 保 障 政 策 拓 宽 乡 村 医 生 发 展 空 间, 乡 镇 卫 生 院 在 公 开 ( 考 核 ) 招 聘 人 员 时, 同 等 条 件 下 优 先 聘 用 符 合 条 件 的 乡 村 医 生 将 乡 村 医 生 纳 入 职 称 评 审 政 策 范 围, 参 照 重 庆 市 基 层 全 科 医 生 职 称 评 审 相 关 规 定 执 行 完 善 乡 村 医 生 养 老 退 出 机 制, 支 持 和 引 导 在 岗 乡 村 医 生 按 规 定 参 加 城 镇 职 工 养 老 保 险 或 城 乡 居 民 养 老 保 险, 建 立 健 全 乡 村 医 生 到 龄 退 出 违 法 违 规 退 出 机 制 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 人 力 社 保 局 市 财 政 局 ) ( 六 ) 合 理 布 局 医 疗 卫 生 资 源 1. 优 化 卫 生 资 源 布 局 按 照 五 大 功 能 区 域 发 展 战 略 要 求, 合 理 确 定 医 疗 卫 生 机 构 的 规 模 布 局 和 功 能 定 位 加 强 市 办 医 院 的 学 科 和 创 新 能 力 建 设, 打 造 国 家 区 域 医 疗 中 心 鼓 励 市 办 医 院 与 城 市 发 展 新 区 医 院 的 合 作, 提 高 渝 东 北 生 态 涵 养 发 展 区 渝 东 南 生 态 保 护 发 展 区 区 县 级 医 院 服 务 水 平 加 强 妇 儿 精 神 卫 生 康 复 等 专 科 建 设 做 好 人 口 聚 集 新 区 医 疗 卫 生 机 构 规 划 和 建 设 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 发 展 改 革 委 市 财 政 局 ) 2. 加 快 社 会 办 医 发 展 加 强 对 社 会 办 医 的 引 导, 健 全 非 营 利 性 和 营 利 性 医 疗 机 构 分 类 管 理 制 度, 优 先 支 持 社 会 力 量 举 办 非 营 利 性 医 疗 机 构 鼓 励 社 会 力 量 举 办 高 端 专 科 方 面 医 疗 机 构, 合 理 规 划 发 展 医 养 结 合 中 心 完 善 投 融 资 机 制, 积 极 探 索 适 合 医 疗 卫 生 行 业 的 PPP 模 式 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 发 展 改 革 委 市 财 政 局 市 人 力 社 保 局 市 工 商 局 市 民 政 局 ) 3. 大 力 推 进 卫 生 信 息 化 建 设 完 善 市 区 县 两 级 区 域 人 口 健 康 信 息 平 台 和 医 院 信 息 平 台, 实 现 重 庆 市 人 民 政 府 文 件 6

10 重 庆 市 人 民 政 府 文 件 网 络 全 覆 盖 完 善 远 程 医 疗 服 务 体 系, 积 极 推 动 远 程 会 诊 / 交 流 平 台 建 设 加 快 区 域 远 程 检 查 诊 疗 中 心 建 设, 推 进 分 级 诊 疗 信 息 化 建 设 启 动 疾 病 诊 断 相 关 分 组 信 息 化 工 作 普 及 应 用 居 民 健 康 卡, 推 进 医 疗 医 保 医 药 的 精 准 管 理 和 跨 区 域 跨 部 门 业 务 协 同, 到 2020 年, 实 现 全 员 人 口 信 息 电 子 健 康 档 案 和 电 子 病 历 三 大 数 据 库 基 本 覆 盖 和 动 态 更 新 利 用 互 联 网 + 推 动 人 口 健 康 公 众 服 务 平 台 和 健 康 医 疗 大 数 据 信 息 平 台 建 设 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 发 展 改 革 委 市 财 政 局 市 经 济 信 息 委 市 人 力 社 保 局 ) ( 七 ) 完 善 医 疗 机 构 运 行 监 管 机 制 1. 加 强 监 管 评 估 体 系 建 设 加 快 推 进 属 地 化 和 全 行 业 管 理, 将 区 域 内 所 有 医 疗 机 构 纳 入 所 在 地 卫 生 计 生 行 政 部 门 的 统 一 规 划 统 一 准 入 统 一 监 管 加 强 医 疗 卫 生 监 管 队 伍 建 设, 提 高 人 员 素 质 和 管 理 水 平 实 施 公 立 医 院 年 度 财 务 报 告 注 册 会 计 师 审 计 制 度 建 立 健 全 公 立 医 院 信 息 公 开 制 度, 每 年 向 社 会 公 布 收 支 情 况 绩 效 考 核 质 量 安 全 价 格 和 医 疗 费 用 等 信 息, 并 进 行 排 序 和 公 示 完 善 政 府 主 导 第 三 方 参 与 医 院 内 部 管 理 和 社 会 监 督 为 补 充 的 综 合 监 管 长 效 机 制 加 强 社 会 办 医 监 管, 将 非 公 立 医 疗 机 构 纳 入 统 一 的 医 疗 质 量 控 制 与 评 价 范 围 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 财 政 局 ) 2. 强 化 医 疗 服 务 质 量 监 管 以 服 务 质 量 服 务 效 率 服 务 数 量 和 群 众 满 意 度 为 核 心, 不 断 完 善 医 疗 机 构 医 护 质 量 管 理 与 控 制 体 系 加 强 医 疗 卫 生 机 构 的 准 入 和 运 行 监 管, 强 化 医 师 执 业 信 息 管 理 依 法 严 厉 打 击 非 法 行 医, 严 肃 查 处 违 法 违 规 行 为, 规 范 和 促 进 各 级 各 类 医 疗 机 构 诚 信 经 营 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 公 安 局 ) 3. 构 建 健 康 和 谐 的 医 患 关 系 优 化 执 业 环 境, 完 善 医 疗 纠 纷 调 解 处 置 机 制, 依 法 严 厉 打 击 暴 力 伤 医 违 法 犯 罪 行 为 推 行 医 疗 责 任 保 险 医 疗 意 外 保 险 等 多 种 形 式 医 疗 执 业 保 险 加 强 医 德 医 风 建 设, 重 视 医 务 人 员 的 人 文 职 业 素 质 培 养 搭 建 医 患 沟 通 桥 梁, 畅 通 投 诉 渠 道, 普 及 健 康 知 识, 引 导 群 众 理 性 对 待 医 学 的 局 限 性 和 医 疗 风 险 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 司 法 局 重 庆 保 监 局 ) ( 八 ) 统 筹 推 进 其 他 方 面 改 革 1. 提 高 基 本 公 共 卫 生 服 务 均 等 化 水 平 按 照 国 家 统 一 部 署, 逐 步 提 高 人 均 基 本 公 共 卫 生 服 务 财 政 补 助 标 准, 不 断 优 化 整 合 现 有 基 本 公 共 卫 生 服 务 项 目, 探 索 实 行 基 本 公 共 卫 生 服 务 包 逐 步 扩 大 政 府 购 买 基 本 公 共 卫 生 服 务 范 围 完 善 项 目 绩 效 考 核 和 管 理 机 制, 通 过 第 三 方 评 估 和 政 府 购 买 服 务, 将 考 核 结 果 与 财 政 补 助 资 金 分 配 挂 钩, 按 服 务 数 量 和 质 量 在 全 市 范 围 内 分 配 基 本 公 共 卫 生 服 务 资 金 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 财 政 局 ) 2. 大 力 发 展 中 医 药 事 业 加 强 中 医 药 服 务 能 力 建 设, 开 展 重 大 疑 难 疾 病 中 西 医 临 床 协 作 和 中 医 综 合 诊 疗 模 式 试 点, 加 强 区 县 ( 自 治 县 ) 中 医 医 院 能 力 建 设, 在 乡 镇 卫 生 院 社 区 卫 生 服 务 中 心 建 设 中 医 馆 等 中 医 药 特 色 诊 疗 区 推 进 国 家 中 医 药 综 合 改 革 试 点 县 建 设, 完 善 鼓 励 中 医 药 服 务 提 供 和 使 用 的 激 励 机 制 和 补 助 政 策, 提 升 城 乡 中 医 药 服 务 能 力, 实 现 中 医 药 城 乡 统 筹 发 展 培 育 和 打 造 中 医 医 养 结 合 示 范 中 心, 打 造 中 医 养 生 产 业 集 群 大 力 发 展 中 医 药 健 康 旅 游, 打 造 中 医 养 生 旅 游 7

