序 言

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1 山 东 省 主 体 功 能 区 规 划

2 目 录 序 言 第 一 章 规 划 背 景 第 二 章 第 一 节 第 二 节 第 三 章 第 一 节 第 二 节 第 三 节 第 四 节 第 五 节 第 四 章 第 一 节 第 二 节 第 五 章 指 导 思 想 与 规 划 目 标 指 导 思 想 与 原 则 战 略 目 标 和 任 务 全 省 主 体 功 能 区 发 展 定 位 全 省 主 体 功 能 区 划 分 优 化 开 发 区 域 重 点 开 发 区 域 限 制 开 发 区 域 禁 止 开 发 区 域 保 障 措 施 区 域 政 策 绩 效 评 价 规 划 实 施 附 件 1: 禁 止 开 发 区 域 名 录 附 件 2: 附 图

3 序 言 国 土 空 间 是 我 们 生 存 和 发 展 的 家 园, 是 实 现 经 济 社 会 持 续 发 展 城 乡 区 域 不 断 协 调 人 民 生 活 日 益 改 善 的 宝 贵 资 源, 是 加 快 经 济 文 化 强 省 建 设 的 重 要 保 障 为 了 打 造 水 清 天 蓝 山 绿 气 爽 的 美 丽 山 东, 实 现 家 园 更 美 好 经 济 更 发 达 社 会 更 和 谐 区 域 更 协 调 人 民 更 富 裕, 必 须 推 进 形 成 主 体 功 能 区, 科 学 有 序 开 发 国 土 空 间 本 规 划 中 的 开 发, 特 指 大 规 模 高 强 度 的 工 业 化 城 镇 化 开 发 推 进 形 成 主 体 功 能 区, 就 是 要 根 据 不 同 区 域 的 资 源 环 境 承 载 能 力 现 有 开 发 强 度 和 发 展 潜 力, 统 筹 谋 划 未 来 人 口 分 布 经 济 布 局 国 土 利 用 和 城 镇 化 格 局, 确 定 不 同 区 域 的 主 体 功 能, 明 确 开 发 方 向, 优 化 开 发 布 局, 控 制 开 发 强 度, 规 范 开 发 秩 序, 完 善 开 发 政 策, 提 高 空 间 效 率, 营 造 宜 居 环 境, 逐 步 形 成 人 口 经 济 资 源 环 境 相 协 调 的 空 间 开 发 格 局 推 进 形 成 主 体 功 能 区, 有 利 于 推 进 经 济 结 构 战 略 性 调 整, 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 实 现 科 学 发 展 ; 有 利 于 按 照 以 人 为 本 的 理 念 推 进 区 域 协 调 发 展, 缩 小 地 区 间 公 共 服 务 和 人 民 生 活 水 平 的 差 距 ; 有 利 于 引 导 经 济 布 局 城 镇 建 设 人 口 分 布 与 资 源 环 境 承 载 能 力 相 适 应, 促 进 人 口 经 济 资 源 环 境 的 空 间 均 衡 ; 有 利 于 从 源 头 上 促 进 资 源 节 约 和 高 效 利 用, 加 强 环 境 保 护 和 生 态 建 设, 应 1

4 对 和 减 缓 气 候 变 化, 实 现 可 持 续 发 展 ; 有 利 于 制 定 实 施 更 有 针 对 性 的 区 域 政 策 和 绩 效 评 价 体 系, 加 强 和 改 善 区 域 宏 观 调 控 本 规 划 根 据 国 务 院 关 于 编 制 全 国 主 体 功 能 区 规 划 的 意 见 ( 国 发 [2007]21 号 ) 国 务 院 关 于 印 发 全 国 主 体 功 能 区 规 划 的 通 知 ( 国 发 [2010]46 号 ) 山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 开 展 全 省 主 体 功 能 区 规 划 编 制 工 作 的 通 知 ( 鲁 政 办 发 [2007]68 号 ) 编 制, 是 推 进 形 成 主 体 功 能 区 的 基 本 依 据 科 学 开 发 国 土 空 间 的 行 动 纲 领 和 远 景 蓝 图, 是 国 土 空 间 开 发 的 战 略 性 基 础 性 和 约 束 性 规 划 各 地 区 各 部 门 必 须 切 实 组 织 实 施, 加 强 监 测 评 估, 建 立 奖 惩 机 制, 严 格 贯 彻 执 行 本 规 划 推 进 实 现 主 体 功 能 区 主 要 目 标 的 时 间 是 2020 年, 规 划 任 务 是 更 长 远 的, 实 施 中 将 根 据 形 势 变 化 和 评 估 结 果 适 时 调 整 修 订 党 的 十 七 大 要 求 到 2020 年 基 本 形 成 主 体 功 能 区 布 局, 十 八 大 提 出 加 快 实 施 主 体 功 能 区 战 略 国 务 院 关 于 印 发 全 国 主 体 功 能 区 规 划 的 通 知 ( 国 发 [2010]46 号 ) 山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 开 展 全 省 主 体 功 能 区 规 划 编 制 工 作 的 通 知 ( 鲁 政 办 发 [2007]68 号 ) 对 编 制 规 划 提 出 了 具 体 要 求 2

5 第 一 章 规 划 背 景 改 革 开 放 以 来, 随 着 现 代 化 建 设 全 面 展 开 和 工 业 化 城 镇 化 快 速 推 进, 齐 鲁 大 地 发 生 了 深 刻 的 历 史 性 变 化, 国 土 空 间 开 发 重 构 步 伐 加 快, 崛 起 为 我 国 东 部 沿 海 的 人 口 大 省 经 济 文 化 大 省 和 全 国 重 要 的 城 镇 密 集 区 之 一 着 眼 于 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变, 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会, 进 一 步 推 动 科 学 发 展 和 谐 发 展 率 先 发 展, 必 须 深 入 了 解 我 们 家 园 的 自 然 状 况 和 变 化 趋 势, 为 构 建 更 加 美 好 的 家 园 奠 定 坚 实 基 础 一 自 然 状 况 山 东 省 位 于 中 国 东 部 黄 河 下 游, 东 临 渤 海 与 黄 海, 与 朝 鲜 半 岛 日 本 列 岛 隔 海 相 望, 北 与 辽 东 半 岛 相 对, 南 与 江 苏 安 徽 两 省 接 界, 西 南 与 河 南 省 为 邻, 西 北 与 河 北 省 接 壤, 地 理 位 置 优 越, 地 形 地 貌 多 样 全 省 陆 地 面 积 约 15.7 万 平 方 公 里, 为 全 国 的 1.6%, 近 海 域 面 积 17 万 平 方 公 里 2010 年 末, 全 省 常 住 人 口 万 人, 辖 17 个 市 ( 其 中 2 个 副 省 级 城 市 ),60 个 县 30 个 县 级 市 和 48 个 市 辖 区 ( 见 图 1 山 东 省 行 政 区 划 图 ) 地 形 山 东 省 位 于 我 国 自 西 向 东 逐 次 降 低 的 三 大 阶 梯 中 末 端, 总 的 地 势 特 征 是 中 部 高, 四 周 低, 地 形 种 类 多 样, 可 分 为 中 山 低 山 丘 陵 台 地 盆 地 山 前 ( 间 ) 平 原 黄 河 冲 积 扇 黄 泛 平 原 和 黄 河 三 角 洲 等 9 个 基 本 地 貌 类 型 山 地 约 占 陆 地 总 面 3

6 积 的 15.5%, 丘 陵 占 13.2%, 洼 地 占 4.1%, 湖 泊 占 4.4%, 平 原 占 55%, 其 他 占 7.8% 山 东 半 岛 海 岸 线 全 长 3345 公 里, 大 陆 海 岸 线 占 全 国 海 岸 线 的 1/6, 沿 海 岸 线 有 天 然 港 湾 20 余 处 ( 见 图 2 山 东 省 地 形 地 势 图 ) 气 候 山 东 省 地 处 中 纬 度, 具 有 四 季 分 明 干 湿 显 著 雨 热 同 季 的 特 点, 属 暖 温 带 半 湿 润 大 陆 性 季 风 气 候 春 季 少 雨 多 风, 夏 季 炎 热 多 雨, 秋 季 天 高 气 爽, 冬 季 寒 冷 干 燥 全 省 年 平 均 气 温 摄 氏 度 各 地 多 年 平 均 降 水 量 在 毫 米 之 间, 多 集 中 在 6-9 月 份, 由 东 南 向 西 北 递 减, 南 部 多 于 北 部, 沿 海 多 于 内 陆, 山 区 多 于 平 原 全 省 光 照 资 源 充 足, 平 均 光 照 时 数 为 小 时, 热 量 条 件 可 满 足 农 作 物 一 年 两 作 的 需 要 水 文 山 东 省 河 流 比 较 发 达, 境 内 湖 泊 交 错, 水 网 密 布, 分 属 黄 河 淮 河 海 河 小 清 河 及 山 东 半 岛 水 系 全 省 平 均 河 网 密 度 为 0.24 公 里 / 平 方 公 里 长 度 在 5 公 里 以 上 的 河 流 有 5000 多 条, 有 70 多 条 为 干 流 和 一 级 支 流 年 径 流 深 的 分 布 趋 势 与 降 水 量 一 致, 从 东 南 向 西 北 递 减 全 省 各 地 年 径 流 量 年 际 变 化 大, 丰 水 年 与 枯 水 年 水 量 相 差 悬 殊, 且 平 原 地 区 年 际 变 化 大 于 山 区, 年 际 极 值 比 达 11 倍 之 多 ( 见 图 3 山 东 省 水 资 源 密 度 等 级 分 布 图 和 图 4 山 东 省 水 资 源 开 发 利 用 强 度 等 级 分 布 图 ) 4

7 山 东 省 是 北 方 湖 泊 较 多 的 省 份 湖 泊 多 分 布 在 鲁 中 南 山 地 丘 陵 与 平 原 的 过 渡 地 带, 较 大 的 湖 泊 有 南 四 湖 东 平 湖 白 云 湖 等, 总 面 积 约 2100 平 方 公 里, 蓄 水 量 亿 立 方 米 其 中, 南 四 湖 ( 通 称 微 山 湖 ) 为 中 国 北 方 最 大 的 淡 水 湖, 总 面 积 1375 平 方 公 里, 总 蓄 水 量 亿 立 方 米, 汇 集 苏 鲁 豫 皖 4 省 3.2 万 平 方 公 里 面 积 的 来 水, 入 湖 河 流 70 多 条 植 被 山 东 省 属 于 暖 温 带 落 叶 阔 叶 林 区 域, 地 带 性 植 被 是 落 叶 阔 叶 林 和 温 性 针 叶 林, 植 物 种 类 较 丰 富, 全 省 森 林 覆 盖 率 为 23% 植 被 分 布 以 水 热 条 件 较 好 的 鲁 东 地 区 最 为 丰 富, 鲁 中 南 次 之, 鲁 西 较 少, 鲁 北 最 贫 乏 暖 温 带 落 叶 阔 叶 林 面 积 占 全 省 森 林 总 面 积 的 43%, 在 山 地 丘 陵 区, 主 要 为 栎 林 刺 槐 林 与 杂 木 林, 而 平 原 区 则 为 杨 柳 林 和 刺 槐 林 等 温 性 针 叶 林 面 积 占 全 省 森 林 总 面 积 的 57%, 从 半 岛 到 内 陆, 从 海 滨 沙 滩 到 山 地 丘 陵 都 有 生 长, 半 岛 地 区 以 赤 松 为 主, 鲁 中 南 山 地 油 松 和 侧 柏 分 布 较 广 资 源 山 东 省 土 地 面 积 仅 占 全 国 土 地 总 面 积 的 1.6%, 居 全 国 第 19 位, 土 地 资 源 总 量 较 小 水 资 源 相 对 匮 乏, 全 省 多 年 平 均 年 降 水 量 为 毫 米, 多 年 平 均 水 资 源 总 量 为 303 亿 立 方 米 黄 河 水 是 山 东 主 要 的 可 利 用 客 水 资 源, 一 般 来 水 年 份 可 引 用 水 量 70 亿 立 方 米 海 洋 资 源 得 天 独 厚, 近 海 海 域 占 渤 海 和 黄 海 总 面 积 的 37%, 滩 涂 面 积 占 全 国 的 15%, 水 产 品 产 量 多 年 居 全 国 首 位 山 东 省 原 油 产 量 占 全 国 1/3, 是 全 国 重 要 的 能 源 基 地 之 一, 胜 利 油 田 是 国 内 第 二 大 石 油 生 产 基 地, 中 原 油 田 的 重 要 采 区 也 在 山 5

8 东 ; 煤 炭 资 源 丰 富, 兖 滕 矿 区 是 全 国 十 大 煤 炭 基 地 之 一 矿 产 资 源 总 量 较 大, 全 省 现 已 发 现 矿 藏 资 源 150 种, 有 58 种 保 有 储 量 居 全 国 前 10 位 其 中 黄 金 ( 岩 金 ) 自 然 硫 石 膏 居 全 国 第 一 位, 石 油 金 刚 石 菱 镁 矿 钴 花 岗 石 居 全 国 第 二 位 灾 害 山 东 省 季 风 气 候 十 分 明 显, 易 导 致 旱 涝 霜 冻 冰 雹 干 热 风 台 风 等 多 种 自 然 灾 害 的 发 生 旱 涝 为 主 要 自 然 灾 害, 发 生 次 数 多, 影 响 范 围 广, 且 经 常 交 替 出 现 干 旱 主 要 以 春 旱 最 为 突 出, 其 次 是 初 夏 旱 (6 月 ) 和 晚 秋 旱 (9-10 月 ) 春 旱 以 鲁 西 北 最 为 严 重, 鲁 中 山 区 及 半 岛 西 北 部 偏 重, 鲁 东 南 沿 海 及 胶 东 南 部 较 轻 涝 灾 有 夏 涝 和 秋 涝, 以 夏 涝 为 多 洪 涝 灾 害 以 黄 河 以 北 广 大 平 原 和 鲁 西 南 平 原 一 带 最 为 频 繁, 鲁 中 山 区 和 胶 东 半 岛 较 少 二 综 合 评 价 通 过 对 陆 地 国 土 空 间 土 地 资 源 水 资 源 环 境 容 量 生 态 系 统 脆 弱 性 生 态 重 要 性 自 然 灾 害 危 险 性 人 口 集 聚 度 经 济 发 展 水 平 交 通 优 势 度 等 指 标 的 综 合 评 价, 山 东 省 国 土 空 间 具 有 以 下 特 点 : 人 均 耕 地 面 积 少, 土 地 后 备 资 源 缺 乏 山 东 省 耕 地 面 积 为 万 亩, 人 均 1.18 亩, 低 于 全 国 1.39 亩 的 平 均 水 平, 列 第 19 位 ; 其 中 有 5 个 市 47 个 县 ( 市 区 ) 人 均 耕 地 低 于 1 亩 6