11 示 范 区 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 发 展 改 革 委 市 民 政 局 市 旅 游 局 ) 3. 加 强 卫 生 人 才 队 伍 建 设 探 索 适 应 卫 生 事 业 发 展 的 公 开 招 聘 政 策, 出 台 儿 科 学 急 诊 医 学 精 神 卫 生 老 年 病 学 康 复 医 学 医 学 技 术 等 急 需 紧 缺 专 业 人 才 考 核 招 聘 政 策 在 建 立 基 层 医 疗 卫 生 机 构 全 科 医 生 评 价 体 系 基 础 上, 全 面 深 化 基 层 卫 生 技 术 职 称 改 革, 放 宽 学 历 资 历 科 研 论 文 计 算 机 和 外 语 要 求, 畅 通 基 层 卫 生 人 员 职 称 晋 升 通 道 创 新 人 才 培 养 机 制, 探 索 将 住 院 医 师 规 范 化 培 训 纳 入 研 究 生 学 历 教 育, 在 医 学 教 育 本 科 阶 段 增 设 全 科 医 学 儿 科 学 专 业 建 立 临 床 进 修 学 习 和 在 岗 大 轮 训 相 结 合 的 制 度, 加 大 规 范 化 培 训 转 岗 培 训 力 度, 对 基 层 医 务 人 员 每 5 年 进 行 一 次 大 轮 训 启 动 全 科 医 生 特 岗 计 划 采 取 订 单 定 向 的 方 式 免 费 培 养 医 学 学 生, 鼓 励 符 合 条 件 的 在 岗 乡 村 医 生 进 入 中 高 等 医 学 院 校 接 受 医 学 学 历 教 育, 提 高 乡 村 医 生 的 业 务 能 力 积 极 推 进 卫 生 高 端 人 才 培 养 引 进 实 施 高 端 人 才 柔 性 引 才 机 制, 推 出 非 全 时 实 职 学 术 学 科 带 头 人 制 度, 建 立 适 应 卫 生 高 端 人 才 成 长 需 要 的 国 际 交 流 合 作 机 制 创 新 人 才 激 励 机 制, 在 医 疗 卫 生 机 构 收 支 结 余 中 提 取 一 定 比 例 作 为 高 层 次 人 才 的 引 进 和 奖 励 基 金 ( 牵 头 部 门 : 市 卫 生 计 生 委 ; 配 合 部 门 : 市 人 力 社 保 局 市 教 委 ) 四 实 施 步 骤 及 保 障 措 施 ( 一 ) 实 施 步 骤 1. 启 动 部 署 阶 段 (2016 年 6 月 前 ): 完 善 改 革 试 点 方 案, 明 确 时 间 表 路 线 图 和 主 要 任 务 分 工 召 开 社 会 保 障 和 医 药 卫 生 体 制 改 革 专 项 小 组 会 议, 部 署 改 革 任 务 各 区 县 ( 自 治 县 ) 召 开 改 革 推 进 会, 细 化 改 革 举 措, 做 好 动 员 宣 传 2. 全 面 实 施 阶 段 (2016 年 6 月 至 2020 年 12 月 ): 全 面 组 织 实 施 各 项 改 革 任 务, 建 立 工 作 台 账, 加 强 跟 踪 指 导 和 督 促, 确 保 改 革 任 务 落 到 实 处 适 时 出 台 相 关 改 革 配 套 政 策 3. 总 结 阶 段 :2017 年 2020 年 分 阶 段 总 结 试 点 改 革 情 况, 对 试 点 改 革 取 得 的 成 效, 及 时 总 结 提 炼 宣 传 推 广 ( 二 ) 保 障 措 施 1. 加 强 组 织 领 导 在 市 委 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 统 一 领 导 下, 由 市 医 药 卫 生 体 制 改 革 综 合 试 点 领 导 小 组 负 责 综 合 医 改 试 点 的 系 统 设 计 统 筹 推 进 督 促 落 实 等 各 区 县 ( 自 治 县 ) 要 参 照 建 立 相 应 组 织 领 导 机 构 和 工 作 机 制, 制 定 具 体 实 施 方 案, 逐 级 分 解 任 务, 层 层 明 确 责 任, 确 保 试 点 工 作 有 力 有 序 推 进 2. 加 强 督 查 评 估 加 强 对 各 区 县 ( 自 治 县 ) 政 府 市 政 府 有 关 部 门 推 进 落 实 情 况 的 督 导 和 考 核, 建 立 动 态 监 测 制 度, 每 季 度 对 各 区 县 ( 自 治 县 ) 实 施 情 况 进 行 通 报 建 立 评 估 指 标 体 系, 开 展 本 方 案 实 施 情 况 评 估, 减 少 影 响 改 革 的 不 稳 定 因 素 3. 加 强 政 策 宣 传 广 泛 开 展 培 训, 不 断 提 高 各 级 干 部 和 广 大 医 务 人 员 的 政 策 水 平 和 能 力, 确 保 改 革 顺 利 推 进 坚 持 正 确 的 舆 论 导 向, 做 好 医 药 卫 生 体 制 改 革 政 策 的 宣 传 解 读, 合 理 引 导 社 会 预 期 主 动 向 社 会 通 报 改 革 的 进 展 情 况, 及 时 解 答 和 回 应 社 会 各 界 关 注 的 热 点 问 题, 争 取 广 大 群 众 和 社 会 各 界 的 理 解 和 支 持, 为 深 化 医 改 营 造 良 好 的 社 会 舆 论 氛 围 重 庆 市 人 民 政 府 文 件 8

12 重 庆 市 人 民 政 府 文 件 重 庆 市 人 民 政 府 文 件 渝 府 发 号 重 庆 市 人 民 政 府 关 于 印 发 重 庆 市 促 进 融 资 担 保 行 业 加 快 发 展 实 施 方 案 的 通 知 各 区 县 ( 自 治 县 ) 人 民 政 府, 市 政 府 有 关 部 门, 有 关 单 位 : 市 政 府 同 意 重 庆 市 促 进 融 资 担 保 行 业 加 快 发 展 实 施 方 案, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 重 庆 市 人 民 政 府 2016 年 5 月 12 日 重 庆 市 促 进 融 资 担 保 行 业 加 快 发 展 实 施 方 案 为 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 促 进 融 资 担 保 行 业 加 快 发 展 的 意 见 ( 国 发 号 ), 进 一 步 发 挥 融 资 担 保 行 业 对 小 微 企 业 和 三 农 等 实 体 经 济 的 支 持 作 用, 促 进 融 资 担 保 行 业 加 快 发 展, 结 合 我 市 实 际, 制 定 本 实 施 方 案 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 9

13 认 真 落 实 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署, 以 缓 解 小 微 企 业 和 三 农 融 资 难 融 资 贵 为 导 向, 以 大 力 发 展 政 府 支 持 的 融 资 担 保 和 再 担 保 机 构 为 基 础, 以 有 针 对 性 地 加 大 融 资 担 保 行 业 的 政 策 扶 持 力 度 为 抓 手, 加 快 发 展 主 要 为 小 微 企 业 和 三 农 服 务 的 新 型 融 资 担 保 行 业, 完 善 风 险 分 担 和 补 偿 机 制, 加 大 政 策 扶 持 力 度, 促 进 大 众 创 业 万 众 创 新 ( 二 ) 发 展 目 标 坚 持 政 策 扶 持 与 市 场 主 导 相 结 合, 提 高 行 业 对 小 微 企 业 和 三 农 的 服 务 能 力 坚 持 发 展 与 规 范 并 重, 推 进 融 资 担 保 机 构 减 量 增 质, 鼓 励 机 构 兼 并 重 组 做 精 做 强, 推 进 科 学 监 管, 促 进 融 资 担 保 机 构 合 规 经 营, 完 善 银 担 合 作 模 式, 建 立 健 全 融 资 担 保 业 务 风 险 分 散 机 制, 严 守 风 险 底 线 培 育 一 批 实 力 较 强 的 融 资 担 保 机 构, 形 成 以 市 再 担 保 公 司 为 业 务 引 领, 市 级 政 府 性 融 资 担 保 机 构 为 骨 干, 区 县 政 府 性 融 资 担 保 机 构 为 分 支, 商 业 性 融 资 担 保 机 构 为 重 要 组 成 部 分, 覆 盖 全 市 各 区 县 的 融 资 担 保 和 再 担 保 体 系 全 市 小 微 企 业 和 三 农 融 资 担 保 在 保 户 数 占 比 五 年 内 达 到 70% 二 充 分 发 挥 政 府 性 融 资 担 保 机 构 作 用 ( 三 ) 壮 大 资 本 实 力 建 立 融 资 担 保 机 构 资 本 金 的 市 场 化 持 续 补 充 机 制, 探 索 多 元 化 资 本 金 补 充 渠 道, 支 持 通 过 资 本 市 场 挂 牌 上 市 发 行 债 券 引 入 私 募 股 权 投 资 基 金 等 渠 道 融 资 对 市 再 担 保 公 司 和 主 要 开 展 为 小 微 企 业 和 三 农 服 务 具 有 准 公 共 产 品 属 性 业 务 的 融 资 担 保 机 构, 建 立 国 资 财 政 出 资 与 市 场 化 渠 道 相 结 合 的 资 本 金 持 续 补 充 机 制, 鼓 励 其 做 大 做 强 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 办 市 发 展 改 革 委 市 财 政 局 市 国 资 委 重 庆 证 监 局, 各 区 县 人 民 政 府 ) ( 四 ) 提 高 服 务 小 微 企 业 和 三 农 能 力 政 府 性 融 资 担 保 机 构 要 聚 焦 担 保 主 业, 结 合 自 身 特 点, 大 力 发 展 小 微 企 业 和 三 农 等 普 惠 领 域 担 保 业 务, 将 小 微 企 业 和 三 农 融 资 担 保 费 率 保 持 在 较 低 水 平 政 府 性 融 资 担 保 机 构 小 微 企 业 和 三 农 融 资 担 保 在 保 户 数 占 比 五 年 内 力 争 达 到 75% 打 造 专 注 服 务 小 微 企 业 和 三 农 的 龙 头 担 保 机 构, 发 挥 规 模 优 势 和 引 领 作 用 市 三 峡 担 保 公 司 要 进 一 步 拓 宽 小 微 企 业 融 资 渠 道, 积 极 为 小 微 企 业 提 供 融 资 担 保 服 务 ; 市 小 微 担 保 公 司 要 进 一 步 做 好 创 业 担 保 贷 款 微 型 企 业 创 业 扶 持 贷 款 等 担 保 业 务 ; 重 庆 兴 农 担 保 公 司 市 农 业 担 保 公 司 要 着 力 构 建 农 业 信 贷 担 保 体 系, 进 一 步 做 好 农 村 产 权 抵 押 融 资 担 保 等 业 务 ; 重 庆 进 出 口 担 保 公 司 要 积 极 为 外 向 型 小 微 企 业 提 供 融 资 担 保 服 务 ; 乡 镇 企 业 担 保 文 化 担 保 旅 游 担 保 交 通 担 保 科 技 担 保 等 机 构 要 结 合 特 定 领 域 积 极 开 展 业 务 创 新 各 区 县 政 府 性 融 资 担 保 机 构 要 结 合 实 际, 积 极 服 务 当 地 实 体 经 济 发 展 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 办 市 国 资 委 市 中 小 企 业 局 市 财 政 局 市 工 商 局 市 人 力 社 保 局 市 农 委 市 科 委, 各 区 县 人 民 政 府 ) ( 五 ) 完 善 考 核 评 价 机 制 市 国 资 委 及 市 级 有 关 行 业 主 管 部 门 要 取 消 或 降 低 对 政 府 性 融 资 担 保 机 构 和 再 担 保 机 构 的 盈 利 要 求, 适 度 提 高 对 小 微 企 业 和 三 农 融 资 担 保 业 务 的 风 险 容 忍 度, 重 点 考 核 小 微 企 业 和 三 农 融 资 担 保 业 务 规 模 户 数 担 保 费 率 等 体 现 政 策 性 和 社 会 效 益 的 指 标, 考 核 评 价 结 果 与 机 构 负 责 人 薪 酬 挂 钩 对 暂 不 取 消 盈 利 要 求 的, 要 将 政 策 性 融 资 担 保 业 务 和 商 业 性 融 资 担 保 业 务 分 账 核 算 具 体 考 核 办 法 由 市 国 资 委 及 市 级 有 关 行 业 主 管 部 门 会 同 市 金 融 办 等 研 究 制 定 ( 责 任 单 位 : 市 国 资 委 市 财 政 局 市 金 融 办, 市 级 有 关 行 业 主 管 部 门 ) 重 庆 市 人 民 政 府 文 件 10

14 重 庆 市 人 民 政 府 文 件 三 创 新 发 展 商 业 性 融 资 担 保 ( 六 ) 支 持 商 业 性 融 资 担 保 发 展 壮 大 在 小 微 企 业 和 三 农 等 融 资 担 保 业 务 之 外, 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 在 风 险 可 控 的 前 提 下, 支 持 商 业 性 融 资 担 保 在 市 场 化 较 高 的 领 域 创 新 发 展, 与 政 府 性 融 资 担 保 形 成 适 度 错 位 适 度 竞 争 的 良 好 格 局 探 索 发 展 混 合 所 有 制 担 保 公 司, 实 现 优 势 互 补, 支 持 发 展 以 融 资 担 保 为 主 业 的 全 牌 照 多 元 化 的 金 融 控 股 集 团, 实 现 做 大 做 强 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 办 市 中 小 企 业 局 ) ( 七 ) 促 进 商 业 性 融 资 担 保 创 新 业 务 鼓 励 民 营 融 资 担 保 机 构 发 挥 体 制 机 制 灵 活 等 优 势, 充 分 利 用 互 联 网 大 数 据 等 新 技 术 进 行 产 品 创 新 模 式 创 新 服 务 创 新, 积 极 发 展 债 券 担 保 等 直 接 融 资 担 保 业 务, 稳 妥 发 展 互 联 网 融 资 担 保 等 新 型 担 保 业 务, 满 足 小 微 企 业 和 三 农 等 实 体 经 济 多 元 化 多 层 次 的 融 资 需 求 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 办 市 中 小 企 业 局 ) 四 完 善 再 担 保 体 系 和 补 偿 机 制 ( 八 ) 切 实 发 挥 再 担 保 功 能 市 再 担 保 公 司 要 突 出 政 策 性 专 注 性 和 特 殊 性, 不 以 盈 利 为 目 的, 为 小 微 企 业 和 三 农 融 资 担 保 业 务 提 供 再 担 保 服 务, 建 立 完 善 再 担 保 体 系 成 员 评 价 标 准 和 合 作 模 式, 形 成 定 期 评 价 动 态 调 整 的 机 制, 推 进 以 业 务 或 股 权 为 纽 带, 与 纳 入 再 担 保 体 系 的 机 构 建 立 资 源 共 享 风 险 共 担 的 合 作 机 制, 切 实 履 行 再 担 保 分 险 增 信 规 范 引 领 的 职 能 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 办 市 国 资 委 市 财 政 局 市 中 小 企 业 局 市 再 担 保 公 司, 各 区 县 人 民 政 府 ) ( 九 ) 建 立 多 方 参 与 的 风 险 分 担 和 代 偿 补 偿 机 制 推 进 建 立 政 银 担 合 作 机 制, 开 展 小 微 企 业 和 三 农 融 资 担 保 业 务 风 险 分 担 试 点 市 财 政 对 符 合 条 件 的 融 资 担 保 机 构 开 展 的 小 微 企 业 和 三 农 融 资 担 保 业 务 给 予 适 当 风 险 补 偿, 探 索 建 立 代 偿 补 偿 机 制 上 述 两 项 具 体 方 案 由 市 财 政 局 会 同 市 金 融 办 等 部 门 研 究 制 定 各 区 县 要 积 极 探 索 适 合 本 地 区 实 际 的 政 银 担 合 作 机 制 ( 责 任 单 位 : 市 财 政 局 市 金 融 办 市 中 小 企 业 局 市 工 商 局 重 庆 银 监 局 市 再 担 保 公 司, 各 区 县 人 民 政 府 ) 五 进 一 步 加 大 扶 持 力 度 ( 十 ) 落 实 担 保 费 补 贴 政 策 市 财 政 局 会 同 市 政 府 有 关 部 门 开 展 担 保 费 补 贴 工 作, 重 点 支 持 服 务 小 微 企 业 和 三 农 的 融 资 担 保 机 构, 对 符 合 条 件 的 融 资 担 保 机 构 给 予 担 保 费 补 贴 ( 责 任 单 位 : 市 财 政 局 市 金 融 办 市 中 小 企 业 局 ) ( 十 一 ) 落 实 税 收 优 惠 政 策 按 有 关 规 定 对 符 合 条 件 的 融 资 担 保 机 构 落 实 西 部 大 开 发 所 得 税 优 惠 免 征 增 值 税 和 准 备 金 所 得 税 税 前 扣 除 等 有 关 税 收 政 策, 融 资 担 保 机 构 实 际 发 生 的 代 偿 损 失 可 冲 减 担 保 赔 偿 准 备, 不 足 冲 减 部 分 据 实 在 企 业 所 得 税 税 前 扣 除 ( 责 任 单 位 : 市 发 展 改 革 委 市 国 税 局 市 地 税 局 市 中 小 企 业 局 ) ( 十 二 ) 规 范 抵 ( 质 ) 押 登 记 融 资 担 保 机 构 开 展 业 务 涉 及 房 产 土 地 车 辆 船 舶 设 备 和 其 他 动 产 股 权 商 标 专 用 权 等 抵 ( 质 ) 押 登 记 的, 有 关 登 记 部 门 要 依 法 为 其 办 理 有 关 登 记 手 续, 不 得 指 定 评 估 机 构 对 抵 质 押 物 进 11

15 行 强 制 性 评 估 有 关 登 记 部 门 要 为 融 资 担 保 机 构 债 权 保 护 和 追 偿 提 供 必 要 协 助, 维 护 其 合 法 权 益 ( 责 任 单 位 : 市 国 土 房 管 局 市 工 商 局 市 公 安 局 ) 六 构 建 可 持 续 银 担 合 作 模 式 ( 十 三 ) 鼓 励 银 担 互 利 互 惠 合 作 银 行 业 金 融 机 构 要 根 据 政 策 导 向, 按 照 商 业 可 持 续 风 险 可 防 控 原 则, 主 动 对 接 简 化 手 续, 积 极 扩 大 和 深 化 银 担 合 作 对 纳 入 再 担 保 体 系 的 融 资 担 保 机 构, 按 照 市 场 化 原 则, 提 供 风 险 分 担 不 收 或 少 收 保 证 金 提 高 放 大 倍 数 控 制 贷 款 利 率 上 浮 幅 度 等 优 惠 条 件, 对 小 微 企 业 和 三 农 项 目 优 先 提 供 信 贷 支 持 融 资 担 保 机 构 要 主 动 加 强 与 合 作 银 行 的 信 息 交 流 与 共 享, 向 合 作 银 行 充 分 披 露 经 营 管 理 等 信 息, 及 时 履 行 代 偿 义 务, 促 进 形 成 相 互 信 任 的 稳 定 合 作 关 系 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 办 重 庆 银 监 局 市 再 担 保 公 司 ) ( 十 四 ) 优 化 合 作 环 境 对 银 行 业 金 融 机 构 不 承 担 风 险 或 只 承 担 部 分 风 险 的 小 微 企 业 和 三 农 融 资 担 保 贷 款, 可 以 适 当 下 调 风 险 权 重, 适 度 提 高 风 险 容 忍 度 完 善 融 资 担 保 机 构 信 用 记 录, 支 持 第 三 方 信 用 评 级 机 构 对 融 资 担 保 机 构 进 行 信 用 评 级, 为 银 行 业 金 融 机 构 提 供 客 观 专 业 的 参 考 依 据 推 动 行 业 诚 信 建 设, 对 失 信 违 法 的 融 资 担 保 机 构 建 立 部 门 动 态 联 合 惩 戒 机 制 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 办 人 行 重 庆 营 管 部 重 庆 银 监 局 ) ( 十 五 ) 加 强 风 险 处 置 协 同 力 度 在 处 置 业 务 风 险 时, 银 行 业 金 融 机 构 和 融 资 担 保 机 构 要 加 强 沟 通 和 统 筹, 协 调 一 致 寻 求 解 决 措 施, 并 提 前 向 有 关 监 管 部 门 报 告 银 行 业 金 融 机 构 要 根 据 企 业 实 际 经 营 情 况 区 别 对 待, 对 符 合 产 业 政 策 产 品 具 有 核 心 竞 争 力 长 期 能 够 实 现 盈 利 但 暂 时 出 现 经 营 困 难 的 企 业, 要 研 究 制 定 帮 扶 措 施, 科 学 运 用 期 限 创 新 还 款 方 式 创 新 抵 质 押 方 式 创 新 以 及 资 产 重 组 等 手 段, 努 力 帮 助 企 业 渡 过 难 关, 不 能 简 单 抽 贷 断 贷 甚 至 恶 意 转 嫁 风 险 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 办 重 庆 银 监 局, 各 区 县 人 民 政 府 ) 七 有 效 实 施 行 业 监 管 ( 十 六 ) 推 行 机 构 分 类 监 管 对 融 资 担 保 机 构 开 展 监 管 评 价, 将 服 务 小 微 企 业 和 三 农 情 况 与 监 管 评 价 挂 钩, 根 据 监 管 评 价 结 果 实 施 分 类 监 管 对 评 价 结 果 达 到 指 标 要 求 的 融 资 担 保 机 构, 在 担 保 金 额 放 大 倍 数 业 务 拓 展 资 金 运 用 等 方 面 给 予 政 策 倾 斜 对 评 价 结 果 低 于 指 标 要 求 的 融 资 担 保 机 构 采 取 监 管 约 谈 限 制 自 有 资 金 投 资 比 例 等 监 管 措 施, 督 促 限 期 整 改 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 办 市 国 资 委, 各 区 县 人 民 政 府 ) ( 十 七 ) 加 强 行 业 风 险 防 控 进 一 步 落 实 主 监 管 员 制 度, 开 展 现 场 检 查 和 非 现 场 监 管, 加 强 对 系 统 重 要 性 机 构 和 重 点 关 注 机 构 的 监 管, 规 范 融 资 担 保 机 构 经 营 行 为, 督 促 融 资 担 保 机 构 坚 守 主 业, 严 格 遵 守 资 本 金 管 理 业 务 集 中 度 关 联 担 保 自 有 资 金 投 资 比 例 等 审 慎 性 监 管 规 定 认 真 做 好 融 资 担 保 机 构 市 场 退 出 期 间 的 担 保 责 任 后 续 处 理 和 风 险 化 解 工 作 开 展 对 非 融 资 担 保 公 司 的 清 理 规 范, 加 强 管 理, 建 立 完 善 长 效 机 制 市 政 府 有 关 部 门 和 各 区 县 人 民 政 府 要 共 同 做 好 发 生 单 体 风 险 的 融 资 担 保 机 构 的 处 置 工 作, 守 住 不 发 生 系 统 性 区 域 性 风 险 的 底 线 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 办 市 公 安 局 市 工 商 局, 各 区 县 人 民 政 府 ) ( 下 接 22 页 ) 重 庆 市 人 民 政 府 文 件 12