9 全 省 现 有 未 利 用 地 万 亩, 占 全 省 土 地 总 面 积 的 10.41%, 远 低 于 全 国 27.5% 的 平 均 水 平 未 利 用 土 地 中 荒 草 地 占 53.69%, 盐 碱 地 占 23.35%, 裸 岩 石 砾 地 占 16.39%, 沙 地 占 0.93% 由 于 盐 碱 坡 度 较 大 土 层 浅 薄 涝 洼 分 布 过 于 零 散 等 各 种 原 因, 未 利 用 土 地 的 开 发 难 度 较 大, 土 地 后 备 资 源 缺 乏 城 镇 建 设 用 地 集 约 利 用 程 度 不 高, 农 村 宅 基 地 使 用 普 遍 超 标, 闲 置 浪 费 土 地 现 象 仍 然 存 在 土 地 资 源 不 足, 已 经 成 为 制 约 国 民 经 济 扩 大 再 生 产 的 重 要 因 素 ( 见 图 5 山 东 省 人 均 可 利 用 土 地 资 源 评 价 图 ) 水 资 源 短 缺, 水 环 境 问 题 突 出 全 省 多 年 平 均 水 资 源 总 量 为 303 亿 立 方 米, 仅 占 全 国 水 资 源 总 量 的 1.09%; 人 均 水 资 源 占 有 量 334 立 方 米, 低 于 国 际 公 认 的 维 持 一 个 地 区 经 济 社 会 发 展 所 必 须 的 人 均 水 资 源 量 为 1000 立 方 米 的 临 界 值, 约 为 全 国 人 均 占 有 量 的 1/6, 居 全 国 倒 数 第 3 位 水 环 境 质 量 总 体 状 况 较 差, 全 省 废 水 年 排 放 总 量 超 过 40 亿 吨 地 下 水 过 度 开 发 造 成 了 地 下 水 漏 斗 地 面 沉 降 海 ( 咸 ) 水 入 侵 2011 年 全 省 省 控 河 流 监 测 面 中, 劣 于 V 类 的 30 个, 占 28.8% 省 控 湖 泊 富 营 养 化 较 为 严 重 近 岸 海 域 普 遍 受 到 无 机 氮 及 活 性 磷 酸 盐 的 污 染, 局 部 海 域 存 在 化 学 需 氧 量 和 石 油 类 超 标 现 象 ( 见 图 6 山 东 省 人 均 水 资 源 潜 力 等 级 分 布 图 图 7 山 东 省 生 态 重 要 性 评 价 图 和 图 8 山 东 省 生 态 脆 弱 性 评 价 图 ) 7

10 生 态 比 较 脆 弱, 水 土 流 失 盐 渍 化 严 重 目 前 全 省 水 土 流 失 面 积 约 2 万 平 方 公 里, 主 要 分 布 在 鲁 中 南 山 地 丘 陵 区 胶 东 半 岛 地 区 以 及 鲁 西 北 黄 泛 平 原 区 与 滨 海 地 带 水 土 流 失 严 重, 造 成 河 道 湖 泊 淤 积, 加 剧 了 下 游 地 区 的 洪 涝 灾 害 土 壤 的 盐 渍 化 也 非 常 严 重, 目 前 全 省 盐 渍 化 土 地 总 面 积 万 公 顷, 占 土 地 总 面 积 的 8.92%, 主 要 分 布 在 鲁 西 和 鲁 北 滨 海 地 区 湿 地 面 积 萎 缩, 全 省 湿 地 总 面 积 为 万 公 顷, 其 中 天 然 湿 地 面 积 为 万 公 顷, 占 73.4%, 比 1986 年 减 少 了 公 顷, 减 少 率 为 4.41% 水 土 流 失 严 重, 再 加 上 土 壤 盐 渍 化 土 地 沙 化 森 林 覆 盖 率 低 等 因 素, 使 得 全 省 生 态 脆 弱 区 域 面 积 较 大, 生 态 系 统 功 能 退 化 ( 见 图 9 山 东 省 地 下 水 超 采 程 度 分 布 图 ) 资 源 环 境 压 力 较 大, 节 能 减 排 任 务 繁 重 能 源 消 费 结 构 单 一, 煤 炭 和 原 油 占 一 次 能 源 消 费 的 98% 以 上, 特 别 是 煤 炭 消 费 占 80% 左 右 2011 年 万 元 地 区 生 产 总 值 能 耗 吨 标 准 煤, 比 广 东 江 苏 浙 江 分 别 高 吨, 近 30% 的 河 流 监 控 断 面 水 质 劣 于 V 类, 大 气 质 量 饮 用 水 安 全 和 水 生 态 受 到 严 重 威 胁 矿 产 资 源 消 耗 量 远 大 于 新 增 储 量, 全 省 45 种 主 要 矿 产 中, 有 33 种 不 能 满 足 经 济 发 展 的 需 要,2/3 的 国 有 矿 山 面 临 着 资 源 枯 竭 全 省 土 地 利 用 率 达 到 89%, 远 高 于 全 国 72.6% 的 平 均 水 平, 对 土 地 资 源 的 生 产 力 造 成 一 定 影 响 严 峻 的 环 保 压 力, 8

11 制 约 着 一 些 地 区 的 产 业 选 择, 产 业 结 构 和 空 间 结 构 调 整 的 压 力 很 大 城 乡 和 区 域 发 展 不 协 调, 公 共 服 务 和 生 活 条 件 差 距 大 全 省 人 口 分 布 与 经 济 布 局 在 东 西 部 区 域 之 间 很 不 协 调 东 部 地 市 人 口 数 量 少 于 西 部 地 市, 但 经 济 社 会 发 展 水 平 明 显 高 于 西 部, 经 济 发 展 的 不 均 衡 使 得 区 域 间 人 民 生 活 水 平 和 公 共 服 务 的 差 距 过 大 区 域 经 济 结 构 不 合 理, 城 乡 之 间 的 差 异 较 大, 东 西 部 农 村 发 展 的 差 距 也 很 大 十 一 五 期 间, 农 民 收 入 增 量 只 有 城 镇 居 民 的 32%, 城 乡 居 民 收 入 差 距 已 达 到 2.89:1 国 民 收 入 分 配 仍 存 在 着 重 城 市 和 工 业 轻 农 村 和 农 业 的 问 题, 与 城 市 相 比, 农 村 生 产 生 活 条 件 还 很 落 后 ; 在 财 税 政 策 社 会 保 障 金 融 政 策 等 方 面 还 存 在 着 不 利 于 农 村 经 济 发 展 或 不 合 理 的 现 象 ( 见 图 10 人 均 GDP 分 布 评 价 图 ) 三 面 临 趋 势 今 后 一 个 时 期, 是 全 面 建 成 小 康 社 会 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 要 时 期, 也 是 加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 的 关 键 时 期 面 向 加 快 建 设 经 济 文 化 强 省 的 宏 伟 目 标, 继 续 推 进 工 业 化 城 镇 化, 推 动 城 乡 区 域 协 调 发 展, 加 快 建 设 生 态 文 明, 都 对 国 土 空 间 开 发 提 出 了 新 的 更 高 要 求 科 学 开 发 国 土 空 间, 必 须 妥 善 应 对 以 下 重 大 趋 势 9

12 人 民 生 活 水 平 和 消 费 需 求 不 断 升 级 未 来 10 年, 山 东 省 正 处 于 第 四 次 出 生 人 口 高 峰 期, 年 均 净 增 人 口 超 过 50 万 人, 总 人 口 将 接 近 1 亿 人 左 右 的 规 模 同 时, 随 着 经 济 社 会 的 进 一 步 发 展, 城 乡 居 民 的 生 活 水 平 明 显 提 高, 人 均 可 支 配 收 入 及 人 均 住 房 使 用 面 积 都 会 不 断 增 加 人 口 总 量 的 持 续 增 长 和 生 活 水 平 的 不 断 提 高, 既 对 扩 大 居 住 等 生 活 空 间 提 出 了 新 的 要 求, 也 加 大 了 对 农 产 品 的 需 求, 进 而 对 保 护 耕 地 提 出 了 更 高 要 求 城 镇 化 进 程 进 一 步 加 速 我 省 正 处 于 城 镇 化 加 速 的 阶 段, 大 量 农 村 富 余 劳 动 力 将 在 城 乡 间 区 域 间 迁 移 流 动, 十 二 五 期 间 预 计 年 均 转 移 120 万 人 左 右, 未 来 10 年 累 计 1000 万 人 以 上 大 量 农 村 人 口 进 入 城 市 就 业 和 居 住, 一 方 面 给 城 市 建 设 用 地 带 来 了 一 定 的 压 力, 另 一 方 面 也 带 来 了 农 村 居 住 用 地 闲 置 人 均 居 住 占 地 过 多 的 问 题 ( 见 图 11 山 东 省 城 镇 化 率 评 价 图 图 12 山 东 省 城 镇 人 口 分 布 图 和 图 13 山 东 省 人 口 集 聚 度 评 价 图 ) 区 域 协 调 发 展 进 入 新 阶 段 深 入 实 施 重 点 区 域 带 动 战 略, 加 快 推 进 黄 河 三 角 洲 高 效 生 态 经 济 区 和 半 岛 蓝 色 经 济 区 建 设, 加 快 省 会 经 济 和 鲁 南 经 济 带 发 展, 经 济 增 长 呈 现 多 极 化 趋 势, 区 域 发 展 进 入 深 度 整 合 提 升 整 体 竞 争 力 的 新 阶 段 国 土 空 间 开 发 格 局 进 一 步 深 化 调 整, 对 统 筹 产 业 布 局 人 口 集 聚 基 础 设 施 资 源 开 发 环 境 保 护 等 方 面 提 出 新 的 挑 战 10

13 基 础 设 施 向 现 代 化 迈 进 完 善 的 基 础 设 施 是 支 撑 经 济 社 会 健 康 快 速 发 展 的 先 决 条 件, 山 东 的 基 础 设 施 建 设 已 经 进 入 向 一 体 化 现 代 化 迈 进 的 新 阶 段, 交 通 能 源 水 利 以 及 城 市 基 础 设 施 等 建 设 必 然 继 续 占 用 空 间, 特 别 是 随 着 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 全 面 推 进, 农 村 的 基 础 设 施 建 设 步 伐 加 快, 不 可 避 免 地 占 用 一 些 耕 地 和 绿 色 生 态 空 间 ( 见 图 14 山 东 省 各 县 市 交 通 优 势 度 分 级 评 价 图 ) 经 济 国 际 化 步 伐 加 快 国 际 金 融 危 机 后, 世 界 经 济 处 于 大 变 革 大 调 整 之 中, 我 省 面 临 全 球 资 本 转 移 和 产 业 调 整 的 重 大 机 遇 深 入 实 施 经 济 国 际 化 战 略, 全 方 位 多 层 次 宽 领 域 推 进 对 外 开 放, 承 接 国 际 产 业 转 移 的 重 心 逐 步 向 中 西 部 地 区 转 移, 必 然 会 扩 大 对 各 项 资 源 和 空 间 的 占 用 水 资 源 制 约 更 加 突 出 山 东 省 水 资 源 总 量 不 足, 以 占 不 足 全 国 1.1% 的 水 资 源, 承 担 占 全 国 7.3% 的 人 口 7.4% 的 耕 地 8.4% 的 粮 食 生 产 10% 的 国 内 生 产 总 值 的 供 水 任 务 随 着 气 候 变 化 和 上 中 游 引 水 的 大 量 增 加, 重 要 的 客 水 资 源 黄 河 来 水 量 近 年 来 有 减 少 趋 势 水 质 性 问 题 也 比 较 突 出, 高 氟 水 高 碘 水 和 苦 咸 水 等 饮 水 安 全 问 题 亟 待 解 决 生 活 生 产 生 态 用 水 都 面 临 较 大 压 力, 必 须 厉 行 节 约 严 格 保 护 和 科 学 配 置 水 资 源, 恢 复 并 扩 大 湿 地 ( 包 括 河 流 湖 泊 ) 森 林 等 具 有 水 源 涵 养 功 能 的 空 间 11

14 推 动 绿 色 发 展 成 为 全 球 重 大 课 题 为 应 对 气 候 变 化, 减 少 温 室 气 体 排 放 已 经 成 为 各 国 共 识 我 国 作 为 发 展 中 大 国, 向 国 际 社 会 做 出 了 碳 减 排 的 承 诺, 必 须 创 新 发 展 模 式, 发 展 低 碳 技 术, 加 大 节 能 减 排 力 度, 加 强 环 境 保 护 和 生 态 建 设, 尽 可 能 少 地 改 变 土 地 的 自 然 状 况, 维 护 和 扩 大 绿 色 生 态 空 间, 增 强 生 态 系 统 固 碳 能 力 和 防 灾 减 灾 能 力 总 之, 我 们 既 要 满 足 人 口 增 加 人 民 生 活 改 善 经 济 社 会 发 展 基 础 设 施 建 设 等 对 国 土 空 间 的 巨 大 需 求, 又 要 严 格 保 护 耕 地, 确 保 农 产 品 供 给 安 全, 还 要 应 对 资 源 环 境 压 力 和 气 候 变 化, 推 进 低 碳 绿 色 发 展, 保 持 并 扩 大 生 态 空 间, 国 土 空 间 开 发 面 临 诸 多 两 难 挑 战 第 二 章 指 导 思 想 与 规 划 目 标 随 着 我 省 经 济 社 会 快 速 发 展, 未 来 空 间 结 构 将 发 生 深 刻 变 动, 明 确 科 学 的 国 土 空 间 开 发 导 向 至 关 重 要 立 足 国 土 空 间 自 然 状 况, 针 对 开 发 中 的 突 出 问 题, 应 对 未 来 诸 多 挑 战, 必 须 根 据 资 源 环 境 承 载 能 力 发 展 基 础 和 潜 力, 明 确 区 域 主 体 功 能 定 位, 发 挥 比 较 优 势, 加 强 薄 弱 环 节, 积 极 推 进 形 成 主 体 功 能 区, 推 进 科 学 开 发, 实 现 协 调 发 展, 切 实 把 经 济 社 会 发 展 转 入 科 学 发 展 轨 道 12

15 第 一 节 指 导 思 想 与 原 则 一 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 以 科 学 发 展 为 主 题, 以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线, 以 富 民 强 省 为 目 标, 大 力 调 整 经 济 结 构, 科 学 划 分 主 体 功 能 区, 引 导 形 成 空 间 布 局 合 理 主 体 功 能 清 晰 发 展 导 向 明 确 开 发 秩 序 规 范, 人 口 经 济 资 源 环 境 相 协 调, 基 本 公 共 服 务 和 人 民 生 活 水 平 差 距 不 断 缩 小 的 发 展 新 格 局 二 创 新 理 念 统 筹 考 虑 资 源 环 境 承 载 力 的 支 撑 条 件 和 科 学 发 展 的 战 略 需 要, 尊 重 科 学, 遵 循 规 律, 树 立 和 落 实 新 的 发 展 理 念, 推 进 科 学 有 序 高 效 开 发, 实 现 全 面 协 调 可 持 续 发 展 根 据 自 然 条 件 适 宜 性 开 发 的 理 念 尊 重 自 然 顺 应 自 然, 根 据 不 同 国 土 空 间 的 自 然 属 性 确 定 不 同 的 开 发 内 容, 防 止 严 重 影 响 农 产 品 供 应 安 全 和 生 态 安 全 的 过 度 开 发 盲 目 开 发 无 序 开 发 根 据 主 体 功 能 开 发 的 理 念 一 定 的 国 土 空 间 具 有 多 种 功 能, 但 必 有 一 种 主 体 功 能 主 体 功 能 不 等 于 唯 一 功 能, 区 分 主 体 功 能 不 排 斥 其 他 功 能, 但 区 域 内 的 一 切 开 发 活 动 必 须 围 绕 主 体 功 能 定 位 安 排 根 据 资 源 环 境 承 载 能 力 开 发 的 理 念 根 据 资 源 环 境 中 的 13

16 短 板, 确 定 各 区 域 可 承 载 的 人 口 规 模 经 济 规 模 以 及 适 宜 的 产 业 结 构 控 制 开 发 强 度 的 理 念 实 行 有 度 有 序 开 发, 控 制 全 部 国 土 空 间 及 城 市 化 地 区 的 开 发 强 度, 保 持 必 要 的 耕 地 和 绿 色 生 态 空 间 开 发 强 度 指 一 个 区 域 建 设 空 间 占 该 区 域 总 面 积 的 比 例 建 设 空 间 包 括 城 镇 建 设 独 立 工 矿 农 村 居 民 点 交 通 水 利 设 施 其 他 建 设 用 地 等 空 间 按 照 大 体 相 近 的 口 径 计 算, 德 国 开 发 强 度 为 12.8%, 荷 兰 为 13%, 日 本 三 大 都 市 圈 为 16.4%, 法 国 巴 黎 大 区 为 21%, 德 国 斯 图 加 特 地 区 为 21.7%, 我 国 香 港 地 区 为 21% 2008 年 我 省 开 发 强 度 为 16% 空 间 结 构 是 指 不 同 类 型 空 间 的 构 成 及 其 在 不 同 空 间 的 分 布, 如 城 市 空 间 农 业 空 间 生 态 空 间 的 比 例, 城 市 空 间 中 城 市 建 设 空 间 与 工 矿 建 设 空 间 的 比 例 等 2008 年, 我 省 城 市 化 地 区 总 面 积 约 为 平 方 公 里, 占 国 土 面 积 的 28%, 其 中 城 市 建 成 区 面 积 7170 平 方 公 里 农 村 居 民 点 占 地 约 平 方 公 里 调 整 空 间 结 构 的 理 念 把 国 土 空 间 开 发 的 着 力 点 放 到 调 整 和 优 化 空 间 结 构 上, 提 高 空 间 利 用 效 率, 促 进 发 展 方 式 转 变 提 供 生 态 产 品 也 是 发 展 的 理 念 把 增 强 提 供 生 态 产 品 的 能 力 作 为 国 土 空 间 开 发 的 重 要 任 务, 维 护 生 态 安 全, 提 供 良 好 人 居 环 境 三 开 发 原 则 推 进 形 成 主 体 功 能 区, 必 须 根 据 资 源 环 境 承 载 能 力, 按 照 主 14