16 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 渝 府 办 发 号 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 加 快 融 资 租 赁 业 发 展 的 实 施 意 见 各 区 县 ( 自 治 县 ) 人 民 政 府, 市 政 府 有 关 部 门, 有 关 单 位 : 为 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 快 融 资 租 赁 业 发 展 的 指 导 意 见 ( 国 办 发 号 ), 促 进 我 市 融 资 租 赁 业 持 续 健 康 快 速 发 展, 更 好 地 发 挥 融 资 租 赁 服 务 实 体 经 济 发 展 推 动 经 济 稳 定 增 长 和 转 型 升 级 的 作 用, 经 市 政 府 同 意, 现 提 出 如 下 实 施 意 见 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 十 八 届 二 中 三 中 四 中 五 中 全 会 和 市 委 四 届 七 次 八 次 全 会 精 神, 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 深 入 实 施 五 大 功 能 区 域 发 展 战 略, 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革, 建 立 专 业 高 效 配 套 完 善 竞 争 有 序 稳 健 规 范 的 具 有 国 际 竞 争 力 的 现 代 融 资 租 赁 体 系, 引 导 融 资 租 赁 企 业 服 务 实 体 经 济 发 展 中 小 微 企 业 创 业 创 新 和 产 能 转 移 等, 助 推 我 市 产 业 转 型 升 级 ( 二 ) 基 本 原 则 坚 持 市 场 主 导 与 政 府 支 持 相 结 合, 着 力 完 善 发 展 环 境, 充 分 激 发 市 场 主 体 活 力 ; 坚 持 发 展 与 规 范 相 结 合, 引 导 企 业 依 法 合 规 有 序 发 展 ; 坚 持 融 资 与 融 物 相 结 合, 提 高 专 业 化 水 平, 服 务 实 体 经 济 发 展 ; 坚 持 国 内 与 国 外 相 结 合, 在 服 务 国 内 市 场 的 同 时, 大 力 拓 展 海 外 市 场 ( 三 ) 发 展 目 标 到 2020 年, 力 争 全 市 融 资 租 赁 市 场 渗 透 率 达 到 8%, 引 进 5-10 家 注 册 资 本 超 过 50 亿 元 的 融 资 租 赁 企 业 落 户, 培 育 3-5 家 资 产 规 模 超 过 100 亿 元 的 融 资 租 赁 龙 头 企 业, 力 争 1-2 家 本 地 融 资 租 赁 企 业 成 功 上 市 到 2025 年, 融 资 租 赁 市 场 渗 透 率 达 到 10% 以 上, 成 为 全 社 会 投 融 资 体 系 中 的 重 要 组 成 部 分, 法 律 法 规 和 政 策 扶 持 体 系 初 步 形 成, 基 本 建 立 统 一 规 范 有 效 的 事 中 事 后 监 管 体 系, 融 资 租 赁 业 市 场 规 模 和 竞 争 力 水 平 位 居 全 国 前 列 二 主 要 任 务 ( 一 ) 创 新 体 制 机 制, 促 进 融 资 租 赁 业 健 康 有 序 发 展 1. 加 快 推 进 简 政 放 权 支 持 资 信 良 好 和 业 务 成 熟 的 融 资 租 赁 企 业 设 立 项 目 子 公 司, 不 设 最 低 注 13

17 册 资 本 限 制 允 许 符 合 条 件 的 融 资 租 赁 企 业 经 依 法 批 准 后, 经 营 与 融 资 租 赁 业 务 有 关 的 商 业 保 理 业 务 允 许 融 资 租 赁 企 业 经 营 不 动 产 售 后 回 租 业 务 2. 实 施 融 资 租 赁 进 出 口 通 关 便 利 化 海 关 检 验 检 疫 等 部 门 加 快 通 关 通 检, 为 融 资 租 赁 企 业 发 展 租 赁 进 出 口 业 务 提 供 便 利 服 务 对 在 我 市 海 关 特 殊 监 管 区 注 册 的 融 资 租 赁 企 业 从 国 外 购 入 租 赁 标 的 物, 实 行 保 税 除 法 律 法 规 另 有 规 定 外, 对 保 税 租 赁 实 行 一 次 检 验 后 续 备 案 制 度 3. 加 快 融 资 租 赁 企 业 租 赁 物 出 口 退 税 办 理 贯 彻 落 实 财 政 部 海 关 总 署 国 家 税 务 总 局 关 于 在 全 国 开 展 融 资 租 赁 货 物 出 口 退 税 政 策 试 点 的 通 知 ( 财 税 号 ), 为 融 资 租 赁 企 业 办 理 增 值 税 一 般 纳 税 人 资 格 登 记 以 及 出 口 退 税 申 报 等 创 造 便 利 条 件, 缩 短 出 口 退 税 办 结 时 间 4. 明 晰 融 资 租 赁 企 业 税 收 征 管 程 序 落 实 好 国 家 税 务 总 局 征 管 工 作 规 范 和 纳 税 服 务 规 范, 对 融 资 租 赁 企 业 在 税 务 登 记 办 理 发 票 使 用 等 方 面 提 供 便 捷 服 务, 加 大 纳 税 辅 导 和 税 收 优 惠 政 策 宣 传 力 度 5. 简 化 融 资 租 赁 企 业 跨 境 担 保 业 务 管 理 融 资 租 赁 企 业 依 法 对 外 提 供 担 保, 在 遵 守 国 家 法 律 法 规 行 业 主 管 部 门 规 定 及 外 汇 管 理 规 定 的 前 提 下, 可 自 行 办 理 担 保 合 同 签 约 ; 向 境 外 支 付 担 保 费 可 凭 担 保 登 记 文 件 直 接 在 银 行 办 理 购 付 汇 手 续 境 外 公 司 为 融 资 租 赁 企 业 提 供 外 币 贷 款 ( 不 含 委 托 贷 款 ) 担 保 以 及 境 外 公 司 为 外 商 投 资 融 资 租 赁 企 业 提 供 人 民 币 贷 款 ( 不 含 委 托 贷 款 ) 担 保, 融 资 租 赁 企 业 可 自 行 办 理 担 保 合 同 签 约 担 保 履 约 后, 境 内 金 融 机 构 可 直 接 与 境 外 担 保 人 办 理 担 保 履 约 收 款 融 资 租 赁 企 业 应 在 担 保 履 约 后 15 个 工 作 日 内 到 所 在 地 外 汇 管 理 部 门 办 理 短 期 外 债 签 约 登 记 及 有 关 信 息 备 案 6. 支 持 租 赁 物 权 属 登 记 公 示 和 权 证 办 理 融 资 租 赁 企 业 开 展 租 赁 业 务 时, 必 须 按 照 国 家 法 律 规 定 在 工 商 行 政 管 理 及 有 关 部 门 办 理 融 资 租 赁 物 的 权 属 登 记 手 续 融 资 租 赁 企 业 和 社 会 公 众 可 依 法 查 询 抵 押 登 记 信 息 工 商 行 政 管 理 及 有 关 部 门 在 规 定 时 限 内 完 成 租 赁 不 动 产 权 属 变 更 登 记 和 动 产 抵 押 变 更 登 记 等 手 续 支 持 资 信 良 好 业 务 成 熟 的 融 资 租 赁 企 业 接 入 中 国 人 民 银 行 企 业 征 信 系 统 7. 简 化 融 资 租 赁 企 业 对 外 债 权 外 汇 管 理 由 所 在 地 外 汇 管 理 部 门 对 融 资 租 赁 企 业 开 展 的 对 外 融 资 租 赁 业 务 实 行 事 后 登 记 融 资 租 赁 企 业 可 到 所 在 地 银 行 开 立 境 外 放 款 专 用 账 户, 用 于 保 留 对 外 融 资 租 赁 租 金 收 入, 账 户 内 外 汇 收 入 结 汇 可 直 接 向 银 行 申 请 办 理 8. 外 商 投 资 融 资 租 赁 企 业 外 汇 资 本 金 实 行 意 愿 结 汇 支 持 外 商 投 资 融 资 租 赁 企 业 开 展 外 汇 资 本 金 意 愿 结 汇, 为 外 商 投 资 融 资 租 赁 企 业 自 主 选 择 结 汇 时 机 提 供 便 利 9. 积 极 发 展 居 民 家 庭 消 费 品 租 赁 市 场 发 展 家 用 轿 车 家 用 信 息 设 备 耐 用 消 费 品 等 融 资 租 赁, 扩 大 国 内 消 费 ( 二 ) 推 动 重 点 领 域 融 资 租 赁 发 展 10. 支 持 融 资 租 赁 与 产 业 发 展 深 度 融 合 推 进 融 资 租 赁 业 与 汽 车 电 子 信 息 装 备 制 造 节 能 环 保 精 细 化 工 轨 道 交 通 工 业 机 器 人 等 先 进 制 造 业 和 十 大 新 兴 产 业 的 深 度 合 作 鼓 励 融 资 租 赁 企 业 开 展 进 口 飞 机 业 务 鼓 励 在 公 务 用 车 等 领 域 通 过 融 资 租 赁 发 展 新 能 源 汽 车 及 配 套 设 施 鼓 励 融 资 租 赁 公 司 支 持 现 代 农 业 发 展, 积 极 开 展 面 向 种 粮 大 户 家 庭 农 场 农 业 合 作 社 等 新 型 农 业 经 营 主 体 的 融 资 租 赁 业 务 积 极 推 进 我 市 教 育 医 疗 餐 饮 检 验 检 测 等 行 业 的 融 资 租 赁 服 务, 推 动 服 务 业 连 锁 化 经 营 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 14