17 体 功 能 定 位, 进 行 适 宜 性 开 发, 控 制 开 发 强 度, 调 整 空 间 结 构, 提 高 开 发 效 率 必 须 遵 循 以 下 开 发 原 则 : 坚 持 优 化 结 构 把 国 土 空 间 开 发 从 占 用 土 地 的 外 延 扩 张 为 主, 转 向 调 整 优 化 空 间 结 构 为 主, 引 导 产 业 发 展 和 人 口 分 布, 保 证 生 活 空 间, 扩 大 绿 色 生 态 空 间, 适 度 压 缩 工 矿 建 设 空 间 集 聚 经 济 的 区 域, 要 同 时 集 聚 相 应 规 模 的 人 口, 使 人 口 与 经 济 在 一 定 的 国 土 空 间 实 现 均 衡 分 布 坚 持 适 度 开 发 我 省 是 全 国 重 要 的 农 产 品 生 产 大 省, 平 原 地 区 及 其 他 自 然 条 件 较 好 的 国 土 空 间 尽 管 适 宜 工 业 化 城 镇 化 开 发, 但 扣 减 耕 地 特 别 是 基 本 农 田 后, 可 供 开 发 的 空 间 十 分 有 限 城 市 化 地 区 也 要 保 留 必 要 的 绿 色 生 态 空 间 因 此 必 须 控 制 开 发 强 度, 尽 可 能 利 用 空 闲 地 废 弃 地 和 农 村 居 民 点 减 少 而 转 移 出 来 的 国 土 空 间, 实 现 经 济 效 益 社 会 效 益 和 生 态 效 益 的 有 机 统 一 坚 持 集 约 开 发 按 照 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 的 要 求, 充 分 利 用 现 有 建 设 空 间, 努 力 提 高 空 间 效 率, 走 集 约 化 的 工 业 化 城 镇 化 道 路, 形 成 小 区 域 集 中 大 区 域 均 衡 的 空 间 开 发 模 式 引 导 产 业 相 对 集 聚 发 展, 人 口 相 对 集 中 居 住, 形 成 以 城 市 群 为 主 体 形 态 其 他 城 镇 点 状 分 布 的 城 镇 化 格 局, 切 实 保 护 好 耕 地, 保 障 粮 食 安 全, 提 高 资 源 特 别 是 土 地 资 源 水 资 源 的 利 用 效 率, 增 强 可 持 续 发 展 能 力 15

18 坚 持 保 护 开 发 按 照 建 设 环 境 友 好 型 社 会 的 要 求, 充 分 考 虑 环 境 承 载 能 力, 顺 应 和 利 用 自 然, 走 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 发 展 道 路 开 发 必 须 以 保 护 好 自 然 生 态 为 前 提, 发 展 必 须 以 环 境 容 量 为 基 础, 实 现 由 事 后 治 理 向 事 前 保 护 转 变, 确 保 生 态 安 全, 促 进 区 域 环 境 容 量 不 断 改 善, 保 障 人 民 健 康 坚 持 陆 海 统 筹 实 行 陆 海 联 动, 综 合 利 用, 严 格 保 护 海 岸 线 资 源, 加 强 海 洋 与 陆 地 主 体 功 能 区 布 局 衔 接, 推 进 陆 域 与 海 域 协 调 发 展 进 一 步 提 高 沿 海 地 区 人 口 和 经 济 集 聚 水 平, 推 动 中 西 部 资 源 环 境 承 载 能 力 较 强 的 区 域 形 成 新 的 城 市 群, 促 进 人 口 经 济 资 源 环 境 的 空 间 均 衡 第 二 节 战 略 目 标 和 任 务 一 战 略 目 标 按 照 推 进 形 成 主 体 功 能 区 的 总 体 要 求, 实 施 重 点 区 域 带 动 战 略, 构 建 科 学 合 理 的 区 域 总 体 布 局 框 架, 到 2020 年, 形 成 主 体 功 能 清 晰, 人 口 经 济 资 源 环 境 相 协 调, 均 衡 和 谐 可 持 续 的 国 土 空 间 格 局 空 间 开 发 格 局 清 晰 实 现 区 域 科 学 发 展, 主 体 功 能 突 出 的 城 市 化 战 略 格 局 农 业 战 略 格 局 生 态 安 全 战 略 格 局 基 本 形 成, 主 要 城 市 化 地 区 集 聚 一 半 以 上 人 口 和 大 部 分 经 济 总 量, 农 产 品 供 16

19 给 安 全 生 态 安 全 保 障 能 力 进 一 步 增 强 空 间 结 构 优 化 全 省 开 发 强 度 控 制 在 17%, 城 市 空 间 面 积 8450 平 方 公 里 ; 农 村 居 民 点 占 地 面 积 减 少 到 平 方 公 里 ; 工 矿 建 设 空 间 适 度 减 少 耕 地 保 有 量 维 持 在 1.1 亿 亩, 其 中 基 本 农 田 不 低 于 9980 万 亩, 全 省 粮 食 产 量 达 到 1000 亿 斤 绿 色 生 态 空 间 扩 大, 河 流 湖 泊 湿 地 面 积 增 加, 林 地 面 积 扩 大 到 平 方 公 里 左 右 空 间 利 用 效 率 提 高 城 市 空 间 单 位 面 积 创 造 的 生 产 总 值 大 幅 度 提 高, 城 市 化 空 间 人 口 密 度 进 一 步 提 高 单 位 面 积 耕 地 粮 食 和 主 要 经 济 作 物 产 量 提 高 15% 以 上 单 位 绿 色 生 态 空 间 蓄 积 的 林 木 涵 养 的 水 源 等 数 量 增 加 基 本 公 共 服 务 差 距 缩 小 不 同 主 体 功 能 区 以 及 同 类 主 体 功 能 区 之 间 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 和 生 活 条 件 的 差 距 缩 小, 扣 除 成 本 因 素 后 的 人 均 财 政 支 出 大 体 相 当, 推 进 城 乡 和 区 域 间 基 本 公 共 服 务 均 等 化 取 得 重 大 进 展 可 持 续 发 展 能 力 增 强 资 源 利 用 效 率 大 幅 提 高 主 要 污 染 物 排 放 得 到 有 效 控 制, 生 态 环 境 质 量 明 显 提 高 生 物 多 样 性 得 到 切 实 保 护, 森 林 覆 盖 率 达 到 30% 左 右 生 态 系 统 稳 定 性 增 强, 自 然 灾 害 防 御 水 平 进 一 步 提 升, 应 对 气 候 变 化 能 力 明 显 增 强 二 战 略 任 务 17

20 实 现 上 述 目 标, 要 从 现 代 化 建 设 全 局 和 永 续 发 展 的 战 略 需 要 出 发, 遵 循 不 同 国 土 空 间 的 自 然 属 性, 构 建 三 大 战 略 格 局 构 建 一 群 一 圈 一 区 一 带 为 主 体 的 城 市 化 战 略 格 局 ( 见 图 15 山 东 省 城 市 化 战 略 格 局 示 意 图 ) 大 力 发 展 胶 东 半 岛 城 市 群, 使 之 成 为 蓝 色 经 济 区 建 设 的 重 要 载 体 我 国 东 部 重 要 的 经 济 中 心 区 ; 加 快 发 展 济 南 都 市 圈, 带 动 我 省 中 部 地 区 崛 起 ; 推 动 黄 河 三 角 洲 城 镇 区 发 展, 促 进 高 效 生 态 经 济 区 开 发 建 设, 培 植 环 渤 海 经 济 圈 新 的 经 济 增 长 极 ; 搞 好 鲁 南 城 镇 带 建 设, 促 进 鲁 南 经 济 带 开 发 建 设, 增 强 重 点 小 城 镇 集 聚 人 口 和 经 济 的 能 力, 促 进 人 口 分 布 与 经 济 布 局 相 匹 配 根 据 点 轴 式 非 均 衡 发 展 原 理, 加 快 推 进 三 横 三 纵 城 镇 发 展 轴 线 的 空 间 集 聚 三 横 包 括 德 州 滨 州 东 营 潍 北 烟 台 威 海 北 部 横 向 发 展 轴 聊 城 胶 济 沿 线 中 部 横 向 发 展 轴 日 菏 沿 线 南 部 横 向 发 展 轴 三 纵 包 括 沿 海 轴 线 京 沪 轴 线 和 京 九 轴 线 构 建 六 大 农 产 品 供 给 功 能 区 为 主 体 的 农 业 战 略 格 局 以 基 本 农 田 为 基 础, 以 鲁 北 鲁 西 南 东 部 沿 海 三 大 农 产 品 主 产 区 为 基 地, 以 优 势 农 产 品 为 核 心, 加 快 构 建 鲁 北 低 洼 平 原 大 宗 农 产 品 供 给 功 能 区 鲁 西 南 黄 淮 平 原 大 宗 农 产 品 供 给 功 能 区 黄 河 三 角 洲 农 牧 复 合 生 态 调 节 功 能 区 胶 济 山 前 平 原 及 城 郊 文 化 传 承 休 闲 功 能 区 鲁 中 南 山 地 丘 陵 农 林 复 合 生 态 调 节 功 能 区 鲁 东 丘 陵 高 效 18

21 农 产 品 供 给 功 能 区, 形 成 主 要 农 产 品 供 给 保 障 有 力 农 业 多 功 能 优 势 互 补 的 战 略 格 局 ( 见 图 16 山 东 省 农 业 战 略 格 局 示 意 图 ) 构 建 两 屏 三 带 四 区 为 主 体 的 生 态 安 全 战 略 格 局 在 重 点 生 态 功 能 区 及 其 他 环 境 敏 感 区 脆 弱 区 划 定 生 态 红 线, 制 定 相 应 的 环 境 标 准 和 环 境 政 策 加 快 东 部 沿 海 和 鲁 中 山 区 两 大 生 态 屏 障 建 设, 加 强 沿 黄 河 保 护 带 沿 海 保 护 带 和 南 水 北 调 保 护 带 建 设, 大 力 发 展 黄 河 三 角 洲 高 效 生 态 经 济 区 鲁 东 低 山 丘 陵 生 态 经 济 区 鲁 中 山 地 丘 陵 生 态 经 济 区 鲁 西 平 原 现 代 农 业 生 态 经 济 区, 形 成 以 生 态 屏 障 为 骨 架 现 代 生 态 经 济 区 为 主 体 生 态 类 保 护 区 域 为 支 撑, 点 状 分 布 的 禁 止 开 发 区 域 为 重 要 组 成 的 生 态 安 全 战 略 格 局 ( 见 图 17 山 东 省 生 态 安 全 战 略 格 局 示 意 图 ) 第 三 章 全 省 主 体 功 能 区 发 展 定 位 第 一 节 全 省 主 体 功 能 区 划 分 依 据 资 源 环 境 承 载 力 开 发 强 度 和 发 展 潜 力, 通 过 衔 接 国 家 主 体 功 能 区 布 局, 协 调 周 边 省 区 区 域 功 能, 在 国 土 开 发 综 合 评 价 的 基 础 上, 按 照 开 发 内 容 和 开 发 方 式 进 行 了 划 分 一 按 照 开 发 内 容 划 分 以 提 供 主 体 产 品 的 类 型 为 基 准, 把 全 省 国 土 空 间 分 为 城 市 化 地 区 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区 19

22 城 市 化 地 区 包 括 城 市 建 制 镇 的 现 有 建 成 区 和 拓 展 区 经 济 集 中 开 发 区, 是 集 聚 经 济 和 人 口 的 重 要 区 域, 以 提 供 工 业 品 和 服 务 产 品 为 主 体 功 能, 以 提 供 农 产 品 和 生 态 产 品 为 其 他 功 能, 实 行 优 化 开 发 和 重 点 开 发, 作 为 推 进 工 业 化 城 镇 化 的 国 土 空 间 农 产 品 主 产 区 包 括 农 村 居 住 区 和 农 产 品 主 要 产 区, 以 提 供 农 产 品 为 主 体 功 能, 以 提 供 生 态 产 品 服 务 产 品 和 部 分 工 业 品 为 其 他 功 能, 作 为 发 展 农 业 生 产 建 设 农 村 居 民 点 和 乡 村 道 路 及 其 他 基 础 设 施 的 国 土 空 间 重 点 生 态 功 能 区 指 生 态 经 济 区 和 水 源 涵 养 区 水 土 保 持 区 生 物 多 样 性 维 护 区, 包 括 重 点 生 态 功 能 区 和 城 市 生 态 走 廊 城 镇 绿 地 重 点 景 观 绿 化 区 等, 以 提 供 生 态 产 品 为 主 体 功 能, 以 提 供 农 产 品 服 务 产 品 和 部 分 工 业 品 为 其 他 功 能, 作 为 构 筑 生 态 安 全 屏 障 的 国 土 空 间 二 按 照 开 发 方 式 划 分 按 照 不 同 区 域 的 资 源 环 境 承 载 能 力 现 有 开 发 强 度 和 未 来 发 展 潜 力, 以 是 否 适 宜 或 如 何 进 行 大 规 模 高 强 度 工 业 化 城 镇 化 开 发 为 基 准, 将 全 省 国 土 空 间 分 为 优 化 开 发 重 点 开 发 限 制 开 发 和 禁 止 开 发 四 类 区 域 优 化 开 发 区 域 指 综 合 实 力 较 强 经 济 规 模 较 大 内 在 经 济 联 系 密 切 科 技 创 新 实 力 较 强, 集 中 体 现 全 省 竞 争 力 支 撑 并 带 20

23 动 全 省 经 济 发 展 引 领 全 省 自 主 创 新 和 结 构 升 级 的 城 市 化 地 区, 面 积 占 全 省 国 土 总 面 积 的 15.7% 重 点 开 发 区 域 指 具 备 较 强 经 济 基 础 技 术 创 新 能 力 和 较 好 发 展 潜 力, 对 全 省 区 域 协 调 发 展 意 义 重 大, 作 为 落 实 全 省 区 域 发 展 总 体 战 略 重 要 支 撑 的 城 市 化 地 区, 面 积 占 全 省 国 土 总 面 积 的 19.1% 限 制 开 发 区 域 主 要 包 括 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区 农 产 品 主 产 区 是 指 具 备 较 好 的 农 业 生 产 条 件, 在 全 省 乃 至 全 国 具 有 较 大 食 物 安 全 保 障 意 义, 应 重 点 保 持 并 提 高 农 产 品 生 产 能 力 的 区 域 ; 重 点 生 态 功 能 区 是 指 生 态 系 统 十 分 重 要, 关 系 全 省 或 更 大 范 围 生 态 安 全, 需 要 全 省 统 筹 规 划 和 保 护 的 生 态 区 域 限 制 开 发 区 域 占 全 省 国 土 总 面 积 的 65.2% 禁 止 开 发 区 域 指 有 代 表 性 的 自 然 生 态 系 统 珍 稀 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 的 天 然 集 中 分 布 地 有 特 殊 价 值 的 自 然 遗 迹 所 在 地 和 文 化 遗 址 等 点 状 分 布 的 生 态 地 区 21

24 第 二 节 优 化 开 发 区 域 提 升 全 省 竞 争 力 的 重 要 区 域 我 省 优 化 开 发 区 域 分 为 国 家 级 优 化 开 发 区 域 和 省 级 优 化 开 发 区 域 两 个 层 次, 共 包 括 32 个 县 ( 市 区 ), 面 积 平 方 公 里, 占 全 省 国 土 总 面 积 的 15.7%; 人 口 万 人, 占 全 省 的 19.3% 一 功 能 定 位 和 发 展 方 向 优 化 开 发 区 域 要 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式, 着 力 提 高 自 主 创 新 能 力, 提 升 参 与 全 球 分 工 与 竞 争 的 层 次, 进 一 步 集 聚 人 口, 建 设 成 为 带 动 全 省 经 济 社 会 发 展 的 龙 头, 全 省 重 要 的 创 新 区 域, 具 有 全 国 乃 至 全 球 影 响 力 的 经 济 区, 全 省 规 模 最 大 的 人 口 和 经 济 密 集 区 22

25 优 化 开 发 的 基 本 方 向 和 原 则 : 优 化 空 间 结 构 减 少 工 矿 建 设 空 间 和 农 村 生 活 空 间, 适 当 扩 大 服 务 业 交 通 城 市 居 住 公 共 设 施 空 间, 扩 大 绿 色 生 态 空 间 控 制 城 市 蔓 延 扩 张 和 开 发 区 过 度 分 散 优 化 城 镇 布 局 以 超 大 城 市 为 核 心, 明 确 各 城 市 功 能 定 位 和 产 业 分 工, 推 进 城 市 间 的 功 能 互 补 有 机 联 系, 提 高 区 域 的 整 体 竞 争 力 优 化 人 口 分 布 合 理 控 制 核 心 城 市 的 人 口 规 模, 增 强 其 他 城 市 吸 纳 外 来 人 口 的 能 力, 引 导 人 口 均 衡 集 聚, 实 现 人 口 规 模 适 度 增 长 优 化 产 业 结 构 推 动 产 业 结 构 向 高 效 率 精 加 工 和 高 附 加 值 转 变 发 展 都 市 型 农 业 节 水 农 业 和 绿 色 有 机 农 业, 省 地 节 能 环 保 型 产 业, 以 及 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 战 略 性 新 兴 产 业 和 生 产 性 服 务 业 大 力 发 展 循 环 经 济 和 海 洋 经 济 优 化 发 展 方 式 明 显 增 强 消 费 需 求 服 务 业 自 主 创 新 对 经 济 增 长 的 带 动 作 用, 率 先 实 现 经 济 发 展 方 式 的 根 本 性 转 变 研 究 开 发 支 出 占 地 区 生 产 总 值 比 重 明 显 高 于 全 省 平 均 水 平 提 高 洁 净 能 源 比 例, 单 位 地 区 生 产 总 值 的 能 源 消 耗 水 资 源 消 耗 污 染 物 排 放 达 到 或 接 近 国 际 先 进 水 平 优 化 基 础 设 施 布 局 优 化 交 通 能 源 供 水 通 信 环 23

26 保 水 利 防 灾 防 疫 等 基 础 设 施 的 布 局 和 建 设, 提 高 基 础 设 施 区 域 一 体 化 程 度 优 化 生 态 系 统 布 局 加 大 生 态 环 境 投 入, 加 强 生 态 建 设 和 环 境 治 理, 严 格 保 护 湿 地 ( 包 括 水 面 ) 林 地 草 地 耕 地 和 文 化 自 然 遗 产, 保 护 好 城 市 之 间 的 绿 色 开 敞 空 间, 着 力 改 善 人 居 环 境, 提 高 环 境 质 量 二 山 东 半 岛 国 家 级 优 化 开 发 区 域 国 家 级 优 化 开 发 区 域 位 于 环 渤 海 地 区 的 南 翼, 包 括 胶 东 半 岛 和 黄 河 三 角 洲 的 部 分 地 区, 具 体 包 括 青 岛 市 烟 台 市 威 海 市 潍 坊 市 东 营 市 滨 州 市 的 部 分 地 区 该 区 域 具 有 完 备 的 产 业 发 展 基 础 和 配 套 能 力, 是 全 国 重 要 的 船 舶 电 子 信 息 家 电 造 纸 化 工 医 药 和 食 品 加 工 集 聚 区, 海 洋 产 业 生 态 经 济 比 较 发 达, 是 全 省 经 济 社 会 发 展 的 核 心 区 域 之 一 该 区 域 的 功 能 定 位 : 黄 河 中 下 游 地 区 对 外 开 放 的 重 要 门 户 和 陆 海 交 通 走 廊, 国 际 竞 争 力 较 强 的 先 进 制 造 高 新 技 术 和 海 洋 经 济 等 高 端 产 业 聚 集 区, 全 国 重 要 的 特 色 产 业 基 地 和 高 效 生 态 经 济 示 范 区, 具 有 国 际 先 进 水 平 的 海 洋 经 济 发 展 示 范 区 和 我 国 东 部 沿 海 地 区 重 要 经 济 增 长 极, 东 北 亚 地 区 国 际 航 运 中 心 打 造 山 东 半 岛 蓝 色 经 济 区, 构 筑 海 陆 统 筹 一 体 化 发 展 新 格 局, 大 力 发 展 海 洋 经 济, 科 学 开 发 海 洋 资 源, 提 高 核 心 竞 争 24

27 力 和 综 合 实 力, 着 力 在 海 洋 生 物 海 洋 工 程 海 洋 生 态 环 保 等 海 洋 高 科 技 领 域 实 现 重 大 突 破 建 设 黄 河 三 角 洲 高 效 生 态 经 济 区, 牢 固 树 立 生 态 文 明 观 念, 高 效 利 用 区 域 优 势 资 源, 大 力 发 展 循 环 经 济 特 色 产 业, 构 筑 现 代 生 态 产 业 体 系, 建 设 全 国 重 要 的 循 环 经 济 示 范 区, 合 理 划 分 农 业 建 设 和 生 态 用 地, 探 索 土 地 利 用 管 理 新 模 式 加 快 建 设 胶 东 半 岛 高 端 产 业 聚 集 区, 推 进 经 济 布 局 向 滨 海 地 带 拓 展, 促 进 临 海 临 港 产 业 集 聚, 着 力 提 高 自 主 创 新 能 力, 高 起 点 承 接 国 际 产 业 转 移, 全 力 打 造 高 技 术 含 量 高 附 加 值 高 成 长 性 的 战 略 性 新 兴 产 业 集 群 增 强 青 岛 市 现 代 工 业 的 集 聚 功 能 和 国 际 港 湾 功 能, 着 力 构 建 先 进 制 造 业 高 新 技 术 产 业 基 地 现 代 服 务 业 基 地 和 区 域 性 经 济 中 心, 建 设 东 北 亚 国 际 航 运 中 心 提 升 沿 渤 海 和 沿 黄 海 两 翼 的 整 体 优 势, 沿 渤 海 滨 海 带 重 点 加 强 与 京 津 冀 地 区 和 辽 中 南 地 区 的 经 济 沟 通 和 联 系, 沿 黄 海 滨 海 带 重 点 加 强 与 长 江 三 角 洲 地 区 的 经 济 沟 通 和 联 系, 滨 海 两 翼 之 间 要 以 青 岛 为 核 心, 加 强 城 市 间 产 业 配 套 和 功 能 互 补 提 升 外 向 型 农 业 水 平, 发 展 现 代 渔 业 及 精 深 加 工, 建 设 现 代 化 的 农 产 品 物 流 基 地 在 严 重 地 下 水 漏 斗 区 和 海 水 入 侵 区 划 定 地 下 水 禁 采 区 25

28 和 限 采 区 并 严 格 保 护, 加 快 发 展 海 水 淡 化 产 业, 提 高 水 资 源 供 应 保 障 能 力, 推 进 低 山 丘 陵 区 封 山 育 林 和 小 流 域 治 理, 实 施 农 田 林 网 路 域 林 网 水 系 林 网 三 网 合 一 绿 化 工 程, 构 建 以 胶 东 半 岛 中 部 生 态 脊 为 中 心, 向 南 北 两 翼 延 展 的 片 状 生 态 网 络 格 局 三 济 淄 省 级 优 化 开 发 区 域 省 级 优 化 开 发 区 域 主 要 包 括 济 南 淄 博 泰 安 部 分 城 区, 该 区 域 具 有 完 备 的 产 业 发 展 基 础 和 较 强 配 套 能 力, 具 有 坚 实 的 科 技 人 才 支 撑, 服 务 业 发 展 基 础 好, 发 展 潜 力 巨 大 该 区 域 的 功 能 定 位 : 省 会 城 市 群 的 核 心 重 点 区 域, 具 有 国 际 竞 争 力 的 现 代 制 造 研 发 基 地 新 型 原 材 料 基 地 和 高 新 技 术 产 业 基 地, 全 省 服 务 业 龙 头 强 化 济 南 城 市 核 心 地 位, 加 快 淄 博 城 区 发 展 步 伐, 做 强 省 会 经 济 总 部 经 济 和 服 务 经 济, 发 挥 政 治 经 济 文 化 科 技 等 集 成 优 势, 加 快 建 设 全 国 重 要 的 现 代 大 都 市, 进 一 步 增 强 辐 射 功 能, 带 动 山 东 中 部 崛 起 发 挥 科 技 人 才 优 势 和 产 业 优 势, 着 力 打 造 国 际 竞 争 力 较 强 的 现 代 制 造 研 发 基 地 和 新 型 原 材 料 基 地, 壮 大 高 新 技 术 产 业 规 模, 推 动 高 新 技 术 产 业 集 群 式 发 展, 建 成 全 国 重 要 的 战 略 性 新 兴 产 业 基 地 加 快 发 展 现 代 服 务 业, 打 造 全 国 重 要 的 区 域 性 金 融 中 26

29 心 物 流 中 心 文 化 中 心 科 技 创 新 中 心 人 才 集 聚 中 心 旅 游 中 心, 成 为 全 省 服 务 业 发 展 龙 头 发 展 高 附 加 值 的 特 色 农 业 都 市 农 业 和 外 向 型 农 业, 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 统 筹 推 进 山 区 湿 地 ( 包 括 河 流 水 库 ) 等 生 态 工 程 建 设, 加 强 森 林 湿 地 有 害 生 物 防 控 水 产 种 质 资 源 和 林 木 种 质 资 源 及 濒 危 物 种 保 护, 创 建 国 家 生 态 园 林 城 市 实 施 济 南 南 部 山 区 营 造 林 工 程 和 水 土 保 持 生 态 建 设 工 程, 打 造 生 态 型 产 业 体 系 附 表 1: 优 化 开 发 区 域 范 围 优 化 开 发 区 域 级 别 及 名 称 山 东 半 岛 国 家 级 优 化 开 发 区 域 胶 东 半 岛 国 家 级 优 化 开 发 区 域 黄 河 三 角 洲 国 家 级 优 化 开 发 区 域 地 级 市 青 岛 烟 台 潍 坊 威 海 东 营 滨 州 市 辖 区 / 县 / 县 级 市 市 南 区 市 北 区 黄 岛 区 李 沧 区 城 阳 区 胶 州 市 即 墨 市 芝 罘 区 福 山 区 牟 平 区 莱 山 区 龙 口 市 莱 州 市 招 远 市 潍 城 区 寒 亭 区 坊 子 区 奎 文 区 寿 光 市 环 翠 区 文 登 市 荣 成 市 东 营 区 广 饶 县 滨 城 区 省 级 优 化 开 发 区 域 济 淄 省 级 优 化 开 发 区 域 济 南 淄 博 泰 安 历 下 区 市 中 区 淄 川 区 张 店 区 临 淄 区 周 村 区 岱 岳 区 第 三 节 重 点 开 发 区 域 支 撑 全 省 经 济 持 续 增 长 的 重 要 区 域 27

30 山 东 省 重 点 开 发 区 域 包 括 国 家 级 重 点 开 发 区 域 和 省 级 重 点 开 发 区 域 两 个 层 次, 共 包 括 29 个 县 ( 市 区 ), 面 积 平 方 公 里, 占 国 土 总 面 积 的 19.1%; 人 口 万 人, 占 全 省 的 24.4 % 一 功 能 定 位 和 发 展 方 向 重 点 开 发 区 域 要 在 优 化 结 构 提 高 效 益 降 低 消 耗 保 护 环 境 的 基 础 上 推 动 经 济 较 快 发 展, 成 为 支 撑 未 来 全 省 经 济 持 续 增 长 的 重 要 增 长 极 ; 提 高 创 新 能 力, 推 进 新 型 工 业 化 进 程, 提 高 集 聚 产 业 的 能 力, 形 成 分 工 协 作 相 对 完 整 的 现 代 产 业 体 系 ; 加 快 推 进 城 镇 化, 扩 大 城 市 规 模, 改 善 人 居 环 境, 提 高 集 聚 人 口 能 力, 成 为 全 省 重 要 的 人 口 和 经 济 密 集 区 重 点 开 发 的 基 本 方 向 和 原 则 : 统 筹 规 划 国 土 空 间 适 度 扩 大 制 造 业 空 间, 扩 大 服 务 业 交 通 和 城 市 居 住 等 建 设 空 间, 减 少 农 村 生 活 空 间, 扩 大 绿 色 生 态 空 间 健 全 城 市 规 模 结 构 扩 大 区 域 中 心 城 市 规 模, 发 展 壮 大 与 中 心 城 市 具 有 紧 密 联 系 的 中 小 城 市, 基 本 形 成 分 工 协 作 优 势 互 补 集 约 高 效 的 大 城 市 圈 带 和 组 团 促 进 人 口 加 速 集 聚 积 极 推 进 人 口 城 镇 化, 加 快 完 善 城 市 基 础 设 施 和 公 共 服 务, 进 一 步 提 高 城 市 的 人 口 承 载 力, 城 市 规 28

31 划 和 建 设 要 预 留 吸 纳 外 来 人 口 空 间, 实 现 城 市 人 口 较 大 规 模 增 长 形 成 现 代 产 业 体 系 增 强 现 代 农 业 发 展 能 力, 加 强 优 质 粮 食 基 地 建 设, 稳 定 粮 食 生 产 能 力 发 展 战 略 性 新 兴 产 业, 改 造 提 升 传 统 产 业, 增 强 产 业 配 套 能 力, 促 进 产 业 集 群 式 发 展 大 力 发 展 城 郊 农 业, 保 障 大 都 市 的 粮 食 蔬 菜 肉 蛋 奶 等 产 品 供 应 提 高 发 展 质 量 搞 好 各 类 园 区 的 规 划 建 设, 提 高 管 理 水 平, 促 进 产 业 向 各 类 园 区 集 聚, 建 成 循 环 经 济 园 区, 大 幅 度 降 低 资 源 消 耗 和 污 染 排 放 完 善 基 础 设 施 统 筹 规 划 建 设 交 通 能 源 水 利 环 保 等 基 础 设 施, 构 建 完 善 高 效 区 域 一 体 城 乡 一 体 的 基 础 设 施 网 络 保 护 生 态 环 境 超 前 做 好 生 态 环 境 基 本 农 田 等 的 保 护 规 划, 减 少 工 业 化 城 镇 化 对 生 态 环 境 的 影 响, 避 免 出 现 土 地 过 多 占 用 水 资 源 过 度 开 发 生 态 环 境 压 力 过 大 等 问 题, 努 力 提 高 环 境 质 量 把 握 开 发 时 序 区 分 近 期 中 期 和 远 期, 实 施 有 序 开 发, 近 期 重 点 建 设 好 国 家 和 省 级 开 发 区, 对 目 前 尚 不 需 要 开 发 的 区 域, 要 作 为 预 留 发 展 空 间 予 以 保 护 二 东 陇 海 国 家 级 重 点 开 发 区 域 29