18 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 11. 大 力 发 展 基 础 设 施 融 资 租 赁 鼓 励 融 资 租 赁 企 业 参 与 城 乡 公 共 事 业 污 水 垃 圾 处 理 环 境 治 理 广 播 通 信 农 田 水 利 等 基 础 设 施 建 设 加 大 政 府 采 购 支 持 力 度, 鼓 励 各 级 政 府 在 提 供 公 共 服 务 推 进 基 础 设 施 建 设 和 运 营 中 购 买 融 资 租 赁 服 务 政 府 主 管 部 门 和 有 关 平 台 公 司 要 研 究 新 建 供 水 供 气 污 水 处 理 等 设 施 及 其 所 需 机 器 设 备 的 融 资 方 式, 积 极 采 用 租 赁 方 式 融 资, 降 低 项 目 总 投 资 及 所 需 资 本 金 鼓 励 已 建 成 并 特 许 经 营 的 基 础 设 施 项 目 进 行 经 营 权 售 后 回 租, 进 一 步 盘 活 存 量 资 产 和 沉 淀 资 金 鼓 励 国 有 大 型 企 业 集 团 设 立 租 赁 公 司, 整 合 资 产 和 资 本, 将 分 散 使 用 利 用 率 低 的 专 用 设 备 通 用 设 备 集 中 起 来, 通 过 租 赁 经 营 提 高 利 用 率 和 收 益 率 12. 加 快 发 展 面 向 中 小 微 企 业 融 资 租 赁 服 务 支 持 设 立 专 门 面 向 中 小 微 企 业 的 融 资 租 赁 企 业, 探 索 发 展 面 向 个 人 创 业 者 的 融 资 租 赁 服 务, 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 推 进 融 资 租 赁 企 业 与 市 级 创 业 种 子 投 资 引 导 基 金 创 业 风 险 投 资 引 导 基 金 等 合 作, 研 究 开 发 面 对 科 技 型 创 业 和 创 新 型 中 小 微 企 业 的 融 资 租 赁 标 准 化 产 品 和 服 务, 拓 宽 中 小 微 企 业 融 资 渠 道 支 持 融 资 租 赁 企 业 与 高 校 创 业 园 区 科 技 企 业 孵 化 器 等 合 作, 重 点 支 持 众 创 空 间 等 创 业 载 体 中 的 创 业 团 队 和 种 子 期 创 新 型 小 微 企 业, 深 度 发 掘 新 技 术 新 构 思 新 原 理 的 商 业 潜 能 13. 降 低 医 疗 器 械 设 备 租 赁 业 务 准 入 门 槛 将 医 疗 器 械 融 资 租 赁 经 营 许 可 划 归 区 县 ( 自 治 县 ) 行 政 许 可 事 项 中 的 医 疗 器 械 经 营 许 可 证 核 发 事 项, 由 区 县 ( 自 治 县 ) 负 责 实 施 许 可 鼓 励 医 疗 器 械 融 资 租 赁 经 营 企 业 参 与 社 会 办 医 疗 机 构 建 设 企 业 所 在 地 区 县 ( 自 治 县 ) 食 品 药 品 监 管 部 门 负 责 对 医 疗 器 械 融 资 租 赁 企 业 进 行 监 管, 每 年 开 展 不 少 于 1 次 的 现 场 或 书 面 检 查 14. 鼓 励 优 势 产 业 走 出 去 鼓 励 轨 道 交 通 环 保 设 备 工 程 机 械 铁 路 电 力 民 用 飞 机 船 舶 海 洋 工 程 装 备 及 其 他 大 型 成 套 设 备 制 造 企 业 采 用 融 资 租 赁 方 式 开 拓 国 际 市 场, 发 展 跨 境 租 赁 在 中 新 ( 重 庆 ) 战 略 性 互 联 互 通 示 范 项 目 的 政 策 框 架 下, 鼓 励 我 市 的 融 资 租 赁 企 业 以 跨 境 人 民 币 结 算 方 式 开 展 国 际 租 赁 业 务 引 导 融 资 租 赁 公 司 加 强 与 海 外 施 工 企 业 合 作, 开 展 施 工 设 备 的 海 外 租 赁 业 务, 积 极 参 与 重 大 跨 国 基 础 设 施 项 目 建 设 鼓 励 境 外 工 程 承 包 企 业 通 过 融 资 租 赁 优 化 资 金 设 备 等 资 源 配 置, 创 新 工 程 设 备 利 用 方 式 探 索 在 援 外 工 程 建 设 中 引 入 工 程 设 备 融 资 租 赁 模 式 支 持 有 实 力 的 融 资 租 赁 公 司 开 展 跨 境 兼 并, 培 育 跨 国 融 资 租 赁 企 业 集 团, 充 分 发 挥 融 资 租 赁 对 我 国 企 业 开 拓 国 际 市 场 的 支 持 和 带 动 作 用 ( 三 ) 建 立 完 善 的 融 资 租 赁 事 中 事 后 监 管 机 制 15. 完 善 行 业 监 督 机 制 落 实 国 务 院 关 于 地 方 金 融 监 管 职 责 和 风 险 防 范 处 置 责 任 的 要 求, 完 善 工 作 措 施, 使 融 资 租 赁 企 业 的 工 商 登 记 与 行 业 主 管 部 门 的 监 管 有 效 衔 接, 健 全 事 中 事 后 监 管 工 作 机 制, 防 范 行 业 风 险 建 立 内 外 资 统 一 的 融 资 租 赁 业 管 理 制 度 和 事 中 事 后 监 管 体 系, 实 现 经 营 范 围 交 易 规 则 监 管 指 标 信 息 报 送 监 督 检 查 等 方 面 的 统 一 将 融 资 租 赁 行 业 监 管 纳 入 我 市 地 方 金 融 监 管 体 系 范 畴, 落 实 主 管 部 门 监 管 职 责, 加 强 监 管 协 调 联 系, 按 照 谁 审 批 谁 监 管 的 原 则 和 职 责 明 确 规 范 操 作 公 开 透 明 的 工 作 要 求, 充 分 发 挥 市 商 委 对 内 资 融 资 租 赁 业 务 试 点 企 业 市 外 经 贸 委 对 外 商 投 资 融 资 租 赁 公 司 的 监 管 及 服 务 作 用, 落 实 监 管 责 任 建 立 由 市 外 经 贸 委 市 商 委 市 中 小 企 业 局 市 金 融 办 市 地 税 局 市 国 税 局 市 工 商 局 人 行 重 庆 营 管 部 等 单 位 组 成 的 部 门 联 合 监 管 机 制, 研 究 制 定 融 资 租 赁 公 司 市 场 准 入 及 退 出 管 理 现 场 检 查 非 现 场 监 管 行 业 统 计 风 险 处 置 等 方 面 的 监 管 办 法, 加 强 监 管 能 力 建 设, 促 进 我 市 融 资 租 赁 行 业 稳 健 快 速 发 展 依 托 全 国 融 15

19 资 租 赁 管 理 系 统, 建 立 监 督 指 标 体 系 和 监 督 评 级 制 度, 鼓 励 融 资 租 赁 企 业 进 行 信 用 评 级 加 强 行 业 风 险 防 范, 建 立 季 度 风 险 排 查 制 度, 委 托 第 三 方 专 业 机 构, 利 用 现 场 与 非 现 场 结 合 的 监 管 手 段, 强 化 对 重 点 环 节 及 融 资 租 赁 企 业 吸 收 存 款 发 放 贷 款 等 违 法 违 规 行 为 的 监 督, 探 索 建 立 各 部 门 信 息 共 享 和 协 同 监 管 机 制, 对 违 法 违 规 融 资 租 赁 企 业 及 时 要 求 整 改 或 进 行 处 罚 16. 发 挥 行 业 协 会 作 用 成 立 全 市 融 资 租 赁 行 业 协 会 ( 以 下 简 称 协 会 ), 研 究 制 定 行 业 自 律 公 约, 强 化 行 业 自 律 管 理 建 立 融 资 租 赁 业 统 计 制 度 和 评 价 指 标 体 系, 完 善 融 资 杠 杆 比 率 业 务 规 模 与 净 资 本 比 例 限 制 等 风 险 控 制 措 施, 强 化 股 东 风 险 责 任 意 识 支 持 协 会 在 融 资 租 赁 企 业 信 息 管 理 及 融 资 租 赁 资 产 交 易 平 台 建 设 招 商 引 资 专 业 人 才 培 养 从 业 人 员 认 证 行 业 信 息 统 计 等 方 面 发 挥 积 极 作 用 三 政 策 措 施 ( 一 ) 支 持 融 资 租 赁 企 业 拓 宽 融 资 渠 道 鼓 励 银 行 机 构 加 大 对 融 资 租 赁 企 业 的 支 持 力 度 鼓 励 进 出 口 银 行 等 政 策 性 银 行 加 大 对 经 营 进 出 口 业 务 的 融 资 租 赁 企 业 的 支 持 力 度, 对 符 合 条 件 的 项 目 提 供 优 惠 外 币 贷 款 及 保 理 服 务 支 持 符 合 条 件 的 融 资 租 赁 企 业 以 发 行 短 期 融 资 券 中 期 票 据 非 公 开 定 向 融 资 工 具 企 业 债 券 及 资 产 证 券 化 等 方 式 融 资 支 持 融 资 租 赁 企 业 通 过 境 内 外 资 本 市 场 上 市 融 资, 通 过 全 国 中 小 企 业 股 份 转 让 系 统 等 挂 牌 融 资 争 取 政 策 支 持, 优 化 融 资 租 赁 公 司 外 债 管 理, 支 持 融 资 租 赁 公 司 合 理 利 用 外 债 简 化 管 理 流 程, 对 融 资 租 赁 公 司 境 外 发 债 实 施 备 案 管 理 支 持 保 险 机 构 开 展 融 资 租 赁 保 险 等 信 用 保 险 业 务, 提 供 专 业 化 风 险 管 理 服 务, 化 解 融 资 租 赁 企 业 经 营 风 险 积 极 利 用 信 托 渠 道 融 资, 鼓 励 私 募 股 权 风 险 投 资 等 机 构 投 资 融 资 租 赁 业, 促 进 融 资 租 赁 公 司 进 一 步 增 强 资 本 实 力, 扩 大 租 赁 业 务 规 模 鼓 励 银 行 业 金 融 机 构 在 风 险 可 控 的 情 况 下 与 融 资 租 赁 企 业 开 展 业 务 合 作 ( 二 ) 完 善 财 税 扶 持 政 策 支 持 两 江 新 区 保 税 港 区 中 央 商 务 区 ( 含 解 放 碑 江 北 嘴 弹 子 石 ) 培 育 发 展 融 资 租 赁 聚 集 区, 推 进 楼 宇 改 造 升 级 和 业 态 调 整 充 分 利 用 我 市 现 有 专 项 资 金, 通 过 风 险 补 偿 奖 励 贴 息 等 政 策 工 具, 引 导 融 资 租 赁 公 司 加 大 对 中 小 微 企 业 的 融 资 支 持 力 度 通 过 融 资 租 赁 方 式 获 得 农 机 的 实 际 使 用 者 可 享 受 农 机 购 置 补 贴 对 开 展 融 资 租 赁 业 务 签 订 的 融 资 租 赁 合 同 ( 含 融 资 性 售 后 回 租 ), 统 一 根 据 其 载 明 的 租 金 总 额 依 照 借 款 合 同 税 目 计 税 贴 花 在 融 资 性 售 后 回 租 业 务 中, 对 承 租 人 出 租 人 因 出 售 租 赁 资 产 及 购 回 租 赁 资 产 所 签 订 的 合 同, 不 征 收 印 花 税 ( 三 ) 加 强 人 才 队 伍 建 设 支 持 融 资 租 赁 企 业 引 进 高 端 人 才 搭 建 中 西 部 地 区 融 资 租 赁 行 业 人 才 库, 推 动 高 校 开 设 融 资 租 赁 课 程, 充 分 发 挥 协 会 地 方 高 校 地 方 金 融 机 构 吸 引 人 才 培 养 人 才 的 作 用 加 大 对 融 资 租 赁 理 念 和 知 识 的 宣 传 与 普 及 力 度, 不 断 提 高 融 资 租 赁 业 的 社 会 影 响 力 和 认 知 度, 为 行 业 发 展 营 造 良 好 的 社 会 氛 围 附 件 : 政 策 措 施 责 任 分 工 表 ( 略 ) 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 2016 年 5 月 13 日 16