32 东 陇 海 国 家 级 重 点 开 发 区 域 位 于 山 东 东 南 部, 主 要 包 括 鲁 南 部 分 地 区, 并 与 苏 北 经 济 区 域 紧 密 连 接, 是 区 域 重 要 的 钢 铁 及 配 套 产 业 能 源 化 工 和 物 流 等 临 港 产 业 基 地 功 能 定 位 : 依 托 日 照 港 区 位 优 势, 做 大 做 强 日 照 钢 铁 精 品 基 地, 加 快 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 临 港 工 业 和 现 代 物 流, 加 快 资 源 型 城 市 产 业 结 构 调 整 和 升 级, 建 设 重 要 的 区 域 临 海 产 业 基 地 和 区 域 性 物 流 中 心, 促 进 资 源 型 城 市 转 型 发 展 强 化 日 照 港 功 能, 集 中 发 展 精 品 钢 铁 电 力 汽 车 零 部 件 加 工 装 配 工 业 等 运 量 大 外 向 型 和 港 口 依 赖 度 高 的 临 海 工 业, 加 快 国 际 海 洋 城 建 设, 培 育 壮 大 沿 海 城 镇 进 一 步 强 化 临 沂 商 贸 龙 头 地 位, 形 成 全 国 重 要 的 现 代 专 业 市 场 集 群 和 国 际 性 商 品 集 散 中 心, 建 设 以 战 略 性 新 兴 产 业 装 备 制 造 业 为 主 体 的 新 型 工 业 强 市 加 快 枣 庄 资 源 型 城 市 转 型 步 伐, 逐 步 建 立 资 源 开 发 补 偿 机 制 和 衰 退 产 业 援 助 机 制, 发 展 接 续 产 业 和 替 代 产 业, 实 现 可 持 续 发 展 加 强 农 产 品 生 产 加 工 基 地 建 设, 发 展 特 色 农 业 和 高 效 生 态 农 业 实 施 山 区 综 合 防 护 林 和 沿 海 防 护 林 体 系 建 设 及 湿 地 保 护 工 程, 打 造 生 态 宜 居 走 廊 30

33 三 济 南 都 市 圈 省 级 重 点 开 发 区 域 该 区 域 南 北 承 接 长 江 三 角 洲 京 津 冀 城 市 群, 东 西 辐 射 黄 河 中 下 游, 与 胶 东 半 岛 城 市 群 中 原 城 市 群 相 连, 是 山 东 半 岛 与 华 东 华 北 和 中 西 部 地 区 联 结 的 重 要 门 户 环 渤 海 地 区 将 成 为 今 后 我 国 区 域 经 济 发 展 的 战 略 重 点 和 最 具 活 力 的 经 济 增 长 极 之 一, 以 省 会 城 市 为 核 心 的 济 南 都 市 圈 是 环 渤 海 的 重 要 组 成 部 分, 在 承 接 产 业 转 移 配 置 生 产 要 素 拓 展 经 济 腹 地 提 升 综 合 实 力 等 方 面 具 有 得 天 独 厚 的 优 势 功 能 定 位 : 以 发 展 现 代 服 务 业 为 重 点, 加 快 构 筑 现 代 制 造 研 发 基 地, 壮 大 优 势 产 业 集 群, 完 善 提 升 基 础 设 施, 扩 大 集 聚 扩 散 效 应, 努 力 建 设 南 承 沪 宁 北 接 京 津 东 接 半 岛 西 启 黄 河 中 下 游 的 枢 纽 型 城 市 群, 建 成 发 展 活 力 充 足 创 新 能 力 较 强 产 业 素 质 较 高 服 务 功 能 强 大 生 态 环 境 优 美 社 会 文 明 和 谐 的 经 济 圈 构 建 以 济 南 为 核 心, 淄 博 泰 安 莱 芜 德 州 聊 城 及 滨 州 部 分 地 区 主 动 接 受 辐 射, 产 业 城 镇 一 体 化 发 展 的 环 状 空 间 开 发 格 局 和 城 镇 布 局 发 展 总 部 经 济, 强 化 省 会 城 市 科 技 金 融 物 流 商 贸 等 功 能, 以 现 代 服 务 业 的 跨 越 发 展, 推 动 区 域 先 进 制 造 业 国 际 竞 争 力 提 升, 促 进 战 略 性 新 兴 产 业 规 模 化 发 展 加 快 基 础 设 施 建 设, 规 划 建 设 以 济 南 为 中 心 连 接 周 边 城 31

34 市, 以 及 周 边 城 市 间 相 连 接 的 城 际 铁 路, 打 造 区 域 便 捷 交 通 体 系 发 展 绿 色 有 机 生 态 安 全 农 产 品 生 产 和 加 工, 构 建 都 市 型 现 代 农 业 产 业 体 系 加 强 自 然 保 护 区 名 胜 风 景 区 水 源 保 护 区 等 的 保 护, 加 强 入 海 河 流 小 流 域 综 合 整 治 和 沿 黄 沙 化 及 污 染 防 治, 构 建 沿 河 防 护 林 山 区 森 林 和 平 原 林 网 有 机 融 合 的 生 态 格 局 四 鲁 南 经 济 带 省 级 重 点 开 发 区 域 该 区 毗 邻 江 苏 河 南 和 安 徽, 位 于 新 亚 欧 大 陆 桥 东 端, 处 在 泛 太 平 洋 经 济 圈 中 日 韩 经 济 圈 与 新 亚 欧 大 陆 桥 经 济 带 的 交 汇 点, 也 是 华 东 与 华 北 山 东 半 岛 与 中 原 地 区 以 及 长 江 流 域 与 黄 河 流 域 淮 河 流 域 的 结 合 部 在 全 省 经 济 发 展 中 具 有 承 东 接 西 引 南 联 北 的 作 用, 可 以 同 时 接 受 环 渤 海 经 济 圈 和 长 江 三 角 洲 的 辐 射 功 能 定 位 : 以 提 高 工 业 化 和 城 镇 化 水 平 为 核 心, 加 快 构 建 现 代 产 业 体 系, 努 力 建 成 鲁 苏 豫 皖 边 界 区 域 新 的 经 济 隆 起 带 山 东 经 济 发 展 的 重 要 增 长 极 按 照 发 挥 比 较 优 势 优 化 产 业 布 局 形 成 整 体 合 力 的 要 求, 沿 新 菏 兖 日 铁 路 东 明 到 日 照 高 速 公 路 和 规 划 建 设 的 菏 泽 - 日 照 岚 山 高 速 公 路 等, 在 贯 穿 鲁 南 经 济 带 东 西 的 大 通 道 两 侧, 形 成 集 中 布 局 产 业 集 聚 的 大 产 业 带 32

35 以 济 宁 枣 庄 为 主 体 建 设 运 河 经 济 区, 以 菏 泽 为 主 体, 依 托 京 九 和 新 菏 兖 日 铁 路 大 通 道, 打 造 鲁 苏 豫 皖 交 界 地 区 科 学 发 展 高 地, 加 快 建 成 能 源 及 化 工 基 地 优 质 建 材 基 地 机 械 制 造 基 地 商 贸 物 流 基 地 按 照 轴 线 集 聚 极 化 带 动 的 城 市 空 间 发 展 战 略, 以 区 域 内 交 通 干 线 为 轴 线, 重 点 培 育 中 心 城 市, 膨 胀 县 域 中 心 城 市, 发 展 中 心 镇 和 重 点 镇, 构 建 特 色 鲜 明 功 能 互 补 配 套 发 展 的 城 镇 发 展 新 体 系 推 进 农 业 生 产 规 模 化 产 业 化 标 准 化, 巩 固 提 升 食 品 及 优 质 农 产 品 生 产 加 工 基 地 构 建 以 南 四 湖 运 河 和 各 大 水 系 为 主 体 的 水 体 生 态 系 统, 以 山 区 森 林 平 原 绿 化 为 主 体 的 绿 色 生 态 系 统 五 其 他 重 点 开 发 城 镇 主 要 包 括 划 为 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区 的 县 ( 市 区 ) 的 县 城 ( 城 区 ) 部 分 重 点 乡 镇 和 省 级 以 上 经 济 园 区 功 能 定 位 : 中 心 区 域 产 业 辐 射 和 转 移 的 重 要 承 接 区, 核 心 城 市 产 业 服 务 保 障 基 地, 农 产 品 精 深 加 工 基 地, 周 边 农 业 和 生 态 人 口 的 承 接 区 和 集 散 地 产 业 发 展 方 向 与 布 局 : 以 区 域 内 的 重 点 城 镇 区 和 国 家 级 省 级 等 各 类 园 区 为 依 托, 以 重 要 交 通 线 为 发 展 轴, 积 极 发 展 电 子 信 33

36 息 生 物 医 药 新 材 料 新 能 源 物 流 旅 游 农 产 品 深 加 工 等 产 业, 高 效 集 约 利 用 土 地 资 源, 形 成 产 业 集 中 度 高 竞 争 优 势 显 著 的 产 业 集 群 附 表 2: 重 点 开 发 区 域 范 围 重 点 开 发 区 域 级 别 及 名 称 地 级 市 市 辖 区 县 级 市 县 国 家 级 重 东 陇 海 国 家 点 开 发 区 级 重 点 开 发 域 区 域 省 级 重 点 开 发 区 域 济 南 都 市 圈 省 级 重 点 开 发 区 域 鲁 南 经 济 带 省 级 重 点 开 发 区 域 枣 庄 潍 坊 日 照 临 沂 济 南 淄 博 泰 安 莱 芜 德 州 聊 城 滨 州 济 宁 菏 泽 市 中 区 滕 州 市 诸 城 市 东 港 区 岚 山 区 兰 山 区 罗 庄 区 河 东 区 莒 南 县 槐 阴 区 天 桥 区 历 城 区 章 丘 市 桓 台 县 新 泰 市 莱 城 区 钢 城 区 德 城 区 齐 河 县 东 昌 府 区 茌 平 县 邹 平 县 市 中 区 任 城 区 兖 州 市 邹 城 市 牡 丹 区 巨 野 县 东 明 县 附 表 3: 其 他 重 点 开 发 的 镇 ( 乡 街 道 办 ) 地 级 市 县 ( 市 区 ) 重 点 镇 ( 乡 街 道 办 ) 长 清 区 归 德 镇 万 德 镇 济 南 平 阴 县 孔 村 镇 东 阿 镇 济 阳 县 崔 寨 镇 孙 耿 镇 回 河 镇 商 河 县 玉 皇 庙 镇 郑 路 镇 崂 山 区 沙 子 口 街 道 办 王 哥 庄 街 道 办 青 岛 平 度 市 南 村 镇 新 河 镇 莱 西 市 姜 山 镇 南 墅 镇 博 山 区 白 塔 镇 八 陡 镇 淄 博 高 青 县 常 家 镇 高 城 镇 沂 源 县 东 里 镇 悦 庄 镇 34

37 枣 庄 东 营 烟 台 潍 坊 济 宁 泰 安 薛 城 区 陶 庄 镇 邹 坞 镇 峄 城 区 阴 平 镇 吴 林 街 道 办 台 儿 庄 区 张 山 子 镇 泥 沟 镇 山 亭 区 桑 村 镇 西 集 镇 河 口 区 仙 河 镇 新 户 镇 垦 利 县 胜 坨 镇 黄 河 口 镇 利 津 县 盐 窝 镇 陈 庄 镇 长 岛 县 南 长 山 街 道 办 北 长 山 乡 莱 阳 市 龙 旺 庄 街 道 办 穴 坊 镇 蓬 莱 市 北 沟 镇 大 辛 店 镇 栖 霞 市 桃 村 镇 臧 家 庄 镇 海 阳 市 留 格 庄 镇 辛 安 镇 临 朐 县 龙 岗 镇 辛 寨 镇 昌 乐 县 乔 官 镇 红 河 镇 青 州 市 邵 庄 镇 庙 子 镇 安 丘 市 景 芝 镇 凌 河 镇 高 密 市 夏 庄 镇 姜 庄 镇 柏 城 镇 昌 邑 市 柳 疃 镇 饮 马 镇 微 山 县 韩 庄 镇 欢 城 镇 鱼 台 县 张 黄 镇 老 砦 镇 金 乡 县 胡 集 镇 羊 山 镇 嘉 祥 县 疃 里 镇 大 张 楼 镇 汶 上 县 寅 寺 镇 郭 仓 镇 泗 水 县 中 册 镇 杨 柳 镇 梁 山 县 拳 铺 镇 韩 垓 镇 曲 阜 市 息 陬 镇 陵 城 镇 泰 山 区 省 庄 镇 邱 家 店 镇 宁 阳 县 磁 窑 镇 华 丰 镇 东 平 县 州 城 镇 彭 集 镇 肥 城 市 石 横 镇 汶 阳 镇 威 海 乳 山 市 徐 家 镇 乳 山 寨 镇 日 照 五 莲 县 于 里 镇 洪 凝 街 道 办 莒 县 闫 庄 镇 夏 庄 镇 沂 南 县 大 庄 镇 铜 井 镇 青 驼 镇 郯 城 县 李 庄 镇 高 峰 头 镇 马 头 镇 临 沂 沂 水 县 许 家 湖 镇 黄 山 铺 镇 四 十 里 镇 苍 山 县 兰 陵 镇 向 城 镇 尚 岩 镇 费 县 上 冶 镇 梁 丘 镇 薛 庄 镇 平 邑 县 地 方 镇 仲 村 镇 郑 城 镇 35

38 德 州 聊 城 滨 州 菏 泽 蒙 阴 县 临 沭 县 陵 县 宁 津 县 庆 云 县 临 邑 县 平 原 县 夏 津 县 武 城 县 乐 陵 市 禹 城 市 阳 谷 县 莘 县 东 阿 县 冠 县 高 唐 县 临 清 市 惠 民 县 阳 信 县 无 棣 县 沾 化 县 博 兴 县 曹 县 单 县 成 武 县 郓 城 县 鄄 城 县 定 陶 县 垛 庄 镇 常 路 镇 坦 埠 镇 蛟 龙 镇 青 云 镇 店 头 镇 边 临 镇 糜 镇 宁 津 镇 柴 胡 店 镇 庆 云 镇 尚 堂 镇 临 盘 街 道 办 临 南 镇 恩 城 镇 王 凤 楼 镇 宋 楼 镇 北 城 镇 鲁 权 屯 镇 四 女 寺 镇 铁 营 镇 郑 店 镇 房 寺 镇 伦 镇 西 湖 镇 石 佛 镇 朝 城 镇 张 鲁 镇 牛 角 店 镇 大 桥 镇 定 远 寨 乡 北 馆 陶 镇 清 平 镇 琉 璃 寺 镇 烟 店 镇 康 庄 镇 胡 集 镇 辛 店 乡 河 流 镇 温 店 镇 柳 堡 镇 埕 口 镇 滨 海 镇 冯 家 镇 兴 福 镇 店 子 镇 普 连 集 镇 青 岗 集 镇 黄 岗 镇 终 兴 镇 大 田 集 镇 汶 上 集 镇 黄 安 镇 杨 庄 集 镇 什 集 镇 红 船 镇 陈 集 镇 冉 堌 镇 第 四 节 限 制 开 发 区 域 保 障 全 省 食 物 和 生 态 安 全 的 重 要 区 域 限 制 开 发 区 域 分 为 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区 两 种 类 型, 共 包 括 77 个 县 ( 市 区 ) 和 40 个 作 为 农 产 品 主 产 区 的 乡 镇, 36