20 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 渝 府 办 号 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 重 庆 市 农 村 承 包 土 地 的 经 营 权 和 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 贷 款 试 点 工 作 方 案 的 通 知 各 试 点 区 县 ( 自 治 县 ) 人 民 政 府, 市 政 府 有 关 部 门, 有 关 单 位 : 重 庆 市 农 村 承 包 土 地 的 经 营 权 和 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 贷 款 试 点 工 作 方 案 已 经 市 政 府 同 意, 现 印 发 给 你 们, 请 认 真 贯 彻 执 行 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 2016 年 5 月 15 日 重 庆 市 农 村 承 包 土 地 的 经 营 权 和 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 贷 款 试 点 工 作 方 案 2010 年 以 来, 我 市 在 全 国 率 先 启 动 农 村 承 包 土 地 经 营 权 农 村 居 民 房 屋 林 权 等 农 村 产 权 抵 押 融 资 区 域 性 试 点 工 作, 出 台 了 重 庆 市 人 民 政 府 关 于 加 快 推 进 农 村 产 权 抵 押 融 资 工 作 的 意 见 ( 渝 府 发 号 ) 等 一 系 列 文 件, 着 力 构 建 有 关 政 策 体 系 和 制 度 环 境, 取 得 了 初 步 成 效 17

21 2015 年 8 月, 国 务 院 印 发 了 关 于 开 展 农 村 承 包 土 地 的 经 营 权 和 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 贷 款 试 点 的 指 导 意 见 ( 国 发 号 ), 我 市 江 津 区 开 县 酉 阳 县 等 3 个 区 县 ( 自 治 县 ) 纳 入 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 贷 款 试 点 区 县, 巴 南 区 永 川 区 南 川 区 铜 梁 区 潼 南 区 荣 昌 区 梁 平 县 武 隆 县 忠 县 秀 山 县 等 10 个 区 县 ( 自 治 县 ) 纳 入 农 村 承 包 土 地 的 经 营 权 抵 押 贷 款 试 点 区 县 为 稳 妥 有 序 推 进 我 市 农 村 承 包 土 地 的 经 营 权 和 农 民 住 房 财 产 权 ( 以 下 简 称 两 权 ) 抵 押 贷 款 试 点 工 作, 进 一 步 加 大 对 三 农 的 金 融 支 持 力 度, 按 照 国 发 号 文 件 统 一 部 署 和 工 作 要 求, 结 合 我 市 实 际 和 已 有 工 作 基 础, 制 定 本 工 作 方 案 一 工 作 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 深 入 落 实 党 中 央 国 务 院 决 策 部 署, 按 照 所 有 权 承 包 权 经 营 权 三 权 分 置 和 经 营 权 流 转 有 关 要 求, 以 落 实 农 村 土 地 的 用 益 物 权 赋 予 农 民 更 多 财 产 权 利 为 出 发 点, 以 试 点 区 县 ( 自 治 县 ) 为 依 托, 在 我 市 已 开 展 有 关 工 作 基 础 上, 进 一 步 完 善 配 套 服 务 机 制, 推 进 金 融 服 务 创 新, 加 强 金 融 政 策 支 持, 稳 妥 有 序 开 展 两 权 抵 押 贷 款 业 务, 充 分 发 挥 两 权 抵 押 融 资 功 能, 有 效 盘 活 农 村 资 源 资 金 资 产, 为 稳 步 推 进 农 村 土 地 制 度 改 革 提 供 可 复 制 可 推 广 的 经 验 和 模 式, 促 进 农 民 增 收 致 富 和 农 业 现 代 化 加 快 发 展 ( 二 ) 基 本 原 则 1. 依 法 有 序, 稳 妥 推 进 两 权 抵 押 贷 款 试 点 要 坚 持 于 法 有 据, 遵 守 土 地 管 理 法 农 村 土 地 承 包 法 城 市 房 地 产 管 理 法 等 有 关 法 律 法 规 和 政 策 要 求, 先 在 批 准 范 围 内 开 展, 待 试 点 积 累 经 验 后 再 稳 步 推 广 在 维 护 农 民 合 法 权 益 前 提 下, 妥 善 处 理 好 农 民 农 村 集 体 经 济 组 织 金 融 机 构 政 府 之 间 的 关 系 2. 自 主 自 愿, 合 规 先 行 切 实 尊 重 农 民 意 愿, 两 权 抵 押 贷 款 由 农 户 未 退 出 承 包 地 的 进 城 落 户 农 民 以 及 其 他 农 业 经 营 主 体 自 愿 申 请, 确 保 农 民 群 众 成 为 真 正 的 知 情 者 参 与 者 和 受 益 者 流 转 土 地 的 经 营 权 抵 押 需 经 承 包 农 户 同 意, 抵 押 仅 限 于 流 转 期 内 的 收 益 金 融 机 构 要 在 财 务 可 持 续 基 础 上, 按 照 有 关 规 定 自 主 开 展 两 权 抵 押 贷 款 业 务 3. 坚 守 底 线, 风 险 可 控 坚 守 土 地 公 有 制 性 质 不 改 变 耕 地 红 线 不 突 破 农 民 利 益 不 受 损 的 底 线 完 善 试 点 地 区 确 权 登 记 颁 证 流 转 平 台 搭 建 风 险 缓 释 补 偿 抵 押 资 产 处 置 等 配 套 政 策, 防 范 控 制 和 化 解 风 险 4. 因 地 制 宜, 示 范 引 领 立 足 区 域 经 济 金 融 发 展 特 点 和 农 村 土 地 流 转 经 营 实 际 情 况, 突 出 产 业 特 点 区 域 特 色, 不 搞 一 刀 切 在 试 点 推 进 过 程 中, 加 强 总 结, 加 大 对 先 进 经 验 和 有 效 模 式 的 复 制 和 推 广 力 度 ( 三 ) 工 作 目 标 到 2017 年 年 底, 两 权 抵 押 贷 款 试 点 稳 妥 有 序 推 进 并 具 备 成 熟 的 复 制 推 广 条 件 权 属 管 理 抵 押 登 记 价 值 评 估 流 转 交 易 抵 押 处 置 风 险 分 担 法 律 保 障 等 农 村 产 权 抵 押 融 资 配 套 服 务 体 系 更 加 完 善 ; 金 融 机 构 基 于 两 权 抵 押 贷 款 试 点 的 金 融 产 品 服 务 方 式 和 管 理 机 制 创 新 进 一 步 深 化 ; 两 权 抵 押 贷 款 试 点 的 财 政 金 融 政 策 实 施 方 式 支 持 力 度 和 保 障 效 果 进 一 步 优 化 ; 金 融 支 持 三 农 的 广 度 深 度 和 着 力 点 进 一 步 拓 展 ; 两 权 抵 押 贷 款 余 额 平 稳 增 长 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 18