39 面 积 平 方 公 里, 占 国 土 总 面 积 的 65.2%, 人 口 5314 万 人, 占 全 省 的 56.3% 其 中 农 产 品 主 产 区 平 方 公 里, 占 全 省 的 48.5%; 重 点 生 态 功 能 区 平 方 公 里, 占 全 省 的 16.7% 一 国 家 级 农 产 品 主 产 区 国 家 级 农 产 品 主 产 区 主 要 包 括 鲁 北 农 产 品 主 产 区 鲁 西 南 农 产 品 主 产 区 和 东 部 沿 海 农 产 品 主 产 区, 是 保 障 农 产 品 供 给 安 全 的 重 要 区 域 农 民 安 居 乐 业 的 美 好 家 园 现 代 农 业 建 设 的 示 范 区 和 全 省 重 要 的 安 全 农 产 品 生 产 基 地, 应 着 力 保 护 耕 地, 稳 定 粮 食 产 量, 增 强 农 业 综 合 生 产 能 力, 发 展 现 代 农 业, 增 加 农 民 收 入, 保 障 农 产 品 供 给, 确 保 国 家 和 全 省 粮 食 安 全 和 食 物 安 全 发 展 方 向 和 开 发 原 则 : 加 强 土 地 整 治, 搞 好 规 划 统 筹 安 排 连 片 推 动, 加 快 中 低 产 田 改 造, 加 强 机 耕 道 路 建 设 加 强 大 中 型 灌 区 改 造 和 中 小 流 域 治 理, 鼓 励 和 支 持 农 民 开 展 小 型 农 田 水 利 基 础 设 施 建 设, 加 强 农 田 防 护 林 体 系 建 设 建 设 节 水 农 业, 推 广 节 水 灌 溉 优 化 农 业 生 产 布 局 和 品 种 结 构, 科 学 确 定 不 同 区 域 农 业 发 展 重 点, 形 成 优 势 突 出 和 特 点 鲜 明 的 产 业 带 支 持 农 产 品 主 产 区 加 强 农 产 品 加 工 流 通 储 运 设 施 建 设, 引 导 农 产 品 加 工 流 通 储 运 企 业 向 主 产 区 聚 集 控 制 农 产 品 主 产 区 开 发 强 度, 鼓 励 和 支 持 农 产 品 畜 产 37

40 品 水 产 品 加 工 副 产 物 的 综 合 利 用, 发 展 循 环 农 业, 促 进 农 业 资 源 的 永 续 利 用 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设, 加 快 农 业 科 技 进 步 和 创 新, 提 高 农 业 物 质 技 术 装 备 水 平, 改 善 农 业 生 产 条 件, 积 极 推 进 农 业 生 产 的 规 模 化 集 约 化 产 业 化 以 县 城 为 重 点 推 进 城 镇 建 设 和 非 农 产 业 发 展, 拓 展 农 村 就 业 和 增 收 空 间 加 强 县 城 乡 镇 和 农 村 居 民 点 公 共 服 务 设 施 建 设, 完 善 公 共 服 务 和 居 住 功 能 农 村 居 民 点 的 建 设 要 统 筹 考 虑 人 口 迁 移 等 因 素, 适 度 集 中 集 约 布 局 1. 鲁 北 农 产 品 主 产 区 该 区 域 位 于 我 省 北 部, 黄 河 横 贯 东 西, 地 面 坡 降 平 缓, 岗 坡 洼 相 间, 要 紧 紧 围 绕 建 设 京 津 济 重 要 农 副 产 品 生 产 供 应 基 地, 以 确 保 粮 食 安 全 减 轻 农 业 就 业 与 生 活 保 障 压 力 改 善 农 业 生 态 环 境 为 目 标, 以 科 技 进 步 为 动 力, 大 力 实 施 农 业 功 能 拓 展 战 略, 打 造 优 质 吨 粮 区, 铸 造 优 质 棉 花 带, 延 伸 产 业 链, 夯 实 农 业 基 础, 建 设 生 态 农 业, 促 进 区 域 农 业 协 调 快 速 可 持 续 发 展 主 导 功 能 与 发 展 方 向 : ---- 该 区 土 地 资 源 丰 富, 光 照 充 足, 农 田 水 利 工 程 设 施 相 对 较 好, 适 合 大 面 积 粮 棉 等 农 作 物 种 植, 拥 有 一 批 国 家 商 品 粮 基 地 县, 是 我 省 传 统 的 粮 棉 主 产 区, 要 按 照 稳 定 面 积 提 高 单 产 38

41 改 善 品 质 增 加 效 益 的 发 展 思 路, 建 设 优 质 吨 粮 区 ---- 在 稳 定 粮 食 生 产, 确 保 国 家 粮 食 安 全 的 前 提 下, 加 快 壮 大 肉 牛 奶 牛 山 羊 黑 驴 为 主 的 畜 牧 业, 积 极 发 展 名 特 优 品 种 为 主 的 渔 业 和 枣 梨 等 特 色 林 果 业 ---- 围 绕 市 场 和 加 工 龙 头 企 业, 推 进 畜 禽 饲 料 生 产 的 规 模 化 标 准 化 和 畜 禽 品 种 良 种 化, 加 强 动 物 防 疫 检 疫 体 系 建 设, 建 设 鲁 北 无 规 定 动 物 疫 病 区 ---- 调 整 果 品 种 植 结 构, 扩 大 加 工 专 用 型 果 品 生 产, 建 设 鲁 北 枣 业 生 产 基 地 ---- 按 照 突 出 特 色 建 基 地 围 绕 市 场 壮 龙 头 的 发 展 思 路, 引 导 农 产 品 加 工 龙 头 企 业 向 主 导 产 业 优 势 区 域 集 中, 壮 大 一 批 产 业 关 联 度 大 带 动 能 力 强 的 农 产 品 加 工 龙 头 企 业, 构 筑 粮 食 加 工 企 业 群 体, 带 动 鲁 北 平 原 小 麦 玉 米 生 产 基 地 建 设 ---- 加 快 中 低 产 田 改 造 为 标 准 农 田 的 步 伐, 提 升 农 业 综 合 生 产 能 力 加 强 农 田 水 利 基 本 建 设, 进 一 步 改 善 灌 溉 和 机 耕 条 件 增 加 对 土 地 的 投 入, 搞 好 农 业 综 合 开 发, 引 导 农 民 科 学 配 方 施 肥, 大 力 推 广 作 物 秸 秆 直 接 还 田 和 过 腹 还 田, 培 肥 地 力, 提 高 耕 地 的 地 力 水 平 和 产 出 能 力 2. 鲁 西 南 农 产 品 主 产 区 该 区 域 位 于 我 省 西 南 部, 土 地 资 源 较 为 丰 富, 依 托 区 域 农 业 39

42 资 源 优 势, 以 确 保 粮 食 安 全 减 轻 农 业 就 业 与 生 活 保 障 压 力 改 善 农 业 生 态 环 境 为 目 标, 以 科 技 进 步 为 动 力, 以 先 进 农 机 装 备 为 保 障, 大 力 实 施 农 业 功 能 拓 展 战 略, 统 筹 粮 林 发 展, 改 善 生 态 环 境, 建 设 优 质 粮 棉 生 产 基 地, 以 粮 保 畜, 以 畜 促 粮, 培 植 农 产 品 加 工 与 流 通 业, 实 现 粮 食 在 产 业 循 环 链 条 中 互 补 增 值 主 导 功 能 与 发 展 方 向 : ---- 加 强 农 田 水 利 基 本 建 设, 加 大 农 业 综 合 开 发 和 中 低 产 田 改 造 力 度, 建 设 一 批 旱 涝 保 收 的 高 标 准 基 本 农 田 ---- 坚 持 以 粮 保 畜 以 畜 促 粮, 大 力 发 展 黄 牛 绵 羊 肉 鸽 麻 鸭 等 规 模 化 饲 养, 提 高 畜 牧 业 的 规 模 效 益 ---- 充 分 利 用 区 域 丰 富 的 农 作 物 秸 秆 资 源, 瞄 准 市 场, 加 快 发 展 食 用 菌 产 业, 同 时, 辅 以 果 菜 花 卉 淡 水 养 殖 等 产 业 的 发 展, 拓 展 区 域 农 业 功 能 ---- 加 快 培 植 一 批 带 动 能 力 强 的 粮 食 加 工 与 流 通 业 企 业 群 体, 带 动 小 麦 玉 米 生 产 基 地 建 设 壮 大 棉 花 加 工 企 业 群 体, 带 动 棉 花 优 势 种 植 区 域 的 棉 花 生 产 以 林 木 资 源 为 依 托, 培 植 桐 木 杞 条 杨 木 三 大 加 工 企 业 集 群, 逐 步 形 成 市 场 带 龙 头 龙 头 带 基 地 基 地 联 农 户, 集 资 源 培 育 林 木 加 工 林 产 品 交 易 三 位 一 体 的 林 业 产 业 化 格 局 3. 东 部 沿 海 农 产 品 主 产 区 40

43 该 区 域 位 于 我 省 东 部 沿 海, 地 面 坡 降 平 缓, 北 部 丘 陵 分 布 较 多, 南 部 平 原 为 主 区 域 内 农 业 综 合 实 力 较 强, 粮 食 蔬 菜 畜 牧 水 产 等 产 业 优 势 突 出, 要 改 善 生 产 设 施 和 农 机 装 备 条 件, 加 大 科 技 兴 农 力 度, 加 快 科 技 创 新 和 科 技 成 果 转 化, 深 化 产 业 化 经 营, 发 展 规 模 化 生 产, 打 造 产 业 带 和 产 业 区, 提 高 农 业 综 合 产 出 能 力, 发 展 高 效 生 态 安 全 的 现 代 农 业 主 导 功 能 与 发 展 方 向 : ---- 加 快 粮 油 向 优 质 专 用 特 供 的 方 向 发 展, 实 现 粮 油 产 业 双 丰 收 ---- 加 快 蔬 菜 产 业 发 展, 大 力 推 广 设 施 蔬 菜, 以 国 家 蔬 菜 重 点 区 域 发 展 规 划 中 的 基 地 县 为 引 领, 做 深 做 精 蔬 菜 加 工 升 值, 提 升 知 名 蔬 菜 竞 争 力 ---- 依 托 当 地 畜 牧 业 发 展 基 础, 继 续 壮 大 高 端 禽 肉 饲 养 加 工 产 业, 加 快 标 准 化 基 地 建 设 沿 高 速 公 路 发 展 奶 牛 养 殖, 通 过 先 进 饲 喂 技 术 提 高 产 业 增 加 值 和 市 场 占 有 率, 建 设 胶 东 半 岛 无 规 定 动 物 疫 病 区 ---- 加 大 种 业 投 入, 加 强 科 技 创 新 能 力 建 设, 强 化 农 业 生 物 资 源 保 护 与 创 新 利 用 完 善 新 品 种 区 域 试 验 评 价 与 展 示 推 广 体 系, 建 设 良 种 繁 育 基 地 ---- 充 分 发 挥 水 产 种 质 资 源 优 势, 以 海 参 鲍 鱼 以 及 鲆 鲽 类 41

44 为 重 点, 大 力 发 展 海 珍 品 的 工 厂 化 养 殖 和 底 播 增 殖, 加 快 海 洋 牧 场 建 设 4. 其 他 作 为 农 产 品 主 产 区 的 乡 镇 主 要 指 优 化 和 重 点 开 发 区 域 内, 人 均 耕 地 面 积 较 大 人 均 粮 食 产 量 较 多 农 业 基 础 较 好 的 部 分 乡 镇, 主 要 包 含 在 青 岛 烟 台 威 海 莱 芜 四 市 的 市 ( 区 ) 中 主 导 功 能 和 发 展 方 向 : 以 提 供 农 产 品 为 主 体 功 能, 要 保 护 耕 地 集 约 开 发, 优 化 开 发 方 式, 发 展 循 环 农 业 和 生 态 农 业, 促 进 农 业 资 源 的 永 续 利 用 ; 加 强 农 业 基 础 设 施 和 装 备 建 设, 改 善 农 业 生 产 条 件, 显 著 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 二 重 点 生 态 功 能 区 重 点 生 态 功 能 区 主 要 包 括 鲁 中 南 山 地 生 态 经 济 区 东 部 沿 海 生 态 经 济 区, 以 及 优 化 开 发 重 点 开 发 区 域 内 的 城 市 生 态 走 廊 城 镇 绿 化 带 重 点 绿 化 区 等, 是 具 有 多 种 生 态 服 务 功 能 的 重 要 区 域 和 保 障 全 省 生 态 安 全 的 重 要 屏 障, 在 维 护 全 省 生 态 平 衡 促 进 社 会 和 经 济 持 续 发 展 等 方 面 发 挥 着 主 要 的 作 用, 要 以 修 复 生 态 保 护 环 境 提 供 生 态 产 品 为 首 要 任 务, 增 强 水 源 涵 养 水 土 保 持 和 维 护 生 物 多 样 性 等 提 供 生 态 产 品 的 能 力, 因 地 制 宜 地 发 展 资 源 环 境 可 承 载 的 适 宜 产 业, 引 导 超 载 人 口 逐 步 有 序 转 移 其 主 导 功 能 和 发 展 方 向 : 42

45 有 效 控 制 开 发 强 度, 各 类 开 发 活 动 不 得 损 害 生 态 系 统 的 稳 定 和 完 整 性, 形 成 点 状 开 发 面 上 保 护 的 空 间 结 构 实 行 更 加 严 格 的 产 业 准 入 环 境 标 准, 因 地 制 宜 适 度 发 展 旅 游 农 产 品 生 产 加 工 休 闲 农 业 等 产 业, 积 极 发 展 服 务 业 严 格 对 资 源 开 发 和 建 设 项 目 的 监 管, 加 大 矿 山 环 境 整 治 修 复 力 度 集 约 开 发 集 中 建 设 县 城 和 中 心 镇, 加 强 城 镇 基 础 设 施 建 设, 提 高 综 合 承 载 能 力 逐 步 减 少 农 村 居 民 点 占 用 的 空 间, 引 导 人 口 有 序 转 移 集 中 布 局 推 进 天 然 林 保 护 和 围 栏 封 育 及 防 护 林 体 系 建 设, 加 大 黄 河 故 道 区 域 沙 化 治 理 力 度, 加 强 小 流 域 综 合 治 理 和 植 树 造 林, 维 护 和 重 建 湿 地 森 林 等 生 态 系 统 保 护 自 然 生 态 系 统 与 重 要 物 种 栖 息 地, 加 强 水 资 源 及 水 生 生 物 资 源 保 护 力 度, 加 强 防 御 外 来 物 种 入 侵 能 力 加 大 空 中 云 水 资 源 开 发 力 度 大 力 推 行 节 水 灌 溉 和 雨 水 集 蓄 利 用, 发 展 旱 作 节 水 农 业 加 快 海 岸 带 修 复 整 治 行 动 和 生 态 环 境 建 设 制 定 实 施 流 域 - 河 口 - 近 岸 海 域 相 协 调 的 污 染 防 治 规 划, 削 减 陆 源 入 海 污 染 负 荷 推 进 沿 海 经 济 转 型 升 级 步 伐, 大 力 发 展 旅 游 等 生 态 产 业 科 学 规 划 沿 海 城 市 建 设 和 旅 游 设 施, 加 快 长 岛 国 际 生 态 旅 游 岛 建 设 附 表 4: 国 家 级 农 产 品 主 产 区 范 围 43

46 农 产 品 主 产 区 鲁 北 农 产 品 主 产 区 鲁 西 南 农 产 品 主 产 区 东 部 沿 海 农 产 品 主 产 区 地 级 市 济 南 淄 博 德 州 聊 城 滨 州 枣 庄 济 宁 泰 安 临 沂 菏 泽 青 岛 烟 台 潍 坊 威 海 日 照 市 辖 区 / 县 / 县 级 市 平 阴 县 济 阳 县 商 河 县 高 青 县 陵 县 宁 津 县 庆 云 县 临 邑 县 平 原 县 夏 津 县 武 城 县 乐 陵 市 禹 城 市 阳 谷 县 莘 县 东 阿 县 冠 县 高 唐 县 临 清 市 惠 民 县 阳 信 县 无 棣 县 沾 化 县 博 兴 县 薛 城 区 峄 城 区 微 山 县 鱼 台 县 金 乡 县 嘉 祥 县 汶 上 县 泗 水 县 梁 山 县 宁 阳 县 东 平 县 沂 南 县 郯 城 县 苍 山 县 临 沭 县 曹 县 单 县 成 武 县 郓 城 县 鄄 城 县 定 陶 县 平 度 市 莱 西 市 莱 阳 市 栖 霞 市 海 阳 市 昌 乐 县 青 州 市 安 丘 市 高 密 市 昌 邑 市 乳 山 市 莒 县 附 表 5: 其 他 作 为 农 产 品 主 产 区 的 乡 镇 地 级 市 县 ( 市 区 ) 重 点 镇 ( 乡 街 道 办 ) 青 岛 烟 台 威 海 莱 芜 黄 岛 区 胶 州 市 即 墨 市 龙 口 市 莱 州 市 招 远 市 环 翠 区 文 登 市 荣 成 市 莱 城 区 钢 城 区 王 台 镇 六 汪 镇 宝 山 镇 大 村 镇 马 店 镇 胶 北 镇 里 岔 镇 张 应 镇 灵 山 镇 段 泊 岚 镇 普 东 镇 刘 家 庄 镇 北 马 镇 芦 头 镇 兰 高 镇 石 良 镇 朱 桥 镇 平 里 店 镇 夏 邱 镇 沙 河 镇 毕 郭 镇 齐 山 镇 辛 庄 镇 阜 山 镇 羊 亭 镇 温 泉 镇 桥 头 镇 大 水 泊 镇 高 村 镇 侯 家 镇 葛 家 镇 荫 子 镇 大 疃 镇 上 庄 镇 滕 家 镇 方 下 镇 杨 庄 镇 牛 泉 镇 里 辛 镇 辛 庄 镇 附 表 6: 重 点 生 态 功 能 区 范 围 44