22 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 二 完 善 配 套 服 务 体 系 ( 一 ) 完 善 权 属 管 理 体 系 以 农 村 产 权 确 权 登 记 管 理 体 系 为 基 础, 结 合 两 权 实 际 流 转 方 式 和 权 利 义 务 关 系, 加 强 两 权 确 权 登 记 颁 证 和 流 转 变 更 登 记 管 理 加 快 两 权 确 权 颁 证 进 度, 规 范 和 健 全 两 权 权 属 登 记 管 理 证 明 材 料, 合 理 界 定 地 上 种 植 物 养 殖 物 及 附 属 设 施 的 权 利 归 属, 做 到 权 属 清 晰 手 续 简 便 应 颁 尽 颁 完 善 农 村 承 包 土 地 经 营 权 流 转 合 同, 依 法 妥 善 处 理 受 让 方 与 原 承 包 方 的 关 系, 在 充 分 尊 重 原 承 包 方 意 愿 和 知 情 权 的 前 提 下, 双 方 可 以 明 确 原 承 包 方 是 否 同 意 抵 押 再 流 转, 但 抵 押 再 流 转 期 限 原 则 上 不 超 过 租 金 预 付 期 限, 切 实 保 障 原 承 包 方 的 合 法 权 益 ( 二 ) 优 化 抵 押 登 记 服 务 以 农 村 产 权 抵 押 登 记 服 务 体 系 为 基 础, 健 全 完 善 两 权 抵 押 登 记 管 理 办 法 和 操 作 规 程, 支 持 以 原 承 包 户 同 意 抵 押 的 流 转 合 同 或 农 村 产 权 流 转 交 易 鉴 证 书 作 为 抵 押 登 记 的 有 效 权 属 证 明, 支 持 以 抵 押 双 方 商 定 的 价 值 确 认 书 作 为 抵 押 登 记 的 价 值 认 定 依 据 进 一 步 延 伸 服 务 链 条, 支 持 第 三 方 代 理 机 构 发 展, 依 托 现 有 农 村 产 权 抵 押 登 记 代 办 机 制, 当 事 人 可 书 面 委 托 第 三 方 代 办 抵 押 业 务 进 一 步 完 善 服 务 方 式, 依 托 全 市 农 村 产 权 抵 押 登 记 管 理 网 络 信 息 系 统, 支 持 农 村 产 权 交 易 流 转 平 台 提 供 两 权 抵 押 融 资 交 易 鉴 证 信 息 服 务, 探 索 利 用 互 联 网 远 程 办 理 两 权 登 记 查 询 变 更 等 业 务 进 一 步 降 低 抵 押 成 本, 落 实 农 村 产 权 抵 押 登 记 费 用 优 惠 政 策, 对 两 权 抵 押 登 记 费 用 予 以 减 免 或 按 最 低 标 准 收 取 ( 三 ) 健 全 价 值 评 估 体 系 进 一 步 完 善 以 政 策 性 评 估 为 主 体 商 业 性 评 估 为 补 充 的 农 村 产 权 价 值 评 估 体 系, 积 极 扩 大 两 权 价 值 评 估 服 务 覆 盖 面 推 动 重 庆 兴 农 价 格 评 估 有 限 公 司 在 试 点 区 县 ( 自 治 县 ) 实 现 价 值 评 估 服 务 全 覆 盖, 受 理 机 构 逐 步 向 评 估 服 务 需 求 旺 盛 的 乡 镇 延 伸 本 着 简 单 便 捷 相 互 认 可 的 原 则, 支 持 金 融 机 构 担 保 机 构 借 款 主 体 等 市 场 主 体 采 取 自 主 协 商 委 托 第 三 方 专 业 机 构 等 灵 活 多 样 的 方 式 进 行 价 值 评 估 加 强 农 村 产 权 评 估 机 构 管 理, 支 持 商 业 性 评 估 机 构 在 试 点 区 县 ( 自 治 县 ) 开 展 价 值 评 估 业 务, 鼓 励 根 据 两 权 评 估 业 务 特 点 适 度 降 低 评 估 收 费 ( 四 ) 完 善 流 转 交 易 机 制 依 托 现 有 农 村 产 权 交 易 市 场, 发 挥 市 级 农 村 产 权 流 转 交 易 平 台 的 统 筹 功 能, 推 动 形 成 全 市 统 一 的 两 权 流 转 交 易 市 场 体 系 加 强 对 试 点 区 县 ( 自 治 县 ) 农 村 产 权 流 转 交 易 平 台 乡 镇 服 务 窗 口 村 级 服 务 点 建 设 的 指 导, 加 快 形 成 多 级 联 网 的 两 权 流 转 交 易 服 务 网 络 按 照 公 开 公 平 公 正 的 原 则, 完 善 农 村 产 权 交 易 制 度, 引 导 农 村 产 权 流 转 进 场 规 范 交 易, 发 挥 农 村 产 权 流 转 交 易 鉴 证 书 作 用, 促 进 两 权 流 转 交 易 规 范 运 行 探 索 发 布 农 村 产 权 交 易 指 导 价 格, 完 善 两 权 流 转 交 易 价 格 形 成 机 制 积 极 培 育 和 发 展 农 村 产 权 交 易 市 场 投 资 者, 帮 助 两 权 转 让 方 寻 找 合 格 受 让 主 体, 提 高 两 权 流 转 交 易 活 跃 度 ( 五 ) 创 新 抵 押 处 置 机 制 按 照 政 府 引 导 与 市 场 运 作 相 结 合 的 原 则, 完 善 两 权 抵 押 贷 款 不 良 资 产 处 置 机 制 推 动 重 庆 兴 农 资 产 经 营 管 理 有 限 公 司 农 村 产 权 流 转 交 易 平 台 发 挥 农 村 产 权 抵 押 融 资 不 良 资 产 处 置 功 能, 开 展 面 向 金 融 机 构 两 权 抵 押 贷 款 和 担 保 机 构 两 权 抵 押 贷 款 代 偿 债 权 的 收 购 处 置 业 务 综 合 考 虑 两 权 资 产 特 征 变 现 能 力 处 置 成 本 等 因 素, 因 地 制 宜, 分 类 施 策, 灵 活 采 取 整 合 出 租 挂 牌 转 让 再 流 转 等 处 置 方 式, 尽 可 能 实 现 两 权 处 置 净 值 最 大 化 支 持 民 间 资 本 以 收 购 承 租 再 流 转 综 合 经 营 等 合 法 形 式 参 与 经 营 不 善 的 农 村 承 包 土 地 经 营 权 处 置 业 务 鼓 励 和 支 持 乡 镇 政 府 村 两 委 等 有 关 方 面 探 索 设 立 实 物 周 转 房 补 贴 周 转 房 租 金 在 处 置 收 入 中 优 先 保 障 基 本 租 房 支 出 等 方 式, 妥 善 处 理 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 处 置 与 农 民 基 本 居 住 权 的 关 系 19

23 ( 六 ) 完 善 风 险 分 担 机 制 在 已 有 工 作 基 础 上, 进 一 步 完 善 农 村 产 权 抵 押 融 资 风 险 损 失 补 偿 机 制 对 现 行 农 村 产 权 抵 押 融 资 风 险 补 偿 资 金 管 理 办 法 进 行 修 订 完 善, 在 市 级 承 担 20%+ 区 县 承 担 15% 的 基 础 上, 鼓 励 有 条 件 的 试 点 区 县 ( 自 治 县 ) 提 高 补 偿 比 例 进 一 步 简 化 风 险 补 偿 手 续, 优 化 风 险 补 偿 流 程, 探 索 担 保 代 偿 资 产 转 让 委 托 处 置 等 损 失 补 偿 新 模 式 指 导 村 级 金 融 服 务 组 织 准 确 定 位 和 稳 健 发 展, 探 索 建 立 两 权 抵 押 融 资 代 偿 和 处 置 机 制 支 持 试 点 区 县 ( 自 治 县 ) 与 银 行 机 构 担 保 机 构 保 险 机 构 加 大 合 作 力 度, 探 索 创 新 市 场 化 运 作 与 政 策 性 扶 持 相 结 合 的 两 权 抵 押 贷 款 风 险 缓 释 机 制 ( 七 ) 完 善 法 律 保 障 机 制 根 据 两 权 抵 押 贷 款 纠 纷 特 点 和 双 方 当 事 人 意 愿, 合 理 采 取 诉 讼 调 解 仲 裁 行 政 裁 决 等 方 式, 妥 善 处 理 两 权 抵 押 贷 款 法 律 纠 纷, 充 分 保 障 各 方 合 法 权 益 对 公 证 机 关 依 法 赋 予 强 制 执 行 效 力 的 两 权 抵 押 贷 款 债 权 文 书, 在 妥 善 保 障 被 执 行 人 基 本 生 活 条 件 的 基 础 上, 依 法 予 以 执 行 三 推 进 金 融 服 务 创 新 ( 一 ) 推 进 产 品 创 新 各 银 行 业 金 融 机 构 应 积 极 创 新 两 权 抵 押 融 资 产 品, 完 善 农 村 承 包 土 地 经 营 权 农 民 住 房 财 产 权 单 独 抵 押 模 式, 在 有 效 体 现 两 权 抵 押 价 值 的 基 础 上 探 索 创 新 农 村 承 包 土 地 经 营 权 抵 押 + 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 农 村 承 包 土 地 经 营 权 抵 押 + 第 三 方 保 证 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 + 保 险 等 组 合 抵 押 贷 款 模 式 积 极 开 发 与 农 业 生 产 农 民 生 活 相 适 应 的 两 权 抵 押 贷 款 品 种, 根 据 借 款 人 生 产 周 期 资 金 需 求 偿 还 能 力 担 保 方 式 等 因 素, 合 理 确 定 贷 款 额 度 期 限 利 率 和 还 款 方 式, 鼓 励 发 放 用 于 农 业 规 模 化 经 营 的 中 长 期 贷 款 灵 活 采 取 第 三 方 评 估 自 行 评 估 委 托 有 关 专 家 测 算 或 者 借 贷 双 方 协 商 等 方 式, 公 平 公 正 客 观 地 确 定 两 权 抵 押 比 率 ( 二 ) 优 化 服 务 方 式 各 银 行 业 金 融 机 构 应 建 立 两 权 抵 押 贷 款 业 务 绿 色 通 道, 简 化 手 续, 优 化 流 程, 原 则 上 7 个 工 作 日 内 完 成 贷 款 审 批 发 放 积 极 创 新 两 权 抵 押 贷 款 服 务 方 式, 鼓 励 采 取 专 职 客 户 经 理 包 村 服 务 模 式 和 提 供 确 权 颁 证 价 值 评 估 抵 押 登 记 等 一 站 式 综 合 服 务, 不 断 提 高 服 务 的 深 度 和 广 度 积 极 优 化 两 权 抵 押 贷 款 服 务 流 程, 合 理 扩 大 试 点 区 县 ( 自 治 县 ) 基 层 分 支 机 构 权 限, 实 现 授 权 范 围 内 两 权 抵 押 贷 款 就 地 申 请 就 地 审 批 就 地 发 放 ( 三 ) 强 化 管 理 保 障 各 银 行 业 金 融 机 构 应 建 立 和 完 善 为 两 权 抵 押 贷 款 试 点 业 务 提 供 全 方 位 服 务 的 内 部 管 理 制 度 完 善 信 贷 计 划 分 配 机 制, 加 大 倾 斜 力 度, 鼓 励 单 列 两 权 抵 押 贷 款 年 度 投 放 计 划 完 善 内 部 资 金 定 价 机 制, 鼓 励 给 予 两 权 抵 押 贷 款 投 放 内 部 资 金 转 移 价 格 优 惠 完 善 内 部 绩 效 考 核 机 制, 鼓 励 根 据 实 际 情 况 适 度 提 高 两 权 抵 押 贷 款 业 务 费 用 开 支 标 准, 根 据 业 务 开 展 情 况 对 有 关 支 行 网 点 和 业 务 人 员 绩 效 系 数 给 予 适 当 上 浮 提 高 两 权 抵 押 贷 款 风 险 抵 补 能 力, 及 时 按 规 定 提 取 风 险 准 备 金 ( 四 ) 深 化 业 务 合 作 银 行 担 保 保 险 等 各 类 金 融 机 构 要 积 极 开 展 两 权 抵 押 贷 款 业 务 合 作, 深 入 创 新 农 村 产 权 抵 押 融 资 风 险 市 场 化 缓 释 机 制 涉 农 融 资 担 保 机 构 要 进 一 步 创 新 抵 押 担 保 方 式, 降 低 抵 押 担 保 门 槛, 扩 大 抵 押 担 保 融 资 规 模 保 险 机 构 要 加 大 保 险 产 品 创 新 和 推 广 力 度, 根 据 市 场 原 则 和 自 身 优 势 探 索 开 展 与 两 权 抵 押 贷 款 业 务 有 关 的 保 险 业 务 银 行 业 金 融 机 构 要 根 据 担 保 投 保 情 况 创 新 授 信 评 审 机 制 和 利 率 定 价 机 制, 结 合 实 际 适 当 提 高 两 权 抵 押 贷 款 授 信 额 度 和 给 予 利 率 优 惠 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 20