47 地 级 市 市 辖 区 / 县 / 县 级 市 鲁 中 南 山 地 生 态 经 济 区 沿 海 生 态 经 济 区 济 南 淄 博 枣 庄 潍 坊 济 宁 泰 安 日 照 临 沂 青 岛 东 营 烟 台 长 清 区 博 山 区 沂 源 县 台 儿 庄 区 山 亭 区 临 朐 县 曲 阜 市 泰 山 区 肥 城 市 五 莲 县 沂 水 县 费 县 平 邑 县 蒙 阴 县 崂 山 区 河 口 区 垦 利 县 利 津 县 长 岛 县 蓬 莱 市 第 五 节 禁 止 开 发 区 域 保 护 自 然 文 化 资 源 的 重 要 区 域 禁 止 开 发 区 域 是 指 有 代 表 性 的 自 然 生 态 系 统 珍 稀 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 的 集 中 分 布 地 有 特 殊 价 值 的 自 然 遗 迹 的 所 在 地 和 文 化 遗 址 等, 需 要 禁 止 进 行 工 业 化 城 镇 化 开 发 的 重 点 生 态 功 能 区 一 功 能 定 位 禁 止 开 发 区 域 的 功 能 定 位 是 : 保 护 自 然 文 化 资 源 的 重 要 区 域, 点 状 分 布 的 生 态 功 能 区, 珍 贵 动 植 物 基 因 资 源 保 护 地 根 据 法 律 法 规 有 关 方 面 的 规 定 和 全 国 主 体 功 能 区 规 划, 我 省 禁 止 开 发 区 域 涵 盖 国 家 级 禁 止 开 发 区 域 山 东 部 分 省 级 各 类 自 然 文 化 资 源 保 护 区 域 重 要 水 源 地, 以 及 其 他 省 级 政 府 根 据 需 要 确 定 的 禁 止 开 发 区 域, 主 要 包 括 自 然 保 护 区 世 界 文 化 自 然 遗 45

48 产 风 景 名 胜 区 重 要 湿 地 森 林 公 园 地 质 公 园 和 重 点 文 物 保 护 单 位, 点 状 分 布 于 优 化 开 发 重 点 开 发 限 制 开 发 三 类 区 域 中, 总 面 积 共 7531 平 方 公 里, 占 全 省 的 4.8%, 其 中 国 家 级 5646 平 方 公 里, 省 级 1885 平 方 公 里 二 管 制 原 则 禁 止 开 发 区 域 要 依 据 法 律 法 规 规 定 和 相 关 规 划 实 施 强 制 性 保 护, 严 格 控 制 人 为 因 素 对 自 然 生 态 的 干 扰, 严 禁 不 符 合 主 体 功 能 定 位 的 开 发 活 动, 引 导 人 口 逐 步 有 序 转 移, 实 现 污 染 物 零 排 放, 提 高 环 境 质 量 1. 自 然 保 护 区 要 依 据 自 然 保 护 区 条 例 本 规 划 以 及 自 然 保 护 区 规 划 进 行 管 理 按 核 心 区 缓 冲 区 和 实 验 区 分 类 管 理 核 心 区, 严 禁 任 何 生 产 建 设 活 动 缓 冲 区, 除 必 要 的 科 学 实 验 活 动 外, 严 禁 其 他 任 何 生 产 建 设 活 动 实 验 区, 除 必 要 的 科 学 实 验 以 及 符 合 自 然 保 护 区 规 划 的 旅 游 种 植 业 和 畜 牧 业 等 活 动 外, 严 禁 其 他 生 产 建 设 活 动 按 先 核 心 区 后 缓 冲 区 实 验 区 的 顺 序 逐 步 转 移 自 然 保 护 区 的 人 口 到 2020 年, 绝 大 多 数 自 然 保 护 区 核 心 区 要 做 到 无 人 居 住, 缓 冲 区 和 实 验 区 也 要 大 幅 度 减 少 人 口 实 行 异 地 转 移 和 就 地 转 移 两 种 方 式, 一 部 分 人 口 要 转 移 到 自 然 保 护 区 以 外, 一 部 分 46

49 人 口 就 地 转 为 自 然 保 护 区 管 护 人 员 在 不 影 响 保 护 区 保 护 对 象 和 功 能 的 前 提 下, 对 范 围 较 大 人 口 较 多 的 核 心 区, 允 许 适 度 规 模 的 人 口 居 住 以 及 适 度 的 农 牧 业 活 动, 同 时 通 过 生 活 补 助 等 途 径, 确 保 其 生 活 水 平 不 下 降 并 稳 步 提 高 自 然 保 护 区 内 交 通 通 信 电 网 等 基 础 设 施 要 慎 重 建 设, 能 避 则 避, 必 须 穿 越 的, 要 符 合 自 然 保 护 区 规 划, 并 进 行 保 护 区 影 响 专 题 评 价 新 建 公 路 铁 路 和 其 他 基 础 设 施 不 得 穿 越 自 然 保 护 区 核 心 区, 尽 量 避 免 穿 越 缓 冲 区 2. 世 界 文 化 自 然 遗 产 要 依 据 保 护 世 界 文 化 和 自 然 遗 产 公 约 实 施 世 界 遗 产 公 约 操 作 指 南 本 规 划 以 及 世 界 文 化 自 然 遗 产 规 划 进 行 管 理 加 强 对 遗 产 原 真 性 的 保 护, 保 持 遗 产 在 艺 术 历 史 社 会 和 科 学 方 面 的 特 殊 价 值 加 强 对 遗 产 完 整 性 的 保 护, 保 持 未 被 人 为 扰 动 过 的 原 始 状 态 3. 风 景 名 胜 区 要 依 据 风 景 名 胜 区 条 例 本 规 划 以 及 国 家 级 风 景 名 胜 区 规 划 进 行 管 理 严 格 保 护 风 景 名 胜 区 内 一 切 景 物 和 自 然 环 境, 不 得 破 坏 或 随 意 改 变 严 格 控 制 人 工 景 观 建 设, 减 少 人 为 包 装 禁 止 在 风 景 名 胜 区 进 行 与 风 景 名 胜 资 源 无 关 的 生 产 建 设 活 动, 建 设 旅 游 等 基 础 设 施 必 须 符 合 风 景 名 胜 区 规 划, 违 反 规 划 建 设 的 设 施, 要 逐 步 拆 47

50 除 在 风 景 名 胜 区 开 展 旅 游 活 动, 必 须 根 据 资 源 状 况 和 环 境 容 量 进 行, 不 得 对 景 物 水 体 植 被 及 其 他 野 生 动 植 物 资 源 等 造 成 损 害 4. 森 林 公 园 要 依 据 森 林 法 森 林 法 实 施 条 例 野 生 植 物 保 护 条 例 森 林 公 园 管 理 办 法 本 规 划 以 及 国 家 森 林 公 园 规 划 进 行 管 理 森 林 公 园 内 除 必 要 的 保 护 和 附 属 设 施 外, 禁 止 其 他 任 何 生 产 建 设 活 动 禁 止 毁 林 开 荒 和 毁 林 采 石 采 砂 采 土 以 及 其 他 毁 林 行 为 不 得 随 意 占 用 征 收 和 转 让 林 地 5. 地 质 公 园 要 依 据 世 界 地 质 公 园 网 络 工 作 指 南 关 于 加 强 国 家 地 质 公 园 管 理 的 通 知 本 规 划 以 及 国 家 地 质 公 园 规 划 进 行 管 理 地 质 公 园 内 除 必 要 的 保 护 和 附 属 设 施 外, 禁 止 其 他 任 何 生 产 建 设 活 动 禁 止 在 地 质 公 园 和 可 能 对 地 质 公 园 造 成 影 响 的 周 边 地 区 进 行 采 石 取 土 开 矿 放 牧 砍 伐 以 及 其 他 对 保 护 对 象 有 损 害 的 活 动 未 经 管 理 机 构 批 准, 不 得 在 地 质 公 园 范 围 内 采 集 标 本 和 化 石 三 近 期 任 务 十 二 五 期 间, 对 国 家 和 省 级 划 定 的 禁 止 开 发 区 域 进 行 一 次 全 面 清 查 主 要 任 务 是 : 48

51 完 善 划 定 禁 止 开 发 区 域 范 围 的 相 关 规 定 和 标 准, 对 已 设 立 区 域 划 定 范 围 不 符 合 相 关 规 定 和 标 准 的, 按 照 相 关 法 律 法 规 和 法 定 程 序 进 行 调 整, 进 一 步 界 定 各 类 禁 止 开 发 区 域 的 范 围, 核 定 人 口 和 面 积 重 新 界 定 范 围 后,2020 前 原 则 上 不 再 进 行 单 个 区 域 范 围 的 调 整 进 一 步 界 定 自 然 保 护 区 中 核 心 区 缓 冲 区 和 实 验 区 的 范 围 对 风 景 名 胜 区 森 林 公 园 地 质 公 园, 确 有 必 要 的, 也 可 划 定 核 心 区 和 缓 冲 区 并 确 定 相 应 范 围, 进 行 分 类 管 理 在 重 新 界 定 范 围 的 基 础 上, 结 合 禁 止 开 发 区 域 人 口 转 移 的 要 求, 对 管 护 人 员 实 行 定 编 归 并 位 置 相 连 均 质 性 强 保 护 对 象 相 同 但 人 为 划 分 为 不 同 类 型 的 禁 止 开 发 区 域 对 位 置 相 同 保 护 对 象 相 同, 但 名 称 不 同 多 头 管 理 的, 要 重 新 界 定 功 能 定 位, 明 确 统 一 的 管 理 主 体 今 后 新 设 立 的 各 类 禁 止 开 发 区 域, 不 得 重 叠 交 叉 第 四 章 保 障 措 施 本 规 划 是 涉 及 国 土 空 间 开 发 的 各 项 政 策 及 其 制 度 安 排 的 基 础 平 台 各 有 关 部 门 要 据 此 调 整 现 行 政 策 和 制 度 安 排, 建 立 健 全 保 障 形 成 主 体 功 能 区 布 局 的 体 制 机 制 政 策 体 系 和 绩 效 评 价 体 系 49

52 第 一 节 区 域 政 策 根 据 推 进 形 成 主 体 功 能 区 的 要 求, 实 行 分 类 管 理 的 区 域 政 策, 形 成 市 场 主 体 行 为 符 合 各 区 域 主 体 功 能 定 位 的 利 益 导 向 机 制 一 财 政 政 策 在 国 家 财 政 体 制 框 架 内, 按 照 主 体 功 能 区 要 求 和 基 本 公 共 服 务 均 等 化 原 则, 深 化 省 以 下 财 政 体 制 改 革, 完 善 符 合 山 东 省 情 的 地 方 公 共 财 政 制 度 完 善 省 以 下 财 政 体 制 按 照 财 力 与 事 权 相 匹 配 的 原 则, 理 顺 现 行 省 市 县 乡 间 财 政 关 系, 重 点 满 足 禁 止 开 发 限 制 开 发 区 域 基 层 政 府 提 供 公 共 产 品 和 服 务 的 财 力 需 求 改 革 现 行 的 税 收 返 还 利 益 格 局, 适 当 降 低 优 化 重 点 开 发 区 域 地 方 财 政 的 返 还 比 例, 适 当 提 高 限 制 禁 止 开 发 区 域 地 方 财 政 的 返 还 比 例 完 善 省 以 下 财 政 转 移 支 付 制 度 随 着 省 直 管 县 财 政 体 制 的 逐 步 推 开, 完 善 由 省 级 财 政 向 限 制 开 发 禁 止 开 发 区 域 直 接 划 拨 转 移 支 付 资 金 的 制 度, 增 加 省 对 下 的 一 般 转 移 支 付 规 模, 重 点 向 禁 止 开 发 限 制 开 发 区 域 倾 斜 优 化 专 项 转 移 支 付, 设 立 针 对 禁 止 开 发 限 制 开 发 区 域 的 专 项 转 移 支 付, 增 设 生 态 移 民 转 移 支 付 改 进 转 移 支 付 分 配 方 法, 逐 步 用 因 素 法 替 代 基 数 法, 增 加 生 态 环 境 修 复 因 素 的 计 算 权 重 50

53 建 立 生 态 环 境 补 偿 机 制 省 财 政 在 一 般 性 转 移 支 付 标 准 财 政 支 出 测 算 中 增 设 属 于 地 方 支 出 责 任 范 围 的 生 态 保 护 支 出 项 目 和 自 然 保 护 区 支 出 项 目, 完 善 森 林 海 洋 等 生 态 补 偿 资 金 管 理 办 法, 积 极 开 展 南 水 北 调 黄 河 以 南 段 及 省 辖 淮 河 流 域 和 小 清 河 流 域 生 态 补 偿 试 点, 有 效 解 决 重 点 生 态 保 护 区 域 外 部 性 问 题 建 立 地 区 间 横 向 援 助 机 制 不 断 探 索 符 合 省 情 的 生 态 补 偿 新 模 式, 鼓 励 生 态 环 境 受 益 地 区 采 取 资 金 补 助 定 向 援 助 对 口 支 援 等 多 种 形 式, 对 重 点 生 态 功 能 区 因 加 强 生 态 环 境 保 护 造 成 的 利 益 损 失 进 行 补 偿 加 大 自 然 保 护 区 投 入 根 据 自 然 保 护 区 单 位 面 积 和 分 类 等 级 等 制 定 相 应 管 护 经 费 标 准, 设 置 更 为 综 合 的 生 态 修 复 转 移 支 付 制 度 在 定 范 围 定 面 积 定 功 能 基 础 上 定 编, 在 定 编 基 础 上 定 经 费, 并 分 清 各 级 政 府 的 财 政 责 任, 合 理 构 建 自 然 保 护 区 稳 定 投 入 机 制 整 合 政 府 财 力 资 源 围 绕 主 体 功 能 区 的 目 标 定 位, 整 合 现 有 的 政 府 预 算 内 外 财 力 资 源, 充 分 发 挥 财 政 资 金 的 合 力 作 用, 不 断 提 高 政 府 财 力 资 源 的 使 用 效 益 根 据 山 东 省 人 民 政 府 关 于 印 发 节 能 减 排 综 合 性 工 作 实 施 方 案 的 通 知 ( 鲁 政 发 [2007]39 号 ) 精 神, 我 省 设 立 了 生 态 补 偿 资 金 2008 年 出 台 了 山 东 省 生 51