24 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 四 加 强 金 融 政 策 支 持 ( 一 ) 加 强 货 币 政 策 支 持 加 大 再 贷 款 再 贴 现 存 款 准 备 金 利 率 等 货 币 政 策 工 具 定 向 支 持 力 度, 为 开 展 两 权 抵 押 贷 款 业 务 创 造 良 好 的 货 币 金 融 环 境 对 两 权 抵 押 贷 款 试 点 成 效 显 著 的 法 人 金 融 机 构, 在 宏 观 审 慎 评 估 方 面 给 予 倾 斜 设 立 专 项 再 贷 款 配 套 资 金, 支 持 金 融 机 构 采 用 央 行 再 贷 款 + 银 行 产 品 模 式 发 放 两 权 抵 押 贷 款 设 立 专 项 再 贴 现 限 额, 支 持 金 融 机 构 以 两 权 为 基 础 创 新 票 据 授 信 机 制, 开 展 票 据 承 兑 和 贴 现 业 务 ( 二 ) 加 强 信 贷 政 策 引 导 充 分 发 挥 信 贷 政 策 对 贷 款 投 放 的 引 导 作 用, 将 两 权 抵 押 贷 款 业 务 列 为 每 年 重 庆 信 贷 投 向 指 引 的 重 点 支 持 类 领 域 探 索 建 立 两 权 抵 押 贷 款 试 点 效 果 评 估 体 系, 以 试 点 区 县 ( 自 治 县 ) 为 单 位 按 年 度 开 展 政 府 配 套 服 务 机 制 评 估 和 金 融 机 构 服 务 效 果 评 估 加 大 正 向 激 励 力 度, 将 两 权 抵 押 贷 款 试 点 工 作 推 进 情 况 和 效 果 评 估 结 果 作 为 货 币 政 策 财 政 政 策 产 业 政 策 支 持 的 考 量 因 素 加 强 农 村 信 用 环 境 建 设, 培 育 农 户 守 信 意 识, 为 两 权 抵 押 贷 款 试 点 营 造 良 好 的 农 村 金 融 生 态 环 境 ( 三 ) 加 强 差 异 化 监 管 根 据 两 权 抵 押 贷 款 业 务 特 点, 采 取 差 异 化 监 管 政 策 加 大 市 场 准 入 和 业 务 准 入 支 持 力 度, 鼓 励 各 类 金 融 机 构 到 试 点 区 县 ( 自 治 县 ) 开 设 分 支 机 构, 稳 妥 有 序 推 进 两 权 抵 押 贷 款 以 及 有 关 担 保 保 险 业 务 通 过 合 理 确 定 资 本 充 足 率 贷 款 分 类 等 计 算 规 则 和 激 励 政 策, 引 导 有 关 银 行 业 金 融 机 构 适 度 提 高 两 权 抵 押 贷 款 不 良 贷 款 风 险 容 忍 度, 支 持 金 融 机 构 开 展 两 权 抵 押 贷 款 业 务 ( 四 ) 加 强 财 税 政 策 支 持 加 大 各 项 涉 农 财 政 奖 补 和 风 险 补 偿 政 策 支 持 力 度, 继 续 落 实 好 农 村 金 融 机 构 定 向 费 用 补 贴 县 域 金 融 机 构 涉 农 贷 款 增 量 奖 励 渝 东 北 生 态 涵 养 发 展 区 和 渝 东 南 生 态 保 护 发 展 区 信 贷 投 放 增 量 奖 励 等 财 政 奖 补 政 策 对 于 农 户 开 展 农 村 土 地 收 益 保 证 贷 款, 担 保 机 构 按 照 不 高 于 1% 收 取 担 保 费 的, 由 市 财 政 按 担 保 金 额 的 1% 给 予 担 保 费 补 贴 加 大 各 项 涉 农 税 收 优 惠 政 策 支 持 力 度, 鼓 励 银 行 担 保 保 险 评 估 等 机 构 积 极 参 与 两 权 抵 押 贷 款 试 点 ( 五 ) 加 强 风 险 监 测 预 警 建 立 健 全 两 权 抵 押 贷 款 监 测 统 计 制 度, 全 面 客 观 及 时 反 映 试 点 工 作 推 进 情 况 和 实 际 成 效 密 切 关 注 试 点 过 程 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 加 强 沟 通 协 调, 及 时 研 究 解 决 对 于 不 良 贷 款 率 超 过 监 管 部 门 风 险 容 忍 度, 存 在 重 大 操 作 风 险 和 社 会 稳 定 风 险 隐 患, 以 及 可 能 突 破 土 地 公 有 制 耕 地 红 线 农 民 利 益 底 线 等 情 况, 视 风 险 的 严 重 程 度 及 时 暂 停 有 关 试 点 区 县 ( 自 治 县 ) 有 关 金 融 机 构 的 两 权 抵 押 贷 款 业 务 五 完 善 保 障 措 施 ( 一 ) 强 化 组 织 领 导 两 权 抵 押 贷 款 试 点 工 作 政 策 性 强 涉 及 面 广, 为 确 保 试 点 工 作 稳 妥 高 效 推 进, 在 市 金 融 工 作 协 调 联 席 会 议 架 构 下 成 立 两 权 抵 押 贷 款 试 点 工 作 指 导 小 组, 由 分 管 金 融 工 作 的 副 市 长 任 组 长 人 行 重 庆 营 管 部 负 责 试 点 工 作 指 导 小 组 日 常 事 务, 承 担 专 项 统 计 跟 踪 指 导 评 估 总 结 等 有 关 工 作, 加 强 与 国 家 农 村 承 包 土 地 的 经 营 权 抵 押 贷 款 试 点 工 作 指 导 小 组 办 公 室 和 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 贷 款 试 点 工 作 指 导 小 组 办 公 室 ( 设 在 人 民 银 行 ) 的 沟 通 衔 接, 及 时 汇 报 我 市 试 点 工 作 进 展 情 况 市 金 融 办 市 发 展 改 革 委 市 财 政 局 市 城 乡 建 委 市 农 委 市 国 土 房 管 局 市 地 税 局 市 政 府 法 制 办 重 庆 银 监 局 重 庆 保 监 局 等 有 关 单 位 要 加 强 协 调 配 合, 按 照 职 责 分 工 做 好 试 点 区 县 ( 自 治 县 ) 业 务 指 导 工 作 各 试 点 区 县 ( 自 治 县 ) 人 民 政 府 要 成 立 试 点 工 作 小 组, 制 定 试 点 工 21

25 作 方 案 支 持 政 策, 报 送 人 行 重 庆 营 管 部 和 市 金 融 办, 并 每 半 年 报 送 进 展 情 况 试 点 工 作 中 遇 到 的 问 题 及 政 策 建 议 要 及 时 专 题 报 送 ( 二 ) 落 实 机 构 责 任 各 银 行 业 金 融 机 构 应 根 据 国 发 号 文 件 农 民 住 房 财 产 权 抵 押 贷 款 试 点 暂 行 办 法 ( 银 发 号 ) 农 村 承 包 土 地 的 经 营 权 抵 押 贷 款 试 点 暂 行 办 法 ( 银 发 号 ) 和 本 方 案 的 有 关 要 求, 研 究 制 定 两 权 抵 押 贷 款 试 点 工 作 年 度 计 划 业 务 授 信 政 策 和 管 理 制 度, 明 确 工 作 目 标 职 责 分 工 产 品 创 新 服 务 方 式 管 理 保 障 实 施 步 骤 等 具 体 安 排, 于 2016 年 5 月 底 前 将 本 行 两 权 抵 押 贷 款 试 点 业 务 管 理 办 法 报 人 行 重 庆 营 管 部 重 庆 银 监 局 市 金 融 办 备 案 ( 三 ) 加 强 宣 传 及 总 结 推 广 各 试 点 区 县 ( 自 治 县 ) 人 民 政 府 要 及 时 组 织 有 关 部 门 金 融 机 构 乡 镇 人 民 政 府 和 村 两 委 等, 通 过 报 纸 网 络 微 信 电 视 等 多 种 形 式 和 途 径, 深 入 宣 传 和 解 读 两 权 抵 押 贷 款 试 点 的 政 策 背 景 金 融 产 品 支 持 措 施 等 情 况 随 时 监 测 分 析 试 点 工 作 进 展 情 况, 及 时 研 究 解 决 出 现 的 问 题, 对 共 性 问 题 要 及 时 向 市 试 点 工 作 指 导 小 组 报 告 并 提 出 工 作 建 议 对 试 点 区 县 ( 自 治 县 ) 人 民 政 府 配 套 服 务 机 制 建 设 金 融 机 构 信 贷 产 品 和 服 务 方 式 创 新 的 典 型 做 法 先 进 经 验, 要 加 强 经 验 总 结 和 交 流 推 广 各 试 点 区 县 ( 自 治 县 ) 于 2017 年 年 底 前 将 试 点 工 作 总 结 报 告 及 工 作 建 议 报 人 行 重 庆 营 管 部 和 市 金 融 办 重 庆 市 人 民 政 府 办 公 厅 文 件 ( 上 接 12 页 ) ( 十 八 ) 建 立 负 面 清 单 制 度 融 资 担 保 机 构 不 得 为 产 能 过 剩 和 国 家 调 控 行 业 的 企 业 提 供 担 保, 不 得 为 资 质 较 差 不 具 备 相 应 资 金 实 力 或 有 不 良 经 营 记 录 的 房 地 产 企 业 提 供 担 保, 不 得 为 非 合 规 从 事 互 联 网 金 融 业 务 的 企 业 提 供 担 保, 不 得 为 高 利 息 贷 款 提 供 担 保 为 单 个 被 担 保 人 及 其 关 联 方 提 供 的 融 资 担 保 责 任 余 额 不 得 超 过 监 管 规 定 上 限 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 办 市 融 资 担 保 业 协 会, 各 区 县 人 民 政 府 ) ( 十 九 ) 提 高 监 管 信 息 化 水 平 升 级 完 善 监 管 信 息 系 统, 加 强 监 管 部 门 融 资 担 保 机 构 与 银 行 业 金 融 机 构 的 信 息 共 享, 提 高 信 息 监 测 研 判 能 力 加 快 推 进 融 资 担 保 机 构 接 入 金 融 信 用 信 息 基 础 数 据 库 有 关 工 作, 加 快 建 立 信 用 评 级 发 布 和 信 息 通 报 制 度 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 办 人 行 重 庆 营 管 部 重 庆 银 监 局 ) ( 二 十 ) 充 分 发 挥 协 会 作 用 充 分 发 挥 市 融 资 担 保 业 协 会 自 律 维 权 服 务 功 能, 在 行 业 自 律 行 业 统 计 机 构 信 用 记 录 管 理 行 业 维 权 人 才 培 养 和 文 化 建 设 等 方 面 发 挥 重 要 作 用 ( 责 任 单 位 : 市 金 融 办 市 融 资 担 保 业 协 会 ) 各 区 县 ( 自 治 县 ) 人 民 政 府 市 政 府 有 关 部 门 要 充 分 认 识 促 进 融 资 担 保 行 业 加 快 发 展 对 服 务 小 微 企 业 和 三 农 等 实 体 经 济 的 重 要 意 义, 根 据 本 方 案 要 求, 抓 紧 制 定 具 体 工 作 方 案, 出 台 配 套 措 施, 形 成 工 作 合 力, 确 保 各 项 措 施 落 实 到 位 22

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