54 态 补 偿 资 金 管 理 办 法 ( 鲁 财 建 [2008]9 号 ) 2007 年 出 台 山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 在 南 水 北 调 黄 河 以 南 段 及 省 辖 淮 河 流 域 和 小 清 河 流 域 开 展 生 态 补 偿 试 点 的 意 见 ( 鲁 政 办 发 [2007]46 号 ) 2007 年 印 发 南 水 北 调 黄 河 以 南 段 及 省 辖 淮 河 流 域 生 态 补 偿 试 点 资 金 管 理 办 法 ( 鲁 财 建 [2007]33 号 ) 2007 年 印 发 小 清 河 流 域 生 态 补 偿 试 点 资 金 管 理 办 法 ( 鲁 财 建 [2007]34 号 ) 小 清 河 流 域 上 下 游 生 态 补 偿 试 点 从 2010 年 开 始, 力 争 通 过 三 年 时 间, 建 立 起 各 市 横 向 补 偿 ( 赔 偿 ) 为 主 省 级 财 政 引 导 的 生 态 价 值 补 偿 机 制, 引 导 各 市 采 取 措 施 加 快 污 染 治 理, 改 善 水 质 2010 年, 省 级 筹 措 补 偿 资 金 1 亿 元, 作 为 启 动 资 金 和 奖 励 资 金 二 投 资 政 策 1. 政 府 投 资 将 政 府 预 算 内 投 资 分 为 按 主 体 功 能 区 安 排 和 按 领 域 安 排 两 个 部 分, 实 行 按 主 体 功 能 区 安 排 与 按 领 域 安 排 相 结 合 的 政 府 投 资 政 策 按 主 体 功 能 区 安 排 的 投 资 ( 包 括 省 级 政 府 和 市 县 级 政 府 的 投 资 ), 主 要 用 于 支 持 重 点 生 态 功 能 区 和 农 产 品 主 产 区 的 发 展, 包 括 生 态 修 复 和 环 境 保 护 农 业 综 合 生 产 能 力 建 设 公 共 服 务 设 施 建 设 生 态 移 民 促 进 就 业 基 础 设 施 建 设 和 支 持 适 宜 产 业 发 展 等 根 据 全 省 主 体 功 能 区 规 划 确 定 的 发 展 目 标 和 主 要 任 务, 明 确 建 设 项 目 及 实 施 时 序 等 政 府 投 资 按 建 设 项 目 安 排 年 度 投 资 计 划 根 据 政 府 投 资 规 模, 分 阶 段 解 决 限 制 开 发 区 域 在 基 础 设 施 52

55 生 态 修 复 环 境 保 护 等 方 面 存 在 的 问 题, 到 2020 年, 基 本 解 决 省 级 限 制 开 发 地 区 发 展 中 最 突 出 的 问 题 按 领 域 安 排 的 投 资, 要 符 合 各 类 区 域 主 体 功 能 定 位 和 发 展 方 向 逐 步 加 大 政 府 投 资 用 于 社 会 公 共 服 务 和 民 生 工 程 农 业 生 态 环 境 保 护 的 比 例 支 持 优 化 开 发 区 域 大 力 发 展 高 新 技 术 产 业 基 础 设 施 投 资, 要 重 点 用 于 加 强 重 点 开 发 区 域 特 别 是 欠 发 达 地 区 的 交 通 能 源 水 利 以 及 公 共 服 务 设 施 的 建 设 加 强 支 持 限 制 开 发 区 域 禁 止 开 发 区 域 的 公 共 服 务 设 施 建 设 和 生 态 环 境 建 设 与 保 护 农 业 投 资 主 要 投 向 农 产 品 主 产 区, 生 态 环 境 保 护 投 资 主 要 用 于 加 强 重 点 生 态 功 能 区 特 别 是 欠 发 达 地 区 生 态 产 品 生 产 能 力 的 建 设 对 农 产 品 主 产 区 和 重 点 生 态 功 能 区 内 省 里 支 持 的 建 设 项 目, 适 当 提 高 省 级 政 府 补 助 或 贴 息 的 比 例 2. 社 会 投 资 积 极 利 用 金 融 手 段 引 导 社 会 投 资 引 导 商 业 银 行 按 主 体 功 能 定 位 调 整 区 域 信 贷 投 向, 鼓 励 向 符 合 主 体 功 能 定 位 的 项 目 提 供 贷 款, 严 格 限 制 向 不 符 合 主 体 功 能 定 位 的 项 目 提 供 贷 款 采 取 税 费 优 惠 和 贴 息 政 策, 扶 持 限 制 开 发 和 禁 止 开 发 区 域 内 产 业 政 策 鼓 励 项 目 的 发 展 鼓 励 限 制 开 发 区 域 发 展 现 代 农 业 生 态 友 好 型 特 色 产 业 和 绿 色 农 产 品 加 工 业 引 导 禁 止 开 发 区 域 发 展 与 主 体 功 能 兼 容 的 旅 游 业 及 其 他 特 色 产 业 53

56 对 不 同 主 体 功 能 区 国 家 鼓 励 类 以 外 的 投 资 项 目 实 行 更 加 严 格 的 投 资 管 理, 其 中 属 于 限 制 类 的 新 建 项 目 禁 止 投 资, 投 资 管 理 部 门 不 予 审 批 核 准 或 备 案 3. 产 业 政 策 根 据 全 省 不 同 主 体 功 能 区 的 产 业 特 点, 结 合 国 家 产 业 结 构 调 整 目 录, 尽 快 制 定 与 主 体 功 能 区 相 适 应 的 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 和 外 商 投 资 指 导 产 业 目 录 目 录 要 明 确 不 同 主 体 功 能 区 鼓 励 限 制 和 禁 止 发 展 的 产 业 优 化 开 发 区 域 要 逐 步 减 少 和 转 移 占 地 多 消 耗 高 的 加 工 业 和 劳 动 密 集 型 产 业, 同 时 提 高 环 保 标 准, 促 进 产 业 结 构 升 级 要 优 先 发 展 先 进 制 造 业 战 略 性 新 兴 产 业 高 技 术 产 业 和 现 代 服 务 业, 积 极 发 展 科 技 含 量 高 和 附 加 值 高 的 海 洋 产 业, 对 高 科 技 制 造 业 高 技 术 服 务 业 和 新 技 术 运 用 推 广 提 供 贴 息 税 收 优 惠 等 政 策, 鼓 励 在 更 广 泛 的 领 域 参 与 国 际 竞 争, 重 点 打 造 具 有 世 界 竞 争 力 的 先 进 制 造 业 基 地 和 高 新 技 术 产 业 基 地 重 点 开 发 区 域 要 重 点 发 展 装 备 制 造 业 新 型 原 材 料 生 物 医 药 等 优 势 产 业, 加 强 基 础 设 施 建 设, 提 高 产 业 配 套 能 力, 增 强 对 优 化 开 发 区 域 转 移 出 来 的 产 业 吸 纳 能 力, 通 过 园 区 建 设 和 发 展 产 业 集 群, 延 长 产 业 链, 打 造 国 家 级 新 型 产 业 基 地, 政 府 投 资 项 目 要 向 重 点 开 发 区 域 适 当 倾 斜, 鼓 励 扶 持 中 小 企 业 和 民 营 企 业 发 展, 并 择 优 提 供 政 府 信 用 担 保 和 财 政 贴 息 等 政 策 支 持 限 制 开 发 区 域 要 54

57 重 点 发 展 与 主 体 功 能 定 位 相 一 致 的 产 业, 尤 其 是 旅 游 绿 色 食 品 等 特 色 产 业, 严 格 限 制 不 符 合 主 体 功 能 的 产 业 扩 张 禁 止 开 发 区 域 鼓 励 发 展 旅 游 业 和 一 些 特 色 产 业 各 部 门 组 织 编 制 的 专 项 规 划 重 大 项 目 布 局, 必 须 符 合 各 区 域 的 主 体 功 能 定 位 重 大 制 造 业 项 目 原 则 上 应 在 优 化 和 重 点 开 发 区 域, 并 区 分 情 况 优 先 在 重 点 开 发 区 域 布 局 严 格 市 场 准 入 制 度, 对 不 同 主 体 功 能 区 的 产 业 投 资 项 目 实 行 不 同 的 占 地 能 耗 水 耗 资 源 综 合 利 用 率 工 艺 设 备 三 废 排 放 和 生 态 保 护 等 强 制 性 标 准 优 化 开 发 区 域 要 制 定 更 严 格 的 产 业 能 耗 能 效 标 准, 限 制 继 续 发 展 占 地 多 消 耗 高 污 染 重 的 一 般 加 工 业 和 低 附 加 值 产 业, 实 现 经 济 集 约 化 增 长 既 要 从 单 个 项 目 审 批 上, 明 确 相 应 的 标 准, 还 要 根 据 整 个 区 域 的 情 况, 制 定 总 量 要 求, 促 进 产 业 升 级 重 点 开 发 区 域 要 制 定 较 严 格 的 产 业 效 能 标 准, 增 强 吸 收 资 金 技 术 和 劳 动 力 集 聚 能 力, 通 过 增 量 扩 张, 提 高 工 业 化 水 平 在 协 调 好 资 源 节 约 环 境 友 好 产 业 发 展 人 口 发 展 的 前 提 下, 制 定 较 优 化 开 发 区 域 相 对 宽 松 体 现 集 约 高 效 发 展 要 求 的 占 地 能 耗 水 耗 和 排 放 标 准, 但 要 严 格 控 制 外 延 式 扩 张 和 铺 摊 子 的 产 业 发 展 行 为 限 制 开 发 区 域 可 设 立 产 业 扶 持 基 金, 支 持 当 地 积 极 利 用 独 特 的 自 然 条 件, 培 育 发 展 特 色 产 业, 除 对 农 业 环 保 产 业 等 特 色 项 目 采 取 较 为 宽 松 的 准 入 标 准 55

58 外, 对 其 他 产 业 要 采 取 严 格 标 准 对 禁 止 开 发 区 域, 实 行 一 票 否 决 制 建 立 产 业 退 出 和 转 移 机 制 对 不 符 合 主 体 功 能 区 发 展 方 向 的 产 业, 可 以 采 取 设 备 折 旧 补 贴 设 备 贷 款 担 保 迁 移 补 贴 土 地 置 换 设 立 援 助 基 金 生 态 补 偿 以 及 产 业 飞 地 等 措 施, 促 使 产 业 跨 区 域 转 移 或 关 闭, 加 快 形 成 符 合 主 体 功 能 区 要 求 的 产 业 结 构 产 业 飞 地 措 施 就 是 通 过 税 收 分 成 等 方 式, 把 一 个 地 区 的 产 业 转 移 到 更 适 合 其 发 展 的 其 他 地 区 4. 土 地 政 策 按 照 统 筹 兼 顾 保 证 重 点 区 别 对 待 科 学 发 展 的 原 则, 根 据 不 同 主 体 功 能 区 的 功 能 定 位, 实 行 差 别 化 的 土 地 利 用 和 管 理 政 策, 科 学 确 定 各 类 用 地 规 模 确 保 耕 地 数 量 和 质 量, 严 格 控 制 工 业 用 地 增 加, 适 度 增 加 城 市 居 住 用 地, 逐 步 减 少 农 村 居 住 用 地, 合 理 控 制 交 通 用 地 增 长 推 进 农 用 地 保 护 和 整 理, 严 格 耕 地 和 生 态 用 地 保 护 优 化 重 点 开 发 区 域 要 加 强 区 域 内 耕 地 和 基 本 农 田 集 中 建 设, 保 护 好 水 系 林 网 等 生 态 用 地 以 及 保 留 城 市 间 开 敞 的 绿 色 空 间 限 制 开 发 区 域 重 点 完 善 林 地 草 地 权 属, 构 建 耕 地 林 草 水 系 绿 带 等 生 态 走 廊, 加 强 各 生 态 用 地 之 间 的 有 机 联 系 将 基 本 农 田 落 56

59 实 到 地 块 图 件, 并 标 注 到 农 村 土 地 承 包 经 营 权 证 书 上, 禁 止 擅 自 改 变 基 本 农 田 的 用 途 和 位 置 实 行 建 设 用 地 总 量 和 增 量 控 制 优 化 开 发 区 域 严 格 审 批 管 理, 优 化 现 有 建 设 用 地 的 用 地 结 构, 引 导 城 市 化 与 工 业 化 的 匹 配 发 展, 控 制 城 镇 工 矿 用 地 规 模 的 扩 大, 适 度 增 加 城 镇 居 住 用 地, 整 合 优 化 交 通 能 源 水 利 等 基 础 设 施 用 地, 支 持 环 保 设 施 建 设 重 点 开 发 区 域 要 控 制 建 设 用 地 总 量, 控 制 新 增 建 设 用 地 占 用 耕 地 规 模 适 度 发 展 城 镇 工 矿 用 地, 合 理 安 排 中 心 城 市 的 建 设 用 地, 提 高 城 市 的 集 聚 程 度 合 理 安 排 建 设 用 地 利 用 时 序, 加 大 对 基 础 设 施 建 设 的 支 持 力 度, 促 进 公 路 铁 路 航 运 等 交 通 网 完 善 的 枢 纽 建 设 加 强 建 设 用 地 供 地 和 用 途 管 理 严 把 土 地 出 让 关, 限 定 建 设 用 地 的 用 途 和 比 重 优 化 重 点 开 发 区 域 要 优 先 向 国 家 鼓 励 和 符 合 国 家 产 业 政 策 且 投 入 产 出 率 高 的 科 技 型 节 能 型 生 态 环 保 型 及 外 向 型 项 目 供 地 限 制 开 发 区 域 严 格 控 制 向 破 坏 生 态 污 染 环 境 的 产 业 供 地, 严 禁 生 态 用 地 改 变 用 途, 积 极 支 持 区 域 内 水 土 流 失 和 荒 漠 化 治 理 等 生 态 工 程 建 设 严 禁 在 禁 止 开 发 区 域 内 进 行 与 生 态 功 能 保 护 无 关 的 生 产 和 开 发 活 动, 加 大 对 自 然 保 护 区 建 设 的 监 管 力 度 落 实 节 约 集 约 用 地 探 索 实 施 城 镇 建 设 用 地 增 加 与 农 村 57

60 建 设 用 地 减 少 挂 钩 的 制 度 优 化 重 点 开 发 区 域 大 力 推 进 农 村 建 设 用 地 整 理 复 垦, 调 整 用 地 布 局, 加 大 对 土 地 囤 积 行 为 和 闲 置 土 地 的 处 置 力 度, 推 进 城 市 低 效 土 地 二 次 开 发, 引 导 产 业 利 用 存 量 土 地 集 中 建 设 集 群 发 展 限 制 开 发 区 域 鼓 励 利 用 存 量 建 设 用 地, 以 最 小 的 土 地 消 耗 换 取 最 大 的 发 展, 逐 步 引 导 超 载 人 口 有 序 向 优 化 重 点 开 发 区 域 转 移 推 行 土 地 供 应 管 理 新 模 式 建 立 土 地 市 场 化 配 置 机 制, 逐 步 推 行 和 建 立 城 市 建 设 用 地 集 中 供 应 土 地 使 用 权 公 开 交 易 及 专 项 检 查 制 度 制 定 并 实 施 不 同 功 能 区 的 人 均 建 设 用 地 面 积 人 均 城 镇 用 地 面 积 等 标 准, 制 定 并 实 施 城 市 化 地 区 工 业 用 地 的 建 筑 容 积 率 投 资 强 度 单 位 面 积 产 出 率 等 标 准 5. 农 业 政 策 逐 步 完 善 支 持 和 保 护 农 业 发 展 的 政 策, 加 大 强 农 惠 农 政 策 力 度, 并 重 点 向 农 产 品 主 产 区 倾 斜 调 整 财 政 支 出 固 定 资 产 投 资 信 贷 投 放 结 构, 保 证 各 级 财 政 对 农 业 投 入 增 长 幅 度 高 于 经 常 性 收 入 增 长 幅 度, 大 幅 度 增 加 对 农 村 基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 发 展 的 投 入, 大 幅 度 提 高 政 府 土 地 出 让 收 入 收 益 耕 地 占 用 税 新 增 收 入 用 于 农 业 的 比 例 严 格 按 照 有 关 规 定 计 提 和 使 用 用 于 农 业 土 地 开 发 的 土 地 出 让 收 入, 严 格 执 行 新 增 建 设 用 地 有 偿 使 用 费 全 部 用 于 基 本 农 田 保 护 和 建 设 耕 地 开 发 和 土 地 整 理 的 规 定 58

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